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El incremento salarial a la policía deja en rojo las finanzas de la Provincia | Diciembre de 2013

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EL INCREMENTO SALARIAL A LA POLICÍA DEJA

EN ROJO LAS FINANZAS DE LA PROVINCIA

Diciembre de 2013

Observatorio de Finanzas Públicas


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Resumen Ejecutivo

El incremento otorgado al personal policial y penitenciario en el marco de reclamo salarial

que llevó a los graves incidentes de los días 3 y 4 de diciembre tiene un fuerte impacto en

las finanzas provinciales.

Si se consideran los puntos del acuerdo relacionados a mejoras salariales, el mismo pude

dividirse en dos instancias: en un primer momento se otorga un incremento en el salario

de bolsillo ($2.000 mensuales en diciembre y enero, y $1.000 más para los agentes que se

desempeñan en la calle, el cual se reconoce desde noviembre) y posteriormente un

incremento en el salario básico, que a partir del mes de febrero se elevará a $8.000.

El incremento en el salario de bolsillo, implica que el Gobierno debió desembolsar en

diciembre $60,4 millones, un 15% más de lo que se estima eran las previsiones.

En enero próximo, considerando la cantidad de efectivos que surge del proyecto de

presupuesto 2014, el monto extra que el Gobierno deberá afrontar se estima en $51,3

millones. Sumados a los $60,4 millones que pagó a principios de diciembre totaliza un

gasto extra de $111,7 millones a pagar en poco más de un mes.

La estimación del costo salarial mensual a partir de febrero del próximo año es más

compleja. Según cálculos que tienen en cuenta la escalara salarial, el proyecto de

presupuesto 2014 y la ejecución al 30 de Septiembre de 2013, indican que con el acuerdo

el Gobierno asumiría un costo salarial mensual estimado de $ $438,3 millones, ($369,2 en

personal policial y $69,1 en personal penitenciario) un 38,7% más que los $316 millones

que se desprenden del presupuesto 2014.

El nuevo costo salarial mensual implica que en el año la Provincia deberá pagar $1.519,3

millones que no tenía previstos en el presupuesto 2014. Si los cálculos se hicieran

suponiendo que la totalidad del personal policial y penitenciario cobra el sueldo mínimo

(el sueldo de un agente de un año de antigüedad), dicha cifra se reduce a $1.017,1

millones.

La magnitud de costo salarial que el Gobierno Provincial asumió en el acuerdo se entiende

si se compara con el resultado financiero (superávit) previsto en el presupuesto 2014 que

asciende a $942.972.000. Incluso la estimación más baja elimina el superávit previsto.


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El incremento salarial otorgado al personal policial y penitenciario a raíz del reclamo que llevó al

acuartelamiento de los días 3 y 4 de diciembre, tiene un fuerte impacto en las finanzas de la

provincia. En el presente informe se realiza una estimación del incremento en el gasto en personal

que deberá hacer frente el gobierno respecto a lo que tenía previsto para diciembre y respecto a

lo que tenía previsto para el año 2014 en el presupuesto que aún no ha comenzado a ejecutarse.

El costo salarial del personal policial (sueldo bruto más contribuciones patronales) se encuentra

comprendido en el programa 756 del Ministerio de Seguridad1 que en el presupuesto 2014

asciende a $3.577,7 millones y representa el 98,5% del gasto total en personal del Ministerio.

Debido a que no se publica información desagregada sobre el gasto en personal de cada

programa, para conocer a cuánto ascendía el costo salarial previsto por el Gobierno para el mes de

diciembre de 2013 y para el año 2014, es necesario estimar cuánto del gasto en personal del

programa 756 corresponde a personal policial y cuánto a otros cargos.

Sobre la base de la información de la planta de personal para los años 2013 y 2014 y la escala

salarial a octubre de 2013, y teniendo en cuenta cuál fue la pauta salarial del corriente año2 se

estimó que el Gobierno Provincial tenía previsto desembolsar en diciembre $351 millones3,

incluyendo el medio aguinaldo al personal policial.

