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La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -�-
Sectores Sociales Popularespara la Paz en Colombia
Memorias Ciclo de Conversatorios
Documento De trabajo
La Cuestión agraria en CoLoMbia: tierra,
desarroLLo y paz
El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva de los autores y no necesariamente refleja el punto de vista de los cooperantes.
La publicación de estas Memorias ha sido posible gracias al aporte de la Fundación Hanns Seidel.
ISBN: 978-958-44-2262-0
Bogotá, D.C. Colombia
www.planetapaz.org
Diseño: Torre GráficaImpresión: Corcas Impresores
Enero de 2012
©
Sectores Sociales Popularespara la Paz en Colombia
Presentación 7
Losconflictosruralesylosescenariosafuturo 11
Políticasestatalessobretierras,territoriosydesarrollorural 19
ElproblemadelatierraenColombiaydesarrollohumanoenelsectorrural 27
Dimensionesdeldesplazamientoyeldespojoforzadodetierras 32
Laestrategiaderestitucióndetierras 35
Situacióndelasmujeresysuderechoalatierra 39
ReflexionesacercadelarestitucióndetierrasylaresponsabilidaddelEstado 43
Estándaresinternacionalesfrentealproyectodeleyderestitucióndetierras 45
Laproblemáticaruraldesdelasorganizacionescampesinas,afrocolombianaseindígenas 47
Lasorganizacionescampesinas 47
MesadeorganizacionescampesinasdelPutumayo 51
FederaciónagromineradelsurdeBolívar 55
CorporaciónCeudes-Tolima 58
PlataformaSur-Huila 61
Mujeresalderecho-Atlántico 67
ComitédeIntegraciónSocialdelaregióndelCatatumbo(Cisca) 71
Mesadeinterlocución,gestiónydesarrollodeCundinamarca 75
ComitédecampesinosdesplazadosveredaElEncanto,Chivolo 80
ExperienciadelaAnuc-URdeChivolo-Magdalena 82
Lasorganizacionesétnicas 86
ConsejoComunitarioCurvaradó-Chocó 89
ConsejoComunitarioJiguamiandó-Chocó 92
Aportessobrelasituacióndelascomunidadesafrocolombianas
enelNortedelCauca 95
AportesdelíderesafrocolombianosdelNortedelCaucasobrelaimportancia
defortalecerlaluchaporlatitulacióncolectivadetierras 97
AsociacióndeCabildosIndígenasOrewa/ForointerétnicosolidaridadChocó 99
ComisiónJurídicaResguardoIndígenadeCañamomoLomaprieta,Caldas 103
JuntaMayorAutónomadePalabrerosWayúu 106
AsociacióndeCabildosIndígenasdelNortedelCauca-acin 109
Propuestasfrentealosdebatesdelproyectodeleydevíctimasyrestitución
detierrasenelSenadodelaRepública 113
Conclusiones 123
ÍndiCe
[ documento de trabajo-6-
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -7-
P R E S E N T
AC
IÓ
N
EL presentedocumentocorrespondealasmemoriasdelciclode
conversatoriosLa cuestión agraria en Colombia: Tierras desarrollo y paz,
iniciativallevadaacaboporConsejeríaenProyectos–PCS-yPlanetaPaz.
Larealizacióndeesteciclodeconversatoriossobrelaactualproblemática
ruralenelpaísseplanteódecaraalanecesidaddeabrirunespaciode
análisis,reflexiónyconstruccióndeposiblesalternativasparaelcampo
colombianodesdelaexperienciadelasorganizacionessocialespopulares
ensusterritoriosdeacción.Esteejercicioserealizóenuncontextopolítico
nacionalparticular,enelqueelactualgobiernodispusocomounodelos
ejescentralesdesuagendapolíticaeltemadelatierraatravésdelapuesta
enmarchadeunainiciativalegislativasobrerestitucióndetierrasavíctimas
deldesplazamientoydelconflictoarmadointerno.Unainiciativadetal
envergaduranosepuedeimplementarsinlavozdelosactoresprincipales:
elcampesinado,losafrodescendientes,lascomunidadesindígenas,hombres
ymujeresquehabitan,sientenyconstruyenelcampocolombiano.
Enestesentido,losconversatoriospermitieronrealizarunmapeode
experienciasorganizativasdelascomunidadesruralesydelasdiferentes
particularidadesqueadquiereelproblemadelatierraenlasregionessegúnla
relaciónexistenteentrelossiguientesfactores:losrecursosmedioambientales,
laspolíticaspúblicasimplementadas,laposicióngeoestratégicadelterritorio,las
relacionesdepoderentrelosactoresquetienenpresencialaszonas,lascaracterísticas
socio-demográficasylasdinámicasdelconflictoarmadointerno.Elespacioseconfiguróenun
diálogodesaberesenelquelideresylideresasdeorganizacionessociales,académicos,políticos
yrepresentantesdeorganizacionesnogubernamentalesintercambiaroninformación,análisis
ypropuestassobrelasituaciónruralylasiniciativaslegislativasadelantadasporelgobierno.
Elejercicioseestructuróalrededordeochoencuentrosqueserealizaronentreoctubrede2010
yfebrerode2011.Sedesarrollaronveintisieteexposiciones:diecinueveacargodelíderesy
lideresasdeorganizacionessocialesdepoblacióncampesina,indígenayafrocolombianade
docedepartamentosubicadosenlasdiferentesregionesdelpaís,exceptuandolaOrinoquía
[ documento de trabajo-8-
(vermapa1);cincopresentacionescorrespondientesaacadémicos,miembrosdeinstituciones
gubernamentales,organismosinternacionalesyONG´s,querealizaronaportesdesdesus
trabajosdeacompañamientoalascomunidadesydeformulacióndepropuestaslegislativas;
ytressenadoresdelarepúblicaqueplantearonpropuestaseinquietudesfrentealproyectode
leydevíctimasyrestitucióndetierras.
Acontinuación,sepresentanlosresultadosdeestetrabajoconjuntoconelobjetivodeserútil
aldebatenacionalyatodasaquellaspersonasinteresadasenconstruirpropuestasentornola
edificacióndemodelosalternativosdedesarrolloruralequitativoseincluyentes,asícomola
superacióndelosconflictosquehistóricamentehanvulneradolosderechosfundamentalesde
lascomunidadesquehabitanelcampocolombiano.Esnecesarioresaltarque,conlaexcepción
delosdosprimerosartículos,losdocumentospresentadossonrelatoríaselaboradasporquienes
organizaronlasMesasynoponenciasescritasporlaspersonasexpositoras.Enestesentido,
lasmemoriassonunaguíaparaeldebateylasopinionesexpresadasnodebentomarsede
manerataxativa.LasrelatoríasfueronelaboradasporElianaLombodePCS,SandraNaranjo
yJimenaÑañezdePlanetaPaz.
Enlaprimeraparte,serecogenalgunosartículoseintervencionesdeacadémicosyrepresentantes
dediferentesinstitucionesyorganizacionesnogubernamentalesquedanunamiradaglobala
laproblemática.Enelsegundoapartado,serecogenlasintervencionesdelíderesylideresasde
lasorganizacionessocialesqueparticiparonenlosconversatorios,enlasquesehaceespecial
énfasisenlalecturadelasproblemáticasterritorialesylaspropuestasparaelcampo.
EldesarrollodelasMesasfueapoyadoporlassiguientesorganizacionesdecooperación:
RealMinisteriodeRelacionesExterioresdeNoruega,ProyectoPlanetaPaz.
UniónEuropea,proyectoEIDHR/2010/222-819“AportesdelmovimientonacionaldevíctimasalaconstruccióndepazconmemoriaysinimpunidadenColombia”-PCS.FOS-COLOMBIA,FondoparalasociedadcivilColombianaporlaPaz,losDerechosHumanosylaDemocracia.IniciadoporASDI,administradoporForumSyd.
ICCO–KERKINACTIEGiro456.
FundaciónHannsSeidel
GobiernodeCanadá
STICHTINGVLUCHTELINGGiro999
LaGeneralitatValenciana
FundaciónAyudaenAcción
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Mapa 1
Lugares de procedencia de las organizaciones participantes en el ciclo de conversatorios
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Carlos Salgado Araméndez*
Losestudiosmásrecientessobrelacuestiónruralcolombiana
muestranque,porincreíblequeparezca,esmuydifícilhoy
díahacerafirmacionescontundentessobrelarealidaddel
mundorural.Nohayinformaciónsuficienteparadecircuál
esladimensiónexactaentérminosdehectáreasdelárea
sembradaenagriculturaolastierrasdedicadasapastos.
Sólosehacenaproximacionesbasadasenencuestas
parcialessobre22departamentosrealizadasporel
DANEycifrasdelosgremios.
Muchomásgraveeslasituaciónencuantoalapoblación,segúnestosmismosestudios.
Nohayinformaciónsuficientementeconfiablesobreladinámicadeltrabajoruraly
muchomenosdiscriminadaporsexo,detalmaneraquesetengaunadimensiónclara
sobrelaparticipacióndelasmujeresyjóvenes.Tampocosepuedesabercuántaesla
poblacióncampesina,enparticular,despuésdelaincidenciadefenómenoscomoel
desplazamientoforzadodepoblación,oladinámicadelosactoresrurales,entérminos
desaberquiénesdesarrollanlasactividadesproductivasorentistas.
Losdocumentospublicadosenlosúltimosañosporuniversidades,ONGsyanalistasmuestran
tambiénqueenelmundoruralsevanconsolidandovariastendencias:
• Lapredominanciadeloscultivospermanentessobrelostransitorios.Estaesunatendencia
deviejadata,comprobadaporlosestudioshistóricossobrelaagricultura.Sinembargo,
lascifrasdelDANEdejanentreverquelapredominanciadelospermanentessedacomo
unatendencialenta,sobreunaagriculturaperezosaquenoamplíaeláreamásalláde4.6
Los confLictos ruraLes y Losescenarios a futuro
* DirectordelProyectoPlanetaPaz
[ documento de trabajo-12-
millonesdehectáreas.Estatendenciasedasobrelapérdidaenáreadecultivoscomoelcafé,
elalgodón,elsorgo,lacebada,eltrigo,engeneral,losgranos.Peronosepuedeafirmarque
hayunaaceleracióndeloscultivospermanentes.Lapalmadeaceitepodríaserlaexcepción,
perosucrecimientoesnotableporsuconcentraciónenalgunoslugaresgeográficosyno
tantoporquehayaaumentadoeláreadeunamaneraespectacular,puesnosobrepasalas
370.000hectáreas.
• Elcambioenlaperspectivasobrelacomprensiónyusodelorural.Desdecomienzosde
losañosnoventa,JesúsAntonioBejaranoinsistióenestecambiodeperspectivaytantoel
InstitutoIberoamericanodeCooperaciónAgrícola(IICA)comolaUniversidadJaveriana
handesarrolladomuchaliteraturasobreelenfoquedenominado“nuevaruralidad”,conuna
versiónmásavanzadadenominada“enfoqueterritorialdeldesarrollo”,quecolocanelacento
enlanecesidaddeexploraryexplotarlatotalidaddelosrecursosdisponiblesenlosterritorios
ruralesynosólolaagricultura,queestimannohasidosuficienteparasacaralaspoblaciones
delapobreza.Enalgunostrabajossellamalaatenciónsobrelasimplicacionesdeestenuevo
enfoquepuestoenuncontextodeconflictocomoelcolombiano,quellevaaexponerlos
territoriosysushabitantesalasfuerzaslegaleseilegalesdelmercadoquebuscanexplotar
estosrecursossintenerpresentelasdinámicasdeconcentracióndelatierrayelpoderola
generacióndenuevasrentasparalosactoresarmados.
• EstecambiodeperspectivadasustentoalatendenciaidentificadaporelCentrode
InvestigacionesparaelDesarrollo–CID-delaUniversidadNacionalsobrelareprimarización
delaeconomíacolombiana,esdecir,laaltadependenciadelaeconomíanacionaldelosrecursos
mineros,petroleros,aguaybosquesparaaumentarlaproducción,lasdivisasylainserciónen
laeconomíamundial.Estatendenciaexplicatantoelaugeactualporapropiarestosrecursos
comoelinterésenlosterritoriosylapreeminenciadelnuevoenfoquesobrelorural.
• Tambiénhaynuevastendenciassobrelaalimentaciónylaagroindustriaquellamanalaproducción
deuntipoespecíficodeproductosydeprocesamientoqueensumayoríariñenconlastendencias
orgánicasoecológicas,peroqueimpactanfuertementeelmercadodeconsumo.
• SeestáconsolidandolaAltillanuracomofrenteproductivoagrícoladelpaís,conla
perspectivadecubrirunáreamayoralaquehaestadoenusotradicionalmente.Siesta
zonageográficaseconsolida,impulsaráuncambiomuyfuerteenlosusosdelatierraen
lasotrasregionesdelpaís,probablementemásexpuestasalosusosminerosydealgunos
productosespecializados.Sielloesasí,estatendenciasignificaráunreordenamientodelos
territoriosydelapoblación,sinqueseanclarassusimplicaciones.
• Comoresultadodeestoscambios,seobservannuevasmodalidadesenelusodelsueloylos
recursos.Porsupuesto,segeneranfuertespresionessobrelapoblaciónporquesilamodalidad
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presenteyfuturadelenfoquenosecentraenlaagricultura,habrápoblaciónquesobra,según
elmodelo.Algunosestudiosdebatensobrelaideadecómoestosenfoqueshanfuncionalizado
elconflictoparaconsolidarsusintereses,loquequieredecirquealaluzdeladisputaarmada
porelcontroldelosterritoriossehanamparadolosinteresesqueimponennuevasformasde
usosdelsuelo,losrecursosydefinenquéactoresejercenelcontrol.Sisejuzgahistóricamente
estasituaciónporvariablesresultadocomoeldesplazamientodepoblación,elaugeminero,
delapalmaylaganadería,elaumentodelaconcentracióndelapropiedadsobrelatierra,los
pequeñosproductoressonlosgrandesperdedoresylocontinuaránsiendoenlamedidaen
queelconflictodeespacioparaimponerlastendenciasdescritas.
• Noesclaraladinámicasocialypolíticadelcampo,enparticularcampesina,quepermitasaber
elestadodel“capitalsocialyhumano”.LosestudiosdelaComisióndeSeguimientoalaPolítica
PúblicasobrePoblaciónDesplazadamuestranunimpactomediodeldesplazamientosobre
laorganizaciónsocial;lasamenazas,desaparicionesycrímenesdeliderazgoshansidomuy
fuertesenlasúltimasdécadasy,enconsecuencia,lasorganizacionesnacionalesnomuestran
mayorcapacidaddeliderarpropuestasmásalládelaclásicaresistencia.Parecehabermayor
organizaciónenlolocalperoellaestámuyeclipsadaenelpanoramanacionalytienegrandes
dificultadesparaestablecerconexionesconredesregionalesynacionales.
• Lasnuevastendenciassobreloruralparecennorespetarformasdeorganización
delterritorioquehansidopropiasdelospueblosindígenasyafros.Dehecho,la
incidenciadeldesplazamientoforzadoesmuyfuertesobrelosafrosyvariosde
susterritorioshansidoconculcadospormecanismosdecoerciónypolíticos.Esto
refuerzaelargumentosegúnelcuallanuevaformadeentenderloruralyanohace
consideracionesespecialessobrelasdiferenciacionessociales,culturalesypolíticas,y
tiendeahomogenizarelespaciobajounalógicadecosto/beneficio,conelcomando
delempresariadocomoúnicoactorrelevante.Campesinos,afroseindígenastienden
asobrarsegúnestemodelocomoproductores,gruposculturalesysociales.
¿Cuáleselrumbodeseadosocialmentedelagrocolombiano?Esteesunodelos
aspectosmásdramáticosdelmomentoactual.¿Seconsolidaelenfoqueterritorialtal
cualsepromueveinstitucionalmente?¿Hayenfoquesalternativosquedenespaciopara
entenderypromoverotrotipodedesarrollo?¿Quérelacióntendránestosenfoquesconlos
conflictossocialesy,enespecial,conelarmado?¿Esteúltimoesunavariabledependienteo
independientefrentealorural?¿Quésignificanlaspropuestasdelnuevogobierno,vistasen
unaperspectivahistórica?¿Cuáleslosdilemascentralesdelmomentoactual?
Noesfácildarrespuestaalaspreguntasformuladas.Pareceevidentequeelmodeloagro-minero
seimpondráarajatabla.Losinversionistasdelsectorparecentenerlasuficienteexperiencia
paraacudiramecanismosextralegalesquelespermitenimponersusintereses.Quiereello
[ documento de trabajo-14-
decirqueladisputaarmadanoesunobstáculomayorparaeldesarrollodeproyectos,pueslos
pagosporrentasaactoresilegalessimplementeseincorporanalpreciofinal.Elloquieredecir
quelaguerraesuncompontemásdeloscostosdeproducción,susceptibledeasumirfrente
aloscostosdemanodeobrayelmargendelasganancias.Elresultadoesquesefortalecen
losgruposilegalesyse“estabiliza”elconflicto,perolosresultadossocialesypolíticosson
insospechados.Puestoenotrostérminosesteargumento,quieredecirquelaacumulaciónde
capitalnoseatemorizafrenteaunconflictoarmadoylopuedecostear.Significatambiénque
seconsolidaránalgunasviejasynuevasislasproductivas,protegidasporunaférrea“seguridad
democrática”.
Tambiénpuedeargumentarselocontrario,quelaconfrontaciónentreolaaccióndeactores
armadosnopermitirálaejecucióndelosproyectos,casoenelcualelconflictoserámáscrítico
ylosimpactossobrelapoblaciónmásseveros,comolodemuestralahistoriareciente.
Puedehaberotrasopciones,peroellasestánpordiscutir.Enparticular,seríanecesarioreclamar
alosmodeloseconómicosconvencionalesunaaproximaciónalmundoreal,tantoconuna
lecturamásprecisadeloquesignificaelcampesinadoenlasdinámicaseconómicas,los
sistemasagroalimentariosylaestabilidaddelapoblación,comoloqueimplicaelconflicto
paraimpedirlaconsolidacióndelademocraciaeconómica.ElPlanNacionaldeDesarrollo
-PND-delgobiernodeJuanManuelSantosesunamuestradecómolaeconomíaconvencional
desconoceelmundorural,hastaelpuntoquepresuponequepuedeoperarcomolocomotora
sinconsiderarladramáticasituaciónderivadadelosconflictos.EnelPNDnohayactores,
nohaytensiones,nohaydesigualdadesdescomunales,nohaydesplazamientoniactoresque
imponensusinteresesporlasvíasilegales.Nisiquierahaycompatibilidadentrelaformulación
técnicadelPlanylosdiscursosdelPresidenteydelMinistrodeAgriculturasobreelpago
deladeudasocialconelcampo.Enconsecuencia,nohayunainstitucionalidadquepueda
responderporelmundoreal;nohaytampocounadefinicióndequéentiendeelPlanpor
“desarrollorural”.Latecnocraciagubernamentalseconstituyeasí,desdeantaño,enunolos
mayoresobstáculospararesolverlosproblemasrurales.
Losenfoquesalternativossondediversaíndole.Lamayoríadeellossecentranentresaspectos:
lasustentabilidad,laseguridadalimentariaylosplanesdevida,comopilaresdelusodelsuelo,
delosrecursosydelosterritorios.Algunosmuypocosapenasseatrevenaplantearlanecesidad
dediscutirseriamentelaparticipaciónenlosusosmineros.Unafallageneralizadadeestos
enfoquesalternativosesquenosiemprehacensuficienteclaridadsobrelasimplicaciones
delasdisputasarmadasporelterritorio,porloquesuelensermuyrománticosenloque
refierealaestabilidaddelapoblación,elcontroldelosrecursosylaaccióndeactorescon
muchopoder.Tambiéntienenlafalladesermuyautocentrados.Porejemplo,algunosdelos
enfoquessobreseguridadalimentariavenestaopcióncomounasimpleacciónderesistencia,
desconociendolasinterrelacionesdemercadoyculturalesentreloruralylourbano.Encerrara
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lapoblacióncampesinaenlaproduccióndealimentospararesistirlosembatesdelmercadoes
desconocerlaformacióndelcampesinadoypromoverfalsasautarquías.Eseesundiscursoviejo
quenohapromovidonilademocracia,nilainclusión,nilaestabilidaddelcampesinado.Peroel
granproblemadelosenfoquesalternativosesquenoseplanteancomounproyectofrenteala
sociedad,comolohandiscutidoalgunosanalistas,sinocomoproyectosencerradosensímismos:
lasustentabilidadporlasustentabilidadylaproduccióndealimentosporproduciralimentos.
Enesoseasemejanaaquellaspropuestasdelaotraorillaqueseagotanenelcosto/beneficio.
Sinembargo,losenfoquesalternativosbrindanmuchoselementosparacomprenderla
situaciónactual.Requierenunalabordesistematizaciónydeunidadpolíticaparasudebatey
promoción,peroelsegundoaspectoesunadeficienciamuyfuertedelcampoalternativo.
Eldebatesobrelarelaciónentreconflictoarmadoyruralidadnosedaconsuficiente
transparenciaenelpaís.ElgobiernodeÁlvaroUribeloplanteódemaneradirecta,enla
perspectivaqueleerapropia,combinandoloscriteriosde“seguridaddemocrática”,“confianza
inversionista”y“cohesiónsocial”;losresultadosestánalavista,enloquesignificala
concentracióndelapropiedad,elestadodecosasinconstitucionalconrespectoala
poblacióndesplazada,lacorrupciónenelmanejodelosrecursospúblicosparalo
rural,lamultiplicacióndelostítulosmineros,lacontinuidadyagudizacióndelos
conflictos.Engeneral,laacademia–conexcepciones–,latecnocraciaylosgobiernos
seacostumbraronalconflicto–losconflictos–;sevolvióundatomásdelarealidad
delpaís,sobretodoporqueseincorporóaladinámicaeconómica,esdecir,sepudo
costear.LareaccióndeUriberespondió,entreotras,aqueteníaunaconcepción
sobreelusodelatierraydelterritorioenlaquenohabíadisposiciónparapagar
rentasagruposilegales,enparticular,alasguerrillas.Engeneral,lospolíticos
ylatecnocraciasevolvieroncómodosconelconflictoyeláreaenexplotación.
Uribequeríaincorporarmástierraausosproductivos,bajolaagenciadeactores
másagresivos.Esaconcepciónpermiteentenderelcontenidodelosproyectosque
presentóalCongresoyeltipodeestímulosquedioalosinversionistasnacionalesy
extranjeros.Entonces,seabrierondostemasparadisputa:cómoexpandireláreaen
exploración,explotaciónyproducción,ycómoreducirelriesgoqueimplica“laamenaza
terrorista”.Estosdostemassiguensobrelamesaydesdelaperspectivadelcapitalhayque
resolverlos.Lapreguntaessihayqueresolverlosdesdeotrasperspectivasquenoobedezcan
aladelcapitalsalvaje,sinquedesconozcanlasdinámicasdelcapital,mejor,delmercado.En
estaperspectiva,¿cuáleslapertinenciaderesolverelconflictoarmado,dadaslastendencias
queseconsolidansobreloruralylaformacomopuedenimponerseotransformarse?Estaes
unapreguntaquepuedeayudaraabrirnuevoscaminosparalapaz.
Enestamismadirecciónpuedediscutirselacuestióndelnarcotráfico.Laliteraturasobreel
temaestanabundantequenoesposibleintentarunresumenenestepuntoperoparecehaber
[ documento de trabajo-16-
dosevidencias:una,losprogramasdedesarrolloalternativotalycualestánconcebidosy
aplicadosnoresuelvenelproblemadelavinculacióndelapoblaciónaestetipodecultivos
y,dos,elproblemasóloencuentrasoluciónenunaestrategiageneraldedesarrollorural,
dondeeldesarrollonoseaasumidocomofocalizaciónparapobres.Quizáunprincipiode
soluciónseríaconstruirunapropuestanacionalparaunproblemainternacional,donde
losgruposarmadospuedenjugarunpapelimportanteentérminosdedesarticular
redesdeproducciónydistribuciónquelesonafines.
Vistosestosproblemasentornoalorural,elconflictoarmadoparecejugarundoble
papel.Porunaparte,serunavariablequenoesdefinitivaenloquerespectaalas
decisionesdelosgrandesinversionistasqueloincorporancomouncostomásque
noimpidesusproyectos;igual,paraunconjuntoampliodepequeñosymedianos
productoresquedebeninvertirindependientedelasituación.Porotraparte,es
unavariablequeincidecuandosetratadeejerciciosdecontrolsocialypolítico
sobrepoblacionesyterritorios,enparticular,porquesevuelveladisculpaparadar
espacioalaarbitrariedadygeneraralianzasilegales.Entiemposdeglobalización,
lasempresasparecendesarrollarmayorhabilidadparatratarlosconflictosy
colocarlosendireccióndesusintereses,razónporlacuallaincidenciadeestos
enelterrenoeconómicotiendeaserabsorbida.Sepuedepensarenlaforma
comosehizoenelpasadolavinculacióndeUrabáalafronteraagropecuariao
comosehahechoconlaOrinoquia,paraconsiderarlasformascomosesaltan
-¿asumen?-lasbarrerasquelevantanlosconflictos.
Enelsegundosemestrede2010elpresidenteJuanManuelSantossorprendió
conunaagendaquemodificóelsentidodemuchosdelospropósitosdelanterior
gobierno.Paravalorarelsignificadodeestaagenda,esimportantetenerpresente
quenoeslaagendadeungobiernonisocialista,nicomunista,nideizquierda.
Esimportantetenerlopresentepuesjuzgadadesdeunpuntodevistaquenole
corresponde,nohabríanadaporhacer.¿Quépuedesignificarquesereconozcauna
deudasocialypolíticaconelcampoyconlasvíctimasfrentealoquefuelalógica
deUribe?¿Quésignificaqueelloserelacioneconlarestituciónylacuestióndela
tierra?¿Quésignificafrentealadinámicaylafortalezadelosproyectosagro-mineros
ylospoderesconstituidosenelcampo?¿Ademásdelaclasepolíticatradicional,es
capazlatecnocraciadelDNPdereconoceractoresdiferentesalempresariado,más
alládelassimplesvaloracionesfolclóricasquelesasignan?
ElpresidenteSantossorprendióporqueretomótemasperdidosenlaagendaruraldepolíticas
públicasdeAméricaLatina:latierra,lareformaagraria,laproduccióndealimentos,ladeudasocial,
alosquesumólarestitución.Enlosúltimoscincuentaaños,todoslosgobiernoscolombianos
intentaron,deunauotramanera,hacerreformasagrariasyfracasaronporquenoteníanuna
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propuestaclarasobrequéhacerconlaTierraoporquefundamentaronsusproyectosenmantener
elstatuquoyconcederprivilegiosaunouotrogremio.Laprimeradécadadeestesiglopermitió
elencuentroentreelcambiosobreelenfoquedeloruralgestadodesdelosañosnoventadelsiglo
pasadoyladefinicióndeunosinteresesmuyprecisosporpartedelgobierno,quemarcóaúnmás
lastendenciasyadescritas.DuranteelgobiernoUribenoestuvoausenteeltemadeloruralydela
Tierra;porelcontrario,estuvoclaramentedelimitadoensusalcancesybeneficiarios.Poreso,la
aperturadeSantossorprende,aunquesusimplicacionespuedenservarias.
Restituir2millonesdehectáreasesapenaslacuotainicialdeladeudasocialdeldesplazamiento
forzado;noagotaladeudasocialconlospueblosrurales(campesinado,afros,indígenas),
sibienelgobiernohadichoquepresentaráen2012unproyectodedesarrolloruralque
integralareformaagrariaylaproduccióndealimentos.Estarestituciónnocorrigelatremenda
concentracióndelapropiedaddelatierra.
Sisehaceefectivalarestituciónenlamagnitudpropuestasedelimitanunriesgoyuna
oportunidad.Elprimero,quelapoblaciónrestituidaseacooptadayutilizadacomocolchón
queamortigüeelconflictoentrelaminería,laagroindustriaylosactoresarmados.Lasegunda,
queestabilicelapoblaciónyabraunaoportunidadparavincularasistemasproductivosmás
consolidadosalapoblaciónrestituida;enestecaso,puedetambiéndemostraraúnmásla
viabilidaddelospequeñosproductoresyampliarlaconcesióndetierras.
Elgobiernohamanifestadoquenotienelafórmulaparaconciliarlaexplotaciónmineracon
eldesarrollorural.Esteesunriesgoseveroenuncontextoenelcualmuchaslicenciasestán
enoperaciónyelférreocontrolsobrelatierraylosterritoriossemantieneporpartede
empresariosyterratenientes.
Elasuntoesqueencualquiercircunstanciaseavizoraunareconfiguraciónterritorialque
requieremuchosequilibriospolíticos.Pormásvoluntaddemocráticaquellegaraatener
ungobierno,ladesconcentracióndelapropiedadsobrelatierranoestareafácilpues
lospropietariosqueladetentansonpoderososenlolegalyloilegal.Vuelveentonces
lapregunta,¿cómoincideelconflictoarmadoenestareconfiguración?Siseactiva
aúnmáselconflictoconelaugedelosdesequilibriossocialesylasrentasquegenerará
laexplotaciónminerayenergética,esbastanteprobablequelaspoblacionesrurales
paguenunacuotamásaltaendiscriminación,desplazamientoypésimascondiciones
laborales,acompañadasdeunaescasaredistribuciónderecursospúblicos.Lashuelgas
delostrabajadoresminerossonunamuestradramáticadelaburlaalacalidaddel
empleo.Seinsisteenquelosempresariostienenexperienciaparaimponersusintereses
porvíasextralegales.Sisedesactivaelconflictosepuedenencontrardosopciones:una,
queelproyectoderestituciónydereformaruralsealabaseparaunaagendademocrática
progresiva,avaladaporlasociedad,quepermitadesmontartodotipodeacciónviolentapara
[ documento de trabajo-18-
darcursoaunenfoquedemocráticoydejusticiaparaelcampo;dos,queladinámicasocial
ypolíticapuedadesarrollarseporfueradepolíticasyprácticasbélicas,conaltosnivelesde
autonomíaycomoproyectodesociedad.Enamboscasos,seromperíalafuncionalizaciónque
tradicionalmentehanhecholasélitesdelconflictoarmado,yeldiscursomismodelconflicto
Lapreguntaessiesteeselinterésdelgobierno.
ElEstadocolombianojugóenelpasadocondiferentesformasdearticulación/integración
conelcampesino,altiempoquepromovióprácticasdedesvalorizacióndesupapel.Un
sectordelcampesinadofueútilparaproducirlosalimentosquepermitieranmantener
bajoslossalariosdelasclasesobrerasurbanas,conaccesolimitadoalatierra;otrosector
delcampesinadofuelanzadoalaaperturadelafronteraagropecuariayotrodeambuló
enlasprácticasdejornaleros,aparceros,arrendatariosyposeedores.Laformatípicadel
comportamientodelEstadoparaconelcampesinadofueladereconoceryconceder
escasosderechosciudadanosentérminosdetitularidadessobreactivos,derechoslaborales
yreconocimientosocial,políticoycultural.Poreso,promovióaltiempoprácticasde
integraciónydesvalorizaciónquehanconducidoaltremendoirrespetoqueélitesde
distintocuñodemuestrancuandopromueven,porejemplo,eldesplazamientooestiman
queelcampesinonoessujetohábilparaeldesarrollo.
PeroloshilosdelaprecariarelacióndearticulaciónentreelEstadoyelcampesinadose
rompieronconloscambiosdadosenlossistemasdeproducción,enlamedidaenque
elcapitalrequieremenosobrerosquesostenerconsalariosbajos.Elcampesinadoylos
pueblosruralesnoseaprecianahoracomoproductoressinocomomanodeobrapara
losinversionistasqueexplotanlosterritoriosycomopoblaciónsobranteenlosespacios
rurales.Elviejosueñodelosteóricosdeldesarrollodelosañoscincuentasehacerealidad.
Pordesgracia,elconflictohasidolaformamásexpeditaparadesarticularlascapacidadesque
desarrollóelcampesinadoparaadecuarsussistemasdeproducciónydemercado.Élitescon
interesesenloruralhanhechousodetodaslasformasdeluchacontralaspoblacionesrurales.
Sielloesasí,¿cuálessonlasdinámicasdearticulaciónnecesariasdeconstruirhoydía?
Losproblemasdelcamposon tantosy tanprofundosquemuchas–sino todas- las
interpretacionessobresusituaciónydestinopuedenencontrarjustificación,incluso,desde
bandosopuestos.Lasabiduríadelactualmomentoestáenobservarelpresenteyelfuturo.
Segúncomosedefinalasituaciónactual,esbastanteprobablequeelpróximogobiernono
retomeeltemadelatierraylorural.Enotraspalabras,esteesunmomentodemasiado
importanteporqueloquesedefinaoseimpongapuedetenertintesirreversiblesbienseapara
lademocraciaolaextensiónde-losconflictos.Cadaactordeberíaentonceshacerunanálisis
juiciosodeloquehasignificadosupapelentérminosdevisión,resultadosyproyectopolítico
paraprocederenconsecuencia.Ademásdeactuarconsentidopolítico,serequiereautocrítica
yalgodesensatezfrentealacrudarealidaddelmundorural.
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -19-
Eduardo León Navarro**
A comienzos de la década de 1990 en algunos medios
académicossepropuso lanociónde“nuevaruralidad”,
comoconceptoparaguasparaunaagendadeinvestigación
sobrelasrelacionesentrelosprocesosglobalesylosprocesos
territoriales1.Enelmarcodeesteenfoque sepretende
explicarqueloruralvamásalládeloagrariotradicional,
contemplandovariadasycomplejasrealidadessociales,
territoriales,económicasyculturalesinterdependientes.Enelcontextodelaglobalización
capitalistaestedebatesobrela“nuevaruralidad”,terminóinstrumentalizándosecomosoporte
teórico-conceptualdeloqueMiguelTeubalcaracterizacomo“la intensificación del dominio
del capital sobre el agro en el marco de un proceso capitalista crecientemente globalizado”�.
Seincorporaron“nuevasmercancías”alprocesodeacumulacióndecapital,talescomola
biodiversidad,elturismo,losserviciosambientalesylageneraciónenergética,loscuales
articuladosconlamineríaagranescala,permitiríanalosgobiernosyempresasdiversificarlos
procesoseconómicosparasatisfacerlademandadelmercadointernacional,fortaleciéndoseun
procesodetransiciónenlaspolíticasdeldesarrolloqueconduciríaacomplementarysuperarla
producciónagrícolaconlaeconomíadeservicios,agroindustria,laindustria(principalmente
extractiva)ylaespeculaciónfinanciera,comobasesdelcrecimientoeconómicoylaacumulación
privadadecapital.
1 Pérez,EdelmirayLlambi,Luis.NuevasRuralidadesyViejosCampesinismos.Consultadoenhttp://www.ongvinculos.cl/biblio/nueva_ruralidad/Nuevas%20Ruralidades%20de%20LLambi.pdfPágina1,2 Teubal,Miguel.GlobalizaciónynuevaruralidadenAméricaLatina.Consultadoenhttp://www.ruta.org:8180/xmlui/bitstream/handle/123456789/681/RN216.pdf?sequence=1Página46.
PoLíticas estataLes sobre tierras, territorios y
desarroLLo ruraL*
* DocumentoescritocomoinsumoparaladiscusióndelejetemáticodetierrasdelCongresoNacionaldeTierras,TerritoriosySoberanías.AgradecimientosaJhonJairoRincónGarcía,asesordelCoordinadorNacionalAgrarioporsuscomentariosyaportes**OficialdeProgramaPCS-Colombia
[ documento de trabajo-20-
Eseprocesoconllevaimplícitauna
“…mayorconcentracióndelatierra,laconsolidacióndeunnuevolatifundismoenelmediorural
relacionadoconelcapitalfinancieroyagroindustrial,lamayorconcentracióndelcapitalenlosdiversos
sectoresqueintegranlossistemasagroalimentariosdelospaíseslatinoamericanos,laprovisiónde
nuevosinsumosytecnologíaagropecuaria,latransnacionalizacióndepartesimportantesdel
sistemaagroindustrialalqueseasociaalmedioruralylaestrechaarticulaciónycreciente
integraciónverticalenelinteriordeimportantescomplejosagroindustriales,sonasímismo
fenómenosquepuedenrelacionarseconlosprocesosdeglobalizaciónenciernes”3.
