el envión que no empuja

8/6/2019 El envin que no empuja

1/6Octubre de 2010

Nota de tapa16 desAfio

El debate sobre la asistencia social es

profuso. Pero generalmente, carente de

profundidad. No se discute si el plan es

per se una solucin, o si encierra el

anquilosamiento del statu quo. Es

decir, la eternizacin de la pobreza o la

inequidad.

La Provincia cuenta con una

megaestructura, a cargo del ex inten-

dente de Avellaneda, Baldomero

Cacho Alvarez, para cumplir con la

primera funcin del asistencialismo. Sila cumple, es un interrogante a despe-

jar an. Lo que parece palmario y noto-

rio es que casi todos los planes con los

que cuenta el ministerio de Desarrollo

Social bonaerense no estn acompaa-

dos por una estrategia para superar ese

estado que requiere de la ayuda estatal.

Para que se entienda, se entrega el plan

sin ms, desprovisto de una idea largo-

placista e inclusiva.

Cien, doscientos o trescientos pesos

por mes no llenan, ni por asomo, el tan

bastardeado concepto de inclusin

social. Las pruebas estn a la vista. Y

los nmeros, muchos de ellos inobjeta-

bles, as lo reflejan.

Desarrollo cuenta para el ao en

curso con un presupuesto global, sin

reasignaciones, de casi 3 mil millones

de pesos; de los cuales en el primer

semestre fue ejecutado un 38%. Este

dato en s no escandaliza, ni asombra,

pero el desagregado de la ejecucin pre-

supuestaria es, de mnima, alarmante

Por Matas Menestrina

cAscArAvAciA

E ev qe ej

El promocionadsimo programa, caballito de batalla de CachoAlvarez, hace agua por todos lados. No es una opinin, sino un dato dela realidad: se ejecut apenas el 8% del presupuesto asignado.Muchos intendentes no lo pusieron en prctica, y a otros ni siquierase lo ofrecieron. El marketing con los pobres

desArrollo sociAl

n 57,89% de los programas seencuentra subejecutado.

n 31,58% de los programas se

encuentra sobreejecutado.n 10,53% de los programas est

correctamente ejecutado.

n 39,47% se ejecut del totalpresupuestado para programas.

n 73,58% del total corresponde alplan Seguridad Alimentaria.

n 21,05% de los programas no seha puesto en marcha.

A tener en cuentA


2/6Octubre de 2010

por su contenido. El ejemplo ms claro

lo muestra el Programa Envin, pro-

mocionadsimo por el propio Alvarez.

Es, sin dudas, su caballito de batalla.

Sabe cunto se us de este programa

de enero a junio de 2010? Apenas el

8,27% del dinero disponible. El por-

centual exime de comentarios.

Segn un informe que public la

propia cartera de Desarrollo Social, en

Buenos Aires existen 500.000 adoles-

centes en situacin de vulnerabilidad

social. Por ello, cuando el 15 de sep-

tiembre de 2009 el ministro de

Desarrollo, Baldomero Cacho

Alvarez, anunciaba el lanzamiento del

Programa de Responsabilidad Social

Compartida Envin, muchos se ilusio-

naron con un principio de solucin

para este problema de raz.

Paradjicamente, el programa

Envin no empuja, sino todo lo con-

trario: involuciona. El Ministro lo pro-

movi como uno de los principales ejes

de su gestin.

Al momento del lanzamiento de este

plan, Cacho asegur que el gran

problema de la actualidad es la

exclusin y que este programa sera

un puente entre los chicos y las posi-

bilidades laborales porque si no les

damos un envin, no entran.

un problEma gEnEral

n El programa ENVION no esel nico que tiene problemascon su ejecucin. Veinte porciento del total de laspartidas que tiene asignadasno han sido utilizadas y, msdel treinta por ciento est

subejecutado.n En total, la cifra es contun-dente: el 60 por ciento delos programas de interven-cin del ministerio deDesarrollo Social de laProvincia no se ha implemen-tado de la forma en la quehaba sido planificado.

n Esto significa que, entre losmeses de enero y junio de2010, aproximadamente enuna tercera parte de los

programas se ha invertidomenos del 50 por ciento deldinero.

n Los nicos programascorrectamente implementa-dos fueron el de Promocinde Derechos Sociales y el deAsistencia Crtica. BaldomeroAlvarez no puede usar comoexcusa que tiene las manosatadas.

como se reAlizA lAejecucion delpresupuesto

97.74.005Es la cantidad de pesos que tiene

Desarrollo para gastar en el programaEnvin durante el ao en curso.

