El estudio de la pobreza con datos El estudio de la pobreza con datos censalescensales

Dirección Nacional de Estadísticas Sociales y de PoblaciónDirección Nacional de Estadísticas Sociales y de PoblaciónDirección de Estadísticas PoblacionalesDirección de Estadísticas Poblacionales

Equipo de Desarrollo de nuevas metodologíasEquipo de Desarrollo de nuevas metodologías

para la medición de la pobreza con datos censales, para la medición de la pobreza con datos censales,

integrado por : Álvarez, G.; Gómez, A,; Lucarini, A.; integrado por : Álvarez, G.; Gómez, A,; Lucarini, A.;

Mario, S. y Olmos, F.Mario, S. y Olmos, F.

Estudio de la pobreza con datosEstudio de la pobreza con datosdel Censo 2001del Censo 2001

•Continuidad del NBI. Preservar la comparabilidad histórica

•Implementación de nueva metodología:

Brindar un insumo más preciso para la formulación de políticas sociales

La pobreza es un estado o situación

caracterizado por la exclusión materialmaterial

de las condiciones de vida imperantes

en una sociedad históricamente

determinada.

Fundamento conceptual de la nueva metodología

A lo largo de la década del ‘80, diferentes estudios

encontraron que métodos alternativos de medición

de pobreza arrojan resultados diversos en cuanto

al tamaño y evolución de la pobreza, lo cual

indicaría la presencia de dos fenómenos

diferentes.

Heterogeneidad de la pobreza

Se reconocen dos fenómenos:

• un núcleo duro o privación patrimonialprivación patrimonial

• otro más sensible a los vaivenes del ciclo económico o privación de recursos privación de recursos corrientescorrientes

Heterogeneidad de la pobreza

Heterogeneidad de la pobreza: Privación PatrimonialPrivación Patrimonial• Afecta a los hogares en forma más permanente

• Está asociada a la imposibilidad de acumular capital físico o humano, cuya obtención requiere de procesos de ahorro e inversión que deben darse por períodos prolongados.

• Se conoce como privación de tipo estructural o crónico por su característica de persistencia y porque su reversibilidad depende de inversiones de gran cuantía.

• Tiende a transmitirse intergeneracionalmente y perdura en el tiempo.

Heterogeneidad de la pobreza: Privación de Recursos corrientesPrivación de Recursos corrientes

• Flujo predominantemente monetario para atender

gastos de alimentación, vestimenta, transporte, y todas

aquellas erogaciones destinadas a la manutención de

los integrantes del hogar.

• Son variables en el corto plazo: acompañan las

oscilaciones del ciclo económico.

• Se ven influidos por la tendencia de la inflación y el

desempleo y de otras variables de corto plazo

La aproximación de la problemática de la pobreza requiere partir del reconocimiento de su heterogeneidad.

Se planteó entonces la dificultad metodológica de diferenciar dos grupos distintos de acuerdo a la naturaleza de su privación, en la medida en que cualquier acción del Estado debería basarse en políticas diseñadas reconociendo esta diversidad de situaciones.

Indice de Privación Materialde los hogares (IPMH)

¿Cómo captar la heterogeneidad de la pobreza?

Implementación de nueva metodologíaImplementación de nueva metodología

Criterios del índice compuesto::

• MultidimensionalidadMultidimensionalidad

• IntensidadIntensidad

• HeterogeneidadHeterogeneidad

• UniversalidadUniversalidad

• Minimizar errores de exclusión acotando Minimizar errores de exclusión acotando errores de inclusiónerrores de inclusión

Recursos corrientes

Suficiente

Insuficiente

Insuficientes

Con privación

patrimonialpatrimonial

Suficientes

Con privación de recursos recursos

corrientescorrientes

Indice de Privación Material de los Hogares Indice de Privación Material de los Hogares IPMHIPMH

Con privación

convergenteconvergente

Sin Sin PrivaciónPrivaciónPatrimonio

IPMH en jurisdicciones seleccionadasCenso 2001

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Cda

d. B

s. A

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San

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Cha

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osa

Con privación convergente Con privación patrimonial Con privación de recursos corrientes Sin privación

