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EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJOLa casa de los Estados miembros
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EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJOLa casa de los Estados miembros
Enero de 2018 | ES | EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO 3
La guía general en cinco minutos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Ficha informativa 1 – El Consejo Europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
Ficha informativa 2 – El Consejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Ficha informativa 3 – Quién asiste a las cumbres y los Consejos en la casa de los Estados miembros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Ficha informativa 4 – El presidente y la Presidencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Ficha informativa 5 – Los representantes permanentes y el Coreper . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Ficha informativa 6 – Los grupos de expertos del Consejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Ficha informativa 7 – La Secretaría del Consejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Ficha informativa 8 – Proceso decisorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Ficha informativa 9 – Cómo y por qué legisla la Unión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Ficha informativa 10 – Cómo y por qué formula políticas la Unión. . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Ficha informativa 11 – Cómo planifican y deciden los Estados miembros el presupuesto de la Unión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Ficha informativa 12 – Relaciones exteriores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Ficha informativa 13 – Seguir los trabajos del Consejo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
ÍNDICE
4 EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO | ES | Enero de 2018
LA GUÍA GENERAL EN CINCO MINUTOS
Guía para el lector
En menos de cinco minutos puede leer cómo funcionan el Consejo Europeo y el Consejo.
Las ideas clave se marcan en negrita y se explican con más detalle en las fichas informativas conexas. Puede leer las fichas informativas que desee y en el orden que prefiera. En ningún caso tardará más de cinco minutos en leer una ficha informativa.
Las fichas informativas tienen enlaces a otras explicaciones y galerías de imágenes. Escoja el contenido que desee ver.
La UE recibió en 2012 el Premio Nobel de la Paz por promover la paz, la reconciliación, la democracia y los derechos humanos en Europa y por su papel estabilizador al transformar una región desgarrada por la guerra en un espacio de paz.
Enero de 2018 | ES | EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO 5
INTRODUCCIÓN
De qué manera dirigen y deciden los gobiernos nacionales lo que ocurre en Bruselas: funciones del «Consejo Europeo» y del «Consejo»
¿Qué se entiende por «Bruselas»?
Se trata del término popular para referirse a la UE, es decir, a la Unión Europea. Trabajando conjuntamente se pueden resolver problemas que no pueden solucionarse en solitario. También es la mejor manera de construir un futuro común. Cuando los problemas traspasan las fronteras, las soluciones acordadas conjuntamente resultan más adecuadas que las distintas soluciones nacionales. Esta forma de resolver los problemas contribuye a mantener la paz en Europa.
En el siglo XX los países europeos se enfrentaron entre sí en dos guerras mundiales. A partir de la muerte, la destrucción, el caos y la dictadura, la Unión ofreció una senda de paz, estabilidad, democracia y prosperidad. Estos motivos explican que la Unión fuera galardonada con el Premio Nobel de la Paz en 2012 por sus logros al constituirse en un proceso de paz durante más de sesenta años.
La Unión tiene su origen en la década de 1950, cuando seis países devastados por la guerra se comprometieron a trabajar juntos para construir su futuro común de una forma radicalmente nueva. Los Tratados, en especial el Tratado de Roma (1957), establecieron los objetivos, el ámbito y el método de la cooperación. El método suponía crear nuevos organismos (o «instituciones») europeos. Cada organismo tiene un cometido y una composición específicos. Para resolver un problema o poner en marcha un proyecto, todos estos organismos deben colaborar estrechamente ejerciendo sus distintas competencias.
«¿Por qué necesita la Unión diferentes organismos para funcionar? ¿No basta con uno?»
Los distintos organismos representan puntos de vista diferentes.
En primer lugar, para conocer las opiniones de la ciudadanía, existe un Parlamento Europeo que es elegido directamente cada cinco años por los ciudadanos de todos los países de la Unión.
El 26 de junio de 2014, el Consejo Europeo se reunió en Ypres (Bélgica) para conmemorar el centenario del comienzo de la Primera Guerra Mundial.
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En segundo lugar, para conocer las opiniones de los gobiernos, se cuenta con dos organismos: el Consejo Europeo y el Consejo. Estos se reúnen y trabajan en Bruselas en lo que constituye, de hecho, la «casa de los Estados miembros».
En tercer lugar, para tener puntos de vista «europeos», en lugar de nacionales, está la Comisión Europea.
Los debates que tienen lugar dentro de estos cuatro organismos principales y entre ellos dan forma a los proyectos europeos. En este folleto se describe cómo trabajan los gobiernos nacionales dentro del Consejo Europeo y del Consejo, así como a través de estas instituciones. En la mayoría de los asuntos el Consejo Europeo y el Consejo no pueden actuar por sí solos, sino que tienen que colaborar con la Comisión y el Parlamento Europeo antes de acordar algo.
«¿Por qué se reúnen los gobiernos nacionales en dos organismos diferentes que tienen casi el mismo nombre?»
En primer lugar, la Unión tiene que definir y acordar las principales cuestiones que requieren soluciones europeas en vez de soluciones locales o nacionales. Fijar el rumbo y las prioridades de la Unión es el cometido de los presidentes y primeros ministros, que se reúnen en «cumbres» que reciben el nombre de Consejo Europeo.
En segundo lugar, para alcanzar soluciones europeas la Unión debe acordar leyes y políticas. Los gobiernos nacionales debaten y negocian dichas leyes y políticas en el organismo llamado Consejo. En la práctica, los ministros nacionales viajan desde sus capitales hasta Bruselas o Luxemburgo para asistir a unas 75 reuniones anuales a fin de adoptar decisiones en el Consejo.
CONSEJO EUROPEO/CONSEJO COMISIÓNPARLAMENTO
EUROPEO
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La Unión funciona «trabajando juntos»
Las reuniones del Consejo Europeo son preparadas y presididas por su presidente y a ellas asiste el presidente de la Comisión Europea. Las reuniones del Consejo Europeo suelen comenzar con una intervención que hace el presidente del Parlamento Europeo ante los dirigentes para referirse a su orden del día.
En el Consejo, en cambio, la mayor parte del trabajo consiste en la elaboración de legislación y la formulación de políticas para alcanzar los objetivos establecidos por los dirigentes. Casi todas las leyes de la Unión son fruto de una negociación entre tres organismos. El punto de partida siempre es un punto de vista europeo amplio, en forma de propuesta de la Comisión.
A continuación, dicha propuesta es negociada y acordada por los ministros que representan a los gobiernos nacionales elegidos (el Consejo) y por los representantes de los ciudadanos elegidos directamente (el Parlamento Europeo). Con independencia de la ley o política que se acuerde finalmente, se trata de una solución equilibrada entre los tres organismos (la Comisión, el Consejo y el Parlamento Europeo), pues cada uno de ellos aborda las cuestiones desde un ángulo diferente.
8 EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO | ES | Enero de 2018
Cada ley o política de la Unión que se acuerda constituye un paso —grande o pequeño— hacia los grandes objetivos convenidos por los dirigentes en el Consejo Europeo.
La «casa de los Estados miembros» es fundamental para la Unión. Es ella la que establece la agenda estratégica de la Unión. Ninguna ley de la Unión puede adoptarse sin su participación activa en unas negociaciones que dan lugar a votaciones y acuerdos.
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FICHAS INFORMATIVAS
10 EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO | ES | Enero de 2018
Un nutrido grupo de periodistas espera para presenciar la llegada de los dirigentes a una cumbre y recoger sus declaraciones. El presidente francés, Emmanuel Macron, a su llegada a la cumbre de octubre de 2017.
El presidente Donald Tusk, en la rueda de prensa celebrada tras la cumbre del
23 de junio de 2016, presenta los resultados de las deliberaciones de los dirigentes y responde
a las preguntas de los medios.
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FICHA INFORMATIVA 1
EL CONSEJO EUROPEO
Los dirigentes de los Estados miembros de la UE se reúnen cada dos o tres meses en el Consejo Europeo, que suele denominarse «cumbre». La mayoría de los países están representados por su jefe de Gobierno, aunque algunos, como Francia, están representados por su jefe de Estado, pues así lo establece su constitución nacional.
El Consejo Europeo tiene un presidente a jornada completa, establecido en Bruselas y elegido por sus miembros para un mandato de dos años y medio. El actual presidente es Donald Tusk, expresidente del Gobierno de Polonia.
El cometido del presidente es decidir los temas principales que deben tratarse en cada reunión y conseguir que todos se pongan de acuerdo.
El presidente del Consejo Europeo
PRESIDE e IMPULSA la actividaddel Consejo Europeo
12 EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO | ES | Enero de 2018
AGENDA ESTRATÉGICA PARA LA UNIÓN EN TIEMPOS DE CAMBIO
1. Una Unión de empleo, crecimiento y competitividad
2. Una Unión que capacita y protege a todos los ciudadanos
3. Hacia una Unión de la Energía con una política climática dotada de perspectiva de futuro
4. Una Unión de libertad, seguridad y justicia
5. La Unión como actor fuerte a nivel mundial
Conclusiones del Consejo Europeo, 26 y 27 de junio de 2014
¿Cómo decide el presidente los temas de cada reunión?
Una parte del trabajo del Consejo Europeo está planificada y otra se dedica a la gestión de crisis imprevistas.
Con respecto al trabajo planificado, el Consejo Europeo acordó en junio de 2014 los grandes temas que la Unión Europea debía tratar hasta 2020. Se recogen en un documento breve, la Agenda Estratégica, que hace hincapié en cinco ámbitos principales de trabajo.
EUCO 8/17 ET
Euroopa Ülemkogu
Brüssel, 23. juuni 2017 (OR. en) EUCO 8/17 CO EUR 8 CONCL 3
SAATEMÄRKUSED Saatja: Nõukogu peasekretariaat Saaja: Delegatsioonid Teema: Euroopa Ülemkogu kohtumine (22. ja 23. juuni 2017)
– Järeldused
Delegatsioonidele edastatakse järeldused, mis Euroopa Ülemkogu võttis vastu eespool nimetatud
kohtumisel.
EUCO 8/17
BG
Европейски съвет
Брюксел, 23 юни 2017 г. (OR. en) EUCO 8/17 CO EUR 8 CONCL 3
ПРИДРУЖИТЕЛНО ПИСМО
От: Генералния секретариат на Съвета
До: Делегациите
Относно: Заседание на Европейския съвет (22 и 23 юни 2017 г.)
— Заключения
Приложено се изпращат на делегациите заключенията, приети от Европейския съвет на
посоченото по-горе заседание.
EUCO 8/17
CS
Evropská rada
Brusel 23. června 2017
(OR. en) EUCO 8/17 CO EUR 8 CONCL 3
PRŮVODNÍ POZNÁMKA
Odesílatel: Generální sekretariát Rady
Příjemce: Delegace
Předmět: Zasedání Evropské rady (22. a 23. června 2017)
– závěry
Delegace naleznou v příloze závěry, které přijala Evropská rada na výše uvedeném zasedání.
EUCO 8/17
MT
Kunsill Ewropew
Brussell, 23 ta’ Ġunju 2017
(OR. en) EUCO 8/17 CO EUR 8 CONCL 3
NOTA TA' TRASMISSJONI
minn: Segretarjat Ġenerali tal-Kunsill
lil: Delegazzjonijiet
Suġġett: Laqgħa tal-Kunsill Ewropew (22 u 23 ta’ Ġunju 2017)
– Konklużjonijiet
Id-delegazzjonijiet isibu mehmuż il-konklużjonijiet adottati mill-Kunsill Ewropew fil-laqgħa
msemmija hawn fuq.
EUCO 8/17
DE
Europäischer Rat
Brüssel, den 23. Juni 2017
(OR. en) EUCO 8/17 CO EUR 8 CONCL 3
ÜBERMITTLUNGSVERMERK
Absender: Generalsekretariat des Rates
Empfänger: Delegationen
Betr.: Tagung des Europäischen Rates (22. und 23. Juni 2017)
– Schlussfolgerungen
Die Delegationen erhalten anbei die vom Europäischen Rat auf der obengenannten Tagung
angenommenen Schlussfolgerungen.
Conclusiones del Consejo Europeo en estonio, búlgaro, checo, maltés y alemán.
Enero de 2018 | ES | EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO 13
El trabajo no planificado consiste en la gestión de crisis provocadas por acontecimientos inesperados que son tan graves, o precisan respuestas tan difíciles, que los únicos que pueden analizar las distintas opciones y, con suerte, ofrecer respuestas, son los dirigentes de los Estados miembros.
Durante el mandato del presidente Herman Van Rompuy (predecesor de Donald Tusk), hubo que gestionar muchas crisis: el nivel de endeudamiento de algunos países desestabilizó el euro, el sistema bancario necesitó apoyo, las crisis bancaria y de la deuda provocaron un desempleo elevado en algunos países, y en los países vecinos de Europa se libraban guerras para las cuales los dirigentes debían encontrar un planteamiento común.