Esta“nuevaruralidad”tambiénconllevaunacrecientedescampesinizaciónycambios
profundosenelusodelsuelo;así, “han cambiado las prioridades en materia agropecuaria:
la tierra, vista tradicionalmente como un recurso que debía ser utilizado para la producción
de alimentos básicos, se destina cada vez más a la producción agropecuaria exportable…”�
yaldesarrollodeactividadesquepermitanresolverlacrisisenergéticamundial;ala
granmineríayalturismo,promoviéndosedesdelosEstadosylasempresasprivadas
nacionalesyextranjeras,laincorporacióndegrandesterritoriosalosprocesosde
acumulaciónderiquezayexplotación.
Enestemarcodesubordinacióndelmundoruralalcapitalismomundial,lapolítica
agrariaydedesarrolloruraldelgobiernoColombianoseorientaa:
i) Asegurarlareconversióneconómicadelusodelsuelo,
ii)Profundizarelacaparamiento,despojoyextranjerizacióndelapropiedaddela
tierray
iii)Consolidarunordenamientodel territorio funcionala laacumulación
capitalista.
Paratalesefectos,elgobiernoconsiguiólaaprobaciónenelCongresodelaRepública
delaley1450delPND,quetieneenlaslocomotorasagropecuariaymineradosde
lasfórmulasparaelcrecimientoyeldesarrolloeconómico,conjugandounatragedia
históricadeexplotacióndemateriasprimasconlaindustrializaciónagranescala
deprocesosextractivos,laarticulaciónalcapitalfinancierolegaleilegal,asícomoa
circuitosdemercadotrasnacional.Deformasimultánea,elgobiernopromovióylogro
laaprobacióndelaLeyOrgánicadeOrdenamientoTerritorial,comoinstrumentopara
controlarsocial,económicaypolíticamentelosterritoriosalprivilegiarlaintegración
funcionallocalyregionaldemunicipiosydepartamentos,paralaconstitucióndezonas
especialesdeinversióneconómica,imponiendolafiguradelconvenio-plan,locualcontribuirá
asubordinarlainversiónpúblicaaproyectosdegranenvergaduradefinidosporelgobierno
3 Idem.Página47.4 Idem.Página51.
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -21-
nacional.IgualmenteestápreparandounareformasustancialalCódigoMineroqueconlleva
unaofensivacontralapequeñaymedianaminería,lascomunidadesruralesylanaturaleza.
EstareformaintentasuperarlaslimitacionesimpuestasporlaCorteConstitucional5.Como
partedelpaquetelegislativogubernamentalseestápreparando,igualmente,la ley general
agraria y de desarrollo rural queenlosustancial nosediferenciadelenfoquededesarrollorural
presenteenelderogadoEstatutodeDesarrolloRuraldelgobiernoanterior6.
Asímismo,elejecutivopresentóalCongresodelaRepúblicaunproyectodeleysobre
formalizacióndelapropiedadruralparadinamizarelmercadodetierrasylegalizareldespojo;
incluyóenlaleydevíctimaselcapítuloderestitucióndetierrasdespojadassin garantías de
sostenibilidad, seguridad, retorno, restitución, ni goce efectivo,loquecontribuiráalcreciente
acaparamientodetierrasylareconversióndelusodelsuelo,alverseobligadaslasvíctimas
queseanrestituidasavendersusderechosdepropiedad,antelaimposibilidaddeponerlasa
producir,exceptosisearticulandeformasubordinadaalmodeloeconómicohegemónicodela
regiónopasanaserjornaleros.Apesardequeestaley,yotras,seránformalmenteconsultadas
previamenteconcomunidadesafrocolombianasypueblosindígenas,suenfoquededesarrollo
novariaráenlosustancial.
Todaestapolíticahacepartede la fasede aseguramiento y consolidación territorial,
complementadaconprocesossistemáticosdedesplazamiento forzado, despojo, violencia, terror y
desterritorializacióndepueblosycomunidades,intensificadadesdeelgobiernodeÁlvaroUribe
Vélezycontinuadaporelactual.Unodesuspropósitoses“adecuar”elagroalospatronesde
divisióninternacionaldeltrabajoylasuperacióndelascrisisrecurrentesdelsistemacapitalista,
reprimarizandolaseconomíasdeAméricaLatina,paragenerarnuevasfuentesdeinversión
yacumulación.
Latierra,ysusriquezasdesueloysubsuelo,anivelmundial,sonprioridaddeinversiónpara
elcapitaltrasnacionalindustrialyfinanciero.Seconstituyenenalternativasdeespeculación
parasortearlacrisishipotecariayfinancieraenE.E.U.U.yelpaulatinoderrumbedelazona
Euro,quehanfrenadoelritmodecrecimientodelatasadeganancia.Latierraesobjetode
especulaciónfinancieraenlasbolsasysenegocianyacimientosdeoroypozospetroleros,
provocandoaumentoenlospreciosdelosalimentosydeloscombustiblesanivelmundial.
Enelcasodeloro,lainflacióngeneradaconduciráaotracrisisfinancierasimilaropeorcon
lasconsabidasconsecuenciasnocivasparalospueblosdelmundo.
Elproyectodeleygeneralagrariaydedesarrolloruralpresentadoporelgobierno,planteaabordar
laruralidaddesdeunenfoque integral del territorio,apartirdelcual,eluso adecuado del suelo
5 LaSentenciaC-366/11Resuelve:Primero.-DeclararinexequiblelaLey1382de2010,“porlacualsemodificalaLey685de2001CódigodeMinas”.Segundo.-Diferirlosefectosdelainexequibilidaddeclaradaporeltérminodedos(2)años,deconformidadconloexpuestoenlapartemotivadeestasentencia.6 Debellamarlaatenciónquelosgobiernosendurecenlaspolíticasluegodedeclaratoriasdeinexequibilidad.
deberá garantizar la competitividad y la productividad.Enotraspalabras,controlarydeterminarel
usoeconómicodelterritorioparaproducirysatisfacerlasdemandasdelmercadointernacional
encondicionesdecompetitividadasegurandounaaltatasadeganancia,marginandoy,en
consecuencia,quebrandolaeconomíacampesinayotrasformasproductivaspropiasde
lascomunidadesypueblos,quedurantedécadas,hangarantizadolasoberaníaysolvencia
alimentariaenelpaís,asícomoelabastecimientodemercadoslocalesyregionales.
Enconcordanciaconesteenfoqueeneldocumentotitulado“BasesdelPlandeDesarrollo2010-
1014:Prosperidadparatodos”7sedefinecomounadelasestrategias,exportar nuevos productos
y concretar nuevos acuerdos comerciales,segúnlasoportunidadesdelmercado(demanda
capitalistademateriasprimas)yeldesarrollodesectoresdetallamundialenmateriade
agrocombustibles,minería,hidrocarburos,energíasalternativas,agua,biodiversidad,cultura
yturismo.Enotraspalabras,profundizarlaapertura(sinmayoresrestriccionessociales,
ambientales,laborales)alcapitalinternacional,iniciadaenlosaños90.
EnelPlanseplanteaqueelpresupuestodestinadoalalocomotoraagropecuariaydesarrollo
ruralseráde$11.702.486millonescomparadocon$96.625.212paradesarrollomineroy
laexpansiónenergética;$33.701.343parainfraestructuraytransportey$92.152.274para
viviendayciudadesamables.Lafinanciaciónprovendráenun40%delsectorcentralyel60%
delsectorprivado,mientrasqueparaDefensaySeguridadCiudadanael100%,deuntotal
de$59.500.505seráaportadoporelgobiernocentral.Tomandoencuentalaprocedencia
oficialdelpresupuestoparadefensa,esteresultaser13vecesmásqueeldelalocomotora
agropecuaria.Bajoelenfoqueagroempresarialdelalocomotoraagropecuaria,esobviodeducir
quesepriorizarápresupuestalmentelainversióneninfraestructuraeincentivosparalosagro
negociosysusempresarios.Equivaleadecirqueenesalocomotoranoviajaránlaeconomía
campesina,nilaproduccióndealimentos,tampocolospueblosindígenasnilascomunidades
negras,amenosquetrabajenosealíensubordinadamenteconlasmultinacionales.
ElelementocentraldediagnósticodelPNDsobreelsectoragrarioeslaexistenciadebaja
competitividadyproductividadatribuibles,falsamente,alabajarentabilidaddelaeconomía
campesina.Parasuperartalsituación,elgobiernodecidequehayqueentregarlatierraal
capitalfinancieroyagroindustrialparaquelacompetitividadseaelelementocentraldel
modelodecrecimientoydesarrollodelsectorapartirdemejorarlaproductividadagrícola,
bajounmodelode“empresarizacióndelcampo”.Laconcentracióndelapropiedaddelatierra
atravésdefraudulentascomprasmasivasylareconversióndelusodelsueloparaproyectos
madereros8,ganaderosydepalmaaceiteraenMontesdeMaría,sontestimoniosirrefutables
7 EldocumentoesparteintegrantedelaLey1450junio2011queaprobóelPND.8 �ConprofundapreocupaciónmeheenteradoquelaConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreCambioClimáticoaprobóunproyectodelaempresacolombianaCementosArgosS.A.paralareforestacióncomercialde3.000hectáreas,dentrodelosMecanismosdeDesarrolloLimpio(MDL)yenelmarcodelProtocolodeKioto,enunazonadelacostanortedemipaís,quehasufridogravesviolacionesalosDerechosHumanosyelDerechoInternacional
-2�-
deestapolíticaagrariaenelpaís.¿Quédecirdelanuevafronteradeldesarrolloagroindustrial
ypecuario:laaltillanura?
Elartículo60delaley1450delPNDmodificalaLey160de1994,adicionándoleelartículo
72A9queallanaelcaminoparaeliminarlasUnidadesAgrícolasFamiliares(UAF)que,según
elMinistroJuanCamiloRestrepo,constituyenuna“trababurocrática”paraeldesarrollode
proyectosagroempresariales.EnlaprácticasecreanlasUnidadesAgrícolasEmpresariales
paraimpulsarlasZonasdeDesarrolloEmpresarial,paralocualsepromoveránconglomerados
productivosqueintegrenverticalyhorizontalmentelaproducción,transformacióny
comercialización,einvolucraráapequeñosproductoresyproductorasenesquemasasociativos:
procesosdeempresarizaciónyarticulaciónconempresariosprivados.Esquemasasociativos
absolutamenteasimétricosquetransformaránelcampesinadoenproletariadoagrícolabajoel
eufemismodeempresarios,omarginándolosterritorialmenteenzonasdereservafuncionales
alprocesodemodernizaciónagroindustrial.
Paraapuntalarloanteriorelartículo61tambiénmodificatoriodelaley160/94,mediantela
adicióndelartículo72B,crealaComisióndeProyectosEspecialesdeDesarrolloAgropecuarioy
Forestalcuyamisiónserábendecirlegalmentelaconsolidacióndepropiedadesqueexcedan10
UAFparaproyectosespecialesagropecuariosyforestales,dando“preferenciaaloscasosenlos
cualesseaportanprediosyaaquellosenloscualesseconfiguranalianzasoasociacionesentre
pequeños,medianosy/ograndesproductores”.Elartículo62igualmentemodificatoriodela
ley160estableceque“lassociedadesdecualquieríndolequeseanreconocidasporelMinisterio
deAgriculturayDesarrolloRuralcomoempresasespecializadasdelsectoragropecuarioy
forestal,podránsolicitarautorizaciónparaelusoyaprovechamientodeterrenosbaldíosen
lasZonasdeDesarrolloEmpresarial.
Enelmarcodeesapolítica,elgobiernonacionallanzóenelpredioCarimaguaelGranAcuerdo
porelDesarrollodelaOrinoquía.Productividadycompetitividadseránloselementos
centralesdelmodelo,ratificandoelenfoqueproductivistayexportadordelalocomotora
agraria.Entrelosobjetivosdelacuerdo,elgerentedelINCODERdestaca“quelastierrasde
laOrinoquiapuedanrecibirfamiliasdedesplazados-enelcasodeCarimaguasoncercade
500-;incorporarlasaprocesosproductivosintegradosaescalacomercialymostrarcómo
secomportancultivoscomopalmaafricana,caucho,cacao,frutalestropicales”10.Bajoeste
Humanitario,conocidacomolosMontesdeMaría�.CartadelRepresentanteIvánCepedaalSecretarioGeneraldeNacionesUnidasBanKi-moon
9 Artículo72A:“ProyectosEspecialesAgropecuariosoForestales.Asolicituddelinteresadosepodránautorizaractosocontratosenvirtuddeloscualesunapersonanaturalojurídicaadquieraorecibaelaportedelapropiedaddetierrasqueoriginalmentefueronadjudicadascomobaldíosoadquiridasatravésdesubsidiointegraldetierras,aúncuandocomoresultadodeelloseconsolidenpropiedadesdesuperficiesqueexcedanalafijadaparalasUnidadesAgrícolasFamiliaresUAFporelINCODER,siempreycuandolosprediosobjetodelasolicitudesténvinculadosaunproyectodedesarrolloagropecuariooforestalquejustifiquelaoperación.”10http://www.elespectador.com/impreso/negocios/articulo-255928-carimagua-piloto-de-desarrollo-agricola-juan-
[ documento de trabajo-24-
esquema “asociativo”esprevisiblequeelcampesinado(realmenteproletariadoagrícola,en
estaconcepción),serásometidoalascondicionesdeIndupalmayFedegan,dosdelossocios
estratégicosdel“GranAcuerdo”establecidoconestascaracterísticas:
1. AlianzaIncoder-MinisteriodeAgricultura-Indupalma:quecontemplaeldesarrollode
unproyectoproductivoparalasiembradepalmaycauchobajoelesquemadealianzas
conlasfamiliasquerecibiránlapropiedaddelatierra,orientadohaciaunesquemacon
mercadosasegurados.
2. AlianzaIncoder-Fedegan:paradesarrollarelproyectoproductivoganaderocon
innovacióntecnológicabajolaaplicacióndeesquemassilvopastoriles11.
Apartirdeestemodelosepretende,segúnelgobierno,lograrunaeconomíacompetitiva,
productivaeinnovadora,conbaseenlossectoresdinámicos,quepermitiríaunmayor
ymejorposicionamientointernacionalenlosmercados,laagendamultilateraldel
desarrolloylacooperación.Enrealidadloquesebuscaesadecuarlaproducción
agrícolayeconómicaalasdemandasdelaagroindustriaylaindustriamundial12y
cumplirconlascondicionesdelosTLCylosacuerdosbilaterales,endetrimentodela
soberaníanacional,lasoberaníaalimentariayacostadeunamayorprofundizaciónde
ladependenciaysubordinacióndenuestraeconomíaynuestrasociedad,enelmarco
deunadivisióninternacionaldeltrabajoquenosasignaellugarconmenorvalor
agregadoenelencadenamientoproductivomundial:productores de materias primas.
Porsinofuerasuficientelaseguridadylaconfianzageneradaalosinversionistas
nacionalesyextranjerosconlalegislaciónreferida,enelcapítuloderestituciónde
tierrasdelaley1448de2011secrealafigura“contrato para el uso del bien restituido”
estableciéndosequecuandoexistanproyectosagroindustrialesenlosprediosobjeto
derestitución,paradesarrollarlosdeformacompleta,unmagistradopodráautorizarla
celebracióndecontratosentrerestituidoseinversionistasobrelabasedereconocimientodel
dominioybuenafe,elcualnoserámuydifícildemostrarconlaayudadealgunosjueces,fiscales
ytestigos.Losdespojadoreshancontandoconlacomplicidady/oanuenciadeautoridadesy
entidadesestatalesyprivadascomoelIncoderparausurparlastierrasdelcampesinadoylas
comunidadesafrocolombianasylospueblosindígenas,mediantecomplejasarguciasjurídicas
ydefacto.
Adicionalmente,enelproyectodeleygeneralagrariaydedesarrolloruralbajoeleufemístico
título:Incentivosparamejorarelusodelsuelo,se establece el “derecho real de superficie”como
manuel-ospina-geren“Carimagua,pilotodedesarrolloagrícola”:Incoder.ArtículodeRicardoGutiérrezZapata,10demarzode2011.11http://www.incoder.gov.co12DeacuerdoconJoséAntonioOcampo,laburguesíacolombianatieneunavocaciónespeculativa,queconsisteenproducirdeacuerdoalas�oportunidades�quebrindaelmercadointernacional.Colombiaylaeconomíamundial.
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -25-
derechoautónomoqueotorgaeluso,goceydisposiciónjurídicadelasuperficiedeunpredio
yhacepropioloplantado,construidooubicadoensuperficieajena.Tieneunaduración
máximade30añosyestransmisibleporactoentrevivosyporsucesiónacausademuerte.El
propietariodelderechodesuperficiegozadelderechodepreferenciaparalaadquisicióndel
dominiodelinmueble.Esdecir,quelarestituciónmaterialdelastierrasdespojadasnoserá
posiblecuandosetratedeprotegeralaagroindustriaolaextracciónderiquezas.Alosumo
habrárestituciónlegal,esdecirrestitucióndelosderechosdepropiedadparaqueelprediose
puedavenderoarrendar.Incluso,enprediosenlosquenoexistanproyectosagroindustriales
tampocoserárealymateriallarestitución,puesantelainexistenciadepolíticasdefomentoy
proteccióndelaeconomíacampesinay/odelaproduccióntradicional,laspersonasofamilias
campesinasrestituidas,seconvertiránenrentistaso,comoestásucediendo,severíanobligadas
avendersustierrascontribuyendo,porefectodeunapolíticaadversa,alaconcentraciónde
tierras.
Dentrodeestemismotítuloenelartículo108elproyectodeleyestablecequecuandoel
MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRuralconsidereconvenienteadelantarcambioseneluso
desueloparalograrunaprovechamientomáseficiente,determinará“Zonas de Reconversión
Productiva” (ZRP) condistintosfines:
i) Zonasdetecnificacióneintensificacióndelaganaderíaextensiva,
ii)Zonasdecreacióndeclústersparalainnovación,
iii)Zonasdemodernizaciónydiversificacióndelaagriculturatradicional,
iv)Zonasdeconcentracióndelaagriculturadeexportación,
v) Zonasdeexpansióndeplantacionesforestales,
vi)Zonasdesustitucióndecultivos.
NoseprecisaenquéconsistecadaunadeestasZRP,perosaltaalavistaqueloscambiosde
usodelsuelotrassudeclaratoriaseránfuncionalesalaagroindustria.LasllamadasZonas
demodernizaciónydiversificacióndelaagriculturatradicionalpodríanamañadamente
entendersecomodiversificaciónhaciamonocultivosdemandadosporlaagroindustriade
alimentosprocesados,endetrimentodelasoberaníaalimentaria.
Porsihicierafalta,haymásmedidasparaprotegeralosdespojadoresde“buenafe”,elartículo
207delaley1448contemplaque
“…cualquier persona que demande la condición de víctima en los términos del artículo 3° de la presente
ley, que utilice las vías de hecho para invadir, usar u ocupar un predio del que pretenda restitución o
reubicación como medida reparadora, sin que su situación jurídica dentro del proceso de restitución de
tierras despojadas y abandonadas forzosamente haya sido resuelta en los términos de los artículos 91, 9�
y siguientes de la presente ley, o en las normas que las modifiquen, sustituyan o adicionen, perderán los
beneficios establecidos en el Capítulo III del Título IV de esta ley”.
[ documento de trabajo-26-
Enotraspalabras,quienseatrevaaejercerovalidarsulegítimoderechoalapropiedadola
posesióndelatierrausurpadaserárevictimizadoyseguramentejudicializado.Envirtudde
esteartículo13seconviertealdespojadoenvictimarioyaldespojadorenvíctima.
ElgobiernodeSantosseguramenteargumentaráquesupolíticadetierrasestáinscritaen
recomendacionesinternacionales,comolasdelBancoMundialcontenidasenlosPrincipios
paraunaInversiónAgrícolaResponsable.Recomendacionesquehistóricamentehansido
perjudicialesparalospueblosdeAméricaLatina.Alrespecto,laVíaCampesinaseñalaque:
“…lainiciativadelBancoMundialparaquelos«acaparamientosdetierras»seanmásaceptables
socialmentenoestáaportandosoluciónalguna.Los«PrincipiosparaunaInversiónAgrícola
Responsable»(RAIporsussiglaseninglés)sehanestablecidoparalegitimarlaapropiacióndela
tierraperjudicandoalospequeñosproductoresyproductoras”.
Eltrasfondoylosustancialdeldebateenelpaíseslaconfrontaciónentreunapolítica
funcionalalmodelodedesarrolloneoliberalconunenfoqueproductivistaydesarrollista,
ylasconcepcionesdedesarrolloparalavidaqueimplementanydisputanlospueblosy
lascomunidades,atravésdemúltiplesprácticasyapuestassociopolíticas,económicasy
territoriales.
Estasconcepcionesdebienestarybuenvivirdebenserelreferentepolíticoylegislativo
parahombresymujeres,paralospueblosindígenasylascomunidadesafrocolombianasy
campesinas,paraobrerosyobrerasagrícolas,paralosmovimientospopularesurbanosyde
derechoshumanos,ensucalidaddecongresistaspopularesenelCongresoNacionaldeTierras,
TerritoriosySoberanías.
UnCongresoqueconsulteyarticuleenladiversidadlonacionalyloregional,quearmonice
latierra,elterritorioylaterritorialidadparasuprotección,usosoberanoyarmónicoconla
naturaleza;quereivindiqueeincorporeladiversidadétnica,cultural,degéneroygeneración.
Uncongresoquereconociendoquereproducimosunaculturapatriarcalquemantiene
históricamentealasmujeresbajosubordinaciónydominacióny,también,laexistenciade
conflictosentrepueblos,comunidadesysectoressociales,legisleparasuperarlosyparaquese
decidacolectivamentesobrelosterritoriosreivindicandolodiverso,lopropioylocomún.Un
congresoquetraceunmandatoquedefinaunhorizonteparacaminarjuntosyjuntas,asícomo
estrategiasparaconfrontaryneutralizarlaspolíticasestatalesquedivideneinstrumentalizan
alascomunidades.UnCongresoquelegitimeunmandatodelpuebloparaelpueblo.Un
mandatodiversoyunitario.Unmandatoparacumplirlo.
13Esteeselpenúltimoartículodelaley1448,fueincluidohorasantesdesuaprobaciónenelCongresodelaRepúblicacomorespuestaalasaccionesderetornoyrecuperacióndetierrasadelantadasporcomunidadesdeUrabáyLasPavas(SurdeBolívar)
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -27-
Absalón Machado*
Lasmúltiplesproblemáticasyfactoresquegiranentorno
alproblemadelatierraenColombiasehanplanteado
ydebatidoporelequipodeinvestigadoresacargode
laelaboracióndelInformeNacionaldeDesarrollo
HumanodelPNUD.Laconceptualizaciónsobre
desarrollohumano,sumedición,asícomolos
principalescomponentesyrazonesdelconflictopor
latierraenColombiaysurelacióndeoposición
frentealdesarrollosonalgunoselementosquesepresentanacontinuación.
a. Sobre el concepto de desarrollo humano
SegúnelenfoqueconceptualdelPNUDelconceptodedesarrollohumanoseenmarca
enlaampliacióndetreselementos:oportunidades,capacidadesylibertad.Ensentido
amplio,debeentenderseeldesarrollohumanocomoelmejoramientodelacalidadde
vidadentrodelconceptodelibertad.
b. Sobre las herramientas de medición del desarrollo humano y las propuestas para el sector rural
LamedicióndeldesarrollohumanoserealizaapartirdelÍndicedeDesarrolloHumano,IDH,
queconsideravariablescomo:salud(medidaconindicadorescomolaesperanzadevidaal
nacer),educación(medidaporlatasadematrícula),ingresopercápitaylaparticipaciónde
losactoressocialesenlatomadedecisiones.ElInformeNacionaldeDesarrolloHumanodel
el problema de la tierra en colombia y desarrollo humano
en el sector rural (relatoría)
*CoordinadorInformeNacionaldeDesarrolloHumanoProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)
[ documento de trabajo-28-
PNUDtieneunadistinciónporgéneroyactualmenteseconstruyeunIDHparaelsectorrural,
queseríanovedosoyaquenosehadesarrolladoenningúnpaís.ConesteIDHruralsepuede
saberquésignificaeldesarrollohumanoenestesector.Setendráencuentalametodología
ylasvariablesmencionadas,ademásdedosvariablesadicionalesqueafectanelIDH:la
concentracióndelapropiedaddelatierrayelconflictoarmado.
c. Definición del problema de la tierra en Colombia
ElproblemadelatierrayelterritorioenColombiaesdedifícildefiniciónyaqueestácompuesto
porvarioselementosyprocesoscomplejoseinterrelacionados,asaber:laconcentracióny
elaccesoinequitativoalatierra;conflictosporelusodelsuelo;eldespojoyabandonodela
tierrageneradoporactoresviolentosperotambiénporelmercado(temaendiscusión);el
poderfundamentadoensupropiedad,laviolenciaeilegalidad;latierratomadacomofactor
especulativoydebajatributación;elusodelamismacomoinstrumentodeguerrayellavado
deactivosdecapitalesilícitos;laaltainformalidadencuantoalatenenciadelatierra;yla
faltadeunsistemadeinformaciónmodernoyactualizadodecatastro.Aunqueestossonlos
problemasmásvisibles,hayotrascircunstanciasqueincidendemaneranegativaenlasituación
delcampocolombianoderivadasdeladebilidaddelasinstitucionespúblicasqueregulan
losderechosdepropiedadyaccesoalatierra;lacooptacióndeentidadesrelacionadasconla
administraciónyelmanejodelatierraporpartedegruposilegales;elmalusoyadministración
delasaguas;elusodelatierraencultivosilícitos;laintervencióndeactoresenzonasprotegidas
ydereservaforestal;elmercadodetierrasconfallasnotorias,ylavulneracióndeterritorios
decomunidadesnegraseindígenasatravésdeloquesehaconocidocomomegaproyectos.
Portodosestoselementosesdifícildefinircuáleselproblemadelatierra,yaquenosetrata
solodelapropiedadsinodeotrosaspectosdetipopolítico,ambiental,económicoysocial.
EsteconjuntodefactorescolocaenevidenciaqueColombiaafrontaundesafíomuygrande,
irresueltodesdelaspolíticaspúblicasdelEstado.Porconsiguiente,paralograrunasoluciónal
problemaagrario,estedebesentarlasbasesydarlosprimerospasosteniendoencuentaque
serequeriránprocesosdelargoplazo.
d. Razones por las cuales hay intereses y conflictos entre actores del sector rural
Elproblemadelatierrayelterritoriosesintetizaenunaexpresión:hay una disputa por la
tierra.Estayanoeslaclásicadisputaentrecampesinosyterratenientesdelosaño60o70;
ahorainvolucraunamultiplicidaddeactorescuyosinteresesyconflictossehandadopor
lassiguientesrazones:1)latierraesunactivoyunfactorproductivomuyimportanteen
contextoscomoelcolombiano,dondelaruralidadaúnpesa;2)esunmediodevida,expresa
unaculturayeslabasedeldesarrollodelascomunidades;3)aúntieneunpapelrentísticoy
especulativoimportante,peronoesunbiendeinversión;4)latierrahasidoutilizadacomo
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -29-
uninstrumentodeguerraatravésdelestablecimientodecorredoresestratégicosdetráfico
dearmasodedrogas,empleadosporgruposarmadosilegales;5)latierrafacilitaellavado
deactivosdebidoaqueenelsectorruralnohaytantocontrolcomoenelsectorurbano,
convirtiéndoseenunbienatractivoparalosnarcotraficantes;6)enColombialatierra
siguesiendounfactordepoderpolíticoqueseejerceatravésdelaviolencia;7)su
propiedadfacilitalaexplotacióndelosrecursosdelsubsuelo;8)esunmediopara
controlarelaguaylosrecursosestratégicosdelabiodiversidad;9)esuninstrumento
paracontrolarelterritorioylasoberaníay10)latierraesunelementodeterminante
paralaseguridadalimentaria.
Desdeestaperspectiva,latierraesunfactorestratégicoparamuchosactoresque
participanenladisputaporcontrolarla,disputaquesepresentaenuncontexto
históricoqueseencuentraenconstantetransformación.Porejemplo,sehapasado
delaluchaporlatierraalaluchaporelterritorioyporpermanecerenélparavivir,
convivirydesarrollarunproyectodevida;además,enuncontextodeglobalización
crecienteconelementosquehacetreintaañosnoestabanpresentescomoelhecho
dequelatierraesunbienatractivoparalainversiónextranjeraenmediodegrandes
proyectosinternacionales,mientraslasvictimasreclamanreparaciónporlosefectos
delconflicto.Sinembargo,haydebilidaddepartedelEstadoenelreconocimientode
losderechosdeciertosactores,perosereconocenlosdeotroscomolosempresarios.Se
puedeentenderentoncesporquéexisteunsectorruralconaltavulnerabilidadfrenteal
Estado,almercado,alapolíticapública,alnarcotráfico,alaguerrillayalasmultinacionales;
esmuchomásvulnerablequeelsectorfinanciero,comercial,industrialourbano.
e. Elementos que sustentan la hipótesis sobre la estructura agraria colombiana como obstáculo para el desarrollo
UnadelashipótesisdetrabajoqueseadelantaenelcapítulodetierrasdelInformede
DesarrolloHumanoenColombia,señalaquelaestructuraagrariacolombiana,contodas
laproblemáticasexpuestasanteriormente,esunobstáculoparaeldesarrollo,locualse
sustentaenhechoscomo:
• Laconcentracióndelatierraylosobstáculosparaqueaccedanaellaquieneslanecesitan
paravivir,loquegeneraentérminoseconómicosrestriccióndelaproducción,lainversión
yelahorro;enestascondiciones,elcrecimientotiendeasermuybajoeimplicaquelas
posibilidadesdesalirdelapobrezaymejorarlacalidaddevidasonescasas.
• Elconflictoporelusodelsuelo,siendoespecialmenteproblemáticoeltemadelaganadería
extensiva.Estascircunstanciasnopermitengenerarempleoparaocuparlamanodeobra
existenteydificultanqueelingresoruralseincremente,almanteneraltosíndicesdepobreza
[ documento de trabajo-�0-
ymiseria.Porotraparte,conduceaunabajadelaproductividadalincidirenelmaluso
delosrecursosyfavorecerlaimportacióndealimentos.
• Losconflictosquesegeneranporlaconcentracióndelatierraacentúanlosdesequilibrios
entreelsectorruralyurbano,alaumentarlabrechadeingresosydeoportunidades.
• Enunaestructuraagrariaconlascaracterísticasyproblemáticasmencionadas,es
másbajalaposibilidaddeintegracióndelossistemasproductivos,porejemplola
agroindustrianoseintegraconlaganaderíaextensiva,loquerestringeopciones
deingresoydeempleo.
• Eldesarrollotambiénesimpedidoporladestruccióndelosrecursosnaturales,
poniéndoseenriesgolosinteresesproductivos,económicosysociales
generales.
• Elpoderlocalconstruidoapartirdelconflicto,laviolenciaylaconcentración
derecursosestratégicosimpideeldesarrollodelasregiones.Estepoder
seestablecesintributación,loqueimplicaquelosgobiernoslocalesno
cuentenconrecursosparalainversiónsocialyeldesarrollo.
• Losconflictosquesehanevidenciadorestringenlasposibilidadesde
cooperaciónydedesarrollodelcapitalsocialrural,sinelcualnohay
desarrollonirestitucióndetierras,yaquelascomunidadesdebenparticipar
yapoyarestosprocesos.
• Laestructuraagrariaesexpulsorademanodeobraalgenerarflujosdemigración
debidoaldespojoyelabandonodetierras.Estamanodeobranoescompetitiva
enelcontextourbanoysequedalamarginalidad.
Estoselementostiendenaestructurarunasociedadruralfragmentadayescindida,donde
hayaltosgradosdeexclusiónsocial,económicaypolítica,porlocualesunasociedad
enpermanenteconflicto.Esnecesariollamarlaatenciónsobrelanecesidaddecambiary
transformaresaestructura,paralocualhayqueformularseunapreguntafundamental:
¿cómoypordónde?
f. Respecto a los proyectos de ley de restitución de tierras y de víctimas
Elproyectodeleydevíctimasyderestitucióndetierrasabre,despuésdeveinteaños,la
posibilidaddevolveradiscutirtemascomoelmodelodedesarrolloagrarioyengeneralel
temaagrariocomounproblemanacional,loquepermiteformularselapreguntasobrecuál
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -�1-
eselmodelodedesarrolloagrarioqueColombianecesitaparahacerdemocraciayavanzar
conequidadeneldesarrollohumano.
Porotraparte,planteaquehayefectivamenteunintentodeacercamientoporpartedel
Estadohacialossectoressociales,alplantearlaposibilidaddellegaraacuerdosyalianzas
paralogrardesarrollo.Sinembargo,elEstadonobuscatransformarelmodelodedesarrollo
sinoconsolidarloyotorgarleestabilidadsocialypolíticaconlabúsquedadeestasalianzas.
Enconclusión,sepuededecirquelaleyderestitucióndetierras“nocambialaestructurade
lacasa…esunintentoporordenarlayhacerlamásfuncional”.
Finalmente,esnecesarioconstruirunaestrategiaorganizacionalquelepermitaalasociedad
civilhacerunplanteamientomuchomásclaroyconsolidadodequéesloquequiereypueda
asíinteractuarconelsectorpúblico.
[ documento de trabajo-�2-
Fernando Barberi*
Laexposiciónserefiereprincipalmentealasegunda
EncuestaNacionaldeVerificaciónrealizadaporla
ComisióndeSeguimientoalaPolíticaPública
SobreDesplazamientoForzadoporsolicitudde
laCorteConstitucional.Laencuestatienecomo
objetivoverificarelgradodecumplimientode
losderechosdelapoblacióndesplazadade
acuerdoalapolíticapúblicaysemideatravésdeindicadorespropuestospor
elgobiernoyaprobadosporlaCorte,laComisióndeSeguimientoyotras
entidadesnacionalesyorganismosdecooperacióninternacional.Sehan
realizadotresencuestasdelascualessehanpublicadodos.Lassiguientes
apreciacionessebasanenlosresultadosdelmódulorelacionadocontierras
yotrosbienesdelasegundaencuestadesarrolladaenelaño2008.
Problemáticas a las que apuntó la encuesta
Unprimerproblemaqueseplanteóparalaencuestafueelestablecimiento
deindicadoresparamedirlareparación,necesariosparaestimarloscostos
enloscualesincurriríaelgobiernoalrealizarunarestitución.Estoseresolvió
alestablecerlamagnituddeldespojodetierrasenColombiaatravésdeuna
encuestaestadísticamenterepresentativa,cuyosobjetivosgiraronentorno
acuantificaryvalorarlastierrasylosbienesabandonadosodespojadosporla
población.Detalmanera,fuenecesariosabercuántashectáreasfuerondespojadas
oforzadasadejarenabandono,cuántashectáreascultivadas,cuálpudosereldaño
dimensiones del desplazamiento y el despojo
forzado de tierras (relatoría)
*ComisióndeSeguimientoalaPolíticaPúblicasobreelDesplazamientoForzado
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -��-
dimensiones del desplazamiento y el despojo
forzado de tierras (relatoría)
emergenteyellucrocesante(frentealocuallaComisióntienediferenciasrespectoalgobierno
anterioryactual)yenquécondicionesestabalapoblaciónantesdeldesplazamientoen
comparaciónal2008,cuandoyahabíasidodesplazada.
Fuentes y muestreo
Estaencuestacontóconfuentesdeinformacióncomoestadísticasoficialesparadeterminar
elementoscomolosingresosyellucrocesante.Laencuestadel2008serealizóconunamuestra
de8.442hogaresylaparteagrícolasetrabajóconunasubmuestradel50%,esdecir,4.221
hogares,conunacoberturade61municipios.Enlaencuestamásrecienteseentrevistaron
10.244hogares,un20%másentérminosdecoberturaysellevóacaboen68municipios.
Resultados sobre la magnitud del despojo y asuntos relacionados con la restitución
• Bienesdespojadosyposibilidadesderestitución.Unodeloselementoscentralesdel
análisisesresaltarquelapoblacióndesplazadanosoloperdiótierras,tambiénabandonó
animales,negocios,muebles,enseres,cultivosyengeneralunaseriedeactivosquevanmás
alládelastierras.Laencuestaarrojacomoresultadoqueel55%delosencuestadostenía
tierrasyel94%lasperdió;el78,9%poseíaanimalesyel92,4%tuvoqueabandonarlos;el
43,6%disponíadecultivosantesdesudesplazamientoydespuésdeesteel96,3%nopudo
recuperarlos.Seplanteaentoncesunadiscrepanciaconlapropuestadeleydelgobierno,
yaqueseevidenciaquelareparaciónnosolodebelimitarsealosbienesdefincaraíz.
