El modelo de economía plural en Bolivia: una evaluación de su

implementación

Lic. Gabriel Loza Tellería

II Foro Andino Amazónico de Desarrollo RuralSeptiembre

*Este trabajo forma parte de un documento más amplio sobre el Nuevo Modelo Económico Boliviano de próxima aparición.

Contenido

I. Marco General de Economía PluralII. Orientación del Modelo de desarrolloIII. Rol del Estado y el tamaño de la

economía pluralIV Resultados macroeconómicos y de

política socialV Conclusiones y Reflexiones

I.1 El modelo

• El modelo económico se refiere a la dimensión económica (base económica, estructura económica )de una sociedad.

• El modelo estructura las relaciones y define sus rasgos, es el ADN que explica la configuración que adquieren las relaciones económicas”(Mayol 2012).

• Caracteriza el tipo de relaciones, articulaciones y determinaciones entre la dimensión económica y la dimensión política, social, cultural (superestructura jurídico-política), cual se da a través del Estado y su rol.

• Los modelos centralizados (plan) y descentralizado (mercado), son modelos puros; una representación simplificada y ningún país lo aplica en su economía real.

• Si el modelo descentralizado es una representación abstracta, la realidad concreta muestra distintos grados de intervención del estado en la economía, básicamente:– a través de la modalidad directa vía empresas del estado o la

propiedad pública, o – mediante la intervención indirecta en el mecanismo de

mercado a través de medidas de política económica y en especial la inversión pública.

• Estas modalidades de intervención del Estado han dado lugar históricamente ha considerar distintos tipos de capitalismo en experiencias nacionales concretas. Dichas experiencias, asiáticas, han incluido la planificación como instrumento estratégico de mediano y largo plazo.

I.2. ¿Qué es Política Económica?• Jan Tinbergen diferenciaba entre política

cualitativa (cambio en la estructura económica) y política cuantitativa, como cambios dentro de la misma estructura de ciertos parámetros o instrumentos.

• Sentido amplio: todo acto de estado que implique movilización de recursos económicos y financieros.

• Sentido restringido: todos los actos del estado que tengan como objeto principal “regular las condiciones de producción, de la repartición o de la afectación de recursos”.

• Tres dimensiones del proceso de política económica:–La afectación de recursos (factores de

producción) entre diversos actores.–La estabilización de la coyuntura y los

equilibrios macroeconómicos a corto plazo.

–La distribución (repartición) de recursos (rentas, patrimonios) entre individuos, países etc.

I.3 Modelo de Economía Plural • La economía plural esta constituida por las

formas de organización económica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa (II .306).

• La economía plural comprende los siguientes aspectos (Art 311):– El estado ejercerá la dirección integral del desarrollo

económico y sus procesos de planificación.– Los recursos naturales son de propiedad del pueblo

boliviano y serán administrados por el estado.– La industrialización de los recursos naturales– El Estado podrá intervenir en toda la cadena

productiva de los sectores estratégicos– Respeto a la iniciativa empresarial y seguridad jurídica– Fomentar el área comunitaria

Organización Económica NacionalMecanismo de asignación de recursos: Plan y Mercado

Formas de OrganizaciónEconómica

Pública Privada Comunitaria SocialCooperativa

Régimen dePropiedad

Estatal Privada PrivadaTierras comunitarias

Privadaasociativa

Organización de la producción

Estatal Privada ComunitariaReciprocidadSolidaridad

Asociativasolidaridad

EMPRESAS MIXTAS

Sectores OE campesinaGremialArtesanalMiPYME

• En 2007 en Bolivia y 2008 en Ecuador, se plantearon las nociones del Vivir Bien y Buen Vivir respectivamente, ambas ya posicionadas en el ámbito ideológico y contestatario a la globalización, constituyen referentes para guiar las políticas planteadas en los planes de desarrollo y se ajustan a la medición de la calidad de vida o bienestar subjetivo.

• El Vivir Bien concibe el bienestar desde horizontes tanto materiales como intangibles (afectividad, medio ambiente, solidaridad y vida comunitaria entre otros) por lo que debe contemplar su sistematización e interrelación en estos diferentes ámbitos para reflejar su verdadero carácter integral holístico capaz de abarcar situaciones no homogéneas tanto en lo cultural, económico, político y social.

