el agua dulce en el peru * césar campos mitos, realidades, percepciones y opciones el agua dulce en...

EL AGUA DULCE EN EL PERU * César Campos

Mitos, Realidades,

Percepciones y Opciones

EL AGUA DULCE EN EL AGUA DULCE EN EL PERUEL PERU

Extractos en percepciones de los peruanos sobre el agua para consumo humano

César Campos Rodríguez


CONTEXTO DE LA INDAGACIONCONTEXTO DE LA INDAGACION•El 2005 se cumple el 3er año del proyecto de promoción de capacidades para El 2005 se cumple el 3er año del proyecto de promoción de capacidades para la Promoción de la Inversión Pública en el sector agua y saneamiento en Perú, la Promoción de la Inversión Pública en el sector agua y saneamiento en Perú, financiado por BM.financiado por BM.•Se ha concluido con la tercera revisión del séptimo intento de cambiar la Ley Se ha concluido con la tercera revisión del séptimo intento de cambiar la Ley de Aguas en los últimos 35 años, hecha por una comisión multisectorial, parte de Aguas en los últimos 35 años, hecha por una comisión multisectorial, parte de cuyos actores activan “lobbyes” para introducir modificaciones post de cuyos actores activan “lobbyes” para introducir modificaciones post conferencia de partes.conferencia de partes.•Se acelera proceso de privatización de Empresas Públicas de Agua, bajo el Se acelera proceso de privatización de Empresas Públicas de Agua, bajo el soporte de normas inferiores que modifican de hecho la ley de aguas, soporte de normas inferiores que modifican de hecho la ley de aguas, •La mayoría de los gobiernos locales me muestran dispuestos a deshacerse de La mayoría de los gobiernos locales me muestran dispuestos a deshacerse de la gestión de servicios en crisis y quiebra, en casos con apoyo de sectores la gestión de servicios en crisis y quiebra, en casos con apoyo de sectores sociales no atendidos.sociales no atendidos.•Se incremente movilidad y energía de las organizaciones sindicales y de la Se incremente movilidad y energía de las organizaciones sindicales y de la sociedad civil hacia propuestas innovadoras de gestión pública del agua.sociedad civil hacia propuestas innovadoras de gestión pública del agua.•La coyuntura política de cambio de gobierno, no es apta para decisiones en el La coyuntura política de cambio de gobierno, no es apta para decisiones en el corto plazo, pero sí para insertar temas para la agenda futura.corto plazo, pero sí para insertar temas para la agenda futura.


VALORACION DE LA TENDENCIA VALORACION DE LA TENDENCIA DOMINANTE EN CURSO EN PERUDOMINANTE EN CURSO EN PERU

•El enfoque de mercado de aguas y el concepto de agua mercancía ha El enfoque de mercado de aguas y el concepto de agua mercancía ha ganado a una parte importante de los actores con capacidad de ganado a una parte importante de los actores con capacidad de decisión política y técnica, sin reparar en los destinos y usos. La ola decisión política y técnica, sin reparar en los destinos y usos. La ola alcanza aún a sectores académicos con autoridad y perfil progresista alcanza aún a sectores académicos con autoridad y perfil progresista (GRADE). (GRADE).

•Los planes oficiales se implementan de manera contingente, Los planes oficiales se implementan de manera contingente, incluyendo la aplicación de una encuesta de opinión con diseño incluyendo la aplicación de una encuesta de opinión con diseño tendencioso induciendo a privatizar- tomada a 2500 líderes en todo el tendencioso induciendo a privatizar- tomada a 2500 líderes en todo el país, ordenada por el organismo regulador del sistema de agua y país, ordenada por el organismo regulador del sistema de agua y saneamiento (SUNASS).saneamiento (SUNASS).

•La defensa del agua para consumo humano como derecho evidenció La defensa del agua para consumo humano como derecho evidenció desde el primer momento una alta fuerza ética y de convocatoria, pero desde el primer momento una alta fuerza ética y de convocatoria, pero el concepto de gestión moderna no pudo avanzar hasta desarrollarse.el concepto de gestión moderna no pudo avanzar hasta desarrollarse.


HOJA DE RUTA DE LA INDAGACIONHOJA DE RUTA DE LA INDAGACION

TRES INSTRUMENTOS:•Hemos aplicado una encuesta de 56 ítems a 1,634 personas de Hemos aplicado una encuesta de 56 ítems a 1,634 personas de una muestra representativa, distribuida en Lima, 10 ciudades una muestra representativa, distribuida en Lima, 10 ciudades intermedias, 5 ciudades pequeñas y 2 centros poblados menores, intermedias, 5 ciudades pequeñas y 2 centros poblados menores, ubicadas en cuencas, por criterios de riesgos ambientales, ubicadas en cuencas, por criterios de riesgos ambientales, densidad poblacional, concentración de pobreza, volumen de densidad poblacional, concentración de pobreza, volumen de descargas hídricas y procesos de privatización en curso.descargas hídricas y procesos de privatización en curso.•Hemos realizado 6 eventos de grupo focal en igual número de Hemos realizado 6 eventos de grupo focal en igual número de ciudades importantes, con personas no necesariamente ciudades importantes, con personas no necesariamente relacionadas directamente con la gestión del agua, es decir, como relacionadas directamente con la gestión del agua, es decir, como ciudadanosciudadanos..•Hemos consultado 19 documentos seleccionados de 134, Hemos consultado 19 documentos seleccionados de 134, producidos por instituciones públicas y privadas, en los últimos 5 producidos por instituciones públicas y privadas, en los últimos 5 años.años.


