el “modelo productivo” argentino

Programa Interdisciplinario para el Desarrollo (PIUBAD)

El “modelo productivo” argentino

Fortalezas y debilidades de un modelo económico con

aristas heterodoxas

Julio Eduardo Fabris

José Villadeamigo

Desempeño macroeconómico del modelo

Fortalezas

Crecimiento del producto a altas tasas

Crecimiento del comercio exterior

Superavit comercial

Baja de la desocupación

Crecimiento de la producción agraria

Crecimiento de la producción industrial

Superavit Primario de las cuentas públicas

Reducción de la carga de la deuda

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Miles de millones de $

Trimestre

Evolución del PIB en miles de millones de pesos de 1993

a precios constantes de 1993 serie desestacionalizada

Fuente : INDEC

Fuente : Heymann (seminario Mayo 2011)

Fuente: Kosacoff

Fuente : Heymann : 2011


Las razones de los buenos resultados macroeconómicos

Dos enfoques :

I . Viento de cola

Alza en el precio de los commodities agrícolas

Revolución tecnológica en la producción agrícola

Derrame sobre el resto de la economía


I . Viento de cola

No explica como se evitó el efecto contractivo de la suba de los commodities sobre el mercado interno.

No explica el crecimiento de la actividad industrial y la consecuente disminución del desempleo (se evitó la enfermedad holandesa)


II . Aprovechamiento del viento de cola para un modelo productivo

Desacople de precios internos e internacionales via retenciones (precios agrícolas) y acuerdos de precios (sector petrolero).

Mantenimiento del poder adquisitivo de los salarios por el abaratamiento de los precios del consumo, via renegociación de

contratos (servicios públicos) , subsidios (transporte) , inversión

pública y congelamiento de precios (energía) y acuerdos de precios

(leche, pan, carne)

Lo anterior implica un subsidio generalizado a la industria dado el

abaratamiento relativo de los consumos obreros.

Protección a la industria por mantenimiento de un TCR alto

PRECIO INTERNACIONAL DEL PETROLEO

PRECIOS MAYORISTAS Y MINORISTAS EN LA POSCONVERTIBILIDAD

Base 100 : Enero 2001

Fuente : Elaboración propia con base en datos de INDEC

Otras medidas “heterodoxas”

Re-estatización de Aerolineas, Aguas Argentinas y Correo

Estatización de los fondos de las AFJP

Asignación Universal por Hijo

Funcionamiento del ANSeS como un proto - Banco de Desarrollo

Pago de la deuda con reservas

Inversión pública en energía para evitar la crisis energética

Debilidades

Inflación alta y creciente

Recurrente fuga de capitales

Estancamiento del salario real

Mantenimiento de altos niveles de pobreza

Mantenimiento de la desigualdad distributiva

Creciente masa de subsidios debido al aumento del consumo e

incremento del desfasaje de los precios relativos por la inflación

Mantenimiento de alto nivel de informalidad en el empleo

Mantenimiento de un alto grado de heterogeneidad estructural

Fuente : INDEC

Fuente : Elaboración propia con base en la EPH

Población económicamente activa por estratos de producción

TOTAL ECONOMÍA Personas %

Capitalismo Desarrollado 1.548.541 10,1%

Asalariados ENGE (>500) 445.980 2,9%

Asalariados Grandes - Medianas (200-500) 545.087 3,6%

Profesionales Independientes 557.475 3,6%

Capitalismo en vías del desarrollo 6.461.786 42,3%

Productividad Media Superior 2.934.115 19,2%

Productividad Media Inferior 3.527.671 23,1%

Sector Informal 5.520.246 36,1%

Productividad Baja - Marginal 1.932.086 12,6%

Subsistencia 2.539.313 16,6%

SS Doméstico 1.048.847 6,9%

IV Núcleo duro de Desempleo 1.763.507 11,5%

V Actividades Ilicitas -- --

PEA Ampliada sin sector público 15.294.080 100,0%

PEA Ampliada Total 18.493.065

II

I

III

Fuente : Coatz et al : 2010

En nuestro trabajo nos enfocamos en 2 problemas :

Inflación

Subsidios

Y luego hacemos una serie de propuestas que apuntan al conjunto de las

debilidades señaladas

INFLACION

La explicación del proceso inflacionario argentino toma en cuenta los siguientes aspectos:

Aumento de los precios internacionales de los bienes primarios (alimentos y del

petróleo).

Existencia de restricciones de oferta en algunos puntos estratégicos de la economía

y establecimiento de subsidios a los usuarios de servicios clave que a su vez

incrementan la demanda.

Incremento de la producción (y pari-passu del empleo) sin que se introdujeran

suficientes mejoras organizativas, adecuación tecnológica y dotación adicional de

capital en varias ramas de la producción.

Estructura oligopólica de la producción

Aumento de la demanda de bienes de consumo y de inmuebles suntuarios

Acentuación de la puja distributiva en un contexto de alza de precios creciente.