Vivir Bien y Bien Vivir

Vivir BienVivir Bien

En armonía con la naturaleza

Acceso y disfrute de los

bienes materiales

Realización afectiva,

subjetiva y espiritual

En armonía con la comunidad

II. ORIENTACION DEL MODELO BOLIVIANO

La orientación del modelo de desarrollo • Para la tipificación de las políticas de desarrollo,

tradicionalmente se ha diferenciado entre modelos de "crecimiento hacia adentro" o proteccionistas que sería de corte populista y los modelos de "crecimiento hacia fuera", de economía abierta y serian de corte liberal o neoliberal.

• Esta clasificación es muy simplificada, puesto que agrupa en solo dos categorías las distintas y variadas modalidades de inserción internacional por el lado del comercio de mercancías como del flujo de capitales y distinto manejo de la política económica y social.

• No existen casos de economías completamente cerradas ni tampoco de economías totalmente abiertas donde no se apliquen restricciones al comercio exterior. Lo que existe son distintos grados de apertura al comercio exterior y distintas modalidades en que una economía se inserta a la economía mundial.

Coeficientes de Apertura ExternaExportaciones /PIB Importaciones/PIB

Estados Unidos 13 16

Brasil 13 13

Japón 18 16

Chile 41 34

Bolivia* 47 38

Corea 53 54

Hong Kong 212 202

Singapur 221 203

Mundo 29 29

China 26 21

Protección nominal

• La política comercial no es de liberalización del comercio ni de protección, tiene objetivos estratégicos. Regula el abastecimiento vía importación directa de alimentos esenciales, suspensión temporal de las exportaciones de alimentos, licencia previa, suspensión de aranceles de alimentos esenciales y creación de la empresa nacional de alimentos (EMAPA) e Insumos Bolivia.

• La política arancelaria: arancel diferenciado con cinco niveles de 0 a 20%, con un promedio de 11,2%, un poco más alto del 8,2% vigente en 2005. No aplica Bolivia medidas compensatorias ni antidumping, ni tampoco cláusulas de salvaguardia y establece restricciones a vehículos usados y ropa usada.

Apertura a la IED

• En el caso de Bolivia existe una baja integración al mercado financiero internacional.

• El sistema financiero: pasivos externos, menor al 3% respecto a pasivos totales. El Modelo si bien mantiene la libertad de entrada y salida de los flujos de capital, aplica una comisión del 1% a las trasferencias al exterior y 0,6% a las transferencias financieras desde el exterior excepto remesas. Aplica una tasa del 12,5% a la remisión de utilidades al exterior y establece hasta el 10% a la inversión en el exterior de las Administradoras de Pensiones y a las inversiones del sistema financiero en el exterior.

• Cuenta con normas prudenciales claras y la regulación del sistema financiero se realiza a través de ASFI.

• Nueva Ley del Sistema Financiero establece una mayor regulación y controla las tasa de interés para el sector productivo y la vivienda social y el volumen de la cartera mínima.

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Resumen: PND

Sector estratégico

Hidrocarburos Minería Energía Eléctrica Rec. ambientales

S. generador de ingreso y empleo

Agropecuario Manufactura. Turismo Vivienda

ExcedentesExcedentes

Apoyo al sector productivoInfraestructura

BDP Innovación

ESTADO PROMOTOR Y PROTAGONISTA DEL DESARROLLO

Excedentes

Social yComunitaria

Importancia de la Industria Extractiva en el PIB:2012En porcentajes

Agropecuario; 9,8

Industria Extractiva;

14,7

Manufactura; 10,2

Resto; 65,3

Importancia de la Industria Extractiva en las exportaciones:2012 (En porcentajes)

ROL DEL ESTADO Y EL TAMAÑO DE AL ECONOMÍA PLURAL

El estado y la organización económica comunitaria

• La Nueva Constitución establece que el Estado promoverá y protegerá la organización económica comunitaria, que comprende los sistemas de producción y reproducción de la vida social, basada en los principios y la visión de las naciones y pueblos indígena originario y campesinos (Art. 307).

• En los diferentes trabajos sobre el tema comunitario se habla de comunidad, economía comunitaria y empresa comunitaria en forma indistinta, sin embargo son tres conceptos diferentes.