Durante el primer mandato de Donald Tusk, la crisis migratoria y de los refugiados planteó un problema de gran envergadura. Los dirigentes también tuvieron que abordar los atentados terroristas perpetrados en varias ciudades europeas importantes. Los británicos votaron en un referéndum abandonar la Unión. Todos estos acontecimientos exigieron respuestas sosegadas, mesuradas y decididas.
Así pues, cuando el presidente elabora el orden del día de las cumbres, en él se incluyen por lo general tanto asuntos previstos como imprevistos. En algunos casos, puede convocar una reunión extraordinaria para tratar una única crisis.
¿Cómo consigue el presidente que todos se pongan de acuerdo?
Donald Tusk dedica muchas semanas a preparar cada reunión hablando con los demás dirigentes, y con frecuencia se reúne con ellos en las capitales respectivas. Necesita saber qué opina cada uno sobre todos los asuntos importantes. Prácticamente todos los acuerdos del Consejo Europeo deben ser unánimes.
Los acuerdos sobre cada asunto se recogen en las denominadas Conclusiones del Consejo Europeo. Tras haber escuchado a cada dirigente, el presidente les envía una primera versión de las Conclusiones varias semanas antes de la cumbre. Los representantes permanentes de los Estados miembros, que tienen instrucciones de sus mandatarios, debaten este documento. En estos debates participa el jefe del gabinete del presidente, y también un representante del
presidente de la Comisión. Al tratarse de cuestiones complicadas, prácticamente nunca hay acuerdo en los primeros
debates.
El presidente Donald Tusk y el secretario general Jeppe Tranholm-Mikkelsen en la cumbre de marzo de 2017, en la que Tusk fue reelegido para un segundo mandato.
14 EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO | ES | Enero de 2018
Puede suceder que, unos días antes de que se reúna el Consejo Europeo, el presidente revise las Conclusiones y haga nuevas propuestas para que más dirigentes se sumen al acuerdo. Esta versión es debatida en el Consejo por los ministros, que presentan las reacciones de sus dirigentes un par de días antes de la cumbre. De esta forma, las Conclusiones están más cerca de ser aprobadas por unanimidad. Pero serán los mandatarios quienes debatan en el Consejo Europeo, cara a cara y por extenso, las cuestiones realmente difíciles.
Gracias a su habilidad presidiendo el Consejo Europeo, sus nuevas propuestas y sus llamamientos para que los dirigentes busquen posiciones convergentes, el presidente suele lograr hallar soluciones que todos los presidentes y primeros ministros, además del presidente de la Comisión, puedan aprobar.
No en todas las reuniones se consigue una solución definitiva para todas las cuestiones. Con respecto a los problemas más difíciles, a veces los dirigentes solo logran pequeños avances y se hace un nuevo intento de avanzar un poco más en otra reunión del Consejo Europeo.
Las Conclusiones del Consejo Europeo se publican en internet en todas las lenguas de la Unión justo después de la reunión.
Enero de 2018 | ES | EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO 15
FICHA INFORMATIVA 2
EL CONSEJO
A veces el Consejo se denomina «el Consejo de ministros». Se trata del órgano en el que trabajan juntos los ministros de los Gobiernos nacionales de los Estados miembros. La Comisión también asiste a las reuniones del Consejo.
El cometido de los ministros es intentar conseguir soluciones a escala de la Unión a problemas comunes teniendo en cuenta los intereses particulares de sus distintos países, algo que a menudo exige flexibilidad y conciliación. Por eso, los ministros deben encontrar el equilibrio adecuado: una solución europea con el máximo de ventajas y el mínimo de inconvenientes para sus países respectivos.
La principal función del Consejo es legislar: con la Comisión y el Parlamento Europeo, es uno de los tres actores interdependientes del proceso legislativo de la Unión. El Consejo también formula políticas que resuelven cuestiones o definen líneas para el futuro dirigiendo a los Gobiernos de los Estados miembros hacia una senda común. El Consejo adopta con el Parlamento Europeo el presupuesto anual de la Unión, basado en un plan financiero para siete años que aprueban con la orientación del Consejo Europeo.
El Consejo también desempeña un papel importante en las relaciones exteriores, con la definición y puesta en práctica de la política exterior y de seguridad de la UE. En los acuerdos internacionales con países no pertenecientes a la UE u organizaciones internacionales, el Consejo toma la decisión definitiva de celebrar el acuerdo.
Para casi toda la legislación es necesaria una propuesta de la Comisión, y prácticamente todas las propuestas de la Comisión deben ser adoptadas conjuntamente por el Consejo y el Parlamento Europeo. Por consiguiente, para cada propuesta hay varias líneas de negociación abiertas: los ministros deben debatir en el Consejo sus opiniones divergentes; a su vez, el Consejo debe negociar (como un solo órgano) con la Comisión y con el Parlamento Europeo. Cuando el Consejo y el Parlamento llegan a un acuerdo sobre el texto definitivo de un acto legislativo basado en la propuesta de la Comisión, se adopta dicho acto.
En la mayoría de los casos del proceso legislativo, el Consejo decide por mayoría. En muy pocos casos las decisiones deben tomarse por unanimidad. El sistema de votación se basa en una mayoría de Estados miembros y una mayoría de población. En teoría, el Consejo puede proceder a la adopción una vez queda claro que se han alcanzado las mayorías necesarias; en la práctica, suele seguir debatiendo y mejorando los proyectos legislativos hasta que se alcanza la mayoría más amplia posible (o incluso la unanimidad). Esto puede llevar semanas o meses, y a veces más tiempo.
Antes de entrar en materia, los ministros tienen un rato para una conversación informal.Los ministros de la UE se reunieron en Bruselas en el Consejo de Educación, Juventud, Cultura y Deporte los días 22 y 23 de mayo de 2017. De izquierda a derecha: Alice Bah Kuhnke, ministra de Cultura y Democracia de Suecia; Françoise Nyssen, ministra de Cultura de Francia; Owen Bonnici, ministro de Justicia de Malta; Monika Grütters, secretaria de estado parlamentaria de la ministra federal de Educación e Investigación de Alemania.
16 EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO | ES | Enero de 2018
A cada Consejo asiste un ministro de cada uno de los Estados miembros. Los países que comparten el euro han dado un paso más en su colaboración: sus ministros de Economía y Hacienda se reúnen en un órgano ministerial informal denominado Eurogrupo para tratar las cuestiones que se derivan de este estrecho vínculo, como las situaciones de sus economías y presupuestos.
Para los ministros que participan en el Consejo, esta no es su única función, ni siquiera la principal: la principal se halla en sus países, en los Gobiernos y Parlamentos nacionales respectivos. Participan en el Consejo en Bruselas o Luxemburgo, como mucho, dos o tres días al mes (en algunos casos incluso menos). Por eso, cada Gobierno envía a Bruselas a uno de sus más altos diplomáticos para que lo represente de forma permanente: se denominan representantes permanentes y tienen rango de embajadores. Se reúnen todas las semanas en un comité llamado Coreper. A lo largo de varias semanas de reuniones, el Coreper prepara cada sesión del Consejo.
Las diez formaciones del Consejo.
ASUNTOS GENERALES MEDIO AMBIENTE
ASUNTOS EXTERIORES EMPLEO, POLÍTICA SOCIAL, SANIDAD Y CONSUMIDORES
TRANSPORTE, TELECOMUNICACIONES Y ENERGÍA
JUSTICIA Y ASUNTOS DE INTERIOR
ASUNTOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS EDUCACIÓN, JUVENTUD,
CULTURA Y DEPORTE
COMPETITIVIDAD AGRICULTURA Y PESCA
Enero de 2018 | ES | EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO 17
El Consejo adopta legislación y formula las políticas europeas relativas a los muy diversos temas respecto de los cuales los Gobiernos nacionales dieron competencias de actuación a la Unión en los Tratados. Por eso, en la práctica, las sesiones del Consejo se organizan por temas, para que puedan reunirse los ministros adecuados. Esto supone que hay sesiones del Consejo sobre asuntos financieros, medio ambiente, energía o justicia, etc., y en ellas se reúnen los ministros responsables de esos ámbitos. El Consejo se reúne en diez sesiones temáticas distintas conocidas como formaciones del Consejo.
El Consejo se reúne entre setenta y ochenta veces al año. La mayor parte de las sesiones dura un día completo; algunas duran un día y medio o dos días. Las sesiones se celebran siempre en Bruselas, salvo en tres meses del año en los que, conforme a un antiguo acuerdo, se celebran en Luxemburgo.
La Presidencia del Consejo cambia cada seis meses. Mientras que el resto de órganos de la Unión tiene a un hombre o una mujer como presidente, el «presidente» del Consejo es un Estado miembro.
Los trabajos del Consejo son lo más abiertos posible. Los órdenes del día de las sesiones del Consejo y muchos de los documentos que debaten los ministros y los representantes permanentes pueden descargarse gratuitamente desde el sitio web del Consejo. Cuando el Consejo debate la adopción de un acto legislativo, la sesión se emite en directo por internet.
18 EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO | ES | Enero de 2018
Enero de 2018 | ES | EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO 19
FICHA INFORMATIVA 3
QUIÉN ASISTE A LAS CUMBRES Y LOS CONSEJOS EN LA CASA DE LOS ESTADOS MIEMBROS
Cada año hay al menos cuatro cumbres (Consejo Europeo), más en caso necesario. Por su parte, el Consejo se reúne más de setenta veces al año, con la asistencia de ministros de los Estados miembros.
A las cumbres asiste un pequeño grupo de hombres y mujeres. Son los presidentes o primeros ministros de los Estados miembros, más el presidente del Consejo Europeo (actualmente, Donald Tusk) y el presidente de la Comisión Europea (actualmente, Jean-Claude Juncker). Es muy raro que un dirigente se pierda una reunión. Si falta un dirigente, su silla queda vacía; no lo sustituye un vicepresidente o vice primer ministro, ni un ministro ni un representante permanente.
Además de los participantes principales, un pequeño grupo de personas asiste a la totalidad o parte de la reunión: el presidente del Parlamento Europeo suele intervenir al inicio de la reunión; cuando se tratan asuntos de sus ámbitos, el responsable de la política exterior de la Unión (actualmente, Federica Mogherini) o el presidente del Banco Central Europeo (actualmente, Mario Draghi) también asisten a los debates y participan en ellos.
El secretario general (actualmente, Jeppe Tranholm-Mikkelsen), con dos o tres personas de apoyo, y el jefe del gabinete del presidente están presentes durante toda la reunión. El personal de apoyo incluye al consejero jurídico. El presidente de la Comisión suele ir acompañado del secretario general de la Comisión. Para que los dirigentes puedan hablar en su propia lengua, hay equipos de intérpretes de 23 lenguas.
Las cumbres constituyen debates francos sobre las cuestiones importantes y los nuevos proyectos europeos entre personas que se reúnen en esa composición cada dos o tres meses. Si las cuestiones no pueden resolverse en esa composición, no hay ninguna otra instancia superior a la que acudir. Escuchan los mensajes políticos del presidente del Parlamento Europeo y cuentan con el análisis y el asesoramiento del presidente de la Comisión Europea, pero son autónomos a la hora de encontrar soluciones a los desafíos que afrontan. Tanto durante las reuniones como entre una y otra reunión, los orienta el presidente, quien desempeña un papel fundamental para esbozar los consensos. Pocas cuestiones se resuelven en una reunión; los dirigentes suelen debatir un asunto varias veces y van forjando soluciones paso a paso.
El Consejo Europeo y el Consejo: dos instituciones de la UE bajo el mismo techo.
LA CASA DE LOS ESTADOS MIEMBROS
CONSEJO EUROPEO CONSEJO
20 EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO | ES | Enero de 2018
Las sesiones del Consejo son muy distintas. Hay entre setenta y ochenta al año, lo que significa que algunas semanas hay dos o tres sesiones del Consejo. Oficialmente hay diez formaciones especializadas, que van desde los asuntos económicos y financieros al medio ambiente. Cada formación reúne a los ministros nacionales de los Estados miembros responsables del tema: como los ministros de Economía y Hacienda o los de Medio Ambiente.
Detrás de las diez formaciones oficiales se encuentran muchos más ámbitos especializados, probablemente el doble, cada uno con sus respectivos ministros competentes de los Estados miembros. Por ejemplo, la formación del Consejo de Transporte, Telecomunicaciones y Energía se divide, en la práctica, en tres partes, y a cada una de ellas asiste el ministro competente.
No todas las formaciones del Consejo se reúnen con la misma frecuencia: el Consejo de Asuntos Económicos y Financieros se reúne casi todos los meses; en cambio, los ministros de Educación normalmente solo se reúnen una vez cada seis meses. Esto supone que los ministros de Economía y Hacienda se conocen mucho mejor que los de Educación.
A veces sucede que los ministros no están disponibles para acudir a Bruselas desde su capital para asistir al Consejo. En ese caso, puede sustituirlos un viceministro o cargo equivalente, o un representante permanente: la silla nacional nunca queda vacía.