PROGRAMA PRESUPUESTO % ESTADO

n Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil 46.156.943,00 127,49 sobreejecutado

n Infraestructura Comunitaria 13.865.000,00 74,03 sobreejecutado

n Capacitacin Institucional Comunitaria 12.029.400,00 68,65 sobreejecutado

nAt. Nios y Adolescentes - Serv. Zonales y Locales 65.598.765,00 65,00 sobreejecutado

nDesarrollo Local y Economa Social 6.505.100,00 60,66 sobreejecutado

n Prevencin y Asistencia de las Adicciones 51.642.000,00 60,53 sobreejecutado

n Promocin de Derechos Sociales 26.948.000,00 54,48 sobreejecutado

nAsistencia Crtica 56.122.600,00 47,39 subejecutado

n Barrios Bonaerenses 144.000.000,00 45,39 subejecutado

n Prev. Soc. y Prom. de la Persona con Discapacidad 46.030.000,00 43,28 subejecutado

n Prog. de Niez y Adolescencia 124.363.300,00 39,09 subejecutado

n Seguridad Alimentaria 2.014.626.000,00 36,76 subejecutado

n Prestaciones Econmicas Excepcionales 4.000.000,00 36,34 subejecutado

n Envin 97.745.005,00 8,27 subejecutado

n Padre C. Mujica - Fortalecimiento de Org. de Base 913.000,00 2,26 subejecutadonAgencias de Orientacin Socioproductiva 30.000,00 0,00 subejecutado

nOportunidades 100.000,00 0,00 subejecutado

n Proyecto Adolescente 100,00 0,00 subejecutado

nDerecho Garantizado para la Niez 27.312.000,00 0,00 subejecutado

n Total PRG Programa 2.737.987.213,00 39,47 subejecutado

TOTAL MINISTERIO DE DESARROLLO 2.945.910.905,00 38,77 SUBEJECUTADO

ejecucion presupuestAriA primer semestre 2010 / desArrollo


3/6Octubre de 2010


Apenas el 36% del dinero que CachoAlvarez tena disponible para darles

alimentos a los sectores ms vulnerables seus en el primer semestre.

Sin embargo, segn un relevamiento

oficial, al que tuvo accesoDesafo, de

los 97.745.005,00 de pesos que este pro-

grama tiene presupuestado para 2010,

hasta mitad de ao slo se haban eje-

cutado 8.083.500,00 pesos, es decir, el

8,27 por ciento de lo que se calcul para

2010.

El fin de Envin consiste en la

inclusin de esos jvenes a partir de

dos ejes: por un lado, con imple-

mentacin de actividades educativas,

culturales, recreativas, y por el otro,

desde la formacin en oficios. Este

programa integral de inclusin social

abarca la participacin de los tres nive-

les de gobierno: nacional, provincial y

municipal, junto al sector privado. El

objetivo principal reside en permitirles

a los jvenes de la Provincia que no

estudian ni trabajan que puedan tener

una oportunidad para su futuro.

Ahora bien, por qu se ejecut tan

poco, cuando haba mucho ms para

gastar, y adems si se tiene en cuenta

la publicidad y promocin de este plan.

Los motivos son varios:

1) No se lleg a todos los municipios

con este programa.

2) El contenido es difuso, y su imple-

En El primEr sEmEstrE

dEl ao, dEsarrollouso menos plAtA de lAque teniA estipulAdA

pArA los plAnes

sociAles

hay mas plata disponiblE, pEro no sE usa

Hay un dato contundente que graficala funcin del ministerio de DesarrolloSocial: del total de los fondos destina-dos a los programas sociales, cerca del75 por ciento corresponde al dinerodisponible para el plan SeguridadAlimentaria. Para este 2010 se pre-supuestaron 2.014.626.000 pesos conel objetivo de mejorar las condicionesnutricionales de las familias ensituacin de vulnerabilidad social.La poltica alimentaria es fundamental

en todo el pas ya que es la que seencarga de la proteccin de los nios yde fortalecer las familias. Segn losejes del plan de Seguridad Alimentariaque implementa la cartera deBaldomero Alvarez, el desarrollo deeste programa permite no solo dis-minuir el impacto de la pobreza en lapoblacin materno-infantil y mejorarlas condiciones de educabilidad, sinoque tambin sirve para fortalecer lascapacidades de las familias, consolidarredes comunitarias y reducir el riesgo