DebetenerseencuentaladificultadpresupuestaldelEstadopararepararensutotalidad
losbienesdespojadosaloquesedebensumardoselementosclaves:1)laimportancia
derespetarlosprincipiosinternacionalesqueobliganalareparacióndetodoslosbienes
incluyendoellucrocesanteyeldañoemergentey2)laposibilidaddetrabajarsobreel
conceptodereparacióndistributivaenequidad,dondeselereparamásaquienmáspierde,
másalpequeñoymenosalgrande;paraestolaCorteConstitucionalseríalaencargadade
establecerunosparámetros.
• Otraspérdidasquegeneranvulnerabilidaddelapoblación.Tambiénsepuedeverque
laspersonasaldejarlastierras,loscultivos,losnegociosyalverseobligadaadesplazarse,
pierdensusfuentesdeingresosylaposibilidaddegenerarlos,asícomolaposibilidad
dedesarrollarlaboresagrícolasquelespermitanproduciralimentosparaautoconsumo,
ocasionandoinseguridadalimentaria.Tambiéntienendificultadesparageneraringresosen
unnuevocontextodondesuscapacidadesylasexigenciassondiferentes,aloquesesuma
eldesarraigo,talescondiciones,losconviertenenunapoblaciónaltamentevulnerable.
• Informaciónsobreprediosdespojadosyelestadoenelquesepuedanencontrar.Lacantidad
dehectáreasabandonadasydespojadasesde5’504.000hectáreas.Enlanuevaencuesta
[ documento de trabajo-�4-
seestátratandodeprofundizarsobrelascausasdeldespojooelabandono,situvoque
abandonarelpredio,siloobligaronavenderosiseloquitaron;deestamanera,sepuede
determinarcuálpuedeserelestadodelpredioytambiénquéposibilidadesderestitución
hay.Estosdatostambiénayudanadeterminarsihuboreconfiguracióndelterritorio
alrededordelosbienesquefuerondespojadosuobligadosaabandonar;además,aunque
nosehanpublicadoycomparadolosdatosdelaúltimaencuestaconlosdatosdelgobierno,
estainformacióntambiénayudaríaaestablecerlaposibilidaddeunasubestimaciónpor
partedeesteúltimorespectoalastierrasarestituir.
• Condicionesdelapoblaciónantesydespuésdeldesplazamiento.Seencontróqueel
mayoringresoeraeldelagentededicadaaactividadesagropecuarias,con$987.762,lo
quequieredecirqueenelmomentoprevioaldesplazamientoseencontrabanporencima
delalíneadepobrezaydeindigencia.Antesdeldesplazamientoel49%delagentenoera
consideradapobre,perodespuésdeldesplazamientoestacifradescendióal3,4%.Antes
deldesplazamientoel31,5%estabapordebajodelalíneadeindigenciaydespuésdel
desplazamientoesteporcentajesubióal80,7%,loqueexpresaqueeldesplazamientoha
generadounapauperizacióndelapoblación.
Finalmente,seconcluyequelamejoropciónparamejorarlascondicionesdevidadela
poblacióndesplazadaesincentivarelretornoalcampoyplantearunmodelodedesarrollo
agrarioquelespermitaexplotarsustierras.
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -�5-
Alejandro Reyes*
Elproyectodeleyderestitucióndetierrasanunciado
por el actual gobierno es consecuente con las
medidasqueseadelantandesdeelprimermandato
deÁlvaroUribe,referidoaunatareaestratégica
paralograrelcontrolterritorialporpartedel
Estado.Loquedebeseguiraestecontrol
territorialeselmanejodelatierra,porloque
lapropuestadeleydelgobiernotieneelobjetivoderestituirderechosperdidos
delcampesinado,lapoblaciónafrocolombianaeindígenaalatierrayel
territorio,apartirdeunapolíticaquetienecomofundamentolossiguientes
elementos:
a. Acopio de información georeferenciada y sistematizada base para la comprobación
EnColombiaexisteunimportanteacumuladodeinformacióndisponible
y sistematizada sobre hechos generalizados de violencia, conflicto,
desplazamiento,abandonoydespojo.Conbaseenestosinsumos,serecopilará
lainformaciónparausarlacomomateriaprobatoriaqueayudeaestablecerlos
motivosdetransferenciasforzadasdelatierra.Detalmanera,seevitaráalos
individuoslasdificultadesdeprobardeformaindividuallosactosdeterrorpor
loscualesfuerondespojados.Unavezestablecidoquelastransferenciasdetierrasse
realizaronbajohechosdeviolencia,losmagistradosdebendecretarelrestablecimiento
delosderechosalatierraparaquienesfueronviolentados.Esteprimerpuntotienecomo
La estrategia de restituciónde tierras (relatoría)
*AsesorMinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural
[ documento de trabajo-�6-
principiolaideadequelaviolencianoescausalegítimaparaestablecerlapropiedad,porlo
tanto,elejerciciodelaviolenciaanulaestederecho.
Laclavedeesteprimerpuntodelaestrategiaderestitucióneslaconstruccióndeunsistema
deinformaciónprecisoquelleguealnivelpredial,loqueayudaráadelimitarenquépartesdel
territorionacionallapropiedaddelatierraestáencuestión,yaquelageneralizaciónpodría
ocasionarparálisisdelmercadodelatierra,desvalorizacióndeésta,yparálisisenlainversión
privadaypúblicaentodoterritoriodondehubierasospechadedespojo.
b. Determinación de personas despojadas y certificación por parte del Estado de dicho despojo
Sedeberáidentificardeformaespecíficaquépersonasperdieronlosderechossobrelatierra,
quiénesvivíanenquéprediosyenquécondiciónjurídica(ocupantes,arrendatarios,tenedores,
poseedores,propietarios).Unavezpuestoenmarchaelsistemaderegistrodetierrasdespojadas
(enochoodiezmeses),laspersonaspodránobteneruncertificadodelgobiernodondese
especifiquequiénfuedespojadodecuálpredio,condatosespecíficos(matrículacatastral,
municipioyvereda).Estecertificadoserálaúnicapruebaquedebepresentarquienquiera
exigirrestitucióndederechossobrelatierraydebeserpresentadodirectamenteantelos
tribunalesagrarios.Sebuscadeestaformaevitaralaspersonasdespojadaslasdificultadesde
acopiardocumentosypruebastantodepropiedadcomodelassituacionesdeviolenciaque
ocasionaroneldespojo;“elMinisteriodeAgriculturasevaavolverelabogadocolectivode
loscampesinosdesplazados”.
c. Selección de áreas
Serealizaráunaseleccióndeáreasdondeeldespojosehadado,concentrándoseenzonasdonde
elconflictoyeldesplazamientohansidomásagudos.
d. Estrategia de cartografía social detallada
Determinadaslasáreasdondesevaaconcentrarlarestituciónserealizaráuntrabajoencampo
conequiposdeperitoscatastralescapacitadosparaestetemayacompañadosdefuerzapúblicay
funcionariosdelInstitutoGeográficoAgustínCodazzi.Estosfuncionariosseránlosencargados
deconstatarlainformaciónsobretierrasdespojadasconlascomunidades,determinarcuál
eralasituaciónantesdeldespojo,enquéañoempezóyquiénestienenrealmentederecho
alapropiedad.Estaestrategiacontemplareconstruirunmapeodelapropiedadapartirde
testimoniosdehabitantesdelazonaydealgunosrepresentantesdelapoblacióndesplazada,los
cualesseránubicadosatravésderedessocialeseinvitadosaqueretornenparaqueparticipen
enlaconstruccióndeestacartografía.Lainformaciónobtenidasecontrastaráconotros
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -�7-
registrosinstitucionalescomolosdelSISBEN,FamiliasenAcción,elProyectode
ProteccióndeTierrasyPatrimoniodelaPoblaciónDesplazadadeAcciónSocial,
lainformaciónobtenidaapartirdelaleydeJusticiayPazdelaFiscalíaylos
tribunales,laPersonería,laDefensoríadelPuebloylagranencuestadePastoral
Socialsobredespojoydesplazamiento.
e. Elementos que garanticen condiciones de permanencia
Larestituciónestaráacompañadaconprogramasdedesarrollorural,laprovisión
debienespúblicosyelrestablecimientodelainstitucionalidad,elementosquebuscan
fortalecerlascapacidadesempresarialesdelascomunidadescampesinas.Enesesentido,
“aumentarcapacidadesempresarialesalcampesinadoesmuchomejorqueregalarsubsidios”.
Estosprogramasdedesarrolloruralnosecentraránenlaentregadesubsidiosatravésde
convocatorias,sinoatravésdepolíticasdeentregadebienespúblicosfundamentalespara
activarlaproducciónenlaszonascampesinas.
f. Otros elementos
• Larestituciónnoseharádeformamasivaysimultánea,sinofocalizadaporregionesyen
concordanciaconelPlanNacionaldeConsolidacióndelaSeguridad.
• Larestitucióndetierrasnoserealizaráenzonascontroladasporactoresarmadosilegales
ydondenohayacontroldelgobierno.
• Elproyectodeleyderestitucióndetierrasnoseconsultónisetienequeconsultarconlas
minoríasétnicasporquelatitularidaddesusterritoriosnoestáencuestiónyaqueson
inalienables,imprescriptibleseinembargables.Laocupaciónilegaldeestosterritoriosesun
asuntoquedebesolucionarsepormediospolicialesatravésdedesalojos.Enestesentido,
elfundamentodelaleyderestituciónesrestituirderechostransferidosyformalizadospor
otros,loquenohapasadoconterritorioscolectivosdegruposétnicos14.
• Elproblemadepersonasquealeguentenerderechosdebuenafesobrelastierrasantiguamente
despojadassepresentóporlacadenadetraspasosdepropiedadquedesembocóencompras
masivasdetierras,algunasdecarácteroportunistas.Paraestoscasos,losmagistradosdeben
estudiarcasoporcasoyestablecersilaspersonasdebuenafetienenderechoaqueseles
reconozcaunacompensación.Seexige,segúnelproyectodeley,unabuenafeexentade
14Paraelmomentodeestapresentación,elGobiernoNacionalnohabíallegadoalosacuerdosalosqueposteriormentellegóconlospueblosindígenas,afrodescendientes,palenqueros,raizalesyroom,enlosespaciosdelaMesadeConcertaciónNacionalylaConsultivadeafrodescendientes,desdeloscualesseconcedieronfacultadesextraordinariasalPresidentedelaRepúblicaparaadelantarlaconsultapreviacorrespondientealareparacióndelasvíctimasylarestitucióndeterritorioscolectivosyresguardosdeestospueblos.
[ documento de trabajo-�8-
culpa,esdecirquelapersonaqueactualmentetienelatitularidadtienequedemostrarque
hizotodoloposibleporasegurarsedequeelpredionofuedespojadoviolentamenteantes
decomprarlo.
• Seestáterminandodeconstruirelproyectodeleyintegraldetierrasydesarrollorural,que
remplazaráysuperaráelestatutodedesarrollorural,enestecasosíserealizaráconsulta
previaenlosmesesdenoviembreydiciembre.
Finalmente,esnecesarioaclararqueeléxitodeestainiciativadependetambiéndeunafuerte
organizacióndelaspersonasdespojadasydesplazadosparaconsolidarcomunidadesque
luchenporlarestitucióndesusderechos.
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -�9-
situación de las mujeresy su derecho a la tierra (relatoría)
María Eugenia Ramírez *
a. Las mujeres rurales y las principales problemáticas a las que se enfrentan
IILSAtrabajayacompañainiciativasyprocesosdemujeres
relacionadosconsusderechoseconómicossocialesy
culturales;enlasregionesapoyaeltemadelosderechos
delasmujeresalatierraycomparteconellassus
luchas.
Parasolucionarelproblemadeaccesoalatierraporpartedelasmujereses
necesarioabordartemascomoladiscriminaciónhistórica,elestablecimientode
relacionesdepoder,laspolíticasagrariasylosefectosquehantenidoenlavida
delasmujeres,asícomolafaltadereconocimientoysusluchasporladefensa
desusderechos,enelmarcodediferentesorganizacionescomoANMUCICola
ANUC-UR,entreotras.Enesesentido:
• Lasrelacionesdepoderestándirectamenteligadasalasrelacionesdeinequidad,
subordinaciónydiscriminaciónestablecidashistóricamenteylosproblemasa
losquelasmujeresseenfrentanparalatomadedecisiones.Estoesproductode
unsistemadedominaciónpatriarcalycapitalistaenlapolítica,laeconomíaylo
religioso.Porlotanto,esnecesariopensarencómohacerfisurasorompereste
sistemaenlavidacotidianaylosdiferentesespacios.
• Ladiscriminaciónhistóricaseexpresaenfallascomolapocavaloracióndelpapel
productivodelasmujeres,invisibleenlascuentasnacionalesyenelcálculodelPIB.Las
*InstitutoLatinoamericanoparaunaSociedadyunDerechoAlternativo(ILSA)
[ documento de trabajo-40-
mujeresdesempeñantrabajosenmuchoscasosconsideradosmenores,comolahuerta
caseraycultivosdepancoger,peroqueenrealidadsonfundamentalesparalasupervivencia
delafamilia.Mientrastanto,loshombrestienenunarelaciónconlaproduccióndegran
escalaylapropiedaddelatierra,loqueseevidenciaenlavidacotidiana.Enestepunto,
seresaltalaformulacióndepolíticasagrariasqueprivilegianalhombrecomojefede
familiafrenteatemascomoladotacióndetierras.
•Laspolíticase iniciativas legislativas logranimportantesavancesperono
trasciendendemaneracontundentelaigualdadformalenelmarcolegal,porlo
queenlaprácticayenlacotidianidadsereproducenlasproblemáticas.Porejemplo,
laley160y731sonconquistasporquevisibilizanproblemáticasperosequedanen
elplanodeloformal,porloquesedebecontinuarlamovilizaciónyvisibilización
desusagendas.
• Espreocupanteelproblemasdeaccesoaderechossociales,económicosyculturales,
relacionadosconeldesempleo,escasascondicionesparaaccederasusderechossexuales
yreproductivosasícomoaseguridadsocial,temasenlosqueademáshaydeficiencias
deregistroyaquelosdatosmáscercanoscorrespondenalosaños90;además,deotros
problemascomolainformalidaddetenenciadelatierra,frentealosquelasituacióntanto
dehombrescomodemujeresesprecaria,peroloesaúnmásparalasmujeres.
Altenerencuentaestemarcogeneraldelaproblemática,seplantealanecesidaddereconocer
queelderechoalapropiedaddelatierraporpartedelasmujerestienerelevanciaenrelación
conotrosderechoscomolasupervivenciadigna,eltrabajoyaunavidalibredeviolencias,
asícomoposibilitacondicionesdeaccesoacrédito,asistenciatécnica,mercadosyunamejor
posiciónenlasnegociacionesintrayextrahogar.
b. Auto 092 y reconocimiento de problemáticas de las mujeres desplazadas
Laimportanciadelauto092dirigidoalasmujeresdesplazadasradicaenelementoscomo
elreconocimientodelaformaenquelasmujeres,demaneraparticular,sufrenelimpactodelas
violenciasylainterrelacióndeestasenelmarcodelconflictoarmado.Otrasproblemáticasque
afectanalasmujeresdemaneraparticularyquetambiénreconoceelautoson:
• Lasituacióndedesplazamientoponeenevidencialasdificultadesjurídicasalasquese
enfrentanlasmujeresporsuescasoconocimientosobrelasituacióndelospredios(reflejo
tambiéndelpocopoderdedecisiónsobreesteaúnantesdeldesplazamiento),puesen
algunoscasosenquepierdenasusparejasnotieneninformacióndelinderos,delaexistencia
detítulosopruebasdeposesión;porlotanto,carecendeherramientasparadefendersus
derechosdepropiedad.
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -41-
• Lasdificultadesparaaccederalajusticiaporsudesconocimientoderutasdeaccesoylos
costosqueestoimplica.
• Eldesplazamientotambiénimplicalarupturaconvariosaspectosdesuvida,comoelser
soportedeltejidosocialdelacomunidad,siendolastransmisorasdelaculturaproductiva,
delasabiduríatradicional,delaconservacióndelassemillasylosalimentos,prácticasque
serompenconeldesplazamientoimpactandoeltejidosocialconconsecuenciasparasus
proyectosdevidaylasgeneracionesfuturas.
• Losobstáculosparareclamarsusderechosyparaelretorno,comoamenazas,violencia
(particularmentedetiposexual)contraellasysusfamilias,elreclutamientoforzadode
hijosehijas,laimposibilidaddelograrlasupervivenciadelafamiliayelcontrolsocial
patriarcalquelesniegaelejercicioautónomodesuciudadanía.
Otroselementosatenerencuentaparalainclusióndeunenfoquediferencialdegéneroenla
formulaciónoelaboracióndepropuestasdeleyderestitucióndetierrasyaúndepolítica
agraria:primero,elabandonodelatierrageneraparalasmujerescondicionesparticulares
devulnerabilidad,loquehaceindispensableunenfoquediferencialderestitución;
segundo,priorizarlatitulaciónconjuntadelatierraencabezadelaparejaynosolo
delhombreencalidaddejefedefamilia;tercero,tenerencuentaquelasmujeres
sintierrademuchasformassontambiénmujeressinderechos.
Encuantoalproyectodeleydevíctimasyrestitucióndetierrasexistela
preocupacióndelaformaenqueseincluiránlasnecesidadesdelasmujeres,
puesnohaymuchaclaridadalrespecto.Sinembargo,enestainiciativa
legislativarepresentaunavanceelreconocimientoexplícitodeunenfoque
diferencialensuartículo12.Sinembargo,enlasmedidasdeasistenciay
reparaciónseconsideranoalasmujerescomogrupovulnerableynocomo
sujetasdederecho.Encuantoaltemadeviolenciasexualhaytambiénun
avanceimportante,yaquelaleyplantealacreacióndeunprotocoloparala
investigacióndedelitossexuales.
c. Otras consideraciones
Llamalaatenciónlaimportanciaquehatenidoelesfuerzodelasmujeresentérminos
demovilizaciónyformacióndeconcienciaparalograrlaspocasgananciasnormativas
conlasquehoysecuentaenrelaciónalderechodelasmujeresruralesalatierra.Ganancias
quehoysirvendeherramientasparatrabajarentransformacionesdesdelasorganizacionesy
desdelamilitancia,reconociendolaimportanciadeltrabajoenalianzayelconocimientode
laspropuestasdeotras.
[ documento de trabajo-42-
Enesavía,esimportantedefinirestasformasdetrabajoteniendoencuentaqueenmuchas
ocasioneseselgobiernoelqueponelaagenda,comohasucedidoconeltemadelaleyde
víctimas;lasmujeresnopuedensustraersedeestosdebatesyaqueestoimplicapermitir
quesuspropuestasydemandassigansiendoinvisibilizadasyexcluidas.
Hablardejusticiaparalasmujeresimplicatrabajarporlaequidadyenestamedida
esfundamentallaredistribucióndelastierras,queenmuchoscasossonpercibidas
porlasmujerescomopartefundamentaldesusvidasyplanesdevida,perono
desdelaperspectivadelapropiedad.
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -4�-
reflexiones acerca de la restitución de tierras y la responsabilidad
del estado (relatoría)
Eduardo Arias•
Presentaalgunasconsideracionesgeneralesfrentelos
siguientesaspectos:
a. Restitución
•Esuncomponentedelderechodelasvíctimas
aunareparaciónintegral,porlotantoesuna
obligacióndelEstadoquehacometidoo
toleradoviolacionesalosderechoshumanos.
• Debedevolveralasvíctimas,enlamedidadeloposible,alasituaciónen
lacualseencontrabanantesdelaviolacióndelosderechoshumanos.
Comprendelarestitucióndelalibertad,losderechos,lafamilia,la
ciudadaníadelasvíctimas,elretorno,lareintegraciónasuempleo,las
propiedades,entreotros.
• Sedebencontemplarmedidasdeproteccióndelosterritoriosrestituidos
ygarantíasdepermanenciaatravésdemecanismoscomolatitulación
colectivadelapropiedad,dandoprioridadyapoyoalaproducciónagrícola
quegaranticelaseguridadalimentaria.
• Esnecesarioestablecerunenfoquediferencialétnico,generacionalydegénero,
quegaranticeladiferenciacióndelgradodevulnerabilidad,yenelcasodelas
mujereselaccesoalarestitución,yaquehistóricamentenohansidotitularesde
derechosdepropiedad.
*Movice
[ documento de trabajo-44-
b. Responsabilidad del Estado
• DebehaberunreconocimientoporpartedelEstadodesuresponsabilidadydelos
mecanismosdehechoydederechoinvolucradoseneldespojo,quehanafectadoaamplios
sectoresdepoblación.
• DebegarantizarseunaparticipaciónyconsultaalasvíctimasdecrímenesdeEstadoya
lossectorescampesinos,indígenasyafrocolombianos,brindandogarantíasderespetoy
protección.
• ElEstadodeberágarantizarunprocesodeesclarecimientodeldespojoquedécuentaal
paísyalacomunidadinternacionalsobresumagnitudyelementoscomoloshechos,los
perpetradores,losmecanismosutilizados,lassancionesymedidastomadas.
• ElEstadodeberespetarestándaresinternacionalesdesarrolladosenmateriadereparación
yrestituciónavíctimas.
• Sedebeavanzarenlarealizacióndeunareformaagrariaintegralyeneldesmontenegociado
delconflictoconparticipacióndelasvíctimasylossectoresafectados.
c. Frente al concepto de despojo
• Esnecesarioampliarelconceptodedespojoyreconocerqueestenocorrespondeaacciones
aisladasdegruposarmadosilegales,sinopartedeaccionesdesarrolladassistemáticamente
enelmarcodelmodelodedesarrolloactual.
• Tambiénsedebereconocerquelasformasdediscriminaciónyestigmatizacióndelos
sectorespoblacionalesagrarioscomosectoresatrasadosseconstituyenenunaformade
justificacióndeldespojo.
Esnecesariotomarmedidasfrentealaformaenqueelmodelodedesarrolloglobal,yen
esecontextolapresenciadeempresasmultinacionales,generanmásdespojo,portantola
obligaciónestatalestomarmedidasalrespecto.
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -45-
estándares internacionales frente al proyecto de ley de
restitución de tierras (relatoría)
Diego Grueso*
El objetivo de esta presentación es insistir en que la
formulacióndeleyesderestituciónyreparaciónavíctimas
delconflictoarmadocolombianodebecontarcondos
pilares:losinstrumentosdeDerechoInternacional
Humanitario-DIH-,cuyaaplicacióndebeirmásallá
deloformalylaconsultaalasvíctimasysectores
poblacionalesafectados.Encuantoalosprincipios
rectoresdelDIHquesonseñaladosalolargode
laexposición,sobresalen:primero,PrincipiosJoinetdederechosdelasvíctimas
deviolacionesdelDerechoInternacionalHumanitarioy,segundo,losprincipios
Pinheiro,enfocadoshacialarestitucióndelaviviendayelpatrimoniodelas
personasdesplazadas.
Enestesentido,lasobservacionesalproyectodeleyderestitucióndetierras
sonlassiguientes:
a. Existenlimitantesencuantoalreconocimientodeuniversalidaddelas
víctimas,puescomoestáplanteadohastaelmomentoelproyectodeley,solo
consideraalasvíctimasvinculadasaprocesosdejusticiaypazalexcluira
quienesnoesténenesteproceso.
b. Laausenciadeenfoquesdiferencialesdegéneroyétnicoenproyectodeleypodría
generardiscriminacióndelasvíctimasalviolarlosprincipiosderestitucióndetierras
ypatrimonio.
EspaciodeseguimientoalproyectodeleyderestitucióndetierrasyaldevíctimasenelCongresodelaRepública.*Abogado-Afrodes
[ documento de trabajo-46-
c. Enelproyectodeleynoseconsideranelementossobrelatitularidadcompartida,señalada
enelprincipio4.2derestitucióndeviviendaypatrimoniodelapoblacióndesplazada.
d. Seviolanlosprincipiosrectoresdelprocesoderestituciónalnocontemplarlaparticipación
delasvíctimasendichoproceso.
e. Existeunavisiónlimitadadeldespojocontempladoencasosdeviolenciageneralizada,
enestesentidolosprincipiosrectoresyaúnlaley387de1997,queadoptamedidas
paralaprevencióndeldesplazamiento,consideranelementosmásamplios.
f. Losinstrumentosdederechointernacionalindicanquesedebeprivilegiarel
retornodelasvíctimasporrazonescomolareconstruccióndelproyectodevida,
perolarestituciónnosepuedecondicionaraeste,comosucedeenelproyecto
deleyderestitucióndetierrasqueademásnodagarantíassuficientesparael
retorno.
g. AusenciademecanismosatravésdeloscualeselEstadoinformealciudadano
lasituaciónactualdelosterritoriosqueabandonó,garantíasderetornoylas
condicionesdelmismo,consideradoenelprincipio10.1derestituciónde
viviendaypatrimonio.
h. Seviolaelprincipio10.3derestitucióndeviviendaypatrimoniodepoblación
desplazadaqueprohíbelaimposiciónderequisitoscomolosplanteadosenel
proyectodeleyparaaccederalarestitución,comolacertificaciónylainscripción
delbienenelRegistrodeTierrasDespojadas.
Porúltimo,seconsideraqueenesteprocesolegislativosedebenreconocerlosprincipios
señaladoscomodeobligatoriocumplimiento.Tambiénserefierealinminentefracaso
deesteproyectodeleyderestitucióndetierrasencasodequesigacondicionadoalos
procesosdejusticiaypaz.
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -47-
La ProbLemática ruraL desde Las organizaciones
camPesinas, afrocoLombianas
e indígenas
Las organizaciones campesinas* (relatoría)
Carlos Ancízar Rico
a. La mirada de las organizaciones campesinas frente al problema de la tierra
LasorganizacionescampesinasconsideranqueelproblemadelatierraenColombiapasa
porunnuevomodelodedesarrollorural.Enestesentido,laspropuestasdelcampesinadose
orientanalaconstruccióndeesenuevoordenqueseplasmaenproyectosdeleyelaboradospor
lasorganizaciones,proyectosquenohansidotenidosencuentaporlasdiferentesinstituciones
políticas.Estasiniciativaspopularessurgendeformaalternafrentealaspolíticasestatales
definidascomoinstrumentosdelmodelodedesarrollocapitalista,caracterizadoporla
*PropuestasdesdelasorganizacionescampesinasdelaMesadeUnidadAgraria
[ documento de trabajo-48-
acumulaciónyelusodelaviolenciaparacontrolarlapoblación,losrecursosyel
territorio,másalládelcontroldelatierra.
EnelproyectodeleyquehantrabajadolasorganizacionesqueconfluyenenlaMesa
deUnidadAgrariaseestableceunmarconormativoparaelcumplimientodelas
normasconstitucionales,especialmentelosartículos64,65y6615.Sinembargo,
deformaampliadaestapropuestaplantealanecesidaddefortalecerdiversos
aspectoscomolaparticipaciónautónomaydecisoriadediversosactores(como
comunidadescampesinas,indígenas,afrocolombianas,sectoresdetrabajadores
agrariosydemáshabitantesdelsectorrural)enlagestiónyevaluacióndeplanes,
programasyproyectosquevayandeacuerdoconsusnecesidadesyaspiraciones.
Porestavíasedebegarantizareldesarrollodelasculturasenbeneficiodelconjunto
delasociedadynodeunospocosquefavorezcanlaacumulacióndecapital.Paraesto,
laorganizaciónsocialdelcampesinadodebedarsedeformaconsciente,responsable
ycapacitada,siendoreconocidoscomoactorespolíticoscapacesdeconstruirespacios
paraelejerciciodelosderechosydeberes.
b. Principales elementos para una ley de desarrollo rural
Deacuerdoconloanterior,lasorganizacionescampesinasqueconfluyenenlaMesa
deUnidadAgrariaproponenunproyectodeleyquerecogelosprincipaleselementos
queunaleydedesarrolloruraldebetenerencuenta.Desdeestainiciativaseretoman
demandasqueelcampesinadorealizaendiferentesmomentoshistóricosyendiversos
espacios,comolaplataformaideológicadelaANUCen1970,elMandatoAgrariode
1971,losproyectosdeleydelasorganizacionescampesinasde1968yde2004,ylos
planteamientosdelMandatoAgrariodel2003,dondesegeneróconsensoentrelas
diferentesorganizacionesnacionales.
ParaelactualejerciciodelaMesadeUnidadAgrariasehainvitadoatodaslas
organizacionescampesinasnacionalesaqueparticipenenelproceso,aunquenose
halogradounaparticipacióntotal.Losaspectoscentralesdelapropuestason:
• Cambioenlaestructuradetenenciadelatierraqueerradiquesuconcentracióny
laeviteafuturo.
• Adecuadoordenamientodelterritorioydefinicióndelosusosdelsuelodeacuerdo
asuvocaciónyalasnecesidadesnacionales.
15Artículosreferidosatemascomoelaccesoalatierra,serviciosylageneracióndecondicionesquepermitanmejorarlacalidaddevidadelcampesinado,asícomolapriorizacióndelaproduccióndealimentosapartirdelincentivoalasactividadesagrícolascontransferenciadetecnologíaycrédito.
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -49-
• Garantíasdesoberaníasobreelterritorioeimpedirconcesionesencondiciones
injustas.
• Información, formaciónycapacitacióna lapoblaciónruralconcontenidos
ymetodologíasqueorienteneldesarrollodelasculturaspropiasyamplíen
elconocimientodelanaturaleza,suaprovechamientoymanejoproductivo
sustentable.
• Asignacióndepresupuestosuficiente,conmanejoautónomoydesligadodela
concepciónbancariadelmanejodelcapital.
• Ampliaparticipacióndelosactoresenlaproducción,explotación,transformación,
transporteeintercambioocomercializaciónagropecuaria,minerayforestal.
• Garantíadedesarrollooadecuaciónautónomadetecnologíasanivelregional
quegaranticenlanodesaparicióndesemillasyespeciespropias.
• Respetoalaautonomíaorganizativadelapoblaciónruralyrespetoalosespacios
establecidosparaelejerciciodelosderechosydeberes.
• Institucionalidadparticipativaorientadaaldesarrollohumanoantesqueala
acumulación.
• Seproponeunsistemadedesarrolloruralconformadoporochosubsistemas:
primero,adecuación,ordenamientoydotacióndetierraseinfraestructura,
bosques,aguas,acuiculturaypesca;segundo,investigación;tercero,generacióny
transferenciadetecnología;cuarto,fondodefinanciaciónydesarrolloempresarial
rural;quintofomentosagroindustrialydecomercialización;sexto,información
formaciónycapacitaciónparaeldesarrollorural;séptimo,seguridadpreventivay
octavo,asistenciasocial.
• SeplanteaunConsejoNacionaldeDesarrolloRuralyReformaAgrariacomoorganismo
rectordelsistema,quefuncionesobrelabasedeunCONPESruralyplanesdecenales
evaluadosyrevisadosanualmente.
c. Sobre el proyecto de ley de restitución de tierras y de víctimas presentados por el gobierno.
Elproyectodeleyderestitucióndetierrasesvistocomounproyectoquepretende“modernizar
lahacienda”atravésdelaagroindustria,conunespacioparalaeconomíacampesinaque
[ documento de trabajo-50-
suministrelosalimentos,peronoseconsideraunasoluciónalosproblemasdefondoque
históricamenteafectanalcampesinado.Algosimilaraloqueocurreconelproyectodeleyde
víctimas16.
Esimportantereconocerquepesealadiversidaddeaportesporpartedelasdiversas
organizacionessociales,haydispersiónydificultaddediálogoentrelasorganizacionesque
conformanelmovimientosocial,loquehaimposibilitadoelestablecimientodeacuerdosque
noimpliquenelmenoscabodelaautonomíaorganizativa.Esnecesariocontinuarvisibilizando
lasdemandasdelossectoressocialespopulares,paralaconstruccióndeunmodelodedesarrollo
justoysolidario.
16Paraelmomentoenquesepresentóestaponencialosproyectosdeleydereparacióndevíctimasyrestitucióndetierraserandosproyectosdiferentes.
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -51-
mesa de organizaciones campesinas del Putumayo
(relatoría)
Francisco Mora
LaMesadeOrganizacionesCampesinasdelPutumayoes
unespacioorganizativocreadoenelaño2006,queaglutina
organizacionesindígenas,campesinasyafrocolombianasde
lostrecemunicipiosdeldepartamento.
a. Problemática departamental
Laproblemáticadepartamentalseanalizaentornoa
latierraysurelaciónconotroselementosyproblemascomoelconflictoarmado,
eldesplazamientoforzado, laexplotaciónderecursosnaturalesy lapolítica
antidrogas.
• Enlosplanesdedesarrollolocalnosecontemplanpolíticasdedesarrolloruralya
queparaelEstadolatierranoesconsideradacomopotencialdeproductividad
agrícolaynocumplesufunciónsocialyambiental.
• Elconflictoporlatierraserelacionaconactividadesextractivasderecursos
naturalescomoeloro,cobre,petróleo,uranio,recursoshídricosyúltimamente
coltan,loquehacontribuidoalaintensificacióndelconflictoarmado,yaque
existeunadiputaentrelosactoresarmadosporelcontroldelterritorioendondese
encuentrandichosrecursos.Entrelosactoresidentificadosenladisputaporelmanejo
delatierraesdeseñalaralasempresasmultinacionales,queapoyadasporelgobierno,
desplieganaccionesquecontribuyenaldesplazamientodelascomunidades.
• Laimplementacióndemonocultivosparalaproduccióndeagro-combustiblesesotrode
losfactoresquecontribuyealageneracióndeviolenciaenlaregión.
[ documento de trabajo-52-
• Lasituacióndederechoshumanoseneldepartamentoesmuyprecaria.Porejemplo,no
existenregistrosrealessobrehomicidiosyviolacionesdederechoshumanos,lasautoridades
noejercenningúncontrol.
• Lasinstitucionespúblicasnoprestanlaatenciónrequeridafrentealasproblemáticas
queafectanparticularmenteasectoresespecíficoscomolosindígenas,campesinosy
afrocolombianos.
• Eldesplazamientoforzadodelapoblaciónsigueincrementándosedebidoavariosfactores
entrelosqueseencuentran:elrecrudecimientodelconflictoarmadovinculadoaactividades
económicasespecíficascomolaexplotacióndepetróleo;elnodesmantelamientodela
estructuraparamilitarenlaregión;lacrecientemilitarizacióndelterritorios.Esteconflicto
seexpresaenundesarmeirrealdelosgruposparamilitares,quesiguenpatrullandoenla
región,dondelaaccióndelgobiernoestálimitadaamilitarizarloscascosurbanossindarle
soluciónalacrisisyexistelapercepcióndequecontinúanlosfalsospositivos;lacrisis
alimentariadebidoenpartealasfumigacionesaéreasqueafectantodotipodecultivos.Son
críticoscasoscomoeldelainspeccióndeRioNegro,coneldesplazamientode500familias
enelaño2009;deloscatorcepueblosindígenasdelaregión,seconsideraqueel36%dela
poblaciónhasidodesplazada;entotalsecalculaqueenelPutumayohayaproximadamente
120.000personasdesplazadas.
• Laspolíticasantidrogasnohandadolosresultadosesperadosporelgobierno,porel
contrario,generanotrasproblemáticassocialeseneldepartamento.Losprogramasde
desmontemanualdecultivosilícitoshansidounfracaso,yaqueparalas16.000familias
cuyaentradaeconómicaprincipalsederivadelasiembradelahojacoca,esdifícillograrsu
sostenimientoeneltiempoposterioraldesmontedelcultivo,puesnoseobtienenresultados
inmediatosdeunanuevaresiembra.Estogenerapocamotivaciónparaeldesmontetotal.
• Losnivelesdepobrezahanaumentadoenlosúltimosaños,asociadosaotrasproblemáticas
comoelincrementodeladelincuenciacomúnenmodalidadescomorobosyatracosenlas
víasylaprostitucióninfantil.
