el indice de la sociedad civil en nicaragua 2010.pdf
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Investigador Principal:Dr. Luis Serra Vzquez
Asistente de Investigacin:Lic. Oscar Herrera
Diseo y Diagramacin:Antonio Canalas
Impresin:500 ejemplares
Octubre 2010
Este documento est orientado a visibilizar el impacto de la socieda civil Nicaragense.
Se autoriza su reproduccin total o parcial, slo le pedimos que cite la fuente en reconocimientoal esfuerzo de sus autores.
En caso de reproduccin total le solicitamos nos enve un ejemplar a la direccin fsica de laRed Nicaragense por la Democracia y el Desarrollo Local:Bolonia. Mansin Teodolinda, 2 cuadras y 25 vrs. abajo.Casa No.908. Managua, Nicaragua.Telefax: (505) 2664174 / 25453563www.redlocalnic.orge-mail: [email protected]
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INDICE
Prlogo 5Introduccin 9Presentacin 13
Captulo IEl ndice de Sociedad Civil 15
1. Antecedentes del estudio 15 2. Enfoque del proyecto 18 3. Aportes y limitantes 25
Captulo IILa Sociedad Civil en Nicaragua 27 1. Resea Histrica 27 2. Composicin de la sociedad civil organizada 41
3. El concepto de sociedad civil en debate 44Captulo IIIEl Contexto Nacional en Nicaragua 51 1. El contexto socio econmico 52 2. El contexto poltico 55 3. El contexto cultural 59 4. Conclusiones 63
Captulo IVEl Compromiso Cvico de la Ciudadana 65 1. La extensin del compromiso social 66 2. La profundidad del compromiso social 67 3. La diversidad del compromiso social 68 4. La participacin poltica 69 5. Conclusiones 71
Capitulo V
El Nivel de Organizacin de la Sociedad Civil 73 1. La encuesta a organizaciones civiles 73 2. La organizacin interna y la articulacin externa 76 3. Los recursos financieros 78 4. Los recursos humanos 82
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5. Los recursos tecnolgicos 83 6. Los lazos internacionales 84 7. Conclusiones 85
Captulo VILa promocin de valores ticos 87 1. La democracia interna 87 2. La equidad de genero 88 3. Los derechos laborales 89 4. La transparencia 90 5. La proteccin ambiental 92
6. La promocin de la paz 92 7. La tolerancia y el respeto 94 8. Conclusiones 95
Captulo VIILos impactos del quehacer de la sociedad civil 99 1. La confianza en las organizaciones civiles 100 2. Los impactos sociales 101 3. Los impactos polticos 104
4. Conclusiones 108
Captulo VIII|Conclusiones y recomendaciones 111 1. Fortalezas destacadas 111 2. Debilidades identificadas 113 3. Oportunidades del contexto 116 4. Amenazas del entorno 117 5. Propuestas para fortalecer la sociedad civil 120
Anexos 127 1. Fuentes Bibliogrficas 127 2. Consejo Asesor 135 3. Mapa de Fuerzas Sociales 137 4. Siglas Utilizadas 140
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a sociedad civil es un escenario
de vasto pluralismo y de com-
plejas diversidades, un escenario
dinmico, que se construye de forma
permanente. En ese escenario conflu-
yen personas y tambin asociaciones
y organizaciones, que articulan sus
comunes intereses de variadas formas
y en alianza con otros sectores de la
sociedad. Evaluar o medir la situacin
de la sociedad civil es una tarea por
ende sumamente difcil, que plantea
dificultosas preguntas, que no admiten
respuestas simples o restringidas. Cules la mejor forma de conocer realmen-
te el valor de la sociedad civil en cada
pas? Cmo evaluar de forma acertada
5
PRLOGO
La sociedad civil autnomaes un pilar de la democraciaAnabel CruzDirectora del Instituto de Comunicacin y Desarrollo (ICD), UruguayPresidenta de CIVICUS 2004-2010
las contribuciones que los ciudadanos
y ciudadanas y sus organizaciones reali-
zan al desarrollo y a la economa?
CIVICUS, la Alianza Mundial para la
Participacin Ciudadana, entiende que
son cuatro los aspectos centrales que
importa estimar y apreciar, para acer-
carnos a un enunciado informado
sobre la sociedad civil en cada pas. As,
interesa conocer las modalidades y la
fuerza del compromiso cvico y de las
expresiones solidarias de las personas, y
la densidad de organizaciones, coalicio-nes y redes en las que las personas par-
ticipan. Tambin es ineludible evaluar
los valores que la sociedad civil pro-
L
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mueve y de forma rotunda, el impacto
y resultados del trabajo de las organi-
zaciones de la sociedad civil. En cada
contexto nacional especfico, CIVICUS
propone el ndice de la Sociedad Civil,
como una herramienta capaz de gene-
rar conocimientos para conocer de for-
ma profunda a la sociedad civil y poder
disear polticas para su potenciacin y
fortalecimiento.
El mundo de las organizaciones de la
sociedad civil en Amrica Latina es
diverso, variado y complejo. Miles depersonas se organizan cotidianamente
en el mbito barrial, local, municipal
o departamental, nacional y regional,
para nuclearse en torno a problemti-
cas concretas o movidas por un afnde solidaridad social. Miles de personas
se organizan da a da para elevar
su calidad de vida y aumentar su mar-
gen de oportunidades, reclamando en
general muy poco a las instituciones
del Estado y cumpliendo funciones de
importancia y de significativo valor en
la economa de los pases. Decenas deorganizaciones dedican esfuerzos soste-
nidos a tareas de estudio, investigacin
y educacin, realizando una contribu-
cin trascendental al acervo intelectual,
a la produccin de conocimientos en
distintas ramas, y a la elaboracin de
propuestas que fortalezcan la democra-cia.
Las organizaciones de la sociedad civil
afectan todas las reas de la vida de
las personas y una democracia fuerte y
saludable es impensable, si no cuenta
con una sociedad civil tambin fuerte y
saludable. Sus capacidades tcnicas, su
poder de convocatoria, la amplia mem-bresa en muchas ocasiones o la capa-
cidad de dar una voz a sectores exclu-
dos, son fuentes innegables de la legi-
timidad de las organizaciones de la
sociedad civil. An as, esa legitimidad
es un delicado cristal, que las organiza-
ciones atesoran y que estn dispuestasa defender. Hoy en da, las organizacio-
nes de la sociedad civil hacen concien-
cia de que no solamente deben conti-
Hoy en da, las organizacio-
nes de la sociedad civil
hacen conciencia de que no
solamente deben continuar
cumpliendo de forma eficaz
con sus importantes labores,
sino que tambin debendemostrar y comunicar
sus logros, su impacto y
los resultados de su trabajo.
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nuar cumpliendo de forma eficaz con
sus importantes labores, sino que tam-
bin deben demostrar y comunicar suslogros, su impacto y los resultados de
su trabajo. As, y como un factor adi-
cional que repercutir en mayor legi-
timidad ante todos sus interlocutores,
hoy las organizaciones de la sociedad
civil de la Regin transitan caminos de
fortalecimiento de sus prcticas de ren-
dicin de cuentas y de transparencia,desarrollando mecanismos de autorre-
gulacin, con la base en el consenso y
el respeto a principios de tica.
Una sociedad civil fuerte y autnoma,
que trabaje en conjunto y en comple-
mentariedad y de forma crtica vigilantecon el Estado y el mercado es una for-
ma de enriquecer la democracia.
La sociedad civil de Nicaragua no esca-
pa a los rasgos y caractersiticas comu-
nes que describimos para la sociedad
civil en general en Amrica Latina. Una
nutrida historia de participacin y aso-
ciacionismo hace destacable a Nicara-gua, y las muchas organizaciones a lo
largo de todo el pas son sin duda
canales cotidianos de participacin y de
construccin de ciudadana. Por ello,
la implementacin del ndice CIVICUS
aporta elementos de importancia para
lograr bosquejar una fotografa actuali-zada de su potencial y de sus necesida-
des.
El riguroso e inclusivo trabajo desarro-
llado por la Red Nicaragense por la
Democracia y el Desarrollo Local y sus
aliados en la implementacin del ndice
CIVICUS merece nuestra felicitacin y
el mayor augurio de xito. Que se con-
vierta en un gran paso para una obser-
vacin sistemtica del valor y de las
capacidades de la sociedad civil, que
fomenten a su vez una agenda de
corresponsabilidad de todos los secto-
res para su fortalecimiento autnomo.
Una sociedad civil
fuerte y autnoma,
que trabaje en conjunto
y en complementariedad
y de forma crtica
vigilante con el Estado
y el mercado es unaforma de enriquecer
la democracia.
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ste documento presenta los
resultados de la investigacin
participativa realizada sobre la
sociedad civil nicaragense durante el
2009 y 2010 por la Red Nicaragense
por la Democracia y el Desarrollo Local
(RNDDL) con la asesora de la Alianza
Mundial por la Participacin Ciudadana
CIVICUS.
El objetivo de esta investigacin es
promover el conocimiento pblico de
las caractersticas y el impacto que ha
logrado la sociedad civil nicaragensea fin de fortalecer su articulacin y
su aporte al desarrollo humano y a la
9
democratizacin del pas. El estudio se
basa en una conceptualizacin amplia
de la sociedad civil desarrollada por
CIVICUS para facilitar su aplicacin
en distintos pases, definida como El
escenario pblico fuera de la familia,
el estado y el mercado que se crea
mediante las acciones individuales y
colectivas, por organizaciones e institu-
ciones, para promover intereses comu-
nes.
En su tercera generacin, el ndice de la
Sociedad Civil se ha realizado paralela-mente en 53 pases incluyendo 6 nacio-
nes latinoamericanas: Mxico, Guate-
INTRODUCCIN
E
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mala, Nicaragua, Uruguay, Argentina y
Chile. Se trata de una investigacin
basada en una metodologa cuanti-cualitativa que permite la comparacin
entre pases y que tiene un carcter
propositivo al concluir con la elabora-
cin participativa de una agenda para
el fortalecimiento de la sociedad civil.