IPMH y NBI en jurisdicciones seleccionadasIPMH y NBI en jurisdicciones seleccionadasCenso 2001Censo 2001

Capital Chaco Jujuy La Pampa Mendoza NeuquénTotal de hogares 1.024.540 238.182 141.631 91.622 410.418 128.351

Sin Privación 86,3 33,2 36,9 72,0 57,8 66,0 Con privación de recursos corrientes 10,5 14,4 11,5 17,9 20,8 16,7 Con privación patrimonial 2,0 16,2 25,8 5,9 10,1 10,5 Con privación convergente 1,2 36,2 25,8 4,2 11,3 6,7

Sin NBI 92,9 72,4 73,9 90,8 86,9 84,5 Con NBI 7,1 27,6 26,1 9,2 13,1 15,5

Necesidades Basicas Insatisfechas (NBI)

Indice de Privación Material de los hogares (IPMH)

10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0

0-4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

80 y más

MUJERESVARONES

10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0

0-4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

80 y más

MUJERESVARONES

10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0

0-4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

80 y más

MUJERESVARONES

10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0

0-4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

80 y más

MUJERESVARONES

10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0

0-4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

80 y más

MUJERESVARONES

10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0

0-4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

80 y más

MUJERESVARONES

Sin privación

Total PoblaciónCapital Federal Jujuy Mendoza

IPMH Indicadores de nupcialidadCapital Federal Jujuy Mendoza

Porcentaje de uniones consensualesTotal 22,09 36,87 17,91Sin Privación 20,47 23,07 12,89Con PrivaciónSólo de recursos corrientes 26,09 29,67 19,41Sólo patrimonial 49,53 47,09 25,47Convergentes 56,10 51,72 33,82

Edad media a la primera uniónTotal 26,80 25,09 24,68Sin Privación 27,13 26,62 25,94Con PrivaciónSólo de recursos corrientes 26,82 27,24 24,56Sólo patrimonial 21,02 23,41 22,94Convergentes 20,05 23,17 21,21

IPMH Indicadores de natalidadCapital Federal Jujuy Mendoza

Tasa Global de FecundidadTotal 1,76 2,98 2,55Sin Privación 1,64 2,15 2,12Con PrivaciónSólo de recursos corrientes 1,95 2,62 2,63Sólo patrimonial 2,74 2,95 2,76Convergentes 3,97 4,18 3,85

Porcentaje de nacimientos de madre solteraTotal 9,37 21,58 9,57Sin Privación 7,85 16,29 7,36Con PrivaciónSólo de recursos corrientes 16,19 24,67 12,06Sólo patrimonial 15,73 21,83 10,02Convergentes 20,68 25,74 12,13

Fecundidad AdolescenteTotal 0,05 0,15 0,10Sin Privación 0,03 0,07 0,05Con PrivaciónSólo de recursos corrientes 0,08 0,12 0,11Sólo patrimonial 0,18 0,18 0,17Convergentes 0,23 0,21 0,21

Implementación de nueva metodología Implementación de nueva metodología Selección de indicadores::

Privación patrimonialPrivación patrimonial

Privación de Privación de recursos corrientesrecursos corrientes

Condiciones Condiciones

habitacionales habitacionales

(CONDHAB)(CONDHAB)

Capacidad Capacidad económica de económica de los hogares los hogares (CAPECO) (CAPECO)

Capacidad Económica de los HogaresCapacidad Económica de los Hogares

Donde CP: Condición de perceptor definida por ocupación/jubilación, edad, sexo y región de residencia. AE: Valor de los años de educación reconocidos por el mercado laboral aeq: Valor en unidades de adulto equivalente n : Cantidad de integrantes del hogar

n

ii

i

n

ii

aeq

AECPCAPECO

1

1

Capacidad Económica de los Hogares:Capacidad Económica de los Hogares:CAPECOCAPECOIndicador de capacidad de subsistencia más adecuado que Indicador de capacidad de subsistencia más adecuado que

el utilizado por NBIel utilizado por NBI

En el numerador,En el numerador,

• Considera a todos los perceptores de ingresos (no solo Considera a todos los perceptores de ingresos (no solo ocupados)ocupados)

• Valora la educación de todos los perceptores (no solo la Valora la educación de todos los perceptores (no solo la del jefe)del jefe)

En el denominador,En el denominador,

• Considera a los integrantes del hogar según su valor en Considera a los integrantes del hogar según su valor en adultos equivalentes.adultos equivalentes.

