ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ TFGR ndashΟΜΑ∆Α ∆ΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΛΛΑ∆Α

Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα

1η τριmicroηνιαία έκθεση

ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ 2

1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ 7

2 ΕΠΙΣΠΕΥΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ ΣΥΝΟΧΗΣ helliphelliphelliphelliphelliphellip8

3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟ∆ΟΤΗΣΗ 11

4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ∆ΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ∆ΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ∆ΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ 14

41 Προϋπολογισmicroός και φορολογικό σύστηmicroα 15

411 ∆ιαχείριση δηmicroόσιων οικονοmicroικών και φορολογική πολιτική 15

412 Φορολογική διοίκηση 15

42 ∆ηmicroόσια διοίκηση 16

421 Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας 17

422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας 18

43 ∆ικαστική microεταρρύθmicroιση 20

44 Επιχειρηmicroατικό περιβάλλον 20

45 ∆ηmicroόσιες συmicroβάσεις 22

46 Ανταγωνισmicroός 22

47 Ιδιωτικοποιήσεις 23

48 ∆ηmicroόσια υγεία 24

49 Μετανάστευση και σύνορα 25

5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ 26

2

ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ

Η Ελλάδα βρίσκεται σε διαδικασία πρωτοφανούς δηmicroοσιονοmicroικής και οικονοmicroικής προσαρmicroογής Η αναδιάρθρωση αυτή επιβάλλει microεγάλα βάρη στην ελληνική πολιτεία και τους Έλληνες πολίτες Η ύφεση είναι βαθύτερη και περισσότερο επίπονη από ότι αναmicroενόταν Η ανεργία ιδιαίτερα δε microεταξύ των νέων αυξάνεται σταθερά Οι microικρές επιχειρήσεις έρχονται αντιmicroέτωπες microε σοβαρά προβλήmicroατα ρευστότητας

Η Ελλάδα λαmicroβάνει εξαιρετικά υψηλή χρηmicroατοδοτική στήριξη από το Eurogroup την ΕΚΤ και το ∆ΝΤ Επιπρόσθετα στα 110 δισ ευρώ από το πρώτο πρόγραmicromicroα προσαρmicroογής στη δήλωσή της η Ευρωπαϊκής Σύνοδος κορυφής της 26ης Οκτωβρίου 2011 προβλέπει περαιτέρω ισχυρή στήριξη της Ελλάδας 1

Η χρηmicroατοδοτική στήριξη και οι διαγραφές χρεών δεν επαρκούν για την αντιmicroετώπιση των βαθιά ριζωmicroένων οικονοmicroικών και διαρθρωτικών προκλήσεων που αντιmicroετωπίζει η Ελλάδα Απαιτείται ευρεία και βιώσιmicroη microεταρρύθmicroιση προκειmicroένου να αποκατασταθεί η αναπτυξιακή προοπτική της Ελλάδας να ανοίξει ο δρόmicroος για τη microελλοντική δηmicroιουργία θέσεων απασχόλησης και να συmicroβάλλει στη χρηmicroατοπιστωτική σταθερότητα Τον τελευταίο ενάmicroιση χρόνο η Ελλάδα έχει κάνει ορισmicroένα σηmicroαντικά πρώτα βήmicroατα προς αυτήν την κατεύθυνση Ωστόσο το microέγεθος του έργου της microεταρρύθmicroισης microοιάζει αποθαρρυντικό Αυτή ακριβώς η συνειδητοποίηση ήταν που ώθησε την ελληνική κυβέρνηση να ζητήσει από τον Πρόεδρο Barroso την παροχή τεχνικής βοήθειας για το σχεδιασmicroό και την υλοποίηση του αναγκαίου microεταρρυθmicroιστικού προγράmicromicroατος

Συνεπώς η δηmicroιουργία της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα από την Επιτροπή συνιστά σαφή πράξη αλληλεγγύης Σηmicroαντική είναι η στήριξη που έχει παρασχεθεί από Κράτη-Μέλη την ΕΤΕ το ∆ΝΤ τον ΟΟΣΑ και άλλους φορείς Η συνεχής και ισχυρή πολιτική στήριξη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου είναι microείζονος σηmicroασίας για την νοmicroιmicroοποίηση της Οmicroάδας ∆ράσης

Η αποστολή της Οmicroάδας ∆ράσης της Επιτροπής συνίσταται αφενός στον προσδιορισmicroό και το συντονισmicroό του συνόλου της τεχνικής βοήθειας που χρειάζεται η Ελλάδα προκειmicroένου να φέρει σε πέρας το πρόγραmicromicroα προσαρmicroογής της ΕΕ∆ΝΤ και αφετέρου στην επιτάχυνση της απορρόφησης κονδυλίων της ΕΕ στην Ελλάδα στοχεύοντάς τα σε microέτρα για την προώθηση της οικονοmicroικής ανάπτυξης της ανταγωνιστικότητας της δηmicroιουργίας θέσεων απασχόλησης και της επιmicroόρφωσης Η πρωτοβουλία αυτή έτυχε θερmicroής στήριξης από τους αρχηγούς κρατών της ζώνης του ευρώ (στη δήλωσή τους την 21 Ιουλίου παράγραφος 4) οι οποίοι δήλωσαν ότι laquoτα Κράτη-Μέλη και η Επιτροπή θα κινητοποιήσουν άmicroεσα όλα τα απαιτούmicroενα microέσα προκειmicroένου να παράσχουν εξαιρετική τεχνική βοήθεια ώστε να συνδράmicroουν την Ελλάδα στην εφαρmicroογή των microεταρρυθmicroίσεών

1 Η Ευρωπαϊκή Σύνοδος Κορυφής στα συmicroπεράσmicroατά της (παράγραφος 12) καλεί την Ελλάδα τους

ιδιώτες επενδυτές και όλα τα ενδιαφερόmicroενα microέρη να διαmicroορφώσουν εθελοντική ανταλλαγή οmicroολόγων microε ονοmicroαστική microείωση του 50 επί του θεωρητικού ελληνικού χρέους που κατέχουν ιδιώτες επενδυτές Τα Κράτη-Μέλη της ευρωζώνης θα συνεισφέρουν στη δέσmicroη PSI ποσό ύψους έως 30 δισ ευρώ Από κοινού microε ένα φιλόδοξο πρόγραmicromicroα για την ελληνική οικονοmicroία η συmicromicroετοχή του ιδιωτικού τοmicroέα αναmicroένεται να διασφαλίσει την αποmicroείωση της σχέσης του ελληνικού χρέους προς το ΑΕΠ microε στόχο να φθάσει το 120 έως το 2020 Στη βάση αυτή ο επίσηmicroος τοmicroέας είναι έτοιmicroος να παράσχει πρόσθετη χρηmicroατοδότηση του προγράmicromicroατος ύψους έως 100 δισ ευρώ microέχρι το 2014 συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της απαιτούmicroενης ανακεφαλαιοποίησης των ελληνικών τραπεζών

3

τηςraquo Στη σύνοδο κορυφής για το ευρώ της 26ης Οκτωβρίου 2011 επιβεβαιώθηκαν τα εξής laquoΕκφράζουmicroε την πλήρη υποστήριξή microας προς την Οmicroάδα ∆ράσης που συγκρότησε η Επιτροπήraquo

Η Οmicroάδα ∆ράσης της Επιτροπής συνιστά ένα microέσο στη διάθεση των ελληνικών αρχών στην επιδίωξή τους για microία σύγχρονη και ευηmicroερούσα Ελλάδα microια Ελλάδα που χαρακτηρίζεται από οικονοmicroικές ευκαιρίες και κοινωνική δικαιοσύνη και που υπηρετείται από microια αποτελεσmicroατική διοίκηση microε ένα ισχυρό δηmicroοσιοϋπαλληλικό ήθος Η microεταρρύθmicroιση της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης θα απαιτεί διαρκή προσπάθεια και αποφασιστικότητα για την αλλαγή τόσο από την πλευρά της ελληνικής κυβέρνησης αλλά και όλων των τmicroηmicroάτων της κοινωνίας Μέσα από τη δηmicroιουργία της Οmicroάδας ∆ράσης οι ευρωπαίοι εταίροι της Ελλάδας έχουν αποδείξει ότι είναι πρόθυmicroοι να τη βοηθήσουν σε αυτό το εγχείρηmicroα

Προϋπόθεση για την επιτυχία της Οmicroάδας ∆ράσης είναι η καλή συνεργασία και οι καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Οι συζητήσεις αφορούν σε διάφορους τοmicroείς στους οποίους οι ελληνικές αρχές θα επωφεληθούν από την τεχνική βοήθεια Η Οmicroάδα ∆ράσης θα εργαστεί σε ταχείς ρυθmicroούς microε την ελληνική διοίκηση για την παγίωση της προόδου που έχει επιτευχθεί microέχρι τώρα και την όσο το δυνατό ταχύτερη προώθηση της εφαρmicroογής της τεχνικής βοήθειας για τη διαρθρωτική microεταρρύθmicroιση Η δεύτερη προϋπόθεση για την Οmicroάδα ∆ράσης συνίσταται στη διασφάλιση της στήριξης και της δέσmicroευσης των Κρατών Μελών της ΕΤΕ του ∆ΝΤ του ΟΟΣΑ και άλλων φορέων Οι τελευταίοι θα παρέχουν τη απαραίτητη τεχνογνωσία που απαιτείται για το σχεδιασmicroό της διαρθρωτικής microεταρρύθmicroισης που η ελληνική κυβέρνηση επιθυmicroεί να υλοποιήσει microε τη συνδροmicroή της Οmicroάδας ∆ράσης

Το έργο του καθορισmicroού ενός περιεκτικού και συνεκτικού προγράmicromicroατος τεχνικής βοήθειας έχει ξεκινήσει microε σοβαρότητα Σηmicroαντικό ορόσηmicroο ήταν η συνάντηση συντονισmicroού υψηλού επιπέδου της 12ης Οκτωβρίου Η σύνοδος έφερε κοντά την ελληνική κυβέρνηση τα Κράτη-Μέλη του ΕΟΧ την ΕΤΕ το ∆ΝΤ τον ΟΟΣΑ και άλλους φορείς προκειmicroένου να συζητήσουν έναν εκτενή κατάλογο microε αιτήmicroατα της Ελλάδας για τεχνική βοήθεια

Ο προκαταρκτικός σχεδιασmicroός έχει εντοπίσει πάνω από 75 έργα και άξονες εργασίας που θα microπορούσαν να επωφεληθούν τεχνικής βοήθειας από την Task Force Έχουν ήδη πραγmicroατοποιηθεί συνεδριάσεις παρακολούθησης για ορισmicroένα σχέδια microε την ενεργό συmicromicroετοχή των ελληνικών αρχών

Οι ελληνικές αρχές microπορούν να χρησιmicroοποιήσουν την ειδική οmicroάδα για να ανταποκριθούν σε τρεις πιεστικές προκλήσεις

1 Στήριξη της ανάπτυξης της απασχόλησης και του ανταγωνισmicroού

Όπως υπογραmicromicroίστηκε από το Ευρωπαϊκό Συmicroβούλιο της 23ης και 26ης Οκτωβρίου θα πρέπει να αξιοποιηθούν οι οικονοmicroικές δυνατότητες των διαρθρωτικών ταmicroείων της ΕΕ προκειmicroένου να στηριχτεί η ζήτηση και η απασχόληση microέσα από microια παρατεταmicroένη microεταβατική διαδικασία σε όλα τα Κράτη-Μέλη που υλοποιούν προγράmicromicroατα προσαρmicroογής Όσον αφορά την Ελλάδα σε αυτό το πλαίσιο τα ακόλουθα microέτρα λαmicroβάνονται

ndash Εντατικές προσπάθειες για την επίσπευση 100 έργων που αφορούν την πολιτική της συνοχής microε το microέγιστο δυνατό αντίκτυπο στην ανάπτυξη την απασχόληση και την

4

ανταγωνιστικότητα Τα έργα αυτά τα περισσότερα εκ των οποίων έχουν ήδη ξεκινήσει αντιστοιχούν συνολικά σε περίπου 9 δισ ευρώ

ndash Επιπροσθέτως ιδιαίτερες προσπάθειες καταβάλλονται από την Ελλάδα microε τη στήριξη υπηρεσιών της Επιτροπής προκειmicroένου να υπερκεραστεί το αδιέξοδο σχετικά microε 5 έργα εκmicroετάλλευσης αυτοκινητοδρόmicroων και microε τη διαχείριση αποβλήτων και να στηριχτούν οι επενδύσεις στην παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας (το πρόγραmicromicroα Helios που αναφέρεται στη δήλωση της Συνόδου Κορυφής της 26ης Οκτωβρίου 2011)

ndash Πρέπει να βρεθούν γρήγορα λύσεις για τη διατήρηση ενός λειτουργικού χρηmicroατοπιστωτικού συστήmicroατος και της πιστωτικής ροής Για το σκοπό αυτό η Επιτροπή βοηθά να πλαισιώσει τα προγράmicromicroατα πολιτικής συνοχής microε καινοτόmicroους τρόπους που microπορούν να στηρίξουν την τραπεζική δανειοδότηση των ΜΜΕ Με τον τρόπο αυτό microπορεί να παρασχεθεί οικονοmicroική ενίσχυση ύψους 500 εκατ ευρώ για τις ΜΜΕ (περιλαmicroβανοmicroένης της χρηmicroατοδότησης για σκοπούς κεφαλαίων κίνησης) και 15 δισ ευρώ περαιτέρω δανεισmicroού βάσει νέων microέσων επιmicroερισmicroού των κινδύνων Τα microέσα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν σηmicroαντικά στη διατήρηση της πιστωτικής ροής σε βιώσιmicroες επιχειρήσεις που αντιmicroετωπίζουν οικονοmicroικές δυσχέρειες Οι περιορισmicroοί ρευστότητας των microικρών επιχειρήσεων θα microπορούσαν επίσης να ελαφρυνθούν microε την καταβολή των καθυστερούmicroενων κυβερνητικών οφειλών ύψους σχεδόν 6 δισ ευρώ

2 Ανάπτυξη microέσω της microεταρρύθmicroισης της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης

Οι ελληνικές αρχές έχουν επίσης ζητήσει από την Οmicroάδα ∆ράσης να συmicroβάλει στην βελτίωση της ικανότητας του ελληνικού δηmicroόσιου τοmicroέα να εφαρmicroόζει δηmicroόσια πολιτική να επιτελεί ζωτικές λειτουργίες όπως αγορά προmicroηθειών και έγκαιρες πληρωmicroές και να παρέχει δηmicroόσιες υπηρεσίες στους πολίτες Στο πλαίσιο microιας πρώτης δέσmicroης προτεραιοτήτων η Οmicroάδα ∆ράσης θα συνδράmicroει στα παρακάτω

ndash Η εκ βάθρων microεταρρύθmicroιση της διακυβέρνησης και των δοmicroών της δηmicroόσιας διοίκησης είναι microείζονος σηmicroασίας Ο ΟΟΣΑ παρείχε ένα πρόγραmicromicroα διοικητικής microεταρρύθmicroισης Σε εφαρmicroογή βρίσκεται συγκεκριmicroένο σχέδιο δράσης για την υλοποίηση των κυριότερων συστάσεωνmiddot

ndash Οι ελληνικές αρχές πρέπει να βοηθηθούν ώστε να laquoεξοπλιστούνraquo κατάλληλα προκειmicroένου να επιτελέσουν τα καθήκοντά τους η αποτελεσmicroατική ανάπτυξη λύσεων ηλεκτρονικής διακυβέρνησης οι ηλεκτρονικές προmicroήθειες και το σύστηmicroα σχεδιασmicroού επιχειρηmicroατικών πόρων (ERP) θα επιτρέψουν στον ελληνικό δηmicroόσιο τοmicroέα να ανεβάσει τον πήχη και να περιορίσει τα κρούσmicroατα απάτηςmiddot

ndash Οι καθυστερήσεις και η ανεπάρκεια του δικαστικού συστήmicroατος λειτουργούν ως τροχοπέδη σε πολλές εmicroπορικές συναλλαγές και διοικητικές διαδικασίες Υπολογίζεται ότι βρίσκεται σε εκκρεmicroότητα ένας όγκος περίπου 165000 φορολογικών υποθέσεων που αντιστοιχούν σε περίπου 30 δισ ευρώ οφειλόmicroενων φόρων Εντούτοις τα επίπεδα ανάκτησης φόρων δεν αναmicroένεται να είναι υψηλά

ndash Οι διαδικασίες για τις δηmicroόσιες προmicroήθειες είναι υπερβολικά περίπλοκες και συχνά αποτελούν πεδίο δικαστικών διαmicroαχών Οι διαδικασίες απαλλοτρίωσης είναι σύνθετες και χρονοβόρες Αυτό αποτελεί σηmicroαντικό εmicroπόδιο στον τοmicroέα προmicroηθειών αγαθών έργων και υπηρεσιών

5

ndash ∆ηmicroόσια υγεία Οι ελληνικές αρχές θα χρειαστούν τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να υλοποιήσουν microεταρρυθmicroίσεις που αποσκοπούν στον περιορισmicroό των δαπανών για την υγεία διατηρώντας ταυτόχρονα τη γενική πρόσβαση σαυτήν και ενισχύοντας την ποιότητα της παρεχόmicroενης περίθαλψης

3 ∆ιατήρηση της προόδου προς τη δηmicroοσιονοmicroική σταθεροποίηση

Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroβάλλει στη χρηmicroατοδότηση και την υλοποίηση microιας σηmicroαντικής ατζέντας microεταρρυθmicroίσεων στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης και της διαχείρισης της δηmicroόσιας οικονοmicroίας Εmicroπειρογνώmicroονες σε φορολογικά θέmicroατα από το ∆ΝΤ και τα Κράτη-Μέλη της ΕΕ ήδη συνδράmicroουν τις ελληνικές αρχές στους εξής τοmicroείς

ndash Είσπραξη φόρων Επί του παρόντος ανεξόφλητοι παραmicroένουν οφειλόmicroενοι φόροι ύψους 60 δισ ευρώ (30 εκ των οποίων αντιστοιχούν σε εκκρεmicroείς φορολογικές υποθέσεις) στην Ελλάδα Παρά το γεγονός ότι οι πραγmicroατικές προοπτικές είσπραξής τους είναι ελάχιστες το ίδιο το microέγεθος των microη καταβεβληmicroένων φόρων γεννά υπόνοιες όσον αφορά την αποτελεσmicroατικότητα της συνολικής φορολογικής διαχείρισης Για την αντιmicroετώπιση του συγκεκριmicroένου ζητήmicroατος έχει καταρτιστεί σχέδιο δράσης το οποίο προβλέπει την καταβολή κοινών προσπαθειών από τις ελληνικές αρχές τα Κράτη-Μέλη της ΕΕ και το ∆ΝΤmiddot

ndash Φορολογική πολιτική ένα δικαιότερο απλούστερο και σταθερό φορολογικό σύστηmicroα θα βοηθούσε σε microια περισσότερο ισότιmicroη κατανοmicroή του βάρους της οικονοmicroικής προσαρmicroογής και θα περιόριζε το πεδίο για φοροδιαφυγή και αποφυγή καταβολής των φόρωνmiddot

ndash ∆ιαχείριση των δηmicroόσιων οικονοmicroικών οι ελληνικές αρχές δέχονται ήδη βοήθεια στην υλοποίηση συστηmicroάτων για την παρακολούθηση των δαπανών τη βελτίωση της δηmicroόσιας λογιστικής για τον εντοπισmicroό και την αποκατάσταση τυχόν αποκλίσεων από τον προϋπολογισmicroό

Πολύτιmicroη microπορεί να είναι επίσης η συmicroβολή microιας επιτυχούς διαδικασίας ιδιωτικοποίησης για τη σταθεροποίηση του χρέους Ένα microεγάλο χαρτοφυλάκιο κρατικών περιουσιακών στοιχείων προορίζεται για διαχείριση από το ελληνικό ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων Η επιτυχής διαχείριση και διάθεση των εν λόγω περιουσιακών στοιχείων είναι κεντρικής σηmicroασίας για την τελεσφόρηση του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής Οποιεσδήποτε καθυστερήσεις στο αρχικό κύmicroα ιδιωτικοποιήσεων συνεπάγονται microεγάλες καθυστερήσεις στην όλη διαδικασία Η Οmicroάδα ∆ράσης είναι έτοιmicroη να κινητοποιήσει εmicroπειρίες από την Επιτροπή και τα Κράτη-Μέλη

Συmicroπεράσmicroατα

Μια πρωτόγνωρη προσπάθεια καταβάλλεται για τη στήριξη της Ελλάδας στη δύσκολη αυτή στιγmicroή της ιστορίας της Χρειάζεται να υπάρξουν ορισmicroένες πρόωρες επιτυχίες οι οποίες να αποτελέσουν εφαλτήριο για βιώσιmicroη αλλαγή

Η Οmicroάδα ∆ράσης συνιστά σηmicroαντικό microέρος του εν λόγω προγράmicromicroατος συντονισmicroένης βοήθειας Η Task Force σύνηψε γρήγορα αποτελεσmicroατική συνεργασία και καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Με τη συνεργασία των δύο αναλήφθηκε microια πρώτη χαρτογράφηση των σηmicroαντικότερων αναγκών Η Οmicroάδα ∆ράσης καταβάλλει πλέον προσπάθειες ώστε να ολοκληρώσει τον οδικό χάρτη για την τεχνική βοήθεια το

6

ταχύτερο δυνατόν Παράλληλα σε εξέλιξη βρίσκεται ήδη ένας αριθmicroός αναγκαίων έργων τεχνικής βοήθειας

Η Οmicroάδα ∆ράσης σε συνεργασία microε τα Κράτη-Μέλη microε άλλα ευρωπαϊκά κράτη την ΕΤΕ τον ΟΟΣΑ το ∆ΝΤ και άλλα διεθνή θεσmicroικά όργανα είναι έτοιmicroη να καταβάλει κάθε δυνατή προσπάθεια προκειmicroένου να βοηθήσει στην έγκαιρη και αποτελεσmicroατική υλοποίηση των microεταρρυθmicroίσεων σε εκείνους τους τοmicroείς όπου ζητείται από την ελληνική κυβέρνηση Ωστόσο η επιθυmicroία και η δύναmicroη για αλλαγή πρέπει να πηγάζουν από την Ελλάδα

7

1η τριmicroηνιαία έκθεση της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Οι οικονοmicroικές προκλήσεις που αντιmicroετωπίζει η Ελλάδα τεκmicroηριώνονται στην πέmicroπτη αναθεώρηση του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής για την Ελλάδα Η αποκατάσταση των προϋποθέσεων για τη microελλοντική ανάπτυξη και δηmicroιουργία θέσεων απασχόλησης στην Ελλάδα απαιτεί συντονισmicroένη στρατηγική

Το πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής δροmicroολογεί microια περιεκτική ατζέντα για διαρθρωτική και διοικητική microεταρρύθmicroιση Η Task Force για την Ελλάδα συστάθηκε προκειmicroένου να συνδράmicroει σε συνεργασία microε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής την ΕΚΤ και το ∆ΝΤ τις ελληνικές αρχές στο έργο της εφαρmicroογής της ατζέντας Η συνδροmicroή αυτή θα οργανωθεί σε ευθυγράmicromicroιση microε τους στόχους που προβλέπονται στο Μνηmicroόνιο για τους ειδικούς όρους της οικονοmicroικής πολιτικής που συνιστά microέρος του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής για την Ελλάδα

Συγκεκριmicroένα η Οmicroάδα ∆ράσης

ndash Θα συmicroβάλλει στην επίσπευση των δαπανών και στη βελτιστοποίηση της αξιοποίησης των ταmicroείων πολιτικής της Συνοχής

ndash Θα κινητοποιεί τεχνογνωσία και πόρους από ολόκληρη την ΕΕ προκειmicroένου να συνδράmicroει τις ελληνικές αρχές στην ενίσχυση της ικανότητάς τους να επιτελούν σηmicroαντικές δηmicroόσιες λειτουργίες όπως είσπραξη φόρων δηmicroόσιες αγορές και πληρωmicroές στη βελτίωση της ικανότητάς τους να παρέχουν δηmicroόσιες υπηρεσίες και στη βελτίωση του περιβάλλοντος λειτουργίας των επιχειρήσεων Η προσπάθεια αυτή microπορεί να περιλαmicroβάνει τους ακόλουθους τύπους δραστηριότητας εκτεταmicroένη αναθεώρηση των κανονισmicroών και επίβλεψη ούτως ώστε να αρθούν οι φραγmicroοί εισόδου και να περιοριστεί η διοικητική πολυπλοκότηταmiddot δηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών συντονισmicroένων και εξορθολογισmicroένων διοικητικών δοmicroών ικανών να εφαρmicroόζουν πολιτική και να επιτελούν αποτελεσmicroατικά δηmicroόσιες λειτουργίεςmiddot ανάπτυξη ενός αποτελεσmicroατικού συστήmicroατος ελέγχου των οικονοmicroικών (εισοδήmicroατα και δαπάνες) και άλλων πόρων

Η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα ξεκίνησε τις εργασίες της την 1η Σεπτεmicroβρίου 2011 Πρόκειται να υποβάλλει τριmicroηνιαίες εκθέσεις στην Επιτροπή και την ελληνική κυβέρνηση σχετικά microε την πρόοδο που σηmicroειώνεται Η παρούσα είναι η πρώτη τριmicroηνιαία έκθεση σχετικά microε τις δραστηριότητες της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Η έκθεση περιγράφει τους τρόπους microε τους οποίους η Task Force για την Ελλάδα παρέχει στήριξη στις ελληνικές αρχές Η έκθεση χωρίζεται σε τρεις ενότητες που αντιστοιχούν στις πλέον πιεστικές προτεραιότητες των ελληνικών αρχών

Ένθετο 1 παραδείγmicroατα πρόσφατων πρωτοβουλιών διαρθρωτικής microεταρρύθmicroισης της ελληνικής κυβέρνησης για την ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας

Ακολουθεί ένας microη εξαντλητικός κατάλογος microε πρόσφατες ενέργειες για την προώθηση της διαρθρωτικής microεταρρύθmicroισης

8

ndash ∆ηmicroοσιονοmicroικές microεταρρυθmicroίσεις Έχουν ήδη αναληφθεί αρκετές πρωτοβουλίες όπως η εισαγωγή νέων πληροφορικών συστηmicroάτων διαχείρισης η έγκριση του νόmicroου περί φορολογικής διαχείρισης και ευθύνηςmiddot και οι εξορθολογισmicroένες δικαστικές διαδικασίες για φορολογικές υποθέσειςmiddot

ndash Ενίσχυση του επιχειρηmicroατικού περιβάλλοντος Έχουν αναληφθεί ενέργειες για την απλοποίηση των διατυπώσεων για νέες επιχειρήσειςmiddot εγκρίθηκε ένας νέος επενδυτικός νόmicroοςνόmicroος laquoεπίσπευσηςraquo για στρατηγικές επενδύσειςmiddot

ndash Τοmicroέας microεταφορών έχουν ληφθεί microέτρα για την απελευθέρωση των οδικών εmicroπορευmicroατικών microεταφορών και της περιστασιακής microεταφοράς επιβατών καθώς και για την αναδιάρθρωση των σιδηροδροmicroικών και αστικών συγκοινωνιώνmiddot

ndash Μεταρρύθmicroιση της τοπικής αυτοδιοίκησης η ριζική αναmicroόρφωση της τοπικής αυτοδιοίκησης επέτρεψε microια σηmicroαντική συγχώνευση και microείωση του αριθmicroού των δηmicroοτικών και τοπικών αρχώνmiddot

ndash Μεταρρύθmicroιση της αγοράς εργασίας πρόσφατα microέτρα κατέστησαν εφικτές τις συmicroφωνίες σε επίπεδο επιχειρήσεων σχετικά microε τις συνθήκες απασχόλησης την προώθηση της microερικής απασχόλησηςmiddot χαλάρωση των προϋποθέσεων πρόσληψης και απόλυσης

ndash ∆ηmicroόσιες συmicroβάσεις εγκρίθηκε ο νόmicroος για τη σύσταση microιας ενιαίας αρχής δηmicroοσίων συmicroβάσεων

Έως σήmicroερα οι δραστηριότητες ήταν εστιασmicroένες σε νοmicroοθετικό επίπεδο Οι εν λόγω νοmicroοθετικές αλλαγές πρέπει να συνοδευτούν από την ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας εάν πρόκειται να αποδώσουν απτές βελτιώσεις στις επιδόσεις της δηmicroόσιας λειτουργίας και στην παροχή δηmicroόσιων υπηρεσιών

2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ

Απέναντι στην παρατεταmicroένη ύφεση και την αύξηση της ανεργίας η δυνατότητα τόνωσης της οικονοmicroίας που παρέχεται από την πολιτική συνοχής της ΕΕ πρέπει να αξιοποιηθεί πλήρως Το σύνολο των πόρων της πολιτικής της συνοχής (στο πλαίσιο του ΕΤΠΑ του ΕΚΤ και του ΤΣ) που είναι διαθέσιmicroα στην Ελλάδα για την περίοδο 2007-2013 ανέρχονται σε 204 δισ Ευρώ Με αυτά τα χρήmicroατα συγχρηmicroατοδοτούνται περισσότερα από 7000 έργα εκ των οποίων microόνο το ένα τρίτο είναι προς το παρόν ενεργό Έως και τον Ιούνιο του 2011 είχε εκταmicroιευτεί το 28 του συνολικού διαθέσιmicroου ποσού

Προκειmicroένου να επισπευσθεί η εκταmicroίευση των πόρων της πολιτικής συνοχής από τα microέσα του 2010 τέθηκαν εξαmicroηνιαίοι στόχοι για τις πληρωmicroές Το 2010 σηmicroειώθηκε υπέρβαση των στόχων αυτών Ωστόσο το 2011 οι πληρωmicroές για το πρώτο εξάmicroηνο του έτους ανέρχονται σε 626 εκατ ευρώ ήτοι 566 του στόχου της περιόδου

Προκειmicroένου να επιταχύνει την άντληση των διαθέσιmicroων πόρων της πολιτικής συνοχής η ΕΕ αύξησε το ποσοστό χρηmicroατοδότησης στα συγχρηmicroατοδοτούmicroενα προγράmicromicroατα της ΕΕ για την Ελλάδα από 78 σε 85 κατά microέσο όρο στο πλαίσιο της συνολικής υφιστάmicroενης δέσmicroης χρηmicroατοδότησης Το microέτρο αυτό θα περιορίσει την αναmicroενόmicroενη

9

συνεισφορά των ελληνικών αρχών κατά 19 εκατ ευρώ κατά την περίοδο προγραmicromicroατισmicroού 2007-13 Η Επιτροπή προχώρησε ακόmicroη περισσότερο και πρότεινε επιπλέον προσωρινή αύξηση του ποσοστού συγχρηmicroατοδότησης σε 95 Η εν λόγω πρόταση εξετάζεται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συmicroβούλιο

Επιπροσθέτως η Επιτροπή βρίσκεται σε συνεργασία microε τις ελληνικές αρχές σύmicroφωνα microε τους παρακάτω άξονες προκειmicroένου να βελτιστοποιηθεί η αξιοποίηση των διαρθρωτικών πόρων

Έmicroφαση σε σηmicroαντικά έργα microεγάλου αντίκτυπου

Στην οmicroιλία του για την κατάσταση της Ένωσης για το 2011 ο Πρόεδρος Barroso επεσήmicroανε τη σηmicroασία που έχει η microεγιστοποίηση της συνεισφοράς των ∆ιαρθρωτικών Ταmicroείων της ΕΕ για την ανάπτυξη την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση microέσα από σαφή εστίαση σε έργα προτεραιότητας Από το Σεπτέmicroβριο η Επιτροπή και οι ελληνικές αρχές έχουν εντείνει τις προσπάθειές τους για την υλοποίηση έργων που αναλογούν σε ποσοστό άνω του 40 των κονδυλίων των διαρθρωτικών ταmicroείων για την Ελλάδα Κάθε καθυστέρηση στη δροmicroολόγηση έργων συνεπάγεται microεγάλες χαmicroένες ευκαιρίες Η Επιτροπή και οι ελληνικές αρχές οριστικοποιούν ένα κατάλογο microε έργα προτεραιότητας για την ανάπτυξη την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση Το πακέτο περιλαmicroβάνει ώριmicroα βιώσιmicroα και υψηλής ποιότητας έργα ικανά να δηmicroιουργήσουν ισχυρό οικονοmicroικό και κοινωνικό αντίκτυπο σε όλες τις Περιφέρειες της χώρας Η πρόοδος στην υλοποίηση των εν λόγω έργων θα οδηγήσει στην ταχύτερη και πιο ορατή απορρόφηση των κονδυλίων των κονδυλίων των συγχρηmicroατοδοτούmicroενων επιχειρησιακών προγραmicromicroάτων

Στο πλαίσιο αυτό έχει ιδιαίτερη σηmicroασία η πρόοδος στα πέντε microεγάλα έργα παραχώρησης αυτοκινητοδρόmicroων τέσσερα εκ των οποίων έχουν επί του παρόντος τελmicroατώσει εξαιτίας της κρίσης και των αλλαγών στις οικονοmicroικές και χρηmicroατοοικονοmicroικές συνθήκες καθώς και εξαιτίας προβληmicroάτων υλοποίησης Τα έργα αυτά χρηmicroατοδοτούνται microε επιχορηγήσεις ύψους 14 δισ ευρώ από τα διαρθρωτικά ταmicroεία της ΕΕ και microε διπλάσια ποσά από ιδιωτικούς πόρους Η Επιτροπή διερευνά τρόπους στήριξης των ελληνικών αρχών για την απεmicroπλοκή των εν λόγω έργων Ενδεχόmicroενη επιτυχής έκβαση θα είχε άmicroεσο και σηmicroαντικό αντίκτυπο όσον αφορά την απασχόληση την ανάπτυξη και την καλύτερη οδική ασφάλεια

Οmicroοίως στον τοmicroέα της διαχείρισης στερεών αποβλήτων σηmicroαντικά έργα καθυστερούν λόγω θεσmicroικών και διαχειριστικών προβληmicroάτων Η υλοποίηση των έργων αυτών (ιδιαίτερα των έργων αποκατάστασης παράνοmicroων χωmicroατερών διαχείρισης στερεών αποβλήτων) εκτός από τις θετικές επιπτώσεις της στην οικονοmicroία και την κοινωνία θα βοηθήσει την Ελλάδα να συmicromicroορφωθεί microε σηmicroαντική νοmicroοθεσία της ΕΕ για το περιβάλλον Η παράταση της microη συmicromicroόρφωσης της χώρας microπορεί να οδηγήσει στην επιβολή αυστηρών προστίmicroων

Τακτοποίηση των εκκρεmicroοτήτων της προηγούmicroενης περιόδου προγραmicromicroατισmicroού Η Επιτροπή ζήτησε από τις ελληνικές αρχές να ολοκληρώσουν όλα τα έργα της προηγούmicroενης περιόδου προγραmicromicroατισmicroού (2000-2006) Εάν το ζήτηmicroα αυτό δεν λυθεί έγκαιρα η Ελλάδα δεν θα χάσει microόνο τα οφέλη που θα αντλούσε από τα έργα αυτά ενδεχοmicroένως να υπάρχουν σοβαρές οικονοmicroικές επιπτώσεις για τη χώρα καθώς τα συγκεκριmicroένα κονδύλια θα πρέπει να επιστραφούν στην ΕΕ Καταβάλλονται προσπάθειες προκειmicroένου να αποτραπεί microια τέτοια εξέλιξη

10

∆ιαδικασίες επαναπρογραmicromicroατισmicroού και επανεξέτασης Έχει τεθεί στη διάθεση της Ελλάδας βοήθεια για την επανεξέταση των προτεραιοτήτων ούτως ώστε σε περίπτωση που χρειαστεί η χώρα να microπορέσει να αναθεωρήσει τα επιχειρησιακά προγράmicromicroατα Η βοήθεια αυτή microπορεί να αφορά στη βελτίωση των διαδικασιών λήψης αποφάσεων στον εξορθολογισmicroό της προετοιmicroασίας και υλοποίησης έργων καθώς και στην επικέντρωση των προσπαθειών σε microικρότερο αριθmicroό έργων Στο πλαίσιο αυτό οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη αρχίσει να εγκαταλείπουν έργα που βρίσκονται σε αδράνεια έτσι ώστε να αποδεσmicroευθούν κονδύλια για άλλα έργα

Η Ελλάδα διαθέτει τεράστια φυσικά πλεονεκτήmicroατα όσον αφορά την παραγωγή ενέργειας από ανανεώσιmicroες πηγές Συγκεκριmicroένα υπάρχουν δυνατότητες για microεγάλα φωτοβολταϊκά (HELIOS) και αιολικά έργα καθώς και για βελτιώσεις του δικτύου ηλεκτρικής ενέργειας Τα έργα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν ιδιαίτερα στην επίτευξη των ενεργειακών και κλιmicroατικών στόχων

Όmicroως το ισχύον καθεστώς χρηmicroατοδότησης της παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιmicroες πηγές (feed in tarrifs) έχει σχεδιαστεί microε τρόπο που παρεmicroποδίζει τη συmicroβολή πόρων πολιτικής της Συνοχής στις ιδιωτικές επενδύσεις

Παροχή τεχνικής βοήθειας για εργαλεία διαχείρισης Οι ελληνικές αρχές ζήτησαν τεχνική βοήθεια για τη βελτίωση των συστηmicroάτων πληροφόρησης και ελέγχου για την απλούστευση και κωδικοποίηση της νοmicroοθεσίας δηmicroοσίων έργων για τις απαλλοτριώσεις για τις περιβαλλοντικές αδειοδοτήσεις και τις διαδικασίες δηmicroοσίων συmicroβάσεων Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicromicroερίζεται την άποψη ότι υπάρχουν περιθώρια απλούστευσης του ελληνικού συστήmicroατος διαχείρισης και ελέγχου των προγραmicromicroάτων της πολιτικής Συνοχής microε τήρηση των νοmicroικών απαιτήσεων που διέπουν τα συστήmicroατα αυτά Η Οmicroάδα ∆ράσης microετά από σειρά συναντήσεων microε τις ελληνικές αρχές που είναι αρmicroόδιες για την κεντρική διαχείριση των Ταmicroείων Πολιτικής Συνοχής άρχισε να βοηθά τις ελληνικές αρχές ώστε να εξορθολογήσουν τη διαδικασία λήψης αποφάσεων και εφαρmicroογής ορισmicroένων προγραmicromicroάτων του ΕΚΤ Επιπλέον η οmicroαλή και έγκαιρη εφαρmicroογή των έργων προτεραιότητας microπορεί να απαιτεί την παροχή τεχνικής βοήθειας ιδίως αλλά όχι αποκλειστικά σε περιφερειακό επίπεδο

bull Ο κατάλογος των έργων προτεραιότητας για ανάπτυξη και την απασχόληση θα πρέπει να ολοκληρωθεί πριν το τέλος Νοεmicroβρίου

bull Θα πρέπει να ολοκληρωθεί ο αρχικός προσδιορισmicroός των ειδικών αναγκών τεχνικής βοήθειας για ορισmicroένα έργα-κλειδιά

bull Πριν από το τέλος του χρόνου θα πρέπει να προσδιοριστεί η απαραίτητη τεχνική βοήθεια για την αναθεώρηση του σηmicroερινού συστήmicroατος διαχείρισης της πολιτικής συνοχής στην Ελλάδα

3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟ∆ΟΤΗΣΗ

Η παρατεταmicroένη οικονοmicroική κρίση έχει οδηγήσει σε συρρίκνωση του τραπεζικού δανεισmicroού στις επιχειρήσεις και τα νοικοκυριά Τούτο οφείλεται ιδιαίτερα σε ελλείψεις

11

όσον αφορά τη ρευστότητα τη microεγαλύτερη αποστροφή ανάληψης κινδύνων η οποία συνδέεται microε την αύξηση των δανείων χαmicroηλών αποδόσεων (κυρίως από ΜΜΕ) και τη συmicroπίεση των δεικτών κεφαλαιακής επάρκειας των τραπεζών

Η άmicroεση πρόκληση είναι να εξασφαλιστεί βιώσιmicroος δανεισmicroός δεδοmicroένου του σηmicroαντικού ρόλου του δανεισmicroού για τις επενδύσεις την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση στην πραγmicroατική οικονοmicroία Η Οmicroάδα ∆ράσης θα προσπαθήσει να βοηθήσει microε βάση τους παρακάτω άξονες

ndash τη βελτίωση της πρόσβασης των ελληνικών επιχειρήσεων στη χρηmicroατοδότηση ιδίως των πολύ microικρών microικρών και microεσαίων επιχειρήσεων (ΠΜΜΜΕ) που αντιπροσωπεύουν το 999 των επιχειρήσεων 86 της απασχόλησης και 72 της προστιθέmicroενης αξίαςmiddot2

ndash την εξασφάλιση της εθνικής συγχρηmicroατοδότησης των έργων και προγραmicromicroάτων που χρηmicroατοδοτεί η ΕΕ και συmicroβάλλουν στη βιώσιmicroη ανάπτυξη της χώρας

Ένθετο 2 Υφιστάmicroενες εθνικές και ευρωπαϊκές πρωτοβουλίες για τη στήριξη του τραπεζικού δανεισmicroού στις επιχειρήσεις

Τα ακόλουθα εθνικά και ευρωπαϊκά microέσα είναι διαθέσιmicroα στην Ελλάδα για την στήριξη του δανεισmicroού στην πραγmicroατική οικονοmicroία όπως

ndash JEREMIE (Κοινοί ευρωπαϊκοί πόροι για πολύ microικρές έως και microεσαίες επιχειρήσεις) ανάλογα microε τη microόχλευση που επιτυγχάνουν οι τράπεζες ποσό ύψους 350 έως 450 εκατ ευρώ περίπου θα πρέπει να είναι διαθέσιmicroο από το συγκεκριmicroένο ταmicroείο από το οποίο 250 εκατ ευρώ θα προέρχονται από δηmicroόσιους πόρους (εθνικούς και της Ευρωπαϊκής Ένωσης)3 Το microέσο JEREMIE παρέχει δανειακά προϊόντα microε επιmicroερισmicroό του κινδύνου και προϊόντα επιχειρηmicroατικού κεφαλαίου Έχει ιδιαίτερη σηmicroασία η βελτίωση του ρυθmicroού εκροής των πόρων του microέσου JEREMIE middot

ndash Ταmicroείο επιχειρηmicroατικότητας πρόκειται για το εθνικό microέσο χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής που θεσπίστηκε από τις ελληνικές αρχές βάσει των κανονισmicroών της πολιτικής Συνοχής και τελεί υπό τη διαχείριση του ETEAN ΑΕ Αποστολή του είναι να διευκολύνει την πρόσβαση των ελληνικών επιχειρήσεων σε ευνοϊκή χρηmicroατοδότηση Και πάλι ανάλογα microε τη microόχλευση που θα επιτύχουν οι τράπεζες ποσό ύψους περίπου ενός δισ ευρώ θα πρέπει να είναι διαθέσιmicroο στην πραγmicroατική οικονοmicroία microέσω του συγκεκριmicroένου ταmicroείου εκ του οποίου 460 εκατ ευρώ θα προέρχονται από το επιχειρησιακό πρόγραmicromicroα ανταγωνιστικότητας-δηmicroόσιους πόρουςmiddot

2 Ενηmicroερωτικό δελτίο για την SBA στην Ελλάδα 20102011 Ευρωπαϊκή Επιτροπή Γ∆ Επιχειρήσεις και Βιοmicroηχανία

3 Το JEREMIE είναι microια κοινή πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του οmicroίλου της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕ) (τη διαχείριση της οποίας έχει επί του παρόντος το ΕΤΕ) microε στόχο την προώθηση της πρόσβασης των ΜΜΕ στη χρηmicroατοδότηση microέσα από την εφαρmicroογή πράξεων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής βάσει των κανονισmicroών των ∆Τ (κοινή διαχείριση)

12

ndash ∆άνεια από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων το 2009 1035 δισ ευρώ διατέθηκαν σε ΜΜΕ και επιχειρήσεις microεσαίας κεφαλαιοποίησης microέσω συνολικών δανείων της ΕΤΕπ προς τράπεζεςmiddot το 2010 και το 2011 έως σήmicroερα δεν συνάφθηκαν συνολικά δάνεια της ΕΤΕπ για ΜΜΕ Ωστόσο το 2010 ο δανεισmicroός στην Ελλάδα ανήλθε συνολικά σε 32 δισ ευρώ εκ των οποίων ένα δάνειο πλαίσιο ύψους 2 δισ ευρώ για τη χρηmicroατοδότηση microέρους της εθνικής συmicromicroετοχής στις επενδύσεις που συγχρηmicroατοδοτούνται από την πολιτική συνοχής της ΕΕ Στόχος αυτού του δανείου ήταν ο περιορισmicroός του κινδύνου microαταίωσης επενδύσεων σε βασικές υποδοmicroές των περιφερειών

Τα microέσα αυτά δεν συνιστούν επί του παρόντος αποτελεσmicroατική απάντηση στην κρίση ρευστότητας που αντιmicroετωπίζουν οι ελληνικές επιχειρήσεις Τα εγχώρια τραπεζικά ιδρύmicroατα αντιmicroετωπίζουν και εκροή καταθέσεων που microειώνει περαιτέρω τις δυνατότητές τους για παροχή δανείων Οι δυνατότητες της ΕΤΕπ για την παροχή περαιτέρω δανεισmicroού περιορίζονται από την υψηλή έκθεσή της στην Ελλάδα Έως σήmicroερα τα ποσοστά εκταmicroίευσης για τα microέσα JEREMIE και ETEAN είναι χαmicroηλά Σύmicroφωνα microε τα πλέον πρόσφατα στοιχεία εγκρίθηκαν microόλις 346 δάνεια JEREMIE συνολικού ύψους 15 εκατ ευρώ Από αυτά 210 δάνεια εκταmicroιεύτηκαν σε τελικούς δικαιούχους στην Ελλάδα αριθmicroός που αντιστοιχεί σε συνολική δηmicroόσια συνεισφορά ύψους 4 εκατ ευρώ Μέχρι στιγmicroής δεν υπήρξε χρηmicroατοδότηση επιχειρήσεων microέσω του Ταmicroείου ΕπιχειρηmicroατικότηταςETEAN Απαιτείται η λήψη microέτρων για την προσαρmicroογή ήκαι ολοκλήρωση των εν λόγω microέσων ώστε να διασφαλίζεται ότι επαρκείς πόροι φτάνουν έγκαιρα στους δικαιούχους

Τις τελευταίες εβδοmicroάδες δροmicroολογήθηκαν αρκετές προτάσεις επίσπευσης microε στόχο την ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της πρόσβασης στη χρηmicroατοδότηση ιδιαίτερα στη microικροπιστώσεις4 Συγκεκριmicroένα η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει προτείνει ένα σηmicroαντικό microέτρο για την καταπολέmicroηση της κρίσης5 το οποίο θα άρει τους περιορισmicroούς για επενδύσεις προερχόmicroενες από microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής Με τον τρόπο αυτό οι πόροι των διαρθρωτικών ταmicroείων θα microπορούν να χρησιmicroοποιούνται για τη στήριξη επενδύσεων σε επιχειρήσεις σε οιοδήποτε στάδιο της επιχειρηmicroατικής τους δραστηριότητας και όχι microόνο σε στάδια εκκίνησης Εάν τα Κράτη-Μέλη αποδεχτούν τις αλλαγές αυτές τα microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής θα microπορούν υπό συγκεκριmicroένες προϋποθέσεις να χρησιmicroοποιηθούν κατά τρόπο ώστε να παρέχουν microια σταθερή κεφαλαιακή βάση που θα επιτρέπει στις επιχειρήσεις να χρηmicroατοδοτούν υποχρεώσεις που συσχετίζονται microε τον επιχειρηmicroατικό κύκλο τους

Επιπροσθέτως διεξάγονται συζητήσεις για την αύξηση της συmicromicroετοχής της ΕΤΕπ σε χρηmicroατοδοτικά προγράmicromicroατα που απευθύνονται σε ΜΜΕ και αντιθέτως τον περιορισmicroό του κεφαλαίου συmicromicroετοχής για τις εmicroπορικές τράπεζες Μια τέτοια εξέλιξη θα συνέβαλε στην αντιστάθmicroιση της έλλειψης ρευστότητας στον ελληνικό τραπεζικό τοmicroέα

Όσον αφορά τα συγχρηmicroατοδοτούmicroενα έργα υποδοmicroής η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει προτείνει να microπορούν οι πόροι της πολιτικής συνοχής υπό αυστηρές προϋποθέσεις να 4 Οι προτάσεις αυτές ισχύουν microε την επιφύλαξη της τήρησης των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων

5 Σχέδιο εφαρmicroοστικού κανονισmicroού της Επιτροπής (ΕΕ) αριθ hellip της [hellip] για την τροποποίηση του κανονισmicroού (ΕΚ) αριθ 18282006 αναφορικά microε επενδύσεις υποστηριζόmicroενες από microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής σε Κράτη-Μέλη που υφίστανται ή απειλούνται από σοβαρές δυσκολίες όσον αφορά τη χρηmicroατοπιστωτική σταθερότητά τους [δεν έχει δηmicroοσιευτεί]

13

χρησιmicroοποιηθούν ως δανειακά και εγγυητικά κεφάλαια Αυτό microπορεί να καταστεί εφικτό microε ένα microέσο καταmicroερισmicroού των κινδύνων το οποίο θα διαχειρίζεται η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων ή άλλο χρηmicroατοπιστωτικό ίδρυmicroα ή φορέας που λειτουργεί microε γνώmicroονα το δηmicroόσιο συmicroφέρον Ελπίζεται ότι οι ενέργειες αυτές να οδηγήσουν σε αύξηση του δανεισmicroού και θα συmicroβάλλουν στην κινητοποίηση ιδιωτικών τραπεζών και επενδυτών ώστε να συmicromicroετέχουν στη χρηmicroατοδότηση microεγάλων έργων στην Ελλάδα6

Σε συmicroφωνία microε την ελληνική κυβέρνηση περί τα 2 δισ ευρώ από τα 20 δισ ευρώ που είναι διαθέσιmicroα στην Ελλάδα κατά την τρέχουσα περίοδο προγραmicromicroατισmicroού (2007-2013) microπορούν να χρησιmicroοποιηθούν για microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής microε στόχο την παροχή στήριξης στους πραγmicroατικούς δικαιούχους Τα εν λόγω 2 δισ ευρώ θα microοχλευτούν έτσι ώστε να αυξηθεί η ρευστότητα που θα είναι διαθέσιmicroη στους τελικούς δικαιούχους στην Ελλάδα

ndash Κονδύλια ύψους 500 εκατ ευρώ που προέρχονται από την πολιτική συνοχής θα microπορούν να παρασχεθούν υπό κοινή διαχείριση σε microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής τους οποίους διαχειρίζεται κυρίως η ΕΤΕ Με τον τρόπο αυτό τα χρηmicroατοπιστωτικά ιδρύmicroατα στην Ελλάδα θα microπορούν να αποκτήσουν τη ρευστότητα που χρειάζονται ώστε να παρέχουν στη συνέχεια δάνεια σε ΜΜΜΕ Οι δράσεις αυτές θα συνδέονται microε προϋποθέσεις και θα περιλαmicroβάνουν διαδικασίες παρακολούθησης ώστε να διασφαλίζεται ότι τα δάνεια αυτά φτάνουν στον πραγmicroατικό στόχο Οι πόροι αυτοί θα πρέπει να διατεθούν άmicroεσα

ndash Έως και 15 δισ ευρώ microπορούν να αξιοποιηθούν για τη θέσπιση των προαναφερόmicroενων microέσων επιmicroερισmicroού του κινδύνου για τη στήριξη έργων και δράσεων συγχρηmicroατοδοτούmicroενων από την πολιτική συνοχής και ndash κυρίως ορισmicroένα από τα έργα προτεραιότητας Ορισmicroένα από τα έργα και τις δράσεις αυτές διατρέχουν σήmicroερα κίνδυνο εξαιτίας της απουσίας της αναmicroενόmicroενης ιδιωτικής χρηmicroατοδότησης ως αποτέλεσmicroα της κρίσης ρευστότητας

Επόmicroενα βήmicroατα

bull Ουσιαστική πρόοδος microέχρι τα τέλη του 2011 θα δοθεί στο σχέδιο δράσης και τους συνολικούς πόρους των ∆ιαρθρωτικών Ταmicroείων που microπορούν να αξιοποιηθούν για την καλύτερη πρόσβαση στη χρηmicroατοδότηση

bull Σε βραχυπρόθεσmicroη βάση επίσπευση της αξιοποίησης των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι microέσω του JEREMIE και του Ταmicroείου Επιχειρηmicroατικότητας το οποίο διαχειρίζεται το ETEAN ώστε να διασφαλιστεί ότι τα microέσα αυτά microπορούν να δώσουν microια αποτελεσmicroατική και γρήγορη λύση στο πρόβληmicroα της έλλειψης τραπεζικής ρευστότητας και του συνεχούς περιορισmicroού των πιστώσεων

bull Επίτευξη επαρκούς microόχλευσης των microέσων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής και συmicroπερίληψη περισσότερο στοχευmicroένων προιόντων microεταξύ άλλων για πολύ microικρές επιχειρήσεις

6 Πρόταση κανονισmicroού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συmicroβουλίου για την τροποποίηση του

κανονισmicroού (ΕΚ) αριθ 10832006 αναφορικά microε επενδύσεις microέσω microέσων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής σε Κράτη-Μέλη που υφίστανται ή απειλούνται από σοβαρές δυσκολίες όσον αφορά τη χρηmicroατοπιστωτική σταθερότητά τους [20110283 (COD)]

14

bull Τέλος θα χρειαστεί να προσδιοριστεί ο τρόπος microε τον οποίο θα υλοποιηθούν τα παραπάνω χρηmicroατοδοτικά microέσα επιmicroερισmicroού των κινδύνων ώστε να στηρίζονται πράξεις συγχρηmicroατοδοτούmicroενες από την πολιτική συνοχής Οι αναγκαίες αλλαγές των κανονισmicroών ώστε να επιτρέπεται η δηmicroιουργία των εν λόγω microέσων πιθανολογείται ότι θα είναι έτοιmicroη έως τα τέλη του πρώτου εξαmicroήνου του 2012

4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ∆ΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ∆ΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ∆ΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ

Η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης συντονίζει και βελτιώνει την αποτελεσmicroατικότητα της τεχνικής βοήθειας για τη διοικητική microεταρρύθmicroιση microε τους εξής τρόπους

ndash συνεργαζόmicroενη microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να προσδιοριστούν οι σηmicroαντικοί τοmicroείς για τη βελτίωση των βασικών δηmicroόσιων υπηρεσιών και την ενίσχυση της ανάπτυξης και της απασχόλησηςmiddot

ndash κινητοποιώντας πόρους και τεχνική εmicroπειρογνωmicroοσύνη από τα Κράτη-Μέλη και άλλους φορείς microε αποτελεσmicroατικό και συντονισmicroένο τρόπο Ορισmicroένα Κράτη-Μέλη έχουν ήδη παράσχει τεχνική βοήθεια και άλλη συνδροmicroή στην ελληνική κυβέρνηση Ο ρόλος της Οmicroάδας ∆ράσης είναι να συντονίζει τη διmicroερή αυτή συνδροmicroή στο πλαίσιο ενός ευρύτερου προγράmicromicroατος στήριξης προκειmicroένου να ενισχύεται η αποτελεσmicroατικότητα της διαθέσιmicroης τεχνικής βοήθειας στο σύνολό τηςmiddot

ndash ανάπτυξη εργαλείων ΤΠΕ για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος τεχνικής βοήθειας αναπόσπαστο microέρος της τεχνικής συνδροmicroής θα είναι η στήριξη microέσω ΤΠ για όλους τους άξονες της τεχνικής βοήθειας όπως η διαχείριση του προϋπολογισmicroού η φορολογική διοίκηση η microεταρρύθmicroιση της διακυβέρνησης και η ηλεκτρονική διακυβέρνηση Για την αποδοτική και έγκαιρη ανάπτυξη και υλοποίηση του προγράmicromicroατος τεχνικής βοήθειας απαιτείται συντονισmicroένη εφαρmicroογή από όλους τους ελληνικούς δηmicroόσιους φορείς πολιτικής για την ψηφιακή ατζέντα την ηλεκτρονική διακυβέρνηση και τις τηλεπικοινωνίες Σε αυτούς περιλαmicroβάνονται φορείς σε επίπεδο διοίκησης (ήτοι αρχές διαχείρισης του λειτουργικού προγράmicromicroατος) σε επίπεδο πολιτικής (ήτοι Γενικές Γραmicromicroατείες για τις τηλεπικοινωνίες και την ηλεκτρονική διακυβέρνηση) και σε επίπεδο υλοποίησης

Η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης έχει ήδη δεσmicroευτεί σε συνεργασία microε την ελληνική κυβέρνηση για την κατάρτιση microιας πρώτης δέσmicroης αιτηmicroάτων για πιθανή τεχνική βοήθεια σε τοmicroείς όπως το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον οι δηmicroόσιες συmicroβάσεις και οι ιδιωτικοποιήσεις Έχει διοργανώσει ήδη συνάντηση microε τα Κράτη-Μέλη προκειmicroένου να προσδιοριστούν οι δράσεις τεχνικής βοήθειας που θα microπορούσε να στηρίξει κάθε κράτος microέλος Σε ορισmicroένους τοmicroείς (όπως η φορολογική και διοικητική microεταρρύθmicroιση) η Οmicroάδα ∆ράσης έχει αρχίσει να αναπτύσσει τρόπους χρηmicroατοδότησης και παροχής της τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) στην Ελλάδα

Μέσα από τις δραστηριότητες αυτές η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης έχει διαπιστώσει το microεγάλο ενδιαφέρον της Ελλάδας άλλων κρατών microελών και διεθνών οργανισmicroών για συνεργασία στα ακόλουθα πεδία φορολογική διοίκηση πολιτική υγείας microεταναστευτικός έλεγχος επιχειρηmicroατικό περιβάλλον ιδιωτικοποιήσεις Για τους πόρους που απαιτούνται θα υπάρχει ένας συνδυασmicroός τεχνικής βοήθειας χρηmicroατοδοτούmicroενης απευθείας από την Επιτροπή της ΕΕ και τεχνικής βοήθειας χρηmicroατοδοτούmicroενης από υπο-χρησιmicroοποιούmicroενα microέχρι τώρα κονδύλια του ΕΚΤ που προορίζονται για την Ελλάδα

15

Στις ενότητες που ακολουθούν παρουσιάζονται ορισmicroένοι τοmicroείς πολιτικής στους οποίους ενδεχοmicroένως να εmicroπλακεί η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης προκειmicroένου να παρασχεθεί τεχνική βοήθεια στις ελληνικές αρχές και περιγράφονται οι κύριοι στόχοι της τρέχουσας και της microελλοντικής τεχνικής βοήθειας

41 Προϋπολογισmicroός και φορολογία

Οι τοmicroείς της φορολογικής διοίκησης και πολιτικής και της διαχείρισης των δηmicroόσιων οικονοmicroικών (∆∆Ο) είναι καίριοι για την εφαρmicroογή του Μνηmicroονίου συmicroφωνίας και της δηmicroοσιονοmicroικής προσαρmicroογής για την Ελλάδα

Κατά τους τελευταίους 18 microήνες τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό παρείχε κυρίως το ∆ιεθνές Νοmicroισmicroατικό Ταmicroείο (∆ΝΤ) συνεπικουρούmicroενο από εmicroπειρογνώmicroονες από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ και την Επιτροπή Η Οmicroάδα ∆ράσης έχει κινητοποιήσει πόρους από τον προϋπολογισmicroό της Επιτροπής για την τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να επιταχυνθεί το πρόγραmicromicroα τεχνικής συνδροmicroής στον τοmicroέα των δηmicroόσιων οικονοmicroικών και της φορολογίας Στο παράρτηmicroα 2 περιγράφεται η διάρθρωση και η microορφή του σχεδίου τεχνικής βοήθειας στους τοmicroείς του προϋπολογισmicroού και της φορολογίας Το εν λόγω σχέδιο θα αποτελέσει τη βάση για συνεχή πρόοδο στον κρίσιmicroο αυτό τοmicroέα

411 ∆ιαχείριση δηmicroόσιων οικονοmicroικών και φορολογική πολιτική

Η τεχνική βοήθεια έχει ήδη συmicroβάλλει στην πραγmicroατοποίηση βασικών δεσmicroεύσεων του Μνηmicroονίου στους εξής τοmicroείς

ndash διαχείριση δηmicroόσιων οικονοmicroικών η τεχνική βοήθεια έχει βοηθήσει το ελληνικό Γενικό Λογιστήριο του Κράτους (ΓΛΚ) του Υπουργείου Οικονοmicroικών να βελτιώσει τη διαδικασία κατάρτισης του προϋπολογισmicroού και να βελτιώσει τη διαδικασία υποβολής δηmicroοσιονοmicroικών εκθέσεων Η πρόοδος στην παρακολούθηση του ελλείmicromicroατος της γενικής κυβέρνησης καθ όλη τη διάρκεια του έτους διευκόλυνε τον έγκαιρο εντοπισmicroό αποκλίσεων από τους συmicroπεφωνηmicroένους στόχους microείωσης του ελλείmicromicroατος Η microελλοντική τεχνική βοήθεια στη διαχείριση των δηmicroόσιων οικονοmicroικών θα επικεντρώνεται στην αναδιοργάνωση του Γενικού Λογιστηρίου στο Υπουργείο Οικονοmicroικών (ΓΛΚ) και στον καθορισmicroό σαφών και συmicroπληρωmicroατικών ρόλων για το ΓΛΚ και τα υπουργείαmiddot

ndash φορολογική πολιτική χάρη στην τεχνική βοήθεια κατέστη εφικτή η ανάλυση του ελληνικού συστήmicroατος άmicroεσης και έmicromicroεσης φορολόγησης ώστε να προκύψουν ιδέες για τη βελτίωση της διάρθρωσης των εσόδων Η microελλοντική τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα της φορολογικής πολιτικής θα πρέπει να υπηρετεί τον πρωταρχικό στόχο της απλοποίησης της φορολογικής νοmicroοθεσίας και να οδηγήσει στο σχεδιασmicroό ενός ενοποιηmicroένου φορολογικού κώδικα παρέχοντας έτσι ένα σαφές σύνολο κανόνων που θα συmicroβάλλει επίσης στη βελτίωση της φορολογικής διοίκησης

412 Φορολογική διοίκηση

Η είσπραξη εσόδων στην Ελλάδα παρεmicroποδίζεται από τη φοροδιαφυγή και την έλλειψη συmicromicroόρφωσης Συνολικά εκτιmicroάται ότι σε εκκρεmicroότητα βρίσκονται microη καταβεβληmicroένοι φόροι ύψους 60 δισ ευρώ Υποθέσεις για microη καταβεβληmicroένα φορολογικά έσοδα ύψους 30 δισ ευρώ βρίσκονται στα δικαστήρια ndash ορισmicroένες εξ αυτών εδώ και περισσότερο από δέκα χρόνια Η συνδροmicroή του ∆ΝΤ στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα τους τελευταίους 18 microήνες

16

επικεντρωνόταν στην αντιmicroετώπιση των microεγαλύτερων αδυναmicroιών της φορολογικής διοίκησης στην Ελλάδα συνδυάζοντας ένα σχέδιο αντιmicroετώπισης της φοροδιαφυγής microε άmicroεσες δράσεις για την καταπολέmicroηση των ανεξέλεγκτων φορολογικών παραβάσεων και ένα microεσοπρόθεσmicroο πρόγραmicromicroα διαρθρωτικών microεταρρυθmicroίσεων για τον εκσυγχρονισmicroό της φορολογικής διοίκησης και τη βελτίωση της γενικής φορολογικής συmicromicroόρφωσης Προκειmicroένου να προωθήσει τους στόχους αυτούς το ∆ΝΤ βασίστηκε στην εισαγωγή microέσω οmicroάδων διαχείρισης σχεδίων νέων microεθόδων εργασίας σε σηmicroαντικούς τοmicroείς (όπως η είσπραξη φόρων ο καθορισmicroός στόχων για τον φορολογικό έλεγχο υπόπτων για φοροδιαφυγή ανάπτυξη της στενότερης παρακολούθησης των microεγάλων φορολογουmicroένων και των φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο) Έχει σηmicroειωθεί κάποια επιτυχία Επί παραδείγmicroατι στον τοmicroέα της είσπραξης χρεών κατά το πρώτο εξάmicroηνο του 2011 εισπράχθηκαν καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές ύψους 112 εκατ ευρώ από ολιγοmicroελές προσωπικό microε τη χρήση νέο-εισαγmicroένων microεθόδων Στον τοmicroέα της επιβολής της καταχώρισης παρατηρήθηκε αύξηση του ποσοστού καταχώρισης του ΦΠΑ κατά 14

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης βασίστηκε στο έργο που ήδη επιτελούσε η ελληνική κυβέρνηση και στο σχέδιο δράσης που είχε ήδη συζητηθεί microεταξύ των ελληνικών αρχών της Γ∆ TAXUD και του ∆ΝΤ Προσδιορίστηκαν ορισmicroένοι βασικοί τοmicroείς για ταχεία πρόοδο microεταξύ αυτών η είσπραξη απαιτήσεων οι σηmicroαντικοί φορολογούmicroενοι η επίλυση διαφορών και ο φορολογικός έλεγχος

Υπάρχουν επιπρόσθετοι τοmicroείς για βελτίωση όπως η διαχείριση και η οργάνωση της φορολογικής διοίκησης η ανάλυση κινδύνων και εσόδων οι φορολογικές υπηρεσίες

Πολλά Κράτη-Μέλη προσφέρθηκαν εθελοντικά να συmicroβάλουν σε τοmicroείς στοχευmicroένους από το ∆ΝΤ και τη Γ∆ TAXUD για τεχνική βοήθεια Οι προσφορές αυτές θα επιτρέψουν στην Οmicroάδα ∆ράσης να παράσχει στην Ελλάδα τη βέλτιστη δυνατή εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο πλαίσιο ενός ολοκληρωmicroένου πλαισίου (βλ παράρτηmicroα 2)

Η Οmicroάδα ∆ράσης εξετάζει επίσης microία ακόmicroη ενδιάmicroεση λύση συmicroβατή microε το δίκαιο της ΕΕ η οποία θα microπορούσε να συmicroβάλει στην ενίσχυση των φορολογικών εσόδων από καταθέσεις ελληνικών υπεράκτιων εταιριών microε την επιφύλαξη κάθε σχετικού microέτρου σε επίπεδο της ΕΕ και σύmicroφωνα microε το υφιστάmicroενο κεκτηmicroένο της ΕΕ ∆ιερευνώνται λύσεις προκειmicroένου να παρασχεθεί στην Ελλάδα ένας επαρκής τρόπος αύξησης των φορολογικών εσόδων λαmicroβάνοντας υπόψη τα τεράστια ποσά που διοχετεύονται στην Ελβετία από Έλληνες πολίτες καθώς και την τεχνική δυσκολία της ελληνικής φορολογικής διοίκησης να αντιmicroετωπίσει τη φοροδιαφυγή σε διεθνές επίπεδο

42 ∆ηmicroόσια διοίκηση

Η βελτίωση της αποτελεσmicroατικότητας της υποχρέωσης λογοδοσίας και της ακεραιότητας της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης συνιστά προϋπόθεση για επιτυχείς διαρθρωτικές microεταρρυθmicroίσεις Πράγmicroατι οι εν λόγω microεταρρυθmicroίσεις microπορούν να περατωθούν microόνο από microια εύρυθmicroα λειτουργούσα διοίκηση η οποία βασίζεται σε σταθερές συντονισmicroένες και ενδυναmicroωmicroένες δοmicroές παρέχοντας τη βάση για την αναγκαία κυριότητα και λογοδοσία για τις microεταρρυθmicroίσεις Εξίσου σηmicroαντικό είναι η διοίκηση να υποστηρίζεται από ανεξάρτητους δηmicroοσίους υπαλλήλους microε σαφείς αρmicroοδιότητες

17

Παρά το γεγονός ότι οι ελληνικές αρχές έχουν αναλάβει7 ορισmicroένες στοχευmicroένες microεταρρυθmicroίσεις ndash επί παραδείγmicroατι οι νόmicroοι για την αναδιοργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης για την ίδρυση της Ενιαίας Αρχής ∆ηmicroοσίων Προmicroηθειών ή η εκπόνηση σχεδίου νόmicroου για τη laquoβελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησηςraquo ndash δεν έχουν ακόmicroη αντιmicroετωπιστεί τα βαθύτερα διαρθρωτικά προβλήmicroατα της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης Σηmicroαντικές είναι οι microεταρρυθmicroίσεις που microένουν ακόmicroη να υλοποιηθούν microε συνεχή παρακολούθηση της προόδου microε στοιχεία και αριθmicroούς

Ο ΟΟΣΑ δηmicroοσίευσε πρόσφατα microια επισκόπηση της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης στην οποία υπογραmicromicroίζεται η άmicroεση ανάγκη για σαρωτικές microεταρρυθmicroίσεις και προσδιορίζεται microια σειρά βασικών ζητηmicroάτων που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν από τις ελληνικές αρχές (βλ ένθετο 3) Το βασικό microήνυmicroα είναι ότι laquoοι microεταρρυθmicroίσεις δε microπορούν να περιmicroένουν άλλοraquo επιβεβαιώνοντας την έκθεση συmicromicroόρφωσης της Επιτροπής Στις ελλείψεις που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν περιλαmicroβάνεται το γεγονός ότι η κεντρική διοίκηση δεν διαθέτει ένα ολοκληρωmicroένο στρατηγικό όραmicroα για τις microεταρρυθmicroίσεις που απαιτούνται προκειmicroένου η Ελλάδα να βρεθεί και πάλι σε τροχιά βιώσιmicroης ανάπτυξης και ότι δεν υπάρχει κεντρική κατεύθυνση αίσθηση κυριότητας των microεταρρυθmicroίσεων ή ευθύνη για τα αποτελέσmicroατα Υπάρχει έλλειψη επίβλεψης και ελάχιστος συντονισmicroός γεγονός που υπονοmicroεύει την επιτυχία των microεταρρυθmicroίσεων Η microη υλοποίηση πολιτικών και microεταρρυθmicroίσεων συνιστά microείζονα και παραλυτική αδυναmicroία η οποία οφείλεται στην ανεπαρκή κεντρική επίβλεψη και σε microια νοοτροπία που ευνοεί την παραγωγή νοmicroοθεσίας παρά το αποτέλεσmicroα Αυτή η κουλτούρα αποθαρρύνει την ανάληψη πρωτοβουλιών και επικεντρώνεται στη διαδικασία αντί στις πολιτικές Παράλληλα η διαχείριση του προϋπολογισmicroού χρειάζεται επείγουσα προσοχή ιδιαίτερα προκειmicroένου να ενισχυθεί ο έλεγχος των δαπανών Η διαχείριση του ανθρώπινου δυναmicroικού πρέπει να ενδυναmicroώσει το δηmicroόσιο τοmicroέα και να προωθήσει την κινητικότητα

Πιο γενικά η πολυπλοκότητα και η αδιαφάνεια της Ελληνικής διοίκησης δηmicroιουργεί τις προϋποθέσεις για διαφθορά

421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας

Οι microείζονες διαδικασίες microεταρρυθmicroίσεων διακυβέρνησης απαιτούν ισχυρή ηγεσία Για τον λόγο αυτό οι ελληνικές αρχές αποφάσισαν να συστήσουν εντός των ερχόmicroενων εβδοmicroάδων microια laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδου για τη microεταρρύθmicroισηraquo η οποία θα επιβλέπει και θα παρακολουθεί τις microεταρρυθmicroίσεις της διοίκησης ώστε να διασφαλίζεται η συνάφειά τους και να περιοριστεί η γραφειοκρατία στην Ελλάδα Η εν λόγω διευθύνουσα οmicroάδα υπό την ευθύνη του πρωθυπουργού θα ελέγχει όλο το πεδίο εφαρmicroογής της microεταρρύθmicroισης της ελληνικής διοίκησης τόσο σε κεντρικό όσο και σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Τέλος η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδουraquo θα ενισχύσει την αίσθηση ότι οι αναγκαίες διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις είναι επιλογή της ίδιας της κεντρικής διοίκησης και θα επιτρέψει την αποτελεσmicroατικότερη επικοινωνία των διοικητικών microεταρρυθmicroίσεων στους Έλληνες πολίτες

7 Ανατρέξτε στις τέσσερις τριmicroηνιαίες επιθεωρήσεις του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής για

την Ελλάδα (httpeceuropaeueconomy_financepublicationsoccasional_paper2011index_enhtm)

18

422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας

Προκειmicroένου να καταρτιστεί ένα σχέδιο δράσης προτεραιότητας για τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία οι ελληνικές αρχές και η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroφώνησαν την οργάνωση της τεχνικής βοήθειας σε επτά ενότητες ∆ιάρθρωση και κανόνες της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησηςmiddot Προϋπολογισmicroός διαχείριση και παρακολούθηση middot ∆ιαχείριση ανθρώπινου δυναmicroικού διαχείριση και παρακολούθησηmiddot Ηλεκτρονική διακυβέρνησηmiddot Καλύτερη Ρυθmicroιστική ∆ιακυβέρνηση middotΠεριορισmicroός της γραφειοκρατίας middot Πάταξη της διαφθοράςmiddot

Οι ελληνικές αρχές θεωρούν ζητήmicroατα πρώτιστης προτεραιότητας τη βελτίωση των δοmicroών και των κανόνων της ελληνικής διοίκησης τα microέτρα κατά της διαφθοράς τον περιορισmicroό του διοικητικού φόρτου και της γραφειοκρατίας

Η Οmicroάδα ∆ράσης διοργάνωσε ειδική συνάντηση εργασίας για τη microεταρρύθmicroιση της δηmicroόσιας διοίκησης (21 Οκτωβρίου 2011) Σε συνέχεια της παραπάνω συνάντησης αρκετές χώρες και διεθνείς οργανισmicroοί προσέφεραν τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα Παρακάτω παρουσιάζονται επιλεγmicroένα παραδείγmicroατα ενός πρώτου κύmicroατος σχεδίων τεχνικής βοήθειας

α ∆οmicroές και κανόνες της δηmicroόσιας διοίκησης

Κεντρικό επίπεδο Έχει συmicroφωνηθεί κατrsquo αρχήν η δηmicroιουργία ως πρώτη προτεραιότητα microιας σταθερής διυπουργικής συντονιστικής δοmicroής για το συντονισmicroό και τη διαιτησία υφιστάmicroενων διυπουργικών ζητηmicroάτων Η εν λόγω συντονιστική δοmicroή σε συνεργασία microε συναφείς συντονιστικές microονάδες στο πλαίσιο έκαστου υπουργείου (οι οποίες πρόκειται να συσταθούν) θα διασφαλίζουν συνάφεια σε πολλά άλλα στοιχεία της ευθύνης και των διαδικασιών Κατά τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία η εν λόγω συντονιστική δοmicroή θα έχει επίσης την ευθύνη της υλοποίησης των αποφάσεων που εκδίδει η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα microετασχηmicroατισmicroού υψηλού επιπέδουraquo Έχει ζητηθεί από την Οmicroάδα ∆ράσης να παρέχει τεχνική συνδροmicroή ώστε να βοηθήσει τη συγκεκριmicroένη δοmicroή να καταστεί λειτουργική πριν το τέλος του πρώτου τριmicroήνου του 2012

Περιφερειακό και τοπικό επίπεδοΟι αρχές της συνοχής και της αποδοτικότητας που διέπουν τη microεταρρύθmicroιση σε κεντρικό επίπεδο θα πρέπει να microεταφερθούν πιστά σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Ορισmicroένοι τοmicroείς που σχετίζονται microε τις δοmicroές και τους κανόνες σε περιφερειακότοπικό επίπεδο χρήζουν άmicroεσης εξέτασης ndash επί παραδείγmicroατι η microεταρρύθmicroιση της διαδικασίας λήψης αποφάσεων σχετικά microε την Πολιτική Συνοχής όπως αναφέρθηκε στην ενότητα 2

Σε επιχειρησιακό επίπεδο και σε συνεργασία microε την Οmicroάδα ∆ράσης οι ελληνικές αρχές έχουν αποδεχθεί την προσφορά των Γαλλικών Αρχών να ηγηθούν ως επισπεύδοντες (laquochef de fileraquo) των διαφόρων θεmicroάτων που αναπτύχθηκαν υπό το κεφάλαιο laquoδιάρθρωση και κανόνεςraquo και το σχετικό κεφάλαιο laquoδοmicroείς των ανθρώπινων πόρων διαχείριση και παρακολούθησηraquo σε επίπεδο κεντρικής κυβέρνησης και διοίκησης Παράλληλα συνεχίζονται οι επαφές microε τις γερmicroανικές αρχές σε συντονισmicroό microε την TFGR για να εντοπιστούν εκείνες οι πτυχές για τις οποίες θα microπορούσαν να αναλάβουν τις ευθύνες σε σχέση microε την περιφερειακή και τοπική διάσταση

Οι επισπεύδοντες σε συντονισmicroό microε την Οmicroάδα ∆ράσης παρέχουν πρώτα γενική βοήθεια στο σχεδιασmicroό της γενικής δοmicroής και στρατηγικής ιδίως για την εφαρmicroογή των συστάσεων του ΟΟΣΑ Αυτό θα microεταφραστεί στις επόmicroενες εβδοmicroάδες σε ένα ακριβή

19

οδικό χάρτη που θα περιέχει δράσεις και συγκεκριmicroένα έργα Ο οδικός χάρτης θα καθορίζει τα ορόσηmicroα και ηmicroεροmicroηνίες-στόχους για κάθε δράση και να καθορίσει το είδος και την προέλευση της τεχνικής βοήθειας για κάθε έργο (από τις εθνικές αρχές υπηρεσίες τα Ευρωπαϊκά θεσmicroικά όργανα διεθνείς οργανισmicroούς ή από τον ιδιωτικό τοmicroέα) Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας microεταρρύθmicroισης οι επισπεύδοντες σε στενό συντονισmicroό microε τις ελληνικές αρχές και η Task Force να παρακολουθούν και να διαχειρίζονται τη συνοχή των διαφόρων σχεδίων που περιλαmicroβάνονται στον οδικό χάρτη

Οι δράσεις και τα έργα που περιλαmicroβάνονται σε αυτούς τους οδικούς χάρτες θα πρέπει να σχεδιαστεί λαmicroβάνοντας υπόψη τις σχετικές δεσmicroεύσεις για τη βελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησης τη microείωση της γραφειοκρατίας και την καταπολέmicroηση της διαφθοράς Θα διασφαλιστεί επίσης η στενή συνεργασία σε θέmicroατα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης σε αυτούς τους ώστε να επικεντρωθεί η προσοχή σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες (δηλαδή τόσο στις εφαρmicroογές όσο και στη δοmicroή των δεδοmicroένων) οι οποίες συνδέονται microε τις δράσεις στους οδικούς χάρτες (πχ προσέγγιση microέσω διαδικασιών)

β Μέτρα κατά της διαφθοράς

Οι ελληνικές αρχές έχουν κοινοποιήσει τη βούλησή τους να εξετάσουν εξονυχιστικά διαδικασίες νόmicroους αδυναmicroίες και άλλες νοmicroικές πτυχές που διευκολύνουν τη διαφθορά Το πρώτο βήmicroα συνίσταται στην κατάρτιση ενός σχεδίου δράσης επικεντρωmicroένου στις προτεραιότητες της εν λόγω εξέτασης

Επιπροσθέτως οι ελληνικές αρχές θα προσδιορίσουν ανάγκες σε τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να στηριχθεί η ανάπτυξη και η πραγmicroατοποίηση κύκλου κατάρτισης σε θέmicroατα δεοντολογίας για το διοικητικό προσωπικό (οι πρώτοι κύκλοι κατάρτισης αναmicroένεται να ξεκινήσουν το πρώτο τρίmicroηνο του 2012)

γ ∆ιαχείριση και παρακολούθηση του προϋπολογισmicroού

Ήδη κατά τους τελευταίους 18 microήνες παρέχεται τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα του προϋπολογισmicroού από το ∆ΝΤ microε τη στήριξη εmicroπειρογνωmicroόνων από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ (βλ ανωτέρω) Ο τρόπος microε τον οποίο υλοποιούνται οι microεταρρυθmicroίσεις στη φορολογική διοίκηση παρέχει σηmicroαντική ευκαιρία για την πραγmicroατοποίηση microόνιmicroων βελτιώσεων στον κεντρικό αυτόν πυλώνα της δηmicroόσιας διοίκησης

δ Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη ξεκινήσει την υλοποίηση σχεδίων σε τέσσερις microείζονες διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης ήτοι (1) το σύστηmicroα σχεδιασmicroού των πόρων της επιχείρησης (ERP) (2) τη διαχείριση των σχέσεων microε τον πολίτη (3) τις ηλεκτρονικές δηmicroόσιες συmicroβάσεις και (4) τη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων Οι ελληνικές αρχές προτίθενται να αναπτύξουν τις τέσσερις αυτές διαστάσεις και να ξεκινήσουν κατά προτεραιότητα από τους τοmicroείς της υγείας των οικονοmicroικών και της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

Για όλα τα σχέδια που απορρέουν από τις εν λόγω διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης οι ελληνικές αρχές θα ζητήσουν τεχνική βοήθεια σε εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση εξορθολογισmicroένων κρατικών διαδικασιών και τεχνική υποστήριξη υπό τη microορφή καθορισmicroού υπεύθυνου έργου σε θέmicroατα πληροφορικής Τα διάφορα σχέδια θα πρέπει να τυγχάνουν προσεκτικής διαχείρισης έτσι ώστε να

20

εξασφαλίζεται η διαλειτουργικότητα και η συνοχή Επιπλέον πρέπει να τυγχάνουν διαχείρισης microε τρόπο που να υποστηρίζει τις βασικές πολιτικές και διαδικασίες και να επικεντρώνεται σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες σε κάθε τοmicroέα

43 ∆ικαστική microεταρρύθmicroιση

Το πρόγραmicromicroα προσαρmicroογής προβλέπει έναν αριθmicroό microέτρων δικαστικής microεταρρύθmicroισης συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της απλοποίησης των διαδικασιών ενώπιον των δικαστηρίων της βελτίωσης της εκδίκασης υποθέσεων της εκκαθάρισης των υποθέσεων που εξακολουθούν να εκκρεmicroούν της τροποποίησης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας και της καθιέρωσης ενός πλαισίου υποχρέωσης λογοδοσίας και επιδόσεων για τα δικαστήρια Επιπροσθέτως θα πρέπει να εξεταστεί η παροχή κινήτρων για τη δυνατότητα επίλυσης διαφορών εξωδικαστικά

Σηmicroαντικές τροποποιήσεις στον κώδικα διοικητικής δικονοmicroίας και στον κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας υπό τη microορφή των νόmicroων 39002010 και 39942011 καθώς και ονέος Νόmicroο που αφορά τη διαmicroεσολάβηση σε αστικές και εmicroπορικές υποθέσεις 38982010 θεσπίστηκαν το 2010 και το 2011 Επιπλέον το ελληνικό υπουργείο δικαιοσύνης ανακοίνωσε στις αρχές Οκτωβρίου 2011 την περαιτέρω microεταρρύθmicroιση του δικαστικού συστήmicroατος

Η ελληνική κυβέρνηση έχει χαρακτηρίσει την επίσπευση των ένδικων διαδικασιών της ηλεκτρονικής δικαιοσύνης και της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών ως ζητήmicroατα προτεραιότητας για τεχνική βοήθεια Ειδική τεχνική βοήθεια έχει ζητηθεί αναφορικά microε την κατάρτιση των δικαστικών λειτουργών Επιπροσθέτως σε εξέλιξη βρίσκονται ήδη επαφές microεταξύ της ελληνικής της γερmicroανικής της γαλλικής της ολλανδικής της αυστριακής και της βρετανικής κυβέρνησης για ορισmicroένα από αυτά τα ζητήmicroατα Στο microεταξύ η Οmicroάδα ∆ράσης σκοπεύει να δώσει άmicroεση προτεραιότητα στις microεταρρυθmicroίσεις που αφορούν σε διαδικασίες των φορολογικών δικαστηρίων και στην επίλυση φορολογικών διαφορών συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών οι οποίες σε συνδυασmicroό microε άλλα microέτρα στον τοmicroέα της φορολογίας και του προϋπολογισmicroού microπορούν να οδηγήσουν βραχυπρόθεσmicroα στην αύξηση των εσόδων

Θα πρέπει να δροmicroολογηθεί περαιτέρω τεχνική βοήθεια σε βραχυπρόθεσmicroη βάση για τη στήριξη στόχων που περιλαmicroβάνονται στο πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και οι οποίοι πρέπει να επιτευχθούν εντός των επόmicroενων microηνών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του σχεδιασmicroού ενός πλαισίου επιδόσεων και υποχρέωσης λογοδοσίας για τα δικαστήρια και microιας περιεκτικής επανεξέτασης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας) Από την άποψη αυτή η αξιολόγηση των microεταρρυθmicroίσεων 20102011 είναι προαπαιτούmicroενη

44 Επιχειρηmicroατικό περιβάλλον

Η Ελλάδα βρίσκεται στις τελευταίες θέσεις σε πολλούς ευρέως χρησιmicroοποιούmicroενους χάρτες επιδόσεων για το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον Το γεγονός αυτό αντικατοπτρίζει ένα επιχειρηmicroατικό περιβάλλον επιβαρυντικό για τις επιχειρήσεις ορθώνει εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά νέων εταιριών επιτρέπει την υψηλή κερδοφορία ολίγων κατεστηmicroένων φορέων και δηmicroιουργεί πεδίο για αmicroφιλεγόmicroενες αποφάσεις και διαφθορά από πλευράς δηmicroοσίων υπαλλήλων

21

Επιχειρώντας να αντιδράσει στα προβλήmicroατα αυτά η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε ότι ετοιmicroάζει microια πρωτοβουλία microε τον τίτλο laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquo Η πρωτοβουλία αυτή προβλέπει ένα φιλόδοξο σχέδιο δράσης θεσmicroικών microεταρρυθmicroίσεων προκειmicroένου να διαπιστωθούν τα εmicroπόδια στην επιχειρηmicroατικότητα όπως οι φραγmicroοί στην είσοδο και οι πολύπλοκες και χρονοβόρες διαδικασίες αδειοδότησης

Κάποια πρόοδος έχει σηmicroειωθεί microέσα από την έγκριση νόmicroων για την απλοποίηση και τον εκσυγχρονισmicroό της αδειοδότησης επιχειρήσεων (νόmicroοι 39822011 για την αδειοδότηση microεταποιητικών δραστηριοτήτων) και τη διευκόλυνση της δηmicroιουργίας νέων επιχειρήσεων microέσω της προσέγγισης της laquo microίας στάσηςraquo (one stop shop) (νόmicroος 38532010) Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε τη δηmicroιουργία ενός microοναδικού εmicroπορικού microητρώου (ΓΕΜΗ) Επίσης η ελληνική κυβέρνηση διερευνά τη δυνατότητα ενός laquoΒελτιωmicroένου ενιαίου παράθυρου για τις εξαγωγέςraquo Με τον τρόπο αυτό θα παρέχεται microια ψηφιακή υπηρεσία microίας στάσης όπου όλες οι εξαγωγικές εmicroπορικές συναλλαγές θα υποβάλλονται σε ηλεκτρονική επεξεργασία microέσω ενός microηχανισmicroού

Υπάρχουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον που αφορούν τις επαγγελmicroατικές υπηρεσίες στην Ελλάδα Εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά (πχ περιορισmicroός στον αριθmicroό των εκδιδόmicroενων αδειών) ήκαι περιορισmicroοί στην άσκηση επαγγελmicroάτων ή σε αmicroοιβές ή τιmicroές (πχ καθορισmicroένες αmicroοιβές γεωγραφικοί περιορισmicroοί) έχουν συσσωρευτεί συν τω χρόνω για microια microεγάλη λίστα επαγγελmicroάτων Η τακτική αυτή προστατεύει κατεστηmicroένες οmicroάδες συmicroφερόντων στρεβλώνει τον ανταγωνισmicroό και αντανακλάται στις σχετικά microεγάλες αυξήσεις των τιmicroών σε σχέση microε άλλες χώρες της ΕΕ Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε microια περιεκτική microεταρρύθmicroιση τον Απρίλιο του 2001 (νόmicroος 39192011) microε στόχο το άνοιγmicroα περισσότερων από 150 ρυθmicroισmicroένων επαγγελmicroάτων ενώ microε τον νόmicroο για την aπλοποίηση της αδειοδότησης τεχνικών επαγγελmicroατικών και microεταποιητικών δραστηριοτήτων (39822011) περιορίστηκε η πολυπλοκότητα του συστήmicroατος αδειοδότησης των τεχνικών επαγγελmicroάτων και εκσυγχρονίστηκαν οι απαιτήσεις για τα τυπικά προσόντα και την πιστοποίηση Τέλος τον Σεπτέmicroβριο του 2011 το Ελληνικό Κοινοβούλιο θέσπισε τον νόmicroο 40142011 για την απλοποίηση της διαδικασίας περιβαλλοντικών αδειοδοτήσεων Η αποτελεσmicroατικότητα των microέτρων αυτών όσον αφορά την άρση των φραγmicroών εισόδου χρήζει προσεχτικής παρακολούθησης και περιφρούρησης

Η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των οδηγιών για τις υπηρεσίες θα microπορούσε επίσης να αποτελέσει το επίκεντρο των προσπαθειών εξορθολογισmicroού των διοικητικών απαιτήσεων τόσο για εγχώριες όσο και για διασυνοριακές επιχειρήσεις συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του πλαισίου των παραπάνω νόmicroων που αφορούν στην απελευθέρωση των νοmicroοθετικά κατοχυρωmicroένων επαγγελmicroάτων Η Ελλάδα εξακολουθεί να υστερεί όσον αφορά την εφαρmicroογή αυτού του σηmicroαντικού πυλώνα νοmicroοθεσίας της ενιαίας αγοράς Η Ελλάδα πρέπει να δώσει επίσης περαιτέρω προσπάθειες για τη βελτίωση της διαθεσιmicroότητας και της λειτουργίας των laquoκέντρων ενιαίας εξυπηρέτησηςraquo της όπως προβλέπεται από την οδηγία για τις υπηρεσίες Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην ενίσχυση της δυνατότητας των εγχώριων επιχειρήσεων και των επιχειρήσεων συνεργατών χωρών να ολοκληρώνουν διοικητικές διαδικασίες στο διαδίκτυο

Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλει αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια σε όλους τους ανωτέρω τοmicroείς Στα εν λόγω αιτήmicroατα περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε το σχέδιο δράσης laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquomiddot microια ανάλυση συνεπειών του σχεδίου laquoΒελτιωmicroένο ενιαίο παράθυρο για τις εξαγωγέςraquomiddot

22

κατάργηση microη παραγωγικών και επιβαρυντικών κανόνων για τις επιχειρήσειςmiddot προσδιορισmicroός και άρση αδικαιολόγητων φραγmicroών στον ανταγωνισmicroό και διοικητικών επιβαρύνσεων για επιχειρήσεις

45 ∆ηmicroόσιες συmicroβάσεις

Η ελληνική κυβέρνηση δαπανά ετησίως ποσοστό περίπου 11 του ΑΕΠ της για την αγορά αγαθών εργασιών και υπηρεσιών Η Ελλάδα συγκαταλέγεται microεταξύ των τελευταίων χωρών όσον αφορά την αποτελεσmicroατικότητα των (άνω του ορίου των κοινοτικών οδηγιών) δηmicroόσιων συmicroβάσεων Κατά microέσο όρο απαιτούνται 230 ηmicroέρες για τη σύναψη και ανάθεση microιας δηmicroόσιας σύmicroβασης ndash αριθmicroός υπερδιπλάσιος του microέσου όρου στην ΕΕ Κάθε διαδικασία απαιτεί επένδυση άνω των 60 ανθρωποηmicroερών (40 για την εταιρία και 20 για τους προσφοροδότες) Ορισmicroένες εκ των εν λόγω καθυστερήσεων microπορούν να αποδοθούν σε ένα εξαιρετικά φιλόδικο περιβάλλον στην Ελλάδα microε άπλετες προσφυγές για διαδικαστικούς ή άλλους λόγους Ένα άλλο συχνό ζήτηmicroα είναι το microεγάλο ποσοστό διαδικασιών οι οποίες αναβάλλονται πριν την ανάθεση microιας σύmicroβασης χωρίς σαφή αιτιολογία

Οι δυσκολίες αυτές ευθύνονται για τη συσσώρευση διαφόρων ζητηmicroάτων εξαιρετικά πολύπλοκη νοmicroοθεσίαmiddot αλληλοεπικάλυψη ευθυνών microεταξύ των διάφορων υπουργείων και οργανισmicroώνmiddot ανεπαρκής έλεγχος ως προς τη διαχείριση διαδικασιών από τις διαχειριστικές αρχέςmiddot έκθεση σε δικαστικές προσφυγές

Οι ελληνικές αρχές έχουν ζητήσει συνδροmicroή για την επανεξέταση και απλοποίηση της ελληνικής νοmicroοθεσίας αναφορικά microε τα δηmicroόσια έργα καθώς και για τη δηmicroιουργία ενός microητρώου πρότυπων όρων αναφοράς

Η Ενιαία Αρχή ∆ηmicroοσίων Συmicroβάσεων θεσπίστηκε για να παρέχει κεντρική καθοδήγηση για τέτοια ζητήmicroατα Το διοικητικό συmicroβούλιο πρέπει να διοριστεί ώστε να microπορεί να αναλάβει τις αρmicroοδιότητές του στις αρχές του 2012 Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανέλαβε να επανεξετάσει την αποτελεσmicroατικότητα της δηmicroόσιας διοίκησης στον τοmicroέα των προmicroηθειών σε θέmicroατα που δεν εmicroπίπτουν στην αρmicroοδιότητα της ΑΕΜΕ Ενώ microια αρχική καταγραφή της τρέχουσας κατάστασης έχει ετοιmicroαστεί αναmicroένεται ακόmicroη ένα πλήρες και ολοκληρωmicroένο πρόγραmicromicroα δράσης Οmicroοίως microια προγραmicromicroατισmicroένη αναθεώρηση των microηχανισmicroών προσφυγής κατά των διαδικασιών σύναψης δηmicroοσίων συmicroβάσεων δεν έχει ακόmicroη παραδοθεί

Η Ελλάδα υστερεί σε σχέση microε τα περισσότερα άλλα Κράτη-Μέλη της ΕΕ όσον αφορά τη χρήση των ηλεκτρονικών προmicroηθειών Έπειτα από σηmicroαντικές καθυστερήσεις έχουν τελικά ξεκινήσει οι εργασίες για την κατασκευή microιας εθνικής πλατφόρmicroας ηλεκτρονικών προmicroηθειών Η πλατφόρmicroα αυτή έχει προγραmicromicroατιστεί να τεθεί σε πλήρη λειτουργία εντός ενός έτους Υλοποίηση της προθεσmicroίας αυτής θα απαιτήσει σηmicroαντικές επενδύσεις και εκτεταmicroένη τεχνική υποστήριξη Ωστόσο η επένδυση αυτή θα αποδώσει σύντοmicroα οφέλη από την αυξηmicroένη διαφάνεια και την εποπτεία των δηmicroόσιων προmicroηθειών

46 Ανταγωνισmicroός

Πολλοί τοmicroείς της ελληνικής οικονοmicroίας προστατεύονται από τον ισχυρό ανταγωνισmicroό microέσα από εκτεταmicroένους κανονιστικούς διοικητικούς ελέγχους και ελέγχους τιmicroών Για

23

να αντιmicroετωπίσει την κατάσταση αυτή η ελληνική κυβέρνηση ανέθεσε σηmicroαντικές αρmicroοδιότητες και εξουσίες παρακολούθησης της αγοράς στην ελληνική επιτροπή ανταγωνισmicroού (ΕΕΑ) Προσφάτως δε διεύρυνε τις αρmicroοδιότητες της ΕΕΑ παρέχοντάς της τη δυνατότητα να εκδίδει γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε σχέδια νόmicroωνκανονισmicroών που ενδεχοmicroένως να δηmicroιουργούν εmicroπόδια στον ανταγωνισmicroό Ο νόmicroος 39592011 αποσκοπεί στην ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της ελληνικής επιτροπής ανταγωνισmicroού προωθώντας την περαιτέρω εναρmicroόνιση microε το δίκαιο και την πρακτική της ΕΕ στον τοmicroέα του ανταγωνισmicroού (εισαγωγή προγράmicromicroατος επιείκειας για τους πληροφοριοδότες σε θέmicroατα καρτέλ) Εντούτοις υπάρχει περαιτέρω περιθώριο ενίσχυσης της αποτελεσmicroατικότητας της ΕΕΑ στην αστυνόmicroευση κατά των microονοπωλίων

Υπάρχει πεδίο για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια σε ειδικούς τοmicroείς σε αγορές (πχ ενέργεια ή τηλεπικοινωνίες) καθώς και για την ενισχυmicroένη κεντρική διαχείριση των κρατικών ενισχύσεων Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλλει τα αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια στον εντοπισmicroό και την εξάλειψη των εmicroποδίων στον ανταγωνισmicroό microέσω ανάλυσης της υπάρχουσας νοmicroοθεσίας

47 Ιδιωτικοποιήσεις

Το κυβερνητικό πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων διαδραmicroατίζει διττό ρόλο στην οικονοmicroική ανάκαmicroψη της Ελλάδας πρώτον microέσα από την αξιοποίηση της πώλησης περιουσιακών στοιχείων για τη microείωση του δηmicroόσιου χρέουςmiddot δεύτερον και εξίσου σηmicroαντικό για την προώθηση του επιχειρηmicroατικού microετασχηmicroατισmicroού της Ελλάδας microέσα από την ενθάρρυνση βελτιωmicroένων επιχειρηmicroατικών πρακτικών και υψηλότερων επενδύσεων Με microια λέξη ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της πραγmicroατικής οικονοmicroίας στην Ελλάδα Προκειmicroένου οι ιδιωτικοποιήσεις να έχουν επιτυχή έκβαση θα πρέπει να προηγηθούν επαρκή προπαρασκευαστικά microέτρα όπως διαρθρωτικός διαχωρισmicroός νοmicroικός και οικονοmicroικός καθώς και κανονιστική microεταρρύθmicroιση Οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να αξιοποιήσουν κατά το βέλτιστο δυνατό το χρονικό διάστηmicroα που προηγείται των ιδιωτικοποιήσεων προκειmicroένου να εφαρmicroόσουν τα προπαρασκευαστικά αυτά microέτρα

Η ελληνική κυβέρνηση έχει καθορίσει ένα εκτενές χαρτοφυλάκιο περιουσιακών στοιχείων προς δυνητική ιδιωτικοποίηση συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων εισηγmicroένων και microη επιχειρήσεων παραχωρήσεων και εmicroπορικά βιώσιmicroων ακινήτων (κτίρια και γη) Η ενδελεχής απογραφή στοχευmicroένων περιουσιακών στοιχείων συνίσταται σε γαίες κατά 50 υποδοmicroή κατά 35 (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ενέργειας) και εταιρίες κατά 15 (κοινής ωφελείας) Το αρχικό χρονοδιάγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων για την προετοιmicroασία περιουσιακών στοιχείων προς ιδιωτικοποίηση και στη συνέχεια την παραχώρησή τους προέβλεπε έσοδα της τάξεως των 5 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2011 των 15 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2012 και των 50 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2015 Οι τρέχουσες οικονοmicroικές συνθήκες στην Ελλάδα και τα επικρατούντα επίπεδα τιmicroών στην αγορά καθιστούν αναγκαία την αναθεώρηση του οδικού αυτού χάρτη

Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε ένα ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων ελληνικού δικαίου (ταmicroείο αξιοποίησης ιδιωτικής περιουσίας του δηmicroοσίου) για τη διαχείριση της διαδικασίας πώλησης για χρονικό διάστηmicroα 6 ετών Το ταmicroείο έχει εντολή να ιδιωτικοποιήσει περιουσιακά στοιχεία στις επικρατούσες συνθήκες της αγοράς microόλις αυτό καταστεί τεχνικά εφικτό και microε ανοιχτό και διαφανή τρόπο Εξαιτίας των τρεχουσών συνθηκών της αγοράς ενδεχοmicroένως να αποδειχτεί δύσκολη η επίτευξη των στόχων ιδιωτικοποίησης βάσει του χρονοδιαγράmicromicroατος που προαναφέρθηκεmiddot ταυτόχρονα η συmicromicroόρφωση προς τους στόχους αυτούς είναι κρίσιmicroη προκειmicroένου η ελληνική κυβέρνηση να microην microείνει

24

πίσω στην επίτευξη των στόχων για δηmicroοσιονοmicroική σταθεροποίηση Προσφάτως η ελληνική κυβέρνηση αναθεώρησε προς τα κάτω τους στόχους ιδιωτικοποίησης για το τέταρτο τρίmicroηνο του 2011 Ο νέος στόχος προβλέπει έσοδα ύψους 13 δισ ευρώ από ιδιωτικοποιήσεις και παραχωρήσεις microεταξύ Οκτωβρίου και ∆εκεmicroβρίου 2011

Οι ελληνικές αρχές υπέβαλαν αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια για

ndash στήριξη στη διαδικασία ιδιωτικοποίησης microέσα από την ενίσχυση της εσωτερικής τεχνογνωσίας και των ικανοτήτων προκειmicroένου να περιοριστεί η τρέχουσα υπερβολική εξάρτηση του ταmicroείου ιδιωτικοποιήσεων από την εξωτερίκευση της διαχείρισης σχεδίων σε εξωτερικούς συmicroβούλουςmiddot

ndash διευκρίνιση του καθεστώτος χρήσης της γης microέσα από κατάλληλες microεταρρυθmicroίσεις στο κτηmicroατολόγιο οι οποίες θα συmicroβάλλουν στην επίτευξη υψηλότερων τιmicroών όταν τα ακίνητα περιουσιακά στοιχεία διατεθούν στην αγορά Συγκεκριmicroένα microία περιεκτική απογραφή περιουσιακών στοιχείων συνιστά βασική προϋπόθεση προκειmicroένου το ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων να προχωρήσει στο έργο του

ndash βραχυπρόθεσmicroα το ταmicroείο ενδιαφέρεται ιδιαίτερα για τεχνική βοήθεια επικεντρωmicroένη σε στρατηγικούς συmicroβούλους σε θέmicroατα ακίνητης περιουσίας Επιπλέον εξωτερική τεχνική βοήθεια είναι απαραίτητη σε τοmicroείς όπως οι διάφορες κανονιστικές αρχές (λιmicroάνια και microαρίνες) σε θέmicroατα επικοινωνίας και στη διοργάνωση διεθνών ηmicroερίδων ενηmicroέρωσης επενδυτών

48 ∆ηmicroόσια υγεία

Εξαιτίας του microεγάλου microέρους των δηmicroόσιων δαπανών που καλύπτει η υγεία η microεταρρύθmicroιση των υπηρεσιών δηmicroόσιας υγείας είναι σηmicroαντικό στοιχείο του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής της Ελλάδας Οι συνολικές δαπάνες για την υγειονοmicroική περίθαλψη ως ποσοστό του ΑΕΠ ανήλθαν σε 97 το 2008 ndash σε ευθυγράmicromicroιση microε τις microέσες δαπάνες ανά την ΕΕ (96 το 2008) ενώ οι δηmicroόσιες δαπάνες είναι χαmicroηλότερες από τον microέσο όρο της ΕΕ (59 σε σύγκριση microε 74 που είναι ο microέσος όρος της ΕΕ για το 2008) Ωστόσο ο αντίκτυπος της συρρίκνωσης του ΑΕΠ από το 2008 και microετά δεν συνυπολογίζεται στις microέσες αυτές τιmicroές Επιπλέον αποκρύπτεται ένας αριθmicroός ζητηmicroάτων που συνδέονται microε δυσανάλογες και αυξανόmicroενες δαπάνες σε τεχνολογία και φαρmicroακευτικά προϊόντα καθώς και microε την αποτελεσmicroατικότητα του συστήmicroατος υγειονοmicroικής περίθαλψης και την πρόσβαση σε αυτό

Οι ελληνικές αρχές χρειάζονται τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να υλοποιήσουν microεταρρυθmicroίσεις που αποσκοπούν στον περιορισmicroό των δαπανών για την υγεία διατηρώντας ταυτόχρονα τη γενική πρόσβαση σε αυτή και ενισχύοντας την ποιότητα της παρεχόmicroενης περίθαλψης Σε αυτές περιλαmicroβάνονται η αποτελεσmicroατική τιmicroολόγηση και φαρmicroακευτική κάλυψη η ορθή λογιστική και παρακολούθηση των δαπανών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ηλεκτρονικής συνταγογράφησης) ένα σύγχρονο σύστηmicroα δηmicroόσιων συmicroβάσεων τιmicroολόγησης και διοίκησης καθώς και αποτελεσmicroατικής διαχείρισης του εθνικού συστήmicroατος υγείας

Κατά προτεραιότητα οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν συνδροmicroή όσον αφορά τον εντοπισmicroό βέλτιστων πρακτικών στις πολιτικές τιmicroολόγησης και επιστροφής (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων των γενόσηmicroων φαρmicroάκων) και τις πολιτικές ζήτησης που είναι στοχευmicroένες στον περιορισmicroό της κατανάλωσης φαρmicroάκων

25

Οι τεχνικές λεπτοmicroέρειες της τεχνικής βοήθειας θα πρέπει να καθοριστούν microε συνέπεια βάσει της έκθεσης της ελληνικής οmicroάδας εργασίας ανεξάρτητων εmicroπειρογνωmicroόνων η οποία θα πρέπει να παραδοθεί έως τα τέλη του Νοεmicroβρίου 2011

49 Μετανάστευση και σύνορα

Η διαχείριση του θέmicroατος της microετανάστευσης και των συνόρων στην Ελλάδα συνιστά microείζον ζήτηmicroα εδώ και αρκετά χρόνια Οι ελληνικές αρχές έχουν δεσmicroευτεί να υλοποιήσουν microια τεράστια microεταρρύθmicroιση των πολιτικών για το άσυλο και τη microετανάστευση και υιοθέτησαν ένα Εθνικό Σχέδιο για τη ∆ιαχείριση του Ασύλου και της Μετανάστευσης το οποίο προσδιορίζει βραχυπρόθεσmicroα και microακροπρόθεσmicroα microέτρα προς υλοποίηση Η Ελλάδα έχει επίσης παρουσιάσει ένα Εθνικό Σχέδιο ∆ράσης υπό τον τίτλο laquoΕλλάδα - Schengenraquo που αποσκοπεί στην αποκατάσταση των αδυναmicroιών της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων της χώρας

Στο πλαίσιο των σχεδίων αυτών έχει ήδη επιτευχθεί κάποια πρόοδος απαιτείται όmicroως ακόmicroη microεγαλύτερη προσπάθεια Έχει παρασχεθεί τεχνική και χρηmicroατοδοτική συνδροmicroή για τη στήριξη των ελληνικών αρχών ιδιαίτερα microέσω των τεσσάρων κονδυλίων του γενικού προγράmicromicroατος laquoΑλληλεγγύη και διαχείριση των microεταναστευτικών ροώνraquo της ΕΕ (223 εκατ ευρώ εκ των κονδυλίων αυτών διατέθηκαν microόνο για την Ελλάδα για την περίοδο 2010-2012) Ωστόσο η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των εν λόγω σχεδίων δράσης εξαρτάται σε microεγάλο βαθmicroό από την επιτυχή χρήση της χρηmicroατοπιστωτικής συνδροmicroής της ΕΕ

Οι ελληνικές αρχές χρήζουν τεχνικής βοήθειας στην ανάπτυξη πολιτικών στον τοmicroέα των συνόρων του ασύλου και της microετανάστευσης που είναι και ο κύριος δικαιούχος των κονδυλίων laquoSOLIDraquo Ακόmicroα τεχνική βοήθεια χρειάζεται επειγόντως για τη βελτίωση της απορρόφησης των κονδυλίων αυτών microε microέτρα που αποσκοπούν ιδιαίτερα στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας και στην άρση των εmicroποδίων της γραφειοκρατίας Για να επιταχυνθεί η εφαρmicroογή των Σχεδίων ∆ράσης για τη διαχείριση της microετανάστευσης και των συνόρων οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να διερευνήσουν όλες τις πιθανές οδούς για την κινητοποίηση ανθρώπινων πόρων microε επαρκή εmicroπειρία συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εσωτερικής κινητικότητας του προσωπικού καθώς και της ανάθεσης ορισmicroένων καθηκόντων σε διεθνείς οργανισmicroούς ή άλλους σχετικούς φορείς

∆εδοmicroένου του οριζόντιου χαρακτήρα των απαιτούmicroενων αλλαγών και απλοποιήσεων (όπως λόγου χάρη για τις διαδικασίες δηmicroοσίων προmicroηθειών τη δέσmicroευση των κονδυλίων του εθνικού προγράmicromicroατος επενδύσεων την κατάρτιση δράσεων προς συγχρηmicroατοδότηση από τα Ταmicroεία πριν την επίσηmicroη έγκριση των ετήσιων προγραmicromicroάτων) ο προσδιορισmicroός των προτεραιοτήτων της τεχνικής βοήθειας για διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις στους τοmicroείς αυτούς θα συmicroβάλλει στη βελτίωση της αποτελεσmicroατικής αξιοποίησης των κονδυλίων SOLID Τούτο ισχύει κυρίως για το Ταmicroείο Εξωτερικών Συνόρων το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Επιστροφής και το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Προσφύγων

Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση έχει αιτηθεί βοήθεια για τη βελτίωση των microεταναστευτικών υπηρεσιών Στον τοmicroέα αυτό περιλαmicroβάνεται η καθιέρωση διαδικασίας αξιολόγησης της microεταναστευτικής εισροής βάσει των αναγκών σε εργατικό δυναmicroικό Η ελληνική κυβέρνηση ενδιαφέρεται επίσης για τη διερεύνηση επιπρόσθετων συνοδευτικών και υποστηρικτικών microέτρων ιδίως σε σχέση microε τη διευκόλυνση της κοινωνικής ένταξης των microεταναστών

26

Η Επιτροπή εξετάζει το βαθmicroό στον οποίο τα αιτήmicroατα αυτά καλύπτονται από υφιστάmicroενα προγράmicromicroατα (πχ κονδύλια SOLID) ούτως ώστε να καθοριστούν οι ανάγκες για επιπρόσθετη συνδροmicroή

5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε στόχο να συνδράmicroει την ελληνική κυβέρνηση στην υλοποίηση των διαρθρωτικών αλλαγών που προβλέπονται από το πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και να βελτιστοποιεί την αξιοποίηση των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι από τα πολιτική Συνοχής της ΕΕ Η Οmicroάδα ∆ράσης σύνηψε γρήγορα αποτελεσmicroατική συνεργασία και καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Η Οmicroάδα ∆ράσης εργάζεται ήδη εντατικά και συνδράmicroει τις ελληνικές αρχές σε αρκετά microέτωπα

Βοηθάει στην εκ νέου εστίαση των κονδυλίων της πολιτικής Συνοχής σε έργα microε τον microέγιστο δυνατό αντίκτυπο Επιπλέον η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάζεται στενά microε τις ελληνικές αρχές και microε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής για την απεmicroπλοκή αρκετών σηmicroαντικών έργων στον τοmicroέα των microεταφορών και του περιβάλλοντος Η Οmicroάδα ∆ράσης συνδράmicroει στον καθορισmicroό καινοτόmicroων προγραmicromicroάτων στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής τα οποία microπορούν να διατηρήσουν τη δανειοδότηση των microικροmicroεσαίων επιχειρήσεων από τις τράπεζες Τα microέσα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν σηmicroαντικά στη να διατηρηθεί η πιστωτική ρευστότητα σε βιώσιmicroες επιχειρήσεις που αντιmicroετωπίζουν οικονοmicroικές δυσχέρειες

Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroβάλλει στη χρηmicroατοδότηση και την υλοποίηση microιας σηmicroαντικής ατζέντας microεταρρυθmicroίσεων στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης και της διαχείρισης της δηmicroόσιας οικονοmicroίας Φορολογικοί εmicroπειρογνώmicroονες από το ∆ΝΤ και από Κράτη-Μέλη της ΕΕ ήδη συνδράmicroουν τις ελληνικές αρχές στην ενίσχυση των λειτουργιών της είσπραξης φόρων και της διαχείρισης του προϋπολογισmicroού

Η Οmicroάδα ∆ράσης επανεξετάζει αλλαγές στη διακυβέρνηση και τις δοmicroές της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης οι οποίες απαιτούνται προκειmicroένου να διασφαλιστεί ο αποτελεσmicroατικός συντονισmicroός και η αίσθηση κυριότητας της αναmicroόρφωσης της δηmicroόσιας διοίκησης της χώρας Η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάστηκε microε ταχύ ρυθmicroό microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να καθοριστούν οι τοmicroείς όπου απαιτείται περισσότερο η τεχνική βοήθεια για τη στήριξη του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής Εδώ περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων βελτιώσεις στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον τις δηmicroόσιες προmicroήθειες τεχνική βοήθεια για το πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων στη δηmicroόσια υγεία Ως επόmicroενη προτεραιότητά της η Οmicroάδα ∆ράσης θα οριστικοποιήσει έναν περιεκτικό οδικό χάρτη για το πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας

27

Παράρτηmicroα 1 Αποστολή της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Απόσπασmicroα από το έγγραφο PERS (2011) 1112 της 19072011

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε την εξής αποστολή

(1) διαπίστωση και συντονισmicroός σε στενή συνεργασία microε την Ελλάδα και επωφελούmicroενη από την τροφοδότηση από άλλα Κράτη-Μέλη της τεχνικής βοήθειας που έχει ανάγκη η Ελλάδα για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής ΕΕ∆ΝΤmiddot

(2) παροχή βοήθειας στις αρmicroόδιες ελληνικές αρχές για τον λεπτοmicroερή προσδιορισmicroό της τεχνικής βοήθειας που θα παρασχεθείmiddot

(3) κατάρτιση σαφών όρων αναφοράς για τεχνική βοήθεια κάθε είδους οι οποίοι θα προσδιορίζουν τη φύση και το εύρος των δράσεων τεχνικής βοήθειας τον ελληνικό δηmicroόσιο φορέα που θα τύχει τεχνικής βοήθειας τους δηmicroοσιονοmicroικούς και ανθρώπινους πόρους (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων αποσπασmicroένων εθνικών εmicroπειρογνωmicroόνων και εmicroπειρογνωmicroόνων από τον ιδιωτικό τοmicroέα) microε τους οποίους θα παρασχεθεί η τεχνική βοήθεια και τα αναmicroενόmicroενα αποτελέσmicroατα καθώς και τα σχετικά ορόσηmicroα και προθεσmicroίες

(4) διατύπωση συστάσεων σχετικά microε νοmicroοθετικά κανονιστικά διοικητικά microέτρα και εάν απαιτείται (ανα)προγραmicromicroατισmicroό microέτρων για την ταχύτερη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ σε στενή συνεργασία microε τις αρmicroόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής τις ελληνικές αρχές και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕ) microε κέντρο βάρους την ανταγωνιστικότητα την ανάπτυξη και την απασχόλησηεκπαίδευση

(5) υποβολή τριmicroηνιαίων εκθέσεων προόδου προς την Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές καθώς και άλλων συχνότερων προειδοποιητικών εκθέσεων εφόσον απαιτείται Η πρώτη έκθεση θα εξετάζει microέτρα για την επισπευσmicroένη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου ενός συγκεκριmicroένου σχεδίου και χρονοδιαγράmicromicroατος και θα αποσταλεί στην Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές έως τα τέλη Οκτωβρίου Η Οmicroάδα ∆ράσης microπορεί επίσης να χρησιmicroεύσει για την παροχή τεχνικής βοήθειας και το συντονισmicroό του έργου της Επιτροπής και σε ορισmicroένους άλλους τοmicroείς όπως ο έλεγχος των εξωτερικών συνόρων και το άσυλο

28

Παράρτηmicroα 2 Η πορεία προς το microέλλον στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα έχει θέσει ως στόχο της αποστολής της να διασφαλίζει τον πλήρη συντονισmicroό των προσφορών τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) από Κράτη-Μέλη και τρίτες χώρες σε ένα ολοκληρωmicroένο κυρίαρχο πλαίσιο λαmicroβάνοντας υπόψη τη microακρόχρονη εmicroπλοκή του ∆ΝΤ στην Ελλάδα και την πρώτη σηmicroαντική πρόοδο που έχει ήδη σηmicroειωθεί

Σε συντονιστική συνάντηση που πραγmicroατοποιήθηκε στις 20 Οκτωβρίου 2011 στις Βρυξέλλες εκφράστηκαν προσφορές τεχνικής βοήθειας από διάφορα Κράτη-Μέλη ή τρίτες χώρες (Αυστρία Βέλγιο ∆ανία Εσθονία Γαλλία Γερmicroανία Κάτω Χώρες Νορβηγία Πορτογαλία Ισπανία)middot δεν αποκλείεται να ακολουθήσουν και άλλα Κράτη-Μέλη και να παράσχουν στήριξη σε συγκεκριmicroένους τοmicroείς στους οποίους διαθέτουν αναγνωρισmicroένη τεχνογνωσία

Η συντονιστική συνάντηση επέτρεψε σε όλους τους εmicroπλεκοmicroένους (ελληνικές αρχές Επιτροπή ndash Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα και Γενική ∆ιεύθυνση TAXUD ndash ∆ΝΤ και Κράτη-Μέλη) να συmicroφωνήσουν σε ένα γενικό πλαίσιο για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης Το ∆ΝΤ θα διαδραmicroατίσει βασικό ρόλο στο συντονισmicroό και την παρακολούθηση της τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα εργαζόmicroενο επί τη βάσει της εmicroπειρίας που έχει αποκοmicroίσει και των επαφών που έχουν συναφθεί στη διάρκεια των 18 τελευταίων microηνών Το microεγαλύτερο microέρος της τεχνικής βοήθειας θα παρέχεται από εmicroπειρογνώmicroονες Κρατών Μελών και τρίτων χωρών microε τη χρήση των εργαλείων του προγράmicromicroατος FISCALIS το οποίο διαχειρίζεται η Γ∆ TAXUD Όπου χρειάζεται η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα θα παρέχει microέσα και χρηmicroατοδότηση άλλα από το FISCALIS πχ σε περίπτωση που οι ελληνικές αρχές αιτηθούν τεχνική βοήθεια η οποία υπερβαίνει τις συνήθεις δυνατότητες του FISCALIS

Με την οmicroόφωνη συmicroφωνία microεταξύ της Ελλάδας και όλων των microερών που προσφέρθηκαν να παρέχουν τεχνική βοήθεια η συνεδρίαση της 20ης Οκτωβρίου 2011 οδήγησε στον καθορισmicroό εννέα τοmicroέων πολιτικής που θα αποτελούν το επίκεντρο της τεχνικής βοήθειας Στο σύνολό τους οι εννέα αυτοί τοmicroείς πολιτικής καλύπτουν το microεγαλύτερο microέρος των στρατηγικών διαδικασιών της ελληνικής φορολογικής διοίκησης

- Ενίσχυση της είσπραξης και διαχείρισης οφειλών (προτεραιότητα)

∆εδοmicroένου ότι οι καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές υπολογίζονται στα 60 δισ ευρώ περίπου εκ των οποίων περίπου 6-8 δισ ευρώ θεωρούνται εισπρακτέα είναι σαφές ότι πρόκειται για τοmicroέα microε περιθώρια για πιθανές laquoγρήγορες νίκεςraquo Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα επιχειρεί να συνδράmicroει τη νεοσύστατη (26 Σεπτεmicroβρίου 2011) διεύθυνση διαχείρισης οφειλών στην περαιτέρω βελτιστοποίηση της οργάνωσής της και στην εφαρmicroογή αποτελεσmicroατικών microεθόδων είσπραξης οφειλών Επίσης θα θέσει τις συνθήκες για τη δηmicroιουργία ενός σύγχρονου αυτοmicroατοποιηmicroένου συστήmicroατος είσπραξης οφειλών το οποίο θα ενισχύει τη συmicromicroόρφωση και θα συmicroβάλλει στον εντοπισmicroό microη συmicromicroορφούmicroενων φορολογουmicroένων ούτως ώστε να

29

διασφαλίζει τις ληξιπρόθεσmicroες πληρωmicroές Η πρόοδος θα παρακολουθείται microεταξύ άλλων από την αύξηση των εισπραχθέντων οφειλών και τον αριθmicroό του ειδικού και πλήρως καταρτισmicroένου στην είσπραξη οφειλών προσωπικού

- Ενίσχυση του συστήmicroατος επίλυσης φορολογικών διαφορών (προτεραιότητα)

Η είσπραξη οφειλών παρακωλύεται από ένα σύστηmicroα επίλυσης φορολογικών διαφορών το οποίο έχει οδηγήσει σε έναν τεράστιο όγκο εκκρεmicroών φορολογικών υποθέσεων (περίπου 165000 αριθmicroός που αντιστοιχεί σε microη καταβεβληmicroένους φόρους ύψους 30 δισ ευρώ περίπου) οι οποίες παραmicroένουν σε εκκρεmicroότητα για υπερβολικά microεγάλα χρονικά διαστήmicroατα (7-12 έτη) Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα βασιστεί σε νοmicroοθετικές αλλαγές που έχουν ήδη γίνει και αποβλέπει στην προώθηση τριών συmicroπληρωmicroατικών στόχων εκσυγχρονισmicroός της διοικητικής διαδικασίας επίλυσης φορολογικών διαφορών σύσταση εξειδικευmicroένων microονάδων για την αντιmicroετώπιση των φορολογικών διαφορών και προώθηση όπου αυτό είναι εφικτό εναλλακτικών οδών για την επίλυση διαφορών (microεσολάβηση) Η microείωση του αριθmicroού των υποθέσεων φορολογικών διαφορών σε διάφορα επίπεδα (διοικητικό δικαστικό) θα αποτελεί δυνητικό δείκτη αναφοράς

- Εκσυγχρονισmicroός της λειτουργίας φορολογικού ελέγχου (προτεραιότητα)

Ο φορολογικός έλεγχος είναι κεντρικής σηmicroασίας για την πάταξη της φοροδιαφυγής και την ενίσχυση των εσόδων Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη εισαγάγει ένα εξελιγmicroένο λογισmicroό φορολογικού ελέγχου υπό την ονοmicroασία ELENXIS Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτόν θα επιχειρεί microεταξύ άλλων να αναπτύξει microια συνολική στρατηγική ελέγχου και να ενισχύσει την κατάρτιση του ελεγκτικού προσωπικού Η παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς όπως τα επιπρόσθετα έσοδα που προκύπτουν από τον φορολογικό έλεγχο

- Ενίσχυση του ελέγχου των microεγάλων φορολογουmicroένων (προτεραιότητα)

Οι microεγάλες φορολογούmicroενες εταιρίες καλύπτουν ένα σηmicroαντικό microέρος των συνολικών φορολογικών εσόδων Οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν τεχνική βοήθεια η οποία αποσκοπεί στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής ειδικά στοχευmicroένης στους εν λόγω φορολογουmicroένους και στην ίδρυση ειδικών γραφείων για microεγάλους φορολογουmicroένους Η παρακολούθηση της προόδου θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς που σχετίζονται microε την ορθή υλοποίηση της συγκεκριmicroένης στρατηγικής λόγου χάρη αναφορικά microε τον φορολογικό έλεγχο microεγάλων φορολογουmicroένων

- Ενίσχυση του ελέγχου φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενων microε microεγάλα εισοδήmicroατα (προτεραιότητα)

Φορολογούmicroενοι microε microεγάλη φορολογητέα περιουσία (τα αποκαλούmicroενα φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε microεγάλα εισοδήmicroατα) θα πρέπει επίσης να συνιστούν ένα ευmicroέγεθες microέρος των φορολογικών εσόδων και θέτουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα από πλευράς ελέγχου Στον τοmicroέα αυτόν θα παρασχεθεί τεχνική βοήθεια microε στόχο τη δηmicroιουργία ειδικών microονάδων γραφείων και την ανάπτυξη microιας περιεκτικής στρατηγικής συmicromicroόρφωσης και ελέγχου που θα αφορά τη συγκεκριmicroένη κατηγορία φορολογούmicroενων φυσικών προσώπων Ένα από τα σηmicroεία

30

αναφοράς που θα χρησιmicroοποιούνται για την παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων της δράσης στον τοmicroέα θα είναι η αύξηση εσόδων από το συγκεκριmicroένο τmicroήmicroα του πληθυσmicroού

- Βελτίωση της καταγραφής της καταχώρισης και της επιβολής πληρωmicroής

Βασικής σηmicroασίας για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσης των φορολογουmicroένων είναι ένα αυτοmicroατοποιηmicroένο σύστηmicroα καταχώρισης και επιβολής πληρωmicroής όπως διαπιστώθηκε από την εισαγωγή ενός τέτοιους συστήmicroατος για τον ΦΠΑ Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα προχωρήσει προσπάθειες αφενός στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής για τον προσδιορισmicroό και την καταγραφή των φορολογουmicroένων και αφετέρου στην εισαγωγή της ηλεκτρονικής καταχώρισης και πληρωmicroής Η προσπάθεια αυτή θα πρέπει να συντονίζεται microε το συνολικό πρόγραmicromicroα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στον τοmicroέα της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

- Βελτίωση των φορολογικών υπηρεσιών

Οι φορολογικές διοικήσεις θεωρούν τις υπηρεσίες προς τους φορολογούmicroενος σε θέmicroατα φορολογίας ιδιαίτερα σηmicroαντικές για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσής τους

Η θέσπιση microιας microονάδας φορολογικών υπηρεσιών και η ανάπτυξη συναφών προϊόντων (τηλεφωνικό κέντρο ενηmicroερωτικά φυλλάδια πρόγραmicromicroα προσέγγισης για ορισmicroένες κατηγορίες φορολογουmicroένων κλπ) συνιστά έναν ακόmicroη τοmicroέα για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια Η συνολική αύξηση της εθελοντικής συmicromicroόρφωσης θα microπορούσε να είναι ένα δυνητικό σηmicroείο αναφοράς στον τοmicroέα

- Ενίσχυση της δυνατότητας ανάλυσης κινδύνου και εσόδων

Μια φορολογική διοίκηση πρέπει να είναι σε θέση να κάνει ακριβείς προγνώσεις για τα συνολικά έσοδα βάσει του microακροοικονοmicroικού περιβάλλοντος των πληροφοριών που συγκεντρώνονται microέσα από microηνιαία ή τριmicroηνιαία στοιχεία για την είσπραξη εσόδων κλπ Η τεχνική βοήθεια θα είναι χρήσιmicroη και στον τοmicroέα αυτό

- Αναδιαmicroόρφωση της οργάνωσης της φορολογικής διοίκησης

Με βάση το έργο που έχει ήδη ολοκληρώσει το ∆ΝΤ στον τοmicroέα και τη συνεχή παροχή τεχνικής βοήθειας από το ∆ΝΤ (ιδιαίτερα microέσω microακροχρόνιου συmicroβούλου εγκατεστηmicroένου στην Αθήνα) η τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα θα πρέπει να στοχεύει στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση ενός διαρθρωmicroένου προγράmicromicroατος κατάρτισης στην ενίσχυση των εσωτερικών microηχανισmicroών ελέγχου και καταπολέmicroησης της διαφθοράς καθώς και στον εξορθολογισmicroό των λειτουργιών

Εκτός από τους εννέα αυτούς τοmicroείς πολιτικής δύο οριζόντια ζητήmicroατα καθορίστηκαν στις 20 Οκτωβρίου 2011 Αφενός η ανταλλαγή πληροφοριών microε άλλες χώρες η οποία θα microπορούσε να είναι συντελεστική για την ενίσχυση της πάταξης της φοροδιαφυγής αφετέρου η καθιέρωση ενός κτηmicroατολογίου που θα φέρει οφέλη όχι microόνο για τον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης αλλά θα αποτελέσει ένα σαφώς αποφασιστικό πλεονέκτηmicroα για την ενίσχυση της είσπραξης εσόδων και των φορολογικών ελέγχων ιδιαίτερα όταν στο επίκεντρο βρίσκονται φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε υψηλά εισοδήmicroατα

Τα επόmicroενα βήmicroατα για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα θα είναι τα εξής

31

- Μια κοινή επίσκεψη αξιολόγησης από το ∆ΝΤ την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Γ∆ TAXUD και Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα) και από εmicroπειρογνώmicroονες από Κράτη-Μέλη ούτως ώστε να καθοριστούν microε ακρίβεια οι ανάγκες για συγκεκριmicroένη τεχνική βοήθεια ιδιαίτερα στους τοmicroείς προτεραιότητας που αναφέρονται παραπάνω έχει προγραmicromicroατιστεί για την εβδοmicroάδα που ξεκινάει στις 7 Νοεmicroβρίου

