EL ACTO EL ACTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

Christian Guzmán NapuríChristian Guzmán Napurí

hguzman@pucp.edu.pehguzman@pucp.edu.pe

CONCEPTO DE ACTO CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

Declaraciones de las entidades que, en el Declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de marco de normas de derecho públicoderecho público, , están destinadas a producir efectos están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de o derechos de los administrados dentro de una una situación concretasituación concreta

¿DECLARACIÓN DE ¿DECLARACIÓN DE VOLUNTAD?VOLUNTAD?

No resulta adecuado asignarle voluntad al No resulta adecuado asignarle voluntad al Estado, toda vez que el mismo actúa – o Estado, toda vez que el mismo actúa – o debe actuar - de conformidad con las debe actuar - de conformidad con las normas legales preexistentesnormas legales preexistentes

Esta es la principal diferencia entre el acto Esta es la principal diferencia entre el acto jurídico civil y el acto administrativo. jurídico civil y el acto administrativo.

NO SON ACTOS NO SON ACTOS ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS

No son actos administrativos los No son actos administrativos los comportamientos y actividades comportamientos y actividades materiales de la Administraciónmateriales de la Administración, que no , que no se configuran en instrumentos legales, se configuran en instrumentos legales, pero que pueden afectar derechos de las pero que pueden afectar derechos de las personaspersonas

Se configuran como hechos Se configuran como hechos administrativosadministrativos

ACTOS DE ADMINISTRACIÓN ACTOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNAINTERNA

Los actos de administración interna de Los actos de administración interna de las entidades están destinados a las entidades están destinados a organizar o hacer funcionar las organizar o hacer funcionar las actividades o servicios de las mismas. actividades o servicios de las mismas.

Aquí se incluyen por ejemplo los actos Aquí se incluyen por ejemplo los actos disciplinarios.disciplinarios.

CONTRATOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS

No son actos administrativos los contratos No son actos administrativos los contratos de naturaleza administrativa, al no implicar de naturaleza administrativa, al no implicar los mismos una declaración por parte de los mismos una declaración por parte de la Administración, sino más bien un la Administración, sino más bien un acuerdo entre un particular y el Estado o acuerdo entre un particular y el Estado o entre dos entes estatalesentre dos entes estatales. .

ACTOS ADMINISTRATIVOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS Y LOS REGLAMENTOSLOS REGLAMENTOS

Parte de la doctrina y la legislación Parte de la doctrina y la legislación comparada confundía ambos conceptos. comparada confundía ambos conceptos.

Se basaba en la existencia de actos Se basaba en la existencia de actos emitidos por la administración que poseían emitidos por la administración que poseían alcance general, que por su naturaleza alcance general, que por su naturaleza conformaban en realidad conformaban en realidad normas jurídicas normas jurídicas emitidas por las entidades administrativasemitidas por las entidades administrativas. .

LOS PRINCIPIOS RECTORESLOS PRINCIPIOS RECTORES

Ejecutividad.Ejecutividad. Ejecutoriedad.Ejecutoriedad. Impugnabilidad. Impugnabilidad. Irrevocabilidad.Irrevocabilidad. Discrecionalidad limitadaDiscrecionalidad limitada

ELEMENTOS DEL ACTO ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

CompetenciaCompetencia

MotivaciónMotivación

Objeto o contenidoObjeto o contenido

Procedimiento regularProcedimiento regular

FinalidadFinalidad públicapública

NULIDAD DEL ACTO NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

La nulidad es consecuencia de un La nulidad es consecuencia de un vicio en vicio en los elementos constitutivos del actolos elementos constitutivos del acto. .

El particular o administrado sólo puede El particular o administrado sólo puede pedir la nulidad si está legitimado, es decir pedir la nulidad si está legitimado, es decir solamente en los casos en que el acto solamente en los casos en que el acto afecte sus derechos subjetivos o intereses afecte sus derechos subjetivos o intereses legítimos. legítimos.

PRESUNCION DE VALIDEZPRESUNCION DE VALIDEZ

Los actos administrativos, dada su Los actos administrativos, dada su condición de actos emitidos por razón de condición de actos emitidos por razón de interés público, se presumen válidos y interés público, se presumen válidos y producen todos sus efectos mientras no producen todos sus efectos mientras no se declare su nulidad mediante los medios se declare su nulidad mediante los medios establecidos por la Leyestablecidos por la Ley

Art. 9° de la Ley N.° 27444.Art. 9° de la Ley N.° 27444.

