El Crecimiento de las Ciudades Intermedias del Nordeste Argentinoen el Contexto de las Transformaciones Regionales.

Los Casos de Resistencia, Corrientes y Posadas.

Barreto, Miguel Angel - Roze, Jorge Próspero

Cátedra de Sociología Urbana. Facultad de Arquitectura y Urbanismo

OBJETIVO(S) DEL PROYECTO

Conceptualizar en los aspectos espaciales y sociales el impacto de los nuevos procesos macroeconómicossobre el crecimiento de las ciudades intermedias del nordeste argentino, en particular sobre las ciudades deResistencia, Corrientes y Posadas.Conceptualizar las nuevas formas de actuación de los agentes sociales vinculados a la producción y gestión delos espacios urbanos en respuestas a las determinaciones emergentes de los procesos de reformas estructuralesen marcha.Medir y evaluar en términos de calidad de vida los efectos que estas transformaciones están produciendosobre las configuraciones y estructuras espaciales de las ciudades de Resistencia, Corrientes y Posadas.Construir indicadores que permitan comparar y medir las diferentes situaciones espaciales ysociales de las ciudades investigadas.

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

FundamentosDesde hace un cuarto de siglo las ciudades intermedias del Nordeste Argentino, en particular Resistencia,Corrientes y Posadas, están creciendo a un ritmo mucho mayor que sus áreas de influencia. Este fenómenoforma parte del nuevo matiz que ha adquirido en estas últimas dos décadas el proceso de urbanización de todoAmérica Latina, donde, fueron las ciudades intermedias las que porcentualmente más crecieron en poblacióna diferencia de las décadas del ’60 y ’70 en que fueron las grandes ciudades capitales de los Estadosnacionales las que lo habían hecho (Lungo, M. 1995: 81-110). Actualmente el incremento poblacional de lasciudades intermedias en todo el continente está yendo a una velocidad mayor que la de sus áreas deinfluencia, poblados circundantes, y regiones metropolitanas y la tendencia se seguirá manteniendo durante elsiglo que viene. (Reunión Regional de América Latina y el Caribe preparatoria de la conferencia de lasNaciones Unidas sobre los asentamientos Humanos –Hábitat II–).Además, durante esta última década del siglo XX, debido a la reestructuración territorial que se estáproduciendo en todo el continente, las estructuras espaciales y la configuración urbana de las ciudadesintermedias del Nordeste Argentino están experimentando rápidos cambios cualitativos que están alteradocompletamente el paisaje urbano del área en la que se encuentran. Estos cambios, perceptibles a simple vistaen la acelerada expansión de las manchas urbanas, en el incremento de la dinámica de los flujos urbanos, en lafragmentación social del espacio, en el crecimiento de las áreas marginales y en el deterioro de la calidad devida de grandes áreas, están señalando la configuración de nuevos escenarios urbanos aún no debidamenteestudiados y sobre los cuales esta investigación está indagando.

Aspectos teóricos y conceptuales de la investigación:Desde el punto de vista de la producción del espacio, el crecimiento urbano de una ciudad es la resultante enel tiempo de múltiples acciones realizadas por diversos agentes sociales, pero su estudio no implica solamentela identificación y descripción del accionar de estos agentes, sino también, la comprensión de las fuerzas quemotivan y guían sus acciones y el cambio que las mismas experimentan en el tiempo.Las fuerzas que inciden sobre los diversos agentes sociales implicados en la gestión y producción de losespacios urbanos de una ciudad son de diversos ordenes: económicos, políticos, culturales, etcétera y se

manifiestan de distintas maneras: en las políticas públicas, en el despliegue de los capitales privados, en elaccionar de los distintos niveles de la organización social (movimientos sociales, organizaciones civiles,prácticas individuales, etcétera) y provienen de la manera en que las determinaciones del funcionamiento delsistema en su conjunto afectan las diferentes situaciones particulares de una región determinada.De esta manera, para comprender adecuadamente las particularidades del crecimiento de las ciudadesintermedias del Nordeste Argentino, debe atenderse no solamente a lo que los agentes vinculados a la gestióny producción del espacio urbano hacen o dejan de hacer, sino también a la serie de procesos estructurales enmarcha que condicionan o guían estas actuaciones. Estos procesos son:

A. Los que devienen del impacto que están produciendo en la región las reformas macro estructuralesiniciadas por el sistema económico mundial a fines de la década del ‘70 para cambiar las formas deorganización de las actividades productivas y el sistema financiero. Las cuales, mediante el paulatinoabandono de los esquemas de organización de la producción denominada “fordista” y de la intervención delos Estados en la regulación de las economías nacionales, dotaron de mayor flexibilidad a la organizaciónproductiva y configuraron un mercado financiero más autónomo y global.

