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El ABC de la Estadistica de la Industria Maquiladora de Exportacion.
Publicacion unica. Segunda edition. 32 pp. En esta obra se presentan los principales conceptos y definiciones que utiliza la Estadistica de la Industria Maquiladora de Exportaci6n.
El objetivo de esta publicaci6n es poner al alcance del publico no especializado en el tema, los elementos para una mayor comprension.
SI REQUIERE INFORMACION MAS DETALLADA DE ESTA OBRA, FAVOR DE COMUNICARSE A: Instituto Nacional de Estadistica, Geografia e Intormatica Direcci6n General de Difusion Direction de Atencibn a Usuarios y Comercializaci6n A v. Heroe de Nacozari Num. 2301 Sur Fracc. Jardines del Parque, CP 20270 Aguascalientes, Ags. Mexico TELEFONOS: 01 800 674 63 44 Y 01 (4) 918 29 98 www.inegi.gob.mx [email protected]
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www.inegi.gob.mx [email protected]
El ABC de la Estadistica de la Industria Maquiladora de Exportacion
Impreso en Mexico ISBN 970-13-3203-2
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Presentation
El Instituto Nacional de Estadi'stica, Geografia e Informatica (INEGI) tiene como objetivo permanente divulgar y promover la cultura estadistica de manera amplia a todos los sectores de la poblacion, por lo tanto, se presenta El ABC de la Estadi'stica de la Industria Maquiladora de Exportation.
El objetivo, al elaborar este tipo de documentos, es presentar una serie de conceptos basicos, asi como de information que permita a los usuarios no especializados en el tema, manejar las cifras de la estadistica.
La estructura del presente documento, es prSctica, clara y sencilla, a fin de que sea comprensible, de facil acceso a la information y permita entender los principales conceptos y definiciones que se utilizan en la publication de esta estadistica.
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Indice
Introduction VII
El ABC de la Estadistica de la Industria Maquiladora de Exportation 1
1. iComo nace la Industria Maquiladora de Exportation? 1
2. ^Cual es el Marco Legal de la Industria Maquiladora de Exportation? 2
3.
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5. Definiciones Basicas de la Estadfstica de la Industria Maquiladora de Exportacion 6
5.1
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Introduction
Este documento, presenta las definiciones basicas de la Industria Maquiladora de Exportacion y los conceptos de las variables que se utilizan en la elaboracion de la estadfstlca.
En la primera parte, se desarrollan los antecedentes historicos, el Marco Legal, la importancia y las definiciones basicas de la Industria Maquiladora de Exportacion.
En la segunda parte, se presentan las definiciones de la Estadfstica de la Industria Maquiladora de Exportacion, para adentrarse en el tema.
En la ultima parte, se proporcionan cuadros y graficas con datos de esta industria, relacionados con el Numero de Establecimientos, Personal Ocupado, Remuneraciones Pagadas al Personal Ocupado, Horas trabajadas por los Obreros, Insumos Consumidos, Gastos Diversos y Valor Agregado.
Con este producto, se busca ofrecer un documento de facil lectura, destinado a todos los sectores de la poblacion, con el fin de difundir los principals conceptos de la Industria Maquiladora de Exportacion.
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El ABC de la Estadi'stica de la Industria Maquiladora de Exportation
1. iCOMO NACE LA INDUSTRIA MAQUI- LADORA DE EXPORTACltiN?
El termino maquila se origina en Espana, con los propietarios de los molinos, que cobraban por procesar el trigo a los agricultores locales.
Actualmente el termino se refiere a cual- quier manufactura parcial, ensamble o empa- que llevado a cabo por una empresa que no sea el fabricante original.
En Mexico la Industria Maquiladora de Ex- portacion, nace a mediados de la decada de los sesenta, como una respuesta economica al encarecimiento de la mano de obra que tuvo lugar en Japon y Estados Unidos, paises altamente industrializados.
El 20 de mayo de 1965 se establece la Politica de Fomento a la Industria Maquila- dora de Exportacion en el norte del pais; con la instrumentacion del Programa de Indus- trialization de la Frontera Norte, por parte del Gobierno Federal.
Con el programa, las empresas maqui- ladoras se responsabilizan de crear fuentes de empleo, fortalecer la balanza comercial del pais, a traves de una mayor aportacion neta de divisas; contribuir a una mayor integracion interindustrial y coadyuvar a incrementar la competitividad internacional de la industria nacional y la capacitacion de los trabajadores; asi como impulsar el desarrollo y la trans- ference de tecnologia en el pais.
