Diapositiva 1

El mantenimiento y la gestin de datos del Catastro.L u s B a c h i l l e r G a r c a .

Gerente Regional del Catastro en Illes Balears .

1. Planteamiento y aspectos generales del mantenimiento catastral.2. La ejecucin del mantenimiento catastral. Los procedimientos catastrales. 3. La ejecucin del mantenimiento catastral. Los modelos y herramientas de gestin. 4. La ejecucin del mantenimiento catastral. La colaboracin administrativa e institucional en el mantenimiento catastral.

Guin.

1. Planteamiento y aspectos generales del mantenimiento catastral.El Catastro, reflejo de una realidad inmobiliaria en constante cambio.

El Catastro, reflejo de una realidad inmobiliaria en constante cambio.Desarrollo urbano del polgono industrial de Son Oms en Palma - Illes Balears entre 2004 y 2016 y su reflejo en la cartografa catastral.

Conceptos relacionados con el mantenimiento catastral.Actualizacin catastral.Depuracin catastral.Conservacin catastral.Formacin y revisin catastral.Gestin catastral.Procedimientos catastrales.

Mantenimiento catastral.

La finalidad del Catastro y el mantenimiento. Necesidad de un Catastro permanentemente actualizado.La Utilizacin y el Mantenimiento catastral.Uso Tributario.

Polticas Pblicas.

Soporte a la Seguridad Jurdica en el Trfico Inmobiliario.

Exacto y Exhaustivo

Un Catastro permanentemente actualizado.

La sostenibilidad del Catastro y del mantenimiento.

Modelo de Catastro.

Modelo de gestin o de mantenimiento.

Modelo de datos.

Sostenibilidad del Catastro.

Contenido y objeto del mantenimiento catastral.

Caractersticas Fsicas.

El contenido del mantenimiento catastral es la alteracin de las caractersticas fsicas, jurdicas o econmicas que conforman el modelo de datos de un inmueble, tanto en su descripcin grfica como en su descripcin alfanumrica, al objeto de que refleje la realidad.

La alteracin de estas caractersticas se deber llevar a cabo como consecuencia de la realizacin de hechos actos o negocios con trascendencia catastral sobre inmuebles o por actuaciones de depuracin realizadas por Catastro para la correccin de errores.

Caractersticas Jurdicas.Caractersticas Econmicas.

El diseo de las fuentes de informacin.

Informacin suministrada por los ciudadanos.

Informacin suministrada por empresas.

Informacin suministrada por otras administraciones.

Informacin suministrada por fedatarios pblicos.

2. La ejecucin del mantenimiento catastral. Los procedimientos catastrales Los procedimientos catastrales. Definicin y aspectos generales.

Conjunto ordenado de trmites y actuaciones formalmente realizadas, segn el cauce legalmente previsto, para inscribir un bien inmueble en el Catastro o alterar sus caractersticas.En Espaa, Catastro tiene la consideracin de Administracin tributaria y, as, los procedimientos catastrales tienen dicha naturaleza.Bsico para garantizar la legalidad, los defensa de los derechos y el conocimiento de los deberes por parte del ciudadano.Herramienta fundamental para ordenar y sistematizar la actividad catastral.Simplificacin. Eliminacin de cargas formales y utilizacin de nuevas tecnologas de la comunicacin e informacin.

Clasificacin de los procedimientos catastrales.

Procedimientos de actualizacin catastral.

Procedimientos de depuracin catastral.

Declaraciones.

Proc. iniciados por los ciudadanos.Solicitudes.Proc. iniciados por el Catastro.Proc. iniciados por otra administracin o entidad Inspeccin .Regularizacin .Valoracin .Comunicaciones .Proc. iniciado por el Catastro.Subsanacin de discrepancias y rectificacin.

Procedimientos iniciados por los ciudadanos.

Son los documentos por los que se manifiesta o reconoce ante el Catastro Inmobiliario que se han producido las circunstancias determinantes de un alta, baja o modificacin de la descripcin catastral de los inmuebles.

Declaraciones catastrales.

Esta obligatoriedad implica que la falta de declaracin o la presentacin de stas fuera del plazo establecido, constituyen una infraccin tributaria sancionable.

Procedimientos de actualizacin catastral.Estn obligados a formalizar las declaraciones los titulares catastrales que hayan realizado en sus inmuebles alteraciones con trascendencia catastral.

Declaraciones catastrales.Lneas de actuacin:

Progresiva simplificacin.Facilitar su presentacin. Presentacin telemtica.Eliminacin de obligaciones formales y la colaboracin administrativa. Sustitucin por Comunicaciones.