CONSERVACIÓN DEL ACTOCONSERVACIÓN DEL ACTO

Subsisten los actos administrativos Subsisten los actos administrativos regulares con vicios leves, que pueden regulares con vicios leves, que pueden ser subsanados y que no afectan el ser subsanados y que no afectan el sentido de la decisión. sentido de la decisión.

Cuando ello ocurre, se da el supuesto Cuando ello ocurre, se da el supuesto de conservación del acto del que habla de conservación del acto del que habla el artículo 14° de la Ley y que hace el artículo 14° de la Ley y que hace referencia a aquellos vicios que no son referencia a aquellos vicios que no son trascendentes.trascendentes.

LA NULIDAD DE OFICIOLA NULIDAD DE OFICIO

la Administración también puede ejercer la Administración también puede ejercer dicha potestad dicha potestad de oficiode oficio cuando se incurra cuando se incurra en las causales de nulidad del artículo 10° en las causales de nulidad del artículo 10° de la Ley, y aun cuando los mismos hayan de la Ley, y aun cuando los mismos hayan quedado firmesquedado firmes a través de la aplicación a través de la aplicación del del Artículo 11°, inciso 11.1 de la Ley.Artículo 11°, inciso 11.1 de la Ley.

Debe cumplirse con determinados Debe cumplirse con determinados requisitosrequisitos

PROCESO DE LESIVIDADPROCESO DE LESIVIDAD

De la misma forma, la Administración De la misma forma, la Administración puede recurrir a un puede recurrir a un proceso judicialproceso judicial a fin a fin de impugnar el acto nulo, una vez de impugnar el acto nulo, una vez transcurrido el plazo de prescripción para transcurrido el plazo de prescripción para poderlo hacer de oficio.poderlo hacer de oficio.

Ello requiere ciertos requisitos.Ello requiere ciertos requisitos.

EFECTOS DE LA EFECTOS DE LA DECLARACIÓN DE NULIDADDECLARACIÓN DE NULIDAD

Tiene Tiene efectos retroactivosefectos retroactivos a la fecha de a la fecha de emisión del acto que se anula, dado que emisión del acto que se anula, dado que éste se reputa inexistente desde la fecha de éste se reputa inexistente desde la fecha de su emisión. su emisión.

Esta previsión legal busca matizar la rigidez Esta previsión legal busca matizar la rigidez del principio de presunción de validez.del principio de presunción de validez.

EFICACIA DE LOS ACTOS EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS

Se entiende por eficacia de una acto Se entiende por eficacia de una acto administrativo su capacidad para administrativo su capacidad para producir efectos jurídicosproducir efectos jurídicos, a diferencia , a diferencia de la validez, que es más bien la de la validez, que es más bien la conformidad del acto con el conformidad del acto con el ordenamiento jurídico. ordenamiento jurídico.

EFICACIA INMEDIATAEFICACIA INMEDIATA

Inmediatamente Inmediatamente posterior a la posterior a la emisión del acto administrativo.emisión del acto administrativo.

Se genera con la notificación, salvo Se genera con la notificación, salvo que nos encontremos ante un acto que nos encontremos ante un acto administrativo que favorezca al administrativo que favorezca al administrado.administrado.

EFICACIA ANTICIPADA.EFICACIA ANTICIPADA.

El acto administrativo puede tener El acto administrativo puede tener efecto retroactivo: efecto retroactivo: generación de generación de efectos de manera anticipadaefectos de manera anticipada. .

Ello se basa en presupuestos de Ello se basa en presupuestos de protección a derechos de los protección a derechos de los administradosadministrados, pero también en , pero también en proteger el interés general.proteger el interés general.

EFICACIA DIFERIDA.EFICACIA DIFERIDA. Aquella que se da en un momento Aquella que se da en un momento

incluso incluso posterior al de la notificación posterior al de la notificación del actodel acto. .

Se da por diversos motivos y ante Se da por diversos motivos y ante diversas circunstancias que el diversas circunstancias que el ordenamiento jurídico considera ordenamiento jurídico considera pertinentes. Caso del pertinentes. Caso del plazo y la plazo y la condición suspensivascondición suspensivas..

LA NOTIFICACIÓNLA NOTIFICACIÓN

Actuación administrativa a través de la Actuación administrativa a través de la cual se pone en conocimiento del cual se pone en conocimiento del interesado el interesado el contenido de un acto contenido de un acto administrativoadministrativo. .