nutricional.Este programa agrupa a cinco planesque asisten a distintos sectores de lapoblacin:nMs Vida, en el que participan750.000 familias, apunta a lapoblacin materno-infantil hasta elingreso escolar.n Servicio Alimentario Escolar queorientado a 2.000.000 de alumnos(nios y adolescentes) en situacin devulnerabilidad social que estudian en

escuelas pblicas.n Servicio Alimentario Familiardestinado a personas en hogares quese encuentren bajo la lnea de indi-gencia y nios de 6 meses hasta elingreso escolar que integren hogaresque se encuentren bajo la lnea depobreza incluida indigencia.n Unidad de Desarrollo Infantil quetrabaja sobre la poblacin de 0 a 14aos que asiste a los Jardines mater-nales, Casas del Nio, Centros de aten-

cin integral y Comedores infantiles.nAsistencias AlimentariasEspeciales que da cobertura a 12.200familias en condiciones de vulnerabili-dad social en cuyo seno existan per-sonas celacas o pacientes inmunode-primidos.Lo que no se entiende es que, peseal valor que la propia cartera leadjudica a este programa, ste tam-bin lo haya subejecutado en elperodo enero - junio de este ao.Segn datos oficiales, en estos seis

meses se utilizaron 740.633.517,33pesos, lo que representa el 36,76por ciento de lo que tienedisponible la cartera para gastar.El organismo a cargo de BaldomeroAlvarez parece no tener en cuentaque, detrs de estos nmeros quereflejan estadsticas, hay familiasen condicin de pobreza queesperan mes a mes por la ayudaestatal que, al menos por ahora, noparece ser tal.

inseGuridAd AlimentAriA


4/6Octubre de 2010

mentacin inadecuada.

3) Se palpa una marcada ineficiencia

para llevarlo adelante.

4) Nadie sabe explicar, claramente, qu

es en s; cmo se usa; para qu sirve.

5) Incluso, hay intendentes que recono-

cen, en off, que el Envin no es ms

que un producto publicitario, con

escasa penetracin social.

Los nmeros parecen ratificar esta

mirada. Desde el Movimiento Barrios

de Pie, que nuclea a miles de desocupa-

dos bsicamente en el excluido conur-

bano bonaerense, sealan aDesafo

que los resultados del plan, lamenta-

blemente, son bien magros, ya que no

se extendi a la totalidad de los munici-

pios, ni siquiera a una cantidad signi-

ficativa. Estamos presentes en ms de

600 barrios de toda la Provincia con dis-

tintas actividades comunitarias y el

impacto que tiene ese programa no es

significativo. Vemos que no ha tenido

el impacto que publicita el gobierno y

la aplicacin no es ni por asomo la que

se planteaba cuando se lanz. No hatenido el resultado, ni la llegada que

tanto se publicit.

Reiteradamente, el ministerio de

Desarrollo Social, una estructura ele-

fantisica, que tiene desde la agencia

de Orientacin Socioproductiva hasta

la subsecretara de Asistencia a las

Adicciones, ha rehusado a dar explica-

ciones en la materia. Nadie, ningn

funcionario se prest al dilogo con

Desafo para hablar de este, ni de

ningn tema.

En la estructura de poder de

Desarrollo fue eyectada casi toda la

plana del Movimiento Evita, pero tam-

bin ha desembarcado la estructura te-

rritorial, en base a punteros, que

Alvarez arrastra de su gestin en

Avellaneda. Tambin el Ministro le ha

dado trabajo a gran parte de sus parien-

tes y amigos. Cualquier empleado de

este organismo lo sabe.

Bien. El coordinador general de

Barrios de Pie, Daniel Menndez, recla-

programa Eliminado?

El 20 por ciento de los programasque tiene presupuestados estacartera, a cargo de BaldomeroAlvarez de Olivera, durante losprimeros seis meses del ao no seha puesto en marcha: ProyectoAdolescente, Agencias deorientacin socioproductiva,Oportunidades y Derechogarantizado para la Niez no sepusieron en prctica pese a contarcon el dinero para hacerlo.

