Estado, desarrollo y políticas públicas

Módulos Problemas del Desarrollo

Dra. Cristina Zurbriggen

EL MODELO FINLANDES DE DESARROLLO

El modelo FinlandésFinlandia ha sido capaz de hacer compatible una

economía competitiva y tecnológicamente avanzada, con un notable Estado de bienestar, un sistema de democracia pluralista y la preservación de su identidad cultural.

Finlandia atravesó una profunda crisis económica a comienzos de los 90 con una reducción del PIB del 13% entre 1990 y 1993 y una tasa de paro que superó el 17% en 1994.

 El éxito de Finlandia en el sector de nuevas tecnologías

es el resultado de más de 25 años de política tecnológica eficaz, que produce sus efectos a partir del comienzo de la década de los 80 con la creación del Consejo de Política Científica y Tecnológica, la de aumentar los gastos en investigación y desarrollo creación de TEKES

Estableciendo algunas comparaciones

FINLANDIA vs Uruguay

Uruguay vs. Finlandia

UruguayUruguay FinlandiaFinlandia

Población Población (millones)(millones)

3.43.4 5.25.2

Superficie (kms. Superficie (kms. cuad.)cuad.)

176.200176.200 338.200338.200

Densidad de Densidad de poblaciónpoblación

1919 1515

Expectativa de Expectativa de vida (años)vida (años)

74.674.6 7878

Banco Mundial, 2002

Desarrollo tecnológicoIndice de logro tecnológico medido por ONU (*)

(*) Measuring the Technology Achievement of Nations and the Capacity to Participate in the Network Age. Journal of Human Development, Vol. 3, no. 1, 2002. M. Desai et al.

Desarrollo Técnologico

Gasto en I+D (%

PBI)

Científicos e ingenieros en I+D (*) por millón de

habs.

Ingresos por concepto de royalties y

derechos de licencias (en USD

por habitante)

Patentes concedidas a

residentes (**)

Finlandia 3.4 5059 112.5 187 EEUU 2.7 4099 135.5 289 Singapur 1.9 4140 sd 8 Dinamarca 2.1 3476 sd 52 Nueva Zelandia 1.1 2197 16.0 103 Uruguay 0.3 219 <0.5 2 (*) Personas capacitadas para trabajar en cualquier ámbito científico que realizan labores profesionales de I+D. La mayoría de dichos empleos requiere una titulación superior. (**) PNUD, 2001

Las políticas educativos y las políticas en ciencia y tecnología

El rol de Estado y las políticas públicas en Finlandia

Castells & HimanenFinlandia: integración dinámica a la economía

global, una fuerte integración a la comunidad europea pero al mismo tiempo una fuerte reivindicación de su cultura.

Modelo de desarrollo que a diferencie de otros modelos no genera exclusión social. Compatibilidad entre el sistema de innovación tecnológica y Estado de Bienestar

Noción de la innovación y el desarrollo como un proceso que debe desarrollarse en red.

Importante papel del Estado como conductor de desarrollo y garante de condiciones del bienestar y creación de capacidades sociales (educación gratuita y de alto nivel, salud, etc.)

Castells & Himanen“ética hacker” – cultura de la innovación – el dinero

no bastan para generar procesos de desarrollo tecnológico

Implica un proceso creativo y que debe ser en red con otros – cada vez mas importante en la sociedad de la información. Se genera un cultura empresarial y de articulación de múltiples actores públicos y privados en tanto se configura como un proceso abierto de innovación en donde todos ganan.

Cultura de la innovación y un marco normativo abierto

Cultura de la innovación estatal , promoción de un marco normativo abierto a la innovación.

Si bien el Estado ha adoptado un papel activo en cuanto a la liberalización y desregulación y privatización no se han adoptado medidas extremas.

