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El avance de la prospectiva en América Latina y el cambio de paradigmas de planificación

para el desarrollo en el siglo XXI

Javier Medina Vásquez

Profesor Titular, Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento, Facultad de Ciencias de la Administración,

Universidad del Valle, Cali, Colombia.

[1 Presentación basada en el texto “Prospectiva y Política Pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe”, en proceso editorial realizado por ILPES/CEPAL, elaborado en conjunto con Steven Becerra y Paola Castaño, Investigadores del Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento, Universidad del Valle, Cali, Colombia.

Agenda 1. La articulación de la prospectiva y la planificación

para el desarrollo 2. Factores claves en el avance de la prospectiva en

América Latina y el Caribe. Tendencias principales en la oferta (capacidades) y la demanda (necesidades)

3. Conclusiones y Desafíos para el desarrollo de capacidades en prospectiva para el cambio estructural en América Latina

Planificación (Estratégica) = diseño del futuro (Prospectiva)

y las rutas para alcanzarlo (Estrategia)

Ackoff, Russell L., Redesigning the Future, Wiley, New York City, 1974. 13 ______________ and Sheldon Rovin, Redesigning Society, Stanford

University Press, Stanford, California, 2003, pp. 155-156.

1. Punto de Partida

+

CAMBIO -

- APRENDIZAJE +

Hipótesis de trabajo: Planificación como proceso permanente de aprendizaje colectivo (institucional y social)

Prospectiva y Gestión Pública

Anticipación

Construcción Futuros

Prospectiva

Entornos Inestables: Retroalimentación constante del proceso de planificación continua

Fuente: Medina & Ortegón (2006).

Visión: Imagen del futuro Estructurada, innovadora, Transformadora y Realizable.

ILPES: Funciones Básicas de la planificación

RETROALIMENTACIÓN

Prospectiva.

Medina & Ortegón, 2006 Evaluación

Prospectiva. Coordinación.

Coordinación Niveles de planificación

PLAN - VISION

PROGRAMA

PROYECTO

MACRO

MESO

MICRO

Estratégico

Programático

Operativo

Medina & Ortegón, 2006

MACRO- POLITICA

- Que país queremos

para el año 2030? -Qué papel podría jugar el país en la economía global ?

MESO- POLITICA

•Demandas sectores y cadenas productivas

- Articulación con los objetivos de

mediano plazo de desarrollo del país

Niveles de Formulación de Políticas Públicas

MICRO- POLITICA

- Cuestiones

puntuales - Proyectos específicos

Cristo (2000)

Modelo de Desarrollo Rol del Estado

Planificación para el Desarrollo

Desarrollo Instituciones de Planificación

2. Factores claves en el avance de la prospectiva en

América Latina y el Caribe

Fuente: elaboración propia, 2013

DEMANDA / NECESIDADES

OFERTA / CAPACIDADES

La demanda surge acorde con los Momentos históricos y

el cambio del modelo de desarrollo en América Latina

Modelo de desarrollo

Primera etapa 1950-1980

Sustitución de importaciones

Segunda etapa 1980-2000

Neoliberal Crisis y ajuste macroeconómico

Tercera etapa 2000-2012

Coexistencia de modelo neoliberal y socialista

Hoy hacia 2030

Cambio estructural

Mezcla de empresario-proveedor y árbitro Activo: explorador y gestor de oportunidades para la sociedad Mezcla de normativa-indicativa, estratégica y prospectiva. Dinámica y compleja

Desarrollo de Sistemas de Planificación

Prospectiva enfocada en la innovación, el cambio institucional y el manejo de transformaciones aceleradas de la sociedad

Fuente: elaboración propia a partir de la interacción con el equipo de trabajo del ILPES

Rol del Estado

Tipo de Planificación

Instituciones de Planificación

Necesidad de prospectiva

Cambio Estructural = Transición de modelos de desarrollo + Cambio de época

Cambio Estructura Productiva

Sociedad y Economía de Conocimiento

Demandas de

Igualdad

Cambio climático

Sostenibilidad Nueva

geopolítica mundial

Convergencia Tecnológica

Innovación

abierta

Convivencia Multicultural

Tendencias en la Demanda y Oferta de Prospectiva

Primera De acuerdo con el panorama histórico, este es el primer momento

en el cual la oferta y la demanda de prospectiva coinciden por primera vez en América Latina.

