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El Datero Agrario, información de precios al alcance de tu mano

Los pequeños y medianos productores agrarios cuentan con un limitado acceso al mercado para comercializar de manera directa su producto, siendo una de sus causas: el nulo o escaso acceso a información especializada. Para contribuir a resolver este problema, el Ministerio de Agricultura priorizó la atención de la necesidad de información de los productores agrarios por medio del Datero agrario’, como una herramienta informativa de precios referenciales que permite a los productores mejorar su capacidad de negociación en la venta de sus productos.

Marcando el número *343# en sus celulares, se ofrece al usuario un menú para que seleccione tanto el precio como las variedades de los productos. El usuario puede acceder al precio promedio de 67 productos agrarios y 164 variedades comercializadas en mercados mayoristas de Lima Metropolitana y 26 ciudades del país. La fuente de información es el Sistema de Abastecimiento y Precios (SISAP), servicio de información de precios mayoristas en línea del Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri).

El Datero agrario se lanzó el 18 de junio de 2015. Desde esa fecha, en promedio, se realizan 5.486 consultas por mes. Además, el servicio incorpora una encuesta trimestral de evaluación de uso. La última encuesta permitió conocer que un 67% de los consultados considera la información “muy útil” y un 29%, “útil”. Cabe mencionar que el 60,1% de ellos son agricultores.

A marzo de 2016, se registró un acumulado de 49.373 consultas realizadas.

2.1. ContextoDe acuerdo con la Política Nacional Agraria al 2016,

El Sector Agrario aporta al crecimiento económico, la seguridad alimentaria y ala reducción de la pobreza rural en el Perú, al coadyuvar con singular importan-cia en el empleo directo y la generación de ingresos, de por lo menos unatercera parte de la población peruana, y de participar significativamente en elProducto Bruto Interno (PBI) en un conjunto importante de departamentos delpaís (Minagri, 2016-Anexo: 7).

Para la elaboración del presente caso se ha tomado como referencia la postulación presentada por el Ministerio de Agricultura al Premio Buenas Prácticas en Gestión Pública 2016, que organiza anualmente Ciudadanos al Día, la Universidad del Pacífico y la Defensoría del Pueblo. El Ministerio de Agricultura obtuvo la distinción de ganador en la categoría Transparencia y Acceso a la Información por la implementación de la práctica “El Datero Agrario, información de precios al alcance de tu mano”. Mayor información en <www.premiob-pg.pe>.

1. Resumen

1.

1

01

2. Desarrollo

Caroline Gibu, Socia Fundadora y Directora Ejecutiva de Ciudadanos al Día.

Pese a reconocer su importancia, uno de los principales desafíos para el Estado peruano es implementar políticas públicas y acciones que contribuyan a mejorar el crecimiento sostenible, la diversificación y la productividad del sector. De acuerdo con el IV Censo Nacional Agropecuario del año 2012 (INEI, 2013), el número de productores agropecuarios en el país ascendía a 2,27 millones, de los cuales 1,82 millones (88%) administran pequeñas unidades agropecuarias de hasta 5 hectáreas (ha). El 99% de los productores agrope-cuarios son personas naturales, es decir, productores independientes. El 53% de los productores contaba con educación primaria; 32%, con educación secundaria o superior; y 15%, no contaba con ningún tipo de instrucción. La mayor parte de los productores se ubica en la zona sierra (63,9%) del país. En ese sentido, la producción agropecuaria en el Perú se caracteriza por ser dispersa y atomizada, con bajo poder de negociación de su oferta producti-va, por su poca asociatividad y tecnificación.

Por ello, la Política Nacional Agraria ha establecido, como parte de sus lineamientos estratégicos, desarrollar un sistema de información accesible, oportuno y confiable sobre precios, servicios agrarios y mercados para productores rurales en el ámbito nacional con el fin de contribuir al fortaleci-miento y ampliación del acceso de los productos de los pequeños y media-nos agricultores a los mercados locales, regionales y nacionales, así como a los mercados de exportación.

2.2. DesarrolloEl Minagri, desde el año 2000, ha diseñado, implementado y perfeccionado el Sistema de Abastecimiento y Precios (SISAP), un servicio de información en línea de precios promedio de productos agropecuarios comercializados al por mayor, disponible en la página web del ministerio, con el objetivo de brindar información oportuna a los agentes del sector agropecuario (ver gráfico 1).

Mejora de la identificación con interoperabilidad

02

Fuente: INEI, 2013: 11.