Actualmente estos objetivos siguen vigen- tes, en losterminos del Decretoparael Fomento y Operation de la Industria Maquiladora de Exportacion de fecha primero de junio de 1998 y sus Reformas.
En 1966, se formaliza el programa y se construye el primer parque industrial en Ciudad Juarez, Chihuahua, el cual atrajo una empresa maquiladora dedicada a la manufactura de televisores; en 1968 se funda el segundo parque en el municipio de No- gales, Sonora, con una empresa cuyo giro de actividad fue la manufactura de plasticos.
Para 1973, surgieron mas parques indus- trials a lo largo de la frontera norte de Me- xico, destacando el estado de Baja California con 102 empresas distribuidas en los municipios de Ensenada, Mexicali, Tecate y Tijuana; en orden de importancia le siguio el estado de Tamaulipas con 56 industrias, distribuidas en los municipios de Nuevo Laredo, Reynosa y Matamoros.
En Sonora se instalaron 40 empresas; ademas del municipio de Nogales se incorporaron Agua Prieta y San Luis Rio Colorado, y en el estado de Coahuila se instalaron 12 industrias en los municipios de Acuna y Piedras Negras.
El 15 de marzo de 1971, se agrega en el Codigo Aduanero el reglamento para la actividad maquiladora, y en 1972 se realizan las primeras modificaciones ampliando el sis- tema de maquila a todo el territorio nacional.
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Se reglamenta, ademas, la integracion del Grupo de Trabajo para la industria maquila- dora de exportacion, presidido por la Se- cretaria de Economfa (antes SECOFI); desapareciendo este grupo por decreto el 13 de noviembre de 1998.
Desde 1973, la Direccion General de Esta- dfstica (DGE), es responsable de captar, inte- grar, procesar y difundir la informacion sobre las principales caracteristicas de la Industria Maquiladora de Exportacion por entidad federativa y municipio, a traves de la Subdi- recci6n de Estadisticas Economicas y del Departamento del Sector Industrial.
La informacion se integraba con una periodicidad trimestral con datos definitivos de 1973 a 1977; a partir de enero de 1978 su difusion fue mensual; tres anos despues la Secretaria de Programacion y Presupuesto a traves de la DGE edita por primera vez la "Estadfstica de la Industria Maquiladora de Exportacion, 1974-1980". Posteriormente, los resultados se publican de maneraanual.
Cabe destacar que durante el peri'odo 1975-1978 el Grupo de Trabajo para la Indus- tria Maquiladora de Exportacion, determino siete grupos de productos procesados, ampliando a doce la clasificaci6n en 1979, lo que llevo a modificar la publication "Esta- distica de la Industria Maquiladora de Exportacion, 1975-1984", editada en 1986 y considerada como la primera publicacion del Instituto Nacional de Estadfstica, Geografia e Informatica (INEGI).
2. iCUAL ES EL MARCO LEGAL DE LA IN- DUSTRIA MAQUILADORA DE EXPOR- TACION?
El marco juridico del Programa de Maquila de Exportacion, incluye los ordenamientos y disposiciones legales y tiscales siguientes:
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1. Decreto para el Fomento y Operaci6n de la Industria Maquiladora de Exportaci6n, publicado en el Diario Oficial de la Fede- racion el 1 o. de junio de 1998 y el diverso que lo reforma del 13 de noviembre de 1998 y 30 de octubre de 2000.
2. Ley Aduanera y su Reglamento.
3. Resolucion Miscelcinea de Comercio Exte- rior y sus Reformas.
4. Ley del Impuesto al Valor Agregado (IVA) y su Reglamento.
5. Ley del Impuesto sobre la Renta y sus Reformas.
6. Codigo Fiscal de la Federaci6n y sus Reformas.
3. iCUAL ES LA IMPORTANCIA DE LA IN- DUSTRIA MAQUILADORA DE EXPOR- TACION?
A partir de la firma del Tratado de Libre Co- mercio de America del Node (TLCAN), la manufactura y por ende las empresas ma- quiladoras de exportacion son una fuente generadora de divisas para el pais, sin excluir el numero de empleos que ha generado sobre todo en los estados fronterizos y la ca- pacitacion constante al personal que labora en ellas.