• Lasexplotacionespetroleraspromuevenmodalidadesdeempleoencondicionesde
precariedadrelacionadasconlasformasdecontrataciónutilizadaporlasempresas
subcontratistasdeEcopetrol.Porejemplo,unadeestoslaboraleseselquesehadenominado
“elveintiocho”,queconsisteenqueunapersonatrabajaparalaempresadurante28días
(“veintiochar”),conescasasposibilidaddeprolongarlarelacióncontractual.Estetipode
actividadesaunadaalaproblemáticadeloscultivosdeusoilícitoylasfumigacionesha
ocasionadoelabandonodelastierrasporpartedesusdueñosytrabajadores.
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -5�-
b. Situación de las mujeres en el departamento
Enestecontexto,lasituacióndelasmujeresesprecariadebidoalaumentodelaviudezyde
lajefaturafamiliarfemenina,queprovocasudesplazamientohacialoscascosurbanosen
condicionesdealtavulnerabilidad.Losgobiernoslocales,caracterizadosporlacorrupción
administrativa,noimplementanpolíticaspúblicasparaatenderestaproblemática.
Enestaperspectiva,lamayoríadealosprocesosorganizativosdemujeressonenbuenaparte
conformadosporvíctimas,quepeseasutrabajohanlogradopocaincidenciayapoyodelas
institucioneslocales.Sinembargo,enlaMesadeOrganizacionesCampesinasdelPutumayo
existenliderazgosfemeninosfuertesquejalonanprocesosytrabajanhombroahombrocon
losmiembrosdeestaorganizacióndecaráctermixto
c. Frente al tema de restitución de tierras
Frentealainiciativadelgobierno,llamalaatenciónlaausenciadediferentespuntosoaspectos
clavesparalasorganizacionespopulares,entrelosquesedestacanlafaltadeunenfoque
diferencialétnicoydemecanismostanimportantescomolaconsultaprevia.Además,enel
casodedepartamentoscomoelPutumayolaaplicacióndelaleyderestitucióndetierrasy,
engeneral,laadjudicacióndetierrasacomunidadesétnicasycampesinas,tendríaobstáculos
enotrotipodelegislacionesqueseaplicanenlaregiónalserunterritoriodeextracciónde
hidrocarburos.Porejemplo,larestricciónparalatitulaciónenunáreade5kmalaredondade
unpozopetroleroaltenerencuentaelcrecientenúmerodepozosdeexcavacionesrealizadasen
laspermanentesprospecciones,noquedaríamuchatierradisponibleparalascomunidades.
Porotraparte,cualquieriniciativalegislativasobrevíctimas,tierrasydesarrolloruralse
debeconstruirapartirdelaaceptaciónporpartedelEstadodesuresponsabilidadenel
conflictoarmadointernoeincluirlossiguientespuntos:contemplarprocesosintegralesde
verdad,justiciayreparaciónygarantíasdenorepetición;restituirbienesraíces,mueblese
ingresosquenopudierongenerarseduranteeldesplazamiento,asícomolacondonaciónde
deudasycréditosadquiridosantesdelmismo;implementarunprogramadereformaagraria
integralquegaranticeapoyoalascomunidadesindígenas,campesinasynegras;cambioenla
perspectivadesdelacualsehaimplementadolapolíticasantidrogas;apoyarlapropuestasde
gobiernopropioparaeldepartamento;desmontarelparamilitarismoynegociaciónpolítica
delconflictoarmado.
Esnecesarioapoyarlosconversatoriosylasestrategiasdediscusiónqueserealizanenlas
regionesylocalidadesentornoalostemasdevíctimasytierras,realizadosenmediodeciertas
dificultades,conelobjetivodegenerarpropuestasalternasalasdelgobiernoasícomohacer
frentealastrabasqueposiblementeimpongansectoresinteresadosenevitarlaimplementación
[ documento de trabajo-54-
deunapolíticadetierras.Llamalaatenciónsobrelanecesidaddeinvertirlosrecursosque
lleganaldepartamentoenlaspropuestasyplaneselaboradosporlasmismascomunidades,
yaqueenmuchoscasosestasfueronutilizadasparajustificargastosenproyectosdiseñados
desdeafueraquefinalmentetampocofueronimplementados,ejemplificaestoconelgastode
recursosdecooperacióninternacionalenproyectosquesologeneraronasistencialismo.Por
último,planteaelproblemademuchasorganizacionesdepoblacióndesplazadaydevíctimas,
queafaltadeunproyectopolíticoclaroterminansiendofuncionalesalosjuegosburocráticos
delasinstitucionesdelgobiernolocalylasprácticaspolitiqueras.
Enestecontexto,lascomunidadeshanoptadoporplantearsuspropiasalternativasyplanes
dedesarrolloparadarsoluciónalasproblemáticasasociadasconelconflictosocialquevivela
región,atravésdelaimplementacióndeprácticasderesistenciaparaladefensadelterritorio.
Entreestasiniciativasadelantadasporlasorganizacionescampesinassedestacaneldesarrollo
depropuestasrelacionadasconlasustituciónlibreyvoluntariadecultivosdeusoilícitoa
travésdelosplanesdevidadelascomunidadesindígenas,campesinasydeafrocolombianas.
Esimportanteseñalar,queestetipodepropuestatieneunescasomargendeacciónyde
interlocuciónconlosplanesdedesarrollodelosgobiernoslocales,debidoengranmedidaa
losaltosnivelesdecorrupciónquesepresentaneneldepartamento.
Porsuparte,laMesadeOrganizacionesdelPutumayoelaboraunapropuestaquesefundamenta
enlapriorizacióndelaproduccióndealimentoscomoelementobásicoparagarantizarla
permanenciaylaresistenciaenelterritorio.Enestadirección,dentrodelPlanIntegralde
DesarrolloCampesino,sediseñaelproyectodefincasagro-productivaselcualtienecuatro
ejes:primero,elcomponentealimentario,cadacampesinodebeteneralmenosdoshectáreas
sembradasconcomida(yuca,plátano,maíz,yota,otros)queproporcionealimentosparala
familiaygenereexcedentesparasostenerlaproducciónpecuariaquecomplementaladieta;
segundo,elcomponenteambiental,queconsisteenelaprovechamientosustentabledelos
recursos,suconservaciónparalasgeneracionesfuturasylarecuperacióndezonasquefueron
devastadasporelcultivodecoca;tercero,componentedegeneracióndeingresos,elcualtiene
comoprincipiolaluchacontraelhambreyeldespojo,desdeelusoadecuadodelsueloen
concordanciaconsuvocaciónproductivayladelascomunidadescampesinaseindígenas,
encontraposiciónalaideadedecompetitividadyeficienciadelagranagroindustria.Este
últimoelementorescatalaproduccióndealimentossanosparaelautoconsumoyelmercado
interno;cuarto,latransformaciónycomercializacióndemateriasprimasprovenientesdelas
comunidadesorganizadas.Esderesaltarquesilapropuestaconsigueelapoyosuficientepara
suimplementaciónseprevéquelaerradicacióndeloscultivosdeusoilícitoenlaregiónse
podríalograrendiezaños.
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -55- -55-
federación agrominera del sur de bolívar (relatoría)
Teófilo Acuña
a. Contexto histórico y situación actual
Desde los años 70, los ganaderos de la región
despojanaloscampesinosdesustierras,porsu
parte,elgobiernofacilitaestasaccionesatravés
deembargosquegeneranprocesosdetitulación
a terceros. De otro lado, en el año 1981,
comienzaelaugedelapequeñamineríaen
laeconomíaregionalyen1994seincrementalapresenciademultinacionales
queexplotaneloro,dandolugaraprocesosdeluchaporelterritorioy
porelderechoadesempeñaractividadeseconómicastradicionalesdelas
comunidadescomolamineríaartesanal.Lascomunidadesresistenaestas
presiones,perohansidofuertementegolpeadasporlaaccióndegrupos
paramilitarescuyapresenciasehaincrementadodesde1997,dejandocomo
consecuenciamuertes,desplazamientoydesapariciones.
Enlosúltimostresaños,losconflictosseagudizanconlaimposiciónde
monocultivosdepalmaparalaproduccióndeagro-combustibles,loque
incrementaeldesplazamientodecampesinosydeotrossectoressociales.
Actualmente,el80%delosterritoriosdelaregiónubicadosenzonasplanas
loestánproyectandoparaloscultivosdepalmayel50%deeseterrenoyaestá
sembrado.UncasoemblemáticodeestasituacióneseldelafincalasPavas,de
dondefueronexpulsadas123familias.Enestazona,delas3.000hectáreasquela
conformanaproximadamenteel60%correspondíaahumedalesyciénagasutilizadas
paralapesca,quesirvedealimentoparalapoblación,peroloscultivosdepalmalashan
secado.ExistenotroscasosenSimití,SanPablo,RíoViejoyRegidor,dondeseproyecta
[ documento de trabajo-56-
sembrar18.000hectáreasdepalma,siendoaptasparalaagricultura23.000,enestemomento
cercade13.000yaestáncultivadas.
Peseaqueeldesplazamientosedadeformacríticaporlosmonocultivosdepalma,hay
otrosfactorescomolafaltadeaccesoaeducación,serviciosdesalud,alcantarilladoyvíasde
comunicación.Delossectoresmásafectadosporestasproblemáticasyporelconflictoarmado
sonlasmujeres.Seestimaqueentre1997y2003sehanpresentadomásde700homicidios,
generandogravesconsecuenciasenlaestructurafamiliarendondelasmujeresseconvierten
enmadrescabezadefamilia.
b. Limitantes del proyecto de ley de restitución de tierras
AlgunoselementosqueenelcasodelSurdeBolívardificultaríanlaimplementacióndeun
procesorealderestitucióndetierras,talcomoloplanteaelgobiernoensupropuestalegislativa,
serelacionancon:
• Elproblemadeldespojode tierrascontinúavigenteenel territorio, así comoel
desplazamientodelascomunidades.
• Laexistenciadegruposparamilitaresquenosehandesmovilizado.
• Lamilitarizacióndelaregiónnogenerangarantíasderetornoyencasodequesedierano
haygarantíasdepermanencia.
• Elavancedelalegislaciónyconcesionesminerasnocontribuyealaestabilizacióndela
poblaciónenlaregión.Elcódigodeminaspermitelaexpulsióndequienesposeanterrenos
(aúnformalmente)enzonasconcesionadas.Lanecesidaddeunaadecuadareglamentación
delusodelsuelo,queimpidalaimposicióndemodelosproductivoscomoelmonocultivo
depalma,quepuedeserunlimitanteparaelretorno.
• Laausenciadeconsultapreviaypocalegitimidaddeloquesehaplanteadocomoconsulta
alasvíctimasyacomunidades.Sonrecurrentesprácticasestatalesparadesvirtuarprocesos
organizativosodividirloscuandonoseencuentrasuficientementeconsolidados
c. Estrategias y propuestas de las organizaciones
Lamovilizaciónseconstituyeenunelementoclaveparalosprocesosderesistenciadelas
comunidades,loscualesseestructuranenredesdesolidaridadnacionaleinternacional.Otro
elementodegranimportanciaenestosprocesosserefierealaconstruccióndelosplanesdevidade
lascomunidades,desarrolladosdentrodelosmismosplanesdedesarrollointegralquedesde1998
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -57-
seformularonenelcontextodelosacuerdosconelgobiernonacional,enelmomentodelgran
éxodocampesinoymineroenelSurdeBolívaryMagdalenaMedio,planesquesehanfortalecido.
Losprincipalestemassobrelosqueestosseimplementanson:soberaníaalimentaria,educación,
granjasintegralesylabúsquedadetitulacióncolectivadetierras.Elementosfundamentalespara
evitareldespojosistemáticodeindividuosyfamilias,eldesplazamientogotaagotayeldespojo
delatierra.Esteúltimotema,correspondeaunaexigenciaqueselehacealgobiernodesde
1985;hoyexisteuninterésporpartedelmismodetitularlatierraperodeformaindividualy
singarantíasfrentealdespojo.Lasgranjasintegralescomoformasasociativasdeproducción
permitenseguiradelanteconlapropuestadetitulacióncolectiva.
Porotraparte,setrabajaeltemadelasleyesagrominerasylaideadequelaextraccióndel
oroaportealplandevidadelascomunidadesdecampesinosypequeñosmineroscomo
unmecanismocomplementarioalosprocesosdesoberaníayautonomíaalimentaria.
Otras consideraciones
• Enelmarcodelasluchasporladefensadelterritorio,lasmujerestienenuna
participaciónmuyfuerteysuliderazgohasidofundamentalsobretodoeneltrabajo
delasorganizacionesdevíctimas.
• Loscultivosdeusoilícitorepresentanunproblemaenlaregiónasícomolapolítica
antidrogas,enespecíficolasfumigacionesaéreas,quecontribuyenalfenómenodel
desplazamientoenelSurdeBolívaryaqueafectanaloscultivosdepancogerylesionan
lasoberaníaalimentariadelascomunidades.
• Encuantoalaspropuestasfrentealaimplementacióndegrandesproyectosmineros,
existenvariasiniciativasdelascomunidadesenmateriadelegislativa.Sinembargo,estas
propuestasnohansidotenidasencuentaporlasinstitucionespúblicasEnelSurdeBolívar
existenespaciosorganizativoscomoelMovimientoNacionalAgromineroInterétnicoy,a
nivelnacional,laRedContralaGranMineríaqueapesardeuncontextoadversadesarrollan
accionesparavisibilizarlasituacióndelosminerosartesanalesylasrelacionesquesetejen
conlasoberaníaalimentariadelascomunidades.
• Enlosprocesosdeverdad,justiciayreparaciónsedebentenerencuentalosdañosmorales
ocasionadosalascomunidades,algunosrelacionadosconlacriminalizacióndesusacciones
ydemandas.
• Losprocesodeformacióndelíderesylideresasdebensercentralesenlasorganizaciones.Es
elcasodelmovimientoagrominero,enelqueelaccesoainformaciónsobrelasimplicaciones
delagranmineríaenlosterritorioshasidoclaveparasusluchas.
[ documento de trabajo-58-
corporación ceudes - tolima (relatoría)
Javier Múnera
a. Marco general del problema de la tierra en el sur del Tolima
Actualmente,laproblemáticasocialdeldepartamento
serelacionaconlaexpansióndelagranminería,
comoeselcasodeCajamarcaylaactividadaurífera
queadelantalaempresaAngloGoldAshanti.La
explotaciónhageneradounafuerteresistenciade
campesinostantodeCajamarcacomodeotraszonasdelTolima,quesebenefician
delaguaqueseproduceenlaregióndelpáramoyqueabastecelossistemasde
riegodeCoelloquelleganaelEspinal;lapreocupacióneslacontaminaciónde
lasaguasporcianuro.EnelnortedelTolima,lapartemontañosadelosdosejes
cordilleranosquesonbásicamentecafeterosydecolonizaciónpaisa,también
seencuentraconcesionadaparalaindustriaminera.
Porotraparte,enelterritoriodeNatagaima,CoyaimayOrtegaseencuentran
ubicadosnumerososresguardosindígenasPijaosquenosonreconocidos
formalmentecomoterritorioindígenaporpartedelEstado.Ladivisióndel
movimientoindígena,lideradoporcuatroorganizaciones,haimpedidoque
sereclameelterritoriosustentadoenlasherramientaslegalesqueotorgala
Constituciónde1991,situaciónquehafacilitadolaaccióndeterratenientes.
Desdeelaño1986sehandadoprocesosderecuperacióndelastierras;enelperiodo
comprendidoentreeseañoy1991sehanocupadoterrenosatravésdevíasdehechocomo
lastomasdetierrasenlaszonasdeOrtega,CoyaimayNatagaima.DespuésdelaConstitución
de1991,lasituacióncambiadadalaampliacióndelosderechosalasminoríasétnicasyse
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -59-
corporación ceudes - tolima (relatoría)
puededecirqueactualmentehay102resguardosysehanrecuperado120.000hectáreas.Pero
estacifrasiguesiendoinsuficiente,comparadaconlagrantotalidaddelterritorioqueaúnno
serecuperayquesededicaalcultivodearrozyalaganadería.
Deacuerdoconlosdatosdetierrarecuperadayloscensosdepoblaciónindígena,acada
familialecorrespondeunpromediodecuatrohectáreas,datoquegenerapreocupaciónporque
segúnlalegislaciónlomínimodelasUAF(UnidadAgrícolaFamiliar)escuatrovecesmásde
loseñalado.Apesardeltrabajoderecuperacióndelatierra,estasiguesiendoinsuficiente.
b. El distrito de riego del sur del Tolima: riesgos y ventajas
ElmegaproyectomásimportantedelaregióneseldistritoderiegodelsurdelTolimaque
cubre24.000hectáreas;enprincipioestainiciativafuelideradaporlosresguardosdeesta
zonaquelograronconseguirfinanciación.Elproyectocomoestáplanteadotieneventajasy
desventajas.Porunaparte,lascomunidadesindígenasquefueronrelegadasalaszonasáridas
puedenmejorarlascondicionesdeestossuelospero,porotrolado,secorreelriesgodeque
lavalorizacióndelastierrasgenereunincrementoenlacomercialización,alpuntodedesatar
procesosdedespojoydesplazamiento.Ejemplodeello,eslazonaqueseencuentraentre
elsur-orientedeCoyaima,elnor-orientedeNatagaimayelsur-occidentedePurificación,
enelpuntodondeconfluyenestosmunicipios,quehacepartedePurificaciónenlavereda
Chenchesoliado.Enestazona,sedice,TomásUribeMorenocompró900hectáreascuandoya
eldistritoestabaconstruido.
Aunquelaasociacióndeusuarioshaestablecidoquelosserviciossepagaránporfamiliayno
porhectáreabeneficiada,hayqueaclararquelamayoríadepoblacióndelazonaenlaquese
ubicaeldistritoderiego,sonfamiliasindígenasdemásomenos22resguardos,perolamayoría
delatierrasecomponedehaciendasarrocerasyganaderas.Esdecir,lamayoríadepoblación
tienepocatierraylamayorpartedelatierraseencuentraenmanosdepocagente.
Ademásdelaimplementacióndeestedistritoderiego,nohayotrosprogramasoproyectos
quesellevenacaboenlaregiónporloquelasposibilidadesdeaccederalcréditosonnulas.
Quienesintervienenenlaproducciónsonlasempresasintermediariasquecomercializan
semillas,abonosyvenenos.DetrásdeestosintermediariosestánempresascomoMonsanto,
interesadaenintroducirlaproduccióndetransgénicoscomoelmaízyelalgodónfrentealo
queseresistenlascomunidades.
c. Procesos productivos desarrollados con mujeres Ceudesoptaporprivilegiareltrabajoconlasmujeresporserellaslasqueadministranmuchos
delosrecursosenloshogaresyporlaimportanciaquetienenentodoelprocesoagrícola,
[ documento de trabajo-60- -60-
ademásdelcontrolquedeciertaformatienensobrerecursosdesubsistencia.Lasmujeres
poseenciertasensibilidadquelashacecentrarsemenosenlocomercialydadasucondición
demadres,prefierenimplementarcultivoslibresdesustanciastóxicas.Porlotanto,hasido
posibleavanzareneldesarrollodecultivosorgánicospeseaunainicialreticencia,sobretodo
departedeloshombres,quienesprogresivamentesehanvinculadoaestetrabajo.Aúnasí,el
asistencialismoimplementadoapartirdeprogramascomoFamiliasenAccióngeneraquelas
mujeressesientanmásestimuladasaaccederaestossubsidiosyenmuchoscasosdesertan
deestosprocesosorganizativosyproductivos.Conestetrabajosehabuscadoescapardelas
lógicaspaternalistasyeldominioqueestasimplican,asícomoconstruirenlacomunidad
mayorconcienciadetrabajarsobreunalógicadeterritorio.
Losprocesoscomoeldeconstruccióndehuertasayudanasuperarladependenciaeconómica
delasmujeres,quecorrespondeenmuchoscasosaunfactordesubordinación.Porlotanto,la
posibilidaddegeneraciónycontroldemediosdesubsistenciadeformaautónoma,posibilita
queestassesientanmásconfiadasensuspropiosprocesosdecambio.
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -61-
Plataforma sur - Huila (relatoría)
Miller Dussan
a. Problemáticas del capital transnacional y su relación con lo regional
Esimportanterealizarunanálisismultidimensional
entrelasproblemáticasnacionalesyregionalescon
dinámicasglobalesdelmodeloeconómicocapitalista
paraentenderelproblemadelatierraenelsur
delHuilaydebentenerseencuentadosaspectos.
Primero,elconflictopolítico-militar,puesenestaregiónexistefuertepresencia
delasFARC,delELNenmenorproporciónydegruposparamilitares,yestán
enmarchaprocesosdeconsolidaciónytomadelterritorioporpartedelEstado
atravésdefuerzasmilitares,conestrategiascomoelPlanPatriota.Segundo,la
formaenqueapartirdeplanescomoIIRSA(IntegracióndelaInfraestructura
RegionalSuramericana)sedefinenlasestrategiasdeloquesedenomina
reprimarizacióndelaeconomíayelcontrolcorporativodelosterritoriospor
partedelasempresastransnacionales.Elfundamentodeestarelaciónradica
enelhechodequeenestazona,yengeneralenelsurdelpaís,hayunadelas
reservasbiológicasygenéticasmásgrandedelplaneta,loqueinvolucraintereses
enconflictodemúltiplesactoresyllamalaatencióndeactoreseconómicosque
realizanpropuestasdeinversióndecapital.
Deestamanera,talespropuestasdeinversiónseabrenpasoapartirdeacuerdoscomo
elplanIIRSA17,querefuerzalaideadeintegración(peroalavezpromuevevisiones
fragmentadasdelosecosistemasestratégicos)ycontemplaotrostemasquepuedangenerar
17ElponentellamalaatenciónsobreelcapítuloPutumayoqueseagregóalProyectodeInfraestructuradeIntegraciónRegionalSuramericanaduranteelgobiernodeÁlvaroUribe.
[ documento de trabajo-62-
nuevosconflictos,comolaconstruccióndevíasquefacilitenlapenetraciónenlazonayla
extracciónderecursos.
b. La multinacional Emgesa y los conflictos regionales por la tierra a partir de proyecto hidroeléctrico El Quimbo UnimportanteantecedentedelproblemadetierrasesquelaregióndelsurdelHuilay
algunosdepartamentoscercanoscorrespondenalazonadecolonizacióndelaAmazonía
paralaeconomíaagrariaylaganadería,alexistirdesdeantañounalógicaperversade
despojo,puestraselcolonoquecivilizaterrenosestánlosterratenientesyelcapitalque
losdespoja.Enlaactualidad,estasdinámicasdedespojocontinúanperpetrándose
atravésdedinámicasdistintasaladelacolonización.Parailustrartalsituación,es
dicienteelcasodeElQuimbo,zonaubicadaenelcentrodeldepartamentodelHuila
cercaalarepresadeBetania,dondelamultinacionalEmgesaconcesionóelárea
yproyectaconstruirlarepresahidroeléctricadeElQuimbo.Lapresenciadeesta
empresaenelsurdelHuilasedaráatravésdelaconstruccióndeestashidroeléctricas
yotrasdosubicadashaciaelsurdeldepartamento,peromásalládelasconstrucciones
estohaimplicadolatomadecontroldelterritoriodelmacizocolombianopor
partedelamultinacional.Portanto,nohablamossolodelaproduccióndeenergía
paralaexportaciónsinodelcontroldelterritorioparafacilitarlaoperacióndelas
transnacionales.Unmecanismoquesehaestablecidoenladeclaracióndeutilidad
públicadelazonaatravésdelaresolución321enlaqueseestableceunáreadecasi
9.000hectáreasafavordelatransnacional.Estadeclaratoriaatentacontralavida
delospobladoresyaqueimplicalasuspensióndeunaseriedeactividadescomolos
proyectosdefortalecimientodeinfraestructuras,laproducción,losproyectosdevida,
loscréditos,entreotros.
Portanto,elpeligroalqueseenfrentanlascomunidadesquehabitanElQuimboes
laposibilidaddeserdesplazadosodespojadosdesusprediosatravésdediferentes
mecanismos,dadalaaltainformalidaddepropiedaddelatierra,expresadaencuatroformas:
primero,personasdueñasdelpredioquelocertificanconescriturapública;segundo,personas
queestánocupandoprediosbaldíosynotienentítulodepropiedad(sonlaporciónmás
grandeysucondicióntienecomoantecedentelasluchasporlapropiedaddelatierradelos
años60y70)aquienesleshanofrecidotítulosperoanombredeutilidadpública,esdecir,a
nombredelamultinacional;tercero,personasqueocupanterrenosprivadosabandonados,
sonposeedoresdebuenafequeocupanelterrenobajolafiguradepertenencia;cuarto,elcaso
delassucesionesilíquidas,esdecir,lasquenuncasehicierondeabuelosahijos.
Algunosdelosmásvulnerables,sonquieneshacenpartedelasnueveempresascomunitarias
existentesenElQuimbo,productodelprocesodereformaagrariadelosañossesenta.Un
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -6�-
casoemblemáticoeseldelaLibertad,dondeluegodeluchasytomasdetierraelEstado
hizoentregadeterrenossinaguaysinposibilidadesdeaccederacrédito,comounaforma
dedificultarsupermanencia.Laúnicaopcióndelacomunidadfuelaentregadelterrenoen
comodatopor15añosaunparticularquesecomprometióainstalarelriegoacambiodeque
loscampesinosquehabitabanallítrabajaranparaélcomoempleadosdeunahacienda.Unaño
despuésdecumplidoesteplazo,elterrenofueconcesionadoparaqueEmgesadesarrollarael
megaproyectohidroeléctricoElQuimboydetodasmaneraslesfuearrebatado.Elgobierno
notieneencuentaelrecorridohistóricodelconflictoniquelosprocesosdedesarraigo
quesedaránafuturogeneraránmásviolenciaenlaregión.
Otrasituaciónquetambiénhadesatadopolémicasacercadelapropiedaddelos
predios,queseguramenteimplicaráprocesosjudicialesdepartedelacomunidad,
sepresentócuandomuchosdelosqueallíhabitanmanifestaronqueEmgesanose
habíacontactadoconellospararealizarlaofertadecompra,paralocualtenían
dosañossegúnlaresolución321.Sinembargo,laempresasírealizóestaoferta
perodirectamentealIncoder,queseapropiódelosprediossintenerencuenta
laadjudicacióndelIncoraysudestinaciónespecífica.Estasituaciónsepresentó
porquelossociosdeestasempresascomunitariashabíansolicitadolaadjudicación
individual,porloqueelIncoradesenglobólosprediosmediantelaresolución
1081de2002peronuncalosadjudicó,esdecir,queesaspersonasnuncatuvieron
títulosnireconocimientoformaldeestapropiedad.Lossociosdelasempresas
comunitariaspodránapelaralaley393yacudiralaProcuraduríaGeneraldela
Nación,procedimientoatravésdelcualserealizaunmemorialdeconstituciónen
renuencia,dondeseleexpresaalIncoderqueesastierrasnosondesupropiedadsino
quepertenecenalFondoNacionalAgrarioyquetienenunadestinaciónespecíficay
unosbeneficiariosespecíficos.
c. Otras problemáticas
Ademásdelosconflictosmencionadosenlospárrafosanteriores,existenotrosproblemas
decarácterestructuralaloscualeslosgobiernosnacionalydepartamentalnohandado
soluciónyhangeneradodemanerareiteramovilizacionesdealmenos15.000personasen
elsurdelHuila.Lamásreciente,segúnRigobertoGonzalespresidentedelaAsociaciónde
TrabajadoresyCampesinosdelHuila,obedeceaquenosehallegadoaacuerdosconcretos
paracalmarlacrisisdepartamentaldelcampo,quecorrespondeatemascomodifícilacceso
acréditos,malestadodevíasqueconectaalascabecerasmunicipalesconlasveredas,así
comolasdenunciassobreinconsistenciasencuantoalaadjudicacióndesubsidiosdel
programaAgroIngresoSeguro,puespeseaquesehandeclaradograndesdesembolsosanivel
departamentalparaelbeneficiodepequeñosproductores,enlaprácticanoloshanrecibido.
Segúndeclaracionesdelagobernacióndepartamentalesteprogramaenlosaños2007y2009
[ documento de trabajo-64-
otorgóapoyosenelHuilapor80.000millonesdepesos,apalancandocréditospormediode
losquesebeneficiaron42familiasatravésde27miloperaciones,peronohayestudiosque
definanquienesfueronlosbeneficiariosycuáleshansidolosimpactossobrelaproducción
agroalimentariadelaregión.
d. Propuestas
EnelcasodeElQuimbo,seconstruyelapropuestadeconvertirlazonaenunareserva
campesinaagro-alimentaria,iniciativaquehacepartedelaslíneasdetrabajoruralde
PlataformaSurdeOrganizacionesSociales.Enestadirección,setrabajaconvarias
organizacionessobrelanecesidaddeimpulsarelfortalecimientoyconformación
deZonasdeReservaCampesina(ZRC).Enlaúltimareuniónllevadaacaboel4
denoviembresecontócondosiniciativasqueserprofundizaronenelEncuentro
SurcolombianodeTierras18,conparticipacióndeorganizacionesdelCauca,
Caquetá,Putumayo,TolimayHuila,enlascualesseplanteantemascomo:
• ReconceptualizarelobjetodelasZRCenelcontextodelareformaagraria
integralqueprotejalosprocesosautónomosysoberanosaligualquelos
derechoshumanos.
• Lavigenciadelasreservascampesinasvslaautonomíacampesinayterritorial.
• Promoverladefensadelosterritorios,independientementedesisonreservas
campesinasoforestales,ydesisushabitantessoncampesinos,indígenaso
afrocolombianos.
• Impulsarlatitulacióndetodoslosprediosadjudicadosacomunidadescampesinas
eindígenas.
• Promover una estrategia común contra la intervención corporativa de los
territorios.
• GenerarunvaloragregadoalasZRCsegúnlasespecificidadesdelasregionesenlasque
sepromuevan.
• RestablecimientodesubsidiossinnegarloscréditosenlasZRC.
• RevisarlaconvenienciadeponerlímitesaltamañodelasUAF.
18Realizadoel29,30denoviembrey1dediciembrede2010.
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -65-
• ExaminarlapropuestadelgobiernosobrelasZRCysurelaciónconlosproyectosenergéticos
ymineros,asícomolaspropuestasdebase.
• Rechazarlosmecanismosdedesarrollolimpioyproponeralternativasautónomasde
conservacióndelosecosistemas.
• Impulsarlosplanesydiagnósticodevidadelascomunidadesdesdelolocalparaavanzar
hacialoregional.
•DiscutirsobrelaformaciónyformulacióndeZRCpartiendodelreconocimientodetodas
lasorganizacionesdebaseydelanecesidaddeunareformaagrariaintegral.
•LaconstitucióndeZRCdesdelasorganizacionesdebase.
ParaPlataformaSurlasolucióndefondoalosproblemasdelcampesinadoiniciacon
laaprobacióndeunestatutoruralconcertadocondiferentessectoressocialesdelpaís,
quereglamenteladistinción,titulaciónyusodelatierraasícomolaproducción,
elcréditoyelmercadeo,yaqueestosprocesosinvolucranalainmensamayoríade
lapoblaciónruralyfuerzadetrabajodelagro.Porlotanto,esnecesarioquelas
comunidadeshaganusodeherramientaslegalescomoelcapítulo13delaley160
de1994yeldecreto1777de1996(referidosambosalasZRC).
e. Otras consideraciones
Enrespuestaaciertas inquietudesplanteadasporquienesescucharonsu
presentación,serealizanlassiguientesaclaraciones:
•EnelcasodeAsoquimbo,ladiscusiónescómolasmujeresmismasganan
empoderamientoenlaluchaylaresistenciaporelterritorio,puessonlasque
comprendendemaneraintegralelfenómenoperotambiénlasquelasdefienden
lasestrategiasylapropuestadelasZRCcomoreservasagroalimentarias,loque
correspondeaunprocesodeaprendizajeyconstrucciónquesedaeneldesarrollo
delosproyectos.
•AsoquimbosurgecomounainiciativaentrePlataformaSurdeOrganizacionesSociales
ylascomunidadesafectadas.Inicialmenteparticiparonlossectoresdepoblaciónmás
pobrescomolasempresascomunitariasquenotienenpropiedadsobresutierra,los
paleros,losocupantesquevivenenlaszonaslateralesdelasvíasenprediosdelEstado,los
quevivendelapisciculturaartesanal,losjornalerossintierra.Enprincipio,hubodivisión
entresectoresyalgunosgrandespropietariosvieronlaoportunidaddesalirdelastierras
[ documento de trabajo-66-
yadquirirnuevosrecursos,peroesapercepcióncambióalconocerseelmanualdeprecios
unitariodepredios,dondelaempresapresentóofertasdecompradelosprediosporvalores
muyinferioresrespectoaloproyectadoporsuspropietarios.
Estetemahacobradotantaimportanciaquealaúltimaasambleallegaronporprimeravez
(despuésdetresaños)representantesdelMinisteriodeMedioAmbienteydelaDefensoría
delPueblo.Lapresenciadeestosúltimossedebióalapresióninternacionalejercidapor
Asoquimbo,queacudióalaComisiónInteramericanadeDerechosHumanosyalTribunal
delosPueblosenMadrid,parasolicitarinternacionalmentelapresenciadelosorganismos
delEstado,yaquelacomunidadseencontrabasinningúntipodeacompañamientoenlas
negociacionesconEmgesa,empresaqueademáshaincumplidoacuerdosdepagoyharealizado
ofertasdecompraporpreciosinferioresalosadecuados.
Paraaccederamayorinformaciónsobrelastemáticasexpuestasyalosprocesosorganizativos
delossectoressocialesdelaregiónsepuedeconsultarlaspáginaswebwww.surcolombiano.
comowww.plataformasur.com
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -67-
mujeres al derecho - atlántico (relatoría)
Luz Estella Romero
ElColectivoMujeresalDerechoesunaorganización
demujeresdebasejurídicaquesurgióapartirdeun
grupodeestudiosdelaUniversidaddelAtlántico.
Trabajadesdeel2003enlaidentificacióndecasos
quemuestrancuáleslarealidaddelasmujeres
ruralesycampesinasdelaregiónCaribeenlos
departamentosdeAtlánticoyMagdalena,alidentificarlasmedidasdepolíticay
programasagrariosqueproponenaccionespositivasparaellas.
a. Contexto regional y obstáculos para el ejercicio de derechos
LosdepartamentosdeAtlánticoyMagdalenaen la regiónCaribe son
históricamentedelosmásafectadosporlaviolencia,elconflictoarmadoyla
concentracióndelatierra.Lasmujeresaltamenteafectadasporeldesplazamiento,
eldespojo,lafeminizacióndelapobrezaylasviolacionesdederechoseconómicos,
socialesyculturalesporpartedelEstado19.Sedebetenerencuentaquelas
dinámicasdelconflictotienencaracterísticasdistintasenlasregiones,yaqueenel
Atlánticosepresentaunaluchaentrelapoblacióncampesinayelpodereconómico
ypolíticolatifundista.
19SegúnDNPlapobrezaruralesde68.2%enlaregiónCaribesiendounadelasmásgolpeadasporesteproblema;parael2006el20%deltotaldelapoblacióndesplazadaeradeestaregión,conuntotalde452.292mujeres.SegúnCODHESeINCODERhaymásriesgoeinseguridadporpresenciadeactoresarmadosgenerandodesplazamiento;segúnlaCNRRlamayorproporcióndetierrasabandonadasporprocesosdedesplazamientoforzadoestánenlaregiónCaribecorrespondiendoaun38,2%,seguidaporlaAmazonia,laOrinoquiayelPacifico.
[ documento de trabajo-68-
Estoselementosdelcontextoregionaldificultanelejerciciodederechosdelasmujeresrurales
sobrelatierraysecombinancontreselementos:
-Larelaciónnovisibilizadaentreviolenciasexualydespojodelatierra.Enmuchoscasos
conelcontrolterritorialejercidoporejército,paramilitaresyguerrillalaviolenciasexual
yeldespojodelatierrasonusadosporestosactorescomoarmaparainfringirmiedoe
intimidaralossobrevivientes,alevitarreclamacionesenprocesosdejusticia.
•Lasarraigadastradicionesculturalesquedesconocenlaautonomíadelasmujeresy
otorganelpoderdedecisiónenlaesferaproductivaalvarón,elementospersistentes
enlaesferadelosderechospatrimonialesyeconómicosdelasmujerescampesinas
eindígenas,loquehaocasionadoquehoyellascarezcandeherramientaslegales
parademostrarsusderechossobrelapropiedaddelatierraysuscosechas.
