EL COBRO POR EL ACCESO A LAS REDES EN LOS SERVICIOS PUBLICOS DE

ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO

Junio 2012. Julio Cesar Aguilera Wilches

Temas a Tratar

Antecedentes.

Los 4 Objetivos de la Regulación de SAB e

Interconexión.

Algunos Aspectos a Resaltar.

Conclusiones

Antecedentes

2005 2007 2009

Res 353 Res 432 i. Res 485

ii. Contraloría

Res 608

Económica

Consultores.

Objetivos Regulatorios

Establecer requisitos generales para que los prestadores negocien librementecontratos de suministro y/o interconexión con el fin de asegurar la prestación

eficiente de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado.

Evitar potenciales abusos de posición dominante y/o practicas restrictivasla competencia.

Promover un uso eficiente de la infraestructura instalada de Producción

Transporte.

Establecer reglas que faciliten la implementación de los macroproyectosinterés social nacional y los proyectos de vivienda en zonas legalmente

habilitadas por los municipios en sus POT .

Conexidad y

Complementariedad

Normas que regulan la

Planeación Territorial

Normas que regulan la

planeación y uso de los

recursos ambientales

Normas que regulan el Sector

de Vivienda

1 2 3

Premisa Básica: estos contratos se rigen por el derecho privado. Sin perjuicio

lo anterior, la CRA tiene facultad para establecer requisitos mínimos de los

contratos con la finalidad de asegurar la prestación eficiente de los SSPD.

Facultad de la CRA para regular el Suministro e Interconexión.

Interconexión: (Ley 142/94, Artículos 28 y 39.4)

Art. 28. Redes. “Las comisiones de regulación pueden exigir que haya

posibilidad de interconexión y de homologación de las redes cuando

sea indispensable para proteger a los usuarios, para garantizar la calidad

del servicio o para promover la competencia. (…)”

Art. 39 .Contratos Especiales. “ (…) Si las partes no se convienen, en

virtud de esta ley la comisión de regulación podrá imponer una

servidumbre de acceso o de interconexión a quien tenga el uso del

bien.”

procedimiento regulatorio que para el efecto se expida.

1537/12. Articulo 51. Para asegurar la prestación de los servicios públicos

ampliación de la cobertura de los mismos, se garantizara a los prestadores

derecho a la interconexión de acuerdo con lo previsto en la Ley 142/94 y

procedimiento regulatorio que para el efecto se expida.

Las ESPD rigen su actividad contractual por el derecho privado.Suministro: Ley 142/94. Artículo 39.

Contratos Especiales: Para los efectos de la gestión de los servicios públicos

se autoriza la celebración, entre otros, de los siguientes contratos especiales

(…)”

(+)Código de Comercio. Artículo 968.

Contrato de Suministro: (…)…prestaciones periódicas o continuadascosas o servicios. Contratos de Tracto Sucesivo.

…) De modo que además de encontrar respaldo en la constitución y en la ley, el acto

resulta expresamente legitimado por el propio Código Comercio, por cuanto es claro que

ante un contrato de suministro especial, que esta regulado por el gobierno, comprendido

el proceso de prestación de un servicio público domiciliario, que como es sabido obedecen

una especial regulación por expreso mandato de la Carta, en aras de asegurar la finalidadsocial del Estado, y su funcionamiento continuo, permanente y eficiente.” (CE.Primera. Magistrado Juan A. Polo Figueroa, Agosto de 2000

1537/12. Art. 58. Garantía de Suministro de agua para la población.

las actividades que son

monopolios naturales: impedir el

de posición de dominio por

del monopolista (dueño de los

activos de suministro y/o

interconexión).

Premisa Básica: La CRA debe corregir fallos de mercado, lo cual se traduce

controlar y limitar las acciones de los monopolistas y promover la competencia

donde ella sea posible, y bajo el cumplimiento del marco legal vigente.

En las actividades que permiten alguna

forma de competencia: impedir actos

de competencia desleal, o prácticas

restrictivas de la competencia.

Corregir Fallos en dos vías

1 2

Infraestructura

Premisa Básica: La regulación del uso de la infraestructura crea señales

racionales cuyo efecto abarca otras dimensiones del territorio donde existe

conexidad, convergencia y/o complementariedad, y cuyo efecto final buscado

los contratos sean pareto-eficientes, deseablemente.

Regulatorio-Económico.medida en que

economías de

no explotadas por

empresa, que

beneficien a sus usuarios y

beneficiario.

Ambiental: Si es opción de

mínimo costo, desincentiva

el uso de otras fuentes de

agua (subterraneas y/o

superficiales).

Para ser pareto eficiente se

requiere que exista un

control sobre los

vertimientos del beneficiario.

Territorial. El perímetro

sanitario es el área

prestación del servicio

una empresa.

El POT de la

territorial limita

expansión del territorio

propio. Art. 50 ley 1537

2012.

CRA CAR´S Entidad Territorial y/o forma

de organización territorial

Premisa Básica: La labor regulatoria de la CRA es una forma de intervención

Estado en la Economía, la cual complementa y/o apoya a otras instituciones

creadas para otras labores, pero que convergen para el cumplimiento de los

fines del Estado Social de Derecho.