Hay una situacin que es pordems llamativa: la carteradispone para el programaDerecho garantizado para laNiez poco ms de 27 millonesde pesos segn el presupuesto

provincial. Sin embargo, esta esuna especie de caja disponible quetiene el Ministro, ya que este planfue eliminado a partir de la imple-mentacin de la AsignacinUniversal por Hijo que lanz laPresidenta en noviembre del aopasado. Esta partida, que deberahaber sido reasignada, sigue endisponibilidad.En la sumatoria de estas partidas,Alvarez dispone de ms de 28 mi-

llones y medio de pesos que reuti-lizar. Se contact a allegados alMinistro para que ste de cuentade su versin sobre la situacin,pero aseguraron que no haradeclaraciones al respecto.

el derecho A lA niez

3 eEs el presupuesto global de la

cartera para 2010, sin lareasignacin de partidas.

pAso AtrAsEl ex titular de Desarrollo Social, DanielArroyo, haba desarrollado planes de inte-gracin con distintos sectores de la comu-nidad: agrupaciones sociales, iglesias,

ONGs. Sin embargo, Alvarez dispuso unanueva poltica en la que nicamenteintervienen los municipios. Menndezseala que el nuevo Ministro se corri auna poltica vinculada a los intendentesdel PJ. Lleg para desarticular otros pro-gramas destinados a los jvenes comopuede ser el Plan Adolescente, en el quese coordinaba con las organizacionessociales, distintos grupos de base y parro-quias. Ese plan permita desarrollar polti-cas inclusivas con los pibes, a los que seles daba una beca y tenan que desarro-llar distintas tareas comunitarias. Pero se

lo elimin con la excusa de que se iba aimplementar el Envin.


5/6Octubre 2010


Cacho Alvarez cuestion por lo bajo aMoyano por su irrupcin en el PJ, pero porotro lado, Covellia se qued con el servicio

de distribucin del Plan Ms Vida.

ma que se ha gastado ms en material

de librera, lapiceras y papel para cues-

tiones burocrticas del Ministerio que

efectivamente en el programa destina-

do a los pibes.

n aba Datos concretos. El Programa de

Niez y Adolescencia del Ministerio,

que tiene una partida de 124.363.000 fue

ejecutado en el primer semestre en un

39,09%, un porcentaje similar (36,76%)

le correspondi a la vital y estructural

Seguridad Alimentaria, que tiene ms

del 60% del global del presupuesto de

Desarrollo: ms de 2 mil millones de

pesos.Esto qu quiere decir? Ni ms ni

menos que eso: que haba mayor

disponibilidad de dinero para comprar

ms o mejores alimentos para los ms

necesitados. No es una opinin, sino un

hecho objetivo.

Hay otros programas sociales en el

mismo nivel de subejecucin, como el

Derecho Garantizado para la Niez. En

este directamente, Alvarez decidi no

usar nada. S, nada. No se utiliz ni un

centavo de los 27.312.000 pesos destina-

dos para la poblacin infantil ms vul-

nerable. Otro dato que exime de comen-

tarios.

Existen, obviamente, razones de

ndole administrativa, y por qu no,

polticas para dicha situacin. Una

puede ser la burocracia. Pero ntese

que se efectu con celeridad, s celeri-

dad, la doble licitacin, contratacin y

otorgamiento del servicio de distribu-

cin del Plan Ms Vida en casi toda la

Provincia a una empresa vinculada a

Hugo Moyano. Concretamente, Covelia

SA. Como ya inform Desafo en edi-

ciones anteriores, esta compaa se

qued con el estratgico y millonario

negocio de la distribucin de alimentos

y leche en la Provincia.

ifaaLa inejecucin del programa Envin

es el resultado de la una fuerte dosis

de ineficiencia de Baldomero Alvarez,

porque ha sido la bandera con la que ha

llegado el Ministro y ha fracasado

rotundamente. Por el otro, -se explaya

Menndez de Barrios de Pie- tiene que

ver con un sesgo partidario y mezquino

de uso de las polticas sociales para for-

talecer a los intendentes. Tiene como

los EmplEados dEl ministErio puEdEn dar fEdE lA cAntidAd de pArientes y AmiGos que puso

cAcho AlvArez A trAbAjAr bAjo su orbitA

asignacion a la niEz y plan adolEscEntE

Dos planes sociales que tenan buenimpacto en la poblacin, se inte-rrumpieron desde la llegada deBaldomero Alvarez al frente de lacartera de Desarrollo Social

bonaerense. Si bien en teora siguenvigentes, en la prctica ya no seentregan:Asignacin a la Niez: se trabajabacon un consejo de organizacionessociales, con Critas a la cabeza.Haba surgido por un consejo asesorintegrado por distintos sectores de lacomunidad. Este beneficio estabadestinado a familias que no recibenboleta de salario o pensiones. Sehaca efectivo por medio de una tar-