El presidente del Consejo es el ministro del Estado miembro que ocupa la Presidencia semestral y que es responsable del ámbito objeto de debate. Cada seis meses, entre doce y dieciocho ministros distintos presidirán de treinta a cuarenta sesiones del Consejo. Algunos presidirán alrededor de seis (como el de Economía o Hacienda), mientras que otros tal vez solo presidan una (como el de Educación).
Cada ministro en el Consejo cuenta con la ayuda de tres o cuatro colaboradores. El principal colaborador es el representante permanente (o el representante permanente adjunto), al que acompañan dos o tres personas de la representación permanente o el ministerio nacional. Se sientan con su ministro en la sala de reuniones.
El Consejo Europeo y el Consejo: funciones diferentes.
CONSEJO EUROPEO
ESTABLECE LAS PRIORIDADES POLÍTICAS DE LA UE
CONSEJO
NEGOCIA Y VOTA LA LEGISLACIÓN
Enero de 2018 | ES | EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO 21
La Comisión Europea está representada por el comisario responsable del tema objeto de debate (el euro, medio ambiente, transporte, política social, etc.).
Al presidente del Consejo lo acompañan y apoyan asesores de la representación permanente y de la Secretaría General del Consejo, que ayudan a organizar la reunión y asesoran para encontrar soluciones.
Las sesiones del Consejo también cuentan con 23 equipos de intérpretes para que los ministros puedan debatir los asuntos en su propia lengua.
Lo que las cumbres y las sesiones del Consejo tienen en común es que los participantes vienen de las capitales nacionales para reunirse en la casa de los Estados miembros a fin de consensuar soluciones a desafíos de escala europea. Los dirigentes establecen las prioridades y definen la estrategia para el futuro; sus ministros les dan seguimiento cuando participan en las sesiones del Consejo para elaborar la legislación de la UE, trabajando codo con codo con la Comisión y el Parlamento Europeo.
22 EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO | ES | Enero de 2018
Asiento del presidente del Consejo Europeo.
Enero de 2018 | ES | EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO 23
FICHA INFORMATIVA 4
EL PRESIDENTE Y LA PRESIDENCIA
No existe el cargo de presidente de la Unión Europea. La legislación y las políticas de la Unión son obra de distintas instituciones que trabajan conjuntamente. Cada una de las instituciones de la Unión tiene un presidente que la dirige y colabora con los demás.
El Consejo Europeo (los dirigentes) y el Consejo (los ministros) tienen sendos presidentes.
El presidente del Consejo Europeo es en la actualidad Donald Tusk, quien antes era presidente del Gobierno de Polonia. Es presidente a jornada completa y su oficina se encuentra en Bruselas. Fue elegido para el cargo por el Consejo Europeo en 2014, para un primer mandato de dos años y medio de duración, y reelegido en 2017. El Tratado dispone que el presidente puede ocupar el cargo durante un máximo de dos mandatos.
Donald Tusk es el segundo presidente a jornada completa del Consejo Europeo. Su predecesor fue Herman van Rompuy, ex primer ministro de Bélgica, que ocupó el cargo de presidente durante cinco años, de 2009 a 2014. Antes, esta ardua tarea era desempeñada por el dirigente del Estado cuyo Gobierno ocupase la Presidencia del Consejo (véase más abajo), además de su función nacional.
Para hacer su trabajo, Donald Tusk cuenta con el apoyo de la secretaría permanente del Consejo. También dispone de un pequeño equipo temporal en su gabinete. Todos los presidentes tienen un equipo de esa índole: son sus asesores más cercanos, que organizan su programa y sus viajes, redactan sus discursos y lo representan en las conversaciones con los representantes personales de los demás dirigentes.
Los Estados miembros ejercen la presidencia del Consejo por turnos de seis meses.
24 EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO | ES | Enero de 2018
Su principal función es decidir qué asuntos deben tratarse y garantizar la adecuada preparación de las cumbres. Para que las reuniones puedan terminar con buenos resultados, son necesarias semanas de preparación. Se considera un buen resultado que los dirigentes acuerden dar un paso adelante en uno de los grandes problemas que pueden resolverse únicamente a su nivel. En los últimos años, las cuestiones fundamentales para la Unión han sido el terrorismo, la migración, la crisis económica y del euro y el Brexit.
Casi nunca es posible resolver un problema importante o poner en marcha un nuevo proyecto en una sola reunión. Normalmente, para llegar a un entendimiento compartido de una cuestión y encontrar la solución adecuada, es necesario que los dirigentes vayan debatiéndola paso a paso a lo largo de una serie de reuniones. Además de organizar reuniones para hacer frente a problemas inmediatos, el presidente también debe forjar acuerdos sobre la trayectoria que seguirá la Unión durante los próximos cinco o diez años, o más. También representa a la Unión
cuando se reúne con los dirigentes de otros países de todo el mundo.
El Consejo también tiene un presidente. No es ni un hombre ni una mujer, sino el Gobierno de un Estado miembro. Por eso, normalmente se habla de la Presidencia del Consejo. El mandato de la Presidencia es de seis meses. En este caso no hay elecciones: a cada Estado le llega su turno, lo que supone que todos los Estados miembros, con independencia de su tamaño, ocupan la Presidencia del Consejo aproximadamente cada catorce años.
El Consejo reúne a los ministros de los Estados miembros que son responsables del mismo tema (energía, justicia, medio ambiente, asuntos financieros, etc.). En total, hay diez grupos de temas. Cuando el Consejo se reúne para tratar uno de esos temas, el presidente es el ministro responsable de ese ámbito en el Estado que ocupa la Presidencia. Por ejemplo, entre enero y junio de 2017, las reuniones del Consejo de Medio Ambiente estuvieron presididas por el ministro de Medio Ambiente de Malta. A continuación, de julio a diciembre de 2017, las preside el ministro de Medio Ambiente de Estonia.
Carmelo Abela, ministro del Interior y de Seguridad
Nacional de Malta, presidió el Consejo de Justicia y Asuntos de Interior
celebrado en Bruselas el 28 de marzo de 2017, en el
que se trataron asuntos como la política de retorno de la UE,
la aplicación de la política de migración y la justicia penal
en el ciberespacio.
Enero de 2018 | ES | EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO 25
JULIO-DICIEMBRE DE 2017 ESTONIA
ENERO-JUNIO DE 2018 BULGARIA
JULIO-DICIEMBRE DE 2018 AUSTRIA
ENERO-JUNIO DE 2019 RUMANÍA
JULIO-DICIEMBRE DE 2019 FINLANDIA
ENERO-JUNIO DE 2020 CROACIA
JULIO-DICIEMBRE DE 2020 ALEMANIA
Los ministros que presiden los Consejos no viven en Bruselas y este no es su cometido principal. Viven en sus países de origen, donde suelen ser diputados del Parlamento nacional y miembros del Gobierno nacional. Durante la Presidencia semestral, es posible que algunos Consejos se reúnan seis veces (como el de Asuntos Económicos y Financieros o el de Agricultura) y que otros se reúnan solo dos (como el de Energía o el de Medio Ambiente). Entre las sesiones del Consejo, los trabajos preparatorios y de seguimiento corresponden al Coreper. La Presidencia del Consejo es un país miembro; el presidente del Consejo es la mujer o el hombre de dicho Estado que preside la reunión sobre uno de los distintos temas.
Pero hay dos excepciones. El Consejo de Asuntos Exteriores tiene un presidente permanente que gestiona las relaciones exteriores de la Unión. En la actualidad es Federica Mogherini, exministra de Asuntos Exteriores de Italia, establecida en Bruselas. En realidad desempeña tres funciones: preside las reuniones mensuales del Consejo de Asuntos Exteriores, es vicepresidenta de la Comisión con competencias en relaciones exteriores, y es la alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. Con frecuencia se habla de ella como la jefa de la política exterior de la Unión. Su mandato para los tres cargos coincide con los cinco años del mandato de la Comisión Europea.
Los ministros de Asuntos Exteriores de la UE se reunieron en Bruselas el 15 de mayo de 2017. Pasaron revista a la aplicación de la Estrategia Global de la UE en materia de Seguridad y Defensa, en particular sus aspectos civiles. También trataron la situación en el Cuerno de África, una región que se enfrenta a la desestabilización, en particular en Somalia y Sudán del Sur.
El 4 de diciembre de 2017, los ministros de Economía o Hacienda de los Estados miembros de la zona del euro eligieron presidente del Eurogrupo, a partir del 13 de enero de 2018, a Mário Centeno, ministro de Hacienda de Portugal.
26 EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO | ES | Enero de 2018
Las reuniones informales del Eurogrupo, en las que participan los ministros de Economía y Hacienda de los diecinueve países que comparten el euro, también tienen un presidente permanente. Actualmente es Mário Centeno, ministro de Hacienda de Portugal, quien fue elegido por los miembros del Eurogrupo para un período de dos años y medio.
La Presidencia del Consejo recibe el apoyo de la Secretaría General del Consejo, que ayuda a los distintos Estados miembros a preparar y planificar su Presidencia. Cuando los ministros vienen a Bruselas a presidir reuniones, les ofrece asesoramiento político y jurídico, así como apoyo logístico. El cometido principal de la Presidencia del Consejo es convocar reuniones, decidir los órdenes del día, estructurar los debates, escuchar a los ministros y consensuar soluciones. La Secretaría General del Consejo pone el asesoramiento, la información, los informes, la logística, la interpretación y la traducción que lo hacen posible.
El presidente del Consejo Europeo (Donald Tusk) y la Presidencia del Consejo (los Estados miembros, por turnos) colaboran muy estre-chamente. Cuentan con el asesoramiento del mismo secretario general y con el apoyo logístico de la misma Secretaría General del Consejo. El Consejo Europeo orienta los trabajos de todos los órganos de la UE, incluido el Consejo. Según esa orientación, el presidente y la Presidencia colaboran estrechamente con los presidentes de otras instituciones: la Comisión y el Parlamento Europeo.
La primera reunión del Coreper 2 en el nuevo edificio Europa se celebró el 20 de diciembre de 2016.
Enero de 2018 | ES | EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO 27
FICHA INFORMATIVA 5
LOS REPRESENTANTES PERMANENTES Y EL COREPER
El Gobierno de cada Estado miembro envía a uno de sus diplomáticos de mayor veteranía y experiencia para que represente al país de forma permanente en Bruselas.
Estos diplomáticos son «permanentes» porque viven y trabajan ininterrumpidamente en Bruselas, al contrario que los dirigentes y los ministros, que solo se desplazan a Bruselas para asistir a reuniones concretas.
Son «representantes» porque tienen plena capacidad para negociar los objetivos de sus gobiernos y para aceptar o rechazar soluciones.
Se reúnen en un comité llamado «Coreper», que es acrónimo de «Comité de Representantes Permanentes».
Los ministros no tratan en el Consejo ningún asunto que no se haya debatido y preparado previamente en el Coreper. El Coreper es esencial para el trabajo del Consejo. Sus miembros tienen la condición de «representantes» y son «permanentes».
Se reúnen periódicamente al menos una vez por semana. En caso de crisis, pueden acudir a una reunión en cuestión de horas. Al ser «representantes» y tener contacto directo con los dirigentes de su país, normalmente pueden expresar con exactitud el parecer de su gobierno, incluso en medio de una crisis. Se celebran anualmente unas ciento diez reuniones del Coreper.
Sin embargo, la mayoría del trabajo de este comité no se lleva a cabo en situaciones de crisis. Por lo general, su cometido consiste en preparar las setenta o setenta y cinco reuniones que celebra el Consejo cada año, así como la reunión que suele celebrar el Consejo antes de cada cumbre.
28 EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO | ES | Enero de 2018
El Consejo legisla o adopta políticas sobre un gran número de asuntos muy diversos. Para asumir esta carga de trabajo, el Coreper está dividido en dos partes. El Coreper «2.ª parte» (en el que se reúnen los representantes permanentes una vez por semana) prepara las cumbres y los Consejos que tratan cuestiones económicas y financieras, justicia y asuntos de interior, asuntos exteriores y asuntos generales.
El Coreper «1.ª parte» (en el que se reúnen los representantes permanentes adjuntos dos veces por semana) prepara los Consejos que versan sobre todos los demás ámbitos, cuya lista es larga: agricultura, pesca, medio ambiente, cambio climático, transporte, telecomunicaciones, energía, empleo, asuntos sociales, mercado interior, industria, investigación, espacio, educación, juventud, cultura y deporte.
Coreper (1.ª parte)(representantes permanentes
adjuntos)prepara el Consejo
Coreper (2.ª parte)(representantes permanentes)
prepara el Consejo
Agricultura y pesca Asuntos económicos y financieros
Competitividad (industria, investigación) Asuntos exteriores
Educación, juventud, cultura y deporte Asuntos generales
Empleo, política social, sanidad y consumidores Justicia y asuntos de interior
Medio ambiente
Transporte, telecomunicaciones y energía
¿Qué significa «preparar una reunión del Consejo»?