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Años

Coeficientes de Inversión 1950-2010 A precios constantes En %

IBIF/pbi Mediana

Comparación internacional: Coeficiente de Inversión

(Inversión/PBI)

PERIODO ARGENTINA BRASIL CHILE AL

1974-82 23,80 (21,92) 24,18 16,90 23,85

1983-91 17,38 20,50 20,10 20,00

1992-01 18,91 21,25 24,90 21,40

2003-10 20,30

Fuente: Plan Fénix, Argentina

Inversión Bruta Fija en Millones de pesos de 1993

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Equipo Durable como porcentaje de la IBIF

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Equipo Durable - Porcentaje de fabricación nacional

Equipo Durable

Gasto en I + D

Gasto en I + D en la industria

INFLACION

Tasa de inversión insuficiente para superar los cuellos de botella ya existentes y los nuevos, debidos a una demanda creciente.

Parte de los excedentes del sistema productivo salen del país

Composición inadecuada de la inversión (Bienes suntuarios y

Construcción de viviendas de lujo)

En muchos casos la respuesta a la mayor demanda es via precios y no via cantidades (oligopolios)

Bajo gasto en I+D que indica insuficiente mejora en la productividad

Conflicto distributivo en la aceleración de la inflación.

Servicios Económicos (En mill. de pesos)

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SERVICIOS ECONOMICOS Energía, Combustible y Minería Transporte Agricultura

SERVICIOS ECONOMICOS (En % del PBI)

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SERVICIOS ECONOMICOS Energía, Combustible y Minería Transporte Agricultura

SUBSIDIOS

Aumento del poder adquisitivo sin efecto inflacionario

Subsidio generalizado a la industria al abaratar

relativamente los consumos obreros y por lo tanto mantener

el salario real sin necesidad de que este aumente tanto

como el resto de los precios

Al congelar los precios de algunos consumos tiene un

efecto debilitante de la inflación

Libera poder adquisitivo de los salarios que puede

desviarse a otros consumo (estimulante de la demanda)

Problemas :

Genera un aumento del consumo de los bienes y servicios

subsidiados que presiona sobre la oferta (energía eléctrica,

por ejemplo)

El gasto en subsidios crece, tanto por lo anterior como por

la ampliación de la brecha de precios relativos en un

contexto inflacionario

Genera un desequilibrio potencialmente peligroso. Su

eliminación significaría un efecto inflacionario y recesivo

Propuesta :

I ) Poder adquisitivo

Reemplazarlos gradualmente por aumentos del salario real

basados en mejoras en la productividad.

Implica un plan de desarrollo que impulse :

Mejoras en la productividad via mayor incorporación de

tecnología y calificación de la mano de obra

Permita la superación de la heterogeneidad estructural

Elimine la precariedad e informalidad del trabajo

asalariado

Propuesta :

II ) Promoción a la industria

No es posible un subsidio generalizado a la industria.

Para poder seleccionar los sectores a promocionar es

necesaria la discusión de un plan de desarrollo en línea con el

objetivo anterior

Los fondos para el financiamiento del mismo :

Retenciones al agro

Control de capitales que evite la fuga de excedentes del

sistema productivo

Porta, F y Bianco, C. (2004)

Las visiones sobre el desarrollo argentino. Consensos y disensos

Analizan 15 propuestas de desarrollo y las agrupan en función de

los siguientes cuatro ejes:

Fuentes del crecimiento

Tipo de especialización productiva

Forma de regulación y coordinación

Agentes del proceso de acumulación

Mercados para el desarrollo

Mercados Volatilidad de la

Insuficientes demanda global

Experiencia Irlanda , Portugal

de la ISI China , Corea

Mercado

Mundial

Mercado

Interno

Mercado

Común

ALCA MERCOSUR ALBA

Especialización Productiva

AUTARQUIA

ECONOMICA

PRODUCCION

AGRICOLO-

GANADERA Y

EXTRACTIVA

PRODUCCION

INDUSTRIAL

PRIVILEGIANDO ALGUNAS

RAMAS

INDUSTRIA CON

ENCADENAMIENTOS

PRODUCTIVOS Y

ALTA TECNOLOGÍA

Y CALIFICACION

MANUFACTURAS DE

ORIGEN

AGROPECUARIO

MAQUINARIA

AGRICOLA


Análisis Intertemporal

I. Ventajas comparativas dinámicas vs. Ventajas comparativas

Estáticas.

Industrias más dinámicas en la actualidad (Maquinaria agrícola,

industria vitivinícola, minería)

vs.