- Μια σειρά από θεmicroατικές συναντήσεις εργασίας πρόκειται να ξεκινήσουν στα τέλη Νοεmicroβρίου οι οποίες σε κάθε τοmicroέα πολιτικής που καθορίζεται θα παρέχουν στην ελληνική φορολογική διοίκηση πρόσβαση στη βέλτιστη πρακτική άλλων χωρών microελών

- Οι χώρες που παρέχουν ειδική τεχνική βοήθεια θα ελέγχουν την παροχή βραχύχρονης εmicroπειρογνωmicroοσύνης και άλλων συναφών εργαλείων FISCALIS (όπως επισκέψεις σε ιστοθέσεις που επιτρέπουν στους Έλληνες υπαλλήλους να παρακολουθήσουν laquoεπιτόπουraquo τον τρόπο λειτουργίας του προτεινόmicroενου microοντέλου στη χώρα που παρέχει την τεχνική βοήθεια) στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα πολιτικής για τη διάρκεια που αναφέρεται στο γενικό πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας

- Την πρόοδο θα παρακολουθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το ∆ΝΤ ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι στόχοι που θεσπίζονται στο πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας επιτυγχάνονται πραγmicroατικά microε τη χρήση δεικτών αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου που έχει επιτευχθεί

Τα επόmicroενα βήmicroατα παρουσιάζονται στον συνηmicromicroένο πίνακα microε ηmicroεροmicroηνίες που στο παρόν στάδιο είναι ενδεικτικές

32

ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ∆ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ∆ΙΟΙΚΗΣΗ (ΠΗΓΗ Γ∆ TAXUD)

Στόχος Θέmicroα τεχνικής βοήθειας Χρονοδιάγραmicromicroα

Μέθοδος εργασίας

Σχεδιασmicroός και υλοποίηση της στρατηγικής των microεταρρυθmicroίσεων

Σε εξέλιξη Αποστολές ΕΜΘ ΕΒΘ

Συντονισmicroός επίβλεψη τεχνικής βοήθειας στην

Αθήνα

Σε εξέλιξη ΕΜΘ

Ανασύσταση κεντρικών

υπηρεσιών Επανασχεδιασmicroός και υλοποίηση κεντρικών υπηρεσιών

3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

και εξορθολογισmicroός λειτουργιών

Πληροφορικά συστήmicroατα διαχείρισης 3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

Σχεδιασmicroός προγράmicromicroατος κατάρτισης

2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εσωτερικός έλεγχος και δράση κατά της διαφθοράς

3ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Είσπραξη και διαχείριση οφειλών

Μέθοδοι και διαδικασίες είσπραξης οφειλών

Θέσπιση διεύθυνσης διαχείρισης των οφειλών

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΕΕΒΘ

Αυτοmicroατοποιηmicroένη είσπραξη οφειλών 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εκτίmicroηση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

∆ηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών διαδικασιών

∆ιαδικασίες επίλυσης διαφορών 4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

επίλυσης φορολογικών διαφορών

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εκσυγχρονισmicroός της

ελεγκτικής φορολογικής λειτουργίας

Άmicroεσες και έmicromicroεσες ελεγκτικές microέθοδοι

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Χρήση ελεγκτικού λογισmicroικού 1ο τρίmicroηνο του 2012

Πρόγραmicromicroα κατάρτισης

Σύγχρονες τεχνικές ελέγχου του ΦΠΑ 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Μεγάλοι φορολογούmicroενοι

Σύσταση γραφείου για microεγάλους φορολογουmicroένους

3ο τρίmicroηνο του 2011

ΕΒΘ

33

∆ιαδικασία συmicromicroόρφωσης για microεγάλους φορολογουmicroένους

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Ανάλυση εσόδων και κινδύνου

Ανάλυση και πρόγνωση εσόδων 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση κινδύνου 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Φορολογικές υπηρεσίες Κεντρικές φορολογικές υπηρεσίες 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Εκκίνηση προγράmicromicroατος εκ του microηδενός

2ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Πρόγραmicromicroα φορολογικών κανόνων 3ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εmicroπειρογνώmicroονας microακροπρόθεσmicroης θητείας ΕΜΘ Εmicroπειρογνώmicroονας βραχυπρόθεσmicroης θητείας ΕΒΘ

Συνάντηση εργασίας ΣΕ

Επίσκεψη εργασίας ΕΕ

• ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ
• 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
• 2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
• 3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
• 4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ
• • 41 Προϋπολογισμός και φορολογία
  • • 411 Διαχείριση δημόσιων οικονομικών και φορολογική πολιτική
    • 412 Φορολογική διοίκηση
    • • 42 Δημόσια διοίκηση
      • • 421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας
        • 422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας
        • • 43 Δικαστική μεταρρύθμιση
          • 44 Επιχειρηματικό περιβάλλον
          • 45 Δημόσιες συμβάσεις
          • 46 Ανταγωνισμός
          • 47 Ιδιωτικοποιήσεις
          • 48 Δημόσια υγεία
          • 49 Μετανάστευση και σύνορα
          • • 5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

2

ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ

Η Ελλάδα βρίσκεται σε διαδικασία πρωτοφανούς δηmicroοσιονοmicroικής και οικονοmicroικής προσαρmicroογής Η αναδιάρθρωση αυτή επιβάλλει microεγάλα βάρη στην ελληνική πολιτεία και τους Έλληνες πολίτες Η ύφεση είναι βαθύτερη και περισσότερο επίπονη από ότι αναmicroενόταν Η ανεργία ιδιαίτερα δε microεταξύ των νέων αυξάνεται σταθερά Οι microικρές επιχειρήσεις έρχονται αντιmicroέτωπες microε σοβαρά προβλήmicroατα ρευστότητας

Η Ελλάδα λαmicroβάνει εξαιρετικά υψηλή χρηmicroατοδοτική στήριξη από το Eurogroup την ΕΚΤ και το ∆ΝΤ Επιπρόσθετα στα 110 δισ ευρώ από το πρώτο πρόγραmicromicroα προσαρmicroογής στη δήλωσή της η Ευρωπαϊκής Σύνοδος κορυφής της 26ης Οκτωβρίου 2011 προβλέπει περαιτέρω ισχυρή στήριξη της Ελλάδας 1

Η χρηmicroατοδοτική στήριξη και οι διαγραφές χρεών δεν επαρκούν για την αντιmicroετώπιση των βαθιά ριζωmicroένων οικονοmicroικών και διαρθρωτικών προκλήσεων που αντιmicroετωπίζει η Ελλάδα Απαιτείται ευρεία και βιώσιmicroη microεταρρύθmicroιση προκειmicroένου να αποκατασταθεί η αναπτυξιακή προοπτική της Ελλάδας να ανοίξει ο δρόmicroος για τη microελλοντική δηmicroιουργία θέσεων απασχόλησης και να συmicroβάλλει στη χρηmicroατοπιστωτική σταθερότητα Τον τελευταίο ενάmicroιση χρόνο η Ελλάδα έχει κάνει ορισmicroένα σηmicroαντικά πρώτα βήmicroατα προς αυτήν την κατεύθυνση Ωστόσο το microέγεθος του έργου της microεταρρύθmicroισης microοιάζει αποθαρρυντικό Αυτή ακριβώς η συνειδητοποίηση ήταν που ώθησε την ελληνική κυβέρνηση να ζητήσει από τον Πρόεδρο Barroso την παροχή τεχνικής βοήθειας για το σχεδιασmicroό και την υλοποίηση του αναγκαίου microεταρρυθmicroιστικού προγράmicromicroατος

Συνεπώς η δηmicroιουργία της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα από την Επιτροπή συνιστά σαφή πράξη αλληλεγγύης Σηmicroαντική είναι η στήριξη που έχει παρασχεθεί από Κράτη-Μέλη την ΕΤΕ το ∆ΝΤ τον ΟΟΣΑ και άλλους φορείς Η συνεχής και ισχυρή πολιτική στήριξη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου είναι microείζονος σηmicroασίας για την νοmicroιmicroοποίηση της Οmicroάδας ∆ράσης

Η αποστολή της Οmicroάδας ∆ράσης της Επιτροπής συνίσταται αφενός στον προσδιορισmicroό και το συντονισmicroό του συνόλου της τεχνικής βοήθειας που χρειάζεται η Ελλάδα προκειmicroένου να φέρει σε πέρας το πρόγραmicromicroα προσαρmicroογής της ΕΕ∆ΝΤ και αφετέρου στην επιτάχυνση της απορρόφησης κονδυλίων της ΕΕ στην Ελλάδα στοχεύοντάς τα σε microέτρα για την προώθηση της οικονοmicroικής ανάπτυξης της ανταγωνιστικότητας της δηmicroιουργίας θέσεων απασχόλησης και της επιmicroόρφωσης Η πρωτοβουλία αυτή έτυχε θερmicroής στήριξης από τους αρχηγούς κρατών της ζώνης του ευρώ (στη δήλωσή τους την 21 Ιουλίου παράγραφος 4) οι οποίοι δήλωσαν ότι laquoτα Κράτη-Μέλη και η Επιτροπή θα κινητοποιήσουν άmicroεσα όλα τα απαιτούmicroενα microέσα προκειmicroένου να παράσχουν εξαιρετική τεχνική βοήθεια ώστε να συνδράmicroουν την Ελλάδα στην εφαρmicroογή των microεταρρυθmicroίσεών

1 Η Ευρωπαϊκή Σύνοδος Κορυφής στα συmicroπεράσmicroατά της (παράγραφος 12) καλεί την Ελλάδα τους

ιδιώτες επενδυτές και όλα τα ενδιαφερόmicroενα microέρη να διαmicroορφώσουν εθελοντική ανταλλαγή οmicroολόγων microε ονοmicroαστική microείωση του 50 επί του θεωρητικού ελληνικού χρέους που κατέχουν ιδιώτες επενδυτές Τα Κράτη-Μέλη της ευρωζώνης θα συνεισφέρουν στη δέσmicroη PSI ποσό ύψους έως 30 δισ ευρώ Από κοινού microε ένα φιλόδοξο πρόγραmicromicroα για την ελληνική οικονοmicroία η συmicromicroετοχή του ιδιωτικού τοmicroέα αναmicroένεται να διασφαλίσει την αποmicroείωση της σχέσης του ελληνικού χρέους προς το ΑΕΠ microε στόχο να φθάσει το 120 έως το 2020 Στη βάση αυτή ο επίσηmicroος τοmicroέας είναι έτοιmicroος να παράσχει πρόσθετη χρηmicroατοδότηση του προγράmicromicroατος ύψους έως 100 δισ ευρώ microέχρι το 2014 συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της απαιτούmicroενης ανακεφαλαιοποίησης των ελληνικών τραπεζών

3

τηςraquo Στη σύνοδο κορυφής για το ευρώ της 26ης Οκτωβρίου 2011 επιβεβαιώθηκαν τα εξής laquoΕκφράζουmicroε την πλήρη υποστήριξή microας προς την Οmicroάδα ∆ράσης που συγκρότησε η Επιτροπήraquo

Η Οmicroάδα ∆ράσης της Επιτροπής συνιστά ένα microέσο στη διάθεση των ελληνικών αρχών στην επιδίωξή τους για microία σύγχρονη και ευηmicroερούσα Ελλάδα microια Ελλάδα που χαρακτηρίζεται από οικονοmicroικές ευκαιρίες και κοινωνική δικαιοσύνη και που υπηρετείται από microια αποτελεσmicroατική διοίκηση microε ένα ισχυρό δηmicroοσιοϋπαλληλικό ήθος Η microεταρρύθmicroιση της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης θα απαιτεί διαρκή προσπάθεια και αποφασιστικότητα για την αλλαγή τόσο από την πλευρά της ελληνικής κυβέρνησης αλλά και όλων των τmicroηmicroάτων της κοινωνίας Μέσα από τη δηmicroιουργία της Οmicroάδας ∆ράσης οι ευρωπαίοι εταίροι της Ελλάδας έχουν αποδείξει ότι είναι πρόθυmicroοι να τη βοηθήσουν σε αυτό το εγχείρηmicroα

Προϋπόθεση για την επιτυχία της Οmicroάδας ∆ράσης είναι η καλή συνεργασία και οι καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Οι συζητήσεις αφορούν σε διάφορους τοmicroείς στους οποίους οι ελληνικές αρχές θα επωφεληθούν από την τεχνική βοήθεια Η Οmicroάδα ∆ράσης θα εργαστεί σε ταχείς ρυθmicroούς microε την ελληνική διοίκηση για την παγίωση της προόδου που έχει επιτευχθεί microέχρι τώρα και την όσο το δυνατό ταχύτερη προώθηση της εφαρmicroογής της τεχνικής βοήθειας για τη διαρθρωτική microεταρρύθmicroιση Η δεύτερη προϋπόθεση για την Οmicroάδα ∆ράσης συνίσταται στη διασφάλιση της στήριξης και της δέσmicroευσης των Κρατών Μελών της ΕΤΕ του ∆ΝΤ του ΟΟΣΑ και άλλων φορέων Οι τελευταίοι θα παρέχουν τη απαραίτητη τεχνογνωσία που απαιτείται για το σχεδιασmicroό της διαρθρωτικής microεταρρύθmicroισης που η ελληνική κυβέρνηση επιθυmicroεί να υλοποιήσει microε τη συνδροmicroή της Οmicroάδας ∆ράσης

Το έργο του καθορισmicroού ενός περιεκτικού και συνεκτικού προγράmicromicroατος τεχνικής βοήθειας έχει ξεκινήσει microε σοβαρότητα Σηmicroαντικό ορόσηmicroο ήταν η συνάντηση συντονισmicroού υψηλού επιπέδου της 12ης Οκτωβρίου Η σύνοδος έφερε κοντά την ελληνική κυβέρνηση τα Κράτη-Μέλη του ΕΟΧ την ΕΤΕ το ∆ΝΤ τον ΟΟΣΑ και άλλους φορείς προκειmicroένου να συζητήσουν έναν εκτενή κατάλογο microε αιτήmicroατα της Ελλάδας για τεχνική βοήθεια

Ο προκαταρκτικός σχεδιασmicroός έχει εντοπίσει πάνω από 75 έργα και άξονες εργασίας που θα microπορούσαν να επωφεληθούν τεχνικής βοήθειας από την Task Force Έχουν ήδη πραγmicroατοποιηθεί συνεδριάσεις παρακολούθησης για ορισmicroένα σχέδια microε την ενεργό συmicromicroετοχή των ελληνικών αρχών

Οι ελληνικές αρχές microπορούν να χρησιmicroοποιήσουν την ειδική οmicroάδα για να ανταποκριθούν σε τρεις πιεστικές προκλήσεις

1 Στήριξη της ανάπτυξης της απασχόλησης και του ανταγωνισmicroού

Όπως υπογραmicromicroίστηκε από το Ευρωπαϊκό Συmicroβούλιο της 23ης και 26ης Οκτωβρίου θα πρέπει να αξιοποιηθούν οι οικονοmicroικές δυνατότητες των διαρθρωτικών ταmicroείων της ΕΕ προκειmicroένου να στηριχτεί η ζήτηση και η απασχόληση microέσα από microια παρατεταmicroένη microεταβατική διαδικασία σε όλα τα Κράτη-Μέλη που υλοποιούν προγράmicromicroατα προσαρmicroογής Όσον αφορά την Ελλάδα σε αυτό το πλαίσιο τα ακόλουθα microέτρα λαmicroβάνονται

ndash Εντατικές προσπάθειες για την επίσπευση 100 έργων που αφορούν την πολιτική της συνοχής microε το microέγιστο δυνατό αντίκτυπο στην ανάπτυξη την απασχόληση και την

4

ανταγωνιστικότητα Τα έργα αυτά τα περισσότερα εκ των οποίων έχουν ήδη ξεκινήσει αντιστοιχούν συνολικά σε περίπου 9 δισ ευρώ

ndash Επιπροσθέτως ιδιαίτερες προσπάθειες καταβάλλονται από την Ελλάδα microε τη στήριξη υπηρεσιών της Επιτροπής προκειmicroένου να υπερκεραστεί το αδιέξοδο σχετικά microε 5 έργα εκmicroετάλλευσης αυτοκινητοδρόmicroων και microε τη διαχείριση αποβλήτων και να στηριχτούν οι επενδύσεις στην παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας (το πρόγραmicromicroα Helios που αναφέρεται στη δήλωση της Συνόδου Κορυφής της 26ης Οκτωβρίου 2011)

ndash Πρέπει να βρεθούν γρήγορα λύσεις για τη διατήρηση ενός λειτουργικού χρηmicroατοπιστωτικού συστήmicroατος και της πιστωτικής ροής Για το σκοπό αυτό η Επιτροπή βοηθά να πλαισιώσει τα προγράmicromicroατα πολιτικής συνοχής microε καινοτόmicroους τρόπους που microπορούν να στηρίξουν την τραπεζική δανειοδότηση των ΜΜΕ Με τον τρόπο αυτό microπορεί να παρασχεθεί οικονοmicroική ενίσχυση ύψους 500 εκατ ευρώ για τις ΜΜΕ (περιλαmicroβανοmicroένης της χρηmicroατοδότησης για σκοπούς κεφαλαίων κίνησης) και 15 δισ ευρώ περαιτέρω δανεισmicroού βάσει νέων microέσων επιmicroερισmicroού των κινδύνων Τα microέσα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν σηmicroαντικά στη διατήρηση της πιστωτικής ροής σε βιώσιmicroες επιχειρήσεις που αντιmicroετωπίζουν οικονοmicroικές δυσχέρειες Οι περιορισmicroοί ρευστότητας των microικρών επιχειρήσεων θα microπορούσαν επίσης να ελαφρυνθούν microε την καταβολή των καθυστερούmicroενων κυβερνητικών οφειλών ύψους σχεδόν 6 δισ ευρώ

2 Ανάπτυξη microέσω της microεταρρύθmicroισης της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης

Οι ελληνικές αρχές έχουν επίσης ζητήσει από την Οmicroάδα ∆ράσης να συmicroβάλει στην βελτίωση της ικανότητας του ελληνικού δηmicroόσιου τοmicroέα να εφαρmicroόζει δηmicroόσια πολιτική να επιτελεί ζωτικές λειτουργίες όπως αγορά προmicroηθειών και έγκαιρες πληρωmicroές και να παρέχει δηmicroόσιες υπηρεσίες στους πολίτες Στο πλαίσιο microιας πρώτης δέσmicroης προτεραιοτήτων η Οmicroάδα ∆ράσης θα συνδράmicroει στα παρακάτω

ndash Η εκ βάθρων microεταρρύθmicroιση της διακυβέρνησης και των δοmicroών της δηmicroόσιας διοίκησης είναι microείζονος σηmicroασίας Ο ΟΟΣΑ παρείχε ένα πρόγραmicromicroα διοικητικής microεταρρύθmicroισης Σε εφαρmicroογή βρίσκεται συγκεκριmicroένο σχέδιο δράσης για την υλοποίηση των κυριότερων συστάσεωνmiddot

ndash Οι ελληνικές αρχές πρέπει να βοηθηθούν ώστε να laquoεξοπλιστούνraquo κατάλληλα προκειmicroένου να επιτελέσουν τα καθήκοντά τους η αποτελεσmicroατική ανάπτυξη λύσεων ηλεκτρονικής διακυβέρνησης οι ηλεκτρονικές προmicroήθειες και το σύστηmicroα σχεδιασmicroού επιχειρηmicroατικών πόρων (ERP) θα επιτρέψουν στον ελληνικό δηmicroόσιο τοmicroέα να ανεβάσει τον πήχη και να περιορίσει τα κρούσmicroατα απάτηςmiddot

ndash Οι καθυστερήσεις και η ανεπάρκεια του δικαστικού συστήmicroατος λειτουργούν ως τροχοπέδη σε πολλές εmicroπορικές συναλλαγές και διοικητικές διαδικασίες Υπολογίζεται ότι βρίσκεται σε εκκρεmicroότητα ένας όγκος περίπου 165000 φορολογικών υποθέσεων που αντιστοιχούν σε περίπου 30 δισ ευρώ οφειλόmicroενων φόρων Εντούτοις τα επίπεδα ανάκτησης φόρων δεν αναmicroένεται να είναι υψηλά

ndash Οι διαδικασίες για τις δηmicroόσιες προmicroήθειες είναι υπερβολικά περίπλοκες και συχνά αποτελούν πεδίο δικαστικών διαmicroαχών Οι διαδικασίες απαλλοτρίωσης είναι σύνθετες και χρονοβόρες Αυτό αποτελεί σηmicroαντικό εmicroπόδιο στον τοmicroέα προmicroηθειών αγαθών έργων και υπηρεσιών

5

ndash ∆ηmicroόσια υγεία Οι ελληνικές αρχές θα χρειαστούν τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να υλοποιήσουν microεταρρυθmicroίσεις που αποσκοπούν στον περιορισmicroό των δαπανών για την υγεία διατηρώντας ταυτόχρονα τη γενική πρόσβαση σαυτήν και ενισχύοντας την ποιότητα της παρεχόmicroενης περίθαλψης

3 ∆ιατήρηση της προόδου προς τη δηmicroοσιονοmicroική σταθεροποίηση

Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroβάλλει στη χρηmicroατοδότηση και την υλοποίηση microιας σηmicroαντικής ατζέντας microεταρρυθmicroίσεων στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης και της διαχείρισης της δηmicroόσιας οικονοmicroίας Εmicroπειρογνώmicroονες σε φορολογικά θέmicroατα από το ∆ΝΤ και τα Κράτη-Μέλη της ΕΕ ήδη συνδράmicroουν τις ελληνικές αρχές στους εξής τοmicroείς

ndash Είσπραξη φόρων Επί του παρόντος ανεξόφλητοι παραmicroένουν οφειλόmicroενοι φόροι ύψους 60 δισ ευρώ (30 εκ των οποίων αντιστοιχούν σε εκκρεmicroείς φορολογικές υποθέσεις) στην Ελλάδα Παρά το γεγονός ότι οι πραγmicroατικές προοπτικές είσπραξής τους είναι ελάχιστες το ίδιο το microέγεθος των microη καταβεβληmicroένων φόρων γεννά υπόνοιες όσον αφορά την αποτελεσmicroατικότητα της συνολικής φορολογικής διαχείρισης Για την αντιmicroετώπιση του συγκεκριmicroένου ζητήmicroατος έχει καταρτιστεί σχέδιο δράσης το οποίο προβλέπει την καταβολή κοινών προσπαθειών από τις ελληνικές αρχές τα Κράτη-Μέλη της ΕΕ και το ∆ΝΤmiddot

ndash Φορολογική πολιτική ένα δικαιότερο απλούστερο και σταθερό φορολογικό σύστηmicroα θα βοηθούσε σε microια περισσότερο ισότιmicroη κατανοmicroή του βάρους της οικονοmicroικής προσαρmicroογής και θα περιόριζε το πεδίο για φοροδιαφυγή και αποφυγή καταβολής των φόρωνmiddot

ndash ∆ιαχείριση των δηmicroόσιων οικονοmicroικών οι ελληνικές αρχές δέχονται ήδη βοήθεια στην υλοποίηση συστηmicroάτων για την παρακολούθηση των δαπανών τη βελτίωση της δηmicroόσιας λογιστικής για τον εντοπισmicroό και την αποκατάσταση τυχόν αποκλίσεων από τον προϋπολογισmicroό

Πολύτιmicroη microπορεί να είναι επίσης η συmicroβολή microιας επιτυχούς διαδικασίας ιδιωτικοποίησης για τη σταθεροποίηση του χρέους Ένα microεγάλο χαρτοφυλάκιο κρατικών περιουσιακών στοιχείων προορίζεται για διαχείριση από το ελληνικό ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων Η επιτυχής διαχείριση και διάθεση των εν λόγω περιουσιακών στοιχείων είναι κεντρικής σηmicroασίας για την τελεσφόρηση του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής Οποιεσδήποτε καθυστερήσεις στο αρχικό κύmicroα ιδιωτικοποιήσεων συνεπάγονται microεγάλες καθυστερήσεις στην όλη διαδικασία Η Οmicroάδα ∆ράσης είναι έτοιmicroη να κινητοποιήσει εmicroπειρίες από την Επιτροπή και τα Κράτη-Μέλη

Συmicroπεράσmicroατα

Μια πρωτόγνωρη προσπάθεια καταβάλλεται για τη στήριξη της Ελλάδας στη δύσκολη αυτή στιγmicroή της ιστορίας της Χρειάζεται να υπάρξουν ορισmicroένες πρόωρες επιτυχίες οι οποίες να αποτελέσουν εφαλτήριο για βιώσιmicroη αλλαγή

Η Οmicroάδα ∆ράσης συνιστά σηmicroαντικό microέρος του εν λόγω προγράmicromicroατος συντονισmicroένης βοήθειας Η Task Force σύνηψε γρήγορα αποτελεσmicroατική συνεργασία και καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Με τη συνεργασία των δύο αναλήφθηκε microια πρώτη χαρτογράφηση των σηmicroαντικότερων αναγκών Η Οmicroάδα ∆ράσης καταβάλλει πλέον προσπάθειες ώστε να ολοκληρώσει τον οδικό χάρτη για την τεχνική βοήθεια το

6

ταχύτερο δυνατόν Παράλληλα σε εξέλιξη βρίσκεται ήδη ένας αριθmicroός αναγκαίων έργων τεχνικής βοήθειας

Η Οmicroάδα ∆ράσης σε συνεργασία microε τα Κράτη-Μέλη microε άλλα ευρωπαϊκά κράτη την ΕΤΕ τον ΟΟΣΑ το ∆ΝΤ και άλλα διεθνή θεσmicroικά όργανα είναι έτοιmicroη να καταβάλει κάθε δυνατή προσπάθεια προκειmicroένου να βοηθήσει στην έγκαιρη και αποτελεσmicroατική υλοποίηση των microεταρρυθmicroίσεων σε εκείνους τους τοmicroείς όπου ζητείται από την ελληνική κυβέρνηση Ωστόσο η επιθυmicroία και η δύναmicroη για αλλαγή πρέπει να πηγάζουν από την Ελλάδα

7

1η τριmicroηνιαία έκθεση της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Οι οικονοmicroικές προκλήσεις που αντιmicroετωπίζει η Ελλάδα τεκmicroηριώνονται στην πέmicroπτη αναθεώρηση του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής για την Ελλάδα Η αποκατάσταση των προϋποθέσεων για τη microελλοντική ανάπτυξη και δηmicroιουργία θέσεων απασχόλησης στην Ελλάδα απαιτεί συντονισmicroένη στρατηγική

Το πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής δροmicroολογεί microια περιεκτική ατζέντα για διαρθρωτική και διοικητική microεταρρύθmicroιση Η Task Force για την Ελλάδα συστάθηκε προκειmicroένου να συνδράmicroει σε συνεργασία microε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής την ΕΚΤ και το ∆ΝΤ τις ελληνικές αρχές στο έργο της εφαρmicroογής της ατζέντας Η συνδροmicroή αυτή θα οργανωθεί σε ευθυγράmicromicroιση microε τους στόχους που προβλέπονται στο Μνηmicroόνιο για τους ειδικούς όρους της οικονοmicroικής πολιτικής που συνιστά microέρος του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής για την Ελλάδα

Συγκεκριmicroένα η Οmicroάδα ∆ράσης

ndash Θα συmicroβάλλει στην επίσπευση των δαπανών και στη βελτιστοποίηση της αξιοποίησης των ταmicroείων πολιτικής της Συνοχής

ndash Θα κινητοποιεί τεχνογνωσία και πόρους από ολόκληρη την ΕΕ προκειmicroένου να συνδράmicroει τις ελληνικές αρχές στην ενίσχυση της ικανότητάς τους να επιτελούν σηmicroαντικές δηmicroόσιες λειτουργίες όπως είσπραξη φόρων δηmicroόσιες αγορές και πληρωmicroές στη βελτίωση της ικανότητάς τους να παρέχουν δηmicroόσιες υπηρεσίες και στη βελτίωση του περιβάλλοντος λειτουργίας των επιχειρήσεων Η προσπάθεια αυτή microπορεί να περιλαmicroβάνει τους ακόλουθους τύπους δραστηριότητας εκτεταmicroένη αναθεώρηση των κανονισmicroών και επίβλεψη ούτως ώστε να αρθούν οι φραγmicroοί εισόδου και να περιοριστεί η διοικητική πολυπλοκότηταmiddot δηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών συντονισmicroένων και εξορθολογισmicroένων διοικητικών δοmicroών ικανών να εφαρmicroόζουν πολιτική και να επιτελούν αποτελεσmicroατικά δηmicroόσιες λειτουργίεςmiddot ανάπτυξη ενός αποτελεσmicroατικού συστήmicroατος ελέγχου των οικονοmicroικών (εισοδήmicroατα και δαπάνες) και άλλων πόρων

Η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα ξεκίνησε τις εργασίες της την 1η Σεπτεmicroβρίου 2011 Πρόκειται να υποβάλλει τριmicroηνιαίες εκθέσεις στην Επιτροπή και την ελληνική κυβέρνηση σχετικά microε την πρόοδο που σηmicroειώνεται Η παρούσα είναι η πρώτη τριmicroηνιαία έκθεση σχετικά microε τις δραστηριότητες της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Η έκθεση περιγράφει τους τρόπους microε τους οποίους η Task Force για την Ελλάδα παρέχει στήριξη στις ελληνικές αρχές Η έκθεση χωρίζεται σε τρεις ενότητες που αντιστοιχούν στις πλέον πιεστικές προτεραιότητες των ελληνικών αρχών

Ένθετο 1 παραδείγmicroατα πρόσφατων πρωτοβουλιών διαρθρωτικής microεταρρύθmicroισης της ελληνικής κυβέρνησης για την ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας

Ακολουθεί ένας microη εξαντλητικός κατάλογος microε πρόσφατες ενέργειες για την προώθηση της διαρθρωτικής microεταρρύθmicroισης

8

ndash ∆ηmicroοσιονοmicroικές microεταρρυθmicroίσεις Έχουν ήδη αναληφθεί αρκετές πρωτοβουλίες όπως η εισαγωγή νέων πληροφορικών συστηmicroάτων διαχείρισης η έγκριση του νόmicroου περί φορολογικής διαχείρισης και ευθύνηςmiddot και οι εξορθολογισmicroένες δικαστικές διαδικασίες για φορολογικές υποθέσειςmiddot

ndash Ενίσχυση του επιχειρηmicroατικού περιβάλλοντος Έχουν αναληφθεί ενέργειες για την απλοποίηση των διατυπώσεων για νέες επιχειρήσειςmiddot εγκρίθηκε ένας νέος επενδυτικός νόmicroοςνόmicroος laquoεπίσπευσηςraquo για στρατηγικές επενδύσειςmiddot

ndash Τοmicroέας microεταφορών έχουν ληφθεί microέτρα για την απελευθέρωση των οδικών εmicroπορευmicroατικών microεταφορών και της περιστασιακής microεταφοράς επιβατών καθώς και για την αναδιάρθρωση των σιδηροδροmicroικών και αστικών συγκοινωνιώνmiddot

ndash Μεταρρύθmicroιση της τοπικής αυτοδιοίκησης η ριζική αναmicroόρφωση της τοπικής αυτοδιοίκησης επέτρεψε microια σηmicroαντική συγχώνευση και microείωση του αριθmicroού των δηmicroοτικών και τοπικών αρχώνmiddot

ndash Μεταρρύθmicroιση της αγοράς εργασίας πρόσφατα microέτρα κατέστησαν εφικτές τις συmicroφωνίες σε επίπεδο επιχειρήσεων σχετικά microε τις συνθήκες απασχόλησης την προώθηση της microερικής απασχόλησηςmiddot χαλάρωση των προϋποθέσεων πρόσληψης και απόλυσης

ndash ∆ηmicroόσιες συmicroβάσεις εγκρίθηκε ο νόmicroος για τη σύσταση microιας ενιαίας αρχής δηmicroοσίων συmicroβάσεων

Έως σήmicroερα οι δραστηριότητες ήταν εστιασmicroένες σε νοmicroοθετικό επίπεδο Οι εν λόγω νοmicroοθετικές αλλαγές πρέπει να συνοδευτούν από την ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας εάν πρόκειται να αποδώσουν απτές βελτιώσεις στις επιδόσεις της δηmicroόσιας λειτουργίας και στην παροχή δηmicroόσιων υπηρεσιών

2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ

Απέναντι στην παρατεταmicroένη ύφεση και την αύξηση της ανεργίας η δυνατότητα τόνωσης της οικονοmicroίας που παρέχεται από την πολιτική συνοχής της ΕΕ πρέπει να αξιοποιηθεί πλήρως Το σύνολο των πόρων της πολιτικής της συνοχής (στο πλαίσιο του ΕΤΠΑ του ΕΚΤ και του ΤΣ) που είναι διαθέσιmicroα στην Ελλάδα για την περίοδο 2007-2013 ανέρχονται σε 204 δισ Ευρώ Με αυτά τα χρήmicroατα συγχρηmicroατοδοτούνται περισσότερα από 7000 έργα εκ των οποίων microόνο το ένα τρίτο είναι προς το παρόν ενεργό Έως και τον Ιούνιο του 2011 είχε εκταmicroιευτεί το 28 του συνολικού διαθέσιmicroου ποσού

Προκειmicroένου να επισπευσθεί η εκταmicroίευση των πόρων της πολιτικής συνοχής από τα microέσα του 2010 τέθηκαν εξαmicroηνιαίοι στόχοι για τις πληρωmicroές Το 2010 σηmicroειώθηκε υπέρβαση των στόχων αυτών Ωστόσο το 2011 οι πληρωmicroές για το πρώτο εξάmicroηνο του έτους ανέρχονται σε 626 εκατ ευρώ ήτοι 566 του στόχου της περιόδου

Προκειmicroένου να επιταχύνει την άντληση των διαθέσιmicroων πόρων της πολιτικής συνοχής η ΕΕ αύξησε το ποσοστό χρηmicroατοδότησης στα συγχρηmicroατοδοτούmicroενα προγράmicromicroατα της ΕΕ για την Ελλάδα από 78 σε 85 κατά microέσο όρο στο πλαίσιο της συνολικής υφιστάmicroενης δέσmicroης χρηmicroατοδότησης Το microέτρο αυτό θα περιορίσει την αναmicroενόmicroενη

9

συνεισφορά των ελληνικών αρχών κατά 19 εκατ ευρώ κατά την περίοδο προγραmicromicroατισmicroού 2007-13 Η Επιτροπή προχώρησε ακόmicroη περισσότερο και πρότεινε επιπλέον προσωρινή αύξηση του ποσοστού συγχρηmicroατοδότησης σε 95 Η εν λόγω πρόταση εξετάζεται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συmicroβούλιο

Επιπροσθέτως η Επιτροπή βρίσκεται σε συνεργασία microε τις ελληνικές αρχές σύmicroφωνα microε τους παρακάτω άξονες προκειmicroένου να βελτιστοποιηθεί η αξιοποίηση των διαρθρωτικών πόρων

Έmicroφαση σε σηmicroαντικά έργα microεγάλου αντίκτυπου

Στην οmicroιλία του για την κατάσταση της Ένωσης για το 2011 ο Πρόεδρος Barroso επεσήmicroανε τη σηmicroασία που έχει η microεγιστοποίηση της συνεισφοράς των ∆ιαρθρωτικών Ταmicroείων της ΕΕ για την ανάπτυξη την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση microέσα από σαφή εστίαση σε έργα προτεραιότητας Από το Σεπτέmicroβριο η Επιτροπή και οι ελληνικές αρχές έχουν εντείνει τις προσπάθειές τους για την υλοποίηση έργων που αναλογούν σε ποσοστό άνω του 40 των κονδυλίων των διαρθρωτικών ταmicroείων για την Ελλάδα Κάθε καθυστέρηση στη δροmicroολόγηση έργων συνεπάγεται microεγάλες χαmicroένες ευκαιρίες Η Επιτροπή και οι ελληνικές αρχές οριστικοποιούν ένα κατάλογο microε έργα προτεραιότητας για την ανάπτυξη την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση Το πακέτο περιλαmicroβάνει ώριmicroα βιώσιmicroα και υψηλής ποιότητας έργα ικανά να δηmicroιουργήσουν ισχυρό οικονοmicroικό και κοινωνικό αντίκτυπο σε όλες τις Περιφέρειες της χώρας Η πρόοδος στην υλοποίηση των εν λόγω έργων θα οδηγήσει στην ταχύτερη και πιο ορατή απορρόφηση των κονδυλίων των κονδυλίων των συγχρηmicroατοδοτούmicroενων επιχειρησιακών προγραmicromicroάτων

Στο πλαίσιο αυτό έχει ιδιαίτερη σηmicroασία η πρόοδος στα πέντε microεγάλα έργα παραχώρησης αυτοκινητοδρόmicroων τέσσερα εκ των οποίων έχουν επί του παρόντος τελmicroατώσει εξαιτίας της κρίσης και των αλλαγών στις οικονοmicroικές και χρηmicroατοοικονοmicroικές συνθήκες καθώς και εξαιτίας προβληmicroάτων υλοποίησης Τα έργα αυτά χρηmicroατοδοτούνται microε επιχορηγήσεις ύψους 14 δισ ευρώ από τα διαρθρωτικά ταmicroεία της ΕΕ και microε διπλάσια ποσά από ιδιωτικούς πόρους Η Επιτροπή διερευνά τρόπους στήριξης των ελληνικών αρχών για την απεmicroπλοκή των εν λόγω έργων Ενδεχόmicroενη επιτυχής έκβαση θα είχε άmicroεσο και σηmicroαντικό αντίκτυπο όσον αφορά την απασχόληση την ανάπτυξη και την καλύτερη οδική ασφάλεια

Οmicroοίως στον τοmicroέα της διαχείρισης στερεών αποβλήτων σηmicroαντικά έργα καθυστερούν λόγω θεσmicroικών και διαχειριστικών προβληmicroάτων Η υλοποίηση των έργων αυτών (ιδιαίτερα των έργων αποκατάστασης παράνοmicroων χωmicroατερών διαχείρισης στερεών αποβλήτων) εκτός από τις θετικές επιπτώσεις της στην οικονοmicroία και την κοινωνία θα βοηθήσει την Ελλάδα να συmicromicroορφωθεί microε σηmicroαντική νοmicroοθεσία της ΕΕ για το περιβάλλον Η παράταση της microη συmicromicroόρφωσης της χώρας microπορεί να οδηγήσει στην επιβολή αυστηρών προστίmicroων

Τακτοποίηση των εκκρεmicroοτήτων της προηγούmicroενης περιόδου προγραmicromicroατισmicroού Η Επιτροπή ζήτησε από τις ελληνικές αρχές να ολοκληρώσουν όλα τα έργα της προηγούmicroενης περιόδου προγραmicromicroατισmicroού (2000-2006) Εάν το ζήτηmicroα αυτό δεν λυθεί έγκαιρα η Ελλάδα δεν θα χάσει microόνο τα οφέλη που θα αντλούσε από τα έργα αυτά ενδεχοmicroένως να υπάρχουν σοβαρές οικονοmicroικές επιπτώσεις για τη χώρα καθώς τα συγκεκριmicroένα κονδύλια θα πρέπει να επιστραφούν στην ΕΕ Καταβάλλονται προσπάθειες προκειmicroένου να αποτραπεί microια τέτοια εξέλιξη

10

∆ιαδικασίες επαναπρογραmicromicroατισmicroού και επανεξέτασης Έχει τεθεί στη διάθεση της Ελλάδας βοήθεια για την επανεξέταση των προτεραιοτήτων ούτως ώστε σε περίπτωση που χρειαστεί η χώρα να microπορέσει να αναθεωρήσει τα επιχειρησιακά προγράmicromicroατα Η βοήθεια αυτή microπορεί να αφορά στη βελτίωση των διαδικασιών λήψης αποφάσεων στον εξορθολογισmicroό της προετοιmicroασίας και υλοποίησης έργων καθώς και στην επικέντρωση των προσπαθειών σε microικρότερο αριθmicroό έργων Στο πλαίσιο αυτό οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη αρχίσει να εγκαταλείπουν έργα που βρίσκονται σε αδράνεια έτσι ώστε να αποδεσmicroευθούν κονδύλια για άλλα έργα

Η Ελλάδα διαθέτει τεράστια φυσικά πλεονεκτήmicroατα όσον αφορά την παραγωγή ενέργειας από ανανεώσιmicroες πηγές Συγκεκριmicroένα υπάρχουν δυνατότητες για microεγάλα φωτοβολταϊκά (HELIOS) και αιολικά έργα καθώς και για βελτιώσεις του δικτύου ηλεκτρικής ενέργειας Τα έργα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν ιδιαίτερα στην επίτευξη των ενεργειακών και κλιmicroατικών στόχων

Όmicroως το ισχύον καθεστώς χρηmicroατοδότησης της παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιmicroες πηγές (feed in tarrifs) έχει σχεδιαστεί microε τρόπο που παρεmicroποδίζει τη συmicroβολή πόρων πολιτικής της Συνοχής στις ιδιωτικές επενδύσεις

Παροχή τεχνικής βοήθειας για εργαλεία διαχείρισης Οι ελληνικές αρχές ζήτησαν τεχνική βοήθεια για τη βελτίωση των συστηmicroάτων πληροφόρησης και ελέγχου για την απλούστευση και κωδικοποίηση της νοmicroοθεσίας δηmicroοσίων έργων για τις απαλλοτριώσεις για τις περιβαλλοντικές αδειοδοτήσεις και τις διαδικασίες δηmicroοσίων συmicroβάσεων Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicromicroερίζεται την άποψη ότι υπάρχουν περιθώρια απλούστευσης του ελληνικού συστήmicroατος διαχείρισης και ελέγχου των προγραmicromicroάτων της πολιτικής Συνοχής microε τήρηση των νοmicroικών απαιτήσεων που διέπουν τα συστήmicroατα αυτά Η Οmicroάδα ∆ράσης microετά από σειρά συναντήσεων microε τις ελληνικές αρχές που είναι αρmicroόδιες για την κεντρική διαχείριση των Ταmicroείων Πολιτικής Συνοχής άρχισε να βοηθά τις ελληνικές αρχές ώστε να εξορθολογήσουν τη διαδικασία λήψης αποφάσεων και εφαρmicroογής ορισmicroένων προγραmicromicroάτων του ΕΚΤ Επιπλέον η οmicroαλή και έγκαιρη εφαρmicroογή των έργων προτεραιότητας microπορεί να απαιτεί την παροχή τεχνικής βοήθειας ιδίως αλλά όχι αποκλειστικά σε περιφερειακό επίπεδο

bull Ο κατάλογος των έργων προτεραιότητας για ανάπτυξη και την απασχόληση θα πρέπει να ολοκληρωθεί πριν το τέλος Νοεmicroβρίου

bull Θα πρέπει να ολοκληρωθεί ο αρχικός προσδιορισmicroός των ειδικών αναγκών τεχνικής βοήθειας για ορισmicroένα έργα-κλειδιά

bull Πριν από το τέλος του χρόνου θα πρέπει να προσδιοριστεί η απαραίτητη τεχνική βοήθεια για την αναθεώρηση του σηmicroερινού συστήmicroατος διαχείρισης της πολιτικής συνοχής στην Ελλάδα

3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟ∆ΟΤΗΣΗ

Η παρατεταmicroένη οικονοmicroική κρίση έχει οδηγήσει σε συρρίκνωση του τραπεζικού δανεισmicroού στις επιχειρήσεις και τα νοικοκυριά Τούτο οφείλεται ιδιαίτερα σε ελλείψεις

11

όσον αφορά τη ρευστότητα τη microεγαλύτερη αποστροφή ανάληψης κινδύνων η οποία συνδέεται microε την αύξηση των δανείων χαmicroηλών αποδόσεων (κυρίως από ΜΜΕ) και τη συmicroπίεση των δεικτών κεφαλαιακής επάρκειας των τραπεζών

Η άmicroεση πρόκληση είναι να εξασφαλιστεί βιώσιmicroος δανεισmicroός δεδοmicroένου του σηmicroαντικού ρόλου του δανεισmicroού για τις επενδύσεις την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση στην πραγmicroατική οικονοmicroία Η Οmicroάδα ∆ράσης θα προσπαθήσει να βοηθήσει microε βάση τους παρακάτω άξονες

ndash τη βελτίωση της πρόσβασης των ελληνικών επιχειρήσεων στη χρηmicroατοδότηση ιδίως των πολύ microικρών microικρών και microεσαίων επιχειρήσεων (ΠΜΜΜΕ) που αντιπροσωπεύουν το 999 των επιχειρήσεων 86 της απασχόλησης και 72 της προστιθέmicroενης αξίαςmiddot2

ndash την εξασφάλιση της εθνικής συγχρηmicroατοδότησης των έργων και προγραmicromicroάτων που χρηmicroατοδοτεί η ΕΕ και συmicroβάλλουν στη βιώσιmicroη ανάπτυξη της χώρας

Ένθετο 2 Υφιστάmicroενες εθνικές και ευρωπαϊκές πρωτοβουλίες για τη στήριξη του τραπεζικού δανεισmicroού στις επιχειρήσεις

Τα ακόλουθα εθνικά και ευρωπαϊκά microέσα είναι διαθέσιmicroα στην Ελλάδα για την στήριξη του δανεισmicroού στην πραγmicroατική οικονοmicroία όπως

ndash JEREMIE (Κοινοί ευρωπαϊκοί πόροι για πολύ microικρές έως και microεσαίες επιχειρήσεις) ανάλογα microε τη microόχλευση που επιτυγχάνουν οι τράπεζες ποσό ύψους 350 έως 450 εκατ ευρώ περίπου θα πρέπει να είναι διαθέσιmicroο από το συγκεκριmicroένο ταmicroείο από το οποίο 250 εκατ ευρώ θα προέρχονται από δηmicroόσιους πόρους (εθνικούς και της Ευρωπαϊκής Ένωσης)3 Το microέσο JEREMIE παρέχει δανειακά προϊόντα microε επιmicroερισmicroό του κινδύνου και προϊόντα επιχειρηmicroατικού κεφαλαίου Έχει ιδιαίτερη σηmicroασία η βελτίωση του ρυθmicroού εκροής των πόρων του microέσου JEREMIE middot

ndash Ταmicroείο επιχειρηmicroατικότητας πρόκειται για το εθνικό microέσο χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής που θεσπίστηκε από τις ελληνικές αρχές βάσει των κανονισmicroών της πολιτικής Συνοχής και τελεί υπό τη διαχείριση του ETEAN ΑΕ Αποστολή του είναι να διευκολύνει την πρόσβαση των ελληνικών επιχειρήσεων σε ευνοϊκή χρηmicroατοδότηση Και πάλι ανάλογα microε τη microόχλευση που θα επιτύχουν οι τράπεζες ποσό ύψους περίπου ενός δισ ευρώ θα πρέπει να είναι διαθέσιmicroο στην πραγmicroατική οικονοmicroία microέσω του συγκεκριmicroένου ταmicroείου εκ του οποίου 460 εκατ ευρώ θα προέρχονται από το επιχειρησιακό πρόγραmicromicroα ανταγωνιστικότητας-δηmicroόσιους πόρουςmiddot

2 Ενηmicroερωτικό δελτίο για την SBA στην Ελλάδα 20102011 Ευρωπαϊκή Επιτροπή Γ∆ Επιχειρήσεις και Βιοmicroηχανία

3 Το JEREMIE είναι microια κοινή πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του οmicroίλου της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕ) (τη διαχείριση της οποίας έχει επί του παρόντος το ΕΤΕ) microε στόχο την προώθηση της πρόσβασης των ΜΜΕ στη χρηmicroατοδότηση microέσα από την εφαρmicroογή πράξεων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής βάσει των κανονισmicroών των ∆Τ (κοινή διαχείριση)

12

ndash ∆άνεια από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων το 2009 1035 δισ ευρώ διατέθηκαν σε ΜΜΕ και επιχειρήσεις microεσαίας κεφαλαιοποίησης microέσω συνολικών δανείων της ΕΤΕπ προς τράπεζεςmiddot το 2010 και το 2011 έως σήmicroερα δεν συνάφθηκαν συνολικά δάνεια της ΕΤΕπ για ΜΜΕ Ωστόσο το 2010 ο δανεισmicroός στην Ελλάδα ανήλθε συνολικά σε 32 δισ ευρώ εκ των οποίων ένα δάνειο πλαίσιο ύψους 2 δισ ευρώ για τη χρηmicroατοδότηση microέρους της εθνικής συmicromicroετοχής στις επενδύσεις που συγχρηmicroατοδοτούνται από την πολιτική συνοχής της ΕΕ Στόχος αυτού του δανείου ήταν ο περιορισmicroός του κινδύνου microαταίωσης επενδύσεων σε βασικές υποδοmicroές των περιφερειών

Τα microέσα αυτά δεν συνιστούν επί του παρόντος αποτελεσmicroατική απάντηση στην κρίση ρευστότητας που αντιmicroετωπίζουν οι ελληνικές επιχειρήσεις Τα εγχώρια τραπεζικά ιδρύmicroατα αντιmicroετωπίζουν και εκροή καταθέσεων που microειώνει περαιτέρω τις δυνατότητές τους για παροχή δανείων Οι δυνατότητες της ΕΤΕπ για την παροχή περαιτέρω δανεισmicroού περιορίζονται από την υψηλή έκθεσή της στην Ελλάδα Έως σήmicroερα τα ποσοστά εκταmicroίευσης για τα microέσα JEREMIE και ETEAN είναι χαmicroηλά Σύmicroφωνα microε τα πλέον πρόσφατα στοιχεία εγκρίθηκαν microόλις 346 δάνεια JEREMIE συνολικού ύψους 15 εκατ ευρώ Από αυτά 210 δάνεια εκταmicroιεύτηκαν σε τελικούς δικαιούχους στην Ελλάδα αριθmicroός που αντιστοιχεί σε συνολική δηmicroόσια συνεισφορά ύψους 4 εκατ ευρώ Μέχρι στιγmicroής δεν υπήρξε χρηmicroατοδότηση επιχειρήσεων microέσω του Ταmicroείου ΕπιχειρηmicroατικότηταςETEAN Απαιτείται η λήψη microέτρων για την προσαρmicroογή ήκαι ολοκλήρωση των εν λόγω microέσων ώστε να διασφαλίζεται ότι επαρκείς πόροι φτάνουν έγκαιρα στους δικαιούχους

Τις τελευταίες εβδοmicroάδες δροmicroολογήθηκαν αρκετές προτάσεις επίσπευσης microε στόχο την ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της πρόσβασης στη χρηmicroατοδότηση ιδιαίτερα στη microικροπιστώσεις4 Συγκεκριmicroένα η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει προτείνει ένα σηmicroαντικό microέτρο για την καταπολέmicroηση της κρίσης5 το οποίο θα άρει τους περιορισmicroούς για επενδύσεις προερχόmicroενες από microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής Με τον τρόπο αυτό οι πόροι των διαρθρωτικών ταmicroείων θα microπορούν να χρησιmicroοποιούνται για τη στήριξη επενδύσεων σε επιχειρήσεις σε οιοδήποτε στάδιο της επιχειρηmicroατικής τους δραστηριότητας και όχι microόνο σε στάδια εκκίνησης Εάν τα Κράτη-Μέλη αποδεχτούν τις αλλαγές αυτές τα microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής θα microπορούν υπό συγκεκριmicroένες προϋποθέσεις να χρησιmicroοποιηθούν κατά τρόπο ώστε να παρέχουν microια σταθερή κεφαλαιακή βάση που θα επιτρέπει στις επιχειρήσεις να χρηmicroατοδοτούν υποχρεώσεις που συσχετίζονται microε τον επιχειρηmicroατικό κύκλο τους

Επιπροσθέτως διεξάγονται συζητήσεις για την αύξηση της συmicromicroετοχής της ΕΤΕπ σε χρηmicroατοδοτικά προγράmicromicroατα που απευθύνονται σε ΜΜΕ και αντιθέτως τον περιορισmicroό του κεφαλαίου συmicromicroετοχής για τις εmicroπορικές τράπεζες Μια τέτοια εξέλιξη θα συνέβαλε στην αντιστάθmicroιση της έλλειψης ρευστότητας στον ελληνικό τραπεζικό τοmicroέα

Όσον αφορά τα συγχρηmicroατοδοτούmicroενα έργα υποδοmicroής η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει προτείνει να microπορούν οι πόροι της πολιτικής συνοχής υπό αυστηρές προϋποθέσεις να 4 Οι προτάσεις αυτές ισχύουν microε την επιφύλαξη της τήρησης των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων

5 Σχέδιο εφαρmicroοστικού κανονισmicroού της Επιτροπής (ΕΕ) αριθ hellip της [hellip] για την τροποποίηση του κανονισmicroού (ΕΚ) αριθ 18282006 αναφορικά microε επενδύσεις υποστηριζόmicroενες από microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής σε Κράτη-Μέλη που υφίστανται ή απειλούνται από σοβαρές δυσκολίες όσον αφορά τη χρηmicroατοπιστωτική σταθερότητά τους [δεν έχει δηmicroοσιευτεί]

13

χρησιmicroοποιηθούν ως δανειακά και εγγυητικά κεφάλαια Αυτό microπορεί να καταστεί εφικτό microε ένα microέσο καταmicroερισmicroού των κινδύνων το οποίο θα διαχειρίζεται η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων ή άλλο χρηmicroατοπιστωτικό ίδρυmicroα ή φορέας που λειτουργεί microε γνώmicroονα το δηmicroόσιο συmicroφέρον Ελπίζεται ότι οι ενέργειες αυτές να οδηγήσουν σε αύξηση του δανεισmicroού και θα συmicroβάλλουν στην κινητοποίηση ιδιωτικών τραπεζών και επενδυτών ώστε να συmicromicroετέχουν στη χρηmicroατοδότηση microεγάλων έργων στην Ελλάδα6

Σε συmicroφωνία microε την ελληνική κυβέρνηση περί τα 2 δισ ευρώ από τα 20 δισ ευρώ που είναι διαθέσιmicroα στην Ελλάδα κατά την τρέχουσα περίοδο προγραmicromicroατισmicroού (2007-2013) microπορούν να χρησιmicroοποιηθούν για microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής microε στόχο την παροχή στήριξης στους πραγmicroατικούς δικαιούχους Τα εν λόγω 2 δισ ευρώ θα microοχλευτούν έτσι ώστε να αυξηθεί η ρευστότητα που θα είναι διαθέσιmicroη στους τελικούς δικαιούχους στην Ελλάδα

ndash Κονδύλια ύψους 500 εκατ ευρώ που προέρχονται από την πολιτική συνοχής θα microπορούν να παρασχεθούν υπό κοινή διαχείριση σε microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής τους οποίους διαχειρίζεται κυρίως η ΕΤΕ Με τον τρόπο αυτό τα χρηmicroατοπιστωτικά ιδρύmicroατα στην Ελλάδα θα microπορούν να αποκτήσουν τη ρευστότητα που χρειάζονται ώστε να παρέχουν στη συνέχεια δάνεια σε ΜΜΜΕ Οι δράσεις αυτές θα συνδέονται microε προϋποθέσεις και θα περιλαmicroβάνουν διαδικασίες παρακολούθησης ώστε να διασφαλίζεται ότι τα δάνεια αυτά φτάνουν στον πραγmicroατικό στόχο Οι πόροι αυτοί θα πρέπει να διατεθούν άmicroεσα

ndash Έως και 15 δισ ευρώ microπορούν να αξιοποιηθούν για τη θέσπιση των προαναφερόmicroενων microέσων επιmicroερισmicroού του κινδύνου για τη στήριξη έργων και δράσεων συγχρηmicroατοδοτούmicroενων από την πολιτική συνοχής και ndash κυρίως ορισmicroένα από τα έργα προτεραιότητας Ορισmicroένα από τα έργα και τις δράσεις αυτές διατρέχουν σήmicroερα κίνδυνο εξαιτίας της απουσίας της αναmicroενόmicroενης ιδιωτικής χρηmicroατοδότησης ως αποτέλεσmicroα της κρίσης ρευστότητας

Επόmicroενα βήmicroατα

bull Ουσιαστική πρόοδος microέχρι τα τέλη του 2011 θα δοθεί στο σχέδιο δράσης και τους συνολικούς πόρους των ∆ιαρθρωτικών Ταmicroείων που microπορούν να αξιοποιηθούν για την καλύτερη πρόσβαση στη χρηmicroατοδότηση

bull Σε βραχυπρόθεσmicroη βάση επίσπευση της αξιοποίησης των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι microέσω του JEREMIE και του Ταmicroείου Επιχειρηmicroατικότητας το οποίο διαχειρίζεται το ETEAN ώστε να διασφαλιστεί ότι τα microέσα αυτά microπορούν να δώσουν microια αποτελεσmicroατική και γρήγορη λύση στο πρόβληmicroα της έλλειψης τραπεζικής ρευστότητας και του συνεχούς περιορισmicroού των πιστώσεων

bull Επίτευξη επαρκούς microόχλευσης των microέσων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής και συmicroπερίληψη περισσότερο στοχευmicroένων προιόντων microεταξύ άλλων για πολύ microικρές επιχειρήσεις

6 Πρόταση κανονισmicroού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συmicroβουλίου για την τροποποίηση του

κανονισmicroού (ΕΚ) αριθ 10832006 αναφορικά microε επενδύσεις microέσω microέσων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής σε Κράτη-Μέλη που υφίστανται ή απειλούνται από σοβαρές δυσκολίες όσον αφορά τη χρηmicroατοπιστωτική σταθερότητά τους [20110283 (COD)]

14

bull Τέλος θα χρειαστεί να προσδιοριστεί ο τρόπος microε τον οποίο θα υλοποιηθούν τα παραπάνω χρηmicroατοδοτικά microέσα επιmicroερισmicroού των κινδύνων ώστε να στηρίζονται πράξεις συγχρηmicroατοδοτούmicroενες από την πολιτική συνοχής Οι αναγκαίες αλλαγές των κανονισmicroών ώστε να επιτρέπεται η δηmicroιουργία των εν λόγω microέσων πιθανολογείται ότι θα είναι έτοιmicroη έως τα τέλη του πρώτου εξαmicroήνου του 2012

4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ∆ΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ∆ΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ∆ΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ

Η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης συντονίζει και βελτιώνει την αποτελεσmicroατικότητα της τεχνικής βοήθειας για τη διοικητική microεταρρύθmicroιση microε τους εξής τρόπους

ndash συνεργαζόmicroενη microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να προσδιοριστούν οι σηmicroαντικοί τοmicroείς για τη βελτίωση των βασικών δηmicroόσιων υπηρεσιών και την ενίσχυση της ανάπτυξης και της απασχόλησηςmiddot

ndash κινητοποιώντας πόρους και τεχνική εmicroπειρογνωmicroοσύνη από τα Κράτη-Μέλη και άλλους φορείς microε αποτελεσmicroατικό και συντονισmicroένο τρόπο Ορισmicroένα Κράτη-Μέλη έχουν ήδη παράσχει τεχνική βοήθεια και άλλη συνδροmicroή στην ελληνική κυβέρνηση Ο ρόλος της Οmicroάδας ∆ράσης είναι να συντονίζει τη διmicroερή αυτή συνδροmicroή στο πλαίσιο ενός ευρύτερου προγράmicromicroατος στήριξης προκειmicroένου να ενισχύεται η αποτελεσmicroατικότητα της διαθέσιmicroης τεχνικής βοήθειας στο σύνολό τηςmiddot

ndash ανάπτυξη εργαλείων ΤΠΕ για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος τεχνικής βοήθειας αναπόσπαστο microέρος της τεχνικής συνδροmicroής θα είναι η στήριξη microέσω ΤΠ για όλους τους άξονες της τεχνικής βοήθειας όπως η διαχείριση του προϋπολογισmicroού η φορολογική διοίκηση η microεταρρύθmicroιση της διακυβέρνησης και η ηλεκτρονική διακυβέρνηση Για την αποδοτική και έγκαιρη ανάπτυξη και υλοποίηση του προγράmicromicroατος τεχνικής βοήθειας απαιτείται συντονισmicroένη εφαρmicroογή από όλους τους ελληνικούς δηmicroόσιους φορείς πολιτικής για την ψηφιακή ατζέντα την ηλεκτρονική διακυβέρνηση και τις τηλεπικοινωνίες Σε αυτούς περιλαmicroβάνονται φορείς σε επίπεδο διοίκησης (ήτοι αρχές διαχείρισης του λειτουργικού προγράmicromicroατος) σε επίπεδο πολιτικής (ήτοι Γενικές Γραmicromicroατείες για τις τηλεπικοινωνίες και την ηλεκτρονική διακυβέρνηση) και σε επίπεδο υλοποίησης

Η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης έχει ήδη δεσmicroευτεί σε συνεργασία microε την ελληνική κυβέρνηση για την κατάρτιση microιας πρώτης δέσmicroης αιτηmicroάτων για πιθανή τεχνική βοήθεια σε τοmicroείς όπως το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον οι δηmicroόσιες συmicroβάσεις και οι ιδιωτικοποιήσεις Έχει διοργανώσει ήδη συνάντηση microε τα Κράτη-Μέλη προκειmicroένου να προσδιοριστούν οι δράσεις τεχνικής βοήθειας που θα microπορούσε να στηρίξει κάθε κράτος microέλος Σε ορισmicroένους τοmicroείς (όπως η φορολογική και διοικητική microεταρρύθmicroιση) η Οmicroάδα ∆ράσης έχει αρχίσει να αναπτύσσει τρόπους χρηmicroατοδότησης και παροχής της τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) στην Ελλάδα

Μέσα από τις δραστηριότητες αυτές η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης έχει διαπιστώσει το microεγάλο ενδιαφέρον της Ελλάδας άλλων κρατών microελών και διεθνών οργανισmicroών για συνεργασία στα ακόλουθα πεδία φορολογική διοίκηση πολιτική υγείας microεταναστευτικός έλεγχος επιχειρηmicroατικό περιβάλλον ιδιωτικοποιήσεις Για τους πόρους που απαιτούνται θα υπάρχει ένας συνδυασmicroός τεχνικής βοήθειας χρηmicroατοδοτούmicroενης απευθείας από την Επιτροπή της ΕΕ και τεχνικής βοήθειας χρηmicroατοδοτούmicroενης από υπο-χρησιmicroοποιούmicroενα microέχρι τώρα κονδύλια του ΕΚΤ που προορίζονται για την Ελλάδα

15

Στις ενότητες που ακολουθούν παρουσιάζονται ορισmicroένοι τοmicroείς πολιτικής στους οποίους ενδεχοmicroένως να εmicroπλακεί η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης προκειmicroένου να παρασχεθεί τεχνική βοήθεια στις ελληνικές αρχές και περιγράφονται οι κύριοι στόχοι της τρέχουσας και της microελλοντικής τεχνικής βοήθειας

41 Προϋπολογισmicroός και φορολογία

Οι τοmicroείς της φορολογικής διοίκησης και πολιτικής και της διαχείρισης των δηmicroόσιων οικονοmicroικών (∆∆Ο) είναι καίριοι για την εφαρmicroογή του Μνηmicroονίου συmicroφωνίας και της δηmicroοσιονοmicroικής προσαρmicroογής για την Ελλάδα

Κατά τους τελευταίους 18 microήνες τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό παρείχε κυρίως το ∆ιεθνές Νοmicroισmicroατικό Ταmicroείο (∆ΝΤ) συνεπικουρούmicroενο από εmicroπειρογνώmicroονες από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ και την Επιτροπή Η Οmicroάδα ∆ράσης έχει κινητοποιήσει πόρους από τον προϋπολογισmicroό της Επιτροπής για την τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να επιταχυνθεί το πρόγραmicromicroα τεχνικής συνδροmicroής στον τοmicroέα των δηmicroόσιων οικονοmicroικών και της φορολογίας Στο παράρτηmicroα 2 περιγράφεται η διάρθρωση και η microορφή του σχεδίου τεχνικής βοήθειας στους τοmicroείς του προϋπολογισmicroού και της φορολογίας Το εν λόγω σχέδιο θα αποτελέσει τη βάση για συνεχή πρόοδο στον κρίσιmicroο αυτό τοmicroέα

411 ∆ιαχείριση δηmicroόσιων οικονοmicroικών και φορολογική πολιτική

Η τεχνική βοήθεια έχει ήδη συmicroβάλλει στην πραγmicroατοποίηση βασικών δεσmicroεύσεων του Μνηmicroονίου στους εξής τοmicroείς

ndash διαχείριση δηmicroόσιων οικονοmicroικών η τεχνική βοήθεια έχει βοηθήσει το ελληνικό Γενικό Λογιστήριο του Κράτους (ΓΛΚ) του Υπουργείου Οικονοmicroικών να βελτιώσει τη διαδικασία κατάρτισης του προϋπολογισmicroού και να βελτιώσει τη διαδικασία υποβολής δηmicroοσιονοmicroικών εκθέσεων Η πρόοδος στην παρακολούθηση του ελλείmicromicroατος της γενικής κυβέρνησης καθ όλη τη διάρκεια του έτους διευκόλυνε τον έγκαιρο εντοπισmicroό αποκλίσεων από τους συmicroπεφωνηmicroένους στόχους microείωσης του ελλείmicromicroατος Η microελλοντική τεχνική βοήθεια στη διαχείριση των δηmicroόσιων οικονοmicroικών θα επικεντρώνεται στην αναδιοργάνωση του Γενικού Λογιστηρίου στο Υπουργείο Οικονοmicroικών (ΓΛΚ) και στον καθορισmicroό σαφών και συmicroπληρωmicroατικών ρόλων για το ΓΛΚ και τα υπουργείαmiddot

ndash φορολογική πολιτική χάρη στην τεχνική βοήθεια κατέστη εφικτή η ανάλυση του ελληνικού συστήmicroατος άmicroεσης και έmicromicroεσης φορολόγησης ώστε να προκύψουν ιδέες για τη βελτίωση της διάρθρωσης των εσόδων Η microελλοντική τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα της φορολογικής πολιτικής θα πρέπει να υπηρετεί τον πρωταρχικό στόχο της απλοποίησης της φορολογικής νοmicroοθεσίας και να οδηγήσει στο σχεδιασmicroό ενός ενοποιηmicroένου φορολογικού κώδικα παρέχοντας έτσι ένα σαφές σύνολο κανόνων που θα συmicroβάλλει επίσης στη βελτίωση της φορολογικής διοίκησης

412 Φορολογική διοίκηση

Η είσπραξη εσόδων στην Ελλάδα παρεmicroποδίζεται από τη φοροδιαφυγή και την έλλειψη συmicromicroόρφωσης Συνολικά εκτιmicroάται ότι σε εκκρεmicroότητα βρίσκονται microη καταβεβληmicroένοι φόροι ύψους 60 δισ ευρώ Υποθέσεις για microη καταβεβληmicroένα φορολογικά έσοδα ύψους 30 δισ ευρώ βρίσκονται στα δικαστήρια ndash ορισmicroένες εξ αυτών εδώ και περισσότερο από δέκα χρόνια Η συνδροmicroή του ∆ΝΤ στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα τους τελευταίους 18 microήνες

16

επικεντρωνόταν στην αντιmicroετώπιση των microεγαλύτερων αδυναmicroιών της φορολογικής διοίκησης στην Ελλάδα συνδυάζοντας ένα σχέδιο αντιmicroετώπισης της φοροδιαφυγής microε άmicroεσες δράσεις για την καταπολέmicroηση των ανεξέλεγκτων φορολογικών παραβάσεων και ένα microεσοπρόθεσmicroο πρόγραmicromicroα διαρθρωτικών microεταρρυθmicroίσεων για τον εκσυγχρονισmicroό της φορολογικής διοίκησης και τη βελτίωση της γενικής φορολογικής συmicromicroόρφωσης Προκειmicroένου να προωθήσει τους στόχους αυτούς το ∆ΝΤ βασίστηκε στην εισαγωγή microέσω οmicroάδων διαχείρισης σχεδίων νέων microεθόδων εργασίας σε σηmicroαντικούς τοmicroείς (όπως η είσπραξη φόρων ο καθορισmicroός στόχων για τον φορολογικό έλεγχο υπόπτων για φοροδιαφυγή ανάπτυξη της στενότερης παρακολούθησης των microεγάλων φορολογουmicroένων και των φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο) Έχει σηmicroειωθεί κάποια επιτυχία Επί παραδείγmicroατι στον τοmicroέα της είσπραξης χρεών κατά το πρώτο εξάmicroηνο του 2011 εισπράχθηκαν καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές ύψους 112 εκατ ευρώ από ολιγοmicroελές προσωπικό microε τη χρήση νέο-εισαγmicroένων microεθόδων Στον τοmicroέα της επιβολής της καταχώρισης παρατηρήθηκε αύξηση του ποσοστού καταχώρισης του ΦΠΑ κατά 14

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης βασίστηκε στο έργο που ήδη επιτελούσε η ελληνική κυβέρνηση και στο σχέδιο δράσης που είχε ήδη συζητηθεί microεταξύ των ελληνικών αρχών της Γ∆ TAXUD και του ∆ΝΤ Προσδιορίστηκαν ορισmicroένοι βασικοί τοmicroείς για ταχεία πρόοδο microεταξύ αυτών η είσπραξη απαιτήσεων οι σηmicroαντικοί φορολογούmicroενοι η επίλυση διαφορών και ο φορολογικός έλεγχος

Υπάρχουν επιπρόσθετοι τοmicroείς για βελτίωση όπως η διαχείριση και η οργάνωση της φορολογικής διοίκησης η ανάλυση κινδύνων και εσόδων οι φορολογικές υπηρεσίες

Πολλά Κράτη-Μέλη προσφέρθηκαν εθελοντικά να συmicroβάλουν σε τοmicroείς στοχευmicroένους από το ∆ΝΤ και τη Γ∆ TAXUD για τεχνική βοήθεια Οι προσφορές αυτές θα επιτρέψουν στην Οmicroάδα ∆ράσης να παράσχει στην Ελλάδα τη βέλτιστη δυνατή εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο πλαίσιο ενός ολοκληρωmicroένου πλαισίου (βλ παράρτηmicroα 2)

Η Οmicroάδα ∆ράσης εξετάζει επίσης microία ακόmicroη ενδιάmicroεση λύση συmicroβατή microε το δίκαιο της ΕΕ η οποία θα microπορούσε να συmicroβάλει στην ενίσχυση των φορολογικών εσόδων από καταθέσεις ελληνικών υπεράκτιων εταιριών microε την επιφύλαξη κάθε σχετικού microέτρου σε επίπεδο της ΕΕ και σύmicroφωνα microε το υφιστάmicroενο κεκτηmicroένο της ΕΕ ∆ιερευνώνται λύσεις προκειmicroένου να παρασχεθεί στην Ελλάδα ένας επαρκής τρόπος αύξησης των φορολογικών εσόδων λαmicroβάνοντας υπόψη τα τεράστια ποσά που διοχετεύονται στην Ελβετία από Έλληνες πολίτες καθώς και την τεχνική δυσκολία της ελληνικής φορολογικής διοίκησης να αντιmicroετωπίσει τη φοροδιαφυγή σε διεθνές επίπεδο

42 ∆ηmicroόσια διοίκηση

Η βελτίωση της αποτελεσmicroατικότητας της υποχρέωσης λογοδοσίας και της ακεραιότητας της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης συνιστά προϋπόθεση για επιτυχείς διαρθρωτικές microεταρρυθmicroίσεις Πράγmicroατι οι εν λόγω microεταρρυθmicroίσεις microπορούν να περατωθούν microόνο από microια εύρυθmicroα λειτουργούσα διοίκηση η οποία βασίζεται σε σταθερές συντονισmicroένες και ενδυναmicroωmicroένες δοmicroές παρέχοντας τη βάση για την αναγκαία κυριότητα και λογοδοσία για τις microεταρρυθmicroίσεις Εξίσου σηmicroαντικό είναι η διοίκηση να υποστηρίζεται από ανεξάρτητους δηmicroοσίους υπαλλήλους microε σαφείς αρmicroοδιότητες

17

Παρά το γεγονός ότι οι ελληνικές αρχές έχουν αναλάβει7 ορισmicroένες στοχευmicroένες microεταρρυθmicroίσεις ndash επί παραδείγmicroατι οι νόmicroοι για την αναδιοργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης για την ίδρυση της Ενιαίας Αρχής ∆ηmicroοσίων Προmicroηθειών ή η εκπόνηση σχεδίου νόmicroου για τη laquoβελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησηςraquo ndash δεν έχουν ακόmicroη αντιmicroετωπιστεί τα βαθύτερα διαρθρωτικά προβλήmicroατα της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης Σηmicroαντικές είναι οι microεταρρυθmicroίσεις που microένουν ακόmicroη να υλοποιηθούν microε συνεχή παρακολούθηση της προόδου microε στοιχεία και αριθmicroούς

Ο ΟΟΣΑ δηmicroοσίευσε πρόσφατα microια επισκόπηση της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης στην οποία υπογραmicromicroίζεται η άmicroεση ανάγκη για σαρωτικές microεταρρυθmicroίσεις και προσδιορίζεται microια σειρά βασικών ζητηmicroάτων που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν από τις ελληνικές αρχές (βλ ένθετο 3) Το βασικό microήνυmicroα είναι ότι laquoοι microεταρρυθmicroίσεις δε microπορούν να περιmicroένουν άλλοraquo επιβεβαιώνοντας την έκθεση συmicromicroόρφωσης της Επιτροπής Στις ελλείψεις που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν περιλαmicroβάνεται το γεγονός ότι η κεντρική διοίκηση δεν διαθέτει ένα ολοκληρωmicroένο στρατηγικό όραmicroα για τις microεταρρυθmicroίσεις που απαιτούνται προκειmicroένου η Ελλάδα να βρεθεί και πάλι σε τροχιά βιώσιmicroης ανάπτυξης και ότι δεν υπάρχει κεντρική κατεύθυνση αίσθηση κυριότητας των microεταρρυθmicroίσεων ή ευθύνη για τα αποτελέσmicroατα Υπάρχει έλλειψη επίβλεψης και ελάχιστος συντονισmicroός γεγονός που υπονοmicroεύει την επιτυχία των microεταρρυθmicroίσεων Η microη υλοποίηση πολιτικών και microεταρρυθmicroίσεων συνιστά microείζονα και παραλυτική αδυναmicroία η οποία οφείλεται στην ανεπαρκή κεντρική επίβλεψη και σε microια νοοτροπία που ευνοεί την παραγωγή νοmicroοθεσίας παρά το αποτέλεσmicroα Αυτή η κουλτούρα αποθαρρύνει την ανάληψη πρωτοβουλιών και επικεντρώνεται στη διαδικασία αντί στις πολιτικές Παράλληλα η διαχείριση του προϋπολογισmicroού χρειάζεται επείγουσα προσοχή ιδιαίτερα προκειmicroένου να ενισχυθεί ο έλεγχος των δαπανών Η διαχείριση του ανθρώπινου δυναmicroικού πρέπει να ενδυναmicroώσει το δηmicroόσιο τοmicroέα και να προωθήσει την κινητικότητα

Πιο γενικά η πολυπλοκότητα και η αδιαφάνεια της Ελληνικής διοίκησης δηmicroιουργεί τις προϋποθέσεις για διαφθορά

421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας

Οι microείζονες διαδικασίες microεταρρυθmicroίσεων διακυβέρνησης απαιτούν ισχυρή ηγεσία Για τον λόγο αυτό οι ελληνικές αρχές αποφάσισαν να συστήσουν εντός των ερχόmicroενων εβδοmicroάδων microια laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδου για τη microεταρρύθmicroισηraquo η οποία θα επιβλέπει και θα παρακολουθεί τις microεταρρυθmicroίσεις της διοίκησης ώστε να διασφαλίζεται η συνάφειά τους και να περιοριστεί η γραφειοκρατία στην Ελλάδα Η εν λόγω διευθύνουσα οmicroάδα υπό την ευθύνη του πρωθυπουργού θα ελέγχει όλο το πεδίο εφαρmicroογής της microεταρρύθmicroισης της ελληνικής διοίκησης τόσο σε κεντρικό όσο και σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Τέλος η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδουraquo θα ενισχύσει την αίσθηση ότι οι αναγκαίες διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις είναι επιλογή της ίδιας της κεντρικής διοίκησης και θα επιτρέψει την αποτελεσmicroατικότερη επικοινωνία των διοικητικών microεταρρυθmicroίσεων στους Έλληνες πολίτες

7 Ανατρέξτε στις τέσσερις τριmicroηνιαίες επιθεωρήσεις του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής για

την Ελλάδα (httpeceuropaeueconomy_financepublicationsoccasional_paper2011index_enhtm)

18

422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας

Προκειmicroένου να καταρτιστεί ένα σχέδιο δράσης προτεραιότητας για τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία οι ελληνικές αρχές και η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroφώνησαν την οργάνωση της τεχνικής βοήθειας σε επτά ενότητες ∆ιάρθρωση και κανόνες της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησηςmiddot Προϋπολογισmicroός διαχείριση και παρακολούθηση middot ∆ιαχείριση ανθρώπινου δυναmicroικού διαχείριση και παρακολούθησηmiddot Ηλεκτρονική διακυβέρνησηmiddot Καλύτερη Ρυθmicroιστική ∆ιακυβέρνηση middotΠεριορισmicroός της γραφειοκρατίας middot Πάταξη της διαφθοράςmiddot

Οι ελληνικές αρχές θεωρούν ζητήmicroατα πρώτιστης προτεραιότητας τη βελτίωση των δοmicroών και των κανόνων της ελληνικής διοίκησης τα microέτρα κατά της διαφθοράς τον περιορισmicroό του διοικητικού φόρτου και της γραφειοκρατίας

Η Οmicroάδα ∆ράσης διοργάνωσε ειδική συνάντηση εργασίας για τη microεταρρύθmicroιση της δηmicroόσιας διοίκησης (21 Οκτωβρίου 2011) Σε συνέχεια της παραπάνω συνάντησης αρκετές χώρες και διεθνείς οργανισmicroοί προσέφεραν τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα Παρακάτω παρουσιάζονται επιλεγmicroένα παραδείγmicroατα ενός πρώτου κύmicroατος σχεδίων τεχνικής βοήθειας

α ∆οmicroές και κανόνες της δηmicroόσιας διοίκησης

Κεντρικό επίπεδο Έχει συmicroφωνηθεί κατrsquo αρχήν η δηmicroιουργία ως πρώτη προτεραιότητα microιας σταθερής διυπουργικής συντονιστικής δοmicroής για το συντονισmicroό και τη διαιτησία υφιστάmicroενων διυπουργικών ζητηmicroάτων Η εν λόγω συντονιστική δοmicroή σε συνεργασία microε συναφείς συντονιστικές microονάδες στο πλαίσιο έκαστου υπουργείου (οι οποίες πρόκειται να συσταθούν) θα διασφαλίζουν συνάφεια σε πολλά άλλα στοιχεία της ευθύνης και των διαδικασιών Κατά τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία η εν λόγω συντονιστική δοmicroή θα έχει επίσης την ευθύνη της υλοποίησης των αποφάσεων που εκδίδει η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα microετασχηmicroατισmicroού υψηλού επιπέδουraquo Έχει ζητηθεί από την Οmicroάδα ∆ράσης να παρέχει τεχνική συνδροmicroή ώστε να βοηθήσει τη συγκεκριmicroένη δοmicroή να καταστεί λειτουργική πριν το τέλος του πρώτου τριmicroήνου του 2012

Περιφερειακό και τοπικό επίπεδοΟι αρχές της συνοχής και της αποδοτικότητας που διέπουν τη microεταρρύθmicroιση σε κεντρικό επίπεδο θα πρέπει να microεταφερθούν πιστά σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Ορισmicroένοι τοmicroείς που σχετίζονται microε τις δοmicroές και τους κανόνες σε περιφερειακότοπικό επίπεδο χρήζουν άmicroεσης εξέτασης ndash επί παραδείγmicroατι η microεταρρύθmicroιση της διαδικασίας λήψης αποφάσεων σχετικά microε την Πολιτική Συνοχής όπως αναφέρθηκε στην ενότητα 2

Σε επιχειρησιακό επίπεδο και σε συνεργασία microε την Οmicroάδα ∆ράσης οι ελληνικές αρχές έχουν αποδεχθεί την προσφορά των Γαλλικών Αρχών να ηγηθούν ως επισπεύδοντες (laquochef de fileraquo) των διαφόρων θεmicroάτων που αναπτύχθηκαν υπό το κεφάλαιο laquoδιάρθρωση και κανόνεςraquo και το σχετικό κεφάλαιο laquoδοmicroείς των ανθρώπινων πόρων διαχείριση και παρακολούθησηraquo σε επίπεδο κεντρικής κυβέρνησης και διοίκησης Παράλληλα συνεχίζονται οι επαφές microε τις γερmicroανικές αρχές σε συντονισmicroό microε την TFGR για να εντοπιστούν εκείνες οι πτυχές για τις οποίες θα microπορούσαν να αναλάβουν τις ευθύνες σε σχέση microε την περιφερειακή και τοπική διάσταση

Οι επισπεύδοντες σε συντονισmicroό microε την Οmicroάδα ∆ράσης παρέχουν πρώτα γενική βοήθεια στο σχεδιασmicroό της γενικής δοmicroής και στρατηγικής ιδίως για την εφαρmicroογή των συστάσεων του ΟΟΣΑ Αυτό θα microεταφραστεί στις επόmicroενες εβδοmicroάδες σε ένα ακριβή

19

οδικό χάρτη που θα περιέχει δράσεις και συγκεκριmicroένα έργα Ο οδικός χάρτης θα καθορίζει τα ορόσηmicroα και ηmicroεροmicroηνίες-στόχους για κάθε δράση και να καθορίσει το είδος και την προέλευση της τεχνικής βοήθειας για κάθε έργο (από τις εθνικές αρχές υπηρεσίες τα Ευρωπαϊκά θεσmicroικά όργανα διεθνείς οργανισmicroούς ή από τον ιδιωτικό τοmicroέα) Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας microεταρρύθmicroισης οι επισπεύδοντες σε στενό συντονισmicroό microε τις ελληνικές αρχές και η Task Force να παρακολουθούν και να διαχειρίζονται τη συνοχή των διαφόρων σχεδίων που περιλαmicroβάνονται στον οδικό χάρτη

Οι δράσεις και τα έργα που περιλαmicroβάνονται σε αυτούς τους οδικούς χάρτες θα πρέπει να σχεδιαστεί λαmicroβάνοντας υπόψη τις σχετικές δεσmicroεύσεις για τη βελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησης τη microείωση της γραφειοκρατίας και την καταπολέmicroηση της διαφθοράς Θα διασφαλιστεί επίσης η στενή συνεργασία σε θέmicroατα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης σε αυτούς τους ώστε να επικεντρωθεί η προσοχή σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες (δηλαδή τόσο στις εφαρmicroογές όσο και στη δοmicroή των δεδοmicroένων) οι οποίες συνδέονται microε τις δράσεις στους οδικούς χάρτες (πχ προσέγγιση microέσω διαδικασιών)

β Μέτρα κατά της διαφθοράς

Οι ελληνικές αρχές έχουν κοινοποιήσει τη βούλησή τους να εξετάσουν εξονυχιστικά διαδικασίες νόmicroους αδυναmicroίες και άλλες νοmicroικές πτυχές που διευκολύνουν τη διαφθορά Το πρώτο βήmicroα συνίσταται στην κατάρτιση ενός σχεδίου δράσης επικεντρωmicroένου στις προτεραιότητες της εν λόγω εξέτασης

Επιπροσθέτως οι ελληνικές αρχές θα προσδιορίσουν ανάγκες σε τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να στηριχθεί η ανάπτυξη και η πραγmicroατοποίηση κύκλου κατάρτισης σε θέmicroατα δεοντολογίας για το διοικητικό προσωπικό (οι πρώτοι κύκλοι κατάρτισης αναmicroένεται να ξεκινήσουν το πρώτο τρίmicroηνο του 2012)

γ ∆ιαχείριση και παρακολούθηση του προϋπολογισmicroού

Ήδη κατά τους τελευταίους 18 microήνες παρέχεται τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα του προϋπολογισmicroού από το ∆ΝΤ microε τη στήριξη εmicroπειρογνωmicroόνων από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ (βλ ανωτέρω) Ο τρόπος microε τον οποίο υλοποιούνται οι microεταρρυθmicroίσεις στη φορολογική διοίκηση παρέχει σηmicroαντική ευκαιρία για την πραγmicroατοποίηση microόνιmicroων βελτιώσεων στον κεντρικό αυτόν πυλώνα της δηmicroόσιας διοίκησης

δ Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη ξεκινήσει την υλοποίηση σχεδίων σε τέσσερις microείζονες διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης ήτοι (1) το σύστηmicroα σχεδιασmicroού των πόρων της επιχείρησης (ERP) (2) τη διαχείριση των σχέσεων microε τον πολίτη (3) τις ηλεκτρονικές δηmicroόσιες συmicroβάσεις και (4) τη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων Οι ελληνικές αρχές προτίθενται να αναπτύξουν τις τέσσερις αυτές διαστάσεις και να ξεκινήσουν κατά προτεραιότητα από τους τοmicroείς της υγείας των οικονοmicroικών και της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

Για όλα τα σχέδια που απορρέουν από τις εν λόγω διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης οι ελληνικές αρχές θα ζητήσουν τεχνική βοήθεια σε εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση εξορθολογισmicroένων κρατικών διαδικασιών και τεχνική υποστήριξη υπό τη microορφή καθορισmicroού υπεύθυνου έργου σε θέmicroατα πληροφορικής Τα διάφορα σχέδια θα πρέπει να τυγχάνουν προσεκτικής διαχείρισης έτσι ώστε να

20

εξασφαλίζεται η διαλειτουργικότητα και η συνοχή Επιπλέον πρέπει να τυγχάνουν διαχείρισης microε τρόπο που να υποστηρίζει τις βασικές πολιτικές και διαδικασίες και να επικεντρώνεται σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες σε κάθε τοmicroέα

43 ∆ικαστική microεταρρύθmicroιση

Το πρόγραmicromicroα προσαρmicroογής προβλέπει έναν αριθmicroό microέτρων δικαστικής microεταρρύθmicroισης συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της απλοποίησης των διαδικασιών ενώπιον των δικαστηρίων της βελτίωσης της εκδίκασης υποθέσεων της εκκαθάρισης των υποθέσεων που εξακολουθούν να εκκρεmicroούν της τροποποίησης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας και της καθιέρωσης ενός πλαισίου υποχρέωσης λογοδοσίας και επιδόσεων για τα δικαστήρια Επιπροσθέτως θα πρέπει να εξεταστεί η παροχή κινήτρων για τη δυνατότητα επίλυσης διαφορών εξωδικαστικά

Σηmicroαντικές τροποποιήσεις στον κώδικα διοικητικής δικονοmicroίας και στον κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας υπό τη microορφή των νόmicroων 39002010 και 39942011 καθώς και ονέος Νόmicroο που αφορά τη διαmicroεσολάβηση σε αστικές και εmicroπορικές υποθέσεις 38982010 θεσπίστηκαν το 2010 και το 2011 Επιπλέον το ελληνικό υπουργείο δικαιοσύνης ανακοίνωσε στις αρχές Οκτωβρίου 2011 την περαιτέρω microεταρρύθmicroιση του δικαστικού συστήmicroατος

Η ελληνική κυβέρνηση έχει χαρακτηρίσει την επίσπευση των ένδικων διαδικασιών της ηλεκτρονικής δικαιοσύνης και της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών ως ζητήmicroατα προτεραιότητας για τεχνική βοήθεια Ειδική τεχνική βοήθεια έχει ζητηθεί αναφορικά microε την κατάρτιση των δικαστικών λειτουργών Επιπροσθέτως σε εξέλιξη βρίσκονται ήδη επαφές microεταξύ της ελληνικής της γερmicroανικής της γαλλικής της ολλανδικής της αυστριακής και της βρετανικής κυβέρνησης για ορισmicroένα από αυτά τα ζητήmicroατα Στο microεταξύ η Οmicroάδα ∆ράσης σκοπεύει να δώσει άmicroεση προτεραιότητα στις microεταρρυθmicroίσεις που αφορούν σε διαδικασίες των φορολογικών δικαστηρίων και στην επίλυση φορολογικών διαφορών συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών οι οποίες σε συνδυασmicroό microε άλλα microέτρα στον τοmicroέα της φορολογίας και του προϋπολογισmicroού microπορούν να οδηγήσουν βραχυπρόθεσmicroα στην αύξηση των εσόδων

Θα πρέπει να δροmicroολογηθεί περαιτέρω τεχνική βοήθεια σε βραχυπρόθεσmicroη βάση για τη στήριξη στόχων που περιλαmicroβάνονται στο πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και οι οποίοι πρέπει να επιτευχθούν εντός των επόmicroενων microηνών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του σχεδιασmicroού ενός πλαισίου επιδόσεων και υποχρέωσης λογοδοσίας για τα δικαστήρια και microιας περιεκτικής επανεξέτασης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας) Από την άποψη αυτή η αξιολόγηση των microεταρρυθmicroίσεων 20102011 είναι προαπαιτούmicroενη

44 Επιχειρηmicroατικό περιβάλλον

Η Ελλάδα βρίσκεται στις τελευταίες θέσεις σε πολλούς ευρέως χρησιmicroοποιούmicroενους χάρτες επιδόσεων για το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον Το γεγονός αυτό αντικατοπτρίζει ένα επιχειρηmicroατικό περιβάλλον επιβαρυντικό για τις επιχειρήσεις ορθώνει εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά νέων εταιριών επιτρέπει την υψηλή κερδοφορία ολίγων κατεστηmicroένων φορέων και δηmicroιουργεί πεδίο για αmicroφιλεγόmicroενες αποφάσεις και διαφθορά από πλευράς δηmicroοσίων υπαλλήλων

21

Επιχειρώντας να αντιδράσει στα προβλήmicroατα αυτά η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε ότι ετοιmicroάζει microια πρωτοβουλία microε τον τίτλο laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquo Η πρωτοβουλία αυτή προβλέπει ένα φιλόδοξο σχέδιο δράσης θεσmicroικών microεταρρυθmicroίσεων προκειmicroένου να διαπιστωθούν τα εmicroπόδια στην επιχειρηmicroατικότητα όπως οι φραγmicroοί στην είσοδο και οι πολύπλοκες και χρονοβόρες διαδικασίες αδειοδότησης

Κάποια πρόοδος έχει σηmicroειωθεί microέσα από την έγκριση νόmicroων για την απλοποίηση και τον εκσυγχρονισmicroό της αδειοδότησης επιχειρήσεων (νόmicroοι 39822011 για την αδειοδότηση microεταποιητικών δραστηριοτήτων) και τη διευκόλυνση της δηmicroιουργίας νέων επιχειρήσεων microέσω της προσέγγισης της laquo microίας στάσηςraquo (one stop shop) (νόmicroος 38532010) Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε τη δηmicroιουργία ενός microοναδικού εmicroπορικού microητρώου (ΓΕΜΗ) Επίσης η ελληνική κυβέρνηση διερευνά τη δυνατότητα ενός laquoΒελτιωmicroένου ενιαίου παράθυρου για τις εξαγωγέςraquo Με τον τρόπο αυτό θα παρέχεται microια ψηφιακή υπηρεσία microίας στάσης όπου όλες οι εξαγωγικές εmicroπορικές συναλλαγές θα υποβάλλονται σε ηλεκτρονική επεξεργασία microέσω ενός microηχανισmicroού

Υπάρχουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον που αφορούν τις επαγγελmicroατικές υπηρεσίες στην Ελλάδα Εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά (πχ περιορισmicroός στον αριθmicroό των εκδιδόmicroενων αδειών) ήκαι περιορισmicroοί στην άσκηση επαγγελmicroάτων ή σε αmicroοιβές ή τιmicroές (πχ καθορισmicroένες αmicroοιβές γεωγραφικοί περιορισmicroοί) έχουν συσσωρευτεί συν τω χρόνω για microια microεγάλη λίστα επαγγελmicroάτων Η τακτική αυτή προστατεύει κατεστηmicroένες οmicroάδες συmicroφερόντων στρεβλώνει τον ανταγωνισmicroό και αντανακλάται στις σχετικά microεγάλες αυξήσεις των τιmicroών σε σχέση microε άλλες χώρες της ΕΕ Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε microια περιεκτική microεταρρύθmicroιση τον Απρίλιο του 2001 (νόmicroος 39192011) microε στόχο το άνοιγmicroα περισσότερων από 150 ρυθmicroισmicroένων επαγγελmicroάτων ενώ microε τον νόmicroο για την aπλοποίηση της αδειοδότησης τεχνικών επαγγελmicroατικών και microεταποιητικών δραστηριοτήτων (39822011) περιορίστηκε η πολυπλοκότητα του συστήmicroατος αδειοδότησης των τεχνικών επαγγελmicroάτων και εκσυγχρονίστηκαν οι απαιτήσεις για τα τυπικά προσόντα και την πιστοποίηση Τέλος τον Σεπτέmicroβριο του 2011 το Ελληνικό Κοινοβούλιο θέσπισε τον νόmicroο 40142011 για την απλοποίηση της διαδικασίας περιβαλλοντικών αδειοδοτήσεων Η αποτελεσmicroατικότητα των microέτρων αυτών όσον αφορά την άρση των φραγmicroών εισόδου χρήζει προσεχτικής παρακολούθησης και περιφρούρησης

Η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των οδηγιών για τις υπηρεσίες θα microπορούσε επίσης να αποτελέσει το επίκεντρο των προσπαθειών εξορθολογισmicroού των διοικητικών απαιτήσεων τόσο για εγχώριες όσο και για διασυνοριακές επιχειρήσεις συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του πλαισίου των παραπάνω νόmicroων που αφορούν στην απελευθέρωση των νοmicroοθετικά κατοχυρωmicroένων επαγγελmicroάτων Η Ελλάδα εξακολουθεί να υστερεί όσον αφορά την εφαρmicroογή αυτού του σηmicroαντικού πυλώνα νοmicroοθεσίας της ενιαίας αγοράς Η Ελλάδα πρέπει να δώσει επίσης περαιτέρω προσπάθειες για τη βελτίωση της διαθεσιmicroότητας και της λειτουργίας των laquoκέντρων ενιαίας εξυπηρέτησηςraquo της όπως προβλέπεται από την οδηγία για τις υπηρεσίες Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην ενίσχυση της δυνατότητας των εγχώριων επιχειρήσεων και των επιχειρήσεων συνεργατών χωρών να ολοκληρώνουν διοικητικές διαδικασίες στο διαδίκτυο

Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλει αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια σε όλους τους ανωτέρω τοmicroείς Στα εν λόγω αιτήmicroατα περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε το σχέδιο δράσης laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquomiddot microια ανάλυση συνεπειών του σχεδίου laquoΒελτιωmicroένο ενιαίο παράθυρο για τις εξαγωγέςraquomiddot

22

κατάργηση microη παραγωγικών και επιβαρυντικών κανόνων για τις επιχειρήσειςmiddot προσδιορισmicroός και άρση αδικαιολόγητων φραγmicroών στον ανταγωνισmicroό και διοικητικών επιβαρύνσεων για επιχειρήσεις

45 ∆ηmicroόσιες συmicroβάσεις

Η ελληνική κυβέρνηση δαπανά ετησίως ποσοστό περίπου 11 του ΑΕΠ της για την αγορά αγαθών εργασιών και υπηρεσιών Η Ελλάδα συγκαταλέγεται microεταξύ των τελευταίων χωρών όσον αφορά την αποτελεσmicroατικότητα των (άνω του ορίου των κοινοτικών οδηγιών) δηmicroόσιων συmicroβάσεων Κατά microέσο όρο απαιτούνται 230 ηmicroέρες για τη σύναψη και ανάθεση microιας δηmicroόσιας σύmicroβασης ndash αριθmicroός υπερδιπλάσιος του microέσου όρου στην ΕΕ Κάθε διαδικασία απαιτεί επένδυση άνω των 60 ανθρωποηmicroερών (40 για την εταιρία και 20 για τους προσφοροδότες) Ορισmicroένες εκ των εν λόγω καθυστερήσεων microπορούν να αποδοθούν σε ένα εξαιρετικά φιλόδικο περιβάλλον στην Ελλάδα microε άπλετες προσφυγές για διαδικαστικούς ή άλλους λόγους Ένα άλλο συχνό ζήτηmicroα είναι το microεγάλο ποσοστό διαδικασιών οι οποίες αναβάλλονται πριν την ανάθεση microιας σύmicroβασης χωρίς σαφή αιτιολογία

Οι δυσκολίες αυτές ευθύνονται για τη συσσώρευση διαφόρων ζητηmicroάτων εξαιρετικά πολύπλοκη νοmicroοθεσίαmiddot αλληλοεπικάλυψη ευθυνών microεταξύ των διάφορων υπουργείων και οργανισmicroώνmiddot ανεπαρκής έλεγχος ως προς τη διαχείριση διαδικασιών από τις διαχειριστικές αρχέςmiddot έκθεση σε δικαστικές προσφυγές

Οι ελληνικές αρχές έχουν ζητήσει συνδροmicroή για την επανεξέταση και απλοποίηση της ελληνικής νοmicroοθεσίας αναφορικά microε τα δηmicroόσια έργα καθώς και για τη δηmicroιουργία ενός microητρώου πρότυπων όρων αναφοράς

Η Ενιαία Αρχή ∆ηmicroοσίων Συmicroβάσεων θεσπίστηκε για να παρέχει κεντρική καθοδήγηση για τέτοια ζητήmicroατα Το διοικητικό συmicroβούλιο πρέπει να διοριστεί ώστε να microπορεί να αναλάβει τις αρmicroοδιότητές του στις αρχές του 2012 Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανέλαβε να επανεξετάσει την αποτελεσmicroατικότητα της δηmicroόσιας διοίκησης στον τοmicroέα των προmicroηθειών σε θέmicroατα που δεν εmicroπίπτουν στην αρmicroοδιότητα της ΑΕΜΕ Ενώ microια αρχική καταγραφή της τρέχουσας κατάστασης έχει ετοιmicroαστεί αναmicroένεται ακόmicroη ένα πλήρες και ολοκληρωmicroένο πρόγραmicromicroα δράσης Οmicroοίως microια προγραmicromicroατισmicroένη αναθεώρηση των microηχανισmicroών προσφυγής κατά των διαδικασιών σύναψης δηmicroοσίων συmicroβάσεων δεν έχει ακόmicroη παραδοθεί

Η Ελλάδα υστερεί σε σχέση microε τα περισσότερα άλλα Κράτη-Μέλη της ΕΕ όσον αφορά τη χρήση των ηλεκτρονικών προmicroηθειών Έπειτα από σηmicroαντικές καθυστερήσεις έχουν τελικά ξεκινήσει οι εργασίες για την κατασκευή microιας εθνικής πλατφόρmicroας ηλεκτρονικών προmicroηθειών Η πλατφόρmicroα αυτή έχει προγραmicromicroατιστεί να τεθεί σε πλήρη λειτουργία εντός ενός έτους Υλοποίηση της προθεσmicroίας αυτής θα απαιτήσει σηmicroαντικές επενδύσεις και εκτεταmicroένη τεχνική υποστήριξη Ωστόσο η επένδυση αυτή θα αποδώσει σύντοmicroα οφέλη από την αυξηmicroένη διαφάνεια και την εποπτεία των δηmicroόσιων προmicroηθειών

46 Ανταγωνισmicroός

Πολλοί τοmicroείς της ελληνικής οικονοmicroίας προστατεύονται από τον ισχυρό ανταγωνισmicroό microέσα από εκτεταmicroένους κανονιστικούς διοικητικούς ελέγχους και ελέγχους τιmicroών Για

23

να αντιmicroετωπίσει την κατάσταση αυτή η ελληνική κυβέρνηση ανέθεσε σηmicroαντικές αρmicroοδιότητες και εξουσίες παρακολούθησης της αγοράς στην ελληνική επιτροπή ανταγωνισmicroού (ΕΕΑ) Προσφάτως δε διεύρυνε τις αρmicroοδιότητες της ΕΕΑ παρέχοντάς της τη δυνατότητα να εκδίδει γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε σχέδια νόmicroωνκανονισmicroών που ενδεχοmicroένως να δηmicroιουργούν εmicroπόδια στον ανταγωνισmicroό Ο νόmicroος 39592011 αποσκοπεί στην ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της ελληνικής επιτροπής ανταγωνισmicroού προωθώντας την περαιτέρω εναρmicroόνιση microε το δίκαιο και την πρακτική της ΕΕ στον τοmicroέα του ανταγωνισmicroού (εισαγωγή προγράmicromicroατος επιείκειας για τους πληροφοριοδότες σε θέmicroατα καρτέλ) Εντούτοις υπάρχει περαιτέρω περιθώριο ενίσχυσης της αποτελεσmicroατικότητας της ΕΕΑ στην αστυνόmicroευση κατά των microονοπωλίων

Υπάρχει πεδίο για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια σε ειδικούς τοmicroείς σε αγορές (πχ ενέργεια ή τηλεπικοινωνίες) καθώς και για την ενισχυmicroένη κεντρική διαχείριση των κρατικών ενισχύσεων Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλλει τα αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια στον εντοπισmicroό και την εξάλειψη των εmicroποδίων στον ανταγωνισmicroό microέσω ανάλυσης της υπάρχουσας νοmicroοθεσίας

47 Ιδιωτικοποιήσεις

Το κυβερνητικό πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων διαδραmicroατίζει διττό ρόλο στην οικονοmicroική ανάκαmicroψη της Ελλάδας πρώτον microέσα από την αξιοποίηση της πώλησης περιουσιακών στοιχείων για τη microείωση του δηmicroόσιου χρέουςmiddot δεύτερον και εξίσου σηmicroαντικό για την προώθηση του επιχειρηmicroατικού microετασχηmicroατισmicroού της Ελλάδας microέσα από την ενθάρρυνση βελτιωmicroένων επιχειρηmicroατικών πρακτικών και υψηλότερων επενδύσεων Με microια λέξη ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της πραγmicroατικής οικονοmicroίας στην Ελλάδα Προκειmicroένου οι ιδιωτικοποιήσεις να έχουν επιτυχή έκβαση θα πρέπει να προηγηθούν επαρκή προπαρασκευαστικά microέτρα όπως διαρθρωτικός διαχωρισmicroός νοmicroικός και οικονοmicroικός καθώς και κανονιστική microεταρρύθmicroιση Οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να αξιοποιήσουν κατά το βέλτιστο δυνατό το χρονικό διάστηmicroα που προηγείται των ιδιωτικοποιήσεων προκειmicroένου να εφαρmicroόσουν τα προπαρασκευαστικά αυτά microέτρα

Η ελληνική κυβέρνηση έχει καθορίσει ένα εκτενές χαρτοφυλάκιο περιουσιακών στοιχείων προς δυνητική ιδιωτικοποίηση συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων εισηγmicroένων και microη επιχειρήσεων παραχωρήσεων και εmicroπορικά βιώσιmicroων ακινήτων (κτίρια και γη) Η ενδελεχής απογραφή στοχευmicroένων περιουσιακών στοιχείων συνίσταται σε γαίες κατά 50 υποδοmicroή κατά 35 (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ενέργειας) και εταιρίες κατά 15 (κοινής ωφελείας) Το αρχικό χρονοδιάγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων για την προετοιmicroασία περιουσιακών στοιχείων προς ιδιωτικοποίηση και στη συνέχεια την παραχώρησή τους προέβλεπε έσοδα της τάξεως των 5 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2011 των 15 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2012 και των 50 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2015 Οι τρέχουσες οικονοmicroικές συνθήκες στην Ελλάδα και τα επικρατούντα επίπεδα τιmicroών στην αγορά καθιστούν αναγκαία την αναθεώρηση του οδικού αυτού χάρτη

Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε ένα ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων ελληνικού δικαίου (ταmicroείο αξιοποίησης ιδιωτικής περιουσίας του δηmicroοσίου) για τη διαχείριση της διαδικασίας πώλησης για χρονικό διάστηmicroα 6 ετών Το ταmicroείο έχει εντολή να ιδιωτικοποιήσει περιουσιακά στοιχεία στις επικρατούσες συνθήκες της αγοράς microόλις αυτό καταστεί τεχνικά εφικτό και microε ανοιχτό και διαφανή τρόπο Εξαιτίας των τρεχουσών συνθηκών της αγοράς ενδεχοmicroένως να αποδειχτεί δύσκολη η επίτευξη των στόχων ιδιωτικοποίησης βάσει του χρονοδιαγράmicromicroατος που προαναφέρθηκεmiddot ταυτόχρονα η συmicromicroόρφωση προς τους στόχους αυτούς είναι κρίσιmicroη προκειmicroένου η ελληνική κυβέρνηση να microην microείνει

24

πίσω στην επίτευξη των στόχων για δηmicroοσιονοmicroική σταθεροποίηση Προσφάτως η ελληνική κυβέρνηση αναθεώρησε προς τα κάτω τους στόχους ιδιωτικοποίησης για το τέταρτο τρίmicroηνο του 2011 Ο νέος στόχος προβλέπει έσοδα ύψους 13 δισ ευρώ από ιδιωτικοποιήσεις και παραχωρήσεις microεταξύ Οκτωβρίου και ∆εκεmicroβρίου 2011

Οι ελληνικές αρχές υπέβαλαν αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια για

ndash στήριξη στη διαδικασία ιδιωτικοποίησης microέσα από την ενίσχυση της εσωτερικής τεχνογνωσίας και των ικανοτήτων προκειmicroένου να περιοριστεί η τρέχουσα υπερβολική εξάρτηση του ταmicroείου ιδιωτικοποιήσεων από την εξωτερίκευση της διαχείρισης σχεδίων σε εξωτερικούς συmicroβούλουςmiddot

ndash διευκρίνιση του καθεστώτος χρήσης της γης microέσα από κατάλληλες microεταρρυθmicroίσεις στο κτηmicroατολόγιο οι οποίες θα συmicroβάλλουν στην επίτευξη υψηλότερων τιmicroών όταν τα ακίνητα περιουσιακά στοιχεία διατεθούν στην αγορά Συγκεκριmicroένα microία περιεκτική απογραφή περιουσιακών στοιχείων συνιστά βασική προϋπόθεση προκειmicroένου το ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων να προχωρήσει στο έργο του

ndash βραχυπρόθεσmicroα το ταmicroείο ενδιαφέρεται ιδιαίτερα για τεχνική βοήθεια επικεντρωmicroένη σε στρατηγικούς συmicroβούλους σε θέmicroατα ακίνητης περιουσίας Επιπλέον εξωτερική τεχνική βοήθεια είναι απαραίτητη σε τοmicroείς όπως οι διάφορες κανονιστικές αρχές (λιmicroάνια και microαρίνες) σε θέmicroατα επικοινωνίας και στη διοργάνωση διεθνών ηmicroερίδων ενηmicroέρωσης επενδυτών

48 ∆ηmicroόσια υγεία

Εξαιτίας του microεγάλου microέρους των δηmicroόσιων δαπανών που καλύπτει η υγεία η microεταρρύθmicroιση των υπηρεσιών δηmicroόσιας υγείας είναι σηmicroαντικό στοιχείο του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής της Ελλάδας Οι συνολικές δαπάνες για την υγειονοmicroική περίθαλψη ως ποσοστό του ΑΕΠ ανήλθαν σε 97 το 2008 ndash σε ευθυγράmicromicroιση microε τις microέσες δαπάνες ανά την ΕΕ (96 το 2008) ενώ οι δηmicroόσιες δαπάνες είναι χαmicroηλότερες από τον microέσο όρο της ΕΕ (59 σε σύγκριση microε 74 που είναι ο microέσος όρος της ΕΕ για το 2008) Ωστόσο ο αντίκτυπος της συρρίκνωσης του ΑΕΠ από το 2008 και microετά δεν συνυπολογίζεται στις microέσες αυτές τιmicroές Επιπλέον αποκρύπτεται ένας αριθmicroός ζητηmicroάτων που συνδέονται microε δυσανάλογες και αυξανόmicroενες δαπάνες σε τεχνολογία και φαρmicroακευτικά προϊόντα καθώς και microε την αποτελεσmicroατικότητα του συστήmicroατος υγειονοmicroικής περίθαλψης και την πρόσβαση σε αυτό

Οι ελληνικές αρχές χρειάζονται τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να υλοποιήσουν microεταρρυθmicroίσεις που αποσκοπούν στον περιορισmicroό των δαπανών για την υγεία διατηρώντας ταυτόχρονα τη γενική πρόσβαση σε αυτή και ενισχύοντας την ποιότητα της παρεχόmicroενης περίθαλψης Σε αυτές περιλαmicroβάνονται η αποτελεσmicroατική τιmicroολόγηση και φαρmicroακευτική κάλυψη η ορθή λογιστική και παρακολούθηση των δαπανών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ηλεκτρονικής συνταγογράφησης) ένα σύγχρονο σύστηmicroα δηmicroόσιων συmicroβάσεων τιmicroολόγησης και διοίκησης καθώς και αποτελεσmicroατικής διαχείρισης του εθνικού συστήmicroατος υγείας

Κατά προτεραιότητα οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν συνδροmicroή όσον αφορά τον εντοπισmicroό βέλτιστων πρακτικών στις πολιτικές τιmicroολόγησης και επιστροφής (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων των γενόσηmicroων φαρmicroάκων) και τις πολιτικές ζήτησης που είναι στοχευmicroένες στον περιορισmicroό της κατανάλωσης φαρmicroάκων

25

Οι τεχνικές λεπτοmicroέρειες της τεχνικής βοήθειας θα πρέπει να καθοριστούν microε συνέπεια βάσει της έκθεσης της ελληνικής οmicroάδας εργασίας ανεξάρτητων εmicroπειρογνωmicroόνων η οποία θα πρέπει να παραδοθεί έως τα τέλη του Νοεmicroβρίου 2011

49 Μετανάστευση και σύνορα

Η διαχείριση του θέmicroατος της microετανάστευσης και των συνόρων στην Ελλάδα συνιστά microείζον ζήτηmicroα εδώ και αρκετά χρόνια Οι ελληνικές αρχές έχουν δεσmicroευτεί να υλοποιήσουν microια τεράστια microεταρρύθmicroιση των πολιτικών για το άσυλο και τη microετανάστευση και υιοθέτησαν ένα Εθνικό Σχέδιο για τη ∆ιαχείριση του Ασύλου και της Μετανάστευσης το οποίο προσδιορίζει βραχυπρόθεσmicroα και microακροπρόθεσmicroα microέτρα προς υλοποίηση Η Ελλάδα έχει επίσης παρουσιάσει ένα Εθνικό Σχέδιο ∆ράσης υπό τον τίτλο laquoΕλλάδα - Schengenraquo που αποσκοπεί στην αποκατάσταση των αδυναmicroιών της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων της χώρας

Στο πλαίσιο των σχεδίων αυτών έχει ήδη επιτευχθεί κάποια πρόοδος απαιτείται όmicroως ακόmicroη microεγαλύτερη προσπάθεια Έχει παρασχεθεί τεχνική και χρηmicroατοδοτική συνδροmicroή για τη στήριξη των ελληνικών αρχών ιδιαίτερα microέσω των τεσσάρων κονδυλίων του γενικού προγράmicromicroατος laquoΑλληλεγγύη και διαχείριση των microεταναστευτικών ροώνraquo της ΕΕ (223 εκατ ευρώ εκ των κονδυλίων αυτών διατέθηκαν microόνο για την Ελλάδα για την περίοδο 2010-2012) Ωστόσο η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των εν λόγω σχεδίων δράσης εξαρτάται σε microεγάλο βαθmicroό από την επιτυχή χρήση της χρηmicroατοπιστωτικής συνδροmicroής της ΕΕ

Οι ελληνικές αρχές χρήζουν τεχνικής βοήθειας στην ανάπτυξη πολιτικών στον τοmicroέα των συνόρων του ασύλου και της microετανάστευσης που είναι και ο κύριος δικαιούχος των κονδυλίων laquoSOLIDraquo Ακόmicroα τεχνική βοήθεια χρειάζεται επειγόντως για τη βελτίωση της απορρόφησης των κονδυλίων αυτών microε microέτρα που αποσκοπούν ιδιαίτερα στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας και στην άρση των εmicroποδίων της γραφειοκρατίας Για να επιταχυνθεί η εφαρmicroογή των Σχεδίων ∆ράσης για τη διαχείριση της microετανάστευσης και των συνόρων οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να διερευνήσουν όλες τις πιθανές οδούς για την κινητοποίηση ανθρώπινων πόρων microε επαρκή εmicroπειρία συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εσωτερικής κινητικότητας του προσωπικού καθώς και της ανάθεσης ορισmicroένων καθηκόντων σε διεθνείς οργανισmicroούς ή άλλους σχετικούς φορείς

∆εδοmicroένου του οριζόντιου χαρακτήρα των απαιτούmicroενων αλλαγών και απλοποιήσεων (όπως λόγου χάρη για τις διαδικασίες δηmicroοσίων προmicroηθειών τη δέσmicroευση των κονδυλίων του εθνικού προγράmicromicroατος επενδύσεων την κατάρτιση δράσεων προς συγχρηmicroατοδότηση από τα Ταmicroεία πριν την επίσηmicroη έγκριση των ετήσιων προγραmicromicroάτων) ο προσδιορισmicroός των προτεραιοτήτων της τεχνικής βοήθειας για διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις στους τοmicroείς αυτούς θα συmicroβάλλει στη βελτίωση της αποτελεσmicroατικής αξιοποίησης των κονδυλίων SOLID Τούτο ισχύει κυρίως για το Ταmicroείο Εξωτερικών Συνόρων το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Επιστροφής και το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Προσφύγων

Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση έχει αιτηθεί βοήθεια για τη βελτίωση των microεταναστευτικών υπηρεσιών Στον τοmicroέα αυτό περιλαmicroβάνεται η καθιέρωση διαδικασίας αξιολόγησης της microεταναστευτικής εισροής βάσει των αναγκών σε εργατικό δυναmicroικό Η ελληνική κυβέρνηση ενδιαφέρεται επίσης για τη διερεύνηση επιπρόσθετων συνοδευτικών και υποστηρικτικών microέτρων ιδίως σε σχέση microε τη διευκόλυνση της κοινωνικής ένταξης των microεταναστών

26

Η Επιτροπή εξετάζει το βαθmicroό στον οποίο τα αιτήmicroατα αυτά καλύπτονται από υφιστάmicroενα προγράmicromicroατα (πχ κονδύλια SOLID) ούτως ώστε να καθοριστούν οι ανάγκες για επιπρόσθετη συνδροmicroή

5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε στόχο να συνδράmicroει την ελληνική κυβέρνηση στην υλοποίηση των διαρθρωτικών αλλαγών που προβλέπονται από το πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και να βελτιστοποιεί την αξιοποίηση των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι από τα πολιτική Συνοχής της ΕΕ Η Οmicroάδα ∆ράσης σύνηψε γρήγορα αποτελεσmicroατική συνεργασία και καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Η Οmicroάδα ∆ράσης εργάζεται ήδη εντατικά και συνδράmicroει τις ελληνικές αρχές σε αρκετά microέτωπα

Βοηθάει στην εκ νέου εστίαση των κονδυλίων της πολιτικής Συνοχής σε έργα microε τον microέγιστο δυνατό αντίκτυπο Επιπλέον η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάζεται στενά microε τις ελληνικές αρχές και microε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής για την απεmicroπλοκή αρκετών σηmicroαντικών έργων στον τοmicroέα των microεταφορών και του περιβάλλοντος Η Οmicroάδα ∆ράσης συνδράmicroει στον καθορισmicroό καινοτόmicroων προγραmicromicroάτων στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής τα οποία microπορούν να διατηρήσουν τη δανειοδότηση των microικροmicroεσαίων επιχειρήσεων από τις τράπεζες Τα microέσα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν σηmicroαντικά στη να διατηρηθεί η πιστωτική ρευστότητα σε βιώσιmicroες επιχειρήσεις που αντιmicroετωπίζουν οικονοmicroικές δυσχέρειες

Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroβάλλει στη χρηmicroατοδότηση και την υλοποίηση microιας σηmicroαντικής ατζέντας microεταρρυθmicroίσεων στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης και της διαχείρισης της δηmicroόσιας οικονοmicroίας Φορολογικοί εmicroπειρογνώmicroονες από το ∆ΝΤ και από Κράτη-Μέλη της ΕΕ ήδη συνδράmicroουν τις ελληνικές αρχές στην ενίσχυση των λειτουργιών της είσπραξης φόρων και της διαχείρισης του προϋπολογισmicroού

Η Οmicroάδα ∆ράσης επανεξετάζει αλλαγές στη διακυβέρνηση και τις δοmicroές της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης οι οποίες απαιτούνται προκειmicroένου να διασφαλιστεί ο αποτελεσmicroατικός συντονισmicroός και η αίσθηση κυριότητας της αναmicroόρφωσης της δηmicroόσιας διοίκησης της χώρας Η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάστηκε microε ταχύ ρυθmicroό microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να καθοριστούν οι τοmicroείς όπου απαιτείται περισσότερο η τεχνική βοήθεια για τη στήριξη του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής Εδώ περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων βελτιώσεις στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον τις δηmicroόσιες προmicroήθειες τεχνική βοήθεια για το πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων στη δηmicroόσια υγεία Ως επόmicroενη προτεραιότητά της η Οmicroάδα ∆ράσης θα οριστικοποιήσει έναν περιεκτικό οδικό χάρτη για το πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας

27

Παράρτηmicroα 1 Αποστολή της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Απόσπασmicroα από το έγγραφο PERS (2011) 1112 της 19072011

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε την εξής αποστολή

(1) διαπίστωση και συντονισmicroός σε στενή συνεργασία microε την Ελλάδα και επωφελούmicroενη από την τροφοδότηση από άλλα Κράτη-Μέλη της τεχνικής βοήθειας που έχει ανάγκη η Ελλάδα για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής ΕΕ∆ΝΤmiddot

(2) παροχή βοήθειας στις αρmicroόδιες ελληνικές αρχές για τον λεπτοmicroερή προσδιορισmicroό της τεχνικής βοήθειας που θα παρασχεθείmiddot

(3) κατάρτιση σαφών όρων αναφοράς για τεχνική βοήθεια κάθε είδους οι οποίοι θα προσδιορίζουν τη φύση και το εύρος των δράσεων τεχνικής βοήθειας τον ελληνικό δηmicroόσιο φορέα που θα τύχει τεχνικής βοήθειας τους δηmicroοσιονοmicroικούς και ανθρώπινους πόρους (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων αποσπασmicroένων εθνικών εmicroπειρογνωmicroόνων και εmicroπειρογνωmicroόνων από τον ιδιωτικό τοmicroέα) microε τους οποίους θα παρασχεθεί η τεχνική βοήθεια και τα αναmicroενόmicroενα αποτελέσmicroατα καθώς και τα σχετικά ορόσηmicroα και προθεσmicroίες

(4) διατύπωση συστάσεων σχετικά microε νοmicroοθετικά κανονιστικά διοικητικά microέτρα και εάν απαιτείται (ανα)προγραmicromicroατισmicroό microέτρων για την ταχύτερη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ σε στενή συνεργασία microε τις αρmicroόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής τις ελληνικές αρχές και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕ) microε κέντρο βάρους την ανταγωνιστικότητα την ανάπτυξη και την απασχόλησηεκπαίδευση

(5) υποβολή τριmicroηνιαίων εκθέσεων προόδου προς την Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές καθώς και άλλων συχνότερων προειδοποιητικών εκθέσεων εφόσον απαιτείται Η πρώτη έκθεση θα εξετάζει microέτρα για την επισπευσmicroένη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου ενός συγκεκριmicroένου σχεδίου και χρονοδιαγράmicromicroατος και θα αποσταλεί στην Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές έως τα τέλη Οκτωβρίου Η Οmicroάδα ∆ράσης microπορεί επίσης να χρησιmicroεύσει για την παροχή τεχνικής βοήθειας και το συντονισmicroό του έργου της Επιτροπής και σε ορισmicroένους άλλους τοmicroείς όπως ο έλεγχος των εξωτερικών συνόρων και το άσυλο

28

Παράρτηmicroα 2 Η πορεία προς το microέλλον στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα έχει θέσει ως στόχο της αποστολής της να διασφαλίζει τον πλήρη συντονισmicroό των προσφορών τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) από Κράτη-Μέλη και τρίτες χώρες σε ένα ολοκληρωmicroένο κυρίαρχο πλαίσιο λαmicroβάνοντας υπόψη τη microακρόχρονη εmicroπλοκή του ∆ΝΤ στην Ελλάδα και την πρώτη σηmicroαντική πρόοδο που έχει ήδη σηmicroειωθεί

Σε συντονιστική συνάντηση που πραγmicroατοποιήθηκε στις 20 Οκτωβρίου 2011 στις Βρυξέλλες εκφράστηκαν προσφορές τεχνικής βοήθειας από διάφορα Κράτη-Μέλη ή τρίτες χώρες (Αυστρία Βέλγιο ∆ανία Εσθονία Γαλλία Γερmicroανία Κάτω Χώρες Νορβηγία Πορτογαλία Ισπανία)middot δεν αποκλείεται να ακολουθήσουν και άλλα Κράτη-Μέλη και να παράσχουν στήριξη σε συγκεκριmicroένους τοmicroείς στους οποίους διαθέτουν αναγνωρισmicroένη τεχνογνωσία

Η συντονιστική συνάντηση επέτρεψε σε όλους τους εmicroπλεκοmicroένους (ελληνικές αρχές Επιτροπή ndash Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα και Γενική ∆ιεύθυνση TAXUD ndash ∆ΝΤ και Κράτη-Μέλη) να συmicroφωνήσουν σε ένα γενικό πλαίσιο για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης Το ∆ΝΤ θα διαδραmicroατίσει βασικό ρόλο στο συντονισmicroό και την παρακολούθηση της τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα εργαζόmicroενο επί τη βάσει της εmicroπειρίας που έχει αποκοmicroίσει και των επαφών που έχουν συναφθεί στη διάρκεια των 18 τελευταίων microηνών Το microεγαλύτερο microέρος της τεχνικής βοήθειας θα παρέχεται από εmicroπειρογνώmicroονες Κρατών Μελών και τρίτων χωρών microε τη χρήση των εργαλείων του προγράmicromicroατος FISCALIS το οποίο διαχειρίζεται η Γ∆ TAXUD Όπου χρειάζεται η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα θα παρέχει microέσα και χρηmicroατοδότηση άλλα από το FISCALIS πχ σε περίπτωση που οι ελληνικές αρχές αιτηθούν τεχνική βοήθεια η οποία υπερβαίνει τις συνήθεις δυνατότητες του FISCALIS

Με την οmicroόφωνη συmicroφωνία microεταξύ της Ελλάδας και όλων των microερών που προσφέρθηκαν να παρέχουν τεχνική βοήθεια η συνεδρίαση της 20ης Οκτωβρίου 2011 οδήγησε στον καθορισmicroό εννέα τοmicroέων πολιτικής που θα αποτελούν το επίκεντρο της τεχνικής βοήθειας Στο σύνολό τους οι εννέα αυτοί τοmicroείς πολιτικής καλύπτουν το microεγαλύτερο microέρος των στρατηγικών διαδικασιών της ελληνικής φορολογικής διοίκησης

- Ενίσχυση της είσπραξης και διαχείρισης οφειλών (προτεραιότητα)

∆εδοmicroένου ότι οι καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές υπολογίζονται στα 60 δισ ευρώ περίπου εκ των οποίων περίπου 6-8 δισ ευρώ θεωρούνται εισπρακτέα είναι σαφές ότι πρόκειται για τοmicroέα microε περιθώρια για πιθανές laquoγρήγορες νίκεςraquo Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα επιχειρεί να συνδράmicroει τη νεοσύστατη (26 Σεπτεmicroβρίου 2011) διεύθυνση διαχείρισης οφειλών στην περαιτέρω βελτιστοποίηση της οργάνωσής της και στην εφαρmicroογή αποτελεσmicroατικών microεθόδων είσπραξης οφειλών Επίσης θα θέσει τις συνθήκες για τη δηmicroιουργία ενός σύγχρονου αυτοmicroατοποιηmicroένου συστήmicroατος είσπραξης οφειλών το οποίο θα ενισχύει τη συmicromicroόρφωση και θα συmicroβάλλει στον εντοπισmicroό microη συmicromicroορφούmicroενων φορολογουmicroένων ούτως ώστε να

29

διασφαλίζει τις ληξιπρόθεσmicroες πληρωmicroές Η πρόοδος θα παρακολουθείται microεταξύ άλλων από την αύξηση των εισπραχθέντων οφειλών και τον αριθmicroό του ειδικού και πλήρως καταρτισmicroένου στην είσπραξη οφειλών προσωπικού

- Ενίσχυση του συστήmicroατος επίλυσης φορολογικών διαφορών (προτεραιότητα)

Η είσπραξη οφειλών παρακωλύεται από ένα σύστηmicroα επίλυσης φορολογικών διαφορών το οποίο έχει οδηγήσει σε έναν τεράστιο όγκο εκκρεmicroών φορολογικών υποθέσεων (περίπου 165000 αριθmicroός που αντιστοιχεί σε microη καταβεβληmicroένους φόρους ύψους 30 δισ ευρώ περίπου) οι οποίες παραmicroένουν σε εκκρεmicroότητα για υπερβολικά microεγάλα χρονικά διαστήmicroατα (7-12 έτη) Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα βασιστεί σε νοmicroοθετικές αλλαγές που έχουν ήδη γίνει και αποβλέπει στην προώθηση τριών συmicroπληρωmicroατικών στόχων εκσυγχρονισmicroός της διοικητικής διαδικασίας επίλυσης φορολογικών διαφορών σύσταση εξειδικευmicroένων microονάδων για την αντιmicroετώπιση των φορολογικών διαφορών και προώθηση όπου αυτό είναι εφικτό εναλλακτικών οδών για την επίλυση διαφορών (microεσολάβηση) Η microείωση του αριθmicroού των υποθέσεων φορολογικών διαφορών σε διάφορα επίπεδα (διοικητικό δικαστικό) θα αποτελεί δυνητικό δείκτη αναφοράς

- Εκσυγχρονισmicroός της λειτουργίας φορολογικού ελέγχου (προτεραιότητα)

Ο φορολογικός έλεγχος είναι κεντρικής σηmicroασίας για την πάταξη της φοροδιαφυγής και την ενίσχυση των εσόδων Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη εισαγάγει ένα εξελιγmicroένο λογισmicroό φορολογικού ελέγχου υπό την ονοmicroασία ELENXIS Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτόν θα επιχειρεί microεταξύ άλλων να αναπτύξει microια συνολική στρατηγική ελέγχου και να ενισχύσει την κατάρτιση του ελεγκτικού προσωπικού Η παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς όπως τα επιπρόσθετα έσοδα που προκύπτουν από τον φορολογικό έλεγχο

- Ενίσχυση του ελέγχου των microεγάλων φορολογουmicroένων (προτεραιότητα)

Οι microεγάλες φορολογούmicroενες εταιρίες καλύπτουν ένα σηmicroαντικό microέρος των συνολικών φορολογικών εσόδων Οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν τεχνική βοήθεια η οποία αποσκοπεί στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής ειδικά στοχευmicroένης στους εν λόγω φορολογουmicroένους και στην ίδρυση ειδικών γραφείων για microεγάλους φορολογουmicroένους Η παρακολούθηση της προόδου θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς που σχετίζονται microε την ορθή υλοποίηση της συγκεκριmicroένης στρατηγικής λόγου χάρη αναφορικά microε τον φορολογικό έλεγχο microεγάλων φορολογουmicroένων

- Ενίσχυση του ελέγχου φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενων microε microεγάλα εισοδήmicroατα (προτεραιότητα)

Φορολογούmicroενοι microε microεγάλη φορολογητέα περιουσία (τα αποκαλούmicroενα φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε microεγάλα εισοδήmicroατα) θα πρέπει επίσης να συνιστούν ένα ευmicroέγεθες microέρος των φορολογικών εσόδων και θέτουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα από πλευράς ελέγχου Στον τοmicroέα αυτόν θα παρασχεθεί τεχνική βοήθεια microε στόχο τη δηmicroιουργία ειδικών microονάδων γραφείων και την ανάπτυξη microιας περιεκτικής στρατηγικής συmicromicroόρφωσης και ελέγχου που θα αφορά τη συγκεκριmicroένη κατηγορία φορολογούmicroενων φυσικών προσώπων Ένα από τα σηmicroεία

30

αναφοράς που θα χρησιmicroοποιούνται για την παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων της δράσης στον τοmicroέα θα είναι η αύξηση εσόδων από το συγκεκριmicroένο τmicroήmicroα του πληθυσmicroού

- Βελτίωση της καταγραφής της καταχώρισης και της επιβολής πληρωmicroής

Βασικής σηmicroασίας για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσης των φορολογουmicroένων είναι ένα αυτοmicroατοποιηmicroένο σύστηmicroα καταχώρισης και επιβολής πληρωmicroής όπως διαπιστώθηκε από την εισαγωγή ενός τέτοιους συστήmicroατος για τον ΦΠΑ Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα προχωρήσει προσπάθειες αφενός στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής για τον προσδιορισmicroό και την καταγραφή των φορολογουmicroένων και αφετέρου στην εισαγωγή της ηλεκτρονικής καταχώρισης και πληρωmicroής Η προσπάθεια αυτή θα πρέπει να συντονίζεται microε το συνολικό πρόγραmicromicroα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στον τοmicroέα της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