B. También debe atenderse a la reestructuración territorial que estos cambios han producido al desdibujar lafronteras nacionales como unidades de organización económica y configurar regiones económicas másextensas: Mercosur, Nafta, Mercado Común Europeo, etcétera), ya que éstas, están alterando completamentelas estructuras espaciales de los estados nacionales (las relaciones entre regiones al interior de los países) ytambién el rol de las ciudades. Creándose un nuevo sistema mundial de relaciones que a ciertos nivel aproducido integración planetaria y a otros exclusión, porque, mientras que las grandes ciudades del mundoentero se han convertido en centros de gestión de servicios altamente calificados e integrados entre si (Sassen,1995; Borja y Castells, 1997), las ciudades intermedias de las regiones periféricas no alcanzan a integrarse alsistema y parecen no tener un lugar en este nuevo esquema de producción.Sin embargo, esta exclusión tienen algunas particularidades substanciales en la región del NordesteArgentino, porque sus principales ciudades están quedado situadas en el centro de una red de intercambio debienes y servicios importante: la que vincula a los principales polos productivos del Mercosur, que estáalterando por completo el escenario regional y va a alterar mucho más aún, ya que este área geográfica enpoco tiempo más, va sufrir el impacto de grandes obras de infraestructura que va a modificar aún más lasituación actual, (Hidrovía; Corredor Bioceánico etc.) porque traerán aparejado un gran incremento de ladinámica de los flujos de transporte regionales con los consecuentes impactos que eso significa.

C. También debe atenderse los programas de reforma que los diferentes Estados latinoamericanos hancomenzado a implementar durante esta última década para adaptarse a los cambios globales realizado por elsistema económico internacional. Estas reformas, impulsadas como planes de ajuste estructural, hasta elpresente propiciaron la apertura de las economías y la modificación del rol de los Estados como agenteregulador tendientes a reducir su intervención y permitir una mayor participación a los agentes privados en laseconomías nacionales latinoamericanas.Si bien estas reformas permitieron dejar atrás la crisis económica de fines de los ‘80 representadacentralmente en el estancamiento productivo; la hiperinflación; la fuga de capitales; la caída del PBI y de lasexportaciones, ya que inicialmente produjeron un ritmo acelerado de crecimiento económico comoconsecuencia de los impactos estabilizadores y la expansión del crédito, trajo también aparejada nuevosproblemas socio-económicos al agudizar los niveles de pobreza y de desempleo.Una de las cuestiones centrales de esta reforma en la Argentina fue la modificación de la relación del gobiernonacional con los gobiernos provinciales. A través de la firma del llamado Pacto Fiscal Federal en agosto 1992,el Estado nacional, en pos de la descentralización administrativa, transfirió a los Estados provinciales losservicios de salud, educación y los ferrocarriles. También transfirió a éstos los inmuebles y tierras fiscales quele pertenecían. Esto modificó substancialmente el equilibrio entre las diferentes regiones del interior del paísanteriormente sostenido a través de políticas federales y modificó, también, el rol de los Estados provinciales,quienes, en forma dispar, comenzaron a partir de 1992 a realizar reformas similares privatizando empresaspúblicas provinciales y derivando hacia los gobiernos municipales muchas de las funciones de gobierno. ElEstado nacional apoyó este proceso de reformas de los Estados provinciales y recientemente a puesto énfasisen el fortalecimiento y la ampliación de la capacidad de acción de los municipios para garantizar aún más este

proceso de descentralización administrativa.A través de la promoción y mejoramiento de gestión de los gobiernos locales el gobierno federal pretendesituar ahora a los municipios en el centro de la acción a escala local ampliando y modificando el rol queanteriormente desempeñaban. La finalidad central de estas reformas es que los municipios, además deocuparse de administrar la mayor parte de los servicios que aún son públicos, se transformen además en lospromotores del desarrollo urbano y territorial actuando como articuladores de los diversos intereses localespara promocionar alianzas estratégicas en pos del desarrollo de la región en que se encuentren.