•Lospocosavanceseneltemadetitulaciónconjuntaalaparejayenelacceso
alatierraencondicionesdeequidad,loqueimplicaparalasmujereselretode
demostrarsusderechossobrelatierrayelterritorio.
b. Ley 160 de 1994, endeudamiento y despojo.
Leyescomola160de1994,yotrasquefueronunantecedentecomola135,
incorporantemasqueensumomentofueronimpulsadosporlasmujeresen
lasluchasporlatitulaciónyelreconocimientodesusderechosalapropiedad.
Sinembargo,lainsuficienciadeestasmedidassehaceevidentefrentealas
problemáticasrelacionadasconeltemadelapropiedaddelatierra.Estaley
introduceelconceptodemercadodetierras,mecanismoparalatitulacióndesde
1990hastaelaño2000,alestablecercondicionescomoeldesarrollodeproyectos
productivosquesegúnlaleyseríanapoyadosfinancieramente,asícomoelpagodela
deudaconunsupuestosubsidioestatalde70%yaccesoacréditosdelaCajaAgraria
paraelrestante30%.
Paraelcasodelasmujeres,laleysemuestracomounaacciónafirmativa,señalándolas
comoprincipalesbeneficiariasdelareformaconlapriorizacióndelaccesoalatierrapara
mujeresenestadodeindefensión,víctimasdeviolenciayjefasdehogar.Perolaincorporación
almercadodetierrascambialasformasenqueelcampesinadoaccedeaestaylosinmiscuyeen
procesosdenegociaciónfinancieraconlosterratenientes.
Además, al instalarse en el marco de las políticas neoliberales, las mujeres fueron
instrumentalizadas para mostrar resultados de política pública, deteriorando sus
reivindicacionesyutilizándolas.ElúnicoobjetivodelEstadofuelatitulaciónatodacosta,
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -69-
aúnsincontarconlosrecursosparaeldesarrollodelosproyectosproductivos,llevandoalos
campesinosyenespecialalasmujeresaquesepostularanaesteprocesodereformasinun
verdaderorespaldo.Porlotanto,ladenunciaquehoysehaceesqueestossubsidiosnofueron
efectivosenlaprácticaysecreóunendeudamientoencabezadeloscampesinosycampesinas
demásde$600.000millonesen21municipios,desencadenandoprocesosdecobroyembargos
detierrasrealizadosporinstitucionescomoFinagroeIncoder.Actualmente,muchaspersonas
seenfrentanalendeudamientoenalmenos21parcelacionesdeldepartamentodelAtlántico,
documentadasdesdeelespaciodeMujeresalDerechoylasorganizacionesquehacenparte
deélendiferentesencuentros.Estaproblemáticanoespropiadeldepartamentosinoque
sedaanivelnacionalconlasespecificidadesdecadaunadelasregiones.
Conestosepuedeafirmarquelaley160de1994deteriorayviolalosderechosdelas
poblacionesymujerescampesinasreconocidosporelEstadocolombianoentratados
internacionales,ymuchosdesusaspectoscentralesnosehanimplementado.
c. Caso emblemático: mujeres de Ciénaga Grande - Magdalena
LaAsociacióndeMujeresProductorasdelCampo,convocaciónpesquera,fue
afectadaen1995enlaciénagagrandeporinundacionesymortandaddepeces.
Lascatástrofesambientalesocasionadasporfumigacionesdelasplantacionesde
bananodeempresasmultinacionalesyterratenientesyporproblemasenlasobras
vialesdeconstruccióndelacarreteratroncal,queocasionaroncontaminación
delasaguasyfaltadeoxígenoenlaciénaga.Laformaderepararalasmujeres
afectadasporestacatástrofefueincluirlasenlosprocesosdeadjudicacióndetierras
enelmarcodelaley160,dándolesnuevastierrasfueradelazonadondevivíany
ejercíansuproducción,cambiándolessuvocaciónproductivayenviándolasauna
zonaqueyaenestemomentoestabaenconflicto,enelmunicipiodePivijay,donde
lasmasacresregistradasdancuentadelacomplejasituacióndelazona.
Lasituacióndelasmujerescuandollegaronaestemunicipioempeoróconel
asesinatodelideresasporpartedegruposparamilitares,teniendoquedesplazarse
enmuchoscasosdeestastierrasysinposibilidadderesolverproblemasjurídicosy
cobrosdeloscréditos,yaqueapesardeserdesplazadasladeudacontinuóvigentey
laCajaAgrariainicióprocesosdecobro,entreotrasrazonespornoestarexplotando
prediosquelesfueronentregados.Estoilustralasituacióndemujeresconlasquetambién
seemprendieronprocesosdeluchaenCantillerasyAltamiraparaevitarquelesdesaloje,
solicitarquelescondonenladeudayhayaunaverdaderareparación.Estoscasoshansido
documentadosporMujeresalDerecho.PosteriormentelaCNRRsehaocupadoderegistrar,en
elinformesobretierrasdelacomisióndememoriahistórica,otroscasosdelosdepartamentos
comoSucre,CórdobayBolívar.
[ documento de trabajo-70-
Porotraparte,enelcasodelastierrasincautadasporlaunidaddeestupefacientes,también
sepresentanunconflictoporquelasmásde600hectáreasconfiscadasfueronadjudicadasa
campesinosycampesinasatravésdelaley160,peroestastierrasquedebieronsersaneadasa
nombredelapoblaciónfuerontituladasanombredelostestaferrosquienesluegonegociaron
conloscampesinosycampesinasquetambiénaccedieronacréditos.Laley160terminó
convirtiéndoseenunavíalegaldeldespojodetierrasdelascomunidades.
d. Otras consideraciones
• Desdeunaposturafeminista,sehaceunanálisisqueconcluyequenoexisteunverdadero
respaldodelgobierno.Sinembargo,secontinúaconlasmovilizacionesylarealizaciónde
encuentrosregionales,asícomoconelregistrodeloscasos.
• ElDerechoInternacionalHumanitariohaceunadivisiónentreconflictointernacional
yconflictointerno,peronosereconocelaincidenciadeotrospaísesysusinteresesenel
conflictointernoyladisputaporelcontroldelosterritorios,loqueesevidenteenColombia
dondeademássegeneraunaparatolegislativoquefavoreceestosinteresesextranjeros.Por
lotanto,tenemosqueidentificarqueenelpaíssepresentaundespojoporvíasarmadas
perotambiénporvíaslegales,comolasquefavorecenalasmultinacionales.
• Desdeeltrabajodeidentificacióndecasos,registroyacompañamientojurídicoseavanza
enresaltarqueloqueestásucediendoconeldespojodetierrasacausadelendeudamiento
delasyloscampesinosesilegal,desdelosaspectosmásformalesdelaleymisma,yaque
segeneranincumplimientosenlostérminosdeéstaenloreferenteaaccesoalcréditoy
sobretodoenapoyoalosproyectosproductivosquesuponengarantíasparaquelagente
mantengaelaccesoalatierraquelefueotorgada.
• Respectoaltemadeinvestigación,enlasnotaríasseñalaquesegúnlaley160,nosepueden
venderlastierrasadjudicadashastanosaneardeudas,sinembargo,estasventasserealizan
enlailegalidad.
-71-
comité de integración social de la región del catatumbo, cisca (relatoría)
Didier Suárez
EnlaregióndelCatatumbo,enNortedeSantander,seubica
elradiodeaccióndeCISCA,organizaciónquetrabajacon
diferentessectoresdelacomunidaddesdeantesdelaño
2004cuandoesformalizada.Hacenpartedeellajuntas
deaccióncomunal,cooperativasdemujeresyjóvenes,
organizacionescomunitariasyproductivas.
a. Violencia y despojo en el Catatumbo
Enelmarcodelapolíticaneoliberal,conelaugedeempresasmultinacio-nales,laregióndelCatatumbotienequeenfrentarelrecrudecimientodelaviolencia que se refleja en hechos como:
• Catorcemasacresocurridasentreel23demayoy21deagostode1999,
quedejaroncomosaldo123personasasesinadas,ademásde42homicidios
individuales.
º Eldesplazamientode43.000campesinos(datodeAcciónSocial)queconformaban
el25%delapoblaciónregional,asícomodesaparicionesaúnnocalculadas.Los
despojossedierondeformaviolenta,porejemplo,conelhomicidiodelpropietario
delpredioylaintimidacióndelafamilia,asícomodelrestodelacomunidadque
sedesplazaportemor,loqueserelacionaconlasventasabajocostodeprediosque
posibilitaronlaapropiacióndelterritorioporpartedeotros.
• Aumentodelasejecucionesextrajudiciales(másde50casosenmenosde2años),en
ocasionesdejóvenesretenidosporacusaciones,sinfundamento,deapoyoalnarcotráfico
oalaguerrilla.
[ documento de trabajo-72-
• Represióndeltrabajosocialyorganizativo.
• Incrementodelamilitarizaciónconjornadascívico-militares,retenes,restriccionesa
lalibremovilidadyalabastecimientoalimentario,registrosfotográficos,desarrollo
deestrategiascomunicativasyusosdebienescomunitarioscomoescuelasysalones
porpartedelejército(situaciónquesehapodidocontrolarcondemandasdela
comunidad).
• Dadalaaltainformalidaddelapropiedaddelatierrayelabandonoyescaso
controlestatal,sesabedelosprocesosilegalesydealtacorrupciónenlasnotarias
enlostrámitesrelacionadosconeltemadetierras,peroseniegaelaccesoala
informaciónyseponentrabasimpidiendoquelagentepuedaesclarecerestos
hechos.
Estoshechosllevadosacaboensumayoríaporgruposparamilitaresycon
apoyodelejércitosegúnlapoblaciónserelacionanconeldespojoviolentode
latierrayladestruccióndeltejidosocialyproductivo,comolasrupturasde
lasjuntasdeaccióncomunalydecooperativasproductivasysolidarias.
b. Presencia de multinacionales y explotación de recursos
SeconsideraqueestafuertepresiónsobrelaregióndelCatatumbosedebeal
interésdeempresasmultinacionalesparalaexplotaciónderecursosnaturales,
evidenteenlaentregaporpartedelgobiernodevariostítulosdeexplotación.En
laregióndelCatatumbosehanentregado68títulosvigentes,deuntotalde636
títulosentregadosenNortedeSantandery8.525títulosanivelnacional.Algunos
delosrecursosquesequierenexplotarson:carbón(56.571has),materialesde
construcción(4.969has),metalespreciosos(4.200has),uranio(3.999has),mármol
(600has),hulla(127has),fedelpasto(100has)yarcilla(14has).Secalculaque
aproximadamente74.918hectáreasestándispuestasparalaexplotaciónminera
y805.765paralapetrolera.Enestecontexto,losbeneficiadossonempresascomo
Harkenergy,PromotoraHaciendalasFlores(palma),Solana,Petrobras,Kappa,
CarbonitaS.A.,CorporacióndeCarbonesyCarboandMinerals.
c. Implementación formal de programas del gobierno
Losprogramasdelgobiernoquese implementanen la regiónse reducena familias
guardabosques,queoficialmenteregistraunainversiónde$24.604.080.000encincomunicipios
delCatatumbo(Convención,SanCalixto,Sardinata,Teorama,Tibú),con2.442familiasactivas.
Peropesealascifrasoficiales,enlaprácticanoesvisibleelimpactoenlaregión.Aunque
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -7�-
loscampesinospresentaniniciativasproductivasypropuestasdesustitucióndecultivos,el
gobiernosolomuestradisposiciónparaapoyarlaproduccióndebiocombustiblescomopalma,
cacao,caña.Todasestasproblemáticastienenefectosnegativosanivelsocialyambientalsin
merecerelplanteamientodesolucionesenlosplanesdedesarrollomunicipalesconsiderados
unengaño.
d. Situación de las mujeres
Lasmujereshantenidoqueasumirmayorcargaderesponsabilidadesparaevitarquesus
espososquedenexpuestosenretenesparamilitaresodelaguerrilla.Peropeseaestoyasu
protagonismoenlaproduccióndomésticayelcuidadodelosmiembrosdelafamilia,la
culturamachistaimpidequelasmujeresysuspropuestasseanvisibilizadas,susproblemáticas
específicassepresentandesdeelámbitofamiliarquetienealhombrecomorepresentante,
aldejaralasmujerescasiausentesosilenciadasenlosespaciosdetomadedecisión.CISCA
trabajaconlasmujeresenprocesodeintegraciónyproteccióndelterritorio,alconstruir
lazosdesolidaridadqueapuntanatransformarsusituación,peroaúnfaltaparticipacióny
compromisodecidido.Pesealincrementodesupresenciaenprocesosorganizativos,estono
garantizaaúnsuincidenciaentomasdedecisiones.
Laorganizaciónseenfocaenresaltarlaimportanciadelasmujeresenlasociedadyde
sensibilizaraloslíderesparaqueincentivenypropiciensumayorparticipación,asícomo
mayorcompromisoparagenerarcondicionesquelespermitanestarenlosprocesos.Esto
deciertaformasereflejaenunamayorpresenciademujeresqueparticipanenelproceso
liderandoalgunasJACyencargosdecisorioscomoconcejalas.
e. Propuestas y apuestas de la comunidad organizada
DesdeCISCAsehanelaboradopropuestasorientadasalaconstruccióndeplanesdevidade
lascomunidadesconfundamentoscomo:
• Rechazara laexplotaciónextranjeraconánimode lucrodemineralesyrecursos
naturales.
• Construirsoberaníasobreelmanejoyaprovechamientosustentabledelosrecursospara
lascomunidades.
• Mantenerlaresistenciasocialenladefensadelterritorio.
• Promovermovilizacionesyaccionesdehechocomomarchasydemásparaladefensadel
territorio,laorganizaciónylasoberanía.
[ documento de trabajo-74-
• Presionarporlacreacióndeespaciosdeconsultaacomunidadesparalaexplotaciónde
recursos.
• Colocarlasoberaníaalimentariacomoejedelplandevida.
• Ejercerelderechoadecidirpolíticasagropecuariaspropias.
• Ejercerelderechoaprotegeryreglamentarlaeconomíaagropecuariadomésticaydecidir
dequémaneraserautosuficientes.
• Constituiralacomunidadcomoproveedoresregionalesdealimentos.
• Trabajarenlarecuperacióndesemillasyelmejoramientodeespeciespecuarias.
• Trabajarenlatransformacióndeproductosagrícolasentrapiches,plantasprocesadoras,
molinosytrilladoras,imprimiendovaloragregadoalosproductos.
• Romperconlascadenasdeintermediarioseimpulsarlaeconomíasolidaria.
• Montarlascooperativasytiendascomunitariasasícomolapromocióndeltruequeyel
intercambio.
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -75-
mesa de interlocución, gestión y desarrollo de cundinamarca
(relatoría)
Laurencio Cubides*
Eldespojode latierraa lospobladoresesunade las
principalesrazonesporlascualessepresentaelflagelo
deldesplazamientoforzadoenestepaís,porellola
importanciadelaaplicacióndemecanismosque
protejanelderechoalapropiedaddelapoblación
desplazada.Igualmenteesimportantetratarlo
desdelaópticadelderechoalapropiedadde
latierraenconexióndirectaconderechosfundamentalesalavidadignay
específicamentecon“elderechoaunasubsistenciamínimacomoexpresióndel
derechofundamentalalmínimovitalsegúnestáprecisadoenelprincipio18
delosprincipiosrectoresdelosdesplazamientosinternos”.
Esimportanteseñalarqueelprincipiorector18establecebásicamenteque
losdesplazadosinternostienenderechoaunniveldevidaadecuadoyquelas
autoridadescompetentesdebenasegurarcomomínimoalojamientosyvivienda
básicos,serviciospúblicos,vestidoadecuado,serviciosmédicos,yqueselos
haránesfuerzosnecesariosporasegurarlaplenaparticipacióndelamujerenla
planificaciónydistribucióndeestossuministrosbásicos.
EnestepuntoesimportanterecordarelPrincipio21elcualseñalaquenadie
seráprivadoarbitrariamentedesupropiedadosusposesiones.Lapropiedadylas
posesionesdelosdesplazadosinternosdisfrutarandeprotecciónentodacircunstancia,
enparticular,contralosactossiguientes:
*LíderpoblacióndesplazadadelDepartamentodeCundinamarca
[ documento de trabajo-76-
“alexpolio,losataquesdirectosoindiscriminadosuotrosactosdeviolencia,lautilizacióncomoescudos
enoperacionesuobjetivosmilitares,losactosderepresalia,lasdestruccionesoexpropiacionescomo
formadecastigocolectivo.Lapropiedadylasposesionesquehayanabandonadolosdesplazados
internosseránobjetodeproteccióncontraladestrucciónylaapropiación,ocupación,ouso
arbitrarioeilegal”.
Respectoaestetema,esderesaltarlosconstantesesfuerzosdelaHonorableCorte
Constitucional,queenvariada jurisprudenciahapuestosuempeñoenquese
reconozcanyprotejanlosderechosdelascomunidadesvictimasdedesplazamiento.
Paracitaralgunosejemplostenemos:lasentenciaT-268de2003quefijaelalcance
delasmedidasquelasautoridadesestánobligadasaadoptarparahacerefectivos
derechosfundamentalesdelapoblacióndesplazada,lascualessedeterminan
segúnestealtoTribunaldeacuerdoatresparámetrosprincipales,posteriormente
reiteradosporlaCorteenlasentenciaT-025de2004yqueasutenorson“(i)el
principiodefavorabilidadenlainterpretacióndelasnormasqueprotegenala
poblacióndesplazada(ii)Losprincipiosrectoresdeldesplazamientoforzado(iii)
elprincipiodeprevalenciadelderechosustancialenelcontextodelestadosocial
ydederecho”.
Enloatinentealaimplementacióndenormassobreproteccióndebienes,tanto
ruralescomourbanos,dicharegulaciónseestableceenlaley387de1997art.
19.Desdelapromulgacióndedichaleysehaampliadoelmarcolegaldemanera
paulatina,quereconocelosderechosdelosdesplazadosalaprotección,restitucióny
restablecimientodebienespatrimonialesydemásderechosvulnerados,asícomode
unareparaciónadecuadaporlasafectacionespadecidas.Sinembargo,lapoblación
desplazadaseencuentraenunasituacióndealtavulnerabilidad.Lasleyespromulgadas
tratande“mostrarlabuenaintencióndelGobiernoydelasinstituciones”sinlograr
resultadosreales.
Enestesentido,eneldepartamentodeCundinamarca,sepuedenverdoscasosemblemáticos
enlosquesetrataderestituirlatierraperoaúnnosehalogradotalobjetivo.
Enprimerlugar,lasyaconocidasconvocatoriasparaelsubsidiodetierrasrealizadasporel
Incoder,dentrodelascualessenosdesconociónuestroderechoalaparticipaciónefectivay
alenfoquediferencial.Fueasícomodentrodelprocesodeotorgamientodesubsidiosatravés
deaparentesconvocatoriaspúblicas,noseestablecieronmecanismosorutasdeaccesoclaros
yaccesiblesalapoblacióndesplazada;porelcontrario,lapoblaciónnecesitadadetierrase
encontrócontrámitesadministrativosexcesivos,desarticulados,inalcanzablesoincumplibles
porsucomplejidadoporelcostoeconómicoquerepresentabanparalascomunidades
ávidasdetierras,enunambientehostilenelquelosdesplazadosdependíandefuncionarios,
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -77-
contratistas,evaluadoresautoritarios,indolentes,desconocedoresdeldramaquerodeaacada
familiadesplazada.
Enestasfamosasconvocatoriaspúblicasparapoblacióndesplazada,lostérminosdereferencia
conlasqueserealizaronlasmismas,mostraronuntotaldesconocimientodelarealidadpor
laqueatraviesanlasvictimasdedesplazamiento,lossintierradeColombia,losdesposeídos
porelconflicto.Enellas,losprocedimientos,lasinstrucciones,lostramitesvíainternet,el
diligenciamientodeformatoscondatostécnicos,específicosinmanejables,losrequisitos
queimplicabancostoselevados,desencadenaronenuncaosenuntotalfracasoarrastrando
asupasoacientosdefamiliasdesplazadasqueinvirtierontiempo,expectativas,ylos
minúsculosrecursoseconómicos,quedeunamanerauotrasebuscaronparacumplircon
losrequerimientosexigidosporelMinisteriodeAgriculturayelIncoder.
Ensegundolugar,tenemosloscasosdelasfamiliasalasqueleshanentregadotierras
noaptasparalavivienda,eltrabajo,elcultivo,ylahabitación.Enlasquenisiquierase
cuentaconunafuentedeaguaaptaparaelconsumohumano,niconunatierrafértil
paraelcultivo,porlotanto,seveimposibilitadoelaprovechamientodelatierraypor
endenosecuentaconunafuentedetrabajoquesuministrelosingresossuficientes
paraunaestabilidadsocioeconómicaparaelsustentodenuestrasfamilias,niconun
lugaraptoparanuestrareintegraciónalasociedaddespuésdehabersidodesplazados
denuestroslugaresdeorigenacausadeunconflictoarmadodelqueinvoluntariamente
somosvíctimas.
EnCundinamarca,entreotroscasospodemoscitarelcasodelaFincalaColoradaenel
MunicipiodeJerusalényelcasodelosdesplazadosdeCabrera,casosenlosquesepuede
apreciarporlosinformestécnicospresentadosporpersonasidóneasyprofesionalmente
calificadas,lossuelosestánconformadospredominantementeporarcillasgrisáceasque
impidenunbuendrenajedelterreno,presentándoseanegaciónporaumentodelnivelfreático,
losaltosnivelesdeacidezdelatierra. Losaltosíndicesdehumedad,hanfavorecidolapresencia
deenfermedadesyproblemasfitosanitarios.
Enconclusión,senosentreganunosprediosadquiridosporfuncionariosdelIncoderporel
dobleotripledesuvalorreal,prediosquecarecendeposibilidadesrealesdedesarrollaralgún
proyectodevidaduradero,sostenibleoviable,prediosotierrasenlasquenohayposibilidades
desobrevivirdignamente,asícomotampocoseestablecieronsolucionesdevivienda,nose
tieneaccesoaaguapotable,secarecedeposibilidadesdequedichopredioseautilizadoosea
destinadoparaproduciralimentoalasfamiliasbeneficiariasdeestosproyectos.
Losanterioreshechosnospermitendemostrarquenuestrosderechosfundamentalescontinúan
siendogravementevulnerados,alserengañadosporpartededelasinstitucionesaquí
[ documento de trabajo-78-
accionadas,quienesnosadjudicaronunatierraounpredioaparentementeproductivoenel
quepodríamosintentarrestablecernuestravidafamiliar,social,económicayproductiva,pero
queporelcontrario,ytalcomolohemosseñalado,senosentregóunatierraque tecnicamente
no es aptaparasembrarcultivosoparaadelantarproyectosdeganadería.Sepensómásbienpor
partedeestasinstitucionesqueloimportanteeraentregarnosunpedazodetierrayconesoya
culminabalaresponsabilidaddelEstadoparaconnosotrosungrupodefamiliasdesplazadas,
sinpensarniestudiartécnicaycientíficamentelascondicionesrealesbajolascualessedeben
estableceryentregarestosproyectos.
AlasignarnosporpartedelIncoderunatierraquepresentatantaslimitacionesagropecuarias,
cuyasdificultadesparadesarrollarenellaproyectosagrícolasoganaderosestátécnicamente
probada,senosestácercenandolaposibilidaddegenerarcondicionesdesostenibilidad
económicaysocial,conlocualsenosvulnerannuestrosderechosaunavidadigna(art11
delac.p),alaalimentacion,elderechoalafamiliayalaunidadfamiliar(art42y44c.p.),el
derechoaunasubsistenciaminimacomoexpresióndelderechofundamentalalminimovital
(principio18),enrelaciónconlaprovisióndeapoyoparaelautosostenimiento(art16cp),
derechoalatierraparalostrabajadoresagrarios.
Cuandoestassituacionesocurren,senospresentaunnuevoretoyesiniciaruna
nuevaluchaparaintentarquesenosreconozcanyprotejannuestrosderechosy
dejemosdeserlaburlaylosquijotesdenuestrosistemadegobierno,llamado
democrático.
Lo que esperamos de la ley de víctimas y restitución de tierras
Conesteproyectodeleysecreaunprocedimientoquecontradicelanormatividad
establecidaenmateriadereparaciónintegral,delamismamaneradesconoce
laprotecciónquelaleybrindaenlaactualidadalaspersonasycomunidades
desplazadasparasalvaguardarsusbienesysustierras.Conlasolapresentación
deesteproyectodeleyseevidencialaintencióndelgobiernodenoreconoceralas
victimaslosderechosqueotroraleshansidoreconocidosatravésdelanormatividad
yjurisprudenciarespectiva,vulnerandoconellolosderechoslegítimosadquiridos
porquieneshoyostentanlacalidaddedesplazadosforzadosporelconflictoarmado,en
sumayoríaexpropiadosporunEstadopermisivo,situaciónqueconsolidalaviolacióndelos
derechosfundamentalesdelapoblacióndesplazadacontenidosennuestraCartaPolítica.
Propuestas de la MIGD de Cundinamarca
• Uncambioenlaestructuradelatenenciadelatierraqueinvolucrealaspoblaciones
desplazadasennaciónyenparticulareneldepartamento.
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -79-
• Unaverdaderapolíticadeordenamientodelterritorioydefinicióndelosusosdelsuelo,
queprioricelaproduccióndealimentosynolaagroindustria.
• Unaverdaderaconvocatoriaconunapolíticaclaradeaccesoalatierra,con
condicionesdeadjudicaciónalasmismas:subsidiosdeacordealarealidad,
créditosblandosparalapartenosubsidiada,calidaddelossuelos.
• Quesetengaencuentalascostumbres,regionesyclimasparaquecada
familiatengaunaasistenciatécnicaacorde.
• Se tengaInformación, formaciónycapacitacióna lapoblación
desplazadadeacordealtipodetierra.
• Quehayaunaverdaderaasignaciónderecursossuficientesdeacordea
lademandadelapoblacióncampesinaensituacióndedesplazamiento.
• Unaverdaderapolíticadeproyectosproductivosquevayanacompañando
alaadquisicióndetierras.
• Quesetomeencuentaalasorganizacionesdesplazadasparalatomadedecisiones
quetenganqueverconlasPDeneldepartamento.
• Quesedeunaverdaderapolíticasobreconformacióndeempresasparaunmercadeodelos
productos;porejemplo,tenemosunaexperienciadeempresademercadeoytransformación
deproductoslacualesAGROMIGDSATlacualbuscaeliminarintermediaciónyllegar
directamentedeloscampesinos,encondicióndedesplazamientoalconsumidor.
• Deigualformaelprocesodemejoradepreciosatravésdedespulparfrutaseviene
adelantandoporpartedelasmujeres,locualgarantizauntrabajoengrupodelapoblación
ensituacióndedesplazamiento.Yasígarantizarunpreciojustoalproductorytambiénal
consumidor.
[ documento de trabajo-80-
Luis Manuel Villa
Estapresentaciónsedetieneennarrarelprocesodedespojo
detierrasrealizadoporgruposparamilitaresenlaveredaEl
Encanto(CorregimientoPuebloNuevo,municipioChivolo-
Magdalena)yelprocesodeluchaqueactualmentedesarrollan
loscampesinosquehanempezadoaretornaralazonadesdeel
año2007.Elprocesodedesplazamientofuellevadoacaboen
elaño1997porgruposparamilitarescomandadosporJorge
40sobreprediostituladosporelINCORAenelaño1991,
seguidodeldesmontedelasviviendas(delassesentaysietequehabía,quedanocho).Estos
hechosvulneraronatreintaysietefamiliasdelaveredaycientocincodelcorregimiento.
a. Desplazamiento e irregularidades institucionales
ElprocesodedespojoseconsolidóconlarevocatoriaqueelINCORAhizodelostítulosque
anteriormentehabíaotorgadobajoelargumentodequeestoshabíansidoabandonados,
trámitequefuerealizadonoennotaríasdeSantaMartacomosedebía,sinoenlamisma
veredaElEncanto.Lasrevocatoriassellevaronacaboenlosañosde2003,2004y2005sinque
previamenteseindagaraporlasrazonesporlascualeslacomunidadhabíasalidodelterritorio.
Despuésdeestoshechos,lastreintaysieteparcelasfueronadjudicadasatestaferrosdeJorge
40,muchosdeloscualesseidentificanhoycomodesmovilizados.
b. Retorno a pesar del riesgo
Enelaño2007iniciaelprocesoderetornoalmunicipioporpartedelosantiguosadjudicatarios,
envistadequesehandadolugaralosprocesosdedesmovilización.Enestemomento,la
comunidadpudodarsecuentanosolodelareadjudicacióndelospredios,sinotambiéndela
transformaciónquehabíansufridolas1.195hasdetierraquecomprendenlavereda:algunos
comité de campesinos desplazados vereda el encanto,
chivolo (relatoría)
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -81-
comité de campesinos desplazados vereda el encanto,
chivolo (relatoría)
cultivosdepancoger,lospotreros,linderos,casas,escuelas,puestosdesaludycanchashabían
sidoarrasadosyconvertidoseninmensospotrerosdondesolohayganaderíaextensiva.Enel
2008lacomunidaddecideentraratomarseydesdeentoncessehalogradolarecuperaciónde
oncepredios,peroaúnhaytestaferroscontítulosdeadjudicacióndelasfincasqueoficialmente
seidentificanenlasinstitucionescomodesmovilizadosenfechasposterioresalareadjudicación
delospredios.
Pesealosavanceslogrados,existepreocupaciónporlaspermanentesamenazasyhostigamientos
delosque,desdeelaño2007,hansidovíctimasloslíderesycampesinosqueestánenelproceso
delucha.Además,seadviertequelaspruebasdeldesplazamientoqueexistennohansido
aprovechadasadecuadamenteenesteproceso,comoporejemplolosdocumentosdeadjudicación
de28prediosdelaveredaElEncanto,halladosporelejércitoenunacaletadeJorge40.
c. Acciones jurídicas de la comunidad Solohastaelaño2009lacomunidademprendeaccionesjurídicascomolasolicitudde
medidasdeprotecciónalMinisteriodelInteriorydeJusticiaylasolicituddeprotecciónde
lospredios.Sinembargo,enlasoficinasdeldepartamentodeMagdalenanoavanzaronlos
trámitesparaproteccióndelosprediosyaquelasentidadesnosecomprometieronabrindar
dichaprotección,porloquelacomunidadacudióalaProcuraduríaAgrariayharecibido
acompañamientodelaorganziaciónILSA.
d. Estado actual de la situación Paraelaño2010elMinisteriodeAgriculturainicióconelPlandeChoquealanunciarla
restitucióndelastierrasel24defebrero.Sinembargo,lacomunidadquehaestadoeneste
procesonotieneningunainformaciónalrespecto.Además,denuncialaineficaciadelas
accionesinstitucionalesyaqueluegode25visitasdefuncionariosdeinstitucionescomola
Fiscalía,AcciónSocial,INCODERyDefensoríadelPueblonoseveevidencianingúnadelanto;
encadavisitaretomanpruebasyhacenlamedicióndelastierrasperonoseemprenden
lasaccionespertinentesparagarantizarunarestituciónintegralyparagarantizarefectivas
medidasdeprotecciónaloslíderes.
e. Otras consideraciones
Existefinalmenteunafuertepreocupaciónporelhechodequelascomunidadesquehanpodido
retornardebenseguircompartiendoelterritorioconlosperpetradoresdeloshechos,muchos
deloscualescontinúanhabitandolospredios.Enestesentido,sereiteralofundamentalque
resultaenestemomentolaseguridadpersonaldeloslíderes,perotambiéndelastierrasydesus
títulos,paraloqueesnecesarialaanulacióndelosquefueronotorgadosalosdespojadores.
[ documento de trabajo-82-
Carlos Alberto Escobar
Estaexposiciónhacereferenciaalasluchasderesistencia
campesinaporelaccesoalatierraenelmunicipiodeChivolo,
ademásdelaafectacióndemunicipioscomoSanÁngel,Plato
yPivijayporprocesosdeparamilitarización.
a. Breve recuento histórico: movimiento de recuperación de tierras, desplazamiento y poder actual 1980-2011
Elreferentehistóricodelaluchaactualporlatierraeselmovimientocampesinodelosaños
1980a1984queiniciólastomasdetierrasinoficiosasdelosterratenientesylosterrenos
baldíosenlaPola(con3050hasaproximadamente)ylaPalizua(con3005has)porpartede
loscampesinos.
ElcasodelaPalizuaconstituyeuncasoemblemático,queexpresalaproblemáticaqueseha
dadonosoloenChivolosinotambiénenmunicipioscomoPlato,SanÁngelyPivijay.La
historiadeesecasoempiezacuandolascomunidadesempiezanaapropiarsedeestospredios
inoficiososconelapoyodelaAlianzaObreroCampesinayPopular(AOCP),organizaciónque
surgedelaalianzadecampesinosytrabajadorespetrolerosdelaUSO,quehabíandesarrollado
actividadesenlazona.Entrelosaños1982y1983loscampesinosseorganizaronencomitésy
hastaelaño1997seconsolidaronlosprocesosdeasentamientoyproduccióndelapoblación
campesina.Duranteesteúltimoañosellevaronacabodesplazamientosmasivosporelprimer
grupoparamilitarquehizopresenciaenlazona,llamadoMAICOPA(MuerteaInvasores
ColaboradoresyPatrocinadores),responsablesdelasesinatodeloslíderesdelacomunidad.En
estecontextosedioeldesplazamientodelacomunidaddelsectordelaPalizuael15deagosto
de1997yeldelaPolael28dejuniodelmismoaño.Lasjustificacionesparalosdesplazamientos
experiencia de la anuc -ur de chivolo - magdalena (relatoría)
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -8�-
experiencia de la anuc -ur de chivolo - magdalena (relatoría)
fueronseñalamientosyestigmatizacióndelapoblaciónorganizadacomocolaboradoresde
laguerrilla,comoloafirmótambiénJorge40ensusdeclaracionesenelmarcodelproceso
dejusticiaypaz.Estaestrategiafuetambiénutilizadaenlosmunicipiosdelcorredor
Chivolo,Plato,SanÁngelyPivijay.
b. Experiencia de las comunidades Luegodeesteprocesodeluchaydespojo,seiniciaronenelaño2006losprocesosde
retornomotivadosporlosprocesosdedesmovilizacióndelosgruposparamilitares.
LaprimerapersonaquetomólainiciativafueelhoydesaparecidoOrlandoLlanez,
quehastahacedosañosfueellíderdelacomunidad,quienempezóareclamar
lastierrasqueteníaenunaveredadelazona.Estasiniciativasfueronmotivadas
poreldiscursodelentoncesComisionadodePaz,LuisCarlosRestrepo,enun
actoenelquesedesmovilizarongruposdeparamilitaresenChivoloyenRalito.
SegúnlasdeclaracionesdelComisionado,alasdesmovilizacionesleseguiríanlos
procesosdeleyderestitucióndetierrasyleydevíctimas.Estoincentivólaorganización
deloscampesinos,primeroencabezadeLlanezyluegoempezaronaformarsegrupos
degentequeseorganizaronparareclamarsusprediosenelmunicipiodeChivolo,conuna
extensióndeaproximadamente7.000u8.000hasqueparaeseentoncesteníanensupoder
yquesiguenteniendolosgruposdeautodefensas,sinqueelgobiernohayasolucionadoesta
problemática.
Duranteel2007seinicióelretornovoluntariodesdelaveredaLaPola,siguióenlavereda
CanaányluegolaPalizua.Duranteel2008sepresentaronconstantestomasdelospredios
porpartedeloscampesinosquefuerondesalojadosporlapolicíadelosmunicipiosdePlato,
Chivolo,SanÁngelyPivijay.Lastomasylosdesalojospersistieron,asícomolaluchaconlos
jefesparamilitaresJorge40,SalvatoreMancuso,AugustoTutoCastro,OmarMonteroMartínez,
SaúlSeveriniyMiguelCastroGenecco.
Elcentrodeoperaciones,segúnlasdeclaracionesdelmismoJorge40enelprocesodeJusticia
yPaz,eralaPolaenelmunicipiodeChivolo,cuyaimportanciageoestratégicaseexplicapor
suubicaciónenelcentrodeldepartamentodelMagdalena,concentrandolasvíasdeacceso
aotraszonasdeldepartamento.Lasaccionesdesarrolladasenlaregiónnocorrespondían
aaccionesespontáneas,sinoaunplancuyofinerasacaralagentedesutierraparapoder
organizarsecomograndesganaderos,aloquelesiguiólaLeydejusticayPazconlaque
quedaronlegalizados.Todoestosearticulaconlaestructuradelnarcotráficodelacualse
financianestosgruposylaimplementacióndeproyectosagroindustrialescomolapalma.