La consolidacion de este tipo de actividades en el mundo, ofrece a los paises en desarrollo una buena opcion para que a traves de las operaciones de subcontratacion internacional, sus productos compitan en los mercados externos.
La dinamica que ha mostrado la Industria Maquiladora de Exportacion en Mexico, obedece a la demanda creciente de los
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mercados externos, y a los resultados de la politica economica interna, que ha impulsado la creacion de enclaves industriales para la exportacion; asimismo, esta dinamica se ha visto reforzada por la instrumentacion de un programa fiscal, aduanero y administrative.
La actividad maquiladora de exportacion en el pais ha adquirido importancia, puesto que ha permitido a Mexico tener un desarro- llo tecnologico, una participacion creciente en los mercados internacionales y una capacitacion constante para los trabajadores que se emplean en este tipo de industrias.
4. DEFINICIONES BASICAS DE LA INDUS- TRIA MAQUILADORA DE EXPORTACION
4.1 ^Que es Programa de Maquila de Ex- portacion?
Es un instrumento que autoriza la Secretaria de Economia (antes SECOFI), mediante el cual se permite a los productores de mer- cancias destinadas a la exportacion, importar temporalmente los bienes necesarios para ser utilizados en latransformacion, elabora- tion y/o reparation de productos de exporta- ci6n, sin cubrir el pago de los impuestos de importation, del Impuesto al Valor Agregado (IVA) y, en su caso, de las cuotas compensa- torias. Asimismo, para realizar aquellas actividades de servicio que tengan como finalidad la exportacion o apoyar a esta.
4.2 ^Que es Operacion de Maquila?
Es el proceso industrial o de servicio destina- do a la transformation, elaboration o repara- cion de mercantias de procedencia extranjera, temporalmente importadas para su posterior exportacion, realizado porempresas maqui- ladoras o que se dediquen parcialmente a la
exportacion en los terminos del Decreto para el Fomento y Operacion de la Industria Maquiladora de Exportaci6n y sus Reformas.
4.3 ^Cuantas Modalidades tiene el Progra- ma de Maquila?
El Programa de Maquila tiene cuatro moda- lidades:
1. Operaciones de Maquila Cien por Ciento para la Exportacion.
2. Operaciones por Capacidad Ociosa. 3. Operaciones de Servicios. 4. Operaciones con Programas de Alber-
gue.
4.4 £Que son Operaciones de Maquila Cien por Ciento para la Exportacion?
Es la empresa o persona moral que le sea aprobado un Programa de Operaci6n de Maquila y exporte la totalidad de su pro- duction, sin perjuicio de lo previsto en el Decreto para el Fomento y 0peraci6n de la Industria Maquiladora de Exportacion y sus Reformas.
4.5 ^Que es Maquila por Capacidad Ociosa?
Es la persona moral, que establecida y orientada a la produccitin para el mercado nacional le sea aprobado un programa de maquila para la exportacion, en terminos del Decreto para el Fomento y Operacion de la Industria Maquiladora de Exportacion y sus Reformas.
4.6 ^Que es Maquila de Servicios?
Es la persona moral que en los terminos del Decreto para el Fomento y Operacion de la Industria Maquiladora de Exportacion y sus
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Reformas, le sea aprobado un programa de operacion de maquila, y cuya actividad sea la de realizar servicios que tengan como finalidad la exportacion o apoyar a esta respecto de empresas maquiladoras.
4.7 iQue es Maquila con Programa de Albergue?
Es la persona moral que en los terminos del Decreto para el Fomento y Operacion de la Industria Maquiladora de Exportaci6n y sus Reformas, le sea aprobado un proyecto de exportacion, y a la cual las empresas extranjeras le facilitan la tecnologia y el material productivo, sin que estas ultimas operen directamente dichos proyectos.
4.8 ^Que es Submaquila?
Son los procesos complementarios indus- trials o de servicio destinados a la trans- formacion, elaboracion o reparation de la actividad, objeto del programa, realizados por personas distintas al titular del mismo, en terminos del Decreto para el Fomento y Operacion de la Industria Maquiladora de Exportacion y sus Reformas. Esta submaqui- la puede ser llevada a cabo entre maquilado- ras acogidas al Decreto y sus Reformas, o tambien entre una de estas y una empresa sin programa.