En principio, todo acto que pueda afectar En principio, todo acto que pueda afectar al administrado debe serle notificado, al administrado debe serle notificado, incluso los actos administrativos de mero incluso los actos administrativos de mero trámite.trámite.

FORMAS DE NOTIFICACIONFORMAS DE NOTIFICACION

Notificación personalNotificación personal. Tratamiento más . Tratamiento más adecuado desde el Dec. Leg. N.° 1029.adecuado desde el Dec. Leg. N.° 1029.

Notificación mediante Notificación mediante medios alternativosmedios alternativos. . P.e. notificación vía correo electrónico. P.e. notificación vía correo electrónico. Requiere autorización expresa.Requiere autorización expresa.

Notificación vía Notificación vía publicaciónpublicación. Su uso debe . Su uso debe ser excepcional.ser excepcional.

NOTIFICACION PERSONALNOTIFICACION PERSONAL

La notificación personal se hará en el La notificación personal se hará en el domicilio que conste en el domicilio que conste en el expedienteexpediente..

O en el O en el último domicilioúltimo domicilio que la persona a que la persona a quien deba notificar haya señalado ante el quien deba notificar haya señalado ante el órgano administrativo en otro órgano administrativo en otro procedimiento análogo en la propia procedimiento análogo en la propia entidad dentro del último año.entidad dentro del último año.

Si no ha indicado domicilio o es inexistente: Si no ha indicado domicilio o es inexistente: Se emplea el del DNISe emplea el del DNI. Caso de las . Caso de las personas jurídicas ¿RUC?. Caso contrario personas jurídicas ¿RUC?. Caso contrario se procede mediante publicación.se procede mediante publicación.

Puede darse solo si Puede darse solo si la persona ha la persona ha desaparecido efectivamentedesaparecido efectivamente o se encuentra o se encuentra en el extranjero sin haber dejado en el extranjero sin haber dejado representante legal, pese al requerimiento representante legal, pese al requerimiento efectuado a través del Consulado.efectuado a través del Consulado.

La La notificaciónnotificación se realiza incluso si la se realiza incluso si la persona se niega a firmar, a recibir una persona se niega a firmar, a recibir una copia o si hay otra persona e incluso si copia o si hay otra persona e incluso si esta se niega a firmar.esta se niega a firmar.

Si no se encuentra al administradoSi no se encuentra al administrado: se : se deja constancia y se coloca un aviso. Si deja constancia y se coloca un aviso. Si tampoco puede efectuarse se deja el acto tampoco puede efectuarse se deja el acto y la notificación debajo de la puerta y la y la notificación debajo de la puerta y la copia se incorpora al expediente.copia se incorpora al expediente.

PUBLICACIONPUBLICACION

Disposiciones de alcance general o actos Disposiciones de alcance general o actos administrativos que interesan a un número administrativos que interesan a un número indeterminado de administrados no indeterminado de administrados no apersonados al procedimiento y sin apersonados al procedimiento y sin domicilio conocido.domicilio conocido.

Vía subsidiariaVía subsidiaria. Cuando no se ubique al . Cuando no se ubique al administrado. Debió modificarse el administrado. Debió modificarse el régimen para que haya coherencia.régimen para que haya coherencia.

PLAZOPLAZO

Cinco (5) días útiles.Cinco (5) días útiles.

Inicialmente se consideraba incorporado Inicialmente se consideraba incorporado dicho plazo al que se computaba para dicho plazo al que se computaba para determinar el silencio administrativo.determinar el silencio administrativo.

Hoy: Artículo 188° lo agrega al plazo para Hoy: Artículo 188° lo agrega al plazo para emitir pronunciamiento.emitir pronunciamiento.

NOTIFICACIONES DEFECTUOSASNOTIFICACIONES DEFECTUOSAS

Se rehace la notificación, sin perjudicar al Se rehace la notificación, sin perjudicar al administrado.administrado.

Surtirá efectos legales a partir de la fecha Surtirá efectos legales a partir de la fecha en que el interesado manifiesta en que el interesado manifiesta expresamente haber recibido la expresamente haber recibido la notificación, si no hay prueba en contrario.notificación, si no hay prueba en contrario.

Caso de si hay actuaciones que indiquen Caso de si hay actuaciones que indiquen que hubo conocimiento oportuno del que hubo conocimiento oportuno del contenido o alcance de la resolución, o se contenido o alcance de la resolución, o se interponga cualquier recurso que proceda. interponga cualquier recurso que proceda.