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Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos

El derecho de acceso a la información en México

Enrique González Tiburcio


México

Seminario Internacional de Acceso a la Información

Bogotá, Colombia, 18 de marzo de 2011


1. Introducción

2. Logros

3. Áreas de Oportunidad

4. Retos

5. Transparencia Sistémica

6. Ruta

Contenido


1. Introducción

• La 1ª generación de la transparencia se basa en

la respuesta a un estímulo externo:

• Obligación legal

• Solicitud

• Resolución de Órgano Garante

• Los avances y retos de la transparencia requieren

de una nueva estrategia.

• La reforma al art. 6º Constitucional obliga a

replantear el paradigma:

• Más obligaciones

• Modelo Sistémico


La construcción del derecho de acceso a la

información en México

1977: Una prerrogativa de los partidos políticos: “El derecho a la

información será garantizado por el Estado” (Art. 6

constitucional)

1996: Resolución de la SCJN sobre el Caso “Aguas Blancas”

2002: La creación de la Ley Federal: el Grupo Oaxaca

2002-2007: Creación y reforma de 32 leyes estatales de acceso

a la información y de numerosos reglamentos municipales

2007: Reforma al artículo 6 constitucional


Parte del supuesto de que toda la informacióngubernamental es pública (Art. 2)

Explícitamente favorece el principio de máxima publicidad(Art. 6)

Clasificación simple. Sólo existen 2 excepciones: reservada yconfidencial (Artículos 13, 14 y 18)

No hay límite temporal en la petición de documentos delpasado

Características esenciales de la Ley Federal de Transparencia


Continuación…

No puede invocarse el carácter reservado cuando se tratede violaciones graves a derechos humanos (Art. 14)

No contempla el recurso de amparo para las dependenciaspero sí para el particular (Art. 59)

Sistemas electrónicos para el acceso (Art. 47)

Obligaciones de Transparencia: 17 rubros de información quedebe publicarse en Internet (Art. 7)


Las innovaciones centrales:

Dos sistemas para el ejercicio de un derecho y para la

implementación de una política pública para transparentar elEstado:

Portal de Obligaciones de Transparencia:

Un solo sitio, una misma lógica: la facilidad

Sistema INFOMEX:

Una experiencia informática común

Informe de Autoevaluación

primer semestre 2009


• Reforma constitucional

• Leyes de acceso a la Información que en su

mayoría cumplen con el 6to constitucional.

• Órganos garantes del derecho (autónomos y

especializados).

• Procedimientos expeditos (para solicitar

información e interponer controversias).

• Medios electrónicos para solicitar información

pública.

• Una socialización creciente del DAI.

2. Situación actual




Consultas al Portal de Obligaciones de Transparencia

Actualizado al 25 de noviembre de 2010.




Acumulado de solicitudesde información en la APF

9.251

19.807

31.690

41.228

51.012

60.621

70.409

81.007

91.833

103.349

113.269 117.597

105.250

94.723

60.213

50.127

37.732

24.097

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic

Del 12 de junio de 2003 al 25 de noviembre de 2010

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

Total de Solicitudes Ingresadas del 12 de junio de

2003 al 25 de noviembre de 2010

603,008


Gobiernos integrados a Infomex Gobiernos en proceso de integración Estados en integración y con funcionamiento en municipios

Infomex: un sistema nacional para el ejercicio de un

derecho.

Otros sujetos obligados con INFOMEX:TFJFA, TEPJF, SCJN, IFE, CJF,

CNDH, INEGI.




Recursos de Revisión

Total de Solicitudes de información 603,008

Total de Recursos presentados 32,954

Porcentaje de presentación de Recursos: 5.46%

618

1.471

2.759

3.441

4.004

4.7094.999

5.646

6.730

7.329

7.761

6.038

6.053

4.864

3.533

2.639

1.431

635

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic

Del 12 de junio de 2003 al 25 de noviembre de 2010

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

Total de Recursos de Revisión interpuestos del 12

de junio de 2003 al 25 de noviembre de 2010

32,954


2. Situación Actual

(La otra cara de la transparencia)

Índice Resultado Fuente

Percepción de la Corrupción México descendió al lugar 98 en 2010 (en 2007 ocupó el 72)

Transparencia Internacional

Competitividad México cae 8 lugares en la

última medición (2009)Foro Económico

Mundial

Latinoamericano de transparencia presupuestal.

México baja 2 puntos en su última calificación (2009)

Fundar

Voz y Rendición de Cuentas México pierde 1 punto en la última medición (2009)

Banco Mundial

Transparencia de las Cuentas Públicas Estatales

Los Estados obtienen una calificación promedio de 3.5 (escala 1 a 10)

CIDE


2. Situación Actual

¿Qué está pasando?

• La Transparencia “reactiva” ha tenido importantes avances

pero no ha impactado en la rendición de cuentas.

• La rendición de cuentas y la transparencia “reactiva” van

por sendas diferentes.

• La rendición de cuentas se ha entendido como la

generación de gran cantidad de datos que ha terminado

provocando opacidad en el quehacer gubernamental.

• Se tiene clara conciencia que la transparencia es un factor

indispensable para la competitividad, pero no se ha

encontrado el cómo hacerla efectiva.


3. Áreas de Oportunidad

1. No se ha logrado que la transparencia sea un valor

institucional.

2. No se ha generado el empuje organizacional para mejorar la

calidad de la información.

3. Se han generado prácticas burocráticas para eludir

solicitudes.

4. No se ha logrado arribar a la rendición de cuentas.

5. Intenciones regresivas.

“La Transparencia no

pasa por su mejor

momento”.


4. Retos

1. Rendición de Cuentas y Transparencia: una sola vía.

2. Transparencia en la agenda estratégica de los sujetos

obligados.

3. Establecer una ruta crítica a seguir por los sujetos obligados

para alcanzar la Máxima Publicidad.

4. Hacer de la Gestión Documental una herramienta fundamental

para la efectividad y transparencia institucional.

5. Integrar las obligaciones del art. 6º Constitucional en un

modelo sistémico.


5.- Transparencia Sistémica

“Política Pública que hace que los sujetos

obligados documenten, organicen,

resguarden, sistematicen y publiciten su

información, partiendo de la función

estratégica institucional hasta llegar a las

actividades cotidianas que puedan ser de

interés para la sociedad”.

Definición


5.- Transparencia Sistémica

ElementosIndicadores de

GestiónGestión

Documental

Solicitud de

información

Sistemas

electrónicos

Información

PúblicitadaInformación

Focalizada

Máxima

Publicidad


6.- Ruta

• Interiorización del concepto por parte de los sujetos

obligados.

• Replanteamiento del rol del Comité de Información.

• Determinación de los Indicadores de Gestión

• Gestión documental de la información relevante a

los indicadores.

• Esquema de evaluación y seguimiento

• Publicación de información


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