Uno de los ítems acordados otorga un pago en concepto de uniforme (concepto no remunerativo

según la escala salarial a febrero de 20124) de $4.000 a todo el personal activo, que se pagará en

dos cuotas en diciembre y enero próximos. Además, todo el personal que se desempeña en la

calle (según el Dr. Ortiz Pellegrini aproximadamente 5.000 efectivos5), recibirá un pago extra de

$1.000 por los meses de noviembre, diciembre y enero.

Teniendo en cuenta que según el presupuesto 2013 hay 21.553 efectivos, la cantidad de agentes

que el Dr. Ortiz Pellegrini estimó cumplen función en la calle y el hecho que el concepto adicional

por uniforme es no remunerativo (la Provincia no paga aportes patronales por ese concepto), el

desembolso extra que deberá afrontar el Gobierno de la Provincia en el mes de diciembre se

estima en $53 millones.

Pero el acuerdo alcanza también al personal penitenciario, que en la planta de personal 2013 eran

3.651 y tenían un costo salarial anual estimado de $444 millones, un 15% de lo estimado para el

personal policial.

1 El programa se denomina “Mantenimiento de la Seguridad y el Orden y Lucha Contra Siniestros.

2 http://www.diaadia.com.ar/cordoba/sueldo-febrero-estatales-se-cobra-con-14-suba 3 El cálculo también implica: estimar el costo salarial para el programa 756 en el año 2013 sobre la base de la

Ejecución al 30/09, agrupar los distintos rangos en los cuatro sueldos testigos que se publica en la escala salarial (agente, cabo, oficial inspector y comisario inspector) y suponer que en el 2014 el peso de los sueldos del personal policial en el total del programa se mantiene constante respecto a 2013. 4 La escala salarial a febrero de 2012 es la última escala en donde pueden verse desagregados los distintos

conceptos adicionales. 5 http://www.lavoz.com.ar/politica/plata-en-mano-que-impactara-en-los-salarios-mas-bajos-de-la-fuerza


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Considerando que a todos ellos les corresponde un incremento de $2.000 en diciembre, el

desembolso total extra que debe afrontar el Gobierno Provincial para el mes de diciembre

alcanza la cifra de $60,4 millones, un 15% más de lo que se estima eran las previsiones.

La cifra se compone por:

- $43,1 millones para el pago de los $2.000 adicionales que cobrará el personal policial.

- $7,3 millones para el pago de los $2.000 adicionales que cobrará el personal penitenciario.

- $10 millones que cobraran los agentes que realicen su actividad en la calle por los meses

de noviembre y diciembre.

El costo salarial no previsto en el presupuesto 2014

El punto quizás más importante del acuerdo establece que en febrero próximo el sueldo básico se

incrementará a $8.000. Por lo tanto las estimaciones para el gasto extra que el Gobierno debe

prever para sueldos de las fuerzas de seguridad implica estimar el costo salarial del mes de enero y

costo salarial mensual a partir de febrero. Los resultados deben compararse con los números que

surgen del presupuesto 2014.

En enero, el costo salarial del personal policial estimado en base al proyecto de presupuesto 2014

ascendía a $268,2 millones6. La segunda cuota de $2.000 previstas en el acuerdo más los $1.000

para el personal que se desempeña en la calle, elevan el costo salarial de enero a $311,3 millones.

En el caso del costo salarial del personal penitenciario, se eleva de $47,8 millones a $56 millones7.

En enero próximo la provincia deberá desembolsar $51,3 millones más de lo que se estima tenía

previsto, que se agregan a los $60,4 millones de diciembre. Es decir, la provincia deberá afrontar

un gasto de $111,7 millones en las próximas semanas, un 11,8% del superávit que recientemente

acaba de estimar para el año 20148.

El cálculo del costo salarial mensual a partir de febrero es más complejo en el sentido que requiere

estimar más cantidad de variables, por eso se trata de una estimación seguramente con más

margen de error que las hechas hasta el momento.