Chivoloseconvirtióenuncentroimportantedeoperaciónyapoyodetipofinancieroypolítico
paraestasorganizaciones.
[ documento de trabajo-84-
c. Plan de choque del gobierno.
Frenteaestaexperiencia,decaraalosprocesosderestitucióndetierras,lacomunidad
haplanteadolaimportanciadequelapolíticaderestitucióndetierraspueda
serimplementadaensustierrasdeformatransparenteysinesconderfuturos
intereses.Secuestiona,porejemplo,lapocaclaridadsobrequétipodeproyectos
tieneelgobiernoparaloscampesinosrestituidos,yaquesilagenteretornasin
ningúnrecursonopodrápermanecerenelterritorioduranteelpresenteoen
elfuturo.Tambiénsecriticalapocavoluntaddeesclarecerlaresponsabilidad
delosempresariosqueapoyaronyparticiparonenlosprocesosdedespojode
lastierras,asícomolaresponsabilidaddelospolíticos,gobernadores,alcaldes,
concejalesydiputadosquefirmaronpactosenChivoloyotrosmunicipios.Sin
elesclarecimientodeestoshechosseríaimposiblecontinuarconprocesosde
restituciónclaros.
AtravésdeltrabajoconlasONGcomolaCorporaciónJurídicaYiraCastro,con
organizacionescomolaANUC-URyconlapresenciadefuncionariosdeinstituciones
delgobierno(Fiscalía,AcciónSocial,Incoder)hahabidomayorobservacióndesde2010
sobreloquepasaenlazona;peseaello,larealidadnohacambiado,nohayunaarticulación
institucionalynosehaaclaradocuálserálaformaenqueseimplementaráelplandechoque
queelgobiernohaanunciado.
d. Sobre las medidas de seguridad y protección
Unprimermecanismodeseguridadytransparenciaparalosprocesosderestitucióndetierras
eslareformadeinstitucionesdelEstadocomoelIncoder,yaqueexistenfuncionariosque
llevanmuchosañosprotegiendodesdedentrodelainstituciónlosinteresesdelosdespojadores,
situaciónevidentetambiénparalaDefensoríaylaPersonería.
Noexistenrealesmecanismosparalogrargarantíasdenorepetición,yaquenohahabido
acompañamientonimedidasdeprotecciónenprocesosderetomadeterritoriosyhastael
momentonohaygarantíasdequenoasesinenaquienesyahanretornado,teniendoencuenta
quelosinteresespolíticosyfinancierossobrelatierracontinúanvigentes.
e. Propuestas urgentes
• Tenerposibilidadesparadesarrollarunaproducciónautónomaysinintervencióne
imposicionesdelasgrandesempresasmultinacionales,acabandoconlascostumbres
campesinas.
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -85-
• “Quenonosmaten”:laimplementacióndeprogramaspilotodeprotecciónalíderesy
beneficiarios,teniendoencuentaquealserprogramaspilotoderestitucióndetierrassus
líderesseconviertenenblancosdeataquesyamenazas,comohasucedidoencasosde
Córdoba,SucreyGuajira.
• Medidasdeestabilización:congelarelmercadodetierrasatravésdeundecreto
paraevitarqueseancompradasporlosgrandesempresariosduranteprocesode
restituciónyposterioraeste.
[ documento de trabajo-86-
José Santos
a. Concepción de desarrollo: la mirada de las organizaciones afrodescendientes sobre el desarrollo
Laconcepcióndelprocesodedesarrolloparalascomunidades
negrastienetrespilares:laidentidad,elterritorioylaopción
propiadefuturo.Estostresejesconfluyenenloqueseentiende
comobiodiversidad.Tambiénrepresentanlosprincipios
esencialesdeltrabajodelPCNylascomunidadesnegrasdelPacífico,apartirdeloscualesse
construyelaideadeterritorio-región,paraquepermanezcanenéltantolascomunidadesdel
Pacíficocomolasquehabitanenlosvallesinterandinos.
Desdeestaperspectiva,noexistemayordiferenciaentretierrayterritorio,yaqueelserdel
negroestáenmarcadoenesaconcepciónampliadeterritorioqueabarcalatierra,dondelas
comunidadesdesarrollansucultura,suidentidadysuser,queentraenconflictoconesaotra
miradayvisióndefuturo.Deesteconflicto,sedesprendenciertascontradiccionesentreel
proyectoquelascomunidadesdelPacíficohanidoconstruyendoyelproyectoquesehavenido
imponiendoenlaregión.
Lascontradiccionesseevidenciancuandoapesardetenerentrecincooseismillonesde
hectáreastituladas,lascomunidadesnegrasnopuedenconstruirgobiernoenelPacíficopor
nocontarconlaautonomíaparasergobierno.Estascircunstanciasserelacionanconmiradas
contrapuestasalrededordelaplanificacióndelterritorioyaqueseestructurandesdelógicas
distintas.Porejemplo,lascomunidadesnegrasplanificanenunalógicadeabajo-arriba/
adentro-afuera,eseeselsentidodelacuencadelrio-comunidad,miradaquedivergeconlas
Las organizaciones étnicas* (relatoría)
•PropuestasdesdeelProcesodeComunidadesNegras–PCN-
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -87- -87-
Las organizaciones étnicas* (relatoría)
lógicasdelasempresasqueimplementanmegaproyectosyagoindustriasenlaregióny,en
estesentido,sedaunadisputaterritorial.Desdelaperspectivaeconómica,losinteresesde
laséliteseconómicasydepoderososterratenientesimpideneldesarrollodelapropuestade
construccióndeterritorio-regiónenzonascomoelChocoantioqueño,Buenaventuraolos
diezmunicipiosdelacostapacíficanariñense.
Porloanterior,desdeelenfoquedelascomunidadesnegrasdelPacíficoydelPCN,alhablar
deordenamientoterritorialseríanecesariopartirdelaconstrucciónderegionesautónomasy
diversasétnicayculturalmente,locualimplicarefundarelpaís.Ydeacuerdoalosmandatos
constitucionalesesnecesarioconstruirunanacióndenacionalidadesétnicasyculturales.
b. Propuestas desde las comunidades negras del Pacífico y el PCN para la construcción de una legislación de desarrollo rural
Deacuerdoaloselementosanteriores,losproyectosdeleydebenfortalecerlosgobiernos
propiosdelascomunidades,asícomolasiniciativasquehanestructuradoentornoalas
formaspropiasdeconcebirlaplanificaciónyelfuturo.Losproyectosdeleyplanteados
debengarantizarlaconservacióndelosrecursosnaturalesylabiodiversidadpresentesenlos
territoriosyaquedesupreservacióndependelapermanenciadelapoblaciónensusregiones.
Enelcasoespecíficodelascomunidadesafrocolombianaseplantealanecesidaddefortalecer
lareglamentacióndeloscapítulos4,5y7delaley70de1993.
EnlaprimeraConferenciaNacionalAfrocolombianarealizadaenelaño2002,quecontócon
laparticipaciónde1.500a2.000afrocolombianosdetodoelpaís,seplanteóunapropuestade
ordenamientoterritorial,depaísynacionalidad;sinembargo,notodaslasorganizacionesque
asistieronaestaconferenciaimplementaronelmandatoallíacordado.Estascircunstanciasse
relacionanconlasdificultadesquehantenidolascomunidadesnegrasquenoestánubicadasenel
Pacíficoparaaccederalatitulacióncolectivadelastierrasquehanocupado.LapropuestadelPCN
vaenestecaminoyseñalalanecesidaddediseñarestrategiasdetitulaciónenotrasáreascomolos
VallesInterandinos,elValledelCauca,elMagdalenaylaCostaCaribe.Lapropuestadeconstrucción
deterritorio-región,esunainiciativadelacomunidadnegradelpaísperoquesehadesarrollado
sobretodoenelPacífico.Enesta,hayexperienciasinteresantescomoladelNaya,dondeseha
logradoundiálogoconcomunidadesafrocolombianas,indígenasycampesinassobreeluso,manejo
ycontroldelterritorio,yconstruirunaterritorialidaddemaneraconjuntaeintercultural.
Estaspropuestasdebenpreverqueenmuchoscasoslosespaciosinstitucionalescreadospor
elmismoEstadobuscandeslegitimarlosespaciosconstruidosporlascomunidades,frente
alocuallaspropuestasqueestasformulendebenfortalecerse.Laideadelterritorio-región
delPacíficoestáorientadaaello,aconstruirunapropuestaalternaprofundizandoenla
importanciadehacergobiernodesdelasregiones.
[ documento de trabajo-88-
c. Respecto al tema de restitución de tierras
Lascomunidadesnegrasestáninvolucradaseneltemaderestitucióndetierras,porlotanto,
elPCNmanifiestaeldesacuerdoconlaausenciadeconsultapreviaparalapresentacióndel
proyectodeleyderestitucióndetierras085formuladoporelgobierno20.Además,sostiene
queesnecesarioreplantearmecanismoscomolaconsultapreviaparalograrformasmás
participativas,conconsentimientoprevio,libreeinformadodepartedelascomunidades,
teniendoencuentasusconcepcionesdeterritorioydesarrollo.Enlainiciativalegislativa
presentadaporelgobierno,eltemadelarestitucióncomoestáplanteadotienemuchosvacios
entantonosetienenencuentaelementosquevanmásalládelapropiedaddelatierrayse
relacionanconlacultura,eselcasodelostreselementosplanteadosanteriormente:territorio,
cultura,biodiversidad.
20Paraelmomentoenquesepresentóestaponencialosproyectosdeleydereparaciónavíctimasyrestitucióndetierraserandosproyectosdiferentes.
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -89-
consejo comunitario curvaradó - chocó (relatoría)
Frey Hernando Tuberquia
LazonadereferenciaeselConsejoComunitarioMenordela
comunidaddeCameliasenlacuencadelríoCurvaradó,al
nortedeldepartamentodelChocó.Estacomunidadestá
constituidacomozonahumanitariaydebiodiversidad
desdelaquesedesarrollaunprocesoderesistencia.En
estazonaconvivíancomunidadesquedesarrollaban
activ idades de subsistencia y cuidado del
territorio.
a. Historia del desplazamiento y titulación colectiva del territorio Lospobladoresdelaregiónescucharonrumoressobrelosinteresesdepaíses
comoEstadosUnidosyotroseuropeossobresusterritorios,loquefuebien
vistoporlacomunidadquepensabaqueasíllegaríainversiónydesarrollo,pero
afuturoloquesucediófuelocontrario.Enelaño1997conlaoperaciónmilitar
Génesis,comandadadesdelabrigadaXVII,serealizaronoperativosenlazona
conelargumentodeacabarconlaguerrilla,loquetrajocomoconsecuencia
eldesplazamientodeloscampesinosalcorregimientodePavarandó,enel
municipiodeMutatá,yaotrosmunicipiosdelUrabáAntioqueño;tambiénhubo
desplazamientoshaciaCórdobaoaotrospaíses.QuienesestuvieronenPavarandó,
iniciaronelprocesodeconformacióndecomunidadesdepazdeSanFrancisco
deAsís,comounaestrategiaparaelretorno.Desdeallíconcretaronlatitulación
colectivadelatierradurantelaadministracióndeAndrésPastrana,puesapesardela
aprobacióndeley70,elINCORAnohabíahechoelrespectivoprocesosdetitulación.En
1999iniciaronlosprocesosderetornoalterritorioquefueronsaboteadosconcontinuos
desplazamientosinternos,impidiendoalascomunidadesestabilizarse.
[ documento de trabajo-90-
b. Retorno en medio de la invasión de monocultivos y empresas palmeras
En2002secomenzóarumorarquelastierrasestabansiendousurpadasporempresascuyo
objetivoeraimplantarmonocultivosdepalmaeimplementarganaderíaextensiva.Ante
estasituación,lacreacióndelazonahumanitariaydebiodiversidadfuelaestrategiapara
regresaralterritorio;sinembargo,unavezdadoelretorno,lacomunidadseencontró
conqueestehabíasidototalmentetransformadoeinvadidoporestoscultivos.
ElterritoriodelConsejoComunitarioMenordelasCamelias,situadoenlacuenca
delríoCurvaradó,hasidoelcentrodelosmonocultivosdepalma.Allíseencuentran
empresascomoPalmaDos,PalmaUrabá,PalmaSierrayPalmadeCurvaradó,
cuyosrepresentantesargumentaronqueelterritoriohabíasidocomprado,que
habíacrecido,quelaspersonas(algunasfallecidasdesde1998)habíanfirmadoen
el2002laventadesufinca.Enestecontexto,alretornarlacomunidadencontró
alejércitocuidandolosinteresesdelosempresariosyalosintegrantesdegrupos
paramilitarescirculandosinrestricciones.Ensíntesis,sehabíaimplantadoun
sistemaquelosconvirtióenextrañosensuspropiastierras.
c. Importancia de las zonas humanitarias para retomar el territorio
Elestablecimientodelaszonashumanitariasyzonasdebiodiversidadpartedehaber
logradoquelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosotorgaraaalgunascomunidades
medidascautelares.LavigilanciadeestaCortetambiénhasidounmecanismodepresiónpara
queelEstadoColombianomedianamentecumplaalgunasdesusobligaciones.Tambiénayudó
ahacerincidenciayretomarelterritorioyaqueselogrólaarticulaciónconzonashumanitarias
ydebiodiversidaddeotrascomunidadesdelamismacuencadelríoCurvaradóylacuenca
hermanadelCacarica,sibienhuboaccionescomoladestruccióndesemillerosdepalmaque
estabanportodoelterritoriodeCurvaradóyJiguamiandó,sobrelascualessehicieronlas
pertinentesdenuncias.Actualmentesehalogradolacreaciónotraszonashumanitarias.
d. Tensa situación actual: persistencia de los conflictos, las invasiones y estigmatización Lasempresasaúnnosehandadoporvencidasycontinúanenelterritorio,desarrollando
diferentesmecanismosdepresiónysabotajedelosprocesosquelascomunidadesestán
llevandoacabo.Seevidencialacompradeconcienciaaloslíderes,algunosdeloscualesestán
trabajandoalladodeellosconlaconformacióndeunconsejoparaleloaldelascomunidades
delCurvaradó.ElanálisisquedesdelosConsejosMenoressehaceesquelosempresarios
estáninstrumentalizandoaestapoblación(queviveencondicionesdemiseria)conelfinde
deslegitimarlosprocesosorganizativosdelascomunidadesoriginariasyevitarsuretomadel
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -91-
territorio.Sinembargo,sepiensaqueunavezlogradoestecometidolapoblaciónqueestá
siendoutilizadaseránuevamentedesplazadaporlosmismosempresarios.
Hastaelmomento, loquesesabeesquelasmismasempresas,conotrarazónsocial,
proyectancontinuarimplementandomonocultivosdeplátanoyotrosdepalma,paraloque
yatienensemilleros(algunospropiedaddepersonascomoelgerentedeUniban),mientras
elgobiernonacionalylocalsigueasumiendounaactitudindiferenterespectoalosllamados
delacomunidadparadarsoluciónalproblema.Sepresentaporejemplolanegligenciadela
inspectoradelCarmendelDarién,aquiendesdeel13dediciembreseleestásolicitandocumplir
conlosdesalojosdelosempresariosylarespuestahasidoquelapolicíanotienerecursospara
desarrollarlaacciónlegal;encontraste,sehanrealizadolosdesalojosdeaproximadamente40
familiasqueinvadieronelprediodelseñorAlbertoOrozco,enmenosdecincodías.
Porotraparte,enlosterritoriosalosquesehahechoreferencia,losparamilitareshancambiado
denombreperonosehandesmovilizado,porlotanto,aúnestánenmediodelascomunidades
hostigandoyvigilandoaloslíderes,generandodisputasentrelascomunidades,saboteando
losprocesosorganizativosyestigmatizándolos.LacomunidaddeCamelias,porejemplo,
esseñaladacomobasedegruposguerrillerosporlasdenunciasquerealizansobrelos
atropellosalacomunidad.Enlaactualidad,sepresentandañosambientalesengrandes
proporciones,talaindiscriminadadebosques,cazailegaleindiscriminada,presencia
degentequerestringeusossocialesdelterritorioylaslibertadesdemovilidad.Dada
estasesituación,haceunllamadoalasolidaridadyelapoyodeotrossectores
sociales.
e. Otras consideraciones
Lasmedidasdeseguridaddebenirmásalládelamilitarizaciónypresencia
deagentesdelasfuerzasarmadas,puessuactuaciónnohasidotransparentes
yhanperdidolegitimidadcomocuidadoresdelascomunidades,porsu
participaciónenladefensadeinteresesdeempresariosdespojadores.
Lafuerzapúblicahaintentadopromoverdiálogosyacercamientosconlos
líderesdelascomunidadesdesplazadasqueestáninvadiendoelterritorioy
siendoinstrumentalizadosporlosempresarios,peroestonohatenidoningún
éxitodadalareticenciayhostilidadquehanmanifestado.
Frentealaspropuestasdelosempresariospararealizaralianzasestratégicas,existe
desacuerdodelacomunidadydelConsejoComunitario,puesvanencontravíadela
vocaciónproductivadelacomunidad.Sinembargo,enalgunoscasos,ciertoslíderessehan
dejadoseducirporestasideasylosempresarioscontinúancomprandoconciencias.
[ documento de trabajo-92-
consejo comunitario Jiguamiandó - chocó (relatoría)
Medardo Antonio Acosta
HistoriadelprocesoderesistenciadelConsejoComunitario
deJiguamiandó,tomandocomounpuntodereferenciala
zonahumanitariadondeseubicaelConsejoComunitario
MenordeNuevaEsperanza.
a. Procesos de desplazamiento, retorno y titulación colectiva
LacomunidaddeesteConsejoComunitarioMenorsetuvoquedesplazaral
corregimientodeMutatáenPavarandóenelaño1996.Sinembargo,decidieron
regresarasuterritoriocuandoentiendenqueelverdaderoobjetivodelosataque
eradesplazarlosdesusterritorios.Porlotanto,sedaelretornoestandoal
tantodelosinteresesdelEstadoydelospalmicultoresycontandoyacon
herramientaslegalescomolasotorgadasporlaLey70ylatitulacióncolectiva
delterritorioenel2001,durantelaadministracióndeAndrésPastrana.Enel
procesoderetornolascomunidadesfueronduramenteagredidasconacciones
degruposparamilitares,comoquemasdeloscaseríosyataquesparamotivarun
nuevodesplazamiento,tantoasíquesepresentaron15desplazamientosdentro
delterritoriodelConsejoMayor,quedejaronmásde100víctimas21.
Alosdesplazamientosqueaparentementesejustificabanporlosataquesalaguerrilla,
siguiólaocupacióndelastierrasconlosmonocultivosdepalma,delocualtuvieron
conocimientolascomunidadesdespuésdequeloscultivosyaestabanimplementándose
yocupandograndesextensionesdetierra.
21Enlaexposiciónnoseespecificaronlosañosdeestesuceso.
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -9�-
consejo comunitario Jiguamiandó - chocó (relatoría)
b. Ventajas y limitantes de las zonas humanitarias Lacreacióndelaszonashumanitariasconmedidascautelaresfueloquepermitióconcentrarse
enunlugarylograrunadinámicaparagarantizarelmantenimientoylaproteccióndelas
personas,posibilitabaaspectosbásicoscomoelaccesoalaeducación,pesealareticenciadel
gobiernoparasucumplimiento.Sinembargo,estaszonashumanitariastambiéntienensus
limitacionesyaquelacomunidadseencuentralimitadaaunaextensióndetierrainsuficiente
paraelestablecimientodecultivosdeautoconsumoalimentario.Laszonasdebiodiversidadpor
suparte,sehanestablecidocomounmecanismoparalaproteccióndelmedioambiente.
c. Problemática de la región Lapreocupaciónactualeslapersistenciadeciertosacuerdosentreactoresestatalesdelgobierno
localylasfuerzasarmadas,enlosquesecreanconsejoscomunitariosparalelosquesemontan
aprovechandoeldesplazamientodepoblaciónoriginariaaCartagena,BarranquillaoSan
Jacinto(Bolívar).Continúanduroshechoscomolossabotajesporpartedelosparamilitares
aúndesdelacárcel,lajudicializacióndemásde70líderes,lasrestriccionesalamovilidadylos
usossocialesdelterritorioyahoratambiénelavancedelasconcesionesminerasqueimplican
ladestruccióndelmedioambienteenlaregión,contraloqueseestáluchandojuntoconlas
comunidadesindígenas.
d. Propuestas de la comunidad del Consejo Comunitario
Losplanesdedesarrolloquelascomunidadeshanplanteadosondescartadoseinvisibilizados,
argumentandoqueprefierenelempobrecimientoantesquepermitirlaimposicióndel
monocultivodepalmayplátano,queesloqueestáalaordendeldía.Lapropuestaque
lacomunidadplanteaesdesarrollo,educaciónysaluddeacuerdoasustradicionesy
cultura,etnodesarrollo,conoposiciónexplícitaalosproyectosdemacrodesarrolloque
solohantraídomásempobrecimientoalascomunidadeslocales.
e. Otras consideraciones
Esimportantequelascomunidadespuedanseguirdenunciandoyvisibilizandolas
problemáticasdedespojoeinseguridad,acompañadaspororganismosnacionalese
internacionalesquegaranticensuprotección.ParaelcasodeJiguamiandóyCurvaradó
hasidofundamentallaobservaciónporpartedelaCorteInteramericanadeDerechos
Humanos.Tambiénesimportantehacerusodemecanismoscomoladeclaratoriadelas
zonashumanitariasyelotorgamientodemedidascautelaresparalograrquelosgrupos
ilegalesyelmismoEstadorespetenlosderechosdelascomunidadesteniendoencuentaque
losjefesparamilitarescontinúanoperandoenlaszonas,aúncuandohansidoencarcelados.
[ documento de trabajo-94-
Porsuparte,lasalianzasestratégicasatentannosolocontraelpatrimonioancestraldelas
comunidadessinotambiéncontralasconquistaslegalesquehanlogrado,comolaLey70.
Finalmente,sedenunciaelhechoquesehayaintentadodeslegitimarelprocesode
luchaatravésdelargumentodequesoncomunidadesmestizasquenotienen
derechosobreestosterritoriosysehaceunllamadodeatenciónalasolidaridad
delasorganizacionessocialesdeotrossectorespoblacionalesdelpaís,para
presionaralgobiernoacumplirconlaresolucióndeesteconflictoporque
persisteintranquilidadyzozobraenlascomunidades,dadaslaspermanentes
amenazasaquienesparticipanenestosprocesos.
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -95-
Eduar Mina Palenque Alto del Cauca (PCN)
Lasituacióndelascomunidadesafrocolombianasquehabitan
enelNortedelCaucasepuederesumirenlossiguientes
puntos:
•Lafuertepresenciadeempresasmultinacionalespara
laexplotaciónminerahallevadoaqueactualmenteun
80%delNortedelCaucahayasidopedidoenconcesiónporlaAngloGoldAshanti
yotrasempresasquetambiénserelacionanconlahidroeléctricalaSalvajina,una
delasprimerascausantesdelosconflictosenmunicipioscomoSuárez,Morales
yBuenosAires,dondeconfluyenproblemascomoloscultivosilícitosenlaparte
altayeldesplazamientodegenteporgruposparamilitares(sobretodoenSuárez
yBuenosAires)quedespejanlazonaparalaAngloGoldAsahanti.
• Laapropiaciónde tierrasde lascomunidadesporpartede los ingenios
azucareros.
• Desdeelgobiernosegeneradiscordiaentrelascomunidadesétnicasparadebilitar
relaciones.Porejemplo,sepresentandiscrepanciasporlaentregaacomunidades
indígenasdetierrasubicadasentrelosmunicipiosdeSantanderyBuenosAires;
tierrasquedebencorresponderacomunidadesafrocolombianas,porserensumayoría
quieneshanhabitadolazonayqueasuvezfueronarrendadasporlosindígenasalos
ingenios.
• Restriccióndelapequeñamineríaybajastasastributariasparalasgrandesempresas
explotadoras.
aportes sobre la situación de las comunidades afrocolombianas
en el norte del cauca (relatoría)
[ documento de trabajo-96-
• TitulacióndetierrasdeformaindividualatravésdelINCODER,conelobjetivodefacilitar
laventadetierraslegalmente.Paraelcasodelosconsejoscomunitariosdelascomunidades
afrocolombianasquehabitanenlosvallesinterandinos,elgobiernonohatituladotierras
colectivamenteyesodificultasusituación.
Resaltaqueconelapoyodelgobiernoalasmultinacionales,laemisióndeleyesquelespermita
apropiarsedeterritoriosyeldesconocimientodelapropiedadcolectivadelascomunidades
étnicassobrelatierra;elEstadoeselprincipalpromotordeconflicto.
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -97-
aportes de líderes afrocolombianos del norte del cauca sobre la importancia de fortalecer la lucha por la titulación
colectiva de tierras (relatoría)
ElAuto005emitidopor laCorteConstitucionalcomo
mecanismodeprotecciónde los territorioscolectivos
y ancestrales ha constituido un tema fundamental
para lascomunidadesafrocolombianasquehabitan
territoriosfueradelPacífico,porlocualseconsidera
queestaherramientadebeserfortalecidaparaseguir
salvaguardandolosterritorios.
ApartirdeeseAuto,elInstitutoColombianodeAntropologíaeHistoria-ICANH-
presentóalMinisteriodelInteriorydeJusticiaunconceptoendondeexponelos
criteriosquesedebenconsiderarparadefinirlosterritoriosancestrales,concepto
quepuedeayudarafortalecerlosprocesosdetitulacióncolectivanosoloenel
Pacíficosinoenotrasregionesdondehaycomunidadesafrocolombianas,que
seencuentrandebilitadasapesardehaberrecuperadosutierracuandoestaes
nuevamentearrebatadaporeldesconocimientoformaldelapropiedadporparte
delGobierno.
a. Los conflictos más preocupantes de la cuenca del río Naya, norte del Cauca
LosconflictosquemásafectanalapoblaciónhabitanteenlacuencadelríoNayaenel
nortedelCaucasepuedesintetizarenlossiguientesdospuntos:
• LadisputaporlapropiedaddelastierrasubicadasenlacuencaderioNaya,lugardonde
habitan23.000indígenaspaeces,18.579afrocolombianosycampesinos.Apartirdela
aplicacióndelaLey70,enelañode1999lascomunidadesafrocolombianasconstituyeron
unConsejoComunitarioysolicitaronlatitulacióndelapropiedadcolectivaqueabarca
190.000hasdetierraenlacuencadelríoNaya,lascualeshansidohabitadasporpoblación
negradesdeelaño1680,esdecir,hace320años.Sinembargo,laUniversidaddelCauca
presentóoposiciónalatitulaciónanteelIncoraalegandolapropiedaddelatierra,loque
desatóunpleitolegalconestainstituciónquenohasidoresueltoniporelIncoranipor
elIncoder,peseaquehanpasado11años,tiempoduranteelcuallascomunidadesnohan
dejadodeluchar.Laextensióndeestepleitohageneradoquelascomunidadesquesiguen
habitandoelterritorionopuedanfortalecerprocesosdeautonomíaterritorial,nitomar
medidasfrentealallegadadeotrosquehanexpandidolaimplementacióndecultivos
ilícitos,asícomolavulnerabilidadfrentealdesplazamientoforzado.
• Elproblemaquegeneradoporelaumentodecultivosdeusoilícitospromovidospor
foráneosyaqueestesehaconvertidoenunpretextoparanotitularlatierraacomunidades
afrocolombianasytambiénparaqueelEstadolleveacabointervencionesdeciertotipo,
comolasfumigaciones.Peseaunreconocimientodelapresenciayexpansióndeestos
cultivos(quetambiénseconvirtieronparaalgunosenunaalternativafrentealabandono
delEstado),lascomunidadeslocaleshanpresentadoalgobiernopropuestasyplanesde
sustituciónporcultivoscomoelcacao,consistemasagroforestales,enloscualesyahay
unavanceconlaimplementaciónde200has,peroestaspropuestasnohansidotenidas
encuentay,encambio,sehaimpuestolaestrategiadelgobiernodefumigarporvíaaérea
contaminandonosololoscultivosdecocasinotodotipodecultivos,losbosques,elrecurso
hídricoygenerandoenfermedades.
b. Propuestas de comunidades afrocolombianas de la cuenca del río Naya
Lasprincipalespropuestasyplanesquehanplanteadolascomunidadessedirigena:
• Trabajoconlasfamiliasparalaerradicacióndecultivosdecocaylareduccióndelimpacto
deladisputaentreactoresarmados.
• Contrarrestar,conimplementacióndeotroscultivos,laexpansióndecultivosdepalma
aceiteraycaña,alosquelascomunidadessehanresistido.
• Promoverlapermanenciaenelterritorioporpartedelascomunidadesalfortalecertemas
comolasoberaníaalimentaria,yaqueporejemplolosbloqueosquellevanacaboactores
armadoshanprovocadodesabastecimientoy,porende,unadependenciaalimentaria.
• Implementacióndeprogramasdeformaciónyparcelasagrícolasparaevitarmigraciónde
jóvenes.
-99-
asociación de cabildos indígenas orewa / foro interétnico solidaridad
chocó (relatoría)
Jorge Luis Queragama
a) Las problemáticas del departamento
EldepartamentodelChocóylospueblosindígenasqueallí
habitansonvíctimasdelasviolacionesdederechoshumanos
realizadasporpartedelEstado,situaciónqueseagrava
porlafaltadepolíticaspúblicasoprogramasdestinados
alaproteccióndelosderechosdelascomunidadesy
salvaguardenlosterritoriosindígenasyafrocolombianos.
Enesteterritoriointerétnico,dadaslasdiversascomunidadesindígenas(cuatro
pueblos),afrocolombianosymestizasquelohabitan,losprincipalesproblemas
relacionados:
• Laimplementacióndepolíticasdirigidasalaconsolidacióndelaeconomía
extractiva,queconviertelosrecursosylastierrasenmercancías.Lastierrasse
encuentranconcesionadasaempresasmultinacionales,aúnlasquecorrespondenalas
comunidadesétnicas,sinllevaracaboelprocesodeconsultaprevia.Enlaactualidad,
espreocupanteelhechoqueporcadametrocuadradodelterritoriochocoanoexisten
cuatrotítulosmineros.Sinembargo,lasorganizacionesdelForoInterétnicopresionan
paraquelaAgenciaNacionaldeHidrocarburoslleveacaboelprocesodeconsulta
previaantelainiciacióndeestudiosexploratoriosyexplotaciones.
• Laexplotacióndemaderaagranescalasinregulacióninstitucionalnilegislativagenera
desabastecimientodelrecursomaderableparalasnecesidadesdelascomunidadesétnicas
locales.
[ documento de trabajo-100-
• Elsaqueodelaindustriapesquerainternacionalenlazonacosteraenmunicipioscomo
Juradó,BahíaSolanoyNoquí.
• Lacrecientepresenciadecultivosdemateriaprimaparaagrocombustiblesenterrenosde
comunidadesafrocolombianas,tierrasquehansidoabandonadosforzadamente(Carmen
delDarién,Jiguamandó).Taleshechoshanpuestoenevidenciadosproblemas:elvínculo
delasempresascongruposarmadosparamilitaresatravésdeloscualesdesplazanalas
comunidadesylaindiferenciaestatalquenorespaldaalascomunidadesparahacerrespetar
sustítulos.
• El saqueo de conocimientos ancestrales para la industria farmacéutica y
cosmetológica.
•Laimplementacióndemegaproyectosdeinfraestructuravial,comoelcasodela
carreteraPanamericanayafuturolainterconexiónentreColombiayPanamáque
pretendeconectarnorteysurafectandoamunicipioscomoAcandí,Unguía,Rio
Sucio,CarmendelDariényBojayá.
•Lapresenciadebasesmilitaresybatallonesenterritoriosindígenasyafrocolombianos
colocaalascomunidadesenmediodelconflictoarmadointernoygeneranhechos
comolaestigmatización,persecuciónyamenaza.
b. Los impactos*
LosproblemasdestacadosporJorgeLuisQueramagadeAso-Orewa,correspondenaun
recrudecimientodelasproblemáticasdurantelasúltimastresdécadas,relacionadasconlos
interesesdelEstadosobreelterritorioparalaexplotaciónderecursosnaturales,abriendolas
puertasparalasempresastransnacionales.Losimpactosgeneradosporestasituaciónson:
• Eneltemahumanitario,Chocóhasidounodelosdepartamentosmásgolpeadospor
eldesplazamientoconmásdelamitaddesupoblaciónenestacondición.Alrededorde
250.000personassonlasquevivenenaltacondicióndevulnerabilidad,sinqueelEstado
lesgaranticeloordenadoporlaleyyporlaCorteConstitucional,estipuladoenlasentencia
T025.
• EnlaDiócesissehanregistradomásdemilasesinatos,entreellosrepetidasmasacres
realizadasencontradepueblosoriginariosycomunidadesnegras.Porotraparte,seutilizan
diferentestiposdemedidasrestrictivasyrepresivasparaconfinaralascomunidadesen
unterritorioparticular.Porejemplo,larestricciónalosusossagradosyproductivosdel
*LuisFelipeFlórez(DiócesisdeQuibdó)
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -101-
territorio,laimposicióndehorariosparaaccederalugarestradicionalesdecazaypesca,la
ubicacióndeminasantipersonas,lasamenazas,elbloqueodeabastecimientoalimentario
yelreclutamientoforzadodeniñosyniñas.
• Elabandonoestatalsistemáticoquesereflejaenhechoscomolamuertede100niños
indígenasporhambreymalnutrición,lacontaminaciónporlaimplementacióndeminería
queapenasseencuentraenfaseexploratoriaynopropiamentedeexplotación.Eneste
sentido,resaltaqueenChocóseubicanbloquesminerosconcesionadosadosala
empresaAngloGoldAshanti,coninversióndisfrazadatraslacreacióndeempresas
enMedellínyBogotá,loquepermitequepuedanarrasarconlosrecursos
naturalesendetrimentodelasnecesidadesdelascomunidadeslocales,que
pierdencualquierderechoyaccesoasusterritorioscolectivosyancestrales.
• Laagudizacióndelconflictoarmadoimplicalaintromisióndepersonasy
prácticasajenasalasdelascomunidades,endetrimentodesupatrimonio
cultural.Elcontroldelterritorionolotienenlascomunidadessinolosactores
armados.
• Losconflictosderivadosdelaexistenciadecultivosdeusoilícitoenlaregión.
• Lapresenciadeactoresarmadosestatalesylasprácticasdecontrolsobre
lapoblaciónyelterritorioafectalasoberaníayautonomíaalimentariadelas
comunidadesylaentradadelasayudashumanitarias.Porotraparte,elconflicto
armadodescomponeeltejidosocialygeneraactosviolentoscomoabusossexuales,
violacionesyfeminicidios.
c. Alternativas de resistencia
Antelagravesituacióndederechoshumanos,lasalternativasyestrategiasderesistenciadelas
comunidadesserelacionancon:
• Hacerfrentealdesplazamientoforzadoevitandoabandonarelterritorioaunquetengan
quedesplazarsedesusviviendas.
• Visibilizarydifundirtodaslasproblemáticasmencionadasatravésdelarealizaciónde
documentales,estudiosy/oaccionesjudiciales,mostrandolaspreocupacionesfrenteatemas
comoeldelasconcesionesmineras,madererasypetrolerasquenohanrealizadoconsulta
previa.Esimportanteseñalar,queloscincopueblosindígenasdelChocó,hacenpartede
lalistainternacionaldelos34pueblosqueestánsiendoexterminados.
[ documento de trabajo-102-
• LacreaciónderedessocialescomolaCoordinaciónRegionaldelPacíficoyelForo
InterétnicoSolidaridadChocóquecuentacon47organizacionesétnico-territoriales,
socialesycomunitarias,asícomolaparticipaciónenespaciosnacionalesquetrabajan
lageneracióndealternativasfrentealdespojoylaviolenciageneralizadaqueafectalos
derechosdelascomunidades.
• Larealizacióndeinvestigacionessobrelosimpactosdelaviolenciaylasviolacionesde
derechoshumanosenlaregión.
