el desarrollo de la investigación educativa y sus vinculaciones con el gobierno de la educación en...

7/23/2019 El Desarrollo de La Investigación Educativa y Sus Vinculaciones Con El Gobierno de La Educación en América Latina

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El desarrollo de la investigación educativa y sus

vinculaciones con el gobierno de la educación en

América Latina

The development of educational research and its links with

governmental education in Latin America

Mariano I !alamidessi"# $orge M %orostiaga""# &laudio 'uasn(bar"""

* Doctor en Educación por la Universidad Federal de Rio Grande do Sul.

Actualmente se desempeña como consultor del Instituto Internacional de

Planeamiento de la Educación (IIPE-UES!"# sede re$ional %uenos Aires& ' como

proesor del Doctorado en !iencias Sociales de la Facultad )atinoamericana de

!iencias Sociales (F)A!S"& Ar$entina. !oordina# *unto a !laudio Suasn+,ar ' or$e

Gorostia$a# el I!PE (cleo de Investi$aciones so,re !onocimiento ' Pol/tica en

Educación&. )/neas de investi$ación0 v/nculos entre pol/tica ' producción de

conocimiento en educación1 inte$ración de tecnolo$/as de la inormación ' la

comunicación en educación1 teor/as ' sociolo$/a del curr/culo. Pu,licaciones

recientes0 (2342# en coautor/a con . Gorostia$a ' !. Suasn+,ar&# Investi$ación

educativa ' pol/tica en Am5rica )atina# %uenos Aires# ovedades

Educativas. CE: [email protected]

** Doctor en An+lisis Social ' !omparado de la Educación por la Universidad de

Pitts,ur$6. Proesor asociado e investi$ador del !entro de Estudios

Interdisciplinarios en Educación# !ultura ' Sociedad (!EIE!S&# Universidad acional

de San 7art/n. Es tam,i5n investi$ador del !onse*o acional de Investi$aciones

!ient/icas ' 85cnicas (!"I!E8&. )/neas de investi$ación0 v/nculos entre

investi$ación ' pol/tica educativa1 reormas educativas en Am5rica )atina.

Pu,licaciones recientes0 (2342# en coautor/a con A. Ferreira&# 9Education Reorm

and t6e Discourse o :ualit' in Ar$entina9# en !. Acedo# D. Adams ' S. Popa (eds.&#:ualit' and :ualities0 8ensions in education reorms# Rotterdam# Sense Pu,lis6ers#

pp. 2;-<3. CE: [email protected]

*** Doctor en !iencias Sociales por la Facultad )atinoamericana de !iencias

Sociales (F)A!S"# Ar$entina&. Proesor de Pol/tica ' le$islación de la educación# e

=istoria ' pol/tica del sistema educativo en la Universidad acional de )a Plata.

Desde 233> es coordinador del ",servatorio Sindical de Pol/ticas Universitarias de

la Federación acional de Docentes Universitarios (!"ADU&. )/neas de

investi$ación0 pol/tica educativa# pol/ticas universitarias e 6istoria reciente del

campo intelectual de la educación. Pu,licación reciente0 (233?# en coordinación con

Daniel Galar@a ' 7ariano Palamidessi# comps.&# Educación# conocimiento ' pol/tica.

mailto:[email protected]






Ar$entina 4>;-233;# %uenos Aires# 7anantial

BF)A!S". CE: [email protected]

Recepción: 21 de agosto 2012ceptación: ! de octubre de 2012

)esumen

Este art"culo se basa en un estudio comparado sobre las cambiantes relaciones#enespecial$ desde la d%cada de 1&'0 hasta la actualidad# entre las instituciones ypr(cticas especiali)adas de producción de conocimiento y el gobierno del sistemaeducatio en seis pa"ses latinoamericanos +rgentina$ ,rasil$ Chile$ -%ico$

/araguay y ruguay. uego de una bree discusión teórica$ el art"culo se diide endos partes: en la primera se hace un r(pido recorrido histórico de la inestigacióneducatia en m%rica atina y$ en la segunda$ se desarrolla un an(lisis de los seiscasos en torno a dos dimensiones: 1 el crecimiento$ di3erenciación yespeciali)ación de pr(cticas$ agentes e instituciones de inestigación educatias$ y2 las capacidades estatales para regular la inculación entre agencias productorasde conocimiento y los organismos y pr(cticas de plani3icación y gobierno.

!alabras clave* 4nestigación educatia # /ol"tica educatia$ /ol"tica cient"3ica$niersidades$ m%rica atina.

Abstract

5his article is based on a comparatie study o3 the changing relationships #inparticular$ 3rom the 1&'0s to the present# among speciali)ed institutions andspeciali)ed practices o3 6no7ledge production in the goernmental educationsystem in si atin merican countries +rgentina$ ,ra)il$ Chile$ -eico$ /araguayand ruguay. 3ter a brie3 theoretical discussion$ the paper is diided into t7oparts: the 3irst proides a 8uic6 historical oerie7 o3 educational research in atin

merica and$ in the second part$ there is an analysis o3 the si country cases 7ithregard to t7o aspects: 1 the gro7th$ di33erentiation and speciali)ation o3 practices$agents and institutions o3 educational research$ and 2 the state9s capacity toregulate the relationship bet7een 6no7ledgeproducing agencies and theorgani)ations$ planning practices and goernment.

+eywords* Educational research$ Educational policy$ ;cienti3ic policy$ niersities$atin merica.

Introducción





a capacidad para producir$ intercambiar y utili)ar conocimientos$ elemento claede los procesos de desarrollo de las sociedades contempor(neas$ ha tenidotradicionalmente poco impulso en el conteto latinoamericano +lborno)$ 2002<,runner y ;un6el$ 1&&=. /or otra parte$ la utili)ación del conocimiento producido atra%s de la inestigación acad%mica en las diersas es3eras de la pr(ctica

pro3esional y de las pol"ticas p>blicas plantea una reconocida complejidad+?agner et al .$ 1&&& 8ue asume caracter"sticas espec"3icas en los sistemaseducatios de nuestra región.

Este art"culo se basa en un estudio comparado sobre las cambiantes relaciones #enespecial desde la d%cada de 1&'0 hasta la actualidad# entre las instituciones ypr(cticas especiali)adas de producción de conocimiento y el gobierno del sistemaeducatio en seis pa"ses latinoamericanos +rgentina$ ,rasil$ Chile$ -%ico$/araguay y ruguay.1 uego de una bree discusión teórica$ el art"culo se diide endos partes: en la primera se hace un r(pido recorrido histórico de la inestigacióneducatia en m%rica atina y en la segunda se desarrolla el an(lisis sobre los seis

casos mencionados en torno a dos dimensiones: 1 el crecimiento$ di3erenciación yespeciali)ación de pr(cticas$ agentes e instituciones de inestigación educatia$ y 2las capacidades estatales para regular la inculación entre agencias productoras deconocimiento y los organismos y pr(cticas de plani3icación y gobierno.