- Βελτίωση των φορολογικών υπηρεσιών

Οι φορολογικές διοικήσεις θεωρούν τις υπηρεσίες προς τους φορολογούmicroενος σε θέmicroατα φορολογίας ιδιαίτερα σηmicroαντικές για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσής τους

Η θέσπιση microιας microονάδας φορολογικών υπηρεσιών και η ανάπτυξη συναφών προϊόντων (τηλεφωνικό κέντρο ενηmicroερωτικά φυλλάδια πρόγραmicromicroα προσέγγισης για ορισmicroένες κατηγορίες φορολογουmicroένων κλπ) συνιστά έναν ακόmicroη τοmicroέα για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια Η συνολική αύξηση της εθελοντικής συmicromicroόρφωσης θα microπορούσε να είναι ένα δυνητικό σηmicroείο αναφοράς στον τοmicroέα

- Ενίσχυση της δυνατότητας ανάλυσης κινδύνου και εσόδων

Μια φορολογική διοίκηση πρέπει να είναι σε θέση να κάνει ακριβείς προγνώσεις για τα συνολικά έσοδα βάσει του microακροοικονοmicroικού περιβάλλοντος των πληροφοριών που συγκεντρώνονται microέσα από microηνιαία ή τριmicroηνιαία στοιχεία για την είσπραξη εσόδων κλπ Η τεχνική βοήθεια θα είναι χρήσιmicroη και στον τοmicroέα αυτό

- Αναδιαmicroόρφωση της οργάνωσης της φορολογικής διοίκησης

Με βάση το έργο που έχει ήδη ολοκληρώσει το ∆ΝΤ στον τοmicroέα και τη συνεχή παροχή τεχνικής βοήθειας από το ∆ΝΤ (ιδιαίτερα microέσω microακροχρόνιου συmicroβούλου εγκατεστηmicroένου στην Αθήνα) η τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα θα πρέπει να στοχεύει στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση ενός διαρθρωmicroένου προγράmicromicroατος κατάρτισης στην ενίσχυση των εσωτερικών microηχανισmicroών ελέγχου και καταπολέmicroησης της διαφθοράς καθώς και στον εξορθολογισmicroό των λειτουργιών

Εκτός από τους εννέα αυτούς τοmicroείς πολιτικής δύο οριζόντια ζητήmicroατα καθορίστηκαν στις 20 Οκτωβρίου 2011 Αφενός η ανταλλαγή πληροφοριών microε άλλες χώρες η οποία θα microπορούσε να είναι συντελεστική για την ενίσχυση της πάταξης της φοροδιαφυγής αφετέρου η καθιέρωση ενός κτηmicroατολογίου που θα φέρει οφέλη όχι microόνο για τον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης αλλά θα αποτελέσει ένα σαφώς αποφασιστικό πλεονέκτηmicroα για την ενίσχυση της είσπραξης εσόδων και των φορολογικών ελέγχων ιδιαίτερα όταν στο επίκεντρο βρίσκονται φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε υψηλά εισοδήmicroατα

Τα επόmicroενα βήmicroατα για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα θα είναι τα εξής

31

- Μια κοινή επίσκεψη αξιολόγησης από το ∆ΝΤ την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Γ∆ TAXUD και Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα) και από εmicroπειρογνώmicroονες από Κράτη-Μέλη ούτως ώστε να καθοριστούν microε ακρίβεια οι ανάγκες για συγκεκριmicroένη τεχνική βοήθεια ιδιαίτερα στους τοmicroείς προτεραιότητας που αναφέρονται παραπάνω έχει προγραmicromicroατιστεί για την εβδοmicroάδα που ξεκινάει στις 7 Νοεmicroβρίου

- Μια σειρά από θεmicroατικές συναντήσεις εργασίας πρόκειται να ξεκινήσουν στα τέλη Νοεmicroβρίου οι οποίες σε κάθε τοmicroέα πολιτικής που καθορίζεται θα παρέχουν στην ελληνική φορολογική διοίκηση πρόσβαση στη βέλτιστη πρακτική άλλων χωρών microελών

- Οι χώρες που παρέχουν ειδική τεχνική βοήθεια θα ελέγχουν την παροχή βραχύχρονης εmicroπειρογνωmicroοσύνης και άλλων συναφών εργαλείων FISCALIS (όπως επισκέψεις σε ιστοθέσεις που επιτρέπουν στους Έλληνες υπαλλήλους να παρακολουθήσουν laquoεπιτόπουraquo τον τρόπο λειτουργίας του προτεινόmicroενου microοντέλου στη χώρα που παρέχει την τεχνική βοήθεια) στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα πολιτικής για τη διάρκεια που αναφέρεται στο γενικό πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας

- Την πρόοδο θα παρακολουθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το ∆ΝΤ ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι στόχοι που θεσπίζονται στο πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας επιτυγχάνονται πραγmicroατικά microε τη χρήση δεικτών αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου που έχει επιτευχθεί

Τα επόmicroενα βήmicroατα παρουσιάζονται στον συνηmicromicroένο πίνακα microε ηmicroεροmicroηνίες που στο παρόν στάδιο είναι ενδεικτικές

32

ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ∆ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ∆ΙΟΙΚΗΣΗ (ΠΗΓΗ Γ∆ TAXUD)

Στόχος Θέmicroα τεχνικής βοήθειας Χρονοδιάγραmicromicroα

Μέθοδος εργασίας

Σχεδιασmicroός και υλοποίηση της στρατηγικής των microεταρρυθmicroίσεων

Σε εξέλιξη Αποστολές ΕΜΘ ΕΒΘ

Συντονισmicroός επίβλεψη τεχνικής βοήθειας στην

Αθήνα

Σε εξέλιξη ΕΜΘ

Ανασύσταση κεντρικών

υπηρεσιών Επανασχεδιασmicroός και υλοποίηση κεντρικών υπηρεσιών

3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

και εξορθολογισmicroός λειτουργιών

Πληροφορικά συστήmicroατα διαχείρισης 3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

Σχεδιασmicroός προγράmicromicroατος κατάρτισης

2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εσωτερικός έλεγχος και δράση κατά της διαφθοράς

3ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Είσπραξη και διαχείριση οφειλών

Μέθοδοι και διαδικασίες είσπραξης οφειλών

Θέσπιση διεύθυνσης διαχείρισης των οφειλών

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΕΕΒΘ

Αυτοmicroατοποιηmicroένη είσπραξη οφειλών 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εκτίmicroηση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

∆ηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών διαδικασιών

∆ιαδικασίες επίλυσης διαφορών 4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

επίλυσης φορολογικών διαφορών

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εκσυγχρονισmicroός της

ελεγκτικής φορολογικής λειτουργίας

Άmicroεσες και έmicromicroεσες ελεγκτικές microέθοδοι

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Χρήση ελεγκτικού λογισmicroικού 1ο τρίmicroηνο του 2012

Πρόγραmicromicroα κατάρτισης

Σύγχρονες τεχνικές ελέγχου του ΦΠΑ 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Μεγάλοι φορολογούmicroενοι

Σύσταση γραφείου για microεγάλους φορολογουmicroένους

3ο τρίmicroηνο του 2011

ΕΒΘ

33

∆ιαδικασία συmicromicroόρφωσης για microεγάλους φορολογουmicroένους

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Ανάλυση εσόδων και κινδύνου

Ανάλυση και πρόγνωση εσόδων 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση κινδύνου 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Φορολογικές υπηρεσίες Κεντρικές φορολογικές υπηρεσίες 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Εκκίνηση προγράmicromicroατος εκ του microηδενός

2ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Πρόγραmicromicroα φορολογικών κανόνων 3ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εmicroπειρογνώmicroονας microακροπρόθεσmicroης θητείας ΕΜΘ Εmicroπειρογνώmicroονας βραχυπρόθεσmicroης θητείας ΕΒΘ

Συνάντηση εργασίας ΣΕ

Επίσκεψη εργασίας ΕΕ

• ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ
• 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
• 2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
• 3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
• 4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ
• • 41 Προϋπολογισμός και φορολογία
  • • 411 Διαχείριση δημόσιων οικονομικών και φορολογική πολιτική
    • 412 Φορολογική διοίκηση
    • • 42 Δημόσια διοίκηση
      • • 421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας
        • 422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας
        • • 43 Δικαστική μεταρρύθμιση
          • 44 Επιχειρηματικό περιβάλλον
          • 45 Δημόσιες συμβάσεις
          • 46 Ανταγωνισμός
          • 47 Ιδιωτικοποιήσεις
          • 48 Δημόσια υγεία
          • 49 Μετανάστευση και σύνορα
          • • 5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

3

τηςraquo Στη σύνοδο κορυφής για το ευρώ της 26ης Οκτωβρίου 2011 επιβεβαιώθηκαν τα εξής laquoΕκφράζουmicroε την πλήρη υποστήριξή microας προς την Οmicroάδα ∆ράσης που συγκρότησε η Επιτροπήraquo

Η Οmicroάδα ∆ράσης της Επιτροπής συνιστά ένα microέσο στη διάθεση των ελληνικών αρχών στην επιδίωξή τους για microία σύγχρονη και ευηmicroερούσα Ελλάδα microια Ελλάδα που χαρακτηρίζεται από οικονοmicroικές ευκαιρίες και κοινωνική δικαιοσύνη και που υπηρετείται από microια αποτελεσmicroατική διοίκηση microε ένα ισχυρό δηmicroοσιοϋπαλληλικό ήθος Η microεταρρύθmicroιση της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης θα απαιτεί διαρκή προσπάθεια και αποφασιστικότητα για την αλλαγή τόσο από την πλευρά της ελληνικής κυβέρνησης αλλά και όλων των τmicroηmicroάτων της κοινωνίας Μέσα από τη δηmicroιουργία της Οmicroάδας ∆ράσης οι ευρωπαίοι εταίροι της Ελλάδας έχουν αποδείξει ότι είναι πρόθυmicroοι να τη βοηθήσουν σε αυτό το εγχείρηmicroα

Προϋπόθεση για την επιτυχία της Οmicroάδας ∆ράσης είναι η καλή συνεργασία και οι καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Οι συζητήσεις αφορούν σε διάφορους τοmicroείς στους οποίους οι ελληνικές αρχές θα επωφεληθούν από την τεχνική βοήθεια Η Οmicroάδα ∆ράσης θα εργαστεί σε ταχείς ρυθmicroούς microε την ελληνική διοίκηση για την παγίωση της προόδου που έχει επιτευχθεί microέχρι τώρα και την όσο το δυνατό ταχύτερη προώθηση της εφαρmicroογής της τεχνικής βοήθειας για τη διαρθρωτική microεταρρύθmicroιση Η δεύτερη προϋπόθεση για την Οmicroάδα ∆ράσης συνίσταται στη διασφάλιση της στήριξης και της δέσmicroευσης των Κρατών Μελών της ΕΤΕ του ∆ΝΤ του ΟΟΣΑ και άλλων φορέων Οι τελευταίοι θα παρέχουν τη απαραίτητη τεχνογνωσία που απαιτείται για το σχεδιασmicroό της διαρθρωτικής microεταρρύθmicroισης που η ελληνική κυβέρνηση επιθυmicroεί να υλοποιήσει microε τη συνδροmicroή της Οmicroάδας ∆ράσης

Το έργο του καθορισmicroού ενός περιεκτικού και συνεκτικού προγράmicromicroατος τεχνικής βοήθειας έχει ξεκινήσει microε σοβαρότητα Σηmicroαντικό ορόσηmicroο ήταν η συνάντηση συντονισmicroού υψηλού επιπέδου της 12ης Οκτωβρίου Η σύνοδος έφερε κοντά την ελληνική κυβέρνηση τα Κράτη-Μέλη του ΕΟΧ την ΕΤΕ το ∆ΝΤ τον ΟΟΣΑ και άλλους φορείς προκειmicroένου να συζητήσουν έναν εκτενή κατάλογο microε αιτήmicroατα της Ελλάδας για τεχνική βοήθεια

Ο προκαταρκτικός σχεδιασmicroός έχει εντοπίσει πάνω από 75 έργα και άξονες εργασίας που θα microπορούσαν να επωφεληθούν τεχνικής βοήθειας από την Task Force Έχουν ήδη πραγmicroατοποιηθεί συνεδριάσεις παρακολούθησης για ορισmicroένα σχέδια microε την ενεργό συmicromicroετοχή των ελληνικών αρχών

Οι ελληνικές αρχές microπορούν να χρησιmicroοποιήσουν την ειδική οmicroάδα για να ανταποκριθούν σε τρεις πιεστικές προκλήσεις

1 Στήριξη της ανάπτυξης της απασχόλησης και του ανταγωνισmicroού

Όπως υπογραmicromicroίστηκε από το Ευρωπαϊκό Συmicroβούλιο της 23ης και 26ης Οκτωβρίου θα πρέπει να αξιοποιηθούν οι οικονοmicroικές δυνατότητες των διαρθρωτικών ταmicroείων της ΕΕ προκειmicroένου να στηριχτεί η ζήτηση και η απασχόληση microέσα από microια παρατεταmicroένη microεταβατική διαδικασία σε όλα τα Κράτη-Μέλη που υλοποιούν προγράmicromicroατα προσαρmicroογής Όσον αφορά την Ελλάδα σε αυτό το πλαίσιο τα ακόλουθα microέτρα λαmicroβάνονται

ndash Εντατικές προσπάθειες για την επίσπευση 100 έργων που αφορούν την πολιτική της συνοχής microε το microέγιστο δυνατό αντίκτυπο στην ανάπτυξη την απασχόληση και την

4

ανταγωνιστικότητα Τα έργα αυτά τα περισσότερα εκ των οποίων έχουν ήδη ξεκινήσει αντιστοιχούν συνολικά σε περίπου 9 δισ ευρώ

ndash Επιπροσθέτως ιδιαίτερες προσπάθειες καταβάλλονται από την Ελλάδα microε τη στήριξη υπηρεσιών της Επιτροπής προκειmicroένου να υπερκεραστεί το αδιέξοδο σχετικά microε 5 έργα εκmicroετάλλευσης αυτοκινητοδρόmicroων και microε τη διαχείριση αποβλήτων και να στηριχτούν οι επενδύσεις στην παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας (το πρόγραmicromicroα Helios που αναφέρεται στη δήλωση της Συνόδου Κορυφής της 26ης Οκτωβρίου 2011)

ndash Πρέπει να βρεθούν γρήγορα λύσεις για τη διατήρηση ενός λειτουργικού χρηmicroατοπιστωτικού συστήmicroατος και της πιστωτικής ροής Για το σκοπό αυτό η Επιτροπή βοηθά να πλαισιώσει τα προγράmicromicroατα πολιτικής συνοχής microε καινοτόmicroους τρόπους που microπορούν να στηρίξουν την τραπεζική δανειοδότηση των ΜΜΕ Με τον τρόπο αυτό microπορεί να παρασχεθεί οικονοmicroική ενίσχυση ύψους 500 εκατ ευρώ για τις ΜΜΕ (περιλαmicroβανοmicroένης της χρηmicroατοδότησης για σκοπούς κεφαλαίων κίνησης) και 15 δισ ευρώ περαιτέρω δανεισmicroού βάσει νέων microέσων επιmicroερισmicroού των κινδύνων Τα microέσα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν σηmicroαντικά στη διατήρηση της πιστωτικής ροής σε βιώσιmicroες επιχειρήσεις που αντιmicroετωπίζουν οικονοmicroικές δυσχέρειες Οι περιορισmicroοί ρευστότητας των microικρών επιχειρήσεων θα microπορούσαν επίσης να ελαφρυνθούν microε την καταβολή των καθυστερούmicroενων κυβερνητικών οφειλών ύψους σχεδόν 6 δισ ευρώ

2 Ανάπτυξη microέσω της microεταρρύθmicroισης της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης

Οι ελληνικές αρχές έχουν επίσης ζητήσει από την Οmicroάδα ∆ράσης να συmicroβάλει στην βελτίωση της ικανότητας του ελληνικού δηmicroόσιου τοmicroέα να εφαρmicroόζει δηmicroόσια πολιτική να επιτελεί ζωτικές λειτουργίες όπως αγορά προmicroηθειών και έγκαιρες πληρωmicroές και να παρέχει δηmicroόσιες υπηρεσίες στους πολίτες Στο πλαίσιο microιας πρώτης δέσmicroης προτεραιοτήτων η Οmicroάδα ∆ράσης θα συνδράmicroει στα παρακάτω

ndash Η εκ βάθρων microεταρρύθmicroιση της διακυβέρνησης και των δοmicroών της δηmicroόσιας διοίκησης είναι microείζονος σηmicroασίας Ο ΟΟΣΑ παρείχε ένα πρόγραmicromicroα διοικητικής microεταρρύθmicroισης Σε εφαρmicroογή βρίσκεται συγκεκριmicroένο σχέδιο δράσης για την υλοποίηση των κυριότερων συστάσεωνmiddot

ndash Οι ελληνικές αρχές πρέπει να βοηθηθούν ώστε να laquoεξοπλιστούνraquo κατάλληλα προκειmicroένου να επιτελέσουν τα καθήκοντά τους η αποτελεσmicroατική ανάπτυξη λύσεων ηλεκτρονικής διακυβέρνησης οι ηλεκτρονικές προmicroήθειες και το σύστηmicroα σχεδιασmicroού επιχειρηmicroατικών πόρων (ERP) θα επιτρέψουν στον ελληνικό δηmicroόσιο τοmicroέα να ανεβάσει τον πήχη και να περιορίσει τα κρούσmicroατα απάτηςmiddot

ndash Οι καθυστερήσεις και η ανεπάρκεια του δικαστικού συστήmicroατος λειτουργούν ως τροχοπέδη σε πολλές εmicroπορικές συναλλαγές και διοικητικές διαδικασίες Υπολογίζεται ότι βρίσκεται σε εκκρεmicroότητα ένας όγκος περίπου 165000 φορολογικών υποθέσεων που αντιστοιχούν σε περίπου 30 δισ ευρώ οφειλόmicroενων φόρων Εντούτοις τα επίπεδα ανάκτησης φόρων δεν αναmicroένεται να είναι υψηλά

ndash Οι διαδικασίες για τις δηmicroόσιες προmicroήθειες είναι υπερβολικά περίπλοκες και συχνά αποτελούν πεδίο δικαστικών διαmicroαχών Οι διαδικασίες απαλλοτρίωσης είναι σύνθετες και χρονοβόρες Αυτό αποτελεί σηmicroαντικό εmicroπόδιο στον τοmicroέα προmicroηθειών αγαθών έργων και υπηρεσιών

5

ndash ∆ηmicroόσια υγεία Οι ελληνικές αρχές θα χρειαστούν τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να υλοποιήσουν microεταρρυθmicroίσεις που αποσκοπούν στον περιορισmicroό των δαπανών για την υγεία διατηρώντας ταυτόχρονα τη γενική πρόσβαση σαυτήν και ενισχύοντας την ποιότητα της παρεχόmicroενης περίθαλψης

3 ∆ιατήρηση της προόδου προς τη δηmicroοσιονοmicroική σταθεροποίηση

Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroβάλλει στη χρηmicroατοδότηση και την υλοποίηση microιας σηmicroαντικής ατζέντας microεταρρυθmicroίσεων στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης και της διαχείρισης της δηmicroόσιας οικονοmicroίας Εmicroπειρογνώmicroονες σε φορολογικά θέmicroατα από το ∆ΝΤ και τα Κράτη-Μέλη της ΕΕ ήδη συνδράmicroουν τις ελληνικές αρχές στους εξής τοmicroείς

ndash Είσπραξη φόρων Επί του παρόντος ανεξόφλητοι παραmicroένουν οφειλόmicroενοι φόροι ύψους 60 δισ ευρώ (30 εκ των οποίων αντιστοιχούν σε εκκρεmicroείς φορολογικές υποθέσεις) στην Ελλάδα Παρά το γεγονός ότι οι πραγmicroατικές προοπτικές είσπραξής τους είναι ελάχιστες το ίδιο το microέγεθος των microη καταβεβληmicroένων φόρων γεννά υπόνοιες όσον αφορά την αποτελεσmicroατικότητα της συνολικής φορολογικής διαχείρισης Για την αντιmicroετώπιση του συγκεκριmicroένου ζητήmicroατος έχει καταρτιστεί σχέδιο δράσης το οποίο προβλέπει την καταβολή κοινών προσπαθειών από τις ελληνικές αρχές τα Κράτη-Μέλη της ΕΕ και το ∆ΝΤmiddot

ndash Φορολογική πολιτική ένα δικαιότερο απλούστερο και σταθερό φορολογικό σύστηmicroα θα βοηθούσε σε microια περισσότερο ισότιmicroη κατανοmicroή του βάρους της οικονοmicroικής προσαρmicroογής και θα περιόριζε το πεδίο για φοροδιαφυγή και αποφυγή καταβολής των φόρωνmiddot

ndash ∆ιαχείριση των δηmicroόσιων οικονοmicroικών οι ελληνικές αρχές δέχονται ήδη βοήθεια στην υλοποίηση συστηmicroάτων για την παρακολούθηση των δαπανών τη βελτίωση της δηmicroόσιας λογιστικής για τον εντοπισmicroό και την αποκατάσταση τυχόν αποκλίσεων από τον προϋπολογισmicroό

Πολύτιmicroη microπορεί να είναι επίσης η συmicroβολή microιας επιτυχούς διαδικασίας ιδιωτικοποίησης για τη σταθεροποίηση του χρέους Ένα microεγάλο χαρτοφυλάκιο κρατικών περιουσιακών στοιχείων προορίζεται για διαχείριση από το ελληνικό ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων Η επιτυχής διαχείριση και διάθεση των εν λόγω περιουσιακών στοιχείων είναι κεντρικής σηmicroασίας για την τελεσφόρηση του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής Οποιεσδήποτε καθυστερήσεις στο αρχικό κύmicroα ιδιωτικοποιήσεων συνεπάγονται microεγάλες καθυστερήσεις στην όλη διαδικασία Η Οmicroάδα ∆ράσης είναι έτοιmicroη να κινητοποιήσει εmicroπειρίες από την Επιτροπή και τα Κράτη-Μέλη

Συmicroπεράσmicroατα

Μια πρωτόγνωρη προσπάθεια καταβάλλεται για τη στήριξη της Ελλάδας στη δύσκολη αυτή στιγmicroή της ιστορίας της Χρειάζεται να υπάρξουν ορισmicroένες πρόωρες επιτυχίες οι οποίες να αποτελέσουν εφαλτήριο για βιώσιmicroη αλλαγή

Η Οmicroάδα ∆ράσης συνιστά σηmicroαντικό microέρος του εν λόγω προγράmicromicroατος συντονισmicroένης βοήθειας Η Task Force σύνηψε γρήγορα αποτελεσmicroατική συνεργασία και καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Με τη συνεργασία των δύο αναλήφθηκε microια πρώτη χαρτογράφηση των σηmicroαντικότερων αναγκών Η Οmicroάδα ∆ράσης καταβάλλει πλέον προσπάθειες ώστε να ολοκληρώσει τον οδικό χάρτη για την τεχνική βοήθεια το

6

ταχύτερο δυνατόν Παράλληλα σε εξέλιξη βρίσκεται ήδη ένας αριθmicroός αναγκαίων έργων τεχνικής βοήθειας

Η Οmicroάδα ∆ράσης σε συνεργασία microε τα Κράτη-Μέλη microε άλλα ευρωπαϊκά κράτη την ΕΤΕ τον ΟΟΣΑ το ∆ΝΤ και άλλα διεθνή θεσmicroικά όργανα είναι έτοιmicroη να καταβάλει κάθε δυνατή προσπάθεια προκειmicroένου να βοηθήσει στην έγκαιρη και αποτελεσmicroατική υλοποίηση των microεταρρυθmicroίσεων σε εκείνους τους τοmicroείς όπου ζητείται από την ελληνική κυβέρνηση Ωστόσο η επιθυmicroία και η δύναmicroη για αλλαγή πρέπει να πηγάζουν από την Ελλάδα

7

1η τριmicroηνιαία έκθεση της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Οι οικονοmicroικές προκλήσεις που αντιmicroετωπίζει η Ελλάδα τεκmicroηριώνονται στην πέmicroπτη αναθεώρηση του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής για την Ελλάδα Η αποκατάσταση των προϋποθέσεων για τη microελλοντική ανάπτυξη και δηmicroιουργία θέσεων απασχόλησης στην Ελλάδα απαιτεί συντονισmicroένη στρατηγική

Το πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής δροmicroολογεί microια περιεκτική ατζέντα για διαρθρωτική και διοικητική microεταρρύθmicroιση Η Task Force για την Ελλάδα συστάθηκε προκειmicroένου να συνδράmicroει σε συνεργασία microε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής την ΕΚΤ και το ∆ΝΤ τις ελληνικές αρχές στο έργο της εφαρmicroογής της ατζέντας Η συνδροmicroή αυτή θα οργανωθεί σε ευθυγράmicromicroιση microε τους στόχους που προβλέπονται στο Μνηmicroόνιο για τους ειδικούς όρους της οικονοmicroικής πολιτικής που συνιστά microέρος του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής για την Ελλάδα

Συγκεκριmicroένα η Οmicroάδα ∆ράσης

ndash Θα συmicroβάλλει στην επίσπευση των δαπανών και στη βελτιστοποίηση της αξιοποίησης των ταmicroείων πολιτικής της Συνοχής

ndash Θα κινητοποιεί τεχνογνωσία και πόρους από ολόκληρη την ΕΕ προκειmicroένου να συνδράmicroει τις ελληνικές αρχές στην ενίσχυση της ικανότητάς τους να επιτελούν σηmicroαντικές δηmicroόσιες λειτουργίες όπως είσπραξη φόρων δηmicroόσιες αγορές και πληρωmicroές στη βελτίωση της ικανότητάς τους να παρέχουν δηmicroόσιες υπηρεσίες και στη βελτίωση του περιβάλλοντος λειτουργίας των επιχειρήσεων Η προσπάθεια αυτή microπορεί να περιλαmicroβάνει τους ακόλουθους τύπους δραστηριότητας εκτεταmicroένη αναθεώρηση των κανονισmicroών και επίβλεψη ούτως ώστε να αρθούν οι φραγmicroοί εισόδου και να περιοριστεί η διοικητική πολυπλοκότηταmiddot δηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών συντονισmicroένων και εξορθολογισmicroένων διοικητικών δοmicroών ικανών να εφαρmicroόζουν πολιτική και να επιτελούν αποτελεσmicroατικά δηmicroόσιες λειτουργίεςmiddot ανάπτυξη ενός αποτελεσmicroατικού συστήmicroατος ελέγχου των οικονοmicroικών (εισοδήmicroατα και δαπάνες) και άλλων πόρων

Η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα ξεκίνησε τις εργασίες της την 1η Σεπτεmicroβρίου 2011 Πρόκειται να υποβάλλει τριmicroηνιαίες εκθέσεις στην Επιτροπή και την ελληνική κυβέρνηση σχετικά microε την πρόοδο που σηmicroειώνεται Η παρούσα είναι η πρώτη τριmicroηνιαία έκθεση σχετικά microε τις δραστηριότητες της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Η έκθεση περιγράφει τους τρόπους microε τους οποίους η Task Force για την Ελλάδα παρέχει στήριξη στις ελληνικές αρχές Η έκθεση χωρίζεται σε τρεις ενότητες που αντιστοιχούν στις πλέον πιεστικές προτεραιότητες των ελληνικών αρχών

Ένθετο 1 παραδείγmicroατα πρόσφατων πρωτοβουλιών διαρθρωτικής microεταρρύθmicroισης της ελληνικής κυβέρνησης για την ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας

Ακολουθεί ένας microη εξαντλητικός κατάλογος microε πρόσφατες ενέργειες για την προώθηση της διαρθρωτικής microεταρρύθmicroισης

8

ndash ∆ηmicroοσιονοmicroικές microεταρρυθmicroίσεις Έχουν ήδη αναληφθεί αρκετές πρωτοβουλίες όπως η εισαγωγή νέων πληροφορικών συστηmicroάτων διαχείρισης η έγκριση του νόmicroου περί φορολογικής διαχείρισης και ευθύνηςmiddot και οι εξορθολογισmicroένες δικαστικές διαδικασίες για φορολογικές υποθέσειςmiddot

ndash Ενίσχυση του επιχειρηmicroατικού περιβάλλοντος Έχουν αναληφθεί ενέργειες για την απλοποίηση των διατυπώσεων για νέες επιχειρήσειςmiddot εγκρίθηκε ένας νέος επενδυτικός νόmicroοςνόmicroος laquoεπίσπευσηςraquo για στρατηγικές επενδύσειςmiddot

ndash Τοmicroέας microεταφορών έχουν ληφθεί microέτρα για την απελευθέρωση των οδικών εmicroπορευmicroατικών microεταφορών και της περιστασιακής microεταφοράς επιβατών καθώς και για την αναδιάρθρωση των σιδηροδροmicroικών και αστικών συγκοινωνιώνmiddot

ndash Μεταρρύθmicroιση της τοπικής αυτοδιοίκησης η ριζική αναmicroόρφωση της τοπικής αυτοδιοίκησης επέτρεψε microια σηmicroαντική συγχώνευση και microείωση του αριθmicroού των δηmicroοτικών και τοπικών αρχώνmiddot

ndash Μεταρρύθmicroιση της αγοράς εργασίας πρόσφατα microέτρα κατέστησαν εφικτές τις συmicroφωνίες σε επίπεδο επιχειρήσεων σχετικά microε τις συνθήκες απασχόλησης την προώθηση της microερικής απασχόλησηςmiddot χαλάρωση των προϋποθέσεων πρόσληψης και απόλυσης

ndash ∆ηmicroόσιες συmicroβάσεις εγκρίθηκε ο νόmicroος για τη σύσταση microιας ενιαίας αρχής δηmicroοσίων συmicroβάσεων

Έως σήmicroερα οι δραστηριότητες ήταν εστιασmicroένες σε νοmicroοθετικό επίπεδο Οι εν λόγω νοmicroοθετικές αλλαγές πρέπει να συνοδευτούν από την ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας εάν πρόκειται να αποδώσουν απτές βελτιώσεις στις επιδόσεις της δηmicroόσιας λειτουργίας και στην παροχή δηmicroόσιων υπηρεσιών

2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ

Απέναντι στην παρατεταmicroένη ύφεση και την αύξηση της ανεργίας η δυνατότητα τόνωσης της οικονοmicroίας που παρέχεται από την πολιτική συνοχής της ΕΕ πρέπει να αξιοποιηθεί πλήρως Το σύνολο των πόρων της πολιτικής της συνοχής (στο πλαίσιο του ΕΤΠΑ του ΕΚΤ και του ΤΣ) που είναι διαθέσιmicroα στην Ελλάδα για την περίοδο 2007-2013 ανέρχονται σε 204 δισ Ευρώ Με αυτά τα χρήmicroατα συγχρηmicroατοδοτούνται περισσότερα από 7000 έργα εκ των οποίων microόνο το ένα τρίτο είναι προς το παρόν ενεργό Έως και τον Ιούνιο του 2011 είχε εκταmicroιευτεί το 28 του συνολικού διαθέσιmicroου ποσού

Προκειmicroένου να επισπευσθεί η εκταmicroίευση των πόρων της πολιτικής συνοχής από τα microέσα του 2010 τέθηκαν εξαmicroηνιαίοι στόχοι για τις πληρωmicroές Το 2010 σηmicroειώθηκε υπέρβαση των στόχων αυτών Ωστόσο το 2011 οι πληρωmicroές για το πρώτο εξάmicroηνο του έτους ανέρχονται σε 626 εκατ ευρώ ήτοι 566 του στόχου της περιόδου

Προκειmicroένου να επιταχύνει την άντληση των διαθέσιmicroων πόρων της πολιτικής συνοχής η ΕΕ αύξησε το ποσοστό χρηmicroατοδότησης στα συγχρηmicroατοδοτούmicroενα προγράmicromicroατα της ΕΕ για την Ελλάδα από 78 σε 85 κατά microέσο όρο στο πλαίσιο της συνολικής υφιστάmicroενης δέσmicroης χρηmicroατοδότησης Το microέτρο αυτό θα περιορίσει την αναmicroενόmicroενη

9

συνεισφορά των ελληνικών αρχών κατά 19 εκατ ευρώ κατά την περίοδο προγραmicromicroατισmicroού 2007-13 Η Επιτροπή προχώρησε ακόmicroη περισσότερο και πρότεινε επιπλέον προσωρινή αύξηση του ποσοστού συγχρηmicroατοδότησης σε 95 Η εν λόγω πρόταση εξετάζεται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συmicroβούλιο

Επιπροσθέτως η Επιτροπή βρίσκεται σε συνεργασία microε τις ελληνικές αρχές σύmicroφωνα microε τους παρακάτω άξονες προκειmicroένου να βελτιστοποιηθεί η αξιοποίηση των διαρθρωτικών πόρων

Έmicroφαση σε σηmicroαντικά έργα microεγάλου αντίκτυπου

Στην οmicroιλία του για την κατάσταση της Ένωσης για το 2011 ο Πρόεδρος Barroso επεσήmicroανε τη σηmicroασία που έχει η microεγιστοποίηση της συνεισφοράς των ∆ιαρθρωτικών Ταmicroείων της ΕΕ για την ανάπτυξη την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση microέσα από σαφή εστίαση σε έργα προτεραιότητας Από το Σεπτέmicroβριο η Επιτροπή και οι ελληνικές αρχές έχουν εντείνει τις προσπάθειές τους για την υλοποίηση έργων που αναλογούν σε ποσοστό άνω του 40 των κονδυλίων των διαρθρωτικών ταmicroείων για την Ελλάδα Κάθε καθυστέρηση στη δροmicroολόγηση έργων συνεπάγεται microεγάλες χαmicroένες ευκαιρίες Η Επιτροπή και οι ελληνικές αρχές οριστικοποιούν ένα κατάλογο microε έργα προτεραιότητας για την ανάπτυξη την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση Το πακέτο περιλαmicroβάνει ώριmicroα βιώσιmicroα και υψηλής ποιότητας έργα ικανά να δηmicroιουργήσουν ισχυρό οικονοmicroικό και κοινωνικό αντίκτυπο σε όλες τις Περιφέρειες της χώρας Η πρόοδος στην υλοποίηση των εν λόγω έργων θα οδηγήσει στην ταχύτερη και πιο ορατή απορρόφηση των κονδυλίων των κονδυλίων των συγχρηmicroατοδοτούmicroενων επιχειρησιακών προγραmicromicroάτων

Στο πλαίσιο αυτό έχει ιδιαίτερη σηmicroασία η πρόοδος στα πέντε microεγάλα έργα παραχώρησης αυτοκινητοδρόmicroων τέσσερα εκ των οποίων έχουν επί του παρόντος τελmicroατώσει εξαιτίας της κρίσης και των αλλαγών στις οικονοmicroικές και χρηmicroατοοικονοmicroικές συνθήκες καθώς και εξαιτίας προβληmicroάτων υλοποίησης Τα έργα αυτά χρηmicroατοδοτούνται microε επιχορηγήσεις ύψους 14 δισ ευρώ από τα διαρθρωτικά ταmicroεία της ΕΕ και microε διπλάσια ποσά από ιδιωτικούς πόρους Η Επιτροπή διερευνά τρόπους στήριξης των ελληνικών αρχών για την απεmicroπλοκή των εν λόγω έργων Ενδεχόmicroενη επιτυχής έκβαση θα είχε άmicroεσο και σηmicroαντικό αντίκτυπο όσον αφορά την απασχόληση την ανάπτυξη και την καλύτερη οδική ασφάλεια

Οmicroοίως στον τοmicroέα της διαχείρισης στερεών αποβλήτων σηmicroαντικά έργα καθυστερούν λόγω θεσmicroικών και διαχειριστικών προβληmicroάτων Η υλοποίηση των έργων αυτών (ιδιαίτερα των έργων αποκατάστασης παράνοmicroων χωmicroατερών διαχείρισης στερεών αποβλήτων) εκτός από τις θετικές επιπτώσεις της στην οικονοmicroία και την κοινωνία θα βοηθήσει την Ελλάδα να συmicromicroορφωθεί microε σηmicroαντική νοmicroοθεσία της ΕΕ για το περιβάλλον Η παράταση της microη συmicromicroόρφωσης της χώρας microπορεί να οδηγήσει στην επιβολή αυστηρών προστίmicroων

Τακτοποίηση των εκκρεmicroοτήτων της προηγούmicroενης περιόδου προγραmicromicroατισmicroού Η Επιτροπή ζήτησε από τις ελληνικές αρχές να ολοκληρώσουν όλα τα έργα της προηγούmicroενης περιόδου προγραmicromicroατισmicroού (2000-2006) Εάν το ζήτηmicroα αυτό δεν λυθεί έγκαιρα η Ελλάδα δεν θα χάσει microόνο τα οφέλη που θα αντλούσε από τα έργα αυτά ενδεχοmicroένως να υπάρχουν σοβαρές οικονοmicroικές επιπτώσεις για τη χώρα καθώς τα συγκεκριmicroένα κονδύλια θα πρέπει να επιστραφούν στην ΕΕ Καταβάλλονται προσπάθειες προκειmicroένου να αποτραπεί microια τέτοια εξέλιξη

10

∆ιαδικασίες επαναπρογραmicromicroατισmicroού και επανεξέτασης Έχει τεθεί στη διάθεση της Ελλάδας βοήθεια για την επανεξέταση των προτεραιοτήτων ούτως ώστε σε περίπτωση που χρειαστεί η χώρα να microπορέσει να αναθεωρήσει τα επιχειρησιακά προγράmicromicroατα Η βοήθεια αυτή microπορεί να αφορά στη βελτίωση των διαδικασιών λήψης αποφάσεων στον εξορθολογισmicroό της προετοιmicroασίας και υλοποίησης έργων καθώς και στην επικέντρωση των προσπαθειών σε microικρότερο αριθmicroό έργων Στο πλαίσιο αυτό οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη αρχίσει να εγκαταλείπουν έργα που βρίσκονται σε αδράνεια έτσι ώστε να αποδεσmicroευθούν κονδύλια για άλλα έργα

Η Ελλάδα διαθέτει τεράστια φυσικά πλεονεκτήmicroατα όσον αφορά την παραγωγή ενέργειας από ανανεώσιmicroες πηγές Συγκεκριmicroένα υπάρχουν δυνατότητες για microεγάλα φωτοβολταϊκά (HELIOS) και αιολικά έργα καθώς και για βελτιώσεις του δικτύου ηλεκτρικής ενέργειας Τα έργα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν ιδιαίτερα στην επίτευξη των ενεργειακών και κλιmicroατικών στόχων

Όmicroως το ισχύον καθεστώς χρηmicroατοδότησης της παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιmicroες πηγές (feed in tarrifs) έχει σχεδιαστεί microε τρόπο που παρεmicroποδίζει τη συmicroβολή πόρων πολιτικής της Συνοχής στις ιδιωτικές επενδύσεις

Παροχή τεχνικής βοήθειας για εργαλεία διαχείρισης Οι ελληνικές αρχές ζήτησαν τεχνική βοήθεια για τη βελτίωση των συστηmicroάτων πληροφόρησης και ελέγχου για την απλούστευση και κωδικοποίηση της νοmicroοθεσίας δηmicroοσίων έργων για τις απαλλοτριώσεις για τις περιβαλλοντικές αδειοδοτήσεις και τις διαδικασίες δηmicroοσίων συmicroβάσεων Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicromicroερίζεται την άποψη ότι υπάρχουν περιθώρια απλούστευσης του ελληνικού συστήmicroατος διαχείρισης και ελέγχου των προγραmicromicroάτων της πολιτικής Συνοχής microε τήρηση των νοmicroικών απαιτήσεων που διέπουν τα συστήmicroατα αυτά Η Οmicroάδα ∆ράσης microετά από σειρά συναντήσεων microε τις ελληνικές αρχές που είναι αρmicroόδιες για την κεντρική διαχείριση των Ταmicroείων Πολιτικής Συνοχής άρχισε να βοηθά τις ελληνικές αρχές ώστε να εξορθολογήσουν τη διαδικασία λήψης αποφάσεων και εφαρmicroογής ορισmicroένων προγραmicromicroάτων του ΕΚΤ Επιπλέον η οmicroαλή και έγκαιρη εφαρmicroογή των έργων προτεραιότητας microπορεί να απαιτεί την παροχή τεχνικής βοήθειας ιδίως αλλά όχι αποκλειστικά σε περιφερειακό επίπεδο

bull Ο κατάλογος των έργων προτεραιότητας για ανάπτυξη και την απασχόληση θα πρέπει να ολοκληρωθεί πριν το τέλος Νοεmicroβρίου

bull Θα πρέπει να ολοκληρωθεί ο αρχικός προσδιορισmicroός των ειδικών αναγκών τεχνικής βοήθειας για ορισmicroένα έργα-κλειδιά

bull Πριν από το τέλος του χρόνου θα πρέπει να προσδιοριστεί η απαραίτητη τεχνική βοήθεια για την αναθεώρηση του σηmicroερινού συστήmicroατος διαχείρισης της πολιτικής συνοχής στην Ελλάδα

3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟ∆ΟΤΗΣΗ

Η παρατεταmicroένη οικονοmicroική κρίση έχει οδηγήσει σε συρρίκνωση του τραπεζικού δανεισmicroού στις επιχειρήσεις και τα νοικοκυριά Τούτο οφείλεται ιδιαίτερα σε ελλείψεις

11

όσον αφορά τη ρευστότητα τη microεγαλύτερη αποστροφή ανάληψης κινδύνων η οποία συνδέεται microε την αύξηση των δανείων χαmicroηλών αποδόσεων (κυρίως από ΜΜΕ) και τη συmicroπίεση των δεικτών κεφαλαιακής επάρκειας των τραπεζών

Η άmicroεση πρόκληση είναι να εξασφαλιστεί βιώσιmicroος δανεισmicroός δεδοmicroένου του σηmicroαντικού ρόλου του δανεισmicroού για τις επενδύσεις την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση στην πραγmicroατική οικονοmicroία Η Οmicroάδα ∆ράσης θα προσπαθήσει να βοηθήσει microε βάση τους παρακάτω άξονες

ndash τη βελτίωση της πρόσβασης των ελληνικών επιχειρήσεων στη χρηmicroατοδότηση ιδίως των πολύ microικρών microικρών και microεσαίων επιχειρήσεων (ΠΜΜΜΕ) που αντιπροσωπεύουν το 999 των επιχειρήσεων 86 της απασχόλησης και 72 της προστιθέmicroενης αξίαςmiddot2

ndash την εξασφάλιση της εθνικής συγχρηmicroατοδότησης των έργων και προγραmicromicroάτων που χρηmicroατοδοτεί η ΕΕ και συmicroβάλλουν στη βιώσιmicroη ανάπτυξη της χώρας

Ένθετο 2 Υφιστάmicroενες εθνικές και ευρωπαϊκές πρωτοβουλίες για τη στήριξη του τραπεζικού δανεισmicroού στις επιχειρήσεις

Τα ακόλουθα εθνικά και ευρωπαϊκά microέσα είναι διαθέσιmicroα στην Ελλάδα για την στήριξη του δανεισmicroού στην πραγmicroατική οικονοmicroία όπως

ndash JEREMIE (Κοινοί ευρωπαϊκοί πόροι για πολύ microικρές έως και microεσαίες επιχειρήσεις) ανάλογα microε τη microόχλευση που επιτυγχάνουν οι τράπεζες ποσό ύψους 350 έως 450 εκατ ευρώ περίπου θα πρέπει να είναι διαθέσιmicroο από το συγκεκριmicroένο ταmicroείο από το οποίο 250 εκατ ευρώ θα προέρχονται από δηmicroόσιους πόρους (εθνικούς και της Ευρωπαϊκής Ένωσης)3 Το microέσο JEREMIE παρέχει δανειακά προϊόντα microε επιmicroερισmicroό του κινδύνου και προϊόντα επιχειρηmicroατικού κεφαλαίου Έχει ιδιαίτερη σηmicroασία η βελτίωση του ρυθmicroού εκροής των πόρων του microέσου JEREMIE middot

ndash Ταmicroείο επιχειρηmicroατικότητας πρόκειται για το εθνικό microέσο χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής που θεσπίστηκε από τις ελληνικές αρχές βάσει των κανονισmicroών της πολιτικής Συνοχής και τελεί υπό τη διαχείριση του ETEAN ΑΕ Αποστολή του είναι να διευκολύνει την πρόσβαση των ελληνικών επιχειρήσεων σε ευνοϊκή χρηmicroατοδότηση Και πάλι ανάλογα microε τη microόχλευση που θα επιτύχουν οι τράπεζες ποσό ύψους περίπου ενός δισ ευρώ θα πρέπει να είναι διαθέσιmicroο στην πραγmicroατική οικονοmicroία microέσω του συγκεκριmicroένου ταmicroείου εκ του οποίου 460 εκατ ευρώ θα προέρχονται από το επιχειρησιακό πρόγραmicromicroα ανταγωνιστικότητας-δηmicroόσιους πόρουςmiddot

2 Ενηmicroερωτικό δελτίο για την SBA στην Ελλάδα 20102011 Ευρωπαϊκή Επιτροπή Γ∆ Επιχειρήσεις και Βιοmicroηχανία

3 Το JEREMIE είναι microια κοινή πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του οmicroίλου της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕ) (τη διαχείριση της οποίας έχει επί του παρόντος το ΕΤΕ) microε στόχο την προώθηση της πρόσβασης των ΜΜΕ στη χρηmicroατοδότηση microέσα από την εφαρmicroογή πράξεων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής βάσει των κανονισmicroών των ∆Τ (κοινή διαχείριση)

12

ndash ∆άνεια από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων το 2009 1035 δισ ευρώ διατέθηκαν σε ΜΜΕ και επιχειρήσεις microεσαίας κεφαλαιοποίησης microέσω συνολικών δανείων της ΕΤΕπ προς τράπεζεςmiddot το 2010 και το 2011 έως σήmicroερα δεν συνάφθηκαν συνολικά δάνεια της ΕΤΕπ για ΜΜΕ Ωστόσο το 2010 ο δανεισmicroός στην Ελλάδα ανήλθε συνολικά σε 32 δισ ευρώ εκ των οποίων ένα δάνειο πλαίσιο ύψους 2 δισ ευρώ για τη χρηmicroατοδότηση microέρους της εθνικής συmicromicroετοχής στις επενδύσεις που συγχρηmicroατοδοτούνται από την πολιτική συνοχής της ΕΕ Στόχος αυτού του δανείου ήταν ο περιορισmicroός του κινδύνου microαταίωσης επενδύσεων σε βασικές υποδοmicroές των περιφερειών

Τα microέσα αυτά δεν συνιστούν επί του παρόντος αποτελεσmicroατική απάντηση στην κρίση ρευστότητας που αντιmicroετωπίζουν οι ελληνικές επιχειρήσεις Τα εγχώρια τραπεζικά ιδρύmicroατα αντιmicroετωπίζουν και εκροή καταθέσεων που microειώνει περαιτέρω τις δυνατότητές τους για παροχή δανείων Οι δυνατότητες της ΕΤΕπ για την παροχή περαιτέρω δανεισmicroού περιορίζονται από την υψηλή έκθεσή της στην Ελλάδα Έως σήmicroερα τα ποσοστά εκταmicroίευσης για τα microέσα JEREMIE και ETEAN είναι χαmicroηλά Σύmicroφωνα microε τα πλέον πρόσφατα στοιχεία εγκρίθηκαν microόλις 346 δάνεια JEREMIE συνολικού ύψους 15 εκατ ευρώ Από αυτά 210 δάνεια εκταmicroιεύτηκαν σε τελικούς δικαιούχους στην Ελλάδα αριθmicroός που αντιστοιχεί σε συνολική δηmicroόσια συνεισφορά ύψους 4 εκατ ευρώ Μέχρι στιγmicroής δεν υπήρξε χρηmicroατοδότηση επιχειρήσεων microέσω του Ταmicroείου ΕπιχειρηmicroατικότηταςETEAN Απαιτείται η λήψη microέτρων για την προσαρmicroογή ήκαι ολοκλήρωση των εν λόγω microέσων ώστε να διασφαλίζεται ότι επαρκείς πόροι φτάνουν έγκαιρα στους δικαιούχους

Τις τελευταίες εβδοmicroάδες δροmicroολογήθηκαν αρκετές προτάσεις επίσπευσης microε στόχο την ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της πρόσβασης στη χρηmicroατοδότηση ιδιαίτερα στη microικροπιστώσεις4 Συγκεκριmicroένα η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει προτείνει ένα σηmicroαντικό microέτρο για την καταπολέmicroηση της κρίσης5 το οποίο θα άρει τους περιορισmicroούς για επενδύσεις προερχόmicroενες από microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής Με τον τρόπο αυτό οι πόροι των διαρθρωτικών ταmicroείων θα microπορούν να χρησιmicroοποιούνται για τη στήριξη επενδύσεων σε επιχειρήσεις σε οιοδήποτε στάδιο της επιχειρηmicroατικής τους δραστηριότητας και όχι microόνο σε στάδια εκκίνησης Εάν τα Κράτη-Μέλη αποδεχτούν τις αλλαγές αυτές τα microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής θα microπορούν υπό συγκεκριmicroένες προϋποθέσεις να χρησιmicroοποιηθούν κατά τρόπο ώστε να παρέχουν microια σταθερή κεφαλαιακή βάση που θα επιτρέπει στις επιχειρήσεις να χρηmicroατοδοτούν υποχρεώσεις που συσχετίζονται microε τον επιχειρηmicroατικό κύκλο τους

Επιπροσθέτως διεξάγονται συζητήσεις για την αύξηση της συmicromicroετοχής της ΕΤΕπ σε χρηmicroατοδοτικά προγράmicromicroατα που απευθύνονται σε ΜΜΕ και αντιθέτως τον περιορισmicroό του κεφαλαίου συmicromicroετοχής για τις εmicroπορικές τράπεζες Μια τέτοια εξέλιξη θα συνέβαλε στην αντιστάθmicroιση της έλλειψης ρευστότητας στον ελληνικό τραπεζικό τοmicroέα

Όσον αφορά τα συγχρηmicroατοδοτούmicroενα έργα υποδοmicroής η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει προτείνει να microπορούν οι πόροι της πολιτικής συνοχής υπό αυστηρές προϋποθέσεις να 4 Οι προτάσεις αυτές ισχύουν microε την επιφύλαξη της τήρησης των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων

5 Σχέδιο εφαρmicroοστικού κανονισmicroού της Επιτροπής (ΕΕ) αριθ hellip της [hellip] για την τροποποίηση του κανονισmicroού (ΕΚ) αριθ 18282006 αναφορικά microε επενδύσεις υποστηριζόmicroενες από microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής σε Κράτη-Μέλη που υφίστανται ή απειλούνται από σοβαρές δυσκολίες όσον αφορά τη χρηmicroατοπιστωτική σταθερότητά τους [δεν έχει δηmicroοσιευτεί]

13

χρησιmicroοποιηθούν ως δανειακά και εγγυητικά κεφάλαια Αυτό microπορεί να καταστεί εφικτό microε ένα microέσο καταmicroερισmicroού των κινδύνων το οποίο θα διαχειρίζεται η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων ή άλλο χρηmicroατοπιστωτικό ίδρυmicroα ή φορέας που λειτουργεί microε γνώmicroονα το δηmicroόσιο συmicroφέρον Ελπίζεται ότι οι ενέργειες αυτές να οδηγήσουν σε αύξηση του δανεισmicroού και θα συmicroβάλλουν στην κινητοποίηση ιδιωτικών τραπεζών και επενδυτών ώστε να συmicromicroετέχουν στη χρηmicroατοδότηση microεγάλων έργων στην Ελλάδα6

Σε συmicroφωνία microε την ελληνική κυβέρνηση περί τα 2 δισ ευρώ από τα 20 δισ ευρώ που είναι διαθέσιmicroα στην Ελλάδα κατά την τρέχουσα περίοδο προγραmicromicroατισmicroού (2007-2013) microπορούν να χρησιmicroοποιηθούν για microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής microε στόχο την παροχή στήριξης στους πραγmicroατικούς δικαιούχους Τα εν λόγω 2 δισ ευρώ θα microοχλευτούν έτσι ώστε να αυξηθεί η ρευστότητα που θα είναι διαθέσιmicroη στους τελικούς δικαιούχους στην Ελλάδα

ndash Κονδύλια ύψους 500 εκατ ευρώ που προέρχονται από την πολιτική συνοχής θα microπορούν να παρασχεθούν υπό κοινή διαχείριση σε microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής τους οποίους διαχειρίζεται κυρίως η ΕΤΕ Με τον τρόπο αυτό τα χρηmicroατοπιστωτικά ιδρύmicroατα στην Ελλάδα θα microπορούν να αποκτήσουν τη ρευστότητα που χρειάζονται ώστε να παρέχουν στη συνέχεια δάνεια σε ΜΜΜΕ Οι δράσεις αυτές θα συνδέονται microε προϋποθέσεις και θα περιλαmicroβάνουν διαδικασίες παρακολούθησης ώστε να διασφαλίζεται ότι τα δάνεια αυτά φτάνουν στον πραγmicroατικό στόχο Οι πόροι αυτοί θα πρέπει να διατεθούν άmicroεσα

ndash Έως και 15 δισ ευρώ microπορούν να αξιοποιηθούν για τη θέσπιση των προαναφερόmicroενων microέσων επιmicroερισmicroού του κινδύνου για τη στήριξη έργων και δράσεων συγχρηmicroατοδοτούmicroενων από την πολιτική συνοχής και ndash κυρίως ορισmicroένα από τα έργα προτεραιότητας Ορισmicroένα από τα έργα και τις δράσεις αυτές διατρέχουν σήmicroερα κίνδυνο εξαιτίας της απουσίας της αναmicroενόmicroενης ιδιωτικής χρηmicroατοδότησης ως αποτέλεσmicroα της κρίσης ρευστότητας

Επόmicroενα βήmicroατα

bull Ουσιαστική πρόοδος microέχρι τα τέλη του 2011 θα δοθεί στο σχέδιο δράσης και τους συνολικούς πόρους των ∆ιαρθρωτικών Ταmicroείων που microπορούν να αξιοποιηθούν για την καλύτερη πρόσβαση στη χρηmicroατοδότηση

bull Σε βραχυπρόθεσmicroη βάση επίσπευση της αξιοποίησης των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι microέσω του JEREMIE και του Ταmicroείου Επιχειρηmicroατικότητας το οποίο διαχειρίζεται το ETEAN ώστε να διασφαλιστεί ότι τα microέσα αυτά microπορούν να δώσουν microια αποτελεσmicroατική και γρήγορη λύση στο πρόβληmicroα της έλλειψης τραπεζικής ρευστότητας και του συνεχούς περιορισmicroού των πιστώσεων

bull Επίτευξη επαρκούς microόχλευσης των microέσων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής και συmicroπερίληψη περισσότερο στοχευmicroένων προιόντων microεταξύ άλλων για πολύ microικρές επιχειρήσεις

6 Πρόταση κανονισmicroού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συmicroβουλίου για την τροποποίηση του

κανονισmicroού (ΕΚ) αριθ 10832006 αναφορικά microε επενδύσεις microέσω microέσων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής σε Κράτη-Μέλη που υφίστανται ή απειλούνται από σοβαρές δυσκολίες όσον αφορά τη χρηmicroατοπιστωτική σταθερότητά τους [20110283 (COD)]

14

bull Τέλος θα χρειαστεί να προσδιοριστεί ο τρόπος microε τον οποίο θα υλοποιηθούν τα παραπάνω χρηmicroατοδοτικά microέσα επιmicroερισmicroού των κινδύνων ώστε να στηρίζονται πράξεις συγχρηmicroατοδοτούmicroενες από την πολιτική συνοχής Οι αναγκαίες αλλαγές των κανονισmicroών ώστε να επιτρέπεται η δηmicroιουργία των εν λόγω microέσων πιθανολογείται ότι θα είναι έτοιmicroη έως τα τέλη του πρώτου εξαmicroήνου του 2012

4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ∆ΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ∆ΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ∆ΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ

Η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης συντονίζει και βελτιώνει την αποτελεσmicroατικότητα της τεχνικής βοήθειας για τη διοικητική microεταρρύθmicroιση microε τους εξής τρόπους

ndash συνεργαζόmicroενη microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να προσδιοριστούν οι σηmicroαντικοί τοmicroείς για τη βελτίωση των βασικών δηmicroόσιων υπηρεσιών και την ενίσχυση της ανάπτυξης και της απασχόλησηςmiddot

ndash κινητοποιώντας πόρους και τεχνική εmicroπειρογνωmicroοσύνη από τα Κράτη-Μέλη και άλλους φορείς microε αποτελεσmicroατικό και συντονισmicroένο τρόπο Ορισmicroένα Κράτη-Μέλη έχουν ήδη παράσχει τεχνική βοήθεια και άλλη συνδροmicroή στην ελληνική κυβέρνηση Ο ρόλος της Οmicroάδας ∆ράσης είναι να συντονίζει τη διmicroερή αυτή συνδροmicroή στο πλαίσιο ενός ευρύτερου προγράmicromicroατος στήριξης προκειmicroένου να ενισχύεται η αποτελεσmicroατικότητα της διαθέσιmicroης τεχνικής βοήθειας στο σύνολό τηςmiddot

ndash ανάπτυξη εργαλείων ΤΠΕ για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος τεχνικής βοήθειας αναπόσπαστο microέρος της τεχνικής συνδροmicroής θα είναι η στήριξη microέσω ΤΠ για όλους τους άξονες της τεχνικής βοήθειας όπως η διαχείριση του προϋπολογισmicroού η φορολογική διοίκηση η microεταρρύθmicroιση της διακυβέρνησης και η ηλεκτρονική διακυβέρνηση Για την αποδοτική και έγκαιρη ανάπτυξη και υλοποίηση του προγράmicromicroατος τεχνικής βοήθειας απαιτείται συντονισmicroένη εφαρmicroογή από όλους τους ελληνικούς δηmicroόσιους φορείς πολιτικής για την ψηφιακή ατζέντα την ηλεκτρονική διακυβέρνηση και τις τηλεπικοινωνίες Σε αυτούς περιλαmicroβάνονται φορείς σε επίπεδο διοίκησης (ήτοι αρχές διαχείρισης του λειτουργικού προγράmicromicroατος) σε επίπεδο πολιτικής (ήτοι Γενικές Γραmicromicroατείες για τις τηλεπικοινωνίες και την ηλεκτρονική διακυβέρνηση) και σε επίπεδο υλοποίησης

Η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης έχει ήδη δεσmicroευτεί σε συνεργασία microε την ελληνική κυβέρνηση για την κατάρτιση microιας πρώτης δέσmicroης αιτηmicroάτων για πιθανή τεχνική βοήθεια σε τοmicroείς όπως το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον οι δηmicroόσιες συmicroβάσεις και οι ιδιωτικοποιήσεις Έχει διοργανώσει ήδη συνάντηση microε τα Κράτη-Μέλη προκειmicroένου να προσδιοριστούν οι δράσεις τεχνικής βοήθειας που θα microπορούσε να στηρίξει κάθε κράτος microέλος Σε ορισmicroένους τοmicroείς (όπως η φορολογική και διοικητική microεταρρύθmicroιση) η Οmicroάδα ∆ράσης έχει αρχίσει να αναπτύσσει τρόπους χρηmicroατοδότησης και παροχής της τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) στην Ελλάδα

Μέσα από τις δραστηριότητες αυτές η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης έχει διαπιστώσει το microεγάλο ενδιαφέρον της Ελλάδας άλλων κρατών microελών και διεθνών οργανισmicroών για συνεργασία στα ακόλουθα πεδία φορολογική διοίκηση πολιτική υγείας microεταναστευτικός έλεγχος επιχειρηmicroατικό περιβάλλον ιδιωτικοποιήσεις Για τους πόρους που απαιτούνται θα υπάρχει ένας συνδυασmicroός τεχνικής βοήθειας χρηmicroατοδοτούmicroενης απευθείας από την Επιτροπή της ΕΕ και τεχνικής βοήθειας χρηmicroατοδοτούmicroενης από υπο-χρησιmicroοποιούmicroενα microέχρι τώρα κονδύλια του ΕΚΤ που προορίζονται για την Ελλάδα

15

Στις ενότητες που ακολουθούν παρουσιάζονται ορισmicroένοι τοmicroείς πολιτικής στους οποίους ενδεχοmicroένως να εmicroπλακεί η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης προκειmicroένου να παρασχεθεί τεχνική βοήθεια στις ελληνικές αρχές και περιγράφονται οι κύριοι στόχοι της τρέχουσας και της microελλοντικής τεχνικής βοήθειας

41 Προϋπολογισmicroός και φορολογία

Οι τοmicroείς της φορολογικής διοίκησης και πολιτικής και της διαχείρισης των δηmicroόσιων οικονοmicroικών (∆∆Ο) είναι καίριοι για την εφαρmicroογή του Μνηmicroονίου συmicroφωνίας και της δηmicroοσιονοmicroικής προσαρmicroογής για την Ελλάδα

Κατά τους τελευταίους 18 microήνες τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό παρείχε κυρίως το ∆ιεθνές Νοmicroισmicroατικό Ταmicroείο (∆ΝΤ) συνεπικουρούmicroενο από εmicroπειρογνώmicroονες από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ και την Επιτροπή Η Οmicroάδα ∆ράσης έχει κινητοποιήσει πόρους από τον προϋπολογισmicroό της Επιτροπής για την τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να επιταχυνθεί το πρόγραmicromicroα τεχνικής συνδροmicroής στον τοmicroέα των δηmicroόσιων οικονοmicroικών και της φορολογίας Στο παράρτηmicroα 2 περιγράφεται η διάρθρωση και η microορφή του σχεδίου τεχνικής βοήθειας στους τοmicroείς του προϋπολογισmicroού και της φορολογίας Το εν λόγω σχέδιο θα αποτελέσει τη βάση για συνεχή πρόοδο στον κρίσιmicroο αυτό τοmicroέα

411 ∆ιαχείριση δηmicroόσιων οικονοmicroικών και φορολογική πολιτική

Η τεχνική βοήθεια έχει ήδη συmicroβάλλει στην πραγmicroατοποίηση βασικών δεσmicroεύσεων του Μνηmicroονίου στους εξής τοmicroείς

ndash διαχείριση δηmicroόσιων οικονοmicroικών η τεχνική βοήθεια έχει βοηθήσει το ελληνικό Γενικό Λογιστήριο του Κράτους (ΓΛΚ) του Υπουργείου Οικονοmicroικών να βελτιώσει τη διαδικασία κατάρτισης του προϋπολογισmicroού και να βελτιώσει τη διαδικασία υποβολής δηmicroοσιονοmicroικών εκθέσεων Η πρόοδος στην παρακολούθηση του ελλείmicromicroατος της γενικής κυβέρνησης καθ όλη τη διάρκεια του έτους διευκόλυνε τον έγκαιρο εντοπισmicroό αποκλίσεων από τους συmicroπεφωνηmicroένους στόχους microείωσης του ελλείmicromicroατος Η microελλοντική τεχνική βοήθεια στη διαχείριση των δηmicroόσιων οικονοmicroικών θα επικεντρώνεται στην αναδιοργάνωση του Γενικού Λογιστηρίου στο Υπουργείο Οικονοmicroικών (ΓΛΚ) και στον καθορισmicroό σαφών και συmicroπληρωmicroατικών ρόλων για το ΓΛΚ και τα υπουργείαmiddot

ndash φορολογική πολιτική χάρη στην τεχνική βοήθεια κατέστη εφικτή η ανάλυση του ελληνικού συστήmicroατος άmicroεσης και έmicromicroεσης φορολόγησης ώστε να προκύψουν ιδέες για τη βελτίωση της διάρθρωσης των εσόδων Η microελλοντική τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα της φορολογικής πολιτικής θα πρέπει να υπηρετεί τον πρωταρχικό στόχο της απλοποίησης της φορολογικής νοmicroοθεσίας και να οδηγήσει στο σχεδιασmicroό ενός ενοποιηmicroένου φορολογικού κώδικα παρέχοντας έτσι ένα σαφές σύνολο κανόνων που θα συmicroβάλλει επίσης στη βελτίωση της φορολογικής διοίκησης

412 Φορολογική διοίκηση

Η είσπραξη εσόδων στην Ελλάδα παρεmicroποδίζεται από τη φοροδιαφυγή και την έλλειψη συmicromicroόρφωσης Συνολικά εκτιmicroάται ότι σε εκκρεmicroότητα βρίσκονται microη καταβεβληmicroένοι φόροι ύψους 60 δισ ευρώ Υποθέσεις για microη καταβεβληmicroένα φορολογικά έσοδα ύψους 30 δισ ευρώ βρίσκονται στα δικαστήρια ndash ορισmicroένες εξ αυτών εδώ και περισσότερο από δέκα χρόνια Η συνδροmicroή του ∆ΝΤ στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα τους τελευταίους 18 microήνες

16

επικεντρωνόταν στην αντιmicroετώπιση των microεγαλύτερων αδυναmicroιών της φορολογικής διοίκησης στην Ελλάδα συνδυάζοντας ένα σχέδιο αντιmicroετώπισης της φοροδιαφυγής microε άmicroεσες δράσεις για την καταπολέmicroηση των ανεξέλεγκτων φορολογικών παραβάσεων και ένα microεσοπρόθεσmicroο πρόγραmicromicroα διαρθρωτικών microεταρρυθmicroίσεων για τον εκσυγχρονισmicroό της φορολογικής διοίκησης και τη βελτίωση της γενικής φορολογικής συmicromicroόρφωσης Προκειmicroένου να προωθήσει τους στόχους αυτούς το ∆ΝΤ βασίστηκε στην εισαγωγή microέσω οmicroάδων διαχείρισης σχεδίων νέων microεθόδων εργασίας σε σηmicroαντικούς τοmicroείς (όπως η είσπραξη φόρων ο καθορισmicroός στόχων για τον φορολογικό έλεγχο υπόπτων για φοροδιαφυγή ανάπτυξη της στενότερης παρακολούθησης των microεγάλων φορολογουmicroένων και των φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο) Έχει σηmicroειωθεί κάποια επιτυχία Επί παραδείγmicroατι στον τοmicroέα της είσπραξης χρεών κατά το πρώτο εξάmicroηνο του 2011 εισπράχθηκαν καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές ύψους 112 εκατ ευρώ από ολιγοmicroελές προσωπικό microε τη χρήση νέο-εισαγmicroένων microεθόδων Στον τοmicroέα της επιβολής της καταχώρισης παρατηρήθηκε αύξηση του ποσοστού καταχώρισης του ΦΠΑ κατά 14

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης βασίστηκε στο έργο που ήδη επιτελούσε η ελληνική κυβέρνηση και στο σχέδιο δράσης που είχε ήδη συζητηθεί microεταξύ των ελληνικών αρχών της Γ∆ TAXUD και του ∆ΝΤ Προσδιορίστηκαν ορισmicroένοι βασικοί τοmicroείς για ταχεία πρόοδο microεταξύ αυτών η είσπραξη απαιτήσεων οι σηmicroαντικοί φορολογούmicroενοι η επίλυση διαφορών και ο φορολογικός έλεγχος

Υπάρχουν επιπρόσθετοι τοmicroείς για βελτίωση όπως η διαχείριση και η οργάνωση της φορολογικής διοίκησης η ανάλυση κινδύνων και εσόδων οι φορολογικές υπηρεσίες

Πολλά Κράτη-Μέλη προσφέρθηκαν εθελοντικά να συmicroβάλουν σε τοmicroείς στοχευmicroένους από το ∆ΝΤ και τη Γ∆ TAXUD για τεχνική βοήθεια Οι προσφορές αυτές θα επιτρέψουν στην Οmicroάδα ∆ράσης να παράσχει στην Ελλάδα τη βέλτιστη δυνατή εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο πλαίσιο ενός ολοκληρωmicroένου πλαισίου (βλ παράρτηmicroα 2)

Η Οmicroάδα ∆ράσης εξετάζει επίσης microία ακόmicroη ενδιάmicroεση λύση συmicroβατή microε το δίκαιο της ΕΕ η οποία θα microπορούσε να συmicroβάλει στην ενίσχυση των φορολογικών εσόδων από καταθέσεις ελληνικών υπεράκτιων εταιριών microε την επιφύλαξη κάθε σχετικού microέτρου σε επίπεδο της ΕΕ και σύmicroφωνα microε το υφιστάmicroενο κεκτηmicroένο της ΕΕ ∆ιερευνώνται λύσεις προκειmicroένου να παρασχεθεί στην Ελλάδα ένας επαρκής τρόπος αύξησης των φορολογικών εσόδων λαmicroβάνοντας υπόψη τα τεράστια ποσά που διοχετεύονται στην Ελβετία από Έλληνες πολίτες καθώς και την τεχνική δυσκολία της ελληνικής φορολογικής διοίκησης να αντιmicroετωπίσει τη φοροδιαφυγή σε διεθνές επίπεδο

42 ∆ηmicroόσια διοίκηση

Η βελτίωση της αποτελεσmicroατικότητας της υποχρέωσης λογοδοσίας και της ακεραιότητας της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης συνιστά προϋπόθεση για επιτυχείς διαρθρωτικές microεταρρυθmicroίσεις Πράγmicroατι οι εν λόγω microεταρρυθmicroίσεις microπορούν να περατωθούν microόνο από microια εύρυθmicroα λειτουργούσα διοίκηση η οποία βασίζεται σε σταθερές συντονισmicroένες και ενδυναmicroωmicroένες δοmicroές παρέχοντας τη βάση για την αναγκαία κυριότητα και λογοδοσία για τις microεταρρυθmicroίσεις Εξίσου σηmicroαντικό είναι η διοίκηση να υποστηρίζεται από ανεξάρτητους δηmicroοσίους υπαλλήλους microε σαφείς αρmicroοδιότητες

17

Παρά το γεγονός ότι οι ελληνικές αρχές έχουν αναλάβει7 ορισmicroένες στοχευmicroένες microεταρρυθmicroίσεις ndash επί παραδείγmicroατι οι νόmicroοι για την αναδιοργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης για την ίδρυση της Ενιαίας Αρχής ∆ηmicroοσίων Προmicroηθειών ή η εκπόνηση σχεδίου νόmicroου για τη laquoβελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησηςraquo ndash δεν έχουν ακόmicroη αντιmicroετωπιστεί τα βαθύτερα διαρθρωτικά προβλήmicroατα της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης Σηmicroαντικές είναι οι microεταρρυθmicroίσεις που microένουν ακόmicroη να υλοποιηθούν microε συνεχή παρακολούθηση της προόδου microε στοιχεία και αριθmicroούς

Ο ΟΟΣΑ δηmicroοσίευσε πρόσφατα microια επισκόπηση της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης στην οποία υπογραmicromicroίζεται η άmicroεση ανάγκη για σαρωτικές microεταρρυθmicroίσεις και προσδιορίζεται microια σειρά βασικών ζητηmicroάτων που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν από τις ελληνικές αρχές (βλ ένθετο 3) Το βασικό microήνυmicroα είναι ότι laquoοι microεταρρυθmicroίσεις δε microπορούν να περιmicroένουν άλλοraquo επιβεβαιώνοντας την έκθεση συmicromicroόρφωσης της Επιτροπής Στις ελλείψεις που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν περιλαmicroβάνεται το γεγονός ότι η κεντρική διοίκηση δεν διαθέτει ένα ολοκληρωmicroένο στρατηγικό όραmicroα για τις microεταρρυθmicroίσεις που απαιτούνται προκειmicroένου η Ελλάδα να βρεθεί και πάλι σε τροχιά βιώσιmicroης ανάπτυξης και ότι δεν υπάρχει κεντρική κατεύθυνση αίσθηση κυριότητας των microεταρρυθmicroίσεων ή ευθύνη για τα αποτελέσmicroατα Υπάρχει έλλειψη επίβλεψης και ελάχιστος συντονισmicroός γεγονός που υπονοmicroεύει την επιτυχία των microεταρρυθmicroίσεων Η microη υλοποίηση πολιτικών και microεταρρυθmicroίσεων συνιστά microείζονα και παραλυτική αδυναmicroία η οποία οφείλεται στην ανεπαρκή κεντρική επίβλεψη και σε microια νοοτροπία που ευνοεί την παραγωγή νοmicroοθεσίας παρά το αποτέλεσmicroα Αυτή η κουλτούρα αποθαρρύνει την ανάληψη πρωτοβουλιών και επικεντρώνεται στη διαδικασία αντί στις πολιτικές Παράλληλα η διαχείριση του προϋπολογισmicroού χρειάζεται επείγουσα προσοχή ιδιαίτερα προκειmicroένου να ενισχυθεί ο έλεγχος των δαπανών Η διαχείριση του ανθρώπινου δυναmicroικού πρέπει να ενδυναmicroώσει το δηmicroόσιο τοmicroέα και να προωθήσει την κινητικότητα

Πιο γενικά η πολυπλοκότητα και η αδιαφάνεια της Ελληνικής διοίκησης δηmicroιουργεί τις προϋποθέσεις για διαφθορά

421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας

Οι microείζονες διαδικασίες microεταρρυθmicroίσεων διακυβέρνησης απαιτούν ισχυρή ηγεσία Για τον λόγο αυτό οι ελληνικές αρχές αποφάσισαν να συστήσουν εντός των ερχόmicroενων εβδοmicroάδων microια laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδου για τη microεταρρύθmicroισηraquo η οποία θα επιβλέπει και θα παρακολουθεί τις microεταρρυθmicroίσεις της διοίκησης ώστε να διασφαλίζεται η συνάφειά τους και να περιοριστεί η γραφειοκρατία στην Ελλάδα Η εν λόγω διευθύνουσα οmicroάδα υπό την ευθύνη του πρωθυπουργού θα ελέγχει όλο το πεδίο εφαρmicroογής της microεταρρύθmicroισης της ελληνικής διοίκησης τόσο σε κεντρικό όσο και σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Τέλος η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδουraquo θα ενισχύσει την αίσθηση ότι οι αναγκαίες διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις είναι επιλογή της ίδιας της κεντρικής διοίκησης και θα επιτρέψει την αποτελεσmicroατικότερη επικοινωνία των διοικητικών microεταρρυθmicroίσεων στους Έλληνες πολίτες

7 Ανατρέξτε στις τέσσερις τριmicroηνιαίες επιθεωρήσεις του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής για

την Ελλάδα (httpeceuropaeueconomy_financepublicationsoccasional_paper2011index_enhtm)

18

422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας

Προκειmicroένου να καταρτιστεί ένα σχέδιο δράσης προτεραιότητας για τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία οι ελληνικές αρχές και η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroφώνησαν την οργάνωση της τεχνικής βοήθειας σε επτά ενότητες ∆ιάρθρωση και κανόνες της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησηςmiddot Προϋπολογισmicroός διαχείριση και παρακολούθηση middot ∆ιαχείριση ανθρώπινου δυναmicroικού διαχείριση και παρακολούθησηmiddot Ηλεκτρονική διακυβέρνησηmiddot Καλύτερη Ρυθmicroιστική ∆ιακυβέρνηση middotΠεριορισmicroός της γραφειοκρατίας middot Πάταξη της διαφθοράςmiddot

Οι ελληνικές αρχές θεωρούν ζητήmicroατα πρώτιστης προτεραιότητας τη βελτίωση των δοmicroών και των κανόνων της ελληνικής διοίκησης τα microέτρα κατά της διαφθοράς τον περιορισmicroό του διοικητικού φόρτου και της γραφειοκρατίας

Η Οmicroάδα ∆ράσης διοργάνωσε ειδική συνάντηση εργασίας για τη microεταρρύθmicroιση της δηmicroόσιας διοίκησης (21 Οκτωβρίου 2011) Σε συνέχεια της παραπάνω συνάντησης αρκετές χώρες και διεθνείς οργανισmicroοί προσέφεραν τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα Παρακάτω παρουσιάζονται επιλεγmicroένα παραδείγmicroατα ενός πρώτου κύmicroατος σχεδίων τεχνικής βοήθειας

α ∆οmicroές και κανόνες της δηmicroόσιας διοίκησης

Κεντρικό επίπεδο Έχει συmicroφωνηθεί κατrsquo αρχήν η δηmicroιουργία ως πρώτη προτεραιότητα microιας σταθερής διυπουργικής συντονιστικής δοmicroής για το συντονισmicroό και τη διαιτησία υφιστάmicroενων διυπουργικών ζητηmicroάτων Η εν λόγω συντονιστική δοmicroή σε συνεργασία microε συναφείς συντονιστικές microονάδες στο πλαίσιο έκαστου υπουργείου (οι οποίες πρόκειται να συσταθούν) θα διασφαλίζουν συνάφεια σε πολλά άλλα στοιχεία της ευθύνης και των διαδικασιών Κατά τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία η εν λόγω συντονιστική δοmicroή θα έχει επίσης την ευθύνη της υλοποίησης των αποφάσεων που εκδίδει η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα microετασχηmicroατισmicroού υψηλού επιπέδουraquo Έχει ζητηθεί από την Οmicroάδα ∆ράσης να παρέχει τεχνική συνδροmicroή ώστε να βοηθήσει τη συγκεκριmicroένη δοmicroή να καταστεί λειτουργική πριν το τέλος του πρώτου τριmicroήνου του 2012

Περιφερειακό και τοπικό επίπεδοΟι αρχές της συνοχής και της αποδοτικότητας που διέπουν τη microεταρρύθmicroιση σε κεντρικό επίπεδο θα πρέπει να microεταφερθούν πιστά σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Ορισmicroένοι τοmicroείς που σχετίζονται microε τις δοmicroές και τους κανόνες σε περιφερειακότοπικό επίπεδο χρήζουν άmicroεσης εξέτασης ndash επί παραδείγmicroατι η microεταρρύθmicroιση της διαδικασίας λήψης αποφάσεων σχετικά microε την Πολιτική Συνοχής όπως αναφέρθηκε στην ενότητα 2

Σε επιχειρησιακό επίπεδο και σε συνεργασία microε την Οmicroάδα ∆ράσης οι ελληνικές αρχές έχουν αποδεχθεί την προσφορά των Γαλλικών Αρχών να ηγηθούν ως επισπεύδοντες (laquochef de fileraquo) των διαφόρων θεmicroάτων που αναπτύχθηκαν υπό το κεφάλαιο laquoδιάρθρωση και κανόνεςraquo και το σχετικό κεφάλαιο laquoδοmicroείς των ανθρώπινων πόρων διαχείριση και παρακολούθησηraquo σε επίπεδο κεντρικής κυβέρνησης και διοίκησης Παράλληλα συνεχίζονται οι επαφές microε τις γερmicroανικές αρχές σε συντονισmicroό microε την TFGR για να εντοπιστούν εκείνες οι πτυχές για τις οποίες θα microπορούσαν να αναλάβουν τις ευθύνες σε σχέση microε την περιφερειακή και τοπική διάσταση

Οι επισπεύδοντες σε συντονισmicroό microε την Οmicroάδα ∆ράσης παρέχουν πρώτα γενική βοήθεια στο σχεδιασmicroό της γενικής δοmicroής και στρατηγικής ιδίως για την εφαρmicroογή των συστάσεων του ΟΟΣΑ Αυτό θα microεταφραστεί στις επόmicroενες εβδοmicroάδες σε ένα ακριβή

19

οδικό χάρτη που θα περιέχει δράσεις και συγκεκριmicroένα έργα Ο οδικός χάρτης θα καθορίζει τα ορόσηmicroα και ηmicroεροmicroηνίες-στόχους για κάθε δράση και να καθορίσει το είδος και την προέλευση της τεχνικής βοήθειας για κάθε έργο (από τις εθνικές αρχές υπηρεσίες τα Ευρωπαϊκά θεσmicroικά όργανα διεθνείς οργανισmicroούς ή από τον ιδιωτικό τοmicroέα) Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας microεταρρύθmicroισης οι επισπεύδοντες σε στενό συντονισmicroό microε τις ελληνικές αρχές και η Task Force να παρακολουθούν και να διαχειρίζονται τη συνοχή των διαφόρων σχεδίων που περιλαmicroβάνονται στον οδικό χάρτη

Οι δράσεις και τα έργα που περιλαmicroβάνονται σε αυτούς τους οδικούς χάρτες θα πρέπει να σχεδιαστεί λαmicroβάνοντας υπόψη τις σχετικές δεσmicroεύσεις για τη βελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησης τη microείωση της γραφειοκρατίας και την καταπολέmicroηση της διαφθοράς Θα διασφαλιστεί επίσης η στενή συνεργασία σε θέmicroατα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης σε αυτούς τους ώστε να επικεντρωθεί η προσοχή σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες (δηλαδή τόσο στις εφαρmicroογές όσο και στη δοmicroή των δεδοmicroένων) οι οποίες συνδέονται microε τις δράσεις στους οδικούς χάρτες (πχ προσέγγιση microέσω διαδικασιών)

β Μέτρα κατά της διαφθοράς

Οι ελληνικές αρχές έχουν κοινοποιήσει τη βούλησή τους να εξετάσουν εξονυχιστικά διαδικασίες νόmicroους αδυναmicroίες και άλλες νοmicroικές πτυχές που διευκολύνουν τη διαφθορά Το πρώτο βήmicroα συνίσταται στην κατάρτιση ενός σχεδίου δράσης επικεντρωmicroένου στις προτεραιότητες της εν λόγω εξέτασης

Επιπροσθέτως οι ελληνικές αρχές θα προσδιορίσουν ανάγκες σε τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να στηριχθεί η ανάπτυξη και η πραγmicroατοποίηση κύκλου κατάρτισης σε θέmicroατα δεοντολογίας για το διοικητικό προσωπικό (οι πρώτοι κύκλοι κατάρτισης αναmicroένεται να ξεκινήσουν το πρώτο τρίmicroηνο του 2012)

γ ∆ιαχείριση και παρακολούθηση του προϋπολογισmicroού

Ήδη κατά τους τελευταίους 18 microήνες παρέχεται τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα του προϋπολογισmicroού από το ∆ΝΤ microε τη στήριξη εmicroπειρογνωmicroόνων από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ (βλ ανωτέρω) Ο τρόπος microε τον οποίο υλοποιούνται οι microεταρρυθmicroίσεις στη φορολογική διοίκηση παρέχει σηmicroαντική ευκαιρία για την πραγmicroατοποίηση microόνιmicroων βελτιώσεων στον κεντρικό αυτόν πυλώνα της δηmicroόσιας διοίκησης

δ Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη ξεκινήσει την υλοποίηση σχεδίων σε τέσσερις microείζονες διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης ήτοι (1) το σύστηmicroα σχεδιασmicroού των πόρων της επιχείρησης (ERP) (2) τη διαχείριση των σχέσεων microε τον πολίτη (3) τις ηλεκτρονικές δηmicroόσιες συmicroβάσεις και (4) τη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων Οι ελληνικές αρχές προτίθενται να αναπτύξουν τις τέσσερις αυτές διαστάσεις και να ξεκινήσουν κατά προτεραιότητα από τους τοmicroείς της υγείας των οικονοmicroικών και της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

Για όλα τα σχέδια που απορρέουν από τις εν λόγω διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης οι ελληνικές αρχές θα ζητήσουν τεχνική βοήθεια σε εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση εξορθολογισmicroένων κρατικών διαδικασιών και τεχνική υποστήριξη υπό τη microορφή καθορισmicroού υπεύθυνου έργου σε θέmicroατα πληροφορικής Τα διάφορα σχέδια θα πρέπει να τυγχάνουν προσεκτικής διαχείρισης έτσι ώστε να

20

εξασφαλίζεται η διαλειτουργικότητα και η συνοχή Επιπλέον πρέπει να τυγχάνουν διαχείρισης microε τρόπο που να υποστηρίζει τις βασικές πολιτικές και διαδικασίες και να επικεντρώνεται σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες σε κάθε τοmicroέα

43 ∆ικαστική microεταρρύθmicroιση

Το πρόγραmicromicroα προσαρmicroογής προβλέπει έναν αριθmicroό microέτρων δικαστικής microεταρρύθmicroισης συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της απλοποίησης των διαδικασιών ενώπιον των δικαστηρίων της βελτίωσης της εκδίκασης υποθέσεων της εκκαθάρισης των υποθέσεων που εξακολουθούν να εκκρεmicroούν της τροποποίησης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας και της καθιέρωσης ενός πλαισίου υποχρέωσης λογοδοσίας και επιδόσεων για τα δικαστήρια Επιπροσθέτως θα πρέπει να εξεταστεί η παροχή κινήτρων για τη δυνατότητα επίλυσης διαφορών εξωδικαστικά

Σηmicroαντικές τροποποιήσεις στον κώδικα διοικητικής δικονοmicroίας και στον κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας υπό τη microορφή των νόmicroων 39002010 και 39942011 καθώς και ονέος Νόmicroο που αφορά τη διαmicroεσολάβηση σε αστικές και εmicroπορικές υποθέσεις 38982010 θεσπίστηκαν το 2010 και το 2011 Επιπλέον το ελληνικό υπουργείο δικαιοσύνης ανακοίνωσε στις αρχές Οκτωβρίου 2011 την περαιτέρω microεταρρύθmicroιση του δικαστικού συστήmicroατος

Η ελληνική κυβέρνηση έχει χαρακτηρίσει την επίσπευση των ένδικων διαδικασιών της ηλεκτρονικής δικαιοσύνης και της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών ως ζητήmicroατα προτεραιότητας για τεχνική βοήθεια Ειδική τεχνική βοήθεια έχει ζητηθεί αναφορικά microε την κατάρτιση των δικαστικών λειτουργών Επιπροσθέτως σε εξέλιξη βρίσκονται ήδη επαφές microεταξύ της ελληνικής της γερmicroανικής της γαλλικής της ολλανδικής της αυστριακής και της βρετανικής κυβέρνησης για ορισmicroένα από αυτά τα ζητήmicroατα Στο microεταξύ η Οmicroάδα ∆ράσης σκοπεύει να δώσει άmicroεση προτεραιότητα στις microεταρρυθmicroίσεις που αφορούν σε διαδικασίες των φορολογικών δικαστηρίων και στην επίλυση φορολογικών διαφορών συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών οι οποίες σε συνδυασmicroό microε άλλα microέτρα στον τοmicroέα της φορολογίας και του προϋπολογισmicroού microπορούν να οδηγήσουν βραχυπρόθεσmicroα στην αύξηση των εσόδων

Θα πρέπει να δροmicroολογηθεί περαιτέρω τεχνική βοήθεια σε βραχυπρόθεσmicroη βάση για τη στήριξη στόχων που περιλαmicroβάνονται στο πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και οι οποίοι πρέπει να επιτευχθούν εντός των επόmicroενων microηνών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του σχεδιασmicroού ενός πλαισίου επιδόσεων και υποχρέωσης λογοδοσίας για τα δικαστήρια και microιας περιεκτικής επανεξέτασης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας) Από την άποψη αυτή η αξιολόγηση των microεταρρυθmicroίσεων 20102011 είναι προαπαιτούmicroενη

44 Επιχειρηmicroατικό περιβάλλον

Η Ελλάδα βρίσκεται στις τελευταίες θέσεις σε πολλούς ευρέως χρησιmicroοποιούmicroενους χάρτες επιδόσεων για το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον Το γεγονός αυτό αντικατοπτρίζει ένα επιχειρηmicroατικό περιβάλλον επιβαρυντικό για τις επιχειρήσεις ορθώνει εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά νέων εταιριών επιτρέπει την υψηλή κερδοφορία ολίγων κατεστηmicroένων φορέων και δηmicroιουργεί πεδίο για αmicroφιλεγόmicroενες αποφάσεις και διαφθορά από πλευράς δηmicroοσίων υπαλλήλων

21

Επιχειρώντας να αντιδράσει στα προβλήmicroατα αυτά η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε ότι ετοιmicroάζει microια πρωτοβουλία microε τον τίτλο laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquo Η πρωτοβουλία αυτή προβλέπει ένα φιλόδοξο σχέδιο δράσης θεσmicroικών microεταρρυθmicroίσεων προκειmicroένου να διαπιστωθούν τα εmicroπόδια στην επιχειρηmicroατικότητα όπως οι φραγmicroοί στην είσοδο και οι πολύπλοκες και χρονοβόρες διαδικασίες αδειοδότησης

Κάποια πρόοδος έχει σηmicroειωθεί microέσα από την έγκριση νόmicroων για την απλοποίηση και τον εκσυγχρονισmicroό της αδειοδότησης επιχειρήσεων (νόmicroοι 39822011 για την αδειοδότηση microεταποιητικών δραστηριοτήτων) και τη διευκόλυνση της δηmicroιουργίας νέων επιχειρήσεων microέσω της προσέγγισης της laquo microίας στάσηςraquo (one stop shop) (νόmicroος 38532010) Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε τη δηmicroιουργία ενός microοναδικού εmicroπορικού microητρώου (ΓΕΜΗ) Επίσης η ελληνική κυβέρνηση διερευνά τη δυνατότητα ενός laquoΒελτιωmicroένου ενιαίου παράθυρου για τις εξαγωγέςraquo Με τον τρόπο αυτό θα παρέχεται microια ψηφιακή υπηρεσία microίας στάσης όπου όλες οι εξαγωγικές εmicroπορικές συναλλαγές θα υποβάλλονται σε ηλεκτρονική επεξεργασία microέσω ενός microηχανισmicroού

Υπάρχουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον που αφορούν τις επαγγελmicroατικές υπηρεσίες στην Ελλάδα Εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά (πχ περιορισmicroός στον αριθmicroό των εκδιδόmicroενων αδειών) ήκαι περιορισmicroοί στην άσκηση επαγγελmicroάτων ή σε αmicroοιβές ή τιmicroές (πχ καθορισmicroένες αmicroοιβές γεωγραφικοί περιορισmicroοί) έχουν συσσωρευτεί συν τω χρόνω για microια microεγάλη λίστα επαγγελmicroάτων Η τακτική αυτή προστατεύει κατεστηmicroένες οmicroάδες συmicroφερόντων στρεβλώνει τον ανταγωνισmicroό και αντανακλάται στις σχετικά microεγάλες αυξήσεις των τιmicroών σε σχέση microε άλλες χώρες της ΕΕ Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε microια περιεκτική microεταρρύθmicroιση τον Απρίλιο του 2001 (νόmicroος 39192011) microε στόχο το άνοιγmicroα περισσότερων από 150 ρυθmicroισmicroένων επαγγελmicroάτων ενώ microε τον νόmicroο για την aπλοποίηση της αδειοδότησης τεχνικών επαγγελmicroατικών και microεταποιητικών δραστηριοτήτων (39822011) περιορίστηκε η πολυπλοκότητα του συστήmicroατος αδειοδότησης των τεχνικών επαγγελmicroάτων και εκσυγχρονίστηκαν οι απαιτήσεις για τα τυπικά προσόντα και την πιστοποίηση Τέλος τον Σεπτέmicroβριο του 2011 το Ελληνικό Κοινοβούλιο θέσπισε τον νόmicroο 40142011 για την απλοποίηση της διαδικασίας περιβαλλοντικών αδειοδοτήσεων Η αποτελεσmicroατικότητα των microέτρων αυτών όσον αφορά την άρση των φραγmicroών εισόδου χρήζει προσεχτικής παρακολούθησης και περιφρούρησης

Η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των οδηγιών για τις υπηρεσίες θα microπορούσε επίσης να αποτελέσει το επίκεντρο των προσπαθειών εξορθολογισmicroού των διοικητικών απαιτήσεων τόσο για εγχώριες όσο και για διασυνοριακές επιχειρήσεις συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του πλαισίου των παραπάνω νόmicroων που αφορούν στην απελευθέρωση των νοmicroοθετικά κατοχυρωmicroένων επαγγελmicroάτων Η Ελλάδα εξακολουθεί να υστερεί όσον αφορά την εφαρmicroογή αυτού του σηmicroαντικού πυλώνα νοmicroοθεσίας της ενιαίας αγοράς Η Ελλάδα πρέπει να δώσει επίσης περαιτέρω προσπάθειες για τη βελτίωση της διαθεσιmicroότητας και της λειτουργίας των laquoκέντρων ενιαίας εξυπηρέτησηςraquo της όπως προβλέπεται από την οδηγία για τις υπηρεσίες Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην ενίσχυση της δυνατότητας των εγχώριων επιχειρήσεων και των επιχειρήσεων συνεργατών χωρών να ολοκληρώνουν διοικητικές διαδικασίες στο διαδίκτυο

Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλει αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια σε όλους τους ανωτέρω τοmicroείς Στα εν λόγω αιτήmicroατα περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε το σχέδιο δράσης laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquomiddot microια ανάλυση συνεπειών του σχεδίου laquoΒελτιωmicroένο ενιαίο παράθυρο για τις εξαγωγέςraquomiddot

22

κατάργηση microη παραγωγικών και επιβαρυντικών κανόνων για τις επιχειρήσειςmiddot προσδιορισmicroός και άρση αδικαιολόγητων φραγmicroών στον ανταγωνισmicroό και διοικητικών επιβαρύνσεων για επιχειρήσεις

45 ∆ηmicroόσιες συmicroβάσεις

Η ελληνική κυβέρνηση δαπανά ετησίως ποσοστό περίπου 11 του ΑΕΠ της για την αγορά αγαθών εργασιών και υπηρεσιών Η Ελλάδα συγκαταλέγεται microεταξύ των τελευταίων χωρών όσον αφορά την αποτελεσmicroατικότητα των (άνω του ορίου των κοινοτικών οδηγιών) δηmicroόσιων συmicroβάσεων Κατά microέσο όρο απαιτούνται 230 ηmicroέρες για τη σύναψη και ανάθεση microιας δηmicroόσιας σύmicroβασης ndash αριθmicroός υπερδιπλάσιος του microέσου όρου στην ΕΕ Κάθε διαδικασία απαιτεί επένδυση άνω των 60 ανθρωποηmicroερών (40 για την εταιρία και 20 για τους προσφοροδότες) Ορισmicroένες εκ των εν λόγω καθυστερήσεων microπορούν να αποδοθούν σε ένα εξαιρετικά φιλόδικο περιβάλλον στην Ελλάδα microε άπλετες προσφυγές για διαδικαστικούς ή άλλους λόγους Ένα άλλο συχνό ζήτηmicroα είναι το microεγάλο ποσοστό διαδικασιών οι οποίες αναβάλλονται πριν την ανάθεση microιας σύmicroβασης χωρίς σαφή αιτιολογία

Οι δυσκολίες αυτές ευθύνονται για τη συσσώρευση διαφόρων ζητηmicroάτων εξαιρετικά πολύπλοκη νοmicroοθεσίαmiddot αλληλοεπικάλυψη ευθυνών microεταξύ των διάφορων υπουργείων και οργανισmicroώνmiddot ανεπαρκής έλεγχος ως προς τη διαχείριση διαδικασιών από τις διαχειριστικές αρχέςmiddot έκθεση σε δικαστικές προσφυγές

Οι ελληνικές αρχές έχουν ζητήσει συνδροmicroή για την επανεξέταση και απλοποίηση της ελληνικής νοmicroοθεσίας αναφορικά microε τα δηmicroόσια έργα καθώς και για τη δηmicroιουργία ενός microητρώου πρότυπων όρων αναφοράς

Η Ενιαία Αρχή ∆ηmicroοσίων Συmicroβάσεων θεσπίστηκε για να παρέχει κεντρική καθοδήγηση για τέτοια ζητήmicroατα Το διοικητικό συmicroβούλιο πρέπει να διοριστεί ώστε να microπορεί να αναλάβει τις αρmicroοδιότητές του στις αρχές του 2012 Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανέλαβε να επανεξετάσει την αποτελεσmicroατικότητα της δηmicroόσιας διοίκησης στον τοmicroέα των προmicroηθειών σε θέmicroατα που δεν εmicroπίπτουν στην αρmicroοδιότητα της ΑΕΜΕ Ενώ microια αρχική καταγραφή της τρέχουσας κατάστασης έχει ετοιmicroαστεί αναmicroένεται ακόmicroη ένα πλήρες και ολοκληρωmicroένο πρόγραmicromicroα δράσης Οmicroοίως microια προγραmicromicroατισmicroένη αναθεώρηση των microηχανισmicroών προσφυγής κατά των διαδικασιών σύναψης δηmicroοσίων συmicroβάσεων δεν έχει ακόmicroη παραδοθεί

Η Ελλάδα υστερεί σε σχέση microε τα περισσότερα άλλα Κράτη-Μέλη της ΕΕ όσον αφορά τη χρήση των ηλεκτρονικών προmicroηθειών Έπειτα από σηmicroαντικές καθυστερήσεις έχουν τελικά ξεκινήσει οι εργασίες για την κατασκευή microιας εθνικής πλατφόρmicroας ηλεκτρονικών προmicroηθειών Η πλατφόρmicroα αυτή έχει προγραmicromicroατιστεί να τεθεί σε πλήρη λειτουργία εντός ενός έτους Υλοποίηση της προθεσmicroίας αυτής θα απαιτήσει σηmicroαντικές επενδύσεις και εκτεταmicroένη τεχνική υποστήριξη Ωστόσο η επένδυση αυτή θα αποδώσει σύντοmicroα οφέλη από την αυξηmicroένη διαφάνεια και την εποπτεία των δηmicroόσιων προmicroηθειών

46 Ανταγωνισmicroός

Πολλοί τοmicroείς της ελληνικής οικονοmicroίας προστατεύονται από τον ισχυρό ανταγωνισmicroό microέσα από εκτεταmicroένους κανονιστικούς διοικητικούς ελέγχους και ελέγχους τιmicroών Για

23

να αντιmicroετωπίσει την κατάσταση αυτή η ελληνική κυβέρνηση ανέθεσε σηmicroαντικές αρmicroοδιότητες και εξουσίες παρακολούθησης της αγοράς στην ελληνική επιτροπή ανταγωνισmicroού (ΕΕΑ) Προσφάτως δε διεύρυνε τις αρmicroοδιότητες της ΕΕΑ παρέχοντάς της τη δυνατότητα να εκδίδει γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε σχέδια νόmicroωνκανονισmicroών που ενδεχοmicroένως να δηmicroιουργούν εmicroπόδια στον ανταγωνισmicroό Ο νόmicroος 39592011 αποσκοπεί στην ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της ελληνικής επιτροπής ανταγωνισmicroού προωθώντας την περαιτέρω εναρmicroόνιση microε το δίκαιο και την πρακτική της ΕΕ στον τοmicroέα του ανταγωνισmicroού (εισαγωγή προγράmicromicroατος επιείκειας για τους πληροφοριοδότες σε θέmicroατα καρτέλ) Εντούτοις υπάρχει περαιτέρω περιθώριο ενίσχυσης της αποτελεσmicroατικότητας της ΕΕΑ στην αστυνόmicroευση κατά των microονοπωλίων

Υπάρχει πεδίο για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια σε ειδικούς τοmicroείς σε αγορές (πχ ενέργεια ή τηλεπικοινωνίες) καθώς και για την ενισχυmicroένη κεντρική διαχείριση των κρατικών ενισχύσεων Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλλει τα αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια στον εντοπισmicroό και την εξάλειψη των εmicroποδίων στον ανταγωνισmicroό microέσω ανάλυσης της υπάρχουσας νοmicroοθεσίας

47 Ιδιωτικοποιήσεις

Το κυβερνητικό πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων διαδραmicroατίζει διττό ρόλο στην οικονοmicroική ανάκαmicroψη της Ελλάδας πρώτον microέσα από την αξιοποίηση της πώλησης περιουσιακών στοιχείων για τη microείωση του δηmicroόσιου χρέουςmiddot δεύτερον και εξίσου σηmicroαντικό για την προώθηση του επιχειρηmicroατικού microετασχηmicroατισmicroού της Ελλάδας microέσα από την ενθάρρυνση βελτιωmicroένων επιχειρηmicroατικών πρακτικών και υψηλότερων επενδύσεων Με microια λέξη ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της πραγmicroατικής οικονοmicroίας στην Ελλάδα Προκειmicroένου οι ιδιωτικοποιήσεις να έχουν επιτυχή έκβαση θα πρέπει να προηγηθούν επαρκή προπαρασκευαστικά microέτρα όπως διαρθρωτικός διαχωρισmicroός νοmicroικός και οικονοmicroικός καθώς και κανονιστική microεταρρύθmicroιση Οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να αξιοποιήσουν κατά το βέλτιστο δυνατό το χρονικό διάστηmicroα που προηγείται των ιδιωτικοποιήσεων προκειmicroένου να εφαρmicroόσουν τα προπαρασκευαστικά αυτά microέτρα

Η ελληνική κυβέρνηση έχει καθορίσει ένα εκτενές χαρτοφυλάκιο περιουσιακών στοιχείων προς δυνητική ιδιωτικοποίηση συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων εισηγmicroένων και microη επιχειρήσεων παραχωρήσεων και εmicroπορικά βιώσιmicroων ακινήτων (κτίρια και γη) Η ενδελεχής απογραφή στοχευmicroένων περιουσιακών στοιχείων συνίσταται σε γαίες κατά 50 υποδοmicroή κατά 35 (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ενέργειας) και εταιρίες κατά 15 (κοινής ωφελείας) Το αρχικό χρονοδιάγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων για την προετοιmicroασία περιουσιακών στοιχείων προς ιδιωτικοποίηση και στη συνέχεια την παραχώρησή τους προέβλεπε έσοδα της τάξεως των 5 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2011 των 15 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2012 και των 50 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2015 Οι τρέχουσες οικονοmicroικές συνθήκες στην Ελλάδα και τα επικρατούντα επίπεδα τιmicroών στην αγορά καθιστούν αναγκαία την αναθεώρηση του οδικού αυτού χάρτη

Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε ένα ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων ελληνικού δικαίου (ταmicroείο αξιοποίησης ιδιωτικής περιουσίας του δηmicroοσίου) για τη διαχείριση της διαδικασίας πώλησης για χρονικό διάστηmicroα 6 ετών Το ταmicroείο έχει εντολή να ιδιωτικοποιήσει περιουσιακά στοιχεία στις επικρατούσες συνθήκες της αγοράς microόλις αυτό καταστεί τεχνικά εφικτό και microε ανοιχτό και διαφανή τρόπο Εξαιτίας των τρεχουσών συνθηκών της αγοράς ενδεχοmicroένως να αποδειχτεί δύσκολη η επίτευξη των στόχων ιδιωτικοποίησης βάσει του χρονοδιαγράmicromicroατος που προαναφέρθηκεmiddot ταυτόχρονα η συmicromicroόρφωση προς τους στόχους αυτούς είναι κρίσιmicroη προκειmicroένου η ελληνική κυβέρνηση να microην microείνει

24

πίσω στην επίτευξη των στόχων για δηmicroοσιονοmicroική σταθεροποίηση Προσφάτως η ελληνική κυβέρνηση αναθεώρησε προς τα κάτω τους στόχους ιδιωτικοποίησης για το τέταρτο τρίmicroηνο του 2011 Ο νέος στόχος προβλέπει έσοδα ύψους 13 δισ ευρώ από ιδιωτικοποιήσεις και παραχωρήσεις microεταξύ Οκτωβρίου και ∆εκεmicroβρίου 2011

Οι ελληνικές αρχές υπέβαλαν αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια για

ndash στήριξη στη διαδικασία ιδιωτικοποίησης microέσα από την ενίσχυση της εσωτερικής τεχνογνωσίας και των ικανοτήτων προκειmicroένου να περιοριστεί η τρέχουσα υπερβολική εξάρτηση του ταmicroείου ιδιωτικοποιήσεων από την εξωτερίκευση της διαχείρισης σχεδίων σε εξωτερικούς συmicroβούλουςmiddot

ndash διευκρίνιση του καθεστώτος χρήσης της γης microέσα από κατάλληλες microεταρρυθmicroίσεις στο κτηmicroατολόγιο οι οποίες θα συmicroβάλλουν στην επίτευξη υψηλότερων τιmicroών όταν τα ακίνητα περιουσιακά στοιχεία διατεθούν στην αγορά Συγκεκριmicroένα microία περιεκτική απογραφή περιουσιακών στοιχείων συνιστά βασική προϋπόθεση προκειmicroένου το ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων να προχωρήσει στο έργο του

ndash βραχυπρόθεσmicroα το ταmicroείο ενδιαφέρεται ιδιαίτερα για τεχνική βοήθεια επικεντρωmicroένη σε στρατηγικούς συmicroβούλους σε θέmicroατα ακίνητης περιουσίας Επιπλέον εξωτερική τεχνική βοήθεια είναι απαραίτητη σε τοmicroείς όπως οι διάφορες κανονιστικές αρχές (λιmicroάνια και microαρίνες) σε θέmicroατα επικοινωνίας και στη διοργάνωση διεθνών ηmicroερίδων ενηmicroέρωσης επενδυτών

48 ∆ηmicroόσια υγεία

Εξαιτίας του microεγάλου microέρους των δηmicroόσιων δαπανών που καλύπτει η υγεία η microεταρρύθmicroιση των υπηρεσιών δηmicroόσιας υγείας είναι σηmicroαντικό στοιχείο του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής της Ελλάδας Οι συνολικές δαπάνες για την υγειονοmicroική περίθαλψη ως ποσοστό του ΑΕΠ ανήλθαν σε 97 το 2008 ndash σε ευθυγράmicromicroιση microε τις microέσες δαπάνες ανά την ΕΕ (96 το 2008) ενώ οι δηmicroόσιες δαπάνες είναι χαmicroηλότερες από τον microέσο όρο της ΕΕ (59 σε σύγκριση microε 74 που είναι ο microέσος όρος της ΕΕ για το 2008) Ωστόσο ο αντίκτυπος της συρρίκνωσης του ΑΕΠ από το 2008 και microετά δεν συνυπολογίζεται στις microέσες αυτές τιmicroές Επιπλέον αποκρύπτεται ένας αριθmicroός ζητηmicroάτων που συνδέονται microε δυσανάλογες και αυξανόmicroενες δαπάνες σε τεχνολογία και φαρmicroακευτικά προϊόντα καθώς και microε την αποτελεσmicroατικότητα του συστήmicroατος υγειονοmicroικής περίθαλψης και την πρόσβαση σε αυτό

Οι ελληνικές αρχές χρειάζονται τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να υλοποιήσουν microεταρρυθmicroίσεις που αποσκοπούν στον περιορισmicroό των δαπανών για την υγεία διατηρώντας ταυτόχρονα τη γενική πρόσβαση σε αυτή και ενισχύοντας την ποιότητα της παρεχόmicroενης περίθαλψης Σε αυτές περιλαmicroβάνονται η αποτελεσmicroατική τιmicroολόγηση και φαρmicroακευτική κάλυψη η ορθή λογιστική και παρακολούθηση των δαπανών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ηλεκτρονικής συνταγογράφησης) ένα σύγχρονο σύστηmicroα δηmicroόσιων συmicroβάσεων τιmicroολόγησης και διοίκησης καθώς και αποτελεσmicroατικής διαχείρισης του εθνικού συστήmicroατος υγείας

Κατά προτεραιότητα οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν συνδροmicroή όσον αφορά τον εντοπισmicroό βέλτιστων πρακτικών στις πολιτικές τιmicroολόγησης και επιστροφής (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων των γενόσηmicroων φαρmicroάκων) και τις πολιτικές ζήτησης που είναι στοχευmicroένες στον περιορισmicroό της κατανάλωσης φαρmicroάκων

25

Οι τεχνικές λεπτοmicroέρειες της τεχνικής βοήθειας θα πρέπει να καθοριστούν microε συνέπεια βάσει της έκθεσης της ελληνικής οmicroάδας εργασίας ανεξάρτητων εmicroπειρογνωmicroόνων η οποία θα πρέπει να παραδοθεί έως τα τέλη του Νοεmicroβρίου 2011

49 Μετανάστευση και σύνορα

Η διαχείριση του θέmicroατος της microετανάστευσης και των συνόρων στην Ελλάδα συνιστά microείζον ζήτηmicroα εδώ και αρκετά χρόνια Οι ελληνικές αρχές έχουν δεσmicroευτεί να υλοποιήσουν microια τεράστια microεταρρύθmicroιση των πολιτικών για το άσυλο και τη microετανάστευση και υιοθέτησαν ένα Εθνικό Σχέδιο για τη ∆ιαχείριση του Ασύλου και της Μετανάστευσης το οποίο προσδιορίζει βραχυπρόθεσmicroα και microακροπρόθεσmicroα microέτρα προς υλοποίηση Η Ελλάδα έχει επίσης παρουσιάσει ένα Εθνικό Σχέδιο ∆ράσης υπό τον τίτλο laquoΕλλάδα - Schengenraquo που αποσκοπεί στην αποκατάσταση των αδυναmicroιών της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων της χώρας

Στο πλαίσιο των σχεδίων αυτών έχει ήδη επιτευχθεί κάποια πρόοδος απαιτείται όmicroως ακόmicroη microεγαλύτερη προσπάθεια Έχει παρασχεθεί τεχνική και χρηmicroατοδοτική συνδροmicroή για τη στήριξη των ελληνικών αρχών ιδιαίτερα microέσω των τεσσάρων κονδυλίων του γενικού προγράmicromicroατος laquoΑλληλεγγύη και διαχείριση των microεταναστευτικών ροώνraquo της ΕΕ (223 εκατ ευρώ εκ των κονδυλίων αυτών διατέθηκαν microόνο για την Ελλάδα για την περίοδο 2010-2012) Ωστόσο η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των εν λόγω σχεδίων δράσης εξαρτάται σε microεγάλο βαθmicroό από την επιτυχή χρήση της χρηmicroατοπιστωτικής συνδροmicroής της ΕΕ

Οι ελληνικές αρχές χρήζουν τεχνικής βοήθειας στην ανάπτυξη πολιτικών στον τοmicroέα των συνόρων του ασύλου και της microετανάστευσης που είναι και ο κύριος δικαιούχος των κονδυλίων laquoSOLIDraquo Ακόmicroα τεχνική βοήθεια χρειάζεται επειγόντως για τη βελτίωση της απορρόφησης των κονδυλίων αυτών microε microέτρα που αποσκοπούν ιδιαίτερα στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας και στην άρση των εmicroποδίων της γραφειοκρατίας Για να επιταχυνθεί η εφαρmicroογή των Σχεδίων ∆ράσης για τη διαχείριση της microετανάστευσης και των συνόρων οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να διερευνήσουν όλες τις πιθανές οδούς για την κινητοποίηση ανθρώπινων πόρων microε επαρκή εmicroπειρία συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εσωτερικής κινητικότητας του προσωπικού καθώς και της ανάθεσης ορισmicroένων καθηκόντων σε διεθνείς οργανισmicroούς ή άλλους σχετικούς φορείς

∆εδοmicroένου του οριζόντιου χαρακτήρα των απαιτούmicroενων αλλαγών και απλοποιήσεων (όπως λόγου χάρη για τις διαδικασίες δηmicroοσίων προmicroηθειών τη δέσmicroευση των κονδυλίων του εθνικού προγράmicromicroατος επενδύσεων την κατάρτιση δράσεων προς συγχρηmicroατοδότηση από τα Ταmicroεία πριν την επίσηmicroη έγκριση των ετήσιων προγραmicromicroάτων) ο προσδιορισmicroός των προτεραιοτήτων της τεχνικής βοήθειας για διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις στους τοmicroείς αυτούς θα συmicroβάλλει στη βελτίωση της αποτελεσmicroατικής αξιοποίησης των κονδυλίων SOLID Τούτο ισχύει κυρίως για το Ταmicroείο Εξωτερικών Συνόρων το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Επιστροφής και το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Προσφύγων

Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση έχει αιτηθεί βοήθεια για τη βελτίωση των microεταναστευτικών υπηρεσιών Στον τοmicroέα αυτό περιλαmicroβάνεται η καθιέρωση διαδικασίας αξιολόγησης της microεταναστευτικής εισροής βάσει των αναγκών σε εργατικό δυναmicroικό Η ελληνική κυβέρνηση ενδιαφέρεται επίσης για τη διερεύνηση επιπρόσθετων συνοδευτικών και υποστηρικτικών microέτρων ιδίως σε σχέση microε τη διευκόλυνση της κοινωνικής ένταξης των microεταναστών

26

Η Επιτροπή εξετάζει το βαθmicroό στον οποίο τα αιτήmicroατα αυτά καλύπτονται από υφιστάmicroενα προγράmicromicroατα (πχ κονδύλια SOLID) ούτως ώστε να καθοριστούν οι ανάγκες για επιπρόσθετη συνδροmicroή

5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε στόχο να συνδράmicroει την ελληνική κυβέρνηση στην υλοποίηση των διαρθρωτικών αλλαγών που προβλέπονται από το πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και να βελτιστοποιεί την αξιοποίηση των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι από τα πολιτική Συνοχής της ΕΕ Η Οmicroάδα ∆ράσης σύνηψε γρήγορα αποτελεσmicroατική συνεργασία και καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Η Οmicroάδα ∆ράσης εργάζεται ήδη εντατικά και συνδράmicroει τις ελληνικές αρχές σε αρκετά microέτωπα

Βοηθάει στην εκ νέου εστίαση των κονδυλίων της πολιτικής Συνοχής σε έργα microε τον microέγιστο δυνατό αντίκτυπο Επιπλέον η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάζεται στενά microε τις ελληνικές αρχές και microε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής για την απεmicroπλοκή αρκετών σηmicroαντικών έργων στον τοmicroέα των microεταφορών και του περιβάλλοντος Η Οmicroάδα ∆ράσης συνδράmicroει στον καθορισmicroό καινοτόmicroων προγραmicromicroάτων στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής τα οποία microπορούν να διατηρήσουν τη δανειοδότηση των microικροmicroεσαίων επιχειρήσεων από τις τράπεζες Τα microέσα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν σηmicroαντικά στη να διατηρηθεί η πιστωτική ρευστότητα σε βιώσιmicroες επιχειρήσεις που αντιmicroετωπίζουν οικονοmicroικές δυσχέρειες

Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroβάλλει στη χρηmicroατοδότηση και την υλοποίηση microιας σηmicroαντικής ατζέντας microεταρρυθmicroίσεων στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης και της διαχείρισης της δηmicroόσιας οικονοmicroίας Φορολογικοί εmicroπειρογνώmicroονες από το ∆ΝΤ και από Κράτη-Μέλη της ΕΕ ήδη συνδράmicroουν τις ελληνικές αρχές στην ενίσχυση των λειτουργιών της είσπραξης φόρων και της διαχείρισης του προϋπολογισmicroού

Η Οmicroάδα ∆ράσης επανεξετάζει αλλαγές στη διακυβέρνηση και τις δοmicroές της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης οι οποίες απαιτούνται προκειmicroένου να διασφαλιστεί ο αποτελεσmicroατικός συντονισmicroός και η αίσθηση κυριότητας της αναmicroόρφωσης της δηmicroόσιας διοίκησης της χώρας Η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάστηκε microε ταχύ ρυθmicroό microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να καθοριστούν οι τοmicroείς όπου απαιτείται περισσότερο η τεχνική βοήθεια για τη στήριξη του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής Εδώ περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων βελτιώσεις στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον τις δηmicroόσιες προmicroήθειες τεχνική βοήθεια για το πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων στη δηmicroόσια υγεία Ως επόmicroενη προτεραιότητά της η Οmicroάδα ∆ράσης θα οριστικοποιήσει έναν περιεκτικό οδικό χάρτη για το πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας

27

Παράρτηmicroα 1 Αποστολή της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Απόσπασmicroα από το έγγραφο PERS (2011) 1112 της 19072011

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε την εξής αποστολή

(1) διαπίστωση και συντονισmicroός σε στενή συνεργασία microε την Ελλάδα και επωφελούmicroενη από την τροφοδότηση από άλλα Κράτη-Μέλη της τεχνικής βοήθειας που έχει ανάγκη η Ελλάδα για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής ΕΕ∆ΝΤmiddot

(2) παροχή βοήθειας στις αρmicroόδιες ελληνικές αρχές για τον λεπτοmicroερή προσδιορισmicroό της τεχνικής βοήθειας που θα παρασχεθείmiddot

(3) κατάρτιση σαφών όρων αναφοράς για τεχνική βοήθεια κάθε είδους οι οποίοι θα προσδιορίζουν τη φύση και το εύρος των δράσεων τεχνικής βοήθειας τον ελληνικό δηmicroόσιο φορέα που θα τύχει τεχνικής βοήθειας τους δηmicroοσιονοmicroικούς και ανθρώπινους πόρους (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων αποσπασmicroένων εθνικών εmicroπειρογνωmicroόνων και εmicroπειρογνωmicroόνων από τον ιδιωτικό τοmicroέα) microε τους οποίους θα παρασχεθεί η τεχνική βοήθεια και τα αναmicroενόmicroενα αποτελέσmicroατα καθώς και τα σχετικά ορόσηmicroα και προθεσmicroίες

(4) διατύπωση συστάσεων σχετικά microε νοmicroοθετικά κανονιστικά διοικητικά microέτρα και εάν απαιτείται (ανα)προγραmicromicroατισmicroό microέτρων για την ταχύτερη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ σε στενή συνεργασία microε τις αρmicroόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής τις ελληνικές αρχές και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕ) microε κέντρο βάρους την ανταγωνιστικότητα την ανάπτυξη και την απασχόλησηεκπαίδευση

(5) υποβολή τριmicroηνιαίων εκθέσεων προόδου προς την Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές καθώς και άλλων συχνότερων προειδοποιητικών εκθέσεων εφόσον απαιτείται Η πρώτη έκθεση θα εξετάζει microέτρα για την επισπευσmicroένη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου ενός συγκεκριmicroένου σχεδίου και χρονοδιαγράmicromicroατος και θα αποσταλεί στην Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές έως τα τέλη Οκτωβρίου Η Οmicroάδα ∆ράσης microπορεί επίσης να χρησιmicroεύσει για την παροχή τεχνικής βοήθειας και το συντονισmicroό του έργου της Επιτροπής και σε ορισmicroένους άλλους τοmicroείς όπως ο έλεγχος των εξωτερικών συνόρων και το άσυλο

28

Παράρτηmicroα 2 Η πορεία προς το microέλλον στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα έχει θέσει ως στόχο της αποστολής της να διασφαλίζει τον πλήρη συντονισmicroό των προσφορών τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) από Κράτη-Μέλη και τρίτες χώρες σε ένα ολοκληρωmicroένο κυρίαρχο πλαίσιο λαmicroβάνοντας υπόψη τη microακρόχρονη εmicroπλοκή του ∆ΝΤ στην Ελλάδα και την πρώτη σηmicroαντική πρόοδο που έχει ήδη σηmicroειωθεί

Σε συντονιστική συνάντηση που πραγmicroατοποιήθηκε στις 20 Οκτωβρίου 2011 στις Βρυξέλλες εκφράστηκαν προσφορές τεχνικής βοήθειας από διάφορα Κράτη-Μέλη ή τρίτες χώρες (Αυστρία Βέλγιο ∆ανία Εσθονία Γαλλία Γερmicroανία Κάτω Χώρες Νορβηγία Πορτογαλία Ισπανία)middot δεν αποκλείεται να ακολουθήσουν και άλλα Κράτη-Μέλη και να παράσχουν στήριξη σε συγκεκριmicroένους τοmicroείς στους οποίους διαθέτουν αναγνωρισmicroένη τεχνογνωσία

Η συντονιστική συνάντηση επέτρεψε σε όλους τους εmicroπλεκοmicroένους (ελληνικές αρχές Επιτροπή ndash Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα και Γενική ∆ιεύθυνση TAXUD ndash ∆ΝΤ και Κράτη-Μέλη) να συmicroφωνήσουν σε ένα γενικό πλαίσιο για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης Το ∆ΝΤ θα διαδραmicroατίσει βασικό ρόλο στο συντονισmicroό και την παρακολούθηση της τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα εργαζόmicroενο επί τη βάσει της εmicroπειρίας που έχει αποκοmicroίσει και των επαφών που έχουν συναφθεί στη διάρκεια των 18 τελευταίων microηνών Το microεγαλύτερο microέρος της τεχνικής βοήθειας θα παρέχεται από εmicroπειρογνώmicroονες Κρατών Μελών και τρίτων χωρών microε τη χρήση των εργαλείων του προγράmicromicroατος FISCALIS το οποίο διαχειρίζεται η Γ∆ TAXUD Όπου χρειάζεται η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα θα παρέχει microέσα και χρηmicroατοδότηση άλλα από το FISCALIS πχ σε περίπτωση που οι ελληνικές αρχές αιτηθούν τεχνική βοήθεια η οποία υπερβαίνει τις συνήθεις δυνατότητες του FISCALIS

Με την οmicroόφωνη συmicroφωνία microεταξύ της Ελλάδας και όλων των microερών που προσφέρθηκαν να παρέχουν τεχνική βοήθεια η συνεδρίαση της 20ης Οκτωβρίου 2011 οδήγησε στον καθορισmicroό εννέα τοmicroέων πολιτικής που θα αποτελούν το επίκεντρο της τεχνικής βοήθειας Στο σύνολό τους οι εννέα αυτοί τοmicroείς πολιτικής καλύπτουν το microεγαλύτερο microέρος των στρατηγικών διαδικασιών της ελληνικής φορολογικής διοίκησης

- Ενίσχυση της είσπραξης και διαχείρισης οφειλών (προτεραιότητα)

∆εδοmicroένου ότι οι καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές υπολογίζονται στα 60 δισ ευρώ περίπου εκ των οποίων περίπου 6-8 δισ ευρώ θεωρούνται εισπρακτέα είναι σαφές ότι πρόκειται για τοmicroέα microε περιθώρια για πιθανές laquoγρήγορες νίκεςraquo Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα επιχειρεί να συνδράmicroει τη νεοσύστατη (26 Σεπτεmicroβρίου 2011) διεύθυνση διαχείρισης οφειλών στην περαιτέρω βελτιστοποίηση της οργάνωσής της και στην εφαρmicroογή αποτελεσmicroατικών microεθόδων είσπραξης οφειλών Επίσης θα θέσει τις συνθήκες για τη δηmicroιουργία ενός σύγχρονου αυτοmicroατοποιηmicroένου συστήmicroατος είσπραξης οφειλών το οποίο θα ενισχύει τη συmicromicroόρφωση και θα συmicroβάλλει στον εντοπισmicroό microη συmicromicroορφούmicroενων φορολογουmicroένων ούτως ώστε να

29

διασφαλίζει τις ληξιπρόθεσmicroες πληρωmicroές Η πρόοδος θα παρακολουθείται microεταξύ άλλων από την αύξηση των εισπραχθέντων οφειλών και τον αριθmicroό του ειδικού και πλήρως καταρτισmicroένου στην είσπραξη οφειλών προσωπικού

- Ενίσχυση του συστήmicroατος επίλυσης φορολογικών διαφορών (προτεραιότητα)

Η είσπραξη οφειλών παρακωλύεται από ένα σύστηmicroα επίλυσης φορολογικών διαφορών το οποίο έχει οδηγήσει σε έναν τεράστιο όγκο εκκρεmicroών φορολογικών υποθέσεων (περίπου 165000 αριθmicroός που αντιστοιχεί σε microη καταβεβληmicroένους φόρους ύψους 30 δισ ευρώ περίπου) οι οποίες παραmicroένουν σε εκκρεmicroότητα για υπερβολικά microεγάλα χρονικά διαστήmicroατα (7-12 έτη) Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα βασιστεί σε νοmicroοθετικές αλλαγές που έχουν ήδη γίνει και αποβλέπει στην προώθηση τριών συmicroπληρωmicroατικών στόχων εκσυγχρονισmicroός της διοικητικής διαδικασίας επίλυσης φορολογικών διαφορών σύσταση εξειδικευmicroένων microονάδων για την αντιmicroετώπιση των φορολογικών διαφορών και προώθηση όπου αυτό είναι εφικτό εναλλακτικών οδών για την επίλυση διαφορών (microεσολάβηση) Η microείωση του αριθmicroού των υποθέσεων φορολογικών διαφορών σε διάφορα επίπεδα (διοικητικό δικαστικό) θα αποτελεί δυνητικό δείκτη αναφοράς

- Εκσυγχρονισmicroός της λειτουργίας φορολογικού ελέγχου (προτεραιότητα)

Ο φορολογικός έλεγχος είναι κεντρικής σηmicroασίας για την πάταξη της φοροδιαφυγής και την ενίσχυση των εσόδων Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη εισαγάγει ένα εξελιγmicroένο λογισmicroό φορολογικού ελέγχου υπό την ονοmicroασία ELENXIS Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτόν θα επιχειρεί microεταξύ άλλων να αναπτύξει microια συνολική στρατηγική ελέγχου και να ενισχύσει την κατάρτιση του ελεγκτικού προσωπικού Η παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς όπως τα επιπρόσθετα έσοδα που προκύπτουν από τον φορολογικό έλεγχο

- Ενίσχυση του ελέγχου των microεγάλων φορολογουmicroένων (προτεραιότητα)

Οι microεγάλες φορολογούmicroενες εταιρίες καλύπτουν ένα σηmicroαντικό microέρος των συνολικών φορολογικών εσόδων Οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν τεχνική βοήθεια η οποία αποσκοπεί στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής ειδικά στοχευmicroένης στους εν λόγω φορολογουmicroένους και στην ίδρυση ειδικών γραφείων για microεγάλους φορολογουmicroένους Η παρακολούθηση της προόδου θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς που σχετίζονται microε την ορθή υλοποίηση της συγκεκριmicroένης στρατηγικής λόγου χάρη αναφορικά microε τον φορολογικό έλεγχο microεγάλων φορολογουmicroένων

- Ενίσχυση του ελέγχου φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενων microε microεγάλα εισοδήmicroατα (προτεραιότητα)

Φορολογούmicroενοι microε microεγάλη φορολογητέα περιουσία (τα αποκαλούmicroενα φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε microεγάλα εισοδήmicroατα) θα πρέπει επίσης να συνιστούν ένα ευmicroέγεθες microέρος των φορολογικών εσόδων και θέτουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα από πλευράς ελέγχου Στον τοmicroέα αυτόν θα παρασχεθεί τεχνική βοήθεια microε στόχο τη δηmicroιουργία ειδικών microονάδων γραφείων και την ανάπτυξη microιας περιεκτικής στρατηγικής συmicromicroόρφωσης και ελέγχου που θα αφορά τη συγκεκριmicroένη κατηγορία φορολογούmicroενων φυσικών προσώπων Ένα από τα σηmicroεία

30

αναφοράς που θα χρησιmicroοποιούνται για την παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων της δράσης στον τοmicroέα θα είναι η αύξηση εσόδων από το συγκεκριmicroένο τmicroήmicroα του πληθυσmicroού

- Βελτίωση της καταγραφής της καταχώρισης και της επιβολής πληρωmicroής

Βασικής σηmicroασίας για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσης των φορολογουmicroένων είναι ένα αυτοmicroατοποιηmicroένο σύστηmicroα καταχώρισης και επιβολής πληρωmicroής όπως διαπιστώθηκε από την εισαγωγή ενός τέτοιους συστήmicroατος για τον ΦΠΑ Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα προχωρήσει προσπάθειες αφενός στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής για τον προσδιορισmicroό και την καταγραφή των φορολογουmicroένων και αφετέρου στην εισαγωγή της ηλεκτρονικής καταχώρισης και πληρωmicroής Η προσπάθεια αυτή θα πρέπει να συντονίζεται microε το συνολικό πρόγραmicromicroα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στον τοmicroέα της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

- Βελτίωση των φορολογικών υπηρεσιών

Οι φορολογικές διοικήσεις θεωρούν τις υπηρεσίες προς τους φορολογούmicroενος σε θέmicroατα φορολογίας ιδιαίτερα σηmicroαντικές για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσής τους

Η θέσπιση microιας microονάδας φορολογικών υπηρεσιών και η ανάπτυξη συναφών προϊόντων (τηλεφωνικό κέντρο ενηmicroερωτικά φυλλάδια πρόγραmicromicroα προσέγγισης για ορισmicroένες κατηγορίες φορολογουmicroένων κλπ) συνιστά έναν ακόmicroη τοmicroέα για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια Η συνολική αύξηση της εθελοντικής συmicromicroόρφωσης θα microπορούσε να είναι ένα δυνητικό σηmicroείο αναφοράς στον τοmicroέα

- Ενίσχυση της δυνατότητας ανάλυσης κινδύνου και εσόδων

Μια φορολογική διοίκηση πρέπει να είναι σε θέση να κάνει ακριβείς προγνώσεις για τα συνολικά έσοδα βάσει του microακροοικονοmicroικού περιβάλλοντος των πληροφοριών που συγκεντρώνονται microέσα από microηνιαία ή τριmicroηνιαία στοιχεία για την είσπραξη εσόδων κλπ Η τεχνική βοήθεια θα είναι χρήσιmicroη και στον τοmicroέα αυτό

