el cuestionario de productores y usuarios de...
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EL CUESTIONARIO DE PRODUCTORES Y USUARIOS DE INFORM ACIÓN
GEOGRÁFICA,
UN INSTRUMENTO PARA EL DIAGNÓSTICO SECTORIAL Y REGI ONAL
L.I. Luis Gerardo Esparza Ríos
Subdirector de Datos Espaciales, INEGI
Palabras clave: Productores y usuarios, Servicio Nacional y Servicios Estatales de Información
Geográfica, regional, sectorial.
Objetivo
Dar a conocer la situación de la actividad geográfica nacional en los ámbitos de la
administración pública federal (APF) y de las entidades federativas con el fin de servir como
instrumento para ordenar y regular los Servicios Nacional y Estatales de Información
Geográfica.
Importancia
Frente al doble compromiso del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática con el
país: elaborar estudios del territorio y coordinar el desarrollo de los Servicios Nacionales
Estadístico e Información Geográfica, la aplicación y el análisis del Cuestionario para
Productores y Usuarios de Información Geográfica es de suma importancia ante la necesidad
de conocer la situación que guarda la actividad geográfica en México.
Realizado un primer cuestionario en 2004, a fin de obtener un diagnóstico presuncional, se
elaboró este segundo cuestionario cuya aplicación se llevó a cabo en dos partes: primero a las
entidades federativas y segundo a las secretarías de la APF, a través de los Comités Técnicos
Regionales y Sectoriales de Información Estadística y Geográfica, respectivamente, con el
propósito de profundizar en la oferta y la demanda de información geográfica que nos dirijan a
tomar las decisiones que nos vayan encaminando a dar un mejor servicio orientado a los
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usuarios. Ya que, cuál es el propósito de producir información que no es la que necesita la
sociedad.
Problemas
Siendo el Cuestionario para Productores y Usuarios de Información Geográfica un llamado a
dar a conocer qué tenemos y qué necesitamos en lo que a la actividad geográfica se refiere, la
respuesta que se ha esperado es de compromiso y participación: indicar lo que se tiene y
remarcar lo que hace falta. En este entendido, el análisis que se obtenga sólo será el reflejo de
lo que se ha manifestado por escrito al llenar el cuestionario y las decisiones que se tomen se
basarían en dichas respuestas.
A continuación se presentan los resultados de los Cuestionarios aplicados a través de los
Comités Técnicos Regionales (para las entidades federativas) y Sectoriales (para las
secretarías de la APF).
De todos los temas incluidos en el cuestionario, se seleccionaron los que dentro del Programa
de Desarrollo de Información Estadística y Geográfica y de la construcción de la Infraestructura
de Datos Espaciales de México se consideraron más representativos de las líneas de acción
que se están siguiendo en la consolidación de los Sistemas Nacionales Estadístico y de
Información Geográfica:
� Actividad principal
� Geodesia, fotografía aérea e imágenes de satélite
� Cartografía
� Accesibilidad y políticas de distribución
� Disponibilidad de datos requeridos
� Escala y exactitud posicional
� Infraestructura tecnológica
� Metadatos
� Capacitación
� Uso de normas por tipo de datos
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Actividad principal
Considerando como actividad principal la de productor o de usuario de la información
geográfica, los resultados obtenidos a este respecto son los siguientes: 87% de las entidades y
secretarías que respondieron al cuestionario son productoras y usuarias de dicha información.
Significativo resultado que implica la gran responsabilidad que ha aceptado el sector gobierno
(estatal y administración pública federal) al generar información geográfica de diferentes temas
que ciertamente se han ido requiriendo en los diferentes ámbitos de nuestra sociedad. No
obstante, también es muy importante el grupo sólo usuario que, junto con el productor y usuario,
ha orientado y seguirá orientando, ahora con mayor énfasis, la actividad geográfica en el país.
0
5
10
15
20
25
Solo produce 0 0
Solo utiliza 3 2
Ambas 21 14
Estados Secretarías APF
4
Geodesia, fotografía aérea e imágenes de satélite
La información básica utilizada para generar la cartografía comprende a los datos geodésicos, a
la fotografía aérea y a las imágenes de satélite. En cuanto a los datos geodésicos, en el ámbito
sectorial la información horizontal y la vertical se encuentran casi a la par, sin embargo no hay
producción gravimétrica. En el ámbito regional, la información que más se produce es la
horizontal, seguida por la vertical y por último la gravimétrica con un porcentaje muy bajo.