Todo orden del día del Consejo contiene puntos que deben debatirse o sobre los que debe tomarse una decisión. El Coreper examina estos puntos semanas antes de la reunión del Consejo. Cuando el Coreper debate estos puntos por primera vez, raramente hay acuerdo, ya que los intereses de los Estados miembros con frecuencia son muy dispares. Los representantes permanentes (o sus adjuntos), que trabajan con las instrucciones de sus ministros, buscan un espacio de encuentro en que pueda haber entendimiento.
Teóricamente, en la mayoría de los casos basta con encontrar ese espacio de encuentro que obtenga una mayoría de votos; pero, en realidad, el Coreper (y posteriormente el Consejo) seguirá buscando soluciones más idóneas para lograr la mayoría más amplia posible, o incluso el consenso, a favor de una decisión. Al final se adopta por votación la mejor solución que esté al alcance.
Enero de 2018 | ES | EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO 29
Si el Coreper halla una solución que satisface a todos los ministros, se transmite al Consejo para que la apruebe sin debate. En la jerga del Consejo, este tipo de puntos se llaman «puntos A» en el orden del día del Consejo. No obstante, incluso cuando existe una mayoría para adoptar una solución, cualquier ministro puede pedir que el punto se debata en el Consejo, de modo que le sea posible tratar determinado problema para resolverlo. Si no hay mayoría, los ministros mantendrán siempre un debate para encontrar una solución. En la jerga del Consejo, los puntos que deben debatirse se llaman «puntos B».
En muy pocos casos puede el Consejo tomar una decisión en solitario, especialmente cuando se trata de legislación, materia en que también la Comisión y el Parlamento Europeo han de estar de acuerdo con el Consejo. Por eso, en las reuniones del Coreper siempre está presente un responsable de alto nivel de la Comisión, que desempeña una función fundamental. En esencia, el representante de la Comisión explica y defiende la propuesta de la Comisión, y acaso accede a introducir ciertos cambios para que sea posible avanzar hacia un espacio de encuentro.
Con el fin de lograr el acuerdo del Parlamento Europeo, el Coreper pide a su presidente que se reúna con el Parlamento para explicar la posición del Consejo y para escuchar el punto de vista del Parlamento. El presidente del Coreper desempeña una función muy importante como figura de enlace entre el Consejo y el Parlamento Europeo.
El presidente del Coreper, al igual que la Presidencia del Consejo, cambia cada seis meses. Esta persona es siempre el representante permanente (o el adjunto) del Estado cuyo Gobierno ocupa la Presidencia del Consejo. Como cada reunión del Consejo es presidida por el ministro encargado de la cartera correspondiente (hacienda, medio ambiente, etc.), como mínimo diez personas distintas presiden las reuniones del Consejo durante el período de seis meses. Sin embargo, el Coreper está presidido únicamente por dos personas en ese período de seis meses: el representante permanente y su adjunto.
Cada representante permanente cuenta con una oficina en Bruselas constituida por expertos del Estado miembro: la Representación Permanente. Estos expertos están especializados en todos los ámbitos en los que el Consejo adopta decisiones, desde la aviación a las zoonosis (enfermedades de animales). Antes de que una propuesta de legislación o de política europea se debata en el Coreper, se examina en las reuniones de los grupos de expertos. En principio existen unos ciento ochenta grupos de expertos, formados por representantes de cada Estado miembro. Se reúnen periódicamente para debatir proyectos de legislación o propuestas de políticas y posteriormente informan de sus trabajos al Coreper.
11361/17 vs 1
GIP 1B EN
Council of the European Union
Brussels, 17 July 2017 (OR. en) 11361/17 OJ CRP2 27
PROVISIONAL AGENDA
Subject: 2637th meeting of the PERMANENT REPRESENTATIVES COMMITTEE
(Part 2)
Date: 19 July 2017
Time: 10.00
Venue: Brussels
1. Adoption of the agenda Approval of "I" items in Annex
II
11. Migration - Situation on the Central Mediterranean route1
= Exchange of views
12. Follow-up to the Council meeting (Foreign Affairs) on 17 July 2017
13. EU-CELAC Summit (San Salvador, 26-27 October 2017)
= Orientation debate 10509/17 COLAC 49 CFSP/PESC 564 EU RESTRICTED
14. EU-Ukraine Summit (Kyiv, 12-13 July 2017)
= Debriefing
1 Exceptionally, in the presence of the Schengen Associated States
11361/17 vs 1
GIP 1B EN
Council of the European Union
Brussels, 17 July 2017 (OR. en) 11361/17 OJ CRP2 27
PROVISIONAL AGENDA
Subject: 2637th meeting of the PERMANENT REPRESENTATIVES COMMITTEE
(Part 2)
Date: 19 July 2017
Time: 10.00
Venue: Brussels
1. Adoption of the agenda Approval of "I" items in Annex
II
11. Migration - Situation on the Central Mediterranean route1
= Exchange of views
12. Follow-up to the Council meeting (Foreign Affairs) on 17 July 2017
13. EU-CELAC Summit (San Salvador, 26-27 October 2017)
= Orientation debate 10509/17 COLAC 49 CFSP/PESC 564 EU RESTRICTED
14. EU-Ukraine Summit (Kyiv, 12-13 July 2017)
= Debriefing
1 Exceptionally, in the presence of the Schengen Associated States
En el orden del día del Coreper, los puntos «I» suelen aprobarse sin deliberación, mientras que los puntos «II» son expedientes que negocian los embajadores.
30 EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO | ES | Enero de 2018
Los trabajos sobre un proyecto de legislación en un grupo de expertos pueden ocupar varias reuniones, prolongándose durante semanas o meses. Al igual que el Coreper, los expertos trabajan con las instrucciones recibidas de sus ministros. Si llegan a un acuerdo, el Coreper lo adopta sin debate. En la jerga del Consejo, estos acuerdos se llaman «puntos I». Al igual que el Coreper, estos grupos están presididos por el representante del Estado cuyo gobierno ejerce la Presidencia del Consejo.
Pantalla que muestra la sala y la hora de las reuniones.
Enero de 2018 | ES | EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO 31
FICHA INFORMATIVA 6
LOS GRUPOS DE EXPERTOS DEL CONSEJO
El Consejo trabaja en tres niveles diferentes. En el nivel más alto se reúnen los ministros para debatir, elaborar políticas y adoptar legislación. El Coreper (Comité de Representantes Permanentes de los Estados miembros en Bruselas) prepara directamente todas las reuniones ministeriales. Antes de que el Coreper prepare un debate o una decisión para que la adopten los ministros, se habrá debatido y trabajado sobre el asunto en uno de los numerosos grupos de expertos.
El Coreper crea grupos de expertos para todos los ámbitos especializados que deban examinarse técnicamente antes de que el Consejo adopte una decisión. Existen unos ciento ochenta grupos, que abarcan una gran variedad de ámbitos, tales como fiscalidad, comercio internacional, aviación, asilo, protección del consumidor, etc. Los grupos celebran unas tres mil seiscientas reuniones al año.
Cada Estado miembro envía un experto a las reuniones del grupo correspondiente. La Comisión también envía a su propio experto, pues es la Comisión la que normalmente da comienzo al debate y propone la legislación, por lo que debe explicar y clarificar sus propuestas.
Todo grupo tiene un presidente, que en casi todos los casos es el experto del Estado que ejerce la Presidencia semestral del Consejo. El presidente establece el programa de trabajo y el orden del día, organiza los debates y extrae las conclusiones. Las reuniones tienen lugar en los edificios del Consejo situados en Bruselas: la «casa de los Estados miembros».
Los expertos que asisten a las reuniones son funcionarios de los Gobiernos de los Estados miembros y suelen trabajar en los ministerios gubernamentales, bajo la autoridad de su ministro. En ocasiones trabajan para organismos especializados que no pertenecen a los ministerios, pero que sí están bajo la autoridad del Gobierno, como las agencias nacionales de
32 EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO | ES | Enero de 2018
seguridad alimentaria. Además de tener conocimientos generales (como ocurre con abogados, economistas o científicos), estas personas también suelen poseer conocimientos especializados en el ámbito del grupo, por ejemplo acerca del impuesto sobre el valor añadido, el bienestar animal, el cambio climático o la ciberdelincuencia.
Los grupos solo se reúnen si los convoca la Presidencia cuando hay una propuesta que debe examinarse antes de que el Consejo adopte una decisión. El Coreper ha de saber en qué estado se encuentran los debates de los expertos antes de preparar una reunión ministerial del Consejo.
Por lo general, cada grupo examina un solo asunto o un grupo de asuntos similares y relacionados entre sí. Las reuniones, que duran un día, o en ocasiones dos, se convocan hasta que la propuesta de la Comisión se ha examinado por completo y queda claro en qué puntos hay acuerdo y en cuáles no.
Para asuntos de importancia pueden celebrarse reuniones semanalmente. En otros casos, las reuniones pueden ser mensuales, sobre todo si los expertos deben llevar a cabo investigaciones o estudios. En algunos ámbitos, los debates pueden concluirse en dos o tres reuniones; en otros, tal vez duren entre seis y ocho semanas. Cuando se trata un asunto complejo, pueden ser necesarias muchas más reuniones para terminar de analizarlo desde todas las perspectivas. Cuando esto ocurre, la Presidencia suele elaborar un resumen de los debates al final de su mandato semestral, aun cuando los trabajos no hayan concluido. Los miembros del Coreper, y en ocasiones los ministros del Consejo, desean saber cómo se está avanzando.
La Secretaría del Consejo es la encargada de redactar este resumen, que constituye el informe del grupo al Coreper. En cada reunión, el presidente recibe el asesoramiento y la asistencia de al menos dos funcionarios de la Secretaría. Uno de ellos pertenece al Servicio Jurídico del Consejo, y el otro al servicio del Consejo que presta apoyo a la «familia» de grupos, por ejemplo de medio ambiente, justicia, transporte o asuntos económicos y financieros.
Los colaboradores de la Secretaría del Consejo no solo se sientan junto al presidente durante las reuniones, sino que también celebran con él reuniones preparatorias para estudiar la forma de moderar los debates. Prestan apoyo al presidente durante la reunión asesorándolo, proponiéndole cómo hacer concesiones y anotando las opiniones de los diferentes Estados miembros.
A la hora de redactar el informe del grupo al Coreper, la Secretaría analizará en primer lugar los debates junto con el presidente para asegurarse de que ambos coinciden en el modo en que debe formularse dicho informe. Es muy importante que el informe refleje fielmente las opiniones de los expertos de todos los Estados miembros y ayude al Coreper a encontrar soluciones.
A menudo sucede que los debates de los expertos, basados en las instrucciones que reciben de sus dirigentes políticos, dan lugar directamente a un acuerdo. En este caso, el informe se remite al Coreper para que los representantes permanentes lo aprueben sin más debate. En la jerga del Consejo, estos puntos se llaman «puntos I» («uno» en números romanos) en el orden del día del Coreper.
7491/1/17 REV 1 mfg
3
GIP 1B EN
Non-legislative activities
5. Approval of the list of "A" items
7493/17 PTS A 23
6. Migration policy: Implementation1
a) External aspects
i) Malta Declaration, 3 February 2017
ii) Results of the Valletta Joint Action Plan Senior Officials meeting,
8 -9 February 2017
7110/17 JAI 208 ASIM 24 RELEX 216 FRONT 109 COMIX 179
b) Deployment to the Agencies and Relocation
= Exchange of views
7. Return Policy: enhancing effectiveness 1
a) Commission Recommendation on making returns more effective when implementing
the Directive 2008/115/EC of the European Parliament and of the Council
b) Commission Communication on a more effective return policy in the European Union -
A renewed Action Plan
= Policy debate 7112/17 MIGR 33 COMIX 180
+ COR 1 (nl)
6943/17 MIGR 28 COMIX 166
+ ADD 1
6949/17 MIGR 29 COMIX 170
8. European Border and Coast Guard: Implementation
= State of play
9. Radicalisation Awareness Network: Further steps 1
= State of play 7531/17 CT 26 ENFOPOL 145 COSI 60 COTER 22
10. Any other business
a) Conference "Managing Migration Challenges Together", Vienna, 8 February 2017
= Information by Austria
6277/17 ASIM 14 FRONT 62 ASILE 7 JAIEX 9
b) Follow-up to the EU-Internet Forum (December 2016) : Meeting with major internet
companies in the United States
= Information from the Presidency and the Commission
7478/17 CT 23 COSI 58 DAPIX 102 ENFOPOL 140 COPEN 82 CYBER 41
TELECOM 64 FREMP 33 JAI 262
c) Data Retention
= Information from the Presidency
1. Exceptionally, in the presence of the Schengen Associated States.
Los puntos «A» suelen ser adoptados por el Consejo sin deliberación.
Enero de 2018 | ES | EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO 33
Una vez que el Coreper ha aprobado formalmente una decisión como punto «I», el Coreper puede remitir la decisión al Consejo para que los ministros la adopten sin más debate. En la jerga del Consejo, este tipo de puntos se llaman «puntos A» en el orden del día del Consejo. Normalmente hay una nota explicativa de la Secretaría que resume cómo se ha alcanzado el acuerdo.