La producción de conocimientos sobre educación

En este art"culo$ la inestigación educatia es anali)ada como un entramado de

pr(cticas sociales 8ue se desarrolla en 3unción de contetos históricos espec"3icos ymarcos institucionales 8ue lo condicionan y le otorgan orientaciones particulares+?agner et al .$ 1&&&< eiburg y /lot6in$ 200A. a emergencia histórica y eldesarrollo y di3erenciación de agencias$ agentes y pr(cticas especiali)adas deproducción de conocimientos sobre educación est(n marcados #constitutiamente# tanto por la necesidad de describir y eplicar como por la de orientar$ regular ylegitimar al conjunto de instituciones$ pr(cticas y discursos del campo pedagógico+,ernstein y B"a)$ 1&!.

a inestigación educatia constituye$ as"$ un terreno heterog%neo$estructuralmente imbricado con las crecientes y cambiantes demandas del poder

estatal y por las disputas por orientar y regular las pr(cticas pedagógicas. ElEstado$ por medio de su entramado institucional$ ejerce un control #directo oindirecto# sobre el conjunto de agentes$ agencias y pr(cticas especiali)adas deproducción de conocimientos sobre educación +B"a)$ 1&&. na parte signi3icatiade los agentes del campo intelectual de la educación est(n inculados a lasagencias del sector p>blico mediante la prestación de sericios administratios$pol"ticos o t%cnicos$ o mediante la producción de tetos. /or eso$ el poder relatiode las agencias y agentes especiali)ados respecto del Estado depende del grado deepansión y autonom"a del sistema uniersitario y del despliegue de un mercadopro3esional priado relatiamente etenso y di3erenciado.

a educación es un sistema institucional y un campo discursiointelectualsumamente complejo. a producción especiali)ada de conocimientos sobre

http://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=S0185-26982014000100004&script=sci_arttext#nota




educación articula instituciones y agentes inculados a las actiidades deproducción acad%micas yDo de inestigación especiali)adas en la educación< sereali)a en uniersidades$ centros de inestigación p>blicos y priados$ 3undaciones$o3icinas t%cnicas o por intelectuales y n>cleos t%cnicos 8ue trabajan en 3ormaautónoma +B"a)$ 1&&. a inestigación educatia se desarrolla en contetos

institucionales diersos y en 3unción de una compleja y multi3orme inculación$ nosólo en el campo del saber acad%mico de las Ciencias sociales y las umanidades$sino tambi%n en el terreno de los saberes t%cnicoburocr(ticos y de las pr(cticaspedagógicas. ;e trata de m>ltiples espacios de producción de discurso 8ue nocorresponden al modelo canónico de las disciplinas cient"3icas o de comunidadescient"3icas claramente reconocibles$ delimitadas y 3ormali)adas$ sino a (reas concontornos imprecisos y coneiones cambiantes$ 8ue 3uncionan en distintos nieles y

jerar8u"as +B"a)$ 1&&.

a inestigación educatia est($ as"$ constitutiamente atraesada porracionalidades y peticiones de legitimidad diersas. di3erencia de los campos de

conocimiento 8ue surgieron y se institucionali)aron en las uniersidades comodisciplinas cient"3icas o acad%micas FpurasF +,echer$ 2001$ la inestigacióneducatia se desarrolló históricamente en la inter3ase #inestable$ con3lictia# dedos sistemas institucionales: los organismos centrales de administración y gobiernode los sistemas educatios$ y las uniersidades y las instituciones superiores de3ormación de personal docente. o obstante$ esta situación estructural comien)a amodi3icarse en el >ltimo tercio del siglo GG$ cuando emerge un etenso y complejounierso de organi)aciones inculado con la inestigación educatia +organi)acionesinternacionales$ organismos de cr%dito$ t6inC t6anCs$ centros de inestigación ydesarrollo inculados con el mundo empresarial$ consultoras y HI nacionales y de

alcance global.

a idea de 8ue la inestigación juega un rol clae en la resolución de los problemasy desa3"os 8ue a3rontan las pol"ticas p>blicas se instaló 3uertemente en los pa"sescentrales desde la posguerra #y particularmente durante el decenio de 1&'0#inculada con el creciente desarrollo del sistema cient"3icotecnológico y de laeducación superior. En educación$ esta inculación 3ue tambi%n promoida por lagran epansión y las iniciatias de re3orma de los sistemas educatios en distintasregiones del mundo +Jarabel y alsey$ 1&KK< us%n$ 1&!!. ;in embargo$ eloptimismo de la etapa de posguerra 3ue paulatinamente reempla)ado por undesencantamiento con la idea de 8ue las ciencias sociales sirieran de gu"a a la

elaboración de pol"ticas. Consecuentemente$ comen)aron a producirseconceptuali)aciones sobre usos indirectos del conocimiento +?eiss$ 1&!'$ as" comosobre los mecanismos 8ue pudieran 3aorecer un uso m(s e3ectio +Reimers y-cIinn$ 1&&K< Iinsburg y Iorostiaga$ 200. su e)$ la inter3ase entre la pol"ticay la inestigación educatia se 3ue di3erenciando y compleji)ando +essard$ 200!en la medida en 8ue nueos actores 3ueron construyendo posiciones en las diersasarenas y problemas educatios$ procurando incrementar su o)$ su participación oin3luencia mediante recursos de in3ormación y conocimiento +5elle)$ 200!.

,esarrollo histórico



Surgimiento e institucionalización de la investigación educativa en América

Latina

a emergencia y desarrollo de instituciones inculadas con la producción ytransmisión especiali)ada de conocimientos en educación estuo estrechamente

asociada a los procesos de con3ormación y epansión de las instituciones estatalesy de los sistemas educatios desde el >ltimo tercio del siglo G4G +Ióme) Campo y5enti Lan3ani$ 1&!&. Burante esta etapa$ las uniersidades de la región 3uerona3irm(ndose como instituciones de 3ormación pro3esional$ orientadas a responder alas demandas del desarrollo del Estado$ pero con escaso espacio para lasactiidades sistem(ticas de inestigación$ lo 8ue se mani3estó en la llamadaFuniersidad de los abogadosF +Jrotsch$ 2001.

Besde sus inicios$ la inestigación educatia en la región siguió$ en general$ lastendencias desplegadas en Europa y Estados nidos +5edesco$ 1&!K. os primerosantecedentes de actiidades sistem(ticas de inestigación se remontan a 3ines del

siglo G4G y principios del GG. a orientación pro3esional en las uniersidades noimpidió el surgimiento de c(tedras e institutos +como en arias disciplinas de lasciencias sociales en los 8ue se promo"a el estudio cient"3ico de temas educatiosbajo el in3lujo del positiismo.2Burante la d%cada de 1&=0$ el crecimiento de lossistemas escolares en algunos pa"ses +rgentina$ ,rasil$ Chile$ Colombia y -%icopromoió los estudios de did(ctica y psicolog"a educatia. su e)$ desde la regiónten"a lugar una contribución importante a debates internacionales como el generadoalrededor del moimiento de la Fescuela nueaF +arodo7s6i$ 1&&&< Iorostiaga et

al.$ 2012.