El estudio contempla el estudio de cin-
co temticas o dimensiones, que con-forman los captulos de este informe:
Entorno Externo: Las condiciones
culturales, polticas y socioeconmi-
cas de un pas dentro de las cuales
una Sociedad Civil funciona.
Compromiso Cvico: La manera en
la que los individuos se comprome-
ten en iniciativas sociales y ciudada-
nas
Nivel de Organizacin: El grado de
institucionalizacin que caracteriza a
las organizaciones de la SociedadCivil
Prctica de Valores: Los valores fun-
damentales que promueve la Socie-
dad Civil en su quehacer a travs de
distintas acciones
Resultados e Impacto: Los logros
alcanzados por la Sociedad Civil en
sus mbitos de intervencin cultural,econmica, poltica y social.
Entre los principales productos de este
estudio se destacan la conformacin de
un Consejo Asesor de carcter inte-
rinstitucional, el levantamiento de un
registro de estudios sobre la Sociedad
Civil nicaragense, la ejecucin de unaencuesta a 141 Organizaciones Civiles
de distinto tipo y territorio, una encues-
ta a una muestra aleatoria nacional de
630 personas, un sondeo a 31 funcio-
narios y expertos en la temtica y 5
estudios de experiencias valiosas de la
sociedad civil y por ltimo, una agendapara el fortalecimiento de la Sociedad
Civil en Nicaragua.
Adems de este informe, la RNDDL ha
publicado los estudios de casos y se ha
realizado un video para presentar a los
protagonistas de estas experiencias:
El voluntariado en salud comunita-
ria: el caso de la Asociacin de Pro-
motores de Salud de Nueva Guinea.
La prctica de la transparencia en la
sociedad civil nicaragense: la expe-
riencia de La Cuculmeca.
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Las redes sociales en Nicaragua: la
experiencia organizativa de la Red
de Mujeres contra la Violencia.
La incidencia en polticas ambienta-
les: la experiencia del Centro Hum-
boldt.
El Comit de Desarrollo Municipal
de Kukra Hill: una experiencia de
concertacin entre sociedad civil yestado.
Agradecemos a todas las personas y
las organizaciones nicaragenses que
han colaborado con esta investigacin,igualmente a los colegas latinoamerica-
nos Vanessa Cartaya (Venezuela), Cris-
tian Cao (Argentina), Analia Bettoni
y Anabel Cruz (Uruguay) con quienes
compartimos los avances del estudio
realizado en nuestros pases. Tambin
agradecemos la generosa cooperacin
que hizo posible este estudio por partede Forum Syd, Alboam, NED, Ayuda
Popular Noruega y Trocaire.
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La ciudadana y su participacin se construyen con base en estructuras institucio-
nales que las posibilitan. Es un juego a dos, entre gobernantes y gobernados, entre
sociedad y Estado. Ambas son esferas simultneamente pblicas y polticas. La
autonoma de ambas es una condicin para las relaciones virtuosas entre el Estado
y la Sociedad (Por un desarrollo local participativo y descentralizado, RNDDL, Dic.
2007)
La Red Nicaragense por la Democracia y el Desarrollo Local RNDDL - tiene el
agrado de presentar los resultados de la investigacin ndice de la Sociedad Civil
Nicaragense que ejecuta nuestra Red Local con asesora de la Alianza Mundial
por la Participacin Ciudadana CIVICUS.
La Red Local es un espacio de comunicacin e intercambio horizontal, de una
expresin de la sociedad civil nicaragense, cuya identidad se construye en unproceso permanente de interaccin sobre la base de principios y valores acordados
entre sus miembros.
PRESENTACIN
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En la actualidad La Red Local est integrada por 52 miembros, de los cuales 33
son organizaciones de la sociedad civil, 3 redes territoriales, un movimiento juvenil
nacional, una coordinadora indgena y 14 miembros a ttulo individual; teniendopresencia activa en 130 municipios, en el Pacfico, Centro y Costa Caribe de
nuestro pas.
Desde su nacimiento en el ao 1993, las organizaciones y miembros individuales
que integran nuestra Red Local han volcado sus esfuerzos por el fortalecimiento
de los espacios de participacin ciudadana informada y pluralista, la promocin del
desarrollo local humano y sostenible y la descentralizacin del Estado, en funcin
de mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos y ciudadanas nicaragense,fortalecer la democracia y los procesos de desarrollo local, con perspectiva
nacional.
En ese marco se inserta el presente estudio que se realiza en 53 pases con el
fin de evaluar el estado de la sociedad civil y dar el impulso a actividades que
potencien su desarrollo; promoviendo el conocimiento pblico de las caractersticas
y el impacto que ha logrado la Sociedad Civil nicaragense a fin de fortalecer suarticulacin y su aporte al desarrollo humano y a la democratizacin del pas.
Como Red de Desarrollo Local esperamos que este informe contribuya a un dialogo
inclusivo y franco sobre la Sociedad Civil Nicaragense en donde todas y todos
tengamos la oportunidad de aproximarnos a una agenda para el fortalecimiento de
la Sociedad Civil Nicaragense que nos permita robustecer nuestro aporte
al desarrollo del pas.
Enrique Ramrez AsencioCoordinadorEquipo de Coordinacin RNDDL
2009 - 2011
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1.- ANTECEDENTESDELESTUDIO
A nivel mundial, diversos analistas han
identificado una tendencia ascendente
de organizacin de la sociedad civil en
las ltimas dcadas, que ha sido cali-
ficada de una revolucin asociativa
facilitada por el desarrollo de las comu-
nicaciones y la educacin, el aporte de
recursos humanos calificados, el apoyo
CAPTULOI
El ndice dela Sociedad Civil Nicaragense
de organismos internacionales, sumado
a la incapacidad del estado y del mer-
cado de resolver las crisis sociales y
ambientales que afectan a la poblacin
del planeta. (Salamon et.al. 2003).
Las organizaciones de sociedad civil
(OSC) han jugado un rol fundamental
en el cambio de regmenes polticos
autoritarios en distintos pases a fines
En este captulo se presentan los antecedentes histricos del
proyecto ndice de la Sociedad Civil impulsado por CIVICUS desdehace ms de una dcada. Posteriormente, se aborda el enfoque
conceptual y metodolgico de esta investigacin participativa as
como el proceso de implementacin realizado en Nicaragua por la
Red Nicaragense por la Democracia y el Desarrollo Local (RNDDL).
Por ltimo se plantea una breve valoracin de los aportes de este
estudio y las limitantes encontrada en su implementacin.
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del siglo XX. Tambin han cuestionado
el actual modelo de globalizacin exclu-
yente y anti ecolgica estableciendo
redes internacionales de dialogo y de
incidencia poltica, al mismo tiempo
que han creado novedosas iniciativas
de economa solidaria, agroecologa y
comercio justo. En muchos pases se
han establecido regmenes democrti-
cos que han abierto oportunidades de
libre expresin y organizacin social, lo
cual ha facilitado una multiplicacin de
demandas ciudadanas y de grupos deinters. Por el contrario muchos parti-
dos polticos han sufrido una crisis de
representatividad por su prctica elec-
torera, su incapacidad de atender las
demandas ciudadanas y de superar
intereses de poder. (Hengstenberg et.al.
1999)
Este proceso de desarrollo de la socie-
dad civil en el mundo contemporneo
no ha sido debidamente documentado
y divulgado, por tanto el conocimiento
pblico sobre las formas de organiza-
cin y de accin de la sociedad civil ha
sido reducido contribuyendo a la invisi-bilizacion y desvalorizacin de su aporte
al desarrollo humano.
Para contribuir a llenar este vaco, la
Alianza Mundial por la Participacin
Ciudadana CIVICUS ha promovido el
ndice de la Sociedad Civil (ISC) con el
objetivo de crear la base compartida deconocimientos cientficos sobre la socie-
dad civil de los distintos pases y de
iniciativas para su fortalecimiento.
EL ICS surgi a fines de los 90 con el
aporte del Centro de Inversin Social
de la Universidad de Heidelberg y de laLondon School of Economics, la prime-
ra versin del ISC fue aplicada en 13
pases entre 2001 y 2002 para validar
la metodologa. Una vez evaluada esta
En muchos pases se han esta-
blecido regmenes democrticos
que han abierto oportunidades
de libre expresin y organiza-
cin social, lo cual ha facilitado
una multiplicacin de deman-
das ciudadanas y de grupos deinters. Por el contrario muchos
partidos polticos han sufrido
una crisis de representatividad
por su prctica electorera, su
incapacidad de atender las
demandas ciudadanas y de
superar intereses de poder..
(Hengstenberg et.al. 1999)
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experiencia piloto el ISC se aplic en
54 pases entre 2003-2006 con la parti-
cipacin de unas 7,000 personas (Hein-rich y Fioramonti 2008). Luego de un
proceso de evaluacin y revisin de la
metodologa, CIVICUS inici en 2008
la ltima fase del ISC en alianza con
organizaciones civiles miembros de 53
pases incluyendo 6 pases latinoameri-
canos: Mxico, Guatemala, Nicaragua,
Uruguay, Argentina y Chile.
En consonancia con la tendencia mun-
dial, en Nicaragua, se ha observado
en las ltimas dcadas un rpido pro-
ceso de crecimiento y diversificacin de
las organizaciones de la sociedad civil
(OSC) que responden a los diversosintereses de sus miembros, muchas de
ellas brindan servicios sociales e impul-
san mltiples proyectos de desarrollo
con participacin solidaria de los pobla-
dores y el apoyo financiero de la coope-
racin externa.
Al mismo tiempo, la mayora de estasorganizaciones participan activamente
en varias redes de la sociedad civil con-
forme su temtica priorizada y en espa-
cios de concertacin con el Estado tra-
tando de incidir en las polticas pbli-
cas, tanto en su formulacin como en
su ejecucin y evaluacin. As mismo,las OSC se han convertido en instancias
claves de participacin ciudadana y
han protagonizado fuertes luchas por
reivindicaciones sociales, econmicas y
polticas (Garca y Ulloa 2010).