Cuadro 1Número de unidades agropecuarias por tamaño de unidad

y región natural 2012

Eje de política 10: Acceso a mercados

2

2

Número de unidades agropecuarias Estructura PorcentualRegión

Total De 0,1 a 5 ha De 5,1 a 50 ha De 50,1 a más Total De 0,1 a 5 ha

Costa

Sierra

Selva

Total

350.500

1.407.032

455.974

2.213.506

296.398

1.230.593

283.971

1.810.962

52.068

151.215

157.490

360.773

2.034

25.224

14.513

41.771

15,8%

63,6%

20,6%

100,0%

16,4%

68,0%

15,7%

100,0%

03


Gráfico 1Sistema de Abastecimiento de Precios

Gráfico 2Evolución de hogares en el área rural con acceso a

teléfono fijo y acceso a Internet (porcentaje)

Sin embargo, el uso de la información por la página web era limitado. De acuerdo con las estadísticas del INEI respecto de las tecnologías de informa-ción y comunicación en los hogares, a diciembre de 2015, solo el 1% de los hogares del área rural contaba con el servicio de Internet (ver gráfico 2); mientras que el 73,1% de hogares en el área rural, con telefonía móvil (ver gráfico 3).

Fuente: <http://sistemas.minag.gob.pe/sisap/portal2/mayorista/>.

Fuente: INEI, 2016. Elaboración Propia

0.4

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

0.4

0.9

1.3

1.6

2.1

2.5

2.3 2.3

3

2

1

0

1.5

0.5

2.5

1.6

1

1.2

0.90.8

0.40.3

0.10.1000

1.9

Telefonía Fija Internet

04


Gráfico 3Evolución de hogares en el Área Rural con Teléfono Móvil

(porcentaje)

Fuente: INEI 2016. Elaboración propia

Para el año 2010, el Minagri había desarrollado una solución móvil para el envío de mensajes de texto a los productores agropecuarios. Sin embargo, el sistema no respondía a las necesidades de los productores y esta solución dejó de funcionar en el año 2012.

Luego de un trabajo en conjunto entre la Dirección de Estadísticas Agraria (DEA), la Dirección de Estudios Económicos e Información Agraria (DEEIA) y la supervisión de la Oficina de Tecnologías de Información (OTI), el Minagri lanzó el 18 de junio de 2015 el Datero Agrario, servicio dirigido prioritariamen-te a 996.209 pequeños y medianos productores en el ámbito nacional, en el marco del Programa Presupuestal 0121 “Mejora de la articulación de los productores a los mercados”, que se ejecuta desde el año 2014.

2.2.1. Aprendiendo de experiencias anterioresCon el objetivo que los productores obtengan un mejor precio por sus productos, frente a los acopiadores e intermediarios, quienes obtienen el mayor margen de ganancia en la cadena de comercialización, el Minagri lanzó en 2010 el servicio Agromensajes, un servicio de consulta de precios vía mensaje de texto SMS que difundía información del SISAP. Si bien el sistema funcionaba por medio de los dos principales operadores de telefonía móvil, el servicio contaba con algunas limitaciones: (i) costo de S/. 0,20 por mensaje de texto; y (ii) para realizar las consultas, se requería enviar un mensaje indicando el código de identificación de uno de los 151 precios de productos disponibles en los mercados mayoristas de Lima Metropolitana. El servicio estuvo activo hasta el año 2012.

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Telefonía Móvil

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

73.168.9

63.158.2

49.846.2

36

24.3

11.3

3.71.4

05

Fuente: Minagri, Dirección General de Seguimiento y Evaluación de Políticas (DGESEP), DEA.

Con el fin de implementar la iniciativa, como ya se mencionó, se instaló un equipo de trabajo conformado por la DEA, la DEEIA y la supervisión de la OTI. Este equipo realizó las siguientes acciones:

Diagnóstico de la información: se llevó a cabo un diagnóstico de la información del SISAP, para determinar las variables que se tomarían en consideración en el diseño de la interfaz, el listado de productos agropecuarios y las variedades con mayor demanda en los mercados mayoristas.

Consolidación de la información: una vez definidos los productos y las variedades que estarían disponibles para consulta, la OTI consolidó y verificó la información a ser sistematizada.

Sistematización de la información: se estableció un servidor web para enlazar la información seleccionada y sistematizada del SISAP con la interfaz del Datero agrario.