Modelo 901Modelo 902Modelo 903Modelo 904Por alteracin de titular catastral y por variacin de la cuota de participacin en bienes inmuebles.Por nueva construccin, ampliacin, reforma o rehabilitacin.Por agregacin, agrupacin, segregacin o divisin de fincas.Por demolicin o derribo total o parcial, cambio de clase de cultivo o aprovechamiento y cambio de uso.Los formularios son los siguientes:

Procedimiento voluntario para el ciudadano que sirve para completar la informacin suministrada en las declaraciones.

Solicitudes catastrales.Solicitudes de baja

Solicitudes de inscripcin de trasteros y plazas de aparcamiento en pro indiviso. Procedimientos iniciados por los ciudadanos.

Es el cauce formal para incorporar, de oficio, inmuebles o alteraciones catastrales que no han sido objeto de declaracin o comunicacin.

Inspeccin catastral.La actuaciones de Inspeccin catastral son, fundamentalmente de investigacin y de comprobacin.Se documentan en diligencias, comunicaciones, actas e informes.Las actuaciones se debern adecuar al Plan de Inspeccin Catastral, que se elaborar cada ao.Importante, la coordinacin con el procedimiento de Regularizacin catastral.Puede conllevar el inicio de un procedimiento sancionador.Procedimientos iniciados por el Catastro.

Es un procedimiento de actualizacin catastral, iniciado de oficio por el Catastro, masivo, que tiene por objeto la incorporacin a este de los bienes inmuebles y de las alteraciones de sus caractersticas, en los supuestos de incumplimiento de la obligacin de declarar.

Regularizacin catastral.Se crea con la finalidad de actualizar el Catastro, mejorar la financiacin de las corporaciones locales y combatir el fraude fiscal.Excepcional (2013-2017)Efectividad catastral y tributaria.Objetivo: Alteraciones en construccin.Autofinanciado: Tasa de Regularizacin catastral. Procedimientos iniciados por el Catastro.

Regularizacin catastral.

Ejemplo de mapa de deteccin de incidenciasEjecucin de las actuaciones.

Valoracin Individualizada.

Valoracin catastral.Procedimientos iniciados por el Catastro.

Toda incorporacin o modificacin en Catastro, segn los procedimientos vistos, incluir, cuando sea necesaria, la determinacin individualizada del valor catastral del inmueble de acuerdo con sus nuevas caractersticas.Procedimientos de Valoracin Colectiva.

Procedimiento de Valoracin Colectiva de Carcter General.Procedimiento de Valoracin Colectiva de Carcter Parcial.Procedimiento de Valoracin Colec. de Carcter SimplificadoTodos los inmuebles de una misma clase. Ponencia Total. Coordinacin Nacional de ValoresParte de los inmuebles de una misma. Ponencia Parcial. Coordinacin nuevos valores con los de los restantes inmuebles del municipioDeterminados supuestos. No requiere nueva ponencia.

BICEP. Act. ValoresProced. Val. BICE. Ponencia EspecialActualizacin mediante aplicacin coefs. LPGE

Procedimiento previsto para corregir las diferencias existentes entre la descripcin catastral de los inmuebles y su realidad inmobiliaria, tales como errores en la antigedad, la tipologa constructiva, la aplicacin de coeficientes correctores, etc siempre que stas no se deban a una falta de declaracin por parte de los obligados (en cuyo caso, se debera realizar un procedimiento de inspeccin catastral).

Subsanacin de discrepancias y rectificacin.Procedimientos iniciados por el Catastro.

Procedimientos de depuracin catastral.Procedimiento diferente a los de revisin regulados por la legislacin tributaria.Respeta situaciones anteriores, ya firmes. Efectos hacia el futuro.

Modelos de gestin catastral. La gestin mediante la externalizacin y la contratacin de los trabajos.

Modelo de Catastro / Marco normativo / Funciones pblicas y responsabilidades privadas.Externalizacin y Contratacin.La mayor Especializacin de una empresa conlleva la Mejora de la Eficiencia y la Calidad del resultado.Criterios de Oportunidad: Mayor Flexibilidad y Agilidad. Importante: Definicin de actividades susceptibles de externalizacin.Adoptada la decisin de externalizar, importante Planificacin, Diseo, Control y Evaluacin de sus resultados

3. La ejecucin del mantenimiento catastral. Los modelos y herramientas de gestin.

La contratacin administrativa en el mbito catastral.

La organizacin catastral y la externalizacin de los trabajos.

La definicin de tareas y servicios contratables y no contratables.

El conocimiento del mercado y del sector empresarial especializado en trabajos catastrales. La informacin y comunicacin entre Catastro y empresas.

La direccin y el control de los trabajos contratados. Los sistemas de seguimiento y control, as como los formatos de intercambio o los sistemas que permitan la coordinacin de actuaciones y su sincronizacin.

Cuestiones generales.

La contratacin administrativa en el mbito catastral.