Sin embargo, las investigaciones sobre
estos procesos han quedado rezagadas
respecto de la dinmica compleja
impulsada por mltiples actores civiles
que no han logrado analizar o sistema-
tizar sus experiencias.
En los ltimos aos se han realizadodiversos estudios sobre la sociedad civil
nicaragense, en particular trabajos de
carcter descriptivo y ensaystico, ade-
ms los reportes y evaluaciones de pro-
gramas sociales solicitadas por organis-
mos de cooperacin. La mayora de los
estudios se han enfocado a las orga-nizaciones de desarrollo1y en sus pro-
yectos de intervencin social, en menor
medida se han estudiado otras expre-
siones organizativas de la sociedad civil
que constituyen la gran mayora de
las OSC como son las organizaciones
comunitarias, grupos de inters, coo-
perativas, sindicatos y gremios (Serra2007)
En este sentido, la Red Nicaragense
por la Democracia y el Desarrollo Local
(RNDDL) ha promovido el Observatorio
de la Participacin Ciudadana para
investigar el rol de los/as ciudadanos/asy sus organizaciones en el desarrollo
local y la incidencia poltica, al mismo
1 Llamadas corrientemente ONG, abreviatura de organizacin no gubernamental
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tiempo para extraer lecciones aprendi-
das y plantear propuestas de fortaleci-
miento de la participacin ciudadana(RNDDL 2008 y 2009).
En 2008 la RNDDL se ali con CIVICUS
para implementar el ISC en Nicaragua
considerando la pertinencia de un estu-
dio participativo y amplio de la socie-
dad civil en nuestro pas para contribuir
a valorar su rol y a fortalecer su labor.
2.- ENFOQUEDELPROYECTO
El ISC es un proyecto de investigacin
que se propone evaluar el estado de
la sociedad civil en diversos pases delmundo y contribuir a su fortalecimien-
to. Se trata de una investigacin de
carcter mltiple:
participativa ya que es ejecutada
por organizaciones civiles de cada
pas transversal ya que enfoca la situa-
cin existente en 2009-2010, pero
incluye los antecedentes histricos de
la sociedad civil nicaragense
analtica porque trasciende la des-
cripcin de la sociedad civil para inda-
gar sobre los factores determinantes
de su situacin actual propositiva porque recoge pro-
puestas para una agenda de fortaleci-
miento
cuanti-cualitativa ya que combina
ambos mtodos para construir una
visin integral de la sociedad civil,
comparativa ya que busca informa-cin estandarizada que pueda com-
pararse entre los pases, y brinda
opciones para recoger aspectos espe-
cficos de cada sociedad.
El ISC se basa sobre una conceptualizacin amplia de la sociedad civilque facilita su aplicacin en distintos pases, para CIVICUS la sociedadcivil constituye: El escenario pblico fuera de la familia, el estadoy el mercado que se crea mediante las acciones individuales ycolectivas, por organizaciones e instituciones, para hacer avanzarintereses comunes.
(CIVICUS 2009)
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Es decir que la Sociedad Civil se conci-
be como un espacio o una esfera parti-
cular en una sociedad donde las perso-
nas se unen para dialogar y asociarse
a fin de satisfacer sus intereses. Por su
parte, el Estado se enfoca en la regu-
lacin y el control social basado en el
marco jurdico vigente. Mientras que el
sector del Mercado capitalista se rige
por la lgica de las ganancias y la com-
pra-venta de bienes. Por ltimo, se ubi-
ca el espacio de la Familia considerada
un mbito especfico de la vida social y
el ncleo de la socializacin.
Lgicamente que en la realidad de cada
pas las fronteras entre estos tres secto-
res son distintas y pueden existir mbi-
tos compartidos, como por ej. las coope-
rativas entre la sociedad civil y el merca-
do. As mismo, el enfoque de CIVICUS
considera que los actores pueden mover-
se de un espacio a otro segn el tipo
de accin que realiza. Tambin hay que
considerar una dimensin temporal ya
que las interrelaciones entre estos esce-
narios y sus actores son variables segn
la correlacin de fuerzas y las pocas his-
tricas. Un elemento clave de la socie-
dad civil es la capacidad de las personas
de comunicarse y asociarse con otra
gente que comparten ciertos intereses,sean deportivos, artsticos, culturales,
ambientales, seguridad, educacin,
salud, derechos humanos y muchos
otros.
GRAFICON1:LASOCIEDADCIVILCOMOESCENARIOPUBLICO
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As encontramos una rica diversidad
de organizaciones civiles conforme los
intereses de sus miembros que buscansatisfacerlos de forma conjunta. Ade-
ms de acciones colectivas que realizan
las organizaciones, el ISC incluye las
acciones individuales como por ejemplo
firmar una peticin, participar en una
marcha o colaborar voluntariamente en
labores comunitarias.
El ISC de Nicaragua inici a fines del
2008 con el Objetivo General de Pro-
mover el conocimiento pblico de las
caractersticas y el impacto que ha
logrado la sociedad civil nicaragense
a fin de fortalecer su articulacin y
su aporte al desarrollo humano y a lademocratizacin del pas.
Los Objetivos Especficos que se plan-
tearon fueron los siguientes:
Identificar el nivel organizativo de la
sociedad civil nicaragense a fin de
plantear acciones para superar sus
limitantes y potenciar sus fortalezas. Determinar los valores ticos y el
compromiso cvico que impulsa la
sociedad civil a fin de fortalecer su
labor de promover una ciudadana
activa, inclusiva y democrtica.
Analizar los resultados logrados por
la sociedad civil en las distintasdimensiones de su quehacer a fin
de relevar su contribucin al desa-
rrollo y la democracia del pas.
Elaborar una agenda para el fortale-
cimiento de la sociedad civil tanto a
nivel interno como en su articulacincon otros sectores del pas y de la
regin.
El ISC contempla el estudio de 5 temti-
cas o dimensiones, que se dividen en 27
sub dimensiones o variables, las cuales
se concretizan en 65 indicadores, segn
la metodologa probada por CIVICUS anivel internacional. Las dimensiones son
las siguientes:
1. Compromiso Cvico: La manera enla que los individuos se comprometen
en iniciativas sociales y ciudadanas.
2. Nivel de Organizacin: El grado deinstitucionalizacin que caracteriza a
las organizaciones de la sociedad civil
3. Prctica de Valores: Los valores fun-damentales que promueve la socie-
dad civil en su quehacer, tales como
la transparencia, la democracia, lapaz y la tolerancia.
4. Impacto: Los logros alcanzados porla sociedad civil en sus distintos mbi-
tos de intervencin social, econmica,
cultural y poltica.
5. Entorno Externo: las condicionesculturales, polticas y socioeconmicas
dentro de las cuales una sociedad civil
funciona.
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El proceso de implementacin del ISC
inici en 2008 con la convocatoria de
CIVICUS para participar en la 3 gene-
racin de ISC, a la cual postul la
RNDDL como organizacin ejecutora en
Nicaragua y fue aceptada. A fines del2008 CIVICUS imparti un taller de
capacitacin en Montevideo sobre la
metodologa del ISC a los participantes
de la regin latinoamericana. A inicios
del 2009 comenz la implementacin
del ISC en nuestro pas gracias a la
cooperacin financiera de Forum Syd yAlboam, con sus primeras acciones: la
realizacin de un inventario de los estu-
dios realizados sobre la sociedad civil
nicaragense 2y la conformacin de
un Comit Asesor de carcter pluralista
con participacin de representantes
de organizaciones civiles, instituciones
estatales, agencias de cooperacin y
medios de comunicacin. (Anexo N2).En su primera sesin este Comit ela-
bor de forma participativa un Mapa
de Fuerzas Sociales que permiti identi-
ficar los principales actores en los mbi-
tos de la sociedad civil, el estado y el
mercado. (Anexo N3)
En base al mapa de actores de la socie-
dad civil y los estudios sobre el tema, se
elabor una muestra de 141 organi-
CUADRON1DIMENSIONESYSUBDIMENSIONESDELNDICEDESOCIEDADCIVIL(ISC)
CompromisoCvico:
Compromiso
Social: exten-
sin, profun-
didad, diversi-
dad
Compromiso
poltico: exten-
sin,
profundidad,
diversidad
Nivel deOrganizacin:
Organization
y redes
Comunicacin
sectorial
Recursos huma-
nos
Recursos finan-
cieros y
tecnolgicos
Alianzas interna-
cionales
Transparencia
Prctica deValores:
Toma de deci-
siones
Derechos lab-
orales
Cdigo de con-
ducta
Estndares
ambientales
Percepcin de
los
valores en la
sociedad civil
Resultados eImpactos
Capacidad de
respuesta ( percep-
cin interna
y externa)
Impacto social (per-
cepcin in-
terna y externa)
Impacto poltico
(percepcin in-ter-
na y externa)
Impacto en
actitudes
ENTORNO: Contexto social/econmico/ poltico/ cultural
2 Se registraron 283 fuentes bibliogrficas y audiovisuales, ver RNDDL, Estudios sobre la sociedad civilnicaragense 1990-2009, Managua, 2009.
-
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zaciones civiles de distinto tipo: Coo-
perativas (21), Organizaciones Comu-
nitarias (19), Comunidades Indgenasy Afro descendientes (17), Sindicatos
(13), Organizaciones de Desarrollo ONG
(27), Redes o Federaciones (7), Movi-
miento Mujeres (7) Movimiento Jvenes
(13). Estas organizaciones civiles estn
radicadas en distintos departamentos
y regiones del pas: Managua, Boaco,
Jinotega, Carazo, Regin Autnoma delAtlntico Sur (RAAS) y Regin Autno-
ma del Atlntico Norte (RAAN) (Anexo
N4).