En arios pa"ses de m%rica atina$ la segunda mitad de la d%cada de 1&0 y lad%cada de 1&'0 constituyeron una etapa de singular impulso moderni)ador. Con lasideas y las pol"ticas desarrollistas #y siguiendo una nuea pauta institucional aniel global# en buena parte de los pa"ses latinoamericanos se crearon agencias degobierno y est"mulo del sector de ciencia y tecnolog"a$ se impulsó un proceso demoderni)ación uniersitaria$ surgieron diersos centros de inestigación$organismos regionales= y nueas carreras uniersitarias inculadas con la educacióny las ciencias sociales< as" mismo$ se generaron las primeras eperiencias deinestigación emp"rica y de plani3icación educatia a escala nacional +lborno)$2001< Calderón y /rooste$ 1&&2< Be ;ierraet al .$ 200'.

El campo de la educación se bene3ició de este proceso de Finstitucionali)ación de lasciencias socialesF en la región$ as" como del auge de la plani3icación estatal+Lern(nde) amarra y guerrondo$ 1&&A. os estudios conducidos en esa %pocaFconsistieron 3undamentalmente en an(lisis descriptios o estad"sticos$ paradeterminar sectores de población donde hab"a 8ue desarrollar la educación primariao secundariaF +braham y Rojas$ 1&&K: =. Be este modo$ se produjo una rupturadesde orientaciones FpedagogistasF a otras FeconomicistasF +Rama$ 1&!A: 11.Estas >ltimas inclu"an una diersidad de en3o8ues: la inculación de la educacióncon la sociedad global$ con los problemas de desarrollo$ con la 3ormación derecursos humanos$ etc.$ estimuladas por los procesos de plani3icación económica yeducatia +Rama$ 1&!A. /osteriormente$ Fse inauguró desde mediados de los aMos

sesenta la l"nea de inestigación participatia... a partir de las propuestas de /auloLreireF +braham y Rojas$ 1&&K: A.







El desarrollo de las ciencias sociales en la región su3rió un cierto estancamientohacia mediados de la d%cada de 1&K0 por una combinación de 3actores$ entre los8ue destaca la acción de las dictaduras militares. a inestabilidad pol"ticoinstitucional produjo p%rdidas de aMos de es3uer)os< sin embargo$ como Calderón y/rooste +1&&2 argumentan$ la relación entre estabilidad pol"tica y producción del

conocimiento no tuo un car(cter lineal$ dado 8ue los intelectuales emigraban adiersos centros de otros pa"ses de atinoam%rica para continuar con susproducciones. En este sentido$ el desarrollo de centros independientes con apoyoseternos 3ue decisio para el mantenimiento o epansión de la inestigación socialen rgentina$ Chile y ruguay +Be ;ierra et al .$ 200'.

l mismo tiempo$ desde mediados de la d%cada de 1&K0 el discurso delplaneamiento entró en una etapa de progresia declinación$ en parte comoconsecuencia del %n3asis en estrategias de descentrali)ación$ pero tambi%n comoconsecuencia de la p%rdida de legitimidad de las pol"ticas interencionistas y elcuestionamiento de las teor"as del desarrollo. na parte importante de los centros

de inestigación y desarrollo ubicados en los ministerios de educación 3uerondesmantelados o se ieron a3ectados por signi3icatios recortes 3inancieros +-uMo)4)8uierdo$ 2002< 66ari y /ere)$ 1&&!. Este no 3ue el caso de -%ico$ donde semantuo una signi3icatia actiidad de inestigación desde organismos del Estado$ ydonde los plani3icadores de la educación conseraron un lugar prominente hastaprincipios del siguiente decenio +-cIinn y /orter$ 1&!A.

En el campo de la inestigación educatia$ al calor de los procesos de radicali)aciónpol"tica e ideológica$ se produjo un iraje hacia posturas caracteri)adas por uncuestionamiento de la objetiidad del conocimiento cient"3ico y por una relación m(s

distante con el Estado. Burante los aMos setenta m%rica atina eperimentó lain3luencia del marismo$ primero a tra%s de la obra de lthusser$ y m(s tarde$ delpensamiento gramsciano +,u33a$ 200$ as" como de la escuela reproductiista de,ourdieu y /asseron +Iarc"a Iuadilla$ 200!.

/or otra parte$ a comien)os de la d%cada de 1&!0 cobró 3uer)a el paradigma socioeducatio elaborado por el proyecto FBesarrollo y educación en m%rica atina y elCaribeF +BEC$ puesto en pr(ctica entre 1&K y 1&!1 y 3inanciado por laComisión Económica para m%rica atina y el Caribe +CE/$ en el 8ueparticiparon inestigadores de diersos pa"ses latinoamericanos. El paradigmasocioeducatio plantear"a un an(lisis 8ue tiene en cuenta tanto el niel macro

estructural como las din(micas internas de los sistemas y las institucioneseducatias$ incorporando a la e) la problem(tica de la democracia al interior delsistema educatio y en su relación con la sociedad.

La reconstrucción democrática y los procesos de globalización

a d%cada de 1&!0 para m%rica atina 3ue la del agotamiento de3initio del modelodesarrollista y el comien)o de la reconstrucción democr(tica. a crisis 3iscal generó

una disminución de la inersión en los sistemas educatios y la inestigacióncient"3ica en casi todos los pa"ses de la región$ 8ue en muchos casos en"an de



su3rir las consecuencias de las pol"ticas represias de las dictaduras militares.-ientras se recuperaba el clima democr(tico y el 3uncionamiento de lasuniersidades$ los centros independientes de inestigación en ciencias sociales sedebilitaron por el despla)amiento de inestigadores hacia los e8uipos de gobierno+Be ;ierra et al .$ 200'.

os procesos de apertura democr(tica incentiaron la reali)ación y circulación dediagnósticos y estudios sobre el estado de los sistemas educatios$ los 8uecontribuyeron a la construcción de un nueo consenso sobre la necesidad deepandir y re3ormar la educación en la región$ como el in3luyente trabajo de5edesco et al . +1&!= en rgentina o los diagnósticos generados por el /rograma4nterdisciplinario de 4nestigación en Educación +44/E$ 1&!A en Chile. ,uena partede este consenso se condensó en el di3undido in3orme de E;CHCE/ +1&&2FEducación y conocimiento: ejes de la trans3ormación productia con e8uidadF.