Los períodos anteriores se habían caracterizado por un desfase:

cuando había necesidades no habían capacidades y viceversa. Pero desde la década pasada se manifiesta claramente una demanda o necesidad institucional de prospectiva.

Por otro lado está surgiendo una comunidad prospectiva en grado

de ofrecer respuestas efectivas, que está evolucionando de los efectos demostrativos hacia generar impactos reales, que demuestran mayor grado de madurez.

“Prospectiva y Política Pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe”, Medina, Becerra y Castaño, ILPES – CEPAL, 2014

La prospectiva surge en América Latina a través de varias etapas en el período 1960-2014

Período Etapas

1960-1980 • Experiencias pioneras • Prospectiva científica tecnológica • Obras de divulgación

1980-2000 • Aplicaciones al desarrollo científico y tecnológico y

el desarrollo territorial • Divulgación en medios de comunicación

2000-2014 • Expansión por América Latina • Desarrollos institucionales: Programas Nacionales,

Centros, Institutos, Universidades

Puntos de Referencia • Fundación Javier Barros Sierra

de México

• Grupo de Bariloche, en Argentina

• Núcleo de Política Científica y Tecnológica en el Instituto de Geociencias de la Universidad Estadual de Campinas, en Brasil.


Segunda Hay un marcado aumento de interés de los ministerios

que han potenciado la demanda. Tercera Es visible un aumento de los ejercicios prospectivos en

toda América Latina, evidenciado por los ejercicios de carácter sobre todo nacional, sectorial y territorial.

Tendencia: Aumento en la demanda de Ejercicios y Visiones Prospectivas 2000-2014


• Argentina. Escenarios futuros del sistema agroalimentario y observatorio de ciencia, tecnología e innovación para el desarrollo del sector agroindustrial

• Brasil: Centro de Gestión y Estudios Estratégicos (CGEE), EMBRAPA, EMBRAER, PETROBRAS

• Chile. Prospectiva Territorial de la Región de Magallanes

• Colombia. Prospectiva y Vigilancia Tecnológica para Sectores de Clase Mundial (Colciencias, Mincomercio)

• Costa Rica. Unidad de Prospectiva, Ministerio de Planificación y Política Económica, MIDEPLAN. Ejercicio Visión de Largo Plazo, 2030.

• México. Futuros del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. Prospectiva México Visión 2030.

• Perú. Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, Perú 2040

Casos latinoamericanos contemporáneos

Cuarta Hay un aumento lento pero progresivo de las capacidades, medido

en términos del incremento de las redes, los centros, institutos, laboratorios e instituciones universitarias.

Quinta Las capacidades están concentradas en las visiones de país, en la

consolidación de los puntos de referencia y en el mapeo de las experiencias significativas.

Sexta Es evidente una alta dispersión de las temáticas, no se perciben

grandes fortalezas o áreas de fuerte concentración, en todos los países. Sobresalen la prospectiva científica y tecnológica y las aplicaciones al desarrollo agroindustrial.

Tendencia: Aumento importante de Capacidades Prospectivas 2000-2014


Países que construyen visiones de futuro de largo plazo 2000-2012

Fuente: elaboración propia, 2012. Con base en Cuervo (2012). ILPES (2011)

En las visiones de los países se observa que el propósito fundamental es mejorar la calidad de vida de la sociedad, y con ello una intención de mejorar los niveles de desarrollo del país en los diferentes sectores, de tal manera que haya un crecimiento sostenible a futuro. Temas como igualdad, cohesión social, superación de pobreza, competitividad, infraestructura, ciencia y tecnología, modernización del Estado entre otros dan cuenta del interés que tiene la región de una construcción social del futuro.