La encuesta indagaba sobre la estructura
organizativa, las alianzas, los recursos, los
impactos alcanzados y el marco legal queregula a las organizaciones civiles3. Para-
lelamente, ejecutamos un sondeo con 31
informantes claves, funcionarios del esta-
do y de agencias de cooperacin, investi-
gadores y expertos, para conocer sus per-
cepciones sobre el impacto de la socie-
dad civil, sus relaciones, sus fortalezas
y sus debilidades. (Anexo N5) Un avan-ce de resultados estas dos encuestas fue
presentado al Comit Asesor para su dis-
cusin y anlisis.
3 Los cuestionarios utilizados en el ISC y otros aspectos metodologicos pueden consultarse en la pagina webde la RNDDL www.redlocal.org
GRAFICON2PROCESODEIMPLEMENTACINDELISC NICARAGUA2008-10
1. Llamado aexpresiones de
inters 2008
4. ConformacinEquipo Nacional
2008
5. Conformacinde los Equipos
Nacionales 2008
6. ConformacinComit Asesor ysu reunion 2009
7. 3 Encuestas deorganizaciones,
expertos ypoblacin 2009
8. Estudios decasos 20092010
2. Postula-ciones y se-leccin 2008
3. Pasosprelimina-res 2008
9. Grupos
focalesdepart.2010
10. Sesin
final Comi-t Asesor2010
11. TallerNacional 2010
A.Informe
de pasLibroVideo
B.Agenda
deAccin
C.Estudios
Casosy Basede Datos
ISC
Monitoreo
yEvaluacin
Productos
-
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El siguiente paso fue una encuesta de
poblacin a una muestra representativa
a nivel nacional para conocer su parti-cipacin en organizaciones civiles y en
actividades polticas, su confianza en las
instituciones y en las personas, su nivel
de tolerancia de otros grupos sociales.
El mtodo de muestreo fue probabi-
lstico, estratificado, por conglomera-
dos, multietpico y con seleccin alea-
toria en todas sus etapas Se calculun tamao de muestra global de 630
viviendas donde se entrevistaron 630
personas, hombres y mujeres mayores
de 16 aos. El nivel de confianza es
95% y el lmite de error del 4%.
Otras fuentes de datos cuantitativosque ha utilizado el ISC para valorar el
contexto social, econmico y poltico
del pas, provienen de los informes
peridicos que realiza la Encuesta Mun-
dial de Valores, el Observatorio Social
Watch, la organizacin Transparencia
Internacional, el Banco Mundial y el
centro de investigacin FreedomHouse.
En base a las encuestas y las fuentes
antes mencionadas se ha elaborado El
Diamante de la Sociedad Civil que es
una representacin grfica de los resul-
tados cuantitativos del ISC mostrandolos valores alcanzados en una escala
porcentual de 0 a 100 en las 4 dimen-
siones que se ubican en los ejes vertical
y horizontal: compromiso cvico, practi-
ca de valores, impacto y nivel organiza-
tivo.
De forma superpuesta se encuentra
un circulo que representa el contextonacional (social, econmico y poltico)
que condiciona a la sociedad civil,
cuanto ms grande es el circulo ms
propicio es el ambiente donde opera la
sociedad civil. Esta representacin grafi-
ca permite visualizar fcilmente las for-
talezas y debilidades de una sociedadcivil y tambin facilita las comparacio-
nes con otros pases o en distintos aos
de un mismo pas.
El mtodo de muestreo fue
probabilstico, estratificado,
por conglomerados, multietpi-
co y con seleccin aleatoria en
todas sus etapas Se calcul un
tamao de muestra global de
630 viviendas donde se entre-vistaron 630 personas, hom-
bres y mujeres mayores de 16
aos. El nivel de confianza es
95% y el lmite de error del 4%
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El ISC prev la utilizacin de tcnicas
cualitativas para complementar los
datos obtenidos de las encuestas y asprofundizar el anlisis de las dimensio-
nes escogidas. En este sentido se reali-
zaron grupos focales con las personas
y organizaciones entrevistadas a fin
de compartir los resultados y analizar
colectivamente su significado.
Por otro lado, se elaboraron 5 estudios
de casos de experiencias relevantes de
la sociedad civil nicaragense a fin de
profundizar sobre su dinmica y de
extraer lecciones pertinentes en cada
una de las 5 dimensiones o temticas
del ISC y que cumplieran ciertas condi-ciones:
Inters de los actores y disposicin a
colaborar con el estudio
Un caso que no ha sido estudiado y
divulgado previamente
Una experiencia donde la sociedad
civil ha jugado un rol protagnico Un caso que pueda arrojar lecciones
validas para otras organizaciones.
Accesibilidad de fuentes de informa-
cin escrita y oral
GRAFICON3:DIAMANTEDELASOCIEDADCIVIL
Percepcin de impacto 60%
Compromiso Cvico 51%
Contexto
Nivel deorganizacin
65%
Prctica deValores
61%
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Los casos estudiados fueron los siguien-
tes:
Compromiso Cvico: El voluntariadoen salud comunitaria: el caso de la
Asociacin de Promotores de Salud
de Nueva Guinea.
Practica de Valores: La prctica de
la transparencia en la sociedad civil
nicaragense: la experiencia de La
Cuculmeca.
Nivel organizativo: Las redes socialesen Nicaragua: la experiencia organi-
zativa de la Red de Mujeres contra
la Violencia.
Impactos: La incidencia en polticas
ambientales: la experiencia del Cen-
tro Humboldt.
Contexto poltico: El Comit deDesarrollo Municipal de Kukra Hill:
una experiencia de concertacin
entre sociedad civil y estado.
Los estudios de caso han sido publica-
dos por la RNDDL y se ha realizado un
video para presentar a los protagonis-
tas de estas experiencias y el escenariodonde se desenvuelven a fin de facilitar
su conocimiento y su multiplicacin.
3.- APORTESYLIMITANTES
Consideramos que la realizacin del ISCen Nicaragua ha contribuido a profun-
dizar el conocimiento de la sociedad
civil en su diversidad, sus formas de
organizacin y los resultados que han
alcanzado. Hay que destacar que el
ISC utiliza en una metodologa cientfi-
ca que ha sido validada a nivel inter-nacional y que permite la comparacin
con otros pases, as como relevar las
particularidades de la sociedad civil de
cada pas.
As mismo, se ha logrado construir
de forma participativa una agenda de
acciones para el fortalecimiento dela sociedad civil en las cinco dimen-
siones del estudio: compromiso cvico,
nivel organizativo, prctica de valores,
impacto de su labor y tambin sobre las
relaciones de las OSC con el estado y
el mercado. Queda abierta la agenda
para que las distintas redes, federacio-nes y organizaciones civiles de Nicara-
gua puedan discutirla y ver cmo pode-
mos todos contribuir a fortalecer la
sociedad civil y su articulacin con el
estado y la empresa privada para el
desarrollo sostenible del pas.
Entre las limitantes del contexto polticoencontradas en la implementacin del
ISC se destaca el clima de polarizacin
poltica y la crisis de gobernabilidad
agudizada por el fraude electoral del
2008, la ruptura del orden constitucio-
nal por parte del gobierno con el fin
de perpetuarse en el poder, las restric-ciones contra organizaciones civiles y
medios de comunicacin no afines al
FLSN que expondremos en el captulo
III. (CINCO, Perspectivas 2009-2010).
-
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Por un lado, esta crisis poltica ha gene-
rado una situacin de temor en gran
parte de la poblacin para expresarseen pblico sobre temas polticos y
para participar en actividades promovi-
das por organizaciones civiles autno-
mas del gobierno como es la RNDDL,
por tanto hemos enfrentado un cierto
rechazo en las encuestas y una baja
asistencia a los grupos focales y presen-
taciones del ISC. No obstante, la devo-lucin de los resultados de las encues-
tas para su informacion y anlisis, fue
una experiencia enriquecedora y bien
valorada por los participantes de los
grupos focales.
Por otro lado, las graves situacionesocurridas durante este periodo han
marcado la agenda de muchas organi-
zaciones civiles que han priorizado la
defensa de los derechos ciudadanos y
de sus organizaciones sobre la investi-
gacin y la reflexin que promueve el
ISC. Lamentablemente los funcionarios
de gobierno no han participado en elComit Asesor ni en las actividades del
ISC a las que fueron invitadas, salvo
casos espordicos, al igual que sucede
con la mayora de los espacios de con-
sulta y concertacin entre la sociedad
civil y el estado que estn establecidos
en el marco jurdico del pas.
En menor medida, hemos encontrado
algunas limitantes en los instrumentos
cuantitativos ya prediseados y distri-buidos en los 53 pases para permitir
la comparacin de datos, por tanto no
era posible hacerle modificaciones a las
preguntas salvo la traduccin al caste-
llano y el uso de trminos propios de
cada pas.
As lo ha reconocido el equipo centraldel ISC: Existe una tensin entre el
buscar informacin estandarizada que
pueda compararse entre los pases y
mantener la flexibilidad adecuada para
asegurar que las especificidades propias
de cada pas puedan tenerse en cuen-
ta. (CIVICUS 2008 p. 14)
Sin embargo, se permiti incluir nuevos
indicadores para complementar los
cuestionarios existentes y as lo hicimos
las organizaciones latinoamericanas
participantes en el ISC 2009-2010 para
adecuarlo a nuestro contexto y enri-
quecer este valioso estudio. Ademsde realizar los estudios de casos sobre
experiencias de la sociedad civil confor-
me los criterios que en cada pas esta-
bleca el Consejo Asesor del ISC y la
organizacin ejecutora.
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1. RESEAHISTRICA
a) AntecedentesLas primeras expresiones de organi-
zaciones civiles en Nicaragua se remon-
tan a las comunidades y pueblos ind-genas que tuvieron un considerable
peso demogrfico, econmico y social
hasta fines del siglo XIX, y que todava
se mantienen organizados defendiendo
sus tierras y sus derechos en las regio-
nes del Caribe y del Centro-Pacifico del
pais. Por otro lado, los estudios histri-
cos han sealado la vitalidad de organi-
zaciones sociales vinculadas a la iglesia
catlica desde la poca colonial, suma-
das a otras denominaciones protestan-tes que se expanden en la Costa Caribe
desde mediados del siglo XIX con la
Iglesia Morava y en el siglo XX en
las regiones Pacifico y Central del pas.