4.9^Que Bienes Importan las Maquila- doras Temporalmente y que Plazos de Permanencia Tienen en el Pais?
En terminos del Decreto para el Fomento y Operacion de la Industria Maquiladora de Exportacion y sus Reformas, los bienes que pueden importar temporalmente se agrupan en cuatro categorias:
1. Materias primas, partes, componentes, materiales auxiliares, envases, material de empaque, combustibles y lubricantes que se utilicen en el proceso de production de las mercancias de exportacion. La perma- nencia en el pais es de acuerdo con los plazos establecidos en la Ley Aduanera.
2. Contenedores y cajas de trailer. La perma- nencia en el pais es de acuerdo con los plazos establecidos en la Ley Aduanera.
3. Herramienta, equipos y accesorios de in- vestigation, de seguridad industrial y productos necesarios para la higiene, asepsia, y para la prevention y control de la contamination ambiental de la planta productiva, manuales de trabajo y pianos industriales, asf como equipo de telecomunicacion y computo. La perma- nencia en el pais es de acuerdo con los plazos establecidos en la Ley Aduanera y lo previsto en la Ley del Impuesto sobre la Renta para su depreciacion.
4. Maquinaria, instrumentos y refacciones para el proceso productivo, aparatos, equipo de laboratorio, de medicion y de prueba de sus productos y los requeridos para el control de calidad, para capa- citacion de su personal, asf como equipo para el desarrollo administrativo de la empresa, este ultimo cuando se trate de instalacion de nuevas plantas industriales. La permanencia en el pais es de acuerdo a los plazos establecidos en la Ley Adua- nera o lo previsto en la Ley del Impuesto sobre la Renta para su depreciacion.
4.10 iQue Beneficios Brinda el Programa?
El programa de maquila brinda a los titulares la posibilidad de importar temporalmente los
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bienes, libre de impuestos a la importacion y del IVA, cuando son incorporados y utili- zados en el proceso productivo de mercan- cias de exportation, o para la prestacion de servicios en apoyo a la exportation.
4.11 ^Cuales son las Modificaciones que Tendra ei Programa a Partir del Ano 2001?
En terminos del Decreto para el Fomento y Operation de la Industria Maquiladora de Exportation y sus Reformas, las modifica- ciones entraran en vigor a partir de noviem- bre de 2000, teniendo las empresas un periodo establecido por la propia ley para regularizar su situation de acuerdo a las nuevas disposiciones.
A partir del ano 2001, el Programa de Maquila continuara bajo el Regimen de Importacion Temporal, en aquellos insumos y componentes incorporados fisicamente al producto de exportation, libre del Impuesto de Importacion y del Impuesto al Valor Agre- gado; cuando, provengan y se destinen a paises del Tratado de Libre Comercio de America del Norte. Es decir, que el origen del insumo y el destino del producto terminado este vinculado con Estados Unidos o Canada.
La modification al Regimen de Impor- tacion Temporal, se establece en el pago de impuestos de importacion para los insumos y componentes procedentes de paises que no pertenecen al Tratado de Libre Comercio de America del Norte y el destino final del producto terminado sean Estados Unidos y/o Canada.
Para este tipo de insumos incorporados a productos de exportation a Estados Unidos y Canada, la autoridad ha establecido un
procedimiento que asegura dos objetivos: no se hacen extensivos los beneficios del pago del impuesto de importaci6n del Tratado de Libre Comercio de America del Norte a terce- ros paises y se evita la "Doble Tributacibn".
Por otra parte, tambien se modifica el pago de impuestos de importacion a maqui- naria y equipo condicionada a exportaci6n, por lo que las empresas deberan pagar el impuesto de importacion correspondiente.
Cabe senalar que las importaciones tem- porales relacionadas con materias primas, partes, componentes, materiales auxiliares, envases, material de empaque, combustibles y lubricantes que se utilicen en el proceso de production de las mercantias de expor- tation, pagar&n el monto de los aranceles que corresponda a los insumos no originarios incorporados en una mercantia exportada a uno de los paises miembros del Tratado de Libre Comercio de America del Norte.
4.12 ^Que Porcentaje de Produccion Pueden Vender las Maquiladoras al Mercado Nacional?