• Un enfoque señala que es mejor precisarla como forma de organización económica y más propiamente tal como un régimen de propiedad,

El rol del estado• En América Latina está terminada la discusión sobre el

dilema mercado vs estado. Se puede hablar de más o menos Estado y más o menos mercado. La discusión se centra sobre el rol del estado en el desarrollo productivo, si puede participar el Estado directamente a través de empresas estatales y/o asociación con el sector privado o debería limitarse a su rol de promotor del desarrollo productivo mediante la formulación de políticas de fomento.

• PND plantea un nuevo rol del Estado que significa el cambio del Estado subsidiario entre 1985 y 2005 al estado actor y protagonista del desarrollo: mediante la intervención directa (empresas estatales o mixtas), como a su rol como promotor del desarrollo productivo.

Sector estratégico• Los recursos naturales son propiedad del pueblo boliviano y

serán administrados por el Estado” (Art 311).• Los recursos naturales y energéticos estratégicos (Art 310). • El turismo es una actividad económica estratégica (Art 337).• Los recursos naturales no renovables tendrán “el carácter de

necesidad estatal y utilidad pública” (Art 356).• El estado será responsable de las riquezas mineralógicas y se

reconoce como actores productivos a la empresa estatal, privada y sociedades cooperativas (Art 369).

• Los bosques naturales y los suelos forestales son de carácter estratégico para el desarrollo del pueblo boliviano. (Art 386).

• La cuenca amazónica boliviana constituye un espacio estratégico (Art 390).

Participación del Gasto del Gobierno General en el Gasto Total: 2011En porcentaje del PIB

0

10

20

30

40

50

60

MEFP(2012), Dossier Fiscal.

Gasto del Sector Público y de las Empresas PúblicaEn porcentaje del PIB

INVERSIÓN PÚBLICA, EXTRANJERA Y NACIONAL

Complementariedad de la inversión pública, privada y extranjera

Composición de la Inversión

EL TAMAÑO DE LA ECONOMÍA PLURAL

Incidencia de la economía comunitaria• La incidencia de una economía campesina con

formas de producción comunitaria y familiares tendría una incidencia del 4,9% del PIB, similar a la economía agropecuaria del oriente, a la cual si se incorpora alimentos y madera sube a un 9,2%.

• Mostraba una participación de la población en el área rural de solo 33,6% mientras que en el área urbana en dos tercios.

• Desde el punto de vista de la pertenencia, un 40% se identifica con pueblo indígena, originario, campesino , de los cuales un 18,8% tiene pertenencia quechua y 17% pertenencia aymara.

Incidencia del sector agropecuario en el PIBEn porcentajes

DESCRIPCION 1988 2000 2005(p) 2012(p)

PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios de mercado) 100 100 100 100PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios básicos) 91,68 86,39 82,02 75,931. AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 15,74 12,97 11,79 9,83- Productos Agrícolas no Industriales 7,69 5,75 5,33 4,42- Productos Agrícolas Industriales 1,33 2,02 2,25 1,83- Coca 1,09 0,79 0,46 0,47- Productos Pecuarios 4,63 3,45 2,91 2,17- Silvicultura, Caza y Pesca 0,99 0,96 0,83 0,953. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 17,83 13,24 11,63 10,24- Alimentos 5,3 4,64 4,03 3,71- Madera y Productos de Madera 1,07 0,84 0,72 0,64

Estimación de la participación en el PIB de la Economía Plural

Fuente: INE, YPFB Corporación. Memoria de ENTEL. ASFI; Boletín INFORMATIVO Julio 2012. Memoria 2010 del Ministerio de Minería y Metalurgia.

Agricultura Mineria Hidrocarburos S Financiero Comunicaciones Electricidad,agua Resto TotalMetalurgia Refinación

Estatal 0,0 17,0 56,5 7,4 43,0 75,0 0,0 8,0Privado 50,0 54,5 43,5 85,3 28,0 12,5 100,0 83,1Comunitario 50,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 4,9Cooperativa 28,6 0,0 5,3 29,0 12,5 0,0 4,0Economia Plural 100 100 100 100 100 100 100 100

Incidencia PIB 9,8 11,2 6,9 3,6 1,11 1,99 65,4 100,0Estatal 0 1,9 3,9 0,3 0,48 1,5 0 8,0Privado 4,9 6,1 3 3,1 0,31 0,25 65,5 83,1Comunitario 4,9 0,0 0 0,0 0 0,0 0,0 4,9Cooperativa ? 3,2 0 0,2 0,32 0,25 0 4,0