(Gould 1997)
La sociedad civil en Nicaragua
CAPTULO II
En este captulo se presentan algunos datos bsicos sobre la sociedad
civil en Nicaragua que permiten comprender mejor los resultados
de la investigacin que detallamos en los siguientes captulos. En la
primera parte, se expone una breve resea histrica del desarrollo dela sociedad civil hasta la actualidad. En la segunda parte, se brinda un
panorama de las distintas organizaciones de sociedad civil que existen
segn los datos disponibles. Por ltimo, se abordan las principales
conceptualizaciones de la sociedad civil que han surgido y se han
debatido en nuestro pas.
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A inicios del XX se ha observado el
surgimiento de organizaciones civiles
llamadas mutuales de ahorro y ayu-da mutua conformadas por artesanos,
paralelamente a la conformacin de
asociaciones de comerciantes y cafeta-
leros as como las primeras organiza-
ciones sindicales impulsadas por el Par-
tido Liberal y el Partido Socialista. El
prolongado rgimen dictatorial de los
Somoza (1934-1979) no permiti elsurgimiento de organizaciones civiles
fuertes y autnomas del estado y/o del
Partido Liberal, por su parte el gobier-
no promovi la formacin de orga-
nizaciones comunales, sindicales, juve-
niles y gremiales afines al rgimen y
cuyos lderes fueron cooptados median-te mecanismos clientelistas. (Walter
2004)
Fuera de este mbito y en el contexto
de la expansin econmica de los 60
y 70, se conformaron organizaciones
civiles tales como los sindicatos de tra-
bajadores, las asociaciones empresaria-les, las organizaciones de desarrollo y
las cooperativas. Se destaca la expan-
sin de sindicatos aglutinados en con-
federaciones nacionales y los gremios
empresariales nucleados en el Consejo
Superior de la Empresa Privada (COSEP)
(Velzquez 1986).
En este periodo, las cooperativas de
ahorro, crdito y servicios mltiples fue-
ron impulsadas en Nicaragua por dis-
tintos actores nacionales, como institu-
ciones religiosas, sector empresarial y a
nivel externo por USAID como parte dela Alianza para el Progreso. As mismo,
exista un pequeo grupo de organiza-
ciones de desarrollo de inspiracin cris-
tiana como el Instituto de promocin
Humana (INPRHU); el Instituto Juan
XXIII, las Escuelas Radiofnicas de Nica-
ragua, el Centro de Educacin y Promo-
cin Agraria (CEPA), Comit Evangli-co pro Ayuda al Desarrollo (CEPAD) y
filiales de organizaciones internaciona-
les como CARITAS y ALFALIT. Se desta-
ca el rol de las Comunidades Eclesiales
de Base (CEB) impulsadas bajo el influjo
de la teologa de la liberacin en Am-
rica Latina, como un espacio de refle-xin crtica y de organizacin ciudadana
en un contexto poltico represivo.
Con el ascenso de las luchas anti somo-
cistas ante la creciente falta de legitimi-
dad del gobierno, surgen en los 70
diversas organizaciones civiles vincula-
das al Frente Sandinista (FSLN) comola Asociacin de Educadores, la Aso-
ciacin de Trabajadores del Campo,
los Comits de Defensa Sandinista, la
organizacin de mujeres AMPRONAC y
de jvenes estudiantes universitarios y
de secundaria.
En la regin de la Costa Caribe, los
pueblos indgenas y afro descendientes
haban mantenido sus propias orga-
nizaciones y autoridades comunitarias
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tales como los Consejos de Ancianos,
el Juez, el Sndico y sus espacios de par-
ticipacin ciudadana como las Asam-bleas Comunales como mxima auto-
ridad. Por otro lado, las iglesias ms
importantes (morava y catlica) promo-
vieron diversas organizaciones sociales
que contribuyeron al desarrollo local
(ej. educacin y salud). En los 70s se
crearon alianzas entre algunas organi-
zaciones miskitas y sumus que se inte-graron al Consejo Mundial de Pueblos
indgenas que luchaba por el reconoci-
miento de los derechos de los pueblos
indgenas (Fruhling et. al. 2007)
b) La Dcada Revolucionaria1979-1989Luego del derrocamiento de Somoza
(1979), el FSLN promovi la participa-
cin ciudadana en las organizaciones
civiles que colaboraron en la insurrec-
cin anti somocista como la Asocia-
cin de Trabajadores del Campo, la
Asociacin de Mujeres L.A.Espinoza, losComits de Defensa Sandinista y creo
otras nuevas como la Unin Nacional
de Agricultores y Ganaderos, la Central
Sandinista de Trabajadores, la Juventud
Sandinista 19 de Julio y la Asociacin
de Nios L.A. Velsquez. El impulso de
estas organizaciones de masas tenauna triple finalidad: facilitar la partici-
pacin popular en la resolucin de los
problemas que aquejan a cada sector
social, movilizar al pueblo en el cum-
plimiento de planes del gobierno y en
su defensa militar, y tambin desarrollar
un semillero de cuadros para fortalecerel partido (Ruchwarger 1985).
En estas organizaciones de masas pre-
dominaban estilos de direccin vertica-
les con una concentracin del poder
de decisin en los dirigentes superiores
nombrados por el FSLN, quienes baja-
ban orientaciones basado en su con-cepcin leninista de vanguardia que
conducira el pas al socialismo. Sin
embargo, la comunicacin no era de
una sola va, por ejemplo estas orga-
nizaciones realizaban anualmente una
consulta con sus bases para recoger
sus demandas sentidas, las cuales seintegraban en sus planes de lucha,
se transmitan y gestionaban ante las
instancias estatales correspondientes, y
ante organizaciones civiles de coopera-
cin externa que florecieron en esos
aos.
La relacin entre estas OSC y el estadoera ambigua, por un lado las organiza-
ciones sandinistas defendan al gobier-
no revolucionario frente a la oposicin,
pero por otro lado criticaban su buro-
cracia, reclamaban voz y voto en las
polticas pblicas, y demandaban recur-
sos materiales para poder ejecutarsus propios planes. En esos aos se
crearon mltiples instancias de gober-
nanza donde las organizaciones civiles
sandinistas participaban en la discusin
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de polticas destinadas a su sector
social, sin embargo dicha participacin
era generalmente de carcter consulti-vo o con voto minoritario en relacin a
los delegados gubernamentales.
En esta dcada se instalaron en el pas
unas 120 OSC de otros paises que
compartan los ideales de la revolucin
y que colaboraban con las OSC
nicaraguenses y con el estado en dis-tintos proyectos socio-econmicos fren-
te al bloqueo comercial y la agresin
impuesta por EEUU. Como seala B.Va-
rela en esos aos entraron al pas
anualmente unos U$ 700 millones brin-
dados por la comunidad internacional,
se abrieron espacios de cooperacindescentralizada entre ONG, movimien-
to campesino, obreros, mujeres y con
gobiernos locales a travs de hermana-
mientos ( Varela 1998 p.11)
A mediados de los 80, la agudizacin
de la guerra significo para las OSC san-
dinistas la priorizacin de las tareas dela defensa militar, algunas impopulares
como el reclutamiento del servicio mili-
tar obligatorio, relegando las demandas
de las bases para un incierto futuro
socialista, en un contexto blico adver-
so a las libertades y derechos humanos.
A finales de la dcada, el descontentocon esta situacin agravada por el
plan de ajuste y el cambio monetario
impuesto en 1988, condujo a la deser-
cin de miembros de las OSC sandinis-
tas y la bsqueda de nuevos canales
de participacin ciudadana, que van aeclosionar luego de la cada del rgi-
men. (Serra 1995)
En las Regiones del Caribe 4, a inicios
de los 80s se genero una fuerte oposi-
cin al gobierno sandinista debido a su
rechazo a las demandas de las organi-
zaciones indgenas nucleadas en MISU-RASATA y el desconocimiento de sus
lderes. Un sector considerable emigr
a Honduras y se integr a las tropas
de la contrarrevolucin financiada por
el gobierno norteamericano, otra parte
fue trasladada al otras zonas de Nica-
ragua. Posteriormente, el FSLN rectifi-co sus polticas inciales y reconoci los
derechos de los grupos tnicos apro-
bando el Estatuto de Autonoma de las
Regiones del Caribe en 1987 (Fruhling
2007).
Frente a la hegemona de las OSC
sandinistas encontramos unas pocasOSC opuestas al regimen, como fueron
algunos sindicatos vinculados a otros
partidos polticos, los gremios empresa-
riales aglutinados en el Consejo Supe-
rior de la Empresa Privada (COSEP),
gran parte del clero catolico y evan-
gelico, las organizaciones indgenasdel Caribe y algunas organizaciones
de derechos humanos y de desarrollo.
Las organizaciones civiles opositoras
4 La macro region del Caribe se ubica en la parte este del pais y esta dividida en Region Autonoma delAtlantico Norte (RAAN) y Region Autonoma del Atlantico Sur (RAAS)
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enfrentaron medidas de control por
parte del gobierno y sus organizacio-
nes de masas en el contexto de unestado de emergencia por una cruenta
guerra donde no caban la tolerancia, el
disenso critico o las posiciones interme-
dias (Ortega y Serra 1989).
No obstante las limitantes sealadas,
en esa dcada muchos/as ciudadanos/
as realizaron un aprendizaje de partici-pacin y de organizacin que ha consti-
tuido un capital social importante para
el desarrollo de la sociedad civil, como
seal el periodista Carlos F. Chamorro
la revolucin hered un potencial pol-
tico formidable, al haber organizado
y desatado las energas de nuevosactores polticos y sociales. Sindicatos,
campesinos, organizaciones comunales,
jvenes y mujeres, se convirtieron en
destacados actores de la vida nacional,
levantando la bandera de los de abajo
(Chamorro C.F.1999 p. 16).
c) Etapa de expansin 19902006La derrota electoral del FSLN en 1990
inici un perodo de gobiernos liberales
que han producido profundos cambios
en el estado y en la sociedad civil.