Para los puntos «A», normalmente las votaciones se resuelven por unanimidad, pero también es frecuente que los Estados miembros acuerden la adopción de una decisión sin debate aun perteneciendo a una minoría que vota en contra. En tales situaciones, suelen emitir una declaración en la que explican por qué han votado en contra. Y en cualquier caso, hasta el último momento antes de la adopción, los ministros pueden pedir que se debata un punto «A».
Por tanto, los grupos desempeñan una función fundamental, pues garantizan que la legislación y las decisiones políticas del Consejo se basen en un examen exhaustivo de los pormenores técnicos por parte de los expertos de los ministerios.
34 EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO | ES | Enero de 2018
La Secretaría General del Consejo está al servicio del Consejo Europeo y del Consejo.
CONSEJO EUROPEO CONSEJO
S G C
Enero de 2018 | ES | EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO 35
FICHA INFORMATIVA 7
LA SECRETARÍA DEL CONSEJO
En el Consejo Europeo y en el Consejo, todos los negociadores y responsables de la toma de decisiones proceden de los Estados miembros. Presidentes, primeros ministros, ministros y expertos se desplazan desde sus capitales a Bruselas para negociar y alcanzar acuerdos. Los representantes permanentes de los Estados miembros que se reúnen semanalmente en el Coreper están destinados en Bruselas normalmente durante cuatro o cinco años, y después regresan a su país o pasan a ocupar otro puesto.
Para prestar apoyo a las negociaciones existe una oficina: la Secretaría del Consejo, cuya sede es la casa de los Estados miembros en Bruselas, compuesta por tres edificios adyacentes. El Consejo nombra a un secretario general para dirigir esta organización.
El actual secretario general es Jeppe Tranholm-Mikkelsen, que fue designado por el Consejo en junio de 2015 para un mandato de cinco años. Tiene una dilatada experiencia en asuntos de la Unión Europea, especialmente en el Consejo Europeo y el Consejo. Anteriormente trabajó como representante permanente y representante permanente adjunto de Dinamarca en Bruselas, y fue presidente del Coreper durante la Presidencia danesa del Consejo en 2012.
Jeppe Tranholm-Mikkelsen, secretario general del Consejo de la Unión Europea.
36 EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO | ES | Enero de 2018
El cometido del secretario general consiste en ser:• el principal asesor político del presidente del Consejo Europeo (actualmente, Donald
Tusk) y de la Presidencia del Consejo (que ejerce un Estado miembro cada seis meses);• el director general de todos los departamentos y servicios necesarios para el funcionamiento
eficiente de ambos órganos.
En tanto que principal asesor político, el secretario general cuenta con equipos sectoriales especializados que le prestan apoyo. Los equipos se corresponden en términos generales con los diez grupos temáticos del Consejo: finanzas, justicia, medio ambiente, etc. También existe un Servicio Jurídico cuya misión principal es asesorar a los dirigentes y al Consejo. Los Tratados establecen claramente cómo deben elaborarse la legislación y las políticas. Una de las principales tareas del secretario general y del Servicio Jurídico consiste en cerciorarse plenamente de que se aplican de forma adecuada todas las normas. De no ser así, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea podría revocar un acto legislativo o una política al declararla nula.
La comunicación y la información son cometidos importantes de la Secretaría, que da apoyo a los dirigentes, al Consejo y a sus presidentes mediante equipos y servicios de comunicación. La Secretaría fomenta la apertura y la rendición de cuentas pública manteniendo registros, creando y publicando archivos y garantizando la transparencia y el acceso público a los documentos.
La planificación y la organización son parte integrante del asesoramiento político. La Secretaría contribuye a programar estos trabajos y también se asegura de que las diversas políticas que se debaten en distintos grupos temáticos del Consejo encajan entre sí, por ejemplo la agricultura y el medio ambiente, la energía y el cambio climático, o la inmigración y las relaciones con los países vecinos. Entre otras cosas, la Secretaría es un «gestor de negociaciones».
En las cumbres y en las sesiones del Consejo los intérpretes realizan la traducción simultánea entre las 23 lenguas de trabajo de la Unión.
Enero de 2018 | ES | EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO 37
Durante su mandato o carrera profesional, todos los secretarios generales y el personal de la Secretaría darán servicio a numerosas presidencias semestrales del Consejo y probablemente, a varios presidentes del Consejo Europeo. Por tanto, son fundamentales para que la transición entre las presidencias sea armoniosa, pues tienen memoria y experiencia para reconocer las opciones que funcionan bien y las que no. Así, los presidentes y las presidencias se dirigen a ellos en busca de asesoramiento político y táctico sobre la forma de lograr acuerdos en las negociaciones. La Secretaría también es una entidad de resolución de problemas.
Cada día de la semana tienen lugar alrededor de veinte reuniones en los edificios del Consejo (que al año ascienden a unas cinco mil ochocientas). En el ámbito ministerial, puede estar celebrándose una reunión del Consejo de Asuntos Económicos y Financieros; al fondo del pasillo, tal vez estén reunidos los representantes permanentes adjuntos del Coreper; y en el piso superior puede haber reuniones de grupos de expertos sobre aviación, pesca, salud pública o terrorismo.
A cada reunión asisten participantes de todos los Estados miembros, la Presidencia del Consejo y la Comisión. En ocasiones también hay participantes procedentes de otros órganos, como el Banco Europeo de Inversiones o la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas. En cada reunión participan entre sesenta y ciento cincuenta personas, y la Secretaría debe ofrecer las instalaciones necesarias.
Las instalaciones para las reuniones no se limitan a las salas, sino que también incluyen la interpretación simultánea, la elaboración de documentos (incluida su traducción), la seguridad y los servicios de restauración. Cada día llegan unas mil quinientas personas de los Estados miembros a esta casa de los Estados miembros en Bruselas para negociar. La Secretaría proporciona la logística que necesitan.
En las cumbres, componentes de todas las unidades lingüísticas trabajan en la misma sala, donde traducen las modificaciones de los documentos de la reunión (conclusiones, declaraciones, etc.).
38 EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO | ES | Enero de 2018
Una parte importante de la labor de la Secretaría es contribuir a la comunicación. Todas las reuniones ministeriales cuentan con interpretación simultánea completa y todos los documentos pertinentes se traducen a las veinticuatro lenguas oficiales. Por consenso, el Coreper y la mayoría de los grupos trabajan en menos de veinticuatro lenguas.
El servicio de traducción y el de juristas-lingüistas de la Secretaría (este último encargado de comprobar la calidad y claridad de los proyectos de actos legislativos) llevan a cabo la actividad que más volumen genera en la Secretaría. Procesan más de quince mil documentos al año (que ascienden a un millón de páginas) y constituyen alrededor de un tercio (más de mil empleados) de todo el personal de la Secretaría. La velocidad y la pericia del servicio que prestan a los dirigentes y al Consejo son únicas entre los organismos internacionales.
El secretario general dirige una organización de aproximadamente dos mil ochocientas personas. Los empleados son elegidos por sus méritos mediante oposiciones que organiza la oficina de selección de personal de la Unión Europea, conocida por la sigla EPSO. No son elegidos ni designados por los Estados miembros; trabajan para los dirigentes y para el Consejo, no para su Estado de origen, y proceden de todos los Estados miembros. El presupuesto anual de la Secretaria asciende a unos 550 millones de euros, lo que equivale aproximadamente a un 0,4 % del presupuesto de la Unión Europea.
Las votaciones del Consejo pueden ser de tres tipos.
MAYORÍASIMPLE
CONSEJO MAYORÍACUALIFICADA
UNANIMIDAD
Enero de 2018 | ES | EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO 39
FICHA INFORMATIVA 8
PROCESO DECISORIO
Cuando los Estados miembros negociaron los Tratados, también acordaron las normas de votación para la toma de decisiones por los dirigentes (Consejo Europeo) y los ministros (Consejo).
El Consejo Europeo toma decisiones principalmente sobre estrategia y política, mientras que el Consejo decide sobre legislación.
Cuando el Consejo Europeo se ocupa de estrategia y políticas, las plasma en las llamadas Conclusiones del Consejo Europeo, que los dirigentes siempre adoptan por consenso. En algunos casos concretos, el Consejo Europeo toma una decisión por mayoría cualificada, por ejemplo en la elección de su presidente.
Cuando el Consejo elabora legislación, la situación es distinta. Antes de analizar los pormenores de las normas de votación, conviene recordar que el Consejo casi nunca decide en solitario. En casi todos los casos, participa en un proceso junto con la Comisión y el Parlamento Europeo.
El Consejo solo puede legislar cuando recibe una propuesta de la Comisión. Si la Comisión se atiene a su propuesta original, el Consejo podrá modificarla únicamente si cuenta con el acuerdo unánime de todos los Estados miembros.
Para casi toda la actividad legislativa, el Consejo y el Parlamento Europeo actúan como «colegisladores» y tienen exactamente las mismas potestades. Esta forma de legislar se denomina «procedimiento legislativo ordinario» o «codecisión». Cuando el Consejo somete un asunto a votación, debe tener en mente que al final habrá de alcanzar un acuerdo con el Parlamento. Por su parte, el Parlamento ha de tener la misma consideración con el Consejo.
Las reglas de votación del Consejo están establecidas en los Tratados.
Existen tres sistemas de votación.
La mayoría cualificada se consigue cuando está a favor del texto que se negocia un 55 % de los Estados miembros que representan un 65 % de los ciudadanos de la UE.
Con la aplicación de votación puede calcularse cuándo se alcanza una mayoría
cualificada para adoptar un acto legislativo.
Countries participating Votes
Austria1.71% of population
Belgium2.21% of population
Bulgaria1.40% of population
Croatia0.82% of population
Cyprus0.17% of population
Czech Republic2.04% of population
Denmark1.12% of population
Estonia0.26% of population
Finland1.07% of population
France13.05% of population
Germany16.06% of population
Greece2.11% of population
Hungary1.92% of population
Ireland0.91% of population
Italy12.00% of population
Latvia0.39% of population
Lithuania0.57% of population
Luxembourg0.11% of population
Malta0.09% of population
Netherlands3.37% of population
Poland7.43% of population
Portugal2.02% of population
Romania3.87% of population
Slovakia1.06% of population
Slovenia0.40% of population
Spain9.09% of population
Sweden1.96% of population
United Kingdom12.79% of population
Qualified majority
28
%
Voting rule
Final result
Approved
member states
Minimum “Yes” required for adoption: (55%) 16
+ - 0
19 Yes
7 No
2 Abstain
Population
Minimum “Yes” required for adoption: 65%
+ -
91.67 Yes
8.05 No
0.28 Abstain
Voting calculator
40 EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO | ES | Enero de 2018
El primer sistema se aplica a aproximadamente el 80 % del trabajo del Consejo cuando este adopta legislación junto con el Parlamento Europeo en calidad de colegislador. En estas situaciones, el Consejo vota conforme a un sistema denominado «mayoría cualificada». Han de cumplirse dos condiciones, que se conocen como la regla de la «doble mayoría»: son necesarios los votos a favor del 55 % de los Estados miembros, es decir, de 16 Estados, y los votos a favor de los Estados deben representar el 65 % de la población de la Unión. Para calcular esta doble mayoría, cada año se actualiza la población de cada Estado miembro a partir de estadísticas oficiales.
Se introducen las cifras en una aplicación con funciones de calculadora que toda persona puede descargar en su teléfono inteligente o tableta. Se trata de la misma aplicación que se utiliza en el Consejo para comprobar si se cumple la regla del 65 % de la población a la hora de adoptar una decisión. Desde la perspectiva contraria, cuatro Estados cualesquiera pueden bloquear una decisión si representan al menos el 35 % de la población de la Unión. Los Estados también pueden abstenerse en una votación, lo que surte el mismo efecto que votar en contra, porque para alcanzar la «doble mayoría” es necesario obtener votos a favor.
Enero de 2018 | ES | EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO 41
El segundo sistema se aplica a la actividad legislativa en unos pocos ámbitos en los que los Tratados establecen que el Consejo debe tomar la decisión por unanimidad. Dicho de otro modo, cada Estado miembro tiene poder de veto. Este sistema se utiliza, por ejemplo, para la admisión de nuevos Estados miembros en la Unión y para la fiscalidad.
El tercer sistema se aplica a las decisiones no legislativas, por ejemplo, a una decisión de organización interna del Consejo de reunirse excepcionalmente fuera de sus lugares de reunión habituales en Bruselas y Luxemburgo. En estos casos se toma la decisión por mayoría simple: un mínimo de 15 Estados a favor.
El sistema de votación tiene otras características. Por ejemplo, el reglamento interno del Consejo establece que, para que una votación sea válida, tienen que participar en ella una mayoría de Estados miembros, que actualmente se sitúa en un mínimo de 15 miembros.