En el 2000 hasta el 85% del valor total de sus exportaciones anuales del ano anterior. A partir del 2001, las ventas de las maqui- ladoras al mercado domestico no estaran sujetas a ningun limite, por lo que podrcin destinar la totalidad de su produccion al mercado nacional.
4.13 ^Cual es el Pago del Impuesto General de Importacion sobre los Productos a Vender en el Mercado Nacional?
Es el pago del arancel correspondiente a las partes y componentes extranjeros. Cuando proceda, sera aplicable el arancel preferencial
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PortadaPresentacióníndiceIntroducciónEl ABC de la Estadística de la Industria Maquiladora de Exportación1. ¿CÓMO NACE LA INDUSTRIA MAQUILADORA DE EXPORTACIÓN?2. ¿CUÁL ES EL MARCO LEGAL DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA DE EXPORTACIÓN?3. ¿CUÁL ES LA IMPORTANCIA DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA DE EXPORTACIÓN?4. DEFINICIONES BÁSICAS DE LA INDUSTRIAMAQUILADORA DE EXPORTACIÓN4.1 ¿Qué es Programa de Maquila de Exportación?4.2 ¿Qué es Operación de Maquila?4.3 ¿Cuántas Modalidades tiene el Programa de Maquila?4.4 ¿Qué son Operaciones de Maquila Cien por Ciento para la Exportación?4.5 ¿Qué es Maquila por Capacidad Ociosa?4.6 ¿Qué es Maquila de Servicios?4.7 ¿Qué es Maquila con Programa deAlbergue?4.8 ¿Qué es Submaquila?4.9 ¿Qué Bienes Importan las Maquiladoras Temporalmente y qué Plazos de Permanencia Tienen en el País?4.10 ¿Qué Beneficios Brinda el Programa?4.11 ¿Cuáles son las Modificaciones que Tendrá el Programa a Partir del Año2001?4.12 ¿Qué Porcentaje de Producción Pueden Vender las Maquiladoras al Mercado Nacional?4.13 ¿Cuál es el Pago del Impuesto General de Importación sobre los Productos a Vender en el Mercado Nacional?
5. DEFINICIONES BÁSICAS DE LA ESTADÍSTICADE LA INDUSTRIA MAQUILADORADE EXPORTACIÓN5.1 ¿Cuál es la Fuente de Información de la Estadística de la Industria Maquiladora de Exportación?5.2 ¿Qué es Establecimiento Maquilador?5.3 ¿Qué es Personal Ocupado?5.4 ¿Qué son Remuneraciones Pagadas al Personal Ocupado?5.5 ¿Qué son Horas Trabajadas?5.6 ¿Qué son insumos Consumidos?5.7 ¿Qué son Gastos Diversos?5.8 ¿Qué son Utilidades Brutas?5.9 ¿Qué es Valor Agregado?
6. ¿CUÁL ES EL OBJETIVO DE LA ESTADÍSTICA DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA DE EXPORTACIÓN?7. ¿CUÁL ES LA COBERTURA TEMÁTICA DE LA ESTADÍSTICA DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA DE EXPORTACIÓN?8. ¿CÓMO SE CLASIFICA LA INFORMACIÓN DE LA ESTADÍSTICA DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA DE EXPORTACIÓN?9. ¿CUÁL ES LA COBERTURA TEMPORAL Y GEOGRÁFICA DE LA ESTADÍSTICA DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA DE EXPORTACIÓN?10. ¿DÓNDE Y CUÁNDO SE PUBLICA LA ESTADÍSTICA DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA DE EXPORTACIÓN?11. EVOLUCIÓN DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA DE EXPORTACIÓNGRAFICA NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS 1990-1999GRAFICA 2 PERSONAL OCUPADO1990-1999"(Promedio)GRAFICA 3 HORAS-HOMBRE TRABAJADAS POR LOS OBREROS 1990-1999(Promedio)GRAFICA 4 REMUNERACIONES PAGADAS AL PERSONAL OCUPADO 1990-1999(Promedio)CUADRO 1 INSUMIOS CONSUMIDOS SEGÚN LUGAR DE PROCEDENCIA 1999(Miles de pesos)CUADRO 2 PRINCIPALES GASTOS EFECTUADOS SEGUN CONCEPTO 1999(Miles de pesos)TOTAL NACIONALGRAFICA 5 VALOR AGREGADO REAL 1990-1999(Precios de 1994)
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