CAPECO : Valor de los años de educaciónCAPECO : Valor de los años de educaciónen el mercado laboralen el mercado laboral

Relación entre los años de educación y su valor en el mercado laboral

0,01,02,03,04,05,06,07,08,09,0

10,011,012,013,014,015,016,017,018,019,020,021,022,0

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17Años de educación aprobados en el sistema formal

Val

or d

e lo

s añ

os e

n el

mer

cado

labo

ral

CAPECO: Condición de perceptor CAPECO: Condición de perceptor

14-24 años 25-34 años 35 años y másVarones GBA 0,46 0,83 1,00

NOA 0,32 0,49 0,67NEA 0,26 0,46 0,65CUYO 0,32 0,52 0,68PAMPEANA 0,39 0,62 0,81PATAGONIA 0,60 1,00 1,27

Mujeres GBA 0,33 0,54 0,60NOA 0,22 0,31 0,43NEA 0,20 0,30 0,44CUYO 0,25 0,32 0,41PAMPEANA 0,25 0,40 0,50PATAGONIA 0,44 0,58 0,71

0,500,35

VaronesMujeres

Ocupados

Jubilados

Edad

Desocupado y otro inactivo (no jubilado) asume valor 0.

Normalizados al valor del ocupado varón residente en GBA de 35 años y más

CAPECO: Adultos equivalentes del hogarCAPECO: Adultos equivalentes del hogar

Unidades de ad.equivalente

Características de sexo y edad

0.33 Niños de ambos sexos menores de un año de edad0.43 Niños de ambos sexos de 1 año de edad0.50 Niños de ambos sexos de 2 años de edad0.56 Niños de ambos sexos de 3 años de edad0.63 Niños de ambos sexo entre 4 y 6 años de edad0.72 Niños de ambos sexos entre 7 y 9 años de edad0.83 Varones entre 10 y 12 años de edad0.96 Varones entre 13 y 15 años de edad1.05 Varones entre 16 y 17 años de edad0.73 Mujeres entre 10 y 12 años de edad0.79 Mujeres entre 13 y 15 años de edad0.79 Mujeres entre 16 y 17 años de edad1.06 Varones entre 18 y 29 años de edad1.00 Varones entre 30 y 59 años de edad0.82 Varones de 60 y más años de edad0.74 Mujeres entre 18 y 29 años de edad0.74 Mujeres entre 30 y 59 años de edad0.64 Mujeres de 60 y más años de edad

Potencialidades de CAPECO: Consistencia en nivel de Potencialidades de CAPECO: Consistencia en nivel de privación de hogares con distintas carenciasprivación de hogares con distintas carencias

05

1015202530354045

% TechoDeficiente

% Sin obra soc. oplan méd.

% Sin Agua en laCocina

Total de hogares Muy Alto Alto Medio Bajo Muy Bajo

Fuente:Censo Experimental. Pergamino. 1999

Indicador de privación de recursos Indicador de privación de recursos corrientes CAPECOcorrientes CAPECO

Se consideran hogares con privación de recursos Se consideran hogares con privación de recursos corrientes a aquellos cuyo valor de CAPECO se sitúe corrientes a aquellos cuyo valor de CAPECO se sitúe por debajo de un umbral establecido de acuerdo al por debajo de un umbral establecido de acuerdo al costo de una canasta básica total (canasta alimentaria costo de una canasta básica total (canasta alimentaria y no alimentaria).y no alimentaria).

Se consideran umbrales diferenciales según Se consideran umbrales diferenciales según regiones geográficasregiones geográficasSe utiliza como referente en la definición del Se utiliza como referente en la definición del umbral, el valor de la línea de pobreza.umbral, el valor de la línea de pobreza.