Busca crear una dinámica de

mercado en zonas de expansión,

incluidas dentro del POT.

Suministro por fuera del perímetro

sanitario, si el beneficiario va a prestar

servicio en una zona incluida en un

un municipio.

son empresas comercializadoras

Cumplen con los mismos requisitos

establecidos.

i. Es complementaria a normas

Ordenamiento Territorial y Vivienda

� Ley 388 de 1997. Ordenamiento

Territorial.

� Ley 1454 de 2011. LOOT.

�Ley 1469 de 2011.

Urbanizable.

� Ley 1508 de 2012. APP.

� Ley 1537 de 2012. (junio20)

En Agua Potable:

Ampliación de cobertura,

con calidad y eficiencia.

En Vivienda:

Desarrollo de un instrumento

que facilite el desarrollo de los

MISN.

Aspectos a Resaltar

de Agua en Bloque

Contratos entre ESP.

Beneficiario

debe contar con

licencia y/o

permiso de

vertimientos y/o

solución de

alcantarillado

Art 58. L1537/12CAR.

Negociación Libre entre las Partes

Existe AcuerdoSI

Firma de Contrato

Envío a la CRA y SSPD

Imposición de la Servidumbre

sobre Activos de Producción y/o

Redes y/o Peajes.

P

Servidumbre y/o

Remuneración

Licencia y/o

permiso de

vertimientos.

Servidumbre y/o

Peaje

Art 58. L1537/12CAR. ok

Alternativas de

abastecimiento=Análisis

comparativo=Mínimo Costo

Proyección de demanda

Estudio de modelación

hidráulica y de calidad de agua

Inversiones adicionales para la

opción de Mínimo Costo

a) Inversiones adicionales en

infraestructura (para desarrollar el

suministro y/o interconexión)

b) Estimación costos de conexión (art 12)

c) Perdidas de agua, por actividad

(técnicas y comerciales)

d) Estudio de modelación hidráulica y de

calidad de agua

Beneficiario Proveedor

Sino se llega a un acuerdo CRA solicitara estos estudios como

base de la potencial petición de servidumbre

Ningún contrato de este tipo puede desmejorar en ningún aspecto,

el servicio que actualmente presta el proveedor a sus usuarios por

que eso impide precisamente que esta opción es una alternativa

viable

Peaje por Usode la red

Costo deconexión

CMO CMI

COMTr óCMITr

Costos Directos de

Conexión

Producción

Captación Aducción Pretratamiento Tratamiento

CMIpCOMp Tu

COMP ó

Pasos para su calculo:1. Se calcula el caudal medio Diario – QMD y Caudal Máximo Horario QMH

Acueducto AlcantarilladoQmax de Tratamiento Qmax de Tratamiento

sa. Limite impuesto en la

concesión

sa. Permiso de Vertimientos

impuesto por la autoridad

2. Compromiso de Suministro

3. Capacidad de Respaldo

•Por Componente

•Capacidad necesaria para atender un nivel de

demanda mínima de su sistema

Conclusiones

Regulación de Suministro de Agua Potable en Bloque e Interconexión, es

desarrollo de funciones reconocidas por la Ley y Jurisprudencia : i. Regulación

Monopolios (de provisión, de red) y, ii. Promoción de la Competencia..

¿Qué tipo de Competencia?: por zonas de expansión incluidas dentro del POT

municipio. Por mercados en otros municipios, que beneficien tanto a los usuarios

beneficiario y del proveedor, por economías de escala y de aglomeración.

Impedir el “Descreme de Mercado” y los “Comercializadores Puros”, que son formas

distorsionar los objetivos regulatorios y los política social y sectorial.

lo pertinente, esta regulación se encuentra sujeta y/o complementada por

normas de planeación del territorio (POT), ambientales (licencias, concesión

permisos ambientales requeridos) y de protección a la competencia (actos

conductas sujetas de investigación por parte de la SIC).

Primer elemento constitutivo del Nuevo Régimen Tarifario: En revisión por

participación ciudadana, ii. Líneas del Plan de Desarrollo, iii. Un nuevo equipo

reguladores.

regulación del suministro de agua en bloque, no:

Transgrede la normatividad ambiental y el ordenamiento del territorio: son

CAR y las entidades territoriales, respectivamente, las encargadas de controlar

haga un estricto cumplimiento de la normatividad vigente.

Obliga a suministrar agua a USUARIOS por fuera del POT: una cosa son

usuarios de la empresa proveedora que se rigen por el CCU, y otra diferente

beneficiarios de la empresa que se rigen por el contrato que se pacte (derecho

privado). Respecto de los primeros el limite natural es el POT (L388, art 31

segundos NO SON USUARIOS y por tanto no estan sujetos a la limitación natural

Crea acuerdos contractuales no contempladas en las normas: las facultades

utilizadas por la CRA como fundamento la normas relacionadas con la facultad

intervención en los mercados regulados (regular monopolios y promover

competencia para garantizar la prestación eficiente del servicio) y las que

marco de la libre negociación, permiten regular los contratos de suministro de

potable, por tener un carácter especial dado que son regulados por el Gobierno,

circunstancia que permite su regulación particular.

Julio Cesar Aguilera Wilches

Muchas Gracias

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