Burante la d%cada de 1&!0 se hi)o presente un renoado inter%s sobre el estado de

la inestigación educatia en la región +,runner$ 1&!A< 5enti$ 1&!A< Iarc"auidobro$ 1&!!< Iuti%rre)$ 1&&0< 5edesco$ 1&!K. /or un lado$ se resaltaba elcrecimiento del n>mero de graduados$ la actiación de algunas redesinternacionales de pro3esionales$ como la Red atinoamericana de 4n3ormación yBocumentación en Educación +REBC$ y de organismos inculados a la E;CH$como el Centro Regional de la E;CH para la Educación ;uperior en m%ricaatina y el Caribe +CRE;C$ el Centro 4nteramericano de 4nestigación yBocumentación sobre Lormación /ro3esional +C45ERLHR$ o la Red regional para lacapacitación$ la innoación y la inestigación en los campos de la plani3icación y laadministración de la educación +RE/B. El /royecto /rincipal de Educación de la

H3icina Regional de la E;CH para m%rica atina y el Caribe +HREC tambi%nreali)ó en esta d%cada una intensa di3usión de nueas producciones +Ialar)a et al .$200K.

;in embargo$ tambi%n se seMalaban las 3uertes di3erencias entre los pa"ses enmateria de inestigación educatia y la debilidad de las capacidades institucionales$debido en parte a la inestabilidad pol"tica y las limitaciones presupuestarias. nestudio de 3ines de la d%cada seMalaba la escasa coordinación 8ue eist"a entre lossectores gubernamental$ productio y cient"3icotecnológico y argumentaba 8ue$ ent%rminos de inestigación educatia$ los pa"ses de m%rica atina no hab"anestablecido l"neas de inestigación con prioridades claramente desarrolladas

+Iuti%rre)$ 1&&0.A

Respecto a la situación de la inestigación educatia en la región en la d%cada de1&&0$ braham y Rojas +1&&K seMalaban para la mayor parte de los pa"ses lossiguientes problemas: 1 la 3alta de cuerpos estables de inestigadores$ debido a laescase) de dedicaciones eclusias en las uniersidades$ la alta rotación de lose8uipos t%cnicos en los ministerios y la 3alta de condiciones laborales estables enHI< 2 el escaso 3inanciamiento< y = la poca cantidad y la circulación limitada depublicaciones especiali)adas. /or otra parte$ la eolución de la inestigacióneducatia comen)ó a ser in3luenciada por una serie de 3enómenos asociados engran medida a los procesos de la globali)ación y la moderni)ación neoliberal:' el

crecimiento de los programas de posgrado< los procesos de re3ormas educatias enla región<K las pol"ticas de jerar8ui)ación y ealuación de la pro3esión acad%mica< el











establecimiento de sistemas nacionales de in3ormación y ealuación educatia< y lautili)ación de las nueas tecnolog"as$ particularmente para la di3usión dein3ormación y la organi)ación de bases de datos a tra%s de 4nternet.

no de los rasgos noedosos 8ue emergió claramente durante este periodo 3ue la

pro3undi)ación en la región de una tendencia iniciada ya a comien)os del decenio de1&'0: la epansión de las actiidades de inestigación educatia en un FtercersectorF. Este sector es muy heterog%neo en su composición$ en los recursos #institucionales$ pol"ticos$ 3inancieros e intelectuales# 8ue son capaces de moili)ary en las 3unciones 8ue asumen las organi)aciones 8ue en %l participan. Est(integrado por organi)aciones internacionales e intergubernamentales$ organismosde cr%dito$ t6inC t6anCs$ centros de inestigación y desarrollo inculados con elmundo empresarial$ e8uipos de inestigación inculados con sindicatos$ consultorasy HI locales o nacionales. Estas organi)aciones han ido construyendo posicionesen las diersas arenas y campos de problemas 8ue se articulan en torno a lossistemas y procesos educacionales de cada pa"s$ intentando incrementar su o)$ su

participación o su in3luencia mediante recursos de in3ormación y conocimiento.;imult(neamente$ como ha sucedido con casi todas las disciplinas o camposcient"3icos en las >ltimas dos d%cadas$ junto al crecimiento de la educación superiory del n>mero de epertos y a la di3usión de las tecnolog"as de la in3ormación$ sehan multiplicado eponencialmente las redes y espacios de producción$ circulación yconsagración de conocimientos +reistas$ congresos$ seminarios y las es3eras dearticulación y recontetuali)ación de discursos de pol"tica educatia +5%lle)$ 200!.

La investigación educativa en seis pa-ses de América Latina

Instituciones, producción y difusión: procesos de expansión y

diferenciación

El grado de desarrollo de las pr(cticas$ de las instituciones y de los agentesespeciali)ados en la producción de conocimientos en educación se asocia #en3orma bastante directa# con los nieles de di3erenciación e institucionali)ación delos sistemas de educación superior y de las pol"ticas y agencias estatales depromoción de ciencia y tecnolog"a en cada pa"s. Estos distintos grados dedesarrollo$ a su e)$ est(n asociados al mayor o menor grado de pro3esionali)ación

del campo acad%mico en educación y ciencias sociales y de las tecnoburocracias delos sistemas educatios.

Considerando esos rasgos estructurantes$ -%ico y ,rasil son los pa"ses 8uepresentan mayor di3erenciación e institucionali)ación del campo de producción deconocimiento en educación. -ientras 8ue el primero ehibió durante arias d%cadasuna estabilidad pol"tica casi >nica para la región$ basada en un r%gimen de partido>nico 8ue se 8uebró reci%n en el aMo 2000$ la eperiencia de discontinuidad pol"ticade ,rasil no implicó$ como s" 3ue el caso en otros pa"ses latinoamericanos$ ladesarticulación del proyecto moderni)ador. Besde mediados del siglo GG$ ,rasilprimero y luego -%ico llearon adelante #orientados por sus Estados# un proceso

3irme de epansión y moderni)ación de sus sistemas de educación superior$ dedesarrollo de instituciones epertas en materia de estad"stica$ inestigación y



planeamiento educatio$! y de creación de agencias de promoción cient"3ica ytecnológica.& En particular$ las pol"ticas de epansión del posgrado y el3inanciamiento de un sistema de inestigación cient"3ica permitieron laestructuración de un campo de inestigación educatia con circuitos de producción$circulación y alidación de conocimientos con criterios espec"3icos y relatia

autonom"a respecto de las orientaciones pol"ticas del Estado.

En ,rasil$ desde mediados de la d%cada de 1&'0 se inició un proceso depro3esionali)ación de la actiidad acad%mica en el 8ue conergieron la creación delos primeros posgrados en educación #8ue implicaron la incorporación de lainestigación educatia de car(cter emp"rico a la uniersidad +Candau$ 200'# conla re3orma general de la educación superior y una pol"tica integral de desarrollocient"3ico +ees$ 200K< ;aiani$ 200K. itos importantes 3ueron la creación de laBE +sociación acional de Educación$ 1&K' y de la /Ed +ssociaNOo acionalde /ósIraduaNOo e /es8uisa em EducaNao 1&K! +;aiani$ 200K$ la cual reali)acongresos anuales en los 8ue se re>ne al conjunto de la comunidad acad%mica en

educación. En la actualidad eisten alrededor de cien programas de posgrado eneducación 8ue se acreditan en 3orma trienal por parte de la CoordenaNOo deper3eiNoamento de /essoal de "el ;uperior +C/E;$ lo 8ue da cuenta de un3uerte 3inanciamiento estatal para la 3ormación de posgrados y para lainestigación$ ligados a procesos de ealuación eterna.