Elemento crtico: la redaccin de un pliego de condiciones del contrato.

Dos tipos de pliegos: Pliegos de clusulas administrativas particulares.- Ley del contrato en la que se establecen pactos y condiciones, los derechos y obligaciones.

Pliegos de prescripciones tcnicas particulares.- Condiciones tcnicas particulares que deben regir la ejecucin de la prestacin.

Los pliegos y los contratos.

Las herramientas de gestin para el mantenimiento catastral. La aplicacin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones TIC.

El SIC o Sistema de Informacin Catastral.

Conjunto de componentes interrelacionados destinado a capturar, almacenar, actualizar y gestionar datos referentes a los bienes inmuebles, a fin de procesar y distribuir la informacin.

Sistema abierto, centralizado, dinmico y normalizador.

Agrupamos en este apartado tres cuestiones muy diversas:

4. La ejecucin del mantenimiento catastral. La colaboracin administrativa e institucional en el mantenimiento catastral.El modelo de gestin cooperativa para el mantenimiento del Catastro.

El procedimiento de Comunicacin para la incorporacin de alteraciones catastrales.

El mantenimiento de la informacin catastral mediante la colaboracin de fedatarios pblicos.

El mantenimiento catastral a travs de la colaboracin administrativa.

Cuestin estratgica fundamental.

Aporta potencia adicional a la capacidad propia de la organizacin.

Supone una implicacin y responsabilizacin de la organizacin colaboradora.

Cambio en la forma de llevar a cabo los trabajos. Control y coordinacin.

Sistema de gestin global compartida. Interoperabilidad y sincronizacin.

Los convenios de colaboracin en materia de gestin catastral.La ley del Catastro en Espaa contempla que la formacin y el mantenimiento del Catastro Inmobiliario, as como la difusin de la informacin catastral, es de competencia exclusiva del Estado, si bien estas funciones, que comprenden, entre otras, la valoracin, la inspeccin y la elaboracin y gestin de la cartografa catastral, se ejercern por la Direccin General del Catastro, directamente o a travs de las distintas frmulas de colaboracin que se establezcan con las diferentes Administraciones, entidades y corporaciones pblicas.

Se excluyen de la posibilidad de realizarse a travs de las citadas frmulas de colaboracin nicamente dos funciones: la superior funcin de coordinacin de valores y la de aprobacin de las ponencias de valores.

Expedientes relativos a cambios en la titularidad catastralTratamiento de la informacin suministrada por los notarios y RegistradoresDeclaraciones relativas a modificaciones en la descripcin catastral de los inmuebles (obras nuevas, ampliaciones, agrupaciones, segregaciones, cambios de uso)Expedientes de subsanacin de discrepancias.Inspeccin catastral. Notificacin y atencin al pblico derivados de PVC y otros.Elaboracin y mantenimiento de cartografa, ortofotografas y otros.Elaboracin de ponencias de valores.La realizacin de procedimientos simplificados de valoracin colectiva.Desarrollo de las funciones del observatorio catastral del mercado inmobiliario.

Los convenios de colaboracin en materia de gestin catastral.

Posibles Objetos:

A travs de los convenios de colaboracin, en 2015 se tramit casi el 95% de las 543.946 declaraciones de cambio de titularidad y un 64% de las 136.035 declaraciones por alteraciones fsicas y econmicas.

Los convenios de colaboracin en materia de gestin catastral.

Regmenes: Delegacin de competencias, Encomienda de gestin o Mixto

El Los procedimientos de Comunicacin catastral. La reduccin de cargas formales para el ciudadano.

Procedimiento iniciado por otra administracin o entidad, por el que pone en conocimiento de Catastro hechos, actos o negocios con trascendencia catastral, que han sido objeto de algn tipo de autorizacin, u otras causas, convirtindose en obligada tributaria y liberando de esa carga formal al ciudadano que origin la alteracin .

Simplificacin para el ciudadano.Agilidad en la tramitacin.Seguridad de actualizacin de la Base de Datos

Comunicaciones de fedatarios pblicos

(Punto siguiente)Comunicaciones municipales.

Comunicaciones de administraciones actuantes

Comunicaciones de Agencia Estatal de la Administracin Tributaria

Comunicaciones del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente

Nuevas construcciones.Ampliacin, rehabilitacin o reforma.Demolicin o derribo.Modificacin de uso o destino.

Concentracin parcelaria.Deslinde administrativo.Expropiacin forzosa.Actos de planeamiento y gestin urbanstica.

Datos identificativos (NIF, domicilios fiscales) y cuotas de participacin de los titulares de derechos de propiedad y de usufructo.

Cambios de cultivo y aprovechamiento ( Ayudas PAC)

Clases.

Alteraciones.

El sistema de intercambio de informacin con notarios y registradores de la propiedad.