• Laconstruccióndepropuestasdedesarrollodelascomunidadesdesdelasqueseplanteala
recuperacióndesusprácticastradicionales,laelaboracióndeplanesdeetno-desarrolloy
planesdevida.Sinembargo,seseñalaqueestaspropuestasnohansidotenidasencuenta
porelgobiernoparalaconstruccióndelPlanNacionaldeDesarrollo.
• Larealizacióndejornadasdeinformaciónyanálisisdelasiniciativaslegislativas
delgobierno,como la leydevíctimasy restituciónde tierras.Realizar
pronunciamientosquellamanlaatenciónsobrelafaltadecondicionespara
larestituciónencasodelascomunidadesétnicas,eldesconocimientodela
nocióndeterritoriodelascomunidades,asícomoelrechazoalapostergación
delaconsultapreviaylanecesidaddequeselleveacaboelsaneamientode
losterritoriosdelascomunidadesétnicasparaposibilitarestarestitución.
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -10�-
comisión Jurídica resguardo indígena de cañamomo Lomaprieta,
caldas (relatoría)
Pedro Alejandrino Campeón
LapoblaciónEmberaChamíestácompuestapordocepueblos,
deloscualesseistienenresguardosreconocidosjurídicamente
porelEstado;estosresguardosseubicanenlosdepartamentos
deCaldas,RisaraldayQuindío.Segúnloslistadoscensalesse
hanidentificado67.000habitantesembera.
a. Características del problema de la tierra para los resguardos indígenas de la región
Elproblemadelatierraparalosresguardosindígenasdeestaregión,giraentorno
alanecesidaddereconocimientoformaldeterritorioscolectivos.Porlotanto,una
prioridadeslaexigenciaalEstadoparaquecumplaconlosmandatosconstitucionales
ylasnormasinternacionalesdeampliación,saneamientoyconstitucióndelos
resguardosindígenas.Enestesentido,variosresguardosnocuentanconterritorios
reconocidosformalmenteparaquelospueblosdesarrollensusplanesdevida.Enlos
planesdevidadelascomunidadesEmberasedesarrollantemascomoelmanejode
latierra,laeducaciónpropiaylamedicinatradicional,haciendoénfasisenloquelos
mayoresdefinencomoculturapropia.
Resguardosindígenasconformadosdesdelacolonia,tituladosdesde1540,hanestado
enpermanenteamenazadebidoalareduccióndesusterritorios,situaciónquellevaa
quelascomunidadesseencuentrenenunaconstanteluchaporlatierrayelterritorio.
EjemplodeelloeselResguardoNuestraSeñoradelaCandelaria,quetiene3.200hectáreasen
manosdelaempresamultinacionalCartóndeColombia,hechoqueafectalaapropiaciónlos
territoriosdelascomunidadesdelamontaña.Tambiénesdedestacarelcasodelresguardode
Cañamomoquellegóatenerel40%delterritorioenmanosdeterratenientes;sinembargo,en
[ documento de trabajo-104-
1970losindígenasdeRioSucioyCañamomoexigieronalEstadodevolveralascomunidades
elterritoriousurpadoylograronrecuperarlamayorpartedelmismo;esteprocesocontócon
laayudadelaAsociaciónNacionaldeUsuariosCampesinos.
Ademásdelproblemadelaconsolidacióndelapropiedadcolectivadelatierra,lascomunidades
Emberadebenenfrentarlapersecuciónyelasesinatosistemáticodesusdirigentesylíderes
políticosporpartedegruposdelasAutodefensasUnidasdeColombia–AUC-,presencia
quegeneróunéxododelapoblaciónenlosaños2000,2004y2005haciaciudadesvecinas
comoManizales,PereirayMedellín.LafaltadegarantíasporpartedelEstadollevóaque
lasautoridadesEmberaacudieranainstanciasinternacionales,porloqueelEstadose
vioenlaobligacióndetomarmediadascautelaresparaprotegeralosdirigentesdeestas
comunidades.
b. Exigencias al Estado
ElResguardoIndígenadeCañamomoLomaprietaplanteaalgunasexigenciasalEstadoen
tornoaltemadepolíticaagraria:
• Respetarlosderechosdadosalascomunidadesindígenasatravésdeiniciativaslegislativas
yaaprobadascomo:laleydeorigen,elderechomayor,elgobiernopropioyconsuetudinario,
laleydeIndiasyderespetoaladiferencia.
• Implementarlaconsultaprevialibreeinformadaycumplirlosderechoshumanosytratados
internacionales.
• Respetaralosterritoriosindígenascomositiossagradosesencialesparalavidaypervivencia
deestospueblos.
• Implementarprocesosdeverdad,justiciayreparaciónquecontemplenlarestituciónde
tierrasdeformaintegral,ideatrabajadaapartirdelauto004,enelquesecontemplala
identidaddelospueblosindígenasligadaalatierrayelterritorio.
• ReconocerlaresponsabilidadquetieneelEstadofrentealasituaciónsocialydederechos
humanosdelascomunidadesindígenasyalolvidoalaquehansidosometidos.
• Solucionarelconflictosocialyarmadoporlavíanegociada.
c. Otras consideraciones
Ladeclaracióndelgobiernodecincomunicipioscomodistritosmineros:Quinchia(Risaralda);
Riosucio,SupíayMarmato(Caldas)yCaramanta(Antioquia)haagudizadolosproblemas
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -105-
socialesdelaregiónyladisputaentrevariosactoresarmadosydeotrotipoporelcontrol
delterritorio.EmpresascomolaAngloGoldAshantiseencuentranrealizandoestudios
prospectivosparainiciarlasexploraciones.Porotraparte,paralascomunidadesindígenas
lacriminalizacióndelamineríaartesanalrepresentaundurorevésyaqueestaactividad
representaunadelasprincipalesentradaseconómicasdelapoblación.
Finalmente,esimportanteresaltarelpapeldelasmujeresenlosprocesosorganizativos
delacomunidad.Ejemplodeelloesqueun70%delConsejoRegionalIndígenade
Caldas,organizaciónorientadoradelosprocesosdelpuebloEmbera,seencuentra
compuestoporliderazgosfemeninos,expresióndelempoderamientodelamujeren
ladefensadelospueblosindígenas.
[ documento de trabajo-106-
Junta mayor autónoma de Palabreros Wayúu (relatoría)
Adrian Medero Uriana
LaJuntaMayordePalabrerosWayúuesunprocesoorganizativo
quetrabajadesdehacedosañosporelfortalecimientointegral
delderechopropiodelascomunidadesindígenas.
a. Problemática por la tierra y los recursos en la Guajira
Se destacan dos grandes problemáticas en e l
departamento:
• Presenciademegaproyectosparalaexplotacióndelosrecursosnaturales.Un
elementocentralparaentenderlosconflictosporlatierraenlaGuajiraserefierea
laimplementacióndevariosmegaproyectosqueexplotanlosrecursosnaturales
delaregión,comolaindustriadelcarbónenelCerrejón,lasexplotacionesdesal
enManaureydegasnaturalensectordeBallenas.Estetipodeproyectostienden
aduplicarsedebidoalasconcesionesqueelgobiernohaotorgadoenlazona
costeradelaGuajiraparalaindustriaminera,proyectosqueseencuentranenetapa
exploratoria.LasconcesionesseotorganenterritoriosWayúuesencialesparala
actividadvitaldeesospueblos,sonzonasquevandesdeBallenas,Portete,Cabode
laVela,PuertoEstrella,Nazareth.Enestesentido,elEstadodesconocelaperspectiva
cultural,launidadsocialylaterritorialidadindígena,sincumplirconlosprocesosde
consultaprevia,libreeinformada,contempladosparaestetipodeactividades.
• Incrementodelconflictoarmadoydepresenciadegruposarmadosilegales.Desdefinales
delosañosnoventa,laGuajiraesescenariodelasdiputasporelcontroldelpoderterritorial
porpartedeactoresarmadosilegalescomoparamilitares,frentesdecontrainsurgencia
wayúuygruposcomolasdenominadasÁguilasNegras,quetieneninfluenciaentodoel
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -107-
Junta mayor autónoma de Palabreros Wayúu (relatoría)
departamentoyenzonasconsideradasterritoriosancestralesycentrossagradosparalavida
delascomunidadesindígenas.Hayasentamientosyredesdecooperaciónparamilitarenla
zonadeNazareth,queculturalmenteseríaconsideradacomolacapitalindígenawayúu,y
enelmunicipiodeUribia.Lapresenciadeestosgruposobedecealaposicióngeoestratégica
quetieneelterritorioparaelcomerciodecontrabandoyelnarcotráfico.Estasituaciónha
traídootraseriedeproblemáticasmásalládeldesplazamiento,delcualnosetienencifras22,
yaqueelwayúununcaseconsideradesplazadoporquenopuedeperderelvínculoespiritual
quetieneconlatierra,aunquesepresenteundespojo.Latierraessumadre,esunvínculo
quenosepuederompery,porlotanto,lacomunidadnuncarenunciaasusderechossobre
latierra.
Desdeestaperspectiva,laposicióndelasorganizacionesfrenteaalproyectodeleyde
restitucióndetierrasadelantadoporelgobierno,esquecorrespondeauna“políticadelolvido”
quedesconocelosdañosqueelconflictohaocasionadohistóricamentealascomunidades
indígenasynoaseguramecanismoscomolaconsultapreviaeinformada.
b. Problemas asociados a la situación de las mujeres
Parailustrarlasproblemáticasqueinvolucranalasmujeres,serelacionaelcasodeBahía
Portete,querepresentóparalanaciónwayúuunquiebreensuconsideracióndelas
mujerescomoelementosagradoquesedebemanteneralmargendelasconfrontaciones
bélicas.Lasmujeresnoseconsiderancomosujetosbeligerantesdelascomunidades.
Losactoresarmadoshaninvolucradoalasmujeresenlaguerraapartirdeunaseriede
abusosquehansidoregistradosporlosprocesosorganizativosquesehanpresentadoen
instanciasnacionaleseinternacionales.Lasorganizacionesmásvisiblesdeesteproceso
sonFuerzadeMujeresWuayúuylaOrganizacióndeMujeresTejiendoPaz.
Elroldelasmujeresenlascomunidadessetransformaporloscambiosdelcontextosocial
delaregiónysereflejanenlosámbitosdelaeducaciónylaparticipaciónenactividadesde
liderazgo.Eselcasodemujereswayúuquesehantomadoeltrabajoderecogerlabanderadelas
víctimasdelaviolenciaydeotrasorganizacionesquetrabajanlasproblemáticasespecíficasde
lasmismas,algunasvinculadasaprocesoscomoeldelaJuntaMayorAutónomadePalabreros
Wayuu.
c. Posición y propuestas desde las organizaciones
LaGuajirasehaconvertidoenuncampofértilparalaaccióndegruposarmadosilegales,
hechoquesesumaaunacrecientedeslegitimacióndelasautoridadestradicionalesapartir
22Mencionaquesíhayproblemasdedesplazamientoperootroelementoquedificultanelregistroeslamovilidaddeloswayúu.SegúnPresidenciadelaRepúblicaenlaGuajirahayuntotalde13.961,deloscuales1.183sonWuayúu,cifrassondiscutibles.
[ documento de trabajo-108-
delosprocesosdelmanejoderecursosdelossistemasgeneraldeparticipación.Frentea
estasdoscircunstanciasseplanteaqueesnecesario:primero,lareconstruccióndela
legitimidaddelasautoridadestradicionales;segundo,laretomadelterritorio;tercero,
elempoderamientosobrelosproblemasqueafectanalterritorio.
d. Situación del Magdalena: concentración de la tierra y despojo
EldepartamentodelMagdalenatieneunasuperficiede2.318.000hectáreas
delascuales1.672.648sonagrícolas;enelaño2004,186.196hectáreasse
utilizabanenlaagriculturay155.1542enganadería.Sinembargo,elprincipal
problemadelaregióneseldespojoyconcentracióndelatierra,asícomola
informalidaddelapropiedad.DesdeelsigloXVIII,elmonopoliodelatierra
porpartedeciertasfamiliascomolosDávilaylosCharseconsolidapor
mediodelconflictoarmadoydestruyelascondicionesproductivasdelaszonas
monopolizadas,ocasionandomigración,desplazamientoypobreza.Enestas
condiciones,elretornonoseconsideraunaopciónyaquelapersistenciadelos
hechosquecausaneldesplazamientonopermitenquelascomunidadesregresen
asusterritorios.Existenvariasmodalidadesomecanismosdeintimidación
funcionalesaldespojo,comolaintimidaciónporpartedegruposarmados
ilegalesydeparamilitares.
Estasituaciónesreforzadaporlacorrupcióndeentidadesestatalesyunalto
gradodeinformalidadenlapropiedaddelatierra,yaqueelcampesinado
manejaunaconcepciónnoformaldelaleyylapropiedad,enmuchoscasos
reposaenlapalabra,loquenodagarantíasparaprocesosderestituciónode
reclamacióndederechos
ElIncoder,desdeelaño2005,vieneejecutandounprogramaparaadjudicación
detierrasamadrescabezadefamilia;sinembargo,enlaprácticalasmujeres
nohanobtenidounbeneficiorealdebidoentreotrosfactoresalosaltosniveles
decorrupciónyaprácticasclientelaresquebeneficianalasélitesregionales.
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -109-
asociación de cabildos indígenas del norte del cauca - acin (relatoría).
Nelson Lemus
a. Implicaciones de las disputas por el control del territorio en el Norte del Cauca
LasdisputasporelterritorioenelNortedelCaucase
danporseresteunsitioestratégicoparalamovilidad
(corredorestratégico)entrelosdepartamentosde
Huila,ValledelCauca,Caucaentreotros.Esas
disputasseintensificanconlaconcentracióndelaguerrillaylafuerzapública(con
lapresenciademásde5.000militares),loquegenerafuertesenfrentamientosen
lazonaylanecesidaddequelascomunidadesquehabitanallíylasautoridades
indígenas,creenestrategiasdedefensadelterritorio.Lasimplicacionesdelconflicto
secombinancondiferentessituacionesyhechosproblemáticosgeneradosporla
presenciadeotrosactoresconinteresesenlaregiónylaescasapresenciaestatal
enmedidasdiferentesalasmilitaresoasistenciales.Estoshechosproblemáticos
puedenresumirsedelasiguientemanera:
• DesplazamientosindividualesaciudadescomoCaliportemoralainseguridad.
Aúnnosehanpresentadodesplazamientosmasivospueslapoblaciónseha
propuestonoabandonarlazonapeseaestarenmediodelconflicto.
• Hostigamientosycombatesfrecuentes,situaciónquesereflejaenelregistrode
240hechosdeviolacionesdederechoshumanos,invasiónacasas,muertesviolentas,
amenazasyseñalamientodelíderesindígenascomocolaboradoresdelaguerrilla23.
23Noseespecificóeltiempoenquesedieronestossucesos.
• Fraccionamientodelterritorioporlasconcesionesminerasquetienenun10%depropiedadformal
delatierra24,elrestoestáenmanosdeIncoderyloestánsolicitandolasconcesionesmineras,lo
cualrepresentaunaamenazaparalascomunidadesindígenas,afrocolombianasycampesinas.
• Elcontroldelnegociodeloscultivosdeusoilícitoquepredominaeneldepartamentodel
PutumayosehaextendidoalNayaenelNortedelCauca,dondeelprovechoesobtenido
porelejército,losgruposparamilitares,lapolicía,lasFARCyotrosactores,conlocualse
hageneradodescomposiciónsocialacausadelapresenciadeesosactoresyelaumentode
prácticasnocivascomoelalcoholismoylaprostitución.
• Faltadereconocimientoalospueblosindígenas,expresadaenlaimposicióndepolíticas
nacionalesalascomunidades,loqueevidencialadiscriminacióndesusprácticas.Por
ejemplo,laimposicióndelaley100ensalud,queobstaculizalaaplicacióndelamedicina
tradicional,subvalorándola.Uncasoquelodemuestrasepresentaenelmunicipiode
Toribioendondenosetieneencuentaquelapoblaciónindígenaalcanzael96%.Aesta
situaciónseaúnaelhechodequecuandolascomunidadesasumenunaposicióncríticaal
respectosonestigmatizadas.
• Afectacióndelosprocesospolíticosacausadeladeserciónquegeneraalgunasiniciativas
yactividadesdelgobierno.UnejemplodeelloeselprogramaFamiliasenAcciónqueal
realizarasambleasparalelasalasasambleasdelacomunidad,debilitaesteespaciodecisivo
departicipaciónteniendoencuentaqueahoraparticipanlamitaddelas4.000personas
queparticipabanantes.
Aestoshechosproblemáticossesumanlasdivisionesalinteriordelmovimientoindígena
ylosproblemasderepresentatividaddeorganizacionesquedialoganconelgobierno(caso
delCRICylamesadeconcertación),asícomolasdificultadesqueestogeneraporlafaltade
consenso.Porejemplo,encuantoalaleyvíctimasyrestitucióndetierras,noseharealizadoun
análisisprofundonipropuestas25.Hoyestásobrelamesalapreguntasobrecuáleslaposición
delmovimientoindígenasobreeltemadeterritorio,tierrasyvíctimas,peroestoaúnnoestá
consensuadoymarcaunadebilidadparahacerpropuestasalgobiernoyparaladefensadel
territoriodesdelacosmovisiónpropia.
b. Propuestas y estrategias de la comunidad
Unodelosprincipaleselementosquehanintentadofortalecerlascomunidadesquehacenparte
deACINeseltrabajodeformaciónyrecuperacióndeconocimientoancestral,procesollevado
24Noseespecificóelterritorio.25peromanifiestalapreocupaciónporeltipodetitularidaddelatierraquesevaaotorgar,yaqueseguramentepodríamotivarlasventasabajopreciooalosarrendamientosapalmicultores,loqueevidencialaprecariedadenelcambiodelasituacióndelascomunidades
-111-
acaboendosescuelasconeltrabajodetresmilguardiasindígenasyendondeparticipanmás
de600jóvenesdesdeelcualsehaceénfasisenlaconstruccióndeplandevidayautonomía
territorial,quesonalgunosdelosprincipalesobjetivosdelacomunidad.Tambiénsetrabajael
fortalecimientodelaidentidadculturalylastradiciones,paracontrarrestarlapermeabilidad
quehanlogradoideologíasexternasdeactorescomoelgobiernoconpolíticasasistencialistas,
losgruposparamilitares,lasFARC,elnarcotráfico,entreotros.Setrabajaporrecuperarla
culturaNayahaciendoénfasisenprácticastradicionalesdesalud,educaciónpropiayla
elaboraciónydefensadeplanesdevidaintegralesquebuscanelbienestarcolectivo.
Estosprocesosdeformaciónpermitenganaridentidadyconcienciaenlasfamiliasylos
comuneros,asícomoseguirlalíneaderesistenciapacíficaevitandoquelagenteseinserteen
prácticasdecultivosilícitososeenlisteengruposarmadoslegalesoilegalesantelafaltade
oportunidades.Sehabuscadounaformaciónnoindigenista,deintercambioyquepermita
reconoceraotroscomolosafrocolombianosoloscampesinos,parageneraralianzasyfortalecer
eldiálogointerétnicoteniendoencuentaqueelnortenoessoloindígena.
Setrabajaenadelantarencuentrosinterétnicosparadialogar,visibilizarlasproblemáticas
yevitarqueelgobiernogeneredivisionesysituacionescomoladelasfincasdeSanRafael,
CorcovadoyLaFlorida,dondehayconflictoentreindígenasyafrocolombianosporla
titularidaddelatierra,tressitiosquesonusadosparadividiralmovimientoétnicoyaventajar
lasaccionesdelgobierno.
Parafinalizar,laACINhaceunllamadoalfortalecimientodeunaunidadalternativacomola
Minga,dondeseplanteaunaagendayseafianzanlaspropuestasparallevaracaboprocesos
deluchaunificados,respetandoladiferenciaydesarrollandopropuestasconjuntasparalograr
incidencia.Igualmente,seresaltaniniciativascomoelcongresodelospueblos,peseaposiciones
radicalesdealgunoslíderesindígenasqueconsideranqueenestosespaciossecorreelriesgo
dedesvirtuarlaspropuestasquetienenlascomunidadesindígenas.
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -11�-
ProPuestas frente a Los debates deL Proyecto
de Ley de Víctimas y restituciÓn de tierras en
eL senado de La rePÚbLica
Luis Carlos avellaneda
Senador Comisión Primera del Senado de la RepúblicaPonente Proyecto de ley de víctimas restitución de tierras
Partido Polo Democrático Alternativo(Relatoría)
Elprocesolegislativodereparaciónavíctimasyrestitucióndetierrasesunasalidaparael
problemadeldespojodetierrasporlavíadelaverdad,lajusticiaylareparación,principios
centralesdelproyectodeley,queademásseesperaconduzcaalanorepeticiónylaconstrucción
delapaz.SurespectivodebateenlaCámaradeRepresentantesconstituyealgunosavancesya
queeltextohastaahoraaprobadocontemplademaneraarticuladaeltemadetierrasyelde
lareparacióndelasvíctimas.Porotrolado,llamalaatencióndelhechodequeenmediodel
temadetierrasyvíctimaspersistaelconflictoarmadoenColombia,centradoenlatenencia
delatierra.
Conrespectoalproyectodeleyexistentrestemasfundamentales:
a. Institucionalidad: lacreacióndelaUnidadAdministrativaEspecialdeGestiónde
RestitucióndeTierras,alrededordelacualsehageneradounentramadoinstitucional
queesunverdaderolaberintoyquedificultaríaelaccesodelasvíctimasalarestitución,es
unpuntodepreocupaciónparalaelaboracióndelanuevaponencia(paratercerdebate).
Esimportantequehayaunorganismoclaroatravésdelcualsepuedadenunciareldespojo
[ documento de trabajo-114-
yhacerelregistrodelastierrasdespojadas,quepermitaplantearmapassociales,queasu
vezlleveacumplirconelobjetivoderestitucióndetierras.
b. ÚnicaInstancia:establecerquequienesllevaránlosprocesosderestitucióndetierrasson
lasSalasAgrariasdelosTribunalesSuperiores,loqueesunaventajaenlaleyparanodejar
eltemaenmanosdejuecesmunicipalesquepuedencederantepresionesdegruposlocales
quenoesténafavordelarestitucióndetierras.Sinembargo,existelapreocupaciónde
queestassalasseandeúnicainstancia,puespodríaircontraelprincipioconstitucional
dedobleinstancia.Estopodríasolucionarseatravésdeunprincipiojurisprudencialde
laCorteConstitucionalquedicequecuandonosencontremosfrenteaunprocesode
justiciatransicional,bienpuedenestablecerseprocesosbrevesdeunaúnicainstancia.Sin
embargo,seesperaqueenlacomisióndeponentesveanquemásalládesiesconstitucional
ono,tenganencuentalainconvenienciadeestableceralgúnprocesoorecursoderevisión
quenotengafinessuspensivosenelcumplimientodelasentenciaemanadaporlassalas
agrarias.
c. Sobrelainversióndelacargadelaprueba:lacargadelapruebaconstituyeunelemento
innovadordelproyectodeleyquedarágarantíasparalosprocesosderestitución.Sin
embargo, según laComisiónNacionaldeSeguimientoa laPolíticaPúblicasobre
DesplazamientoForzado,esmenesteracompañarestainversióndelacargadelaprueba
conpresuncionesdecarácterlegalypresuncionesdederechos,lascualessonpropuestas
audacesquedebenestudiarseyconsiderarseporlacomisióndeponentesyaquepueden
ayudararesolverdificultadesquesuelenplantearseenelcampoprobatorioypuedenser
herramientasparalosjuecesalmomentodeadministrarjusticia.
Otrostemaspertinentesparaladiscusióndelcapítuloderestitucióndetierras:
a. Oposiciones:existepreocupaciónporelbrevetérminodetiempoestablecidoparala
admisióndeoposicionesenlosprocesosderestitución,aspectoquedebeserrevisadopara
impediratropelloscontrasotros.
b. Tiempoderespuestaparainscripcióndepredios:frentealapreocupaciónporlaausencia
deuntérminolegalpararesponderalasolicituddeinscripciónenelregistrodetierras
despojadas,seproponeresolvereltemateniendoencuentaelartículo41deCódigo
ContenciosoAdministrativo,queprevéelsilencioadministrativopositivo26.Sinembargo,
seríamáspertinenteestableceruntérminopararesolverestasolicitudeindicarque,
26ElSilencioAdministrativoesunaespeciedeficciónlegalenvirtuddelacual,transcurridociertotiemposinqueelEstado(cualquierasealaentidadestatalalaqueseacuda)respondaaunasolicituddeunciudadanoyocurridasotrotipodecircunstancias,lapeticiónseentenderádenegada(silencioadministrativonegativo)ootorgada(silencioadministrativopositivo.SepodráinferirqueladecisióndelaAdministraciónespositivaenloscasosenlosquelaleyloindiqueexplícitamente.
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -115-
sivencidoeltérminonosehadadorespuesta,sepuedaacudiralrecursodelsilencio
administrativopositivo.
c. Productividadydesarrollorural:másalláderestituirlatierras,elEstadodebeprecaver
medidasparaestabilizarlosprocesosderestitución,paralocualresultaimportantela
economíaagrícoladelpaísylanecesidaddegenerarmedidasdedesarrollodetodoel
campoatravésdepolíticasaudacesquecontemplentemascomolaseguridadysoberanía
alimentaria.Enestesentido,esfundamentalelpapeldelMinisteriodeAgriculturay
DesarrolloRuralparalaresolucióndeesteasunto,proporcionandomediosparaelcrédito
blandoylacapacitacióntécnica,asícomohaciendoplaneacióneconómicaysobretodo
planeaciónespecíficaenelcampoconmirasaqueelpaísseconviertaenunapotencia
mundialfrentealproblemaalimentario.Elpaísdebediscutirunapolíticaagrariaquele
dérespuestaalproblemadetierras.
d. Medidasdeprotección:laleyprecaveconsabiduríaquenosepresenteunprocesode
revictimización,comoyahasucedido,aúnantesde iniciarunprocesomasivode
restitución.
e. Fechadeiniciodeaplicacióndelaley:sehaavanzadoenconversacionesconotrossenadores
paramodificarlafechade1991;unafechaconlaqueseestádeacuerdoparainiciarelconteo
dehechosvictimizantesesladeprincipiosdeladécadadelosochenta.Seentiendequeno
deberíahaberfechahaciadelante,teniendoencuentaqueaúnhoysepresentanprocesosde
revictimización;sinembargo,dehaberunafecha,deberíaserlafechadevigenciadelaley.
Parafinalizar,sehaceénfasisenquenoesposibleperderdevistaquemientrasseadelantael
proyectodeley,elparamilitarismosereconfiguraenelpaísincidiendoenlasdinámicasdel
conflictoarmado.Enestemarco,laspropuestaslegislativasdebentenercomopropósitolograr
unprocesodondesecumplanlosprincipiosdeverdad,justiciayreparación.
Otros temas relevantes
• Elproblemadelausurpaciónlegaldetierraseneltemaminerosehaintentadovisibilizar
entodaslascomisionesdesenadoycámara;seesperaqueaunquenosediscutaenlaleyse
sensibiliceysetengaencuentaenlosprocesosdeestalegislatura.
• Lasrutasdeaccesoparalasvíctimasylaformaenquesevanaplantearenelproyecto,así
comoeltemadedesapariciónforzadaentreotros,sontemasdepreocupaciónparaelPolo.
• Esnecesariofortalecerelapoyoalasvíctimasparaelretornoentérminosdemediosde
subsistenciaeinclusiónsocial.
[ documento de trabajo-116-
• Respectoalaconsultaprevia,esindispensableelseguimientoaloscompromisosestablecidos
conlasorganizacionesyrevisarsucumplimiento.Dentrodelprocesodeconsultaprevia
debebuscarsemayorpluralidadenlaparticipaciónademásdelaConsultivaylaMesade
ConcertaciónNacional.
Hernán andrade
Senador Comisión Primera del SenadoPonente proyecto de ley reparación a víctimas y restitución de tierras
Partido Conservador(Relatoría)
Lapazdebeserunpropósitofundamentaldelaley,reconocidoporelCongreso.Lostemas
mássensiblesacambioseneldebatedelaleyson:
a. Sostenibilidadfiscalyfecha:lasobservacionesfrenteatemascomoeldesostenibilidad
fiscalnocorrespondenaactitudesretardatariasporpartedelPartidoConservadorsinoque
estánorientadasalaaprobacióndeunaleyrealizable.Lainiciativadelgastoesdelgobierno
nacionalporloquetododebeserconcertadoyconsensuado,desdeallíseavalaelgastoy
sedefineuntérminodetiempoporelcualsepuedaresponder.Eltérminodetiempoes
10añosyseplanteóantesdelacatástrofeinvernal.EsproblemáticoqueelEstadodeba
destinar40millonesdepesosparareparara2millonesymediodevíctimasdelinviernoy
seolvidealos3o4millonesdevíctimasdelconflictoarmado.Esasostenibilidadfiscales
untemaquedebecoordinarse.Existe,enestesentido,ladisyuntivaentreincluirprocesos
devictimizacióncomoeldelaUP,teniendoencuentaquefueunamasacredelEstado
colombianocontraunsectorpolíticodeizquierda,independientementedelafecha,yde
tenerencuentaqueesteprocesodereparaciónadministrativanoseráelcaminoderevivir
todoslosmilesdecasosdereparaciónquedebandarseporresponsabilidaddelEstado,pues
seríaunaleyimpagable.Además,siendounaleyenelmarcodeposconflicto,enunpaís
dondenosehaterminadoelconflicto,noponerlefechalímitepuedeinterpretarsecomo
unincentivoacontinuarenelcírculovicioso.Porotrolado,elnarcotráficoseguirásiendo
eltelóndefondodelasorganizacionesdelictivascomoseaquesellamen.Encuantoaltema
deltiempo,elCongresodependedequeelgobiernoavaleelgastoypongauntérminode
tiempoporelcualpuedaresponder.
b. Productividadydesarrollorural:eltemadetierrasdebeirarticuladoaldeproductividad
yconelestatutodedesarrolloruralparagarantizarqueseentreganlastierras.Ademásel
Estadotienelaresponsabilidaddeacompañaralapoblaciónrestituidaparaquenosevea
enlaobligacióndevenderlatierrayregresardenuevoalaciudad.
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -117-
c. Sobreproteccióndelarestitución:elartículo97deltextoaprobadoenCámara,establece
untérminodetiempodedosañosparaquelapoblaciónrestituidanopuedavenderla
tierra.Dichotérminoresultamuycortoeinsuficienteparaquelagenteretorne,searraigue
eintentevolversuparcelaalaactividadnormal.Sinohayacompañamientoestatal,en
pocosmesesseestáregresandoalaciudad.
d. Institucionalidad:algunosponentesnoestánconvencidosconlaformaenqueestáplanteado
eldiseñoinstitucional.Seconsiderapertinentequeelprocesoestuvierabajoladirecciónde
unacabezavisible,yaseaelMinisteriodeAgricultura,eldelInterior,elgobiernonacionalo
unaorganizaciónoprogramadelgobierno.Peronoestáclarocómoelaparatoadministrativo
delEstadopuedarecogerestainstitucionalidad;lopodríamanejarunainstituciónalestilo
deAcciónSocialosecrearíaunMinisteriodelaReparaciónylaReconciliación,perocomo
estáplanteadohastaelmomentoesunesquemademasiadoamplio.
e. DesplazamientoForzado:deberegularseeltemadedesplazadossinqueestoimpliquenegar
quelosdesplazadossonvíctimas,peroreconociendoquehayunaprovechamientoindebido
delacondicióndedesplazadoqueestáafectandoalasadministracionesmunicipales
detectándoseun5%defalsosdesplazados,cifraquesequedacorta.Unodelosproblemas
deestoesquiénpuededefinircuándocesalasituacióndedesplazamientoyquiénlodefine
sinafánpolitiquero.Esnecesarialaordenaciónyregistrodedesplazados,sobretodoanivel
delasciudadesparadefinircómovanaoperar,yaqueporejemploVillavicenciocuentacon
300.000habitantesdeloscuales80.000sondesplazadosyNeivacon38.000desplazados.
f. Tercerosdebuenafe:esnecesarioprecisaralgunospuntosimportantes,aunquehagan
partedelaimplementacióndelaley,comoladiscusiónsobrelostercerosdebuenafeysi
sevaafrenarelmontajeempresarial,cuandolohayaparaadelantarlarestituciónosise
compensaalquesale.Entodocasohayqueavanzarconmirasarestituirlatierraydarle
solucionesalavíctima,sinfavoreceralosdespojadoresovictimarios,teniendoencuenta
queprobarlatenenciadebuenafenoseráuntareafácil.
Otros temas relevantes
• Lasconcesionesminerassediscutenmundialmentebajoelreconocimientodequemuchasse
hanotorgadoirresponsablementealvulnerarderechosdecomunidadesafrocolombianase
indígenas.EnColombia,laimplementacióndegrandesexplotacionesminerashageneradoun
fuertedebateentrelascomunidadesyelgobierno,encabezadelMinisteriodeMinasyEnergía.
Sinembargo,estadiscusiónnoseconsideravinculadaaltemaderestitucióndetierras.
• Enrelaciónalosfalsosdesplazamientos,esnecesarioreforzarloscontrolesyrealizarlas
denunciasrespectivasfrentealGobiernoNacional,sobretodoencuantoaladiscriminación
[ documento de trabajo-118-
dequienesdenuncianhechosdedesplazamientoporgruposparamilitares.Porotrolado,
faltadefinircuándocesalacondicióndedesplazado.
• Esdesumaimportanciarevisarlasdisposicionessobredesplazamientoforzadoprevistas
enelproyectodeley,delcualsehadichoquepodríatenervisosdeinconstitucionalidad
pornocumplirconlosparámetrosestablecidosporlaCorteConstitucional.
• Elacompañamientoproductivoesunaspectovital,sinembargo,elproblemaespresupuestal
(ElIncodersolotienesesentamilmillonesparatodoelañoytodoelpaís).
• Eltemadeprotecciónalíderesfrentealapersistenciadelconflictoarmadosiguesiendo
importante.
Juan Fernando Cristo
Senador Comisión primeraPartido Liberal
(Relatoría)
EnlaComisiónPrimeradelSenadodelaRepúblicahayvoluntaddedialogarlasdiferenciassobre
elentendidoquesedebetrabajarparaconstruirunaleyconlegitimidad,nosoloeneltemade
reparaciónsinodeconstruccióndepaz.Estodebecontarconelapoyodelospartidospolíticos
(aúnlosquenosondelacoalicióndegobierno),asícomodelacomunidadinternacionalylas
comunidadesvíctimas.Sobreelcapítuloderestitucióndetierrasresaltalossiguientespuntos:
a. Requisitosdeprocedibilidad:existepreocupaciónsobrelainsistenciaenimponercomo
requisitodeprocedibilidadparalarestitución,lainscripciónenlaunidadquesecrearíapara
esosfines,locualconstituyeunenormeerrorqueserácostosoenlaprácticayharátortuoso
elcaminodelavictimaparaaccederalarestitución.Teniendopresentequeelgobierno
notienecómomanejartodalatareaderestitucióndesdeelpuntodevistaadministrativo,
loimportanteesquelasvíctimaspuedantenertodosloscaminosabiertosparaacceder
alarestituciónyesténenlaposibilidaddepoderiniciarelprocesoporlaunidad,ante
laautoridadjudicialoantelosmagistradosdelassalasquesecrearíanparabuscarla
restitución.Engeneral,elproblemadeesterequisitodeprocedibilidadesquesisedebe
esperaraquelaunidaddegestióndetierrastengatodalainformaciónylosregistrosde
lastierrasdelpaísseestaríahaciendomuycomplejoelproceso.Porlotanto,debedarsela
oportunidadalosmagistradosylosjuecesdehacerlarestituciónconbaseenlainversión
delacargadelaprueba,sinqueesosignifiquequevafuncionarcomoruedasueltayseve
necesariocrearunsistemadecoordinacióneintercambiodeinformaciónalciudadano
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -119-
sinqueselerestrinjaadirigirseúnicamentealaunidaddetierrasdespojadasparahacerla
solicitudderestitución.
b. Naturalezajurídicadelactodeinscripción:ademásdequelainscripciónnodebeser
requisitodeprocedibilidad,éstaquedacomounactoadministrativocomúnycorriente.