Be este modo$ en ,rasil se ha consolidado un mercado nacional de ideas$ articuladoen torno a numerosos grupos$ n>cleos y asociaciones cient"3icas y pro3esionales enmateria educatia #muchas de ellas 3uertemente institucionali)adas y con grancantidad de asociados permanentes# 8ue sostienen una gran cantidad de

publicaciones especiali)adas +arias de ellas reconocidas internacionalmente sobremuy distintos temas y problemas. Entre las reistas se destacan !aderno

!edes$ !adernos de Pesuisa# Educao e Realidade$Educao

Sociedade$ Revista %rasileira de Educao y la Revista %rasileira de Estudos

Peda$ó$icos. lo largo de las >ltimas d%cadas$ este campo de producción y debateha ido ad8uiriendo una creciente densidad din(mica.10

/or su parte$ -%ico ha desarrollado$ desde 1&K0$ una importante tradición enmateria de inestigación educatia estimulada desde el Estado +rredondo$ 200=<atap"$ 200A< ?eiss$ 200K. partir de 1&!1$ el aumento de los centros deinestigación y las acciones del Consejo -eicano de 4nestigación Educatia

+CH-4E demuestran un 3ortalecimiento y pro3esionali)ación de la pr(ctica de lainestigación educatia +Colina y Hsorio$ 200=. El CH-4E$ 8ue cuenta con apoyo delas uniersidades y de la ;ecretar"a de Educación />blica +;E/$ organi)a congresosnacionales de inestigación educatia en 3orma bianual y edita una reista deaparición trimestral +Revista 7eHicana de Investi$ación Educativa.11 Esta reista yotras publicaciones especiali)adas #editadas en general por institucionesuniersitarias p>blicas#12 dan cuenta del dinamismo de la inestigación educatia8ue se reali)a en este pa"s.

El n>cleo de pro3esionales y de la producción especiali)ada en temas educatios seconcentra 3undamentalmente en la región metropolitana en torno a instituciones

como el Centro de Estudios Educatios +CEE$ el Bepartamento de 4nestigacionesEducatias del Centro de 4nestigación y Estudios an)ados del 4nstituto













/olit%cnico acional +B4EC4PE;5P$ el 4nstituto de 4nestigaciones sobre laniersidad y la Educación +44;E de la - y la niersidad utónoma-etropolitana +-.1= Besde la d%cada de 1&&0$ el gobierno 3ederal ha promoidoel aumento del n>mero de docentes uniersitarios de tiempo completo y condoctorado con la consolidación del ;istema acional de 4nestigadores$ as" como el

3inanciamiento de posgrados y de la inestigación en educación$ incluyendo laimplementación de 3ondos espec"3icos del CHCy5 para el (rea de la educación+CH-4E$ 200=.

El desarrollo de la inestigación educatia en rgentina$ por su parte$ responde aun patrón de 3uerte discontinuidad. Entre 3ines de la d%cada de 1&0 y la d%cada de1&'0 se plantearon procesos de moderni)ación uniersitaria$ la creación y eldesarrollo de agencias y pol"ticas estatales de est"mulo a las actiidades cient"3icas$la inestigación social y educatia y las eperiencias de diagnóstico sistem(tico delsector educatio. Estos procesos se ieron truncados con las dictaduras militares+1&''Q1&K= y 1&K'1&!= y el clima de radicali)ación y iolencia pol"tica

+/alamidessi et al.$ 2012b.

partir de 1&!=$ con el restablecimiento del r%gimen democr(tico la inestigacióneducatia eperimentó un paulatino proceso de epansión cuantitatia y dediersi3icación institucional +;uasn(bar y /alamidessi$ 200K. n primer hito de talproceso 3ue la reconstrucción de la ida uniersitaria en las instituciones p>blicas demayor tamaMo y tradición +como la niersidad de ,uenos ires$ la niersidadacional de a /lata y la niersidad acional de Córdoba. a en la d%cada de1&&0 comen)aron a desarrollar actiidades de inestigación educatia nueasuniersidades p>blicas +como las niersidades acionales de Suilmes$ ;an -art"n$

Ieneral ;armiento y otras y priadas +como /alermo$ ;an ndr%s y 5orcuato di5ella< 3undaciones$t6inC t6anCs y organismos internacionales eintergubernamentales con sede local +Lacultad atinoamericana de Ciencias;ociales #LC;H#$ y el 4nstituto 4nternacional de /laneamiento de la Educación$de la E;CH. Cabe tambi%n destacar el crecimiento de los posgrados eneducación #el cual ha contribuido a mejorar los nieles de 3ormación de lospro3esionales del campo educatio#$ algunas medidas de moderni)ación de laeducación superior e intentos de 3ortalecer la 3igura del docente inestigador$ comoel /rograma de 4ncentios a la 4nestigación del -inisterio acional de Educación+Jrotsch$ 2001$ y la reciente reitali)ación de la carrera de inestigador cient"3ico ydel sistema de becas doctorales del Consejo acional de 4nestigaciones Cient"3icas

y 5%cnicas.

;in embargo$ la inestigación educatia argentina a>n no cuenta con un cuerpopro3esional consolidado y di3erenciado de inestigadores y sus "nculos con lastradiciones y m%todos de la inestigación social contin>a siendo d%bil+/alamidessi et al.$ 2012b. a 3alta de institucionali)ación del campo se mani3iestaen la eistencia de muy pocas reistas especiali)adas y de escasos congresos uotras instancias de intercambio acad%mico$ aun8ue hay sectores del campo 8uereali)an congresos regularmente$ como la ;ociedad rgentina de istoria de laEducación o la Red rgentina de /ostgrados en Educación ;uperior.1A

Chile$ en tanto$ parece acercarse al caso de ,rasil en relación a cierta continuidadde estructuras y pr(cticas t%cnicoburocr(ticas en el marco de 3uertes cambios







pol"ticos. as actiidades de inestigación emp"rica y de diagnóstico y plani3icación8ue comen)aron a desplegarse en la segunda mitad de la d%cada de 1&0$ seapoyaron en las capacidades intelectuales y t%cnicas 8ue se 3ueron desarrollando enlos departamentos de Econom"a$ ;ociolog"a y Educación de las principalesuniersidades y por medio de la actiidad de organismos internacionales como la