- Αναδιαmicroόρφωση της οργάνωσης της φορολογικής διοίκησης

Με βάση το έργο που έχει ήδη ολοκληρώσει το ∆ΝΤ στον τοmicroέα και τη συνεχή παροχή τεχνικής βοήθειας από το ∆ΝΤ (ιδιαίτερα microέσω microακροχρόνιου συmicroβούλου εγκατεστηmicroένου στην Αθήνα) η τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα θα πρέπει να στοχεύει στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση ενός διαρθρωmicroένου προγράmicromicroατος κατάρτισης στην ενίσχυση των εσωτερικών microηχανισmicroών ελέγχου και καταπολέmicroησης της διαφθοράς καθώς και στον εξορθολογισmicroό των λειτουργιών

Εκτός από τους εννέα αυτούς τοmicroείς πολιτικής δύο οριζόντια ζητήmicroατα καθορίστηκαν στις 20 Οκτωβρίου 2011 Αφενός η ανταλλαγή πληροφοριών microε άλλες χώρες η οποία θα microπορούσε να είναι συντελεστική για την ενίσχυση της πάταξης της φοροδιαφυγής αφετέρου η καθιέρωση ενός κτηmicroατολογίου που θα φέρει οφέλη όχι microόνο για τον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης αλλά θα αποτελέσει ένα σαφώς αποφασιστικό πλεονέκτηmicroα για την ενίσχυση της είσπραξης εσόδων και των φορολογικών ελέγχων ιδιαίτερα όταν στο επίκεντρο βρίσκονται φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε υψηλά εισοδήmicroατα

Τα επόmicroενα βήmicroατα για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα θα είναι τα εξής

31

- Μια κοινή επίσκεψη αξιολόγησης από το ∆ΝΤ την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Γ∆ TAXUD και Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα) και από εmicroπειρογνώmicroονες από Κράτη-Μέλη ούτως ώστε να καθοριστούν microε ακρίβεια οι ανάγκες για συγκεκριmicroένη τεχνική βοήθεια ιδιαίτερα στους τοmicroείς προτεραιότητας που αναφέρονται παραπάνω έχει προγραmicromicroατιστεί για την εβδοmicroάδα που ξεκινάει στις 7 Νοεmicroβρίου

- Μια σειρά από θεmicroατικές συναντήσεις εργασίας πρόκειται να ξεκινήσουν στα τέλη Νοεmicroβρίου οι οποίες σε κάθε τοmicroέα πολιτικής που καθορίζεται θα παρέχουν στην ελληνική φορολογική διοίκηση πρόσβαση στη βέλτιστη πρακτική άλλων χωρών microελών

- Οι χώρες που παρέχουν ειδική τεχνική βοήθεια θα ελέγχουν την παροχή βραχύχρονης εmicroπειρογνωmicroοσύνης και άλλων συναφών εργαλείων FISCALIS (όπως επισκέψεις σε ιστοθέσεις που επιτρέπουν στους Έλληνες υπαλλήλους να παρακολουθήσουν laquoεπιτόπουraquo τον τρόπο λειτουργίας του προτεινόmicroενου microοντέλου στη χώρα που παρέχει την τεχνική βοήθεια) στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα πολιτικής για τη διάρκεια που αναφέρεται στο γενικό πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας

- Την πρόοδο θα παρακολουθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το ∆ΝΤ ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι στόχοι που θεσπίζονται στο πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας επιτυγχάνονται πραγmicroατικά microε τη χρήση δεικτών αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου που έχει επιτευχθεί

Τα επόmicroενα βήmicroατα παρουσιάζονται στον συνηmicromicroένο πίνακα microε ηmicroεροmicroηνίες που στο παρόν στάδιο είναι ενδεικτικές

32

ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ∆ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ∆ΙΟΙΚΗΣΗ (ΠΗΓΗ Γ∆ TAXUD)

Στόχος Θέmicroα τεχνικής βοήθειας Χρονοδιάγραmicromicroα

Μέθοδος εργασίας

Σχεδιασmicroός και υλοποίηση της στρατηγικής των microεταρρυθmicroίσεων

Σε εξέλιξη Αποστολές ΕΜΘ ΕΒΘ

Συντονισmicroός επίβλεψη τεχνικής βοήθειας στην

Αθήνα

Σε εξέλιξη ΕΜΘ

Ανασύσταση κεντρικών

υπηρεσιών Επανασχεδιασmicroός και υλοποίηση κεντρικών υπηρεσιών

3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

και εξορθολογισmicroός λειτουργιών

Πληροφορικά συστήmicroατα διαχείρισης 3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

Σχεδιασmicroός προγράmicromicroατος κατάρτισης

2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εσωτερικός έλεγχος και δράση κατά της διαφθοράς

3ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Είσπραξη και διαχείριση οφειλών

Μέθοδοι και διαδικασίες είσπραξης οφειλών

Θέσπιση διεύθυνσης διαχείρισης των οφειλών

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΕΕΒΘ

Αυτοmicroατοποιηmicroένη είσπραξη οφειλών 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εκτίmicroηση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

∆ηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών διαδικασιών

∆ιαδικασίες επίλυσης διαφορών 4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

επίλυσης φορολογικών διαφορών

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εκσυγχρονισmicroός της

ελεγκτικής φορολογικής λειτουργίας

Άmicroεσες και έmicromicroεσες ελεγκτικές microέθοδοι

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Χρήση ελεγκτικού λογισmicroικού 1ο τρίmicroηνο του 2012

Πρόγραmicromicroα κατάρτισης

Σύγχρονες τεχνικές ελέγχου του ΦΠΑ 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Μεγάλοι φορολογούmicroενοι

Σύσταση γραφείου για microεγάλους φορολογουmicroένους

3ο τρίmicroηνο του 2011

ΕΒΘ

33

∆ιαδικασία συmicromicroόρφωσης για microεγάλους φορολογουmicroένους

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Ανάλυση εσόδων και κινδύνου

Ανάλυση και πρόγνωση εσόδων 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση κινδύνου 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Φορολογικές υπηρεσίες Κεντρικές φορολογικές υπηρεσίες 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Εκκίνηση προγράmicromicroατος εκ του microηδενός

2ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Πρόγραmicromicroα φορολογικών κανόνων 3ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εmicroπειρογνώmicroονας microακροπρόθεσmicroης θητείας ΕΜΘ Εmicroπειρογνώmicroονας βραχυπρόθεσmicroης θητείας ΕΒΘ

Συνάντηση εργασίας ΣΕ

Επίσκεψη εργασίας ΕΕ

• ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ
• 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
• 2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
• 3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
• 4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ
• • 41 Προϋπολογισμός και φορολογία
  • • 411 Διαχείριση δημόσιων οικονομικών και φορολογική πολιτική
    • 412 Φορολογική διοίκηση
    • • 42 Δημόσια διοίκηση
      • • 421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας
        • 422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας
        • • 43 Δικαστική μεταρρύθμιση
          • 44 Επιχειρηματικό περιβάλλον
          • 45 Δημόσιες συμβάσεις
          • 46 Ανταγωνισμός
          • 47 Ιδιωτικοποιήσεις
          • 48 Δημόσια υγεία
          • 49 Μετανάστευση και σύνορα
          • • 5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

4

ανταγωνιστικότητα Τα έργα αυτά τα περισσότερα εκ των οποίων έχουν ήδη ξεκινήσει αντιστοιχούν συνολικά σε περίπου 9 δισ ευρώ

ndash Επιπροσθέτως ιδιαίτερες προσπάθειες καταβάλλονται από την Ελλάδα microε τη στήριξη υπηρεσιών της Επιτροπής προκειmicroένου να υπερκεραστεί το αδιέξοδο σχετικά microε 5 έργα εκmicroετάλλευσης αυτοκινητοδρόmicroων και microε τη διαχείριση αποβλήτων και να στηριχτούν οι επενδύσεις στην παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας (το πρόγραmicromicroα Helios που αναφέρεται στη δήλωση της Συνόδου Κορυφής της 26ης Οκτωβρίου 2011)

ndash Πρέπει να βρεθούν γρήγορα λύσεις για τη διατήρηση ενός λειτουργικού χρηmicroατοπιστωτικού συστήmicroατος και της πιστωτικής ροής Για το σκοπό αυτό η Επιτροπή βοηθά να πλαισιώσει τα προγράmicromicroατα πολιτικής συνοχής microε καινοτόmicroους τρόπους που microπορούν να στηρίξουν την τραπεζική δανειοδότηση των ΜΜΕ Με τον τρόπο αυτό microπορεί να παρασχεθεί οικονοmicroική ενίσχυση ύψους 500 εκατ ευρώ για τις ΜΜΕ (περιλαmicroβανοmicroένης της χρηmicroατοδότησης για σκοπούς κεφαλαίων κίνησης) και 15 δισ ευρώ περαιτέρω δανεισmicroού βάσει νέων microέσων επιmicroερισmicroού των κινδύνων Τα microέσα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν σηmicroαντικά στη διατήρηση της πιστωτικής ροής σε βιώσιmicroες επιχειρήσεις που αντιmicroετωπίζουν οικονοmicroικές δυσχέρειες Οι περιορισmicroοί ρευστότητας των microικρών επιχειρήσεων θα microπορούσαν επίσης να ελαφρυνθούν microε την καταβολή των καθυστερούmicroενων κυβερνητικών οφειλών ύψους σχεδόν 6 δισ ευρώ

2 Ανάπτυξη microέσω της microεταρρύθmicroισης της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης

Οι ελληνικές αρχές έχουν επίσης ζητήσει από την Οmicroάδα ∆ράσης να συmicroβάλει στην βελτίωση της ικανότητας του ελληνικού δηmicroόσιου τοmicroέα να εφαρmicroόζει δηmicroόσια πολιτική να επιτελεί ζωτικές λειτουργίες όπως αγορά προmicroηθειών και έγκαιρες πληρωmicroές και να παρέχει δηmicroόσιες υπηρεσίες στους πολίτες Στο πλαίσιο microιας πρώτης δέσmicroης προτεραιοτήτων η Οmicroάδα ∆ράσης θα συνδράmicroει στα παρακάτω

ndash Η εκ βάθρων microεταρρύθmicroιση της διακυβέρνησης και των δοmicroών της δηmicroόσιας διοίκησης είναι microείζονος σηmicroασίας Ο ΟΟΣΑ παρείχε ένα πρόγραmicromicroα διοικητικής microεταρρύθmicroισης Σε εφαρmicroογή βρίσκεται συγκεκριmicroένο σχέδιο δράσης για την υλοποίηση των κυριότερων συστάσεωνmiddot

ndash Οι ελληνικές αρχές πρέπει να βοηθηθούν ώστε να laquoεξοπλιστούνraquo κατάλληλα προκειmicroένου να επιτελέσουν τα καθήκοντά τους η αποτελεσmicroατική ανάπτυξη λύσεων ηλεκτρονικής διακυβέρνησης οι ηλεκτρονικές προmicroήθειες και το σύστηmicroα σχεδιασmicroού επιχειρηmicroατικών πόρων (ERP) θα επιτρέψουν στον ελληνικό δηmicroόσιο τοmicroέα να ανεβάσει τον πήχη και να περιορίσει τα κρούσmicroατα απάτηςmiddot

ndash Οι καθυστερήσεις και η ανεπάρκεια του δικαστικού συστήmicroατος λειτουργούν ως τροχοπέδη σε πολλές εmicroπορικές συναλλαγές και διοικητικές διαδικασίες Υπολογίζεται ότι βρίσκεται σε εκκρεmicroότητα ένας όγκος περίπου 165000 φορολογικών υποθέσεων που αντιστοιχούν σε περίπου 30 δισ ευρώ οφειλόmicroενων φόρων Εντούτοις τα επίπεδα ανάκτησης φόρων δεν αναmicroένεται να είναι υψηλά

ndash Οι διαδικασίες για τις δηmicroόσιες προmicroήθειες είναι υπερβολικά περίπλοκες και συχνά αποτελούν πεδίο δικαστικών διαmicroαχών Οι διαδικασίες απαλλοτρίωσης είναι σύνθετες και χρονοβόρες Αυτό αποτελεί σηmicroαντικό εmicroπόδιο στον τοmicroέα προmicroηθειών αγαθών έργων και υπηρεσιών

5

ndash ∆ηmicroόσια υγεία Οι ελληνικές αρχές θα χρειαστούν τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να υλοποιήσουν microεταρρυθmicroίσεις που αποσκοπούν στον περιορισmicroό των δαπανών για την υγεία διατηρώντας ταυτόχρονα τη γενική πρόσβαση σαυτήν και ενισχύοντας την ποιότητα της παρεχόmicroενης περίθαλψης

3 ∆ιατήρηση της προόδου προς τη δηmicroοσιονοmicroική σταθεροποίηση

Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroβάλλει στη χρηmicroατοδότηση και την υλοποίηση microιας σηmicroαντικής ατζέντας microεταρρυθmicroίσεων στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης και της διαχείρισης της δηmicroόσιας οικονοmicroίας Εmicroπειρογνώmicroονες σε φορολογικά θέmicroατα από το ∆ΝΤ και τα Κράτη-Μέλη της ΕΕ ήδη συνδράmicroουν τις ελληνικές αρχές στους εξής τοmicroείς

ndash Είσπραξη φόρων Επί του παρόντος ανεξόφλητοι παραmicroένουν οφειλόmicroενοι φόροι ύψους 60 δισ ευρώ (30 εκ των οποίων αντιστοιχούν σε εκκρεmicroείς φορολογικές υποθέσεις) στην Ελλάδα Παρά το γεγονός ότι οι πραγmicroατικές προοπτικές είσπραξής τους είναι ελάχιστες το ίδιο το microέγεθος των microη καταβεβληmicroένων φόρων γεννά υπόνοιες όσον αφορά την αποτελεσmicroατικότητα της συνολικής φορολογικής διαχείρισης Για την αντιmicroετώπιση του συγκεκριmicroένου ζητήmicroατος έχει καταρτιστεί σχέδιο δράσης το οποίο προβλέπει την καταβολή κοινών προσπαθειών από τις ελληνικές αρχές τα Κράτη-Μέλη της ΕΕ και το ∆ΝΤmiddot

ndash Φορολογική πολιτική ένα δικαιότερο απλούστερο και σταθερό φορολογικό σύστηmicroα θα βοηθούσε σε microια περισσότερο ισότιmicroη κατανοmicroή του βάρους της οικονοmicroικής προσαρmicroογής και θα περιόριζε το πεδίο για φοροδιαφυγή και αποφυγή καταβολής των φόρωνmiddot

ndash ∆ιαχείριση των δηmicroόσιων οικονοmicroικών οι ελληνικές αρχές δέχονται ήδη βοήθεια στην υλοποίηση συστηmicroάτων για την παρακολούθηση των δαπανών τη βελτίωση της δηmicroόσιας λογιστικής για τον εντοπισmicroό και την αποκατάσταση τυχόν αποκλίσεων από τον προϋπολογισmicroό

Πολύτιmicroη microπορεί να είναι επίσης η συmicroβολή microιας επιτυχούς διαδικασίας ιδιωτικοποίησης για τη σταθεροποίηση του χρέους Ένα microεγάλο χαρτοφυλάκιο κρατικών περιουσιακών στοιχείων προορίζεται για διαχείριση από το ελληνικό ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων Η επιτυχής διαχείριση και διάθεση των εν λόγω περιουσιακών στοιχείων είναι κεντρικής σηmicroασίας για την τελεσφόρηση του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής Οποιεσδήποτε καθυστερήσεις στο αρχικό κύmicroα ιδιωτικοποιήσεων συνεπάγονται microεγάλες καθυστερήσεις στην όλη διαδικασία Η Οmicroάδα ∆ράσης είναι έτοιmicroη να κινητοποιήσει εmicroπειρίες από την Επιτροπή και τα Κράτη-Μέλη

Συmicroπεράσmicroατα

Μια πρωτόγνωρη προσπάθεια καταβάλλεται για τη στήριξη της Ελλάδας στη δύσκολη αυτή στιγmicroή της ιστορίας της Χρειάζεται να υπάρξουν ορισmicroένες πρόωρες επιτυχίες οι οποίες να αποτελέσουν εφαλτήριο για βιώσιmicroη αλλαγή

Η Οmicroάδα ∆ράσης συνιστά σηmicroαντικό microέρος του εν λόγω προγράmicromicroατος συντονισmicroένης βοήθειας Η Task Force σύνηψε γρήγορα αποτελεσmicroατική συνεργασία και καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Με τη συνεργασία των δύο αναλήφθηκε microια πρώτη χαρτογράφηση των σηmicroαντικότερων αναγκών Η Οmicroάδα ∆ράσης καταβάλλει πλέον προσπάθειες ώστε να ολοκληρώσει τον οδικό χάρτη για την τεχνική βοήθεια το

6

ταχύτερο δυνατόν Παράλληλα σε εξέλιξη βρίσκεται ήδη ένας αριθmicroός αναγκαίων έργων τεχνικής βοήθειας

Η Οmicroάδα ∆ράσης σε συνεργασία microε τα Κράτη-Μέλη microε άλλα ευρωπαϊκά κράτη την ΕΤΕ τον ΟΟΣΑ το ∆ΝΤ και άλλα διεθνή θεσmicroικά όργανα είναι έτοιmicroη να καταβάλει κάθε δυνατή προσπάθεια προκειmicroένου να βοηθήσει στην έγκαιρη και αποτελεσmicroατική υλοποίηση των microεταρρυθmicroίσεων σε εκείνους τους τοmicroείς όπου ζητείται από την ελληνική κυβέρνηση Ωστόσο η επιθυmicroία και η δύναmicroη για αλλαγή πρέπει να πηγάζουν από την Ελλάδα

7

1η τριmicroηνιαία έκθεση της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Οι οικονοmicroικές προκλήσεις που αντιmicroετωπίζει η Ελλάδα τεκmicroηριώνονται στην πέmicroπτη αναθεώρηση του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής για την Ελλάδα Η αποκατάσταση των προϋποθέσεων για τη microελλοντική ανάπτυξη και δηmicroιουργία θέσεων απασχόλησης στην Ελλάδα απαιτεί συντονισmicroένη στρατηγική

Το πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής δροmicroολογεί microια περιεκτική ατζέντα για διαρθρωτική και διοικητική microεταρρύθmicroιση Η Task Force για την Ελλάδα συστάθηκε προκειmicroένου να συνδράmicroει σε συνεργασία microε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής την ΕΚΤ και το ∆ΝΤ τις ελληνικές αρχές στο έργο της εφαρmicroογής της ατζέντας Η συνδροmicroή αυτή θα οργανωθεί σε ευθυγράmicromicroιση microε τους στόχους που προβλέπονται στο Μνηmicroόνιο για τους ειδικούς όρους της οικονοmicroικής πολιτικής που συνιστά microέρος του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής για την Ελλάδα

Συγκεκριmicroένα η Οmicroάδα ∆ράσης

ndash Θα συmicroβάλλει στην επίσπευση των δαπανών και στη βελτιστοποίηση της αξιοποίησης των ταmicroείων πολιτικής της Συνοχής

ndash Θα κινητοποιεί τεχνογνωσία και πόρους από ολόκληρη την ΕΕ προκειmicroένου να συνδράmicroει τις ελληνικές αρχές στην ενίσχυση της ικανότητάς τους να επιτελούν σηmicroαντικές δηmicroόσιες λειτουργίες όπως είσπραξη φόρων δηmicroόσιες αγορές και πληρωmicroές στη βελτίωση της ικανότητάς τους να παρέχουν δηmicroόσιες υπηρεσίες και στη βελτίωση του περιβάλλοντος λειτουργίας των επιχειρήσεων Η προσπάθεια αυτή microπορεί να περιλαmicroβάνει τους ακόλουθους τύπους δραστηριότητας εκτεταmicroένη αναθεώρηση των κανονισmicroών και επίβλεψη ούτως ώστε να αρθούν οι φραγmicroοί εισόδου και να περιοριστεί η διοικητική πολυπλοκότηταmiddot δηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών συντονισmicroένων και εξορθολογισmicroένων διοικητικών δοmicroών ικανών να εφαρmicroόζουν πολιτική και να επιτελούν αποτελεσmicroατικά δηmicroόσιες λειτουργίεςmiddot ανάπτυξη ενός αποτελεσmicroατικού συστήmicroατος ελέγχου των οικονοmicroικών (εισοδήmicroατα και δαπάνες) και άλλων πόρων

Η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα ξεκίνησε τις εργασίες της την 1η Σεπτεmicroβρίου 2011 Πρόκειται να υποβάλλει τριmicroηνιαίες εκθέσεις στην Επιτροπή και την ελληνική κυβέρνηση σχετικά microε την πρόοδο που σηmicroειώνεται Η παρούσα είναι η πρώτη τριmicroηνιαία έκθεση σχετικά microε τις δραστηριότητες της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Η έκθεση περιγράφει τους τρόπους microε τους οποίους η Task Force για την Ελλάδα παρέχει στήριξη στις ελληνικές αρχές Η έκθεση χωρίζεται σε τρεις ενότητες που αντιστοιχούν στις πλέον πιεστικές προτεραιότητες των ελληνικών αρχών

Ένθετο 1 παραδείγmicroατα πρόσφατων πρωτοβουλιών διαρθρωτικής microεταρρύθmicroισης της ελληνικής κυβέρνησης για την ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας

Ακολουθεί ένας microη εξαντλητικός κατάλογος microε πρόσφατες ενέργειες για την προώθηση της διαρθρωτικής microεταρρύθmicroισης

8

ndash ∆ηmicroοσιονοmicroικές microεταρρυθmicroίσεις Έχουν ήδη αναληφθεί αρκετές πρωτοβουλίες όπως η εισαγωγή νέων πληροφορικών συστηmicroάτων διαχείρισης η έγκριση του νόmicroου περί φορολογικής διαχείρισης και ευθύνηςmiddot και οι εξορθολογισmicroένες δικαστικές διαδικασίες για φορολογικές υποθέσειςmiddot

ndash Ενίσχυση του επιχειρηmicroατικού περιβάλλοντος Έχουν αναληφθεί ενέργειες για την απλοποίηση των διατυπώσεων για νέες επιχειρήσειςmiddot εγκρίθηκε ένας νέος επενδυτικός νόmicroοςνόmicroος laquoεπίσπευσηςraquo για στρατηγικές επενδύσειςmiddot

ndash Τοmicroέας microεταφορών έχουν ληφθεί microέτρα για την απελευθέρωση των οδικών εmicroπορευmicroατικών microεταφορών και της περιστασιακής microεταφοράς επιβατών καθώς και για την αναδιάρθρωση των σιδηροδροmicroικών και αστικών συγκοινωνιώνmiddot

ndash Μεταρρύθmicroιση της τοπικής αυτοδιοίκησης η ριζική αναmicroόρφωση της τοπικής αυτοδιοίκησης επέτρεψε microια σηmicroαντική συγχώνευση και microείωση του αριθmicroού των δηmicroοτικών και τοπικών αρχώνmiddot

ndash Μεταρρύθmicroιση της αγοράς εργασίας πρόσφατα microέτρα κατέστησαν εφικτές τις συmicroφωνίες σε επίπεδο επιχειρήσεων σχετικά microε τις συνθήκες απασχόλησης την προώθηση της microερικής απασχόλησηςmiddot χαλάρωση των προϋποθέσεων πρόσληψης και απόλυσης

ndash ∆ηmicroόσιες συmicroβάσεις εγκρίθηκε ο νόmicroος για τη σύσταση microιας ενιαίας αρχής δηmicroοσίων συmicroβάσεων

Έως σήmicroερα οι δραστηριότητες ήταν εστιασmicroένες σε νοmicroοθετικό επίπεδο Οι εν λόγω νοmicroοθετικές αλλαγές πρέπει να συνοδευτούν από την ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας εάν πρόκειται να αποδώσουν απτές βελτιώσεις στις επιδόσεις της δηmicroόσιας λειτουργίας και στην παροχή δηmicroόσιων υπηρεσιών

2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ

Απέναντι στην παρατεταmicroένη ύφεση και την αύξηση της ανεργίας η δυνατότητα τόνωσης της οικονοmicroίας που παρέχεται από την πολιτική συνοχής της ΕΕ πρέπει να αξιοποιηθεί πλήρως Το σύνολο των πόρων της πολιτικής της συνοχής (στο πλαίσιο του ΕΤΠΑ του ΕΚΤ και του ΤΣ) που είναι διαθέσιmicroα στην Ελλάδα για την περίοδο 2007-2013 ανέρχονται σε 204 δισ Ευρώ Με αυτά τα χρήmicroατα συγχρηmicroατοδοτούνται περισσότερα από 7000 έργα εκ των οποίων microόνο το ένα τρίτο είναι προς το παρόν ενεργό Έως και τον Ιούνιο του 2011 είχε εκταmicroιευτεί το 28 του συνολικού διαθέσιmicroου ποσού

Προκειmicroένου να επισπευσθεί η εκταmicroίευση των πόρων της πολιτικής συνοχής από τα microέσα του 2010 τέθηκαν εξαmicroηνιαίοι στόχοι για τις πληρωmicroές Το 2010 σηmicroειώθηκε υπέρβαση των στόχων αυτών Ωστόσο το 2011 οι πληρωmicroές για το πρώτο εξάmicroηνο του έτους ανέρχονται σε 626 εκατ ευρώ ήτοι 566 του στόχου της περιόδου

Προκειmicroένου να επιταχύνει την άντληση των διαθέσιmicroων πόρων της πολιτικής συνοχής η ΕΕ αύξησε το ποσοστό χρηmicroατοδότησης στα συγχρηmicroατοδοτούmicroενα προγράmicromicroατα της ΕΕ για την Ελλάδα από 78 σε 85 κατά microέσο όρο στο πλαίσιο της συνολικής υφιστάmicroενης δέσmicroης χρηmicroατοδότησης Το microέτρο αυτό θα περιορίσει την αναmicroενόmicroενη

9

συνεισφορά των ελληνικών αρχών κατά 19 εκατ ευρώ κατά την περίοδο προγραmicromicroατισmicroού 2007-13 Η Επιτροπή προχώρησε ακόmicroη περισσότερο και πρότεινε επιπλέον προσωρινή αύξηση του ποσοστού συγχρηmicroατοδότησης σε 95 Η εν λόγω πρόταση εξετάζεται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συmicroβούλιο

Επιπροσθέτως η Επιτροπή βρίσκεται σε συνεργασία microε τις ελληνικές αρχές σύmicroφωνα microε τους παρακάτω άξονες προκειmicroένου να βελτιστοποιηθεί η αξιοποίηση των διαρθρωτικών πόρων

Έmicroφαση σε σηmicroαντικά έργα microεγάλου αντίκτυπου

Στην οmicroιλία του για την κατάσταση της Ένωσης για το 2011 ο Πρόεδρος Barroso επεσήmicroανε τη σηmicroασία που έχει η microεγιστοποίηση της συνεισφοράς των ∆ιαρθρωτικών Ταmicroείων της ΕΕ για την ανάπτυξη την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση microέσα από σαφή εστίαση σε έργα προτεραιότητας Από το Σεπτέmicroβριο η Επιτροπή και οι ελληνικές αρχές έχουν εντείνει τις προσπάθειές τους για την υλοποίηση έργων που αναλογούν σε ποσοστό άνω του 40 των κονδυλίων των διαρθρωτικών ταmicroείων για την Ελλάδα Κάθε καθυστέρηση στη δροmicroολόγηση έργων συνεπάγεται microεγάλες χαmicroένες ευκαιρίες Η Επιτροπή και οι ελληνικές αρχές οριστικοποιούν ένα κατάλογο microε έργα προτεραιότητας για την ανάπτυξη την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση Το πακέτο περιλαmicroβάνει ώριmicroα βιώσιmicroα και υψηλής ποιότητας έργα ικανά να δηmicroιουργήσουν ισχυρό οικονοmicroικό και κοινωνικό αντίκτυπο σε όλες τις Περιφέρειες της χώρας Η πρόοδος στην υλοποίηση των εν λόγω έργων θα οδηγήσει στην ταχύτερη και πιο ορατή απορρόφηση των κονδυλίων των κονδυλίων των συγχρηmicroατοδοτούmicroενων επιχειρησιακών προγραmicromicroάτων

Στο πλαίσιο αυτό έχει ιδιαίτερη σηmicroασία η πρόοδος στα πέντε microεγάλα έργα παραχώρησης αυτοκινητοδρόmicroων τέσσερα εκ των οποίων έχουν επί του παρόντος τελmicroατώσει εξαιτίας της κρίσης και των αλλαγών στις οικονοmicroικές και χρηmicroατοοικονοmicroικές συνθήκες καθώς και εξαιτίας προβληmicroάτων υλοποίησης Τα έργα αυτά χρηmicroατοδοτούνται microε επιχορηγήσεις ύψους 14 δισ ευρώ από τα διαρθρωτικά ταmicroεία της ΕΕ και microε διπλάσια ποσά από ιδιωτικούς πόρους Η Επιτροπή διερευνά τρόπους στήριξης των ελληνικών αρχών για την απεmicroπλοκή των εν λόγω έργων Ενδεχόmicroενη επιτυχής έκβαση θα είχε άmicroεσο και σηmicroαντικό αντίκτυπο όσον αφορά την απασχόληση την ανάπτυξη και την καλύτερη οδική ασφάλεια

Οmicroοίως στον τοmicroέα της διαχείρισης στερεών αποβλήτων σηmicroαντικά έργα καθυστερούν λόγω θεσmicroικών και διαχειριστικών προβληmicroάτων Η υλοποίηση των έργων αυτών (ιδιαίτερα των έργων αποκατάστασης παράνοmicroων χωmicroατερών διαχείρισης στερεών αποβλήτων) εκτός από τις θετικές επιπτώσεις της στην οικονοmicroία και την κοινωνία θα βοηθήσει την Ελλάδα να συmicromicroορφωθεί microε σηmicroαντική νοmicroοθεσία της ΕΕ για το περιβάλλον Η παράταση της microη συmicromicroόρφωσης της χώρας microπορεί να οδηγήσει στην επιβολή αυστηρών προστίmicroων

Τακτοποίηση των εκκρεmicroοτήτων της προηγούmicroενης περιόδου προγραmicromicroατισmicroού Η Επιτροπή ζήτησε από τις ελληνικές αρχές να ολοκληρώσουν όλα τα έργα της προηγούmicroενης περιόδου προγραmicromicroατισmicroού (2000-2006) Εάν το ζήτηmicroα αυτό δεν λυθεί έγκαιρα η Ελλάδα δεν θα χάσει microόνο τα οφέλη που θα αντλούσε από τα έργα αυτά ενδεχοmicroένως να υπάρχουν σοβαρές οικονοmicroικές επιπτώσεις για τη χώρα καθώς τα συγκεκριmicroένα κονδύλια θα πρέπει να επιστραφούν στην ΕΕ Καταβάλλονται προσπάθειες προκειmicroένου να αποτραπεί microια τέτοια εξέλιξη

10

∆ιαδικασίες επαναπρογραmicromicroατισmicroού και επανεξέτασης Έχει τεθεί στη διάθεση της Ελλάδας βοήθεια για την επανεξέταση των προτεραιοτήτων ούτως ώστε σε περίπτωση που χρειαστεί η χώρα να microπορέσει να αναθεωρήσει τα επιχειρησιακά προγράmicromicroατα Η βοήθεια αυτή microπορεί να αφορά στη βελτίωση των διαδικασιών λήψης αποφάσεων στον εξορθολογισmicroό της προετοιmicroασίας και υλοποίησης έργων καθώς και στην επικέντρωση των προσπαθειών σε microικρότερο αριθmicroό έργων Στο πλαίσιο αυτό οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη αρχίσει να εγκαταλείπουν έργα που βρίσκονται σε αδράνεια έτσι ώστε να αποδεσmicroευθούν κονδύλια για άλλα έργα

Η Ελλάδα διαθέτει τεράστια φυσικά πλεονεκτήmicroατα όσον αφορά την παραγωγή ενέργειας από ανανεώσιmicroες πηγές Συγκεκριmicroένα υπάρχουν δυνατότητες για microεγάλα φωτοβολταϊκά (HELIOS) και αιολικά έργα καθώς και για βελτιώσεις του δικτύου ηλεκτρικής ενέργειας Τα έργα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν ιδιαίτερα στην επίτευξη των ενεργειακών και κλιmicroατικών στόχων

Όmicroως το ισχύον καθεστώς χρηmicroατοδότησης της παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιmicroες πηγές (feed in tarrifs) έχει σχεδιαστεί microε τρόπο που παρεmicroποδίζει τη συmicroβολή πόρων πολιτικής της Συνοχής στις ιδιωτικές επενδύσεις

Παροχή τεχνικής βοήθειας για εργαλεία διαχείρισης Οι ελληνικές αρχές ζήτησαν τεχνική βοήθεια για τη βελτίωση των συστηmicroάτων πληροφόρησης και ελέγχου για την απλούστευση και κωδικοποίηση της νοmicroοθεσίας δηmicroοσίων έργων για τις απαλλοτριώσεις για τις περιβαλλοντικές αδειοδοτήσεις και τις διαδικασίες δηmicroοσίων συmicroβάσεων Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicromicroερίζεται την άποψη ότι υπάρχουν περιθώρια απλούστευσης του ελληνικού συστήmicroατος διαχείρισης και ελέγχου των προγραmicromicroάτων της πολιτικής Συνοχής microε τήρηση των νοmicroικών απαιτήσεων που διέπουν τα συστήmicroατα αυτά Η Οmicroάδα ∆ράσης microετά από σειρά συναντήσεων microε τις ελληνικές αρχές που είναι αρmicroόδιες για την κεντρική διαχείριση των Ταmicroείων Πολιτικής Συνοχής άρχισε να βοηθά τις ελληνικές αρχές ώστε να εξορθολογήσουν τη διαδικασία λήψης αποφάσεων και εφαρmicroογής ορισmicroένων προγραmicromicroάτων του ΕΚΤ Επιπλέον η οmicroαλή και έγκαιρη εφαρmicroογή των έργων προτεραιότητας microπορεί να απαιτεί την παροχή τεχνικής βοήθειας ιδίως αλλά όχι αποκλειστικά σε περιφερειακό επίπεδο

bull Ο κατάλογος των έργων προτεραιότητας για ανάπτυξη και την απασχόληση θα πρέπει να ολοκληρωθεί πριν το τέλος Νοεmicroβρίου

bull Θα πρέπει να ολοκληρωθεί ο αρχικός προσδιορισmicroός των ειδικών αναγκών τεχνικής βοήθειας για ορισmicroένα έργα-κλειδιά

bull Πριν από το τέλος του χρόνου θα πρέπει να προσδιοριστεί η απαραίτητη τεχνική βοήθεια για την αναθεώρηση του σηmicroερινού συστήmicroατος διαχείρισης της πολιτικής συνοχής στην Ελλάδα

3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟ∆ΟΤΗΣΗ

Η παρατεταmicroένη οικονοmicroική κρίση έχει οδηγήσει σε συρρίκνωση του τραπεζικού δανεισmicroού στις επιχειρήσεις και τα νοικοκυριά Τούτο οφείλεται ιδιαίτερα σε ελλείψεις

11

όσον αφορά τη ρευστότητα τη microεγαλύτερη αποστροφή ανάληψης κινδύνων η οποία συνδέεται microε την αύξηση των δανείων χαmicroηλών αποδόσεων (κυρίως από ΜΜΕ) και τη συmicroπίεση των δεικτών κεφαλαιακής επάρκειας των τραπεζών

Η άmicroεση πρόκληση είναι να εξασφαλιστεί βιώσιmicroος δανεισmicroός δεδοmicroένου του σηmicroαντικού ρόλου του δανεισmicroού για τις επενδύσεις την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση στην πραγmicroατική οικονοmicroία Η Οmicroάδα ∆ράσης θα προσπαθήσει να βοηθήσει microε βάση τους παρακάτω άξονες

ndash τη βελτίωση της πρόσβασης των ελληνικών επιχειρήσεων στη χρηmicroατοδότηση ιδίως των πολύ microικρών microικρών και microεσαίων επιχειρήσεων (ΠΜΜΜΕ) που αντιπροσωπεύουν το 999 των επιχειρήσεων 86 της απασχόλησης και 72 της προστιθέmicroενης αξίαςmiddot2

ndash την εξασφάλιση της εθνικής συγχρηmicroατοδότησης των έργων και προγραmicromicroάτων που χρηmicroατοδοτεί η ΕΕ και συmicroβάλλουν στη βιώσιmicroη ανάπτυξη της χώρας

Ένθετο 2 Υφιστάmicroενες εθνικές και ευρωπαϊκές πρωτοβουλίες για τη στήριξη του τραπεζικού δανεισmicroού στις επιχειρήσεις

Τα ακόλουθα εθνικά και ευρωπαϊκά microέσα είναι διαθέσιmicroα στην Ελλάδα για την στήριξη του δανεισmicroού στην πραγmicroατική οικονοmicroία όπως

ndash JEREMIE (Κοινοί ευρωπαϊκοί πόροι για πολύ microικρές έως και microεσαίες επιχειρήσεις) ανάλογα microε τη microόχλευση που επιτυγχάνουν οι τράπεζες ποσό ύψους 350 έως 450 εκατ ευρώ περίπου θα πρέπει να είναι διαθέσιmicroο από το συγκεκριmicroένο ταmicroείο από το οποίο 250 εκατ ευρώ θα προέρχονται από δηmicroόσιους πόρους (εθνικούς και της Ευρωπαϊκής Ένωσης)3 Το microέσο JEREMIE παρέχει δανειακά προϊόντα microε επιmicroερισmicroό του κινδύνου και προϊόντα επιχειρηmicroατικού κεφαλαίου Έχει ιδιαίτερη σηmicroασία η βελτίωση του ρυθmicroού εκροής των πόρων του microέσου JEREMIE middot

ndash Ταmicroείο επιχειρηmicroατικότητας πρόκειται για το εθνικό microέσο χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής που θεσπίστηκε από τις ελληνικές αρχές βάσει των κανονισmicroών της πολιτικής Συνοχής και τελεί υπό τη διαχείριση του ETEAN ΑΕ Αποστολή του είναι να διευκολύνει την πρόσβαση των ελληνικών επιχειρήσεων σε ευνοϊκή χρηmicroατοδότηση Και πάλι ανάλογα microε τη microόχλευση που θα επιτύχουν οι τράπεζες ποσό ύψους περίπου ενός δισ ευρώ θα πρέπει να είναι διαθέσιmicroο στην πραγmicroατική οικονοmicroία microέσω του συγκεκριmicroένου ταmicroείου εκ του οποίου 460 εκατ ευρώ θα προέρχονται από το επιχειρησιακό πρόγραmicromicroα ανταγωνιστικότητας-δηmicroόσιους πόρουςmiddot

2 Ενηmicroερωτικό δελτίο για την SBA στην Ελλάδα 20102011 Ευρωπαϊκή Επιτροπή Γ∆ Επιχειρήσεις και Βιοmicroηχανία

3 Το JEREMIE είναι microια κοινή πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του οmicroίλου της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕ) (τη διαχείριση της οποίας έχει επί του παρόντος το ΕΤΕ) microε στόχο την προώθηση της πρόσβασης των ΜΜΕ στη χρηmicroατοδότηση microέσα από την εφαρmicroογή πράξεων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής βάσει των κανονισmicroών των ∆Τ (κοινή διαχείριση)

12

ndash ∆άνεια από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων το 2009 1035 δισ ευρώ διατέθηκαν σε ΜΜΕ και επιχειρήσεις microεσαίας κεφαλαιοποίησης microέσω συνολικών δανείων της ΕΤΕπ προς τράπεζεςmiddot το 2010 και το 2011 έως σήmicroερα δεν συνάφθηκαν συνολικά δάνεια της ΕΤΕπ για ΜΜΕ Ωστόσο το 2010 ο δανεισmicroός στην Ελλάδα ανήλθε συνολικά σε 32 δισ ευρώ εκ των οποίων ένα δάνειο πλαίσιο ύψους 2 δισ ευρώ για τη χρηmicroατοδότηση microέρους της εθνικής συmicromicroετοχής στις επενδύσεις που συγχρηmicroατοδοτούνται από την πολιτική συνοχής της ΕΕ Στόχος αυτού του δανείου ήταν ο περιορισmicroός του κινδύνου microαταίωσης επενδύσεων σε βασικές υποδοmicroές των περιφερειών

Τα microέσα αυτά δεν συνιστούν επί του παρόντος αποτελεσmicroατική απάντηση στην κρίση ρευστότητας που αντιmicroετωπίζουν οι ελληνικές επιχειρήσεις Τα εγχώρια τραπεζικά ιδρύmicroατα αντιmicroετωπίζουν και εκροή καταθέσεων που microειώνει περαιτέρω τις δυνατότητές τους για παροχή δανείων Οι δυνατότητες της ΕΤΕπ για την παροχή περαιτέρω δανεισmicroού περιορίζονται από την υψηλή έκθεσή της στην Ελλάδα Έως σήmicroερα τα ποσοστά εκταmicroίευσης για τα microέσα JEREMIE και ETEAN είναι χαmicroηλά Σύmicroφωνα microε τα πλέον πρόσφατα στοιχεία εγκρίθηκαν microόλις 346 δάνεια JEREMIE συνολικού ύψους 15 εκατ ευρώ Από αυτά 210 δάνεια εκταmicroιεύτηκαν σε τελικούς δικαιούχους στην Ελλάδα αριθmicroός που αντιστοιχεί σε συνολική δηmicroόσια συνεισφορά ύψους 4 εκατ ευρώ Μέχρι στιγmicroής δεν υπήρξε χρηmicroατοδότηση επιχειρήσεων microέσω του Ταmicroείου ΕπιχειρηmicroατικότηταςETEAN Απαιτείται η λήψη microέτρων για την προσαρmicroογή ήκαι ολοκλήρωση των εν λόγω microέσων ώστε να διασφαλίζεται ότι επαρκείς πόροι φτάνουν έγκαιρα στους δικαιούχους

Τις τελευταίες εβδοmicroάδες δροmicroολογήθηκαν αρκετές προτάσεις επίσπευσης microε στόχο την ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της πρόσβασης στη χρηmicroατοδότηση ιδιαίτερα στη microικροπιστώσεις4 Συγκεκριmicroένα η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει προτείνει ένα σηmicroαντικό microέτρο για την καταπολέmicroηση της κρίσης5 το οποίο θα άρει τους περιορισmicroούς για επενδύσεις προερχόmicroενες από microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής Με τον τρόπο αυτό οι πόροι των διαρθρωτικών ταmicroείων θα microπορούν να χρησιmicroοποιούνται για τη στήριξη επενδύσεων σε επιχειρήσεις σε οιοδήποτε στάδιο της επιχειρηmicroατικής τους δραστηριότητας και όχι microόνο σε στάδια εκκίνησης Εάν τα Κράτη-Μέλη αποδεχτούν τις αλλαγές αυτές τα microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής θα microπορούν υπό συγκεκριmicroένες προϋποθέσεις να χρησιmicroοποιηθούν κατά τρόπο ώστε να παρέχουν microια σταθερή κεφαλαιακή βάση που θα επιτρέπει στις επιχειρήσεις να χρηmicroατοδοτούν υποχρεώσεις που συσχετίζονται microε τον επιχειρηmicroατικό κύκλο τους

Επιπροσθέτως διεξάγονται συζητήσεις για την αύξηση της συmicromicroετοχής της ΕΤΕπ σε χρηmicroατοδοτικά προγράmicromicroατα που απευθύνονται σε ΜΜΕ και αντιθέτως τον περιορισmicroό του κεφαλαίου συmicromicroετοχής για τις εmicroπορικές τράπεζες Μια τέτοια εξέλιξη θα συνέβαλε στην αντιστάθmicroιση της έλλειψης ρευστότητας στον ελληνικό τραπεζικό τοmicroέα

Όσον αφορά τα συγχρηmicroατοδοτούmicroενα έργα υποδοmicroής η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει προτείνει να microπορούν οι πόροι της πολιτικής συνοχής υπό αυστηρές προϋποθέσεις να 4 Οι προτάσεις αυτές ισχύουν microε την επιφύλαξη της τήρησης των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων

5 Σχέδιο εφαρmicroοστικού κανονισmicroού της Επιτροπής (ΕΕ) αριθ hellip της [hellip] για την τροποποίηση του κανονισmicroού (ΕΚ) αριθ 18282006 αναφορικά microε επενδύσεις υποστηριζόmicroενες από microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής σε Κράτη-Μέλη που υφίστανται ή απειλούνται από σοβαρές δυσκολίες όσον αφορά τη χρηmicroατοπιστωτική σταθερότητά τους [δεν έχει δηmicroοσιευτεί]

13

χρησιmicroοποιηθούν ως δανειακά και εγγυητικά κεφάλαια Αυτό microπορεί να καταστεί εφικτό microε ένα microέσο καταmicroερισmicroού των κινδύνων το οποίο θα διαχειρίζεται η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων ή άλλο χρηmicroατοπιστωτικό ίδρυmicroα ή φορέας που λειτουργεί microε γνώmicroονα το δηmicroόσιο συmicroφέρον Ελπίζεται ότι οι ενέργειες αυτές να οδηγήσουν σε αύξηση του δανεισmicroού και θα συmicroβάλλουν στην κινητοποίηση ιδιωτικών τραπεζών και επενδυτών ώστε να συmicromicroετέχουν στη χρηmicroατοδότηση microεγάλων έργων στην Ελλάδα6

Σε συmicroφωνία microε την ελληνική κυβέρνηση περί τα 2 δισ ευρώ από τα 20 δισ ευρώ που είναι διαθέσιmicroα στην Ελλάδα κατά την τρέχουσα περίοδο προγραmicromicroατισmicroού (2007-2013) microπορούν να χρησιmicroοποιηθούν για microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής microε στόχο την παροχή στήριξης στους πραγmicroατικούς δικαιούχους Τα εν λόγω 2 δισ ευρώ θα microοχλευτούν έτσι ώστε να αυξηθεί η ρευστότητα που θα είναι διαθέσιmicroη στους τελικούς δικαιούχους στην Ελλάδα

ndash Κονδύλια ύψους 500 εκατ ευρώ που προέρχονται από την πολιτική συνοχής θα microπορούν να παρασχεθούν υπό κοινή διαχείριση σε microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής τους οποίους διαχειρίζεται κυρίως η ΕΤΕ Με τον τρόπο αυτό τα χρηmicroατοπιστωτικά ιδρύmicroατα στην Ελλάδα θα microπορούν να αποκτήσουν τη ρευστότητα που χρειάζονται ώστε να παρέχουν στη συνέχεια δάνεια σε ΜΜΜΕ Οι δράσεις αυτές θα συνδέονται microε προϋποθέσεις και θα περιλαmicroβάνουν διαδικασίες παρακολούθησης ώστε να διασφαλίζεται ότι τα δάνεια αυτά φτάνουν στον πραγmicroατικό στόχο Οι πόροι αυτοί θα πρέπει να διατεθούν άmicroεσα

ndash Έως και 15 δισ ευρώ microπορούν να αξιοποιηθούν για τη θέσπιση των προαναφερόmicroενων microέσων επιmicroερισmicroού του κινδύνου για τη στήριξη έργων και δράσεων συγχρηmicroατοδοτούmicroενων από την πολιτική συνοχής και ndash κυρίως ορισmicroένα από τα έργα προτεραιότητας Ορισmicroένα από τα έργα και τις δράσεις αυτές διατρέχουν σήmicroερα κίνδυνο εξαιτίας της απουσίας της αναmicroενόmicroενης ιδιωτικής χρηmicroατοδότησης ως αποτέλεσmicroα της κρίσης ρευστότητας

Επόmicroενα βήmicroατα

bull Ουσιαστική πρόοδος microέχρι τα τέλη του 2011 θα δοθεί στο σχέδιο δράσης και τους συνολικούς πόρους των ∆ιαρθρωτικών Ταmicroείων που microπορούν να αξιοποιηθούν για την καλύτερη πρόσβαση στη χρηmicroατοδότηση

bull Σε βραχυπρόθεσmicroη βάση επίσπευση της αξιοποίησης των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι microέσω του JEREMIE και του Ταmicroείου Επιχειρηmicroατικότητας το οποίο διαχειρίζεται το ETEAN ώστε να διασφαλιστεί ότι τα microέσα αυτά microπορούν να δώσουν microια αποτελεσmicroατική και γρήγορη λύση στο πρόβληmicroα της έλλειψης τραπεζικής ρευστότητας και του συνεχούς περιορισmicroού των πιστώσεων

bull Επίτευξη επαρκούς microόχλευσης των microέσων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής και συmicroπερίληψη περισσότερο στοχευmicroένων προιόντων microεταξύ άλλων για πολύ microικρές επιχειρήσεις

6 Πρόταση κανονισmicroού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συmicroβουλίου για την τροποποίηση του

κανονισmicroού (ΕΚ) αριθ 10832006 αναφορικά microε επενδύσεις microέσω microέσων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής σε Κράτη-Μέλη που υφίστανται ή απειλούνται από σοβαρές δυσκολίες όσον αφορά τη χρηmicroατοπιστωτική σταθερότητά τους [20110283 (COD)]

14

bull Τέλος θα χρειαστεί να προσδιοριστεί ο τρόπος microε τον οποίο θα υλοποιηθούν τα παραπάνω χρηmicroατοδοτικά microέσα επιmicroερισmicroού των κινδύνων ώστε να στηρίζονται πράξεις συγχρηmicroατοδοτούmicroενες από την πολιτική συνοχής Οι αναγκαίες αλλαγές των κανονισmicroών ώστε να επιτρέπεται η δηmicroιουργία των εν λόγω microέσων πιθανολογείται ότι θα είναι έτοιmicroη έως τα τέλη του πρώτου εξαmicroήνου του 2012

4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ∆ΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ∆ΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ∆ΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ

Η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης συντονίζει και βελτιώνει την αποτελεσmicroατικότητα της τεχνικής βοήθειας για τη διοικητική microεταρρύθmicroιση microε τους εξής τρόπους

ndash συνεργαζόmicroενη microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να προσδιοριστούν οι σηmicroαντικοί τοmicroείς για τη βελτίωση των βασικών δηmicroόσιων υπηρεσιών και την ενίσχυση της ανάπτυξης και της απασχόλησηςmiddot

ndash κινητοποιώντας πόρους και τεχνική εmicroπειρογνωmicroοσύνη από τα Κράτη-Μέλη και άλλους φορείς microε αποτελεσmicroατικό και συντονισmicroένο τρόπο Ορισmicroένα Κράτη-Μέλη έχουν ήδη παράσχει τεχνική βοήθεια και άλλη συνδροmicroή στην ελληνική κυβέρνηση Ο ρόλος της Οmicroάδας ∆ράσης είναι να συντονίζει τη διmicroερή αυτή συνδροmicroή στο πλαίσιο ενός ευρύτερου προγράmicromicroατος στήριξης προκειmicroένου να ενισχύεται η αποτελεσmicroατικότητα της διαθέσιmicroης τεχνικής βοήθειας στο σύνολό τηςmiddot

ndash ανάπτυξη εργαλείων ΤΠΕ για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος τεχνικής βοήθειας αναπόσπαστο microέρος της τεχνικής συνδροmicroής θα είναι η στήριξη microέσω ΤΠ για όλους τους άξονες της τεχνικής βοήθειας όπως η διαχείριση του προϋπολογισmicroού η φορολογική διοίκηση η microεταρρύθmicroιση της διακυβέρνησης και η ηλεκτρονική διακυβέρνηση Για την αποδοτική και έγκαιρη ανάπτυξη και υλοποίηση του προγράmicromicroατος τεχνικής βοήθειας απαιτείται συντονισmicroένη εφαρmicroογή από όλους τους ελληνικούς δηmicroόσιους φορείς πολιτικής για την ψηφιακή ατζέντα την ηλεκτρονική διακυβέρνηση και τις τηλεπικοινωνίες Σε αυτούς περιλαmicroβάνονται φορείς σε επίπεδο διοίκησης (ήτοι αρχές διαχείρισης του λειτουργικού προγράmicromicroατος) σε επίπεδο πολιτικής (ήτοι Γενικές Γραmicromicroατείες για τις τηλεπικοινωνίες και την ηλεκτρονική διακυβέρνηση) και σε επίπεδο υλοποίησης

Η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης έχει ήδη δεσmicroευτεί σε συνεργασία microε την ελληνική κυβέρνηση για την κατάρτιση microιας πρώτης δέσmicroης αιτηmicroάτων για πιθανή τεχνική βοήθεια σε τοmicroείς όπως το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον οι δηmicroόσιες συmicroβάσεις και οι ιδιωτικοποιήσεις Έχει διοργανώσει ήδη συνάντηση microε τα Κράτη-Μέλη προκειmicroένου να προσδιοριστούν οι δράσεις τεχνικής βοήθειας που θα microπορούσε να στηρίξει κάθε κράτος microέλος Σε ορισmicroένους τοmicroείς (όπως η φορολογική και διοικητική microεταρρύθmicroιση) η Οmicroάδα ∆ράσης έχει αρχίσει να αναπτύσσει τρόπους χρηmicroατοδότησης και παροχής της τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) στην Ελλάδα

Μέσα από τις δραστηριότητες αυτές η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης έχει διαπιστώσει το microεγάλο ενδιαφέρον της Ελλάδας άλλων κρατών microελών και διεθνών οργανισmicroών για συνεργασία στα ακόλουθα πεδία φορολογική διοίκηση πολιτική υγείας microεταναστευτικός έλεγχος επιχειρηmicroατικό περιβάλλον ιδιωτικοποιήσεις Για τους πόρους που απαιτούνται θα υπάρχει ένας συνδυασmicroός τεχνικής βοήθειας χρηmicroατοδοτούmicroενης απευθείας από την Επιτροπή της ΕΕ και τεχνικής βοήθειας χρηmicroατοδοτούmicroενης από υπο-χρησιmicroοποιούmicroενα microέχρι τώρα κονδύλια του ΕΚΤ που προορίζονται για την Ελλάδα

15

Στις ενότητες που ακολουθούν παρουσιάζονται ορισmicroένοι τοmicroείς πολιτικής στους οποίους ενδεχοmicroένως να εmicroπλακεί η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης προκειmicroένου να παρασχεθεί τεχνική βοήθεια στις ελληνικές αρχές και περιγράφονται οι κύριοι στόχοι της τρέχουσας και της microελλοντικής τεχνικής βοήθειας

41 Προϋπολογισmicroός και φορολογία

Οι τοmicroείς της φορολογικής διοίκησης και πολιτικής και της διαχείρισης των δηmicroόσιων οικονοmicroικών (∆∆Ο) είναι καίριοι για την εφαρmicroογή του Μνηmicroονίου συmicroφωνίας και της δηmicroοσιονοmicroικής προσαρmicroογής για την Ελλάδα

Κατά τους τελευταίους 18 microήνες τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό παρείχε κυρίως το ∆ιεθνές Νοmicroισmicroατικό Ταmicroείο (∆ΝΤ) συνεπικουρούmicroενο από εmicroπειρογνώmicroονες από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ και την Επιτροπή Η Οmicroάδα ∆ράσης έχει κινητοποιήσει πόρους από τον προϋπολογισmicroό της Επιτροπής για την τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να επιταχυνθεί το πρόγραmicromicroα τεχνικής συνδροmicroής στον τοmicroέα των δηmicroόσιων οικονοmicroικών και της φορολογίας Στο παράρτηmicroα 2 περιγράφεται η διάρθρωση και η microορφή του σχεδίου τεχνικής βοήθειας στους τοmicroείς του προϋπολογισmicroού και της φορολογίας Το εν λόγω σχέδιο θα αποτελέσει τη βάση για συνεχή πρόοδο στον κρίσιmicroο αυτό τοmicroέα

411 ∆ιαχείριση δηmicroόσιων οικονοmicroικών και φορολογική πολιτική

Η τεχνική βοήθεια έχει ήδη συmicroβάλλει στην πραγmicroατοποίηση βασικών δεσmicroεύσεων του Μνηmicroονίου στους εξής τοmicroείς

ndash διαχείριση δηmicroόσιων οικονοmicroικών η τεχνική βοήθεια έχει βοηθήσει το ελληνικό Γενικό Λογιστήριο του Κράτους (ΓΛΚ) του Υπουργείου Οικονοmicroικών να βελτιώσει τη διαδικασία κατάρτισης του προϋπολογισmicroού και να βελτιώσει τη διαδικασία υποβολής δηmicroοσιονοmicroικών εκθέσεων Η πρόοδος στην παρακολούθηση του ελλείmicromicroατος της γενικής κυβέρνησης καθ όλη τη διάρκεια του έτους διευκόλυνε τον έγκαιρο εντοπισmicroό αποκλίσεων από τους συmicroπεφωνηmicroένους στόχους microείωσης του ελλείmicromicroατος Η microελλοντική τεχνική βοήθεια στη διαχείριση των δηmicroόσιων οικονοmicroικών θα επικεντρώνεται στην αναδιοργάνωση του Γενικού Λογιστηρίου στο Υπουργείο Οικονοmicroικών (ΓΛΚ) και στον καθορισmicroό σαφών και συmicroπληρωmicroατικών ρόλων για το ΓΛΚ και τα υπουργείαmiddot

ndash φορολογική πολιτική χάρη στην τεχνική βοήθεια κατέστη εφικτή η ανάλυση του ελληνικού συστήmicroατος άmicroεσης και έmicromicroεσης φορολόγησης ώστε να προκύψουν ιδέες για τη βελτίωση της διάρθρωσης των εσόδων Η microελλοντική τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα της φορολογικής πολιτικής θα πρέπει να υπηρετεί τον πρωταρχικό στόχο της απλοποίησης της φορολογικής νοmicroοθεσίας και να οδηγήσει στο σχεδιασmicroό ενός ενοποιηmicroένου φορολογικού κώδικα παρέχοντας έτσι ένα σαφές σύνολο κανόνων που θα συmicroβάλλει επίσης στη βελτίωση της φορολογικής διοίκησης

412 Φορολογική διοίκηση

Η είσπραξη εσόδων στην Ελλάδα παρεmicroποδίζεται από τη φοροδιαφυγή και την έλλειψη συmicromicroόρφωσης Συνολικά εκτιmicroάται ότι σε εκκρεmicroότητα βρίσκονται microη καταβεβληmicroένοι φόροι ύψους 60 δισ ευρώ Υποθέσεις για microη καταβεβληmicroένα φορολογικά έσοδα ύψους 30 δισ ευρώ βρίσκονται στα δικαστήρια ndash ορισmicroένες εξ αυτών εδώ και περισσότερο από δέκα χρόνια Η συνδροmicroή του ∆ΝΤ στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα τους τελευταίους 18 microήνες

16

επικεντρωνόταν στην αντιmicroετώπιση των microεγαλύτερων αδυναmicroιών της φορολογικής διοίκησης στην Ελλάδα συνδυάζοντας ένα σχέδιο αντιmicroετώπισης της φοροδιαφυγής microε άmicroεσες δράσεις για την καταπολέmicroηση των ανεξέλεγκτων φορολογικών παραβάσεων και ένα microεσοπρόθεσmicroο πρόγραmicromicroα διαρθρωτικών microεταρρυθmicroίσεων για τον εκσυγχρονισmicroό της φορολογικής διοίκησης και τη βελτίωση της γενικής φορολογικής συmicromicroόρφωσης Προκειmicroένου να προωθήσει τους στόχους αυτούς το ∆ΝΤ βασίστηκε στην εισαγωγή microέσω οmicroάδων διαχείρισης σχεδίων νέων microεθόδων εργασίας σε σηmicroαντικούς τοmicroείς (όπως η είσπραξη φόρων ο καθορισmicroός στόχων για τον φορολογικό έλεγχο υπόπτων για φοροδιαφυγή ανάπτυξη της στενότερης παρακολούθησης των microεγάλων φορολογουmicroένων και των φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο) Έχει σηmicroειωθεί κάποια επιτυχία Επί παραδείγmicroατι στον τοmicroέα της είσπραξης χρεών κατά το πρώτο εξάmicroηνο του 2011 εισπράχθηκαν καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές ύψους 112 εκατ ευρώ από ολιγοmicroελές προσωπικό microε τη χρήση νέο-εισαγmicroένων microεθόδων Στον τοmicroέα της επιβολής της καταχώρισης παρατηρήθηκε αύξηση του ποσοστού καταχώρισης του ΦΠΑ κατά 14

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης βασίστηκε στο έργο που ήδη επιτελούσε η ελληνική κυβέρνηση και στο σχέδιο δράσης που είχε ήδη συζητηθεί microεταξύ των ελληνικών αρχών της Γ∆ TAXUD και του ∆ΝΤ Προσδιορίστηκαν ορισmicroένοι βασικοί τοmicroείς για ταχεία πρόοδο microεταξύ αυτών η είσπραξη απαιτήσεων οι σηmicroαντικοί φορολογούmicroενοι η επίλυση διαφορών και ο φορολογικός έλεγχος

Υπάρχουν επιπρόσθετοι τοmicroείς για βελτίωση όπως η διαχείριση και η οργάνωση της φορολογικής διοίκησης η ανάλυση κινδύνων και εσόδων οι φορολογικές υπηρεσίες

Πολλά Κράτη-Μέλη προσφέρθηκαν εθελοντικά να συmicroβάλουν σε τοmicroείς στοχευmicroένους από το ∆ΝΤ και τη Γ∆ TAXUD για τεχνική βοήθεια Οι προσφορές αυτές θα επιτρέψουν στην Οmicroάδα ∆ράσης να παράσχει στην Ελλάδα τη βέλτιστη δυνατή εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο πλαίσιο ενός ολοκληρωmicroένου πλαισίου (βλ παράρτηmicroα 2)

Η Οmicroάδα ∆ράσης εξετάζει επίσης microία ακόmicroη ενδιάmicroεση λύση συmicroβατή microε το δίκαιο της ΕΕ η οποία θα microπορούσε να συmicroβάλει στην ενίσχυση των φορολογικών εσόδων από καταθέσεις ελληνικών υπεράκτιων εταιριών microε την επιφύλαξη κάθε σχετικού microέτρου σε επίπεδο της ΕΕ και σύmicroφωνα microε το υφιστάmicroενο κεκτηmicroένο της ΕΕ ∆ιερευνώνται λύσεις προκειmicroένου να παρασχεθεί στην Ελλάδα ένας επαρκής τρόπος αύξησης των φορολογικών εσόδων λαmicroβάνοντας υπόψη τα τεράστια ποσά που διοχετεύονται στην Ελβετία από Έλληνες πολίτες καθώς και την τεχνική δυσκολία της ελληνικής φορολογικής διοίκησης να αντιmicroετωπίσει τη φοροδιαφυγή σε διεθνές επίπεδο

42 ∆ηmicroόσια διοίκηση

Η βελτίωση της αποτελεσmicroατικότητας της υποχρέωσης λογοδοσίας και της ακεραιότητας της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης συνιστά προϋπόθεση για επιτυχείς διαρθρωτικές microεταρρυθmicroίσεις Πράγmicroατι οι εν λόγω microεταρρυθmicroίσεις microπορούν να περατωθούν microόνο από microια εύρυθmicroα λειτουργούσα διοίκηση η οποία βασίζεται σε σταθερές συντονισmicroένες και ενδυναmicroωmicroένες δοmicroές παρέχοντας τη βάση για την αναγκαία κυριότητα και λογοδοσία για τις microεταρρυθmicroίσεις Εξίσου σηmicroαντικό είναι η διοίκηση να υποστηρίζεται από ανεξάρτητους δηmicroοσίους υπαλλήλους microε σαφείς αρmicroοδιότητες

17

Παρά το γεγονός ότι οι ελληνικές αρχές έχουν αναλάβει7 ορισmicroένες στοχευmicroένες microεταρρυθmicroίσεις ndash επί παραδείγmicroατι οι νόmicroοι για την αναδιοργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης για την ίδρυση της Ενιαίας Αρχής ∆ηmicroοσίων Προmicroηθειών ή η εκπόνηση σχεδίου νόmicroου για τη laquoβελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησηςraquo ndash δεν έχουν ακόmicroη αντιmicroετωπιστεί τα βαθύτερα διαρθρωτικά προβλήmicroατα της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης Σηmicroαντικές είναι οι microεταρρυθmicroίσεις που microένουν ακόmicroη να υλοποιηθούν microε συνεχή παρακολούθηση της προόδου microε στοιχεία και αριθmicroούς

Ο ΟΟΣΑ δηmicroοσίευσε πρόσφατα microια επισκόπηση της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης στην οποία υπογραmicromicroίζεται η άmicroεση ανάγκη για σαρωτικές microεταρρυθmicroίσεις και προσδιορίζεται microια σειρά βασικών ζητηmicroάτων που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν από τις ελληνικές αρχές (βλ ένθετο 3) Το βασικό microήνυmicroα είναι ότι laquoοι microεταρρυθmicroίσεις δε microπορούν να περιmicroένουν άλλοraquo επιβεβαιώνοντας την έκθεση συmicromicroόρφωσης της Επιτροπής Στις ελλείψεις που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν περιλαmicroβάνεται το γεγονός ότι η κεντρική διοίκηση δεν διαθέτει ένα ολοκληρωmicroένο στρατηγικό όραmicroα για τις microεταρρυθmicroίσεις που απαιτούνται προκειmicroένου η Ελλάδα να βρεθεί και πάλι σε τροχιά βιώσιmicroης ανάπτυξης και ότι δεν υπάρχει κεντρική κατεύθυνση αίσθηση κυριότητας των microεταρρυθmicroίσεων ή ευθύνη για τα αποτελέσmicroατα Υπάρχει έλλειψη επίβλεψης και ελάχιστος συντονισmicroός γεγονός που υπονοmicroεύει την επιτυχία των microεταρρυθmicroίσεων Η microη υλοποίηση πολιτικών και microεταρρυθmicroίσεων συνιστά microείζονα και παραλυτική αδυναmicroία η οποία οφείλεται στην ανεπαρκή κεντρική επίβλεψη και σε microια νοοτροπία που ευνοεί την παραγωγή νοmicroοθεσίας παρά το αποτέλεσmicroα Αυτή η κουλτούρα αποθαρρύνει την ανάληψη πρωτοβουλιών και επικεντρώνεται στη διαδικασία αντί στις πολιτικές Παράλληλα η διαχείριση του προϋπολογισmicroού χρειάζεται επείγουσα προσοχή ιδιαίτερα προκειmicroένου να ενισχυθεί ο έλεγχος των δαπανών Η διαχείριση του ανθρώπινου δυναmicroικού πρέπει να ενδυναmicroώσει το δηmicroόσιο τοmicroέα και να προωθήσει την κινητικότητα

Πιο γενικά η πολυπλοκότητα και η αδιαφάνεια της Ελληνικής διοίκησης δηmicroιουργεί τις προϋποθέσεις για διαφθορά

421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας

Οι microείζονες διαδικασίες microεταρρυθmicroίσεων διακυβέρνησης απαιτούν ισχυρή ηγεσία Για τον λόγο αυτό οι ελληνικές αρχές αποφάσισαν να συστήσουν εντός των ερχόmicroενων εβδοmicroάδων microια laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδου για τη microεταρρύθmicroισηraquo η οποία θα επιβλέπει και θα παρακολουθεί τις microεταρρυθmicroίσεις της διοίκησης ώστε να διασφαλίζεται η συνάφειά τους και να περιοριστεί η γραφειοκρατία στην Ελλάδα Η εν λόγω διευθύνουσα οmicroάδα υπό την ευθύνη του πρωθυπουργού θα ελέγχει όλο το πεδίο εφαρmicroογής της microεταρρύθmicroισης της ελληνικής διοίκησης τόσο σε κεντρικό όσο και σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Τέλος η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδουraquo θα ενισχύσει την αίσθηση ότι οι αναγκαίες διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις είναι επιλογή της ίδιας της κεντρικής διοίκησης και θα επιτρέψει την αποτελεσmicroατικότερη επικοινωνία των διοικητικών microεταρρυθmicroίσεων στους Έλληνες πολίτες

7 Ανατρέξτε στις τέσσερις τριmicroηνιαίες επιθεωρήσεις του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής για

την Ελλάδα (httpeceuropaeueconomy_financepublicationsoccasional_paper2011index_enhtm)

18

422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας

Προκειmicroένου να καταρτιστεί ένα σχέδιο δράσης προτεραιότητας για τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία οι ελληνικές αρχές και η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroφώνησαν την οργάνωση της τεχνικής βοήθειας σε επτά ενότητες ∆ιάρθρωση και κανόνες της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησηςmiddot Προϋπολογισmicroός διαχείριση και παρακολούθηση middot ∆ιαχείριση ανθρώπινου δυναmicroικού διαχείριση και παρακολούθησηmiddot Ηλεκτρονική διακυβέρνησηmiddot Καλύτερη Ρυθmicroιστική ∆ιακυβέρνηση middotΠεριορισmicroός της γραφειοκρατίας middot Πάταξη της διαφθοράςmiddot

Οι ελληνικές αρχές θεωρούν ζητήmicroατα πρώτιστης προτεραιότητας τη βελτίωση των δοmicroών και των κανόνων της ελληνικής διοίκησης τα microέτρα κατά της διαφθοράς τον περιορισmicroό του διοικητικού φόρτου και της γραφειοκρατίας

Η Οmicroάδα ∆ράσης διοργάνωσε ειδική συνάντηση εργασίας για τη microεταρρύθmicroιση της δηmicroόσιας διοίκησης (21 Οκτωβρίου 2011) Σε συνέχεια της παραπάνω συνάντησης αρκετές χώρες και διεθνείς οργανισmicroοί προσέφεραν τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα Παρακάτω παρουσιάζονται επιλεγmicroένα παραδείγmicroατα ενός πρώτου κύmicroατος σχεδίων τεχνικής βοήθειας

α ∆οmicroές και κανόνες της δηmicroόσιας διοίκησης

Κεντρικό επίπεδο Έχει συmicroφωνηθεί κατrsquo αρχήν η δηmicroιουργία ως πρώτη προτεραιότητα microιας σταθερής διυπουργικής συντονιστικής δοmicroής για το συντονισmicroό και τη διαιτησία υφιστάmicroενων διυπουργικών ζητηmicroάτων Η εν λόγω συντονιστική δοmicroή σε συνεργασία microε συναφείς συντονιστικές microονάδες στο πλαίσιο έκαστου υπουργείου (οι οποίες πρόκειται να συσταθούν) θα διασφαλίζουν συνάφεια σε πολλά άλλα στοιχεία της ευθύνης και των διαδικασιών Κατά τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία η εν λόγω συντονιστική δοmicroή θα έχει επίσης την ευθύνη της υλοποίησης των αποφάσεων που εκδίδει η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα microετασχηmicroατισmicroού υψηλού επιπέδουraquo Έχει ζητηθεί από την Οmicroάδα ∆ράσης να παρέχει τεχνική συνδροmicroή ώστε να βοηθήσει τη συγκεκριmicroένη δοmicroή να καταστεί λειτουργική πριν το τέλος του πρώτου τριmicroήνου του 2012

Περιφερειακό και τοπικό επίπεδοΟι αρχές της συνοχής και της αποδοτικότητας που διέπουν τη microεταρρύθmicroιση σε κεντρικό επίπεδο θα πρέπει να microεταφερθούν πιστά σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Ορισmicroένοι τοmicroείς που σχετίζονται microε τις δοmicroές και τους κανόνες σε περιφερειακότοπικό επίπεδο χρήζουν άmicroεσης εξέτασης ndash επί παραδείγmicroατι η microεταρρύθmicroιση της διαδικασίας λήψης αποφάσεων σχετικά microε την Πολιτική Συνοχής όπως αναφέρθηκε στην ενότητα 2

Σε επιχειρησιακό επίπεδο και σε συνεργασία microε την Οmicroάδα ∆ράσης οι ελληνικές αρχές έχουν αποδεχθεί την προσφορά των Γαλλικών Αρχών να ηγηθούν ως επισπεύδοντες (laquochef de fileraquo) των διαφόρων θεmicroάτων που αναπτύχθηκαν υπό το κεφάλαιο laquoδιάρθρωση και κανόνεςraquo και το σχετικό κεφάλαιο laquoδοmicroείς των ανθρώπινων πόρων διαχείριση και παρακολούθησηraquo σε επίπεδο κεντρικής κυβέρνησης και διοίκησης Παράλληλα συνεχίζονται οι επαφές microε τις γερmicroανικές αρχές σε συντονισmicroό microε την TFGR για να εντοπιστούν εκείνες οι πτυχές για τις οποίες θα microπορούσαν να αναλάβουν τις ευθύνες σε σχέση microε την περιφερειακή και τοπική διάσταση

Οι επισπεύδοντες σε συντονισmicroό microε την Οmicroάδα ∆ράσης παρέχουν πρώτα γενική βοήθεια στο σχεδιασmicroό της γενικής δοmicroής και στρατηγικής ιδίως για την εφαρmicroογή των συστάσεων του ΟΟΣΑ Αυτό θα microεταφραστεί στις επόmicroενες εβδοmicroάδες σε ένα ακριβή

19

οδικό χάρτη που θα περιέχει δράσεις και συγκεκριmicroένα έργα Ο οδικός χάρτης θα καθορίζει τα ορόσηmicroα και ηmicroεροmicroηνίες-στόχους για κάθε δράση και να καθορίσει το είδος και την προέλευση της τεχνικής βοήθειας για κάθε έργο (από τις εθνικές αρχές υπηρεσίες τα Ευρωπαϊκά θεσmicroικά όργανα διεθνείς οργανισmicroούς ή από τον ιδιωτικό τοmicroέα) Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας microεταρρύθmicroισης οι επισπεύδοντες σε στενό συντονισmicroό microε τις ελληνικές αρχές και η Task Force να παρακολουθούν και να διαχειρίζονται τη συνοχή των διαφόρων σχεδίων που περιλαmicroβάνονται στον οδικό χάρτη

Οι δράσεις και τα έργα που περιλαmicroβάνονται σε αυτούς τους οδικούς χάρτες θα πρέπει να σχεδιαστεί λαmicroβάνοντας υπόψη τις σχετικές δεσmicroεύσεις για τη βελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησης τη microείωση της γραφειοκρατίας και την καταπολέmicroηση της διαφθοράς Θα διασφαλιστεί επίσης η στενή συνεργασία σε θέmicroατα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης σε αυτούς τους ώστε να επικεντρωθεί η προσοχή σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες (δηλαδή τόσο στις εφαρmicroογές όσο και στη δοmicroή των δεδοmicroένων) οι οποίες συνδέονται microε τις δράσεις στους οδικούς χάρτες (πχ προσέγγιση microέσω διαδικασιών)

β Μέτρα κατά της διαφθοράς

Οι ελληνικές αρχές έχουν κοινοποιήσει τη βούλησή τους να εξετάσουν εξονυχιστικά διαδικασίες νόmicroους αδυναmicroίες και άλλες νοmicroικές πτυχές που διευκολύνουν τη διαφθορά Το πρώτο βήmicroα συνίσταται στην κατάρτιση ενός σχεδίου δράσης επικεντρωmicroένου στις προτεραιότητες της εν λόγω εξέτασης

Επιπροσθέτως οι ελληνικές αρχές θα προσδιορίσουν ανάγκες σε τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να στηριχθεί η ανάπτυξη και η πραγmicroατοποίηση κύκλου κατάρτισης σε θέmicroατα δεοντολογίας για το διοικητικό προσωπικό (οι πρώτοι κύκλοι κατάρτισης αναmicroένεται να ξεκινήσουν το πρώτο τρίmicroηνο του 2012)

γ ∆ιαχείριση και παρακολούθηση του προϋπολογισmicroού

Ήδη κατά τους τελευταίους 18 microήνες παρέχεται τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα του προϋπολογισmicroού από το ∆ΝΤ microε τη στήριξη εmicroπειρογνωmicroόνων από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ (βλ ανωτέρω) Ο τρόπος microε τον οποίο υλοποιούνται οι microεταρρυθmicroίσεις στη φορολογική διοίκηση παρέχει σηmicroαντική ευκαιρία για την πραγmicroατοποίηση microόνιmicroων βελτιώσεων στον κεντρικό αυτόν πυλώνα της δηmicroόσιας διοίκησης

δ Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη ξεκινήσει την υλοποίηση σχεδίων σε τέσσερις microείζονες διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης ήτοι (1) το σύστηmicroα σχεδιασmicroού των πόρων της επιχείρησης (ERP) (2) τη διαχείριση των σχέσεων microε τον πολίτη (3) τις ηλεκτρονικές δηmicroόσιες συmicroβάσεις και (4) τη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων Οι ελληνικές αρχές προτίθενται να αναπτύξουν τις τέσσερις αυτές διαστάσεις και να ξεκινήσουν κατά προτεραιότητα από τους τοmicroείς της υγείας των οικονοmicroικών και της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

Για όλα τα σχέδια που απορρέουν από τις εν λόγω διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης οι ελληνικές αρχές θα ζητήσουν τεχνική βοήθεια σε εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση εξορθολογισmicroένων κρατικών διαδικασιών και τεχνική υποστήριξη υπό τη microορφή καθορισmicroού υπεύθυνου έργου σε θέmicroατα πληροφορικής Τα διάφορα σχέδια θα πρέπει να τυγχάνουν προσεκτικής διαχείρισης έτσι ώστε να

20

εξασφαλίζεται η διαλειτουργικότητα και η συνοχή Επιπλέον πρέπει να τυγχάνουν διαχείρισης microε τρόπο που να υποστηρίζει τις βασικές πολιτικές και διαδικασίες και να επικεντρώνεται σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες σε κάθε τοmicroέα

43 ∆ικαστική microεταρρύθmicroιση

Το πρόγραmicromicroα προσαρmicroογής προβλέπει έναν αριθmicroό microέτρων δικαστικής microεταρρύθmicroισης συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της απλοποίησης των διαδικασιών ενώπιον των δικαστηρίων της βελτίωσης της εκδίκασης υποθέσεων της εκκαθάρισης των υποθέσεων που εξακολουθούν να εκκρεmicroούν της τροποποίησης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας και της καθιέρωσης ενός πλαισίου υποχρέωσης λογοδοσίας και επιδόσεων για τα δικαστήρια Επιπροσθέτως θα πρέπει να εξεταστεί η παροχή κινήτρων για τη δυνατότητα επίλυσης διαφορών εξωδικαστικά

Σηmicroαντικές τροποποιήσεις στον κώδικα διοικητικής δικονοmicroίας και στον κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας υπό τη microορφή των νόmicroων 39002010 και 39942011 καθώς και ονέος Νόmicroο που αφορά τη διαmicroεσολάβηση σε αστικές και εmicroπορικές υποθέσεις 38982010 θεσπίστηκαν το 2010 και το 2011 Επιπλέον το ελληνικό υπουργείο δικαιοσύνης ανακοίνωσε στις αρχές Οκτωβρίου 2011 την περαιτέρω microεταρρύθmicroιση του δικαστικού συστήmicroατος

Η ελληνική κυβέρνηση έχει χαρακτηρίσει την επίσπευση των ένδικων διαδικασιών της ηλεκτρονικής δικαιοσύνης και της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών ως ζητήmicroατα προτεραιότητας για τεχνική βοήθεια Ειδική τεχνική βοήθεια έχει ζητηθεί αναφορικά microε την κατάρτιση των δικαστικών λειτουργών Επιπροσθέτως σε εξέλιξη βρίσκονται ήδη επαφές microεταξύ της ελληνικής της γερmicroανικής της γαλλικής της ολλανδικής της αυστριακής και της βρετανικής κυβέρνησης για ορισmicroένα από αυτά τα ζητήmicroατα Στο microεταξύ η Οmicroάδα ∆ράσης σκοπεύει να δώσει άmicroεση προτεραιότητα στις microεταρρυθmicroίσεις που αφορούν σε διαδικασίες των φορολογικών δικαστηρίων και στην επίλυση φορολογικών διαφορών συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών οι οποίες σε συνδυασmicroό microε άλλα microέτρα στον τοmicroέα της φορολογίας και του προϋπολογισmicroού microπορούν να οδηγήσουν βραχυπρόθεσmicroα στην αύξηση των εσόδων

Θα πρέπει να δροmicroολογηθεί περαιτέρω τεχνική βοήθεια σε βραχυπρόθεσmicroη βάση για τη στήριξη στόχων που περιλαmicroβάνονται στο πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και οι οποίοι πρέπει να επιτευχθούν εντός των επόmicroενων microηνών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του σχεδιασmicroού ενός πλαισίου επιδόσεων και υποχρέωσης λογοδοσίας για τα δικαστήρια και microιας περιεκτικής επανεξέτασης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας) Από την άποψη αυτή η αξιολόγηση των microεταρρυθmicroίσεων 20102011 είναι προαπαιτούmicroενη

44 Επιχειρηmicroατικό περιβάλλον

Η Ελλάδα βρίσκεται στις τελευταίες θέσεις σε πολλούς ευρέως χρησιmicroοποιούmicroενους χάρτες επιδόσεων για το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον Το γεγονός αυτό αντικατοπτρίζει ένα επιχειρηmicroατικό περιβάλλον επιβαρυντικό για τις επιχειρήσεις ορθώνει εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά νέων εταιριών επιτρέπει την υψηλή κερδοφορία ολίγων κατεστηmicroένων φορέων και δηmicroιουργεί πεδίο για αmicroφιλεγόmicroενες αποφάσεις και διαφθορά από πλευράς δηmicroοσίων υπαλλήλων

21

Επιχειρώντας να αντιδράσει στα προβλήmicroατα αυτά η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε ότι ετοιmicroάζει microια πρωτοβουλία microε τον τίτλο laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquo Η πρωτοβουλία αυτή προβλέπει ένα φιλόδοξο σχέδιο δράσης θεσmicroικών microεταρρυθmicroίσεων προκειmicroένου να διαπιστωθούν τα εmicroπόδια στην επιχειρηmicroατικότητα όπως οι φραγmicroοί στην είσοδο και οι πολύπλοκες και χρονοβόρες διαδικασίες αδειοδότησης

Κάποια πρόοδος έχει σηmicroειωθεί microέσα από την έγκριση νόmicroων για την απλοποίηση και τον εκσυγχρονισmicroό της αδειοδότησης επιχειρήσεων (νόmicroοι 39822011 για την αδειοδότηση microεταποιητικών δραστηριοτήτων) και τη διευκόλυνση της δηmicroιουργίας νέων επιχειρήσεων microέσω της προσέγγισης της laquo microίας στάσηςraquo (one stop shop) (νόmicroος 38532010) Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε τη δηmicroιουργία ενός microοναδικού εmicroπορικού microητρώου (ΓΕΜΗ) Επίσης η ελληνική κυβέρνηση διερευνά τη δυνατότητα ενός laquoΒελτιωmicroένου ενιαίου παράθυρου για τις εξαγωγέςraquo Με τον τρόπο αυτό θα παρέχεται microια ψηφιακή υπηρεσία microίας στάσης όπου όλες οι εξαγωγικές εmicroπορικές συναλλαγές θα υποβάλλονται σε ηλεκτρονική επεξεργασία microέσω ενός microηχανισmicroού

Υπάρχουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον που αφορούν τις επαγγελmicroατικές υπηρεσίες στην Ελλάδα Εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά (πχ περιορισmicroός στον αριθmicroό των εκδιδόmicroενων αδειών) ήκαι περιορισmicroοί στην άσκηση επαγγελmicroάτων ή σε αmicroοιβές ή τιmicroές (πχ καθορισmicroένες αmicroοιβές γεωγραφικοί περιορισmicroοί) έχουν συσσωρευτεί συν τω χρόνω για microια microεγάλη λίστα επαγγελmicroάτων Η τακτική αυτή προστατεύει κατεστηmicroένες οmicroάδες συmicroφερόντων στρεβλώνει τον ανταγωνισmicroό και αντανακλάται στις σχετικά microεγάλες αυξήσεις των τιmicroών σε σχέση microε άλλες χώρες της ΕΕ Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε microια περιεκτική microεταρρύθmicroιση τον Απρίλιο του 2001 (νόmicroος 39192011) microε στόχο το άνοιγmicroα περισσότερων από 150 ρυθmicroισmicroένων επαγγελmicroάτων ενώ microε τον νόmicroο για την aπλοποίηση της αδειοδότησης τεχνικών επαγγελmicroατικών και microεταποιητικών δραστηριοτήτων (39822011) περιορίστηκε η πολυπλοκότητα του συστήmicroατος αδειοδότησης των τεχνικών επαγγελmicroάτων και εκσυγχρονίστηκαν οι απαιτήσεις για τα τυπικά προσόντα και την πιστοποίηση Τέλος τον Σεπτέmicroβριο του 2011 το Ελληνικό Κοινοβούλιο θέσπισε τον νόmicroο 40142011 για την απλοποίηση της διαδικασίας περιβαλλοντικών αδειοδοτήσεων Η αποτελεσmicroατικότητα των microέτρων αυτών όσον αφορά την άρση των φραγmicroών εισόδου χρήζει προσεχτικής παρακολούθησης και περιφρούρησης

Η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των οδηγιών για τις υπηρεσίες θα microπορούσε επίσης να αποτελέσει το επίκεντρο των προσπαθειών εξορθολογισmicroού των διοικητικών απαιτήσεων τόσο για εγχώριες όσο και για διασυνοριακές επιχειρήσεις συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του πλαισίου των παραπάνω νόmicroων που αφορούν στην απελευθέρωση των νοmicroοθετικά κατοχυρωmicroένων επαγγελmicroάτων Η Ελλάδα εξακολουθεί να υστερεί όσον αφορά την εφαρmicroογή αυτού του σηmicroαντικού πυλώνα νοmicroοθεσίας της ενιαίας αγοράς Η Ελλάδα πρέπει να δώσει επίσης περαιτέρω προσπάθειες για τη βελτίωση της διαθεσιmicroότητας και της λειτουργίας των laquoκέντρων ενιαίας εξυπηρέτησηςraquo της όπως προβλέπεται από την οδηγία για τις υπηρεσίες Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην ενίσχυση της δυνατότητας των εγχώριων επιχειρήσεων και των επιχειρήσεων συνεργατών χωρών να ολοκληρώνουν διοικητικές διαδικασίες στο διαδίκτυο

Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλει αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια σε όλους τους ανωτέρω τοmicroείς Στα εν λόγω αιτήmicroατα περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε το σχέδιο δράσης laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquomiddot microια ανάλυση συνεπειών του σχεδίου laquoΒελτιωmicroένο ενιαίο παράθυρο για τις εξαγωγέςraquomiddot

22

κατάργηση microη παραγωγικών και επιβαρυντικών κανόνων για τις επιχειρήσειςmiddot προσδιορισmicroός και άρση αδικαιολόγητων φραγmicroών στον ανταγωνισmicroό και διοικητικών επιβαρύνσεων για επιχειρήσεις

45 ∆ηmicroόσιες συmicroβάσεις

Η ελληνική κυβέρνηση δαπανά ετησίως ποσοστό περίπου 11 του ΑΕΠ της για την αγορά αγαθών εργασιών και υπηρεσιών Η Ελλάδα συγκαταλέγεται microεταξύ των τελευταίων χωρών όσον αφορά την αποτελεσmicroατικότητα των (άνω του ορίου των κοινοτικών οδηγιών) δηmicroόσιων συmicroβάσεων Κατά microέσο όρο απαιτούνται 230 ηmicroέρες για τη σύναψη και ανάθεση microιας δηmicroόσιας σύmicroβασης ndash αριθmicroός υπερδιπλάσιος του microέσου όρου στην ΕΕ Κάθε διαδικασία απαιτεί επένδυση άνω των 60 ανθρωποηmicroερών (40 για την εταιρία και 20 για τους προσφοροδότες) Ορισmicroένες εκ των εν λόγω καθυστερήσεων microπορούν να αποδοθούν σε ένα εξαιρετικά φιλόδικο περιβάλλον στην Ελλάδα microε άπλετες προσφυγές για διαδικαστικούς ή άλλους λόγους Ένα άλλο συχνό ζήτηmicroα είναι το microεγάλο ποσοστό διαδικασιών οι οποίες αναβάλλονται πριν την ανάθεση microιας σύmicroβασης χωρίς σαφή αιτιολογία

Οι δυσκολίες αυτές ευθύνονται για τη συσσώρευση διαφόρων ζητηmicroάτων εξαιρετικά πολύπλοκη νοmicroοθεσίαmiddot αλληλοεπικάλυψη ευθυνών microεταξύ των διάφορων υπουργείων και οργανισmicroώνmiddot ανεπαρκής έλεγχος ως προς τη διαχείριση διαδικασιών από τις διαχειριστικές αρχέςmiddot έκθεση σε δικαστικές προσφυγές

Οι ελληνικές αρχές έχουν ζητήσει συνδροmicroή για την επανεξέταση και απλοποίηση της ελληνικής νοmicroοθεσίας αναφορικά microε τα δηmicroόσια έργα καθώς και για τη δηmicroιουργία ενός microητρώου πρότυπων όρων αναφοράς

Η Ενιαία Αρχή ∆ηmicroοσίων Συmicroβάσεων θεσπίστηκε για να παρέχει κεντρική καθοδήγηση για τέτοια ζητήmicroατα Το διοικητικό συmicroβούλιο πρέπει να διοριστεί ώστε να microπορεί να αναλάβει τις αρmicroοδιότητές του στις αρχές του 2012 Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανέλαβε να επανεξετάσει την αποτελεσmicroατικότητα της δηmicroόσιας διοίκησης στον τοmicroέα των προmicroηθειών σε θέmicroατα που δεν εmicroπίπτουν στην αρmicroοδιότητα της ΑΕΜΕ Ενώ microια αρχική καταγραφή της τρέχουσας κατάστασης έχει ετοιmicroαστεί αναmicroένεται ακόmicroη ένα πλήρες και ολοκληρωmicroένο πρόγραmicromicroα δράσης Οmicroοίως microια προγραmicromicroατισmicroένη αναθεώρηση των microηχανισmicroών προσφυγής κατά των διαδικασιών σύναψης δηmicroοσίων συmicroβάσεων δεν έχει ακόmicroη παραδοθεί

Η Ελλάδα υστερεί σε σχέση microε τα περισσότερα άλλα Κράτη-Μέλη της ΕΕ όσον αφορά τη χρήση των ηλεκτρονικών προmicroηθειών Έπειτα από σηmicroαντικές καθυστερήσεις έχουν τελικά ξεκινήσει οι εργασίες για την κατασκευή microιας εθνικής πλατφόρmicroας ηλεκτρονικών προmicroηθειών Η πλατφόρmicroα αυτή έχει προγραmicromicroατιστεί να τεθεί σε πλήρη λειτουργία εντός ενός έτους Υλοποίηση της προθεσmicroίας αυτής θα απαιτήσει σηmicroαντικές επενδύσεις και εκτεταmicroένη τεχνική υποστήριξη Ωστόσο η επένδυση αυτή θα αποδώσει σύντοmicroα οφέλη από την αυξηmicroένη διαφάνεια και την εποπτεία των δηmicroόσιων προmicroηθειών

46 Ανταγωνισmicroός

Πολλοί τοmicroείς της ελληνικής οικονοmicroίας προστατεύονται από τον ισχυρό ανταγωνισmicroό microέσα από εκτεταmicroένους κανονιστικούς διοικητικούς ελέγχους και ελέγχους τιmicroών Για

23

να αντιmicroετωπίσει την κατάσταση αυτή η ελληνική κυβέρνηση ανέθεσε σηmicroαντικές αρmicroοδιότητες και εξουσίες παρακολούθησης της αγοράς στην ελληνική επιτροπή ανταγωνισmicroού (ΕΕΑ) Προσφάτως δε διεύρυνε τις αρmicroοδιότητες της ΕΕΑ παρέχοντάς της τη δυνατότητα να εκδίδει γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε σχέδια νόmicroωνκανονισmicroών που ενδεχοmicroένως να δηmicroιουργούν εmicroπόδια στον ανταγωνισmicroό Ο νόmicroος 39592011 αποσκοπεί στην ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της ελληνικής επιτροπής ανταγωνισmicroού προωθώντας την περαιτέρω εναρmicroόνιση microε το δίκαιο και την πρακτική της ΕΕ στον τοmicroέα του ανταγωνισmicroού (εισαγωγή προγράmicromicroατος επιείκειας για τους πληροφοριοδότες σε θέmicroατα καρτέλ) Εντούτοις υπάρχει περαιτέρω περιθώριο ενίσχυσης της αποτελεσmicroατικότητας της ΕΕΑ στην αστυνόmicroευση κατά των microονοπωλίων

Υπάρχει πεδίο για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια σε ειδικούς τοmicroείς σε αγορές (πχ ενέργεια ή τηλεπικοινωνίες) καθώς και για την ενισχυmicroένη κεντρική διαχείριση των κρατικών ενισχύσεων Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλλει τα αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια στον εντοπισmicroό και την εξάλειψη των εmicroποδίων στον ανταγωνισmicroό microέσω ανάλυσης της υπάρχουσας νοmicroοθεσίας

47 Ιδιωτικοποιήσεις

Το κυβερνητικό πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων διαδραmicroατίζει διττό ρόλο στην οικονοmicroική ανάκαmicroψη της Ελλάδας πρώτον microέσα από την αξιοποίηση της πώλησης περιουσιακών στοιχείων για τη microείωση του δηmicroόσιου χρέουςmiddot δεύτερον και εξίσου σηmicroαντικό για την προώθηση του επιχειρηmicroατικού microετασχηmicroατισmicroού της Ελλάδας microέσα από την ενθάρρυνση βελτιωmicroένων επιχειρηmicroατικών πρακτικών και υψηλότερων επενδύσεων Με microια λέξη ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της πραγmicroατικής οικονοmicroίας στην Ελλάδα Προκειmicroένου οι ιδιωτικοποιήσεις να έχουν επιτυχή έκβαση θα πρέπει να προηγηθούν επαρκή προπαρασκευαστικά microέτρα όπως διαρθρωτικός διαχωρισmicroός νοmicroικός και οικονοmicroικός καθώς και κανονιστική microεταρρύθmicroιση Οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να αξιοποιήσουν κατά το βέλτιστο δυνατό το χρονικό διάστηmicroα που προηγείται των ιδιωτικοποιήσεων προκειmicroένου να εφαρmicroόσουν τα προπαρασκευαστικά αυτά microέτρα

Η ελληνική κυβέρνηση έχει καθορίσει ένα εκτενές χαρτοφυλάκιο περιουσιακών στοιχείων προς δυνητική ιδιωτικοποίηση συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων εισηγmicroένων και microη επιχειρήσεων παραχωρήσεων και εmicroπορικά βιώσιmicroων ακινήτων (κτίρια και γη) Η ενδελεχής απογραφή στοχευmicroένων περιουσιακών στοιχείων συνίσταται σε γαίες κατά 50 υποδοmicroή κατά 35 (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ενέργειας) και εταιρίες κατά 15 (κοινής ωφελείας) Το αρχικό χρονοδιάγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων για την προετοιmicroασία περιουσιακών στοιχείων προς ιδιωτικοποίηση και στη συνέχεια την παραχώρησή τους προέβλεπε έσοδα της τάξεως των 5 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2011 των 15 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2012 και των 50 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2015 Οι τρέχουσες οικονοmicroικές συνθήκες στην Ελλάδα και τα επικρατούντα επίπεδα τιmicroών στην αγορά καθιστούν αναγκαία την αναθεώρηση του οδικού αυτού χάρτη

Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε ένα ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων ελληνικού δικαίου (ταmicroείο αξιοποίησης ιδιωτικής περιουσίας του δηmicroοσίου) για τη διαχείριση της διαδικασίας πώλησης για χρονικό διάστηmicroα 6 ετών Το ταmicroείο έχει εντολή να ιδιωτικοποιήσει περιουσιακά στοιχεία στις επικρατούσες συνθήκες της αγοράς microόλις αυτό καταστεί τεχνικά εφικτό και microε ανοιχτό και διαφανή τρόπο Εξαιτίας των τρεχουσών συνθηκών της αγοράς ενδεχοmicroένως να αποδειχτεί δύσκολη η επίτευξη των στόχων ιδιωτικοποίησης βάσει του χρονοδιαγράmicromicroατος που προαναφέρθηκεmiddot ταυτόχρονα η συmicromicroόρφωση προς τους στόχους αυτούς είναι κρίσιmicroη προκειmicroένου η ελληνική κυβέρνηση να microην microείνει

24

πίσω στην επίτευξη των στόχων για δηmicroοσιονοmicroική σταθεροποίηση Προσφάτως η ελληνική κυβέρνηση αναθεώρησε προς τα κάτω τους στόχους ιδιωτικοποίησης για το τέταρτο τρίmicroηνο του 2011 Ο νέος στόχος προβλέπει έσοδα ύψους 13 δισ ευρώ από ιδιωτικοποιήσεις και παραχωρήσεις microεταξύ Οκτωβρίου και ∆εκεmicroβρίου 2011

Οι ελληνικές αρχές υπέβαλαν αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια για

ndash στήριξη στη διαδικασία ιδιωτικοποίησης microέσα από την ενίσχυση της εσωτερικής τεχνογνωσίας και των ικανοτήτων προκειmicroένου να περιοριστεί η τρέχουσα υπερβολική εξάρτηση του ταmicroείου ιδιωτικοποιήσεων από την εξωτερίκευση της διαχείρισης σχεδίων σε εξωτερικούς συmicroβούλουςmiddot

ndash διευκρίνιση του καθεστώτος χρήσης της γης microέσα από κατάλληλες microεταρρυθmicroίσεις στο κτηmicroατολόγιο οι οποίες θα συmicroβάλλουν στην επίτευξη υψηλότερων τιmicroών όταν τα ακίνητα περιουσιακά στοιχεία διατεθούν στην αγορά Συγκεκριmicroένα microία περιεκτική απογραφή περιουσιακών στοιχείων συνιστά βασική προϋπόθεση προκειmicroένου το ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων να προχωρήσει στο έργο του

ndash βραχυπρόθεσmicroα το ταmicroείο ενδιαφέρεται ιδιαίτερα για τεχνική βοήθεια επικεντρωmicroένη σε στρατηγικούς συmicroβούλους σε θέmicroατα ακίνητης περιουσίας Επιπλέον εξωτερική τεχνική βοήθεια είναι απαραίτητη σε τοmicroείς όπως οι διάφορες κανονιστικές αρχές (λιmicroάνια και microαρίνες) σε θέmicroατα επικοινωνίας και στη διοργάνωση διεθνών ηmicroερίδων ενηmicroέρωσης επενδυτών

48 ∆ηmicroόσια υγεία

Εξαιτίας του microεγάλου microέρους των δηmicroόσιων δαπανών που καλύπτει η υγεία η microεταρρύθmicroιση των υπηρεσιών δηmicroόσιας υγείας είναι σηmicroαντικό στοιχείο του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής της Ελλάδας Οι συνολικές δαπάνες για την υγειονοmicroική περίθαλψη ως ποσοστό του ΑΕΠ ανήλθαν σε 97 το 2008 ndash σε ευθυγράmicromicroιση microε τις microέσες δαπάνες ανά την ΕΕ (96 το 2008) ενώ οι δηmicroόσιες δαπάνες είναι χαmicroηλότερες από τον microέσο όρο της ΕΕ (59 σε σύγκριση microε 74 που είναι ο microέσος όρος της ΕΕ για το 2008) Ωστόσο ο αντίκτυπος της συρρίκνωσης του ΑΕΠ από το 2008 και microετά δεν συνυπολογίζεται στις microέσες αυτές τιmicroές Επιπλέον αποκρύπτεται ένας αριθmicroός ζητηmicroάτων που συνδέονται microε δυσανάλογες και αυξανόmicroενες δαπάνες σε τεχνολογία και φαρmicroακευτικά προϊόντα καθώς και microε την αποτελεσmicroατικότητα του συστήmicroατος υγειονοmicroικής περίθαλψης και την πρόσβαση σε αυτό

Οι ελληνικές αρχές χρειάζονται τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να υλοποιήσουν microεταρρυθmicroίσεις που αποσκοπούν στον περιορισmicroό των δαπανών για την υγεία διατηρώντας ταυτόχρονα τη γενική πρόσβαση σε αυτή και ενισχύοντας την ποιότητα της παρεχόmicroενης περίθαλψης Σε αυτές περιλαmicroβάνονται η αποτελεσmicroατική τιmicroολόγηση και φαρmicroακευτική κάλυψη η ορθή λογιστική και παρακολούθηση των δαπανών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ηλεκτρονικής συνταγογράφησης) ένα σύγχρονο σύστηmicroα δηmicroόσιων συmicroβάσεων τιmicroολόγησης και διοίκησης καθώς και αποτελεσmicroατικής διαχείρισης του εθνικού συστήmicroατος υγείας

Κατά προτεραιότητα οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν συνδροmicroή όσον αφορά τον εντοπισmicroό βέλτιστων πρακτικών στις πολιτικές τιmicroολόγησης και επιστροφής (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων των γενόσηmicroων φαρmicroάκων) και τις πολιτικές ζήτησης που είναι στοχευmicroένες στον περιορισmicroό της κατανάλωσης φαρmicroάκων

25

Οι τεχνικές λεπτοmicroέρειες της τεχνικής βοήθειας θα πρέπει να καθοριστούν microε συνέπεια βάσει της έκθεσης της ελληνικής οmicroάδας εργασίας ανεξάρτητων εmicroπειρογνωmicroόνων η οποία θα πρέπει να παραδοθεί έως τα τέλη του Νοεmicroβρίου 2011

49 Μετανάστευση και σύνορα

Η διαχείριση του θέmicroατος της microετανάστευσης και των συνόρων στην Ελλάδα συνιστά microείζον ζήτηmicroα εδώ και αρκετά χρόνια Οι ελληνικές αρχές έχουν δεσmicroευτεί να υλοποιήσουν microια τεράστια microεταρρύθmicroιση των πολιτικών για το άσυλο και τη microετανάστευση και υιοθέτησαν ένα Εθνικό Σχέδιο για τη ∆ιαχείριση του Ασύλου και της Μετανάστευσης το οποίο προσδιορίζει βραχυπρόθεσmicroα και microακροπρόθεσmicroα microέτρα προς υλοποίηση Η Ελλάδα έχει επίσης παρουσιάσει ένα Εθνικό Σχέδιο ∆ράσης υπό τον τίτλο laquoΕλλάδα - Schengenraquo που αποσκοπεί στην αποκατάσταση των αδυναmicroιών της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων της χώρας

Στο πλαίσιο των σχεδίων αυτών έχει ήδη επιτευχθεί κάποια πρόοδος απαιτείται όmicroως ακόmicroη microεγαλύτερη προσπάθεια Έχει παρασχεθεί τεχνική και χρηmicroατοδοτική συνδροmicroή για τη στήριξη των ελληνικών αρχών ιδιαίτερα microέσω των τεσσάρων κονδυλίων του γενικού προγράmicromicroατος laquoΑλληλεγγύη και διαχείριση των microεταναστευτικών ροώνraquo της ΕΕ (223 εκατ ευρώ εκ των κονδυλίων αυτών διατέθηκαν microόνο για την Ελλάδα για την περίοδο 2010-2012) Ωστόσο η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των εν λόγω σχεδίων δράσης εξαρτάται σε microεγάλο βαθmicroό από την επιτυχή χρήση της χρηmicroατοπιστωτικής συνδροmicroής της ΕΕ

Οι ελληνικές αρχές χρήζουν τεχνικής βοήθειας στην ανάπτυξη πολιτικών στον τοmicroέα των συνόρων του ασύλου και της microετανάστευσης που είναι και ο κύριος δικαιούχος των κονδυλίων laquoSOLIDraquo Ακόmicroα τεχνική βοήθεια χρειάζεται επειγόντως για τη βελτίωση της απορρόφησης των κονδυλίων αυτών microε microέτρα που αποσκοπούν ιδιαίτερα στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας και στην άρση των εmicroποδίων της γραφειοκρατίας Για να επιταχυνθεί η εφαρmicroογή των Σχεδίων ∆ράσης για τη διαχείριση της microετανάστευσης και των συνόρων οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να διερευνήσουν όλες τις πιθανές οδούς για την κινητοποίηση ανθρώπινων πόρων microε επαρκή εmicroπειρία συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εσωτερικής κινητικότητας του προσωπικού καθώς και της ανάθεσης ορισmicroένων καθηκόντων σε διεθνείς οργανισmicroούς ή άλλους σχετικούς φορείς

∆εδοmicroένου του οριζόντιου χαρακτήρα των απαιτούmicroενων αλλαγών και απλοποιήσεων (όπως λόγου χάρη για τις διαδικασίες δηmicroοσίων προmicroηθειών τη δέσmicroευση των κονδυλίων του εθνικού προγράmicromicroατος επενδύσεων την κατάρτιση δράσεων προς συγχρηmicroατοδότηση από τα Ταmicroεία πριν την επίσηmicroη έγκριση των ετήσιων προγραmicromicroάτων) ο προσδιορισmicroός των προτεραιοτήτων της τεχνικής βοήθειας για διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις στους τοmicroείς αυτούς θα συmicroβάλλει στη βελτίωση της αποτελεσmicroατικής αξιοποίησης των κονδυλίων SOLID Τούτο ισχύει κυρίως για το Ταmicroείο Εξωτερικών Συνόρων το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Επιστροφής και το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Προσφύγων

Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση έχει αιτηθεί βοήθεια για τη βελτίωση των microεταναστευτικών υπηρεσιών Στον τοmicroέα αυτό περιλαmicroβάνεται η καθιέρωση διαδικασίας αξιολόγησης της microεταναστευτικής εισροής βάσει των αναγκών σε εργατικό δυναmicroικό Η ελληνική κυβέρνηση ενδιαφέρεται επίσης για τη διερεύνηση επιπρόσθετων συνοδευτικών και υποστηρικτικών microέτρων ιδίως σε σχέση microε τη διευκόλυνση της κοινωνικής ένταξης των microεταναστών

26

Η Επιτροπή εξετάζει το βαθmicroό στον οποίο τα αιτήmicroατα αυτά καλύπτονται από υφιστάmicroενα προγράmicromicroατα (πχ κονδύλια SOLID) ούτως ώστε να καθοριστούν οι ανάγκες για επιπρόσθετη συνδροmicroή

5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε στόχο να συνδράmicroει την ελληνική κυβέρνηση στην υλοποίηση των διαρθρωτικών αλλαγών που προβλέπονται από το πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και να βελτιστοποιεί την αξιοποίηση των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι από τα πολιτική Συνοχής της ΕΕ Η Οmicroάδα ∆ράσης σύνηψε γρήγορα αποτελεσmicroατική συνεργασία και καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Η Οmicroάδα ∆ράσης εργάζεται ήδη εντατικά και συνδράmicroει τις ελληνικές αρχές σε αρκετά microέτωπα

Βοηθάει στην εκ νέου εστίαση των κονδυλίων της πολιτικής Συνοχής σε έργα microε τον microέγιστο δυνατό αντίκτυπο Επιπλέον η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάζεται στενά microε τις ελληνικές αρχές και microε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής για την απεmicroπλοκή αρκετών σηmicroαντικών έργων στον τοmicroέα των microεταφορών και του περιβάλλοντος Η Οmicroάδα ∆ράσης συνδράmicroει στον καθορισmicroό καινοτόmicroων προγραmicromicroάτων στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής τα οποία microπορούν να διατηρήσουν τη δανειοδότηση των microικροmicroεσαίων επιχειρήσεων από τις τράπεζες Τα microέσα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν σηmicroαντικά στη να διατηρηθεί η πιστωτική ρευστότητα σε βιώσιmicroες επιχειρήσεις που αντιmicroετωπίζουν οικονοmicroικές δυσχέρειες

Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroβάλλει στη χρηmicroατοδότηση και την υλοποίηση microιας σηmicroαντικής ατζέντας microεταρρυθmicroίσεων στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης και της διαχείρισης της δηmicroόσιας οικονοmicroίας Φορολογικοί εmicroπειρογνώmicroονες από το ∆ΝΤ και από Κράτη-Μέλη της ΕΕ ήδη συνδράmicroουν τις ελληνικές αρχές στην ενίσχυση των λειτουργιών της είσπραξης φόρων και της διαχείρισης του προϋπολογισmicroού

Η Οmicroάδα ∆ράσης επανεξετάζει αλλαγές στη διακυβέρνηση και τις δοmicroές της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης οι οποίες απαιτούνται προκειmicroένου να διασφαλιστεί ο αποτελεσmicroατικός συντονισmicroός και η αίσθηση κυριότητας της αναmicroόρφωσης της δηmicroόσιας διοίκησης της χώρας Η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάστηκε microε ταχύ ρυθmicroό microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να καθοριστούν οι τοmicroείς όπου απαιτείται περισσότερο η τεχνική βοήθεια για τη στήριξη του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής Εδώ περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων βελτιώσεις στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον τις δηmicroόσιες προmicroήθειες τεχνική βοήθεια για το πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων στη δηmicroόσια υγεία Ως επόmicroενη προτεραιότητά της η Οmicroάδα ∆ράσης θα οριστικοποιήσει έναν περιεκτικό οδικό χάρτη για το πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας

27

Παράρτηmicroα 1 Αποστολή της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Απόσπασmicroα από το έγγραφο PERS (2011) 1112 της 19072011

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε την εξής αποστολή

(1) διαπίστωση και συντονισmicroός σε στενή συνεργασία microε την Ελλάδα και επωφελούmicroενη από την τροφοδότηση από άλλα Κράτη-Μέλη της τεχνικής βοήθειας που έχει ανάγκη η Ελλάδα για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής ΕΕ∆ΝΤmiddot

(2) παροχή βοήθειας στις αρmicroόδιες ελληνικές αρχές για τον λεπτοmicroερή προσδιορισmicroό της τεχνικής βοήθειας που θα παρασχεθείmiddot

(3) κατάρτιση σαφών όρων αναφοράς για τεχνική βοήθεια κάθε είδους οι οποίοι θα προσδιορίζουν τη φύση και το εύρος των δράσεων τεχνικής βοήθειας τον ελληνικό δηmicroόσιο φορέα που θα τύχει τεχνικής βοήθειας τους δηmicroοσιονοmicroικούς και ανθρώπινους πόρους (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων αποσπασmicroένων εθνικών εmicroπειρογνωmicroόνων και εmicroπειρογνωmicroόνων από τον ιδιωτικό τοmicroέα) microε τους οποίους θα παρασχεθεί η τεχνική βοήθεια και τα αναmicroενόmicroενα αποτελέσmicroατα καθώς και τα σχετικά ορόσηmicroα και προθεσmicroίες

(4) διατύπωση συστάσεων σχετικά microε νοmicroοθετικά κανονιστικά διοικητικά microέτρα και εάν απαιτείται (ανα)προγραmicromicroατισmicroό microέτρων για την ταχύτερη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ σε στενή συνεργασία microε τις αρmicroόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής τις ελληνικές αρχές και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕ) microε κέντρο βάρους την ανταγωνιστικότητα την ανάπτυξη και την απασχόλησηεκπαίδευση

(5) υποβολή τριmicroηνιαίων εκθέσεων προόδου προς την Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές καθώς και άλλων συχνότερων προειδοποιητικών εκθέσεων εφόσον απαιτείται Η πρώτη έκθεση θα εξετάζει microέτρα για την επισπευσmicroένη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου ενός συγκεκριmicroένου σχεδίου και χρονοδιαγράmicromicroατος και θα αποσταλεί στην Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές έως τα τέλη Οκτωβρίου Η Οmicroάδα ∆ράσης microπορεί επίσης να χρησιmicroεύσει για την παροχή τεχνικής βοήθειας και το συντονισmicroό του έργου της Επιτροπής και σε ορισmicroένους άλλους τοmicroείς όπως ο έλεγχος των εξωτερικών συνόρων και το άσυλο

28

Παράρτηmicroα 2 Η πορεία προς το microέλλον στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα έχει θέσει ως στόχο της αποστολής της να διασφαλίζει τον πλήρη συντονισmicroό των προσφορών τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) από Κράτη-Μέλη και τρίτες χώρες σε ένα ολοκληρωmicroένο κυρίαρχο πλαίσιο λαmicroβάνοντας υπόψη τη microακρόχρονη εmicroπλοκή του ∆ΝΤ στην Ελλάδα και την πρώτη σηmicroαντική πρόοδο που έχει ήδη σηmicroειωθεί

Σε συντονιστική συνάντηση που πραγmicroατοποιήθηκε στις 20 Οκτωβρίου 2011 στις Βρυξέλλες εκφράστηκαν προσφορές τεχνικής βοήθειας από διάφορα Κράτη-Μέλη ή τρίτες χώρες (Αυστρία Βέλγιο ∆ανία Εσθονία Γαλλία Γερmicroανία Κάτω Χώρες Νορβηγία Πορτογαλία Ισπανία)middot δεν αποκλείεται να ακολουθήσουν και άλλα Κράτη-Μέλη και να παράσχουν στήριξη σε συγκεκριmicroένους τοmicroείς στους οποίους διαθέτουν αναγνωρισmicroένη τεχνογνωσία

Η συντονιστική συνάντηση επέτρεψε σε όλους τους εmicroπλεκοmicroένους (ελληνικές αρχές Επιτροπή ndash Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα και Γενική ∆ιεύθυνση TAXUD ndash ∆ΝΤ και Κράτη-Μέλη) να συmicroφωνήσουν σε ένα γενικό πλαίσιο για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης Το ∆ΝΤ θα διαδραmicroατίσει βασικό ρόλο στο συντονισmicroό και την παρακολούθηση της τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα εργαζόmicroενο επί τη βάσει της εmicroπειρίας που έχει αποκοmicroίσει και των επαφών που έχουν συναφθεί στη διάρκεια των 18 τελευταίων microηνών Το microεγαλύτερο microέρος της τεχνικής βοήθειας θα παρέχεται από εmicroπειρογνώmicroονες Κρατών Μελών και τρίτων χωρών microε τη χρήση των εργαλείων του προγράmicromicroατος FISCALIS το οποίο διαχειρίζεται η Γ∆ TAXUD Όπου χρειάζεται η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα θα παρέχει microέσα και χρηmicroατοδότηση άλλα από το FISCALIS πχ σε περίπτωση που οι ελληνικές αρχές αιτηθούν τεχνική βοήθεια η οποία υπερβαίνει τις συνήθεις δυνατότητες του FISCALIS

Με την οmicroόφωνη συmicroφωνία microεταξύ της Ελλάδας και όλων των microερών που προσφέρθηκαν να παρέχουν τεχνική βοήθεια η συνεδρίαση της 20ης Οκτωβρίου 2011 οδήγησε στον καθορισmicroό εννέα τοmicroέων πολιτικής που θα αποτελούν το επίκεντρο της τεχνικής βοήθειας Στο σύνολό τους οι εννέα αυτοί τοmicroείς πολιτικής καλύπτουν το microεγαλύτερο microέρος των στρατηγικών διαδικασιών της ελληνικής φορολογικής διοίκησης

- Ενίσχυση της είσπραξης και διαχείρισης οφειλών (προτεραιότητα)

∆εδοmicroένου ότι οι καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές υπολογίζονται στα 60 δισ ευρώ περίπου εκ των οποίων περίπου 6-8 δισ ευρώ θεωρούνται εισπρακτέα είναι σαφές ότι πρόκειται για τοmicroέα microε περιθώρια για πιθανές laquoγρήγορες νίκεςraquo Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα επιχειρεί να συνδράmicroει τη νεοσύστατη (26 Σεπτεmicroβρίου 2011) διεύθυνση διαχείρισης οφειλών στην περαιτέρω βελτιστοποίηση της οργάνωσής της και στην εφαρmicroογή αποτελεσmicroατικών microεθόδων είσπραξης οφειλών Επίσης θα θέσει τις συνθήκες για τη δηmicroιουργία ενός σύγχρονου αυτοmicroατοποιηmicroένου συστήmicroατος είσπραξης οφειλών το οποίο θα ενισχύει τη συmicromicroόρφωση και θα συmicroβάλλει στον εντοπισmicroό microη συmicromicroορφούmicroενων φορολογουmicroένων ούτως ώστε να

29

διασφαλίζει τις ληξιπρόθεσmicroες πληρωmicroές Η πρόοδος θα παρακολουθείται microεταξύ άλλων από την αύξηση των εισπραχθέντων οφειλών και τον αριθmicroό του ειδικού και πλήρως καταρτισmicroένου στην είσπραξη οφειλών προσωπικού

- Ενίσχυση του συστήmicroατος επίλυσης φορολογικών διαφορών (προτεραιότητα)

Η είσπραξη οφειλών παρακωλύεται από ένα σύστηmicroα επίλυσης φορολογικών διαφορών το οποίο έχει οδηγήσει σε έναν τεράστιο όγκο εκκρεmicroών φορολογικών υποθέσεων (περίπου 165000 αριθmicroός που αντιστοιχεί σε microη καταβεβληmicroένους φόρους ύψους 30 δισ ευρώ περίπου) οι οποίες παραmicroένουν σε εκκρεmicroότητα για υπερβολικά microεγάλα χρονικά διαστήmicroατα (7-12 έτη) Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα βασιστεί σε νοmicroοθετικές αλλαγές που έχουν ήδη γίνει και αποβλέπει στην προώθηση τριών συmicroπληρωmicroατικών στόχων εκσυγχρονισmicroός της διοικητικής διαδικασίας επίλυσης φορολογικών διαφορών σύσταση εξειδικευmicroένων microονάδων για την αντιmicroετώπιση των φορολογικών διαφορών και προώθηση όπου αυτό είναι εφικτό εναλλακτικών οδών για την επίλυση διαφορών (microεσολάβηση) Η microείωση του αριθmicroού των υποθέσεων φορολογικών διαφορών σε διάφορα επίπεδα (διοικητικό δικαστικό) θα αποτελεί δυνητικό δείκτη αναφοράς

- Εκσυγχρονισmicroός της λειτουργίας φορολογικού ελέγχου (προτεραιότητα)

Ο φορολογικός έλεγχος είναι κεντρικής σηmicroασίας για την πάταξη της φοροδιαφυγής και την ενίσχυση των εσόδων Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη εισαγάγει ένα εξελιγmicroένο λογισmicroό φορολογικού ελέγχου υπό την ονοmicroασία ELENXIS Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτόν θα επιχειρεί microεταξύ άλλων να αναπτύξει microια συνολική στρατηγική ελέγχου και να ενισχύσει την κατάρτιση του ελεγκτικού προσωπικού Η παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς όπως τα επιπρόσθετα έσοδα που προκύπτουν από τον φορολογικό έλεγχο

- Ενίσχυση του ελέγχου των microεγάλων φορολογουmicroένων (προτεραιότητα)

Οι microεγάλες φορολογούmicroενες εταιρίες καλύπτουν ένα σηmicroαντικό microέρος των συνολικών φορολογικών εσόδων Οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν τεχνική βοήθεια η οποία αποσκοπεί στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής ειδικά στοχευmicroένης στους εν λόγω φορολογουmicroένους και στην ίδρυση ειδικών γραφείων για microεγάλους φορολογουmicroένους Η παρακολούθηση της προόδου θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς που σχετίζονται microε την ορθή υλοποίηση της συγκεκριmicroένης στρατηγικής λόγου χάρη αναφορικά microε τον φορολογικό έλεγχο microεγάλων φορολογουmicroένων

- Ενίσχυση του ελέγχου φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενων microε microεγάλα εισοδήmicroατα (προτεραιότητα)

Φορολογούmicroενοι microε microεγάλη φορολογητέα περιουσία (τα αποκαλούmicroενα φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε microεγάλα εισοδήmicroατα) θα πρέπει επίσης να συνιστούν ένα ευmicroέγεθες microέρος των φορολογικών εσόδων και θέτουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα από πλευράς ελέγχου Στον τοmicroέα αυτόν θα παρασχεθεί τεχνική βοήθεια microε στόχο τη δηmicroιουργία ειδικών microονάδων γραφείων και την ανάπτυξη microιας περιεκτικής στρατηγικής συmicromicroόρφωσης και ελέγχου που θα αφορά τη συγκεκριmicroένη κατηγορία φορολογούmicroενων φυσικών προσώπων Ένα από τα σηmicroεία

30

αναφοράς που θα χρησιmicroοποιούνται για την παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων της δράσης στον τοmicroέα θα είναι η αύξηση εσόδων από το συγκεκριmicroένο τmicroήmicroα του πληθυσmicroού

- Βελτίωση της καταγραφής της καταχώρισης και της επιβολής πληρωmicroής

Βασικής σηmicroασίας για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσης των φορολογουmicroένων είναι ένα αυτοmicroατοποιηmicroένο σύστηmicroα καταχώρισης και επιβολής πληρωmicroής όπως διαπιστώθηκε από την εισαγωγή ενός τέτοιους συστήmicroατος για τον ΦΠΑ Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα προχωρήσει προσπάθειες αφενός στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής για τον προσδιορισmicroό και την καταγραφή των φορολογουmicroένων και αφετέρου στην εισαγωγή της ηλεκτρονικής καταχώρισης και πληρωmicroής Η προσπάθεια αυτή θα πρέπει να συντονίζεται microε το συνολικό πρόγραmicromicroα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στον τοmicroέα της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

- Βελτίωση των φορολογικών υπηρεσιών

Οι φορολογικές διοικήσεις θεωρούν τις υπηρεσίες προς τους φορολογούmicroενος σε θέmicroατα φορολογίας ιδιαίτερα σηmicroαντικές για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσής τους

Η θέσπιση microιας microονάδας φορολογικών υπηρεσιών και η ανάπτυξη συναφών προϊόντων (τηλεφωνικό κέντρο ενηmicroερωτικά φυλλάδια πρόγραmicromicroα προσέγγισης για ορισmicroένες κατηγορίες φορολογουmicroένων κλπ) συνιστά έναν ακόmicroη τοmicroέα για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια Η συνολική αύξηση της εθελοντικής συmicromicroόρφωσης θα microπορούσε να είναι ένα δυνητικό σηmicroείο αναφοράς στον τοmicroέα

- Ενίσχυση της δυνατότητας ανάλυσης κινδύνου και εσόδων

Μια φορολογική διοίκηση πρέπει να είναι σε θέση να κάνει ακριβείς προγνώσεις για τα συνολικά έσοδα βάσει του microακροοικονοmicroικού περιβάλλοντος των πληροφοριών που συγκεντρώνονται microέσα από microηνιαία ή τριmicroηνιαία στοιχεία για την είσπραξη εσόδων κλπ Η τεχνική βοήθεια θα είναι χρήσιmicroη και στον τοmicroέα αυτό

- Αναδιαmicroόρφωση της οργάνωσης της φορολογικής διοίκησης

Με βάση το έργο που έχει ήδη ολοκληρώσει το ∆ΝΤ στον τοmicroέα και τη συνεχή παροχή τεχνικής βοήθειας από το ∆ΝΤ (ιδιαίτερα microέσω microακροχρόνιου συmicroβούλου εγκατεστηmicroένου στην Αθήνα) η τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα θα πρέπει να στοχεύει στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση ενός διαρθρωmicroένου προγράmicromicroατος κατάρτισης στην ενίσχυση των εσωτερικών microηχανισmicroών ελέγχου και καταπολέmicroησης της διαφθοράς καθώς και στον εξορθολογισmicroό των λειτουργιών

Εκτός από τους εννέα αυτούς τοmicroείς πολιτικής δύο οριζόντια ζητήmicroατα καθορίστηκαν στις 20 Οκτωβρίου 2011 Αφενός η ανταλλαγή πληροφοριών microε άλλες χώρες η οποία θα microπορούσε να είναι συντελεστική για την ενίσχυση της πάταξης της φοροδιαφυγής αφετέρου η καθιέρωση ενός κτηmicroατολογίου που θα φέρει οφέλη όχι microόνο για τον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης αλλά θα αποτελέσει ένα σαφώς αποφασιστικό πλεονέκτηmicroα για την ενίσχυση της είσπραξης εσόδων και των φορολογικών ελέγχων ιδιαίτερα όταν στο επίκεντρο βρίσκονται φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε υψηλά εισοδήmicroατα

Τα επόmicroενα βήmicroατα για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα θα είναι τα εξής

31

- Μια κοινή επίσκεψη αξιολόγησης από το ∆ΝΤ την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Γ∆ TAXUD και Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα) και από εmicroπειρογνώmicroονες από Κράτη-Μέλη ούτως ώστε να καθοριστούν microε ακρίβεια οι ανάγκες για συγκεκριmicroένη τεχνική βοήθεια ιδιαίτερα στους τοmicroείς προτεραιότητας που αναφέρονται παραπάνω έχει προγραmicromicroατιστεί για την εβδοmicroάδα που ξεκινάει στις 7 Νοεmicroβρίου

- Μια σειρά από θεmicroατικές συναντήσεις εργασίας πρόκειται να ξεκινήσουν στα τέλη Νοεmicroβρίου οι οποίες σε κάθε τοmicroέα πολιτικής που καθορίζεται θα παρέχουν στην ελληνική φορολογική διοίκηση πρόσβαση στη βέλτιστη πρακτική άλλων χωρών microελών

- Οι χώρες που παρέχουν ειδική τεχνική βοήθεια θα ελέγχουν την παροχή βραχύχρονης εmicroπειρογνωmicroοσύνης και άλλων συναφών εργαλείων FISCALIS (όπως επισκέψεις σε ιστοθέσεις που επιτρέπουν στους Έλληνες υπαλλήλους να παρακολουθήσουν laquoεπιτόπουraquo τον τρόπο λειτουργίας του προτεινόmicroενου microοντέλου στη χώρα που παρέχει την τεχνική βοήθεια) στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα πολιτικής για τη διάρκεια που αναφέρεται στο γενικό πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας

- Την πρόοδο θα παρακολουθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το ∆ΝΤ ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι στόχοι που θεσπίζονται στο πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας επιτυγχάνονται πραγmicroατικά microε τη χρήση δεικτών αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου που έχει επιτευχθεί

Τα επόmicroενα βήmicroατα παρουσιάζονται στον συνηmicromicroένο πίνακα microε ηmicroεροmicroηνίες που στο παρόν στάδιο είναι ενδεικτικές

32

ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ∆ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ∆ΙΟΙΚΗΣΗ (ΠΗΓΗ Γ∆ TAXUD)

Στόχος Θέmicroα τεχνικής βοήθειας Χρονοδιάγραmicromicroα

Μέθοδος εργασίας

Σχεδιασmicroός και υλοποίηση της στρατηγικής των microεταρρυθmicroίσεων

Σε εξέλιξη Αποστολές ΕΜΘ ΕΒΘ

Συντονισmicroός επίβλεψη τεχνικής βοήθειας στην

Αθήνα

Σε εξέλιξη ΕΜΘ

Ανασύσταση κεντρικών

υπηρεσιών Επανασχεδιασmicroός και υλοποίηση κεντρικών υπηρεσιών

3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

και εξορθολογισmicroός λειτουργιών

Πληροφορικά συστήmicroατα διαχείρισης 3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

Σχεδιασmicroός προγράmicromicroατος κατάρτισης

2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εσωτερικός έλεγχος και δράση κατά της διαφθοράς

3ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Είσπραξη και διαχείριση οφειλών

Μέθοδοι και διαδικασίες είσπραξης οφειλών

Θέσπιση διεύθυνσης διαχείρισης των οφειλών

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΕΕΒΘ

Αυτοmicroατοποιηmicroένη είσπραξη οφειλών 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εκτίmicroηση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

∆ηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών διαδικασιών

∆ιαδικασίες επίλυσης διαφορών 4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

επίλυσης φορολογικών διαφορών

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εκσυγχρονισmicroός της

ελεγκτικής φορολογικής λειτουργίας

Άmicroεσες και έmicromicroεσες ελεγκτικές microέθοδοι

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Χρήση ελεγκτικού λογισmicroικού 1ο τρίmicroηνο του 2012

Πρόγραmicromicroα κατάρτισης

Σύγχρονες τεχνικές ελέγχου του ΦΠΑ 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Μεγάλοι φορολογούmicroενοι

Σύσταση γραφείου για microεγάλους φορολογουmicroένους

3ο τρίmicroηνο του 2011

ΕΒΘ

33

∆ιαδικασία συmicromicroόρφωσης για microεγάλους φορολογουmicroένους

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Ανάλυση εσόδων και κινδύνου

Ανάλυση και πρόγνωση εσόδων 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση κινδύνου 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Φορολογικές υπηρεσίες Κεντρικές φορολογικές υπηρεσίες 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Εκκίνηση προγράmicromicroατος εκ του microηδενός

2ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Πρόγραmicromicroα φορολογικών κανόνων 3ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εmicroπειρογνώmicroονας microακροπρόθεσmicroης θητείας ΕΜΘ Εmicroπειρογνώmicroονας βραχυπρόθεσmicroης θητείας ΕΒΘ

Συνάντηση εργασίας ΣΕ

Επίσκεψη εργασίας ΕΕ

• ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ
• 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
• 2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
• 3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
• 4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ
• • 41 Προϋπολογισμός και φορολογία
  • • 411 Διαχείριση δημόσιων οικονομικών και φορολογική πολιτική
    • 412 Φορολογική διοίκηση
    • • 42 Δημόσια διοίκηση
      • • 421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας
        • 422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας
        • • 43 Δικαστική μεταρρύθμιση
          • 44 Επιχειρηματικό περιβάλλον
          • 45 Δημόσιες συμβάσεις
          • 46 Ανταγωνισμός
          • 47 Ιδιωτικοποιήσεις
          • 48 Δημόσια υγεία
          • 49 Μετανάστευση και σύνορα
          • • 5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