Sinconsiderarqueestáenunmarcodejusticiatransicional,puedeserobjetodeunamaraña
detrabasinterpuestasporlosdespojadores,lostestaferrososusabogados,porloquese
hacenecesarioclarificarsunaturalezajurídica.
c. Fechadeaplicacióndelaley:frentealasfechascontempladasenelproyectodebehaberun
cambio:primero,lafechaenlaqueseconsideranlasvíctimas,queseprevéqueserádesde
1983o1984yquerecogeríaalmenoslasegundamitaddelosochenta,seríaunafechamás
incluyenteyconvenienteyaquecorrespondeaunaépocadeimplosióndelaviolenciaen
Colombiaporquesedalavinculacióndirectadelnarcotráficoconlosgruposalmargen
delaleytantodeizquierdacomodederecha.Ensegundotérmino,debedarselapeleapor
eliminarunafechahaciaelfuturo,dadoqueaúnpersistenhechosvictimizantes.
d. Productividadydesarrollorural:laaplicacióndelproyecto,encasodeserley,depende
deunanuevaleydetierrasqueapliqueunapolíticaagropecuariadistintayqueincluya
elproblemadelarestitución.Sibienestonosepuederesolvereneldocumentodelaley,
comomuchosotrostemasquetienenqueverconsuimplementación,sesabequeeltema
derestitucióndebeirdelamanoconeltemaproductivo.
e. Institucionalidad:muchaspreguntasquedejaelproyectotambiéntienenqueverconla
implementacióndelaley,puessinosemiracómosevaaimplementar,cuálesvanaserlas
entidadesylasresponsabilidades,nosevanapoderdespejarunsinnúmerodeinquietudesque
estánsobreeldocumento.Enelcapítuloderestitucióndetierrashayquehacerunesfuerzo
conabogadosparaeltemadelprocedimiento,teniendoencuentaqueenestecapítuloen
particularsedebeprestarmásatenciónalosdetalles,pueshayenemigosabiertosyocultos
delaleyengeneralydelapartedetierras,Hayqueestaratentosalosmicosyalastrabasque
puedanpresentarseyqueseguramentesurgiránduranteeldebateenelcongreso.
f. ÚnicaInstancia:hayqueprecisarenlaleyalgúnprocedimientoquepermitaencasos
específicos,sininterrumpirlosprocesosderestitución,queopereunrecursocomoel
recursodecasaciónantelaCorteSupremadeJusticia27odetutelareglamentada,parala
decisiónqueadoptenlosmagistradosfrenteaestosprocesosderestitución.
27ElRecursodeCasaciónesunrecursoextraordinarioyaquenosepuedeinterponerentodosloscasosyprocedesolamentecuandolaleyloestablezcaexplícitamenteyaquesehacontempladoparacasosqueporsucuantíaosuimportancialoameriten.EsterecursodebeserinterpuestoimpetrarseantelamásaltainstanciajudicialparaestoscasosqueeslaCorteSupremadeJusticia.Eléxitodeesterecursodependedeunaltoniveldeformalidadtécnicayjurídica.
[ documento de trabajo-120-
g. Restitucióndebienesmuebles,pasivosymínimovitalparalarestitución:finalmente,
enrespuestaaladiscusiónquehaplanteadolaComisiónNacionaldeSeguimientoala
PolíticaPúblicasobreDesplazamientoForzado,sobresilaacciónderestituciónessolopara
losbienesinmueblesoincluyetambiénlosbienesmuebles,debeaclararsequelaleyno
contemplalosbienesmueblesyhayunanegativadelgobiernoahacerlo.Entendiendolas
razonasprácticasporlascualessedaestanegativadadoelnúmerotangrandedevíctimas,
debeserclaroquesisehabladedereparaciónalasvíctimastendríaqueprocederseala
restitucióndetodossusbienes,cosaqueenlaprácticanoesfácilniviablepolíticamente
introduciresteenfoqueenlarestitución.Loanteriornoimplicaquealavíctimaselepuede
restituirlatierraypunto;debesolucionarseeltemadelasdeudasdeserviciospúblicose
impuestosysedebeavanzarenelconceptodeunmínimovitalparalaspersonaalasque
selerestituye,esdecir,quesiseledevuelvelatierradebencontarconunmínimoconel
cualpuedaniniciarsuvida,trabajarlatierraysubsistirenellugaralcualretornan.
h. Desplazamientoforzadourbano:nodebeperdersedevistaeltemadeldesplazamiento
urbano,yaqueenciudadescomoMedellínhay,porejemplo,entre30.000lo40.000
casasabandonadasporlaviolencia,paraloquehabríaquemirarsiseaplicalamisma
normatividad.
Otros temas relevantes
• Esimportantelaconsultaquesevaarealizarconlascomunidadesindígenasyafrocolombianas
afectadasporlaley.Loquesebuscaconesasfacultadesextraordinariasesqueconbaseen
losprincipiosgeneralesdelaleyyconbasealasmedidasdereparacióngeneralesquese
contemplanparatodaslasvíctimas,incluyendolasderestitución,elGobiernoNacional
adelanteconsultasconesascomunidades,notantoparamirarloscontenidosdelaleysino
paramirarpormediodeesosdecretoscómoseimplementanesasmedidasdereparación
sobreesascomunidadesespecíficas.
• Encuantoalasconcesionesmineras,laleynopuedehacermayoresavances,exceptoel
dehacerlasreflexionescorrespondienteseneldebate,teniendocomopuntocentralla
importanciadequeenlosprocesosderestituciónsetomentodaslasmedidasdeprotección
paralasvíctimasqueevitennosoloeldespojoolaexpulsiónviolentadeloscampesinos
sinomaniobrasmássofisticadosparaadquirirlastierras.Elactualgobiernohatenidoun
cambiodeactitudfrentealavisióndelamineríacomounadelaslocomotorasdedesarrollo
yhatratadodebuscarmásequilibrio,adiferenciadeloqueveníasucediendo,dondelas
multinacionalesveníanalpaísconvencidosdequetodovale,dandoimportanciasoloala
extracciónynoalosatropellosquesecometieranenelcaminoenarasdelademocracia
inversionista.
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -121-
• Eltemadelosfalsosdesplazadosesuntemaadministrativoynosepuedediscutirenlaley;
hayqueafinarmedidasdecarácteradministrativo,controlesyveeduríasparaevitaresto.
Esnecesariohacerunesfuerzoinstitucionalparaquelaleypuedagarantizarquelasnuevas
institucionescumplanmejorsutareaenesamateria.
• Eneltemadedesarrollorural,elgobiernohaanunciadoqueestáencaminolaleyde
desarrollorural,queserápresentadaparadebateenlascomisionesquintas.Desdeelaño
pasadosehainsistidoenqueesuntemadistintoaldelarestitución,perolaideaesquela
leydedesarrolloruralabarqueeltemaderestitucióndetierrasydetodalaproblemática
campesinayruraldelpaís,tratandodearmonizarlostemas.
• Laleynocalificaalostestaferroscomotenedores.Segúnlaley,seráenelprocesojudicial
quesedefinasiesuntestaferroountenedordebuenafe.Enestetema,lainversióndela
cargadelapruebaplanteadaenelmarcodelajusticiatransicionalesalgocontundente
ypoderosoquedebeusarsealmáximo,esunrecursoconelquesebuscaprecisamente
evidenciareltestaferrato,perodebeserbienaplicadopormagistradosenlascapitalesyno
porjueceslocales.
• LapropuestadereparacióncondistribuciónenequidadqueestádesarrollandolaComisión
NacionaldeSeguimientopuedellegaraserunaporteimportanteparalareflexióngeneral,
apartirdelabasedequenotodaslasvíctimasrequierenlamismareparaciónyquehay
quepriorizar.
• Debehaberclaridadenquelaleynovaaresolverlosproblemasdetodaslasvíctimas,hay
muchostemasquesonmásadministrativosydecontrolessobrelasirregularidadesen
procesosdeatención,temasquelaleynopuederesolver.Esimportantehacerestaaclaración
paranogenerarexpectativasdesbordadasqueseorientanapensarquelaleyvaasolucionar
todoslosproblemasdeatenciónalasvíctimasdelconflicto.
• Esnecesarioreforzarenlaleylasmedidasdeprotección,paralocualseestáesperandouna
propuestadeNacionesUnidas,dirigidaalaimplementacióndeunsistemadeprotección
integralparalasvíctimas.
• Encuantoalaresponsabilidaddelosdirigentespolíticosyfuncionariosdegobiernoen
loquetienequeverconlosprocesosdeatenciónalasvíctimas,enelproyectodeleyhay
uncapítuloqueesclaroyestablecelasobligacionesdelosfuncionariosqueendiferentes
áreasestánobligadosaatenderalasvíctimas,asícomolassancionesqueseimponenpor
elincumplimientodeestasobligaciones.Inclusoseelevaalacategoríadefaltagravísimala
noatencióndeunavíctimaasícomoobstaculizarsuaccesoalaley,loqueseráimportante
paraquelosfuncionariostenganclaroquenopodránmaltratarlas.
[ documento de trabajo-122-
• LaleyquesehundiócontemplabaunaComisióndelaVerdadsoloparalarestituciónde
tierras.Enestenuevoproyectodeley,poriniciativadelMinisteriodelInteriorydeJusticia,
seincluyóunaComisiónmásampliaqueluegoseeliminóparaincluirlaenelproyectode
leyconelquesebuscaresolverlasituacióndeloscombatientesdelparamilitarismo.Hoyen
díanohayunaposiciónclaradelosponentesalrespectoysevaestudiarcuáleslaposición
delospartidos.SobreesosehandichovariascosascomoquenosejustificaunaComisión
delaVerdadmientrasnotermineelconflictoporqueseráunaverdadparcial.
• Eltemadereparacióncolectivaenelproyectodeleyaúnesdébil,debenmirarsesugerencias
delaComisióndeReparación,quetienepropuestasdeplanesdereparacióncolectivaen
lasregionesqueseesperaayudenareforzaresteasunto.
• Lapolíticaderestitucióndetierrasterminarásiendounapolíticafocalizada,nohayotra
maneradehacerla,yaqueelpaísaúnestáenconflictoloquedificultalaseguridaddelas
víctimas.Esnecesariounprocesodepriorizaciónyfocalizaciónporregionesdondeestén
dadaslascondicionesdeseguridadparalaproteccióndelasmismas.
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -12�-
conclusionesLastemáticasabordadasduranteelciclodeconversatoriosarrojanelementosquedebentenerse
encuenta,reiterarseyprofundizarsedesdediferentessectoressociales,políticos,académicose
institucionales,conelobjetivodegenerarpropuestasydebatesapartirdeanálisisprofundos
ydocumentadosquevayanmásalládelosaspectosjurídicosseñaladosenlaspropuestas
legislativasdelgobierno,querespondanalcomplejoentramadodefactoresyactoresque
históricamenteseinterrelacionanenlasdiversasrealidadesregionalesdelcampoyque
configuranloqueaquíhemosllamadoel problema de la tierra y los territorios en Colombia.
Larealidaddelcamposetransformaapartirdelaemergenciadediversosactoreseintereses
y,porlotanto,seplantealanecesidaddenuevasmiradasacercadeloscambiosquesedanen
losterritorios.Estasaproximacionesdebenirmásalládelosplanteamientosinstitucionales
yconstruircon lasorganizacionescampesinas, indígenas,afrocolombianasydemás
trabajadoresdelcampoagendasinclusivas,integralesyalternativasquedencuentadelos
fenómenosquesubyacenladisputadelatierraenColombiadesdeunaperspectivahistórica
ymultidimensional,relacionadaconlasdinámicasdelmodeloeconómicoydelconflicto
armadointerno.Desdeestaperspectiva,laformulacióndepropuestas,programasypolíticas
dirigidasalsectorruraldelpaísdebenorientarsealatransformacióndelaestructuraagrariay
delmodelodedesarrolloagrario,claveparalasuperacióndemúltiplesconflictosquegeneran
atraso,violenciaeinequidadenelcampocolombiano.
Lasagendasdelasorganizacionessocialespopularesquetienensuradiodeacciónenelámbito
ruraldesbordanyseinscribenenunaapuestadesociedaddiferenciadadelaplanteadaporel
actualgobiernoparalaconsolidacióndelmodelodedesarrollo,elcualtienecomoejecentral
larecuperaciónyconsolidacióndelosterritoriosparalaimplementacióndeunalógicade
acumulaciónbasadaenlaexplotacióndelosrecursosnaturales(agua,biodiversidad,paisaje,
mineríaehidrocarburos)enlalíneadeunaeconomíadecorteextractivistayagro-industrial.
Enestesentido,elterritoriopasaaserdisputadopornuevosyviejosactoresconinteresesy
formasdeentenderloruraldivergentes,agudizandoviejosconflictosyconformandonuevos
camposdeconfrontación.
Alolargodelasjornadasdereflexión,lasexperienciassocialesqueconfluyeronenestos
espaciosrealizaroncaracterizacionesdelosconflictosregionalesopuestasalasexpresadasenlos
discursosgubernamentalesyapartirdeestaslecturaslossujetossocialescolocaroneneldebate
lasdiferentespropuestas,proyectosdevidacomunitariosyaccionesderesistenciaconstruidos
desdelaespecificidadregional.Esimportanteseñalarquetalesproyectosseconstruyendesde
lógicaspropiasquevanmásalládelascategoríasdominantesdedesarrolloyciudadanía
[ documento de trabajo-124-
yqueconformanunsuertedeentramadosocialqueconstituyelabasefundamentaldesu
territorialidad.Deestamanera,enlasintervencionessepudoleerquelossujetospopularesno
sólorespondenaesaslógicasdominantesdemanerareactivasinoquesudiscursorespondea
unasprácticasparticularesdetipoorganizativo,productivo,alimentario,culturalyderelación
conelmedioambienteyconelterritorioqueseconstituyenenunarelacióncontingentecon
esaestructurasocial,políticayeconómicamásamplia.
Enelcasodelasorganizacionescampesinasdeordennacionalqueparticiparonenlos
conversatoriosesderescatarlaintervencióndelaAsociaciónCampesinaColombiana-ACC-
queplanteasuhorizontedeaccióndesdelaconstruccióndeunnuevoordenparaelcampo
colombianoatravésdelapropuestadeunmodelodedesarrolloruralqueincluyelasdiferentes
construccionesquesehanrealizadoenespaciosdearticulacióndelmovimientocampesino
comolaMesadeUnidadAgraria.Desdeestaperspectiva,seplanteademaneraimperativaque
lasorganizacionessocialesestablezcanunmodelodepaísydedesarrolloinnovadoracorde
conlacultura,lossaberestradicionalesyesquemasproductivosdelossujetosquehabitanel
campocolombianoyquelespermitaelcontrolnosólodelatierrasinodelterritorio.Eneste
sentido,esdeseñalarlareferenciacontinuadaalconceptodeterritorioynosólodetierra,que
secorrespondealosprocesosderenovacióndiscursivadelasorganizacionesdetipocampesino
quehastahacesólounosañoselcentrodelaretóricaloconstituíalatierra.Lapiedrade
toquedeestaspropuestasloconstituyelaexigenciadelreconocimientodelcampesinado
comoactorpolíticocapazdeagenciarcambiossocialessegúnlasinterpretacionesque
construyendelarealidad.
Otroelementoarescatarenlasdinámicasdelasorganizacionescampesinas,anivel
nacionalyregional,serefierealanecesidaddeuntrabajoarticuladoconotrossectores
socialespopulares,enespecialconlasexperienciasindígenayafrocolombiana,
comoelementosclavesparafortalecerlosprocesosdemovilizaciónsocialyde
resistenciaentornoaladefensadelterritorioydelosrecursosnaturales,asícomo
mecanismoparahacerfrentealaescaladadelconflictoarmadoenalgunaszonas
delpaís.Enestesentido,launidadrepresentaunfactoresencialenlasprácticas
popularesdelossujetosdelcampocolombiano.Esderesaltarlaexperiencia
delaMesadeOrganizacionesCampesinasenelPutumayoenlaqueconfluyen
iniciativasindígenas,campesinasyafrocolombianasdelostrecemunicipiosdel
departamento;esteespaciohalogradoconstruirunPlanIntegraldeDesarrollo
Campesinoparaelterritoriosegúnlosusos,costumbres,saberesynecesidadesde
lascomunidades,elcualpartedelaproduccióndealimentoscomounelemento
fundamentalparagarantizarlapermanenciayestabilizacióndelapoblaciónenla
región,frentealasoleadasdedesplazamientocausadasporladisputaporelcontrol
territorialdelosdiferentesactoresarmadosylaspolíticasdedesarrolloimplementadas
eneldepartamento,queajuiciodelascomunidadeshanresultadoinsuficientes.
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -125-
Enlasaccionesdelasorganizacionessepuededestacarunejecentralquelasarticulayqueen
losúltimosañosparecehabercobradounacentralidadeneldiscurso,referidoalaspropuestas
soberanía,seguridadyautonomíaalimentariadelascomunidades.Estasprácticasvandesde
larecuperacióndesemillasydealimentostradicionaleshastaprocesosdetransformacióny
comercializacióndelosmismos,conelobjetivodelograrelcontrolporpartedelascomunidades
delacadenaproductivayasegurarlapermanenciadelapoblaciónensusterritorios.Estetipo
deaccionessecontraponenalalógicaruralquesubyacealoscultivosextensivosdepalma,
caucho,cañadeazúcar,cacao,entreotrosproductos,quehaincididodemaneranegativa
enelpaisajeruralyenladietaalimentariadelascomunidadesalcerrarlosespaciosparala
produccióndecultivosdepancogereimplementarprácticasruralesforáneas.Alrespecto,en
lasintervencionessedestacaelpapelquehanjugadolasmujerescampesinasentodoelproceso
agrícolayenelcontrolsobrelosrecursosdemaneraautónoma.
Otradelasiniciativasalaqueesnecesariohacerreferenciasonlaspropuestasdedesarrollo
campesinoalternativoenregionesenlasqueelgobiernotieneprevistosproyectosdetipo
minero-energético,comoeselcasodelproyectohidroeléctricoelQuimboeneldepartamento
delHuila.Enestaregiónlasdiferentesorganizacionessocialespopularesdecortecampesino,
cívicoyambientalsehanorganizadoentornoaladefensadesuterritorioydelosrecursos
hídricos.Seplantealacreacióndeunazonadereservacampesinacomoestrategiacomún
quelespermitafrenarlaintervencióncorporativadelosterritoriosylacreaciónde
alternativasautónomasdeproteccióndelosecosistemas.Desdeotrasorganizaciones
comoelComitédeIntegracióndelaRegióndelCatatumbo(CISCA)seconstruyen
propuestasalternativasalaexplotaciónindiscriminadaderecursosnaturalesa
travésdelosplanesdevidadelascomunidadesquebuscanlaestabilizaciónde
lapoblación,laautonomíasobreelmanejoyaprovechamientosustentablede
losrecursosparalascomunidades,lasoberaníaalimentariacomoejecentral
enelmarcodeunaestrategiadedefensadelterritorioparaelfortalecimiento
delaseconomíasdelaregión.
Porotraparte,elproblemadelatierraenColombiacobrasuparticularidad
cuandosetratadecomunidadesafrodescendienteseindígenas,quienes
enriquecenlamiradadelproblemadelatierraydelosterritoriosdesdesus
culturasycosmovisión.PorestarazónelciclodelasMesasdeTierrascontócon
lavaliosaparticipacióndelasorganizacionesafrodescendientesdelProcesode
ComunidadesNegras-PCN-,elConsejoComunitariodeCurvaradó,elConsejo
ComunitariodeJiguamiandóyelPalenquedelAutoCauca.Porpartedelos
indígenasparticiparonlaAsociacióndeCabildosIndígenasOrewá,losindígenas
delResguardoCañamomoLomaprietadeCaldas,losWayúuylaAsociaciónde
CabildosIndígenasdelNortedelCauca-ACIN-.
[ documento de trabajo-126-
Losindígenasyafrodescendienteshicieronespecialénfasisentrestemas,asaber:las
diferentesformasdedespojodetierrascolectivas,lapersistenciadelconflictoarmado
ensusterritoriosylaspropuestasdetrabajoparahacerlefrenteaesosconflictosque
losafectan.
Conrespectoaldespojoterritorial,lascomunidadesdeCurvaradóyJiguamiandó
narraronlahistoriadesudesplazamientoforzadoamediadosdelosnoventa
comoantecedentealainvasióndesusterritoriosporgrandesmonocultivos
depalmadeempresascomoPalmaDos,PalmaUrabá,PalmaSierrayPalma
deCurvaradó,situaciónqueenalgunoscasospersiste.Ladelegaciónafrodel
NortedelCaucadescribióotrasformasdedespojocomoladerivadadela
explotaciónmineraensuterritorioporpartedelaempresamultinacional
AngloGoldAshanti, la invasiónderivadade laacciónde los ingenios
azucareros,asícomoloscontrovertidosactosdetitulaciónquehahechoel
Incoderdemanerairresponsablealdesatarmúltiplesdisputasinterétnicas.
Porsuparte,organizacionesindígenascomolaOrewádescribieronlos
múltiplesconflictosquelosafectanporlamasivaconcesióndetierrasa
multinacionalesparalaminería,laexplotacióndemaderaagranescala,
elsaqueodelaindustriapesqueraenzonacosteradeJuradó,Bahía
SolanoyNuquí.Tambiénseñalaronlaafectaciónquehangeneradolos
megaproyectosdeinfraestructuravialcomolaCarreteraPanamericana,
lapresenciadebasesmilitaresycultivosdeusoilícitoensusterritorios.Los
indígenasdelresguardoCañamomoLomaprietaserefirieronalausurpaciónde
susterritoriosporpartedelaempresaCartóndeColombiaydeterratenientes,
esasituaciónseaúnaalafaltadereconocimientoformaldesusterritoriospor
partedelEstado.
LapresentacióndelpuebloWayúugiróentornoacómolosmegaproyectosde
explotaciónderecursoscomoelcarbón,lasalyelgasenterritorioindígena,
esloqueestácausandounasituacióndedespojodelterritorioancestral;
finalmentelaACINserefirióacomolasconcesionesminerasfragmentanel
territorioindígena.
Comopodráverse,setratadelaintervencióndediversosactoresajenosalos
territoriosquehanentradoamodificarelejerciciodelaterritorialidadqueantes
disfrutabanlascomunidadesétnicas.Enmuchoscasos,estosdespojoshanestado
acompañadosdeaccionesarmadascomolosseñalaronlascomunidades.Porejemplo,
elConsejoComunitariodeCurvaradódenunciócomoelejércitocuidaalosempresarios
ypermitequelosparamilitaressemovilicenporlazonasinrestricciones.Enlaintervención,
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seseñalóquetalesgruposarmadoscambiarondenombreperonosedesmovilizaronyhan
seguidohostigandoyestigmatizandoaloslíderesalseñalarloscomocolaboradoreso
miembrosdegruposguerrilleros,loquehageneradodisputasentrelascomunidadesy
saboteadolosprocesosorganizativos.
ElConsejoComunitariodeJiguamiandódeigualmaneraseñalólacontinuaciónde
sabotajesdeparamilitaresaúndesdelacárcel,lajudicializacióndemásde70líderes,
lasrestriccionesalamovilidadylosusossocialesdelterritorio.LaAsociación
Orewahablódelasdiferentestiposderepresióntendientealconfinamientode
lascomunidadesenunterritorio;porejemplo,larestricciónalosusossagrados
yproductivosdelterritorio,laimposicióndehorariosparaaccederalugares
tradicionalesdecazaypesca,lainstalacióndeminasantipersona,lasamenazas,
elbloqueodeabastecimientoalimentarioyelreclutamientoforzadodeniñosy
niñas.Tambiénseñalócomoelconflictoarmadodescomponeeltejidosocialy
generaactosviolentoscomoabusossexuales,violacionesyfeminicidios.
LosindígenasdelResguardoCañamomoLomaprietanarraroncómodebenenfrentar
lapersecuciónyelasesinatosistemáticodesusdirigentesylíderespolíticospor
partedegruposdelasAutodefensasUnidasdeColombia–AUC-,cuyapresencia
generógrandesdesplazamientosdurantelosaños2000,2004y2005hacia
ciudadesvecinascomoManizales,PereirayMedellín.Tambiénseñalaroncómo
ladeclaracióndelgobiernodecincomunicipioscomodistritosmineros:Quinchia
(Risaralda);Riosucio,SupíayMarmato(Caldas)yCaramanta(Antioquia)ha
agudizadolosproblemassocialesdelaregiónyladisputaentrevariosactores
entreellostambiénlosarmadosporelcontroldelterritorio.Seafirmóque
empresascomolaAngloGoldAshantiseencuentraneneseterritoriopara
realizarestudiosprospectivosparainiciarlasexploraciones.
ElpuebloWayúutambiénesvíctimadelincrementodelconflictoarmadoyla
presenciadegruposarmadosilegalesensuterritorio.Sudelegadoexplicócómo
laGuajiraesdesdeladécadadelnoventaescenariodelasdiputasporelcontrol
delpoderterritorialporpartedeactoresarmadosilegalescomoparamilitares,
frentesdecontrainsurgenciaWayúuygruposcomolasdenominadasÁguilas
Negras,quetieneninfluenciaentodoeldepartamentoyenzonasconsideradas
territoriosancestralesycentrossagradosparalavidadelascomunidadesindígenas.
Señalóquelapresenciadeestosgruposobedecealaposicióngeoestratégicaquetiene
elterritorioparaelcomerciodecontrabandoyelnarcotráfico.
LaACINexplicóquelasdisputasporelterritorioenelNortedelCaucasedanporsereste
unsitioestratégicoparalamovilidad(corredorestratégico)entrelosdepartamentosdeHuila,
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ValledelCauca,Caucaentreotros.Esasdisputasseintensificanconlaconcentración
delaguerrillaylafuerzapública(conlapresenciademásde5.000militares),loque
generafuertesenfrentamientosenlazonaylanecesidaddequelascomunidades
quehabitanallíylasautoridadesindígenas,creenestrategiasdedefensadel
territorio.LosindígenasdelaACINhansidovíctimasdehostigamientos
ycombatesfrecuentes,situaciónquesereflejaenelregistroviolaciones
dederechoshumanos,invasiónacasas,muertesviolentas,amenazasy
señalamientodelíderesindígenascomocolaboradoresdelaguerrilla.
Otroaspectoimportantequeseñalaronunánimentelascomunidadesétnicas
esloreferentealacooptacióndelíderesypromocióndeorganizaciones
paralelasporpartedelEstadoyempresasquehanentradoaocuparel
territorio.AsíloseñalólacomunidaddeCurvaradó,endondelasempresas
hanbuscadodeslegitimarlosprocesosorganizativosconformandoconsejos
paralelos,asímismolafuerzapúblicahallegadoaperderlegitimidadcomo
“cuidadordelascomunidades”yaquehanintentadopromoverdiálogosy
acercamientosconloslíderesdelascomunidadesendefensadelosinteresesde
losempresarios.
EnJiguamiandólapreocupaciónactualobedecealapersistenciadeciertosacuerdos
entreactoresestatalesdelgobiernolocalylasfuerzasarmadas,enlosquesecreanconsejos
comunitariosparalelosquesemontanaprovechandoeldesplazamientodepoblaciónoriginaria
deCartagena,BarranquillaoSanJacinto(Bolívar).LaACINdenuncióqueprogramasestatales
comoFamiliasenAccióndebilitaelespaciodecisivodeparticipacióndelascomunidadesal
realizarasambleasparalelas.
Teniendoencuentaestepanoramademúltipleshechosdedespojoquehanafectadoalas
comunidadesétnicas,elPCNsentósuposiciónfrentealproyectodeleydetierrasalcuestionar
laexclusióndelospueblosétnicosyseñalarlaexistenciadevacíosenlarestituciónporno
tenerencuentaloselementosquevanmásalládelapropiedaddelatierrayserelacionancon
lacultura.LosWayuuigualmenteseñalaronqueelentoncesproyectodeleyderestituciónde
tierrasadelantadoporelgobiernocorrespondeauna“políticadelolvido”quedesconocelos
dañosqueelconflictohaocasionadohistóricamentealascomunidadesindígenasynoasegura
mecanismoscomolaconsultapreviaeinformada.
Lascomunidadessinembargohablarondesuspropuestasparatratardecontrarrestarlas
accionesqueseadelantanencontradesusterritorios.ElPCNseñalóenestesentidoque
losproyectosdeleydebenfortalecerlosgobiernospropiosdelascomunidadesasícomolas
iniciativasquehanestructuradoentornoalasformaspropiasdeconcebirlaplanificación
yelfuturo.Tambiénseñalóquelosproyectosdeleydebengarantizarlaconservacióndelos
La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -129-
recursosnaturalesylabiodiversidadpresentesenlosterritoriosyaquedesupreservación
dependelapermanenciadelapoblaciónensusregiones,adviertelaimportanciadefortalecer
lareglamentacióndelcapítulo4referidoal“Usodelatierrayproteccióndelosrecursos
naturalesydelambiente”;elcapítulo5quetratadelos“recursosmineros”,yel7queregula
la“Planeaciónyfomentodeldesarrolloeconómicoysocial”.Finalmente,elPCNplanteala
importanciadediseñarestrategiasdetitulaciónenotrasáreascomolosVallesInterandinos,
elValledelCauca,elMagdalenaylaCostaCaribeconelánimodepromoversupropuestade
territorio-regiónqueexpresaunavisióndeordenamientoterritorialestructuradoenregiones
autónomasydiversasétnicayculturalmente,loquesegúnlaorganizaciónimplicaríarefundar
elpaís.Laideadelterritorio-regióndelPacíficoestáorientadaaconstruirunapropuestaque
profundicelaimportanciadehacergobiernodesdelasregiones.
Conrespectoalaspropuestas,elConsejoComunitarioCurvaradóexplicóquelaszonas
humanitariasrespaldadasporlasmedidascautelaresdelaCIDHhanconstituidounapresión
paraqueelgobiernocumplaconsusobligaciones.Asímismo,elConsejoComunitario
Jiguamiandó–Chocóserefirióalaszonashumanitariasconmedidascautelares,comolasque
hanpermitidoalacomunidadconcentrarseenunlugarylograrunadinámicaparagarantizar
elmantenimientoylaproteccióndelaspersonas,locualposibilitaelaccesoalosrecursos
básicos.Sinembargo,elConsejodeJiguamiandótambiénreconocelaslimitacionesdelas
zonashumanitariaspuestoqueenellaslacomunidadseencuentrarestringidaauna
extensióndetierrainsuficienteparaelestablecimientodecultivosdeautoconsumo
alimentario.Laszonasdebiodiversidad,porsuparte,sehanestablecidocomoun
mecanismoparalaproteccióndelmedioambiente.
Lapropuestaquelacomunidadplanteaesdesarrollo,educaciónysaludde
acuerdoasustradicionesycultura,etnodesarrollo,conoposiciónexplícitaa
losproyectosdemacrodesarrolloquesolohantraídomásempobrecimiento
alascomunidadeslocales,añadiendoquelasalianzasestratégicasatentanno
solocontraelpatrimonioancestraldelascomunidades,sinotambiéncontra
lasconquistaslegalesquehanlogradocomolaLey70.
ElPalenquedelAltodelCauca(PCN)resaltóelvalordelAuto005emitido
porlaCorteConstitucionalcomomecanismodeproteccióndelosterritorios
colectivosyancestrales,alseñalarquehaconstituidountemafundamental
paralascomunidadesafrocolombianasquehabitanterritoriosfueradelPacífico,
porlocualseconsideraqueestaherramientadebeserfortalecidaparaseguir
salvaguardandolosterritorios.Añadeademásqueelconceptopresentadoporel
InstitutoColombianodeAntropologíaeHistoria–ICANH-alMinisteriodelInterior
ydeJusticiaenelmarcodeeseAutopuedefortalecerlosprocesosdetitulacióncolectiva
nosoloenelPacífico,sinoenotrasregionesdondehaycomunidadesafrocolombianas,
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queseencuentrandebilitadasapesardehaberrecuperadosutierracuandoestaesnuevamente
arrebatadaporeldesconocimientoformaldelapropiedadporpartedelGobierno.
Aunadoaestospuntos,elPalenquedelAltoCaucahapropuestotrabajarconlasfamiliasparala
erradicacióndecultivosdecocaylareduccióndelimpactodeladisputaentreactoresarmados;
contrarrestar,conimplementacióndeotroscultivos,laexpansióndecultivosdepalmaaceitera
ycaña,alosquelascomunidadessehanresistido;promoverlapermanenciaenelterritorio
porpartedelascomunidadesalfortalecertemascomolasoberaníaalimentaria;implementar
programasdeformaciónyparcelasagrícolas,paraevitarmigracióndejóvenes.
Porsuparte,laAsociacióndecabildosindígenasOrewapropusohacerfrentealdesplazamiento
forzadoevitandoabandonarelterritorioaunquetenganquedesplazarsedesusviviendas;
visibilizarydifundirtodaslasproblemáticasmencionadasatravésdelarealizaciónde
documentales,estudiosy/oaccionesjudiciales,mostrandolaspreocupacionesfrente
atemascomoeldelasconcesionesmineras,madererasypetrolerasquenohan
realizadoconsultaprevia;crearredessocialescomolaCoordinaciónRegionaldel
PacíficoyelForoInterétnicoSolidaridadChocóquecuentacon47organizaciones
étnico-territoriales,socialesycomunitarias,asícomolaparticipaciónenespacios
nacionalesquetrabajanporlageneracióndealternativasfrentealdespojoy
laviolenciageneralizadaqueafectalosderechosdelascomunidades;realizar
investigacionessobrelosimpactosdelaviolenciaylasviolacionesdederechos
humanosenlaregión;construirpropuestasdedesarrollodelascomunidadesdesde
lasqueseplantealarecuperacióndesusprácticastradicionales;elaborarplanesde
etno-desarrolloyplanesdevida;realizarjornadasdeinformaciónyanálisisdelas
iniciativaslegislativasdelgobierno,comolaleydevíctimasyrestitucióndetierras;
realizarpronunciamientosquellamanlaatenciónsobrelafaltadecondicionespara
larestituciónencasodelascomunidadesétnicas,eldesconocimientodelanociónde
territoriodelascomunidades,asícomoelrechazoalapostergacióndelaconsultaprevia
ylanecesidaddequeselleveacaboelsaneamientodelosterritoriosdelascomunidades
étnicasparaposibilitarestarestitución.
LaComisiónJurídicadelResguardoIndígenadeCañamomoLomaprietadeCaldashizo
énfasisenlaimportanciadequeelEstadorespetelosderechosdelasminoríasfrenteanuevas
iniciativaslegislativasyelrespetoasuderechomayor.PorsupartelaJuntaMayorAutónoma
dePalabrerosWayúu planteólanecesidaddereconstruirlalegitimidaddelasautoridades
tradicionales,laimportanciaderetomarelterritorioydeempoderaralacomunidadsobre
losproblemasqueafectanalterritorio.
Finalmente,laACINpresentócomoprincipalesapuestaselfortalecimientodelaformación
anivelinternoylarecuperacióndeconocimientoancestraldesdeelprocesodelaguardia
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indígenaquehoycuentacontresmilguardiasindígenasyendondeparticipanmásde600
jóvenesdesdeelcualsehaceénfasisenlaconstruccióndeplandevidayautonomíaterritorial,
quesonalgunosdelosprincipalesobjetivosdelacomunidad.Resaltalacomunidadqueprocesos
comoestospermitenganaridentidadyconcienciaenlasfamiliasyloscomuneros,asícomo
seguirlalíneaderesistenciapacíficaevitandoquelagenteseinserteenprácticasdecultivos
ilícitososeenlisteengruposarmadoslegalesoilegalesantelafaltadeoportunidades.
LosindígenasNayainsistenenlaimportanciadeadelantarencuentrosinterétnicospara
dialogar,visibilizarlasproblemáticasyevitarqueelgobiernogeneredivisionesysituaciones
comoladelasfincasdeSanRafael,CorcovadoyLaFlorida,dondehayconflictoentre
indígenasyafrocolombianosporlatitularidaddelatierra.Parafinalizar,laACINhace
unllamadoalfortalecimientodeunaunidadalternativacomolaMinga,dondese
planteaunaagendayseafianzanlaspropuestasparallevaracaboprocesosdelucha
unificados,respetandoladiferenciaydesarrollandopropuestasconjuntaspara
lograrincidencia.Igualmente,seresaltaniniciativascomoelCongresodelos
Pueblos,peseaposicionesradicalesdealgunoslíderesindígenasqueconsideran
queenestosespaciossecorreelriesgodedesvirtuarlaspropuestasquetienen
lascomunidadesindígenas.