Las polticas neoliberales generaron una
fuerte respuesta de las organizacionesciviles y movimientos sociales. Un estu-
dio sobre los conflictos ocurridos entre
1991 y 1997 identific 2,156 acciones
armadas, 546 tomas de tierra, 1,340
tomas de instalaciones, 818 manifesta-
ciones, 351 huelgas y 405 alteraciones
del orden (Cuadra et.al.2005).
En los 90, las OSC sandinistas redujeron
significativamente su accionar y su rol
hegemnico al perder el apoyo finan-
ciero y poltico que antes gozaban del
estado y fueron considerados adversa-
rios de la nueva administracin. Esto
sumado a conflictos internos que debi-litaron a las OSC sandinistas, tales
como la desigual reparticin de bienes
del estado y de viviendas conocido
como la piata luego de la derrota
electoral. En esos aos surgieron nue-
vas organizaciones de origen sandinista
pero autnomas del FSLN, destacndo-se las OSC de mujeres que asumieron
la lucha por sus derechos como la Red
de Mujeres contra la Violencia, el
Movimiento de Obreras M.E.Cuadra, la
Federacin de Mujeres Productoras y el
Comit de Mujeres Rurales.
Un fenmeno destacado es el surgi-miento de nuevas OSC de educacin
y desarrollo bajo la forma jurdica de
Asociaciones sin fines de lucro o Fun-
daciones (Ley 147-1992), enfocadas
en la promocin de los derechos de
grupos excluidos (niez, mujeres, ind-
genas, discapacitados), la agro ecologay el medio ambiente, la salud y rehabi-
litacin, la educacin y la participacin
ciudadana con apoyo de la cooperacin
internacional. Estas OSC implementa-
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ban proyectos de desarrollo a nivel local
en sus reas de especializacin, y por
otro lado, facilitaron la organizacin dediversas redes temticas a nivel nacio-
nal para intercambiar experiencias y
para incidir en polticas pblicas. En el
periodo 1990-1996 se inscribieron en
el registro del MINGOB 1,369 organiza-
ciones sin contar las incontables OSC
que no gestionaron su personera jur-
dica (Tern 2004) Un estudio de esteproceso seala que la mayora de estas
nuevas ONG no pretenden sustituir al
estado, sino que tratan de acompaar
procesos que garanticen la autogestin
y autora de la sociedad civil (Varela
1998 p.13). Sin embargo, en la practica
los ciudadanos y sus organizacionesciviles tuvieron que hacer frente a los
problemas sociales que el estado igno-
raba.
Entre los factores que facilitaron este
fenmeno podemos sealar el aban-
dono estatal de mltiples programas
sociales establecidos en los 80s, el cre-ciente desempleo y empobrecimiento
de la poblacin, la oferta de fondos
y asistencia tcnica de la cooperacin
internacional y la flexibilidad legal para
formar una organizacin sin fines de
lucro. As lo ha expresado Mario Quin-
tana de la Coordinadora Civil: Muchasorganizaciones de sociedad civil han
surgido en los ltimos treinta aos, una
parte importante despus del desman-
telamiento del estado, de la privatiza-
cin de empresas y servicios pblicos
Igualmente surgieron en medio de las
demandas justas por el aseguramientode los derechos humanos y el sur-
gimiento de nuevas banderas de los
nios/as, jvenes, mujeres, de pueblos
indgenas y grupos tnicos, de perso-
nas con discapacidades, de la reivin-
dicacin por opciones sexuales diferen-
tes y del medio ambiente, entre otras.
Estos organismos surgieron muchasveces para llenar vacos que los gobier-
nos y partidos dejaron en el cumpli-
miento de los roles del Estado. (Quin-
tana 2008)
Los gremios empresariales nucleados en
el COSEP adquirieron gran relevanciasiendo interlocutores privilegiados del
gobierno en la definicin de polticas
pblicas y fueron beneficiados directos
de la privatizacin de numerosas
empresas estatales formadas en los
80s, un proceso cuestionado por su fal-
ta de transparencia al igual que la
piata antes mencionada.
Hay que destacar el proceso de articu-
lacin de las OSC en redes o federacio-
nes temticas o sectoriales con el fin de
intercambiar experiencias, aunar esfuer-
zos en acciones conjuntas y para incidir
en polticas pblicas. Entre las primerasredes se puede mencionar la red de
OSC que laboran en el mbito de la
niez y adolescencia (CODENI), en el
rea ambiental el Grupo de Agricultura
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Ecolgica (GPAE), en torno a la temti-
ca de descentralizacin y participacin
ciudadana se conformo la Red por laDemocracia y el Desarrollo Local, en el
mbito de las cooperativas del campo
se conformo una federacin nacional
(FENACOOP), en el transporte urbano
colectivo la Federacin (FECONITRAN) y
las redes de mujeres antes menciona-
das. Las redes de OSC desempearon
una exitosa labor de elaboracin par-ticipativa y de incidencia en polticas
pblicas, tales como la ley que penaliza
la violencia contra las mujeres, la ley del
medio ambiente, la ley de prevencin
de VIH, el cdigo de la niez y adoles-
cencia, entre otras polticas pblicas.
Las OSC mostraron sus capacidades
cuando el huracn Mitch impact el
pas en 1997 y supieron responder de
inmediato a la poblacin afectada, ante
la parlisis del gobierno y la corrupcin
con la ayuda internacional. Las OSC
conformaron comisiones municipales
para atender los damnificados y a nivelnacional la Coordinadora Civil de Emer-
gencia y Reconstruccin (CCER) que
realiz un diagnostico de necesidades,
una auditoria social de la intervencin
gubernamental y una propuesta de
reconstruccin y desarrollo sostenible,
lo cual le gan el reconocimiento dela poblacin y de la comunidad inter-
nacional. La CCER promovi la confor-
macin del Consejo Nacional de Plani-
ficacin Econmica y Social (CONPES),
instancia de concertacin estado-socie-
dad civil y de consulta al Presidente,
logrando su instalacin en 1999 conapoyo del PNUD. As mismo se con-
formo el Consejo Nacional de Desarro-
llo Sostenible (CONADES) con participa-
cin de OSC y entes estatales como un
foro de anlisis y propuestas de polti-
cas de desarrollo sostenible conforme
los lineamientos de la Agenda 21 apro-
bada en la Cumbre de Rio de 1992.
Es preciso sealar que en 1999 se acor-
d un pacto entre las cpulas del FSLN
y del PLC partidos mayoritarios en ese
entonces-- por el control bipartidista
del estado a travs de reformas a la
Constitucin Poltica y a la Ley Electoralque obstaculizo la participacin de par-
tidos pequeos y de OSC locales que
podan proponer candidatos al gobier-
no municipal. As mismo se acord la
distribucin entre ambos partidos de
los cargos en el Consejo Supremo Elec-
toral, la Corte Suprema de Justicia, la
Contralora, la Fiscala y la Procuradura.Este acuerdo poltico ha conformado
una estructura de poder poltico exclu-
yente que ha beneficiado a una elite
partidaria, altos funcionarios estatales y
grandes empresarios de la banca y el
comercio (CONPES 2006).
Durante el gobierno del Dr. Arnoldo
Alemn (1997-2001) se promovi el
control sobre las OSC no afines al
Partido Liberal a travs de distintos
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entes estatales como los Ministerios de
Gobernacin y de Relaciones Exteriores,
la Direccin General de Ingresos, el Ins-tituto de Seguridad Social, as mismo
trat de regular el acceso a fondos
de cooperacin, al igual que sucede
actualmente con el gobierno del FSLN
(2007-12).
Por el contrario, durante la administra-
cin del Ing. Enrique Bolaos (2002-06)se abrieron espacios de consulta con la
sociedad civil y de concertacin de pol-
ticas pblicas conforme la Ley de Parti-
cipacin Ciudadana (475-2003) tanto a
nivel municipal, departamental y nacio-
nal, como a nivel sectorial (educacin,
salud, transporte, etc.). El acercamientode Bolaos con la sociedad civil se faci-
lit por el enfrentamiento que tuv el
presidente con los partidos de oposi-
cin de controlaban la Asamblea Nacio-
nal.
Esta ley seala que ...la gestin pbli-
ca no puede ser concebida hoy enda sin la participacin directa y per-
manente de la ciudadana, pues esto
contribuyea convertirlos.en prota-
gonistas de los procesos de transfor-
macin de la sociedad nicaragense
Este enfoque de participacin ciudada-
na, no se limita a los niveles tradicio-nales de brindar informacin sobre una
poltica pblica o una ley, tampoco la
simple consulta de las opiniones de los
ciudadanos, sino que se trata de una
participacin que alcanza el nivel deci-
sorio en el diseo y la implementacinde polticas pblicas, en conjunto con
el gobierno. As mismo el gobierno de
Bolaos mantuvo una relacin de cola-
boracin con el Consejo de Planifica-
cin CONPES otorgndole nuevas fun-
ciones, tales como la promocin del
sistema de concertacin nacional y la
ampliacin de su membreca a 179delegados de distintas organizaciones
civiles del pas.
Por su parte, las organizaciones tnicas
del Caribe lograron en estos aos la
aprobacin del Reglamento del Estatu-
to de Autonoma, la ley de titulacion deterritorios indigenas y reconocimiento
de sus autoridades, la inclusin en leyes
nacionales de sus propuestas regionales
en materias de educacin, salud, pesca,
forestal, agua y turismo, as mismo con-
tribuyeron a la elaboracin de los Pla-
nes de Desarrollo de Regiones Autono-
mas del Norte y del Sur, as como deuna Agenda Costea de Desarrollo.