Mantenimiento y actualizacin del Catastro a travs de tres vas:

La coordinacin entre el Catastro y el Registro de la Propiedad.

Comunicaciones de fedatarios pblicos.Subsanacin de discrepancias y rectificacin.

El sistema de intercambio de informacin con notarios y registradores de la propiedad.

Comunicaciones de fedatarios pblicos.

Comunicaciones de notarios y registradores de alteraciones jurdicas.

Informacin referida a documentos autorizados o inscritos cuyo contenido suponga la adquisicin o consolidacin de la propiedad, o la adquisicin o constitucin de los derechos de usufructo, superficie o de una concesin administrativa, ya se refieran a la totalidad del inmueble o a una cuota indivisa del mismo

Clases.

Alteraciones.Comunicaciones de notarios y registradores de alteraciones fsicas. Segregacin, divisin, agregacin o agrupacin de los bienes inmuebles.

Registradores.- Actuaciones relacionadas en las comunicaciones de administraciones actuantes, cuando hayan sido inscritas en el Registro de la Propiedad

El sistema de intercambio de informacin con notarios y registradores de la propiedad.

Clases.

Alteraciones.Rectificacin en sede registral. Subsanacin de discrepancias y rectificacin.Subsanacin de discrepancias notarial.Con ocasin de la autorizacin de un hecho, acto o negocio en un documento pblico, podrn subsanarse las discrepancias relativas a la configuracin o superficie de la parcela entre la descripcin contenida en la certificacin catastral y la realidad fsica del inmueble.Catastro puede rectificar de oficio la informacin contenida en la base de datos catastral cuando la rectificacin se derive de uno de los procedimientos de coordinacin con el Registro de la Propiedad

El sistema de intercambio de informacin con notarios y registradores de la propiedad.

La coordinacin entre el Catastro y el Registro de la Propiedad.

Dos instituciones diferentes con informacin no coincidente, pero con un objeto comn: el inmueble y funciones complementarias.

Registro de la Propiedad.

Institucin de Derecho privado. Depende del Ministerio de Justicia.Objeto.- Dar seguridad en el trfico inmobiliario, asegurando a quien adquiere por compra o por cualquier otro ttulo la propiedad o algn derecho real sobre un inmueble. La inscripcin tiene un carcter rogado.

Catastro

Institucin de Derecho pblico.Depende del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. Mltiple finalidad, entre la que destaca la justicia tributaria y la asignacin equitativa de los recursos pblicos. La inscripcin tiene un carcter obligatorio.

El sistema de intercambio de informacin con notarios y registradores de la propiedad.

La coordinacin entre el Catastro y el Registro de la Propiedad.Aspectos fundamentales.Obligatorio incorporar la representacin grfica georreferenciada en todos los supuestos de inmatriculacin, de apertura de folio real o de reanudacin del tracto sucesivo. Potestativa en el resto de inscripciones. Constituye un sistema ms preciso de descripcin de las fincas en el Registro de la Propiedad.La cartografa catastral es la base para la representacin grfica de las fincas registrales, descartando otras cartografas oficiales. Descripcin grfica georreferenciada alternativa para el caso de que cartografa catastral no se corresponda con la realidad, por estar desactualizada o contener cualquier tipo de error. Validacin tcnica de Catastro.

El sistema de intercambio de informacin con notarios y registradores de la propiedad.

Aspectos fundamentales.Una vez validada tcnicamente, incorporacin de la correspondiente rectificacin en la base de datos catastral. Catastro comunicar la incorporacin al Registro de la Propiedad junto con la certificacin descriptiva y grfica actualizada, para que ste haga constar la circunstancia de la coordinacin e incorpore al folio real la nueva representacin grfica de la misma.La calificacin grfica registral tiene un carcter central en el sistema de coordinacin. Para proceder a la inscripcin de la representacin grfica de la finca, el Registrador de la Propiedad debe calificar la correspondencia entre la representacin grfica aportada y la descripcin literal.La coordinacin entre el Catastro y el Registro de la Propiedad.

Una vez coordinada una finca, su descripcin gozar de la presuncin de certeza en cuanto a su ubicacin delimitacin geogrfica y superficie, al serle de aplicacin el principio de legitimidad registral, que se extiende a las de las fincas colindantes.Catastro y el Registro continan gozando de autonoma, tanto en sus procedimientos como en los procedimientos de inscripcin, puesto que cada uno puede seguir actuando sin depender del otro.Enmarcado en el principio de interoperabilidad, el intercambio de datos entre Catastro y Registro de la Propiedad se realiza de modo telemtico, a travs de servicios web, suministrados por ambas instituciones.La coordinacin entre el Catastro y el Registro de la Propiedad.

www.catastro.minhap.es

Muchas gracias, por su atencin.