Condiciones Habitacionales del hogar: Condiciones Habitacionales del hogar: CONDHABCONDHAB

Indicador de privación patrimonialIndicador de privación patrimonial

Se consideran dos dimensiones:Se consideran dos dimensiones:

Materiales constructivos Materiales constructivos de la vivienda (MATCO)de la vivienda (MATCO)

PisosPisos TechosTechos CielorrasoCielorraso

Instalaciones sanitarias de Instalaciones sanitarias de la vivienda (INSA)la vivienda (INSA)

Inodoro con descarga deInodoro con descarga de aguaagua

Indicador de privación patrimonialIndicador de privación patrimonialCONDHABCONDHAB

Se consideran hogares con privación patrimonial a Se consideran hogares con privación patrimonial a aquellos que habiten en viviendas que:aquellos que habiten en viviendas que:

tengan piso de tierra otengan piso de tierra o

techos de material de desecho o de chapa detechos de material de desecho o de chapa de

metal/fibrocemento sin cielorraso ometal/fibrocemento sin cielorraso o

no dispongan de inodoro con descarga deno dispongan de inodoro con descarga de aguaagua

Perfiles de grupos clasificados según CONDHABPerfiles de grupos clasificados según CONDHABPPoblación sin Obra Social o Plan médicooblación sin Obra Social o Plan médico

0

10

20

30

40

50

60

70

80

% d

e pobla

ción

.

Misiones(parcial)

Neuquén(parcial)

Cap. Fed. D.E. IV(parcial)

Cap. Fed.D.E. VII(parcial)

Total Población Suficiente

Parcialmente Insuficiente Insuficiente

Fuente:Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda, 2001. Datos preliminares.

Hogares según IPMH Provincia de Catamarca, Censo 2001

Sin Privación49% Con privación

convergente18%

Con Privación de Recursos

Corrientes14%

Con privación patrimonial

19%

Con Privación51%

Hogares según IPMH Provincia de Formosa, Censo 2001

Sin Privación29% Con privación

convergente36%Con Privación de

Recursos Corrientes

12%

Con privación patrimonial

23%

Con Privación71%

Hogares según IPMH por indicadores seleccionadosHogares según IPMH por indicadores seleccionadosProvincia de Catamarca - Censo 2001Provincia de Catamarca - Censo 2001

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

% Hacinamientocrítico

% Sin obra social oplan médico

% Sin heladera deningún tipo

Total de hogares

Sin Privación

Con privación derecursos corrientes

Con privaciónpatrimonial

Con privaciónconvergente

Fuente:Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas. 2001

Hogares según IPMH por indicadores seleccionadosHogares según IPMH por indicadores seleccionadosProvincia de Formosa - Censo 2001Provincia de Formosa - Censo 2001

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

% Hacinamiento crítico % Sin obra social o planmédico

% Sin heladera deningún tipo

Total de hogares

Sin Privación

Con privación derecursos corrientes

Con privaciónpatrimonial

Con privaciónconvergente

Fuente:Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas. 2001

Ventajas del IPMH frente a NBIVentajas del IPMH frente a NBI

NBINBI• Mensurabilidad parcialMensurabilidad parcial• Inconsistencia en nivel Inconsistencia en nivel

de privación de hogares de privación de hogares con distintas carenciascon distintas carencias

• Errores de exclusiónErrores de exclusión• Irreversibilidad de las Irreversibilidad de las

situaciones detectadassituaciones detectadas• No sensible a pobrezaNo sensible a pobreza coyunturalcoyuntural

IPMHIPMH• Mensurabilidad universalMensurabilidad universal• Consistencia en nivel de Consistencia en nivel de

privación de hogares con privación de hogares con distintas carenciasdistintas carencias

• Reducción de errores de Reducción de errores de exclusiónexclusión

• Reversibilidad de las Reversibilidad de las situaciones detectadassituaciones detectadas

• Mayor sensibilidad a la Mayor sensibilidad a la coyuntura coyuntura