Para considerar cuál va a ser el costo salarial mensual se consideró la siguiente información9:

6 El cálculo realizado para arribar al costo salarial estimado para el personal policial tanto en el año 2013

como 2014 se explicó anteriormente. El costo salarial mensual surge de dividir la cifra estimada para el año en 13, considerando el aguinaldo. 7 En el caso del Servicio Penitenciario el presupuesto 2014 preveía la incorporación de 450 personas. Si bien

se desconoce en qué meses estaban previstas las incorporaciones, para los cálculos del año 2014 se consideró que en el año el Servicio contaría con la cantidad total de personal previsto en el presupuesto. 8 Según la Cuenta de Ahorro Inversión y Financiamiento que acompaña al proyecto de presupuesto 2014, se

espera un resultado financiero para el próximo año de $942.972.000. 9 http://www.lavoz.com.ar/politica/plata-en-mano-que-impactara-en-los-salarios-mas-bajos-de-la-fuerza


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- El sueldo básico pasará a $8.000.

- El recargo de servicio se elimina

- El gasto de uniforme se incrementa a $3.000 anuales.

Incorporando a la escala salarial de febrero de 2012 la información precedente, suponiendo que

los restantes componentes adicionales no mencionados anteriormente se mantienen constantes

respecto de febrero de 2012 y suponiendo además que la proporción entre los distintos cargos

testigos se mantiene igual a la última información disponible (octubre de 201310), se estimó la

escala salarial de febrero de 2014. El cuadro 1 muestra la escala salarial estimada.

Los salarios testigo post acuerdo estimados según el Cuadro 1, permiten estimar el costo salarial

mensual. Para ello se agrupan las 17 jerarquías policiales (desde Agente a Comisario General) en

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La última escala salarial publicada corresponde a octubre de 2013, son embargo la última en la cual figura el detalle de adicionales es de febrero de 2012. Se utilizó esta última para estimar el monto de los adicionales y la de octubre para estimar la proporcionalidad entre los distintos cargos y los costos salariales post-acuerdo.

Agente (1 año de ant.) feb-12 oct-13 feb-14

Sueldo básico 1.474,94$ s/d 8.000,00$

Adicionales 4.067,26$ s/d 3.813,28$

Remunerativos 3.917,26$ s/d 3.563,28$

Adicional remunerativo 2.278,32$ s/d 2.278,32$

Refrigerio remunerativo 134,10$ s/d 134,10$

Riesgo Profesional Seguridad 716,82$ s/d 716,82$

Dedicacion Especial 368,73$ s/d 368,73$

Recargo de Servicio 353,98$ s/d -$

Comp Serv Adicional 65,31$ s/d 65,31$

No remunerativos 150,00$ s/d 250,00$

Gastos Uniforme Seguridad 150,00$ 250,00$

Total Asignación Categoría 5.542,20$ 7.662,26$ 11.813,28$

Adicionales personales 281,56$ 405,91$ 405,91$

Remunerativos 281,56$ s/d

No remunerativos -$ s/d

Total Sueldo Bruto 5.823,76$ 8.068,17$ 12.219,19$

Aportes personales 1.517,48$ s/d 3.185,77$

Contribuciones patroales 1.543,30$ s/d 3.238,09$

Total salario de bolsillo 4.306,28$ 5.943,88$ 9.033,42$

Costo salarial Agente (1 año ant.) 7.367,06$ 10.166,49$ 15.457,28$

Costo salarial Cabo (5 años ant.) 7.682,19$ 10.647,01$ 16.187,86$

Costo salarial Oficial Inspector (10 años ant.) 9.624,89$ 13.563,80$ 20.622,59$

Costo salarial Comisario Inspector (20 años ant.) 20.350,31$ 27.322,70$ 41.541,82$

Supuestos : el sueldo bás ico se incrementa a $8.000, el recargo de servicio se el imina y el adiciona l para

uni forme pasa a $3.000 ($250 por mes) y la proporción entre los dis tintos cargos tentigos se mantienen

constantes .

Cuadro N°1: Escala salarial estimada a febrero de 2014 - Escalafón Seguridad


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los cuatro salarios testigos que se publican en la escala salarial (agente, cabo, oficial inspector y

comisario inspector) y se considera la información sobre la cantidad de personal de cada jerarquía

en el presupuesto 2014. El costo salarial mensual del personal policial estimado es de $369,2

millones, un 37,7% más que los $268,2 millones que se desprenden del presupuesto 2014.

En el año 2014, considerando el costo mensual estimado para el mes de enero y la estimación del

costo mensual a partir de febrero, el costo salarial del personal policial se estima alcance los

$4.742.119.815, una diferencia respecto a lo que se estima se presupuesto para el año 2014 de

$1.255,5 millones (Ver Cuadro 2).