|NUESTRO RAZONAMIENTONUESTRO RAZONAMIENTO

La riquísima información obtenida, ha sido ordenada para la La riquísima información obtenida, ha sido ordenada para la preparación del libro, con la ayuda del siguiente esquema de guía de preparación del libro, con la ayuda del siguiente esquema de guía de razonamientorazonamiento


ALGUNOS HALLAZGOS RELEVANTES ALGUNOS HALLAZGOS RELEVANTES EN PERCEPCIONES SOBRE EL AGUA EN PERCEPCIONES SOBRE EL AGUA

POTABLEPOTABLE

DISPONIBILIDAD DE AGUA


1

• 58 de cada 100 peruanos estiman que las fuentes naturales de agua que abastecen sus pueblos han disminuido sus caudales;


2

• 84 de cada 100 peruanos que viven en el distrito de Paimas (Ayabaca – junto a río Quiroz . Gran cuenca Catamayo Chira- Dpto. de Piura) consideran que el flujo actual del acuífero que provee agua a su pueblo, es menos de la mitad que hace 5 años.


3

• 98 de cada 100 peruanos que residen en la ciudad de Arequipa están seguros de tener acceso a agua de buena calidad, permanente y con buena presión


4• 79 de cada 100 peruanos que residen en la

ciudad andina central de Huancayo están seguros que el agua que consumen es de baja calidad (con trazas de materia orgánica, coliformes, olores y turbidez) y que los flujos los reciben con presión media y baja; en Lima, este indicador lo comparten 31 de cada 100


ALGUNOS HALLAZGOS RELEVANTES ALGUNOS HALLAZGOS RELEVANTES EN PERCEPCIONES sobre agua potableEN PERCEPCIONES sobre agua potable

ACCESO AL AGUA


1

• 19 de cada 100 peruanos están seguros que la medición del consumo que le reporta la empresa que le da servicio de agua potable y por el que paga la factura mensual, es superior a su consumo real y que le ocasiona un perjuicio.


2• 23 de cada 100 peruanos que residen en la ciudad

de Tacna, al extremo sur del Perú, afirma que compra agua cuando menos dos veces por semana, pero Sedatacna reporta que cubre el 100% de la demanda de la ciudad incluida su periferia.

DATO EXTERNO: Tacna tiene el agua más cara del sistema, significa el 117.2% del promedio entre las 54 EPA del sistema.


3• 14 de cada 100 peruanos ha tenido conflictos

afectivos, con una sensible moda en discriminación de género a la mujer, originados en la carencia de agua

• Casos referidos: tensiones en el manejo de la sexualidad de la pareja

de esposos; aislamiento en interacciones de comunidad en

mujeres jóvenes, pérdida de oportunidades de empleo


ALGUNOS HALLAZGOS RELEVANTESALGUNOS HALLAZGOS RELEVANTES

USO DEL AGUA


1• 21 de cada 100 familias peruanas, que

almacenan agua para resolver la continuidad del servicio o para conducirla a plantas superiores de un edificio donde reside, hacen limpieza de reservorios de agua cada año y 39 no recuerda qué año lo hizo la última vez; en Lima (centro y distritos residenciales), este mantenimiento se realiza una vez por mes.


2• 43 de cada 100 peruanos afirma usar poca

agua, como práctica familiar orientada a pagar menos; a 7 de cada cien no le preocupa el estado de las válvulas o controles de fuga, porque “la pérdida de paga en la factura”; en la ciudad de Arequipa, 20 de cada 100 personas afirman no reparar en la medición de su consumo diario de agua.


3

• 61 de cada 100 peruanos está seguro que el abastecimiento de agua en los Centros Educativos y los Centros de Salud Pública de su entorno es restringido y que cuando menos 5 veces por año no hay agua.


4

• 84 de cada 100 peruanos está de acuerdo que el agua debe ser vuelta a usar –previo tratamiento- para agricultura urbana y otros usos no personales; en la ciudad de Piura, Piura 43 de cada 100 se resisten y perciben que las aguas servidas deben ser desechadas.


5

• 33 de cada 100 peruanos afirman estar conforme con la tarifa por agua potable que pagan; 46 de cada 100 consideran que la tarifa es muy alta; de los anteriores, 17 peruanos consideran lícitas las iniciativas que algunas familias adoptan de instalar conexiones clandestinas para acceder al agua.