Programación de la solución: se realizó un proceso de selección y contratación de una empresa consultora especializada en programa-ción de servicios en telecomunicaciones para desarrollar la interfaz. Se optó por utilizar la tecnología USSD (Servicio Suplementario de Datos no Estructurados), que permite transmitir información vía redes GSM (Sistema Global de Comunicaciones Móviles). Las ventajas del uso del USSD son las siguientes:

Acceso independiente de la tecnología: el usuario puede acceder desde un teléfono celular de cualquier tecnología (2G, 3G o 4G);

a).

b).

c).

d).


2.2.2. Diseño e implementación del Datero AgrarioEl Datero Agrario es una interfaz para celulares que utiliza la información de las bases de datos del SISAP. Dicho sistema recoge información producida por las direcciones de agricultura de los gobiernos regionales y locales (ver el gráfico 4).

(i)

Gráfico 4Proceso del SISAP

(d) Consultas del usuario vío internet

(SISAP)

Pequeño y mediano productor

agropecuarioMINAGRI - DGESEP

INVOLUCRADOS

Gobiernos Regionales y locales

(a) Ingreso de lainformación al sistema (SISAP)

(B) Monitoreo(b) Verificación

de la información

06


Costo cero: el usuario no necesita pagar un monto adicional para acceder al servicio;

Conexión sin Internet: el usuario no necesita contar con un plan de datos ni conectarse a Internet;

Oportunidad: el usuario obtiene la información de manera inme-diata, tras la consulta; e

Ilimitada: el usuario puede hacer todas las consultas que desee, las veces que desee.

(ii)

(iii)

(iv)

(v)

Pruebas piloto: se realizaron pruebas piloto en el nivel interno con el objetivo de verificar el funcionamiento de la interfaz, así como la infor-mación mostrada producto de las consultas.

Lanzamiento de la solución: una vez concluida la fase piloto se lanzó la iniciativa el 18 de junio de 2015, por medio de un operador telefónico.

Encuesta a usuarios: se incorporó un sistema de encuestas para cono-cer el perfil de los usuarios y medir la satisfacción respecto de la infor-mación brindada.

e).

f).

g).

Gráfico 5Flujo del proceso de implementación de la iniciativa

Fuente: Minagri, Dirección General de Seguimiento y Evaluación de Políticas (DGESEP), DEA.

2.3. Principales retos y oportunidadesPara el diseño e implementación del Datero Agrario, los líderes de la iniciativa tuvieron que enfrentar diferentes retos para su puesta en marcha. Los resulta-dos se detallan a continuación.

Consolidaciónde la información

Consistenciade la información

Sistematizaciónde la información

Programaciónde la solución

Pruebaspiloto

Lanzamientode la solución

(Servicio de consultas)

Diagnósticode la información

07

Sobre el contenido y diseño. Se requirió concertar opiniones y vencer resistencias respecto del contenido y diseño de la interfaz del Datero Agrario, en particular, que tomase en cuenta las lecciones aprendidas con la experiencia de “Agromensajes”. Para ello, se implementó una mesa de trabajo con especialistas de la DEA, de la DEEIA y de la OTI con el fin de definir las variables que podrían ser consultadas. Asimis-mo, se solicitó a la empresa de tecnología consultora del proyecto que explicara tanto las ventajas y limitaciones tecnológicas, como la con-veniencia de uso de la tecnología USSD.

Sobre la gestión administrativa de la información. La iniciativa tuvo que reformar aquellos procesos causantes de demora en la atención de los requerimientos de información. Con el objetivo de dar atención prioritaria a dichos requerimientos, se organizaron reuniones con las áreas proveedoras de información, con énfasis en los beneficios gene-rados al brindar mayor información al productor agrario para una mejor gestión de su actividad económica.

Sobre el presupuesto disponible. El proyecto no contaba con recur-sos económicos necesarios para implementar la campaña de promo-ción y difusión a nivel nacional. Por ello, se solicitó apoyo de otras oficinas, programas y proyectos del Minagri, así como de otras institu-ciones del sector que permitiesen esfuerzos en la promoción y difusión de la iniciativa.

a).

b).

c).


2.4. Principales resultadosDesde junio de 2015, fecha en que se lanzó el Datero Agrario, hasta marzo de 2016 se realizaron 49.373 consultas. Los precios de los productos más consultados fueron: papa (34%) y cebolla (13%), seguido de ajo criollo, camote, maíz morado y pollo con un 4% cada uno. Las consultas se orienta-ron, en mayor medida, a conocer los precios en Lima (53%), Arequipa (13%), Trujillo (5%), Huancayo (4%) y Chiclayo (4%).