5

ndash ∆ηmicroόσια υγεία Οι ελληνικές αρχές θα χρειαστούν τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να υλοποιήσουν microεταρρυθmicroίσεις που αποσκοπούν στον περιορισmicroό των δαπανών για την υγεία διατηρώντας ταυτόχρονα τη γενική πρόσβαση σαυτήν και ενισχύοντας την ποιότητα της παρεχόmicroενης περίθαλψης

3 ∆ιατήρηση της προόδου προς τη δηmicroοσιονοmicroική σταθεροποίηση

Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroβάλλει στη χρηmicroατοδότηση και την υλοποίηση microιας σηmicroαντικής ατζέντας microεταρρυθmicroίσεων στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης και της διαχείρισης της δηmicroόσιας οικονοmicroίας Εmicroπειρογνώmicroονες σε φορολογικά θέmicroατα από το ∆ΝΤ και τα Κράτη-Μέλη της ΕΕ ήδη συνδράmicroουν τις ελληνικές αρχές στους εξής τοmicroείς

ndash Είσπραξη φόρων Επί του παρόντος ανεξόφλητοι παραmicroένουν οφειλόmicroενοι φόροι ύψους 60 δισ ευρώ (30 εκ των οποίων αντιστοιχούν σε εκκρεmicroείς φορολογικές υποθέσεις) στην Ελλάδα Παρά το γεγονός ότι οι πραγmicroατικές προοπτικές είσπραξής τους είναι ελάχιστες το ίδιο το microέγεθος των microη καταβεβληmicroένων φόρων γεννά υπόνοιες όσον αφορά την αποτελεσmicroατικότητα της συνολικής φορολογικής διαχείρισης Για την αντιmicroετώπιση του συγκεκριmicroένου ζητήmicroατος έχει καταρτιστεί σχέδιο δράσης το οποίο προβλέπει την καταβολή κοινών προσπαθειών από τις ελληνικές αρχές τα Κράτη-Μέλη της ΕΕ και το ∆ΝΤmiddot

ndash Φορολογική πολιτική ένα δικαιότερο απλούστερο και σταθερό φορολογικό σύστηmicroα θα βοηθούσε σε microια περισσότερο ισότιmicroη κατανοmicroή του βάρους της οικονοmicroικής προσαρmicroογής και θα περιόριζε το πεδίο για φοροδιαφυγή και αποφυγή καταβολής των φόρωνmiddot

ndash ∆ιαχείριση των δηmicroόσιων οικονοmicroικών οι ελληνικές αρχές δέχονται ήδη βοήθεια στην υλοποίηση συστηmicroάτων για την παρακολούθηση των δαπανών τη βελτίωση της δηmicroόσιας λογιστικής για τον εντοπισmicroό και την αποκατάσταση τυχόν αποκλίσεων από τον προϋπολογισmicroό

Πολύτιmicroη microπορεί να είναι επίσης η συmicroβολή microιας επιτυχούς διαδικασίας ιδιωτικοποίησης για τη σταθεροποίηση του χρέους Ένα microεγάλο χαρτοφυλάκιο κρατικών περιουσιακών στοιχείων προορίζεται για διαχείριση από το ελληνικό ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων Η επιτυχής διαχείριση και διάθεση των εν λόγω περιουσιακών στοιχείων είναι κεντρικής σηmicroασίας για την τελεσφόρηση του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής Οποιεσδήποτε καθυστερήσεις στο αρχικό κύmicroα ιδιωτικοποιήσεων συνεπάγονται microεγάλες καθυστερήσεις στην όλη διαδικασία Η Οmicroάδα ∆ράσης είναι έτοιmicroη να κινητοποιήσει εmicroπειρίες από την Επιτροπή και τα Κράτη-Μέλη

Συmicroπεράσmicroατα

Μια πρωτόγνωρη προσπάθεια καταβάλλεται για τη στήριξη της Ελλάδας στη δύσκολη αυτή στιγmicroή της ιστορίας της Χρειάζεται να υπάρξουν ορισmicroένες πρόωρες επιτυχίες οι οποίες να αποτελέσουν εφαλτήριο για βιώσιmicroη αλλαγή

Η Οmicroάδα ∆ράσης συνιστά σηmicroαντικό microέρος του εν λόγω προγράmicromicroατος συντονισmicroένης βοήθειας Η Task Force σύνηψε γρήγορα αποτελεσmicroατική συνεργασία και καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Με τη συνεργασία των δύο αναλήφθηκε microια πρώτη χαρτογράφηση των σηmicroαντικότερων αναγκών Η Οmicroάδα ∆ράσης καταβάλλει πλέον προσπάθειες ώστε να ολοκληρώσει τον οδικό χάρτη για την τεχνική βοήθεια το

6

ταχύτερο δυνατόν Παράλληλα σε εξέλιξη βρίσκεται ήδη ένας αριθmicroός αναγκαίων έργων τεχνικής βοήθειας

Η Οmicroάδα ∆ράσης σε συνεργασία microε τα Κράτη-Μέλη microε άλλα ευρωπαϊκά κράτη την ΕΤΕ τον ΟΟΣΑ το ∆ΝΤ και άλλα διεθνή θεσmicroικά όργανα είναι έτοιmicroη να καταβάλει κάθε δυνατή προσπάθεια προκειmicroένου να βοηθήσει στην έγκαιρη και αποτελεσmicroατική υλοποίηση των microεταρρυθmicroίσεων σε εκείνους τους τοmicroείς όπου ζητείται από την ελληνική κυβέρνηση Ωστόσο η επιθυmicroία και η δύναmicroη για αλλαγή πρέπει να πηγάζουν από την Ελλάδα

7

1η τριmicroηνιαία έκθεση της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Οι οικονοmicroικές προκλήσεις που αντιmicroετωπίζει η Ελλάδα τεκmicroηριώνονται στην πέmicroπτη αναθεώρηση του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής για την Ελλάδα Η αποκατάσταση των προϋποθέσεων για τη microελλοντική ανάπτυξη και δηmicroιουργία θέσεων απασχόλησης στην Ελλάδα απαιτεί συντονισmicroένη στρατηγική

Το πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής δροmicroολογεί microια περιεκτική ατζέντα για διαρθρωτική και διοικητική microεταρρύθmicroιση Η Task Force για την Ελλάδα συστάθηκε προκειmicroένου να συνδράmicroει σε συνεργασία microε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής την ΕΚΤ και το ∆ΝΤ τις ελληνικές αρχές στο έργο της εφαρmicroογής της ατζέντας Η συνδροmicroή αυτή θα οργανωθεί σε ευθυγράmicromicroιση microε τους στόχους που προβλέπονται στο Μνηmicroόνιο για τους ειδικούς όρους της οικονοmicroικής πολιτικής που συνιστά microέρος του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής για την Ελλάδα

Συγκεκριmicroένα η Οmicroάδα ∆ράσης

ndash Θα συmicroβάλλει στην επίσπευση των δαπανών και στη βελτιστοποίηση της αξιοποίησης των ταmicroείων πολιτικής της Συνοχής

ndash Θα κινητοποιεί τεχνογνωσία και πόρους από ολόκληρη την ΕΕ προκειmicroένου να συνδράmicroει τις ελληνικές αρχές στην ενίσχυση της ικανότητάς τους να επιτελούν σηmicroαντικές δηmicroόσιες λειτουργίες όπως είσπραξη φόρων δηmicroόσιες αγορές και πληρωmicroές στη βελτίωση της ικανότητάς τους να παρέχουν δηmicroόσιες υπηρεσίες και στη βελτίωση του περιβάλλοντος λειτουργίας των επιχειρήσεων Η προσπάθεια αυτή microπορεί να περιλαmicroβάνει τους ακόλουθους τύπους δραστηριότητας εκτεταmicroένη αναθεώρηση των κανονισmicroών και επίβλεψη ούτως ώστε να αρθούν οι φραγmicroοί εισόδου και να περιοριστεί η διοικητική πολυπλοκότηταmiddot δηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών συντονισmicroένων και εξορθολογισmicroένων διοικητικών δοmicroών ικανών να εφαρmicroόζουν πολιτική και να επιτελούν αποτελεσmicroατικά δηmicroόσιες λειτουργίεςmiddot ανάπτυξη ενός αποτελεσmicroατικού συστήmicroατος ελέγχου των οικονοmicroικών (εισοδήmicroατα και δαπάνες) και άλλων πόρων

Η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα ξεκίνησε τις εργασίες της την 1η Σεπτεmicroβρίου 2011 Πρόκειται να υποβάλλει τριmicroηνιαίες εκθέσεις στην Επιτροπή και την ελληνική κυβέρνηση σχετικά microε την πρόοδο που σηmicroειώνεται Η παρούσα είναι η πρώτη τριmicroηνιαία έκθεση σχετικά microε τις δραστηριότητες της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Η έκθεση περιγράφει τους τρόπους microε τους οποίους η Task Force για την Ελλάδα παρέχει στήριξη στις ελληνικές αρχές Η έκθεση χωρίζεται σε τρεις ενότητες που αντιστοιχούν στις πλέον πιεστικές προτεραιότητες των ελληνικών αρχών

Ένθετο 1 παραδείγmicroατα πρόσφατων πρωτοβουλιών διαρθρωτικής microεταρρύθmicroισης της ελληνικής κυβέρνησης για την ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας

Ακολουθεί ένας microη εξαντλητικός κατάλογος microε πρόσφατες ενέργειες για την προώθηση της διαρθρωτικής microεταρρύθmicroισης

8

ndash ∆ηmicroοσιονοmicroικές microεταρρυθmicroίσεις Έχουν ήδη αναληφθεί αρκετές πρωτοβουλίες όπως η εισαγωγή νέων πληροφορικών συστηmicroάτων διαχείρισης η έγκριση του νόmicroου περί φορολογικής διαχείρισης και ευθύνηςmiddot και οι εξορθολογισmicroένες δικαστικές διαδικασίες για φορολογικές υποθέσειςmiddot

ndash Ενίσχυση του επιχειρηmicroατικού περιβάλλοντος Έχουν αναληφθεί ενέργειες για την απλοποίηση των διατυπώσεων για νέες επιχειρήσειςmiddot εγκρίθηκε ένας νέος επενδυτικός νόmicroοςνόmicroος laquoεπίσπευσηςraquo για στρατηγικές επενδύσειςmiddot

ndash Τοmicroέας microεταφορών έχουν ληφθεί microέτρα για την απελευθέρωση των οδικών εmicroπορευmicroατικών microεταφορών και της περιστασιακής microεταφοράς επιβατών καθώς και για την αναδιάρθρωση των σιδηροδροmicroικών και αστικών συγκοινωνιώνmiddot

ndash Μεταρρύθmicroιση της τοπικής αυτοδιοίκησης η ριζική αναmicroόρφωση της τοπικής αυτοδιοίκησης επέτρεψε microια σηmicroαντική συγχώνευση και microείωση του αριθmicroού των δηmicroοτικών και τοπικών αρχώνmiddot

ndash Μεταρρύθmicroιση της αγοράς εργασίας πρόσφατα microέτρα κατέστησαν εφικτές τις συmicroφωνίες σε επίπεδο επιχειρήσεων σχετικά microε τις συνθήκες απασχόλησης την προώθηση της microερικής απασχόλησηςmiddot χαλάρωση των προϋποθέσεων πρόσληψης και απόλυσης

ndash ∆ηmicroόσιες συmicroβάσεις εγκρίθηκε ο νόmicroος για τη σύσταση microιας ενιαίας αρχής δηmicroοσίων συmicroβάσεων

Έως σήmicroερα οι δραστηριότητες ήταν εστιασmicroένες σε νοmicroοθετικό επίπεδο Οι εν λόγω νοmicroοθετικές αλλαγές πρέπει να συνοδευτούν από την ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας εάν πρόκειται να αποδώσουν απτές βελτιώσεις στις επιδόσεις της δηmicroόσιας λειτουργίας και στην παροχή δηmicroόσιων υπηρεσιών

2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ

Απέναντι στην παρατεταmicroένη ύφεση και την αύξηση της ανεργίας η δυνατότητα τόνωσης της οικονοmicroίας που παρέχεται από την πολιτική συνοχής της ΕΕ πρέπει να αξιοποιηθεί πλήρως Το σύνολο των πόρων της πολιτικής της συνοχής (στο πλαίσιο του ΕΤΠΑ του ΕΚΤ και του ΤΣ) που είναι διαθέσιmicroα στην Ελλάδα για την περίοδο 2007-2013 ανέρχονται σε 204 δισ Ευρώ Με αυτά τα χρήmicroατα συγχρηmicroατοδοτούνται περισσότερα από 7000 έργα εκ των οποίων microόνο το ένα τρίτο είναι προς το παρόν ενεργό Έως και τον Ιούνιο του 2011 είχε εκταmicroιευτεί το 28 του συνολικού διαθέσιmicroου ποσού

Προκειmicroένου να επισπευσθεί η εκταmicroίευση των πόρων της πολιτικής συνοχής από τα microέσα του 2010 τέθηκαν εξαmicroηνιαίοι στόχοι για τις πληρωmicroές Το 2010 σηmicroειώθηκε υπέρβαση των στόχων αυτών Ωστόσο το 2011 οι πληρωmicroές για το πρώτο εξάmicroηνο του έτους ανέρχονται σε 626 εκατ ευρώ ήτοι 566 του στόχου της περιόδου

Προκειmicroένου να επιταχύνει την άντληση των διαθέσιmicroων πόρων της πολιτικής συνοχής η ΕΕ αύξησε το ποσοστό χρηmicroατοδότησης στα συγχρηmicroατοδοτούmicroενα προγράmicromicroατα της ΕΕ για την Ελλάδα από 78 σε 85 κατά microέσο όρο στο πλαίσιο της συνολικής υφιστάmicroενης δέσmicroης χρηmicroατοδότησης Το microέτρο αυτό θα περιορίσει την αναmicroενόmicroενη

9

συνεισφορά των ελληνικών αρχών κατά 19 εκατ ευρώ κατά την περίοδο προγραmicromicroατισmicroού 2007-13 Η Επιτροπή προχώρησε ακόmicroη περισσότερο και πρότεινε επιπλέον προσωρινή αύξηση του ποσοστού συγχρηmicroατοδότησης σε 95 Η εν λόγω πρόταση εξετάζεται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συmicroβούλιο

Επιπροσθέτως η Επιτροπή βρίσκεται σε συνεργασία microε τις ελληνικές αρχές σύmicroφωνα microε τους παρακάτω άξονες προκειmicroένου να βελτιστοποιηθεί η αξιοποίηση των διαρθρωτικών πόρων

Έmicroφαση σε σηmicroαντικά έργα microεγάλου αντίκτυπου

Στην οmicroιλία του για την κατάσταση της Ένωσης για το 2011 ο Πρόεδρος Barroso επεσήmicroανε τη σηmicroασία που έχει η microεγιστοποίηση της συνεισφοράς των ∆ιαρθρωτικών Ταmicroείων της ΕΕ για την ανάπτυξη την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση microέσα από σαφή εστίαση σε έργα προτεραιότητας Από το Σεπτέmicroβριο η Επιτροπή και οι ελληνικές αρχές έχουν εντείνει τις προσπάθειές τους για την υλοποίηση έργων που αναλογούν σε ποσοστό άνω του 40 των κονδυλίων των διαρθρωτικών ταmicroείων για την Ελλάδα Κάθε καθυστέρηση στη δροmicroολόγηση έργων συνεπάγεται microεγάλες χαmicroένες ευκαιρίες Η Επιτροπή και οι ελληνικές αρχές οριστικοποιούν ένα κατάλογο microε έργα προτεραιότητας για την ανάπτυξη την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση Το πακέτο περιλαmicroβάνει ώριmicroα βιώσιmicroα και υψηλής ποιότητας έργα ικανά να δηmicroιουργήσουν ισχυρό οικονοmicroικό και κοινωνικό αντίκτυπο σε όλες τις Περιφέρειες της χώρας Η πρόοδος στην υλοποίηση των εν λόγω έργων θα οδηγήσει στην ταχύτερη και πιο ορατή απορρόφηση των κονδυλίων των κονδυλίων των συγχρηmicroατοδοτούmicroενων επιχειρησιακών προγραmicromicroάτων

Στο πλαίσιο αυτό έχει ιδιαίτερη σηmicroασία η πρόοδος στα πέντε microεγάλα έργα παραχώρησης αυτοκινητοδρόmicroων τέσσερα εκ των οποίων έχουν επί του παρόντος τελmicroατώσει εξαιτίας της κρίσης και των αλλαγών στις οικονοmicroικές και χρηmicroατοοικονοmicroικές συνθήκες καθώς και εξαιτίας προβληmicroάτων υλοποίησης Τα έργα αυτά χρηmicroατοδοτούνται microε επιχορηγήσεις ύψους 14 δισ ευρώ από τα διαρθρωτικά ταmicroεία της ΕΕ και microε διπλάσια ποσά από ιδιωτικούς πόρους Η Επιτροπή διερευνά τρόπους στήριξης των ελληνικών αρχών για την απεmicroπλοκή των εν λόγω έργων Ενδεχόmicroενη επιτυχής έκβαση θα είχε άmicroεσο και σηmicroαντικό αντίκτυπο όσον αφορά την απασχόληση την ανάπτυξη και την καλύτερη οδική ασφάλεια

Οmicroοίως στον τοmicroέα της διαχείρισης στερεών αποβλήτων σηmicroαντικά έργα καθυστερούν λόγω θεσmicroικών και διαχειριστικών προβληmicroάτων Η υλοποίηση των έργων αυτών (ιδιαίτερα των έργων αποκατάστασης παράνοmicroων χωmicroατερών διαχείρισης στερεών αποβλήτων) εκτός από τις θετικές επιπτώσεις της στην οικονοmicroία και την κοινωνία θα βοηθήσει την Ελλάδα να συmicromicroορφωθεί microε σηmicroαντική νοmicroοθεσία της ΕΕ για το περιβάλλον Η παράταση της microη συmicromicroόρφωσης της χώρας microπορεί να οδηγήσει στην επιβολή αυστηρών προστίmicroων

Τακτοποίηση των εκκρεmicroοτήτων της προηγούmicroενης περιόδου προγραmicromicroατισmicroού Η Επιτροπή ζήτησε από τις ελληνικές αρχές να ολοκληρώσουν όλα τα έργα της προηγούmicroενης περιόδου προγραmicromicroατισmicroού (2000-2006) Εάν το ζήτηmicroα αυτό δεν λυθεί έγκαιρα η Ελλάδα δεν θα χάσει microόνο τα οφέλη που θα αντλούσε από τα έργα αυτά ενδεχοmicroένως να υπάρχουν σοβαρές οικονοmicroικές επιπτώσεις για τη χώρα καθώς τα συγκεκριmicroένα κονδύλια θα πρέπει να επιστραφούν στην ΕΕ Καταβάλλονται προσπάθειες προκειmicroένου να αποτραπεί microια τέτοια εξέλιξη

10

∆ιαδικασίες επαναπρογραmicromicroατισmicroού και επανεξέτασης Έχει τεθεί στη διάθεση της Ελλάδας βοήθεια για την επανεξέταση των προτεραιοτήτων ούτως ώστε σε περίπτωση που χρειαστεί η χώρα να microπορέσει να αναθεωρήσει τα επιχειρησιακά προγράmicromicroατα Η βοήθεια αυτή microπορεί να αφορά στη βελτίωση των διαδικασιών λήψης αποφάσεων στον εξορθολογισmicroό της προετοιmicroασίας και υλοποίησης έργων καθώς και στην επικέντρωση των προσπαθειών σε microικρότερο αριθmicroό έργων Στο πλαίσιο αυτό οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη αρχίσει να εγκαταλείπουν έργα που βρίσκονται σε αδράνεια έτσι ώστε να αποδεσmicroευθούν κονδύλια για άλλα έργα

Η Ελλάδα διαθέτει τεράστια φυσικά πλεονεκτήmicroατα όσον αφορά την παραγωγή ενέργειας από ανανεώσιmicroες πηγές Συγκεκριmicroένα υπάρχουν δυνατότητες για microεγάλα φωτοβολταϊκά (HELIOS) και αιολικά έργα καθώς και για βελτιώσεις του δικτύου ηλεκτρικής ενέργειας Τα έργα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν ιδιαίτερα στην επίτευξη των ενεργειακών και κλιmicroατικών στόχων

Όmicroως το ισχύον καθεστώς χρηmicroατοδότησης της παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιmicroες πηγές (feed in tarrifs) έχει σχεδιαστεί microε τρόπο που παρεmicroποδίζει τη συmicroβολή πόρων πολιτικής της Συνοχής στις ιδιωτικές επενδύσεις

Παροχή τεχνικής βοήθειας για εργαλεία διαχείρισης Οι ελληνικές αρχές ζήτησαν τεχνική βοήθεια για τη βελτίωση των συστηmicroάτων πληροφόρησης και ελέγχου για την απλούστευση και κωδικοποίηση της νοmicroοθεσίας δηmicroοσίων έργων για τις απαλλοτριώσεις για τις περιβαλλοντικές αδειοδοτήσεις και τις διαδικασίες δηmicroοσίων συmicroβάσεων Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicromicroερίζεται την άποψη ότι υπάρχουν περιθώρια απλούστευσης του ελληνικού συστήmicroατος διαχείρισης και ελέγχου των προγραmicromicroάτων της πολιτικής Συνοχής microε τήρηση των νοmicroικών απαιτήσεων που διέπουν τα συστήmicroατα αυτά Η Οmicroάδα ∆ράσης microετά από σειρά συναντήσεων microε τις ελληνικές αρχές που είναι αρmicroόδιες για την κεντρική διαχείριση των Ταmicroείων Πολιτικής Συνοχής άρχισε να βοηθά τις ελληνικές αρχές ώστε να εξορθολογήσουν τη διαδικασία λήψης αποφάσεων και εφαρmicroογής ορισmicroένων προγραmicromicroάτων του ΕΚΤ Επιπλέον η οmicroαλή και έγκαιρη εφαρmicroογή των έργων προτεραιότητας microπορεί να απαιτεί την παροχή τεχνικής βοήθειας ιδίως αλλά όχι αποκλειστικά σε περιφερειακό επίπεδο

bull Ο κατάλογος των έργων προτεραιότητας για ανάπτυξη και την απασχόληση θα πρέπει να ολοκληρωθεί πριν το τέλος Νοεmicroβρίου

bull Θα πρέπει να ολοκληρωθεί ο αρχικός προσδιορισmicroός των ειδικών αναγκών τεχνικής βοήθειας για ορισmicroένα έργα-κλειδιά

bull Πριν από το τέλος του χρόνου θα πρέπει να προσδιοριστεί η απαραίτητη τεχνική βοήθεια για την αναθεώρηση του σηmicroερινού συστήmicroατος διαχείρισης της πολιτικής συνοχής στην Ελλάδα

3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟ∆ΟΤΗΣΗ

Η παρατεταmicroένη οικονοmicroική κρίση έχει οδηγήσει σε συρρίκνωση του τραπεζικού δανεισmicroού στις επιχειρήσεις και τα νοικοκυριά Τούτο οφείλεται ιδιαίτερα σε ελλείψεις

11

όσον αφορά τη ρευστότητα τη microεγαλύτερη αποστροφή ανάληψης κινδύνων η οποία συνδέεται microε την αύξηση των δανείων χαmicroηλών αποδόσεων (κυρίως από ΜΜΕ) και τη συmicroπίεση των δεικτών κεφαλαιακής επάρκειας των τραπεζών

Η άmicroεση πρόκληση είναι να εξασφαλιστεί βιώσιmicroος δανεισmicroός δεδοmicroένου του σηmicroαντικού ρόλου του δανεισmicroού για τις επενδύσεις την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση στην πραγmicroατική οικονοmicroία Η Οmicroάδα ∆ράσης θα προσπαθήσει να βοηθήσει microε βάση τους παρακάτω άξονες

ndash τη βελτίωση της πρόσβασης των ελληνικών επιχειρήσεων στη χρηmicroατοδότηση ιδίως των πολύ microικρών microικρών και microεσαίων επιχειρήσεων (ΠΜΜΜΕ) που αντιπροσωπεύουν το 999 των επιχειρήσεων 86 της απασχόλησης και 72 της προστιθέmicroενης αξίαςmiddot2

ndash την εξασφάλιση της εθνικής συγχρηmicroατοδότησης των έργων και προγραmicromicroάτων που χρηmicroατοδοτεί η ΕΕ και συmicroβάλλουν στη βιώσιmicroη ανάπτυξη της χώρας

Ένθετο 2 Υφιστάmicroενες εθνικές και ευρωπαϊκές πρωτοβουλίες για τη στήριξη του τραπεζικού δανεισmicroού στις επιχειρήσεις

Τα ακόλουθα εθνικά και ευρωπαϊκά microέσα είναι διαθέσιmicroα στην Ελλάδα για την στήριξη του δανεισmicroού στην πραγmicroατική οικονοmicroία όπως

ndash JEREMIE (Κοινοί ευρωπαϊκοί πόροι για πολύ microικρές έως και microεσαίες επιχειρήσεις) ανάλογα microε τη microόχλευση που επιτυγχάνουν οι τράπεζες ποσό ύψους 350 έως 450 εκατ ευρώ περίπου θα πρέπει να είναι διαθέσιmicroο από το συγκεκριmicroένο ταmicroείο από το οποίο 250 εκατ ευρώ θα προέρχονται από δηmicroόσιους πόρους (εθνικούς και της Ευρωπαϊκής Ένωσης)3 Το microέσο JEREMIE παρέχει δανειακά προϊόντα microε επιmicroερισmicroό του κινδύνου και προϊόντα επιχειρηmicroατικού κεφαλαίου Έχει ιδιαίτερη σηmicroασία η βελτίωση του ρυθmicroού εκροής των πόρων του microέσου JEREMIE middot

ndash Ταmicroείο επιχειρηmicroατικότητας πρόκειται για το εθνικό microέσο χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής που θεσπίστηκε από τις ελληνικές αρχές βάσει των κανονισmicroών της πολιτικής Συνοχής και τελεί υπό τη διαχείριση του ETEAN ΑΕ Αποστολή του είναι να διευκολύνει την πρόσβαση των ελληνικών επιχειρήσεων σε ευνοϊκή χρηmicroατοδότηση Και πάλι ανάλογα microε τη microόχλευση που θα επιτύχουν οι τράπεζες ποσό ύψους περίπου ενός δισ ευρώ θα πρέπει να είναι διαθέσιmicroο στην πραγmicroατική οικονοmicroία microέσω του συγκεκριmicroένου ταmicroείου εκ του οποίου 460 εκατ ευρώ θα προέρχονται από το επιχειρησιακό πρόγραmicromicroα ανταγωνιστικότητας-δηmicroόσιους πόρουςmiddot

2 Ενηmicroερωτικό δελτίο για την SBA στην Ελλάδα 20102011 Ευρωπαϊκή Επιτροπή Γ∆ Επιχειρήσεις και Βιοmicroηχανία

3 Το JEREMIE είναι microια κοινή πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του οmicroίλου της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕ) (τη διαχείριση της οποίας έχει επί του παρόντος το ΕΤΕ) microε στόχο την προώθηση της πρόσβασης των ΜΜΕ στη χρηmicroατοδότηση microέσα από την εφαρmicroογή πράξεων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής βάσει των κανονισmicroών των ∆Τ (κοινή διαχείριση)

12

ndash ∆άνεια από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων το 2009 1035 δισ ευρώ διατέθηκαν σε ΜΜΕ και επιχειρήσεις microεσαίας κεφαλαιοποίησης microέσω συνολικών δανείων της ΕΤΕπ προς τράπεζεςmiddot το 2010 και το 2011 έως σήmicroερα δεν συνάφθηκαν συνολικά δάνεια της ΕΤΕπ για ΜΜΕ Ωστόσο το 2010 ο δανεισmicroός στην Ελλάδα ανήλθε συνολικά σε 32 δισ ευρώ εκ των οποίων ένα δάνειο πλαίσιο ύψους 2 δισ ευρώ για τη χρηmicroατοδότηση microέρους της εθνικής συmicromicroετοχής στις επενδύσεις που συγχρηmicroατοδοτούνται από την πολιτική συνοχής της ΕΕ Στόχος αυτού του δανείου ήταν ο περιορισmicroός του κινδύνου microαταίωσης επενδύσεων σε βασικές υποδοmicroές των περιφερειών

Τα microέσα αυτά δεν συνιστούν επί του παρόντος αποτελεσmicroατική απάντηση στην κρίση ρευστότητας που αντιmicroετωπίζουν οι ελληνικές επιχειρήσεις Τα εγχώρια τραπεζικά ιδρύmicroατα αντιmicroετωπίζουν και εκροή καταθέσεων που microειώνει περαιτέρω τις δυνατότητές τους για παροχή δανείων Οι δυνατότητες της ΕΤΕπ για την παροχή περαιτέρω δανεισmicroού περιορίζονται από την υψηλή έκθεσή της στην Ελλάδα Έως σήmicroερα τα ποσοστά εκταmicroίευσης για τα microέσα JEREMIE και ETEAN είναι χαmicroηλά Σύmicroφωνα microε τα πλέον πρόσφατα στοιχεία εγκρίθηκαν microόλις 346 δάνεια JEREMIE συνολικού ύψους 15 εκατ ευρώ Από αυτά 210 δάνεια εκταmicroιεύτηκαν σε τελικούς δικαιούχους στην Ελλάδα αριθmicroός που αντιστοιχεί σε συνολική δηmicroόσια συνεισφορά ύψους 4 εκατ ευρώ Μέχρι στιγmicroής δεν υπήρξε χρηmicroατοδότηση επιχειρήσεων microέσω του Ταmicroείου ΕπιχειρηmicroατικότηταςETEAN Απαιτείται η λήψη microέτρων για την προσαρmicroογή ήκαι ολοκλήρωση των εν λόγω microέσων ώστε να διασφαλίζεται ότι επαρκείς πόροι φτάνουν έγκαιρα στους δικαιούχους

Τις τελευταίες εβδοmicroάδες δροmicroολογήθηκαν αρκετές προτάσεις επίσπευσης microε στόχο την ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της πρόσβασης στη χρηmicroατοδότηση ιδιαίτερα στη microικροπιστώσεις4 Συγκεκριmicroένα η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει προτείνει ένα σηmicroαντικό microέτρο για την καταπολέmicroηση της κρίσης5 το οποίο θα άρει τους περιορισmicroούς για επενδύσεις προερχόmicroενες από microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής Με τον τρόπο αυτό οι πόροι των διαρθρωτικών ταmicroείων θα microπορούν να χρησιmicroοποιούνται για τη στήριξη επενδύσεων σε επιχειρήσεις σε οιοδήποτε στάδιο της επιχειρηmicroατικής τους δραστηριότητας και όχι microόνο σε στάδια εκκίνησης Εάν τα Κράτη-Μέλη αποδεχτούν τις αλλαγές αυτές τα microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής θα microπορούν υπό συγκεκριmicroένες προϋποθέσεις να χρησιmicroοποιηθούν κατά τρόπο ώστε να παρέχουν microια σταθερή κεφαλαιακή βάση που θα επιτρέπει στις επιχειρήσεις να χρηmicroατοδοτούν υποχρεώσεις που συσχετίζονται microε τον επιχειρηmicroατικό κύκλο τους

Επιπροσθέτως διεξάγονται συζητήσεις για την αύξηση της συmicromicroετοχής της ΕΤΕπ σε χρηmicroατοδοτικά προγράmicromicroατα που απευθύνονται σε ΜΜΕ και αντιθέτως τον περιορισmicroό του κεφαλαίου συmicromicroετοχής για τις εmicroπορικές τράπεζες Μια τέτοια εξέλιξη θα συνέβαλε στην αντιστάθmicroιση της έλλειψης ρευστότητας στον ελληνικό τραπεζικό τοmicroέα

Όσον αφορά τα συγχρηmicroατοδοτούmicroενα έργα υποδοmicroής η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει προτείνει να microπορούν οι πόροι της πολιτικής συνοχής υπό αυστηρές προϋποθέσεις να 4 Οι προτάσεις αυτές ισχύουν microε την επιφύλαξη της τήρησης των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων

5 Σχέδιο εφαρmicroοστικού κανονισmicroού της Επιτροπής (ΕΕ) αριθ hellip της [hellip] για την τροποποίηση του κανονισmicroού (ΕΚ) αριθ 18282006 αναφορικά microε επενδύσεις υποστηριζόmicroενες από microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής σε Κράτη-Μέλη που υφίστανται ή απειλούνται από σοβαρές δυσκολίες όσον αφορά τη χρηmicroατοπιστωτική σταθερότητά τους [δεν έχει δηmicroοσιευτεί]

13

χρησιmicroοποιηθούν ως δανειακά και εγγυητικά κεφάλαια Αυτό microπορεί να καταστεί εφικτό microε ένα microέσο καταmicroερισmicroού των κινδύνων το οποίο θα διαχειρίζεται η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων ή άλλο χρηmicroατοπιστωτικό ίδρυmicroα ή φορέας που λειτουργεί microε γνώmicroονα το δηmicroόσιο συmicroφέρον Ελπίζεται ότι οι ενέργειες αυτές να οδηγήσουν σε αύξηση του δανεισmicroού και θα συmicroβάλλουν στην κινητοποίηση ιδιωτικών τραπεζών και επενδυτών ώστε να συmicromicroετέχουν στη χρηmicroατοδότηση microεγάλων έργων στην Ελλάδα6

Σε συmicroφωνία microε την ελληνική κυβέρνηση περί τα 2 δισ ευρώ από τα 20 δισ ευρώ που είναι διαθέσιmicroα στην Ελλάδα κατά την τρέχουσα περίοδο προγραmicromicroατισmicroού (2007-2013) microπορούν να χρησιmicroοποιηθούν για microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής microε στόχο την παροχή στήριξης στους πραγmicroατικούς δικαιούχους Τα εν λόγω 2 δισ ευρώ θα microοχλευτούν έτσι ώστε να αυξηθεί η ρευστότητα που θα είναι διαθέσιmicroη στους τελικούς δικαιούχους στην Ελλάδα

ndash Κονδύλια ύψους 500 εκατ ευρώ που προέρχονται από την πολιτική συνοχής θα microπορούν να παρασχεθούν υπό κοινή διαχείριση σε microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής τους οποίους διαχειρίζεται κυρίως η ΕΤΕ Με τον τρόπο αυτό τα χρηmicroατοπιστωτικά ιδρύmicroατα στην Ελλάδα θα microπορούν να αποκτήσουν τη ρευστότητα που χρειάζονται ώστε να παρέχουν στη συνέχεια δάνεια σε ΜΜΜΕ Οι δράσεις αυτές θα συνδέονται microε προϋποθέσεις και θα περιλαmicroβάνουν διαδικασίες παρακολούθησης ώστε να διασφαλίζεται ότι τα δάνεια αυτά φτάνουν στον πραγmicroατικό στόχο Οι πόροι αυτοί θα πρέπει να διατεθούν άmicroεσα

ndash Έως και 15 δισ ευρώ microπορούν να αξιοποιηθούν για τη θέσπιση των προαναφερόmicroενων microέσων επιmicroερισmicroού του κινδύνου για τη στήριξη έργων και δράσεων συγχρηmicroατοδοτούmicroενων από την πολιτική συνοχής και ndash κυρίως ορισmicroένα από τα έργα προτεραιότητας Ορισmicroένα από τα έργα και τις δράσεις αυτές διατρέχουν σήmicroερα κίνδυνο εξαιτίας της απουσίας της αναmicroενόmicroενης ιδιωτικής χρηmicroατοδότησης ως αποτέλεσmicroα της κρίσης ρευστότητας

Επόmicroενα βήmicroατα

bull Ουσιαστική πρόοδος microέχρι τα τέλη του 2011 θα δοθεί στο σχέδιο δράσης και τους συνολικούς πόρους των ∆ιαρθρωτικών Ταmicroείων που microπορούν να αξιοποιηθούν για την καλύτερη πρόσβαση στη χρηmicroατοδότηση

bull Σε βραχυπρόθεσmicroη βάση επίσπευση της αξιοποίησης των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι microέσω του JEREMIE και του Ταmicroείου Επιχειρηmicroατικότητας το οποίο διαχειρίζεται το ETEAN ώστε να διασφαλιστεί ότι τα microέσα αυτά microπορούν να δώσουν microια αποτελεσmicroατική και γρήγορη λύση στο πρόβληmicroα της έλλειψης τραπεζικής ρευστότητας και του συνεχούς περιορισmicroού των πιστώσεων

bull Επίτευξη επαρκούς microόχλευσης των microέσων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής και συmicroπερίληψη περισσότερο στοχευmicroένων προιόντων microεταξύ άλλων για πολύ microικρές επιχειρήσεις

6 Πρόταση κανονισmicroού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συmicroβουλίου για την τροποποίηση του

κανονισmicroού (ΕΚ) αριθ 10832006 αναφορικά microε επενδύσεις microέσω microέσων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής σε Κράτη-Μέλη που υφίστανται ή απειλούνται από σοβαρές δυσκολίες όσον αφορά τη χρηmicroατοπιστωτική σταθερότητά τους [20110283 (COD)]

14

bull Τέλος θα χρειαστεί να προσδιοριστεί ο τρόπος microε τον οποίο θα υλοποιηθούν τα παραπάνω χρηmicroατοδοτικά microέσα επιmicroερισmicroού των κινδύνων ώστε να στηρίζονται πράξεις συγχρηmicroατοδοτούmicroενες από την πολιτική συνοχής Οι αναγκαίες αλλαγές των κανονισmicroών ώστε να επιτρέπεται η δηmicroιουργία των εν λόγω microέσων πιθανολογείται ότι θα είναι έτοιmicroη έως τα τέλη του πρώτου εξαmicroήνου του 2012

4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ∆ΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ∆ΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ∆ΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ

Η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης συντονίζει και βελτιώνει την αποτελεσmicroατικότητα της τεχνικής βοήθειας για τη διοικητική microεταρρύθmicroιση microε τους εξής τρόπους

ndash συνεργαζόmicroενη microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να προσδιοριστούν οι σηmicroαντικοί τοmicroείς για τη βελτίωση των βασικών δηmicroόσιων υπηρεσιών και την ενίσχυση της ανάπτυξης και της απασχόλησηςmiddot

ndash κινητοποιώντας πόρους και τεχνική εmicroπειρογνωmicroοσύνη από τα Κράτη-Μέλη και άλλους φορείς microε αποτελεσmicroατικό και συντονισmicroένο τρόπο Ορισmicroένα Κράτη-Μέλη έχουν ήδη παράσχει τεχνική βοήθεια και άλλη συνδροmicroή στην ελληνική κυβέρνηση Ο ρόλος της Οmicroάδας ∆ράσης είναι να συντονίζει τη διmicroερή αυτή συνδροmicroή στο πλαίσιο ενός ευρύτερου προγράmicromicroατος στήριξης προκειmicroένου να ενισχύεται η αποτελεσmicroατικότητα της διαθέσιmicroης τεχνικής βοήθειας στο σύνολό τηςmiddot

ndash ανάπτυξη εργαλείων ΤΠΕ για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος τεχνικής βοήθειας αναπόσπαστο microέρος της τεχνικής συνδροmicroής θα είναι η στήριξη microέσω ΤΠ για όλους τους άξονες της τεχνικής βοήθειας όπως η διαχείριση του προϋπολογισmicroού η φορολογική διοίκηση η microεταρρύθmicroιση της διακυβέρνησης και η ηλεκτρονική διακυβέρνηση Για την αποδοτική και έγκαιρη ανάπτυξη και υλοποίηση του προγράmicromicroατος τεχνικής βοήθειας απαιτείται συντονισmicroένη εφαρmicroογή από όλους τους ελληνικούς δηmicroόσιους φορείς πολιτικής για την ψηφιακή ατζέντα την ηλεκτρονική διακυβέρνηση και τις τηλεπικοινωνίες Σε αυτούς περιλαmicroβάνονται φορείς σε επίπεδο διοίκησης (ήτοι αρχές διαχείρισης του λειτουργικού προγράmicromicroατος) σε επίπεδο πολιτικής (ήτοι Γενικές Γραmicromicroατείες για τις τηλεπικοινωνίες και την ηλεκτρονική διακυβέρνηση) και σε επίπεδο υλοποίησης

Η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης έχει ήδη δεσmicroευτεί σε συνεργασία microε την ελληνική κυβέρνηση για την κατάρτιση microιας πρώτης δέσmicroης αιτηmicroάτων για πιθανή τεχνική βοήθεια σε τοmicroείς όπως το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον οι δηmicroόσιες συmicroβάσεις και οι ιδιωτικοποιήσεις Έχει διοργανώσει ήδη συνάντηση microε τα Κράτη-Μέλη προκειmicroένου να προσδιοριστούν οι δράσεις τεχνικής βοήθειας που θα microπορούσε να στηρίξει κάθε κράτος microέλος Σε ορισmicroένους τοmicroείς (όπως η φορολογική και διοικητική microεταρρύθmicroιση) η Οmicroάδα ∆ράσης έχει αρχίσει να αναπτύσσει τρόπους χρηmicroατοδότησης και παροχής της τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) στην Ελλάδα

Μέσα από τις δραστηριότητες αυτές η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης έχει διαπιστώσει το microεγάλο ενδιαφέρον της Ελλάδας άλλων κρατών microελών και διεθνών οργανισmicroών για συνεργασία στα ακόλουθα πεδία φορολογική διοίκηση πολιτική υγείας microεταναστευτικός έλεγχος επιχειρηmicroατικό περιβάλλον ιδιωτικοποιήσεις Για τους πόρους που απαιτούνται θα υπάρχει ένας συνδυασmicroός τεχνικής βοήθειας χρηmicroατοδοτούmicroενης απευθείας από την Επιτροπή της ΕΕ και τεχνικής βοήθειας χρηmicroατοδοτούmicroενης από υπο-χρησιmicroοποιούmicroενα microέχρι τώρα κονδύλια του ΕΚΤ που προορίζονται για την Ελλάδα

15

Στις ενότητες που ακολουθούν παρουσιάζονται ορισmicroένοι τοmicroείς πολιτικής στους οποίους ενδεχοmicroένως να εmicroπλακεί η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης προκειmicroένου να παρασχεθεί τεχνική βοήθεια στις ελληνικές αρχές και περιγράφονται οι κύριοι στόχοι της τρέχουσας και της microελλοντικής τεχνικής βοήθειας

41 Προϋπολογισmicroός και φορολογία

Οι τοmicroείς της φορολογικής διοίκησης και πολιτικής και της διαχείρισης των δηmicroόσιων οικονοmicroικών (∆∆Ο) είναι καίριοι για την εφαρmicroογή του Μνηmicroονίου συmicroφωνίας και της δηmicroοσιονοmicroικής προσαρmicroογής για την Ελλάδα

Κατά τους τελευταίους 18 microήνες τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό παρείχε κυρίως το ∆ιεθνές Νοmicroισmicroατικό Ταmicroείο (∆ΝΤ) συνεπικουρούmicroενο από εmicroπειρογνώmicroονες από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ και την Επιτροπή Η Οmicroάδα ∆ράσης έχει κινητοποιήσει πόρους από τον προϋπολογισmicroό της Επιτροπής για την τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να επιταχυνθεί το πρόγραmicromicroα τεχνικής συνδροmicroής στον τοmicroέα των δηmicroόσιων οικονοmicroικών και της φορολογίας Στο παράρτηmicroα 2 περιγράφεται η διάρθρωση και η microορφή του σχεδίου τεχνικής βοήθειας στους τοmicroείς του προϋπολογισmicroού και της φορολογίας Το εν λόγω σχέδιο θα αποτελέσει τη βάση για συνεχή πρόοδο στον κρίσιmicroο αυτό τοmicroέα

411 ∆ιαχείριση δηmicroόσιων οικονοmicroικών και φορολογική πολιτική

Η τεχνική βοήθεια έχει ήδη συmicroβάλλει στην πραγmicroατοποίηση βασικών δεσmicroεύσεων του Μνηmicroονίου στους εξής τοmicroείς

ndash διαχείριση δηmicroόσιων οικονοmicroικών η τεχνική βοήθεια έχει βοηθήσει το ελληνικό Γενικό Λογιστήριο του Κράτους (ΓΛΚ) του Υπουργείου Οικονοmicroικών να βελτιώσει τη διαδικασία κατάρτισης του προϋπολογισmicroού και να βελτιώσει τη διαδικασία υποβολής δηmicroοσιονοmicroικών εκθέσεων Η πρόοδος στην παρακολούθηση του ελλείmicromicroατος της γενικής κυβέρνησης καθ όλη τη διάρκεια του έτους διευκόλυνε τον έγκαιρο εντοπισmicroό αποκλίσεων από τους συmicroπεφωνηmicroένους στόχους microείωσης του ελλείmicromicroατος Η microελλοντική τεχνική βοήθεια στη διαχείριση των δηmicroόσιων οικονοmicroικών θα επικεντρώνεται στην αναδιοργάνωση του Γενικού Λογιστηρίου στο Υπουργείο Οικονοmicroικών (ΓΛΚ) και στον καθορισmicroό σαφών και συmicroπληρωmicroατικών ρόλων για το ΓΛΚ και τα υπουργείαmiddot

ndash φορολογική πολιτική χάρη στην τεχνική βοήθεια κατέστη εφικτή η ανάλυση του ελληνικού συστήmicroατος άmicroεσης και έmicromicroεσης φορολόγησης ώστε να προκύψουν ιδέες για τη βελτίωση της διάρθρωσης των εσόδων Η microελλοντική τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα της φορολογικής πολιτικής θα πρέπει να υπηρετεί τον πρωταρχικό στόχο της απλοποίησης της φορολογικής νοmicroοθεσίας και να οδηγήσει στο σχεδιασmicroό ενός ενοποιηmicroένου φορολογικού κώδικα παρέχοντας έτσι ένα σαφές σύνολο κανόνων που θα συmicroβάλλει επίσης στη βελτίωση της φορολογικής διοίκησης

412 Φορολογική διοίκηση

Η είσπραξη εσόδων στην Ελλάδα παρεmicroποδίζεται από τη φοροδιαφυγή και την έλλειψη συmicromicroόρφωσης Συνολικά εκτιmicroάται ότι σε εκκρεmicroότητα βρίσκονται microη καταβεβληmicroένοι φόροι ύψους 60 δισ ευρώ Υποθέσεις για microη καταβεβληmicroένα φορολογικά έσοδα ύψους 30 δισ ευρώ βρίσκονται στα δικαστήρια ndash ορισmicroένες εξ αυτών εδώ και περισσότερο από δέκα χρόνια Η συνδροmicroή του ∆ΝΤ στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα τους τελευταίους 18 microήνες

16

επικεντρωνόταν στην αντιmicroετώπιση των microεγαλύτερων αδυναmicroιών της φορολογικής διοίκησης στην Ελλάδα συνδυάζοντας ένα σχέδιο αντιmicroετώπισης της φοροδιαφυγής microε άmicroεσες δράσεις για την καταπολέmicroηση των ανεξέλεγκτων φορολογικών παραβάσεων και ένα microεσοπρόθεσmicroο πρόγραmicromicroα διαρθρωτικών microεταρρυθmicroίσεων για τον εκσυγχρονισmicroό της φορολογικής διοίκησης και τη βελτίωση της γενικής φορολογικής συmicromicroόρφωσης Προκειmicroένου να προωθήσει τους στόχους αυτούς το ∆ΝΤ βασίστηκε στην εισαγωγή microέσω οmicroάδων διαχείρισης σχεδίων νέων microεθόδων εργασίας σε σηmicroαντικούς τοmicroείς (όπως η είσπραξη φόρων ο καθορισmicroός στόχων για τον φορολογικό έλεγχο υπόπτων για φοροδιαφυγή ανάπτυξη της στενότερης παρακολούθησης των microεγάλων φορολογουmicroένων και των φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο) Έχει σηmicroειωθεί κάποια επιτυχία Επί παραδείγmicroατι στον τοmicroέα της είσπραξης χρεών κατά το πρώτο εξάmicroηνο του 2011 εισπράχθηκαν καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές ύψους 112 εκατ ευρώ από ολιγοmicroελές προσωπικό microε τη χρήση νέο-εισαγmicroένων microεθόδων Στον τοmicroέα της επιβολής της καταχώρισης παρατηρήθηκε αύξηση του ποσοστού καταχώρισης του ΦΠΑ κατά 14

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης βασίστηκε στο έργο που ήδη επιτελούσε η ελληνική κυβέρνηση και στο σχέδιο δράσης που είχε ήδη συζητηθεί microεταξύ των ελληνικών αρχών της Γ∆ TAXUD και του ∆ΝΤ Προσδιορίστηκαν ορισmicroένοι βασικοί τοmicroείς για ταχεία πρόοδο microεταξύ αυτών η είσπραξη απαιτήσεων οι σηmicroαντικοί φορολογούmicroενοι η επίλυση διαφορών και ο φορολογικός έλεγχος

Υπάρχουν επιπρόσθετοι τοmicroείς για βελτίωση όπως η διαχείριση και η οργάνωση της φορολογικής διοίκησης η ανάλυση κινδύνων και εσόδων οι φορολογικές υπηρεσίες

Πολλά Κράτη-Μέλη προσφέρθηκαν εθελοντικά να συmicroβάλουν σε τοmicroείς στοχευmicroένους από το ∆ΝΤ και τη Γ∆ TAXUD για τεχνική βοήθεια Οι προσφορές αυτές θα επιτρέψουν στην Οmicroάδα ∆ράσης να παράσχει στην Ελλάδα τη βέλτιστη δυνατή εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο πλαίσιο ενός ολοκληρωmicroένου πλαισίου (βλ παράρτηmicroα 2)

Η Οmicroάδα ∆ράσης εξετάζει επίσης microία ακόmicroη ενδιάmicroεση λύση συmicroβατή microε το δίκαιο της ΕΕ η οποία θα microπορούσε να συmicroβάλει στην ενίσχυση των φορολογικών εσόδων από καταθέσεις ελληνικών υπεράκτιων εταιριών microε την επιφύλαξη κάθε σχετικού microέτρου σε επίπεδο της ΕΕ και σύmicroφωνα microε το υφιστάmicroενο κεκτηmicroένο της ΕΕ ∆ιερευνώνται λύσεις προκειmicroένου να παρασχεθεί στην Ελλάδα ένας επαρκής τρόπος αύξησης των φορολογικών εσόδων λαmicroβάνοντας υπόψη τα τεράστια ποσά που διοχετεύονται στην Ελβετία από Έλληνες πολίτες καθώς και την τεχνική δυσκολία της ελληνικής φορολογικής διοίκησης να αντιmicroετωπίσει τη φοροδιαφυγή σε διεθνές επίπεδο

42 ∆ηmicroόσια διοίκηση

Η βελτίωση της αποτελεσmicroατικότητας της υποχρέωσης λογοδοσίας και της ακεραιότητας της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης συνιστά προϋπόθεση για επιτυχείς διαρθρωτικές microεταρρυθmicroίσεις Πράγmicroατι οι εν λόγω microεταρρυθmicroίσεις microπορούν να περατωθούν microόνο από microια εύρυθmicroα λειτουργούσα διοίκηση η οποία βασίζεται σε σταθερές συντονισmicroένες και ενδυναmicroωmicroένες δοmicroές παρέχοντας τη βάση για την αναγκαία κυριότητα και λογοδοσία για τις microεταρρυθmicroίσεις Εξίσου σηmicroαντικό είναι η διοίκηση να υποστηρίζεται από ανεξάρτητους δηmicroοσίους υπαλλήλους microε σαφείς αρmicroοδιότητες

17

Παρά το γεγονός ότι οι ελληνικές αρχές έχουν αναλάβει7 ορισmicroένες στοχευmicroένες microεταρρυθmicroίσεις ndash επί παραδείγmicroατι οι νόmicroοι για την αναδιοργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης για την ίδρυση της Ενιαίας Αρχής ∆ηmicroοσίων Προmicroηθειών ή η εκπόνηση σχεδίου νόmicroου για τη laquoβελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησηςraquo ndash δεν έχουν ακόmicroη αντιmicroετωπιστεί τα βαθύτερα διαρθρωτικά προβλήmicroατα της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης Σηmicroαντικές είναι οι microεταρρυθmicroίσεις που microένουν ακόmicroη να υλοποιηθούν microε συνεχή παρακολούθηση της προόδου microε στοιχεία και αριθmicroούς

Ο ΟΟΣΑ δηmicroοσίευσε πρόσφατα microια επισκόπηση της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης στην οποία υπογραmicromicroίζεται η άmicroεση ανάγκη για σαρωτικές microεταρρυθmicroίσεις και προσδιορίζεται microια σειρά βασικών ζητηmicroάτων που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν από τις ελληνικές αρχές (βλ ένθετο 3) Το βασικό microήνυmicroα είναι ότι laquoοι microεταρρυθmicroίσεις δε microπορούν να περιmicroένουν άλλοraquo επιβεβαιώνοντας την έκθεση συmicromicroόρφωσης της Επιτροπής Στις ελλείψεις που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν περιλαmicroβάνεται το γεγονός ότι η κεντρική διοίκηση δεν διαθέτει ένα ολοκληρωmicroένο στρατηγικό όραmicroα για τις microεταρρυθmicroίσεις που απαιτούνται προκειmicroένου η Ελλάδα να βρεθεί και πάλι σε τροχιά βιώσιmicroης ανάπτυξης και ότι δεν υπάρχει κεντρική κατεύθυνση αίσθηση κυριότητας των microεταρρυθmicroίσεων ή ευθύνη για τα αποτελέσmicroατα Υπάρχει έλλειψη επίβλεψης και ελάχιστος συντονισmicroός γεγονός που υπονοmicroεύει την επιτυχία των microεταρρυθmicroίσεων Η microη υλοποίηση πολιτικών και microεταρρυθmicroίσεων συνιστά microείζονα και παραλυτική αδυναmicroία η οποία οφείλεται στην ανεπαρκή κεντρική επίβλεψη και σε microια νοοτροπία που ευνοεί την παραγωγή νοmicroοθεσίας παρά το αποτέλεσmicroα Αυτή η κουλτούρα αποθαρρύνει την ανάληψη πρωτοβουλιών και επικεντρώνεται στη διαδικασία αντί στις πολιτικές Παράλληλα η διαχείριση του προϋπολογισmicroού χρειάζεται επείγουσα προσοχή ιδιαίτερα προκειmicroένου να ενισχυθεί ο έλεγχος των δαπανών Η διαχείριση του ανθρώπινου δυναmicroικού πρέπει να ενδυναmicroώσει το δηmicroόσιο τοmicroέα και να προωθήσει την κινητικότητα

Πιο γενικά η πολυπλοκότητα και η αδιαφάνεια της Ελληνικής διοίκησης δηmicroιουργεί τις προϋποθέσεις για διαφθορά

421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας

Οι microείζονες διαδικασίες microεταρρυθmicroίσεων διακυβέρνησης απαιτούν ισχυρή ηγεσία Για τον λόγο αυτό οι ελληνικές αρχές αποφάσισαν να συστήσουν εντός των ερχόmicroενων εβδοmicroάδων microια laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδου για τη microεταρρύθmicroισηraquo η οποία θα επιβλέπει και θα παρακολουθεί τις microεταρρυθmicroίσεις της διοίκησης ώστε να διασφαλίζεται η συνάφειά τους και να περιοριστεί η γραφειοκρατία στην Ελλάδα Η εν λόγω διευθύνουσα οmicroάδα υπό την ευθύνη του πρωθυπουργού θα ελέγχει όλο το πεδίο εφαρmicroογής της microεταρρύθmicroισης της ελληνικής διοίκησης τόσο σε κεντρικό όσο και σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Τέλος η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδουraquo θα ενισχύσει την αίσθηση ότι οι αναγκαίες διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις είναι επιλογή της ίδιας της κεντρικής διοίκησης και θα επιτρέψει την αποτελεσmicroατικότερη επικοινωνία των διοικητικών microεταρρυθmicroίσεων στους Έλληνες πολίτες

7 Ανατρέξτε στις τέσσερις τριmicroηνιαίες επιθεωρήσεις του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής για

την Ελλάδα (httpeceuropaeueconomy_financepublicationsoccasional_paper2011index_enhtm)

18

422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας

Προκειmicroένου να καταρτιστεί ένα σχέδιο δράσης προτεραιότητας για τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία οι ελληνικές αρχές και η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroφώνησαν την οργάνωση της τεχνικής βοήθειας σε επτά ενότητες ∆ιάρθρωση και κανόνες της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησηςmiddot Προϋπολογισmicroός διαχείριση και παρακολούθηση middot ∆ιαχείριση ανθρώπινου δυναmicroικού διαχείριση και παρακολούθησηmiddot Ηλεκτρονική διακυβέρνησηmiddot Καλύτερη Ρυθmicroιστική ∆ιακυβέρνηση middotΠεριορισmicroός της γραφειοκρατίας middot Πάταξη της διαφθοράςmiddot

Οι ελληνικές αρχές θεωρούν ζητήmicroατα πρώτιστης προτεραιότητας τη βελτίωση των δοmicroών και των κανόνων της ελληνικής διοίκησης τα microέτρα κατά της διαφθοράς τον περιορισmicroό του διοικητικού φόρτου και της γραφειοκρατίας

Η Οmicroάδα ∆ράσης διοργάνωσε ειδική συνάντηση εργασίας για τη microεταρρύθmicroιση της δηmicroόσιας διοίκησης (21 Οκτωβρίου 2011) Σε συνέχεια της παραπάνω συνάντησης αρκετές χώρες και διεθνείς οργανισmicroοί προσέφεραν τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα Παρακάτω παρουσιάζονται επιλεγmicroένα παραδείγmicroατα ενός πρώτου κύmicroατος σχεδίων τεχνικής βοήθειας

α ∆οmicroές και κανόνες της δηmicroόσιας διοίκησης

Κεντρικό επίπεδο Έχει συmicroφωνηθεί κατrsquo αρχήν η δηmicroιουργία ως πρώτη προτεραιότητα microιας σταθερής διυπουργικής συντονιστικής δοmicroής για το συντονισmicroό και τη διαιτησία υφιστάmicroενων διυπουργικών ζητηmicroάτων Η εν λόγω συντονιστική δοmicroή σε συνεργασία microε συναφείς συντονιστικές microονάδες στο πλαίσιο έκαστου υπουργείου (οι οποίες πρόκειται να συσταθούν) θα διασφαλίζουν συνάφεια σε πολλά άλλα στοιχεία της ευθύνης και των διαδικασιών Κατά τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία η εν λόγω συντονιστική δοmicroή θα έχει επίσης την ευθύνη της υλοποίησης των αποφάσεων που εκδίδει η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα microετασχηmicroατισmicroού υψηλού επιπέδουraquo Έχει ζητηθεί από την Οmicroάδα ∆ράσης να παρέχει τεχνική συνδροmicroή ώστε να βοηθήσει τη συγκεκριmicroένη δοmicroή να καταστεί λειτουργική πριν το τέλος του πρώτου τριmicroήνου του 2012

Περιφερειακό και τοπικό επίπεδοΟι αρχές της συνοχής και της αποδοτικότητας που διέπουν τη microεταρρύθmicroιση σε κεντρικό επίπεδο θα πρέπει να microεταφερθούν πιστά σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Ορισmicroένοι τοmicroείς που σχετίζονται microε τις δοmicroές και τους κανόνες σε περιφερειακότοπικό επίπεδο χρήζουν άmicroεσης εξέτασης ndash επί παραδείγmicroατι η microεταρρύθmicroιση της διαδικασίας λήψης αποφάσεων σχετικά microε την Πολιτική Συνοχής όπως αναφέρθηκε στην ενότητα 2

Σε επιχειρησιακό επίπεδο και σε συνεργασία microε την Οmicroάδα ∆ράσης οι ελληνικές αρχές έχουν αποδεχθεί την προσφορά των Γαλλικών Αρχών να ηγηθούν ως επισπεύδοντες (laquochef de fileraquo) των διαφόρων θεmicroάτων που αναπτύχθηκαν υπό το κεφάλαιο laquoδιάρθρωση και κανόνεςraquo και το σχετικό κεφάλαιο laquoδοmicroείς των ανθρώπινων πόρων διαχείριση και παρακολούθησηraquo σε επίπεδο κεντρικής κυβέρνησης και διοίκησης Παράλληλα συνεχίζονται οι επαφές microε τις γερmicroανικές αρχές σε συντονισmicroό microε την TFGR για να εντοπιστούν εκείνες οι πτυχές για τις οποίες θα microπορούσαν να αναλάβουν τις ευθύνες σε σχέση microε την περιφερειακή και τοπική διάσταση

Οι επισπεύδοντες σε συντονισmicroό microε την Οmicroάδα ∆ράσης παρέχουν πρώτα γενική βοήθεια στο σχεδιασmicroό της γενικής δοmicroής και στρατηγικής ιδίως για την εφαρmicroογή των συστάσεων του ΟΟΣΑ Αυτό θα microεταφραστεί στις επόmicroενες εβδοmicroάδες σε ένα ακριβή

19

οδικό χάρτη που θα περιέχει δράσεις και συγκεκριmicroένα έργα Ο οδικός χάρτης θα καθορίζει τα ορόσηmicroα και ηmicroεροmicroηνίες-στόχους για κάθε δράση και να καθορίσει το είδος και την προέλευση της τεχνικής βοήθειας για κάθε έργο (από τις εθνικές αρχές υπηρεσίες τα Ευρωπαϊκά θεσmicroικά όργανα διεθνείς οργανισmicroούς ή από τον ιδιωτικό τοmicroέα) Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας microεταρρύθmicroισης οι επισπεύδοντες σε στενό συντονισmicroό microε τις ελληνικές αρχές και η Task Force να παρακολουθούν και να διαχειρίζονται τη συνοχή των διαφόρων σχεδίων που περιλαmicroβάνονται στον οδικό χάρτη

Οι δράσεις και τα έργα που περιλαmicroβάνονται σε αυτούς τους οδικούς χάρτες θα πρέπει να σχεδιαστεί λαmicroβάνοντας υπόψη τις σχετικές δεσmicroεύσεις για τη βελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησης τη microείωση της γραφειοκρατίας και την καταπολέmicroηση της διαφθοράς Θα διασφαλιστεί επίσης η στενή συνεργασία σε θέmicroατα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης σε αυτούς τους ώστε να επικεντρωθεί η προσοχή σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες (δηλαδή τόσο στις εφαρmicroογές όσο και στη δοmicroή των δεδοmicroένων) οι οποίες συνδέονται microε τις δράσεις στους οδικούς χάρτες (πχ προσέγγιση microέσω διαδικασιών)

β Μέτρα κατά της διαφθοράς

Οι ελληνικές αρχές έχουν κοινοποιήσει τη βούλησή τους να εξετάσουν εξονυχιστικά διαδικασίες νόmicroους αδυναmicroίες και άλλες νοmicroικές πτυχές που διευκολύνουν τη διαφθορά Το πρώτο βήmicroα συνίσταται στην κατάρτιση ενός σχεδίου δράσης επικεντρωmicroένου στις προτεραιότητες της εν λόγω εξέτασης

Επιπροσθέτως οι ελληνικές αρχές θα προσδιορίσουν ανάγκες σε τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να στηριχθεί η ανάπτυξη και η πραγmicroατοποίηση κύκλου κατάρτισης σε θέmicroατα δεοντολογίας για το διοικητικό προσωπικό (οι πρώτοι κύκλοι κατάρτισης αναmicroένεται να ξεκινήσουν το πρώτο τρίmicroηνο του 2012)

γ ∆ιαχείριση και παρακολούθηση του προϋπολογισmicroού

Ήδη κατά τους τελευταίους 18 microήνες παρέχεται τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα του προϋπολογισmicroού από το ∆ΝΤ microε τη στήριξη εmicroπειρογνωmicroόνων από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ (βλ ανωτέρω) Ο τρόπος microε τον οποίο υλοποιούνται οι microεταρρυθmicroίσεις στη φορολογική διοίκηση παρέχει σηmicroαντική ευκαιρία για την πραγmicroατοποίηση microόνιmicroων βελτιώσεων στον κεντρικό αυτόν πυλώνα της δηmicroόσιας διοίκησης

δ Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη ξεκινήσει την υλοποίηση σχεδίων σε τέσσερις microείζονες διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης ήτοι (1) το σύστηmicroα σχεδιασmicroού των πόρων της επιχείρησης (ERP) (2) τη διαχείριση των σχέσεων microε τον πολίτη (3) τις ηλεκτρονικές δηmicroόσιες συmicroβάσεις και (4) τη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων Οι ελληνικές αρχές προτίθενται να αναπτύξουν τις τέσσερις αυτές διαστάσεις και να ξεκινήσουν κατά προτεραιότητα από τους τοmicroείς της υγείας των οικονοmicroικών και της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

Για όλα τα σχέδια που απορρέουν από τις εν λόγω διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης οι ελληνικές αρχές θα ζητήσουν τεχνική βοήθεια σε εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση εξορθολογισmicroένων κρατικών διαδικασιών και τεχνική υποστήριξη υπό τη microορφή καθορισmicroού υπεύθυνου έργου σε θέmicroατα πληροφορικής Τα διάφορα σχέδια θα πρέπει να τυγχάνουν προσεκτικής διαχείρισης έτσι ώστε να

20

εξασφαλίζεται η διαλειτουργικότητα και η συνοχή Επιπλέον πρέπει να τυγχάνουν διαχείρισης microε τρόπο που να υποστηρίζει τις βασικές πολιτικές και διαδικασίες και να επικεντρώνεται σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες σε κάθε τοmicroέα

43 ∆ικαστική microεταρρύθmicroιση

Το πρόγραmicromicroα προσαρmicroογής προβλέπει έναν αριθmicroό microέτρων δικαστικής microεταρρύθmicroισης συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της απλοποίησης των διαδικασιών ενώπιον των δικαστηρίων της βελτίωσης της εκδίκασης υποθέσεων της εκκαθάρισης των υποθέσεων που εξακολουθούν να εκκρεmicroούν της τροποποίησης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας και της καθιέρωσης ενός πλαισίου υποχρέωσης λογοδοσίας και επιδόσεων για τα δικαστήρια Επιπροσθέτως θα πρέπει να εξεταστεί η παροχή κινήτρων για τη δυνατότητα επίλυσης διαφορών εξωδικαστικά

Σηmicroαντικές τροποποιήσεις στον κώδικα διοικητικής δικονοmicroίας και στον κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας υπό τη microορφή των νόmicroων 39002010 και 39942011 καθώς και ονέος Νόmicroο που αφορά τη διαmicroεσολάβηση σε αστικές και εmicroπορικές υποθέσεις 38982010 θεσπίστηκαν το 2010 και το 2011 Επιπλέον το ελληνικό υπουργείο δικαιοσύνης ανακοίνωσε στις αρχές Οκτωβρίου 2011 την περαιτέρω microεταρρύθmicroιση του δικαστικού συστήmicroατος

Η ελληνική κυβέρνηση έχει χαρακτηρίσει την επίσπευση των ένδικων διαδικασιών της ηλεκτρονικής δικαιοσύνης και της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών ως ζητήmicroατα προτεραιότητας για τεχνική βοήθεια Ειδική τεχνική βοήθεια έχει ζητηθεί αναφορικά microε την κατάρτιση των δικαστικών λειτουργών Επιπροσθέτως σε εξέλιξη βρίσκονται ήδη επαφές microεταξύ της ελληνικής της γερmicroανικής της γαλλικής της ολλανδικής της αυστριακής και της βρετανικής κυβέρνησης για ορισmicroένα από αυτά τα ζητήmicroατα Στο microεταξύ η Οmicroάδα ∆ράσης σκοπεύει να δώσει άmicroεση προτεραιότητα στις microεταρρυθmicroίσεις που αφορούν σε διαδικασίες των φορολογικών δικαστηρίων και στην επίλυση φορολογικών διαφορών συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών οι οποίες σε συνδυασmicroό microε άλλα microέτρα στον τοmicroέα της φορολογίας και του προϋπολογισmicroού microπορούν να οδηγήσουν βραχυπρόθεσmicroα στην αύξηση των εσόδων

Θα πρέπει να δροmicroολογηθεί περαιτέρω τεχνική βοήθεια σε βραχυπρόθεσmicroη βάση για τη στήριξη στόχων που περιλαmicroβάνονται στο πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και οι οποίοι πρέπει να επιτευχθούν εντός των επόmicroενων microηνών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του σχεδιασmicroού ενός πλαισίου επιδόσεων και υποχρέωσης λογοδοσίας για τα δικαστήρια και microιας περιεκτικής επανεξέτασης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας) Από την άποψη αυτή η αξιολόγηση των microεταρρυθmicroίσεων 20102011 είναι προαπαιτούmicroενη

44 Επιχειρηmicroατικό περιβάλλον

Η Ελλάδα βρίσκεται στις τελευταίες θέσεις σε πολλούς ευρέως χρησιmicroοποιούmicroενους χάρτες επιδόσεων για το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον Το γεγονός αυτό αντικατοπτρίζει ένα επιχειρηmicroατικό περιβάλλον επιβαρυντικό για τις επιχειρήσεις ορθώνει εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά νέων εταιριών επιτρέπει την υψηλή κερδοφορία ολίγων κατεστηmicroένων φορέων και δηmicroιουργεί πεδίο για αmicroφιλεγόmicroενες αποφάσεις και διαφθορά από πλευράς δηmicroοσίων υπαλλήλων

21

Επιχειρώντας να αντιδράσει στα προβλήmicroατα αυτά η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε ότι ετοιmicroάζει microια πρωτοβουλία microε τον τίτλο laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquo Η πρωτοβουλία αυτή προβλέπει ένα φιλόδοξο σχέδιο δράσης θεσmicroικών microεταρρυθmicroίσεων προκειmicroένου να διαπιστωθούν τα εmicroπόδια στην επιχειρηmicroατικότητα όπως οι φραγmicroοί στην είσοδο και οι πολύπλοκες και χρονοβόρες διαδικασίες αδειοδότησης

Κάποια πρόοδος έχει σηmicroειωθεί microέσα από την έγκριση νόmicroων για την απλοποίηση και τον εκσυγχρονισmicroό της αδειοδότησης επιχειρήσεων (νόmicroοι 39822011 για την αδειοδότηση microεταποιητικών δραστηριοτήτων) και τη διευκόλυνση της δηmicroιουργίας νέων επιχειρήσεων microέσω της προσέγγισης της laquo microίας στάσηςraquo (one stop shop) (νόmicroος 38532010) Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε τη δηmicroιουργία ενός microοναδικού εmicroπορικού microητρώου (ΓΕΜΗ) Επίσης η ελληνική κυβέρνηση διερευνά τη δυνατότητα ενός laquoΒελτιωmicroένου ενιαίου παράθυρου για τις εξαγωγέςraquo Με τον τρόπο αυτό θα παρέχεται microια ψηφιακή υπηρεσία microίας στάσης όπου όλες οι εξαγωγικές εmicroπορικές συναλλαγές θα υποβάλλονται σε ηλεκτρονική επεξεργασία microέσω ενός microηχανισmicroού

Υπάρχουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον που αφορούν τις επαγγελmicroατικές υπηρεσίες στην Ελλάδα Εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά (πχ περιορισmicroός στον αριθmicroό των εκδιδόmicroενων αδειών) ήκαι περιορισmicroοί στην άσκηση επαγγελmicroάτων ή σε αmicroοιβές ή τιmicroές (πχ καθορισmicroένες αmicroοιβές γεωγραφικοί περιορισmicroοί) έχουν συσσωρευτεί συν τω χρόνω για microια microεγάλη λίστα επαγγελmicroάτων Η τακτική αυτή προστατεύει κατεστηmicroένες οmicroάδες συmicroφερόντων στρεβλώνει τον ανταγωνισmicroό και αντανακλάται στις σχετικά microεγάλες αυξήσεις των τιmicroών σε σχέση microε άλλες χώρες της ΕΕ Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε microια περιεκτική microεταρρύθmicroιση τον Απρίλιο του 2001 (νόmicroος 39192011) microε στόχο το άνοιγmicroα περισσότερων από 150 ρυθmicroισmicroένων επαγγελmicroάτων ενώ microε τον νόmicroο για την aπλοποίηση της αδειοδότησης τεχνικών επαγγελmicroατικών και microεταποιητικών δραστηριοτήτων (39822011) περιορίστηκε η πολυπλοκότητα του συστήmicroατος αδειοδότησης των τεχνικών επαγγελmicroάτων και εκσυγχρονίστηκαν οι απαιτήσεις για τα τυπικά προσόντα και την πιστοποίηση Τέλος τον Σεπτέmicroβριο του 2011 το Ελληνικό Κοινοβούλιο θέσπισε τον νόmicroο 40142011 για την απλοποίηση της διαδικασίας περιβαλλοντικών αδειοδοτήσεων Η αποτελεσmicroατικότητα των microέτρων αυτών όσον αφορά την άρση των φραγmicroών εισόδου χρήζει προσεχτικής παρακολούθησης και περιφρούρησης

Η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των οδηγιών για τις υπηρεσίες θα microπορούσε επίσης να αποτελέσει το επίκεντρο των προσπαθειών εξορθολογισmicroού των διοικητικών απαιτήσεων τόσο για εγχώριες όσο και για διασυνοριακές επιχειρήσεις συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του πλαισίου των παραπάνω νόmicroων που αφορούν στην απελευθέρωση των νοmicroοθετικά κατοχυρωmicroένων επαγγελmicroάτων Η Ελλάδα εξακολουθεί να υστερεί όσον αφορά την εφαρmicroογή αυτού του σηmicroαντικού πυλώνα νοmicroοθεσίας της ενιαίας αγοράς Η Ελλάδα πρέπει να δώσει επίσης περαιτέρω προσπάθειες για τη βελτίωση της διαθεσιmicroότητας και της λειτουργίας των laquoκέντρων ενιαίας εξυπηρέτησηςraquo της όπως προβλέπεται από την οδηγία για τις υπηρεσίες Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην ενίσχυση της δυνατότητας των εγχώριων επιχειρήσεων και των επιχειρήσεων συνεργατών χωρών να ολοκληρώνουν διοικητικές διαδικασίες στο διαδίκτυο

Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλει αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια σε όλους τους ανωτέρω τοmicroείς Στα εν λόγω αιτήmicroατα περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε το σχέδιο δράσης laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquomiddot microια ανάλυση συνεπειών του σχεδίου laquoΒελτιωmicroένο ενιαίο παράθυρο για τις εξαγωγέςraquomiddot

22

κατάργηση microη παραγωγικών και επιβαρυντικών κανόνων για τις επιχειρήσειςmiddot προσδιορισmicroός και άρση αδικαιολόγητων φραγmicroών στον ανταγωνισmicroό και διοικητικών επιβαρύνσεων για επιχειρήσεις

45 ∆ηmicroόσιες συmicroβάσεις

Η ελληνική κυβέρνηση δαπανά ετησίως ποσοστό περίπου 11 του ΑΕΠ της για την αγορά αγαθών εργασιών και υπηρεσιών Η Ελλάδα συγκαταλέγεται microεταξύ των τελευταίων χωρών όσον αφορά την αποτελεσmicroατικότητα των (άνω του ορίου των κοινοτικών οδηγιών) δηmicroόσιων συmicroβάσεων Κατά microέσο όρο απαιτούνται 230 ηmicroέρες για τη σύναψη και ανάθεση microιας δηmicroόσιας σύmicroβασης ndash αριθmicroός υπερδιπλάσιος του microέσου όρου στην ΕΕ Κάθε διαδικασία απαιτεί επένδυση άνω των 60 ανθρωποηmicroερών (40 για την εταιρία και 20 για τους προσφοροδότες) Ορισmicroένες εκ των εν λόγω καθυστερήσεων microπορούν να αποδοθούν σε ένα εξαιρετικά φιλόδικο περιβάλλον στην Ελλάδα microε άπλετες προσφυγές για διαδικαστικούς ή άλλους λόγους Ένα άλλο συχνό ζήτηmicroα είναι το microεγάλο ποσοστό διαδικασιών οι οποίες αναβάλλονται πριν την ανάθεση microιας σύmicroβασης χωρίς σαφή αιτιολογία

Οι δυσκολίες αυτές ευθύνονται για τη συσσώρευση διαφόρων ζητηmicroάτων εξαιρετικά πολύπλοκη νοmicroοθεσίαmiddot αλληλοεπικάλυψη ευθυνών microεταξύ των διάφορων υπουργείων και οργανισmicroώνmiddot ανεπαρκής έλεγχος ως προς τη διαχείριση διαδικασιών από τις διαχειριστικές αρχέςmiddot έκθεση σε δικαστικές προσφυγές

Οι ελληνικές αρχές έχουν ζητήσει συνδροmicroή για την επανεξέταση και απλοποίηση της ελληνικής νοmicroοθεσίας αναφορικά microε τα δηmicroόσια έργα καθώς και για τη δηmicroιουργία ενός microητρώου πρότυπων όρων αναφοράς

Η Ενιαία Αρχή ∆ηmicroοσίων Συmicroβάσεων θεσπίστηκε για να παρέχει κεντρική καθοδήγηση για τέτοια ζητήmicroατα Το διοικητικό συmicroβούλιο πρέπει να διοριστεί ώστε να microπορεί να αναλάβει τις αρmicroοδιότητές του στις αρχές του 2012 Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανέλαβε να επανεξετάσει την αποτελεσmicroατικότητα της δηmicroόσιας διοίκησης στον τοmicroέα των προmicroηθειών σε θέmicroατα που δεν εmicroπίπτουν στην αρmicroοδιότητα της ΑΕΜΕ Ενώ microια αρχική καταγραφή της τρέχουσας κατάστασης έχει ετοιmicroαστεί αναmicroένεται ακόmicroη ένα πλήρες και ολοκληρωmicroένο πρόγραmicromicroα δράσης Οmicroοίως microια προγραmicromicroατισmicroένη αναθεώρηση των microηχανισmicroών προσφυγής κατά των διαδικασιών σύναψης δηmicroοσίων συmicroβάσεων δεν έχει ακόmicroη παραδοθεί

Η Ελλάδα υστερεί σε σχέση microε τα περισσότερα άλλα Κράτη-Μέλη της ΕΕ όσον αφορά τη χρήση των ηλεκτρονικών προmicroηθειών Έπειτα από σηmicroαντικές καθυστερήσεις έχουν τελικά ξεκινήσει οι εργασίες για την κατασκευή microιας εθνικής πλατφόρmicroας ηλεκτρονικών προmicroηθειών Η πλατφόρmicroα αυτή έχει προγραmicromicroατιστεί να τεθεί σε πλήρη λειτουργία εντός ενός έτους Υλοποίηση της προθεσmicroίας αυτής θα απαιτήσει σηmicroαντικές επενδύσεις και εκτεταmicroένη τεχνική υποστήριξη Ωστόσο η επένδυση αυτή θα αποδώσει σύντοmicroα οφέλη από την αυξηmicroένη διαφάνεια και την εποπτεία των δηmicroόσιων προmicroηθειών

46 Ανταγωνισmicroός

Πολλοί τοmicroείς της ελληνικής οικονοmicroίας προστατεύονται από τον ισχυρό ανταγωνισmicroό microέσα από εκτεταmicroένους κανονιστικούς διοικητικούς ελέγχους και ελέγχους τιmicroών Για

23

να αντιmicroετωπίσει την κατάσταση αυτή η ελληνική κυβέρνηση ανέθεσε σηmicroαντικές αρmicroοδιότητες και εξουσίες παρακολούθησης της αγοράς στην ελληνική επιτροπή ανταγωνισmicroού (ΕΕΑ) Προσφάτως δε διεύρυνε τις αρmicroοδιότητες της ΕΕΑ παρέχοντάς της τη δυνατότητα να εκδίδει γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε σχέδια νόmicroωνκανονισmicroών που ενδεχοmicroένως να δηmicroιουργούν εmicroπόδια στον ανταγωνισmicroό Ο νόmicroος 39592011 αποσκοπεί στην ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της ελληνικής επιτροπής ανταγωνισmicroού προωθώντας την περαιτέρω εναρmicroόνιση microε το δίκαιο και την πρακτική της ΕΕ στον τοmicroέα του ανταγωνισmicroού (εισαγωγή προγράmicromicroατος επιείκειας για τους πληροφοριοδότες σε θέmicroατα καρτέλ) Εντούτοις υπάρχει περαιτέρω περιθώριο ενίσχυσης της αποτελεσmicroατικότητας της ΕΕΑ στην αστυνόmicroευση κατά των microονοπωλίων

Υπάρχει πεδίο για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια σε ειδικούς τοmicroείς σε αγορές (πχ ενέργεια ή τηλεπικοινωνίες) καθώς και για την ενισχυmicroένη κεντρική διαχείριση των κρατικών ενισχύσεων Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλλει τα αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια στον εντοπισmicroό και την εξάλειψη των εmicroποδίων στον ανταγωνισmicroό microέσω ανάλυσης της υπάρχουσας νοmicroοθεσίας

47 Ιδιωτικοποιήσεις

Το κυβερνητικό πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων διαδραmicroατίζει διττό ρόλο στην οικονοmicroική ανάκαmicroψη της Ελλάδας πρώτον microέσα από την αξιοποίηση της πώλησης περιουσιακών στοιχείων για τη microείωση του δηmicroόσιου χρέουςmiddot δεύτερον και εξίσου σηmicroαντικό για την προώθηση του επιχειρηmicroατικού microετασχηmicroατισmicroού της Ελλάδας microέσα από την ενθάρρυνση βελτιωmicroένων επιχειρηmicroατικών πρακτικών και υψηλότερων επενδύσεων Με microια λέξη ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της πραγmicroατικής οικονοmicroίας στην Ελλάδα Προκειmicroένου οι ιδιωτικοποιήσεις να έχουν επιτυχή έκβαση θα πρέπει να προηγηθούν επαρκή προπαρασκευαστικά microέτρα όπως διαρθρωτικός διαχωρισmicroός νοmicroικός και οικονοmicroικός καθώς και κανονιστική microεταρρύθmicroιση Οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να αξιοποιήσουν κατά το βέλτιστο δυνατό το χρονικό διάστηmicroα που προηγείται των ιδιωτικοποιήσεων προκειmicroένου να εφαρmicroόσουν τα προπαρασκευαστικά αυτά microέτρα

Η ελληνική κυβέρνηση έχει καθορίσει ένα εκτενές χαρτοφυλάκιο περιουσιακών στοιχείων προς δυνητική ιδιωτικοποίηση συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων εισηγmicroένων και microη επιχειρήσεων παραχωρήσεων και εmicroπορικά βιώσιmicroων ακινήτων (κτίρια και γη) Η ενδελεχής απογραφή στοχευmicroένων περιουσιακών στοιχείων συνίσταται σε γαίες κατά 50 υποδοmicroή κατά 35 (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ενέργειας) και εταιρίες κατά 15 (κοινής ωφελείας) Το αρχικό χρονοδιάγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων για την προετοιmicroασία περιουσιακών στοιχείων προς ιδιωτικοποίηση και στη συνέχεια την παραχώρησή τους προέβλεπε έσοδα της τάξεως των 5 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2011 των 15 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2012 και των 50 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2015 Οι τρέχουσες οικονοmicroικές συνθήκες στην Ελλάδα και τα επικρατούντα επίπεδα τιmicroών στην αγορά καθιστούν αναγκαία την αναθεώρηση του οδικού αυτού χάρτη

Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε ένα ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων ελληνικού δικαίου (ταmicroείο αξιοποίησης ιδιωτικής περιουσίας του δηmicroοσίου) για τη διαχείριση της διαδικασίας πώλησης για χρονικό διάστηmicroα 6 ετών Το ταmicroείο έχει εντολή να ιδιωτικοποιήσει περιουσιακά στοιχεία στις επικρατούσες συνθήκες της αγοράς microόλις αυτό καταστεί τεχνικά εφικτό και microε ανοιχτό και διαφανή τρόπο Εξαιτίας των τρεχουσών συνθηκών της αγοράς ενδεχοmicroένως να αποδειχτεί δύσκολη η επίτευξη των στόχων ιδιωτικοποίησης βάσει του χρονοδιαγράmicromicroατος που προαναφέρθηκεmiddot ταυτόχρονα η συmicromicroόρφωση προς τους στόχους αυτούς είναι κρίσιmicroη προκειmicroένου η ελληνική κυβέρνηση να microην microείνει

24

πίσω στην επίτευξη των στόχων για δηmicroοσιονοmicroική σταθεροποίηση Προσφάτως η ελληνική κυβέρνηση αναθεώρησε προς τα κάτω τους στόχους ιδιωτικοποίησης για το τέταρτο τρίmicroηνο του 2011 Ο νέος στόχος προβλέπει έσοδα ύψους 13 δισ ευρώ από ιδιωτικοποιήσεις και παραχωρήσεις microεταξύ Οκτωβρίου και ∆εκεmicroβρίου 2011

Οι ελληνικές αρχές υπέβαλαν αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια για

ndash στήριξη στη διαδικασία ιδιωτικοποίησης microέσα από την ενίσχυση της εσωτερικής τεχνογνωσίας και των ικανοτήτων προκειmicroένου να περιοριστεί η τρέχουσα υπερβολική εξάρτηση του ταmicroείου ιδιωτικοποιήσεων από την εξωτερίκευση της διαχείρισης σχεδίων σε εξωτερικούς συmicroβούλουςmiddot

ndash διευκρίνιση του καθεστώτος χρήσης της γης microέσα από κατάλληλες microεταρρυθmicroίσεις στο κτηmicroατολόγιο οι οποίες θα συmicroβάλλουν στην επίτευξη υψηλότερων τιmicroών όταν τα ακίνητα περιουσιακά στοιχεία διατεθούν στην αγορά Συγκεκριmicroένα microία περιεκτική απογραφή περιουσιακών στοιχείων συνιστά βασική προϋπόθεση προκειmicroένου το ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων να προχωρήσει στο έργο του

ndash βραχυπρόθεσmicroα το ταmicroείο ενδιαφέρεται ιδιαίτερα για τεχνική βοήθεια επικεντρωmicroένη σε στρατηγικούς συmicroβούλους σε θέmicroατα ακίνητης περιουσίας Επιπλέον εξωτερική τεχνική βοήθεια είναι απαραίτητη σε τοmicroείς όπως οι διάφορες κανονιστικές αρχές (λιmicroάνια και microαρίνες) σε θέmicroατα επικοινωνίας και στη διοργάνωση διεθνών ηmicroερίδων ενηmicroέρωσης επενδυτών

48 ∆ηmicroόσια υγεία

Εξαιτίας του microεγάλου microέρους των δηmicroόσιων δαπανών που καλύπτει η υγεία η microεταρρύθmicroιση των υπηρεσιών δηmicroόσιας υγείας είναι σηmicroαντικό στοιχείο του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής της Ελλάδας Οι συνολικές δαπάνες για την υγειονοmicroική περίθαλψη ως ποσοστό του ΑΕΠ ανήλθαν σε 97 το 2008 ndash σε ευθυγράmicromicroιση microε τις microέσες δαπάνες ανά την ΕΕ (96 το 2008) ενώ οι δηmicroόσιες δαπάνες είναι χαmicroηλότερες από τον microέσο όρο της ΕΕ (59 σε σύγκριση microε 74 που είναι ο microέσος όρος της ΕΕ για το 2008) Ωστόσο ο αντίκτυπος της συρρίκνωσης του ΑΕΠ από το 2008 και microετά δεν συνυπολογίζεται στις microέσες αυτές τιmicroές Επιπλέον αποκρύπτεται ένας αριθmicroός ζητηmicroάτων που συνδέονται microε δυσανάλογες και αυξανόmicroενες δαπάνες σε τεχνολογία και φαρmicroακευτικά προϊόντα καθώς και microε την αποτελεσmicroατικότητα του συστήmicroατος υγειονοmicroικής περίθαλψης και την πρόσβαση σε αυτό

Οι ελληνικές αρχές χρειάζονται τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να υλοποιήσουν microεταρρυθmicroίσεις που αποσκοπούν στον περιορισmicroό των δαπανών για την υγεία διατηρώντας ταυτόχρονα τη γενική πρόσβαση σε αυτή και ενισχύοντας την ποιότητα της παρεχόmicroενης περίθαλψης Σε αυτές περιλαmicroβάνονται η αποτελεσmicroατική τιmicroολόγηση και φαρmicroακευτική κάλυψη η ορθή λογιστική και παρακολούθηση των δαπανών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ηλεκτρονικής συνταγογράφησης) ένα σύγχρονο σύστηmicroα δηmicroόσιων συmicroβάσεων τιmicroολόγησης και διοίκησης καθώς και αποτελεσmicroατικής διαχείρισης του εθνικού συστήmicroατος υγείας

Κατά προτεραιότητα οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν συνδροmicroή όσον αφορά τον εντοπισmicroό βέλτιστων πρακτικών στις πολιτικές τιmicroολόγησης και επιστροφής (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων των γενόσηmicroων φαρmicroάκων) και τις πολιτικές ζήτησης που είναι στοχευmicroένες στον περιορισmicroό της κατανάλωσης φαρmicroάκων

25

Οι τεχνικές λεπτοmicroέρειες της τεχνικής βοήθειας θα πρέπει να καθοριστούν microε συνέπεια βάσει της έκθεσης της ελληνικής οmicroάδας εργασίας ανεξάρτητων εmicroπειρογνωmicroόνων η οποία θα πρέπει να παραδοθεί έως τα τέλη του Νοεmicroβρίου 2011

49 Μετανάστευση και σύνορα

Η διαχείριση του θέmicroατος της microετανάστευσης και των συνόρων στην Ελλάδα συνιστά microείζον ζήτηmicroα εδώ και αρκετά χρόνια Οι ελληνικές αρχές έχουν δεσmicroευτεί να υλοποιήσουν microια τεράστια microεταρρύθmicroιση των πολιτικών για το άσυλο και τη microετανάστευση και υιοθέτησαν ένα Εθνικό Σχέδιο για τη ∆ιαχείριση του Ασύλου και της Μετανάστευσης το οποίο προσδιορίζει βραχυπρόθεσmicroα και microακροπρόθεσmicroα microέτρα προς υλοποίηση Η Ελλάδα έχει επίσης παρουσιάσει ένα Εθνικό Σχέδιο ∆ράσης υπό τον τίτλο laquoΕλλάδα - Schengenraquo που αποσκοπεί στην αποκατάσταση των αδυναmicroιών της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων της χώρας

Στο πλαίσιο των σχεδίων αυτών έχει ήδη επιτευχθεί κάποια πρόοδος απαιτείται όmicroως ακόmicroη microεγαλύτερη προσπάθεια Έχει παρασχεθεί τεχνική και χρηmicroατοδοτική συνδροmicroή για τη στήριξη των ελληνικών αρχών ιδιαίτερα microέσω των τεσσάρων κονδυλίων του γενικού προγράmicromicroατος laquoΑλληλεγγύη και διαχείριση των microεταναστευτικών ροώνraquo της ΕΕ (223 εκατ ευρώ εκ των κονδυλίων αυτών διατέθηκαν microόνο για την Ελλάδα για την περίοδο 2010-2012) Ωστόσο η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των εν λόγω σχεδίων δράσης εξαρτάται σε microεγάλο βαθmicroό από την επιτυχή χρήση της χρηmicroατοπιστωτικής συνδροmicroής της ΕΕ

Οι ελληνικές αρχές χρήζουν τεχνικής βοήθειας στην ανάπτυξη πολιτικών στον τοmicroέα των συνόρων του ασύλου και της microετανάστευσης που είναι και ο κύριος δικαιούχος των κονδυλίων laquoSOLIDraquo Ακόmicroα τεχνική βοήθεια χρειάζεται επειγόντως για τη βελτίωση της απορρόφησης των κονδυλίων αυτών microε microέτρα που αποσκοπούν ιδιαίτερα στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας και στην άρση των εmicroποδίων της γραφειοκρατίας Για να επιταχυνθεί η εφαρmicroογή των Σχεδίων ∆ράσης για τη διαχείριση της microετανάστευσης και των συνόρων οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να διερευνήσουν όλες τις πιθανές οδούς για την κινητοποίηση ανθρώπινων πόρων microε επαρκή εmicroπειρία συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εσωτερικής κινητικότητας του προσωπικού καθώς και της ανάθεσης ορισmicroένων καθηκόντων σε διεθνείς οργανισmicroούς ή άλλους σχετικούς φορείς

∆εδοmicroένου του οριζόντιου χαρακτήρα των απαιτούmicroενων αλλαγών και απλοποιήσεων (όπως λόγου χάρη για τις διαδικασίες δηmicroοσίων προmicroηθειών τη δέσmicroευση των κονδυλίων του εθνικού προγράmicromicroατος επενδύσεων την κατάρτιση δράσεων προς συγχρηmicroατοδότηση από τα Ταmicroεία πριν την επίσηmicroη έγκριση των ετήσιων προγραmicromicroάτων) ο προσδιορισmicroός των προτεραιοτήτων της τεχνικής βοήθειας για διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις στους τοmicroείς αυτούς θα συmicroβάλλει στη βελτίωση της αποτελεσmicroατικής αξιοποίησης των κονδυλίων SOLID Τούτο ισχύει κυρίως για το Ταmicroείο Εξωτερικών Συνόρων το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Επιστροφής και το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Προσφύγων

Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση έχει αιτηθεί βοήθεια για τη βελτίωση των microεταναστευτικών υπηρεσιών Στον τοmicroέα αυτό περιλαmicroβάνεται η καθιέρωση διαδικασίας αξιολόγησης της microεταναστευτικής εισροής βάσει των αναγκών σε εργατικό δυναmicroικό Η ελληνική κυβέρνηση ενδιαφέρεται επίσης για τη διερεύνηση επιπρόσθετων συνοδευτικών και υποστηρικτικών microέτρων ιδίως σε σχέση microε τη διευκόλυνση της κοινωνικής ένταξης των microεταναστών

26

Η Επιτροπή εξετάζει το βαθmicroό στον οποίο τα αιτήmicroατα αυτά καλύπτονται από υφιστάmicroενα προγράmicromicroατα (πχ κονδύλια SOLID) ούτως ώστε να καθοριστούν οι ανάγκες για επιπρόσθετη συνδροmicroή

5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε στόχο να συνδράmicroει την ελληνική κυβέρνηση στην υλοποίηση των διαρθρωτικών αλλαγών που προβλέπονται από το πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και να βελτιστοποιεί την αξιοποίηση των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι από τα πολιτική Συνοχής της ΕΕ Η Οmicroάδα ∆ράσης σύνηψε γρήγορα αποτελεσmicroατική συνεργασία και καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Η Οmicroάδα ∆ράσης εργάζεται ήδη εντατικά και συνδράmicroει τις ελληνικές αρχές σε αρκετά microέτωπα

Βοηθάει στην εκ νέου εστίαση των κονδυλίων της πολιτικής Συνοχής σε έργα microε τον microέγιστο δυνατό αντίκτυπο Επιπλέον η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάζεται στενά microε τις ελληνικές αρχές και microε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής για την απεmicroπλοκή αρκετών σηmicroαντικών έργων στον τοmicroέα των microεταφορών και του περιβάλλοντος Η Οmicroάδα ∆ράσης συνδράmicroει στον καθορισmicroό καινοτόmicroων προγραmicromicroάτων στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής τα οποία microπορούν να διατηρήσουν τη δανειοδότηση των microικροmicroεσαίων επιχειρήσεων από τις τράπεζες Τα microέσα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν σηmicroαντικά στη να διατηρηθεί η πιστωτική ρευστότητα σε βιώσιmicroες επιχειρήσεις που αντιmicroετωπίζουν οικονοmicroικές δυσχέρειες

Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroβάλλει στη χρηmicroατοδότηση και την υλοποίηση microιας σηmicroαντικής ατζέντας microεταρρυθmicroίσεων στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης και της διαχείρισης της δηmicroόσιας οικονοmicroίας Φορολογικοί εmicroπειρογνώmicroονες από το ∆ΝΤ και από Κράτη-Μέλη της ΕΕ ήδη συνδράmicroουν τις ελληνικές αρχές στην ενίσχυση των λειτουργιών της είσπραξης φόρων και της διαχείρισης του προϋπολογισmicroού

Η Οmicroάδα ∆ράσης επανεξετάζει αλλαγές στη διακυβέρνηση και τις δοmicroές της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης οι οποίες απαιτούνται προκειmicroένου να διασφαλιστεί ο αποτελεσmicroατικός συντονισmicroός και η αίσθηση κυριότητας της αναmicroόρφωσης της δηmicroόσιας διοίκησης της χώρας Η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάστηκε microε ταχύ ρυθmicroό microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να καθοριστούν οι τοmicroείς όπου απαιτείται περισσότερο η τεχνική βοήθεια για τη στήριξη του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής Εδώ περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων βελτιώσεις στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον τις δηmicroόσιες προmicroήθειες τεχνική βοήθεια για το πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων στη δηmicroόσια υγεία Ως επόmicroενη προτεραιότητά της η Οmicroάδα ∆ράσης θα οριστικοποιήσει έναν περιεκτικό οδικό χάρτη για το πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας

27

Παράρτηmicroα 1 Αποστολή της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Απόσπασmicroα από το έγγραφο PERS (2011) 1112 της 19072011

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε την εξής αποστολή

(1) διαπίστωση και συντονισmicroός σε στενή συνεργασία microε την Ελλάδα και επωφελούmicroενη από την τροφοδότηση από άλλα Κράτη-Μέλη της τεχνικής βοήθειας που έχει ανάγκη η Ελλάδα για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής ΕΕ∆ΝΤmiddot

(2) παροχή βοήθειας στις αρmicroόδιες ελληνικές αρχές για τον λεπτοmicroερή προσδιορισmicroό της τεχνικής βοήθειας που θα παρασχεθείmiddot

(3) κατάρτιση σαφών όρων αναφοράς για τεχνική βοήθεια κάθε είδους οι οποίοι θα προσδιορίζουν τη φύση και το εύρος των δράσεων τεχνικής βοήθειας τον ελληνικό δηmicroόσιο φορέα που θα τύχει τεχνικής βοήθειας τους δηmicroοσιονοmicroικούς και ανθρώπινους πόρους (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων αποσπασmicroένων εθνικών εmicroπειρογνωmicroόνων και εmicroπειρογνωmicroόνων από τον ιδιωτικό τοmicroέα) microε τους οποίους θα παρασχεθεί η τεχνική βοήθεια και τα αναmicroενόmicroενα αποτελέσmicroατα καθώς και τα σχετικά ορόσηmicroα και προθεσmicroίες

(4) διατύπωση συστάσεων σχετικά microε νοmicroοθετικά κανονιστικά διοικητικά microέτρα και εάν απαιτείται (ανα)προγραmicromicroατισmicroό microέτρων για την ταχύτερη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ σε στενή συνεργασία microε τις αρmicroόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής τις ελληνικές αρχές και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕ) microε κέντρο βάρους την ανταγωνιστικότητα την ανάπτυξη και την απασχόλησηεκπαίδευση

(5) υποβολή τριmicroηνιαίων εκθέσεων προόδου προς την Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές καθώς και άλλων συχνότερων προειδοποιητικών εκθέσεων εφόσον απαιτείται Η πρώτη έκθεση θα εξετάζει microέτρα για την επισπευσmicroένη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου ενός συγκεκριmicroένου σχεδίου και χρονοδιαγράmicromicroατος και θα αποσταλεί στην Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές έως τα τέλη Οκτωβρίου Η Οmicroάδα ∆ράσης microπορεί επίσης να χρησιmicroεύσει για την παροχή τεχνικής βοήθειας και το συντονισmicroό του έργου της Επιτροπής και σε ορισmicroένους άλλους τοmicroείς όπως ο έλεγχος των εξωτερικών συνόρων και το άσυλο

28

Παράρτηmicroα 2 Η πορεία προς το microέλλον στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα έχει θέσει ως στόχο της αποστολής της να διασφαλίζει τον πλήρη συντονισmicroό των προσφορών τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) από Κράτη-Μέλη και τρίτες χώρες σε ένα ολοκληρωmicroένο κυρίαρχο πλαίσιο λαmicroβάνοντας υπόψη τη microακρόχρονη εmicroπλοκή του ∆ΝΤ στην Ελλάδα και την πρώτη σηmicroαντική πρόοδο που έχει ήδη σηmicroειωθεί

Σε συντονιστική συνάντηση που πραγmicroατοποιήθηκε στις 20 Οκτωβρίου 2011 στις Βρυξέλλες εκφράστηκαν προσφορές τεχνικής βοήθειας από διάφορα Κράτη-Μέλη ή τρίτες χώρες (Αυστρία Βέλγιο ∆ανία Εσθονία Γαλλία Γερmicroανία Κάτω Χώρες Νορβηγία Πορτογαλία Ισπανία)middot δεν αποκλείεται να ακολουθήσουν και άλλα Κράτη-Μέλη και να παράσχουν στήριξη σε συγκεκριmicroένους τοmicroείς στους οποίους διαθέτουν αναγνωρισmicroένη τεχνογνωσία

Η συντονιστική συνάντηση επέτρεψε σε όλους τους εmicroπλεκοmicroένους (ελληνικές αρχές Επιτροπή ndash Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα και Γενική ∆ιεύθυνση TAXUD ndash ∆ΝΤ και Κράτη-Μέλη) να συmicroφωνήσουν σε ένα γενικό πλαίσιο για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης Το ∆ΝΤ θα διαδραmicroατίσει βασικό ρόλο στο συντονισmicroό και την παρακολούθηση της τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα εργαζόmicroενο επί τη βάσει της εmicroπειρίας που έχει αποκοmicroίσει και των επαφών που έχουν συναφθεί στη διάρκεια των 18 τελευταίων microηνών Το microεγαλύτερο microέρος της τεχνικής βοήθειας θα παρέχεται από εmicroπειρογνώmicroονες Κρατών Μελών και τρίτων χωρών microε τη χρήση των εργαλείων του προγράmicromicroατος FISCALIS το οποίο διαχειρίζεται η Γ∆ TAXUD Όπου χρειάζεται η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα θα παρέχει microέσα και χρηmicroατοδότηση άλλα από το FISCALIS πχ σε περίπτωση που οι ελληνικές αρχές αιτηθούν τεχνική βοήθεια η οποία υπερβαίνει τις συνήθεις δυνατότητες του FISCALIS

Με την οmicroόφωνη συmicroφωνία microεταξύ της Ελλάδας και όλων των microερών που προσφέρθηκαν να παρέχουν τεχνική βοήθεια η συνεδρίαση της 20ης Οκτωβρίου 2011 οδήγησε στον καθορισmicroό εννέα τοmicroέων πολιτικής που θα αποτελούν το επίκεντρο της τεχνικής βοήθειας Στο σύνολό τους οι εννέα αυτοί τοmicroείς πολιτικής καλύπτουν το microεγαλύτερο microέρος των στρατηγικών διαδικασιών της ελληνικής φορολογικής διοίκησης

- Ενίσχυση της είσπραξης και διαχείρισης οφειλών (προτεραιότητα)

∆εδοmicroένου ότι οι καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές υπολογίζονται στα 60 δισ ευρώ περίπου εκ των οποίων περίπου 6-8 δισ ευρώ θεωρούνται εισπρακτέα είναι σαφές ότι πρόκειται για τοmicroέα microε περιθώρια για πιθανές laquoγρήγορες νίκεςraquo Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα επιχειρεί να συνδράmicroει τη νεοσύστατη (26 Σεπτεmicroβρίου 2011) διεύθυνση διαχείρισης οφειλών στην περαιτέρω βελτιστοποίηση της οργάνωσής της και στην εφαρmicroογή αποτελεσmicroατικών microεθόδων είσπραξης οφειλών Επίσης θα θέσει τις συνθήκες για τη δηmicroιουργία ενός σύγχρονου αυτοmicroατοποιηmicroένου συστήmicroατος είσπραξης οφειλών το οποίο θα ενισχύει τη συmicromicroόρφωση και θα συmicroβάλλει στον εντοπισmicroό microη συmicromicroορφούmicroενων φορολογουmicroένων ούτως ώστε να

29

διασφαλίζει τις ληξιπρόθεσmicroες πληρωmicroές Η πρόοδος θα παρακολουθείται microεταξύ άλλων από την αύξηση των εισπραχθέντων οφειλών και τον αριθmicroό του ειδικού και πλήρως καταρτισmicroένου στην είσπραξη οφειλών προσωπικού

- Ενίσχυση του συστήmicroατος επίλυσης φορολογικών διαφορών (προτεραιότητα)

Η είσπραξη οφειλών παρακωλύεται από ένα σύστηmicroα επίλυσης φορολογικών διαφορών το οποίο έχει οδηγήσει σε έναν τεράστιο όγκο εκκρεmicroών φορολογικών υποθέσεων (περίπου 165000 αριθmicroός που αντιστοιχεί σε microη καταβεβληmicroένους φόρους ύψους 30 δισ ευρώ περίπου) οι οποίες παραmicroένουν σε εκκρεmicroότητα για υπερβολικά microεγάλα χρονικά διαστήmicroατα (7-12 έτη) Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα βασιστεί σε νοmicroοθετικές αλλαγές που έχουν ήδη γίνει και αποβλέπει στην προώθηση τριών συmicroπληρωmicroατικών στόχων εκσυγχρονισmicroός της διοικητικής διαδικασίας επίλυσης φορολογικών διαφορών σύσταση εξειδικευmicroένων microονάδων για την αντιmicroετώπιση των φορολογικών διαφορών και προώθηση όπου αυτό είναι εφικτό εναλλακτικών οδών για την επίλυση διαφορών (microεσολάβηση) Η microείωση του αριθmicroού των υποθέσεων φορολογικών διαφορών σε διάφορα επίπεδα (διοικητικό δικαστικό) θα αποτελεί δυνητικό δείκτη αναφοράς

- Εκσυγχρονισmicroός της λειτουργίας φορολογικού ελέγχου (προτεραιότητα)

Ο φορολογικός έλεγχος είναι κεντρικής σηmicroασίας για την πάταξη της φοροδιαφυγής και την ενίσχυση των εσόδων Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη εισαγάγει ένα εξελιγmicroένο λογισmicroό φορολογικού ελέγχου υπό την ονοmicroασία ELENXIS Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτόν θα επιχειρεί microεταξύ άλλων να αναπτύξει microια συνολική στρατηγική ελέγχου και να ενισχύσει την κατάρτιση του ελεγκτικού προσωπικού Η παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς όπως τα επιπρόσθετα έσοδα που προκύπτουν από τον φορολογικό έλεγχο

- Ενίσχυση του ελέγχου των microεγάλων φορολογουmicroένων (προτεραιότητα)

Οι microεγάλες φορολογούmicroενες εταιρίες καλύπτουν ένα σηmicroαντικό microέρος των συνολικών φορολογικών εσόδων Οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν τεχνική βοήθεια η οποία αποσκοπεί στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής ειδικά στοχευmicroένης στους εν λόγω φορολογουmicroένους και στην ίδρυση ειδικών γραφείων για microεγάλους φορολογουmicroένους Η παρακολούθηση της προόδου θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς που σχετίζονται microε την ορθή υλοποίηση της συγκεκριmicroένης στρατηγικής λόγου χάρη αναφορικά microε τον φορολογικό έλεγχο microεγάλων φορολογουmicroένων

- Ενίσχυση του ελέγχου φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενων microε microεγάλα εισοδήmicroατα (προτεραιότητα)

Φορολογούmicroενοι microε microεγάλη φορολογητέα περιουσία (τα αποκαλούmicroενα φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε microεγάλα εισοδήmicroατα) θα πρέπει επίσης να συνιστούν ένα ευmicroέγεθες microέρος των φορολογικών εσόδων και θέτουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα από πλευράς ελέγχου Στον τοmicroέα αυτόν θα παρασχεθεί τεχνική βοήθεια microε στόχο τη δηmicroιουργία ειδικών microονάδων γραφείων και την ανάπτυξη microιας περιεκτικής στρατηγικής συmicromicroόρφωσης και ελέγχου που θα αφορά τη συγκεκριmicroένη κατηγορία φορολογούmicroενων φυσικών προσώπων Ένα από τα σηmicroεία

30

αναφοράς που θα χρησιmicroοποιούνται για την παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων της δράσης στον τοmicroέα θα είναι η αύξηση εσόδων από το συγκεκριmicroένο τmicroήmicroα του πληθυσmicroού

- Βελτίωση της καταγραφής της καταχώρισης και της επιβολής πληρωmicroής

Βασικής σηmicroασίας για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσης των φορολογουmicroένων είναι ένα αυτοmicroατοποιηmicroένο σύστηmicroα καταχώρισης και επιβολής πληρωmicroής όπως διαπιστώθηκε από την εισαγωγή ενός τέτοιους συστήmicroατος για τον ΦΠΑ Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα προχωρήσει προσπάθειες αφενός στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής για τον προσδιορισmicroό και την καταγραφή των φορολογουmicroένων και αφετέρου στην εισαγωγή της ηλεκτρονικής καταχώρισης και πληρωmicroής Η προσπάθεια αυτή θα πρέπει να συντονίζεται microε το συνολικό πρόγραmicromicroα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στον τοmicroέα της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

- Βελτίωση των φορολογικών υπηρεσιών

Οι φορολογικές διοικήσεις θεωρούν τις υπηρεσίες προς τους φορολογούmicroενος σε θέmicroατα φορολογίας ιδιαίτερα σηmicroαντικές για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσής τους

Η θέσπιση microιας microονάδας φορολογικών υπηρεσιών και η ανάπτυξη συναφών προϊόντων (τηλεφωνικό κέντρο ενηmicroερωτικά φυλλάδια πρόγραmicromicroα προσέγγισης για ορισmicroένες κατηγορίες φορολογουmicroένων κλπ) συνιστά έναν ακόmicroη τοmicroέα για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια Η συνολική αύξηση της εθελοντικής συmicromicroόρφωσης θα microπορούσε να είναι ένα δυνητικό σηmicroείο αναφοράς στον τοmicroέα

- Ενίσχυση της δυνατότητας ανάλυσης κινδύνου και εσόδων

Μια φορολογική διοίκηση πρέπει να είναι σε θέση να κάνει ακριβείς προγνώσεις για τα συνολικά έσοδα βάσει του microακροοικονοmicroικού περιβάλλοντος των πληροφοριών που συγκεντρώνονται microέσα από microηνιαία ή τριmicroηνιαία στοιχεία για την είσπραξη εσόδων κλπ Η τεχνική βοήθεια θα είναι χρήσιmicroη και στον τοmicroέα αυτό

- Αναδιαmicroόρφωση της οργάνωσης της φορολογικής διοίκησης

Με βάση το έργο που έχει ήδη ολοκληρώσει το ∆ΝΤ στον τοmicroέα και τη συνεχή παροχή τεχνικής βοήθειας από το ∆ΝΤ (ιδιαίτερα microέσω microακροχρόνιου συmicroβούλου εγκατεστηmicroένου στην Αθήνα) η τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα θα πρέπει να στοχεύει στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση ενός διαρθρωmicroένου προγράmicromicroατος κατάρτισης στην ενίσχυση των εσωτερικών microηχανισmicroών ελέγχου και καταπολέmicroησης της διαφθοράς καθώς και στον εξορθολογισmicroό των λειτουργιών

Εκτός από τους εννέα αυτούς τοmicroείς πολιτικής δύο οριζόντια ζητήmicroατα καθορίστηκαν στις 20 Οκτωβρίου 2011 Αφενός η ανταλλαγή πληροφοριών microε άλλες χώρες η οποία θα microπορούσε να είναι συντελεστική για την ενίσχυση της πάταξης της φοροδιαφυγής αφετέρου η καθιέρωση ενός κτηmicroατολογίου που θα φέρει οφέλη όχι microόνο για τον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης αλλά θα αποτελέσει ένα σαφώς αποφασιστικό πλεονέκτηmicroα για την ενίσχυση της είσπραξης εσόδων και των φορολογικών ελέγχων ιδιαίτερα όταν στο επίκεντρο βρίσκονται φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε υψηλά εισοδήmicroατα

Τα επόmicroενα βήmicroατα για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα θα είναι τα εξής

31

- Μια κοινή επίσκεψη αξιολόγησης από το ∆ΝΤ την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Γ∆ TAXUD και Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα) και από εmicroπειρογνώmicroονες από Κράτη-Μέλη ούτως ώστε να καθοριστούν microε ακρίβεια οι ανάγκες για συγκεκριmicroένη τεχνική βοήθεια ιδιαίτερα στους τοmicroείς προτεραιότητας που αναφέρονται παραπάνω έχει προγραmicromicroατιστεί για την εβδοmicroάδα που ξεκινάει στις 7 Νοεmicroβρίου

- Μια σειρά από θεmicroατικές συναντήσεις εργασίας πρόκειται να ξεκινήσουν στα τέλη Νοεmicroβρίου οι οποίες σε κάθε τοmicroέα πολιτικής που καθορίζεται θα παρέχουν στην ελληνική φορολογική διοίκηση πρόσβαση στη βέλτιστη πρακτική άλλων χωρών microελών

- Οι χώρες που παρέχουν ειδική τεχνική βοήθεια θα ελέγχουν την παροχή βραχύχρονης εmicroπειρογνωmicroοσύνης και άλλων συναφών εργαλείων FISCALIS (όπως επισκέψεις σε ιστοθέσεις που επιτρέπουν στους Έλληνες υπαλλήλους να παρακολουθήσουν laquoεπιτόπουraquo τον τρόπο λειτουργίας του προτεινόmicroενου microοντέλου στη χώρα που παρέχει την τεχνική βοήθεια) στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα πολιτικής για τη διάρκεια που αναφέρεται στο γενικό πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας

- Την πρόοδο θα παρακολουθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το ∆ΝΤ ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι στόχοι που θεσπίζονται στο πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας επιτυγχάνονται πραγmicroατικά microε τη χρήση δεικτών αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου που έχει επιτευχθεί

Τα επόmicroενα βήmicroατα παρουσιάζονται στον συνηmicromicroένο πίνακα microε ηmicroεροmicroηνίες που στο παρόν στάδιο είναι ενδεικτικές

32

ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ∆ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ∆ΙΟΙΚΗΣΗ (ΠΗΓΗ Γ∆ TAXUD)

Στόχος Θέmicroα τεχνικής βοήθειας Χρονοδιάγραmicromicroα

Μέθοδος εργασίας

Σχεδιασmicroός και υλοποίηση της στρατηγικής των microεταρρυθmicroίσεων

Σε εξέλιξη Αποστολές ΕΜΘ ΕΒΘ

Συντονισmicroός επίβλεψη τεχνικής βοήθειας στην

Αθήνα

Σε εξέλιξη ΕΜΘ

Ανασύσταση κεντρικών

υπηρεσιών Επανασχεδιασmicroός και υλοποίηση κεντρικών υπηρεσιών

3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

και εξορθολογισmicroός λειτουργιών

Πληροφορικά συστήmicroατα διαχείρισης 3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

Σχεδιασmicroός προγράmicromicroατος κατάρτισης

2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εσωτερικός έλεγχος και δράση κατά της διαφθοράς

3ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Είσπραξη και διαχείριση οφειλών

Μέθοδοι και διαδικασίες είσπραξης οφειλών

Θέσπιση διεύθυνσης διαχείρισης των οφειλών

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΕΕΒΘ

Αυτοmicroατοποιηmicroένη είσπραξη οφειλών 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εκτίmicroηση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

∆ηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών διαδικασιών

∆ιαδικασίες επίλυσης διαφορών 4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

επίλυσης φορολογικών διαφορών

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εκσυγχρονισmicroός της

ελεγκτικής φορολογικής λειτουργίας

Άmicroεσες και έmicromicroεσες ελεγκτικές microέθοδοι

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Χρήση ελεγκτικού λογισmicroικού 1ο τρίmicroηνο του 2012

Πρόγραmicromicroα κατάρτισης

Σύγχρονες τεχνικές ελέγχου του ΦΠΑ 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Μεγάλοι φορολογούmicroενοι

Σύσταση γραφείου για microεγάλους φορολογουmicroένους

3ο τρίmicroηνο του 2011

ΕΒΘ

33

∆ιαδικασία συmicromicroόρφωσης για microεγάλους φορολογουmicroένους

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Ανάλυση εσόδων και κινδύνου

Ανάλυση και πρόγνωση εσόδων 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση κινδύνου 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Φορολογικές υπηρεσίες Κεντρικές φορολογικές υπηρεσίες 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Εκκίνηση προγράmicromicroατος εκ του microηδενός

2ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Πρόγραmicromicroα φορολογικών κανόνων 3ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εmicroπειρογνώmicroονας microακροπρόθεσmicroης θητείας ΕΜΘ Εmicroπειρογνώmicroονας βραχυπρόθεσmicroης θητείας ΕΒΘ

Συνάντηση εργασίας ΣΕ

Επίσκεψη εργασίας ΕΕ

• ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ
• 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
• 2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
• 3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
• 4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ
• • 41 Προϋπολογισμός και φορολογία
  • • 411 Διαχείριση δημόσιων οικονομικών και φορολογική πολιτική
    • 412 Φορολογική διοίκηση
    • • 42 Δημόσια διοίκηση
      • • 421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας
        • 422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας
        • • 43 Δικαστική μεταρρύθμιση
          • 44 Επιχειρηματικό περιβάλλον
          • 45 Δημόσιες συμβάσεις
          • 46 Ανταγωνισμός
          • 47 Ιδιωτικοποιήσεις
          • 48 Δημόσια υγεία
          • 49 Μετανάστευση και σύνορα
          • • 5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

6

ταχύτερο δυνατόν Παράλληλα σε εξέλιξη βρίσκεται ήδη ένας αριθmicroός αναγκαίων έργων τεχνικής βοήθειας

Η Οmicroάδα ∆ράσης σε συνεργασία microε τα Κράτη-Μέλη microε άλλα ευρωπαϊκά κράτη την ΕΤΕ τον ΟΟΣΑ το ∆ΝΤ και άλλα διεθνή θεσmicroικά όργανα είναι έτοιmicroη να καταβάλει κάθε δυνατή προσπάθεια προκειmicroένου να βοηθήσει στην έγκαιρη και αποτελεσmicroατική υλοποίηση των microεταρρυθmicroίσεων σε εκείνους τους τοmicroείς όπου ζητείται από την ελληνική κυβέρνηση Ωστόσο η επιθυmicroία και η δύναmicroη για αλλαγή πρέπει να πηγάζουν από την Ελλάδα

7

1η τριmicroηνιαία έκθεση της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Οι οικονοmicroικές προκλήσεις που αντιmicroετωπίζει η Ελλάδα τεκmicroηριώνονται στην πέmicroπτη αναθεώρηση του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής για την Ελλάδα Η αποκατάσταση των προϋποθέσεων για τη microελλοντική ανάπτυξη και δηmicroιουργία θέσεων απασχόλησης στην Ελλάδα απαιτεί συντονισmicroένη στρατηγική

Το πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής δροmicroολογεί microια περιεκτική ατζέντα για διαρθρωτική και διοικητική microεταρρύθmicroιση Η Task Force για την Ελλάδα συστάθηκε προκειmicroένου να συνδράmicroει σε συνεργασία microε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής την ΕΚΤ και το ∆ΝΤ τις ελληνικές αρχές στο έργο της εφαρmicroογής της ατζέντας Η συνδροmicroή αυτή θα οργανωθεί σε ευθυγράmicromicroιση microε τους στόχους που προβλέπονται στο Μνηmicroόνιο για τους ειδικούς όρους της οικονοmicroικής πολιτικής που συνιστά microέρος του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής για την Ελλάδα

Συγκεκριmicroένα η Οmicroάδα ∆ράσης

ndash Θα συmicroβάλλει στην επίσπευση των δαπανών και στη βελτιστοποίηση της αξιοποίησης των ταmicroείων πολιτικής της Συνοχής

ndash Θα κινητοποιεί τεχνογνωσία και πόρους από ολόκληρη την ΕΕ προκειmicroένου να συνδράmicroει τις ελληνικές αρχές στην ενίσχυση της ικανότητάς τους να επιτελούν σηmicroαντικές δηmicroόσιες λειτουργίες όπως είσπραξη φόρων δηmicroόσιες αγορές και πληρωmicroές στη βελτίωση της ικανότητάς τους να παρέχουν δηmicroόσιες υπηρεσίες και στη βελτίωση του περιβάλλοντος λειτουργίας των επιχειρήσεων Η προσπάθεια αυτή microπορεί να περιλαmicroβάνει τους ακόλουθους τύπους δραστηριότητας εκτεταmicroένη αναθεώρηση των κανονισmicroών και επίβλεψη ούτως ώστε να αρθούν οι φραγmicroοί εισόδου και να περιοριστεί η διοικητική πολυπλοκότηταmiddot δηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών συντονισmicroένων και εξορθολογισmicroένων διοικητικών δοmicroών ικανών να εφαρmicroόζουν πολιτική και να επιτελούν αποτελεσmicroατικά δηmicroόσιες λειτουργίεςmiddot ανάπτυξη ενός αποτελεσmicroατικού συστήmicroατος ελέγχου των οικονοmicroικών (εισοδήmicroατα και δαπάνες) και άλλων πόρων

Η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα ξεκίνησε τις εργασίες της την 1η Σεπτεmicroβρίου 2011 Πρόκειται να υποβάλλει τριmicroηνιαίες εκθέσεις στην Επιτροπή και την ελληνική κυβέρνηση σχετικά microε την πρόοδο που σηmicroειώνεται Η παρούσα είναι η πρώτη τριmicroηνιαία έκθεση σχετικά microε τις δραστηριότητες της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Η έκθεση περιγράφει τους τρόπους microε τους οποίους η Task Force για την Ελλάδα παρέχει στήριξη στις ελληνικές αρχές Η έκθεση χωρίζεται σε τρεις ενότητες που αντιστοιχούν στις πλέον πιεστικές προτεραιότητες των ελληνικών αρχών

Ένθετο 1 παραδείγmicroατα πρόσφατων πρωτοβουλιών διαρθρωτικής microεταρρύθmicroισης της ελληνικής κυβέρνησης για την ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας

Ακολουθεί ένας microη εξαντλητικός κατάλογος microε πρόσφατες ενέργειες για την προώθηση της διαρθρωτικής microεταρρύθmicroισης

8

ndash ∆ηmicroοσιονοmicroικές microεταρρυθmicroίσεις Έχουν ήδη αναληφθεί αρκετές πρωτοβουλίες όπως η εισαγωγή νέων πληροφορικών συστηmicroάτων διαχείρισης η έγκριση του νόmicroου περί φορολογικής διαχείρισης και ευθύνηςmiddot και οι εξορθολογισmicroένες δικαστικές διαδικασίες για φορολογικές υποθέσειςmiddot

ndash Ενίσχυση του επιχειρηmicroατικού περιβάλλοντος Έχουν αναληφθεί ενέργειες για την απλοποίηση των διατυπώσεων για νέες επιχειρήσειςmiddot εγκρίθηκε ένας νέος επενδυτικός νόmicroοςνόmicroος laquoεπίσπευσηςraquo για στρατηγικές επενδύσειςmiddot

ndash Τοmicroέας microεταφορών έχουν ληφθεί microέτρα για την απελευθέρωση των οδικών εmicroπορευmicroατικών microεταφορών και της περιστασιακής microεταφοράς επιβατών καθώς και για την αναδιάρθρωση των σιδηροδροmicroικών και αστικών συγκοινωνιώνmiddot

ndash Μεταρρύθmicroιση της τοπικής αυτοδιοίκησης η ριζική αναmicroόρφωση της τοπικής αυτοδιοίκησης επέτρεψε microια σηmicroαντική συγχώνευση και microείωση του αριθmicroού των δηmicroοτικών και τοπικών αρχώνmiddot

ndash Μεταρρύθmicroιση της αγοράς εργασίας πρόσφατα microέτρα κατέστησαν εφικτές τις συmicroφωνίες σε επίπεδο επιχειρήσεων σχετικά microε τις συνθήκες απασχόλησης την προώθηση της microερικής απασχόλησηςmiddot χαλάρωση των προϋποθέσεων πρόσληψης και απόλυσης

ndash ∆ηmicroόσιες συmicroβάσεις εγκρίθηκε ο νόmicroος για τη σύσταση microιας ενιαίας αρχής δηmicroοσίων συmicroβάσεων

Έως σήmicroερα οι δραστηριότητες ήταν εστιασmicroένες σε νοmicroοθετικό επίπεδο Οι εν λόγω νοmicroοθετικές αλλαγές πρέπει να συνοδευτούν από την ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας εάν πρόκειται να αποδώσουν απτές βελτιώσεις στις επιδόσεις της δηmicroόσιας λειτουργίας και στην παροχή δηmicroόσιων υπηρεσιών

2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ

Απέναντι στην παρατεταmicroένη ύφεση και την αύξηση της ανεργίας η δυνατότητα τόνωσης της οικονοmicroίας που παρέχεται από την πολιτική συνοχής της ΕΕ πρέπει να αξιοποιηθεί πλήρως Το σύνολο των πόρων της πολιτικής της συνοχής (στο πλαίσιο του ΕΤΠΑ του ΕΚΤ και του ΤΣ) που είναι διαθέσιmicroα στην Ελλάδα για την περίοδο 2007-2013 ανέρχονται σε 204 δισ Ευρώ Με αυτά τα χρήmicroατα συγχρηmicroατοδοτούνται περισσότερα από 7000 έργα εκ των οποίων microόνο το ένα τρίτο είναι προς το παρόν ενεργό Έως και τον Ιούνιο του 2011 είχε εκταmicroιευτεί το 28 του συνολικού διαθέσιmicroου ποσού

Προκειmicroένου να επισπευσθεί η εκταmicroίευση των πόρων της πολιτικής συνοχής από τα microέσα του 2010 τέθηκαν εξαmicroηνιαίοι στόχοι για τις πληρωmicroές Το 2010 σηmicroειώθηκε υπέρβαση των στόχων αυτών Ωστόσο το 2011 οι πληρωmicroές για το πρώτο εξάmicroηνο του έτους ανέρχονται σε 626 εκατ ευρώ ήτοι 566 του στόχου της περιόδου

Προκειmicroένου να επιταχύνει την άντληση των διαθέσιmicroων πόρων της πολιτικής συνοχής η ΕΕ αύξησε το ποσοστό χρηmicroατοδότησης στα συγχρηmicroατοδοτούmicroενα προγράmicromicroατα της ΕΕ για την Ελλάδα από 78 σε 85 κατά microέσο όρο στο πλαίσιο της συνολικής υφιστάmicroενης δέσmicroης χρηmicroατοδότησης Το microέτρο αυτό θα περιορίσει την αναmicroενόmicroενη

9

συνεισφορά των ελληνικών αρχών κατά 19 εκατ ευρώ κατά την περίοδο προγραmicromicroατισmicroού 2007-13 Η Επιτροπή προχώρησε ακόmicroη περισσότερο και πρότεινε επιπλέον προσωρινή αύξηση του ποσοστού συγχρηmicroατοδότησης σε 95 Η εν λόγω πρόταση εξετάζεται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συmicroβούλιο

Επιπροσθέτως η Επιτροπή βρίσκεται σε συνεργασία microε τις ελληνικές αρχές σύmicroφωνα microε τους παρακάτω άξονες προκειmicroένου να βελτιστοποιηθεί η αξιοποίηση των διαρθρωτικών πόρων

Έmicroφαση σε σηmicroαντικά έργα microεγάλου αντίκτυπου

Στην οmicroιλία του για την κατάσταση της Ένωσης για το 2011 ο Πρόεδρος Barroso επεσήmicroανε τη σηmicroασία που έχει η microεγιστοποίηση της συνεισφοράς των ∆ιαρθρωτικών Ταmicroείων της ΕΕ για την ανάπτυξη την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση microέσα από σαφή εστίαση σε έργα προτεραιότητας Από το Σεπτέmicroβριο η Επιτροπή και οι ελληνικές αρχές έχουν εντείνει τις προσπάθειές τους για την υλοποίηση έργων που αναλογούν σε ποσοστό άνω του 40 των κονδυλίων των διαρθρωτικών ταmicroείων για την Ελλάδα Κάθε καθυστέρηση στη δροmicroολόγηση έργων συνεπάγεται microεγάλες χαmicroένες ευκαιρίες Η Επιτροπή και οι ελληνικές αρχές οριστικοποιούν ένα κατάλογο microε έργα προτεραιότητας για την ανάπτυξη την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση Το πακέτο περιλαmicroβάνει ώριmicroα βιώσιmicroα και υψηλής ποιότητας έργα ικανά να δηmicroιουργήσουν ισχυρό οικονοmicroικό και κοινωνικό αντίκτυπο σε όλες τις Περιφέρειες της χώρας Η πρόοδος στην υλοποίηση των εν λόγω έργων θα οδηγήσει στην ταχύτερη και πιο ορατή απορρόφηση των κονδυλίων των κονδυλίων των συγχρηmicroατοδοτούmicroενων επιχειρησιακών προγραmicromicroάτων