GESTION DEL AGUA


1

• 81 de cada 100 peruanos consideran que el agua es la primera necesidad básica, 9 un derecho humano y sólo 2 una mercancía.


2

• 44 de cada 100 peruanos ha tenido una experiencia en su propia familia o sabe que ha ocurrido con las familias vecinas, de enfermedades que está seguro tuvo su causa en la calidad del agua que consume.


3

• 33 de cada 100 peruanos considera que la gestión municipal de su Empresa Pública de Agua (EPA), es satisfactoria y que aún puede mejorar; 24 perciben que la gestión municipal de la EPA no es satisfactoria y difícilmente puede mejorar y 9 que es mala y no mejorará.


4

• Para donde hay buen servicio de agua potable según la percepción de los ciudadanos, 21 de cada 100 lo atribuyen a la calidad de las autoridades y 53 de cada 100 al control social.


5

• 37 de cada 100 peruanos consideran que la deficiente gestión de las EPA se debe a excesiva burocracia y politización; 17 consideran que es por la falta de personal con suficiente calificación; sólo 9 perciben que es por carencia de capital de inversión.


6

• 78 de cada 100 peruanos consideran que debe establecerse mecanismos legales precisos que permitan a las organizaciones de usuarios insertarse como parte de la estructura de gestión de las empresas públicas del agua (EPA).


7• 51 de cada 100 peruanos percibe que las

autoridades que gestionan las EPA tienen actitud de dialogo pero no resuelven los problemas, 16 consideran que las autoridades resuelven con eficacia y mediante el dialogo los problemas; 33 consideran que las autoridades no dialogan, sólo entregan información intrascendente


8

• Ningún entrevistado pudo recordar una experiencia y o caso muestra de buena ejecutoria, dando fe de alguna EPA cuyas autoridades resolvieron un problema pronto y satisfactorio para los ciudadanos.


9

• 79 de cada 100 peruanos perciben que la información que reciben de sus EPA no les sirve, sea por abordar asuntos generalmente conocidos o por entregar información que no está en sus atributos entender.


10

• 42 de cada 100 peruanos no confía en la autoridad técnica de su EPA para entregarle agua de buena calidad y atribuye que la debilidad principal reside en que el personal no ha sido seleccionado con criterios técnicos.


11

• 49 de cada 100 peruanos consideran que los usuarios organizados deben participar en el directorio de las EPA que gobiernan el servicio de agua de su comunidad.


12

• 16 de cada 100 peruanos consideran que con la privatización habrá agua para todos y más barata; 56 consideran que la privatización -cualquiera sea el modelo- subirá el precio pero la escasez seguirá; 31 consideran que todo seguirá igual.


13• 85 de cada 100 peruanos consideran que el Estado

debe inyectar capital fresco a las empresas públicas del agua, para que puedan reparar su capacidad de inversión y lograr que el servicio llegue a todos.

* Comentario: se trata de generar una operación similar al de rescate financiero, operado para recuperar dos bancos con el fin de proteger el sistema financiero en su conjunto.


14

• 24 de cada 100 peruanos consideran que el servicio de agua potable y alcantarillado deben entregarse en concesión por 30 años a la empresa privada.


15

• 59 de cada 100 peruanos considera que los usuarios deben ser accionistas de las EPA y que una formula de modernización debe comprender a los técnicos y trabajadores mediante empresas para gestionar partes de los sistemas.


16• 62 de cada 100 peruanos considera que una

gestión moderna del estado debe asegurar agua de buena calidad para todos, 13 consideran que una rentabilidad razonable para la empresa; 22 empleo estable para sus trabajadores, 3 buena oportunidad para promover inversión privada.


ALGUNOS HALLAZGOS RELEVANTES ALGUNOS HALLAZGOS RELEVANTES EN PERCEPCIONES sobre agua potableEN PERCEPCIONES sobre agua potable

CULTURA DE AGUA


1

De cada 100 peruanos:• 56 considera que el agua es vida; • 16 consideran que es una necesidad

primaria; • 12 consideran que es fuente de salud; • 5 que es alegría y disfrute; • 4 un privilegio; • 7 necesidad muy cara



RASGOS COMUNES CON NACIONES ANDINAS


1

LOS PASISES ANDINOS TENEMOS EN COMÚN:• Fuentes naturales en acelerada degradación de flujos y

poblaciones del entorno en estado de pobreza y pobreza extrema.

• Impactos asociados en inundaciones y sequías por eventos intensos del FEN en ciclos cada vez más breves.

• Políticas públicas con alto grado de similitud sobre sistemas de gestión del agua potable y agua dulce en general; por lo tanto riesgos sociales y oportunidades para caminar juntos.


¿Podemos disfrutar ahora contemplando algo de agua y belleza?


Compartiremos luego los demás hallazgos

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