Sistemas u formas de organización de la Prospectiva en el mundo

Fuente: Popper & Medina (2008).

Puntos de Referencia Latinoamericanos 2000-2012


c CEPLAN

SEPTIMA Se encuentran dos grandes corrientes que prestan servicios de prospectiva en

América Latina:

- Una corriente conformada por consultores, directores de proyectos, funcionarios públicos y gente de empresa, enfocada en el desarrollo de metodologías y la prestación de servicios a organizaciones para la toma de decisiones;

- La segunda corriente, más teórica y académica, se centra en el desarrollo de conceptos e investigaciones, pero que no necesariamente conducen a la toma de decisiones.

Estas dos corrientes buscan su inserción institucional, pero los ministerios y organismos de planificación tienen altas exigencias con relación a esta comunidad.

3.4. Tendencia: Diversificación de Servicios de Prospectiva 2000-2014


Tendencia: Aumento Producción Científica 2000-2012

Octava Si bien esta masa crítica

hace visiones de futuro, participa poco en la producción de artículos para revistas indexadas, realiza fundamentalmente una producción en reportes de proyectos y de resultados de investigación. 0 2 4 6 8 10 12 14

Bolivia

Ecuador

Perú

Chile

Cuba

Argentina

Colombia

Venezuela

Brasil

México

Autores Destacados “Prospectiva y Política Pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe”, Medina, Becerra y Castaño, ILPES – CEPAL, 2014

Tendencia: Aumento Intercambio Internacional

Novena • Se constata un aumento del

interés de los organismos internacionales por invertir en ejercicios prospectivos y por patrocinar iniciativas.

• El aumento de los intercambios sobre todo entre Europa y América Latina; organizaciones de diferente tipo han colaborado a través de redes con programas y proyectos puntuales.

• Ello ha acelerado el desarrollo de capacidades en América Latina.


Visi. n para America Latina

2040 Hacia una sociedad m. s incluyente

y prospera

Experiencias significativas de intercambios en prospectiva de América Latina (2000-2012)

Tipos Ejemplos

Asociaciones Internacionales

World Futures Studies Federation. Capítulo Iberoaméricano. World Futures Society. Capítulos por países. Club de Roma. Capítulos por países. Asociación Internacional Futuribles, conferencias en países

Redes Internacionales

Red Latinoamericana de Prospectiva Red Iberoamericana de Prospectiva y Vigilancia Tecnológica

del CYTED Red Alfa – SELF-RULE de la Unión Europea, liderada por la

Universidad de Manchester Red Alfa – EULAKS de la Unión Europea, impulsada por

Flacso – México. Red Escenarios y Estrategia en América Latina

Programas y Proyectos internacionales

Programa de Prospectiva Tecnológica de ONUDI Programa de Prospectiva Tecnológica del Convenio Andrés

Bello Millenium Project, Universidad de las Naciones Unidas Programa Andino de Competitividad. Corporación Andina de

Fomento Proyecto Quo Vadis sobre la innovación de los Sistemas de

Ciencia, Tecnología e Innovación Agraria de América Latina

Ejercicios internacionales

América Latina 2030. Millenium Project. Educación Superior para la transformación productiva y social

con equidad en los países del Convenio Andrés Bello BID. Escenarios Económicos para América Latina UNESCO. América Latina. Escenarios Posibles y Políticas

Sociales Eventos recurrentes

Prospecta Perú, Prospecta Colombia, Prospecta América Latina

Seminario Iberoamericano. Videoconferencias 2010-2012. Fuente: elaboración propia 2012. Con base en Medina & Popper (2008), Web

World Futures Studies Federation. Capítulo Iberoaméricano (2012).