Στο πλαίσιο αυτό έχει ιδιαίτερη σηmicroασία η πρόοδος στα πέντε microεγάλα έργα παραχώρησης αυτοκινητοδρόmicroων τέσσερα εκ των οποίων έχουν επί του παρόντος τελmicroατώσει εξαιτίας της κρίσης και των αλλαγών στις οικονοmicroικές και χρηmicroατοοικονοmicroικές συνθήκες καθώς και εξαιτίας προβληmicroάτων υλοποίησης Τα έργα αυτά χρηmicroατοδοτούνται microε επιχορηγήσεις ύψους 14 δισ ευρώ από τα διαρθρωτικά ταmicroεία της ΕΕ και microε διπλάσια ποσά από ιδιωτικούς πόρους Η Επιτροπή διερευνά τρόπους στήριξης των ελληνικών αρχών για την απεmicroπλοκή των εν λόγω έργων Ενδεχόmicroενη επιτυχής έκβαση θα είχε άmicroεσο και σηmicroαντικό αντίκτυπο όσον αφορά την απασχόληση την ανάπτυξη και την καλύτερη οδική ασφάλεια

Οmicroοίως στον τοmicroέα της διαχείρισης στερεών αποβλήτων σηmicroαντικά έργα καθυστερούν λόγω θεσmicroικών και διαχειριστικών προβληmicroάτων Η υλοποίηση των έργων αυτών (ιδιαίτερα των έργων αποκατάστασης παράνοmicroων χωmicroατερών διαχείρισης στερεών αποβλήτων) εκτός από τις θετικές επιπτώσεις της στην οικονοmicroία και την κοινωνία θα βοηθήσει την Ελλάδα να συmicromicroορφωθεί microε σηmicroαντική νοmicroοθεσία της ΕΕ για το περιβάλλον Η παράταση της microη συmicromicroόρφωσης της χώρας microπορεί να οδηγήσει στην επιβολή αυστηρών προστίmicroων

Τακτοποίηση των εκκρεmicroοτήτων της προηγούmicroενης περιόδου προγραmicromicroατισmicroού Η Επιτροπή ζήτησε από τις ελληνικές αρχές να ολοκληρώσουν όλα τα έργα της προηγούmicroενης περιόδου προγραmicromicroατισmicroού (2000-2006) Εάν το ζήτηmicroα αυτό δεν λυθεί έγκαιρα η Ελλάδα δεν θα χάσει microόνο τα οφέλη που θα αντλούσε από τα έργα αυτά ενδεχοmicroένως να υπάρχουν σοβαρές οικονοmicroικές επιπτώσεις για τη χώρα καθώς τα συγκεκριmicroένα κονδύλια θα πρέπει να επιστραφούν στην ΕΕ Καταβάλλονται προσπάθειες προκειmicroένου να αποτραπεί microια τέτοια εξέλιξη

10

∆ιαδικασίες επαναπρογραmicromicroατισmicroού και επανεξέτασης Έχει τεθεί στη διάθεση της Ελλάδας βοήθεια για την επανεξέταση των προτεραιοτήτων ούτως ώστε σε περίπτωση που χρειαστεί η χώρα να microπορέσει να αναθεωρήσει τα επιχειρησιακά προγράmicromicroατα Η βοήθεια αυτή microπορεί να αφορά στη βελτίωση των διαδικασιών λήψης αποφάσεων στον εξορθολογισmicroό της προετοιmicroασίας και υλοποίησης έργων καθώς και στην επικέντρωση των προσπαθειών σε microικρότερο αριθmicroό έργων Στο πλαίσιο αυτό οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη αρχίσει να εγκαταλείπουν έργα που βρίσκονται σε αδράνεια έτσι ώστε να αποδεσmicroευθούν κονδύλια για άλλα έργα

Η Ελλάδα διαθέτει τεράστια φυσικά πλεονεκτήmicroατα όσον αφορά την παραγωγή ενέργειας από ανανεώσιmicroες πηγές Συγκεκριmicroένα υπάρχουν δυνατότητες για microεγάλα φωτοβολταϊκά (HELIOS) και αιολικά έργα καθώς και για βελτιώσεις του δικτύου ηλεκτρικής ενέργειας Τα έργα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν ιδιαίτερα στην επίτευξη των ενεργειακών και κλιmicroατικών στόχων

Όmicroως το ισχύον καθεστώς χρηmicroατοδότησης της παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιmicroες πηγές (feed in tarrifs) έχει σχεδιαστεί microε τρόπο που παρεmicroποδίζει τη συmicroβολή πόρων πολιτικής της Συνοχής στις ιδιωτικές επενδύσεις

Παροχή τεχνικής βοήθειας για εργαλεία διαχείρισης Οι ελληνικές αρχές ζήτησαν τεχνική βοήθεια για τη βελτίωση των συστηmicroάτων πληροφόρησης και ελέγχου για την απλούστευση και κωδικοποίηση της νοmicroοθεσίας δηmicroοσίων έργων για τις απαλλοτριώσεις για τις περιβαλλοντικές αδειοδοτήσεις και τις διαδικασίες δηmicroοσίων συmicroβάσεων Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicromicroερίζεται την άποψη ότι υπάρχουν περιθώρια απλούστευσης του ελληνικού συστήmicroατος διαχείρισης και ελέγχου των προγραmicromicroάτων της πολιτικής Συνοχής microε τήρηση των νοmicroικών απαιτήσεων που διέπουν τα συστήmicroατα αυτά Η Οmicroάδα ∆ράσης microετά από σειρά συναντήσεων microε τις ελληνικές αρχές που είναι αρmicroόδιες για την κεντρική διαχείριση των Ταmicroείων Πολιτικής Συνοχής άρχισε να βοηθά τις ελληνικές αρχές ώστε να εξορθολογήσουν τη διαδικασία λήψης αποφάσεων και εφαρmicroογής ορισmicroένων προγραmicromicroάτων του ΕΚΤ Επιπλέον η οmicroαλή και έγκαιρη εφαρmicroογή των έργων προτεραιότητας microπορεί να απαιτεί την παροχή τεχνικής βοήθειας ιδίως αλλά όχι αποκλειστικά σε περιφερειακό επίπεδο

bull Ο κατάλογος των έργων προτεραιότητας για ανάπτυξη και την απασχόληση θα πρέπει να ολοκληρωθεί πριν το τέλος Νοεmicroβρίου

bull Θα πρέπει να ολοκληρωθεί ο αρχικός προσδιορισmicroός των ειδικών αναγκών τεχνικής βοήθειας για ορισmicroένα έργα-κλειδιά

bull Πριν από το τέλος του χρόνου θα πρέπει να προσδιοριστεί η απαραίτητη τεχνική βοήθεια για την αναθεώρηση του σηmicroερινού συστήmicroατος διαχείρισης της πολιτικής συνοχής στην Ελλάδα

3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟ∆ΟΤΗΣΗ

Η παρατεταmicroένη οικονοmicroική κρίση έχει οδηγήσει σε συρρίκνωση του τραπεζικού δανεισmicroού στις επιχειρήσεις και τα νοικοκυριά Τούτο οφείλεται ιδιαίτερα σε ελλείψεις

11

όσον αφορά τη ρευστότητα τη microεγαλύτερη αποστροφή ανάληψης κινδύνων η οποία συνδέεται microε την αύξηση των δανείων χαmicroηλών αποδόσεων (κυρίως από ΜΜΕ) και τη συmicroπίεση των δεικτών κεφαλαιακής επάρκειας των τραπεζών

Η άmicroεση πρόκληση είναι να εξασφαλιστεί βιώσιmicroος δανεισmicroός δεδοmicroένου του σηmicroαντικού ρόλου του δανεισmicroού για τις επενδύσεις την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση στην πραγmicroατική οικονοmicroία Η Οmicroάδα ∆ράσης θα προσπαθήσει να βοηθήσει microε βάση τους παρακάτω άξονες

ndash τη βελτίωση της πρόσβασης των ελληνικών επιχειρήσεων στη χρηmicroατοδότηση ιδίως των πολύ microικρών microικρών και microεσαίων επιχειρήσεων (ΠΜΜΜΕ) που αντιπροσωπεύουν το 999 των επιχειρήσεων 86 της απασχόλησης και 72 της προστιθέmicroενης αξίαςmiddot2

ndash την εξασφάλιση της εθνικής συγχρηmicroατοδότησης των έργων και προγραmicromicroάτων που χρηmicroατοδοτεί η ΕΕ και συmicroβάλλουν στη βιώσιmicroη ανάπτυξη της χώρας

Ένθετο 2 Υφιστάmicroενες εθνικές και ευρωπαϊκές πρωτοβουλίες για τη στήριξη του τραπεζικού δανεισmicroού στις επιχειρήσεις

Τα ακόλουθα εθνικά και ευρωπαϊκά microέσα είναι διαθέσιmicroα στην Ελλάδα για την στήριξη του δανεισmicroού στην πραγmicroατική οικονοmicroία όπως

ndash JEREMIE (Κοινοί ευρωπαϊκοί πόροι για πολύ microικρές έως και microεσαίες επιχειρήσεις) ανάλογα microε τη microόχλευση που επιτυγχάνουν οι τράπεζες ποσό ύψους 350 έως 450 εκατ ευρώ περίπου θα πρέπει να είναι διαθέσιmicroο από το συγκεκριmicroένο ταmicroείο από το οποίο 250 εκατ ευρώ θα προέρχονται από δηmicroόσιους πόρους (εθνικούς και της Ευρωπαϊκής Ένωσης)3 Το microέσο JEREMIE παρέχει δανειακά προϊόντα microε επιmicroερισmicroό του κινδύνου και προϊόντα επιχειρηmicroατικού κεφαλαίου Έχει ιδιαίτερη σηmicroασία η βελτίωση του ρυθmicroού εκροής των πόρων του microέσου JEREMIE middot

ndash Ταmicroείο επιχειρηmicroατικότητας πρόκειται για το εθνικό microέσο χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής που θεσπίστηκε από τις ελληνικές αρχές βάσει των κανονισmicroών της πολιτικής Συνοχής και τελεί υπό τη διαχείριση του ETEAN ΑΕ Αποστολή του είναι να διευκολύνει την πρόσβαση των ελληνικών επιχειρήσεων σε ευνοϊκή χρηmicroατοδότηση Και πάλι ανάλογα microε τη microόχλευση που θα επιτύχουν οι τράπεζες ποσό ύψους περίπου ενός δισ ευρώ θα πρέπει να είναι διαθέσιmicroο στην πραγmicroατική οικονοmicroία microέσω του συγκεκριmicroένου ταmicroείου εκ του οποίου 460 εκατ ευρώ θα προέρχονται από το επιχειρησιακό πρόγραmicromicroα ανταγωνιστικότητας-δηmicroόσιους πόρουςmiddot

2 Ενηmicroερωτικό δελτίο για την SBA στην Ελλάδα 20102011 Ευρωπαϊκή Επιτροπή Γ∆ Επιχειρήσεις και Βιοmicroηχανία

3 Το JEREMIE είναι microια κοινή πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του οmicroίλου της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕ) (τη διαχείριση της οποίας έχει επί του παρόντος το ΕΤΕ) microε στόχο την προώθηση της πρόσβασης των ΜΜΕ στη χρηmicroατοδότηση microέσα από την εφαρmicroογή πράξεων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής βάσει των κανονισmicroών των ∆Τ (κοινή διαχείριση)

12

ndash ∆άνεια από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων το 2009 1035 δισ ευρώ διατέθηκαν σε ΜΜΕ και επιχειρήσεις microεσαίας κεφαλαιοποίησης microέσω συνολικών δανείων της ΕΤΕπ προς τράπεζεςmiddot το 2010 και το 2011 έως σήmicroερα δεν συνάφθηκαν συνολικά δάνεια της ΕΤΕπ για ΜΜΕ Ωστόσο το 2010 ο δανεισmicroός στην Ελλάδα ανήλθε συνολικά σε 32 δισ ευρώ εκ των οποίων ένα δάνειο πλαίσιο ύψους 2 δισ ευρώ για τη χρηmicroατοδότηση microέρους της εθνικής συmicromicroετοχής στις επενδύσεις που συγχρηmicroατοδοτούνται από την πολιτική συνοχής της ΕΕ Στόχος αυτού του δανείου ήταν ο περιορισmicroός του κινδύνου microαταίωσης επενδύσεων σε βασικές υποδοmicroές των περιφερειών

Τα microέσα αυτά δεν συνιστούν επί του παρόντος αποτελεσmicroατική απάντηση στην κρίση ρευστότητας που αντιmicroετωπίζουν οι ελληνικές επιχειρήσεις Τα εγχώρια τραπεζικά ιδρύmicroατα αντιmicroετωπίζουν και εκροή καταθέσεων που microειώνει περαιτέρω τις δυνατότητές τους για παροχή δανείων Οι δυνατότητες της ΕΤΕπ για την παροχή περαιτέρω δανεισmicroού περιορίζονται από την υψηλή έκθεσή της στην Ελλάδα Έως σήmicroερα τα ποσοστά εκταmicroίευσης για τα microέσα JEREMIE και ETEAN είναι χαmicroηλά Σύmicroφωνα microε τα πλέον πρόσφατα στοιχεία εγκρίθηκαν microόλις 346 δάνεια JEREMIE συνολικού ύψους 15 εκατ ευρώ Από αυτά 210 δάνεια εκταmicroιεύτηκαν σε τελικούς δικαιούχους στην Ελλάδα αριθmicroός που αντιστοιχεί σε συνολική δηmicroόσια συνεισφορά ύψους 4 εκατ ευρώ Μέχρι στιγmicroής δεν υπήρξε χρηmicroατοδότηση επιχειρήσεων microέσω του Ταmicroείου ΕπιχειρηmicroατικότηταςETEAN Απαιτείται η λήψη microέτρων για την προσαρmicroογή ήκαι ολοκλήρωση των εν λόγω microέσων ώστε να διασφαλίζεται ότι επαρκείς πόροι φτάνουν έγκαιρα στους δικαιούχους

Τις τελευταίες εβδοmicroάδες δροmicroολογήθηκαν αρκετές προτάσεις επίσπευσης microε στόχο την ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της πρόσβασης στη χρηmicroατοδότηση ιδιαίτερα στη microικροπιστώσεις4 Συγκεκριmicroένα η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει προτείνει ένα σηmicroαντικό microέτρο για την καταπολέmicroηση της κρίσης5 το οποίο θα άρει τους περιορισmicroούς για επενδύσεις προερχόmicroενες από microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής Με τον τρόπο αυτό οι πόροι των διαρθρωτικών ταmicroείων θα microπορούν να χρησιmicroοποιούνται για τη στήριξη επενδύσεων σε επιχειρήσεις σε οιοδήποτε στάδιο της επιχειρηmicroατικής τους δραστηριότητας και όχι microόνο σε στάδια εκκίνησης Εάν τα Κράτη-Μέλη αποδεχτούν τις αλλαγές αυτές τα microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής θα microπορούν υπό συγκεκριmicroένες προϋποθέσεις να χρησιmicroοποιηθούν κατά τρόπο ώστε να παρέχουν microια σταθερή κεφαλαιακή βάση που θα επιτρέπει στις επιχειρήσεις να χρηmicroατοδοτούν υποχρεώσεις που συσχετίζονται microε τον επιχειρηmicroατικό κύκλο τους

Επιπροσθέτως διεξάγονται συζητήσεις για την αύξηση της συmicromicroετοχής της ΕΤΕπ σε χρηmicroατοδοτικά προγράmicromicroατα που απευθύνονται σε ΜΜΕ και αντιθέτως τον περιορισmicroό του κεφαλαίου συmicromicroετοχής για τις εmicroπορικές τράπεζες Μια τέτοια εξέλιξη θα συνέβαλε στην αντιστάθmicroιση της έλλειψης ρευστότητας στον ελληνικό τραπεζικό τοmicroέα

Όσον αφορά τα συγχρηmicroατοδοτούmicroενα έργα υποδοmicroής η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει προτείνει να microπορούν οι πόροι της πολιτικής συνοχής υπό αυστηρές προϋποθέσεις να 4 Οι προτάσεις αυτές ισχύουν microε την επιφύλαξη της τήρησης των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων

5 Σχέδιο εφαρmicroοστικού κανονισmicroού της Επιτροπής (ΕΕ) αριθ hellip της [hellip] για την τροποποίηση του κανονισmicroού (ΕΚ) αριθ 18282006 αναφορικά microε επενδύσεις υποστηριζόmicroενες από microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής σε Κράτη-Μέλη που υφίστανται ή απειλούνται από σοβαρές δυσκολίες όσον αφορά τη χρηmicroατοπιστωτική σταθερότητά τους [δεν έχει δηmicroοσιευτεί]

13

χρησιmicroοποιηθούν ως δανειακά και εγγυητικά κεφάλαια Αυτό microπορεί να καταστεί εφικτό microε ένα microέσο καταmicroερισmicroού των κινδύνων το οποίο θα διαχειρίζεται η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων ή άλλο χρηmicroατοπιστωτικό ίδρυmicroα ή φορέας που λειτουργεί microε γνώmicroονα το δηmicroόσιο συmicroφέρον Ελπίζεται ότι οι ενέργειες αυτές να οδηγήσουν σε αύξηση του δανεισmicroού και θα συmicroβάλλουν στην κινητοποίηση ιδιωτικών τραπεζών και επενδυτών ώστε να συmicromicroετέχουν στη χρηmicroατοδότηση microεγάλων έργων στην Ελλάδα6

Σε συmicroφωνία microε την ελληνική κυβέρνηση περί τα 2 δισ ευρώ από τα 20 δισ ευρώ που είναι διαθέσιmicroα στην Ελλάδα κατά την τρέχουσα περίοδο προγραmicromicroατισmicroού (2007-2013) microπορούν να χρησιmicroοποιηθούν για microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής microε στόχο την παροχή στήριξης στους πραγmicroατικούς δικαιούχους Τα εν λόγω 2 δισ ευρώ θα microοχλευτούν έτσι ώστε να αυξηθεί η ρευστότητα που θα είναι διαθέσιmicroη στους τελικούς δικαιούχους στην Ελλάδα

ndash Κονδύλια ύψους 500 εκατ ευρώ που προέρχονται από την πολιτική συνοχής θα microπορούν να παρασχεθούν υπό κοινή διαχείριση σε microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής τους οποίους διαχειρίζεται κυρίως η ΕΤΕ Με τον τρόπο αυτό τα χρηmicroατοπιστωτικά ιδρύmicroατα στην Ελλάδα θα microπορούν να αποκτήσουν τη ρευστότητα που χρειάζονται ώστε να παρέχουν στη συνέχεια δάνεια σε ΜΜΜΕ Οι δράσεις αυτές θα συνδέονται microε προϋποθέσεις και θα περιλαmicroβάνουν διαδικασίες παρακολούθησης ώστε να διασφαλίζεται ότι τα δάνεια αυτά φτάνουν στον πραγmicroατικό στόχο Οι πόροι αυτοί θα πρέπει να διατεθούν άmicroεσα

ndash Έως και 15 δισ ευρώ microπορούν να αξιοποιηθούν για τη θέσπιση των προαναφερόmicroενων microέσων επιmicroερισmicroού του κινδύνου για τη στήριξη έργων και δράσεων συγχρηmicroατοδοτούmicroενων από την πολιτική συνοχής και ndash κυρίως ορισmicroένα από τα έργα προτεραιότητας Ορισmicroένα από τα έργα και τις δράσεις αυτές διατρέχουν σήmicroερα κίνδυνο εξαιτίας της απουσίας της αναmicroενόmicroενης ιδιωτικής χρηmicroατοδότησης ως αποτέλεσmicroα της κρίσης ρευστότητας

Επόmicroενα βήmicroατα

bull Ουσιαστική πρόοδος microέχρι τα τέλη του 2011 θα δοθεί στο σχέδιο δράσης και τους συνολικούς πόρους των ∆ιαρθρωτικών Ταmicroείων που microπορούν να αξιοποιηθούν για την καλύτερη πρόσβαση στη χρηmicroατοδότηση

bull Σε βραχυπρόθεσmicroη βάση επίσπευση της αξιοποίησης των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι microέσω του JEREMIE και του Ταmicroείου Επιχειρηmicroατικότητας το οποίο διαχειρίζεται το ETEAN ώστε να διασφαλιστεί ότι τα microέσα αυτά microπορούν να δώσουν microια αποτελεσmicroατική και γρήγορη λύση στο πρόβληmicroα της έλλειψης τραπεζικής ρευστότητας και του συνεχούς περιορισmicroού των πιστώσεων

bull Επίτευξη επαρκούς microόχλευσης των microέσων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής και συmicroπερίληψη περισσότερο στοχευmicroένων προιόντων microεταξύ άλλων για πολύ microικρές επιχειρήσεις

6 Πρόταση κανονισmicroού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συmicroβουλίου για την τροποποίηση του

κανονισmicroού (ΕΚ) αριθ 10832006 αναφορικά microε επενδύσεις microέσω microέσων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής σε Κράτη-Μέλη που υφίστανται ή απειλούνται από σοβαρές δυσκολίες όσον αφορά τη χρηmicroατοπιστωτική σταθερότητά τους [20110283 (COD)]

14

bull Τέλος θα χρειαστεί να προσδιοριστεί ο τρόπος microε τον οποίο θα υλοποιηθούν τα παραπάνω χρηmicroατοδοτικά microέσα επιmicroερισmicroού των κινδύνων ώστε να στηρίζονται πράξεις συγχρηmicroατοδοτούmicroενες από την πολιτική συνοχής Οι αναγκαίες αλλαγές των κανονισmicroών ώστε να επιτρέπεται η δηmicroιουργία των εν λόγω microέσων πιθανολογείται ότι θα είναι έτοιmicroη έως τα τέλη του πρώτου εξαmicroήνου του 2012

4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ∆ΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ∆ΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ∆ΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ

Η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης συντονίζει και βελτιώνει την αποτελεσmicroατικότητα της τεχνικής βοήθειας για τη διοικητική microεταρρύθmicroιση microε τους εξής τρόπους

ndash συνεργαζόmicroενη microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να προσδιοριστούν οι σηmicroαντικοί τοmicroείς για τη βελτίωση των βασικών δηmicroόσιων υπηρεσιών και την ενίσχυση της ανάπτυξης και της απασχόλησηςmiddot

ndash κινητοποιώντας πόρους και τεχνική εmicroπειρογνωmicroοσύνη από τα Κράτη-Μέλη και άλλους φορείς microε αποτελεσmicroατικό και συντονισmicroένο τρόπο Ορισmicroένα Κράτη-Μέλη έχουν ήδη παράσχει τεχνική βοήθεια και άλλη συνδροmicroή στην ελληνική κυβέρνηση Ο ρόλος της Οmicroάδας ∆ράσης είναι να συντονίζει τη διmicroερή αυτή συνδροmicroή στο πλαίσιο ενός ευρύτερου προγράmicromicroατος στήριξης προκειmicroένου να ενισχύεται η αποτελεσmicroατικότητα της διαθέσιmicroης τεχνικής βοήθειας στο σύνολό τηςmiddot

ndash ανάπτυξη εργαλείων ΤΠΕ για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος τεχνικής βοήθειας αναπόσπαστο microέρος της τεχνικής συνδροmicroής θα είναι η στήριξη microέσω ΤΠ για όλους τους άξονες της τεχνικής βοήθειας όπως η διαχείριση του προϋπολογισmicroού η φορολογική διοίκηση η microεταρρύθmicroιση της διακυβέρνησης και η ηλεκτρονική διακυβέρνηση Για την αποδοτική και έγκαιρη ανάπτυξη και υλοποίηση του προγράmicromicroατος τεχνικής βοήθειας απαιτείται συντονισmicroένη εφαρmicroογή από όλους τους ελληνικούς δηmicroόσιους φορείς πολιτικής για την ψηφιακή ατζέντα την ηλεκτρονική διακυβέρνηση και τις τηλεπικοινωνίες Σε αυτούς περιλαmicroβάνονται φορείς σε επίπεδο διοίκησης (ήτοι αρχές διαχείρισης του λειτουργικού προγράmicromicroατος) σε επίπεδο πολιτικής (ήτοι Γενικές Γραmicromicroατείες για τις τηλεπικοινωνίες και την ηλεκτρονική διακυβέρνηση) και σε επίπεδο υλοποίησης

Η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης έχει ήδη δεσmicroευτεί σε συνεργασία microε την ελληνική κυβέρνηση για την κατάρτιση microιας πρώτης δέσmicroης αιτηmicroάτων για πιθανή τεχνική βοήθεια σε τοmicroείς όπως το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον οι δηmicroόσιες συmicroβάσεις και οι ιδιωτικοποιήσεις Έχει διοργανώσει ήδη συνάντηση microε τα Κράτη-Μέλη προκειmicroένου να προσδιοριστούν οι δράσεις τεχνικής βοήθειας που θα microπορούσε να στηρίξει κάθε κράτος microέλος Σε ορισmicroένους τοmicroείς (όπως η φορολογική και διοικητική microεταρρύθmicroιση) η Οmicroάδα ∆ράσης έχει αρχίσει να αναπτύσσει τρόπους χρηmicroατοδότησης και παροχής της τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) στην Ελλάδα

Μέσα από τις δραστηριότητες αυτές η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης έχει διαπιστώσει το microεγάλο ενδιαφέρον της Ελλάδας άλλων κρατών microελών και διεθνών οργανισmicroών για συνεργασία στα ακόλουθα πεδία φορολογική διοίκηση πολιτική υγείας microεταναστευτικός έλεγχος επιχειρηmicroατικό περιβάλλον ιδιωτικοποιήσεις Για τους πόρους που απαιτούνται θα υπάρχει ένας συνδυασmicroός τεχνικής βοήθειας χρηmicroατοδοτούmicroενης απευθείας από την Επιτροπή της ΕΕ και τεχνικής βοήθειας χρηmicroατοδοτούmicroενης από υπο-χρησιmicroοποιούmicroενα microέχρι τώρα κονδύλια του ΕΚΤ που προορίζονται για την Ελλάδα

15

Στις ενότητες που ακολουθούν παρουσιάζονται ορισmicroένοι τοmicroείς πολιτικής στους οποίους ενδεχοmicroένως να εmicroπλακεί η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης προκειmicroένου να παρασχεθεί τεχνική βοήθεια στις ελληνικές αρχές και περιγράφονται οι κύριοι στόχοι της τρέχουσας και της microελλοντικής τεχνικής βοήθειας

41 Προϋπολογισmicroός και φορολογία

Οι τοmicroείς της φορολογικής διοίκησης και πολιτικής και της διαχείρισης των δηmicroόσιων οικονοmicroικών (∆∆Ο) είναι καίριοι για την εφαρmicroογή του Μνηmicroονίου συmicroφωνίας και της δηmicroοσιονοmicroικής προσαρmicroογής για την Ελλάδα

Κατά τους τελευταίους 18 microήνες τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό παρείχε κυρίως το ∆ιεθνές Νοmicroισmicroατικό Ταmicroείο (∆ΝΤ) συνεπικουρούmicroενο από εmicroπειρογνώmicroονες από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ και την Επιτροπή Η Οmicroάδα ∆ράσης έχει κινητοποιήσει πόρους από τον προϋπολογισmicroό της Επιτροπής για την τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να επιταχυνθεί το πρόγραmicromicroα τεχνικής συνδροmicroής στον τοmicroέα των δηmicroόσιων οικονοmicroικών και της φορολογίας Στο παράρτηmicroα 2 περιγράφεται η διάρθρωση και η microορφή του σχεδίου τεχνικής βοήθειας στους τοmicroείς του προϋπολογισmicroού και της φορολογίας Το εν λόγω σχέδιο θα αποτελέσει τη βάση για συνεχή πρόοδο στον κρίσιmicroο αυτό τοmicroέα

411 ∆ιαχείριση δηmicroόσιων οικονοmicroικών και φορολογική πολιτική

Η τεχνική βοήθεια έχει ήδη συmicroβάλλει στην πραγmicroατοποίηση βασικών δεσmicroεύσεων του Μνηmicroονίου στους εξής τοmicroείς

ndash διαχείριση δηmicroόσιων οικονοmicroικών η τεχνική βοήθεια έχει βοηθήσει το ελληνικό Γενικό Λογιστήριο του Κράτους (ΓΛΚ) του Υπουργείου Οικονοmicroικών να βελτιώσει τη διαδικασία κατάρτισης του προϋπολογισmicroού και να βελτιώσει τη διαδικασία υποβολής δηmicroοσιονοmicroικών εκθέσεων Η πρόοδος στην παρακολούθηση του ελλείmicromicroατος της γενικής κυβέρνησης καθ όλη τη διάρκεια του έτους διευκόλυνε τον έγκαιρο εντοπισmicroό αποκλίσεων από τους συmicroπεφωνηmicroένους στόχους microείωσης του ελλείmicromicroατος Η microελλοντική τεχνική βοήθεια στη διαχείριση των δηmicroόσιων οικονοmicroικών θα επικεντρώνεται στην αναδιοργάνωση του Γενικού Λογιστηρίου στο Υπουργείο Οικονοmicroικών (ΓΛΚ) και στον καθορισmicroό σαφών και συmicroπληρωmicroατικών ρόλων για το ΓΛΚ και τα υπουργείαmiddot

ndash φορολογική πολιτική χάρη στην τεχνική βοήθεια κατέστη εφικτή η ανάλυση του ελληνικού συστήmicroατος άmicroεσης και έmicromicroεσης φορολόγησης ώστε να προκύψουν ιδέες για τη βελτίωση της διάρθρωσης των εσόδων Η microελλοντική τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα της φορολογικής πολιτικής θα πρέπει να υπηρετεί τον πρωταρχικό στόχο της απλοποίησης της φορολογικής νοmicroοθεσίας και να οδηγήσει στο σχεδιασmicroό ενός ενοποιηmicroένου φορολογικού κώδικα παρέχοντας έτσι ένα σαφές σύνολο κανόνων που θα συmicroβάλλει επίσης στη βελτίωση της φορολογικής διοίκησης

412 Φορολογική διοίκηση

Η είσπραξη εσόδων στην Ελλάδα παρεmicroποδίζεται από τη φοροδιαφυγή και την έλλειψη συmicromicroόρφωσης Συνολικά εκτιmicroάται ότι σε εκκρεmicroότητα βρίσκονται microη καταβεβληmicroένοι φόροι ύψους 60 δισ ευρώ Υποθέσεις για microη καταβεβληmicroένα φορολογικά έσοδα ύψους 30 δισ ευρώ βρίσκονται στα δικαστήρια ndash ορισmicroένες εξ αυτών εδώ και περισσότερο από δέκα χρόνια Η συνδροmicroή του ∆ΝΤ στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα τους τελευταίους 18 microήνες

16

επικεντρωνόταν στην αντιmicroετώπιση των microεγαλύτερων αδυναmicroιών της φορολογικής διοίκησης στην Ελλάδα συνδυάζοντας ένα σχέδιο αντιmicroετώπισης της φοροδιαφυγής microε άmicroεσες δράσεις για την καταπολέmicroηση των ανεξέλεγκτων φορολογικών παραβάσεων και ένα microεσοπρόθεσmicroο πρόγραmicromicroα διαρθρωτικών microεταρρυθmicroίσεων για τον εκσυγχρονισmicroό της φορολογικής διοίκησης και τη βελτίωση της γενικής φορολογικής συmicromicroόρφωσης Προκειmicroένου να προωθήσει τους στόχους αυτούς το ∆ΝΤ βασίστηκε στην εισαγωγή microέσω οmicroάδων διαχείρισης σχεδίων νέων microεθόδων εργασίας σε σηmicroαντικούς τοmicroείς (όπως η είσπραξη φόρων ο καθορισmicroός στόχων για τον φορολογικό έλεγχο υπόπτων για φοροδιαφυγή ανάπτυξη της στενότερης παρακολούθησης των microεγάλων φορολογουmicroένων και των φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο) Έχει σηmicroειωθεί κάποια επιτυχία Επί παραδείγmicroατι στον τοmicroέα της είσπραξης χρεών κατά το πρώτο εξάmicroηνο του 2011 εισπράχθηκαν καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές ύψους 112 εκατ ευρώ από ολιγοmicroελές προσωπικό microε τη χρήση νέο-εισαγmicroένων microεθόδων Στον τοmicroέα της επιβολής της καταχώρισης παρατηρήθηκε αύξηση του ποσοστού καταχώρισης του ΦΠΑ κατά 14

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης βασίστηκε στο έργο που ήδη επιτελούσε η ελληνική κυβέρνηση και στο σχέδιο δράσης που είχε ήδη συζητηθεί microεταξύ των ελληνικών αρχών της Γ∆ TAXUD και του ∆ΝΤ Προσδιορίστηκαν ορισmicroένοι βασικοί τοmicroείς για ταχεία πρόοδο microεταξύ αυτών η είσπραξη απαιτήσεων οι σηmicroαντικοί φορολογούmicroενοι η επίλυση διαφορών και ο φορολογικός έλεγχος

Υπάρχουν επιπρόσθετοι τοmicroείς για βελτίωση όπως η διαχείριση και η οργάνωση της φορολογικής διοίκησης η ανάλυση κινδύνων και εσόδων οι φορολογικές υπηρεσίες

Πολλά Κράτη-Μέλη προσφέρθηκαν εθελοντικά να συmicroβάλουν σε τοmicroείς στοχευmicroένους από το ∆ΝΤ και τη Γ∆ TAXUD για τεχνική βοήθεια Οι προσφορές αυτές θα επιτρέψουν στην Οmicroάδα ∆ράσης να παράσχει στην Ελλάδα τη βέλτιστη δυνατή εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο πλαίσιο ενός ολοκληρωmicroένου πλαισίου (βλ παράρτηmicroα 2)

Η Οmicroάδα ∆ράσης εξετάζει επίσης microία ακόmicroη ενδιάmicroεση λύση συmicroβατή microε το δίκαιο της ΕΕ η οποία θα microπορούσε να συmicroβάλει στην ενίσχυση των φορολογικών εσόδων από καταθέσεις ελληνικών υπεράκτιων εταιριών microε την επιφύλαξη κάθε σχετικού microέτρου σε επίπεδο της ΕΕ και σύmicroφωνα microε το υφιστάmicroενο κεκτηmicroένο της ΕΕ ∆ιερευνώνται λύσεις προκειmicroένου να παρασχεθεί στην Ελλάδα ένας επαρκής τρόπος αύξησης των φορολογικών εσόδων λαmicroβάνοντας υπόψη τα τεράστια ποσά που διοχετεύονται στην Ελβετία από Έλληνες πολίτες καθώς και την τεχνική δυσκολία της ελληνικής φορολογικής διοίκησης να αντιmicroετωπίσει τη φοροδιαφυγή σε διεθνές επίπεδο

42 ∆ηmicroόσια διοίκηση

Η βελτίωση της αποτελεσmicroατικότητας της υποχρέωσης λογοδοσίας και της ακεραιότητας της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης συνιστά προϋπόθεση για επιτυχείς διαρθρωτικές microεταρρυθmicroίσεις Πράγmicroατι οι εν λόγω microεταρρυθmicroίσεις microπορούν να περατωθούν microόνο από microια εύρυθmicroα λειτουργούσα διοίκηση η οποία βασίζεται σε σταθερές συντονισmicroένες και ενδυναmicroωmicroένες δοmicroές παρέχοντας τη βάση για την αναγκαία κυριότητα και λογοδοσία για τις microεταρρυθmicroίσεις Εξίσου σηmicroαντικό είναι η διοίκηση να υποστηρίζεται από ανεξάρτητους δηmicroοσίους υπαλλήλους microε σαφείς αρmicroοδιότητες

17

Παρά το γεγονός ότι οι ελληνικές αρχές έχουν αναλάβει7 ορισmicroένες στοχευmicroένες microεταρρυθmicroίσεις ndash επί παραδείγmicroατι οι νόmicroοι για την αναδιοργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης για την ίδρυση της Ενιαίας Αρχής ∆ηmicroοσίων Προmicroηθειών ή η εκπόνηση σχεδίου νόmicroου για τη laquoβελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησηςraquo ndash δεν έχουν ακόmicroη αντιmicroετωπιστεί τα βαθύτερα διαρθρωτικά προβλήmicroατα της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης Σηmicroαντικές είναι οι microεταρρυθmicroίσεις που microένουν ακόmicroη να υλοποιηθούν microε συνεχή παρακολούθηση της προόδου microε στοιχεία και αριθmicroούς

Ο ΟΟΣΑ δηmicroοσίευσε πρόσφατα microια επισκόπηση της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης στην οποία υπογραmicromicroίζεται η άmicroεση ανάγκη για σαρωτικές microεταρρυθmicroίσεις και προσδιορίζεται microια σειρά βασικών ζητηmicroάτων που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν από τις ελληνικές αρχές (βλ ένθετο 3) Το βασικό microήνυmicroα είναι ότι laquoοι microεταρρυθmicroίσεις δε microπορούν να περιmicroένουν άλλοraquo επιβεβαιώνοντας την έκθεση συmicromicroόρφωσης της Επιτροπής Στις ελλείψεις που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν περιλαmicroβάνεται το γεγονός ότι η κεντρική διοίκηση δεν διαθέτει ένα ολοκληρωmicroένο στρατηγικό όραmicroα για τις microεταρρυθmicroίσεις που απαιτούνται προκειmicroένου η Ελλάδα να βρεθεί και πάλι σε τροχιά βιώσιmicroης ανάπτυξης και ότι δεν υπάρχει κεντρική κατεύθυνση αίσθηση κυριότητας των microεταρρυθmicroίσεων ή ευθύνη για τα αποτελέσmicroατα Υπάρχει έλλειψη επίβλεψης και ελάχιστος συντονισmicroός γεγονός που υπονοmicroεύει την επιτυχία των microεταρρυθmicroίσεων Η microη υλοποίηση πολιτικών και microεταρρυθmicroίσεων συνιστά microείζονα και παραλυτική αδυναmicroία η οποία οφείλεται στην ανεπαρκή κεντρική επίβλεψη και σε microια νοοτροπία που ευνοεί την παραγωγή νοmicroοθεσίας παρά το αποτέλεσmicroα Αυτή η κουλτούρα αποθαρρύνει την ανάληψη πρωτοβουλιών και επικεντρώνεται στη διαδικασία αντί στις πολιτικές Παράλληλα η διαχείριση του προϋπολογισmicroού χρειάζεται επείγουσα προσοχή ιδιαίτερα προκειmicroένου να ενισχυθεί ο έλεγχος των δαπανών Η διαχείριση του ανθρώπινου δυναmicroικού πρέπει να ενδυναmicroώσει το δηmicroόσιο τοmicroέα και να προωθήσει την κινητικότητα

Πιο γενικά η πολυπλοκότητα και η αδιαφάνεια της Ελληνικής διοίκησης δηmicroιουργεί τις προϋποθέσεις για διαφθορά

421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας

Οι microείζονες διαδικασίες microεταρρυθmicroίσεων διακυβέρνησης απαιτούν ισχυρή ηγεσία Για τον λόγο αυτό οι ελληνικές αρχές αποφάσισαν να συστήσουν εντός των ερχόmicroενων εβδοmicroάδων microια laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδου για τη microεταρρύθmicroισηraquo η οποία θα επιβλέπει και θα παρακολουθεί τις microεταρρυθmicroίσεις της διοίκησης ώστε να διασφαλίζεται η συνάφειά τους και να περιοριστεί η γραφειοκρατία στην Ελλάδα Η εν λόγω διευθύνουσα οmicroάδα υπό την ευθύνη του πρωθυπουργού θα ελέγχει όλο το πεδίο εφαρmicroογής της microεταρρύθmicroισης της ελληνικής διοίκησης τόσο σε κεντρικό όσο και σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Τέλος η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδουraquo θα ενισχύσει την αίσθηση ότι οι αναγκαίες διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις είναι επιλογή της ίδιας της κεντρικής διοίκησης και θα επιτρέψει την αποτελεσmicroατικότερη επικοινωνία των διοικητικών microεταρρυθmicroίσεων στους Έλληνες πολίτες

7 Ανατρέξτε στις τέσσερις τριmicroηνιαίες επιθεωρήσεις του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής για

την Ελλάδα (httpeceuropaeueconomy_financepublicationsoccasional_paper2011index_enhtm)

18

422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας

Προκειmicroένου να καταρτιστεί ένα σχέδιο δράσης προτεραιότητας για τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία οι ελληνικές αρχές και η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroφώνησαν την οργάνωση της τεχνικής βοήθειας σε επτά ενότητες ∆ιάρθρωση και κανόνες της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησηςmiddot Προϋπολογισmicroός διαχείριση και παρακολούθηση middot ∆ιαχείριση ανθρώπινου δυναmicroικού διαχείριση και παρακολούθησηmiddot Ηλεκτρονική διακυβέρνησηmiddot Καλύτερη Ρυθmicroιστική ∆ιακυβέρνηση middotΠεριορισmicroός της γραφειοκρατίας middot Πάταξη της διαφθοράςmiddot

Οι ελληνικές αρχές θεωρούν ζητήmicroατα πρώτιστης προτεραιότητας τη βελτίωση των δοmicroών και των κανόνων της ελληνικής διοίκησης τα microέτρα κατά της διαφθοράς τον περιορισmicroό του διοικητικού φόρτου και της γραφειοκρατίας

Η Οmicroάδα ∆ράσης διοργάνωσε ειδική συνάντηση εργασίας για τη microεταρρύθmicroιση της δηmicroόσιας διοίκησης (21 Οκτωβρίου 2011) Σε συνέχεια της παραπάνω συνάντησης αρκετές χώρες και διεθνείς οργανισmicroοί προσέφεραν τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα Παρακάτω παρουσιάζονται επιλεγmicroένα παραδείγmicroατα ενός πρώτου κύmicroατος σχεδίων τεχνικής βοήθειας

α ∆οmicroές και κανόνες της δηmicroόσιας διοίκησης

Κεντρικό επίπεδο Έχει συmicroφωνηθεί κατrsquo αρχήν η δηmicroιουργία ως πρώτη προτεραιότητα microιας σταθερής διυπουργικής συντονιστικής δοmicroής για το συντονισmicroό και τη διαιτησία υφιστάmicroενων διυπουργικών ζητηmicroάτων Η εν λόγω συντονιστική δοmicroή σε συνεργασία microε συναφείς συντονιστικές microονάδες στο πλαίσιο έκαστου υπουργείου (οι οποίες πρόκειται να συσταθούν) θα διασφαλίζουν συνάφεια σε πολλά άλλα στοιχεία της ευθύνης και των διαδικασιών Κατά τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία η εν λόγω συντονιστική δοmicroή θα έχει επίσης την ευθύνη της υλοποίησης των αποφάσεων που εκδίδει η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα microετασχηmicroατισmicroού υψηλού επιπέδουraquo Έχει ζητηθεί από την Οmicroάδα ∆ράσης να παρέχει τεχνική συνδροmicroή ώστε να βοηθήσει τη συγκεκριmicroένη δοmicroή να καταστεί λειτουργική πριν το τέλος του πρώτου τριmicroήνου του 2012

Περιφερειακό και τοπικό επίπεδοΟι αρχές της συνοχής και της αποδοτικότητας που διέπουν τη microεταρρύθmicroιση σε κεντρικό επίπεδο θα πρέπει να microεταφερθούν πιστά σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Ορισmicroένοι τοmicroείς που σχετίζονται microε τις δοmicroές και τους κανόνες σε περιφερειακότοπικό επίπεδο χρήζουν άmicroεσης εξέτασης ndash επί παραδείγmicroατι η microεταρρύθmicroιση της διαδικασίας λήψης αποφάσεων σχετικά microε την Πολιτική Συνοχής όπως αναφέρθηκε στην ενότητα 2

Σε επιχειρησιακό επίπεδο και σε συνεργασία microε την Οmicroάδα ∆ράσης οι ελληνικές αρχές έχουν αποδεχθεί την προσφορά των Γαλλικών Αρχών να ηγηθούν ως επισπεύδοντες (laquochef de fileraquo) των διαφόρων θεmicroάτων που αναπτύχθηκαν υπό το κεφάλαιο laquoδιάρθρωση και κανόνεςraquo και το σχετικό κεφάλαιο laquoδοmicroείς των ανθρώπινων πόρων διαχείριση και παρακολούθησηraquo σε επίπεδο κεντρικής κυβέρνησης και διοίκησης Παράλληλα συνεχίζονται οι επαφές microε τις γερmicroανικές αρχές σε συντονισmicroό microε την TFGR για να εντοπιστούν εκείνες οι πτυχές για τις οποίες θα microπορούσαν να αναλάβουν τις ευθύνες σε σχέση microε την περιφερειακή και τοπική διάσταση

Οι επισπεύδοντες σε συντονισmicroό microε την Οmicroάδα ∆ράσης παρέχουν πρώτα γενική βοήθεια στο σχεδιασmicroό της γενικής δοmicroής και στρατηγικής ιδίως για την εφαρmicroογή των συστάσεων του ΟΟΣΑ Αυτό θα microεταφραστεί στις επόmicroενες εβδοmicroάδες σε ένα ακριβή

19

οδικό χάρτη που θα περιέχει δράσεις και συγκεκριmicroένα έργα Ο οδικός χάρτης θα καθορίζει τα ορόσηmicroα και ηmicroεροmicroηνίες-στόχους για κάθε δράση και να καθορίσει το είδος και την προέλευση της τεχνικής βοήθειας για κάθε έργο (από τις εθνικές αρχές υπηρεσίες τα Ευρωπαϊκά θεσmicroικά όργανα διεθνείς οργανισmicroούς ή από τον ιδιωτικό τοmicroέα) Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας microεταρρύθmicroισης οι επισπεύδοντες σε στενό συντονισmicroό microε τις ελληνικές αρχές και η Task Force να παρακολουθούν και να διαχειρίζονται τη συνοχή των διαφόρων σχεδίων που περιλαmicroβάνονται στον οδικό χάρτη

Οι δράσεις και τα έργα που περιλαmicroβάνονται σε αυτούς τους οδικούς χάρτες θα πρέπει να σχεδιαστεί λαmicroβάνοντας υπόψη τις σχετικές δεσmicroεύσεις για τη βελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησης τη microείωση της γραφειοκρατίας και την καταπολέmicroηση της διαφθοράς Θα διασφαλιστεί επίσης η στενή συνεργασία σε θέmicroατα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης σε αυτούς τους ώστε να επικεντρωθεί η προσοχή σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες (δηλαδή τόσο στις εφαρmicroογές όσο και στη δοmicroή των δεδοmicroένων) οι οποίες συνδέονται microε τις δράσεις στους οδικούς χάρτες (πχ προσέγγιση microέσω διαδικασιών)

β Μέτρα κατά της διαφθοράς

Οι ελληνικές αρχές έχουν κοινοποιήσει τη βούλησή τους να εξετάσουν εξονυχιστικά διαδικασίες νόmicroους αδυναmicroίες και άλλες νοmicroικές πτυχές που διευκολύνουν τη διαφθορά Το πρώτο βήmicroα συνίσταται στην κατάρτιση ενός σχεδίου δράσης επικεντρωmicroένου στις προτεραιότητες της εν λόγω εξέτασης

Επιπροσθέτως οι ελληνικές αρχές θα προσδιορίσουν ανάγκες σε τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να στηριχθεί η ανάπτυξη και η πραγmicroατοποίηση κύκλου κατάρτισης σε θέmicroατα δεοντολογίας για το διοικητικό προσωπικό (οι πρώτοι κύκλοι κατάρτισης αναmicroένεται να ξεκινήσουν το πρώτο τρίmicroηνο του 2012)

γ ∆ιαχείριση και παρακολούθηση του προϋπολογισmicroού

Ήδη κατά τους τελευταίους 18 microήνες παρέχεται τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα του προϋπολογισmicroού από το ∆ΝΤ microε τη στήριξη εmicroπειρογνωmicroόνων από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ (βλ ανωτέρω) Ο τρόπος microε τον οποίο υλοποιούνται οι microεταρρυθmicroίσεις στη φορολογική διοίκηση παρέχει σηmicroαντική ευκαιρία για την πραγmicroατοποίηση microόνιmicroων βελτιώσεων στον κεντρικό αυτόν πυλώνα της δηmicroόσιας διοίκησης

δ Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη ξεκινήσει την υλοποίηση σχεδίων σε τέσσερις microείζονες διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης ήτοι (1) το σύστηmicroα σχεδιασmicroού των πόρων της επιχείρησης (ERP) (2) τη διαχείριση των σχέσεων microε τον πολίτη (3) τις ηλεκτρονικές δηmicroόσιες συmicroβάσεις και (4) τη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων Οι ελληνικές αρχές προτίθενται να αναπτύξουν τις τέσσερις αυτές διαστάσεις και να ξεκινήσουν κατά προτεραιότητα από τους τοmicroείς της υγείας των οικονοmicroικών και της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

Για όλα τα σχέδια που απορρέουν από τις εν λόγω διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης οι ελληνικές αρχές θα ζητήσουν τεχνική βοήθεια σε εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση εξορθολογισmicroένων κρατικών διαδικασιών και τεχνική υποστήριξη υπό τη microορφή καθορισmicroού υπεύθυνου έργου σε θέmicroατα πληροφορικής Τα διάφορα σχέδια θα πρέπει να τυγχάνουν προσεκτικής διαχείρισης έτσι ώστε να

20

εξασφαλίζεται η διαλειτουργικότητα και η συνοχή Επιπλέον πρέπει να τυγχάνουν διαχείρισης microε τρόπο που να υποστηρίζει τις βασικές πολιτικές και διαδικασίες και να επικεντρώνεται σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες σε κάθε τοmicroέα

43 ∆ικαστική microεταρρύθmicroιση

Το πρόγραmicromicroα προσαρmicroογής προβλέπει έναν αριθmicroό microέτρων δικαστικής microεταρρύθmicroισης συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της απλοποίησης των διαδικασιών ενώπιον των δικαστηρίων της βελτίωσης της εκδίκασης υποθέσεων της εκκαθάρισης των υποθέσεων που εξακολουθούν να εκκρεmicroούν της τροποποίησης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας και της καθιέρωσης ενός πλαισίου υποχρέωσης λογοδοσίας και επιδόσεων για τα δικαστήρια Επιπροσθέτως θα πρέπει να εξεταστεί η παροχή κινήτρων για τη δυνατότητα επίλυσης διαφορών εξωδικαστικά

Σηmicroαντικές τροποποιήσεις στον κώδικα διοικητικής δικονοmicroίας και στον κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας υπό τη microορφή των νόmicroων 39002010 και 39942011 καθώς και ονέος Νόmicroο που αφορά τη διαmicroεσολάβηση σε αστικές και εmicroπορικές υποθέσεις 38982010 θεσπίστηκαν το 2010 και το 2011 Επιπλέον το ελληνικό υπουργείο δικαιοσύνης ανακοίνωσε στις αρχές Οκτωβρίου 2011 την περαιτέρω microεταρρύθmicroιση του δικαστικού συστήmicroατος

Η ελληνική κυβέρνηση έχει χαρακτηρίσει την επίσπευση των ένδικων διαδικασιών της ηλεκτρονικής δικαιοσύνης και της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών ως ζητήmicroατα προτεραιότητας για τεχνική βοήθεια Ειδική τεχνική βοήθεια έχει ζητηθεί αναφορικά microε την κατάρτιση των δικαστικών λειτουργών Επιπροσθέτως σε εξέλιξη βρίσκονται ήδη επαφές microεταξύ της ελληνικής της γερmicroανικής της γαλλικής της ολλανδικής της αυστριακής και της βρετανικής κυβέρνησης για ορισmicroένα από αυτά τα ζητήmicroατα Στο microεταξύ η Οmicroάδα ∆ράσης σκοπεύει να δώσει άmicroεση προτεραιότητα στις microεταρρυθmicroίσεις που αφορούν σε διαδικασίες των φορολογικών δικαστηρίων και στην επίλυση φορολογικών διαφορών συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών οι οποίες σε συνδυασmicroό microε άλλα microέτρα στον τοmicroέα της φορολογίας και του προϋπολογισmicroού microπορούν να οδηγήσουν βραχυπρόθεσmicroα στην αύξηση των εσόδων

Θα πρέπει να δροmicroολογηθεί περαιτέρω τεχνική βοήθεια σε βραχυπρόθεσmicroη βάση για τη στήριξη στόχων που περιλαmicroβάνονται στο πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και οι οποίοι πρέπει να επιτευχθούν εντός των επόmicroενων microηνών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του σχεδιασmicroού ενός πλαισίου επιδόσεων και υποχρέωσης λογοδοσίας για τα δικαστήρια και microιας περιεκτικής επανεξέτασης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας) Από την άποψη αυτή η αξιολόγηση των microεταρρυθmicroίσεων 20102011 είναι προαπαιτούmicroενη

44 Επιχειρηmicroατικό περιβάλλον

Η Ελλάδα βρίσκεται στις τελευταίες θέσεις σε πολλούς ευρέως χρησιmicroοποιούmicroενους χάρτες επιδόσεων για το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον Το γεγονός αυτό αντικατοπτρίζει ένα επιχειρηmicroατικό περιβάλλον επιβαρυντικό για τις επιχειρήσεις ορθώνει εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά νέων εταιριών επιτρέπει την υψηλή κερδοφορία ολίγων κατεστηmicroένων φορέων και δηmicroιουργεί πεδίο για αmicroφιλεγόmicroενες αποφάσεις και διαφθορά από πλευράς δηmicroοσίων υπαλλήλων

21

Επιχειρώντας να αντιδράσει στα προβλήmicroατα αυτά η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε ότι ετοιmicroάζει microια πρωτοβουλία microε τον τίτλο laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquo Η πρωτοβουλία αυτή προβλέπει ένα φιλόδοξο σχέδιο δράσης θεσmicroικών microεταρρυθmicroίσεων προκειmicroένου να διαπιστωθούν τα εmicroπόδια στην επιχειρηmicroατικότητα όπως οι φραγmicroοί στην είσοδο και οι πολύπλοκες και χρονοβόρες διαδικασίες αδειοδότησης

Κάποια πρόοδος έχει σηmicroειωθεί microέσα από την έγκριση νόmicroων για την απλοποίηση και τον εκσυγχρονισmicroό της αδειοδότησης επιχειρήσεων (νόmicroοι 39822011 για την αδειοδότηση microεταποιητικών δραστηριοτήτων) και τη διευκόλυνση της δηmicroιουργίας νέων επιχειρήσεων microέσω της προσέγγισης της laquo microίας στάσηςraquo (one stop shop) (νόmicroος 38532010) Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε τη δηmicroιουργία ενός microοναδικού εmicroπορικού microητρώου (ΓΕΜΗ) Επίσης η ελληνική κυβέρνηση διερευνά τη δυνατότητα ενός laquoΒελτιωmicroένου ενιαίου παράθυρου για τις εξαγωγέςraquo Με τον τρόπο αυτό θα παρέχεται microια ψηφιακή υπηρεσία microίας στάσης όπου όλες οι εξαγωγικές εmicroπορικές συναλλαγές θα υποβάλλονται σε ηλεκτρονική επεξεργασία microέσω ενός microηχανισmicroού

Υπάρχουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον που αφορούν τις επαγγελmicroατικές υπηρεσίες στην Ελλάδα Εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά (πχ περιορισmicroός στον αριθmicroό των εκδιδόmicroενων αδειών) ήκαι περιορισmicroοί στην άσκηση επαγγελmicroάτων ή σε αmicroοιβές ή τιmicroές (πχ καθορισmicroένες αmicroοιβές γεωγραφικοί περιορισmicroοί) έχουν συσσωρευτεί συν τω χρόνω για microια microεγάλη λίστα επαγγελmicroάτων Η τακτική αυτή προστατεύει κατεστηmicroένες οmicroάδες συmicroφερόντων στρεβλώνει τον ανταγωνισmicroό και αντανακλάται στις σχετικά microεγάλες αυξήσεις των τιmicroών σε σχέση microε άλλες χώρες της ΕΕ Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε microια περιεκτική microεταρρύθmicroιση τον Απρίλιο του 2001 (νόmicroος 39192011) microε στόχο το άνοιγmicroα περισσότερων από 150 ρυθmicroισmicroένων επαγγελmicroάτων ενώ microε τον νόmicroο για την aπλοποίηση της αδειοδότησης τεχνικών επαγγελmicroατικών και microεταποιητικών δραστηριοτήτων (39822011) περιορίστηκε η πολυπλοκότητα του συστήmicroατος αδειοδότησης των τεχνικών επαγγελmicroάτων και εκσυγχρονίστηκαν οι απαιτήσεις για τα τυπικά προσόντα και την πιστοποίηση Τέλος τον Σεπτέmicroβριο του 2011 το Ελληνικό Κοινοβούλιο θέσπισε τον νόmicroο 40142011 για την απλοποίηση της διαδικασίας περιβαλλοντικών αδειοδοτήσεων Η αποτελεσmicroατικότητα των microέτρων αυτών όσον αφορά την άρση των φραγmicroών εισόδου χρήζει προσεχτικής παρακολούθησης και περιφρούρησης

Η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των οδηγιών για τις υπηρεσίες θα microπορούσε επίσης να αποτελέσει το επίκεντρο των προσπαθειών εξορθολογισmicroού των διοικητικών απαιτήσεων τόσο για εγχώριες όσο και για διασυνοριακές επιχειρήσεις συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του πλαισίου των παραπάνω νόmicroων που αφορούν στην απελευθέρωση των νοmicroοθετικά κατοχυρωmicroένων επαγγελmicroάτων Η Ελλάδα εξακολουθεί να υστερεί όσον αφορά την εφαρmicroογή αυτού του σηmicroαντικού πυλώνα νοmicroοθεσίας της ενιαίας αγοράς Η Ελλάδα πρέπει να δώσει επίσης περαιτέρω προσπάθειες για τη βελτίωση της διαθεσιmicroότητας και της λειτουργίας των laquoκέντρων ενιαίας εξυπηρέτησηςraquo της όπως προβλέπεται από την οδηγία για τις υπηρεσίες Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην ενίσχυση της δυνατότητας των εγχώριων επιχειρήσεων και των επιχειρήσεων συνεργατών χωρών να ολοκληρώνουν διοικητικές διαδικασίες στο διαδίκτυο

Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλει αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια σε όλους τους ανωτέρω τοmicroείς Στα εν λόγω αιτήmicroατα περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε το σχέδιο δράσης laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquomiddot microια ανάλυση συνεπειών του σχεδίου laquoΒελτιωmicroένο ενιαίο παράθυρο για τις εξαγωγέςraquomiddot

22

κατάργηση microη παραγωγικών και επιβαρυντικών κανόνων για τις επιχειρήσειςmiddot προσδιορισmicroός και άρση αδικαιολόγητων φραγmicroών στον ανταγωνισmicroό και διοικητικών επιβαρύνσεων για επιχειρήσεις

45 ∆ηmicroόσιες συmicroβάσεις

Η ελληνική κυβέρνηση δαπανά ετησίως ποσοστό περίπου 11 του ΑΕΠ της για την αγορά αγαθών εργασιών και υπηρεσιών Η Ελλάδα συγκαταλέγεται microεταξύ των τελευταίων χωρών όσον αφορά την αποτελεσmicroατικότητα των (άνω του ορίου των κοινοτικών οδηγιών) δηmicroόσιων συmicroβάσεων Κατά microέσο όρο απαιτούνται 230 ηmicroέρες για τη σύναψη και ανάθεση microιας δηmicroόσιας σύmicroβασης ndash αριθmicroός υπερδιπλάσιος του microέσου όρου στην ΕΕ Κάθε διαδικασία απαιτεί επένδυση άνω των 60 ανθρωποηmicroερών (40 για την εταιρία και 20 για τους προσφοροδότες) Ορισmicroένες εκ των εν λόγω καθυστερήσεων microπορούν να αποδοθούν σε ένα εξαιρετικά φιλόδικο περιβάλλον στην Ελλάδα microε άπλετες προσφυγές για διαδικαστικούς ή άλλους λόγους Ένα άλλο συχνό ζήτηmicroα είναι το microεγάλο ποσοστό διαδικασιών οι οποίες αναβάλλονται πριν την ανάθεση microιας σύmicroβασης χωρίς σαφή αιτιολογία

Οι δυσκολίες αυτές ευθύνονται για τη συσσώρευση διαφόρων ζητηmicroάτων εξαιρετικά πολύπλοκη νοmicroοθεσίαmiddot αλληλοεπικάλυψη ευθυνών microεταξύ των διάφορων υπουργείων και οργανισmicroώνmiddot ανεπαρκής έλεγχος ως προς τη διαχείριση διαδικασιών από τις διαχειριστικές αρχέςmiddot έκθεση σε δικαστικές προσφυγές

Οι ελληνικές αρχές έχουν ζητήσει συνδροmicroή για την επανεξέταση και απλοποίηση της ελληνικής νοmicroοθεσίας αναφορικά microε τα δηmicroόσια έργα καθώς και για τη δηmicroιουργία ενός microητρώου πρότυπων όρων αναφοράς

Η Ενιαία Αρχή ∆ηmicroοσίων Συmicroβάσεων θεσπίστηκε για να παρέχει κεντρική καθοδήγηση για τέτοια ζητήmicroατα Το διοικητικό συmicroβούλιο πρέπει να διοριστεί ώστε να microπορεί να αναλάβει τις αρmicroοδιότητές του στις αρχές του 2012 Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανέλαβε να επανεξετάσει την αποτελεσmicroατικότητα της δηmicroόσιας διοίκησης στον τοmicroέα των προmicroηθειών σε θέmicroατα που δεν εmicroπίπτουν στην αρmicroοδιότητα της ΑΕΜΕ Ενώ microια αρχική καταγραφή της τρέχουσας κατάστασης έχει ετοιmicroαστεί αναmicroένεται ακόmicroη ένα πλήρες και ολοκληρωmicroένο πρόγραmicromicroα δράσης Οmicroοίως microια προγραmicromicroατισmicroένη αναθεώρηση των microηχανισmicroών προσφυγής κατά των διαδικασιών σύναψης δηmicroοσίων συmicroβάσεων δεν έχει ακόmicroη παραδοθεί

Η Ελλάδα υστερεί σε σχέση microε τα περισσότερα άλλα Κράτη-Μέλη της ΕΕ όσον αφορά τη χρήση των ηλεκτρονικών προmicroηθειών Έπειτα από σηmicroαντικές καθυστερήσεις έχουν τελικά ξεκινήσει οι εργασίες για την κατασκευή microιας εθνικής πλατφόρmicroας ηλεκτρονικών προmicroηθειών Η πλατφόρmicroα αυτή έχει προγραmicromicroατιστεί να τεθεί σε πλήρη λειτουργία εντός ενός έτους Υλοποίηση της προθεσmicroίας αυτής θα απαιτήσει σηmicroαντικές επενδύσεις και εκτεταmicroένη τεχνική υποστήριξη Ωστόσο η επένδυση αυτή θα αποδώσει σύντοmicroα οφέλη από την αυξηmicroένη διαφάνεια και την εποπτεία των δηmicroόσιων προmicroηθειών

46 Ανταγωνισmicroός

Πολλοί τοmicroείς της ελληνικής οικονοmicroίας προστατεύονται από τον ισχυρό ανταγωνισmicroό microέσα από εκτεταmicroένους κανονιστικούς διοικητικούς ελέγχους και ελέγχους τιmicroών Για

23

να αντιmicroετωπίσει την κατάσταση αυτή η ελληνική κυβέρνηση ανέθεσε σηmicroαντικές αρmicroοδιότητες και εξουσίες παρακολούθησης της αγοράς στην ελληνική επιτροπή ανταγωνισmicroού (ΕΕΑ) Προσφάτως δε διεύρυνε τις αρmicroοδιότητες της ΕΕΑ παρέχοντάς της τη δυνατότητα να εκδίδει γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε σχέδια νόmicroωνκανονισmicroών που ενδεχοmicroένως να δηmicroιουργούν εmicroπόδια στον ανταγωνισmicroό Ο νόmicroος 39592011 αποσκοπεί στην ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της ελληνικής επιτροπής ανταγωνισmicroού προωθώντας την περαιτέρω εναρmicroόνιση microε το δίκαιο και την πρακτική της ΕΕ στον τοmicroέα του ανταγωνισmicroού (εισαγωγή προγράmicromicroατος επιείκειας για τους πληροφοριοδότες σε θέmicroατα καρτέλ) Εντούτοις υπάρχει περαιτέρω περιθώριο ενίσχυσης της αποτελεσmicroατικότητας της ΕΕΑ στην αστυνόmicroευση κατά των microονοπωλίων

Υπάρχει πεδίο για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια σε ειδικούς τοmicroείς σε αγορές (πχ ενέργεια ή τηλεπικοινωνίες) καθώς και για την ενισχυmicroένη κεντρική διαχείριση των κρατικών ενισχύσεων Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλλει τα αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια στον εντοπισmicroό και την εξάλειψη των εmicroποδίων στον ανταγωνισmicroό microέσω ανάλυσης της υπάρχουσας νοmicroοθεσίας

47 Ιδιωτικοποιήσεις

Το κυβερνητικό πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων διαδραmicroατίζει διττό ρόλο στην οικονοmicroική ανάκαmicroψη της Ελλάδας πρώτον microέσα από την αξιοποίηση της πώλησης περιουσιακών στοιχείων για τη microείωση του δηmicroόσιου χρέουςmiddot δεύτερον και εξίσου σηmicroαντικό για την προώθηση του επιχειρηmicroατικού microετασχηmicroατισmicroού της Ελλάδας microέσα από την ενθάρρυνση βελτιωmicroένων επιχειρηmicroατικών πρακτικών και υψηλότερων επενδύσεων Με microια λέξη ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της πραγmicroατικής οικονοmicroίας στην Ελλάδα Προκειmicroένου οι ιδιωτικοποιήσεις να έχουν επιτυχή έκβαση θα πρέπει να προηγηθούν επαρκή προπαρασκευαστικά microέτρα όπως διαρθρωτικός διαχωρισmicroός νοmicroικός και οικονοmicroικός καθώς και κανονιστική microεταρρύθmicroιση Οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να αξιοποιήσουν κατά το βέλτιστο δυνατό το χρονικό διάστηmicroα που προηγείται των ιδιωτικοποιήσεων προκειmicroένου να εφαρmicroόσουν τα προπαρασκευαστικά αυτά microέτρα

Η ελληνική κυβέρνηση έχει καθορίσει ένα εκτενές χαρτοφυλάκιο περιουσιακών στοιχείων προς δυνητική ιδιωτικοποίηση συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων εισηγmicroένων και microη επιχειρήσεων παραχωρήσεων και εmicroπορικά βιώσιmicroων ακινήτων (κτίρια και γη) Η ενδελεχής απογραφή στοχευmicroένων περιουσιακών στοιχείων συνίσταται σε γαίες κατά 50 υποδοmicroή κατά 35 (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ενέργειας) και εταιρίες κατά 15 (κοινής ωφελείας) Το αρχικό χρονοδιάγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων για την προετοιmicroασία περιουσιακών στοιχείων προς ιδιωτικοποίηση και στη συνέχεια την παραχώρησή τους προέβλεπε έσοδα της τάξεως των 5 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2011 των 15 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2012 και των 50 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2015 Οι τρέχουσες οικονοmicroικές συνθήκες στην Ελλάδα και τα επικρατούντα επίπεδα τιmicroών στην αγορά καθιστούν αναγκαία την αναθεώρηση του οδικού αυτού χάρτη

Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε ένα ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων ελληνικού δικαίου (ταmicroείο αξιοποίησης ιδιωτικής περιουσίας του δηmicroοσίου) για τη διαχείριση της διαδικασίας πώλησης για χρονικό διάστηmicroα 6 ετών Το ταmicroείο έχει εντολή να ιδιωτικοποιήσει περιουσιακά στοιχεία στις επικρατούσες συνθήκες της αγοράς microόλις αυτό καταστεί τεχνικά εφικτό και microε ανοιχτό και διαφανή τρόπο Εξαιτίας των τρεχουσών συνθηκών της αγοράς ενδεχοmicroένως να αποδειχτεί δύσκολη η επίτευξη των στόχων ιδιωτικοποίησης βάσει του χρονοδιαγράmicromicroατος που προαναφέρθηκεmiddot ταυτόχρονα η συmicromicroόρφωση προς τους στόχους αυτούς είναι κρίσιmicroη προκειmicroένου η ελληνική κυβέρνηση να microην microείνει

24

πίσω στην επίτευξη των στόχων για δηmicroοσιονοmicroική σταθεροποίηση Προσφάτως η ελληνική κυβέρνηση αναθεώρησε προς τα κάτω τους στόχους ιδιωτικοποίησης για το τέταρτο τρίmicroηνο του 2011 Ο νέος στόχος προβλέπει έσοδα ύψους 13 δισ ευρώ από ιδιωτικοποιήσεις και παραχωρήσεις microεταξύ Οκτωβρίου και ∆εκεmicroβρίου 2011

Οι ελληνικές αρχές υπέβαλαν αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια για

ndash στήριξη στη διαδικασία ιδιωτικοποίησης microέσα από την ενίσχυση της εσωτερικής τεχνογνωσίας και των ικανοτήτων προκειmicroένου να περιοριστεί η τρέχουσα υπερβολική εξάρτηση του ταmicroείου ιδιωτικοποιήσεων από την εξωτερίκευση της διαχείρισης σχεδίων σε εξωτερικούς συmicroβούλουςmiddot

ndash διευκρίνιση του καθεστώτος χρήσης της γης microέσα από κατάλληλες microεταρρυθmicroίσεις στο κτηmicroατολόγιο οι οποίες θα συmicroβάλλουν στην επίτευξη υψηλότερων τιmicroών όταν τα ακίνητα περιουσιακά στοιχεία διατεθούν στην αγορά Συγκεκριmicroένα microία περιεκτική απογραφή περιουσιακών στοιχείων συνιστά βασική προϋπόθεση προκειmicroένου το ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων να προχωρήσει στο έργο του

ndash βραχυπρόθεσmicroα το ταmicroείο ενδιαφέρεται ιδιαίτερα για τεχνική βοήθεια επικεντρωmicroένη σε στρατηγικούς συmicroβούλους σε θέmicroατα ακίνητης περιουσίας Επιπλέον εξωτερική τεχνική βοήθεια είναι απαραίτητη σε τοmicroείς όπως οι διάφορες κανονιστικές αρχές (λιmicroάνια και microαρίνες) σε θέmicroατα επικοινωνίας και στη διοργάνωση διεθνών ηmicroερίδων ενηmicroέρωσης επενδυτών

48 ∆ηmicroόσια υγεία

Εξαιτίας του microεγάλου microέρους των δηmicroόσιων δαπανών που καλύπτει η υγεία η microεταρρύθmicroιση των υπηρεσιών δηmicroόσιας υγείας είναι σηmicroαντικό στοιχείο του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής της Ελλάδας Οι συνολικές δαπάνες για την υγειονοmicroική περίθαλψη ως ποσοστό του ΑΕΠ ανήλθαν σε 97 το 2008 ndash σε ευθυγράmicromicroιση microε τις microέσες δαπάνες ανά την ΕΕ (96 το 2008) ενώ οι δηmicroόσιες δαπάνες είναι χαmicroηλότερες από τον microέσο όρο της ΕΕ (59 σε σύγκριση microε 74 που είναι ο microέσος όρος της ΕΕ για το 2008) Ωστόσο ο αντίκτυπος της συρρίκνωσης του ΑΕΠ από το 2008 και microετά δεν συνυπολογίζεται στις microέσες αυτές τιmicroές Επιπλέον αποκρύπτεται ένας αριθmicroός ζητηmicroάτων που συνδέονται microε δυσανάλογες και αυξανόmicroενες δαπάνες σε τεχνολογία και φαρmicroακευτικά προϊόντα καθώς και microε την αποτελεσmicroατικότητα του συστήmicroατος υγειονοmicroικής περίθαλψης και την πρόσβαση σε αυτό

Οι ελληνικές αρχές χρειάζονται τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να υλοποιήσουν microεταρρυθmicroίσεις που αποσκοπούν στον περιορισmicroό των δαπανών για την υγεία διατηρώντας ταυτόχρονα τη γενική πρόσβαση σε αυτή και ενισχύοντας την ποιότητα της παρεχόmicroενης περίθαλψης Σε αυτές περιλαmicroβάνονται η αποτελεσmicroατική τιmicroολόγηση και φαρmicroακευτική κάλυψη η ορθή λογιστική και παρακολούθηση των δαπανών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ηλεκτρονικής συνταγογράφησης) ένα σύγχρονο σύστηmicroα δηmicroόσιων συmicroβάσεων τιmicroολόγησης και διοίκησης καθώς και αποτελεσmicroατικής διαχείρισης του εθνικού συστήmicroατος υγείας

Κατά προτεραιότητα οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν συνδροmicroή όσον αφορά τον εντοπισmicroό βέλτιστων πρακτικών στις πολιτικές τιmicroολόγησης και επιστροφής (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων των γενόσηmicroων φαρmicroάκων) και τις πολιτικές ζήτησης που είναι στοχευmicroένες στον περιορισmicroό της κατανάλωσης φαρmicroάκων

25

Οι τεχνικές λεπτοmicroέρειες της τεχνικής βοήθειας θα πρέπει να καθοριστούν microε συνέπεια βάσει της έκθεσης της ελληνικής οmicroάδας εργασίας ανεξάρτητων εmicroπειρογνωmicroόνων η οποία θα πρέπει να παραδοθεί έως τα τέλη του Νοεmicroβρίου 2011

49 Μετανάστευση και σύνορα

Η διαχείριση του θέmicroατος της microετανάστευσης και των συνόρων στην Ελλάδα συνιστά microείζον ζήτηmicroα εδώ και αρκετά χρόνια Οι ελληνικές αρχές έχουν δεσmicroευτεί να υλοποιήσουν microια τεράστια microεταρρύθmicroιση των πολιτικών για το άσυλο και τη microετανάστευση και υιοθέτησαν ένα Εθνικό Σχέδιο για τη ∆ιαχείριση του Ασύλου και της Μετανάστευσης το οποίο προσδιορίζει βραχυπρόθεσmicroα και microακροπρόθεσmicroα microέτρα προς υλοποίηση Η Ελλάδα έχει επίσης παρουσιάσει ένα Εθνικό Σχέδιο ∆ράσης υπό τον τίτλο laquoΕλλάδα - Schengenraquo που αποσκοπεί στην αποκατάσταση των αδυναmicroιών της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων της χώρας

Στο πλαίσιο των σχεδίων αυτών έχει ήδη επιτευχθεί κάποια πρόοδος απαιτείται όmicroως ακόmicroη microεγαλύτερη προσπάθεια Έχει παρασχεθεί τεχνική και χρηmicroατοδοτική συνδροmicroή για τη στήριξη των ελληνικών αρχών ιδιαίτερα microέσω των τεσσάρων κονδυλίων του γενικού προγράmicromicroατος laquoΑλληλεγγύη και διαχείριση των microεταναστευτικών ροώνraquo της ΕΕ (223 εκατ ευρώ εκ των κονδυλίων αυτών διατέθηκαν microόνο για την Ελλάδα για την περίοδο 2010-2012) Ωστόσο η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των εν λόγω σχεδίων δράσης εξαρτάται σε microεγάλο βαθmicroό από την επιτυχή χρήση της χρηmicroατοπιστωτικής συνδροmicroής της ΕΕ

Οι ελληνικές αρχές χρήζουν τεχνικής βοήθειας στην ανάπτυξη πολιτικών στον τοmicroέα των συνόρων του ασύλου και της microετανάστευσης που είναι και ο κύριος δικαιούχος των κονδυλίων laquoSOLIDraquo Ακόmicroα τεχνική βοήθεια χρειάζεται επειγόντως για τη βελτίωση της απορρόφησης των κονδυλίων αυτών microε microέτρα που αποσκοπούν ιδιαίτερα στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας και στην άρση των εmicroποδίων της γραφειοκρατίας Για να επιταχυνθεί η εφαρmicroογή των Σχεδίων ∆ράσης για τη διαχείριση της microετανάστευσης και των συνόρων οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να διερευνήσουν όλες τις πιθανές οδούς για την κινητοποίηση ανθρώπινων πόρων microε επαρκή εmicroπειρία συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εσωτερικής κινητικότητας του προσωπικού καθώς και της ανάθεσης ορισmicroένων καθηκόντων σε διεθνείς οργανισmicroούς ή άλλους σχετικούς φορείς

∆εδοmicroένου του οριζόντιου χαρακτήρα των απαιτούmicroενων αλλαγών και απλοποιήσεων (όπως λόγου χάρη για τις διαδικασίες δηmicroοσίων προmicroηθειών τη δέσmicroευση των κονδυλίων του εθνικού προγράmicromicroατος επενδύσεων την κατάρτιση δράσεων προς συγχρηmicroατοδότηση από τα Ταmicroεία πριν την επίσηmicroη έγκριση των ετήσιων προγραmicromicroάτων) ο προσδιορισmicroός των προτεραιοτήτων της τεχνικής βοήθειας για διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις στους τοmicroείς αυτούς θα συmicroβάλλει στη βελτίωση της αποτελεσmicroατικής αξιοποίησης των κονδυλίων SOLID Τούτο ισχύει κυρίως για το Ταmicroείο Εξωτερικών Συνόρων το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Επιστροφής και το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Προσφύγων

Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση έχει αιτηθεί βοήθεια για τη βελτίωση των microεταναστευτικών υπηρεσιών Στον τοmicroέα αυτό περιλαmicroβάνεται η καθιέρωση διαδικασίας αξιολόγησης της microεταναστευτικής εισροής βάσει των αναγκών σε εργατικό δυναmicroικό Η ελληνική κυβέρνηση ενδιαφέρεται επίσης για τη διερεύνηση επιπρόσθετων συνοδευτικών και υποστηρικτικών microέτρων ιδίως σε σχέση microε τη διευκόλυνση της κοινωνικής ένταξης των microεταναστών

26

Η Επιτροπή εξετάζει το βαθmicroό στον οποίο τα αιτήmicroατα αυτά καλύπτονται από υφιστάmicroενα προγράmicromicroατα (πχ κονδύλια SOLID) ούτως ώστε να καθοριστούν οι ανάγκες για επιπρόσθετη συνδροmicroή

5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε στόχο να συνδράmicroει την ελληνική κυβέρνηση στην υλοποίηση των διαρθρωτικών αλλαγών που προβλέπονται από το πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και να βελτιστοποιεί την αξιοποίηση των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι από τα πολιτική Συνοχής της ΕΕ Η Οmicroάδα ∆ράσης σύνηψε γρήγορα αποτελεσmicroατική συνεργασία και καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Η Οmicroάδα ∆ράσης εργάζεται ήδη εντατικά και συνδράmicroει τις ελληνικές αρχές σε αρκετά microέτωπα

Βοηθάει στην εκ νέου εστίαση των κονδυλίων της πολιτικής Συνοχής σε έργα microε τον microέγιστο δυνατό αντίκτυπο Επιπλέον η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάζεται στενά microε τις ελληνικές αρχές και microε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής για την απεmicroπλοκή αρκετών σηmicroαντικών έργων στον τοmicroέα των microεταφορών και του περιβάλλοντος Η Οmicroάδα ∆ράσης συνδράmicroει στον καθορισmicroό καινοτόmicroων προγραmicromicroάτων στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής τα οποία microπορούν να διατηρήσουν τη δανειοδότηση των microικροmicroεσαίων επιχειρήσεων από τις τράπεζες Τα microέσα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν σηmicroαντικά στη να διατηρηθεί η πιστωτική ρευστότητα σε βιώσιmicroες επιχειρήσεις που αντιmicroετωπίζουν οικονοmicroικές δυσχέρειες

Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroβάλλει στη χρηmicroατοδότηση και την υλοποίηση microιας σηmicroαντικής ατζέντας microεταρρυθmicroίσεων στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης και της διαχείρισης της δηmicroόσιας οικονοmicroίας Φορολογικοί εmicroπειρογνώmicroονες από το ∆ΝΤ και από Κράτη-Μέλη της ΕΕ ήδη συνδράmicroουν τις ελληνικές αρχές στην ενίσχυση των λειτουργιών της είσπραξης φόρων και της διαχείρισης του προϋπολογισmicroού

Η Οmicroάδα ∆ράσης επανεξετάζει αλλαγές στη διακυβέρνηση και τις δοmicroές της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης οι οποίες απαιτούνται προκειmicroένου να διασφαλιστεί ο αποτελεσmicroατικός συντονισmicroός και η αίσθηση κυριότητας της αναmicroόρφωσης της δηmicroόσιας διοίκησης της χώρας Η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάστηκε microε ταχύ ρυθmicroό microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να καθοριστούν οι τοmicroείς όπου απαιτείται περισσότερο η τεχνική βοήθεια για τη στήριξη του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής Εδώ περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων βελτιώσεις στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον τις δηmicroόσιες προmicroήθειες τεχνική βοήθεια για το πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων στη δηmicroόσια υγεία Ως επόmicroενη προτεραιότητά της η Οmicroάδα ∆ράσης θα οριστικοποιήσει έναν περιεκτικό οδικό χάρτη για το πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας

27

Παράρτηmicroα 1 Αποστολή της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Απόσπασmicroα από το έγγραφο PERS (2011) 1112 της 19072011

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε την εξής αποστολή

(1) διαπίστωση και συντονισmicroός σε στενή συνεργασία microε την Ελλάδα και επωφελούmicroενη από την τροφοδότηση από άλλα Κράτη-Μέλη της τεχνικής βοήθειας που έχει ανάγκη η Ελλάδα για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής ΕΕ∆ΝΤmiddot

(2) παροχή βοήθειας στις αρmicroόδιες ελληνικές αρχές για τον λεπτοmicroερή προσδιορισmicroό της τεχνικής βοήθειας που θα παρασχεθείmiddot

(3) κατάρτιση σαφών όρων αναφοράς για τεχνική βοήθεια κάθε είδους οι οποίοι θα προσδιορίζουν τη φύση και το εύρος των δράσεων τεχνικής βοήθειας τον ελληνικό δηmicroόσιο φορέα που θα τύχει τεχνικής βοήθειας τους δηmicroοσιονοmicroικούς και ανθρώπινους πόρους (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων αποσπασmicroένων εθνικών εmicroπειρογνωmicroόνων και εmicroπειρογνωmicroόνων από τον ιδιωτικό τοmicroέα) microε τους οποίους θα παρασχεθεί η τεχνική βοήθεια και τα αναmicroενόmicroενα αποτελέσmicroατα καθώς και τα σχετικά ορόσηmicroα και προθεσmicroίες

(4) διατύπωση συστάσεων σχετικά microε νοmicroοθετικά κανονιστικά διοικητικά microέτρα και εάν απαιτείται (ανα)προγραmicromicroατισmicroό microέτρων για την ταχύτερη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ σε στενή συνεργασία microε τις αρmicroόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής τις ελληνικές αρχές και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕ) microε κέντρο βάρους την ανταγωνιστικότητα την ανάπτυξη και την απασχόλησηεκπαίδευση

(5) υποβολή τριmicroηνιαίων εκθέσεων προόδου προς την Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές καθώς και άλλων συχνότερων προειδοποιητικών εκθέσεων εφόσον απαιτείται Η πρώτη έκθεση θα εξετάζει microέτρα για την επισπευσmicroένη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου ενός συγκεκριmicroένου σχεδίου και χρονοδιαγράmicromicroατος και θα αποσταλεί στην Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές έως τα τέλη Οκτωβρίου Η Οmicroάδα ∆ράσης microπορεί επίσης να χρησιmicroεύσει για την παροχή τεχνικής βοήθειας και το συντονισmicroό του έργου της Επιτροπής και σε ορισmicroένους άλλους τοmicroείς όπως ο έλεγχος των εξωτερικών συνόρων και το άσυλο

28

Παράρτηmicroα 2 Η πορεία προς το microέλλον στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα έχει θέσει ως στόχο της αποστολής της να διασφαλίζει τον πλήρη συντονισmicroό των προσφορών τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) από Κράτη-Μέλη και τρίτες χώρες σε ένα ολοκληρωmicroένο κυρίαρχο πλαίσιο λαmicroβάνοντας υπόψη τη microακρόχρονη εmicroπλοκή του ∆ΝΤ στην Ελλάδα και την πρώτη σηmicroαντική πρόοδο που έχει ήδη σηmicroειωθεί

Σε συντονιστική συνάντηση που πραγmicroατοποιήθηκε στις 20 Οκτωβρίου 2011 στις Βρυξέλλες εκφράστηκαν προσφορές τεχνικής βοήθειας από διάφορα Κράτη-Μέλη ή τρίτες χώρες (Αυστρία Βέλγιο ∆ανία Εσθονία Γαλλία Γερmicroανία Κάτω Χώρες Νορβηγία Πορτογαλία Ισπανία)middot δεν αποκλείεται να ακολουθήσουν και άλλα Κράτη-Μέλη και να παράσχουν στήριξη σε συγκεκριmicroένους τοmicroείς στους οποίους διαθέτουν αναγνωρισmicroένη τεχνογνωσία

Η συντονιστική συνάντηση επέτρεψε σε όλους τους εmicroπλεκοmicroένους (ελληνικές αρχές Επιτροπή ndash Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα και Γενική ∆ιεύθυνση TAXUD ndash ∆ΝΤ και Κράτη-Μέλη) να συmicroφωνήσουν σε ένα γενικό πλαίσιο για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης Το ∆ΝΤ θα διαδραmicroατίσει βασικό ρόλο στο συντονισmicroό και την παρακολούθηση της τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα εργαζόmicroενο επί τη βάσει της εmicroπειρίας που έχει αποκοmicroίσει και των επαφών που έχουν συναφθεί στη διάρκεια των 18 τελευταίων microηνών Το microεγαλύτερο microέρος της τεχνικής βοήθειας θα παρέχεται από εmicroπειρογνώmicroονες Κρατών Μελών και τρίτων χωρών microε τη χρήση των εργαλείων του προγράmicromicroατος FISCALIS το οποίο διαχειρίζεται η Γ∆ TAXUD Όπου χρειάζεται η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα θα παρέχει microέσα και χρηmicroατοδότηση άλλα από το FISCALIS πχ σε περίπτωση που οι ελληνικές αρχές αιτηθούν τεχνική βοήθεια η οποία υπερβαίνει τις συνήθεις δυνατότητες του FISCALIS

Με την οmicroόφωνη συmicroφωνία microεταξύ της Ελλάδας και όλων των microερών που προσφέρθηκαν να παρέχουν τεχνική βοήθεια η συνεδρίαση της 20ης Οκτωβρίου 2011 οδήγησε στον καθορισmicroό εννέα τοmicroέων πολιτικής που θα αποτελούν το επίκεντρο της τεχνικής βοήθειας Στο σύνολό τους οι εννέα αυτοί τοmicroείς πολιτικής καλύπτουν το microεγαλύτερο microέρος των στρατηγικών διαδικασιών της ελληνικής φορολογικής διοίκησης

- Ενίσχυση της είσπραξης και διαχείρισης οφειλών (προτεραιότητα)

∆εδοmicroένου ότι οι καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές υπολογίζονται στα 60 δισ ευρώ περίπου εκ των οποίων περίπου 6-8 δισ ευρώ θεωρούνται εισπρακτέα είναι σαφές ότι πρόκειται για τοmicroέα microε περιθώρια για πιθανές laquoγρήγορες νίκεςraquo Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα επιχειρεί να συνδράmicroει τη νεοσύστατη (26 Σεπτεmicroβρίου 2011) διεύθυνση διαχείρισης οφειλών στην περαιτέρω βελτιστοποίηση της οργάνωσής της και στην εφαρmicroογή αποτελεσmicroατικών microεθόδων είσπραξης οφειλών Επίσης θα θέσει τις συνθήκες για τη δηmicroιουργία ενός σύγχρονου αυτοmicroατοποιηmicroένου συστήmicroατος είσπραξης οφειλών το οποίο θα ενισχύει τη συmicromicroόρφωση και θα συmicroβάλλει στον εντοπισmicroό microη συmicromicroορφούmicroενων φορολογουmicroένων ούτως ώστε να

29

διασφαλίζει τις ληξιπρόθεσmicroες πληρωmicroές Η πρόοδος θα παρακολουθείται microεταξύ άλλων από την αύξηση των εισπραχθέντων οφειλών και τον αριθmicroό του ειδικού και πλήρως καταρτισmicroένου στην είσπραξη οφειλών προσωπικού

- Ενίσχυση του συστήmicroατος επίλυσης φορολογικών διαφορών (προτεραιότητα)

Η είσπραξη οφειλών παρακωλύεται από ένα σύστηmicroα επίλυσης φορολογικών διαφορών το οποίο έχει οδηγήσει σε έναν τεράστιο όγκο εκκρεmicroών φορολογικών υποθέσεων (περίπου 165000 αριθmicroός που αντιστοιχεί σε microη καταβεβληmicroένους φόρους ύψους 30 δισ ευρώ περίπου) οι οποίες παραmicroένουν σε εκκρεmicroότητα για υπερβολικά microεγάλα χρονικά διαστήmicroατα (7-12 έτη) Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα βασιστεί σε νοmicroοθετικές αλλαγές που έχουν ήδη γίνει και αποβλέπει στην προώθηση τριών συmicroπληρωmicroατικών στόχων εκσυγχρονισmicroός της διοικητικής διαδικασίας επίλυσης φορολογικών διαφορών σύσταση εξειδικευmicroένων microονάδων για την αντιmicroετώπιση των φορολογικών διαφορών και προώθηση όπου αυτό είναι εφικτό εναλλακτικών οδών για την επίλυση διαφορών (microεσολάβηση) Η microείωση του αριθmicroού των υποθέσεων φορολογικών διαφορών σε διάφορα επίπεδα (διοικητικό δικαστικό) θα αποτελεί δυνητικό δείκτη αναφοράς

- Εκσυγχρονισmicroός της λειτουργίας φορολογικού ελέγχου (προτεραιότητα)

Ο φορολογικός έλεγχος είναι κεντρικής σηmicroασίας για την πάταξη της φοροδιαφυγής και την ενίσχυση των εσόδων Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη εισαγάγει ένα εξελιγmicroένο λογισmicroό φορολογικού ελέγχου υπό την ονοmicroασία ELENXIS Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτόν θα επιχειρεί microεταξύ άλλων να αναπτύξει microια συνολική στρατηγική ελέγχου και να ενισχύσει την κατάρτιση του ελεγκτικού προσωπικού Η παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς όπως τα επιπρόσθετα έσοδα που προκύπτουν από τον φορολογικό έλεγχο

- Ενίσχυση του ελέγχου των microεγάλων φορολογουmicroένων (προτεραιότητα)

Οι microεγάλες φορολογούmicroενες εταιρίες καλύπτουν ένα σηmicroαντικό microέρος των συνολικών φορολογικών εσόδων Οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν τεχνική βοήθεια η οποία αποσκοπεί στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής ειδικά στοχευmicroένης στους εν λόγω φορολογουmicroένους και στην ίδρυση ειδικών γραφείων για microεγάλους φορολογουmicroένους Η παρακολούθηση της προόδου θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς που σχετίζονται microε την ορθή υλοποίηση της συγκεκριmicroένης στρατηγικής λόγου χάρη αναφορικά microε τον φορολογικό έλεγχο microεγάλων φορολογουmicroένων

- Ενίσχυση του ελέγχου φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενων microε microεγάλα εισοδήmicroατα (προτεραιότητα)

Φορολογούmicroενοι microε microεγάλη φορολογητέα περιουσία (τα αποκαλούmicroενα φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε microεγάλα εισοδήmicroατα) θα πρέπει επίσης να συνιστούν ένα ευmicroέγεθες microέρος των φορολογικών εσόδων και θέτουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα από πλευράς ελέγχου Στον τοmicroέα αυτόν θα παρασχεθεί τεχνική βοήθεια microε στόχο τη δηmicroιουργία ειδικών microονάδων γραφείων και την ανάπτυξη microιας περιεκτικής στρατηγικής συmicromicroόρφωσης και ελέγχου που θα αφορά τη συγκεκριmicroένη κατηγορία φορολογούmicroενων φυσικών προσώπων Ένα από τα σηmicroεία

30

αναφοράς που θα χρησιmicroοποιούνται για την παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων της δράσης στον τοmicroέα θα είναι η αύξηση εσόδων από το συγκεκριmicroένο τmicroήmicroα του πληθυσmicroού

- Βελτίωση της καταγραφής της καταχώρισης και της επιβολής πληρωmicroής

Βασικής σηmicroασίας για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσης των φορολογουmicroένων είναι ένα αυτοmicroατοποιηmicroένο σύστηmicroα καταχώρισης και επιβολής πληρωmicroής όπως διαπιστώθηκε από την εισαγωγή ενός τέτοιους συστήmicroατος για τον ΦΠΑ Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα προχωρήσει προσπάθειες αφενός στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής για τον προσδιορισmicroό και την καταγραφή των φορολογουmicroένων και αφετέρου στην εισαγωγή της ηλεκτρονικής καταχώρισης και πληρωmicroής Η προσπάθεια αυτή θα πρέπει να συντονίζεται microε το συνολικό πρόγραmicromicroα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στον τοmicroέα της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

- Βελτίωση των φορολογικών υπηρεσιών

Οι φορολογικές διοικήσεις θεωρούν τις υπηρεσίες προς τους φορολογούmicroενος σε θέmicroατα φορολογίας ιδιαίτερα σηmicroαντικές για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσής τους

Η θέσπιση microιας microονάδας φορολογικών υπηρεσιών και η ανάπτυξη συναφών προϊόντων (τηλεφωνικό κέντρο ενηmicroερωτικά φυλλάδια πρόγραmicromicroα προσέγγισης για ορισmicroένες κατηγορίες φορολογουmicroένων κλπ) συνιστά έναν ακόmicroη τοmicroέα για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια Η συνολική αύξηση της εθελοντικής συmicromicroόρφωσης θα microπορούσε να είναι ένα δυνητικό σηmicroείο αναφοράς στον τοmicroέα

- Ενίσχυση της δυνατότητας ανάλυσης κινδύνου και εσόδων

Μια φορολογική διοίκηση πρέπει να είναι σε θέση να κάνει ακριβείς προγνώσεις για τα συνολικά έσοδα βάσει του microακροοικονοmicroικού περιβάλλοντος των πληροφοριών που συγκεντρώνονται microέσα από microηνιαία ή τριmicroηνιαία στοιχεία για την είσπραξη εσόδων κλπ Η τεχνική βοήθεια θα είναι χρήσιmicroη και στον τοmicroέα αυτό

- Αναδιαmicroόρφωση της οργάνωσης της φορολογικής διοίκησης

Με βάση το έργο που έχει ήδη ολοκληρώσει το ∆ΝΤ στον τοmicroέα και τη συνεχή παροχή τεχνικής βοήθειας από το ∆ΝΤ (ιδιαίτερα microέσω microακροχρόνιου συmicroβούλου εγκατεστηmicroένου στην Αθήνα) η τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα θα πρέπει να στοχεύει στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση ενός διαρθρωmicroένου προγράmicromicroατος κατάρτισης στην ενίσχυση των εσωτερικών microηχανισmicroών ελέγχου και καταπολέmicroησης της διαφθοράς καθώς και στον εξορθολογισmicroό των λειτουργιών

Εκτός από τους εννέα αυτούς τοmicroείς πολιτικής δύο οριζόντια ζητήmicroατα καθορίστηκαν στις 20 Οκτωβρίου 2011 Αφενός η ανταλλαγή πληροφοριών microε άλλες χώρες η οποία θα microπορούσε να είναι συντελεστική για την ενίσχυση της πάταξης της φοροδιαφυγής αφετέρου η καθιέρωση ενός κτηmicroατολογίου που θα φέρει οφέλη όχι microόνο για τον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης αλλά θα αποτελέσει ένα σαφώς αποφασιστικό πλεονέκτηmicroα για την ενίσχυση της είσπραξης εσόδων και των φορολογικών ελέγχων ιδιαίτερα όταν στο επίκεντρο βρίσκονται φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε υψηλά εισοδήmicroατα

Τα επόmicroενα βήmicroατα για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα θα είναι τα εξής

31

- Μια κοινή επίσκεψη αξιολόγησης από το ∆ΝΤ την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Γ∆ TAXUD και Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα) και από εmicroπειρογνώmicroονες από Κράτη-Μέλη ούτως ώστε να καθοριστούν microε ακρίβεια οι ανάγκες για συγκεκριmicroένη τεχνική βοήθεια ιδιαίτερα στους τοmicroείς προτεραιότητας που αναφέρονται παραπάνω έχει προγραmicromicroατιστεί για την εβδοmicroάδα που ξεκινάει στις 7 Νοεmicroβρίου

- Μια σειρά από θεmicroατικές συναντήσεις εργασίας πρόκειται να ξεκινήσουν στα τέλη Νοεmicroβρίου οι οποίες σε κάθε τοmicroέα πολιτικής που καθορίζεται θα παρέχουν στην ελληνική φορολογική διοίκηση πρόσβαση στη βέλτιστη πρακτική άλλων χωρών microελών

- Οι χώρες που παρέχουν ειδική τεχνική βοήθεια θα ελέγχουν την παροχή βραχύχρονης εmicroπειρογνωmicroοσύνης και άλλων συναφών εργαλείων FISCALIS (όπως επισκέψεις σε ιστοθέσεις που επιτρέπουν στους Έλληνες υπαλλήλους να παρακολουθήσουν laquoεπιτόπουraquo τον τρόπο λειτουργίας του προτεινόmicroενου microοντέλου στη χώρα που παρέχει την τεχνική βοήθεια) στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα πολιτικής για τη διάρκεια που αναφέρεται στο γενικό πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας

- Την πρόοδο θα παρακολουθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το ∆ΝΤ ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι στόχοι που θεσπίζονται στο πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας επιτυγχάνονται πραγmicroατικά microε τη χρήση δεικτών αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου που έχει επιτευχθεί

Τα επόmicroενα βήmicroατα παρουσιάζονται στον συνηmicromicroένο πίνακα microε ηmicroεροmicroηνίες που στο παρόν στάδιο είναι ενδεικτικές

32

ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ∆ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ∆ΙΟΙΚΗΣΗ (ΠΗΓΗ Γ∆ TAXUD)

Στόχος Θέmicroα τεχνικής βοήθειας Χρονοδιάγραmicromicroα

Μέθοδος εργασίας

Σχεδιασmicroός και υλοποίηση της στρατηγικής των microεταρρυθmicroίσεων

Σε εξέλιξη Αποστολές ΕΜΘ ΕΒΘ

Συντονισmicroός επίβλεψη τεχνικής βοήθειας στην

Αθήνα

Σε εξέλιξη ΕΜΘ

Ανασύσταση κεντρικών

υπηρεσιών Επανασχεδιασmicroός και υλοποίηση κεντρικών υπηρεσιών

3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

και εξορθολογισmicroός λειτουργιών

Πληροφορικά συστήmicroατα διαχείρισης 3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

Σχεδιασmicroός προγράmicromicroατος κατάρτισης

2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εσωτερικός έλεγχος και δράση κατά της διαφθοράς

3ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Είσπραξη και διαχείριση οφειλών

Μέθοδοι και διαδικασίες είσπραξης οφειλών

Θέσπιση διεύθυνσης διαχείρισης των οφειλών

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΕΕΒΘ

Αυτοmicroατοποιηmicroένη είσπραξη οφειλών 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εκτίmicroηση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

∆ηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών διαδικασιών

∆ιαδικασίες επίλυσης διαφορών 4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

επίλυσης φορολογικών διαφορών

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εκσυγχρονισmicroός της

ελεγκτικής φορολογικής λειτουργίας

Άmicroεσες και έmicromicroεσες ελεγκτικές microέθοδοι

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Χρήση ελεγκτικού λογισmicroικού 1ο τρίmicroηνο του 2012

Πρόγραmicromicroα κατάρτισης

Σύγχρονες τεχνικές ελέγχου του ΦΠΑ 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Μεγάλοι φορολογούmicroενοι

Σύσταση γραφείου για microεγάλους φορολογουmicroένους

3ο τρίmicroηνο του 2011

ΕΒΘ

33

∆ιαδικασία συmicromicroόρφωσης για microεγάλους φορολογουmicroένους

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Ανάλυση εσόδων και κινδύνου

Ανάλυση και πρόγνωση εσόδων 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση κινδύνου 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Φορολογικές υπηρεσίες Κεντρικές φορολογικές υπηρεσίες 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Εκκίνηση προγράmicromicroατος εκ του microηδενός

2ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Πρόγραmicromicroα φορολογικών κανόνων 3ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εmicroπειρογνώmicroονας microακροπρόθεσmicroης θητείας ΕΜΘ Εmicroπειρογνώmicroονας βραχυπρόθεσmicroης θητείας ΕΒΘ

Συνάντηση εργασίας ΣΕ

Επίσκεψη εργασίας ΕΕ

• ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ
• 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
• 2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
• 3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
• 4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ
• • 41 Προϋπολογισμός και φορολογία
  • • 411 Διαχείριση δημόσιων οικονομικών και φορολογική πολιτική
    • 412 Φορολογική διοίκηση
    • • 42 Δημόσια διοίκηση
      • • 421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας
        • 422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας
        • • 43 Δικαστική μεταρρύθμιση
          • 44 Επιχειρηματικό περιβάλλον
          • 45 Δημόσιες συμβάσεις
          • 46 Ανταγωνισμός
          • 47 Ιδιωτικοποιήσεις
          • 48 Δημόσια υγεία
          • 49 Μετανάστευση και σύνορα
          • • 5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

7

1η τριmicroηνιαία έκθεση της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Οι οικονοmicroικές προκλήσεις που αντιmicroετωπίζει η Ελλάδα τεκmicroηριώνονται στην πέmicroπτη αναθεώρηση του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής για την Ελλάδα Η αποκατάσταση των προϋποθέσεων για τη microελλοντική ανάπτυξη και δηmicroιουργία θέσεων απασχόλησης στην Ελλάδα απαιτεί συντονισmicroένη στρατηγική

Το πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής δροmicroολογεί microια περιεκτική ατζέντα για διαρθρωτική και διοικητική microεταρρύθmicroιση Η Task Force για την Ελλάδα συστάθηκε προκειmicroένου να συνδράmicroει σε συνεργασία microε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής την ΕΚΤ και το ∆ΝΤ τις ελληνικές αρχές στο έργο της εφαρmicroογής της ατζέντας Η συνδροmicroή αυτή θα οργανωθεί σε ευθυγράmicromicroιση microε τους στόχους που προβλέπονται στο Μνηmicroόνιο για τους ειδικούς όρους της οικονοmicroικής πολιτικής που συνιστά microέρος του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής για την Ελλάδα

Συγκεκριmicroένα η Οmicroάδα ∆ράσης

ndash Θα συmicroβάλλει στην επίσπευση των δαπανών και στη βελτιστοποίηση της αξιοποίησης των ταmicroείων πολιτικής της Συνοχής

ndash Θα κινητοποιεί τεχνογνωσία και πόρους από ολόκληρη την ΕΕ προκειmicroένου να συνδράmicroει τις ελληνικές αρχές στην ενίσχυση της ικανότητάς τους να επιτελούν σηmicroαντικές δηmicroόσιες λειτουργίες όπως είσπραξη φόρων δηmicroόσιες αγορές και πληρωmicroές στη βελτίωση της ικανότητάς τους να παρέχουν δηmicroόσιες υπηρεσίες και στη βελτίωση του περιβάλλοντος λειτουργίας των επιχειρήσεων Η προσπάθεια αυτή microπορεί να περιλαmicroβάνει τους ακόλουθους τύπους δραστηριότητας εκτεταmicroένη αναθεώρηση των κανονισmicroών και επίβλεψη ούτως ώστε να αρθούν οι φραγmicroοί εισόδου και να περιοριστεί η διοικητική πολυπλοκότηταmiddot δηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών συντονισmicroένων και εξορθολογισmicroένων διοικητικών δοmicroών ικανών να εφαρmicroόζουν πολιτική και να επιτελούν αποτελεσmicroατικά δηmicroόσιες λειτουργίεςmiddot ανάπτυξη ενός αποτελεσmicroατικού συστήmicroατος ελέγχου των οικονοmicroικών (εισοδήmicroατα και δαπάνες) και άλλων πόρων

Η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα ξεκίνησε τις εργασίες της την 1η Σεπτεmicroβρίου 2011 Πρόκειται να υποβάλλει τριmicroηνιαίες εκθέσεις στην Επιτροπή και την ελληνική κυβέρνηση σχετικά microε την πρόοδο που σηmicroειώνεται Η παρούσα είναι η πρώτη τριmicroηνιαία έκθεση σχετικά microε τις δραστηριότητες της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Η έκθεση περιγράφει τους τρόπους microε τους οποίους η Task Force για την Ελλάδα παρέχει στήριξη στις ελληνικές αρχές Η έκθεση χωρίζεται σε τρεις ενότητες που αντιστοιχούν στις πλέον πιεστικές προτεραιότητες των ελληνικών αρχών

Ένθετο 1 παραδείγmicroατα πρόσφατων πρωτοβουλιών διαρθρωτικής microεταρρύθmicroισης της ελληνικής κυβέρνησης για την ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας

Ακολουθεί ένας microη εξαντλητικός κατάλογος microε πρόσφατες ενέργειες για την προώθηση της διαρθρωτικής microεταρρύθmicroισης

8

ndash ∆ηmicroοσιονοmicroικές microεταρρυθmicroίσεις Έχουν ήδη αναληφθεί αρκετές πρωτοβουλίες όπως η εισαγωγή νέων πληροφορικών συστηmicroάτων διαχείρισης η έγκριση του νόmicroου περί φορολογικής διαχείρισης και ευθύνηςmiddot και οι εξορθολογισmicroένες δικαστικές διαδικασίες για φορολογικές υποθέσειςmiddot

ndash Ενίσχυση του επιχειρηmicroατικού περιβάλλοντος Έχουν αναληφθεί ενέργειες για την απλοποίηση των διατυπώσεων για νέες επιχειρήσειςmiddot εγκρίθηκε ένας νέος επενδυτικός νόmicroοςνόmicroος laquoεπίσπευσηςraquo για στρατηγικές επενδύσειςmiddot

ndash Τοmicroέας microεταφορών έχουν ληφθεί microέτρα για την απελευθέρωση των οδικών εmicroπορευmicroατικών microεταφορών και της περιστασιακής microεταφοράς επιβατών καθώς και για την αναδιάρθρωση των σιδηροδροmicroικών και αστικών συγκοινωνιώνmiddot

ndash Μεταρρύθmicroιση της τοπικής αυτοδιοίκησης η ριζική αναmicroόρφωση της τοπικής αυτοδιοίκησης επέτρεψε microια σηmicroαντική συγχώνευση και microείωση του αριθmicroού των δηmicroοτικών και τοπικών αρχώνmiddot

ndash Μεταρρύθmicroιση της αγοράς εργασίας πρόσφατα microέτρα κατέστησαν εφικτές τις συmicroφωνίες σε επίπεδο επιχειρήσεων σχετικά microε τις συνθήκες απασχόλησης την προώθηση της microερικής απασχόλησηςmiddot χαλάρωση των προϋποθέσεων πρόσληψης και απόλυσης

ndash ∆ηmicroόσιες συmicroβάσεις εγκρίθηκε ο νόmicroος για τη σύσταση microιας ενιαίας αρχής δηmicroοσίων συmicroβάσεων

Έως σήmicroερα οι δραστηριότητες ήταν εστιασmicroένες σε νοmicroοθετικό επίπεδο Οι εν λόγω νοmicroοθετικές αλλαγές πρέπει να συνοδευτούν από την ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας εάν πρόκειται να αποδώσουν απτές βελτιώσεις στις επιδόσεις της δηmicroόσιας λειτουργίας και στην παροχή δηmicroόσιων υπηρεσιών

2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ

Απέναντι στην παρατεταmicroένη ύφεση και την αύξηση της ανεργίας η δυνατότητα τόνωσης της οικονοmicroίας που παρέχεται από την πολιτική συνοχής της ΕΕ πρέπει να αξιοποιηθεί πλήρως Το σύνολο των πόρων της πολιτικής της συνοχής (στο πλαίσιο του ΕΤΠΑ του ΕΚΤ και του ΤΣ) που είναι διαθέσιmicroα στην Ελλάδα για την περίοδο 2007-2013 ανέρχονται σε 204 δισ Ευρώ Με αυτά τα χρήmicroατα συγχρηmicroατοδοτούνται περισσότερα από 7000 έργα εκ των οποίων microόνο το ένα τρίτο είναι προς το παρόν ενεργό Έως και τον Ιούνιο του 2011 είχε εκταmicroιευτεί το 28 του συνολικού διαθέσιmicroου ποσού

Προκειmicroένου να επισπευσθεί η εκταmicroίευση των πόρων της πολιτικής συνοχής από τα microέσα του 2010 τέθηκαν εξαmicroηνιαίοι στόχοι για τις πληρωmicroές Το 2010 σηmicroειώθηκε υπέρβαση των στόχων αυτών Ωστόσο το 2011 οι πληρωmicroές για το πρώτο εξάmicroηνο του έτους ανέρχονται σε 626 εκατ ευρώ ήτοι 566 του στόχου της περιόδου

Προκειmicroένου να επιταχύνει την άντληση των διαθέσιmicroων πόρων της πολιτικής συνοχής η ΕΕ αύξησε το ποσοστό χρηmicroατοδότησης στα συγχρηmicroατοδοτούmicroενα προγράmicromicroατα της ΕΕ για την Ελλάδα από 78 σε 85 κατά microέσο όρο στο πλαίσιο της συνολικής υφιστάmicroενης δέσmicroης χρηmicroατοδότησης Το microέτρο αυτό θα περιορίσει την αναmicroενόmicroενη

9

συνεισφορά των ελληνικών αρχών κατά 19 εκατ ευρώ κατά την περίοδο προγραmicromicroατισmicroού 2007-13 Η Επιτροπή προχώρησε ακόmicroη περισσότερο και πρότεινε επιπλέον προσωρινή αύξηση του ποσοστού συγχρηmicroατοδότησης σε 95 Η εν λόγω πρόταση εξετάζεται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συmicroβούλιο

Επιπροσθέτως η Επιτροπή βρίσκεται σε συνεργασία microε τις ελληνικές αρχές σύmicroφωνα microε τους παρακάτω άξονες προκειmicroένου να βελτιστοποιηθεί η αξιοποίηση των διαρθρωτικών πόρων

Έmicroφαση σε σηmicroαντικά έργα microεγάλου αντίκτυπου

Στην οmicroιλία του για την κατάσταση της Ένωσης για το 2011 ο Πρόεδρος Barroso επεσήmicroανε τη σηmicroασία που έχει η microεγιστοποίηση της συνεισφοράς των ∆ιαρθρωτικών Ταmicroείων της ΕΕ για την ανάπτυξη την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση microέσα από σαφή εστίαση σε έργα προτεραιότητας Από το Σεπτέmicroβριο η Επιτροπή και οι ελληνικές αρχές έχουν εντείνει τις προσπάθειές τους για την υλοποίηση έργων που αναλογούν σε ποσοστό άνω του 40 των κονδυλίων των διαρθρωτικών ταmicroείων για την Ελλάδα Κάθε καθυστέρηση στη δροmicroολόγηση έργων συνεπάγεται microεγάλες χαmicroένες ευκαιρίες Η Επιτροπή και οι ελληνικές αρχές οριστικοποιούν ένα κατάλογο microε έργα προτεραιότητας για την ανάπτυξη την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση Το πακέτο περιλαmicroβάνει ώριmicroα βιώσιmicroα και υψηλής ποιότητας έργα ικανά να δηmicroιουργήσουν ισχυρό οικονοmicroικό και κοινωνικό αντίκτυπο σε όλες τις Περιφέρειες της χώρας Η πρόοδος στην υλοποίηση των εν λόγω έργων θα οδηγήσει στην ταχύτερη και πιο ορατή απορρόφηση των κονδυλίων των κονδυλίων των συγχρηmicroατοδοτούmicroενων επιχειρησιακών προγραmicromicroάτων

Στο πλαίσιο αυτό έχει ιδιαίτερη σηmicroασία η πρόοδος στα πέντε microεγάλα έργα παραχώρησης αυτοκινητοδρόmicroων τέσσερα εκ των οποίων έχουν επί του παρόντος τελmicroατώσει εξαιτίας της κρίσης και των αλλαγών στις οικονοmicroικές και χρηmicroατοοικονοmicroικές συνθήκες καθώς και εξαιτίας προβληmicroάτων υλοποίησης Τα έργα αυτά χρηmicroατοδοτούνται microε επιχορηγήσεις ύψους 14 δισ ευρώ από τα διαρθρωτικά ταmicroεία της ΕΕ και microε διπλάσια ποσά από ιδιωτικούς πόρους Η Επιτροπή διερευνά τρόπους στήριξης των ελληνικών αρχών για την απεmicroπλοκή των εν λόγω έργων Ενδεχόmicroενη επιτυχής έκβαση θα είχε άmicroεσο και σηmicroαντικό αντίκτυπο όσον αφορά την απασχόληση την ανάπτυξη και την καλύτερη οδική ασφάλεια

Οmicroοίως στον τοmicroέα της διαχείρισης στερεών αποβλήτων σηmicroαντικά έργα καθυστερούν λόγω θεσmicroικών και διαχειριστικών προβληmicroάτων Η υλοποίηση των έργων αυτών (ιδιαίτερα των έργων αποκατάστασης παράνοmicroων χωmicroατερών διαχείρισης στερεών αποβλήτων) εκτός από τις θετικές επιπτώσεις της στην οικονοmicroία και την κοινωνία θα βοηθήσει την Ελλάδα να συmicromicroορφωθεί microε σηmicroαντική νοmicroοθεσία της ΕΕ για το περιβάλλον Η παράταση της microη συmicromicroόρφωσης της χώρας microπορεί να οδηγήσει στην επιβολή αυστηρών προστίmicroων

Τακτοποίηση των εκκρεmicroοτήτων της προηγούmicroενης περιόδου προγραmicromicroατισmicroού Η Επιτροπή ζήτησε από τις ελληνικές αρχές να ολοκληρώσουν όλα τα έργα της προηγούmicroενης περιόδου προγραmicromicroατισmicroού (2000-2006) Εάν το ζήτηmicroα αυτό δεν λυθεί έγκαιρα η Ελλάδα δεν θα χάσει microόνο τα οφέλη που θα αντλούσε από τα έργα αυτά ενδεχοmicroένως να υπάρχουν σοβαρές οικονοmicroικές επιπτώσεις για τη χώρα καθώς τα συγκεκριmicroένα κονδύλια θα πρέπει να επιστραφούν στην ΕΕ Καταβάλλονται προσπάθειες προκειmicroένου να αποτραπεί microια τέτοια εξέλιξη

10

∆ιαδικασίες επαναπρογραmicromicroατισmicroού και επανεξέτασης Έχει τεθεί στη διάθεση της Ελλάδας βοήθεια για την επανεξέταση των προτεραιοτήτων ούτως ώστε σε περίπτωση που χρειαστεί η χώρα να microπορέσει να αναθεωρήσει τα επιχειρησιακά προγράmicromicroατα Η βοήθεια αυτή microπορεί να αφορά στη βελτίωση των διαδικασιών λήψης αποφάσεων στον εξορθολογισmicroό της προετοιmicroασίας και υλοποίησης έργων καθώς και στην επικέντρωση των προσπαθειών σε microικρότερο αριθmicroό έργων Στο πλαίσιο αυτό οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη αρχίσει να εγκαταλείπουν έργα που βρίσκονται σε αδράνεια έτσι ώστε να αποδεσmicroευθούν κονδύλια για άλλα έργα

Η Ελλάδα διαθέτει τεράστια φυσικά πλεονεκτήmicroατα όσον αφορά την παραγωγή ενέργειας από ανανεώσιmicroες πηγές Συγκεκριmicroένα υπάρχουν δυνατότητες για microεγάλα φωτοβολταϊκά (HELIOS) και αιολικά έργα καθώς και για βελτιώσεις του δικτύου ηλεκτρικής ενέργειας Τα έργα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν ιδιαίτερα στην επίτευξη των ενεργειακών και κλιmicroατικών στόχων

Όmicroως το ισχύον καθεστώς χρηmicroατοδότησης της παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιmicroες πηγές (feed in tarrifs) έχει σχεδιαστεί microε τρόπο που παρεmicroποδίζει τη συmicroβολή πόρων πολιτικής της Συνοχής στις ιδιωτικές επενδύσεις

Παροχή τεχνικής βοήθειας για εργαλεία διαχείρισης Οι ελληνικές αρχές ζήτησαν τεχνική βοήθεια για τη βελτίωση των συστηmicroάτων πληροφόρησης και ελέγχου για την απλούστευση και κωδικοποίηση της νοmicroοθεσίας δηmicroοσίων έργων για τις απαλλοτριώσεις για τις περιβαλλοντικές αδειοδοτήσεις και τις διαδικασίες δηmicroοσίων συmicroβάσεων Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicromicroερίζεται την άποψη ότι υπάρχουν περιθώρια απλούστευσης του ελληνικού συστήmicroατος διαχείρισης και ελέγχου των προγραmicromicroάτων της πολιτικής Συνοχής microε τήρηση των νοmicroικών απαιτήσεων που διέπουν τα συστήmicroατα αυτά Η Οmicroάδα ∆ράσης microετά από σειρά συναντήσεων microε τις ελληνικές αρχές που είναι αρmicroόδιες για την κεντρική διαχείριση των Ταmicroείων Πολιτικής Συνοχής άρχισε να βοηθά τις ελληνικές αρχές ώστε να εξορθολογήσουν τη διαδικασία λήψης αποφάσεων και εφαρmicroογής ορισmicroένων προγραmicromicroάτων του ΕΚΤ Επιπλέον η οmicroαλή και έγκαιρη εφαρmicroογή των έργων προτεραιότητας microπορεί να απαιτεί την παροχή τεχνικής βοήθειας ιδίως αλλά όχι αποκλειστικά σε περιφερειακό επίπεδο

bull Ο κατάλογος των έργων προτεραιότητας για ανάπτυξη και την απασχόληση θα πρέπει να ολοκληρωθεί πριν το τέλος Νοεmicroβρίου

bull Θα πρέπει να ολοκληρωθεί ο αρχικός προσδιορισmicroός των ειδικών αναγκών τεχνικής βοήθειας για ορισmicroένα έργα-κλειδιά

bull Πριν από το τέλος του χρόνου θα πρέπει να προσδιοριστεί η απαραίτητη τεχνική βοήθεια για την αναθεώρηση του σηmicroερινού συστήmicroατος διαχείρισης της πολιτικής συνοχής στην Ελλάδα

3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟ∆ΟΤΗΣΗ

Η παρατεταmicroένη οικονοmicroική κρίση έχει οδηγήσει σε συρρίκνωση του τραπεζικού δανεισmicroού στις επιχειρήσεις και τα νοικοκυριά Τούτο οφείλεται ιδιαίτερα σε ελλείψεις

11

όσον αφορά τη ρευστότητα τη microεγαλύτερη αποστροφή ανάληψης κινδύνων η οποία συνδέεται microε την αύξηση των δανείων χαmicroηλών αποδόσεων (κυρίως από ΜΜΕ) και τη συmicroπίεση των δεικτών κεφαλαιακής επάρκειας των τραπεζών

Η άmicroεση πρόκληση είναι να εξασφαλιστεί βιώσιmicroος δανεισmicroός δεδοmicroένου του σηmicroαντικού ρόλου του δανεισmicroού για τις επενδύσεις την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση στην πραγmicroατική οικονοmicroία Η Οmicroάδα ∆ράσης θα προσπαθήσει να βοηθήσει microε βάση τους παρακάτω άξονες

ndash τη βελτίωση της πρόσβασης των ελληνικών επιχειρήσεων στη χρηmicroατοδότηση ιδίως των πολύ microικρών microικρών και microεσαίων επιχειρήσεων (ΠΜΜΜΕ) που αντιπροσωπεύουν το 999 των επιχειρήσεων 86 της απασχόλησης και 72 της προστιθέmicroενης αξίαςmiddot2

ndash την εξασφάλιση της εθνικής συγχρηmicroατοδότησης των έργων και προγραmicromicroάτων που χρηmicroατοδοτεί η ΕΕ και συmicroβάλλουν στη βιώσιmicroη ανάπτυξη της χώρας

Ένθετο 2 Υφιστάmicroενες εθνικές και ευρωπαϊκές πρωτοβουλίες για τη στήριξη του τραπεζικού δανεισmicroού στις επιχειρήσεις

Τα ακόλουθα εθνικά και ευρωπαϊκά microέσα είναι διαθέσιmicroα στην Ελλάδα για την στήριξη του δανεισmicroού στην πραγmicroατική οικονοmicroία όπως

ndash JEREMIE (Κοινοί ευρωπαϊκοί πόροι για πολύ microικρές έως και microεσαίες επιχειρήσεις) ανάλογα microε τη microόχλευση που επιτυγχάνουν οι τράπεζες ποσό ύψους 350 έως 450 εκατ ευρώ περίπου θα πρέπει να είναι διαθέσιmicroο από το συγκεκριmicroένο ταmicroείο από το οποίο 250 εκατ ευρώ θα προέρχονται από δηmicroόσιους πόρους (εθνικούς και της Ευρωπαϊκής Ένωσης)3 Το microέσο JEREMIE παρέχει δανειακά προϊόντα microε επιmicroερισmicroό του κινδύνου και προϊόντα επιχειρηmicroατικού κεφαλαίου Έχει ιδιαίτερη σηmicroασία η βελτίωση του ρυθmicroού εκροής των πόρων του microέσου JEREMIE middot

ndash Ταmicroείο επιχειρηmicroατικότητας πρόκειται για το εθνικό microέσο χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής που θεσπίστηκε από τις ελληνικές αρχές βάσει των κανονισmicroών της πολιτικής Συνοχής και τελεί υπό τη διαχείριση του ETEAN ΑΕ Αποστολή του είναι να διευκολύνει την πρόσβαση των ελληνικών επιχειρήσεων σε ευνοϊκή χρηmicroατοδότηση Και πάλι ανάλογα microε τη microόχλευση που θα επιτύχουν οι τράπεζες ποσό ύψους περίπου ενός δισ ευρώ θα πρέπει να είναι διαθέσιmicroο στην πραγmicroατική οικονοmicroία microέσω του συγκεκριmicroένου ταmicroείου εκ του οποίου 460 εκατ ευρώ θα προέρχονται από το επιχειρησιακό πρόγραmicromicroα ανταγωνιστικότητας-δηmicroόσιους πόρουςmiddot

2 Ενηmicroερωτικό δελτίο για την SBA στην Ελλάδα 20102011 Ευρωπαϊκή Επιτροπή Γ∆ Επιχειρήσεις και Βιοmicroηχανία

3 Το JEREMIE είναι microια κοινή πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του οmicroίλου της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕ) (τη διαχείριση της οποίας έχει επί του παρόντος το ΕΤΕ) microε στόχο την προώθηση της πρόσβασης των ΜΜΕ στη χρηmicroατοδότηση microέσα από την εφαρmicroογή πράξεων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής βάσει των κανονισmicroών των ∆Τ (κοινή διαχείριση)

12

ndash ∆άνεια από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων το 2009 1035 δισ ευρώ διατέθηκαν σε ΜΜΕ και επιχειρήσεις microεσαίας κεφαλαιοποίησης microέσω συνολικών δανείων της ΕΤΕπ προς τράπεζεςmiddot το 2010 και το 2011 έως σήmicroερα δεν συνάφθηκαν συνολικά δάνεια της ΕΤΕπ για ΜΜΕ Ωστόσο το 2010 ο δανεισmicroός στην Ελλάδα ανήλθε συνολικά σε 32 δισ ευρώ εκ των οποίων ένα δάνειο πλαίσιο ύψους 2 δισ ευρώ για τη χρηmicroατοδότηση microέρους της εθνικής συmicromicroετοχής στις επενδύσεις που συγχρηmicroατοδοτούνται από την πολιτική συνοχής της ΕΕ Στόχος αυτού του δανείου ήταν ο περιορισmicroός του κινδύνου microαταίωσης επενδύσεων σε βασικές υποδοmicroές των περιφερειών

Τα microέσα αυτά δεν συνιστούν επί του παρόντος αποτελεσmicroατική απάντηση στην κρίση ρευστότητας που αντιmicroετωπίζουν οι ελληνικές επιχειρήσεις Τα εγχώρια τραπεζικά ιδρύmicroατα αντιmicroετωπίζουν και εκροή καταθέσεων που microειώνει περαιτέρω τις δυνατότητές τους για παροχή δανείων Οι δυνατότητες της ΕΤΕπ για την παροχή περαιτέρω δανεισmicroού περιορίζονται από την υψηλή έκθεσή της στην Ελλάδα Έως σήmicroερα τα ποσοστά εκταmicroίευσης για τα microέσα JEREMIE και ETEAN είναι χαmicroηλά Σύmicroφωνα microε τα πλέον πρόσφατα στοιχεία εγκρίθηκαν microόλις 346 δάνεια JEREMIE συνολικού ύψους 15 εκατ ευρώ Από αυτά 210 δάνεια εκταmicroιεύτηκαν σε τελικούς δικαιούχους στην Ελλάδα αριθmicroός που αντιστοιχεί σε συνολική δηmicroόσια συνεισφορά ύψους 4 εκατ ευρώ Μέχρι στιγmicroής δεν υπήρξε χρηmicroατοδότηση επιχειρήσεων microέσω του Ταmicroείου ΕπιχειρηmicroατικότηταςETEAN Απαιτείται η λήψη microέτρων για την προσαρmicroογή ήκαι ολοκλήρωση των εν λόγω microέσων ώστε να διασφαλίζεται ότι επαρκείς πόροι φτάνουν έγκαιρα στους δικαιούχους

Τις τελευταίες εβδοmicroάδες δροmicroολογήθηκαν αρκετές προτάσεις επίσπευσης microε στόχο την ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της πρόσβασης στη χρηmicroατοδότηση ιδιαίτερα στη microικροπιστώσεις4 Συγκεκριmicroένα η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει προτείνει ένα σηmicroαντικό microέτρο για την καταπολέmicroηση της κρίσης5 το οποίο θα άρει τους περιορισmicroούς για επενδύσεις προερχόmicroενες από microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής Με τον τρόπο αυτό οι πόροι των διαρθρωτικών ταmicroείων θα microπορούν να χρησιmicroοποιούνται για τη στήριξη επενδύσεων σε επιχειρήσεις σε οιοδήποτε στάδιο της επιχειρηmicroατικής τους δραστηριότητας και όχι microόνο σε στάδια εκκίνησης Εάν τα Κράτη-Μέλη αποδεχτούν τις αλλαγές αυτές τα microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής θα microπορούν υπό συγκεκριmicroένες προϋποθέσεις να χρησιmicroοποιηθούν κατά τρόπο ώστε να παρέχουν microια σταθερή κεφαλαιακή βάση που θα επιτρέπει στις επιχειρήσεις να χρηmicroατοδοτούν υποχρεώσεις που συσχετίζονται microε τον επιχειρηmicroατικό κύκλο τους

Επιπροσθέτως διεξάγονται συζητήσεις για την αύξηση της συmicromicroετοχής της ΕΤΕπ σε χρηmicroατοδοτικά προγράmicromicroατα που απευθύνονται σε ΜΜΕ και αντιθέτως τον περιορισmicroό του κεφαλαίου συmicromicroετοχής για τις εmicroπορικές τράπεζες Μια τέτοια εξέλιξη θα συνέβαλε στην αντιστάθmicroιση της έλλειψης ρευστότητας στον ελληνικό τραπεζικό τοmicroέα

Όσον αφορά τα συγχρηmicroατοδοτούmicroενα έργα υποδοmicroής η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει προτείνει να microπορούν οι πόροι της πολιτικής συνοχής υπό αυστηρές προϋποθέσεις να 4 Οι προτάσεις αυτές ισχύουν microε την επιφύλαξη της τήρησης των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων

5 Σχέδιο εφαρmicroοστικού κανονισmicroού της Επιτροπής (ΕΕ) αριθ hellip της [hellip] για την τροποποίηση του κανονισmicroού (ΕΚ) αριθ 18282006 αναφορικά microε επενδύσεις υποστηριζόmicroενες από microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής σε Κράτη-Μέλη που υφίστανται ή απειλούνται από σοβαρές δυσκολίες όσον αφορά τη χρηmicroατοπιστωτική σταθερότητά τους [δεν έχει δηmicroοσιευτεί]

13

χρησιmicroοποιηθούν ως δανειακά και εγγυητικά κεφάλαια Αυτό microπορεί να καταστεί εφικτό microε ένα microέσο καταmicroερισmicroού των κινδύνων το οποίο θα διαχειρίζεται η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων ή άλλο χρηmicroατοπιστωτικό ίδρυmicroα ή φορέας που λειτουργεί microε γνώmicroονα το δηmicroόσιο συmicroφέρον Ελπίζεται ότι οι ενέργειες αυτές να οδηγήσουν σε αύξηση του δανεισmicroού και θα συmicroβάλλουν στην κινητοποίηση ιδιωτικών τραπεζών και επενδυτών ώστε να συmicromicroετέχουν στη χρηmicroατοδότηση microεγάλων έργων στην Ελλάδα6