Con respecto al uso de fotografía aérea, el porcentaje afirmativo es muy semejante en ambos
grupos, 71 para el regional y 69 para el sectorial.
44%58%
38%
29%
0%
8%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Horizontal
Vertical
Gravimétrico
Regionales
Sectoriales
29%
71%
31%
69%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Regionales Sectoriales
No utilizaFotografía Aérea
Si utilizaFotografía Aérea
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El uso de imágenes satelitales es semejante en ambos sectores, ligeramente mayor en las
secretarías.
Ya sea que la generen o que soliciten estos tres tipos de información, los productores de
cartografía cuentan con los insumos mínimos necesarios para su elaboración, aunque por el
porcentaje de respuesta de los productores de datos geodésicos se detecta la necesidad de
fortalecer esta actividad para cubrir la demanda que de esta información se presente.
Cartografía
Las cartas urbana, topográfica y catastral son las más producidas en el nivel regional, situación
que también se presenta en el ámbito sectorial, coincidentes con la necesidad primordial de
información para diseñar programas y proyectos prioritarios alineados con los planes regionales
y sectoriales de desarrollo.
54%
46% 44%
56%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Regionales Sectoriales
No utilizaimágenes desatélite
Si utiliza imágenesde satélite
44%
44%71%
44%96%
19%46%
13%42%
13%25%
13% 38%38%
46%38%
58%19%
42%19%
42%56%
83%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Otra
Catrastral
Urbana
Climática
Fisiográf ica
Batimétrica
Hidrológica (aguas subterráneas)
Hidrológica (aguas superficiales)
Uso del suelo y vegetación
Geológica
Edafológica
Topográf ica
Regionales
Sectoriales
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Accesibilidad
El nivel de accesibilidad a la información que predomina es el de acceso restringido, seguido
por la información de dominio público y en último término la información confidencial, puesto
que las respuestas de los informantes arrojaron los siguientes datos:
� para las entidades federativas, 63% cuentan con información de dominio público, 58% de
acceso restringido y 21% de información confidencial;
� para las secretarías de estado, 44% es de dominio público, 63% de acceso restringido y
25% de información confidencial
Nota: La suma de porcentajes no corresponde al 100%, porque la pregunta para este apartado
es de opción múltiple.
Resulta interesante este escenario ante la perspectiva del tipo de información que se está
produciendo, sea para uso interno de la unidad productora, para algún usuario específico o en
buena parte, aunque no la mayoría, para acceso abierto al usuario en general. Lo anterior
coincidiría con el tipo de usuario que predomine en el país, es decir quién solicita qué.
63%58%
21%
0%
44%
63%
25%
0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Estados Secretarías APF
Dominio público
Acceso restringido
Información confidencial
Otro
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Políticas de distribución
El 58% de los estados informantes cuenta con políticas de distribución de los datos, mientras
que para las secretarías corresponde al 63%. Como las normas, el uso de políticas debe estar
bien definido y aplicado en todos los niveles, por lo que es un aspecto que se debe consolidar
para el mejor flujo de los datos y la información.
Disponibilidad de datos requeridos
Contar con los datos y la información geográficos necesarios para cumplir con las tareas
encomendadas resulta esencial para cualquier institución, de ahí la importancia de esta
pregunta incluida en el Cuestionario. Las respuestas reflejan la atención que se debe prestar al
hecho de que el usuario debe poder acceder a la información que requiere de una manera
eficiente y oportuna, dado que se obtuvo lo siguiente:
42%
58%
37%
63%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Regionales Sectoriales
No cuenta
Si cuenta
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� 75% de las entidades federativas que respondieron no disponen de los datos requeridos
para el desarrollo de sus actividades;
� y 81% de las secretarías de la APF no disponen de los datos que necesitan para realizar su
trabajo.
Esto puede implicar que los datos y la información no sean accesibles, que no sean
compatibles, que no sean oportunos, que necesiten tratamientos complicados para su uso, por
mencionar algunas situaciones. Por tanto, es prioritario ahondar en esta situación para poder
tomar las medidas apropiadas a fin de llegar a soluciones que realmente den respuesta a la
demanda del usuario.