La votación es un acto político y jurídico, que solo se lleva a cabo a nivel ministerial en el Consejo. El Coreper no suele votar formalmente, pero en ocasiones los representantes permanentes indican con antelación cuál es la intención de voto de sus ministros en el Consejo. Este «voto indicativo» resulta útil a la Presidencia del Consejo para sopesar si es factible adoptar la decisión. En los grupos no se vota. Todas las votaciones del Consejo sobre legislación se hacen públicas automáticamente.
El Consejo no puede votar sobre una propuesta de la Comisión hasta que hayan transcurrido al menos ocho semanas desde su envío a los Parlamentos nacionales de los Estados miembros, con el fin de que estos tengan tiempo para examinarla. En ciertos casos un grupo formado por alrededor de un tercio de los Parlamentos nacionales puede pedir a la Comisión que revise su propuesta.
Estas normas claras podrían dar a entender que el Consejo siempre toma las decisiones lo antes posible o en cuanto la Presidencia observa que hay una mayoría cualificada. En realidad, en el Consejo existe la tradición de tomar las decisiones obteniendo el apoyo más amplio posible. Incluso cuando parece que se puede adoptar una decisión por mayoría cualificada, las Presidencias y los Estados miembros prolongan por lo general los debates para llegar a un entendimiento que resuelva el mayor número posible de problemas para quienes forman la minoría.
42 EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO | ES | Enero de 2018
Enero de 2018 | ES | EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO 43
FICHA INFORMATIVA 9
CÓMO Y POR QUÉ LEGISLA LA UNIÓN
La Unión se ha fijado metas en beneficio de sus ciudadanos. Las fundamentales están consagradas en los Tratados que los Estados miembros negociaron y acordaron cuando decidieron aunar esfuerzos. Los objetivos a más medio plazo son convenidos por unanimidad por los dirigentes de los Estados miembros, que se reúnen en el Consejo Europeo. El último acuerdo de importancia sobre el establecimiento de objetivos tuvo lugar en junio de 2014, cuando el Consejo Europeo adoptó su agenda estratégica para los próximos años.
Para alcanzar estas metas, la Unión adopta legislación y políticas. En los Tratados, los Estados miembros acordaron que esta legislación fuese aplicable en su territorio: a los Gobiernos, las personas, las empresas y otras organizaciones. Los Estados miembros también aprobaron en los Tratados los ámbitos en los que la Unión podría legislar. Aunque son amplios, esos ámbitos no lo abarcan todo: la Unión solo puede legislar en aquellas áreas en las que los Estados miembros han acordado que puede hacerlo.
Los Estados miembros también acordaron el procedimiento de elaboración de la legislación y se reservaron un lugar prominente en el proceso legislativo: este es el lugar que corresponde al Consejo. Los Estados miembros decidieron que la Comisión presentaría las propuestas legislativas y que ellos mismos, reunidos en el Consejo, negociarían y adoptarían esas leyes junto con el Parlamento Europeo.
Además, tomaron la decisión, reflejada en los Tratados, de crear un Tribunal de Justicia independiente que dirima los litigios en torno a la legislación de la Unión.
En los medios de comunicación, la legislación de la Unión se suele designar simplemente como «normas de la UE». Los Tratados definen distintos tipos de leyes, que en el lenguaje jurídico se denominan principalmente «Reglamentos» y «Directivas». Los Reglamentos son de aplicación directa e inmediata en todos los Estados miembros. Las Directivas son leyes que los Gobiernos y los Parlamentos nacionales deben incorporar a su legislación nacional para que entren en vigor.
Las propuestas de legislación proceden de la Comisión. Antes de proponer una ley, la Comisión debe efectuar varias comprobaciones. En primer lugar, ¿otorgan los Tratados potestad a la Unión para legislar en ese ámbito? Toda ley debe tener una base jurídica; las que carezcan de ella pueden ser invalidadas por el Tribunal de Justicia. En segundo lugar, la Comisión verificará que su propuesta sirve para impulsar las prioridades de la Unión.
El programa de trabajo quinquenal de la Comisión se elabora directamente a partir de la agenda estratégica de los dirigentes. La Comisión efectúa otros controles para cerciorarse de que pone en marcha el engranaje legislativo de la forma más eficiente posible con el fin de abordar los principales retos de la Unión.
La propuesta de la Comisión se envía al Consejo y al Parlamento Europeo. En la mayoría de los casos, el Consejo y el Parlamento están exactamente al mismo nivel en la negociación y en la decisión final: este sistema se denomina «procedimiento legislativo ordinario». El Parlamento representa al electorado de la Unión directamente; el Consejo representa a los Gobiernos nacionales que han sido elegidos en cada Estado miembro.
En el procedimiento legislativo ordinario el Parlamento Europeo y el Consejo legislan juntos.
La toma de decisiones en el Consejo.
CONSEJO PARLAMENTO EUROPEO
44 EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO | ES | Enero de 2018
El Consejo y el Parlamento casi nunca coincidirán exactamente en su posición ante una propuesta de la Comisión porque representan sectores de influencia y perspectivas diferentes.
El Consejo estudia la propuesta en tres niveles. Primero analizan la propuesta expertos procedentes de los Estados miembros, que componen los grupos de trabajo. Estos expertos, que reciben instrucciones de sus ministros y de sus representantes permanentes, debaten la propuesta en detalle. En el segundo nivel, los representantes permanentes, reunidos en comité (Coreper), estudian las cuestiones pendientes que los grupos de trabajo no han podido resolver. Finalmente, en el nivel superior examinan la propuesta los ministros reunidos en el Consejo encargado del tema, por ejemplo: energía, pesca, finanzas o justicia. Los ministros negocian para resolver las últimas cuestiones pendientes o adoptan formalmente los acuerdos que han alcanzado los representantes permanentes.
Unión EuropeaConsejo de la
Grupos de trabajoexpertos de los Estados
miembros
Coreperembajadores
Propuesta de la Comisión
Adopción de la decisión
Consejoministros
Enero de 2018 | ES | EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO 45
Antes de reunirse con el Parlamento Europeo para negociar, el Consejo debe decidir su posición: ¿qué acepta y qué rechaza en la propuesta de la Comisión? Los expertos, reunidos en los grupos, analizan los aspectos técnicos, financieros y jurídicos, y presentan sus resultados al Coreper. A continuación, el Consejo decide su posición sobre la propuesta, que constituye el «mandato» del Consejo para sus debates con el Parlamento Europeo. El mandato debe contar con el apoyo de una mayoría cualificada de Estados miembros, calculada conforme al sistema de votación del Consejo.
Con arreglo a sus propias normas y prácticas, el Parlamento Europeo también adoptará su mandato para las negociaciones con el Consejo.
En la siguiente fase, los representantes del Consejo y del Parlamento Europeo se reúnen para examinar y comparar las respectivas listas de los puntos que apoyan o rechazan en la propuesta. Al tratarse de dos grandes organismos, en los que están representados todos los Gobiernos nacionales y más de 750 diputados europeos, ambos nombran a negociadores que actúan en su nombre.
Suele ser conveniente que los negociadores mantengan reuniones informales, en Bruselas o Estrasburgo, para explicarse mutuamente el contenido de sus mandatos. El representante del Consejo en las negociaciones es su Presidencia. En función de la propuesta, asumirá esta función el presidente del Coreper (que vive en Bruselas) o el presidente del Consejo (que, por lo general, reside en su país de origen). A la hora de explicar sus mandatos, los negociadores del Consejo y del Parlamento también exploran soluciones para los puntos en los que discrepan.
Cada negociador informa a su respectiva institución (Consejo o Parlamento) sobre los puntos de coincidencia y de disconformidad. Para que los debates avancen hacia un acuerdo, ambas partes han de obtener mandatos revisados. La Presidencia del Consejo recibe su mandato revisado del Coreper o de los ministros reunidos en el Consejo. Tras semanas o meses de debates y de mandatos revisados respectivamente por el Consejo y el Parlamento, los negociadores llegan por lo general a una solución provisional.
En el Consejo suelen examinar esta solución provisional los representantes permanentes en el Coreper, que reciben instrucciones de sus Gobiernos para aceptarla o rechazarla. Si el resultado es positivo, la Secretaría del Consejo y la Secretaría del Parlamento Europeo trabajan conjuntamente para dar al texto de la solución la forma jurídica adecuada y traducirlo a todas las lenguas de la Unión. Este proyecto de texto legislativo se somete a votación en el pleno del Parlamento Europeo y en una reunión ministerial del Consejo. Así es como una propuesta de la Comisión pasa a ser Derecho de la Unión, adoptado por el Consejo y el Parlamento.
Cuando el Consejo legisla, la mayoría de sus órdenes del día y de sus informes son públicos y están disponibles para su consulta, y los debates ministeriales se retransmiten por internet.
46 EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO | ES | Enero de 2018
La política agrícola común (PAC) es una política dinámica que se ha ido reformando con el tiempo para adaptarla a los nuevos desafíos. La PAC garantiza una producción alimentaria segura y viable y un nivel de vida equitativo para los agricultores europeos, al tiempo que abarca aspectos sociales, de bienestar animal y medioambientales. La PAC ofrece también apoyo a los agricultores jóvenes y a aquellos que habitan regiones con limitaciones naturales, como las zonas montañosas.
Enero de 2018 | ES | EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO 47
FICHA INFORMATIVA 10
CÓMO Y POR QUÉ FORMULA POLÍTICAS LA UNIÓN
Para perseguir las metas a las que aspira, la Unión legisla y formula políticas. La Unión legisla en aquellos ámbitos en los que tiene potestad para hacerlo según los Tratados, que establecen y delimitan claramente dichos ámbitos. Por su parte, el término «políticas de la Unión» puede tener varios significados.
Una política de la Unión puede ser un conjunto de leyes basado en una serie de principios rectores. Los dirigentes (Consejo Europeo) o los ministros (Consejo), por separado o conjuntamente, definen los principios que rigen muy diversos asuntos. Después, el Consejo ejerce como legislador. Cuando se acuerdan los principios rectores, suelen redactarse en forma de Conclusiones del Consejo Europeo o del Consejo. Las leyes son vinculantes; las Conclusiones sirven de orientación.
Estos conceptos pueden ilustrarse con dos ejemplos.
La política agrícola común fue una de las primeras políticas de la Unión, que se fue gestando progresivamente a partir de los objetivos de los Tratados, conforme a principios rectores y mediante leyes. Con los años ha cambiado radicalmente: hoy, la política agrícola común es muy diferente de la que había hace diez años, y no tiene nada que ver con la que existía hace veinte. El Consejo abordó los cambios deseados, los reflejó en los principios rectores y posteriormente adoptó nuevas leyes.
48 EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO | ES | Enero de 2018
En los primeros decenios de la Unión, los principios rectores de la política agrícola común consistían principalmente en aumentar la producción y los ingresos de los agricultores. Hoy en día, los principios rectores son sobre todo producir según la demanda del mercado y lograr este objetivo de un modo que satisfaga las expectativas de los consumidores, mediante una producción respetuosa con el medio ambiente y gracias al cumplimiento de las exigentes normas de bienestar animal y seguridad alimentaria. Durante muchos años, estos nuevos principios rectores fueron tomando forma en Conclusiones del Consejo y sirvieron de base para importantes reformas. Gracias a la reforma de esta política, la Unión es más que autosuficiente en alimentos de gran calidad producidos en condiciones de sostenibilidad medioambiental. Esta política es también la base de uno de los sectores de exportación más importantes de la Unión, que da empleo a millones de personas en explotaciones agroalimentarias.
La política energética común es una política más reciente de la Unión, ahora llamada «Unión de la Energía».
La situación energética de la Unión es inversa a la agrícola y alimentaria. La Unión es muy dependiente de la importación de energía. Algunos Estados miembros están más expuestos y son más vulnerables que otros. La energía no se puede trasladar tan fácilmente de un Estado miembro a otro de la Unión para atender a la demanda, en parte por motivos de infraestructura, pero en parte también porque no existe un mercado interior de la energía totalmente abierto. Las fronteras interiores que separan nuestros recursos energéticos no protegen a nadie, sino que nos vuelven más vulnerables y nos exponen en mayor medida a las amenazas de suministro y a la incertidumbre de los precios. Ciertos tipos de energía favorecen el cambio climático y ponen en peligro el planeta. Consumir energía de forma más eficiente y recurrir a las fuentes de energía renovable son retos de tal envergadura que todos los Estados deben trabajar conjuntamente para lograr resultados satisfactorios.
• Cuando el Consejo Europeo debatió los cinco retos principales que tenía ante sí la Unión Europea en los próximos años, concluyó, y así lo reflejó en su agenda estratégica, que la energía y el cambio climático estaban entre ellos. Los dirigentes acordaron orientaciones políticas, que plasmaron en unas Conclusiones del Consejo Europeo.
• La Comisión Europea respondió con la propuesta de una estrategia para una Unión de la Energía. Tanto los dirigentes del Consejo Europeo como los ministros de Energía y Medio Ambiente del Consejo trataron estos asuntos, y ambos órganos acordaron orientaciones políticas en sus respectivas Conclusiones.