Tendencia: Vacío Integración Regional

Décima • Se registra una baja producción

de ejercicios de integración regional, esto es visiones integrales sobre el conjunto de América Latina y el Caribe que transciendan los enfoques unilaterales y los ámbitos geográficos específicos.

• Es necesario que el proceso de integración regional se acompañe de ejercicios prospectivos que permitan entender la transición de modelos de desarrollo en el largo plazo.

Conclusiones

Diseño del futuro (Prospectiva) y

las rutas para alcanzarlo (Estrategia)

_______________________

Cambio de Modelos mentales + Nuevos Valores + Desarrollo de

Capacidades

Planificación (Estratégica)

Siglo XXI =

En America Latina necesitamos un cambio en la cultura política y las prácticas de nuestros actores

políticos y operadores políticos

1. Estado Arbitro

2. Estado

Observador

Niv

el d

e c

om

pej

idad

( A

lcan

ce )

Nivel de Aprendizaje organizacional

3. Estado

Preactivo

4. Estado

Proactivo

Pone las reglas de juego

Entrega información

Facilita y crea condiciones

Orientador

E n f o q u e E c o n o m i c i s t a

E n f o q u e I n t e g r a l

Básico Sofisticado

Cambio del Rol del Estado

1. METODOS

2. PROCESOS

Niv

el d

e c

om

pej

idad

( A

lcan

ce )


3. ORGANI-ZACIONES

4 SISTEMAS

REALIZAR EJERCICIOS

APLICACIONES ESPECIALIZADAS

RECURRENCIA CONTINUIDAD

ACUMULA- CION DE

CAPACIDADES

ARTICULACION Y SINERGIA DE CAPACIDADES, DECISIONES,

OBJETIVOS EN EL LARGO

PLAZO

Enfoque Convencional


Capacidades Básicas Capacidades Sofisticadas

Aprendizaje y desarrollo de capacidades

Caso demostrativo. Prospectiva Tecnológica en Corea Type Sponsoring

Ministry Facilitating organization Thematic Area or Project Title Time

Horizon Methodology

TF (2006)

Ministry of Information and Communication

IITA (Institute for Information Technology Advancement)

Foresight for Information Technology -2030 Delphi

NCA (National Computerization Agency)

Ubiquitous Korea +15 yrs Panel

TF (2006)

Ministry of Health and Welfare

KHIDI (Korea Health Industry Development Institute)

Future Trends in Health care and Life Science

+15 yrs Delphi

TF (2006)

Ministry of Environment

KIEST (Korea Institute of Environmental

Science and Technology)

Future Trends in Environmental Technology +15 yrs Environmental Scanning Delphi

TF (2006)

Ministry of Science and Technology

KISTEP (Korea Institute of S&T Evaluation and Planning)

Thematic Foresight -Nanomaterial -Stem cell -Ubiquitous Computing

+15 yrs Panel Scenario

F The Presidential Office

Presidential Committee on Education Innovation

Future of Education in Korea -What we do right now?

+15 yrs Panel

TRM (2001-present)

Ministry of Commerce, Industry and Energy

KOTEF (Korea Industrial Technology Foundation)

Technology Roadmap for - Material and Component - Industries (Robot, Battery, Semiconductor, Automobile etc.)

+10 yrs TRM Panel

ST (2006)

Ministry of Planning and Budget

Co-Work with KDI(Korea Development Institute)

Vision 2030 - Layout for government Budget Spending up to 2030

-2030 Panel

Park, 2006

En América Latina necesitamos avanzar hacia sistemas prospectivos…

1. Institución

Planificadora auto-

referenciada (informes de

gestión)

2. Institución

Planificación Observadora

(sintoniza el

entorno)

Niv

el d

e c

om

ple

jid

ad


3. Institución

Planificación Preactiva

(Prepara frente al

cambio de mediano y

largo plazo)

4. Institución

PlanificaciónProactiva

Orientadora Estratégica

Coordinadora

Líder de la Interacción

Universidad-Estado-

Empresa-Sociedad Civil

E n f o q u e Convencional


Capacidades Básicas Capacidades Sofisticadas

Necesitamos mejores capacidades prospectiva en las instituciones de planificación para el desarrollo

Fuente: Medina (2013)

ARTICULACIÓN Acelerar y mejorar la sintonía de la

oferta y la demanda de prospectiva y pensamiento a largo plazo.