Composición porcentual sectorial

Incidencia en el PIB Total

Exportaciones. Sector público y privado: 2012En millones de dólares y porcentajes

Fuente: BCB

PIB Empleo ExportacionesEstatal 8 3,1 48Comunitario 4,9 18 0Privado 83,1 76,8 40Cooperativa 4 2,1 12

Indicadores de la Economía Plural: 2011En porcentajes

RESULTADOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA

41

Inflación anual(En porcentajes)

Fuente: INEElaboración: BCB – APEC

3,41

0,92

2,45

3,944,62 4,91 4,95

11,73 11,85

0,26

7,18 6,90

4,54 4,23

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

14,00

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Ago-13

42

Fuente: Bloomberg Elaboración: BCB – APECNota: IPPBX s/c Índice de Precios de Productos Básicos de Exportación sin combustibles. 1 La variación acumulada en el año es respecto al 31/12/2012

Índice de Precios de Productos Básicos de Exportación (IPPBX)Diciembre 2005 – 11 de Septiembre de 2013

(Base: Diciembre 2006 = 100)

Variación %

30-12-11 31-12-12 11-09-13 1 semana 1 mes 12 meses Acumulada 1

en el año

IPPBX 172,2 188,0 178,7 0,0 -0,1 -6,1 -5,0

IPPBX s/c 129,1 146,6 127,9 0,4 0,5 -13,6 -12,8

43

Tipo de cambio nominal

Fuente: BCBElaboración: BCB – APEC

8,088,03

7,67

7,07 7,07 7,046,96 6,96 6,96

8,007,93

7,57

6,97 6,97 6,946,86 6,86 6,86

6,8

7,0

7,2

7,4

7,6

7,8

8,0

8,2

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 11-Sep-13

Tipo de cambio de Venta (Bs/$us)

Tipo de cambio de Compra (Bs/$us)

Deuda Pública TotalEn porcentaje del PIB

Fuente: Banco Central de BoliviaElaboración: BCB – Asesoría de Política Económica

Autorizado según Leyes (1)

Firmado con el BCB

Desembolsado a las Entidades

Saldo por Desembolsar

Subtotal TGN 9.977,4 4.500,0 2.506,2 1.993,8TGN - Créd. Emergencia 4.500,0 4.500,0 2.506,2 1.993,8TGN - Créd. Liquidez (2) 2.800,0TGN - Teleférico La Paz y El Alto (3) 1.633,4TGN - Transporte Férreo Montero-Bulo Bulo 1.044,0Subtotal EPNE 28.614,1 18.991,9 9.516,6 9.475,4YPFB 13.979,0 12.052,2 5.670,2 6.382,0ENDE 6.967,0 4.603,7 2.154,3 2.449,4COMIBOL 6.168,5 836,4 600,9 235,5EASBA 1.499,6 1.499,6 1.091,1 408,5TOTAL 38.591,4 23.491,9 12.022,7 11.469,2

Elaboración: BCB – Asesoría de Política Económica

Recursos Comprometidos de acuerdo a Leyes Vs Firmado y Desembolsado por el BCB con el TGN y las EPNE

(Al 19 de Julio de 2013, en millones de Bs)

Notas: (1) Incluye créditos comprometidos de acuerdo a la Ley del PGE-2013. (2) Monto establecido en la Decisión de Ejecución del Programa Fiscal - Financiero 2013. (3) Ley 261 del 15 de julio 2012 autoriza al MEFP contraer un crédito con el BCB por un monto de hasta Bs1.633,4 millones.

47

Desembolso del Crédito Extraordinario a YPFB:•El día 17/07/2013 se efectuó el 41° desembolso del Crédito Extraordinario a YPFB-Contrato SANO 202/2009 y Adendas por Bs155,8 millones.

PIB D Interna Exportaciones Sust Import1951-57 -0,2 1,2 -0,1 -1,21958-1979 4,9 3,8 0,8 0,41980-1986 -1,6 -0,1 -1,6 0,11987-2005 3,5 2,5 1,4 -0,42006-2011 4,7 4,2 0,9 -0,3Promedio 3,1 2,6 0,7 -0,2

Tito C y G Loza (2012): ¿Cuál es el motor del crecimiento de la economía boliviana?