En esta labor han participado las
universidades regionales URACCAN Y
BICU, organizaciones de desarrollo,
cooperativas de productores, movi-
mientos indgenas y afro descendien-tes, organizaciones comunales, medios
de comunicacin, organizaciones reli-
giosas, asociaciones de profesionales y
de discapacitados. (CONPES 2007)
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En este periodo, diversos actores socia-
les han realizado fuertes movilizaciones
y protestas pblicas en demanda desus intereses, tales como el sector de
productores cafetaleros y obreros agr-
colas afectados por la crisis del rubro
(2002-3), los estudiantes universitarios
defendiendo el derecho constitucional
al 6% del presupuesto, los trabajadores
de la educacin y la salud por un sala-
rio digno, los transportistas por ajustarlas tarifas al alza de los combustibles,
los damnificados del pesticida Nema-
gon por sus indemnizaciones, las orga-
nizaciones de la niez y las mujeres por
el derecho a la educacin sexual y al
aborto teraputico, las organizaciones
de pobladores y consumidores por losservicios de agua y luz, las comunida-
des tnicas por sus derechos colectivos
a la tierra y la vigencia de la ley de
autonoma costea. (Serra 2007)
Considerando que una condicin nece-
saria para una participacin ciudadana
eficaz es contar con informacin ampliay actualizada sobre la gestin y las pol-
ticas de las instituciones pblicas, un
grupo de OSC impulsaron un exitoso
proceso de incidencia hasta lograr la
aprobacin de la Ley de Acceso a
la Informacin Pblica (621-2007) que
establece que Toda persona sin discri-minacin alguna, tiene derecho a solici-
tar y recibir datos, registros y todo tipo
de informacin pblica en forma com-
pleta, adecuada y oportuna de parte
de todas las entidades sometidas al
imperio de la presente Ley, salvo lasexcepciones previstas como informa-
cin reservada (Art.3).
En los sectores de salud y educacin,
las OSC han incidido para incluir el
derecho de los ciudadanos de participar
en la definicin de las polticas sectoria-
les, as la Ley de Participacin Edu-cativa (N413-2002) estableci un mar-
co institucional para la participacin de
la comunidad educativa, definida como
la capacidad de decisin de los padres
de familia, docentes y alumnos en la
elaboracin, gestin y evaluacin de los
programas de estudio y en el funciona-miento del centro educativo (arto.2).
Por su parte, la Ley General de Salud
(N423-2003) incorpora el derecho ciu-
dadano de participar a travs de sus
representantes en las diferentes instan-
cias de participacin social que pro-
mueva el MINSA (art.8). En la prctica,la participacin de OSC en estos espa-
cios ha tenido un carcter meramente
consultivo y de colaboracin con accio-
nes decididas por las autoridades de
gobierno (Red Local 2008). Actualmen-
te estos avances logrados por la socie-
dad civil en la construccin de un mar-co legal democrtico han sido descono-
cidos por el gobierno.
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d) Periodo de polarizacin(2007- ?)
El triunfo electoral del FSLN en las elec-ciones presidenciales del 2006 signific
un nuevo reto al democratizacin del
pas con la implementacin de un siste-
ma de participacin ciudadana a travs
de los Consejos o Gabinetes de Poder
Ciudadano (CPC o GPC) que se forman
a nivel local y municipal organizados
por militantes del FSLN, bajo la direc-cin nacional del Presidente Daniel
Ortega y su esposa Rosario Murillo.
Este sistema organizativo fue aprobado
por decreto presidencial generando una
fuerte disputa con la Asamblea Nacio-
nal en la que intervino la Corte Supre-
ma de Justicia declarando la legalidad de
los CPC. En su Plan de Desarrollo Huma-
no (PDH) 2007-12 y en las polticas sec-toriales de gobierno, los CPC son presen-
tados como el interlocutor nico de la
sociedad civil nicaragense. En el cap-
tulo sobre gobernabilidad del PDH, se
establece como un objetivo central del
gobierno: Asegurar al pueblo una rela-
cin directa entre el Estado y la Sociedad
a travs de la participacin ciudadanapor medio de la democracia directa de
los Consejos y gabinetes del Poder Ciu-
dadano entre los diferentes agentes que
integran el marco institucional del Pas.
(PNDH 2008, p.140) El siguiente grafico
ilustra esta concepcin:
GRAFICON4RELACIONESESTADO-SOCIEDADCIVILPARAELFSLN
Fuente: Cuaderno Sandinista N1, La nueva etapa del proyecto sandinista, Mayo 2007
G O B I E R N O
ASOCIACIONES ECONOMICAS
S O C I E D A D C I V I L
Gobierno Central
Ciudadanos Organizaciones
Gobierno Municipal
CONSEJOS DEL PODER CIUDADANO
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Entre las actividades de los CPC se
destaca la implementacin de diversos
programas del gobierno nacional talescomo el Programa Hambre Cero con
mujeres del campo, el Programa Usura
Cero con mujeres de la ciudad, el
Programa de Alfabetizacin Yo si pue-
do con adultos iletrados, el Programa
Casas para el pueblo con familias
pobres, los puestos de venta de granos
bsicos con ENABAS. Los CPC mantie-nen estrecha relacin con las delega-
ciones de ministerios e institutos del
gobierno central y obtienen apoyo en
sus gestiones para sus comunidades,
en muchas instituciones de gobierno se
pide un aval de los CPC para realizar
gestiones, todo lo cual afianza su con-vocatoria y legitimidad. Hay que reco-
nocer que los CPC han sido efectivos
en obtener beneficios de gobierno cen-
tral a travs programas sociales y eco-
nmicos, lo cual motiva a los ciudada-
nos pobres y desempleados a integrarse
a este nuevo sistema. Es decir una for-
ma de participacin condicionada enel marco de relaciones de clientelismo
poltico, que son tpicas de sociedades
con altos niveles de pobreza y desigual-
dad como Nicaragua.
Su crecimiento desde inicios del 2007
ha sido lento, una encuesta realizadados aos despus (2009) identifico que
hay una participacin en los CPC entre
5 y 7% de la poblacin, 81% de los
cuales se identifican con el FSLN (Stuart
2009). Otra encuesta nacional muestra
que las valoraciones ciudadanas sobre
los CPC estn divididas: un 33.8%piensa que son instrumentos para
aumentar la participacin de los ciuda-
danos, un 21.4% cree que son meca-
nismos para incrementar el control par-
tidista y un 16.9% que son un meca-
nismo para vigilar a los ciudadanos.
(Prez y Seligson 2008)
Este nuevo sistema ha creado confusin
y tensiones con el sistema legal ya que
se duplican las instancias de participa-
cin y se ignoran los espacios legales
previstos en la Ley de Participacin Ciu-
dadana. Adems los CPC estn bajo
control partidario a diferencia de losespacios establecidos por ley que tie-
nen un carcter pluralista porque parti-
cipan distintas organizaciones sociales,
productivas, religiosas y polticas. Sin
embargo, a nivel de base se observan
diferencias marcadas entre los CPC
dependiendo de la apertura y tole-
rancia del liderazgo local, quienesen muchos casos ya estaban organi-
zados antes del 2007 en Asociaciones
de Pobladores, Comites de Barrio o
Comarca, y actualmente pasaron a for-
mar los CPC a fin de lograr apoyo para
sus comunidades.
Un informe del Observatorio de Parti-
cipacin Ciudadana a nivel municipal
muestra que hay un avance gradual
del nuevo modelo de participacin ciu-
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dadana impulsado por el gobierno
nacional a partir del 2007, especial-
mente en las Alcaldas lideradas por elFSLN y en las Delegaciones Ministeria-
les. Esto ha significado la creacin de
nuevas organizaciones (CPC) y espacios
de concertacin (Gabinetes) que han
afectado los espacios plurales previstos
legalmente como los Comits de
Desarrollo Municipal en dos sentidos:
vaciando su funcin al crear una instan-cia paralela, o bien copando y contro-
lando el espacio legal con sus organiza-
ciones (Red Local 2008)
Por su parte, las comunidades indge-
nas y afro descendientes del Caribe, no
estn de acuerdo en crear los CPC yaque tienen sus propias organizaciones
tradicionales como la Asamblea Comu-
nitaria, el Sndico, el Juez y el Consejo
de Ancianos. De esta forma se revierte
la tendencia de fortalecimiento de la
autonoma municipal y la descentraliza-
cin promovida desde los 90s por OSC
como la Red por la Democracia y elDesarrollo Local, adems de las Aso-
ciaciones Municipales y organismos de
cooperacin (Red Local 2009a).
Las relaciones entre las organizaciones
civiles no afines al FSLN y el gobierno
se han deteriorado gravemente en losltimos aos. Un aspecto crucial fue la
ley de penalizacin del aborto terapu-
tico aprobada por la asamblea nacional
ante la demanda de diversas iglesias en
medio de la campaa presidencial en
Octubre 2006, lo cual suscit el recha-
zo del movimiento de mujeres y de lasprincipales redes de organizaciones civi-
les. En este sentido, el Comit de Dere-
chos Humanos de la ONU recomend
al gobierno cumplir con los convenios
internacionales sobre derechos huma-
nos que Nicaragua ha firmado. Los
efectos han sido trgicos para mujeres
pobres que han muerto en los ltimos2 aos por embarazos de alto riesgo ya
que carecen de recursos para viajar fue-
ra del pas para operarse. Para frenar
la campaa nacional e internacional del
movimiento de mujeres nicaragenses
contra esta violacin de los derechos de
las mujeres, el gobierno intervino con lapolica (Oct.2008) las oficinas del Movi-
miento Autnomo de Mujeres y acuso
a 9 lideresas por asociacin para delin-
quir y apologa del delito de aborto.
(Amnista Internacional 2009)
Otro tema controversial ha sido la
labor que realizan muchas organizacio-nes civiles y medios de comunicacin
de fiscalizacin ciudadana de los recur-
sos pblicos y del desempeo de fun-
cionarios, igualmente la demanda de
informacin sobre la gestin estatal
que realizan a diario los periodistas en
base a la Ley de Acceso a la Infor-macin Pblica. Un estudio realizado
recientemente sobre el acceso a infor-
macin pblica en instituciones estata-
les seala que solo el 12.5% de las
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solicitudes fueron atendidas en tiempo
y forma, un indicador del secretismo
que impera en las instituciones pblicasdesconociendo las leyes y manteniendo
desinformados a los/as ciudadanos/as.