Himanen- La ética del hacker y el espíritu de la era de la información

Un hacker es una persona altamente cualificada en cuanto a conocimientos informáticos y cuya principal motivación es el entusiasmo y la pasión que le produce crear, descubrir o desarrollar nuevas tecnologías. La creatividad, la libertad en la red, el aprendizaje compartido y solidario con el resto de los miembros del colectivo, poniendo en común y de forma pública los descubrimientos realizados, la búsqueda del reconocimiento social por parte de sus colegas son los principales elementos que definen la ética del hacker.

Himanen- La ética del hacker y el espíritu de la era de la informaciónLa ética hacker se ve radicalmente enfrentada a

la ética protestante del trabajo que aún hoy predomina en nuestra sociedad y que valora mucho más la importancia del trabajo en si mismo independientemente de la naturaleza del mismo y que entiende la obtención de dinero como su máxima meta. La ética protestante del trabajo es un concepto que se define como tal por primera vez, a principios del siglo XX, por Max Weber en su obra La ética protestante y el espíritu del capitalismo.

Tres aspectos importantes en la ética hacker: El tiempo, el dinero y la ética en la red; asi como la actitud del colectivo hacker ante los mismos

Himanen- La ética del hacker y el espíritu de la era de la informaciónEn la ética protestante el trabajo y el dinero son

fines en si mismos. En la comunidad hacker, no es el dinero la principal motivación para desarrollar un trabajo sino la pasión que se pone en él y el reconocimiento del mismo por parte de sus iguales, aunque los hackers no son unos ingenuos a la hora de contemplar la posibilidad de obtener dinero con, por ejemplo, el desarrollo de algún software, ese dinero en muchos casos es la llave de su libertad para dedicarse a actividades más en función de sus intereses personales o inquietudes intelectuales.

Himanen- La ética del hacker y el espíritu de la era de la informaciónEl prestigio se obtiene a través del reconocimiento por

parte de sus iguales sobre el trabajo realizado, cuyos resultados se ponen a libre disposición del resto de la comunidad, para que este sea criticado o mejorado en un esfuerzo colectivo de aprendizaje. Este modelo de aprendizaje se llama modelo abierto, tomaría como punta de referencia la Academia de Platón, los alumnos y los tutores son compañeros de aprendizaje en el que los segundos, más que inculcar una seríe de conocimientos en los primeros, intentan que estos los engendren por si mismos. La ética en la red, o lo que el autor llama nética, alude la relación de los hackers con la red. En la obra se distinguen dos tipos de redes, las de medios de comunicación y la red económica.

El modelo Finlandés . El rol del Estado y las políticas públicasEl Estado marca el rumbo a universidades y

empresas a través de la financiación y del control del marco reglamentario.

Centralidad de las politicas educativas y de innovación

Por medio de las empresas que posee difunde innovaciones en el sector privado. Las universidades suministran innovaciones de investigación básica así como estudiantes de talento a las empresas.

Las universidades acogen también a muchos inventores que reciben dinero público como estudiantes.  

Sistema Educativo en Finlandia El informe PISA (Program for Intelligence Student Assessment) 2006,

que mide el rendimiento educativo de los países de la Organización para la Cooperación de Desarrollo Económico (OCDE) reveló, recientemente, que el sistema educativo finlandés es el mejor del mundo.

Son los primeros en matemáticas, en compresión de textos y en conocimiento científico (junto a Japón).Todos manejan como mínimo 3 idiomas.

El 65% obtiene un título terciario. Si bien hay un gran gasto en educación (5,8% del PBI) su éxito no se

debe solo a eso El sistema educativo finlandés es público y gratuito desde que

un niño nace hasta que llega a la universidad. En las universidades no hay vacantes para todos. Sólo un tercio

de los jóvenes cubrirá las plazas después de un examen de admisión. Por esta razón, desde los años 90, el Ministerio de Educación decidió

crear las "escuelas superiores". Esto se ideó para canalizar la gran cantidad de alumnos que se quedaban fuera de la universidad.

La piedra angular del sistema se debe a los docentes

Sistema Educativo en Finlandia

R&D investments of public and private sectors 1999-2006 in Finland

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Universities

Public sector

Enterpr.