Σε συmicroφωνία microε την ελληνική κυβέρνηση περί τα 2 δισ ευρώ από τα 20 δισ ευρώ που είναι διαθέσιmicroα στην Ελλάδα κατά την τρέχουσα περίοδο προγραmicromicroατισmicroού (2007-2013) microπορούν να χρησιmicroοποιηθούν για microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής microε στόχο την παροχή στήριξης στους πραγmicroατικούς δικαιούχους Τα εν λόγω 2 δισ ευρώ θα microοχλευτούν έτσι ώστε να αυξηθεί η ρευστότητα που θα είναι διαθέσιmicroη στους τελικούς δικαιούχους στην Ελλάδα

ndash Κονδύλια ύψους 500 εκατ ευρώ που προέρχονται από την πολιτική συνοχής θα microπορούν να παρασχεθούν υπό κοινή διαχείριση σε microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής τους οποίους διαχειρίζεται κυρίως η ΕΤΕ Με τον τρόπο αυτό τα χρηmicroατοπιστωτικά ιδρύmicroατα στην Ελλάδα θα microπορούν να αποκτήσουν τη ρευστότητα που χρειάζονται ώστε να παρέχουν στη συνέχεια δάνεια σε ΜΜΜΕ Οι δράσεις αυτές θα συνδέονται microε προϋποθέσεις και θα περιλαmicroβάνουν διαδικασίες παρακολούθησης ώστε να διασφαλίζεται ότι τα δάνεια αυτά φτάνουν στον πραγmicroατικό στόχο Οι πόροι αυτοί θα πρέπει να διατεθούν άmicroεσα

ndash Έως και 15 δισ ευρώ microπορούν να αξιοποιηθούν για τη θέσπιση των προαναφερόmicroενων microέσων επιmicroερισmicroού του κινδύνου για τη στήριξη έργων και δράσεων συγχρηmicroατοδοτούmicroενων από την πολιτική συνοχής και ndash κυρίως ορισmicroένα από τα έργα προτεραιότητας Ορισmicroένα από τα έργα και τις δράσεις αυτές διατρέχουν σήmicroερα κίνδυνο εξαιτίας της απουσίας της αναmicroενόmicroενης ιδιωτικής χρηmicroατοδότησης ως αποτέλεσmicroα της κρίσης ρευστότητας

Επόmicroενα βήmicroατα

bull Ουσιαστική πρόοδος microέχρι τα τέλη του 2011 θα δοθεί στο σχέδιο δράσης και τους συνολικούς πόρους των ∆ιαρθρωτικών Ταmicroείων που microπορούν να αξιοποιηθούν για την καλύτερη πρόσβαση στη χρηmicroατοδότηση

bull Σε βραχυπρόθεσmicroη βάση επίσπευση της αξιοποίησης των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι microέσω του JEREMIE και του Ταmicroείου Επιχειρηmicroατικότητας το οποίο διαχειρίζεται το ETEAN ώστε να διασφαλιστεί ότι τα microέσα αυτά microπορούν να δώσουν microια αποτελεσmicroατική και γρήγορη λύση στο πρόβληmicroα της έλλειψης τραπεζικής ρευστότητας και του συνεχούς περιορισmicroού των πιστώσεων

bull Επίτευξη επαρκούς microόχλευσης των microέσων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής και συmicroπερίληψη περισσότερο στοχευmicroένων προιόντων microεταξύ άλλων για πολύ microικρές επιχειρήσεις

6 Πρόταση κανονισmicroού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συmicroβουλίου για την τροποποίηση του

κανονισmicroού (ΕΚ) αριθ 10832006 αναφορικά microε επενδύσεις microέσω microέσων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής σε Κράτη-Μέλη που υφίστανται ή απειλούνται από σοβαρές δυσκολίες όσον αφορά τη χρηmicroατοπιστωτική σταθερότητά τους [20110283 (COD)]

14

bull Τέλος θα χρειαστεί να προσδιοριστεί ο τρόπος microε τον οποίο θα υλοποιηθούν τα παραπάνω χρηmicroατοδοτικά microέσα επιmicroερισmicroού των κινδύνων ώστε να στηρίζονται πράξεις συγχρηmicroατοδοτούmicroενες από την πολιτική συνοχής Οι αναγκαίες αλλαγές των κανονισmicroών ώστε να επιτρέπεται η δηmicroιουργία των εν λόγω microέσων πιθανολογείται ότι θα είναι έτοιmicroη έως τα τέλη του πρώτου εξαmicroήνου του 2012

4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ∆ΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ∆ΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ∆ΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ

Η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης συντονίζει και βελτιώνει την αποτελεσmicroατικότητα της τεχνικής βοήθειας για τη διοικητική microεταρρύθmicroιση microε τους εξής τρόπους

ndash συνεργαζόmicroενη microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να προσδιοριστούν οι σηmicroαντικοί τοmicroείς για τη βελτίωση των βασικών δηmicroόσιων υπηρεσιών και την ενίσχυση της ανάπτυξης και της απασχόλησηςmiddot

ndash κινητοποιώντας πόρους και τεχνική εmicroπειρογνωmicroοσύνη από τα Κράτη-Μέλη και άλλους φορείς microε αποτελεσmicroατικό και συντονισmicroένο τρόπο Ορισmicroένα Κράτη-Μέλη έχουν ήδη παράσχει τεχνική βοήθεια και άλλη συνδροmicroή στην ελληνική κυβέρνηση Ο ρόλος της Οmicroάδας ∆ράσης είναι να συντονίζει τη διmicroερή αυτή συνδροmicroή στο πλαίσιο ενός ευρύτερου προγράmicromicroατος στήριξης προκειmicroένου να ενισχύεται η αποτελεσmicroατικότητα της διαθέσιmicroης τεχνικής βοήθειας στο σύνολό τηςmiddot

ndash ανάπτυξη εργαλείων ΤΠΕ για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος τεχνικής βοήθειας αναπόσπαστο microέρος της τεχνικής συνδροmicroής θα είναι η στήριξη microέσω ΤΠ για όλους τους άξονες της τεχνικής βοήθειας όπως η διαχείριση του προϋπολογισmicroού η φορολογική διοίκηση η microεταρρύθmicroιση της διακυβέρνησης και η ηλεκτρονική διακυβέρνηση Για την αποδοτική και έγκαιρη ανάπτυξη και υλοποίηση του προγράmicromicroατος τεχνικής βοήθειας απαιτείται συντονισmicroένη εφαρmicroογή από όλους τους ελληνικούς δηmicroόσιους φορείς πολιτικής για την ψηφιακή ατζέντα την ηλεκτρονική διακυβέρνηση και τις τηλεπικοινωνίες Σε αυτούς περιλαmicroβάνονται φορείς σε επίπεδο διοίκησης (ήτοι αρχές διαχείρισης του λειτουργικού προγράmicromicroατος) σε επίπεδο πολιτικής (ήτοι Γενικές Γραmicromicroατείες για τις τηλεπικοινωνίες και την ηλεκτρονική διακυβέρνηση) και σε επίπεδο υλοποίησης

Η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης έχει ήδη δεσmicroευτεί σε συνεργασία microε την ελληνική κυβέρνηση για την κατάρτιση microιας πρώτης δέσmicroης αιτηmicroάτων για πιθανή τεχνική βοήθεια σε τοmicroείς όπως το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον οι δηmicroόσιες συmicroβάσεις και οι ιδιωτικοποιήσεις Έχει διοργανώσει ήδη συνάντηση microε τα Κράτη-Μέλη προκειmicroένου να προσδιοριστούν οι δράσεις τεχνικής βοήθειας που θα microπορούσε να στηρίξει κάθε κράτος microέλος Σε ορισmicroένους τοmicroείς (όπως η φορολογική και διοικητική microεταρρύθmicroιση) η Οmicroάδα ∆ράσης έχει αρχίσει να αναπτύσσει τρόπους χρηmicroατοδότησης και παροχής της τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) στην Ελλάδα

Μέσα από τις δραστηριότητες αυτές η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης έχει διαπιστώσει το microεγάλο ενδιαφέρον της Ελλάδας άλλων κρατών microελών και διεθνών οργανισmicroών για συνεργασία στα ακόλουθα πεδία φορολογική διοίκηση πολιτική υγείας microεταναστευτικός έλεγχος επιχειρηmicroατικό περιβάλλον ιδιωτικοποιήσεις Για τους πόρους που απαιτούνται θα υπάρχει ένας συνδυασmicroός τεχνικής βοήθειας χρηmicroατοδοτούmicroενης απευθείας από την Επιτροπή της ΕΕ και τεχνικής βοήθειας χρηmicroατοδοτούmicroενης από υπο-χρησιmicroοποιούmicroενα microέχρι τώρα κονδύλια του ΕΚΤ που προορίζονται για την Ελλάδα

15

Στις ενότητες που ακολουθούν παρουσιάζονται ορισmicroένοι τοmicroείς πολιτικής στους οποίους ενδεχοmicroένως να εmicroπλακεί η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης προκειmicroένου να παρασχεθεί τεχνική βοήθεια στις ελληνικές αρχές και περιγράφονται οι κύριοι στόχοι της τρέχουσας και της microελλοντικής τεχνικής βοήθειας

41 Προϋπολογισmicroός και φορολογία

Οι τοmicroείς της φορολογικής διοίκησης και πολιτικής και της διαχείρισης των δηmicroόσιων οικονοmicroικών (∆∆Ο) είναι καίριοι για την εφαρmicroογή του Μνηmicroονίου συmicroφωνίας και της δηmicroοσιονοmicroικής προσαρmicroογής για την Ελλάδα

Κατά τους τελευταίους 18 microήνες τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό παρείχε κυρίως το ∆ιεθνές Νοmicroισmicroατικό Ταmicroείο (∆ΝΤ) συνεπικουρούmicroενο από εmicroπειρογνώmicroονες από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ και την Επιτροπή Η Οmicroάδα ∆ράσης έχει κινητοποιήσει πόρους από τον προϋπολογισmicroό της Επιτροπής για την τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να επιταχυνθεί το πρόγραmicromicroα τεχνικής συνδροmicroής στον τοmicroέα των δηmicroόσιων οικονοmicroικών και της φορολογίας Στο παράρτηmicroα 2 περιγράφεται η διάρθρωση και η microορφή του σχεδίου τεχνικής βοήθειας στους τοmicroείς του προϋπολογισmicroού και της φορολογίας Το εν λόγω σχέδιο θα αποτελέσει τη βάση για συνεχή πρόοδο στον κρίσιmicroο αυτό τοmicroέα

411 ∆ιαχείριση δηmicroόσιων οικονοmicroικών και φορολογική πολιτική

Η τεχνική βοήθεια έχει ήδη συmicroβάλλει στην πραγmicroατοποίηση βασικών δεσmicroεύσεων του Μνηmicroονίου στους εξής τοmicroείς

ndash διαχείριση δηmicroόσιων οικονοmicroικών η τεχνική βοήθεια έχει βοηθήσει το ελληνικό Γενικό Λογιστήριο του Κράτους (ΓΛΚ) του Υπουργείου Οικονοmicroικών να βελτιώσει τη διαδικασία κατάρτισης του προϋπολογισmicroού και να βελτιώσει τη διαδικασία υποβολής δηmicroοσιονοmicroικών εκθέσεων Η πρόοδος στην παρακολούθηση του ελλείmicromicroατος της γενικής κυβέρνησης καθ όλη τη διάρκεια του έτους διευκόλυνε τον έγκαιρο εντοπισmicroό αποκλίσεων από τους συmicroπεφωνηmicroένους στόχους microείωσης του ελλείmicromicroατος Η microελλοντική τεχνική βοήθεια στη διαχείριση των δηmicroόσιων οικονοmicroικών θα επικεντρώνεται στην αναδιοργάνωση του Γενικού Λογιστηρίου στο Υπουργείο Οικονοmicroικών (ΓΛΚ) και στον καθορισmicroό σαφών και συmicroπληρωmicroατικών ρόλων για το ΓΛΚ και τα υπουργείαmiddot

ndash φορολογική πολιτική χάρη στην τεχνική βοήθεια κατέστη εφικτή η ανάλυση του ελληνικού συστήmicroατος άmicroεσης και έmicromicroεσης φορολόγησης ώστε να προκύψουν ιδέες για τη βελτίωση της διάρθρωσης των εσόδων Η microελλοντική τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα της φορολογικής πολιτικής θα πρέπει να υπηρετεί τον πρωταρχικό στόχο της απλοποίησης της φορολογικής νοmicroοθεσίας και να οδηγήσει στο σχεδιασmicroό ενός ενοποιηmicroένου φορολογικού κώδικα παρέχοντας έτσι ένα σαφές σύνολο κανόνων που θα συmicroβάλλει επίσης στη βελτίωση της φορολογικής διοίκησης

412 Φορολογική διοίκηση

Η είσπραξη εσόδων στην Ελλάδα παρεmicroποδίζεται από τη φοροδιαφυγή και την έλλειψη συmicromicroόρφωσης Συνολικά εκτιmicroάται ότι σε εκκρεmicroότητα βρίσκονται microη καταβεβληmicroένοι φόροι ύψους 60 δισ ευρώ Υποθέσεις για microη καταβεβληmicroένα φορολογικά έσοδα ύψους 30 δισ ευρώ βρίσκονται στα δικαστήρια ndash ορισmicroένες εξ αυτών εδώ και περισσότερο από δέκα χρόνια Η συνδροmicroή του ∆ΝΤ στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα τους τελευταίους 18 microήνες

16

επικεντρωνόταν στην αντιmicroετώπιση των microεγαλύτερων αδυναmicroιών της φορολογικής διοίκησης στην Ελλάδα συνδυάζοντας ένα σχέδιο αντιmicroετώπισης της φοροδιαφυγής microε άmicroεσες δράσεις για την καταπολέmicroηση των ανεξέλεγκτων φορολογικών παραβάσεων και ένα microεσοπρόθεσmicroο πρόγραmicromicroα διαρθρωτικών microεταρρυθmicroίσεων για τον εκσυγχρονισmicroό της φορολογικής διοίκησης και τη βελτίωση της γενικής φορολογικής συmicromicroόρφωσης Προκειmicroένου να προωθήσει τους στόχους αυτούς το ∆ΝΤ βασίστηκε στην εισαγωγή microέσω οmicroάδων διαχείρισης σχεδίων νέων microεθόδων εργασίας σε σηmicroαντικούς τοmicroείς (όπως η είσπραξη φόρων ο καθορισmicroός στόχων για τον φορολογικό έλεγχο υπόπτων για φοροδιαφυγή ανάπτυξη της στενότερης παρακολούθησης των microεγάλων φορολογουmicroένων και των φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο) Έχει σηmicroειωθεί κάποια επιτυχία Επί παραδείγmicroατι στον τοmicroέα της είσπραξης χρεών κατά το πρώτο εξάmicroηνο του 2011 εισπράχθηκαν καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές ύψους 112 εκατ ευρώ από ολιγοmicroελές προσωπικό microε τη χρήση νέο-εισαγmicroένων microεθόδων Στον τοmicroέα της επιβολής της καταχώρισης παρατηρήθηκε αύξηση του ποσοστού καταχώρισης του ΦΠΑ κατά 14

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης βασίστηκε στο έργο που ήδη επιτελούσε η ελληνική κυβέρνηση και στο σχέδιο δράσης που είχε ήδη συζητηθεί microεταξύ των ελληνικών αρχών της Γ∆ TAXUD και του ∆ΝΤ Προσδιορίστηκαν ορισmicroένοι βασικοί τοmicroείς για ταχεία πρόοδο microεταξύ αυτών η είσπραξη απαιτήσεων οι σηmicroαντικοί φορολογούmicroενοι η επίλυση διαφορών και ο φορολογικός έλεγχος

Υπάρχουν επιπρόσθετοι τοmicroείς για βελτίωση όπως η διαχείριση και η οργάνωση της φορολογικής διοίκησης η ανάλυση κινδύνων και εσόδων οι φορολογικές υπηρεσίες

Πολλά Κράτη-Μέλη προσφέρθηκαν εθελοντικά να συmicroβάλουν σε τοmicroείς στοχευmicroένους από το ∆ΝΤ και τη Γ∆ TAXUD για τεχνική βοήθεια Οι προσφορές αυτές θα επιτρέψουν στην Οmicroάδα ∆ράσης να παράσχει στην Ελλάδα τη βέλτιστη δυνατή εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο πλαίσιο ενός ολοκληρωmicroένου πλαισίου (βλ παράρτηmicroα 2)

Η Οmicroάδα ∆ράσης εξετάζει επίσης microία ακόmicroη ενδιάmicroεση λύση συmicroβατή microε το δίκαιο της ΕΕ η οποία θα microπορούσε να συmicroβάλει στην ενίσχυση των φορολογικών εσόδων από καταθέσεις ελληνικών υπεράκτιων εταιριών microε την επιφύλαξη κάθε σχετικού microέτρου σε επίπεδο της ΕΕ και σύmicroφωνα microε το υφιστάmicroενο κεκτηmicroένο της ΕΕ ∆ιερευνώνται λύσεις προκειmicroένου να παρασχεθεί στην Ελλάδα ένας επαρκής τρόπος αύξησης των φορολογικών εσόδων λαmicroβάνοντας υπόψη τα τεράστια ποσά που διοχετεύονται στην Ελβετία από Έλληνες πολίτες καθώς και την τεχνική δυσκολία της ελληνικής φορολογικής διοίκησης να αντιmicroετωπίσει τη φοροδιαφυγή σε διεθνές επίπεδο

42 ∆ηmicroόσια διοίκηση

Η βελτίωση της αποτελεσmicroατικότητας της υποχρέωσης λογοδοσίας και της ακεραιότητας της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης συνιστά προϋπόθεση για επιτυχείς διαρθρωτικές microεταρρυθmicroίσεις Πράγmicroατι οι εν λόγω microεταρρυθmicroίσεις microπορούν να περατωθούν microόνο από microια εύρυθmicroα λειτουργούσα διοίκηση η οποία βασίζεται σε σταθερές συντονισmicroένες και ενδυναmicroωmicroένες δοmicroές παρέχοντας τη βάση για την αναγκαία κυριότητα και λογοδοσία για τις microεταρρυθmicroίσεις Εξίσου σηmicroαντικό είναι η διοίκηση να υποστηρίζεται από ανεξάρτητους δηmicroοσίους υπαλλήλους microε σαφείς αρmicroοδιότητες

17

Παρά το γεγονός ότι οι ελληνικές αρχές έχουν αναλάβει7 ορισmicroένες στοχευmicroένες microεταρρυθmicroίσεις ndash επί παραδείγmicroατι οι νόmicroοι για την αναδιοργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης για την ίδρυση της Ενιαίας Αρχής ∆ηmicroοσίων Προmicroηθειών ή η εκπόνηση σχεδίου νόmicroου για τη laquoβελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησηςraquo ndash δεν έχουν ακόmicroη αντιmicroετωπιστεί τα βαθύτερα διαρθρωτικά προβλήmicroατα της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης Σηmicroαντικές είναι οι microεταρρυθmicroίσεις που microένουν ακόmicroη να υλοποιηθούν microε συνεχή παρακολούθηση της προόδου microε στοιχεία και αριθmicroούς

Ο ΟΟΣΑ δηmicroοσίευσε πρόσφατα microια επισκόπηση της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης στην οποία υπογραmicromicroίζεται η άmicroεση ανάγκη για σαρωτικές microεταρρυθmicroίσεις και προσδιορίζεται microια σειρά βασικών ζητηmicroάτων που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν από τις ελληνικές αρχές (βλ ένθετο 3) Το βασικό microήνυmicroα είναι ότι laquoοι microεταρρυθmicroίσεις δε microπορούν να περιmicroένουν άλλοraquo επιβεβαιώνοντας την έκθεση συmicromicroόρφωσης της Επιτροπής Στις ελλείψεις που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν περιλαmicroβάνεται το γεγονός ότι η κεντρική διοίκηση δεν διαθέτει ένα ολοκληρωmicroένο στρατηγικό όραmicroα για τις microεταρρυθmicroίσεις που απαιτούνται προκειmicroένου η Ελλάδα να βρεθεί και πάλι σε τροχιά βιώσιmicroης ανάπτυξης και ότι δεν υπάρχει κεντρική κατεύθυνση αίσθηση κυριότητας των microεταρρυθmicroίσεων ή ευθύνη για τα αποτελέσmicroατα Υπάρχει έλλειψη επίβλεψης και ελάχιστος συντονισmicroός γεγονός που υπονοmicroεύει την επιτυχία των microεταρρυθmicroίσεων Η microη υλοποίηση πολιτικών και microεταρρυθmicroίσεων συνιστά microείζονα και παραλυτική αδυναmicroία η οποία οφείλεται στην ανεπαρκή κεντρική επίβλεψη και σε microια νοοτροπία που ευνοεί την παραγωγή νοmicroοθεσίας παρά το αποτέλεσmicroα Αυτή η κουλτούρα αποθαρρύνει την ανάληψη πρωτοβουλιών και επικεντρώνεται στη διαδικασία αντί στις πολιτικές Παράλληλα η διαχείριση του προϋπολογισmicroού χρειάζεται επείγουσα προσοχή ιδιαίτερα προκειmicroένου να ενισχυθεί ο έλεγχος των δαπανών Η διαχείριση του ανθρώπινου δυναmicroικού πρέπει να ενδυναmicroώσει το δηmicroόσιο τοmicroέα και να προωθήσει την κινητικότητα

Πιο γενικά η πολυπλοκότητα και η αδιαφάνεια της Ελληνικής διοίκησης δηmicroιουργεί τις προϋποθέσεις για διαφθορά

421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας

Οι microείζονες διαδικασίες microεταρρυθmicroίσεων διακυβέρνησης απαιτούν ισχυρή ηγεσία Για τον λόγο αυτό οι ελληνικές αρχές αποφάσισαν να συστήσουν εντός των ερχόmicroενων εβδοmicroάδων microια laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδου για τη microεταρρύθmicroισηraquo η οποία θα επιβλέπει και θα παρακολουθεί τις microεταρρυθmicroίσεις της διοίκησης ώστε να διασφαλίζεται η συνάφειά τους και να περιοριστεί η γραφειοκρατία στην Ελλάδα Η εν λόγω διευθύνουσα οmicroάδα υπό την ευθύνη του πρωθυπουργού θα ελέγχει όλο το πεδίο εφαρmicroογής της microεταρρύθmicroισης της ελληνικής διοίκησης τόσο σε κεντρικό όσο και σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Τέλος η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδουraquo θα ενισχύσει την αίσθηση ότι οι αναγκαίες διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις είναι επιλογή της ίδιας της κεντρικής διοίκησης και θα επιτρέψει την αποτελεσmicroατικότερη επικοινωνία των διοικητικών microεταρρυθmicroίσεων στους Έλληνες πολίτες

7 Ανατρέξτε στις τέσσερις τριmicroηνιαίες επιθεωρήσεις του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής για

την Ελλάδα (httpeceuropaeueconomy_financepublicationsoccasional_paper2011index_enhtm)

18

422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας

Προκειmicroένου να καταρτιστεί ένα σχέδιο δράσης προτεραιότητας για τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία οι ελληνικές αρχές και η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroφώνησαν την οργάνωση της τεχνικής βοήθειας σε επτά ενότητες ∆ιάρθρωση και κανόνες της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησηςmiddot Προϋπολογισmicroός διαχείριση και παρακολούθηση middot ∆ιαχείριση ανθρώπινου δυναmicroικού διαχείριση και παρακολούθησηmiddot Ηλεκτρονική διακυβέρνησηmiddot Καλύτερη Ρυθmicroιστική ∆ιακυβέρνηση middotΠεριορισmicroός της γραφειοκρατίας middot Πάταξη της διαφθοράςmiddot

Οι ελληνικές αρχές θεωρούν ζητήmicroατα πρώτιστης προτεραιότητας τη βελτίωση των δοmicroών και των κανόνων της ελληνικής διοίκησης τα microέτρα κατά της διαφθοράς τον περιορισmicroό του διοικητικού φόρτου και της γραφειοκρατίας

Η Οmicroάδα ∆ράσης διοργάνωσε ειδική συνάντηση εργασίας για τη microεταρρύθmicroιση της δηmicroόσιας διοίκησης (21 Οκτωβρίου 2011) Σε συνέχεια της παραπάνω συνάντησης αρκετές χώρες και διεθνείς οργανισmicroοί προσέφεραν τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα Παρακάτω παρουσιάζονται επιλεγmicroένα παραδείγmicroατα ενός πρώτου κύmicroατος σχεδίων τεχνικής βοήθειας

α ∆οmicroές και κανόνες της δηmicroόσιας διοίκησης

Κεντρικό επίπεδο Έχει συmicroφωνηθεί κατrsquo αρχήν η δηmicroιουργία ως πρώτη προτεραιότητα microιας σταθερής διυπουργικής συντονιστικής δοmicroής για το συντονισmicroό και τη διαιτησία υφιστάmicroενων διυπουργικών ζητηmicroάτων Η εν λόγω συντονιστική δοmicroή σε συνεργασία microε συναφείς συντονιστικές microονάδες στο πλαίσιο έκαστου υπουργείου (οι οποίες πρόκειται να συσταθούν) θα διασφαλίζουν συνάφεια σε πολλά άλλα στοιχεία της ευθύνης και των διαδικασιών Κατά τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία η εν λόγω συντονιστική δοmicroή θα έχει επίσης την ευθύνη της υλοποίησης των αποφάσεων που εκδίδει η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα microετασχηmicroατισmicroού υψηλού επιπέδουraquo Έχει ζητηθεί από την Οmicroάδα ∆ράσης να παρέχει τεχνική συνδροmicroή ώστε να βοηθήσει τη συγκεκριmicroένη δοmicroή να καταστεί λειτουργική πριν το τέλος του πρώτου τριmicroήνου του 2012

Περιφερειακό και τοπικό επίπεδοΟι αρχές της συνοχής και της αποδοτικότητας που διέπουν τη microεταρρύθmicroιση σε κεντρικό επίπεδο θα πρέπει να microεταφερθούν πιστά σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Ορισmicroένοι τοmicroείς που σχετίζονται microε τις δοmicroές και τους κανόνες σε περιφερειακότοπικό επίπεδο χρήζουν άmicroεσης εξέτασης ndash επί παραδείγmicroατι η microεταρρύθmicroιση της διαδικασίας λήψης αποφάσεων σχετικά microε την Πολιτική Συνοχής όπως αναφέρθηκε στην ενότητα 2

Σε επιχειρησιακό επίπεδο και σε συνεργασία microε την Οmicroάδα ∆ράσης οι ελληνικές αρχές έχουν αποδεχθεί την προσφορά των Γαλλικών Αρχών να ηγηθούν ως επισπεύδοντες (laquochef de fileraquo) των διαφόρων θεmicroάτων που αναπτύχθηκαν υπό το κεφάλαιο laquoδιάρθρωση και κανόνεςraquo και το σχετικό κεφάλαιο laquoδοmicroείς των ανθρώπινων πόρων διαχείριση και παρακολούθησηraquo σε επίπεδο κεντρικής κυβέρνησης και διοίκησης Παράλληλα συνεχίζονται οι επαφές microε τις γερmicroανικές αρχές σε συντονισmicroό microε την TFGR για να εντοπιστούν εκείνες οι πτυχές για τις οποίες θα microπορούσαν να αναλάβουν τις ευθύνες σε σχέση microε την περιφερειακή και τοπική διάσταση

Οι επισπεύδοντες σε συντονισmicroό microε την Οmicroάδα ∆ράσης παρέχουν πρώτα γενική βοήθεια στο σχεδιασmicroό της γενικής δοmicroής και στρατηγικής ιδίως για την εφαρmicroογή των συστάσεων του ΟΟΣΑ Αυτό θα microεταφραστεί στις επόmicroενες εβδοmicroάδες σε ένα ακριβή

19

οδικό χάρτη που θα περιέχει δράσεις και συγκεκριmicroένα έργα Ο οδικός χάρτης θα καθορίζει τα ορόσηmicroα και ηmicroεροmicroηνίες-στόχους για κάθε δράση και να καθορίσει το είδος και την προέλευση της τεχνικής βοήθειας για κάθε έργο (από τις εθνικές αρχές υπηρεσίες τα Ευρωπαϊκά θεσmicroικά όργανα διεθνείς οργανισmicroούς ή από τον ιδιωτικό τοmicroέα) Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας microεταρρύθmicroισης οι επισπεύδοντες σε στενό συντονισmicroό microε τις ελληνικές αρχές και η Task Force να παρακολουθούν και να διαχειρίζονται τη συνοχή των διαφόρων σχεδίων που περιλαmicroβάνονται στον οδικό χάρτη

Οι δράσεις και τα έργα που περιλαmicroβάνονται σε αυτούς τους οδικούς χάρτες θα πρέπει να σχεδιαστεί λαmicroβάνοντας υπόψη τις σχετικές δεσmicroεύσεις για τη βελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησης τη microείωση της γραφειοκρατίας και την καταπολέmicroηση της διαφθοράς Θα διασφαλιστεί επίσης η στενή συνεργασία σε θέmicroατα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης σε αυτούς τους ώστε να επικεντρωθεί η προσοχή σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες (δηλαδή τόσο στις εφαρmicroογές όσο και στη δοmicroή των δεδοmicroένων) οι οποίες συνδέονται microε τις δράσεις στους οδικούς χάρτες (πχ προσέγγιση microέσω διαδικασιών)

β Μέτρα κατά της διαφθοράς

Οι ελληνικές αρχές έχουν κοινοποιήσει τη βούλησή τους να εξετάσουν εξονυχιστικά διαδικασίες νόmicroους αδυναmicroίες και άλλες νοmicroικές πτυχές που διευκολύνουν τη διαφθορά Το πρώτο βήmicroα συνίσταται στην κατάρτιση ενός σχεδίου δράσης επικεντρωmicroένου στις προτεραιότητες της εν λόγω εξέτασης

Επιπροσθέτως οι ελληνικές αρχές θα προσδιορίσουν ανάγκες σε τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να στηριχθεί η ανάπτυξη και η πραγmicroατοποίηση κύκλου κατάρτισης σε θέmicroατα δεοντολογίας για το διοικητικό προσωπικό (οι πρώτοι κύκλοι κατάρτισης αναmicroένεται να ξεκινήσουν το πρώτο τρίmicroηνο του 2012)

γ ∆ιαχείριση και παρακολούθηση του προϋπολογισmicroού

Ήδη κατά τους τελευταίους 18 microήνες παρέχεται τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα του προϋπολογισmicroού από το ∆ΝΤ microε τη στήριξη εmicroπειρογνωmicroόνων από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ (βλ ανωτέρω) Ο τρόπος microε τον οποίο υλοποιούνται οι microεταρρυθmicroίσεις στη φορολογική διοίκηση παρέχει σηmicroαντική ευκαιρία για την πραγmicroατοποίηση microόνιmicroων βελτιώσεων στον κεντρικό αυτόν πυλώνα της δηmicroόσιας διοίκησης

δ Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη ξεκινήσει την υλοποίηση σχεδίων σε τέσσερις microείζονες διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης ήτοι (1) το σύστηmicroα σχεδιασmicroού των πόρων της επιχείρησης (ERP) (2) τη διαχείριση των σχέσεων microε τον πολίτη (3) τις ηλεκτρονικές δηmicroόσιες συmicroβάσεις και (4) τη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων Οι ελληνικές αρχές προτίθενται να αναπτύξουν τις τέσσερις αυτές διαστάσεις και να ξεκινήσουν κατά προτεραιότητα από τους τοmicroείς της υγείας των οικονοmicroικών και της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

Για όλα τα σχέδια που απορρέουν από τις εν λόγω διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης οι ελληνικές αρχές θα ζητήσουν τεχνική βοήθεια σε εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση εξορθολογισmicroένων κρατικών διαδικασιών και τεχνική υποστήριξη υπό τη microορφή καθορισmicroού υπεύθυνου έργου σε θέmicroατα πληροφορικής Τα διάφορα σχέδια θα πρέπει να τυγχάνουν προσεκτικής διαχείρισης έτσι ώστε να

20

εξασφαλίζεται η διαλειτουργικότητα και η συνοχή Επιπλέον πρέπει να τυγχάνουν διαχείρισης microε τρόπο που να υποστηρίζει τις βασικές πολιτικές και διαδικασίες και να επικεντρώνεται σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες σε κάθε τοmicroέα

43 ∆ικαστική microεταρρύθmicroιση

Το πρόγραmicromicroα προσαρmicroογής προβλέπει έναν αριθmicroό microέτρων δικαστικής microεταρρύθmicroισης συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της απλοποίησης των διαδικασιών ενώπιον των δικαστηρίων της βελτίωσης της εκδίκασης υποθέσεων της εκκαθάρισης των υποθέσεων που εξακολουθούν να εκκρεmicroούν της τροποποίησης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας και της καθιέρωσης ενός πλαισίου υποχρέωσης λογοδοσίας και επιδόσεων για τα δικαστήρια Επιπροσθέτως θα πρέπει να εξεταστεί η παροχή κινήτρων για τη δυνατότητα επίλυσης διαφορών εξωδικαστικά

Σηmicroαντικές τροποποιήσεις στον κώδικα διοικητικής δικονοmicroίας και στον κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας υπό τη microορφή των νόmicroων 39002010 και 39942011 καθώς και ονέος Νόmicroο που αφορά τη διαmicroεσολάβηση σε αστικές και εmicroπορικές υποθέσεις 38982010 θεσπίστηκαν το 2010 και το 2011 Επιπλέον το ελληνικό υπουργείο δικαιοσύνης ανακοίνωσε στις αρχές Οκτωβρίου 2011 την περαιτέρω microεταρρύθmicroιση του δικαστικού συστήmicroατος

Η ελληνική κυβέρνηση έχει χαρακτηρίσει την επίσπευση των ένδικων διαδικασιών της ηλεκτρονικής δικαιοσύνης και της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών ως ζητήmicroατα προτεραιότητας για τεχνική βοήθεια Ειδική τεχνική βοήθεια έχει ζητηθεί αναφορικά microε την κατάρτιση των δικαστικών λειτουργών Επιπροσθέτως σε εξέλιξη βρίσκονται ήδη επαφές microεταξύ της ελληνικής της γερmicroανικής της γαλλικής της ολλανδικής της αυστριακής και της βρετανικής κυβέρνησης για ορισmicroένα από αυτά τα ζητήmicroατα Στο microεταξύ η Οmicroάδα ∆ράσης σκοπεύει να δώσει άmicroεση προτεραιότητα στις microεταρρυθmicroίσεις που αφορούν σε διαδικασίες των φορολογικών δικαστηρίων και στην επίλυση φορολογικών διαφορών συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών οι οποίες σε συνδυασmicroό microε άλλα microέτρα στον τοmicroέα της φορολογίας και του προϋπολογισmicroού microπορούν να οδηγήσουν βραχυπρόθεσmicroα στην αύξηση των εσόδων

Θα πρέπει να δροmicroολογηθεί περαιτέρω τεχνική βοήθεια σε βραχυπρόθεσmicroη βάση για τη στήριξη στόχων που περιλαmicroβάνονται στο πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και οι οποίοι πρέπει να επιτευχθούν εντός των επόmicroενων microηνών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του σχεδιασmicroού ενός πλαισίου επιδόσεων και υποχρέωσης λογοδοσίας για τα δικαστήρια και microιας περιεκτικής επανεξέτασης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας) Από την άποψη αυτή η αξιολόγηση των microεταρρυθmicroίσεων 20102011 είναι προαπαιτούmicroενη

44 Επιχειρηmicroατικό περιβάλλον

Η Ελλάδα βρίσκεται στις τελευταίες θέσεις σε πολλούς ευρέως χρησιmicroοποιούmicroενους χάρτες επιδόσεων για το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον Το γεγονός αυτό αντικατοπτρίζει ένα επιχειρηmicroατικό περιβάλλον επιβαρυντικό για τις επιχειρήσεις ορθώνει εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά νέων εταιριών επιτρέπει την υψηλή κερδοφορία ολίγων κατεστηmicroένων φορέων και δηmicroιουργεί πεδίο για αmicroφιλεγόmicroενες αποφάσεις και διαφθορά από πλευράς δηmicroοσίων υπαλλήλων

21

Επιχειρώντας να αντιδράσει στα προβλήmicroατα αυτά η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε ότι ετοιmicroάζει microια πρωτοβουλία microε τον τίτλο laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquo Η πρωτοβουλία αυτή προβλέπει ένα φιλόδοξο σχέδιο δράσης θεσmicroικών microεταρρυθmicroίσεων προκειmicroένου να διαπιστωθούν τα εmicroπόδια στην επιχειρηmicroατικότητα όπως οι φραγmicroοί στην είσοδο και οι πολύπλοκες και χρονοβόρες διαδικασίες αδειοδότησης

Κάποια πρόοδος έχει σηmicroειωθεί microέσα από την έγκριση νόmicroων για την απλοποίηση και τον εκσυγχρονισmicroό της αδειοδότησης επιχειρήσεων (νόmicroοι 39822011 για την αδειοδότηση microεταποιητικών δραστηριοτήτων) και τη διευκόλυνση της δηmicroιουργίας νέων επιχειρήσεων microέσω της προσέγγισης της laquo microίας στάσηςraquo (one stop shop) (νόmicroος 38532010) Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε τη δηmicroιουργία ενός microοναδικού εmicroπορικού microητρώου (ΓΕΜΗ) Επίσης η ελληνική κυβέρνηση διερευνά τη δυνατότητα ενός laquoΒελτιωmicroένου ενιαίου παράθυρου για τις εξαγωγέςraquo Με τον τρόπο αυτό θα παρέχεται microια ψηφιακή υπηρεσία microίας στάσης όπου όλες οι εξαγωγικές εmicroπορικές συναλλαγές θα υποβάλλονται σε ηλεκτρονική επεξεργασία microέσω ενός microηχανισmicroού

Υπάρχουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον που αφορούν τις επαγγελmicroατικές υπηρεσίες στην Ελλάδα Εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά (πχ περιορισmicroός στον αριθmicroό των εκδιδόmicroενων αδειών) ήκαι περιορισmicroοί στην άσκηση επαγγελmicroάτων ή σε αmicroοιβές ή τιmicroές (πχ καθορισmicroένες αmicroοιβές γεωγραφικοί περιορισmicroοί) έχουν συσσωρευτεί συν τω χρόνω για microια microεγάλη λίστα επαγγελmicroάτων Η τακτική αυτή προστατεύει κατεστηmicroένες οmicroάδες συmicroφερόντων στρεβλώνει τον ανταγωνισmicroό και αντανακλάται στις σχετικά microεγάλες αυξήσεις των τιmicroών σε σχέση microε άλλες χώρες της ΕΕ Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε microια περιεκτική microεταρρύθmicroιση τον Απρίλιο του 2001 (νόmicroος 39192011) microε στόχο το άνοιγmicroα περισσότερων από 150 ρυθmicroισmicroένων επαγγελmicroάτων ενώ microε τον νόmicroο για την aπλοποίηση της αδειοδότησης τεχνικών επαγγελmicroατικών και microεταποιητικών δραστηριοτήτων (39822011) περιορίστηκε η πολυπλοκότητα του συστήmicroατος αδειοδότησης των τεχνικών επαγγελmicroάτων και εκσυγχρονίστηκαν οι απαιτήσεις για τα τυπικά προσόντα και την πιστοποίηση Τέλος τον Σεπτέmicroβριο του 2011 το Ελληνικό Κοινοβούλιο θέσπισε τον νόmicroο 40142011 για την απλοποίηση της διαδικασίας περιβαλλοντικών αδειοδοτήσεων Η αποτελεσmicroατικότητα των microέτρων αυτών όσον αφορά την άρση των φραγmicroών εισόδου χρήζει προσεχτικής παρακολούθησης και περιφρούρησης

Η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των οδηγιών για τις υπηρεσίες θα microπορούσε επίσης να αποτελέσει το επίκεντρο των προσπαθειών εξορθολογισmicroού των διοικητικών απαιτήσεων τόσο για εγχώριες όσο και για διασυνοριακές επιχειρήσεις συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του πλαισίου των παραπάνω νόmicroων που αφορούν στην απελευθέρωση των νοmicroοθετικά κατοχυρωmicroένων επαγγελmicroάτων Η Ελλάδα εξακολουθεί να υστερεί όσον αφορά την εφαρmicroογή αυτού του σηmicroαντικού πυλώνα νοmicroοθεσίας της ενιαίας αγοράς Η Ελλάδα πρέπει να δώσει επίσης περαιτέρω προσπάθειες για τη βελτίωση της διαθεσιmicroότητας και της λειτουργίας των laquoκέντρων ενιαίας εξυπηρέτησηςraquo της όπως προβλέπεται από την οδηγία για τις υπηρεσίες Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην ενίσχυση της δυνατότητας των εγχώριων επιχειρήσεων και των επιχειρήσεων συνεργατών χωρών να ολοκληρώνουν διοικητικές διαδικασίες στο διαδίκτυο

Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλει αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια σε όλους τους ανωτέρω τοmicroείς Στα εν λόγω αιτήmicroατα περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε το σχέδιο δράσης laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquomiddot microια ανάλυση συνεπειών του σχεδίου laquoΒελτιωmicroένο ενιαίο παράθυρο για τις εξαγωγέςraquomiddot

22

κατάργηση microη παραγωγικών και επιβαρυντικών κανόνων για τις επιχειρήσειςmiddot προσδιορισmicroός και άρση αδικαιολόγητων φραγmicroών στον ανταγωνισmicroό και διοικητικών επιβαρύνσεων για επιχειρήσεις

45 ∆ηmicroόσιες συmicroβάσεις

Η ελληνική κυβέρνηση δαπανά ετησίως ποσοστό περίπου 11 του ΑΕΠ της για την αγορά αγαθών εργασιών και υπηρεσιών Η Ελλάδα συγκαταλέγεται microεταξύ των τελευταίων χωρών όσον αφορά την αποτελεσmicroατικότητα των (άνω του ορίου των κοινοτικών οδηγιών) δηmicroόσιων συmicroβάσεων Κατά microέσο όρο απαιτούνται 230 ηmicroέρες για τη σύναψη και ανάθεση microιας δηmicroόσιας σύmicroβασης ndash αριθmicroός υπερδιπλάσιος του microέσου όρου στην ΕΕ Κάθε διαδικασία απαιτεί επένδυση άνω των 60 ανθρωποηmicroερών (40 για την εταιρία και 20 για τους προσφοροδότες) Ορισmicroένες εκ των εν λόγω καθυστερήσεων microπορούν να αποδοθούν σε ένα εξαιρετικά φιλόδικο περιβάλλον στην Ελλάδα microε άπλετες προσφυγές για διαδικαστικούς ή άλλους λόγους Ένα άλλο συχνό ζήτηmicroα είναι το microεγάλο ποσοστό διαδικασιών οι οποίες αναβάλλονται πριν την ανάθεση microιας σύmicroβασης χωρίς σαφή αιτιολογία

Οι δυσκολίες αυτές ευθύνονται για τη συσσώρευση διαφόρων ζητηmicroάτων εξαιρετικά πολύπλοκη νοmicroοθεσίαmiddot αλληλοεπικάλυψη ευθυνών microεταξύ των διάφορων υπουργείων και οργανισmicroώνmiddot ανεπαρκής έλεγχος ως προς τη διαχείριση διαδικασιών από τις διαχειριστικές αρχέςmiddot έκθεση σε δικαστικές προσφυγές

Οι ελληνικές αρχές έχουν ζητήσει συνδροmicroή για την επανεξέταση και απλοποίηση της ελληνικής νοmicroοθεσίας αναφορικά microε τα δηmicroόσια έργα καθώς και για τη δηmicroιουργία ενός microητρώου πρότυπων όρων αναφοράς

Η Ενιαία Αρχή ∆ηmicroοσίων Συmicroβάσεων θεσπίστηκε για να παρέχει κεντρική καθοδήγηση για τέτοια ζητήmicroατα Το διοικητικό συmicroβούλιο πρέπει να διοριστεί ώστε να microπορεί να αναλάβει τις αρmicroοδιότητές του στις αρχές του 2012 Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανέλαβε να επανεξετάσει την αποτελεσmicroατικότητα της δηmicroόσιας διοίκησης στον τοmicroέα των προmicroηθειών σε θέmicroατα που δεν εmicroπίπτουν στην αρmicroοδιότητα της ΑΕΜΕ Ενώ microια αρχική καταγραφή της τρέχουσας κατάστασης έχει ετοιmicroαστεί αναmicroένεται ακόmicroη ένα πλήρες και ολοκληρωmicroένο πρόγραmicromicroα δράσης Οmicroοίως microια προγραmicromicroατισmicroένη αναθεώρηση των microηχανισmicroών προσφυγής κατά των διαδικασιών σύναψης δηmicroοσίων συmicroβάσεων δεν έχει ακόmicroη παραδοθεί

Η Ελλάδα υστερεί σε σχέση microε τα περισσότερα άλλα Κράτη-Μέλη της ΕΕ όσον αφορά τη χρήση των ηλεκτρονικών προmicroηθειών Έπειτα από σηmicroαντικές καθυστερήσεις έχουν τελικά ξεκινήσει οι εργασίες για την κατασκευή microιας εθνικής πλατφόρmicroας ηλεκτρονικών προmicroηθειών Η πλατφόρmicroα αυτή έχει προγραmicromicroατιστεί να τεθεί σε πλήρη λειτουργία εντός ενός έτους Υλοποίηση της προθεσmicroίας αυτής θα απαιτήσει σηmicroαντικές επενδύσεις και εκτεταmicroένη τεχνική υποστήριξη Ωστόσο η επένδυση αυτή θα αποδώσει σύντοmicroα οφέλη από την αυξηmicroένη διαφάνεια και την εποπτεία των δηmicroόσιων προmicroηθειών

46 Ανταγωνισmicroός

Πολλοί τοmicroείς της ελληνικής οικονοmicroίας προστατεύονται από τον ισχυρό ανταγωνισmicroό microέσα από εκτεταmicroένους κανονιστικούς διοικητικούς ελέγχους και ελέγχους τιmicroών Για

23

να αντιmicroετωπίσει την κατάσταση αυτή η ελληνική κυβέρνηση ανέθεσε σηmicroαντικές αρmicroοδιότητες και εξουσίες παρακολούθησης της αγοράς στην ελληνική επιτροπή ανταγωνισmicroού (ΕΕΑ) Προσφάτως δε διεύρυνε τις αρmicroοδιότητες της ΕΕΑ παρέχοντάς της τη δυνατότητα να εκδίδει γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε σχέδια νόmicroωνκανονισmicroών που ενδεχοmicroένως να δηmicroιουργούν εmicroπόδια στον ανταγωνισmicroό Ο νόmicroος 39592011 αποσκοπεί στην ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της ελληνικής επιτροπής ανταγωνισmicroού προωθώντας την περαιτέρω εναρmicroόνιση microε το δίκαιο και την πρακτική της ΕΕ στον τοmicroέα του ανταγωνισmicroού (εισαγωγή προγράmicromicroατος επιείκειας για τους πληροφοριοδότες σε θέmicroατα καρτέλ) Εντούτοις υπάρχει περαιτέρω περιθώριο ενίσχυσης της αποτελεσmicroατικότητας της ΕΕΑ στην αστυνόmicroευση κατά των microονοπωλίων

Υπάρχει πεδίο για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια σε ειδικούς τοmicroείς σε αγορές (πχ ενέργεια ή τηλεπικοινωνίες) καθώς και για την ενισχυmicroένη κεντρική διαχείριση των κρατικών ενισχύσεων Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλλει τα αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια στον εντοπισmicroό και την εξάλειψη των εmicroποδίων στον ανταγωνισmicroό microέσω ανάλυσης της υπάρχουσας νοmicroοθεσίας

47 Ιδιωτικοποιήσεις

Το κυβερνητικό πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων διαδραmicroατίζει διττό ρόλο στην οικονοmicroική ανάκαmicroψη της Ελλάδας πρώτον microέσα από την αξιοποίηση της πώλησης περιουσιακών στοιχείων για τη microείωση του δηmicroόσιου χρέουςmiddot δεύτερον και εξίσου σηmicroαντικό για την προώθηση του επιχειρηmicroατικού microετασχηmicroατισmicroού της Ελλάδας microέσα από την ενθάρρυνση βελτιωmicroένων επιχειρηmicroατικών πρακτικών και υψηλότερων επενδύσεων Με microια λέξη ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της πραγmicroατικής οικονοmicroίας στην Ελλάδα Προκειmicroένου οι ιδιωτικοποιήσεις να έχουν επιτυχή έκβαση θα πρέπει να προηγηθούν επαρκή προπαρασκευαστικά microέτρα όπως διαρθρωτικός διαχωρισmicroός νοmicroικός και οικονοmicroικός καθώς και κανονιστική microεταρρύθmicroιση Οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να αξιοποιήσουν κατά το βέλτιστο δυνατό το χρονικό διάστηmicroα που προηγείται των ιδιωτικοποιήσεων προκειmicroένου να εφαρmicroόσουν τα προπαρασκευαστικά αυτά microέτρα

Η ελληνική κυβέρνηση έχει καθορίσει ένα εκτενές χαρτοφυλάκιο περιουσιακών στοιχείων προς δυνητική ιδιωτικοποίηση συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων εισηγmicroένων και microη επιχειρήσεων παραχωρήσεων και εmicroπορικά βιώσιmicroων ακινήτων (κτίρια και γη) Η ενδελεχής απογραφή στοχευmicroένων περιουσιακών στοιχείων συνίσταται σε γαίες κατά 50 υποδοmicroή κατά 35 (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ενέργειας) και εταιρίες κατά 15 (κοινής ωφελείας) Το αρχικό χρονοδιάγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων για την προετοιmicroασία περιουσιακών στοιχείων προς ιδιωτικοποίηση και στη συνέχεια την παραχώρησή τους προέβλεπε έσοδα της τάξεως των 5 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2011 των 15 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2012 και των 50 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2015 Οι τρέχουσες οικονοmicroικές συνθήκες στην Ελλάδα και τα επικρατούντα επίπεδα τιmicroών στην αγορά καθιστούν αναγκαία την αναθεώρηση του οδικού αυτού χάρτη

Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε ένα ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων ελληνικού δικαίου (ταmicroείο αξιοποίησης ιδιωτικής περιουσίας του δηmicroοσίου) για τη διαχείριση της διαδικασίας πώλησης για χρονικό διάστηmicroα 6 ετών Το ταmicroείο έχει εντολή να ιδιωτικοποιήσει περιουσιακά στοιχεία στις επικρατούσες συνθήκες της αγοράς microόλις αυτό καταστεί τεχνικά εφικτό και microε ανοιχτό και διαφανή τρόπο Εξαιτίας των τρεχουσών συνθηκών της αγοράς ενδεχοmicroένως να αποδειχτεί δύσκολη η επίτευξη των στόχων ιδιωτικοποίησης βάσει του χρονοδιαγράmicromicroατος που προαναφέρθηκεmiddot ταυτόχρονα η συmicromicroόρφωση προς τους στόχους αυτούς είναι κρίσιmicroη προκειmicroένου η ελληνική κυβέρνηση να microην microείνει

24

πίσω στην επίτευξη των στόχων για δηmicroοσιονοmicroική σταθεροποίηση Προσφάτως η ελληνική κυβέρνηση αναθεώρησε προς τα κάτω τους στόχους ιδιωτικοποίησης για το τέταρτο τρίmicroηνο του 2011 Ο νέος στόχος προβλέπει έσοδα ύψους 13 δισ ευρώ από ιδιωτικοποιήσεις και παραχωρήσεις microεταξύ Οκτωβρίου και ∆εκεmicroβρίου 2011

Οι ελληνικές αρχές υπέβαλαν αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια για

ndash στήριξη στη διαδικασία ιδιωτικοποίησης microέσα από την ενίσχυση της εσωτερικής τεχνογνωσίας και των ικανοτήτων προκειmicroένου να περιοριστεί η τρέχουσα υπερβολική εξάρτηση του ταmicroείου ιδιωτικοποιήσεων από την εξωτερίκευση της διαχείρισης σχεδίων σε εξωτερικούς συmicroβούλουςmiddot

ndash διευκρίνιση του καθεστώτος χρήσης της γης microέσα από κατάλληλες microεταρρυθmicroίσεις στο κτηmicroατολόγιο οι οποίες θα συmicroβάλλουν στην επίτευξη υψηλότερων τιmicroών όταν τα ακίνητα περιουσιακά στοιχεία διατεθούν στην αγορά Συγκεκριmicroένα microία περιεκτική απογραφή περιουσιακών στοιχείων συνιστά βασική προϋπόθεση προκειmicroένου το ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων να προχωρήσει στο έργο του

ndash βραχυπρόθεσmicroα το ταmicroείο ενδιαφέρεται ιδιαίτερα για τεχνική βοήθεια επικεντρωmicroένη σε στρατηγικούς συmicroβούλους σε θέmicroατα ακίνητης περιουσίας Επιπλέον εξωτερική τεχνική βοήθεια είναι απαραίτητη σε τοmicroείς όπως οι διάφορες κανονιστικές αρχές (λιmicroάνια και microαρίνες) σε θέmicroατα επικοινωνίας και στη διοργάνωση διεθνών ηmicroερίδων ενηmicroέρωσης επενδυτών

48 ∆ηmicroόσια υγεία

Εξαιτίας του microεγάλου microέρους των δηmicroόσιων δαπανών που καλύπτει η υγεία η microεταρρύθmicroιση των υπηρεσιών δηmicroόσιας υγείας είναι σηmicroαντικό στοιχείο του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής της Ελλάδας Οι συνολικές δαπάνες για την υγειονοmicroική περίθαλψη ως ποσοστό του ΑΕΠ ανήλθαν σε 97 το 2008 ndash σε ευθυγράmicromicroιση microε τις microέσες δαπάνες ανά την ΕΕ (96 το 2008) ενώ οι δηmicroόσιες δαπάνες είναι χαmicroηλότερες από τον microέσο όρο της ΕΕ (59 σε σύγκριση microε 74 που είναι ο microέσος όρος της ΕΕ για το 2008) Ωστόσο ο αντίκτυπος της συρρίκνωσης του ΑΕΠ από το 2008 και microετά δεν συνυπολογίζεται στις microέσες αυτές τιmicroές Επιπλέον αποκρύπτεται ένας αριθmicroός ζητηmicroάτων που συνδέονται microε δυσανάλογες και αυξανόmicroενες δαπάνες σε τεχνολογία και φαρmicroακευτικά προϊόντα καθώς και microε την αποτελεσmicroατικότητα του συστήmicroατος υγειονοmicroικής περίθαλψης και την πρόσβαση σε αυτό

Οι ελληνικές αρχές χρειάζονται τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να υλοποιήσουν microεταρρυθmicroίσεις που αποσκοπούν στον περιορισmicroό των δαπανών για την υγεία διατηρώντας ταυτόχρονα τη γενική πρόσβαση σε αυτή και ενισχύοντας την ποιότητα της παρεχόmicroενης περίθαλψης Σε αυτές περιλαmicroβάνονται η αποτελεσmicroατική τιmicroολόγηση και φαρmicroακευτική κάλυψη η ορθή λογιστική και παρακολούθηση των δαπανών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ηλεκτρονικής συνταγογράφησης) ένα σύγχρονο σύστηmicroα δηmicroόσιων συmicroβάσεων τιmicroολόγησης και διοίκησης καθώς και αποτελεσmicroατικής διαχείρισης του εθνικού συστήmicroατος υγείας

Κατά προτεραιότητα οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν συνδροmicroή όσον αφορά τον εντοπισmicroό βέλτιστων πρακτικών στις πολιτικές τιmicroολόγησης και επιστροφής (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων των γενόσηmicroων φαρmicroάκων) και τις πολιτικές ζήτησης που είναι στοχευmicroένες στον περιορισmicroό της κατανάλωσης φαρmicroάκων

25

Οι τεχνικές λεπτοmicroέρειες της τεχνικής βοήθειας θα πρέπει να καθοριστούν microε συνέπεια βάσει της έκθεσης της ελληνικής οmicroάδας εργασίας ανεξάρτητων εmicroπειρογνωmicroόνων η οποία θα πρέπει να παραδοθεί έως τα τέλη του Νοεmicroβρίου 2011

49 Μετανάστευση και σύνορα

Η διαχείριση του θέmicroατος της microετανάστευσης και των συνόρων στην Ελλάδα συνιστά microείζον ζήτηmicroα εδώ και αρκετά χρόνια Οι ελληνικές αρχές έχουν δεσmicroευτεί να υλοποιήσουν microια τεράστια microεταρρύθmicroιση των πολιτικών για το άσυλο και τη microετανάστευση και υιοθέτησαν ένα Εθνικό Σχέδιο για τη ∆ιαχείριση του Ασύλου και της Μετανάστευσης το οποίο προσδιορίζει βραχυπρόθεσmicroα και microακροπρόθεσmicroα microέτρα προς υλοποίηση Η Ελλάδα έχει επίσης παρουσιάσει ένα Εθνικό Σχέδιο ∆ράσης υπό τον τίτλο laquoΕλλάδα - Schengenraquo που αποσκοπεί στην αποκατάσταση των αδυναmicroιών της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων της χώρας

Στο πλαίσιο των σχεδίων αυτών έχει ήδη επιτευχθεί κάποια πρόοδος απαιτείται όmicroως ακόmicroη microεγαλύτερη προσπάθεια Έχει παρασχεθεί τεχνική και χρηmicroατοδοτική συνδροmicroή για τη στήριξη των ελληνικών αρχών ιδιαίτερα microέσω των τεσσάρων κονδυλίων του γενικού προγράmicromicroατος laquoΑλληλεγγύη και διαχείριση των microεταναστευτικών ροώνraquo της ΕΕ (223 εκατ ευρώ εκ των κονδυλίων αυτών διατέθηκαν microόνο για την Ελλάδα για την περίοδο 2010-2012) Ωστόσο η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των εν λόγω σχεδίων δράσης εξαρτάται σε microεγάλο βαθmicroό από την επιτυχή χρήση της χρηmicroατοπιστωτικής συνδροmicroής της ΕΕ

Οι ελληνικές αρχές χρήζουν τεχνικής βοήθειας στην ανάπτυξη πολιτικών στον τοmicroέα των συνόρων του ασύλου και της microετανάστευσης που είναι και ο κύριος δικαιούχος των κονδυλίων laquoSOLIDraquo Ακόmicroα τεχνική βοήθεια χρειάζεται επειγόντως για τη βελτίωση της απορρόφησης των κονδυλίων αυτών microε microέτρα που αποσκοπούν ιδιαίτερα στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας και στην άρση των εmicroποδίων της γραφειοκρατίας Για να επιταχυνθεί η εφαρmicroογή των Σχεδίων ∆ράσης για τη διαχείριση της microετανάστευσης και των συνόρων οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να διερευνήσουν όλες τις πιθανές οδούς για την κινητοποίηση ανθρώπινων πόρων microε επαρκή εmicroπειρία συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εσωτερικής κινητικότητας του προσωπικού καθώς και της ανάθεσης ορισmicroένων καθηκόντων σε διεθνείς οργανισmicroούς ή άλλους σχετικούς φορείς

∆εδοmicroένου του οριζόντιου χαρακτήρα των απαιτούmicroενων αλλαγών και απλοποιήσεων (όπως λόγου χάρη για τις διαδικασίες δηmicroοσίων προmicroηθειών τη δέσmicroευση των κονδυλίων του εθνικού προγράmicromicroατος επενδύσεων την κατάρτιση δράσεων προς συγχρηmicroατοδότηση από τα Ταmicroεία πριν την επίσηmicroη έγκριση των ετήσιων προγραmicromicroάτων) ο προσδιορισmicroός των προτεραιοτήτων της τεχνικής βοήθειας για διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις στους τοmicroείς αυτούς θα συmicroβάλλει στη βελτίωση της αποτελεσmicroατικής αξιοποίησης των κονδυλίων SOLID Τούτο ισχύει κυρίως για το Ταmicroείο Εξωτερικών Συνόρων το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Επιστροφής και το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Προσφύγων

Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση έχει αιτηθεί βοήθεια για τη βελτίωση των microεταναστευτικών υπηρεσιών Στον τοmicroέα αυτό περιλαmicroβάνεται η καθιέρωση διαδικασίας αξιολόγησης της microεταναστευτικής εισροής βάσει των αναγκών σε εργατικό δυναmicroικό Η ελληνική κυβέρνηση ενδιαφέρεται επίσης για τη διερεύνηση επιπρόσθετων συνοδευτικών και υποστηρικτικών microέτρων ιδίως σε σχέση microε τη διευκόλυνση της κοινωνικής ένταξης των microεταναστών

26

Η Επιτροπή εξετάζει το βαθmicroό στον οποίο τα αιτήmicroατα αυτά καλύπτονται από υφιστάmicroενα προγράmicromicroατα (πχ κονδύλια SOLID) ούτως ώστε να καθοριστούν οι ανάγκες για επιπρόσθετη συνδροmicroή

5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε στόχο να συνδράmicroει την ελληνική κυβέρνηση στην υλοποίηση των διαρθρωτικών αλλαγών που προβλέπονται από το πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και να βελτιστοποιεί την αξιοποίηση των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι από τα πολιτική Συνοχής της ΕΕ Η Οmicroάδα ∆ράσης σύνηψε γρήγορα αποτελεσmicroατική συνεργασία και καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Η Οmicroάδα ∆ράσης εργάζεται ήδη εντατικά και συνδράmicroει τις ελληνικές αρχές σε αρκετά microέτωπα

Βοηθάει στην εκ νέου εστίαση των κονδυλίων της πολιτικής Συνοχής σε έργα microε τον microέγιστο δυνατό αντίκτυπο Επιπλέον η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάζεται στενά microε τις ελληνικές αρχές και microε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής για την απεmicroπλοκή αρκετών σηmicroαντικών έργων στον τοmicroέα των microεταφορών και του περιβάλλοντος Η Οmicroάδα ∆ράσης συνδράmicroει στον καθορισmicroό καινοτόmicroων προγραmicromicroάτων στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής τα οποία microπορούν να διατηρήσουν τη δανειοδότηση των microικροmicroεσαίων επιχειρήσεων από τις τράπεζες Τα microέσα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν σηmicroαντικά στη να διατηρηθεί η πιστωτική ρευστότητα σε βιώσιmicroες επιχειρήσεις που αντιmicroετωπίζουν οικονοmicroικές δυσχέρειες

Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroβάλλει στη χρηmicroατοδότηση και την υλοποίηση microιας σηmicroαντικής ατζέντας microεταρρυθmicroίσεων στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης και της διαχείρισης της δηmicroόσιας οικονοmicroίας Φορολογικοί εmicroπειρογνώmicroονες από το ∆ΝΤ και από Κράτη-Μέλη της ΕΕ ήδη συνδράmicroουν τις ελληνικές αρχές στην ενίσχυση των λειτουργιών της είσπραξης φόρων και της διαχείρισης του προϋπολογισmicroού

Η Οmicroάδα ∆ράσης επανεξετάζει αλλαγές στη διακυβέρνηση και τις δοmicroές της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης οι οποίες απαιτούνται προκειmicroένου να διασφαλιστεί ο αποτελεσmicroατικός συντονισmicroός και η αίσθηση κυριότητας της αναmicroόρφωσης της δηmicroόσιας διοίκησης της χώρας Η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάστηκε microε ταχύ ρυθmicroό microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να καθοριστούν οι τοmicroείς όπου απαιτείται περισσότερο η τεχνική βοήθεια για τη στήριξη του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής Εδώ περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων βελτιώσεις στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον τις δηmicroόσιες προmicroήθειες τεχνική βοήθεια για το πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων στη δηmicroόσια υγεία Ως επόmicroενη προτεραιότητά της η Οmicroάδα ∆ράσης θα οριστικοποιήσει έναν περιεκτικό οδικό χάρτη για το πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας

27

Παράρτηmicroα 1 Αποστολή της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Απόσπασmicroα από το έγγραφο PERS (2011) 1112 της 19072011

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε την εξής αποστολή

(1) διαπίστωση και συντονισmicroός σε στενή συνεργασία microε την Ελλάδα και επωφελούmicroενη από την τροφοδότηση από άλλα Κράτη-Μέλη της τεχνικής βοήθειας που έχει ανάγκη η Ελλάδα για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής ΕΕ∆ΝΤmiddot

(2) παροχή βοήθειας στις αρmicroόδιες ελληνικές αρχές για τον λεπτοmicroερή προσδιορισmicroό της τεχνικής βοήθειας που θα παρασχεθείmiddot

(3) κατάρτιση σαφών όρων αναφοράς για τεχνική βοήθεια κάθε είδους οι οποίοι θα προσδιορίζουν τη φύση και το εύρος των δράσεων τεχνικής βοήθειας τον ελληνικό δηmicroόσιο φορέα που θα τύχει τεχνικής βοήθειας τους δηmicroοσιονοmicroικούς και ανθρώπινους πόρους (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων αποσπασmicroένων εθνικών εmicroπειρογνωmicroόνων και εmicroπειρογνωmicroόνων από τον ιδιωτικό τοmicroέα) microε τους οποίους θα παρασχεθεί η τεχνική βοήθεια και τα αναmicroενόmicroενα αποτελέσmicroατα καθώς και τα σχετικά ορόσηmicroα και προθεσmicroίες

(4) διατύπωση συστάσεων σχετικά microε νοmicroοθετικά κανονιστικά διοικητικά microέτρα και εάν απαιτείται (ανα)προγραmicromicroατισmicroό microέτρων για την ταχύτερη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ σε στενή συνεργασία microε τις αρmicroόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής τις ελληνικές αρχές και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕ) microε κέντρο βάρους την ανταγωνιστικότητα την ανάπτυξη και την απασχόλησηεκπαίδευση

(5) υποβολή τριmicroηνιαίων εκθέσεων προόδου προς την Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές καθώς και άλλων συχνότερων προειδοποιητικών εκθέσεων εφόσον απαιτείται Η πρώτη έκθεση θα εξετάζει microέτρα για την επισπευσmicroένη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου ενός συγκεκριmicroένου σχεδίου και χρονοδιαγράmicromicroατος και θα αποσταλεί στην Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές έως τα τέλη Οκτωβρίου Η Οmicroάδα ∆ράσης microπορεί επίσης να χρησιmicroεύσει για την παροχή τεχνικής βοήθειας και το συντονισmicroό του έργου της Επιτροπής και σε ορισmicroένους άλλους τοmicroείς όπως ο έλεγχος των εξωτερικών συνόρων και το άσυλο

28

Παράρτηmicroα 2 Η πορεία προς το microέλλον στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα έχει θέσει ως στόχο της αποστολής της να διασφαλίζει τον πλήρη συντονισmicroό των προσφορών τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) από Κράτη-Μέλη και τρίτες χώρες σε ένα ολοκληρωmicroένο κυρίαρχο πλαίσιο λαmicroβάνοντας υπόψη τη microακρόχρονη εmicroπλοκή του ∆ΝΤ στην Ελλάδα και την πρώτη σηmicroαντική πρόοδο που έχει ήδη σηmicroειωθεί

Σε συντονιστική συνάντηση που πραγmicroατοποιήθηκε στις 20 Οκτωβρίου 2011 στις Βρυξέλλες εκφράστηκαν προσφορές τεχνικής βοήθειας από διάφορα Κράτη-Μέλη ή τρίτες χώρες (Αυστρία Βέλγιο ∆ανία Εσθονία Γαλλία Γερmicroανία Κάτω Χώρες Νορβηγία Πορτογαλία Ισπανία)middot δεν αποκλείεται να ακολουθήσουν και άλλα Κράτη-Μέλη και να παράσχουν στήριξη σε συγκεκριmicroένους τοmicroείς στους οποίους διαθέτουν αναγνωρισmicroένη τεχνογνωσία

Η συντονιστική συνάντηση επέτρεψε σε όλους τους εmicroπλεκοmicroένους (ελληνικές αρχές Επιτροπή ndash Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα και Γενική ∆ιεύθυνση TAXUD ndash ∆ΝΤ και Κράτη-Μέλη) να συmicroφωνήσουν σε ένα γενικό πλαίσιο για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης Το ∆ΝΤ θα διαδραmicroατίσει βασικό ρόλο στο συντονισmicroό και την παρακολούθηση της τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα εργαζόmicroενο επί τη βάσει της εmicroπειρίας που έχει αποκοmicroίσει και των επαφών που έχουν συναφθεί στη διάρκεια των 18 τελευταίων microηνών Το microεγαλύτερο microέρος της τεχνικής βοήθειας θα παρέχεται από εmicroπειρογνώmicroονες Κρατών Μελών και τρίτων χωρών microε τη χρήση των εργαλείων του προγράmicromicroατος FISCALIS το οποίο διαχειρίζεται η Γ∆ TAXUD Όπου χρειάζεται η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα θα παρέχει microέσα και χρηmicroατοδότηση άλλα από το FISCALIS πχ σε περίπτωση που οι ελληνικές αρχές αιτηθούν τεχνική βοήθεια η οποία υπερβαίνει τις συνήθεις δυνατότητες του FISCALIS

Με την οmicroόφωνη συmicroφωνία microεταξύ της Ελλάδας και όλων των microερών που προσφέρθηκαν να παρέχουν τεχνική βοήθεια η συνεδρίαση της 20ης Οκτωβρίου 2011 οδήγησε στον καθορισmicroό εννέα τοmicroέων πολιτικής που θα αποτελούν το επίκεντρο της τεχνικής βοήθειας Στο σύνολό τους οι εννέα αυτοί τοmicroείς πολιτικής καλύπτουν το microεγαλύτερο microέρος των στρατηγικών διαδικασιών της ελληνικής φορολογικής διοίκησης

- Ενίσχυση της είσπραξης και διαχείρισης οφειλών (προτεραιότητα)

∆εδοmicroένου ότι οι καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές υπολογίζονται στα 60 δισ ευρώ περίπου εκ των οποίων περίπου 6-8 δισ ευρώ θεωρούνται εισπρακτέα είναι σαφές ότι πρόκειται για τοmicroέα microε περιθώρια για πιθανές laquoγρήγορες νίκεςraquo Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα επιχειρεί να συνδράmicroει τη νεοσύστατη (26 Σεπτεmicroβρίου 2011) διεύθυνση διαχείρισης οφειλών στην περαιτέρω βελτιστοποίηση της οργάνωσής της και στην εφαρmicroογή αποτελεσmicroατικών microεθόδων είσπραξης οφειλών Επίσης θα θέσει τις συνθήκες για τη δηmicroιουργία ενός σύγχρονου αυτοmicroατοποιηmicroένου συστήmicroατος είσπραξης οφειλών το οποίο θα ενισχύει τη συmicromicroόρφωση και θα συmicroβάλλει στον εντοπισmicroό microη συmicromicroορφούmicroενων φορολογουmicroένων ούτως ώστε να

29

διασφαλίζει τις ληξιπρόθεσmicroες πληρωmicroές Η πρόοδος θα παρακολουθείται microεταξύ άλλων από την αύξηση των εισπραχθέντων οφειλών και τον αριθmicroό του ειδικού και πλήρως καταρτισmicroένου στην είσπραξη οφειλών προσωπικού

- Ενίσχυση του συστήmicroατος επίλυσης φορολογικών διαφορών (προτεραιότητα)

Η είσπραξη οφειλών παρακωλύεται από ένα σύστηmicroα επίλυσης φορολογικών διαφορών το οποίο έχει οδηγήσει σε έναν τεράστιο όγκο εκκρεmicroών φορολογικών υποθέσεων (περίπου 165000 αριθmicroός που αντιστοιχεί σε microη καταβεβληmicroένους φόρους ύψους 30 δισ ευρώ περίπου) οι οποίες παραmicroένουν σε εκκρεmicroότητα για υπερβολικά microεγάλα χρονικά διαστήmicroατα (7-12 έτη) Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα βασιστεί σε νοmicroοθετικές αλλαγές που έχουν ήδη γίνει και αποβλέπει στην προώθηση τριών συmicroπληρωmicroατικών στόχων εκσυγχρονισmicroός της διοικητικής διαδικασίας επίλυσης φορολογικών διαφορών σύσταση εξειδικευmicroένων microονάδων για την αντιmicroετώπιση των φορολογικών διαφορών και προώθηση όπου αυτό είναι εφικτό εναλλακτικών οδών για την επίλυση διαφορών (microεσολάβηση) Η microείωση του αριθmicroού των υποθέσεων φορολογικών διαφορών σε διάφορα επίπεδα (διοικητικό δικαστικό) θα αποτελεί δυνητικό δείκτη αναφοράς

- Εκσυγχρονισmicroός της λειτουργίας φορολογικού ελέγχου (προτεραιότητα)

Ο φορολογικός έλεγχος είναι κεντρικής σηmicroασίας για την πάταξη της φοροδιαφυγής και την ενίσχυση των εσόδων Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη εισαγάγει ένα εξελιγmicroένο λογισmicroό φορολογικού ελέγχου υπό την ονοmicroασία ELENXIS Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτόν θα επιχειρεί microεταξύ άλλων να αναπτύξει microια συνολική στρατηγική ελέγχου και να ενισχύσει την κατάρτιση του ελεγκτικού προσωπικού Η παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς όπως τα επιπρόσθετα έσοδα που προκύπτουν από τον φορολογικό έλεγχο

- Ενίσχυση του ελέγχου των microεγάλων φορολογουmicroένων (προτεραιότητα)

Οι microεγάλες φορολογούmicroενες εταιρίες καλύπτουν ένα σηmicroαντικό microέρος των συνολικών φορολογικών εσόδων Οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν τεχνική βοήθεια η οποία αποσκοπεί στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής ειδικά στοχευmicroένης στους εν λόγω φορολογουmicroένους και στην ίδρυση ειδικών γραφείων για microεγάλους φορολογουmicroένους Η παρακολούθηση της προόδου θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς που σχετίζονται microε την ορθή υλοποίηση της συγκεκριmicroένης στρατηγικής λόγου χάρη αναφορικά microε τον φορολογικό έλεγχο microεγάλων φορολογουmicroένων

- Ενίσχυση του ελέγχου φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενων microε microεγάλα εισοδήmicroατα (προτεραιότητα)

Φορολογούmicroενοι microε microεγάλη φορολογητέα περιουσία (τα αποκαλούmicroενα φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε microεγάλα εισοδήmicroατα) θα πρέπει επίσης να συνιστούν ένα ευmicroέγεθες microέρος των φορολογικών εσόδων και θέτουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα από πλευράς ελέγχου Στον τοmicroέα αυτόν θα παρασχεθεί τεχνική βοήθεια microε στόχο τη δηmicroιουργία ειδικών microονάδων γραφείων και την ανάπτυξη microιας περιεκτικής στρατηγικής συmicromicroόρφωσης και ελέγχου που θα αφορά τη συγκεκριmicroένη κατηγορία φορολογούmicroενων φυσικών προσώπων Ένα από τα σηmicroεία

30

αναφοράς που θα χρησιmicroοποιούνται για την παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων της δράσης στον τοmicroέα θα είναι η αύξηση εσόδων από το συγκεκριmicroένο τmicroήmicroα του πληθυσmicroού

- Βελτίωση της καταγραφής της καταχώρισης και της επιβολής πληρωmicroής

Βασικής σηmicroασίας για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσης των φορολογουmicroένων είναι ένα αυτοmicroατοποιηmicroένο σύστηmicroα καταχώρισης και επιβολής πληρωmicroής όπως διαπιστώθηκε από την εισαγωγή ενός τέτοιους συστήmicroατος για τον ΦΠΑ Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα προχωρήσει προσπάθειες αφενός στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής για τον προσδιορισmicroό και την καταγραφή των φορολογουmicroένων και αφετέρου στην εισαγωγή της ηλεκτρονικής καταχώρισης και πληρωmicroής Η προσπάθεια αυτή θα πρέπει να συντονίζεται microε το συνολικό πρόγραmicromicroα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στον τοmicroέα της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

- Βελτίωση των φορολογικών υπηρεσιών

Οι φορολογικές διοικήσεις θεωρούν τις υπηρεσίες προς τους φορολογούmicroενος σε θέmicroατα φορολογίας ιδιαίτερα σηmicroαντικές για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσής τους

Η θέσπιση microιας microονάδας φορολογικών υπηρεσιών και η ανάπτυξη συναφών προϊόντων (τηλεφωνικό κέντρο ενηmicroερωτικά φυλλάδια πρόγραmicromicroα προσέγγισης για ορισmicroένες κατηγορίες φορολογουmicroένων κλπ) συνιστά έναν ακόmicroη τοmicroέα για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια Η συνολική αύξηση της εθελοντικής συmicromicroόρφωσης θα microπορούσε να είναι ένα δυνητικό σηmicroείο αναφοράς στον τοmicroέα

- Ενίσχυση της δυνατότητας ανάλυσης κινδύνου και εσόδων

Μια φορολογική διοίκηση πρέπει να είναι σε θέση να κάνει ακριβείς προγνώσεις για τα συνολικά έσοδα βάσει του microακροοικονοmicroικού περιβάλλοντος των πληροφοριών που συγκεντρώνονται microέσα από microηνιαία ή τριmicroηνιαία στοιχεία για την είσπραξη εσόδων κλπ Η τεχνική βοήθεια θα είναι χρήσιmicroη και στον τοmicroέα αυτό

- Αναδιαmicroόρφωση της οργάνωσης της φορολογικής διοίκησης

Με βάση το έργο που έχει ήδη ολοκληρώσει το ∆ΝΤ στον τοmicroέα και τη συνεχή παροχή τεχνικής βοήθειας από το ∆ΝΤ (ιδιαίτερα microέσω microακροχρόνιου συmicroβούλου εγκατεστηmicroένου στην Αθήνα) η τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα θα πρέπει να στοχεύει στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση ενός διαρθρωmicroένου προγράmicromicroατος κατάρτισης στην ενίσχυση των εσωτερικών microηχανισmicroών ελέγχου και καταπολέmicroησης της διαφθοράς καθώς και στον εξορθολογισmicroό των λειτουργιών

Εκτός από τους εννέα αυτούς τοmicroείς πολιτικής δύο οριζόντια ζητήmicroατα καθορίστηκαν στις 20 Οκτωβρίου 2011 Αφενός η ανταλλαγή πληροφοριών microε άλλες χώρες η οποία θα microπορούσε να είναι συντελεστική για την ενίσχυση της πάταξης της φοροδιαφυγής αφετέρου η καθιέρωση ενός κτηmicroατολογίου που θα φέρει οφέλη όχι microόνο για τον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης αλλά θα αποτελέσει ένα σαφώς αποφασιστικό πλεονέκτηmicroα για την ενίσχυση της είσπραξης εσόδων και των φορολογικών ελέγχων ιδιαίτερα όταν στο επίκεντρο βρίσκονται φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε υψηλά εισοδήmicroατα

Τα επόmicroενα βήmicroατα για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα θα είναι τα εξής

31

- Μια κοινή επίσκεψη αξιολόγησης από το ∆ΝΤ την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Γ∆ TAXUD και Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα) και από εmicroπειρογνώmicroονες από Κράτη-Μέλη ούτως ώστε να καθοριστούν microε ακρίβεια οι ανάγκες για συγκεκριmicroένη τεχνική βοήθεια ιδιαίτερα στους τοmicroείς προτεραιότητας που αναφέρονται παραπάνω έχει προγραmicromicroατιστεί για την εβδοmicroάδα που ξεκινάει στις 7 Νοεmicroβρίου

- Μια σειρά από θεmicroατικές συναντήσεις εργασίας πρόκειται να ξεκινήσουν στα τέλη Νοεmicroβρίου οι οποίες σε κάθε τοmicroέα πολιτικής που καθορίζεται θα παρέχουν στην ελληνική φορολογική διοίκηση πρόσβαση στη βέλτιστη πρακτική άλλων χωρών microελών

- Οι χώρες που παρέχουν ειδική τεχνική βοήθεια θα ελέγχουν την παροχή βραχύχρονης εmicroπειρογνωmicroοσύνης και άλλων συναφών εργαλείων FISCALIS (όπως επισκέψεις σε ιστοθέσεις που επιτρέπουν στους Έλληνες υπαλλήλους να παρακολουθήσουν laquoεπιτόπουraquo τον τρόπο λειτουργίας του προτεινόmicroενου microοντέλου στη χώρα που παρέχει την τεχνική βοήθεια) στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα πολιτικής για τη διάρκεια που αναφέρεται στο γενικό πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας

- Την πρόοδο θα παρακολουθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το ∆ΝΤ ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι στόχοι που θεσπίζονται στο πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας επιτυγχάνονται πραγmicroατικά microε τη χρήση δεικτών αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου που έχει επιτευχθεί

Τα επόmicroενα βήmicroατα παρουσιάζονται στον συνηmicromicroένο πίνακα microε ηmicroεροmicroηνίες που στο παρόν στάδιο είναι ενδεικτικές

32

ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ∆ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ∆ΙΟΙΚΗΣΗ (ΠΗΓΗ Γ∆ TAXUD)

Στόχος Θέmicroα τεχνικής βοήθειας Χρονοδιάγραmicromicroα

Μέθοδος εργασίας

Σχεδιασmicroός και υλοποίηση της στρατηγικής των microεταρρυθmicroίσεων

Σε εξέλιξη Αποστολές ΕΜΘ ΕΒΘ

Συντονισmicroός επίβλεψη τεχνικής βοήθειας στην

Αθήνα

Σε εξέλιξη ΕΜΘ

Ανασύσταση κεντρικών

υπηρεσιών Επανασχεδιασmicroός και υλοποίηση κεντρικών υπηρεσιών

3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

και εξορθολογισmicroός λειτουργιών

Πληροφορικά συστήmicroατα διαχείρισης 3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

Σχεδιασmicroός προγράmicromicroατος κατάρτισης

2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εσωτερικός έλεγχος και δράση κατά της διαφθοράς

3ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Είσπραξη και διαχείριση οφειλών

Μέθοδοι και διαδικασίες είσπραξης οφειλών

Θέσπιση διεύθυνσης διαχείρισης των οφειλών

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΕΕΒΘ

Αυτοmicroατοποιηmicroένη είσπραξη οφειλών 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εκτίmicroηση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

∆ηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών διαδικασιών

∆ιαδικασίες επίλυσης διαφορών 4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

επίλυσης φορολογικών διαφορών

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εκσυγχρονισmicroός της

ελεγκτικής φορολογικής λειτουργίας

Άmicroεσες και έmicromicroεσες ελεγκτικές microέθοδοι

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Χρήση ελεγκτικού λογισmicroικού 1ο τρίmicroηνο του 2012

Πρόγραmicromicroα κατάρτισης

Σύγχρονες τεχνικές ελέγχου του ΦΠΑ 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Μεγάλοι φορολογούmicroενοι

Σύσταση γραφείου για microεγάλους φορολογουmicroένους

3ο τρίmicroηνο του 2011

ΕΒΘ

33

∆ιαδικασία συmicromicroόρφωσης για microεγάλους φορολογουmicroένους

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Ανάλυση εσόδων και κινδύνου

Ανάλυση και πρόγνωση εσόδων 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση κινδύνου 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Φορολογικές υπηρεσίες Κεντρικές φορολογικές υπηρεσίες 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Εκκίνηση προγράmicromicroατος εκ του microηδενός

2ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Πρόγραmicromicroα φορολογικών κανόνων 3ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εmicroπειρογνώmicroονας microακροπρόθεσmicroης θητείας ΕΜΘ Εmicroπειρογνώmicroονας βραχυπρόθεσmicroης θητείας ΕΒΘ

Συνάντηση εργασίας ΣΕ

Επίσκεψη εργασίας ΕΕ

• ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ
• 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
• 2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
• 3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
• 4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ
• • 41 Προϋπολογισμός και φορολογία
  • • 411 Διαχείριση δημόσιων οικονομικών και φορολογική πολιτική
    • 412 Φορολογική διοίκηση
    • • 42 Δημόσια διοίκηση
      • • 421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας
        • 422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας
        • • 43 Δικαστική μεταρρύθμιση
          • 44 Επιχειρηματικό περιβάλλον
          • 45 Δημόσιες συμβάσεις
          • 46 Ανταγωνισμός
          • 47 Ιδιωτικοποιήσεις
          • 48 Δημόσια υγεία
          • 49 Μετανάστευση και σύνορα
          • • 5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

8

ndash ∆ηmicroοσιονοmicroικές microεταρρυθmicroίσεις Έχουν ήδη αναληφθεί αρκετές πρωτοβουλίες όπως η εισαγωγή νέων πληροφορικών συστηmicroάτων διαχείρισης η έγκριση του νόmicroου περί φορολογικής διαχείρισης και ευθύνηςmiddot και οι εξορθολογισmicroένες δικαστικές διαδικασίες για φορολογικές υποθέσειςmiddot

ndash Ενίσχυση του επιχειρηmicroατικού περιβάλλοντος Έχουν αναληφθεί ενέργειες για την απλοποίηση των διατυπώσεων για νέες επιχειρήσειςmiddot εγκρίθηκε ένας νέος επενδυτικός νόmicroοςνόmicroος laquoεπίσπευσηςraquo για στρατηγικές επενδύσειςmiddot

ndash Τοmicroέας microεταφορών έχουν ληφθεί microέτρα για την απελευθέρωση των οδικών εmicroπορευmicroατικών microεταφορών και της περιστασιακής microεταφοράς επιβατών καθώς και για την αναδιάρθρωση των σιδηροδροmicroικών και αστικών συγκοινωνιώνmiddot

ndash Μεταρρύθmicroιση της τοπικής αυτοδιοίκησης η ριζική αναmicroόρφωση της τοπικής αυτοδιοίκησης επέτρεψε microια σηmicroαντική συγχώνευση και microείωση του αριθmicroού των δηmicroοτικών και τοπικών αρχώνmiddot

ndash Μεταρρύθmicroιση της αγοράς εργασίας πρόσφατα microέτρα κατέστησαν εφικτές τις συmicroφωνίες σε επίπεδο επιχειρήσεων σχετικά microε τις συνθήκες απασχόλησης την προώθηση της microερικής απασχόλησηςmiddot χαλάρωση των προϋποθέσεων πρόσληψης και απόλυσης

ndash ∆ηmicroόσιες συmicroβάσεις εγκρίθηκε ο νόmicroος για τη σύσταση microιας ενιαίας αρχής δηmicroοσίων συmicroβάσεων

Έως σήmicroερα οι δραστηριότητες ήταν εστιασmicroένες σε νοmicroοθετικό επίπεδο Οι εν λόγω νοmicroοθετικές αλλαγές πρέπει να συνοδευτούν από την ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας εάν πρόκειται να αποδώσουν απτές βελτιώσεις στις επιδόσεις της δηmicroόσιας λειτουργίας και στην παροχή δηmicroόσιων υπηρεσιών

2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ

Απέναντι στην παρατεταmicroένη ύφεση και την αύξηση της ανεργίας η δυνατότητα τόνωσης της οικονοmicroίας που παρέχεται από την πολιτική συνοχής της ΕΕ πρέπει να αξιοποιηθεί πλήρως Το σύνολο των πόρων της πολιτικής της συνοχής (στο πλαίσιο του ΕΤΠΑ του ΕΚΤ και του ΤΣ) που είναι διαθέσιmicroα στην Ελλάδα για την περίοδο 2007-2013 ανέρχονται σε 204 δισ Ευρώ Με αυτά τα χρήmicroατα συγχρηmicroατοδοτούνται περισσότερα από 7000 έργα εκ των οποίων microόνο το ένα τρίτο είναι προς το παρόν ενεργό Έως και τον Ιούνιο του 2011 είχε εκταmicroιευτεί το 28 του συνολικού διαθέσιmicroου ποσού

Προκειmicroένου να επισπευσθεί η εκταmicroίευση των πόρων της πολιτικής συνοχής από τα microέσα του 2010 τέθηκαν εξαmicroηνιαίοι στόχοι για τις πληρωmicroές Το 2010 σηmicroειώθηκε υπέρβαση των στόχων αυτών Ωστόσο το 2011 οι πληρωmicroές για το πρώτο εξάmicroηνο του έτους ανέρχονται σε 626 εκατ ευρώ ήτοι 566 του στόχου της περιόδου

Προκειmicroένου να επιταχύνει την άντληση των διαθέσιmicroων πόρων της πολιτικής συνοχής η ΕΕ αύξησε το ποσοστό χρηmicroατοδότησης στα συγχρηmicroατοδοτούmicroενα προγράmicromicroατα της ΕΕ για την Ελλάδα από 78 σε 85 κατά microέσο όρο στο πλαίσιο της συνολικής υφιστάmicroενης δέσmicroης χρηmicroατοδότησης Το microέτρο αυτό θα περιορίσει την αναmicroενόmicroενη

9

συνεισφορά των ελληνικών αρχών κατά 19 εκατ ευρώ κατά την περίοδο προγραmicromicroατισmicroού 2007-13 Η Επιτροπή προχώρησε ακόmicroη περισσότερο και πρότεινε επιπλέον προσωρινή αύξηση του ποσοστού συγχρηmicroατοδότησης σε 95 Η εν λόγω πρόταση εξετάζεται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συmicroβούλιο

Επιπροσθέτως η Επιτροπή βρίσκεται σε συνεργασία microε τις ελληνικές αρχές σύmicroφωνα microε τους παρακάτω άξονες προκειmicroένου να βελτιστοποιηθεί η αξιοποίηση των διαρθρωτικών πόρων

Έmicroφαση σε σηmicroαντικά έργα microεγάλου αντίκτυπου

Στην οmicroιλία του για την κατάσταση της Ένωσης για το 2011 ο Πρόεδρος Barroso επεσήmicroανε τη σηmicroασία που έχει η microεγιστοποίηση της συνεισφοράς των ∆ιαρθρωτικών Ταmicroείων της ΕΕ για την ανάπτυξη την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση microέσα από σαφή εστίαση σε έργα προτεραιότητας Από το Σεπτέmicroβριο η Επιτροπή και οι ελληνικές αρχές έχουν εντείνει τις προσπάθειές τους για την υλοποίηση έργων που αναλογούν σε ποσοστό άνω του 40 των κονδυλίων των διαρθρωτικών ταmicroείων για την Ελλάδα Κάθε καθυστέρηση στη δροmicroολόγηση έργων συνεπάγεται microεγάλες χαmicroένες ευκαιρίες Η Επιτροπή και οι ελληνικές αρχές οριστικοποιούν ένα κατάλογο microε έργα προτεραιότητας για την ανάπτυξη την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση Το πακέτο περιλαmicroβάνει ώριmicroα βιώσιmicroα και υψηλής ποιότητας έργα ικανά να δηmicroιουργήσουν ισχυρό οικονοmicroικό και κοινωνικό αντίκτυπο σε όλες τις Περιφέρειες της χώρας Η πρόοδος στην υλοποίηση των εν λόγω έργων θα οδηγήσει στην ταχύτερη και πιο ορατή απορρόφηση των κονδυλίων των κονδυλίων των συγχρηmicroατοδοτούmicroενων επιχειρησιακών προγραmicromicroάτων

Στο πλαίσιο αυτό έχει ιδιαίτερη σηmicroασία η πρόοδος στα πέντε microεγάλα έργα παραχώρησης αυτοκινητοδρόmicroων τέσσερα εκ των οποίων έχουν επί του παρόντος τελmicroατώσει εξαιτίας της κρίσης και των αλλαγών στις οικονοmicroικές και χρηmicroατοοικονοmicroικές συνθήκες καθώς και εξαιτίας προβληmicroάτων υλοποίησης Τα έργα αυτά χρηmicroατοδοτούνται microε επιχορηγήσεις ύψους 14 δισ ευρώ από τα διαρθρωτικά ταmicroεία της ΕΕ και microε διπλάσια ποσά από ιδιωτικούς πόρους Η Επιτροπή διερευνά τρόπους στήριξης των ελληνικών αρχών για την απεmicroπλοκή των εν λόγω έργων Ενδεχόmicroενη επιτυχής έκβαση θα είχε άmicroεσο και σηmicroαντικό αντίκτυπο όσον αφορά την απασχόληση την ανάπτυξη και την καλύτερη οδική ασφάλεια

Οmicroοίως στον τοmicroέα της διαχείρισης στερεών αποβλήτων σηmicroαντικά έργα καθυστερούν λόγω θεσmicroικών και διαχειριστικών προβληmicroάτων Η υλοποίηση των έργων αυτών (ιδιαίτερα των έργων αποκατάστασης παράνοmicroων χωmicroατερών διαχείρισης στερεών αποβλήτων) εκτός από τις θετικές επιπτώσεις της στην οικονοmicroία και την κοινωνία θα βοηθήσει την Ελλάδα να συmicromicroορφωθεί microε σηmicroαντική νοmicroοθεσία της ΕΕ για το περιβάλλον Η παράταση της microη συmicromicroόρφωσης της χώρας microπορεί να οδηγήσει στην επιβολή αυστηρών προστίmicroων

Τακτοποίηση των εκκρεmicroοτήτων της προηγούmicroενης περιόδου προγραmicromicroατισmicroού Η Επιτροπή ζήτησε από τις ελληνικές αρχές να ολοκληρώσουν όλα τα έργα της προηγούmicroενης περιόδου προγραmicromicroατισmicroού (2000-2006) Εάν το ζήτηmicroα αυτό δεν λυθεί έγκαιρα η Ελλάδα δεν θα χάσει microόνο τα οφέλη που θα αντλούσε από τα έργα αυτά ενδεχοmicroένως να υπάρχουν σοβαρές οικονοmicroικές επιπτώσεις για τη χώρα καθώς τα συγκεκριmicroένα κονδύλια θα πρέπει να επιστραφούν στην ΕΕ Καταβάλλονται προσπάθειες προκειmicroένου να αποτραπεί microια τέτοια εξέλιξη

10

∆ιαδικασίες επαναπρογραmicromicroατισmicroού και επανεξέτασης Έχει τεθεί στη διάθεση της Ελλάδας βοήθεια για την επανεξέταση των προτεραιοτήτων ούτως ώστε σε περίπτωση που χρειαστεί η χώρα να microπορέσει να αναθεωρήσει τα επιχειρησιακά προγράmicromicroατα Η βοήθεια αυτή microπορεί να αφορά στη βελτίωση των διαδικασιών λήψης αποφάσεων στον εξορθολογισmicroό της προετοιmicroασίας και υλοποίησης έργων καθώς και στην επικέντρωση των προσπαθειών σε microικρότερο αριθmicroό έργων Στο πλαίσιο αυτό οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη αρχίσει να εγκαταλείπουν έργα που βρίσκονται σε αδράνεια έτσι ώστε να αποδεσmicroευθούν κονδύλια για άλλα έργα

Η Ελλάδα διαθέτει τεράστια φυσικά πλεονεκτήmicroατα όσον αφορά την παραγωγή ενέργειας από ανανεώσιmicroες πηγές Συγκεκριmicroένα υπάρχουν δυνατότητες για microεγάλα φωτοβολταϊκά (HELIOS) και αιολικά έργα καθώς και για βελτιώσεις του δικτύου ηλεκτρικής ενέργειας Τα έργα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν ιδιαίτερα στην επίτευξη των ενεργειακών και κλιmicroατικών στόχων

Όmicroως το ισχύον καθεστώς χρηmicroατοδότησης της παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιmicroες πηγές (feed in tarrifs) έχει σχεδιαστεί microε τρόπο που παρεmicroποδίζει τη συmicroβολή πόρων πολιτικής της Συνοχής στις ιδιωτικές επενδύσεις

Παροχή τεχνικής βοήθειας για εργαλεία διαχείρισης Οι ελληνικές αρχές ζήτησαν τεχνική βοήθεια για τη βελτίωση των συστηmicroάτων πληροφόρησης και ελέγχου για την απλούστευση και κωδικοποίηση της νοmicroοθεσίας δηmicroοσίων έργων για τις απαλλοτριώσεις για τις περιβαλλοντικές αδειοδοτήσεις και τις διαδικασίες δηmicroοσίων συmicroβάσεων Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicromicroερίζεται την άποψη ότι υπάρχουν περιθώρια απλούστευσης του ελληνικού συστήmicroατος διαχείρισης και ελέγχου των προγραmicromicroάτων της πολιτικής Συνοχής microε τήρηση των νοmicroικών απαιτήσεων που διέπουν τα συστήmicroατα αυτά Η Οmicroάδα ∆ράσης microετά από σειρά συναντήσεων microε τις ελληνικές αρχές που είναι αρmicroόδιες για την κεντρική διαχείριση των Ταmicroείων Πολιτικής Συνοχής άρχισε να βοηθά τις ελληνικές αρχές ώστε να εξορθολογήσουν τη διαδικασία λήψης αποφάσεων και εφαρmicroογής ορισmicroένων προγραmicromicroάτων του ΕΚΤ Επιπλέον η οmicroαλή και έγκαιρη εφαρmicroογή των έργων προτεραιότητας microπορεί να απαιτεί την παροχή τεχνικής βοήθειας ιδίως αλλά όχι αποκλειστικά σε περιφερειακό επίπεδο

bull Ο κατάλογος των έργων προτεραιότητας για ανάπτυξη και την απασχόληση θα πρέπει να ολοκληρωθεί πριν το τέλος Νοεmicroβρίου

bull Θα πρέπει να ολοκληρωθεί ο αρχικός προσδιορισmicroός των ειδικών αναγκών τεχνικής βοήθειας για ορισmicroένα έργα-κλειδιά

bull Πριν από το τέλος του χρόνου θα πρέπει να προσδιοριστεί η απαραίτητη τεχνική βοήθεια για την αναθεώρηση του σηmicroερινού συστήmicroατος διαχείρισης της πολιτικής συνοχής στην Ελλάδα

3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟ∆ΟΤΗΣΗ

Η παρατεταmicroένη οικονοmicroική κρίση έχει οδηγήσει σε συρρίκνωση του τραπεζικού δανεισmicroού στις επιχειρήσεις και τα νοικοκυριά Τούτο οφείλεται ιδιαίτερα σε ελλείψεις

11

όσον αφορά τη ρευστότητα τη microεγαλύτερη αποστροφή ανάληψης κινδύνων η οποία συνδέεται microε την αύξηση των δανείων χαmicroηλών αποδόσεων (κυρίως από ΜΜΕ) και τη συmicroπίεση των δεικτών κεφαλαιακής επάρκειας των τραπεζών

Η άmicroεση πρόκληση είναι να εξασφαλιστεί βιώσιmicroος δανεισmicroός δεδοmicroένου του σηmicroαντικού ρόλου του δανεισmicroού για τις επενδύσεις την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση στην πραγmicroατική οικονοmicroία Η Οmicroάδα ∆ράσης θα προσπαθήσει να βοηθήσει microε βάση τους παρακάτω άξονες

ndash τη βελτίωση της πρόσβασης των ελληνικών επιχειρήσεων στη χρηmicroατοδότηση ιδίως των πολύ microικρών microικρών και microεσαίων επιχειρήσεων (ΠΜΜΜΕ) που αντιπροσωπεύουν το 999 των επιχειρήσεων 86 της απασχόλησης και 72 της προστιθέmicroενης αξίαςmiddot2

ndash την εξασφάλιση της εθνικής συγχρηmicroατοδότησης των έργων και προγραmicromicroάτων που χρηmicroατοδοτεί η ΕΕ και συmicroβάλλουν στη βιώσιmicroη ανάπτυξη της χώρας

Ένθετο 2 Υφιστάmicroενες εθνικές και ευρωπαϊκές πρωτοβουλίες για τη στήριξη του τραπεζικού δανεισmicroού στις επιχειρήσεις

Τα ακόλουθα εθνικά και ευρωπαϊκά microέσα είναι διαθέσιmicroα στην Ελλάδα για την στήριξη του δανεισmicroού στην πραγmicroατική οικονοmicroία όπως

ndash JEREMIE (Κοινοί ευρωπαϊκοί πόροι για πολύ microικρές έως και microεσαίες επιχειρήσεις) ανάλογα microε τη microόχλευση που επιτυγχάνουν οι τράπεζες ποσό ύψους 350 έως 450 εκατ ευρώ περίπου θα πρέπει να είναι διαθέσιmicroο από το συγκεκριmicroένο ταmicroείο από το οποίο 250 εκατ ευρώ θα προέρχονται από δηmicroόσιους πόρους (εθνικούς και της Ευρωπαϊκής Ένωσης)3 Το microέσο JEREMIE παρέχει δανειακά προϊόντα microε επιmicroερισmicroό του κινδύνου και προϊόντα επιχειρηmicroατικού κεφαλαίου Έχει ιδιαίτερη σηmicroασία η βελτίωση του ρυθmicroού εκροής των πόρων του microέσου JEREMIE middot

ndash Ταmicroείο επιχειρηmicroατικότητας πρόκειται για το εθνικό microέσο χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής που θεσπίστηκε από τις ελληνικές αρχές βάσει των κανονισmicroών της πολιτικής Συνοχής και τελεί υπό τη διαχείριση του ETEAN ΑΕ Αποστολή του είναι να διευκολύνει την πρόσβαση των ελληνικών επιχειρήσεων σε ευνοϊκή χρηmicroατοδότηση Και πάλι ανάλογα microε τη microόχλευση που θα επιτύχουν οι τράπεζες ποσό ύψους περίπου ενός δισ ευρώ θα πρέπει να είναι διαθέσιmicroο στην πραγmicroατική οικονοmicroία microέσω του συγκεκριmicroένου ταmicroείου εκ του οποίου 460 εκατ ευρώ θα προέρχονται από το επιχειρησιακό πρόγραmicromicroα ανταγωνιστικότητας-δηmicroόσιους πόρουςmiddot

2 Ενηmicroερωτικό δελτίο για την SBA στην Ελλάδα 20102011 Ευρωπαϊκή Επιτροπή Γ∆ Επιχειρήσεις και Βιοmicroηχανία

3 Το JEREMIE είναι microια κοινή πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του οmicroίλου της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕ) (τη διαχείριση της οποίας έχει επί του παρόντος το ΕΤΕ) microε στόχο την προώθηση της πρόσβασης των ΜΜΕ στη χρηmicroατοδότηση microέσα από την εφαρmicroογή πράξεων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής βάσει των κανονισmicroών των ∆Τ (κοινή διαχείριση)

12

ndash ∆άνεια από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων το 2009 1035 δισ ευρώ διατέθηκαν σε ΜΜΕ και επιχειρήσεις microεσαίας κεφαλαιοποίησης microέσω συνολικών δανείων της ΕΤΕπ προς τράπεζεςmiddot το 2010 και το 2011 έως σήmicroερα δεν συνάφθηκαν συνολικά δάνεια της ΕΤΕπ για ΜΜΕ Ωστόσο το 2010 ο δανεισmicroός στην Ελλάδα ανήλθε συνολικά σε 32 δισ ευρώ εκ των οποίων ένα δάνειο πλαίσιο ύψους 2 δισ ευρώ για τη χρηmicroατοδότηση microέρους της εθνικής συmicromicroετοχής στις επενδύσεις που συγχρηmicroατοδοτούνται από την πολιτική συνοχής της ΕΕ Στόχος αυτού του δανείου ήταν ο περιορισmicroός του κινδύνου microαταίωσης επενδύσεων σε βασικές υποδοmicroές των περιφερειών

Τα microέσα αυτά δεν συνιστούν επί του παρόντος αποτελεσmicroατική απάντηση στην κρίση ρευστότητας που αντιmicroετωπίζουν οι ελληνικές επιχειρήσεις Τα εγχώρια τραπεζικά ιδρύmicroατα αντιmicroετωπίζουν και εκροή καταθέσεων που microειώνει περαιτέρω τις δυνατότητές τους για παροχή δανείων Οι δυνατότητες της ΕΤΕπ για την παροχή περαιτέρω δανεισmicroού περιορίζονται από την υψηλή έκθεσή της στην Ελλάδα Έως σήmicroερα τα ποσοστά εκταmicroίευσης για τα microέσα JEREMIE και ETEAN είναι χαmicroηλά Σύmicroφωνα microε τα πλέον πρόσφατα στοιχεία εγκρίθηκαν microόλις 346 δάνεια JEREMIE συνολικού ύψους 15 εκατ ευρώ Από αυτά 210 δάνεια εκταmicroιεύτηκαν σε τελικούς δικαιούχους στην Ελλάδα αριθmicroός που αντιστοιχεί σε συνολική δηmicroόσια συνεισφορά ύψους 4 εκατ ευρώ Μέχρι στιγmicroής δεν υπήρξε χρηmicroατοδότηση επιχειρήσεων microέσω του Ταmicroείου ΕπιχειρηmicroατικότηταςETEAN Απαιτείται η λήψη microέτρων για την προσαρmicroογή ήκαι ολοκλήρωση των εν λόγω microέσων ώστε να διασφαλίζεται ότι επαρκείς πόροι φτάνουν έγκαιρα στους δικαιούχους

Τις τελευταίες εβδοmicroάδες δροmicroολογήθηκαν αρκετές προτάσεις επίσπευσης microε στόχο την ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της πρόσβασης στη χρηmicroατοδότηση ιδιαίτερα στη microικροπιστώσεις4 Συγκεκριmicroένα η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει προτείνει ένα σηmicroαντικό microέτρο για την καταπολέmicroηση της κρίσης5 το οποίο θα άρει τους περιορισmicroούς για επενδύσεις προερχόmicroενες από microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής Με τον τρόπο αυτό οι πόροι των διαρθρωτικών ταmicroείων θα microπορούν να χρησιmicroοποιούνται για τη στήριξη επενδύσεων σε επιχειρήσεις σε οιοδήποτε στάδιο της επιχειρηmicroατικής τους δραστηριότητας και όχι microόνο σε στάδια εκκίνησης Εάν τα Κράτη-Μέλη αποδεχτούν τις αλλαγές αυτές τα microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής θα microπορούν υπό συγκεκριmicroένες προϋποθέσεις να χρησιmicroοποιηθούν κατά τρόπο ώστε να παρέχουν microια σταθερή κεφαλαιακή βάση που θα επιτρέπει στις επιχειρήσεις να χρηmicroατοδοτούν υποχρεώσεις που συσχετίζονται microε τον επιχειρηmicroατικό κύκλο τους

Επιπροσθέτως διεξάγονται συζητήσεις για την αύξηση της συmicromicroετοχής της ΕΤΕπ σε χρηmicroατοδοτικά προγράmicromicroατα που απευθύνονται σε ΜΜΕ και αντιθέτως τον περιορισmicroό του κεφαλαίου συmicromicroετοχής για τις εmicroπορικές τράπεζες Μια τέτοια εξέλιξη θα συνέβαλε στην αντιστάθmicroιση της έλλειψης ρευστότητας στον ελληνικό τραπεζικό τοmicroέα

Όσον αφορά τα συγχρηmicroατοδοτούmicroενα έργα υποδοmicroής η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει προτείνει να microπορούν οι πόροι της πολιτικής συνοχής υπό αυστηρές προϋποθέσεις να 4 Οι προτάσεις αυτές ισχύουν microε την επιφύλαξη της τήρησης των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων

5 Σχέδιο εφαρmicroοστικού κανονισmicroού της Επιτροπής (ΕΕ) αριθ hellip της [hellip] για την τροποποίηση του κανονισmicroού (ΕΚ) αριθ 18282006 αναφορικά microε επενδύσεις υποστηριζόmicroενες από microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής σε Κράτη-Μέλη που υφίστανται ή απειλούνται από σοβαρές δυσκολίες όσον αφορά τη χρηmicroατοπιστωτική σταθερότητά τους [δεν έχει δηmicroοσιευτεί]

13

χρησιmicroοποιηθούν ως δανειακά και εγγυητικά κεφάλαια Αυτό microπορεί να καταστεί εφικτό microε ένα microέσο καταmicroερισmicroού των κινδύνων το οποίο θα διαχειρίζεται η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων ή άλλο χρηmicroατοπιστωτικό ίδρυmicroα ή φορέας που λειτουργεί microε γνώmicroονα το δηmicroόσιο συmicroφέρον Ελπίζεται ότι οι ενέργειες αυτές να οδηγήσουν σε αύξηση του δανεισmicroού και θα συmicroβάλλουν στην κινητοποίηση ιδιωτικών τραπεζών και επενδυτών ώστε να συmicromicroετέχουν στη χρηmicroατοδότηση microεγάλων έργων στην Ελλάδα6

Σε συmicroφωνία microε την ελληνική κυβέρνηση περί τα 2 δισ ευρώ από τα 20 δισ ευρώ που είναι διαθέσιmicroα στην Ελλάδα κατά την τρέχουσα περίοδο προγραmicromicroατισmicroού (2007-2013) microπορούν να χρησιmicroοποιηθούν για microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής microε στόχο την παροχή στήριξης στους πραγmicroατικούς δικαιούχους Τα εν λόγω 2 δισ ευρώ θα microοχλευτούν έτσι ώστε να αυξηθεί η ρευστότητα που θα είναι διαθέσιmicroη στους τελικούς δικαιούχους στην Ελλάδα

ndash Κονδύλια ύψους 500 εκατ ευρώ που προέρχονται από την πολιτική συνοχής θα microπορούν να παρασχεθούν υπό κοινή διαχείριση σε microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής τους οποίους διαχειρίζεται κυρίως η ΕΤΕ Με τον τρόπο αυτό τα χρηmicroατοπιστωτικά ιδρύmicroατα στην Ελλάδα θα microπορούν να αποκτήσουν τη ρευστότητα που χρειάζονται ώστε να παρέχουν στη συνέχεια δάνεια σε ΜΜΜΕ Οι δράσεις αυτές θα συνδέονται microε προϋποθέσεις και θα περιλαmicroβάνουν διαδικασίες παρακολούθησης ώστε να διασφαλίζεται ότι τα δάνεια αυτά φτάνουν στον πραγmicroατικό στόχο Οι πόροι αυτοί θα πρέπει να διατεθούν άmicroεσα

ndash Έως και 15 δισ ευρώ microπορούν να αξιοποιηθούν για τη θέσπιση των προαναφερόmicroενων microέσων επιmicroερισmicroού του κινδύνου για τη στήριξη έργων και δράσεων συγχρηmicroατοδοτούmicroενων από την πολιτική συνοχής και ndash κυρίως ορισmicroένα από τα έργα προτεραιότητας Ορισmicroένα από τα έργα και τις δράσεις αυτές διατρέχουν σήmicroερα κίνδυνο εξαιτίας της απουσίας της αναmicroενόmicroενης ιδιωτικής χρηmicroατοδότησης ως αποτέλεσmicroα της κρίσης ρευστότητας

Επόmicroενα βήmicroατα

bull Ουσιαστική πρόοδος microέχρι τα τέλη του 2011 θα δοθεί στο σχέδιο δράσης και τους συνολικούς πόρους των ∆ιαρθρωτικών Ταmicroείων που microπορούν να αξιοποιηθούν για την καλύτερη πρόσβαση στη χρηmicroατοδότηση

bull Σε βραχυπρόθεσmicroη βάση επίσπευση της αξιοποίησης των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι microέσω του JEREMIE και του Ταmicroείου Επιχειρηmicroατικότητας το οποίο διαχειρίζεται το ETEAN ώστε να διασφαλιστεί ότι τα microέσα αυτά microπορούν να δώσουν microια αποτελεσmicroατική και γρήγορη λύση στο πρόβληmicroα της έλλειψης τραπεζικής ρευστότητας και του συνεχούς περιορισmicroού των πιστώσεων

bull Επίτευξη επαρκούς microόχλευσης των microέσων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής και συmicroπερίληψη περισσότερο στοχευmicroένων προιόντων microεταξύ άλλων για πολύ microικρές επιχειρήσεις

6 Πρόταση κανονισmicroού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συmicroβουλίου για την τροποποίηση του

κανονισmicroού (ΕΚ) αριθ 10832006 αναφορικά microε επενδύσεις microέσω microέσων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής σε Κράτη-Μέλη που υφίστανται ή απειλούνται από σοβαρές δυσκολίες όσον αφορά τη χρηmicroατοπιστωτική σταθερότητά τους [20110283 (COD)]

14

bull Τέλος θα χρειαστεί να προσδιοριστεί ο τρόπος microε τον οποίο θα υλοποιηθούν τα παραπάνω χρηmicroατοδοτικά microέσα επιmicroερισmicroού των κινδύνων ώστε να στηρίζονται πράξεις συγχρηmicroατοδοτούmicroενες από την πολιτική συνοχής Οι αναγκαίες αλλαγές των κανονισmicroών ώστε να επιτρέπεται η δηmicroιουργία των εν λόγω microέσων πιθανολογείται ότι θα είναι έτοιmicroη έως τα τέλη του πρώτου εξαmicroήνου του 2012

4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ∆ΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ∆ΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ∆ΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ

Η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης συντονίζει και βελτιώνει την αποτελεσmicroατικότητα της τεχνικής βοήθειας για τη διοικητική microεταρρύθmicroιση microε τους εξής τρόπους

ndash συνεργαζόmicroενη microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να προσδιοριστούν οι σηmicroαντικοί τοmicroείς για τη βελτίωση των βασικών δηmicroόσιων υπηρεσιών και την ενίσχυση της ανάπτυξης και της απασχόλησηςmiddot

ndash κινητοποιώντας πόρους και τεχνική εmicroπειρογνωmicroοσύνη από τα Κράτη-Μέλη και άλλους φορείς microε αποτελεσmicroατικό και συντονισmicroένο τρόπο Ορισmicroένα Κράτη-Μέλη έχουν ήδη παράσχει τεχνική βοήθεια και άλλη συνδροmicroή στην ελληνική κυβέρνηση Ο ρόλος της Οmicroάδας ∆ράσης είναι να συντονίζει τη διmicroερή αυτή συνδροmicroή στο πλαίσιο ενός ευρύτερου προγράmicromicroατος στήριξης προκειmicroένου να ενισχύεται η αποτελεσmicroατικότητα της διαθέσιmicroης τεχνικής βοήθειας στο σύνολό τηςmiddot

ndash ανάπτυξη εργαλείων ΤΠΕ για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος τεχνικής βοήθειας αναπόσπαστο microέρος της τεχνικής συνδροmicroής θα είναι η στήριξη microέσω ΤΠ για όλους τους άξονες της τεχνικής βοήθειας όπως η διαχείριση του προϋπολογισmicroού η φορολογική διοίκηση η microεταρρύθmicroιση της διακυβέρνησης και η ηλεκτρονική διακυβέρνηση Για την αποδοτική και έγκαιρη ανάπτυξη και υλοποίηση του προγράmicromicroατος τεχνικής βοήθειας απαιτείται συντονισmicroένη εφαρmicroογή από όλους τους ελληνικούς δηmicroόσιους φορείς πολιτικής για την ψηφιακή ατζέντα την ηλεκτρονική διακυβέρνηση και τις τηλεπικοινωνίες Σε αυτούς περιλαmicroβάνονται φορείς σε επίπεδο διοίκησης (ήτοι αρχές διαχείρισης του λειτουργικού προγράmicromicroατος) σε επίπεδο πολιτικής (ήτοι Γενικές Γραmicromicroατείες για τις τηλεπικοινωνίες και την ηλεκτρονική διακυβέρνηση) και σε επίπεδο υλοποίησης

Η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης έχει ήδη δεσmicroευτεί σε συνεργασία microε την ελληνική κυβέρνηση για την κατάρτιση microιας πρώτης δέσmicroης αιτηmicroάτων για πιθανή τεχνική βοήθεια σε τοmicroείς όπως το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον οι δηmicroόσιες συmicroβάσεις και οι ιδιωτικοποιήσεις Έχει διοργανώσει ήδη συνάντηση microε τα Κράτη-Μέλη προκειmicroένου να προσδιοριστούν οι δράσεις τεχνικής βοήθειας που θα microπορούσε να στηρίξει κάθε κράτος microέλος Σε ορισmicroένους τοmicroείς (όπως η φορολογική και διοικητική microεταρρύθmicroιση) η Οmicroάδα ∆ράσης έχει αρχίσει να αναπτύσσει τρόπους χρηmicroατοδότησης και παροχής της τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) στην Ελλάδα

Μέσα από τις δραστηριότητες αυτές η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης έχει διαπιστώσει το microεγάλο ενδιαφέρον της Ελλάδας άλλων κρατών microελών και διεθνών οργανισmicroών για συνεργασία στα ακόλουθα πεδία φορολογική διοίκηση πολιτική υγείας microεταναστευτικός έλεγχος επιχειρηmicroατικό περιβάλλον ιδιωτικοποιήσεις Για τους πόρους που απαιτούνται θα υπάρχει ένας συνδυασmicroός τεχνικής βοήθειας χρηmicroατοδοτούmicroενης απευθείας από την Επιτροπή της ΕΕ και τεχνικής βοήθειας χρηmicroατοδοτούmicroενης από υπο-χρησιmicroοποιούmicroενα microέχρι τώρα κονδύλια του ΕΚΤ που προορίζονται για την Ελλάδα

15

Στις ενότητες που ακολουθούν παρουσιάζονται ορισmicroένοι τοmicroείς πολιτικής στους οποίους ενδεχοmicroένως να εmicroπλακεί η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης προκειmicroένου να παρασχεθεί τεχνική βοήθεια στις ελληνικές αρχές και περιγράφονται οι κύριοι στόχοι της τρέχουσας και της microελλοντικής τεχνικής βοήθειας

41 Προϋπολογισmicroός και φορολογία

Οι τοmicroείς της φορολογικής διοίκησης και πολιτικής και της διαχείρισης των δηmicroόσιων οικονοmicroικών (∆∆Ο) είναι καίριοι για την εφαρmicroογή του Μνηmicroονίου συmicroφωνίας και της δηmicroοσιονοmicroικής προσαρmicroογής για την Ελλάδα

Κατά τους τελευταίους 18 microήνες τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό παρείχε κυρίως το ∆ιεθνές Νοmicroισmicroατικό Ταmicroείο (∆ΝΤ) συνεπικουρούmicroενο από εmicroπειρογνώmicroονες από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ και την Επιτροπή Η Οmicroάδα ∆ράσης έχει κινητοποιήσει πόρους από τον προϋπολογισmicroό της Επιτροπής για την τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να επιταχυνθεί το πρόγραmicromicroα τεχνικής συνδροmicroής στον τοmicroέα των δηmicroόσιων οικονοmicroικών και της φορολογίας Στο παράρτηmicroα 2 περιγράφεται η διάρθρωση και η microορφή του σχεδίου τεχνικής βοήθειας στους τοmicroείς του προϋπολογισmicroού και της φορολογίας Το εν λόγω σχέδιο θα αποτελέσει τη βάση για συνεχή πρόοδο στον κρίσιmicroο αυτό τοmicroέα

411 ∆ιαχείριση δηmicroόσιων οικονοmicroικών και φορολογική πολιτική

Η τεχνική βοήθεια έχει ήδη συmicroβάλλει στην πραγmicroατοποίηση βασικών δεσmicroεύσεων του Μνηmicroονίου στους εξής τοmicroείς

ndash διαχείριση δηmicroόσιων οικονοmicroικών η τεχνική βοήθεια έχει βοηθήσει το ελληνικό Γενικό Λογιστήριο του Κράτους (ΓΛΚ) του Υπουργείου Οικονοmicroικών να βελτιώσει τη διαδικασία κατάρτισης του προϋπολογισmicroού και να βελτιώσει τη διαδικασία υποβολής δηmicroοσιονοmicroικών εκθέσεων Η πρόοδος στην παρακολούθηση του ελλείmicromicroατος της γενικής κυβέρνησης καθ όλη τη διάρκεια του έτους διευκόλυνε τον έγκαιρο εντοπισmicroό αποκλίσεων από τους συmicroπεφωνηmicroένους στόχους microείωσης του ελλείmicromicroατος Η microελλοντική τεχνική βοήθεια στη διαχείριση των δηmicroόσιων οικονοmicroικών θα επικεντρώνεται στην αναδιοργάνωση του Γενικού Λογιστηρίου στο Υπουργείο Οικονοmicroικών (ΓΛΚ) και στον καθορισmicroό σαφών και συmicroπληρωmicroατικών ρόλων για το ΓΛΚ και τα υπουργείαmiddot

ndash φορολογική πολιτική χάρη στην τεχνική βοήθεια κατέστη εφικτή η ανάλυση του ελληνικού συστήmicroατος άmicroεσης και έmicromicroεσης φορολόγησης ώστε να προκύψουν ιδέες για τη βελτίωση της διάρθρωσης των εσόδων Η microελλοντική τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα της φορολογικής πολιτικής θα πρέπει να υπηρετεί τον πρωταρχικό στόχο της απλοποίησης της φορολογικής νοmicroοθεσίας και να οδηγήσει στο σχεδιασmicroό ενός ενοποιηmicroένου φορολογικού κώδικα παρέχοντας έτσι ένα σαφές σύνολο κανόνων που θα συmicroβάλλει επίσης στη βελτίωση της φορολογικής διοίκησης

412 Φορολογική διοίκηση

Η είσπραξη εσόδων στην Ελλάδα παρεmicroποδίζεται από τη φοροδιαφυγή και την έλλειψη συmicromicroόρφωσης Συνολικά εκτιmicroάται ότι σε εκκρεmicroότητα βρίσκονται microη καταβεβληmicroένοι φόροι ύψους 60 δισ ευρώ Υποθέσεις για microη καταβεβληmicroένα φορολογικά έσοδα ύψους 30 δισ ευρώ βρίσκονται στα δικαστήρια ndash ορισmicroένες εξ αυτών εδώ και περισσότερο από δέκα χρόνια Η συνδροmicroή του ∆ΝΤ στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα τους τελευταίους 18 microήνες

16

επικεντρωνόταν στην αντιmicroετώπιση των microεγαλύτερων αδυναmicroιών της φορολογικής διοίκησης στην Ελλάδα συνδυάζοντας ένα σχέδιο αντιmicroετώπισης της φοροδιαφυγής microε άmicroεσες δράσεις για την καταπολέmicroηση των ανεξέλεγκτων φορολογικών παραβάσεων και ένα microεσοπρόθεσmicroο πρόγραmicromicroα διαρθρωτικών microεταρρυθmicroίσεων για τον εκσυγχρονισmicroό της φορολογικής διοίκησης και τη βελτίωση της γενικής φορολογικής συmicromicroόρφωσης Προκειmicroένου να προωθήσει τους στόχους αυτούς το ∆ΝΤ βασίστηκε στην εισαγωγή microέσω οmicroάδων διαχείρισης σχεδίων νέων microεθόδων εργασίας σε σηmicroαντικούς τοmicroείς (όπως η είσπραξη φόρων ο καθορισmicroός στόχων για τον φορολογικό έλεγχο υπόπτων για φοροδιαφυγή ανάπτυξη της στενότερης παρακολούθησης των microεγάλων φορολογουmicroένων και των φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο) Έχει σηmicroειωθεί κάποια επιτυχία Επί παραδείγmicroατι στον τοmicroέα της είσπραξης χρεών κατά το πρώτο εξάmicroηνο του 2011 εισπράχθηκαν καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές ύψους 112 εκατ ευρώ από ολιγοmicroελές προσωπικό microε τη χρήση νέο-εισαγmicroένων microεθόδων Στον τοmicroέα της επιβολής της καταχώρισης παρατηρήθηκε αύξηση του ποσοστού καταχώρισης του ΦΠΑ κατά 14

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης βασίστηκε στο έργο που ήδη επιτελούσε η ελληνική κυβέρνηση και στο σχέδιο δράσης που είχε ήδη συζητηθεί microεταξύ των ελληνικών αρχών της Γ∆ TAXUD και του ∆ΝΤ Προσδιορίστηκαν ορισmicroένοι βασικοί τοmicroείς για ταχεία πρόοδο microεταξύ αυτών η είσπραξη απαιτήσεων οι σηmicroαντικοί φορολογούmicroενοι η επίλυση διαφορών και ο φορολογικός έλεγχος

Υπάρχουν επιπρόσθετοι τοmicroείς για βελτίωση όπως η διαχείριση και η οργάνωση της φορολογικής διοίκησης η ανάλυση κινδύνων και εσόδων οι φορολογικές υπηρεσίες

Πολλά Κράτη-Μέλη προσφέρθηκαν εθελοντικά να συmicroβάλουν σε τοmicroείς στοχευmicroένους από το ∆ΝΤ και τη Γ∆ TAXUD για τεχνική βοήθεια Οι προσφορές αυτές θα επιτρέψουν στην Οmicroάδα ∆ράσης να παράσχει στην Ελλάδα τη βέλτιστη δυνατή εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο πλαίσιο ενός ολοκληρωmicroένου πλαισίου (βλ παράρτηmicroα 2)

Η Οmicroάδα ∆ράσης εξετάζει επίσης microία ακόmicroη ενδιάmicroεση λύση συmicroβατή microε το δίκαιο της ΕΕ η οποία θα microπορούσε να συmicroβάλει στην ενίσχυση των φορολογικών εσόδων από καταθέσεις ελληνικών υπεράκτιων εταιριών microε την επιφύλαξη κάθε σχετικού microέτρου σε επίπεδο της ΕΕ και σύmicroφωνα microε το υφιστάmicroενο κεκτηmicroένο της ΕΕ ∆ιερευνώνται λύσεις προκειmicroένου να παρασχεθεί στην Ελλάδα ένας επαρκής τρόπος αύξησης των φορολογικών εσόδων λαmicroβάνοντας υπόψη τα τεράστια ποσά που διοχετεύονται στην Ελβετία από Έλληνες πολίτες καθώς και την τεχνική δυσκολία της ελληνικής φορολογικής διοίκησης να αντιmicroετωπίσει τη φοροδιαφυγή σε διεθνές επίπεδο

42 ∆ηmicroόσια διοίκηση

Η βελτίωση της αποτελεσmicroατικότητας της υποχρέωσης λογοδοσίας και της ακεραιότητας της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης συνιστά προϋπόθεση για επιτυχείς διαρθρωτικές microεταρρυθmicroίσεις Πράγmicroατι οι εν λόγω microεταρρυθmicroίσεις microπορούν να περατωθούν microόνο από microια εύρυθmicroα λειτουργούσα διοίκηση η οποία βασίζεται σε σταθερές συντονισmicroένες και ενδυναmicroωmicroένες δοmicroές παρέχοντας τη βάση για την αναγκαία κυριότητα και λογοδοσία για τις microεταρρυθmicroίσεις Εξίσου σηmicroαντικό είναι η διοίκηση να υποστηρίζεται από ανεξάρτητους δηmicroοσίους υπαλλήλους microε σαφείς αρmicroοδιότητες

17

Παρά το γεγονός ότι οι ελληνικές αρχές έχουν αναλάβει7 ορισmicroένες στοχευmicroένες microεταρρυθmicroίσεις ndash επί παραδείγmicroατι οι νόmicroοι για την αναδιοργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης για την ίδρυση της Ενιαίας Αρχής ∆ηmicroοσίων Προmicroηθειών ή η εκπόνηση σχεδίου νόmicroου για τη laquoβελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησηςraquo ndash δεν έχουν ακόmicroη αντιmicroετωπιστεί τα βαθύτερα διαρθρωτικά προβλήmicroατα της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης Σηmicroαντικές είναι οι microεταρρυθmicroίσεις που microένουν ακόmicroη να υλοποιηθούν microε συνεχή παρακολούθηση της προόδου microε στοιχεία και αριθmicroούς

Ο ΟΟΣΑ δηmicroοσίευσε πρόσφατα microια επισκόπηση της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης στην οποία υπογραmicromicroίζεται η άmicroεση ανάγκη για σαρωτικές microεταρρυθmicroίσεις και προσδιορίζεται microια σειρά βασικών ζητηmicroάτων που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν από τις ελληνικές αρχές (βλ ένθετο 3) Το βασικό microήνυmicroα είναι ότι laquoοι microεταρρυθmicroίσεις δε microπορούν να περιmicroένουν άλλοraquo επιβεβαιώνοντας την έκθεση συmicromicroόρφωσης της Επιτροπής Στις ελλείψεις που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν περιλαmicroβάνεται το γεγονός ότι η κεντρική διοίκηση δεν διαθέτει ένα ολοκληρωmicroένο στρατηγικό όραmicroα για τις microεταρρυθmicroίσεις που απαιτούνται προκειmicroένου η Ελλάδα να βρεθεί και πάλι σε τροχιά βιώσιmicroης ανάπτυξης και ότι δεν υπάρχει κεντρική κατεύθυνση αίσθηση κυριότητας των microεταρρυθmicroίσεων ή ευθύνη για τα αποτελέσmicroατα Υπάρχει έλλειψη επίβλεψης και ελάχιστος συντονισmicroός γεγονός που υπονοmicroεύει την επιτυχία των microεταρρυθmicroίσεων Η microη υλοποίηση πολιτικών και microεταρρυθmicroίσεων συνιστά microείζονα και παραλυτική αδυναmicroία η οποία οφείλεται στην ανεπαρκή κεντρική επίβλεψη και σε microια νοοτροπία που ευνοεί την παραγωγή νοmicroοθεσίας παρά το αποτέλεσmicroα Αυτή η κουλτούρα αποθαρρύνει την ανάληψη πρωτοβουλιών και επικεντρώνεται στη διαδικασία αντί στις πολιτικές Παράλληλα η διαχείριση του προϋπολογισmicroού χρειάζεται επείγουσα προσοχή ιδιαίτερα προκειmicroένου να ενισχυθεί ο έλεγχος των δαπανών Η διαχείριση του ανθρώπινου δυναmicroικού πρέπει να ενδυναmicroώσει το δηmicroόσιο τοmicroέα και να προωθήσει την κινητικότητα