CE/$ la E;CH y la LC;H +/uryear$ 200. /ese a la din(mica disruptiaimpuesta por la dictadura militar +1&K=1&!&$ buena parte de las tradiciones ycapacidades intelectuales y t%cnicas se conseraron y se desarrollaron en loscentros de inestigación independientes.1 En las dos d%cadas transcurridas desdeel 3in de la dictadura se produjo una p%rdida de protagonismo de los centros deinestigación priados y un desarrollo de los centros de inestigación insertos oadscritos a las uniersidades m(s reconocidas del pa"s. lgunos de los centros deinestigación priados se conirtieron en uniersidades +como la cademia delumanismo Cristiano o se adscribieron a uniersidades ya eistentes +como el/rograma 4nterdisciplinario de 4nestigaciones en Educación$ /44E y una parteimportante de sus epertos e inestigadores pasaron a la gestión p>blica +5%lle)$

2012.

as instituciones especiali)adas con mayor tradición e in3luencia se concentran en;antiago +niersidad Católica$ niersidad de Chile y uniersidades priadas comola urtado o$ m(s recientemente$ la Biego /ortales. En los >ltimos aMos$ esten>cleo de instituciones #algunas de las cuales comen)aron en la d%cada de 1&0una larga tradición de producción de conocimiento y cooperación con el Estado# hasido apoyado por diersos programas de incentios orientados al 3ortalecimiento deredes uniersitarias para el desarrollo de disciplinas y en temas de pol"ticaeducatia de3inidos como prioritarios. ;e trata de una pol"tica 8ue #por

mecanismos competitios altamente regulados e institucionali)ados# apunta agenerar redes y centros de inestigación de niel internacional capaces de atenderlas demandas t%cnicas del Estado y de promoer y sostener FconersacionesnacionalesF sobre diersos temas de la agenda educatia +,runner$ 2010. 5ambi%nhay 8ue destacar a8u" el rol de orientador y de est"mulo 8ue cumple la LundaciónChile.1'

Tunto con el importante aumento del n>mero de inestigadores y el consecuentecrecimiento de la producción$ medida de acuerdo a las publicaciones acad%micas$tambi%n se constata 8ue esta producción se mantiene concentrada en unos pocosautores. s"$ para el periodo 2000200K$ 10K autores eran responsables de &0 por

ciento de las publicaciones +,runner y ;ala)ar$ 200&.

ruguay es un pa"s con una larga tradición uniersitaria 8ue ha dado numerososintelectuales e inestigadores con importante reconocimiento regional +Caetano yIarc%$ 200A. Besde la d%cada de 1&'0$ el pa"s cuenta con organismosinternacionales inculados con la promoción del desarrollo y la plani3icación +comola eperiencia de la Comisión de 4nersión y Besarrollo Económico$ C4BE y centrosde inestigación social +como el Centro de 4nestigaciones y Estudios ;ociales delruguay$ C4E;$ creado en 1&K 8ue contribuyeron a 3ormar arias generacionesde analistas en temas sociales y educatios. as actiidades de inestigacióneducatia se concentran en -onteideo$ en torno a la niersidad de la Republica y$

m(s recientemente$ de uniersidades priadas como la niersidad Católica y laniersidad HR5.







a diersi3icación de la educación superior uruguaya a partir de la d%cada de 1&&0se ha isto acompaMada$ en el (rea de educación$ por el surgimiento de programasde posgrado y de algunas publicaciones especiali)adas. 5ambi%n han aparecidorecientemente iniciatias como 3ondos concursables y la con3ormación de unsistema de inestigadores 8ue busca dinami)ar la producción cient"3ica en general$

con impacto sobre el campo educatio. Bestaca$ sin embargo$ la ineistencia demecanismos adecuados para la diulgación de las inestigaciones y la FinisibilidadFde l"neas de trabajo y e8uipos +-art"ne) arrechea et al.$ 2012.

En /araguay$ la posibilidad de construir un campo acad%mico en educación y enciencias sociales con cierta autonom"a y releancia estuo seriamente limitadadesde el comien)o de la dictadura de l3redo ;troessner$ hacia mediados del sigloGG. Esta limitación se mani3estó en el 3%rreo control ideológico 8ue lasuniersidades acional y Católica su3rieron en este per"odo. acia 3ines de lad%cada de 1&&0$ en el marco del proceso de democrati)ación del pa"s$ surgieronnueas instituciones de educación superior$ sobre todo de car(cter priado$

3enómeno 8ue se tradujo en un importante aumento de la cobertura y en ladiersi3icación de carreras$ pero 8ue no estuo articulado a la jerar8ui)ación de lainestigación +Riarola$ 200!. ctualmente se obsera un predominio de HI y decentros priados de inestigación +niersidad Católica de /araguay$ Centro/araguayo de ;ociolog"a$ LC;H$ 4nstituto de Besarrollo en el campo de laproducción de conocimiento educatio$ y una a>n d%bil capacidad en la burocraciaestatal. pesar del impulso 8ue el -inisterio de Educación y Cultura dio en la>ltima d%cada y media en materia de generación de estad"sticas$ publicación deestudios y de desarrollo de algunas capacidades de inestigación$ ni el Estado ni lasuniersidades han logrado a>n generar condiciones e incentios perdurables para el

desarrollo de las actiidades de inestigación en educación +El"as$ 2012.

Investigación educativa y capacidades estatales de gobierno

Considerando las capacidades estatales para anali)ar y regular el desarrollo de lossistemas educatios$ se pueden discutir los seis casos seleccionados en relación alos tipos de inculación eistentes entre agencias productoras de conocimiento y losorganismos estatales de gobierno.1K ;e plantea 8ue una alta capacidad de gobierno

y una demanda continua y cali3icada de conocimientos sistem(ticos presuponeorganismos estatales con burocracias pro3esionali)adas y agencias +estad"stica$planeamiento$ monitoreoDsuperisión y ealuación con signi3icatios grados dedi3erenciación 3uncional y autonom"a 3rente a los re8uerimientos y lógicas delsistema pol"tico.