1M

€

Source: Statistics Finland

710%

70,8

%

70,1

%

70,5

%

69,9

%

71,1

%

70,9

%

68,2

%

© S&T Balance

3,16%3,34% 3,30%

3,35% 3,43%3,46%

3,48%3,45%

R&D/GDP

Tres pilaresRégimen institucional y de incentivos

económicos adecuadosCapital humano de calidadFuerte capacidad de innovación

SistemaSistema NacionalNacional de de InnovaciónInnovación

Compuesta por los productores de Compuesta por los productores de nuevos conocimientos y “Know-how”, nuevos conocimientos y “Know-how”, sus usuarios y sus distintas formas sus usuarios y sus distintas formas de interacciónde interacción

Elementos centrales del sistema de Elementos centrales del sistema de innovacion:innovacion: Educación y entrenamientoEducación y entrenamiento Investigación y desarrolloInvestigación y desarrollo Negocios intensivos en conocimientoNegocios intensivos en conocimiento

Adopción de mirada sistémica

Sistema de planificación y coordinación Construcción de diagnósticos compartidosCooperación publica-privadaCoordinación entre agencias del sector públicoCooperación entre empresas-universidades

Principales organismos

Los actores de la política científica y tecnológica de Finlandia

El éxito de Finlandia en materia de nuevas tecnologías se explica por la interconexión entre sector privado, Estado, universidades e inventores, acompañada de una política eficaz de investigación y desarrollo. 

Las Universidades: Son un elemento fundamental en el sistema de investigación y están muy orientadas hacia sectores tecnológicos. 27% de los estudiantes finlandeses estudian ciencias, matemáticas o ingeniería.

La cooperación Gobierno-Universidad-Empresas : Una de las razones del éxito del modelo finlandés ha sido la estrecha cooperación entre los tres actores.

El Gobierno ha creado un marco legal y unas instituciones adecuadas para apoyar la investigación, y ha aportado recursos para financiarla.

Las empresas han dedicado cada vez más recursos a I+D de manera que en la actualidad el 70% del dinero invertido en investigación corresponde al sector privado y el 30% al sector público. Además, las empresas finlandesas mantienen una estrecha colaboración con las universidades de Finlandia, lo que explica que 53% de las empresas tecnológicas finlandesas tuvieran acuerdos de colaboración con universidades en 1994-96 frente a una media UE del 7,5%.

El Consejo de Política Científica y Tecnológica Presidido por el Primer MinistroAconseja al gobierno en temas

relacionados con Ciencia y TecnologíaEs responsable de la coordinación y

desarrollo de políticas sobre Ciencia y Tecnología así como del sistema nacional de innovación

Conformado además por otros ocho Ministros y diez especialistas en el área representantes de universidades, empresas, Tekes y sindicatos.

Academy of FinlandProvee fondos para investigación

científica de alto nivel para:proyectos y programas de investigacióncentros de excelencia en investigaciónentrenamiento para investigadores

Provee fondos por un monto aproximado a los 200: euros al año

Actualmente hay más de 3000 investigadores involucrados en proyectos financiados por la academia

www.aka.fi

TekesRealiza/Implementa/Evalúa programas de

Tecnología, para promover el desarrollo de sectores tecnológicos e industrias

En 2003 financió programas por un monto de 180 millones de Euros

Fundada en 1970Cooperación internacional en I&DTrabajan 350 personas, 150 son expertos

en tecnología y negocios

TekesFavorece la cooperación entre empresas,

institutos de investigación, universidadesAsisten a empresas con ideas, planes de

negocios y en la búsqueda de temas de investigación

Se evalua las propuesta de investigación y se le asigna un técnico para asistirlo con el proyecto y monitoriando el mismo

No obtiene beneficios económicos por este apoyo ni reclama derechos de propiedad intelectual