25%
75%
19%
81%
0%
10%
20%30%
40%
50%60%
70%80%
90%
Regionales Sectoriales
Si dispone
No dispone
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Escalas
De los informantes que contestaron este tema, se encontró que en el nivel regional las escalas
más utilizadas son la 1:250 000 y la 1:50 000. En la escala 1:250 000 los temas más trabajados
son edafología y geología; en la escala 1:50 000, topografía.
13%29%13%
8%8% 17%
29%
13%
21%
29%8%
29%
33%
33%
29%25%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
Otra
Catrastral
Urbana
Climática
Fisiográfica
Batimétrica
Hidrológica (aguas subterráneas)
Hidrológica (aguas superficiales)
Uso del suelo y vegetación
Geológica
Edafológica
Topográfica
250 000
50 000
20 000
10 000
1 000
4%
10
En el nivel sectorial, los resultados son: 1:250 000, la 1:50 000 y 1:1 000 000. En cuanto a la
escala 1:250 000 el tema que predomina es uso del suelo y vegetación; en la 1:50 000,
topografía, y en la 1:1 000 000, aunque en un porcentaje igualmente bajo, se utiliza en casi
todos los temas, excepto en edafología, hidrología de aguas subterráneas y otra.
Por consiguiente, se puede apreciar que las escalas predominantes son 1:250 000 y 1:50 000,
lo que lleva a las preguntas: ¿por ser las que están disponibles? o ¿por ser las más
convenientes para la toma de decisiones en aspectos generales?
25%
19%
25%
31%19%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
Otra
Catrastral
Urbana
Climática
Fisiográfica
Batimétrica
Hidrológica (aguas subterráneas)
Hidrológica (aguas superficiales)
Uso del suelo y vegetación
Geológica
Edafológica
Topográfica
4'000 000
1'000 000
250 000
50 000
5 000
7%
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Exactitud posicional
En este tema se obtuvieron los siguientes resultados: en los estados, la preferencia es por la
exactitud submétrica con 54% y la 1 a 10m con 50%; en las secretarías, la exactitud de 1 a 10m
con mayor porcentaje, 44%, seguida muy de cerca por las exactitudes milimétrica y 10 a 20 en
igual cantidad, 38%.
Las selecciones indican el tipo de trabajo al que se aplica, por mencionar algunos:
� en la submétrica se tienen aplicaciones a estudios sobre efectos geodinámicos y desarrollo
de proyectos de ingeniería;
� entre 1 a 10 m se emplea en desarrollo de fraccionamientos, levantamientos topográficos o
hidrográficos, proyectos de ingeniería, apoyo cartográfico y referenciación geográfica para
uso del suelo, geología, hidrología y otros recursos naturales.
Aplicaciones que corresponden al tipo de cartografía generada, como se expresa en la gráfica
correspondiente, y a la responsabilidad de desarrollo que compete a los estados y a las
secretarías en sus diferentes vertientes.
38%13%
25%54%
44%50%
38%13%
19%
8%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Milimétrica
Submétrica
Entre 1 - 10 m.
Entre 10 - 20 m.
Entre 20 - 50 m.
Mayores de 50 m.
Regionales
Sectoriales
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Infraestructura tecnológica
La predominancia de infraestructura tecnológica para el intercambio de datos recae en el uso de
internet, intranet y ftp, por lo que es conveniente promover el uso de centros distribuidores de
información o metadatos (clearinghouse) y de servicios cartográficos, para lograr un intercambio
mayor y más eficiente entre productores y usuarios.
71%
81%
4%
13%
50%
63%
25%
63%
13%
21%25%
0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Internet Extranet Intranet FTP NodoCleringhouse
Servidor deM apas
Otro
Regionales
Sectoriales
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Metadatos
El uso de metadatos, que permite conocer mejor la aplicabilidad de los datos, es más
generalizado entre productores y usuarios estatales, pues los resultados obtenidos de esta
pregunta señalan que 71% de las entidades federativas que contestaron el cuestionario sí
tienen sus datos documentados con metadatos, a diferencia de las secretarías en las que el
44% cuenta con metadatos.
Por consiguiente, es fundamental seguir impulsando el uso de metadatos para poder garantizar
la calidad de los datos y conocer sus características con el propósito de facilitar al usuario la
selección de aquellos datos que sean más adecuados para sus fines específicos.