Por ejemplo se ha sealado reiterada-
mente la falta de transparencia con
el manejo de millonaria cooperacin
venezolana, que es administrada por
ALBANISA, CARUNA y otras empresas
privadas que son propiedad de FSLN,aunque la deuda del crdito venezola-
no a largo plazo es de carcter publico
y deber asumirlo el estado (Chamorro
2010).
Estos sealamientos han sido rechaza-
dos por el gobierno que ha impulsadouna campaa de desprestigio y de con-
trol de las organizaciones y los medios
de comunicacin no alineados con el
FSLN. As en 2009 el gobierno ha ela-
borado una normativa para controlar
los fondos de cooperacin hacia orga-
nizaciones civiles donde se les prohbe
financiar acciones de incidencia polticay apoyar a organizaciones que no ten-
gan personera jurdica. Tambin ha
intervenido con la polica y la fiscala
algunas organizaciones civiles bajo acu-
saciones infundadas de lavado de dine-
ro y otros delitos aprovechando su con-
trol del poder judicial. En otros casosha utilizado de forma selectiva mecanis-
mos de control de estas organizaciones
y medios a travs de diversas institu-
ciones estatales como el Ministerio de
Gobernacin, la Direccin General de
Impuestos, el Ministerio del Trabajo y el
Instituto de Seguridad Social. (Garca yUlloa 2010)
En este tema de las relaciones estado-
sociedad civil caben las reflexiones de
CIVICUS al concluir los estudios del ISC
2003-06 en 54 pases: Un desarrollo
democrtico no es posible sin el rol
central de un estado inclusivo, efectivoy democrtico. Por tanto, un reto clave
para la sociedad civil y el estado es
encontrar el mejor camino para desa-
rrollar una relacin constructiva, al mis-
mo tiempo que mantienen su inde-
pendencia y sus competencias propias
(CIVICUS 2007 p.385)
Al igual que en otros pases donde exis-
ten restricciones a las libertades y dere-
chos ciudadano (CIVICUS 2010), en
Nicaragua se han implementado diver-
sos mecanismos de intimidacin estatal
tales como:
La descalificacin de los periodis-tas, demandas judiciales y agresio-
nes fsicas
Restriccin de acceso a las fuentes
oficiales de informacin pblica
Presiones econmicas a travs de
mecanismos tributarios, aduaneros y
publicidad estatal. Cancelacin de licencias para
medios electrnicos y promulga-
cin de leyes para controlar la
prensa.
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Uso de medios estatales para propa-
ganda gubernamental y compra de
medios de comunicacin por partedel partido gobernante
La tendencia gradual observada desde
el fin de la guerra (1990) de una cre-
ciente despolarizacin poltica y una
tolerancia partidaria, se ha revertido en
los ltimos 3 aos provocando una
fractura de la sociedad civil en tres gru-pos:
Por un lado las OSC aliadas del FSLN
como son los CPC, el Frente Nacio-
nal de los Trabajadores 5, el Movi-
miento Comunal, la Unin de Agri-
cultores y Ganaderos y otras organi-zaciones nucleadas en la Coordina-
dora Social.
Por otro lado, las OSC que son
autnomas del gobierno 6, que
demandan participar en la inciden-
cia y auditoria de polticas pblicas,
y que tienen posiciones crticas dealgunas polticas que restringen la
libre participacin y organizacin
ciudadana, el acceso a la informa-
cin publica y la observacin elec-
toral entre ellas se destaca la Coor-
dinadora Civil que aglutina a 630
OSC y redes del pas.
En la zona intermedia encontramos
un sector considerable de OSC que
prosiguen su labor especfica segnlos intereses de sus miembros sin
mayor vinculacin con el estado y
que tratan de evitar tomar a favor o
en contra del gobierno.
En 2008 se agudiz la crisis de gober-
nabilidad luego de la cancelacion ilegal
de la personeria juridica del Movimien-to Renovador Sandinista y del Partido
Conservador, sumado al fraude electo-
ral realizado en 46 municipios por parte
del FSLN (Nov. 2008) gracias al control
del Poder Electoral, el cual fue rechaza-
do por los partidos polticos, la Confe-
rencia Episcopal, la Coordinadora Civily el Consejo Superior de la Empresa Pri-
vada, quienes pidieron un recuento de
los votos y las actas. La negativa de
revisin electoral agudizo las contradic-
ciones polticas en el pas y gener el
rechazo de varios gobiernos que corta-
ron sus programas de cooperacin con
el gobierno.
Frente a esta situacin, diversas organi-
zaciones civiles han planteado la necesi-
dad de una reforma del sistema electo-
ral que incluya el cambio de los magis-
trados actuales y el nombramiento de
personas honestas ajenas a los partidospolticos, la posibilidad de observacin5 Confederacion sindical que aglutina a la Asociacion de Trabajadores del Campo (ATC), la Central Sandinista
de Trabajadores (CST), la Federacion de Trabajadores de la Salud (FETSALUD), la Union de EmpleadosEstatales (UNE) y la Asociacion de Educadores (ANDEN)
6 Algunas OSC de este grupo han mantenido vinculos con partidos politicos de oposicion.
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electoral nacional e internacional, la
opcin de las organizaciones civiles
de presentar candidatos en eleccionesmunicipales y regionales, entre otras
reformas. (IPADE 2009)
La situacion de ingobernabilidad se ha
agravado en los ultimos meses del
2009 con la sentencia de la Corte
Suprema que permite la reeleccion pre-
sidencial inmediata y el decreto presi-dencial que prorroga el cargo de 27
magistrados que deben ser elegidos
por la Asamblea Nacional, contravi-
niendo en ambos casos la Constitucion
Politica del pais.
En 2010 la remocin ilegal de variosalcaldes electos en diversos municipios
del pais y su sustitucion por concejales
afines al gobierno central, han agudiza-
do la crisis de gobernabilidad al dete-
riorar la autonoma municipal y la vali-
dez del voto ciudadano.
2. COMPOSICINDELASOCIE- DADCIVILORGANIZADA
En Nicaragua se observa hoy da una
pluralidad de OSC de distinto tipo,
intereses y recursos, tales como sindica-
tos de trabajadores, cooperativas, movi-
mientos sociales, gremios empresaria-
les, organizaciones religiosas y filantr-
picas, asociaciones comunales, pueblos
y comunidades indgenas, organiza-
ciones de desarrollo, centros de edu-
cacin e investigacin, organizaciones
ambientalistas, de derechos humanos,
de mujeres, de nios y jvenes. Hayque sealar que la mayora de las OSC
no estn registradas legalmente, sea
como Asociaciones o Fundaciones sin
fines de lucro (MINGOB), como Coo-
perativas (INFOCOOP), como Sindicatos
(MITRAB) o como Asociaciones de
Pobladores (Gobiernos Municipales).
Adems, buena parte las OSC regis-
tradas legalmente, no tienen actualiza-
da la informacin de su organizacin
en las instancias correspondientes, por
tanto se desconoce si estn activas.
En base a la informacin disponiblepresentamos un rpido panorama de
las mltiples OSC existentes agrupadas
en las siguientes categoras:
Sindicatos de trabajadores:En el pas estn organizados unos
180,000 obreros en 850 sindicatos,
lo que significa un 4.5% de todala Poblacin Econmicamente Acti-
va del pas (15 a 60 aos). Hay
21 centrales sindicales entre las que
se destacan el Frente Nacional de
los Trabajadores, el Congreso Per-
manente de los Trabajadores y la
Coordinadora Sindical de Nicaragua.Adems hay sindicatos de distintas
empresas que no estn afiliados a
ninguna central.
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Cooperativas:Se estima que existen actualmente
en Nicaragua unas 6,600 coope-rativas con ms de 500,000 socio-
s/as que trabajan en distintos sec-
tores econmicos: ahorro y crdito,
transporte, agua potable, produc-
cin agropecuaria, pesca, minera,
textil, artesanas, turismo y construc-
cin de viviendas. Sin embargo la
mayora de las cooperativas no tie-ne actualizada su documentacin
legal, segn inform Martha Guti-
rrez, Directora Ejecutiva del Instituto
de Fomento Cooperativo (INFO-
COOP 2010).
Organizaciones Comunales:En todas las comunidades rurales yurbanas de Nicaragua, encontramos
pequeas organizaciones comunales
que trabajan por el desarrollo local
en actividades de salud, educacin,
agua potable, luz elctrica, depor-
tes, cultura y arte, medio ambiente,
seguridad, transporte, construcciny mantenimiento de infraestructura
(calles, puentes, escuelas, iglesias,
centros de salud, viviendas). Esta
categora de OSC es la mas nume-
rosa aunque no existe una estima-
cin cierta ya que la mayora no
estan registradas legalmente.
Grupos de Inters:En esta amplia categora ubicamos
a OSC muy diversas y que han sidoorganizadas por personas que com-
parten intereses comunes, como
son las asociaciones de profesiona-
les, discapacitados, jubilados, consu-
midores, gremios empresariales, clu-
bes deportivos y sociales, grupos
por la diversidad sexual, centros cul-
turales, organizaciones indgenas yreligiosas, fundaciones filantrpicas
y de servicios sociales. Solamente
las asociaciones y fundaciones que
han tramitado su personera jurdica
y estn inscritas en el Registro de
Asociaciones No Gubernamentales
suman unas 4,130 OSC a inicios del2010, aunque una parte de ellas
no han actualizado la informacion
anual que deben entregar al MIN-
GOB y por tanto no poseen la certi-
ficacin legal requerida.
Organizaciones de Desarrollo:
Las organizaciones civiles llamadasONG (Organizaciones No Guberna-
mentales) son fundaciones o asocia-
ciones sin fines de lucro que pro-
mueven el desarrollo socio-econ-
mico y cultural, en particular los
derechos humanos, la participacin
ciudadana, la incidencia poltica, laasesora a otras OSC, los servicios
de salud, educacin y asistencia
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