Un análisis similar para el personal del servicio penitenciario, que se realiza utilizando también

los salarios testigo estimados en el cuadro 111 arroja un costo salarial mensual de $69,1 millones,

que al año se transforman en $885,8 millones. Siendo el costo salarial anual previsto en el

proyecto de presupuesto 2014 $621,9 millones ($47,8 millones mensuales), se estima un

desembolso no previsto de $263,9 millones durante el año 2014.

La diferencia entre el costo salarial estimado para el 2014 post-acuerdo tanto para el personal

policial como para el penitenciario y el costo salarial estimado para el 2014 según el presupuesto

recientemente elaborado, es el costo del acuerdo, que se estima asciende a $1.519,3 millones.

Es importante aclarar que esta cifra es una estimación basada en distintos supuestos que es

necesario hacer dado que no se dispone de información completa de sueldos ni tampoco del

instrumento legal en el que derive el acuerdo. Entre los supuestos que se hicieron, un supuesto

importante es que los conceptos adicionales que constituyen el sueldo “conformado” se

mantienen constantes respecto a febrero de 2012 (última información disponible) con excepción

de los conceptos que se conoce la magnitud del cambio (recargo de servicio, que se elimina, y

gastos de uniforme). Se trata de un supuesto que tiende a sub-estimar la magnitud del

incremento, dado que es probable que los conceptos adicionales se incrementen de la mano del

salario básico.

11 La ley 8231 en el Anexo V establece la equivalencia jerárquica entre la Policía y el Servicio Penitenciario


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Un cálculo más simple podría hacerse suponiendo que todo el personal policial y penitenciario

tiene un salario equivalente al de un agente de un año de antigüedad. Bajo ese supuesto, el costo

salarial no previsto para el 2014 del personal policial asciende a $822,5 millones y del personal

penitenciario a $194,6 millones, haciendo un costo total para la Provincia de $1.017,1 millones.

En síntesis, en diciembre la Provincia tiene que asumir un costo salarial no previsto estimado de

$60 millones y dos estimaciones indican que el costo salarial no previsto en el proyecto de

presupuesto 2014 superaría los $1.000 millones.

Si se considera que el gasto total en personal previsto para el 2014 según la Cuenta Ahorro

Inversión Financiamiento, es $21.044.985.000, un costo salarial extra que supere los $1.000

implica un incremento en el costo salarial de más del 4,7%.

Más aún, el superávit presupuestado para el año próximo es de $942.972.000, por lo que las

estimaciones alertan sobre la posible aparición de un déficit en las cuentas del Gobierno

Provincial.

Personal

Policial

Personal

Penitenciario Total

Estimado en presup 2014 * 3.486.640.279$ 621.891.000$ 4.108.531.279$

Personal policial 21.553 4.100 25.653$

Costo salarial enero-2014 estimado s/presup 268.203.098$ 47.837.769$ 316.040.868$

Adicional - 2da cuota 2.000$ 2.000$

Costo salarial enero-2014 no previsto 43.106.000$ 8.200.000$ 51.306.000$

Costo salarial enero-214 estimado 311.309.098$ 56.037.769$ 367.346.868$

Costo salarial mensual feb a dic-2014 estimado 369.234.226$ 69.144.469$ 438.378.696$

Costo salarial anual 2014 estimado** 4.742.119.815$ 885.771.401$ 5.627.891.216$

Diferencia (costo del incremento acordado) 1.255.479.536$ 263.880.401$ 1.519.359.937$

*En el caso del personal pol i cia l , en el presupuesto 2014 se informa el valor presupuestado para todo el

programa 756. El va lor que se expone en el cuadro es una estimación, que tiene en cuenta que 179 empleados

del programa no pertenecen a l persona l pol i cia l . El e l caso del persona l penitenciario, los $621,9 mi l lones

incluen el sa lario de 4 empleados que no pertenecen a l persona l penitenciario.

**Supone que el aguina ldo es igua l a l costo sa laria l mensual a parti r de febrero

Cuadro N°2: Cálculo del costo salarial no previsto en el presupuesto 2014

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