Capacitación requerida
En cuanto a capacitación se refiere, la necesidad de recibirla abarca todos los temas y todos los
niveles.
En el nivel básico, en los resultados de los estados se requieren en mayor porcentaje: modelos
digitales de elevación, fotointerpretación, toponimia. En las secretarías: cartografía catastral,
modelos digitales de elevación, fotointerpretación, metadatos.
44%
71%
56%
29%
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
Sectoriales
Regionales
Cuenta con metadatos No cuenta con metadatos
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En el nivel intermedio, los temas más solicitados en los estados son: cartografía, sistemas de
información geográfica, metadatos y toponimia. En las secretarías corresponde a: sistemas de
información geográfica, metadatos, cartografía y cartografía catastral.
En el nivel avanzado, en los estados se necesita mayor capacitación en percepción remota,
modelos digitales de elevación, sistemas de información geográfica, metadatos. En las
secretarías, cartografía, percepción remota, sistemas de información geográfica, cartografía
catastral, modelos digitales de elevación y metadatos.
Por lo tanto, los temas que hay que fortalecer prioritariamente en todos los niveles son:
cartografía, sistemas de información geográfica, cartografía catastral, modelos digitales de
elevación, metadatos y percepción remota.
Capacitación requerida (Regionales)
0% 10% 20% 30% 40% 50%
Otro
Toponimia
Metadatos
SIG
Cartografía Catastral
MDE
Percepción Remota
Fotogrametría
Fotointerpretación
Cartografía
Geodesia
Avanzado
Intermedio
Básico
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Capacitación requerida (Sectoriales)
Capacitación recibida
Como complemento del tema anterior, la capacitación recibida ha sido importante. En las
entidades se atendieron todos los temas en el nivel básico, especialmente en sistemas de
información geográfica, metadatos, cartografía, geodesia y percepción remota; sin embargo, la
capacitación requerida en los mismos temas sigue necesitándose en el nivel básico y aún más
en el intermedio y el avanzado.
En las secretarías, sistemas de información geográfica es el tema que más se ha impartido en
los tres niveles, seguido por cartografía. En los otros temas, la capacitación se ha dado en un
porcentaje mucho menor, por lo que sería conveniente atacar estos puntos ya que la
capacitación requerida incluye todos los niveles y todos los temas, incluso en los que se ha
trabajado más.
Queda mucho tramo por recorrer para poder cubrir todos los niveles, además de ser necesario
considerar la actualización continua, esencial para alcanzar y mantener la competitividad.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Otro
Toponimia
Metadatos
SIG
Cartografía Catstral
MDE
Percepción Remota
Fotogrametría
Fotointerpretación
Cartografía
Geodesia
Avanzado
Intermedio
Básico
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Capacitación recibida (Regionales)
Capacitación recibida (Sectoriales)
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Otro
Toponimia
Metadatos
SIG
Cartografía Catastral
MDE
Percepción Remota
Fotogrametría
Fotointerpretación
Cartografía
Geodesia
Avanzado
Intermedio
Básico
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Otro
Toponimia
Metadatos
SIG
Cartografía Catastral
MDE
Percepción Remota
Fotogrametría
Fotointerpretación
Cartografía
Geodesia
Avanzado
Intermedio
Básico
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Uso de normas por tipo de datos
Recordando que una de las herramientas más importantes para la compartición y la utilización
eficientes de los datos es la aplicación de normas a la generación y la distribución de los
mismos, se incluyó este tema en el Cuestionario y se obtuvo la siguiente respuesta:
� la preponderancia de uso de normas se encuentra en los datos geodésicos, de vías de
comunicación y de límites territoriales en el nivel de entidad federativa;
• en cuanto a las secretarías, donde más se utilizan las normas es en los datos de límites
territoriales y de nombres geográficos.
Aquí se puede observar que la única correspondencia entre entidades federativas y secretarías
se encuentra en normas para límites territoriales, sin embargo, como se mencionó en el tema
de Actividad principal con los datos, los de límites territoriales tienen una generación limitada
tanto en el nivel regional como en el sectorial.