Industrias con mayores potencialidades de empleo y encadenamientos

productivos. (Automotriz, aeroespacial, comunicaciones, software)


Análisis Intertemporal

II. Prospectiva de la evolución de los términos de intercambio

Posiblemente una industrialización con base en manufacturas derivadas de

los productos primarios sería más rápida que cualquier otra, pero no

robusta ante el cambio en las condiciones internacionales que determinan

el alto precio de los commodities

III. Decide el mercado o decide el estado

La mano invisible vs. Las decisiones falibles de un elenco gubernamental

Encadenamientos Productivos en relación al promedio de la economía

Coatz, et al 2011 Centro de Estudios de la UIA


I. Liderado por el estado (primer Peronismo, Brasil,)

GRANDES EMPRESAS ESTATALES

GRANDES EMPRESAS PRIVADAS (NAC. E INTERNACIONALES)

CON FUERTE REGULACION

PYMES PROVEEDORAS Y PRODUCTORAS DE BIENES

DIFERENCIADOS

Plan de desarrollo industrial estatal. El estado regula y coordina

con base en su autoridad institucional y su influencia económica

II. Basado en la inversión extranjera (Desarrollismo, México

actual)

GRANDES EMPRESAS NACIONALES Y MULTINACIONALES

PRODUCTORAS DE BIENES

EL ESTADO PROVEE LA INFRAESTRUCTURA (COMUNICACIONES,

TRANSPORTE, ENERGÍA, ETC.) MEDIANTE CONTRATACIONES

PYMES PROVEEDORAS Y PRODUCTORAS DE BIENES

DIFERENCIADOS

El estado promueve el desarrollo con inversiones en

infraestructura y medidas de estímulo a la industria. Las

decisiones de inversión y producción quedan en manos de los

privados.


III. El mercado regula (Argentina en los ’90, Chile)

El mercado desarrolla los segmentos más rentables de la

producción y los servicios

El estado se retira de la producción

El estado garantiza el buen clima de los negocios

La estructura productiva es flexible y se acomoda a la evolución

de la rentabilidad de las empresas

Nuestra visión

Mercado: MERCOSUR ampliado (aprovechamiento de las

convergencias políticas actuales)

Especialización productiva: Ventajas comparativas dinámicas.

Industrias con fuertes encadenamientos productivos, alta

tecnología y calificación de la mano de obra.

Forma de regulación y coordinación: El estado regula y participa

de la economía mediante grandes empresas estatales o mixtas que

lideran el desarrollo. Fuerte regulación de las grandes empresas

privadas. Promoción de las PyMEs

Necesidad de un plan de desarrollo

Necesidades técnicas :

Conformación de organismos de planificación

Requerimientos estadísticos

Reclutamiento de los ejecutores

Necesidades políticas :

Debate de objetivos y medios para evitar errores

Lograr los consensos necesarios y el apoyo de la población

Sustentabilidad ante los avatares políticos

CONCLUSIONES

Las limitaciones actuales del modelo

Inflación

Dependencia de los altos precios internacionales de los

commodities

No sustentabilidad del mecanismo de subsidios

Insuficiencia energética

Podrían superarse mediante la puesta en marcha de un proceso de

desarrollo

Solo un incremento en la productividad sistémica de la economía

puede hacer sustentable un incremento del poder adquisitivo del

salario

Este objetivo podrá lograrse en la medida en que el tejido productivo

se consolide y densifique, generando las cadenas de valor necesarias

para lograr sinergias positivas.

El logro de este objetivo no puede esperarse de la acción asignadora

del mercado, antes bien, es necesario evitar que el mismo estimule la

consolidación de un patrón de crecimiento basado en exportaciones

primarias y sus manufacturas asociadas.

Existe un espacio para la acción del estado como guía de un

desarrollo basado en el mercado interno y desplegado en el espacio

comercial latinoamericano.

En este desarrollo las empresas estatales y mixtas deberían tener un

rol fundamental convirtiéndose en impulsoras del crecimiento.

Otros organismos estatales como las universidades y las agencias

científicas y tecnológicas serían las promotoras del aprovechamiento

y la difusión de la tecnología disponible, así como del impulso a la

investigación y el desarrollo.

Esta etapa debe ser guiada por un plan de desarrollo explícito,

surgido de un debate amplio promovido desde el estado y con la

participación de todos los sectores de la sociedad (trabajadores,

empresarios, académicos, etc.).

Es necesaria la recuperación del sistema de estadísticas, ya que no

puede pensarse un plan que excluya el uso de las mismas.

Deberá trabajarse en la recuperación crítica de las experiencias de

desarrollo de la segunda mitad del siglo XX, tanto de Argentina

como de América Latina, rechazando la visión condenatoria que

impuso el liberalismo pero sin cerrar los ojos a sus evidentes

problemas.

También habrá que enriquecer este acervo con las experiencias

exitosas más recientes de los BRIC y con los fracasos de los tigres

europeos.

Por una vez en muchos años podemos decir

en Argentina que estamos frente a una

oportunidad.

Esperemos estar a la altura del desafío.

el “modelo productivo” argentino

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