Previsiones económicas: 2013 y 2014

RESULTADOS DE LA POLITICA SOCIAL

Estrategia Bolivia Digna• La estrategia Bolivia Digna plantea la erradicación de

la pobreza, exclusión, discriminación, marginación y explotación, con un enfoque no sólo de provisión de servicios básicos sociales, sino de acciones que generen capacidades económicas a las familias y comunidades, tomando en cuenta la pertenencia cultural como un medio para alcanzar los objetivos:

• i) generar un patrón equitativo de distribución del ingreso, la riqueza y las oportunidades,

• ii) promover el ejercicio pleno de la dignidad y los derechos de las personas y los grupos sociales, y

• iii) implementar programas de desarrollo destinados a reducir drásticamente las situaciones de riesgo y sus consecuencias.

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¿¿QUIEN INCLUYE A QUIEN ?QUIEN INCLUYE A QUIEN ?

INCLUSION Complementariedad de opuestos

Gasto Social /PIB

Bonos FocalizadosEn millones de bolivianos

Metas 2005 2009 (O) 2011e 2011(PND)Pobreza moderada 60,6 50,6 48,5 51,6Pobreza Extrema 38,2 26,1 24 29,5Coeficiente de Gini 0,59 0,51 0,5 0,58Tasa de desempleo 8,1 6,5 3,8 4Ingreso percapita $us 1000 1683 2200 1411Ratio entre 10% Rico/10% Pobre 30 veces 22 veces 21Tasa de crecimiento PIB p/c 1,8 2,9 4,8Tasa de crecimiento PIB 4,4 4,6 5,17 6,8

Metas Sociales

Reducción de la pobreza moderada y de la extrema pobreza

CONCLUSIONES Y REFLEXIONES

• El Modelo Económico Boliviano no ha sido diseñado desde afuera ni es la copia de otro modelo. Esta en función del tiempo y espacio histórico, de las características de la economía boliviana y mundial.

• Refleja las diferentes formas de organización económica en forma desigual y combinada; como la privada, comunitaria, estatal y cooperativa y lo que busca es su articulación adecuada bajo la dirección del Estado. Explicita el rol fundamental del Estado.

• Es un modelo con una orientación del desarrollo basado inicialmente en los recursos naturales pero busca su industrialización y la conformación de un tejido productivo más articulado y diversificado en el largo plazo. Toma como dinamismo tanto la demanda interna como la externa con un grado de apertura moderada por el lado del comercio de bienes y servicios como por el lado de los capitales financieros.

Tres dimensiones de la política económica

DIMENSIONES Nuevo Modelo PluralLa afectación de recursos (factores de producción) entre diversos actores.

Saneamiento y Titulación de TierrasNacionalización y estatización Legislación laboral

La estabilización de la coyuntura y los equilibrios macroeconómicos a corto plazo

Estabilidad de preciosSuperávit FISCALSuperávit EXTERNO

La distribución (repartición) de recursos (rentas, patrimonios) entre individuos, países etc.

Renta de los Hidrocarburos mas del 50%Bonos SocialesImpuestos a Minería y la Banca

• ¿A qué se debe que la economía boliviana no haya podido alejarse del modelo primario-exportador, a pesar del PND?

• El PND en el largo plazo se mantiene sustituir el modelo primario exportador y conformar la matriz productiva. En el mediano plazo es difícil el cambio de un modelo, lo dice Rodrik . El FMI dice:”Aunque las estructuras de comercio de algunos países ha cambiado, en promedio, América Latina depende hoy de las materias primas tanto como hace 40 años.”

• La idea central es mercado interno y externo, y utilizar el excedente del sector estratégico para diversificación productiva y desarrollo social.

• La industrialización de los recursos naturales no renovables es un proceso complicado tecnológicamente y de mercado. Empezó con la planta separadora de gas, la producción de úrea y el Litio.

• El país debe repensar que en un mundo de escasez de materias primas el sector extractivo será muy importante, el problema es el destino del excedente económico generado y que la industria extractiva sea compatible con el medio ambiente.

Evaluaciones de emprendimientos extractivistas

CLADES (2011), Taller a Distancia. Alternativas al desarrollo, post extractivismo y transiciones. Gudynas, Eduardo (2009). “Diez tesis urgentes sobre el nuevo extractivismo. Contextos y demandas bajo el progresismo sudamericano actual”. En Extractivismo, política y sociedad. CAAP y CLAES, Quito, 2009.

GRACIAS