25%8%
44%38%
31%46%
38%58%
31%42%
31%42%
50%46%
44%50%
31%46%
25% 38%
56%54%
19%46%
44%58%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Otro
Metadatos
Rasgos planimétricos
Vías de comunicación
Recursos Naturales
Datos geoestadísticos
Nombres geográficos
Catastrales
Redes hidrográficas
Modelos de elevación
Límites territoriales
Aerofotogramétricos
Geodésicos
Regionales
Sectoriales
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Soluciones
La aplicación del Cuestionario de productores y usuarios de información geográfica se vio
favorecida por la participación de los Comités Técnicos Regionales y Sectoriales, lo que permite
dar un seguimiento a esta labor diagnóstica que sirve de apoyo a las atribuciones de los
Comités Regionales:
� “La elaboración de los programas regionales de desarrollo de estadística y de información
geográfica.
� La ejecución y cumplimiento de los principios, bases y normas que hubieren sido
establecidos entre los diferentes niveles de gobierno para el desarrollo de los Servicios
Estatales de Estadística y de Información Geográfica y su debida integración a los Sistemas
Nacionales estadístico y de Información Geográfica.“1
y de los Comités Sectoriales:
� “Elaborar y vigilar la ejecución de los programas sectoriales de desarrollo estadístico y de
información geográfica.
� Ser el conducto para transmitir y vigilar el cumplimiento de las normas y disposiciones de
carácter general que expida el INEGI –en su carácter de unidad central coordinadora de los
Sistemas Nacionales Estadístico y de Información Geográfica- para captar, procesar y
presentar la información estadística y geográfica que se produzca en el sector de que se
trate.”2
1 Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Inf ormática, INEGI, Programa Nacional de Desarrollo de
Estadística y de Información Geográfica, PRONADEIG, Segunda Edición, Aguascalientes, México, INEGI, 2004,
pág. 23.
2 Loc. cit.
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Los resultados correspondientes a los Comités Técnicos Regionales ya les fueron entregados a
los mismos a finales de 2006. Aun cuando estos resultados se presentaron en el nivel nacional,
es factible que, en el seno de cada Comité, se analice la información recibida y sea comparada
con lo que cada entidad federativa haya respondido. El uso que se dé a esta información
siempre deberá estar orientado a mejorar el servicio al usuario.
En este panel se propone la entrega, vía electrónica, de los resultados que competen a los
Comités Técnicos Sectoriales para su mejor aprovechamiento al interior de cada Comité,
considerando que al igual que para los Comités Regionales, la información se graficó en el
ámbito nacional.
Un paso posterior, dentro de esta primera aplicación del Cuestionario, sería el envío cruzado de
los resultados completos a los Comités Técnicos Regionales y a los Sectoriales con el fin de
ampliar el panorama de la situación de la información geográfica en diferentes campos en el
país. Propuesta que queda a consideración de los participantes de este panel.
Conclusiones
La información geográfica es trascendente para la toma de decisiones apropiadas que
coadyuven al mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes de nuestra nación.
Para ello, esta información debe cumplir con determinados requisitos que permitan su uso
sencillo, eficiente, confiable, oportuno y eficaz; para lograrlo es imprescindible conocer qué se
tiene, en dónde está, en qué condiciones se encuentra, cuál es su actualidad, es decir,
diagnosticar el estado en que se tiene la información.
El Cuestionario de Productores y Usuarios de Información Geográfica es un instrumento cuyo
objetivo es precisamente facilitar ese diagnóstico, a partir del cual se pueden desarrollar
medidas preventivas (reducir la incompatiblidad de información, la duplicación de esfuerzos, la
creación de información no utilizada), regulatorias (aplicar normas, especificaciones,
lineamientos que uniformen y mejoren la calidad de la información), correctivas (elaborar
procedimientos que permitan utilizar información ya existente y que no cumplen con lo que
ahora se requiere).
20
Como siempre, la participación de productores y usuarios debe ser comprometida y
responsable, ya que el trabajo conjunto resulta más productivo al tomar en consideración las
necesidades de todos y aprovechar las experiencias y el conocimiento adquirido a lo largo del
tiempo.
Referencias
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Info rmática, INEGI, 2004, Programa Nacional
de Desarrollo de Estadística y de Información Geográfica, PRONADEIG, Segunda Edición,
Aguascalientes, México, INEGI.
Ley de Información Estadística y Geográfica . D.O.F. 30 de diciembre de 1980. Reformada y
adicionada, D.O.F. 12 de diciembre de 1983.