jeta del Banco de la Provincia, que serecargaba mensualmente, con la quelos adultos responsables podan com-

prar lo que consideraran necesario,como ropa, medicamentos, calzado oalimentos.El Plan Adolescente: un plan en elque se coordinaba el trabajo de

organizaciones sociales y distintosgrupos de base. Se les daba a losjvenes una beca y tenan que desa-rrollar distintas tareas comunitarias.Los adolescentes reciban $ 76 pormes para cubrir viticos y sus gastosmnimos. A la organizacin respon-sable del proyecto, la suma de $ 74por chico destinada a cubrir los kitsde materiales, tiles y libros detexto, herramientas, instrumentos,etc. Adems, tambin se entregaba alas organizaciones $ 160 por mes enlos casos de tener 20 jvenes, paraque puedan cubrir gastos operativos.

dos plAnes que mArcAn unA involucion


6/6Octubre de 2010

norte el fortalecimiento de estructuras

que siente como lugar de pertenencia a

travs de transferencias de ingresos. El

plan, en trminos de impacto positivo

sobre la poblacin, es bastante pre-

cario.

Mientras, los bonaerenses se preocu-

pan cada vez ms por el creciente

aumento de la delincuencia juvenil, li-

gado al aumento de chicos en estado de

exclusin, la cartera a cargo de Alvarez

decidi que de este plan, que se debera

ocupar de los jvenes de entre 12 a 21

aos, solo se implemente el 8 por ciento

de lo presupuestado.

Esta no parece ser la mejor va para

encontrar una solucin, mxime, si se

tiene en cuenta uno de los eslogans con

el que se publicita esta accin: Un pre-

sente con oportunidades para los

chicos. Una sociedad con futuro.

Las agrupaciones sociales tambin

reclaman por la falta de transparencia

con este programa. Desde el Frente

Daro Santilln, su vocero Federico

Orchani, piensa: No ponemos en duda

que la plata est. Si no se ejecut es por

la inoperancia que existe en algunos

sectores del Ministerio y de algunos

municipios.

Adems, sealan que en algunos

estn peleados con Alvarez, y ni

siquiera el municipio implementa el

Envin.

Hay una cultura muy fuerte porparte de algunos dirigentes polticos de

trabajar slo a travs de partidos ofi-

cialistas, de sus municipios -sigue

Orchani. No reconocen a las organiza-

ciones sociales que ya hace ms de una

dcada que la vienen peleando de abajo

en los barrios.

Hay un dato que refleja en forma

contundente este problema: el ministe-

rio a cargo de Alvarez ha difundido la

inclusin de 50 mil chicos en el progra-

ma Envin. Esto quiere decir que

slo el diez por ciento de la poblacin

en riesgo pudo retomar la escuela o

aprender oficios con salida laboral.

Ese nmero se coincide con los por-

centajes del presupuesto ejecutado

durante los primeros seis meses. Si

con el ocho por ciento del dinero

disponible se incluy al diez por ciento

de la poblacin, cunto ms se podra

haber avanzado si el programa se

hubiese ejecutado, al menos, en un

40%? n

En off, varios intendentes consultados porDesafo aseguraron que Envin es unacscara vaca, slo un programa parahacer marketing y actos de proselitismo.

dEl frEntE dario santillan

El Frente Daro Santilln le cuenta aDesafo su forma de mejorar el planEnvin para que tenga real llega-da a los jvenes bonaerenses.-Como debera implementarse?-Nos parece que de la misma formaque el municipio organiza el progra-ma Envin en las sociedades defomento y clubes de barrio, es decir,lugares propios, tambin deberantener espacio las organizacionessociales. Toda la experiencia acumu-lada en estos aos merece una par-

ticipacin.

Para nosotros debera funcionar tam-bin en los locales de las organiza-ciones, o que se construyan nuevosespacios donde pueda funcionar elEnvin. Por ejemplo, creemos quees fundamental que haya unarelacin entre las experiencias quevienen generando las organizacionespopulares y los municipios. Que elproducto de todo eso sea que, en losbarrios, los jvenes que habitanpuedan acceder. Es el objetivo msall de los tintes polticos de las orga-

nizaciones y los municipios.

propuestA de mejorA

8.083.500Es la cantidad de pesos que seus en el programa Envin

desde enero a junio.

el envión que no empuja

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