En los casos de ,rasil$ -%ico y el Chile de las >ltimas dos d%cadas$ la capacidadestatal de gobierno y regulación se ha mani3estado en la continuidad de la tradiciónplani3icadora.1! Esta capacidad estatal se pone de mani3iesto no solamente en laeistencia de carreras tecnoburocr(ticas y en la continuidad de la actiidad dediersas agencias especiali)adas$ sino particularmente en la posibilidad de producir

y demandar conocimiento$ sea hacia los organismos p>blicos especiali)ados o hacialas uniersidades yDo centros de inestigación. Como plantean ,ittar et al. +2012$







la tradición plani3icadora de ,rasil se materiali)ó en el rol estrat%gico del -inisteriode Educación y en la 3ruct"3era y prolongada presencia de instituciones como el4nstituto acional de Estudos e /es8uisas Educacionais +4E/$ la C/E; y elConselho acional de Besenolimento Cient"3ico e 5ecnológico +C/8$ las cualeshan sido canales de comunicación con el campo acad%mico 8ue posibilitan una

corriente continua de consulta a epertos$ de incentio a la producción y dedemanda de conocimientos especiali)ados. a o) de las 3acultades y posgrados deeducación de las uniersidades 3ederales$ de las asociaciones nacionales y de susgrupos y redes$ ha ad8uirido una destacada in3luencia en la discusión educatianacional$ y permea la elaboración de diagnósticos y la 3ormulación de pol"ticas$ ya8ue representantes de esas asociaciones o grupos son 3recuentemente llamados adiscutir proyectos o a ocupar puestos en las gestiones ministeriales a niel nacionalo estadual +Con3erencia acional de Educación$ 3oros$ consejos o comisionesnacionales.

na situación cercana #aun8ue con importantes di3erencias# puede erse en el

caso de -%ico$ donde la 3uerte capacidad de orientación y regulación de la ;E/tambi%n da cuenta de la continuidad de una tradición plani3icadora$ abonada por latradicional presencia de intelectuales del campo educatio en puestos releantes dela burocracia educatia +atap"$ 200A. partir de la d%cada de 1&K0$ las demandasestatales de estudios e inestigaciones se canali)aron hacia los propios organismosgubernamentales y hacia un grupo reducido de instituciones de inestigación$ comoel Bepartamento de 4nestigaciones Educatias del Centro de 4nestigaciones yEstudios an)ados +B4EC4PE;5P del 4nstituto /olit%cnico acional +4/$ elCentro de Estudios Educatios +CEE y$ en menor medida$ la -< en los >ltimosaMos$ esta demanda se ha abierto hacia otras agencias uniersitarias y no

uniersitarias$ p>blicas y priadas$ a la e) 8ue ha aumentado la incorporación deacad%micos a la gestión gubernamental +Iuti%rre) ;errano$ 2012.

escala m(s pe8ueMa$ durante las dos d%cadas de gobiernos de la Concertación$Chile apuntó a 3ortalecer un n>cleo de inestigación educatia competitio$ con altaparticipación de epertos en Econom"a y ;ociolog"a$ en di(logo con el Estado y conredes internacionales +5%lle)$ 2012. En este marco$ la particularidad del casochileno se epresa en las modalidades de inculación con las agencias productorasde conocimiento. El -inisterio de Educación ha trans3erido a instituciones eternasla mayor parte de los estudios e inestigaciones a tra%s de un sistema competitiode concursos de proyectos. a ineistencia de pol"ticas p>blicas de 3inanciamiento a

la inestigación durante muchos aMos lleó a 8ue el importante crecimiento deinestigadores y de producción de art"culos en reistas internacionales se reali)ara#en buena medida# mediante el 3inanciamiento priado de la 3ormaciónuniersitaria de grado y posgrado. Esto ha comen)ado a reertirse en los >ltimosaMos a tra%s de 3ondos estatales 8ue se han olcado principalmente hacia lasuniersidades$ permitiendo en algunos casos el surgimiento de centros deinestigación epl"citamente orientados a in3luir en las pol"ticas educatias +,runner$2010.

os casos de rgentina$ ruguay y /araguay presentan un tipo de inculaciónmenos institucionali)ada y 3ormali)ada. En rgentina$ el proceso err(tico de

di3erenciación y pro3esionali)ación de los organismos estatales$ sumado al car(cterdiscontinuo de las pol"ticas p>blicas de promoción cient"3ica$ da cuenta de este



rasgo de escasa capacidad de la pol"tica estatal orientada al desarrollo continuo ycon autonom"a de agencias epertas +/alamidessi et al.$ 2012b. simismo$ elproceso de di3erenciación de las agencias productoras puesto de mani3iesto en laemergencia de centros priados$ t6inC tanCs y en la actiidad de organismosinternacionales$ conerge con una inculación in3ormal con las instancias de

3ormulación y de decisión de pol"ticas$ asociada a aparatos estatales con pocacapacidad para ordenar y sostener prioridades de pol"tica y sistemas de est"muloshacia las agencias y agentes especiali)ados en la producción de conocimiento. lae)$ mientras la inestigación educatia en las uniersidades se incrementa ent%rminos cuantitatios$ encuentra serios problemas para ser considerada una o)aliosa o de peso en la opinión p>blica y en la 3ormulación de pol"ticas. Lrente a uncampo acad%mico uniersitario con escasa coordinación y carente deposicionamientos estrat%gicos$ la producción de conocimiento con capacidad dein3luencia societal en materia educatia tiende a despla)arse a un n>cleo deagencias y de redes 3leibles de consultores 8ue poseen multi3ormes coneionescon el sistema pol"tico +/alamidessi et al.$ 200K.

En otra escala$ arios de los rasgos seMalados para el caso argentino tambi%n est(npresentes en ruguay. os l"mites al desarrollo de capacidades estatales en el casouruguayo se eplican$ en parte$ por el tipo de gobierno del sistema$ donde el-inisterio de Educación tiene un intrincado y tenso reparto de 3unciones yatribuciones de plani3icación y gobierno con el Consejo Birectio Central de ladministración acional de Educación />blica +E/$ de car(cter electio ycolegiado. En ese marco destaca la eperiencia de la re3orma encabe)ada porIerm(n Rama en la segunda mitad de la d%cada de 1&&0$ 8ue moili)ó una parteimportante del campo intelectual y a t%cnicos 3ormados en torno al pensamiento de

la CE/ y a otras agencias inculadas con las ciencias sociales y la plani3icación+Be rmas y Iarc%$ 200A. Burante esos aMos se generó una base de in3ormación yun diagnóstico complejo sobre el sistema educatio in%dita en la historia del pa"s.Be alg>n modo$ la p%rdida de impulso en esta materia durante la d%cada de 2000se incula con una isión predominante en las organi)aciones docentes y partidosde i)8uierda$ 8ue conceptuali)aba ese proceso de re3ormas como un proyecto decar(cter tecnocr(tico.

En el conteto de una di3"cil transición democr(tica$ /araguay se encuentra en unlargo proceso de re3orma educatia$ donde resulta perceptible un es3uer)o paragenerar capacidades estatales para producir$ di3undir y utili)ar conocimientos

especiali)ados en el (mbito educatio.1&

;e trata de un proceso acechado por3uertes restricciones en materia de recursos pol"ticos$ 3inancieros e institucionales$en un pa"s con una d%bil tradición de inestigación social en las uniersidades y unEstado en proceso de +reconstrucción. En los >ltimos aMos se eri3ica una gradualincorporación de inestigadores y acad%micos a los procesos de elaboración depol"ticas educatias$ as" como un aumento de la producción de in3ormación del-inisterio de Educación y Cultura$ pero contin>a pendiente aan)ar en lainstitucionali)ación de "nculos entre los (mbitos acad%micos y los gubernamentales+El"as$ 2012.