• A tenor de estas orientaciones, la Comisión propuso leyes al Consejo y al Parlamento Europeo, muchas de las cuales ya se han consensuado y adoptado. Ya se observan resultados positivos, pero queda camino por recorrer.
• Por tanto, está en ciernes una política energética común, o una Unión de la Energía, que consta de orientaciones políticas impartidas por el Consejo Europeo y el Consejo, así como de leyes adoptadas por el Consejo y el Parlamento Europeo.
Formulación de políticas y actividad legislativa ilustradas mediante la elaboración de la política energética.
Enero de 2018 | ES | EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO 49
Formulación de políticas
Junio de 2014 El Consejo Europeo adopta la agenda estratégica de la UE, que incluye entre sus prioridades la Unión de la Energía y también abarca asuntos relativos al clima.
Octubre de 2014
El Consejo Europeo adopta su marco de actuación en materia de clima y energía hasta el año 2030, que fija los objetivos para:
• menos emisiones de gases de efecto invernadero• más energías renovables en el sistema energético• una mayor eficiencia energética• un mercado interior de la energía plenamente operativo• más seguridad energética.
Febrero de 2015 La Comisión presenta su Estrategia de la Unión de la Energía, provista de una hoja de ruta para crear la Unión de la Energía.
Marzo de 2015 El Consejo Europeo acuerda crear una Unión de la Energía.
Junio de 2015 El Consejo adopta unas Conclusiones sobre dos aspectos globales de la Unión de la Energía: capacitar a los consumidores y atraer inversiones.
Actividad legislativa
Febrero de 2016
La Comisión presenta tres propuestas de ley que el Consejo examina y adopta junto con el Parlamento Europeo.
Diciembre de 2016
En el capítulo de la seguridad energética, el Consejo adopta una Decisión sobre los acuerdos energéticos de Estados miembros a título individual con terceros países que favorecerá la transparencia en la fijación de precios del gas y mejorará la seguridad del abastecimiento de gas.
Marzo de 2017En el capítulo de la eficiencia energética, el Consejo acuerda un Reglamento sobre el etiquetado energético. Los etiquetados energéticos incentivan la producción del sector y ayudan a los consumidores a elegir electrodomésticos más eficientes.
Abril de 2017En el capítulo de la seguridad energética, el Consejo acuerda un Reglamento sobre medidas destinadas a garantizar el suministro continuado de energía en caso de crisis de abastecimiento de gas.
Noviembre de 2016
La Comisión presenta un conjunto de medidas sobre energía limpia que incorpora a la legislación los objetivos de la UE sobre energías renovables y eficiencia energética, y también incluye propuestas sobre la configuración del mercado de la electricidad, una de las prioridades a la hora de completar el mercado interior de la energía. Con estas medidas se mejorará la infraestructura, se favorecerá el mercado de la electricidad dentro de la UE y será más fácil pasar de una fuente de energía a otra, de modo que los ciudadanos podrán disfrutar de energía más barata.
Junio de 2017En el capítulo de la eficiencia energética, el Consejo adopta la actualización de dos Directivas sobre la fuente de energía más barata: la energía no consumida. Las Directivas abogan por la renovación de los edificios y el ahorro energético en todos los ámbitos.
2017-2018Trabajos en curso sobre las energías renovables, la configuración del mercado de la energía y un sistema de gobernanza. Se fijarán metas de gobernanza posteriormente si los objetivos de la UE están encaminados.
2018 Negociaciones con el Parlamento Europeo acerca del conjunto de medidas sobre energía limpia.
50 EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO | ES | Enero de 2018
Los principales pilares de esta política son:
• Seguridad y solidaridad energéticas (es decir, mayor diversidad de combustibles, proveedores y rutas de suministro)
• Mercado interior abierto (reducción de las fronteras jurídicas entre mercados energéticos y aumento de las interconexiones físicas de gas y electricidad)
• Más eficiencia energética para moderar la demanda de energía (en particular, objetivo de aumentar la eficiencia en un 27 % entre 2014 y 2030)
• Reducción de las emisiones de gas de efecto invernadero en la Unión aumentando la cuota de las energías renovables (disminución de los gases de efecto invernadero en un 40 % entre 1990 y 2030, incremento de las energías renovables hasta alcanzar el 27 % del consumo antes de 2030)
• Inversiones cuantiosas en investigación e innovación, de modo que la Unión asuma el liderazgo en el uso de dispositivos inteligentes de gestión de la energía en los hogares, transporte limpio, combustibles fósiles limpios y energía nuclear segura y sostenible.
En otros casos puede haber políticas de la Unión consistentes en principios rectores o metas acordadas, pero sin leyes vinculantes. Todos los meses, el Consejo toma decisiones sobre un amplio abanico de asuntos y las refleja en sus Conclusiones. Los temas pueden ser muy específicos (como las prácticas comerciales desleales de supermercados que perjudican los ingresos de los agricultores) o más generales (por ejemplo, el tráfico ilícito de especies animales y vegetales o las iniciativas mundiales para combatir el SIDA).
Estas Conclusiones del Consejo ponen de manifiesto que, incluso cuando la base jurídica de los Tratados es limitada, los ministros de los Estados miembros colaboran periódicamente en la resolución de un problema cuando se reúnen en el Consejo. A menudo están dispuestos a debatir y consensuar un planteamiento común y no vinculante del problema, que se plasma en forma de Conclusiones.
Por otra parte, las Conclusiones del Consejo sirven con frecuencia para definir la posición de la Unión y de los Estados miembros en el ámbito de las relaciones exteriores. El Consejo de Asuntos Exteriores se reúne mensualmente presidido por su presidenta permanente, la alta representante, para debatir la situación política y de seguridad en el mundo. Formula conclusiones sobre determinadas regiones o países o sobre cuestiones transversales (como los derechos humanos o las armas químicas).
Según los casos, los Estados miembros establecen sus objetivos, principios o planes de acción en las conclusiones o declaraciones que formulan. Estas conclusiones orientan la actuación de los gobiernos de la Unión a la hora de decidir sus propias acciones en política exterior.
GASTOS
Plan de gastos plurianual de la UE para 2014-2020.
crecimiento
recursos naturales
seguridad
acción exterior
administración
Enero de 2018 | ES | EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO 51
FICHA INFORMATIVA 11
CÓMO PLANIFICAN Y DECIDEN LOS ESTADOS MIEMBROS EL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN
Todo proyecto necesita un presupuesto. Si el proyecto es de envergadura, no solo necesitará un presupuesto anual, sino un plan financiero plurianual. En Bruselas todo es debatido y acordado por los principales actores de la Unión: la Comisión, el Parlamento Europeo y los Estados miembros reunidos en el Consejo Europeo y en el Consejo. El presupuesto de la Unión no escapa a la regla.
La Unión tiene un plan financiero de siete años para 2014-2020; su propósito es fijar un límite financiero general para los siete presupuestos anuales de ese período, y así destinar los fondos a las prioridades de la Unión. El plan actual limita la totalidad de los pagos durante esos siete años a 910 000 millones de euros, cifra que equivale al 1 % del valor total de las economías de los Estados miembros.
El gasto público de la Unión asciende aproximadamente al 2,5 % del gasto público total de los Estados miembros. Los Gobiernos de los Estados miembros gastan directamente en torno al 90 % del presupuesto de la Unión en proyectos y programas aprobados. La Comisión se encarga de gestionar los movimientos de los fondos y responde jurídicamente de la gestión adecuada de estos.
El plan se divide en siete secciones: cinco corresponden a objetivos políticos (y las otras dos, a administración interna). Cada una de las siete secciones tiene su propio techo: así se garantiza que no se sobrepasa el límite total. Los objetivos políticos son:
• el 47 % para el crecimiento;•• iniciativas destinadas a la creación de empleo (fondos para investigación, innovación,
educación, redes transeuropeas de energía, telecomunicaciones y transporte, etc.);•• solidaridad entre pueblos y regiones (fondos para invertir en las regiones más pobres de
modo que no se queden rezagadas);
52 EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO | ES | Enero de 2018
• el 39 % para usar nuestros recursos naturales en favor del crecimiento sostenible (fondos para agricultura, pesca y medio ambiente);
• el 1,6 % para la seguridad de los ciudadanos de la Unión (fondos para protección de las fronteras, salud pública, protección de los consumidores, migración y asilo);
• el 6 % para las acciones exteriores (fondos para desarrollo y ayuda humanitaria y otras medidas de política exterior).
El 6 % restante se destina a la administración interna, sobre todo a costes operativos de los órganos de la Unión (edificios, personal, material). La Secretaría del Consejo utiliza el 8 % de los fondos correspondientes a la administración interna para prestar servicio al Consejo Europeo y al Consejo. En un plan de siete años, también tiene lógica contar con reservas que permitan
La UE respalda con su presupuesto una gran variedad de proyectos a través de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión. En orden descendente, de izquierda a derecha: el nuevo edificio del instituto de enseñanza secundaria de Põlva es el primer centro educativo de Estonia que es prácticamente autónomo en energía; la circunvalación de Poljanska bordea la ciudad eslovena de Škofja Loka, desviando el tráfico pesado para que no pase por las callejuelas del centro medieval; en Limerick (Irlanda), una escuela de construcción de embarcaciones de madera mantiene una antigua tradición; con el proyecto «MED-laine» de Cerdeña (Italia), la ciencia y la mercadotecnia contribuyen a abrir nuevas salidas comerciales para la lana mediterránea tradicional; la fábrica de cerveza de Komotiní (norte de Grecia) ha diversificado su actividad y ahora produce también una bebida tradicional a base de té.
Enero de 2018 | ES | EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO 53
cierta flexibilidad y hacer frente a emergencias. Estas reservas se han destinado, por ejemplo, a catástrofes naturales sucedidas en la Unión (como inundaciones o terremotos) o a medidas sobre migración imprevista (por ejemplo, creación de un servicio de protección de fronteras).
Los debates sobre el plan financiero no son menos dinámicos que los debates sobre las prioridades de la Unión, pues sin el plan financiero no se pueden alcanzar los objetivos y las prioridades de la Unión.
En 2011, la Comisión presentó al Consejo una propuesta del plan actual. Los Estados miembros examinaron el plan en el Consejo, trabajando en los tres niveles habituales (los expertos procedentes de las capitales reunidos en los grupos, los representantes permanentes en el Coreper y los ministros en el Consejo). No obstante, debido a la importancia estratégica del plan, los dirigentes de los Estados miembros, en el Consejo Europeo, debatieron y decidieron las grandes cifras, entre ellas el importe total y los importes parciales de cada una de las siete secciones. El Consejo adoptó el plan siguiendo las orientaciones proporcionadas por los dirigentes.
La norma de votación que se aplica al plan es la unanimidad, es decir: si no dan su acuerdo todos los Estados miembros, no hay plan. El Parlamento Europeo también debe dar su aprobación: eso significa que debe votar a favor una mayoría de sus 751 diputados. En el punto álgido de las negociaciones, en junio de 2013, los presidentes del consejo Europeo, la Comisión y el Parlamento Europeo negociaron cara a cara durante muchas semanas.
La negociación del plan actual duró más de dos años, desde la propuesta de la Comisión, pasando por las orientaciones del Consejo Europeo, hasta la adopción de diversas leyes por el Consejo y el Parlamento Europeo. Los principales resultados fueron:
• el importe total del plan de 2014-2020 se redujo alrededor de un 3,5 % con respecto al plan de 2007-2013. Era la primera vez que el importe de un nuevo plan era inferior al de su predecesor;
• en esta dotación financiera reducida se destinó más dinero a los proyectos encaminados a generar crecimiento y empleo (investigación, innovación, infraestructuras y redes), pero menos dinero a otros proyectos (sobre todo, agricultura e inversión en las regiones más pobres);
• aumentaron los fondos destinados a la seguridad, y volvieron a aumentar en 2016 y 2017, con recurso a las reservas de flexibilidad y emergencia, debido a la crisis migratoria. También se asignaron más fondos a las acciones exteriores.
Fuentes de ingresos de la UE en 2015.
contribuciones basadas en la renta nacional bruta
ingresos aduaneros, etc.
IVA
otras fuentes
54 EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO | ES | Enero de 2018
Los Gobiernos nacionales obtienen sus ingresos de los impuestos. La Unión no recauda impuestos, sino que recibe sus ingresos de los Estados miembros, como se explica a continuación (cifras de 2015):
• el 70 % procede de una parte (alrededor del 0,7 %) de la riqueza económica de los Estados miembros (la renta nacional bruta);
• el 13 %, de los aranceles impuestos sobre los bienes importados de terceros países y de las cotizaciones por la producción de azúcar;
• el 12 %, de un porcentaje de la recaudación del IVA por los Estados miembros;• el 5 %, de diversas fuentes (entre ellas, impuesto sobre la renta deducido de los salarios
de los empleados de la Unión y pagos efectuados por terceros países para participar en programas de la Unión).