Si bien el público objetivo del Datero Agrario eran los 996.200 pequeños y medianos productores que comercializan sus productos en chacra y que requieren articularse al mercado, identificados por el Programa Presupuestal 0121 “Mejora de la articulación de los productores a los mercados”, también se identificaron grupos indirectos de beneficiarios de la iniciativa, como comerciantes mayoristas y minoristas, investigadores, servidores públicos, entre otros (ver gráfico 6).

08

Fuente: MINAGRI, DGPA, DEEIA.


Gráfico 6Datero Agrario: beneficiarios del uso de información de precios

El servicio incorpora una encuesta trimestral de evaluación de uso que, a su vez, permite conocer el perfil del usuario. En octubre de 2015, la primera encuesta realizada estableció que el 31% de los usuarios encontraba la información “muy útil” y el 47%, calificó la información como “útil”. La encuesta realizada en marzo 2016 mostró que un 67% de los usuarios consi-dera la información “muy útil” y un 29%, “útil”, evidenciándose un incremento en la satisfacción. Además, en la encuesta de marzo 2016, el 60,1% de los usuarios manifestó ser agricultor; el 15,1%, público en general y el 12,1%, profesional o técnico (base: 820 usuarios que respondieron la encuesta).

3. Conclusiones Propiciar acceso a la información oportuna y adecuada de los mercados a los productores agrarios requiere mecanismos, que permitan un recojo, registro y sistematización de la información, de tal manera que garanticen la idoneidad y calidad de los datos. Requiere también de herramientas pen-sadas desde el usuario final de la información, su perfil, realidad y costum-bres, así como la tecnología a la que tiene acceso.

Además, es importante que las herramientas de información puestas a disposición de los productores cuenten con mecanismos de retroalimenta-ción –encuestas, recojo de sugerencias, entre otros– con el fin de mejorar la plataforma y visibilizar el impacto de la herramienta, así como de generar nuevos datos que permitan mejorar las políticas públicas en el sector agro-pecuario. En ese sentido, los operadores telefónicos podrían brindar infor-mación de uso en datos abiertos, sin vulnerar la privacidad de sus clientes, contribuyendo de manera colaborativa a la generación de mayor conoci-miento para la efectividad de las políticas públicas.

PúblicoObjetivo

PúblicoIndirecto

Información dePrecios al por

Mayor

- Pequeño y mediano- Productor agrario

- Comerciantes minoristas- Comerciantes mayoristas, acopiadores,- Servidores públicos, profesionales y/o técnicos de las distintas ciudades del país- Investigadores y empresas privadas ligadas al sector agrario.- Público en general (amas de casa)

MINAGRI

09


4. Bibliografía Instituto Nacional de Estadística e Informática-INEI (2016). Estadísticas de las tecnologías de información y comunicación en los hogares. Informe técnico No 01 - Marzo 2016. Lima: INEI.

Instituto Nacional de Estadística e Informática-INEI (2013). IV censo nacional agropecuario 2012. Resultados definitivos. Lima: INEI, Minagri.

Ministerio de Agricultura y Riego (2016). Decreto Supremo Nº 002-2016-MI-NAGRI-Aprueba la Política Nacional Agraria. En: El Peruano. 18 de marzo.

5. Anexo

Fuente: Minagri.

Funcionamiento del Datero Agrario

La Escuela de Gestión Pública de la Universidad del Pacífico (EGP)

La EGP tiene como objetivo contribuir con la mejora de la gestión pública en nuestro país, a través de la formación de funcionarios en el diseño, formulación, implementación y evalua-ción de políticas, programas y proyectos de alta rentabilidad económica y social; el asesoramien-to de iniciativas de los agentes que estén involucrados en la toma de decisiones públicas; y el desarrollo de investigación y consultoría aplicada. Todo ello en el marco de una cultura ética y responsable.

Ciudadanos al Día (CAD)

Es una organización privada sin fines de lucro, no partidaria ni gremial, creada en el año 2002 con la finalidad de aportar herramientas para el ejercicio de la ciudadanía y la mejora de la gestión pública así como fuente de información confiable sobre temas de interés ciudadano.Desde el año 2005, Ciudadanos al Día organiza anualmente el Premio a las Buenas Práctica en Gestión Pública, plataforma que permite identifi-car, reconocer, premiar y difundir experiencias exitosas en el sector público peruano.

Escuela de Gestión Pública (EGP)Universidad del Pacífico

Jr. Sánchez Cerro N° 2050Jesús María, Lima, PerúTeléf.: (+51) 1 219-0100http://www.up.edu.pe/egp [email protected]

Ciudadanos al Día (CAD)

www.ciudadanosaldia.orgwww.premiobpg.pepremiobpg@ciudadanosaldia.org

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