D. Finalmente, también debe atenderse al impacto que está produciendo sobre las ciudades intermedias delNordeste Argentino la migración rural causada por la transformación del sector agrario regional.Transformación que ha comenzado a producirse desde hace ya un par de décadas como consecuencia directadel proceso de globalización económica ya mencionado y que en los últimos tiempos ha adquirido mayoraceleración. Esta crisis afecta de manera particular a las ciudades intermedias de la región ya que éstas estánactuando de receptora de los procesos migratorios que estas transformaciones están ocasionando.

El problema y objeto de la investigación:Todos estos procesos en marcha están conduciendo a un reordenamiento de las diferentes fracciones delcapital y de su distribución sobre el territorio modificando el equilibrio social y económico entre las diferentesregiones. También está modificándose por completo la actuación pública y privada sobre las ciudades y seestá creado un nuevo escenario donde las prácticas de los agentes sociales involucrados en la producción ygestión del espacio urbano está cambiado considerablemente. Estas nuevas formas de actuación sobre losespacios urbanos sumadas las limitaciones de acción que hasta ahora han demostrado los gobiernos localesante el incremento de la pobreza urbana y el crecimiento demográfico explosivo, comenzaron a causarimpacto sobre la calidad de vida de grandes sectores urbanos porque el incremento de la densidad y elcrecimiento urbano sin las necesarias obras básicas de infraestructura está deteriorando considerablemente elmedio urbano.En el contexto de las reformas estructurales en marcha, esta investigación se propone indagar de formacomparativa entre las ciudades de Resistencia, Corrientes y Posadas las nuevas formas de actuación del losagentes sociales involucrados en la producción y gestión de los espacios urbanos y describir las nuevascaracterísticas que los espacio urbano están adquiriendo en este proceso.

Aspectos metodológicos e instrumentales:Toda investigación que pretende estudiar un determinado proceso socio-espacial necesariamente debeinterrogar su objeto de estudio desde una concepción sistémica, es decir, considerándolo compuesto porelementos de diferentes tipos relacionados entre sí, donde cada uno de ellos se constituyen, a su vez, endistintos momentos de la investigación, en objetos a ser interrogados a partir de determinados procedimientosinstrumentales específicos, pero siempre teniéndolos en cuenta desde las relaciones que los vinculan al todo,ya que son estas relaciones las que los definen a cada uno de ellos. Esta estrategia de abordaje del objeto deestudio configura un conjunto de niveles y escalas de trabajo que definen múltiples procesos dediferenciación e integración en distintas instancias del proceso de investigación conforme a los elementosque componen el sistema a estudiar y ya a sido empleada por este investigador en diferentes trabajosrealizados anteriormente.En los aspectos instrumentales el objeto de estudio propuesto tiene dos dimensiones claramente definidas, unadimensión espacial y otra social y, a pesar de la interrelación existente entre ellas, existen procedimientosinstrumentales específicos para cada uno de estos ámbitos.Para relevar la dimensión espacial de una ciudad, de un conjunto de ciudades, de un área metropolitana o unaregión territorial determinada existen técnicas de registro, cuenteo y mediciones que permiten recolectarinformación que a través de un análisis estadístico configuran una descripción cuantitativa que pueden serrepresentada mediante cuadros, gráficos y mapas la realidad estudiada.Por su parte, para relevar la dimensión social del problema, también se dispone un conjunto deprocedimientos técnicos cuantitativos similares que permiten alcanzar descripciones precisas de los procesospoblacionales implicados en el crecimiento urbano y en la dinámica territorial de la estructura social, sinembargo, para superar la descripción de las determinaciones estructurales e investigar lo atinente a lasprácticas de los agentes sociales vinculados a la producción del espacio urbano deben emplearse técnicas

cualitativas de recolección de información, tales como el trabajo de campo, la observación participante, elestudio de caso, la entrevista, etcétera.

TRABAJOS PREVIOS

La investigación que se encuadra dentro del conjunto de actividades que se viene desarrollando dentro de laCátedra de Sociología Urbana desde el año 1993, la cual, reúne a un grupo de docente e investigadoresfinanciados principalmente por becas y cargos de carrera del CONICET y Ciencia y Técnica de laUniversidad Nacional del Nordeste y cuyo titular es el Dr. Jorge P. Rozé, director de esta investigación.De manera particular, el autor de este proyecto trabaja en el tema de la producción del espacio urbano desde elaño 1989 habiendo desarrollado durante este período una larga acumulación de conocimiento y resultados.

BIBLIOGRAFÍA MAS IMPORTANTE

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