&onclusiones





En nuestro an(lisis de seis pa"ses latinoamericanos$ hemos encontrado 8ue -%ico$y sobre todo ,rasil$ son los 8ue m(s han aan)ado en la con3iguración de un campode inestigación educatia integrado a niel nacional$ con reglas de juegoinstitucionali)adas y nieles signi3icatios de producción acad%mica. 5ambi%n sonlos 8ue reelan un mayor grado de institucionali)ación en relación con las

demandas de productos de conocimiento del Estado inculados con las actiidadesde gobierno del sistema educatio. Chile$ por su parte$ presenta un campo dedimensiones pe8ueMas$ en comparación con ,rasil o -%ico$ pero m(s estructurado8ue los restantes pa"ses estudiados$ a tra%s de incentios estatales a lainestigación +8ue en los >ltimos tiempos han promoido la 3ormación de consorciosuniersitarios y de una agenda de inestigación m(s centralmente orientada desdeel -inisterio de Educación.

os otros pa"ses considerados probablemente ilustran mejor los rasgospredominantes en el resto de la región$ de acuerdo con la caracteri)ación 8ue otrosautores han reali)ado +braham y Rojas$ 1&&K< -uMo) 4)8uierdo$ 2002. Con

importantes di3erencias de magnitud entre s"$ los casos de rgentina y ruguaypresentan campos de inestigación educatia a>n poco articulados$ con escasasinstancias regulares de di3usión e intercambio de la producción cient"3ica$ lo cualdi3iculta hablar de comunidades acad%micas consolidadas en cada uno de lospa"ses. l mismo tiempo$ si bien han tenido distintas eperiencias al respecto$ambos pa"ses reelan actualmente una limitada capacidad estatal para demandar yproducir conocimiento eperto 8ue pueda ser utili)ado como un insumo o instanciareleante en el desarrollo de las pol"ticas educatias. /araguay$ por su parte$ es elcaso de menor desarrollo en t%rminos de di3erenciación y especiali)ación depr(cticas$ agentes e instituciones de inestigación educatia entre los seis pa"ses

anali)ados. as iniciatias recientes desarrolladas por algunas agencias del Estadoparaguayo en pos de un inculo m(s e3ectio entre inestigación y elaboración depol"ticas$ re8uieren ser sostenidas y pro3undi)adas para lograr un cierto grado deinstitucionali)ación de ese "nculo.

n eje clae de la eolución de la inestigación educatia y de sus relaciones con elgobierno de la educación remite a las FmarcasF de las re3ormas moderni)adoras delas d%cadas de 1&0 y 1&'0. El modo en 8ue los programas e iniciatiasmoderni)adoras lograron +o no articularse$ institucionali)arse$ crear tradiciones deinestigación y de cooperación entre las agencias especiali)adas en la producciónde datos y conocimientos$ y las de gobierno y plani3icación$ marcó un punto de

di3erenciación 3uerte en la trayectoria posterior de los di3erentes pa"ses. a maneraen 8ue cada pa"s recibió las ideas y pautas institucionales 8ue circulaban en el(mbito internacional$ las asumió y materiali)ó o las 3renó parece tener importantesconsecuencias hasta el presente.

En la actualidad$ la inestigación en educación #y en otros campos$particularmente los asociados m(s directamente a las pol"ticas p>blicas# en laregión$ parece sometida a dos moimientos 8ue$ a la e) 8ue se re3uer)anmutuamente en determinados aspectos$ presentan algunas contradicciones entre s"./or un lado$ la consolidación de procesos de ealuación basados en pautasacad%micas proenientes de los pa"ses centrales +donde$ a su e)$ las llamadas

Fciencias durasF tienden a imponer criterios sobre las ciencias sociales y humanas./or otra parte$ la importancia en aumento de la inestigación de tipo consultor"a$



reali)ada a demanda de gobiernos$ HI u organismos internacionales+Iorostiaga et al .$ 2012.

un8ue es discutible #y ariable seg>n los pa"ses# en 8u% medida la educación seacerca al tipo de Fmercado de inestigaciónF globali)ado y desterritoriali)ado 8ue ha

irrumpido en la región +Bidou upetit$ 200K$ es indudable 8ue eisten tendencias ypresiones 8ue lo empujan hacia %l. Crecientemente$ los acad%micos del campo de laeducación necesitan obtener maestr"as y doctorados al comien)o de sus carreras$publicar regularmente en reistas arbitradas$ y orientar sus proyectos deinestigación hacia los temas y en3o8ues pre3eridos por las agencias de3inanciamiento. a Flibertad acad%micaF y autonom"a 8ue los inestigadores ten"anen la selección de sus temas y metodolog"as es reempla)ada por lo 8ue el mercado+incluyendo la competencia por subsidios estatales e internacionales demanda.simismo$ con la introducción de nueos mecanismos de cooperación ycompetencia entre inestigadores e instituciones$ las actiidades de inestigaciónre8uieren nueas capacidades$ como la participación en redes internacionales.

m%rica atina presenta en la actualidad un panorama caracteri)ado por un procesode crecimiento económico y de lento pero consistente aance de los reg"menesdemocr(ticos y de los procesos de moderni)ación social e institucional. En eseconteto$ los sectores de la educación y de ciencia y tecnolog"a han eperimentadoun aumento signi3icatio de la inersión p>blica. su e)$ se ha impulsado eldesarrollo de sistemas nacionales de inestigadores y la inculación con redesinternacionales de intercambio cient"3icot%cnico +Bidou$ 200K. Comocontrapartida$ y a pesar de algunas ecepciones$ se mantienen condiciones detrabajo precarias en las 8ue el pluriempleo es la norma para gran parte de los

pro3esionales de las ciencias sociales y humanas +Be ;ierra et al .$ 200'. ;on estassituaciones las 8ue condicionan la posibilidad de generar y sostener en el tiempocomunidades acad%micas y de inestigación en educación y otras (reas. Lrente atales di3icultades$ el rol de los Estados y de las instituciones uniersitarias contin>asiendo clae en el desarrollo de procesos de pro3esionali)ación y de cooperaciónentre las distintas instituciones especiali)adas en la producción$ transmisión$circulación$ trans3erencia y uso de conocimientos.

/ara 3inali)ar$ es preciso tener presente 8ue cual8uier an(lisis 8ue se plantee sobreel 3uturo de las relaciones anali)adas en este trabajo debe recordar 8ue laproducción y circulación de conocimientos en educación no puede ser reducida

al conocimiento orientado a la pol/tica. a inestigación ordenada principalmentepor lógicas acad%micas #o por intereses cr"ticoemancipatorios# es uncomponente clae de nuestras sociedades. Be este modo$ el 3uturo de lainestigación educatia en nuestra región aparece indisolublemente atado a lapromoción del pluralismo y la cultura cr"tica$ as" como a la eperimentaciónintelectual$ como 3uentes imprescindibles de la italidad de la ida democr(tica y dela diersidad de nuestras sociedades.

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