Aprovechar el potencial pedagógico de la prospectiva para la formación

de ciudadanía y de una nueva generación de administradores

públicos.

DEMANDA

Comprender y manejar las restricciones institucionales, políticas y culturales inherentes al cambio de paradigmas de la planificación y la

Gestión Estratégica del Estado

OFERTA

Mejorar la conexión de la prospectiva con los dirigentes y el sistema de

toma de decisiones.

Fortalecer la comunidad prospectiva, promover la profesionalización y el mejoramiento de la calidad de los

procesos prospectivos.


Desafíos para mejorar la Capacidad de Respuesta Institucional y la Articulación entre Oferta y Demanda de Prospectiva en la Región

… 2030: Hacia una Prospectiva de Cuarta Generación en América Latina

Primera:

Predicción y Pronóstico – Futuros Alternativos

Segunda:

Comprensión cambio global

Tercera:

Construcción de Futuros

Cuarta: Innovación y Respuestas aceleradas al cambio global

1940 1970 1990 2010 2030

+

CAMBIO -

- APRENDIZAJE +

Cuarta generación: prospectiva orientada hacia la innovación

Fuente: elaboración propia con base en IPTS (2011)

Función

Cognitiva

Decisoria

Proyectiva

Educativa

Organizativa

Democratizadora

¿Que queremos de la prospectiva para la cuarta generación en América Latina?

• Trayectoria. Conocer la tradición y no empezar cada vez de cero

• Formación. con rigor y claridad conceptual y metodológica

• Relevancia y calidad. Práctica profesional efectiva, con ética y resultados tangibles

• Asociatividad y Madurez. Comunidad latinoamericana con alcance global, institucionalidad, respeto de los decisores y reputación profesional

• Originalidad y pertinencia. Solución de problemas latinoamericanos, perspectiva creativa, visión de la integración latinoamericana.

La prospectiva promueve métodos, procesos y sistemas de aprendizaje dinámicos para abordar entornos complejos y globales

Fuente: Medina (2013)

Articulación entre niveles de planificación herramientas de gestión pública

Dimen-sión Nivel Herramientas de Gestión Apoyo de la prospectiva

Meta Global

Competencias aplicadas para la

Alta Dirección Pública

Construcción de agendas y

compromisos multilaterales

Conversaciones estratégicas

con actores sociales, debates

públicos, cultura prospectiva,

gobernanza global

Macro

Imagen objetivo

Acuerdo nacional

Proyecciones

macroeconómicas

Visión Nacional

Políticas de Estado

Política general de gobierno

Marco plurianual de inversiones

Visiones de país,

Apoyo a decisiones

estratégicas (efectos

irreversibles, altos costos,

altos impactos)

Coordinación inter-temporal

Meso Sectorial

Territorial Lineamientos de política sectorial

Plan de desarrollo territorial

Desarrollo de sectores

estratégicos

Estrategias Territoriales

Micro Institucional

Operativo Plan de desarrollo institucional

Presupuesto operativo

Desarrollo de sistemas

nacionales de planificación,

capacidades institucionales

Capacidades prospectivas para un Estado Activo (1/2)

Capacidades prospectivas para un Estado Activo (2/2)

¡Muchas Gracias!

Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento Facultad de Ciencias de la Administración, Universidad del Valle

Cali, Colombia [email protected]

[email protected] [email protected]

mailto:[email protected]



Bibliografía. Funciones Básicas de la Planificación

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Prospectiva

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