Cada presupuesto anual es un paso en la ejecución del plan de siete años. La Comisión elabora un proyecto de presupuesto. El Consejo adopta una posición sobre el proyecto. El Parlamento Europeo presenta enmiendas a la posición del Consejo. Después, el Consejo y el Parlamento se reúnen para negociar y llegar a un acuerdo.
El presupuesto anual traslada a acciones para ese año el plan de siete años. También permite a la Unión usar las reservas y ser flexible para responder a nuevas situaciones. Por ejemplo, el porcentaje del presupuesto de 2017 dedicado a seguridad aumentó casi al doble, hasta alcanzar el 3 % del total, para destinar fondos a la protección de las fronteras y al bienestar, la formación y otras necesidades derivadas de la crisis migratoria y de refugiados.
INGRESOS
El presidente Donald Tusk y la alta representante Federica Mogherini en la cumbre UE-China que tuvo lugar en Bruselas los días 1 y 2 de junio de 2017.
Enero de 2018 | ES | EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO 55
FICHA INFORMATIVA 12
RELACIONES EXTERIORES
Junto con los Estados Unidos y China, entre otros, la Unión es un actor muy relevante en la esfera internacional. Es uno de los mayores exportadores e importadores de bienes y servicios del mundo. La Unión y sus Estados miembros proporcionan más de la mitad de la ayuda al desarrollo y de la ayuda humanitaria del mundo. La Unión promueve la resolución pacífica de conflictos, no solo mediante la diplomacia, sino también mediante el envío de personas y material a zonas de conflicto para prevenir los enfrentamientos o mantener la paz.
La Unión participa activamente en el trabajo de casi todas las organizaciones internacionales. Está especialmente activa en los países vecinos del Este y del Sur, pero también en los demás continentes. Los valores y los intereses de la Unión impulsan sus actividades, como el comercio libre y justo, los derechos humanos y el desarrollo sostenible.
Las relaciones exteriores son un ámbito muy amplio que abarca los asuntos exteriores, la política de seguridad, la política de defensa, el comercio, el desarrollo y la ayuda humanitaria. En virtud de los Tratados, los Estados miembros mantienen un amplio grado de autonomía en las relaciones exteriores. Sin embargo, en determinados ámbitos, como el comercio internacional, la política de la Unión está dirigida por la Comisión y en gran medida sustituye a la política comercial nacional. En otras muchas áreas, como la ayuda al desarrollo, el objetivo de la Unión es aunar sus acciones a las políticas de los Estados miembros y garantizar que todos colaboren en armonía.
En materia de relaciones exteriores, las prioridades generales de la Unión proceden de las orientaciones impartidas por los dirigentes de los Estados miembros en el Consejo Europeo. En la agenda estratégica de junio de 2014, estas prioridades se plasmaron en tan solo trescientas palabras. En cada cumbre se debate algún aspecto de las relaciones exteriores, y el resultado se resume en las «Conclusiones».
La alta representante Federica Mogherini en unas maniobras de entrenamiento de tripulaciones de helicóptero para futuras misiones de la UE o de la OTAN.
56 EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO | ES | Enero de 2018
Como presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk representa a la UE en materia de asuntos exteriores y política de seguridad. En función del asunto, trabaja en estrecha colaboración con el presidente de la Comisión o con la «jefa» de las relaciones exteriores de la Unión. El título oficial de esta última es «alta representante» y el puesto lo ocupa en la actualidad Federica Mogherini, exministra de Asuntos Exteriores de Italia. Los dirigentes la designaron para el cargo por cinco años. Está presente en el Consejo Europeo, donde presenta su análisis, formula sus propuestas y recibe orientación para sus acciones futuras.
La alta representante preside el Consejo de Asuntos Exteriores, que se reúne mensualmente y al que asisten los ministros de Asuntos Exteriores de los Estados miembros. El Consejo de Asuntos Exteriores es el único Consejo que tiene un mismo presidente durante cinco años; todos los demás cambian de presidente cada seis meses. Las prioridades de los dirigentes se desarrollan en el Consejo de Asuntos Exteriores. Si se necesita una ley, la Comisión elabora una propuesta para que el Consejo decida al respecto (a veces junto con el Parlamento Europeo). La alta representante también es vicepresidenta de la Comisión y tiene voz en la elaboración de la propuesta.
La alta representante es asimismo la jefa del servicio diplomático de la Unión: el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), que tiene su sede en Bruselas, al igual que el Consejo y la Comisión. El SEAE cuenta también con una red de unas ciento cuarenta delegaciones en todo el mundo. Alrededor de un tercio del personal son
diplomáticos de los servicios exteriores de los Estados miembros destinados temporalmente en el SEAE. El resto del personal procedía inicialmente de la Secretaría del Consejo, la Comisión y el Parlamento Europeo.
El Consejo de Asuntos Exteriores se dedica con más frecuencia a elaborar políticas que a legislar. Para ello, emite declaraciones y Conclusiones del Consejo. Federica Mogherini presenta las propuestas de estos documentos en tanto que presidenta del Consejo. Los ministros de Asuntos Exteriores debaten, modifican y aprueban las propuestas.
La promoción de las relaciones pacíficas y ordenadas entre países es uno de los principios rectores de las relaciones exteriores de la Unión. Cabe perseguir este objetivo en grandes organizaciones como las Naciones Unidas, la Organización Mundial del Comercio o la Organización Mundial de la Salud, o en órganos especializados como la Convención sobre el Cambio Climático o la Asociación Internacional del Transporte Aéreo.
El Consejo de Asuntos Exteriores marca el rumbo de las negociaciones y da su aprobación a los acuerdos internacionales de la Unión. Estos acuerdos pueden celebrarse con terceros países o con organismos internacionales (como las Naciones Unidas).
Muchos de ellos tratan sobre comercio: la Unión tiene más de cuarenta acuerdos comerciales con países y regiones de todo el mundo y está negociando otros. El Consejo otorga un mandato a la Comisión, que negocia en nombre de toda la Unión. Al final de las negociaciones, el
EUFORAlthea
Desde 2004
EULEXKosovo (*)
LibiaDesde2013
Niger
Atalanta
EUMMGeorgia
Desde 2005
Operacionesmilitares
Misiones civiles
EUCAPSahelMali
OperaciónSOPHIADesde 2015
Desde 2013
EUAMUcrania
Desde 2014
EUAMIrak
Aprobadaen 2017
EUPOLCOPPS
Desde 2006
Desde 2008 Desde 2008
EUNAVFORMED
EUBAM
EUTMMali
EUCAPSahel
Desde 2012
Desde 2008
EU NAVFOREUFOR RCA
Desde 2014
EU BAMRafah
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017
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EUCAPSomaliaDesde 2016
EUTMSomaliaDesde 2010Desde 2015
Misiones y operaciones de la UE en el marcode la política común de seguridad y defensa
República Centroafricana
Bosnia y Herzegovina
Territorios Palestinos
Territorios Palestinos
(*) La denominación «Kosovo» se entiende sin perjuicio de las posiciones sobre su estatuto y está en consonancia con la Resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y con la opinión de la Corte Internacional de Justicia sobre la declaración de independencia de Kosovo.
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Consejo celebra una votación para la firma y la celebración del acuerdo. Todos los acuerdos internacionales, salvo los de política exterior y de seguridad, necesitan la aprobación del Parlamento Europeo.
El Consejo de Asuntos Exteriores también puede decidir emprender operaciones sobre el terreno en distintas partes del mundo. En 2017 estaban en curso unas quince operaciones en las que participaban en torno a cinco mil efectivos. Estas operaciones pueden tener como objetivo mantener la paz, prevenir conflictos, respaldar el Estado de Derecho, impedir la piratería y la trata de personas o prestar apoyo a los embargos de armas de las Naciones Unidas.
En función de los conocimientos especializados o el material necesarios, las operaciones pueden estar integradas por militares, policías, jueces o personal civil. En estos casos realizan la operación profesionales de los Estados miembros que utilizan sus propios equipos (helicópteros, buques, etc.).
El presidente Donald Tusk, en nombre de la UE, se dirigió a la Asamblea General de las Naciones Unidas el 21 de septiembre de 2016.
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La mayoría de las operaciones se llevan a cabo en países de la vecindad europea o África. Puesto que la Unión no tiene fuerzas militares o policiales propias, ni una dotación presupuestaria permanente para tales operaciones, el Consejo de Asuntos Exteriores acuerda un presupuesto especial para cada operación. En ocasiones hay países no pertenecientes a la Unión que aportan personal o material a estas operaciones (por ejemplo Noruega, Islandia o Nueva Zelanda).
No siempre existe una clara línea divisoria entre las relaciones exteriores y la política interior, como ocurre, por ejemplo, con el terrorismo, la energía o la migración. En el Consejo Europeo, presidido por
Donald Tusk, los dirigentes mantienen una perspectiva general de estos asuntos y proporcionan las orientaciones estratégicas. En la siguiente etapa, dependiendo del asunto y cumpliendo lo acordado en los Tratados, el Consejo, la alta representante, la Comisión o los Estados miembros coordinarán la acción combinada.
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FICHA INFORMATIVA 13
SEGUIR LOS TRABAJOS DEL CONSEJO
Es fácil seguir los trabajos del Consejo Europeo y del Consejo.
Los principales actores participan activamente en los medios sociales:• el presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk, tiene cuenta en Twitter, Facebook y Flickr;• puede seguirse al Consejo y al Consejo Europeo en Twitter, Facebook, Instagram,
LinkedIn, YouTube y otras redes;• el país que ocupa la presidencia semestral del Consejo tiene una cuenta de Twitter
especial para esta labor: Estonia (desde julio de 2017), Bulgaria (a partir de enero de 2018), Austria (a partir de julio de 2018), Rumanía (a partir de enero de 2019), Finlandia (a partir de julio de 2019);
• Federica Mogherini (que preside el Consejo de Asuntos Exteriores) participa activamente en Twitter.
Además de los canales de los medios sociales, la Secretaría del Consejo mantiene un sitio web informativo y accesible que ofrece las últimas noticias del Consejo y el Consejo Europeo, así como información de referencia sobre políticas y métodos de trabajo. En el sitio web también se encuentran comunicados de prensa y es posible suscribirse para recibir periódicamente información actualizada por correo electrónico y SMS, y en él se aloja asimismo el archivo de fotografías y vídeos.
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Por ejemplo, las personas interesadas en seguir los avances de una ley que se está negociando pueden hacerlo en el sitio web del Consejo. Todos los documentos oficiales que se usan en una negociación se archivan automáticamente en un registro público al que toda persona tiene acceso a través del sitio web.
A la mayoría de los documentos se puede acceder con un simple clic. De otros documentos solo se muestra el título y el número de referencia, y puede solicitarse su consulta. Son pocos los motivos por los que el Consejo puede denegar el acceso a un documento, y están establecidos en una ley de la UE adoptada por el Consejo y el Parlamento Europeo.
Para seguir los avances de la ley que se está debatiendo, también conviene consultar los sitios web de la Comisión (que propone las leyes) y del Parlamento Europeo (que legisla conjuntamente con el Consejo en la mayoría de los casos), pues así se tendrá una visión global.
Existen diversas herramientas que son útiles para seguir los trabajos del Consejo:• toda propuesta de la Comisión tiene un número de referencia (el «expediente
interinstitucional») que también usan el Consejo y el Parlamento Europeo. Con este número de referencia se obtiene una lista de todos los documentos oficiales elaborados en el Consejo para los debates sobre dicha propuesta. Para encontrar el número de referencia hay que buscar primero por el asunto en el registro público de documentos del Consejo.
• Los órdenes del día de todas las reuniones que se celebran en los tres niveles del Consejo (ministros, Coreper y grupos) están en el registro público, y en ellos puede verse cuándo y en qué nivel se está debatiendo determinada propuesta;
• Los órdenes del día enumeran los documentos que se están debatiendo, muchos de los cuales pueden descargarse directamente, o en caso contrario solicitarse.
Cuando los ministros, reunidos en el Consejo, debaten un proyecto de ley o toman una decisión al respecto, las sesiones de trabajo deben ser públicas. Por eso, parte de sus sesiones se retransmite en directo por internet, a través del sitio web del Consejo. Las sesiones públicas se anuncian con antelación: se puede consultar un calendario en el sitio web. Estas retrasmisiones por internet son una buena oportunidad para ver en acción a los ministros de los Estados miembros de la UE.
En resumen, para titulares y avisos, es bueno seguir al Consejo Europeo, al Consejo y a sus presidencias en los medios sociales o los canales web, o suscribirse a los mensajes SMS y de correo electrónico a través de la página web del Consejo. El sitio web también es una excelente fuente de información de referencia.
Si se desea explorar con más detalle los debates en curso, es posible acceder a los órdenes del día y a los documentos oficiales de las reuniones en el registro público del Consejo, que es gratuito. Este registro es también muy útil para investigar sobre una negociación que ya ha concluido, como también lo es el amplio archivo de comunicados de prensa, fotos y vídeos que ofrece el sitio web del Consejo.
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