Facilita garantías, prestamo de capital para I&D

SITRAFondo Nacional Finlandés para la

Investigación y el DesarrolloFundada en 1967 por el Bank of Finland

para financiación de emprendimientos de alta tecnología

Depende del Parlamento desde 1991Auto financiada por los retornos de las

inversiones

www.sitra.fi

Universidades

Fuerte orientación tecnológica Red de 20 universidades en todo el país

10 completas3 tecnológicas3 de negocios4 de artes industriales

Ingresan 20.000 estudiantes por año (31% del grupo etáreo)

Egresan 12.000 masters y 1.200 doctores al año

PolitécnicosRed de 29 politécnicos en el país creada en

los años 90Ingresan 25.000 estudiantes y se otorgan

20.000 grados al año Tienen un rol importante en promover el

desarrollo de las regiones

Centros de investigación del gobierno Juegan un rol importante en el desarrollo de la

sociedad del conocimientoMayormente financiados por el estado con

participación creciente del apoyo externoLos principales:

Technical Research Centre (VTT)National Public Health Institute Institute of Ocupational HealthForest Research InstituteAgrifood Research FinlandNational Research and Development Centre for Wellfare an

Health (STAKES)Finish Environmental InstituteFinish Metereological InstiuteGeological Survey

Foundation For Finnish Foundation For Finnish InventionsInventions

Establecida en 1971 por el Ministery of Trade and Establecida en 1971 por el Ministery of Trade and IndustryIndustryFunciona como un nexo entre: inventores, Funciona como un nexo entre: inventores, innovadores, consumidores, e industria en innovadores, consumidores, e industria en Finlandia y otras partes del mundoFinlandia y otras partes del mundoAparte de evaluar proteger, promover y Aparte de evaluar proteger, promover y desarrollar invenciones, incluye servicios como:desarrollar invenciones, incluye servicios como:

Apoyo financieroApoyo financiero Comercialización de productos y marketingComercialización de productos y marketing Búsqueda de socios dentro y fuera del paísBúsqueda de socios dentro y fuera del país Asistencia legalAsistencia legal

Pieza importante del INNOFILAND ContestPieza importante del INNOFILAND Contest

Federation of Finnish Federation of Finnish Learned SocietiesLearned Societies

Establecida en 1899Establecida en 1899Lanza iniciativas y hace recomendaciones Lanza iniciativas y hace recomendaciones relacionadas a investigación académicarelacionadas a investigación académicaCompuesta por 231 sociedades de distintas Compuesta por 231 sociedades de distintas ramas del arte y la cienciaramas del arte y la cienciaAnualmente organiza reuniones y conferencias Anualmente organiza reuniones y conferencias Realiza publicaciones académicasRealiza publicaciones académicas

SISTEMA FINLANDES DE INNOVACION: POCOS ACTORES PÚBLICOS - ROLES ACOTADOS

El Comité de Política Científica y Tecnológica coordina el sistema bajo el liderazgo del Primer Ministro

Academia de Finlandia investigación básica

TEKES – investigación aplicadaSITRA -financiamiento para start-ups

Sociedad de la Información y Estado de bienestarUna de las características en el modelo

finlandés es la complementariedad entre Sociedad de la Información y Estado de bienestar. Este es reciente en el caso de Finlandia (a partir de 1970) y se basa en una educación gratuita, servicios sanitarios baratos y una amplia red de servicios asistenciales. La financiación de este Estado de bienestar requiere una elevada fiscalidad que es socialmente aceptada en cuanto que se utiliza para financiar las prestaciones antes citadas.

Instrumentos No a los incentivos tributariosDistorsionan sistema tributarioNo son el mejor instrumento para fomentar

cooperación, difusión ni para concentrar los esfuerzos en áreas prioritarias

Evaluaciones continuas nacionales e internacionales de todo los programas

Algunos comentarios finales

Los elementos claves del sistema de innovación en Finlandia son (Castells & Himanen):

Una política pública activa de innovación, basada en una elevada inversión en investigación y desarrollo

Innovación empresarial alentadas por las medidas públicas pero con capacidades propias del sector privado.

Innovación de los hackers impulsados por un sistema educativo muy competitivo y que favorece la creación.