Πιο γενικά η πολυπλοκότητα και η αδιαφάνεια της Ελληνικής διοίκησης δηmicroιουργεί τις προϋποθέσεις για διαφθορά

421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας

Οι microείζονες διαδικασίες microεταρρυθmicroίσεων διακυβέρνησης απαιτούν ισχυρή ηγεσία Για τον λόγο αυτό οι ελληνικές αρχές αποφάσισαν να συστήσουν εντός των ερχόmicroενων εβδοmicroάδων microια laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδου για τη microεταρρύθmicroισηraquo η οποία θα επιβλέπει και θα παρακολουθεί τις microεταρρυθmicroίσεις της διοίκησης ώστε να διασφαλίζεται η συνάφειά τους και να περιοριστεί η γραφειοκρατία στην Ελλάδα Η εν λόγω διευθύνουσα οmicroάδα υπό την ευθύνη του πρωθυπουργού θα ελέγχει όλο το πεδίο εφαρmicroογής της microεταρρύθmicroισης της ελληνικής διοίκησης τόσο σε κεντρικό όσο και σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Τέλος η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδουraquo θα ενισχύσει την αίσθηση ότι οι αναγκαίες διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις είναι επιλογή της ίδιας της κεντρικής διοίκησης και θα επιτρέψει την αποτελεσmicroατικότερη επικοινωνία των διοικητικών microεταρρυθmicroίσεων στους Έλληνες πολίτες

7 Ανατρέξτε στις τέσσερις τριmicroηνιαίες επιθεωρήσεις του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής για

την Ελλάδα (httpeceuropaeueconomy_financepublicationsoccasional_paper2011index_enhtm)

18

422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας

Προκειmicroένου να καταρτιστεί ένα σχέδιο δράσης προτεραιότητας για τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία οι ελληνικές αρχές και η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroφώνησαν την οργάνωση της τεχνικής βοήθειας σε επτά ενότητες ∆ιάρθρωση και κανόνες της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησηςmiddot Προϋπολογισmicroός διαχείριση και παρακολούθηση middot ∆ιαχείριση ανθρώπινου δυναmicroικού διαχείριση και παρακολούθησηmiddot Ηλεκτρονική διακυβέρνησηmiddot Καλύτερη Ρυθmicroιστική ∆ιακυβέρνηση middotΠεριορισmicroός της γραφειοκρατίας middot Πάταξη της διαφθοράςmiddot

Οι ελληνικές αρχές θεωρούν ζητήmicroατα πρώτιστης προτεραιότητας τη βελτίωση των δοmicroών και των κανόνων της ελληνικής διοίκησης τα microέτρα κατά της διαφθοράς τον περιορισmicroό του διοικητικού φόρτου και της γραφειοκρατίας

Η Οmicroάδα ∆ράσης διοργάνωσε ειδική συνάντηση εργασίας για τη microεταρρύθmicroιση της δηmicroόσιας διοίκησης (21 Οκτωβρίου 2011) Σε συνέχεια της παραπάνω συνάντησης αρκετές χώρες και διεθνείς οργανισmicroοί προσέφεραν τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα Παρακάτω παρουσιάζονται επιλεγmicroένα παραδείγmicroατα ενός πρώτου κύmicroατος σχεδίων τεχνικής βοήθειας

α ∆οmicroές και κανόνες της δηmicroόσιας διοίκησης

Κεντρικό επίπεδο Έχει συmicroφωνηθεί κατrsquo αρχήν η δηmicroιουργία ως πρώτη προτεραιότητα microιας σταθερής διυπουργικής συντονιστικής δοmicroής για το συντονισmicroό και τη διαιτησία υφιστάmicroενων διυπουργικών ζητηmicroάτων Η εν λόγω συντονιστική δοmicroή σε συνεργασία microε συναφείς συντονιστικές microονάδες στο πλαίσιο έκαστου υπουργείου (οι οποίες πρόκειται να συσταθούν) θα διασφαλίζουν συνάφεια σε πολλά άλλα στοιχεία της ευθύνης και των διαδικασιών Κατά τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία η εν λόγω συντονιστική δοmicroή θα έχει επίσης την ευθύνη της υλοποίησης των αποφάσεων που εκδίδει η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα microετασχηmicroατισmicroού υψηλού επιπέδουraquo Έχει ζητηθεί από την Οmicroάδα ∆ράσης να παρέχει τεχνική συνδροmicroή ώστε να βοηθήσει τη συγκεκριmicroένη δοmicroή να καταστεί λειτουργική πριν το τέλος του πρώτου τριmicroήνου του 2012

Περιφερειακό και τοπικό επίπεδοΟι αρχές της συνοχής και της αποδοτικότητας που διέπουν τη microεταρρύθmicroιση σε κεντρικό επίπεδο θα πρέπει να microεταφερθούν πιστά σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Ορισmicroένοι τοmicroείς που σχετίζονται microε τις δοmicroές και τους κανόνες σε περιφερειακότοπικό επίπεδο χρήζουν άmicroεσης εξέτασης ndash επί παραδείγmicroατι η microεταρρύθmicroιση της διαδικασίας λήψης αποφάσεων σχετικά microε την Πολιτική Συνοχής όπως αναφέρθηκε στην ενότητα 2

Σε επιχειρησιακό επίπεδο και σε συνεργασία microε την Οmicroάδα ∆ράσης οι ελληνικές αρχές έχουν αποδεχθεί την προσφορά των Γαλλικών Αρχών να ηγηθούν ως επισπεύδοντες (laquochef de fileraquo) των διαφόρων θεmicroάτων που αναπτύχθηκαν υπό το κεφάλαιο laquoδιάρθρωση και κανόνεςraquo και το σχετικό κεφάλαιο laquoδοmicroείς των ανθρώπινων πόρων διαχείριση και παρακολούθησηraquo σε επίπεδο κεντρικής κυβέρνησης και διοίκησης Παράλληλα συνεχίζονται οι επαφές microε τις γερmicroανικές αρχές σε συντονισmicroό microε την TFGR για να εντοπιστούν εκείνες οι πτυχές για τις οποίες θα microπορούσαν να αναλάβουν τις ευθύνες σε σχέση microε την περιφερειακή και τοπική διάσταση

Οι επισπεύδοντες σε συντονισmicroό microε την Οmicroάδα ∆ράσης παρέχουν πρώτα γενική βοήθεια στο σχεδιασmicroό της γενικής δοmicroής και στρατηγικής ιδίως για την εφαρmicroογή των συστάσεων του ΟΟΣΑ Αυτό θα microεταφραστεί στις επόmicroενες εβδοmicroάδες σε ένα ακριβή

19

οδικό χάρτη που θα περιέχει δράσεις και συγκεκριmicroένα έργα Ο οδικός χάρτης θα καθορίζει τα ορόσηmicroα και ηmicroεροmicroηνίες-στόχους για κάθε δράση και να καθορίσει το είδος και την προέλευση της τεχνικής βοήθειας για κάθε έργο (από τις εθνικές αρχές υπηρεσίες τα Ευρωπαϊκά θεσmicroικά όργανα διεθνείς οργανισmicroούς ή από τον ιδιωτικό τοmicroέα) Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας microεταρρύθmicroισης οι επισπεύδοντες σε στενό συντονισmicroό microε τις ελληνικές αρχές και η Task Force να παρακολουθούν και να διαχειρίζονται τη συνοχή των διαφόρων σχεδίων που περιλαmicroβάνονται στον οδικό χάρτη

Οι δράσεις και τα έργα που περιλαmicroβάνονται σε αυτούς τους οδικούς χάρτες θα πρέπει να σχεδιαστεί λαmicroβάνοντας υπόψη τις σχετικές δεσmicroεύσεις για τη βελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησης τη microείωση της γραφειοκρατίας και την καταπολέmicroηση της διαφθοράς Θα διασφαλιστεί επίσης η στενή συνεργασία σε θέmicroατα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης σε αυτούς τους ώστε να επικεντρωθεί η προσοχή σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες (δηλαδή τόσο στις εφαρmicroογές όσο και στη δοmicroή των δεδοmicroένων) οι οποίες συνδέονται microε τις δράσεις στους οδικούς χάρτες (πχ προσέγγιση microέσω διαδικασιών)

β Μέτρα κατά της διαφθοράς

Οι ελληνικές αρχές έχουν κοινοποιήσει τη βούλησή τους να εξετάσουν εξονυχιστικά διαδικασίες νόmicroους αδυναmicroίες και άλλες νοmicroικές πτυχές που διευκολύνουν τη διαφθορά Το πρώτο βήmicroα συνίσταται στην κατάρτιση ενός σχεδίου δράσης επικεντρωmicroένου στις προτεραιότητες της εν λόγω εξέτασης

Επιπροσθέτως οι ελληνικές αρχές θα προσδιορίσουν ανάγκες σε τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να στηριχθεί η ανάπτυξη και η πραγmicroατοποίηση κύκλου κατάρτισης σε θέmicroατα δεοντολογίας για το διοικητικό προσωπικό (οι πρώτοι κύκλοι κατάρτισης αναmicroένεται να ξεκινήσουν το πρώτο τρίmicroηνο του 2012)

γ ∆ιαχείριση και παρακολούθηση του προϋπολογισmicroού

Ήδη κατά τους τελευταίους 18 microήνες παρέχεται τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα του προϋπολογισmicroού από το ∆ΝΤ microε τη στήριξη εmicroπειρογνωmicroόνων από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ (βλ ανωτέρω) Ο τρόπος microε τον οποίο υλοποιούνται οι microεταρρυθmicroίσεις στη φορολογική διοίκηση παρέχει σηmicroαντική ευκαιρία για την πραγmicroατοποίηση microόνιmicroων βελτιώσεων στον κεντρικό αυτόν πυλώνα της δηmicroόσιας διοίκησης

δ Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη ξεκινήσει την υλοποίηση σχεδίων σε τέσσερις microείζονες διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης ήτοι (1) το σύστηmicroα σχεδιασmicroού των πόρων της επιχείρησης (ERP) (2) τη διαχείριση των σχέσεων microε τον πολίτη (3) τις ηλεκτρονικές δηmicroόσιες συmicroβάσεις και (4) τη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων Οι ελληνικές αρχές προτίθενται να αναπτύξουν τις τέσσερις αυτές διαστάσεις και να ξεκινήσουν κατά προτεραιότητα από τους τοmicroείς της υγείας των οικονοmicroικών και της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

Για όλα τα σχέδια που απορρέουν από τις εν λόγω διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης οι ελληνικές αρχές θα ζητήσουν τεχνική βοήθεια σε εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση εξορθολογισmicroένων κρατικών διαδικασιών και τεχνική υποστήριξη υπό τη microορφή καθορισmicroού υπεύθυνου έργου σε θέmicroατα πληροφορικής Τα διάφορα σχέδια θα πρέπει να τυγχάνουν προσεκτικής διαχείρισης έτσι ώστε να

20

εξασφαλίζεται η διαλειτουργικότητα και η συνοχή Επιπλέον πρέπει να τυγχάνουν διαχείρισης microε τρόπο που να υποστηρίζει τις βασικές πολιτικές και διαδικασίες και να επικεντρώνεται σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες σε κάθε τοmicroέα

43 ∆ικαστική microεταρρύθmicroιση

Το πρόγραmicromicroα προσαρmicroογής προβλέπει έναν αριθmicroό microέτρων δικαστικής microεταρρύθmicroισης συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της απλοποίησης των διαδικασιών ενώπιον των δικαστηρίων της βελτίωσης της εκδίκασης υποθέσεων της εκκαθάρισης των υποθέσεων που εξακολουθούν να εκκρεmicroούν της τροποποίησης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας και της καθιέρωσης ενός πλαισίου υποχρέωσης λογοδοσίας και επιδόσεων για τα δικαστήρια Επιπροσθέτως θα πρέπει να εξεταστεί η παροχή κινήτρων για τη δυνατότητα επίλυσης διαφορών εξωδικαστικά

Σηmicroαντικές τροποποιήσεις στον κώδικα διοικητικής δικονοmicroίας και στον κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας υπό τη microορφή των νόmicroων 39002010 και 39942011 καθώς και ονέος Νόmicroο που αφορά τη διαmicroεσολάβηση σε αστικές και εmicroπορικές υποθέσεις 38982010 θεσπίστηκαν το 2010 και το 2011 Επιπλέον το ελληνικό υπουργείο δικαιοσύνης ανακοίνωσε στις αρχές Οκτωβρίου 2011 την περαιτέρω microεταρρύθmicroιση του δικαστικού συστήmicroατος

Η ελληνική κυβέρνηση έχει χαρακτηρίσει την επίσπευση των ένδικων διαδικασιών της ηλεκτρονικής δικαιοσύνης και της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών ως ζητήmicroατα προτεραιότητας για τεχνική βοήθεια Ειδική τεχνική βοήθεια έχει ζητηθεί αναφορικά microε την κατάρτιση των δικαστικών λειτουργών Επιπροσθέτως σε εξέλιξη βρίσκονται ήδη επαφές microεταξύ της ελληνικής της γερmicroανικής της γαλλικής της ολλανδικής της αυστριακής και της βρετανικής κυβέρνησης για ορισmicroένα από αυτά τα ζητήmicroατα Στο microεταξύ η Οmicroάδα ∆ράσης σκοπεύει να δώσει άmicroεση προτεραιότητα στις microεταρρυθmicroίσεις που αφορούν σε διαδικασίες των φορολογικών δικαστηρίων και στην επίλυση φορολογικών διαφορών συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών οι οποίες σε συνδυασmicroό microε άλλα microέτρα στον τοmicroέα της φορολογίας και του προϋπολογισmicroού microπορούν να οδηγήσουν βραχυπρόθεσmicroα στην αύξηση των εσόδων

Θα πρέπει να δροmicroολογηθεί περαιτέρω τεχνική βοήθεια σε βραχυπρόθεσmicroη βάση για τη στήριξη στόχων που περιλαmicroβάνονται στο πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και οι οποίοι πρέπει να επιτευχθούν εντός των επόmicroενων microηνών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του σχεδιασmicroού ενός πλαισίου επιδόσεων και υποχρέωσης λογοδοσίας για τα δικαστήρια και microιας περιεκτικής επανεξέτασης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας) Από την άποψη αυτή η αξιολόγηση των microεταρρυθmicroίσεων 20102011 είναι προαπαιτούmicroενη

44 Επιχειρηmicroατικό περιβάλλον

Η Ελλάδα βρίσκεται στις τελευταίες θέσεις σε πολλούς ευρέως χρησιmicroοποιούmicroενους χάρτες επιδόσεων για το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον Το γεγονός αυτό αντικατοπτρίζει ένα επιχειρηmicroατικό περιβάλλον επιβαρυντικό για τις επιχειρήσεις ορθώνει εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά νέων εταιριών επιτρέπει την υψηλή κερδοφορία ολίγων κατεστηmicroένων φορέων και δηmicroιουργεί πεδίο για αmicroφιλεγόmicroενες αποφάσεις και διαφθορά από πλευράς δηmicroοσίων υπαλλήλων

21

Επιχειρώντας να αντιδράσει στα προβλήmicroατα αυτά η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε ότι ετοιmicroάζει microια πρωτοβουλία microε τον τίτλο laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquo Η πρωτοβουλία αυτή προβλέπει ένα φιλόδοξο σχέδιο δράσης θεσmicroικών microεταρρυθmicroίσεων προκειmicroένου να διαπιστωθούν τα εmicroπόδια στην επιχειρηmicroατικότητα όπως οι φραγmicroοί στην είσοδο και οι πολύπλοκες και χρονοβόρες διαδικασίες αδειοδότησης

Κάποια πρόοδος έχει σηmicroειωθεί microέσα από την έγκριση νόmicroων για την απλοποίηση και τον εκσυγχρονισmicroό της αδειοδότησης επιχειρήσεων (νόmicroοι 39822011 για την αδειοδότηση microεταποιητικών δραστηριοτήτων) και τη διευκόλυνση της δηmicroιουργίας νέων επιχειρήσεων microέσω της προσέγγισης της laquo microίας στάσηςraquo (one stop shop) (νόmicroος 38532010) Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε τη δηmicroιουργία ενός microοναδικού εmicroπορικού microητρώου (ΓΕΜΗ) Επίσης η ελληνική κυβέρνηση διερευνά τη δυνατότητα ενός laquoΒελτιωmicroένου ενιαίου παράθυρου για τις εξαγωγέςraquo Με τον τρόπο αυτό θα παρέχεται microια ψηφιακή υπηρεσία microίας στάσης όπου όλες οι εξαγωγικές εmicroπορικές συναλλαγές θα υποβάλλονται σε ηλεκτρονική επεξεργασία microέσω ενός microηχανισmicroού

Υπάρχουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον που αφορούν τις επαγγελmicroατικές υπηρεσίες στην Ελλάδα Εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά (πχ περιορισmicroός στον αριθmicroό των εκδιδόmicroενων αδειών) ήκαι περιορισmicroοί στην άσκηση επαγγελmicroάτων ή σε αmicroοιβές ή τιmicroές (πχ καθορισmicroένες αmicroοιβές γεωγραφικοί περιορισmicroοί) έχουν συσσωρευτεί συν τω χρόνω για microια microεγάλη λίστα επαγγελmicroάτων Η τακτική αυτή προστατεύει κατεστηmicroένες οmicroάδες συmicroφερόντων στρεβλώνει τον ανταγωνισmicroό και αντανακλάται στις σχετικά microεγάλες αυξήσεις των τιmicroών σε σχέση microε άλλες χώρες της ΕΕ Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε microια περιεκτική microεταρρύθmicroιση τον Απρίλιο του 2001 (νόmicroος 39192011) microε στόχο το άνοιγmicroα περισσότερων από 150 ρυθmicroισmicroένων επαγγελmicroάτων ενώ microε τον νόmicroο για την aπλοποίηση της αδειοδότησης τεχνικών επαγγελmicroατικών και microεταποιητικών δραστηριοτήτων (39822011) περιορίστηκε η πολυπλοκότητα του συστήmicroατος αδειοδότησης των τεχνικών επαγγελmicroάτων και εκσυγχρονίστηκαν οι απαιτήσεις για τα τυπικά προσόντα και την πιστοποίηση Τέλος τον Σεπτέmicroβριο του 2011 το Ελληνικό Κοινοβούλιο θέσπισε τον νόmicroο 40142011 για την απλοποίηση της διαδικασίας περιβαλλοντικών αδειοδοτήσεων Η αποτελεσmicroατικότητα των microέτρων αυτών όσον αφορά την άρση των φραγmicroών εισόδου χρήζει προσεχτικής παρακολούθησης και περιφρούρησης

Η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των οδηγιών για τις υπηρεσίες θα microπορούσε επίσης να αποτελέσει το επίκεντρο των προσπαθειών εξορθολογισmicroού των διοικητικών απαιτήσεων τόσο για εγχώριες όσο και για διασυνοριακές επιχειρήσεις συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του πλαισίου των παραπάνω νόmicroων που αφορούν στην απελευθέρωση των νοmicroοθετικά κατοχυρωmicroένων επαγγελmicroάτων Η Ελλάδα εξακολουθεί να υστερεί όσον αφορά την εφαρmicroογή αυτού του σηmicroαντικού πυλώνα νοmicroοθεσίας της ενιαίας αγοράς Η Ελλάδα πρέπει να δώσει επίσης περαιτέρω προσπάθειες για τη βελτίωση της διαθεσιmicroότητας και της λειτουργίας των laquoκέντρων ενιαίας εξυπηρέτησηςraquo της όπως προβλέπεται από την οδηγία για τις υπηρεσίες Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην ενίσχυση της δυνατότητας των εγχώριων επιχειρήσεων και των επιχειρήσεων συνεργατών χωρών να ολοκληρώνουν διοικητικές διαδικασίες στο διαδίκτυο

Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλει αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια σε όλους τους ανωτέρω τοmicroείς Στα εν λόγω αιτήmicroατα περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε το σχέδιο δράσης laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquomiddot microια ανάλυση συνεπειών του σχεδίου laquoΒελτιωmicroένο ενιαίο παράθυρο για τις εξαγωγέςraquomiddot

22

κατάργηση microη παραγωγικών και επιβαρυντικών κανόνων για τις επιχειρήσειςmiddot προσδιορισmicroός και άρση αδικαιολόγητων φραγmicroών στον ανταγωνισmicroό και διοικητικών επιβαρύνσεων για επιχειρήσεις

45 ∆ηmicroόσιες συmicroβάσεις

Η ελληνική κυβέρνηση δαπανά ετησίως ποσοστό περίπου 11 του ΑΕΠ της για την αγορά αγαθών εργασιών και υπηρεσιών Η Ελλάδα συγκαταλέγεται microεταξύ των τελευταίων χωρών όσον αφορά την αποτελεσmicroατικότητα των (άνω του ορίου των κοινοτικών οδηγιών) δηmicroόσιων συmicroβάσεων Κατά microέσο όρο απαιτούνται 230 ηmicroέρες για τη σύναψη και ανάθεση microιας δηmicroόσιας σύmicroβασης ndash αριθmicroός υπερδιπλάσιος του microέσου όρου στην ΕΕ Κάθε διαδικασία απαιτεί επένδυση άνω των 60 ανθρωποηmicroερών (40 για την εταιρία και 20 για τους προσφοροδότες) Ορισmicroένες εκ των εν λόγω καθυστερήσεων microπορούν να αποδοθούν σε ένα εξαιρετικά φιλόδικο περιβάλλον στην Ελλάδα microε άπλετες προσφυγές για διαδικαστικούς ή άλλους λόγους Ένα άλλο συχνό ζήτηmicroα είναι το microεγάλο ποσοστό διαδικασιών οι οποίες αναβάλλονται πριν την ανάθεση microιας σύmicroβασης χωρίς σαφή αιτιολογία

Οι δυσκολίες αυτές ευθύνονται για τη συσσώρευση διαφόρων ζητηmicroάτων εξαιρετικά πολύπλοκη νοmicroοθεσίαmiddot αλληλοεπικάλυψη ευθυνών microεταξύ των διάφορων υπουργείων και οργανισmicroώνmiddot ανεπαρκής έλεγχος ως προς τη διαχείριση διαδικασιών από τις διαχειριστικές αρχέςmiddot έκθεση σε δικαστικές προσφυγές

Οι ελληνικές αρχές έχουν ζητήσει συνδροmicroή για την επανεξέταση και απλοποίηση της ελληνικής νοmicroοθεσίας αναφορικά microε τα δηmicroόσια έργα καθώς και για τη δηmicroιουργία ενός microητρώου πρότυπων όρων αναφοράς

Η Ενιαία Αρχή ∆ηmicroοσίων Συmicroβάσεων θεσπίστηκε για να παρέχει κεντρική καθοδήγηση για τέτοια ζητήmicroατα Το διοικητικό συmicroβούλιο πρέπει να διοριστεί ώστε να microπορεί να αναλάβει τις αρmicroοδιότητές του στις αρχές του 2012 Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανέλαβε να επανεξετάσει την αποτελεσmicroατικότητα της δηmicroόσιας διοίκησης στον τοmicroέα των προmicroηθειών σε θέmicroατα που δεν εmicroπίπτουν στην αρmicroοδιότητα της ΑΕΜΕ Ενώ microια αρχική καταγραφή της τρέχουσας κατάστασης έχει ετοιmicroαστεί αναmicroένεται ακόmicroη ένα πλήρες και ολοκληρωmicroένο πρόγραmicromicroα δράσης Οmicroοίως microια προγραmicromicroατισmicroένη αναθεώρηση των microηχανισmicroών προσφυγής κατά των διαδικασιών σύναψης δηmicroοσίων συmicroβάσεων δεν έχει ακόmicroη παραδοθεί

Η Ελλάδα υστερεί σε σχέση microε τα περισσότερα άλλα Κράτη-Μέλη της ΕΕ όσον αφορά τη χρήση των ηλεκτρονικών προmicroηθειών Έπειτα από σηmicroαντικές καθυστερήσεις έχουν τελικά ξεκινήσει οι εργασίες για την κατασκευή microιας εθνικής πλατφόρmicroας ηλεκτρονικών προmicroηθειών Η πλατφόρmicroα αυτή έχει προγραmicromicroατιστεί να τεθεί σε πλήρη λειτουργία εντός ενός έτους Υλοποίηση της προθεσmicroίας αυτής θα απαιτήσει σηmicroαντικές επενδύσεις και εκτεταmicroένη τεχνική υποστήριξη Ωστόσο η επένδυση αυτή θα αποδώσει σύντοmicroα οφέλη από την αυξηmicroένη διαφάνεια και την εποπτεία των δηmicroόσιων προmicroηθειών

46 Ανταγωνισmicroός

Πολλοί τοmicroείς της ελληνικής οικονοmicroίας προστατεύονται από τον ισχυρό ανταγωνισmicroό microέσα από εκτεταmicroένους κανονιστικούς διοικητικούς ελέγχους και ελέγχους τιmicroών Για

23

να αντιmicroετωπίσει την κατάσταση αυτή η ελληνική κυβέρνηση ανέθεσε σηmicroαντικές αρmicroοδιότητες και εξουσίες παρακολούθησης της αγοράς στην ελληνική επιτροπή ανταγωνισmicroού (ΕΕΑ) Προσφάτως δε διεύρυνε τις αρmicroοδιότητες της ΕΕΑ παρέχοντάς της τη δυνατότητα να εκδίδει γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε σχέδια νόmicroωνκανονισmicroών που ενδεχοmicroένως να δηmicroιουργούν εmicroπόδια στον ανταγωνισmicroό Ο νόmicroος 39592011 αποσκοπεί στην ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της ελληνικής επιτροπής ανταγωνισmicroού προωθώντας την περαιτέρω εναρmicroόνιση microε το δίκαιο και την πρακτική της ΕΕ στον τοmicroέα του ανταγωνισmicroού (εισαγωγή προγράmicromicroατος επιείκειας για τους πληροφοριοδότες σε θέmicroατα καρτέλ) Εντούτοις υπάρχει περαιτέρω περιθώριο ενίσχυσης της αποτελεσmicroατικότητας της ΕΕΑ στην αστυνόmicroευση κατά των microονοπωλίων

Υπάρχει πεδίο για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια σε ειδικούς τοmicroείς σε αγορές (πχ ενέργεια ή τηλεπικοινωνίες) καθώς και για την ενισχυmicroένη κεντρική διαχείριση των κρατικών ενισχύσεων Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλλει τα αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια στον εντοπισmicroό και την εξάλειψη των εmicroποδίων στον ανταγωνισmicroό microέσω ανάλυσης της υπάρχουσας νοmicroοθεσίας

47 Ιδιωτικοποιήσεις

Το κυβερνητικό πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων διαδραmicroατίζει διττό ρόλο στην οικονοmicroική ανάκαmicroψη της Ελλάδας πρώτον microέσα από την αξιοποίηση της πώλησης περιουσιακών στοιχείων για τη microείωση του δηmicroόσιου χρέουςmiddot δεύτερον και εξίσου σηmicroαντικό για την προώθηση του επιχειρηmicroατικού microετασχηmicroατισmicroού της Ελλάδας microέσα από την ενθάρρυνση βελτιωmicroένων επιχειρηmicroατικών πρακτικών και υψηλότερων επενδύσεων Με microια λέξη ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της πραγmicroατικής οικονοmicroίας στην Ελλάδα Προκειmicroένου οι ιδιωτικοποιήσεις να έχουν επιτυχή έκβαση θα πρέπει να προηγηθούν επαρκή προπαρασκευαστικά microέτρα όπως διαρθρωτικός διαχωρισmicroός νοmicroικός και οικονοmicroικός καθώς και κανονιστική microεταρρύθmicroιση Οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να αξιοποιήσουν κατά το βέλτιστο δυνατό το χρονικό διάστηmicroα που προηγείται των ιδιωτικοποιήσεων προκειmicroένου να εφαρmicroόσουν τα προπαρασκευαστικά αυτά microέτρα

Η ελληνική κυβέρνηση έχει καθορίσει ένα εκτενές χαρτοφυλάκιο περιουσιακών στοιχείων προς δυνητική ιδιωτικοποίηση συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων εισηγmicroένων και microη επιχειρήσεων παραχωρήσεων και εmicroπορικά βιώσιmicroων ακινήτων (κτίρια και γη) Η ενδελεχής απογραφή στοχευmicroένων περιουσιακών στοιχείων συνίσταται σε γαίες κατά 50 υποδοmicroή κατά 35 (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ενέργειας) και εταιρίες κατά 15 (κοινής ωφελείας) Το αρχικό χρονοδιάγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων για την προετοιmicroασία περιουσιακών στοιχείων προς ιδιωτικοποίηση και στη συνέχεια την παραχώρησή τους προέβλεπε έσοδα της τάξεως των 5 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2011 των 15 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2012 και των 50 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2015 Οι τρέχουσες οικονοmicroικές συνθήκες στην Ελλάδα και τα επικρατούντα επίπεδα τιmicroών στην αγορά καθιστούν αναγκαία την αναθεώρηση του οδικού αυτού χάρτη

Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε ένα ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων ελληνικού δικαίου (ταmicroείο αξιοποίησης ιδιωτικής περιουσίας του δηmicroοσίου) για τη διαχείριση της διαδικασίας πώλησης για χρονικό διάστηmicroα 6 ετών Το ταmicroείο έχει εντολή να ιδιωτικοποιήσει περιουσιακά στοιχεία στις επικρατούσες συνθήκες της αγοράς microόλις αυτό καταστεί τεχνικά εφικτό και microε ανοιχτό και διαφανή τρόπο Εξαιτίας των τρεχουσών συνθηκών της αγοράς ενδεχοmicroένως να αποδειχτεί δύσκολη η επίτευξη των στόχων ιδιωτικοποίησης βάσει του χρονοδιαγράmicromicroατος που προαναφέρθηκεmiddot ταυτόχρονα η συmicromicroόρφωση προς τους στόχους αυτούς είναι κρίσιmicroη προκειmicroένου η ελληνική κυβέρνηση να microην microείνει

24

πίσω στην επίτευξη των στόχων για δηmicroοσιονοmicroική σταθεροποίηση Προσφάτως η ελληνική κυβέρνηση αναθεώρησε προς τα κάτω τους στόχους ιδιωτικοποίησης για το τέταρτο τρίmicroηνο του 2011 Ο νέος στόχος προβλέπει έσοδα ύψους 13 δισ ευρώ από ιδιωτικοποιήσεις και παραχωρήσεις microεταξύ Οκτωβρίου και ∆εκεmicroβρίου 2011

Οι ελληνικές αρχές υπέβαλαν αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια για

ndash στήριξη στη διαδικασία ιδιωτικοποίησης microέσα από την ενίσχυση της εσωτερικής τεχνογνωσίας και των ικανοτήτων προκειmicroένου να περιοριστεί η τρέχουσα υπερβολική εξάρτηση του ταmicroείου ιδιωτικοποιήσεων από την εξωτερίκευση της διαχείρισης σχεδίων σε εξωτερικούς συmicroβούλουςmiddot

ndash διευκρίνιση του καθεστώτος χρήσης της γης microέσα από κατάλληλες microεταρρυθmicroίσεις στο κτηmicroατολόγιο οι οποίες θα συmicroβάλλουν στην επίτευξη υψηλότερων τιmicroών όταν τα ακίνητα περιουσιακά στοιχεία διατεθούν στην αγορά Συγκεκριmicroένα microία περιεκτική απογραφή περιουσιακών στοιχείων συνιστά βασική προϋπόθεση προκειmicroένου το ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων να προχωρήσει στο έργο του

ndash βραχυπρόθεσmicroα το ταmicroείο ενδιαφέρεται ιδιαίτερα για τεχνική βοήθεια επικεντρωmicroένη σε στρατηγικούς συmicroβούλους σε θέmicroατα ακίνητης περιουσίας Επιπλέον εξωτερική τεχνική βοήθεια είναι απαραίτητη σε τοmicroείς όπως οι διάφορες κανονιστικές αρχές (λιmicroάνια και microαρίνες) σε θέmicroατα επικοινωνίας και στη διοργάνωση διεθνών ηmicroερίδων ενηmicroέρωσης επενδυτών

48 ∆ηmicroόσια υγεία

Εξαιτίας του microεγάλου microέρους των δηmicroόσιων δαπανών που καλύπτει η υγεία η microεταρρύθmicroιση των υπηρεσιών δηmicroόσιας υγείας είναι σηmicroαντικό στοιχείο του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής της Ελλάδας Οι συνολικές δαπάνες για την υγειονοmicroική περίθαλψη ως ποσοστό του ΑΕΠ ανήλθαν σε 97 το 2008 ndash σε ευθυγράmicromicroιση microε τις microέσες δαπάνες ανά την ΕΕ (96 το 2008) ενώ οι δηmicroόσιες δαπάνες είναι χαmicroηλότερες από τον microέσο όρο της ΕΕ (59 σε σύγκριση microε 74 που είναι ο microέσος όρος της ΕΕ για το 2008) Ωστόσο ο αντίκτυπος της συρρίκνωσης του ΑΕΠ από το 2008 και microετά δεν συνυπολογίζεται στις microέσες αυτές τιmicroές Επιπλέον αποκρύπτεται ένας αριθmicroός ζητηmicroάτων που συνδέονται microε δυσανάλογες και αυξανόmicroενες δαπάνες σε τεχνολογία και φαρmicroακευτικά προϊόντα καθώς και microε την αποτελεσmicroατικότητα του συστήmicroατος υγειονοmicroικής περίθαλψης και την πρόσβαση σε αυτό

Οι ελληνικές αρχές χρειάζονται τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να υλοποιήσουν microεταρρυθmicroίσεις που αποσκοπούν στον περιορισmicroό των δαπανών για την υγεία διατηρώντας ταυτόχρονα τη γενική πρόσβαση σε αυτή και ενισχύοντας την ποιότητα της παρεχόmicroενης περίθαλψης Σε αυτές περιλαmicroβάνονται η αποτελεσmicroατική τιmicroολόγηση και φαρmicroακευτική κάλυψη η ορθή λογιστική και παρακολούθηση των δαπανών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ηλεκτρονικής συνταγογράφησης) ένα σύγχρονο σύστηmicroα δηmicroόσιων συmicroβάσεων τιmicroολόγησης και διοίκησης καθώς και αποτελεσmicroατικής διαχείρισης του εθνικού συστήmicroατος υγείας

Κατά προτεραιότητα οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν συνδροmicroή όσον αφορά τον εντοπισmicroό βέλτιστων πρακτικών στις πολιτικές τιmicroολόγησης και επιστροφής (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων των γενόσηmicroων φαρmicroάκων) και τις πολιτικές ζήτησης που είναι στοχευmicroένες στον περιορισmicroό της κατανάλωσης φαρmicroάκων

25

Οι τεχνικές λεπτοmicroέρειες της τεχνικής βοήθειας θα πρέπει να καθοριστούν microε συνέπεια βάσει της έκθεσης της ελληνικής οmicroάδας εργασίας ανεξάρτητων εmicroπειρογνωmicroόνων η οποία θα πρέπει να παραδοθεί έως τα τέλη του Νοεmicroβρίου 2011

49 Μετανάστευση και σύνορα

Η διαχείριση του θέmicroατος της microετανάστευσης και των συνόρων στην Ελλάδα συνιστά microείζον ζήτηmicroα εδώ και αρκετά χρόνια Οι ελληνικές αρχές έχουν δεσmicroευτεί να υλοποιήσουν microια τεράστια microεταρρύθmicroιση των πολιτικών για το άσυλο και τη microετανάστευση και υιοθέτησαν ένα Εθνικό Σχέδιο για τη ∆ιαχείριση του Ασύλου και της Μετανάστευσης το οποίο προσδιορίζει βραχυπρόθεσmicroα και microακροπρόθεσmicroα microέτρα προς υλοποίηση Η Ελλάδα έχει επίσης παρουσιάσει ένα Εθνικό Σχέδιο ∆ράσης υπό τον τίτλο laquoΕλλάδα - Schengenraquo που αποσκοπεί στην αποκατάσταση των αδυναmicroιών της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων της χώρας

Στο πλαίσιο των σχεδίων αυτών έχει ήδη επιτευχθεί κάποια πρόοδος απαιτείται όmicroως ακόmicroη microεγαλύτερη προσπάθεια Έχει παρασχεθεί τεχνική και χρηmicroατοδοτική συνδροmicroή για τη στήριξη των ελληνικών αρχών ιδιαίτερα microέσω των τεσσάρων κονδυλίων του γενικού προγράmicromicroατος laquoΑλληλεγγύη και διαχείριση των microεταναστευτικών ροώνraquo της ΕΕ (223 εκατ ευρώ εκ των κονδυλίων αυτών διατέθηκαν microόνο για την Ελλάδα για την περίοδο 2010-2012) Ωστόσο η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των εν λόγω σχεδίων δράσης εξαρτάται σε microεγάλο βαθmicroό από την επιτυχή χρήση της χρηmicroατοπιστωτικής συνδροmicroής της ΕΕ

Οι ελληνικές αρχές χρήζουν τεχνικής βοήθειας στην ανάπτυξη πολιτικών στον τοmicroέα των συνόρων του ασύλου και της microετανάστευσης που είναι και ο κύριος δικαιούχος των κονδυλίων laquoSOLIDraquo Ακόmicroα τεχνική βοήθεια χρειάζεται επειγόντως για τη βελτίωση της απορρόφησης των κονδυλίων αυτών microε microέτρα που αποσκοπούν ιδιαίτερα στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας και στην άρση των εmicroποδίων της γραφειοκρατίας Για να επιταχυνθεί η εφαρmicroογή των Σχεδίων ∆ράσης για τη διαχείριση της microετανάστευσης και των συνόρων οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να διερευνήσουν όλες τις πιθανές οδούς για την κινητοποίηση ανθρώπινων πόρων microε επαρκή εmicroπειρία συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εσωτερικής κινητικότητας του προσωπικού καθώς και της ανάθεσης ορισmicroένων καθηκόντων σε διεθνείς οργανισmicroούς ή άλλους σχετικούς φορείς

∆εδοmicroένου του οριζόντιου χαρακτήρα των απαιτούmicroενων αλλαγών και απλοποιήσεων (όπως λόγου χάρη για τις διαδικασίες δηmicroοσίων προmicroηθειών τη δέσmicroευση των κονδυλίων του εθνικού προγράmicromicroατος επενδύσεων την κατάρτιση δράσεων προς συγχρηmicroατοδότηση από τα Ταmicroεία πριν την επίσηmicroη έγκριση των ετήσιων προγραmicromicroάτων) ο προσδιορισmicroός των προτεραιοτήτων της τεχνικής βοήθειας για διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις στους τοmicroείς αυτούς θα συmicroβάλλει στη βελτίωση της αποτελεσmicroατικής αξιοποίησης των κονδυλίων SOLID Τούτο ισχύει κυρίως για το Ταmicroείο Εξωτερικών Συνόρων το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Επιστροφής και το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Προσφύγων

Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση έχει αιτηθεί βοήθεια για τη βελτίωση των microεταναστευτικών υπηρεσιών Στον τοmicroέα αυτό περιλαmicroβάνεται η καθιέρωση διαδικασίας αξιολόγησης της microεταναστευτικής εισροής βάσει των αναγκών σε εργατικό δυναmicroικό Η ελληνική κυβέρνηση ενδιαφέρεται επίσης για τη διερεύνηση επιπρόσθετων συνοδευτικών και υποστηρικτικών microέτρων ιδίως σε σχέση microε τη διευκόλυνση της κοινωνικής ένταξης των microεταναστών

26

Η Επιτροπή εξετάζει το βαθmicroό στον οποίο τα αιτήmicroατα αυτά καλύπτονται από υφιστάmicroενα προγράmicromicroατα (πχ κονδύλια SOLID) ούτως ώστε να καθοριστούν οι ανάγκες για επιπρόσθετη συνδροmicroή

5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε στόχο να συνδράmicroει την ελληνική κυβέρνηση στην υλοποίηση των διαρθρωτικών αλλαγών που προβλέπονται από το πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και να βελτιστοποιεί την αξιοποίηση των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι από τα πολιτική Συνοχής της ΕΕ Η Οmicroάδα ∆ράσης σύνηψε γρήγορα αποτελεσmicroατική συνεργασία και καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Η Οmicroάδα ∆ράσης εργάζεται ήδη εντατικά και συνδράmicroει τις ελληνικές αρχές σε αρκετά microέτωπα

Βοηθάει στην εκ νέου εστίαση των κονδυλίων της πολιτικής Συνοχής σε έργα microε τον microέγιστο δυνατό αντίκτυπο Επιπλέον η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάζεται στενά microε τις ελληνικές αρχές και microε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής για την απεmicroπλοκή αρκετών σηmicroαντικών έργων στον τοmicroέα των microεταφορών και του περιβάλλοντος Η Οmicroάδα ∆ράσης συνδράmicroει στον καθορισmicroό καινοτόmicroων προγραmicromicroάτων στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής τα οποία microπορούν να διατηρήσουν τη δανειοδότηση των microικροmicroεσαίων επιχειρήσεων από τις τράπεζες Τα microέσα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν σηmicroαντικά στη να διατηρηθεί η πιστωτική ρευστότητα σε βιώσιmicroες επιχειρήσεις που αντιmicroετωπίζουν οικονοmicroικές δυσχέρειες

Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroβάλλει στη χρηmicroατοδότηση και την υλοποίηση microιας σηmicroαντικής ατζέντας microεταρρυθmicroίσεων στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης και της διαχείρισης της δηmicroόσιας οικονοmicroίας Φορολογικοί εmicroπειρογνώmicroονες από το ∆ΝΤ και από Κράτη-Μέλη της ΕΕ ήδη συνδράmicroουν τις ελληνικές αρχές στην ενίσχυση των λειτουργιών της είσπραξης φόρων και της διαχείρισης του προϋπολογισmicroού

Η Οmicroάδα ∆ράσης επανεξετάζει αλλαγές στη διακυβέρνηση και τις δοmicroές της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης οι οποίες απαιτούνται προκειmicroένου να διασφαλιστεί ο αποτελεσmicroατικός συντονισmicroός και η αίσθηση κυριότητας της αναmicroόρφωσης της δηmicroόσιας διοίκησης της χώρας Η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάστηκε microε ταχύ ρυθmicroό microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να καθοριστούν οι τοmicroείς όπου απαιτείται περισσότερο η τεχνική βοήθεια για τη στήριξη του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής Εδώ περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων βελτιώσεις στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον τις δηmicroόσιες προmicroήθειες τεχνική βοήθεια για το πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων στη δηmicroόσια υγεία Ως επόmicroενη προτεραιότητά της η Οmicroάδα ∆ράσης θα οριστικοποιήσει έναν περιεκτικό οδικό χάρτη για το πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας

27

Παράρτηmicroα 1 Αποστολή της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Απόσπασmicroα από το έγγραφο PERS (2011) 1112 της 19072011

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε την εξής αποστολή

(1) διαπίστωση και συντονισmicroός σε στενή συνεργασία microε την Ελλάδα και επωφελούmicroενη από την τροφοδότηση από άλλα Κράτη-Μέλη της τεχνικής βοήθειας που έχει ανάγκη η Ελλάδα για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής ΕΕ∆ΝΤmiddot

(2) παροχή βοήθειας στις αρmicroόδιες ελληνικές αρχές για τον λεπτοmicroερή προσδιορισmicroό της τεχνικής βοήθειας που θα παρασχεθείmiddot

(3) κατάρτιση σαφών όρων αναφοράς για τεχνική βοήθεια κάθε είδους οι οποίοι θα προσδιορίζουν τη φύση και το εύρος των δράσεων τεχνικής βοήθειας τον ελληνικό δηmicroόσιο φορέα που θα τύχει τεχνικής βοήθειας τους δηmicroοσιονοmicroικούς και ανθρώπινους πόρους (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων αποσπασmicroένων εθνικών εmicroπειρογνωmicroόνων και εmicroπειρογνωmicroόνων από τον ιδιωτικό τοmicroέα) microε τους οποίους θα παρασχεθεί η τεχνική βοήθεια και τα αναmicroενόmicroενα αποτελέσmicroατα καθώς και τα σχετικά ορόσηmicroα και προθεσmicroίες

(4) διατύπωση συστάσεων σχετικά microε νοmicroοθετικά κανονιστικά διοικητικά microέτρα και εάν απαιτείται (ανα)προγραmicromicroατισmicroό microέτρων για την ταχύτερη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ σε στενή συνεργασία microε τις αρmicroόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής τις ελληνικές αρχές και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕ) microε κέντρο βάρους την ανταγωνιστικότητα την ανάπτυξη και την απασχόλησηεκπαίδευση

(5) υποβολή τριmicroηνιαίων εκθέσεων προόδου προς την Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές καθώς και άλλων συχνότερων προειδοποιητικών εκθέσεων εφόσον απαιτείται Η πρώτη έκθεση θα εξετάζει microέτρα για την επισπευσmicroένη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου ενός συγκεκριmicroένου σχεδίου και χρονοδιαγράmicromicroατος και θα αποσταλεί στην Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές έως τα τέλη Οκτωβρίου Η Οmicroάδα ∆ράσης microπορεί επίσης να χρησιmicroεύσει για την παροχή τεχνικής βοήθειας και το συντονισmicroό του έργου της Επιτροπής και σε ορισmicroένους άλλους τοmicroείς όπως ο έλεγχος των εξωτερικών συνόρων και το άσυλο

28

Παράρτηmicroα 2 Η πορεία προς το microέλλον στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα έχει θέσει ως στόχο της αποστολής της να διασφαλίζει τον πλήρη συντονισmicroό των προσφορών τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) από Κράτη-Μέλη και τρίτες χώρες σε ένα ολοκληρωmicroένο κυρίαρχο πλαίσιο λαmicroβάνοντας υπόψη τη microακρόχρονη εmicroπλοκή του ∆ΝΤ στην Ελλάδα και την πρώτη σηmicroαντική πρόοδο που έχει ήδη σηmicroειωθεί

Σε συντονιστική συνάντηση που πραγmicroατοποιήθηκε στις 20 Οκτωβρίου 2011 στις Βρυξέλλες εκφράστηκαν προσφορές τεχνικής βοήθειας από διάφορα Κράτη-Μέλη ή τρίτες χώρες (Αυστρία Βέλγιο ∆ανία Εσθονία Γαλλία Γερmicroανία Κάτω Χώρες Νορβηγία Πορτογαλία Ισπανία)middot δεν αποκλείεται να ακολουθήσουν και άλλα Κράτη-Μέλη και να παράσχουν στήριξη σε συγκεκριmicroένους τοmicroείς στους οποίους διαθέτουν αναγνωρισmicroένη τεχνογνωσία

Η συντονιστική συνάντηση επέτρεψε σε όλους τους εmicroπλεκοmicroένους (ελληνικές αρχές Επιτροπή ndash Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα και Γενική ∆ιεύθυνση TAXUD ndash ∆ΝΤ και Κράτη-Μέλη) να συmicroφωνήσουν σε ένα γενικό πλαίσιο για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης Το ∆ΝΤ θα διαδραmicroατίσει βασικό ρόλο στο συντονισmicroό και την παρακολούθηση της τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα εργαζόmicroενο επί τη βάσει της εmicroπειρίας που έχει αποκοmicroίσει και των επαφών που έχουν συναφθεί στη διάρκεια των 18 τελευταίων microηνών Το microεγαλύτερο microέρος της τεχνικής βοήθειας θα παρέχεται από εmicroπειρογνώmicroονες Κρατών Μελών και τρίτων χωρών microε τη χρήση των εργαλείων του προγράmicromicroατος FISCALIS το οποίο διαχειρίζεται η Γ∆ TAXUD Όπου χρειάζεται η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα θα παρέχει microέσα και χρηmicroατοδότηση άλλα από το FISCALIS πχ σε περίπτωση που οι ελληνικές αρχές αιτηθούν τεχνική βοήθεια η οποία υπερβαίνει τις συνήθεις δυνατότητες του FISCALIS

Με την οmicroόφωνη συmicroφωνία microεταξύ της Ελλάδας και όλων των microερών που προσφέρθηκαν να παρέχουν τεχνική βοήθεια η συνεδρίαση της 20ης Οκτωβρίου 2011 οδήγησε στον καθορισmicroό εννέα τοmicroέων πολιτικής που θα αποτελούν το επίκεντρο της τεχνικής βοήθειας Στο σύνολό τους οι εννέα αυτοί τοmicroείς πολιτικής καλύπτουν το microεγαλύτερο microέρος των στρατηγικών διαδικασιών της ελληνικής φορολογικής διοίκησης

- Ενίσχυση της είσπραξης και διαχείρισης οφειλών (προτεραιότητα)

∆εδοmicroένου ότι οι καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές υπολογίζονται στα 60 δισ ευρώ περίπου εκ των οποίων περίπου 6-8 δισ ευρώ θεωρούνται εισπρακτέα είναι σαφές ότι πρόκειται για τοmicroέα microε περιθώρια για πιθανές laquoγρήγορες νίκεςraquo Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα επιχειρεί να συνδράmicroει τη νεοσύστατη (26 Σεπτεmicroβρίου 2011) διεύθυνση διαχείρισης οφειλών στην περαιτέρω βελτιστοποίηση της οργάνωσής της και στην εφαρmicroογή αποτελεσmicroατικών microεθόδων είσπραξης οφειλών Επίσης θα θέσει τις συνθήκες για τη δηmicroιουργία ενός σύγχρονου αυτοmicroατοποιηmicroένου συστήmicroατος είσπραξης οφειλών το οποίο θα ενισχύει τη συmicromicroόρφωση και θα συmicroβάλλει στον εντοπισmicroό microη συmicromicroορφούmicroενων φορολογουmicroένων ούτως ώστε να

29

διασφαλίζει τις ληξιπρόθεσmicroες πληρωmicroές Η πρόοδος θα παρακολουθείται microεταξύ άλλων από την αύξηση των εισπραχθέντων οφειλών και τον αριθmicroό του ειδικού και πλήρως καταρτισmicroένου στην είσπραξη οφειλών προσωπικού

- Ενίσχυση του συστήmicroατος επίλυσης φορολογικών διαφορών (προτεραιότητα)

Η είσπραξη οφειλών παρακωλύεται από ένα σύστηmicroα επίλυσης φορολογικών διαφορών το οποίο έχει οδηγήσει σε έναν τεράστιο όγκο εκκρεmicroών φορολογικών υποθέσεων (περίπου 165000 αριθmicroός που αντιστοιχεί σε microη καταβεβληmicroένους φόρους ύψους 30 δισ ευρώ περίπου) οι οποίες παραmicroένουν σε εκκρεmicroότητα για υπερβολικά microεγάλα χρονικά διαστήmicroατα (7-12 έτη) Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα βασιστεί σε νοmicroοθετικές αλλαγές που έχουν ήδη γίνει και αποβλέπει στην προώθηση τριών συmicroπληρωmicroατικών στόχων εκσυγχρονισmicroός της διοικητικής διαδικασίας επίλυσης φορολογικών διαφορών σύσταση εξειδικευmicroένων microονάδων για την αντιmicroετώπιση των φορολογικών διαφορών και προώθηση όπου αυτό είναι εφικτό εναλλακτικών οδών για την επίλυση διαφορών (microεσολάβηση) Η microείωση του αριθmicroού των υποθέσεων φορολογικών διαφορών σε διάφορα επίπεδα (διοικητικό δικαστικό) θα αποτελεί δυνητικό δείκτη αναφοράς

- Εκσυγχρονισmicroός της λειτουργίας φορολογικού ελέγχου (προτεραιότητα)

Ο φορολογικός έλεγχος είναι κεντρικής σηmicroασίας για την πάταξη της φοροδιαφυγής και την ενίσχυση των εσόδων Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη εισαγάγει ένα εξελιγmicroένο λογισmicroό φορολογικού ελέγχου υπό την ονοmicroασία ELENXIS Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτόν θα επιχειρεί microεταξύ άλλων να αναπτύξει microια συνολική στρατηγική ελέγχου και να ενισχύσει την κατάρτιση του ελεγκτικού προσωπικού Η παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς όπως τα επιπρόσθετα έσοδα που προκύπτουν από τον φορολογικό έλεγχο

- Ενίσχυση του ελέγχου των microεγάλων φορολογουmicroένων (προτεραιότητα)

Οι microεγάλες φορολογούmicroενες εταιρίες καλύπτουν ένα σηmicroαντικό microέρος των συνολικών φορολογικών εσόδων Οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν τεχνική βοήθεια η οποία αποσκοπεί στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής ειδικά στοχευmicroένης στους εν λόγω φορολογουmicroένους και στην ίδρυση ειδικών γραφείων για microεγάλους φορολογουmicroένους Η παρακολούθηση της προόδου θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς που σχετίζονται microε την ορθή υλοποίηση της συγκεκριmicroένης στρατηγικής λόγου χάρη αναφορικά microε τον φορολογικό έλεγχο microεγάλων φορολογουmicroένων

- Ενίσχυση του ελέγχου φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενων microε microεγάλα εισοδήmicroατα (προτεραιότητα)

Φορολογούmicroενοι microε microεγάλη φορολογητέα περιουσία (τα αποκαλούmicroενα φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε microεγάλα εισοδήmicroατα) θα πρέπει επίσης να συνιστούν ένα ευmicroέγεθες microέρος των φορολογικών εσόδων και θέτουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα από πλευράς ελέγχου Στον τοmicroέα αυτόν θα παρασχεθεί τεχνική βοήθεια microε στόχο τη δηmicroιουργία ειδικών microονάδων γραφείων και την ανάπτυξη microιας περιεκτικής στρατηγικής συmicromicroόρφωσης και ελέγχου που θα αφορά τη συγκεκριmicroένη κατηγορία φορολογούmicroενων φυσικών προσώπων Ένα από τα σηmicroεία

30

αναφοράς που θα χρησιmicroοποιούνται για την παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων της δράσης στον τοmicroέα θα είναι η αύξηση εσόδων από το συγκεκριmicroένο τmicroήmicroα του πληθυσmicroού

- Βελτίωση της καταγραφής της καταχώρισης και της επιβολής πληρωmicroής

Βασικής σηmicroασίας για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσης των φορολογουmicroένων είναι ένα αυτοmicroατοποιηmicroένο σύστηmicroα καταχώρισης και επιβολής πληρωmicroής όπως διαπιστώθηκε από την εισαγωγή ενός τέτοιους συστήmicroατος για τον ΦΠΑ Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα προχωρήσει προσπάθειες αφενός στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής για τον προσδιορισmicroό και την καταγραφή των φορολογουmicroένων και αφετέρου στην εισαγωγή της ηλεκτρονικής καταχώρισης και πληρωmicroής Η προσπάθεια αυτή θα πρέπει να συντονίζεται microε το συνολικό πρόγραmicromicroα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στον τοmicroέα της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

- Βελτίωση των φορολογικών υπηρεσιών

Οι φορολογικές διοικήσεις θεωρούν τις υπηρεσίες προς τους φορολογούmicroενος σε θέmicroατα φορολογίας ιδιαίτερα σηmicroαντικές για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσής τους

Η θέσπιση microιας microονάδας φορολογικών υπηρεσιών και η ανάπτυξη συναφών προϊόντων (τηλεφωνικό κέντρο ενηmicroερωτικά φυλλάδια πρόγραmicromicroα προσέγγισης για ορισmicroένες κατηγορίες φορολογουmicroένων κλπ) συνιστά έναν ακόmicroη τοmicroέα για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια Η συνολική αύξηση της εθελοντικής συmicromicroόρφωσης θα microπορούσε να είναι ένα δυνητικό σηmicroείο αναφοράς στον τοmicroέα

- Ενίσχυση της δυνατότητας ανάλυσης κινδύνου και εσόδων

Μια φορολογική διοίκηση πρέπει να είναι σε θέση να κάνει ακριβείς προγνώσεις για τα συνολικά έσοδα βάσει του microακροοικονοmicroικού περιβάλλοντος των πληροφοριών που συγκεντρώνονται microέσα από microηνιαία ή τριmicroηνιαία στοιχεία για την είσπραξη εσόδων κλπ Η τεχνική βοήθεια θα είναι χρήσιmicroη και στον τοmicroέα αυτό

- Αναδιαmicroόρφωση της οργάνωσης της φορολογικής διοίκησης

Με βάση το έργο που έχει ήδη ολοκληρώσει το ∆ΝΤ στον τοmicroέα και τη συνεχή παροχή τεχνικής βοήθειας από το ∆ΝΤ (ιδιαίτερα microέσω microακροχρόνιου συmicroβούλου εγκατεστηmicroένου στην Αθήνα) η τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα θα πρέπει να στοχεύει στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση ενός διαρθρωmicroένου προγράmicromicroατος κατάρτισης στην ενίσχυση των εσωτερικών microηχανισmicroών ελέγχου και καταπολέmicroησης της διαφθοράς καθώς και στον εξορθολογισmicroό των λειτουργιών

Εκτός από τους εννέα αυτούς τοmicroείς πολιτικής δύο οριζόντια ζητήmicroατα καθορίστηκαν στις 20 Οκτωβρίου 2011 Αφενός η ανταλλαγή πληροφοριών microε άλλες χώρες η οποία θα microπορούσε να είναι συντελεστική για την ενίσχυση της πάταξης της φοροδιαφυγής αφετέρου η καθιέρωση ενός κτηmicroατολογίου που θα φέρει οφέλη όχι microόνο για τον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης αλλά θα αποτελέσει ένα σαφώς αποφασιστικό πλεονέκτηmicroα για την ενίσχυση της είσπραξης εσόδων και των φορολογικών ελέγχων ιδιαίτερα όταν στο επίκεντρο βρίσκονται φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε υψηλά εισοδήmicroατα

Τα επόmicroενα βήmicroατα για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα θα είναι τα εξής

31

- Μια κοινή επίσκεψη αξιολόγησης από το ∆ΝΤ την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Γ∆ TAXUD και Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα) και από εmicroπειρογνώmicroονες από Κράτη-Μέλη ούτως ώστε να καθοριστούν microε ακρίβεια οι ανάγκες για συγκεκριmicroένη τεχνική βοήθεια ιδιαίτερα στους τοmicroείς προτεραιότητας που αναφέρονται παραπάνω έχει προγραmicromicroατιστεί για την εβδοmicroάδα που ξεκινάει στις 7 Νοεmicroβρίου

- Μια σειρά από θεmicroατικές συναντήσεις εργασίας πρόκειται να ξεκινήσουν στα τέλη Νοεmicroβρίου οι οποίες σε κάθε τοmicroέα πολιτικής που καθορίζεται θα παρέχουν στην ελληνική φορολογική διοίκηση πρόσβαση στη βέλτιστη πρακτική άλλων χωρών microελών

- Οι χώρες που παρέχουν ειδική τεχνική βοήθεια θα ελέγχουν την παροχή βραχύχρονης εmicroπειρογνωmicroοσύνης και άλλων συναφών εργαλείων FISCALIS (όπως επισκέψεις σε ιστοθέσεις που επιτρέπουν στους Έλληνες υπαλλήλους να παρακολουθήσουν laquoεπιτόπουraquo τον τρόπο λειτουργίας του προτεινόmicroενου microοντέλου στη χώρα που παρέχει την τεχνική βοήθεια) στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα πολιτικής για τη διάρκεια που αναφέρεται στο γενικό πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας

- Την πρόοδο θα παρακολουθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το ∆ΝΤ ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι στόχοι που θεσπίζονται στο πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας επιτυγχάνονται πραγmicroατικά microε τη χρήση δεικτών αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου που έχει επιτευχθεί

Τα επόmicroενα βήmicroατα παρουσιάζονται στον συνηmicromicroένο πίνακα microε ηmicroεροmicroηνίες που στο παρόν στάδιο είναι ενδεικτικές

32

ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ∆ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ∆ΙΟΙΚΗΣΗ (ΠΗΓΗ Γ∆ TAXUD)

Στόχος Θέmicroα τεχνικής βοήθειας Χρονοδιάγραmicromicroα

Μέθοδος εργασίας

Σχεδιασmicroός και υλοποίηση της στρατηγικής των microεταρρυθmicroίσεων

Σε εξέλιξη Αποστολές ΕΜΘ ΕΒΘ

Συντονισmicroός επίβλεψη τεχνικής βοήθειας στην

Αθήνα

Σε εξέλιξη ΕΜΘ

Ανασύσταση κεντρικών

υπηρεσιών Επανασχεδιασmicroός και υλοποίηση κεντρικών υπηρεσιών

3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

και εξορθολογισmicroός λειτουργιών

Πληροφορικά συστήmicroατα διαχείρισης 3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

Σχεδιασmicroός προγράmicromicroατος κατάρτισης

2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εσωτερικός έλεγχος και δράση κατά της διαφθοράς

3ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Είσπραξη και διαχείριση οφειλών

Μέθοδοι και διαδικασίες είσπραξης οφειλών

Θέσπιση διεύθυνσης διαχείρισης των οφειλών

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΕΕΒΘ

Αυτοmicroατοποιηmicroένη είσπραξη οφειλών 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εκτίmicroηση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

∆ηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών διαδικασιών

∆ιαδικασίες επίλυσης διαφορών 4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

επίλυσης φορολογικών διαφορών

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εκσυγχρονισmicroός της

ελεγκτικής φορολογικής λειτουργίας

Άmicroεσες και έmicromicroεσες ελεγκτικές microέθοδοι

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Χρήση ελεγκτικού λογισmicroικού 1ο τρίmicroηνο του 2012

Πρόγραmicromicroα κατάρτισης

Σύγχρονες τεχνικές ελέγχου του ΦΠΑ 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Μεγάλοι φορολογούmicroενοι

Σύσταση γραφείου για microεγάλους φορολογουmicroένους

3ο τρίmicroηνο του 2011

ΕΒΘ

33

∆ιαδικασία συmicromicroόρφωσης για microεγάλους φορολογουmicroένους

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Ανάλυση εσόδων και κινδύνου

Ανάλυση και πρόγνωση εσόδων 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση κινδύνου 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Φορολογικές υπηρεσίες Κεντρικές φορολογικές υπηρεσίες 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Εκκίνηση προγράmicromicroατος εκ του microηδενός

2ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Πρόγραmicromicroα φορολογικών κανόνων 3ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εmicroπειρογνώmicroονας microακροπρόθεσmicroης θητείας ΕΜΘ Εmicroπειρογνώmicroονας βραχυπρόθεσmicroης θητείας ΕΒΘ

Συνάντηση εργασίας ΣΕ

Επίσκεψη εργασίας ΕΕ

• ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ
• 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
• 2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
• 3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
• 4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ
• • 41 Προϋπολογισμός και φορολογία
  • • 411 Διαχείριση δημόσιων οικονομικών και φορολογική πολιτική
    • 412 Φορολογική διοίκηση
    • • 42 Δημόσια διοίκηση
      • • 421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας
        • 422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας
        • • 43 Δικαστική μεταρρύθμιση
          • 44 Επιχειρηματικό περιβάλλον
          • 45 Δημόσιες συμβάσεις
          • 46 Ανταγωνισμός
          • 47 Ιδιωτικοποιήσεις
          • 48 Δημόσια υγεία
          • 49 Μετανάστευση και σύνορα
          • • 5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

9

συνεισφορά των ελληνικών αρχών κατά 19 εκατ ευρώ κατά την περίοδο προγραmicromicroατισmicroού 2007-13 Η Επιτροπή προχώρησε ακόmicroη περισσότερο και πρότεινε επιπλέον προσωρινή αύξηση του ποσοστού συγχρηmicroατοδότησης σε 95 Η εν λόγω πρόταση εξετάζεται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συmicroβούλιο

Επιπροσθέτως η Επιτροπή βρίσκεται σε συνεργασία microε τις ελληνικές αρχές σύmicroφωνα microε τους παρακάτω άξονες προκειmicroένου να βελτιστοποιηθεί η αξιοποίηση των διαρθρωτικών πόρων

Έmicroφαση σε σηmicroαντικά έργα microεγάλου αντίκτυπου

Στην οmicroιλία του για την κατάσταση της Ένωσης για το 2011 ο Πρόεδρος Barroso επεσήmicroανε τη σηmicroασία που έχει η microεγιστοποίηση της συνεισφοράς των ∆ιαρθρωτικών Ταmicroείων της ΕΕ για την ανάπτυξη την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση microέσα από σαφή εστίαση σε έργα προτεραιότητας Από το Σεπτέmicroβριο η Επιτροπή και οι ελληνικές αρχές έχουν εντείνει τις προσπάθειές τους για την υλοποίηση έργων που αναλογούν σε ποσοστό άνω του 40 των κονδυλίων των διαρθρωτικών ταmicroείων για την Ελλάδα Κάθε καθυστέρηση στη δροmicroολόγηση έργων συνεπάγεται microεγάλες χαmicroένες ευκαιρίες Η Επιτροπή και οι ελληνικές αρχές οριστικοποιούν ένα κατάλογο microε έργα προτεραιότητας για την ανάπτυξη την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση Το πακέτο περιλαmicroβάνει ώριmicroα βιώσιmicroα και υψηλής ποιότητας έργα ικανά να δηmicroιουργήσουν ισχυρό οικονοmicroικό και κοινωνικό αντίκτυπο σε όλες τις Περιφέρειες της χώρας Η πρόοδος στην υλοποίηση των εν λόγω έργων θα οδηγήσει στην ταχύτερη και πιο ορατή απορρόφηση των κονδυλίων των κονδυλίων των συγχρηmicroατοδοτούmicroενων επιχειρησιακών προγραmicromicroάτων

Στο πλαίσιο αυτό έχει ιδιαίτερη σηmicroασία η πρόοδος στα πέντε microεγάλα έργα παραχώρησης αυτοκινητοδρόmicroων τέσσερα εκ των οποίων έχουν επί του παρόντος τελmicroατώσει εξαιτίας της κρίσης και των αλλαγών στις οικονοmicroικές και χρηmicroατοοικονοmicroικές συνθήκες καθώς και εξαιτίας προβληmicroάτων υλοποίησης Τα έργα αυτά χρηmicroατοδοτούνται microε επιχορηγήσεις ύψους 14 δισ ευρώ από τα διαρθρωτικά ταmicroεία της ΕΕ και microε διπλάσια ποσά από ιδιωτικούς πόρους Η Επιτροπή διερευνά τρόπους στήριξης των ελληνικών αρχών για την απεmicroπλοκή των εν λόγω έργων Ενδεχόmicroενη επιτυχής έκβαση θα είχε άmicroεσο και σηmicroαντικό αντίκτυπο όσον αφορά την απασχόληση την ανάπτυξη και την καλύτερη οδική ασφάλεια

Οmicroοίως στον τοmicroέα της διαχείρισης στερεών αποβλήτων σηmicroαντικά έργα καθυστερούν λόγω θεσmicroικών και διαχειριστικών προβληmicroάτων Η υλοποίηση των έργων αυτών (ιδιαίτερα των έργων αποκατάστασης παράνοmicroων χωmicroατερών διαχείρισης στερεών αποβλήτων) εκτός από τις θετικές επιπτώσεις της στην οικονοmicroία και την κοινωνία θα βοηθήσει την Ελλάδα να συmicromicroορφωθεί microε σηmicroαντική νοmicroοθεσία της ΕΕ για το περιβάλλον Η παράταση της microη συmicromicroόρφωσης της χώρας microπορεί να οδηγήσει στην επιβολή αυστηρών προστίmicroων

Τακτοποίηση των εκκρεmicroοτήτων της προηγούmicroενης περιόδου προγραmicromicroατισmicroού Η Επιτροπή ζήτησε από τις ελληνικές αρχές να ολοκληρώσουν όλα τα έργα της προηγούmicroενης περιόδου προγραmicromicroατισmicroού (2000-2006) Εάν το ζήτηmicroα αυτό δεν λυθεί έγκαιρα η Ελλάδα δεν θα χάσει microόνο τα οφέλη που θα αντλούσε από τα έργα αυτά ενδεχοmicroένως να υπάρχουν σοβαρές οικονοmicroικές επιπτώσεις για τη χώρα καθώς τα συγκεκριmicroένα κονδύλια θα πρέπει να επιστραφούν στην ΕΕ Καταβάλλονται προσπάθειες προκειmicroένου να αποτραπεί microια τέτοια εξέλιξη

10

∆ιαδικασίες επαναπρογραmicromicroατισmicroού και επανεξέτασης Έχει τεθεί στη διάθεση της Ελλάδας βοήθεια για την επανεξέταση των προτεραιοτήτων ούτως ώστε σε περίπτωση που χρειαστεί η χώρα να microπορέσει να αναθεωρήσει τα επιχειρησιακά προγράmicromicroατα Η βοήθεια αυτή microπορεί να αφορά στη βελτίωση των διαδικασιών λήψης αποφάσεων στον εξορθολογισmicroό της προετοιmicroασίας και υλοποίησης έργων καθώς και στην επικέντρωση των προσπαθειών σε microικρότερο αριθmicroό έργων Στο πλαίσιο αυτό οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη αρχίσει να εγκαταλείπουν έργα που βρίσκονται σε αδράνεια έτσι ώστε να αποδεσmicroευθούν κονδύλια για άλλα έργα

Η Ελλάδα διαθέτει τεράστια φυσικά πλεονεκτήmicroατα όσον αφορά την παραγωγή ενέργειας από ανανεώσιmicroες πηγές Συγκεκριmicroένα υπάρχουν δυνατότητες για microεγάλα φωτοβολταϊκά (HELIOS) και αιολικά έργα καθώς και για βελτιώσεις του δικτύου ηλεκτρικής ενέργειας Τα έργα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν ιδιαίτερα στην επίτευξη των ενεργειακών και κλιmicroατικών στόχων

Όmicroως το ισχύον καθεστώς χρηmicroατοδότησης της παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιmicroες πηγές (feed in tarrifs) έχει σχεδιαστεί microε τρόπο που παρεmicroποδίζει τη συmicroβολή πόρων πολιτικής της Συνοχής στις ιδιωτικές επενδύσεις

Παροχή τεχνικής βοήθειας για εργαλεία διαχείρισης Οι ελληνικές αρχές ζήτησαν τεχνική βοήθεια για τη βελτίωση των συστηmicroάτων πληροφόρησης και ελέγχου για την απλούστευση και κωδικοποίηση της νοmicroοθεσίας δηmicroοσίων έργων για τις απαλλοτριώσεις για τις περιβαλλοντικές αδειοδοτήσεις και τις διαδικασίες δηmicroοσίων συmicroβάσεων Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicromicroερίζεται την άποψη ότι υπάρχουν περιθώρια απλούστευσης του ελληνικού συστήmicroατος διαχείρισης και ελέγχου των προγραmicromicroάτων της πολιτικής Συνοχής microε τήρηση των νοmicroικών απαιτήσεων που διέπουν τα συστήmicroατα αυτά Η Οmicroάδα ∆ράσης microετά από σειρά συναντήσεων microε τις ελληνικές αρχές που είναι αρmicroόδιες για την κεντρική διαχείριση των Ταmicroείων Πολιτικής Συνοχής άρχισε να βοηθά τις ελληνικές αρχές ώστε να εξορθολογήσουν τη διαδικασία λήψης αποφάσεων και εφαρmicroογής ορισmicroένων προγραmicromicroάτων του ΕΚΤ Επιπλέον η οmicroαλή και έγκαιρη εφαρmicroογή των έργων προτεραιότητας microπορεί να απαιτεί την παροχή τεχνικής βοήθειας ιδίως αλλά όχι αποκλειστικά σε περιφερειακό επίπεδο

bull Ο κατάλογος των έργων προτεραιότητας για ανάπτυξη και την απασχόληση θα πρέπει να ολοκληρωθεί πριν το τέλος Νοεmicroβρίου

bull Θα πρέπει να ολοκληρωθεί ο αρχικός προσδιορισmicroός των ειδικών αναγκών τεχνικής βοήθειας για ορισmicroένα έργα-κλειδιά

bull Πριν από το τέλος του χρόνου θα πρέπει να προσδιοριστεί η απαραίτητη τεχνική βοήθεια για την αναθεώρηση του σηmicroερινού συστήmicroατος διαχείρισης της πολιτικής συνοχής στην Ελλάδα

3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟ∆ΟΤΗΣΗ

Η παρατεταmicroένη οικονοmicroική κρίση έχει οδηγήσει σε συρρίκνωση του τραπεζικού δανεισmicroού στις επιχειρήσεις και τα νοικοκυριά Τούτο οφείλεται ιδιαίτερα σε ελλείψεις

11

όσον αφορά τη ρευστότητα τη microεγαλύτερη αποστροφή ανάληψης κινδύνων η οποία συνδέεται microε την αύξηση των δανείων χαmicroηλών αποδόσεων (κυρίως από ΜΜΕ) και τη συmicroπίεση των δεικτών κεφαλαιακής επάρκειας των τραπεζών

Η άmicroεση πρόκληση είναι να εξασφαλιστεί βιώσιmicroος δανεισmicroός δεδοmicroένου του σηmicroαντικού ρόλου του δανεισmicroού για τις επενδύσεις την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση στην πραγmicroατική οικονοmicroία Η Οmicroάδα ∆ράσης θα προσπαθήσει να βοηθήσει microε βάση τους παρακάτω άξονες

ndash τη βελτίωση της πρόσβασης των ελληνικών επιχειρήσεων στη χρηmicroατοδότηση ιδίως των πολύ microικρών microικρών και microεσαίων επιχειρήσεων (ΠΜΜΜΕ) που αντιπροσωπεύουν το 999 των επιχειρήσεων 86 της απασχόλησης και 72 της προστιθέmicroενης αξίαςmiddot2

ndash την εξασφάλιση της εθνικής συγχρηmicroατοδότησης των έργων και προγραmicromicroάτων που χρηmicroατοδοτεί η ΕΕ και συmicroβάλλουν στη βιώσιmicroη ανάπτυξη της χώρας

Ένθετο 2 Υφιστάmicroενες εθνικές και ευρωπαϊκές πρωτοβουλίες για τη στήριξη του τραπεζικού δανεισmicroού στις επιχειρήσεις

Τα ακόλουθα εθνικά και ευρωπαϊκά microέσα είναι διαθέσιmicroα στην Ελλάδα για την στήριξη του δανεισmicroού στην πραγmicroατική οικονοmicroία όπως

ndash JEREMIE (Κοινοί ευρωπαϊκοί πόροι για πολύ microικρές έως και microεσαίες επιχειρήσεις) ανάλογα microε τη microόχλευση που επιτυγχάνουν οι τράπεζες ποσό ύψους 350 έως 450 εκατ ευρώ περίπου θα πρέπει να είναι διαθέσιmicroο από το συγκεκριmicroένο ταmicroείο από το οποίο 250 εκατ ευρώ θα προέρχονται από δηmicroόσιους πόρους (εθνικούς και της Ευρωπαϊκής Ένωσης)3 Το microέσο JEREMIE παρέχει δανειακά προϊόντα microε επιmicroερισmicroό του κινδύνου και προϊόντα επιχειρηmicroατικού κεφαλαίου Έχει ιδιαίτερη σηmicroασία η βελτίωση του ρυθmicroού εκροής των πόρων του microέσου JEREMIE middot

ndash Ταmicroείο επιχειρηmicroατικότητας πρόκειται για το εθνικό microέσο χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής που θεσπίστηκε από τις ελληνικές αρχές βάσει των κανονισmicroών της πολιτικής Συνοχής και τελεί υπό τη διαχείριση του ETEAN ΑΕ Αποστολή του είναι να διευκολύνει την πρόσβαση των ελληνικών επιχειρήσεων σε ευνοϊκή χρηmicroατοδότηση Και πάλι ανάλογα microε τη microόχλευση που θα επιτύχουν οι τράπεζες ποσό ύψους περίπου ενός δισ ευρώ θα πρέπει να είναι διαθέσιmicroο στην πραγmicroατική οικονοmicroία microέσω του συγκεκριmicroένου ταmicroείου εκ του οποίου 460 εκατ ευρώ θα προέρχονται από το επιχειρησιακό πρόγραmicromicroα ανταγωνιστικότητας-δηmicroόσιους πόρουςmiddot

2 Ενηmicroερωτικό δελτίο για την SBA στην Ελλάδα 20102011 Ευρωπαϊκή Επιτροπή Γ∆ Επιχειρήσεις και Βιοmicroηχανία

3 Το JEREMIE είναι microια κοινή πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του οmicroίλου της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕ) (τη διαχείριση της οποίας έχει επί του παρόντος το ΕΤΕ) microε στόχο την προώθηση της πρόσβασης των ΜΜΕ στη χρηmicroατοδότηση microέσα από την εφαρmicroογή πράξεων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής βάσει των κανονισmicroών των ∆Τ (κοινή διαχείριση)

12

ndash ∆άνεια από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων το 2009 1035 δισ ευρώ διατέθηκαν σε ΜΜΕ και επιχειρήσεις microεσαίας κεφαλαιοποίησης microέσω συνολικών δανείων της ΕΤΕπ προς τράπεζεςmiddot το 2010 και το 2011 έως σήmicroερα δεν συνάφθηκαν συνολικά δάνεια της ΕΤΕπ για ΜΜΕ Ωστόσο το 2010 ο δανεισmicroός στην Ελλάδα ανήλθε συνολικά σε 32 δισ ευρώ εκ των οποίων ένα δάνειο πλαίσιο ύψους 2 δισ ευρώ για τη χρηmicroατοδότηση microέρους της εθνικής συmicromicroετοχής στις επενδύσεις που συγχρηmicroατοδοτούνται από την πολιτική συνοχής της ΕΕ Στόχος αυτού του δανείου ήταν ο περιορισmicroός του κινδύνου microαταίωσης επενδύσεων σε βασικές υποδοmicroές των περιφερειών

Τα microέσα αυτά δεν συνιστούν επί του παρόντος αποτελεσmicroατική απάντηση στην κρίση ρευστότητας που αντιmicroετωπίζουν οι ελληνικές επιχειρήσεις Τα εγχώρια τραπεζικά ιδρύmicroατα αντιmicroετωπίζουν και εκροή καταθέσεων που microειώνει περαιτέρω τις δυνατότητές τους για παροχή δανείων Οι δυνατότητες της ΕΤΕπ για την παροχή περαιτέρω δανεισmicroού περιορίζονται από την υψηλή έκθεσή της στην Ελλάδα Έως σήmicroερα τα ποσοστά εκταmicroίευσης για τα microέσα JEREMIE και ETEAN είναι χαmicroηλά Σύmicroφωνα microε τα πλέον πρόσφατα στοιχεία εγκρίθηκαν microόλις 346 δάνεια JEREMIE συνολικού ύψους 15 εκατ ευρώ Από αυτά 210 δάνεια εκταmicroιεύτηκαν σε τελικούς δικαιούχους στην Ελλάδα αριθmicroός που αντιστοιχεί σε συνολική δηmicroόσια συνεισφορά ύψους 4 εκατ ευρώ Μέχρι στιγmicroής δεν υπήρξε χρηmicroατοδότηση επιχειρήσεων microέσω του Ταmicroείου ΕπιχειρηmicroατικότηταςETEAN Απαιτείται η λήψη microέτρων για την προσαρmicroογή ήκαι ολοκλήρωση των εν λόγω microέσων ώστε να διασφαλίζεται ότι επαρκείς πόροι φτάνουν έγκαιρα στους δικαιούχους

Τις τελευταίες εβδοmicroάδες δροmicroολογήθηκαν αρκετές προτάσεις επίσπευσης microε στόχο την ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της πρόσβασης στη χρηmicroατοδότηση ιδιαίτερα στη microικροπιστώσεις4 Συγκεκριmicroένα η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει προτείνει ένα σηmicroαντικό microέτρο για την καταπολέmicroηση της κρίσης5 το οποίο θα άρει τους περιορισmicroούς για επενδύσεις προερχόmicroενες από microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής Με τον τρόπο αυτό οι πόροι των διαρθρωτικών ταmicroείων θα microπορούν να χρησιmicroοποιούνται για τη στήριξη επενδύσεων σε επιχειρήσεις σε οιοδήποτε στάδιο της επιχειρηmicroατικής τους δραστηριότητας και όχι microόνο σε στάδια εκκίνησης Εάν τα Κράτη-Μέλη αποδεχτούν τις αλλαγές αυτές τα microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής θα microπορούν υπό συγκεκριmicroένες προϋποθέσεις να χρησιmicroοποιηθούν κατά τρόπο ώστε να παρέχουν microια σταθερή κεφαλαιακή βάση που θα επιτρέπει στις επιχειρήσεις να χρηmicroατοδοτούν υποχρεώσεις που συσχετίζονται microε τον επιχειρηmicroατικό κύκλο τους

Επιπροσθέτως διεξάγονται συζητήσεις για την αύξηση της συmicromicroετοχής της ΕΤΕπ σε χρηmicroατοδοτικά προγράmicromicroατα που απευθύνονται σε ΜΜΕ και αντιθέτως τον περιορισmicroό του κεφαλαίου συmicromicroετοχής για τις εmicroπορικές τράπεζες Μια τέτοια εξέλιξη θα συνέβαλε στην αντιστάθmicroιση της έλλειψης ρευστότητας στον ελληνικό τραπεζικό τοmicroέα

Όσον αφορά τα συγχρηmicroατοδοτούmicroενα έργα υποδοmicroής η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει προτείνει να microπορούν οι πόροι της πολιτικής συνοχής υπό αυστηρές προϋποθέσεις να 4 Οι προτάσεις αυτές ισχύουν microε την επιφύλαξη της τήρησης των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων

5 Σχέδιο εφαρmicroοστικού κανονισmicroού της Επιτροπής (ΕΕ) αριθ hellip της [hellip] για την τροποποίηση του κανονισmicroού (ΕΚ) αριθ 18282006 αναφορικά microε επενδύσεις υποστηριζόmicroενες από microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής σε Κράτη-Μέλη που υφίστανται ή απειλούνται από σοβαρές δυσκολίες όσον αφορά τη χρηmicroατοπιστωτική σταθερότητά τους [δεν έχει δηmicroοσιευτεί]

13

χρησιmicroοποιηθούν ως δανειακά και εγγυητικά κεφάλαια Αυτό microπορεί να καταστεί εφικτό microε ένα microέσο καταmicroερισmicroού των κινδύνων το οποίο θα διαχειρίζεται η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων ή άλλο χρηmicroατοπιστωτικό ίδρυmicroα ή φορέας που λειτουργεί microε γνώmicroονα το δηmicroόσιο συmicroφέρον Ελπίζεται ότι οι ενέργειες αυτές να οδηγήσουν σε αύξηση του δανεισmicroού και θα συmicroβάλλουν στην κινητοποίηση ιδιωτικών τραπεζών και επενδυτών ώστε να συmicromicroετέχουν στη χρηmicroατοδότηση microεγάλων έργων στην Ελλάδα6

Σε συmicroφωνία microε την ελληνική κυβέρνηση περί τα 2 δισ ευρώ από τα 20 δισ ευρώ που είναι διαθέσιmicroα στην Ελλάδα κατά την τρέχουσα περίοδο προγραmicromicroατισmicroού (2007-2013) microπορούν να χρησιmicroοποιηθούν για microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής microε στόχο την παροχή στήριξης στους πραγmicroατικούς δικαιούχους Τα εν λόγω 2 δισ ευρώ θα microοχλευτούν έτσι ώστε να αυξηθεί η ρευστότητα που θα είναι διαθέσιmicroη στους τελικούς δικαιούχους στην Ελλάδα

ndash Κονδύλια ύψους 500 εκατ ευρώ που προέρχονται από την πολιτική συνοχής θα microπορούν να παρασχεθούν υπό κοινή διαχείριση σε microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής τους οποίους διαχειρίζεται κυρίως η ΕΤΕ Με τον τρόπο αυτό τα χρηmicroατοπιστωτικά ιδρύmicroατα στην Ελλάδα θα microπορούν να αποκτήσουν τη ρευστότητα που χρειάζονται ώστε να παρέχουν στη συνέχεια δάνεια σε ΜΜΜΕ Οι δράσεις αυτές θα συνδέονται microε προϋποθέσεις και θα περιλαmicroβάνουν διαδικασίες παρακολούθησης ώστε να διασφαλίζεται ότι τα δάνεια αυτά φτάνουν στον πραγmicroατικό στόχο Οι πόροι αυτοί θα πρέπει να διατεθούν άmicroεσα

ndash Έως και 15 δισ ευρώ microπορούν να αξιοποιηθούν για τη θέσπιση των προαναφερόmicroενων microέσων επιmicroερισmicroού του κινδύνου για τη στήριξη έργων και δράσεων συγχρηmicroατοδοτούmicroενων από την πολιτική συνοχής και ndash κυρίως ορισmicroένα από τα έργα προτεραιότητας Ορισmicroένα από τα έργα και τις δράσεις αυτές διατρέχουν σήmicroερα κίνδυνο εξαιτίας της απουσίας της αναmicroενόmicroενης ιδιωτικής χρηmicroατοδότησης ως αποτέλεσmicroα της κρίσης ρευστότητας

Επόmicroενα βήmicroατα

bull Ουσιαστική πρόοδος microέχρι τα τέλη του 2011 θα δοθεί στο σχέδιο δράσης και τους συνολικούς πόρους των ∆ιαρθρωτικών Ταmicroείων που microπορούν να αξιοποιηθούν για την καλύτερη πρόσβαση στη χρηmicroατοδότηση

bull Σε βραχυπρόθεσmicroη βάση επίσπευση της αξιοποίησης των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι microέσω του JEREMIE και του Ταmicroείου Επιχειρηmicroατικότητας το οποίο διαχειρίζεται το ETEAN ώστε να διασφαλιστεί ότι τα microέσα αυτά microπορούν να δώσουν microια αποτελεσmicroατική και γρήγορη λύση στο πρόβληmicroα της έλλειψης τραπεζικής ρευστότητας και του συνεχούς περιορισmicroού των πιστώσεων

bull Επίτευξη επαρκούς microόχλευσης των microέσων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής και συmicroπερίληψη περισσότερο στοχευmicroένων προιόντων microεταξύ άλλων για πολύ microικρές επιχειρήσεις

6 Πρόταση κανονισmicroού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συmicroβουλίου για την τροποποίηση του

κανονισmicroού (ΕΚ) αριθ 10832006 αναφορικά microε επενδύσεις microέσω microέσων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής σε Κράτη-Μέλη που υφίστανται ή απειλούνται από σοβαρές δυσκολίες όσον αφορά τη χρηmicroατοπιστωτική σταθερότητά τους [20110283 (COD)]

14

bull Τέλος θα χρειαστεί να προσδιοριστεί ο τρόπος microε τον οποίο θα υλοποιηθούν τα παραπάνω χρηmicroατοδοτικά microέσα επιmicroερισmicroού των κινδύνων ώστε να στηρίζονται πράξεις συγχρηmicroατοδοτούmicroενες από την πολιτική συνοχής Οι αναγκαίες αλλαγές των κανονισmicroών ώστε να επιτρέπεται η δηmicroιουργία των εν λόγω microέσων πιθανολογείται ότι θα είναι έτοιmicroη έως τα τέλη του πρώτου εξαmicroήνου του 2012

4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ∆ΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ∆ΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ∆ΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ

Η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης συντονίζει και βελτιώνει την αποτελεσmicroατικότητα της τεχνικής βοήθειας για τη διοικητική microεταρρύθmicroιση microε τους εξής τρόπους

ndash συνεργαζόmicroενη microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να προσδιοριστούν οι σηmicroαντικοί τοmicroείς για τη βελτίωση των βασικών δηmicroόσιων υπηρεσιών και την ενίσχυση της ανάπτυξης και της απασχόλησηςmiddot

ndash κινητοποιώντας πόρους και τεχνική εmicroπειρογνωmicroοσύνη από τα Κράτη-Μέλη και άλλους φορείς microε αποτελεσmicroατικό και συντονισmicroένο τρόπο Ορισmicroένα Κράτη-Μέλη έχουν ήδη παράσχει τεχνική βοήθεια και άλλη συνδροmicroή στην ελληνική κυβέρνηση Ο ρόλος της Οmicroάδας ∆ράσης είναι να συντονίζει τη διmicroερή αυτή συνδροmicroή στο πλαίσιο ενός ευρύτερου προγράmicromicroατος στήριξης προκειmicroένου να ενισχύεται η αποτελεσmicroατικότητα της διαθέσιmicroης τεχνικής βοήθειας στο σύνολό τηςmiddot

ndash ανάπτυξη εργαλείων ΤΠΕ για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος τεχνικής βοήθειας αναπόσπαστο microέρος της τεχνικής συνδροmicroής θα είναι η στήριξη microέσω ΤΠ για όλους τους άξονες της τεχνικής βοήθειας όπως η διαχείριση του προϋπολογισmicroού η φορολογική διοίκηση η microεταρρύθmicroιση της διακυβέρνησης και η ηλεκτρονική διακυβέρνηση Για την αποδοτική και έγκαιρη ανάπτυξη και υλοποίηση του προγράmicromicroατος τεχνικής βοήθειας απαιτείται συντονισmicroένη εφαρmicroογή από όλους τους ελληνικούς δηmicroόσιους φορείς πολιτικής για την ψηφιακή ατζέντα την ηλεκτρονική διακυβέρνηση και τις τηλεπικοινωνίες Σε αυτούς περιλαmicroβάνονται φορείς σε επίπεδο διοίκησης (ήτοι αρχές διαχείρισης του λειτουργικού προγράmicromicroατος) σε επίπεδο πολιτικής (ήτοι Γενικές Γραmicromicroατείες για τις τηλεπικοινωνίες και την ηλεκτρονική διακυβέρνηση) και σε επίπεδο υλοποίησης

Η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης έχει ήδη δεσmicroευτεί σε συνεργασία microε την ελληνική κυβέρνηση για την κατάρτιση microιας πρώτης δέσmicroης αιτηmicroάτων για πιθανή τεχνική βοήθεια σε τοmicroείς όπως το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον οι δηmicroόσιες συmicroβάσεις και οι ιδιωτικοποιήσεις Έχει διοργανώσει ήδη συνάντηση microε τα Κράτη-Μέλη προκειmicroένου να προσδιοριστούν οι δράσεις τεχνικής βοήθειας που θα microπορούσε να στηρίξει κάθε κράτος microέλος Σε ορισmicroένους τοmicroείς (όπως η φορολογική και διοικητική microεταρρύθmicroιση) η Οmicroάδα ∆ράσης έχει αρχίσει να αναπτύσσει τρόπους χρηmicroατοδότησης και παροχής της τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) στην Ελλάδα

Μέσα από τις δραστηριότητες αυτές η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης έχει διαπιστώσει το microεγάλο ενδιαφέρον της Ελλάδας άλλων κρατών microελών και διεθνών οργανισmicroών για συνεργασία στα ακόλουθα πεδία φορολογική διοίκηση πολιτική υγείας microεταναστευτικός έλεγχος επιχειρηmicroατικό περιβάλλον ιδιωτικοποιήσεις Για τους πόρους που απαιτούνται θα υπάρχει ένας συνδυασmicroός τεχνικής βοήθειας χρηmicroατοδοτούmicroενης απευθείας από την Επιτροπή της ΕΕ και τεχνικής βοήθειας χρηmicroατοδοτούmicroενης από υπο-χρησιmicroοποιούmicroενα microέχρι τώρα κονδύλια του ΕΚΤ που προορίζονται για την Ελλάδα

15

Στις ενότητες που ακολουθούν παρουσιάζονται ορισmicroένοι τοmicroείς πολιτικής στους οποίους ενδεχοmicroένως να εmicroπλακεί η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης προκειmicroένου να παρασχεθεί τεχνική βοήθεια στις ελληνικές αρχές και περιγράφονται οι κύριοι στόχοι της τρέχουσας και της microελλοντικής τεχνικής βοήθειας

41 Προϋπολογισmicroός και φορολογία

Οι τοmicroείς της φορολογικής διοίκησης και πολιτικής και της διαχείρισης των δηmicroόσιων οικονοmicroικών (∆∆Ο) είναι καίριοι για την εφαρmicroογή του Μνηmicroονίου συmicroφωνίας και της δηmicroοσιονοmicroικής προσαρmicroογής για την Ελλάδα

Κατά τους τελευταίους 18 microήνες τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό παρείχε κυρίως το ∆ιεθνές Νοmicroισmicroατικό Ταmicroείο (∆ΝΤ) συνεπικουρούmicroενο από εmicroπειρογνώmicroονες από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ και την Επιτροπή Η Οmicroάδα ∆ράσης έχει κινητοποιήσει πόρους από τον προϋπολογισmicroό της Επιτροπής για την τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να επιταχυνθεί το πρόγραmicromicroα τεχνικής συνδροmicroής στον τοmicroέα των δηmicroόσιων οικονοmicroικών και της φορολογίας Στο παράρτηmicroα 2 περιγράφεται η διάρθρωση και η microορφή του σχεδίου τεχνικής βοήθειας στους τοmicroείς του προϋπολογισmicroού και της φορολογίας Το εν λόγω σχέδιο θα αποτελέσει τη βάση για συνεχή πρόοδο στον κρίσιmicroο αυτό τοmicroέα

411 ∆ιαχείριση δηmicroόσιων οικονοmicroικών και φορολογική πολιτική

Η τεχνική βοήθεια έχει ήδη συmicroβάλλει στην πραγmicroατοποίηση βασικών δεσmicroεύσεων του Μνηmicroονίου στους εξής τοmicroείς

ndash διαχείριση δηmicroόσιων οικονοmicroικών η τεχνική βοήθεια έχει βοηθήσει το ελληνικό Γενικό Λογιστήριο του Κράτους (ΓΛΚ) του Υπουργείου Οικονοmicroικών να βελτιώσει τη διαδικασία κατάρτισης του προϋπολογισmicroού και να βελτιώσει τη διαδικασία υποβολής δηmicroοσιονοmicroικών εκθέσεων Η πρόοδος στην παρακολούθηση του ελλείmicromicroατος της γενικής κυβέρνησης καθ όλη τη διάρκεια του έτους διευκόλυνε τον έγκαιρο εντοπισmicroό αποκλίσεων από τους συmicroπεφωνηmicroένους στόχους microείωσης του ελλείmicromicroατος Η microελλοντική τεχνική βοήθεια στη διαχείριση των δηmicroόσιων οικονοmicroικών θα επικεντρώνεται στην αναδιοργάνωση του Γενικού Λογιστηρίου στο Υπουργείο Οικονοmicroικών (ΓΛΚ) και στον καθορισmicroό σαφών και συmicroπληρωmicroατικών ρόλων για το ΓΛΚ και τα υπουργείαmiddot

ndash φορολογική πολιτική χάρη στην τεχνική βοήθεια κατέστη εφικτή η ανάλυση του ελληνικού συστήmicroατος άmicroεσης και έmicromicroεσης φορολόγησης ώστε να προκύψουν ιδέες για τη βελτίωση της διάρθρωσης των εσόδων Η microελλοντική τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα της φορολογικής πολιτικής θα πρέπει να υπηρετεί τον πρωταρχικό στόχο της απλοποίησης της φορολογικής νοmicroοθεσίας και να οδηγήσει στο σχεδιασmicroό ενός ενοποιηmicroένου φορολογικού κώδικα παρέχοντας έτσι ένα σαφές σύνολο κανόνων που θα συmicroβάλλει επίσης στη βελτίωση της φορολογικής διοίκησης

412 Φορολογική διοίκηση

Η είσπραξη εσόδων στην Ελλάδα παρεmicroποδίζεται από τη φοροδιαφυγή και την έλλειψη συmicromicroόρφωσης Συνολικά εκτιmicroάται ότι σε εκκρεmicroότητα βρίσκονται microη καταβεβληmicroένοι φόροι ύψους 60 δισ ευρώ Υποθέσεις για microη καταβεβληmicroένα φορολογικά έσοδα ύψους 30 δισ ευρώ βρίσκονται στα δικαστήρια ndash ορισmicroένες εξ αυτών εδώ και περισσότερο από δέκα χρόνια Η συνδροmicroή του ∆ΝΤ στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα τους τελευταίους 18 microήνες

16

επικεντρωνόταν στην αντιmicroετώπιση των microεγαλύτερων αδυναmicroιών της φορολογικής διοίκησης στην Ελλάδα συνδυάζοντας ένα σχέδιο αντιmicroετώπισης της φοροδιαφυγής microε άmicroεσες δράσεις για την καταπολέmicroηση των ανεξέλεγκτων φορολογικών παραβάσεων και ένα microεσοπρόθεσmicroο πρόγραmicromicroα διαρθρωτικών microεταρρυθmicroίσεων για τον εκσυγχρονισmicroό της φορολογικής διοίκησης και τη βελτίωση της γενικής φορολογικής συmicromicroόρφωσης Προκειmicroένου να προωθήσει τους στόχους αυτούς το ∆ΝΤ βασίστηκε στην εισαγωγή microέσω οmicroάδων διαχείρισης σχεδίων νέων microεθόδων εργασίας σε σηmicroαντικούς τοmicroείς (όπως η είσπραξη φόρων ο καθορισmicroός στόχων για τον φορολογικό έλεγχο υπόπτων για φοροδιαφυγή ανάπτυξη της στενότερης παρακολούθησης των microεγάλων φορολογουmicroένων και των φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο) Έχει σηmicroειωθεί κάποια επιτυχία Επί παραδείγmicroατι στον τοmicroέα της είσπραξης χρεών κατά το πρώτο εξάmicroηνο του 2011 εισπράχθηκαν καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές ύψους 112 εκατ ευρώ από ολιγοmicroελές προσωπικό microε τη χρήση νέο-εισαγmicroένων microεθόδων Στον τοmicroέα της επιβολής της καταχώρισης παρατηρήθηκε αύξηση του ποσοστού καταχώρισης του ΦΠΑ κατά 14

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης βασίστηκε στο έργο που ήδη επιτελούσε η ελληνική κυβέρνηση και στο σχέδιο δράσης που είχε ήδη συζητηθεί microεταξύ των ελληνικών αρχών της Γ∆ TAXUD και του ∆ΝΤ Προσδιορίστηκαν ορισmicroένοι βασικοί τοmicroείς για ταχεία πρόοδο microεταξύ αυτών η είσπραξη απαιτήσεων οι σηmicroαντικοί φορολογούmicroενοι η επίλυση διαφορών και ο φορολογικός έλεγχος

Υπάρχουν επιπρόσθετοι τοmicroείς για βελτίωση όπως η διαχείριση και η οργάνωση της φορολογικής διοίκησης η ανάλυση κινδύνων και εσόδων οι φορολογικές υπηρεσίες

Πολλά Κράτη-Μέλη προσφέρθηκαν εθελοντικά να συmicroβάλουν σε τοmicroείς στοχευmicroένους από το ∆ΝΤ και τη Γ∆ TAXUD για τεχνική βοήθεια Οι προσφορές αυτές θα επιτρέψουν στην Οmicroάδα ∆ράσης να παράσχει στην Ελλάδα τη βέλτιστη δυνατή εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο πλαίσιο ενός ολοκληρωmicroένου πλαισίου (βλ παράρτηmicroα 2)

Η Οmicroάδα ∆ράσης εξετάζει επίσης microία ακόmicroη ενδιάmicroεση λύση συmicroβατή microε το δίκαιο της ΕΕ η οποία θα microπορούσε να συmicroβάλει στην ενίσχυση των φορολογικών εσόδων από καταθέσεις ελληνικών υπεράκτιων εταιριών microε την επιφύλαξη κάθε σχετικού microέτρου σε επίπεδο της ΕΕ και σύmicroφωνα microε το υφιστάmicroενο κεκτηmicroένο της ΕΕ ∆ιερευνώνται λύσεις προκειmicroένου να παρασχεθεί στην Ελλάδα ένας επαρκής τρόπος αύξησης των φορολογικών εσόδων λαmicroβάνοντας υπόψη τα τεράστια ποσά που διοχετεύονται στην Ελβετία από Έλληνες πολίτες καθώς και την τεχνική δυσκολία της ελληνικής φορολογικής διοίκησης να αντιmicroετωπίσει τη φοροδιαφυγή σε διεθνές επίπεδο

42 ∆ηmicroόσια διοίκηση

Η βελτίωση της αποτελεσmicroατικότητας της υποχρέωσης λογοδοσίας και της ακεραιότητας της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης συνιστά προϋπόθεση για επιτυχείς διαρθρωτικές microεταρρυθmicroίσεις Πράγmicroατι οι εν λόγω microεταρρυθmicroίσεις microπορούν να περατωθούν microόνο από microια εύρυθmicroα λειτουργούσα διοίκηση η οποία βασίζεται σε σταθερές συντονισmicroένες και ενδυναmicroωmicroένες δοmicroές παρέχοντας τη βάση για την αναγκαία κυριότητα και λογοδοσία για τις microεταρρυθmicroίσεις Εξίσου σηmicroαντικό είναι η διοίκηση να υποστηρίζεται από ανεξάρτητους δηmicroοσίους υπαλλήλους microε σαφείς αρmicroοδιότητες

17

Παρά το γεγονός ότι οι ελληνικές αρχές έχουν αναλάβει7 ορισmicroένες στοχευmicroένες microεταρρυθmicroίσεις ndash επί παραδείγmicroατι οι νόmicroοι για την αναδιοργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης για την ίδρυση της Ενιαίας Αρχής ∆ηmicroοσίων Προmicroηθειών ή η εκπόνηση σχεδίου νόmicroου για τη laquoβελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησηςraquo ndash δεν έχουν ακόmicroη αντιmicroετωπιστεί τα βαθύτερα διαρθρωτικά προβλήmicroατα της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης Σηmicroαντικές είναι οι microεταρρυθmicroίσεις που microένουν ακόmicroη να υλοποιηθούν microε συνεχή παρακολούθηση της προόδου microε στοιχεία και αριθmicroούς

Ο ΟΟΣΑ δηmicroοσίευσε πρόσφατα microια επισκόπηση της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης στην οποία υπογραmicromicroίζεται η άmicroεση ανάγκη για σαρωτικές microεταρρυθmicroίσεις και προσδιορίζεται microια σειρά βασικών ζητηmicroάτων που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν από τις ελληνικές αρχές (βλ ένθετο 3) Το βασικό microήνυmicroα είναι ότι laquoοι microεταρρυθmicroίσεις δε microπορούν να περιmicroένουν άλλοraquo επιβεβαιώνοντας την έκθεση συmicromicroόρφωσης της Επιτροπής Στις ελλείψεις που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν περιλαmicroβάνεται το γεγονός ότι η κεντρική διοίκηση δεν διαθέτει ένα ολοκληρωmicroένο στρατηγικό όραmicroα για τις microεταρρυθmicroίσεις που απαιτούνται προκειmicroένου η Ελλάδα να βρεθεί και πάλι σε τροχιά βιώσιmicroης ανάπτυξης και ότι δεν υπάρχει κεντρική κατεύθυνση αίσθηση κυριότητας των microεταρρυθmicroίσεων ή ευθύνη για τα αποτελέσmicroατα Υπάρχει έλλειψη επίβλεψης και ελάχιστος συντονισmicroός γεγονός που υπονοmicroεύει την επιτυχία των microεταρρυθmicroίσεων Η microη υλοποίηση πολιτικών και microεταρρυθmicroίσεων συνιστά microείζονα και παραλυτική αδυναmicroία η οποία οφείλεται στην ανεπαρκή κεντρική επίβλεψη και σε microια νοοτροπία που ευνοεί την παραγωγή νοmicroοθεσίας παρά το αποτέλεσmicroα Αυτή η κουλτούρα αποθαρρύνει την ανάληψη πρωτοβουλιών και επικεντρώνεται στη διαδικασία αντί στις πολιτικές Παράλληλα η διαχείριση του προϋπολογισmicroού χρειάζεται επείγουσα προσοχή ιδιαίτερα προκειmicroένου να ενισχυθεί ο έλεγχος των δαπανών Η διαχείριση του ανθρώπινου δυναmicroικού πρέπει να ενδυναmicroώσει το δηmicroόσιο τοmicroέα και να προωθήσει την κινητικότητα

Πιο γενικά η πολυπλοκότητα και η αδιαφάνεια της Ελληνικής διοίκησης δηmicroιουργεί τις προϋποθέσεις για διαφθορά

421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας

Οι microείζονες διαδικασίες microεταρρυθmicroίσεων διακυβέρνησης απαιτούν ισχυρή ηγεσία Για τον λόγο αυτό οι ελληνικές αρχές αποφάσισαν να συστήσουν εντός των ερχόmicroενων εβδοmicroάδων microια laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδου για τη microεταρρύθmicroισηraquo η οποία θα επιβλέπει και θα παρακολουθεί τις microεταρρυθmicroίσεις της διοίκησης ώστε να διασφαλίζεται η συνάφειά τους και να περιοριστεί η γραφειοκρατία στην Ελλάδα Η εν λόγω διευθύνουσα οmicroάδα υπό την ευθύνη του πρωθυπουργού θα ελέγχει όλο το πεδίο εφαρmicroογής της microεταρρύθmicroισης της ελληνικής διοίκησης τόσο σε κεντρικό όσο και σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Τέλος η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδουraquo θα ενισχύσει την αίσθηση ότι οι αναγκαίες διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις είναι επιλογή της ίδιας της κεντρικής διοίκησης και θα επιτρέψει την αποτελεσmicroατικότερη επικοινωνία των διοικητικών microεταρρυθmicroίσεων στους Έλληνες πολίτες

7 Ανατρέξτε στις τέσσερις τριmicroηνιαίες επιθεωρήσεις του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής για

την Ελλάδα (httpeceuropaeueconomy_financepublicationsoccasional_paper2011index_enhtm)

18

422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας

Προκειmicroένου να καταρτιστεί ένα σχέδιο δράσης προτεραιότητας για τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία οι ελληνικές αρχές και η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroφώνησαν την οργάνωση της τεχνικής βοήθειας σε επτά ενότητες ∆ιάρθρωση και κανόνες της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησηςmiddot Προϋπολογισmicroός διαχείριση και παρακολούθηση middot ∆ιαχείριση ανθρώπινου δυναmicroικού διαχείριση και παρακολούθησηmiddot Ηλεκτρονική διακυβέρνησηmiddot Καλύτερη Ρυθmicroιστική ∆ιακυβέρνηση middotΠεριορισmicroός της γραφειοκρατίας middot Πάταξη της διαφθοράςmiddot

Οι ελληνικές αρχές θεωρούν ζητήmicroατα πρώτιστης προτεραιότητας τη βελτίωση των δοmicroών και των κανόνων της ελληνικής διοίκησης τα microέτρα κατά της διαφθοράς τον περιορισmicroό του διοικητικού φόρτου και της γραφειοκρατίας

Η Οmicroάδα ∆ράσης διοργάνωσε ειδική συνάντηση εργασίας για τη microεταρρύθmicroιση της δηmicroόσιας διοίκησης (21 Οκτωβρίου 2011) Σε συνέχεια της παραπάνω συνάντησης αρκετές χώρες και διεθνείς οργανισmicroοί προσέφεραν τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα Παρακάτω παρουσιάζονται επιλεγmicroένα παραδείγmicroατα ενός πρώτου κύmicroατος σχεδίων τεχνικής βοήθειας

α ∆οmicroές και κανόνες της δηmicroόσιας διοίκησης

Κεντρικό επίπεδο Έχει συmicroφωνηθεί κατrsquo αρχήν η δηmicroιουργία ως πρώτη προτεραιότητα microιας σταθερής διυπουργικής συντονιστικής δοmicroής για το συντονισmicroό και τη διαιτησία υφιστάmicroενων διυπουργικών ζητηmicroάτων Η εν λόγω συντονιστική δοmicroή σε συνεργασία microε συναφείς συντονιστικές microονάδες στο πλαίσιο έκαστου υπουργείου (οι οποίες πρόκειται να συσταθούν) θα διασφαλίζουν συνάφεια σε πολλά άλλα στοιχεία της ευθύνης και των διαδικασιών Κατά τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία η εν λόγω συντονιστική δοmicroή θα έχει επίσης την ευθύνη της υλοποίησης των αποφάσεων που εκδίδει η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα microετασχηmicroατισmicroού υψηλού επιπέδουraquo Έχει ζητηθεί από την Οmicroάδα ∆ράσης να παρέχει τεχνική συνδροmicroή ώστε να βοηθήσει τη συγκεκριmicroένη δοmicroή να καταστεί λειτουργική πριν το τέλος του πρώτου τριmicroήνου του 2012

Περιφερειακό και τοπικό επίπεδοΟι αρχές της συνοχής και της αποδοτικότητας που διέπουν τη microεταρρύθmicroιση σε κεντρικό επίπεδο θα πρέπει να microεταφερθούν πιστά σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Ορισmicroένοι τοmicroείς που σχετίζονται microε τις δοmicroές και τους κανόνες σε περιφερειακότοπικό επίπεδο χρήζουν άmicroεσης εξέτασης ndash επί παραδείγmicroατι η microεταρρύθmicroιση της διαδικασίας λήψης αποφάσεων σχετικά microε την Πολιτική Συνοχής όπως αναφέρθηκε στην ενότητα 2

Σε επιχειρησιακό επίπεδο και σε συνεργασία microε την Οmicroάδα ∆ράσης οι ελληνικές αρχές έχουν αποδεχθεί την προσφορά των Γαλλικών Αρχών να ηγηθούν ως επισπεύδοντες (laquochef de fileraquo) των διαφόρων θεmicroάτων που αναπτύχθηκαν υπό το κεφάλαιο laquoδιάρθρωση και κανόνεςraquo και το σχετικό κεφάλαιο laquoδοmicroείς των ανθρώπινων πόρων διαχείριση και παρακολούθησηraquo σε επίπεδο κεντρικής κυβέρνησης και διοίκησης Παράλληλα συνεχίζονται οι επαφές microε τις γερmicroανικές αρχές σε συντονισmicroό microε την TFGR για να εντοπιστούν εκείνες οι πτυχές για τις οποίες θα microπορούσαν να αναλάβουν τις ευθύνες σε σχέση microε την περιφερειακή και τοπική διάσταση

Οι επισπεύδοντες σε συντονισmicroό microε την Οmicroάδα ∆ράσης παρέχουν πρώτα γενική βοήθεια στο σχεδιασmicroό της γενικής δοmicroής και στρατηγικής ιδίως για την εφαρmicroογή των συστάσεων του ΟΟΣΑ Αυτό θα microεταφραστεί στις επόmicroενες εβδοmicroάδες σε ένα ακριβή

19

οδικό χάρτη που θα περιέχει δράσεις και συγκεκριmicroένα έργα Ο οδικός χάρτης θα καθορίζει τα ορόσηmicroα και ηmicroεροmicroηνίες-στόχους για κάθε δράση και να καθορίσει το είδος και την προέλευση της τεχνικής βοήθειας για κάθε έργο (από τις εθνικές αρχές υπηρεσίες τα Ευρωπαϊκά θεσmicroικά όργανα διεθνείς οργανισmicroούς ή από τον ιδιωτικό τοmicroέα) Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας microεταρρύθmicroισης οι επισπεύδοντες σε στενό συντονισmicroό microε τις ελληνικές αρχές και η Task Force να παρακολουθούν και να διαχειρίζονται τη συνοχή των διαφόρων σχεδίων που περιλαmicroβάνονται στον οδικό χάρτη

Οι δράσεις και τα έργα που περιλαmicroβάνονται σε αυτούς τους οδικούς χάρτες θα πρέπει να σχεδιαστεί λαmicroβάνοντας υπόψη τις σχετικές δεσmicroεύσεις για τη βελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησης τη microείωση της γραφειοκρατίας και την καταπολέmicroηση της διαφθοράς Θα διασφαλιστεί επίσης η στενή συνεργασία σε θέmicroατα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης σε αυτούς τους ώστε να επικεντρωθεί η προσοχή σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες (δηλαδή τόσο στις εφαρmicroογές όσο και στη δοmicroή των δεδοmicroένων) οι οποίες συνδέονται microε τις δράσεις στους οδικούς χάρτες (πχ προσέγγιση microέσω διαδικασιών)

β Μέτρα κατά της διαφθοράς

Οι ελληνικές αρχές έχουν κοινοποιήσει τη βούλησή τους να εξετάσουν εξονυχιστικά διαδικασίες νόmicroους αδυναmicroίες και άλλες νοmicroικές πτυχές που διευκολύνουν τη διαφθορά Το πρώτο βήmicroα συνίσταται στην κατάρτιση ενός σχεδίου δράσης επικεντρωmicroένου στις προτεραιότητες της εν λόγω εξέτασης

Επιπροσθέτως οι ελληνικές αρχές θα προσδιορίσουν ανάγκες σε τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να στηριχθεί η ανάπτυξη και η πραγmicroατοποίηση κύκλου κατάρτισης σε θέmicroατα δεοντολογίας για το διοικητικό προσωπικό (οι πρώτοι κύκλοι κατάρτισης αναmicroένεται να ξεκινήσουν το πρώτο τρίmicroηνο του 2012)

γ ∆ιαχείριση και παρακολούθηση του προϋπολογισmicroού

Ήδη κατά τους τελευταίους 18 microήνες παρέχεται τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα του προϋπολογισmicroού από το ∆ΝΤ microε τη στήριξη εmicroπειρογνωmicroόνων από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ (βλ ανωτέρω) Ο τρόπος microε τον οποίο υλοποιούνται οι microεταρρυθmicroίσεις στη φορολογική διοίκηση παρέχει σηmicroαντική ευκαιρία για την πραγmicroατοποίηση microόνιmicroων βελτιώσεων στον κεντρικό αυτόν πυλώνα της δηmicroόσιας διοίκησης

δ Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη ξεκινήσει την υλοποίηση σχεδίων σε τέσσερις microείζονες διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης ήτοι (1) το σύστηmicroα σχεδιασmicroού των πόρων της επιχείρησης (ERP) (2) τη διαχείριση των σχέσεων microε τον πολίτη (3) τις ηλεκτρονικές δηmicroόσιες συmicroβάσεις και (4) τη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων Οι ελληνικές αρχές προτίθενται να αναπτύξουν τις τέσσερις αυτές διαστάσεις και να ξεκινήσουν κατά προτεραιότητα από τους τοmicroείς της υγείας των οικονοmicroικών και της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

Για όλα τα σχέδια που απορρέουν από τις εν λόγω διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης οι ελληνικές αρχές θα ζητήσουν τεχνική βοήθεια σε εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση εξορθολογισmicroένων κρατικών διαδικασιών και τεχνική υποστήριξη υπό τη microορφή καθορισmicroού υπεύθυνου έργου σε θέmicroατα πληροφορικής Τα διάφορα σχέδια θα πρέπει να τυγχάνουν προσεκτικής διαχείρισης έτσι ώστε να

20

εξασφαλίζεται η διαλειτουργικότητα και η συνοχή Επιπλέον πρέπει να τυγχάνουν διαχείρισης microε τρόπο που να υποστηρίζει τις βασικές πολιτικές και διαδικασίες και να επικεντρώνεται σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες σε κάθε τοmicroέα

43 ∆ικαστική microεταρρύθmicroιση

Το πρόγραmicromicroα προσαρmicroογής προβλέπει έναν αριθmicroό microέτρων δικαστικής microεταρρύθmicroισης συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της απλοποίησης των διαδικασιών ενώπιον των δικαστηρίων της βελτίωσης της εκδίκασης υποθέσεων της εκκαθάρισης των υποθέσεων που εξακολουθούν να εκκρεmicroούν της τροποποίησης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας και της καθιέρωσης ενός πλαισίου υποχρέωσης λογοδοσίας και επιδόσεων για τα δικαστήρια Επιπροσθέτως θα πρέπει να εξεταστεί η παροχή κινήτρων για τη δυνατότητα επίλυσης διαφορών εξωδικαστικά

Σηmicroαντικές τροποποιήσεις στον κώδικα διοικητικής δικονοmicroίας και στον κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας υπό τη microορφή των νόmicroων 39002010 και 39942011 καθώς και ονέος Νόmicroο που αφορά τη διαmicroεσολάβηση σε αστικές και εmicroπορικές υποθέσεις 38982010 θεσπίστηκαν το 2010 και το 2011 Επιπλέον το ελληνικό υπουργείο δικαιοσύνης ανακοίνωσε στις αρχές Οκτωβρίου 2011 την περαιτέρω microεταρρύθmicroιση του δικαστικού συστήmicroατος

Η ελληνική κυβέρνηση έχει χαρακτηρίσει την επίσπευση των ένδικων διαδικασιών της ηλεκτρονικής δικαιοσύνης και της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών ως ζητήmicroατα προτεραιότητας για τεχνική βοήθεια Ειδική τεχνική βοήθεια έχει ζητηθεί αναφορικά microε την κατάρτιση των δικαστικών λειτουργών Επιπροσθέτως σε εξέλιξη βρίσκονται ήδη επαφές microεταξύ της ελληνικής της γερmicroανικής της γαλλικής της ολλανδικής της αυστριακής και της βρετανικής κυβέρνησης για ορισmicroένα από αυτά τα ζητήmicroατα Στο microεταξύ η Οmicroάδα ∆ράσης σκοπεύει να δώσει άmicroεση προτεραιότητα στις microεταρρυθmicroίσεις που αφορούν σε διαδικασίες των φορολογικών δικαστηρίων και στην επίλυση φορολογικών διαφορών συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών οι οποίες σε συνδυασmicroό microε άλλα microέτρα στον τοmicroέα της φορολογίας και του προϋπολογισmicroού microπορούν να οδηγήσουν βραχυπρόθεσmicroα στην αύξηση των εσόδων

Θα πρέπει να δροmicroολογηθεί περαιτέρω τεχνική βοήθεια σε βραχυπρόθεσmicroη βάση για τη στήριξη στόχων που περιλαmicroβάνονται στο πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και οι οποίοι πρέπει να επιτευχθούν εντός των επόmicroενων microηνών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του σχεδιασmicroού ενός πλαισίου επιδόσεων και υποχρέωσης λογοδοσίας για τα δικαστήρια και microιας περιεκτικής επανεξέτασης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας) Από την άποψη αυτή η αξιολόγηση των microεταρρυθmicroίσεων 20102011 είναι προαπαιτούmicroενη

44 Επιχειρηmicroατικό περιβάλλον

Η Ελλάδα βρίσκεται στις τελευταίες θέσεις σε πολλούς ευρέως χρησιmicroοποιούmicroενους χάρτες επιδόσεων για το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον Το γεγονός αυτό αντικατοπτρίζει ένα επιχειρηmicroατικό περιβάλλον επιβαρυντικό για τις επιχειρήσεις ορθώνει εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά νέων εταιριών επιτρέπει την υψηλή κερδοφορία ολίγων κατεστηmicroένων φορέων και δηmicroιουργεί πεδίο για αmicroφιλεγόmicroενες αποφάσεις και διαφθορά από πλευράς δηmicroοσίων υπαλλήλων

21

Επιχειρώντας να αντιδράσει στα προβλήmicroατα αυτά η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε ότι ετοιmicroάζει microια πρωτοβουλία microε τον τίτλο laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquo Η πρωτοβουλία αυτή προβλέπει ένα φιλόδοξο σχέδιο δράσης θεσmicroικών microεταρρυθmicroίσεων προκειmicroένου να διαπιστωθούν τα εmicroπόδια στην επιχειρηmicroατικότητα όπως οι φραγmicroοί στην είσοδο και οι πολύπλοκες και χρονοβόρες διαδικασίες αδειοδότησης

Κάποια πρόοδος έχει σηmicroειωθεί microέσα από την έγκριση νόmicroων για την απλοποίηση και τον εκσυγχρονισmicroό της αδειοδότησης επιχειρήσεων (νόmicroοι 39822011 για την αδειοδότηση microεταποιητικών δραστηριοτήτων) και τη διευκόλυνση της δηmicroιουργίας νέων επιχειρήσεων microέσω της προσέγγισης της laquo microίας στάσηςraquo (one stop shop) (νόmicroος 38532010) Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε τη δηmicroιουργία ενός microοναδικού εmicroπορικού microητρώου (ΓΕΜΗ) Επίσης η ελληνική κυβέρνηση διερευνά τη δυνατότητα ενός laquoΒελτιωmicroένου ενιαίου παράθυρου για τις εξαγωγέςraquo Με τον τρόπο αυτό θα παρέχεται microια ψηφιακή υπηρεσία microίας στάσης όπου όλες οι εξαγωγικές εmicroπορικές συναλλαγές θα υποβάλλονται σε ηλεκτρονική επεξεργασία microέσω ενός microηχανισmicroού

Υπάρχουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον που αφορούν τις επαγγελmicroατικές υπηρεσίες στην Ελλάδα Εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά (πχ περιορισmicroός στον αριθmicroό των εκδιδόmicroενων αδειών) ήκαι περιορισmicroοί στην άσκηση επαγγελmicroάτων ή σε αmicroοιβές ή τιmicroές (πχ καθορισmicroένες αmicroοιβές γεωγραφικοί περιορισmicroοί) έχουν συσσωρευτεί συν τω χρόνω για microια microεγάλη λίστα επαγγελmicroάτων Η τακτική αυτή προστατεύει κατεστηmicroένες οmicroάδες συmicroφερόντων στρεβλώνει τον ανταγωνισmicroό και αντανακλάται στις σχετικά microεγάλες αυξήσεις των τιmicroών σε σχέση microε άλλες χώρες της ΕΕ Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε microια περιεκτική microεταρρύθmicroιση τον Απρίλιο του 2001 (νόmicroος 39192011) microε στόχο το άνοιγmicroα περισσότερων από 150 ρυθmicroισmicroένων επαγγελmicroάτων ενώ microε τον νόmicroο για την aπλοποίηση της αδειοδότησης τεχνικών επαγγελmicroατικών και microεταποιητικών δραστηριοτήτων (39822011) περιορίστηκε η πολυπλοκότητα του συστήmicroατος αδειοδότησης των τεχνικών επαγγελmicroάτων και εκσυγχρονίστηκαν οι απαιτήσεις για τα τυπικά προσόντα και την πιστοποίηση Τέλος τον Σεπτέmicroβριο του 2011 το Ελληνικό Κοινοβούλιο θέσπισε τον νόmicroο 40142011 για την απλοποίηση της διαδικασίας περιβαλλοντικών αδειοδοτήσεων Η αποτελεσmicroατικότητα των microέτρων αυτών όσον αφορά την άρση των φραγmicroών εισόδου χρήζει προσεχτικής παρακολούθησης και περιφρούρησης

Η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των οδηγιών για τις υπηρεσίες θα microπορούσε επίσης να αποτελέσει το επίκεντρο των προσπαθειών εξορθολογισmicroού των διοικητικών απαιτήσεων τόσο για εγχώριες όσο και για διασυνοριακές επιχειρήσεις συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του πλαισίου των παραπάνω νόmicroων που αφορούν στην απελευθέρωση των νοmicroοθετικά κατοχυρωmicroένων επαγγελmicroάτων Η Ελλάδα εξακολουθεί να υστερεί όσον αφορά την εφαρmicroογή αυτού του σηmicroαντικού πυλώνα νοmicroοθεσίας της ενιαίας αγοράς Η Ελλάδα πρέπει να δώσει επίσης περαιτέρω προσπάθειες για τη βελτίωση της διαθεσιmicroότητας και της λειτουργίας των laquoκέντρων ενιαίας εξυπηρέτησηςraquo της όπως προβλέπεται από την οδηγία για τις υπηρεσίες Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην ενίσχυση της δυνατότητας των εγχώριων επιχειρήσεων και των επιχειρήσεων συνεργατών χωρών να ολοκληρώνουν διοικητικές διαδικασίες στο διαδίκτυο

Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλει αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια σε όλους τους ανωτέρω τοmicroείς Στα εν λόγω αιτήmicroατα περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε το σχέδιο δράσης laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquomiddot microια ανάλυση συνεπειών του σχεδίου laquoΒελτιωmicroένο ενιαίο παράθυρο για τις εξαγωγέςraquomiddot

22

κατάργηση microη παραγωγικών και επιβαρυντικών κανόνων για τις επιχειρήσειςmiddot προσδιορισmicroός και άρση αδικαιολόγητων φραγmicroών στον ανταγωνισmicroό και διοικητικών επιβαρύνσεων για επιχειρήσεις

45 ∆ηmicroόσιες συmicroβάσεις

Η ελληνική κυβέρνηση δαπανά ετησίως ποσοστό περίπου 11 του ΑΕΠ της για την αγορά αγαθών εργασιών και υπηρεσιών Η Ελλάδα συγκαταλέγεται microεταξύ των τελευταίων χωρών όσον αφορά την αποτελεσmicroατικότητα των (άνω του ορίου των κοινοτικών οδηγιών) δηmicroόσιων συmicroβάσεων Κατά microέσο όρο απαιτούνται 230 ηmicroέρες για τη σύναψη και ανάθεση microιας δηmicroόσιας σύmicroβασης ndash αριθmicroός υπερδιπλάσιος του microέσου όρου στην ΕΕ Κάθε διαδικασία απαιτεί επένδυση άνω των 60 ανθρωποηmicroερών (40 για την εταιρία και 20 για τους προσφοροδότες) Ορισmicroένες εκ των εν λόγω καθυστερήσεων microπορούν να αποδοθούν σε ένα εξαιρετικά φιλόδικο περιβάλλον στην Ελλάδα microε άπλετες προσφυγές για διαδικαστικούς ή άλλους λόγους Ένα άλλο συχνό ζήτηmicroα είναι το microεγάλο ποσοστό διαδικασιών οι οποίες αναβάλλονται πριν την ανάθεση microιας σύmicroβασης χωρίς σαφή αιτιολογία

Οι δυσκολίες αυτές ευθύνονται για τη συσσώρευση διαφόρων ζητηmicroάτων εξαιρετικά πολύπλοκη νοmicroοθεσίαmiddot αλληλοεπικάλυψη ευθυνών microεταξύ των διάφορων υπουργείων και οργανισmicroώνmiddot ανεπαρκής έλεγχος ως προς τη διαχείριση διαδικασιών από τις διαχειριστικές αρχέςmiddot έκθεση σε δικαστικές προσφυγές

Οι ελληνικές αρχές έχουν ζητήσει συνδροmicroή για την επανεξέταση και απλοποίηση της ελληνικής νοmicroοθεσίας αναφορικά microε τα δηmicroόσια έργα καθώς και για τη δηmicroιουργία ενός microητρώου πρότυπων όρων αναφοράς

Η Ενιαία Αρχή ∆ηmicroοσίων Συmicroβάσεων θεσπίστηκε για να παρέχει κεντρική καθοδήγηση για τέτοια ζητήmicroατα Το διοικητικό συmicroβούλιο πρέπει να διοριστεί ώστε να microπορεί να αναλάβει τις αρmicroοδιότητές του στις αρχές του 2012 Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανέλαβε να επανεξετάσει την αποτελεσmicroατικότητα της δηmicroόσιας διοίκησης στον τοmicroέα των προmicroηθειών σε θέmicroατα που δεν εmicroπίπτουν στην αρmicroοδιότητα της ΑΕΜΕ Ενώ microια αρχική καταγραφή της τρέχουσας κατάστασης έχει ετοιmicroαστεί αναmicroένεται ακόmicroη ένα πλήρες και ολοκληρωmicroένο πρόγραmicromicroα δράσης Οmicroοίως microια προγραmicromicroατισmicroένη αναθεώρηση των microηχανισmicroών προσφυγής κατά των διαδικασιών σύναψης δηmicroοσίων συmicroβάσεων δεν έχει ακόmicroη παραδοθεί

Η Ελλάδα υστερεί σε σχέση microε τα περισσότερα άλλα Κράτη-Μέλη της ΕΕ όσον αφορά τη χρήση των ηλεκτρονικών προmicroηθειών Έπειτα από σηmicroαντικές καθυστερήσεις έχουν τελικά ξεκινήσει οι εργασίες για την κατασκευή microιας εθνικής πλατφόρmicroας ηλεκτρονικών προmicroηθειών Η πλατφόρmicroα αυτή έχει προγραmicromicroατιστεί να τεθεί σε πλήρη λειτουργία εντός ενός έτους Υλοποίηση της προθεσmicroίας αυτής θα απαιτήσει σηmicroαντικές επενδύσεις και εκτεταmicroένη τεχνική υποστήριξη Ωστόσο η επένδυση αυτή θα αποδώσει σύντοmicroα οφέλη από την αυξηmicroένη διαφάνεια και την εποπτεία των δηmicroόσιων προmicroηθειών

46 Ανταγωνισmicroός

Πολλοί τοmicroείς της ελληνικής οικονοmicroίας προστατεύονται από τον ισχυρό ανταγωνισmicroό microέσα από εκτεταmicroένους κανονιστικούς διοικητικούς ελέγχους και ελέγχους τιmicroών Για

23

να αντιmicroετωπίσει την κατάσταση αυτή η ελληνική κυβέρνηση ανέθεσε σηmicroαντικές αρmicroοδιότητες και εξουσίες παρακολούθησης της αγοράς στην ελληνική επιτροπή ανταγωνισmicroού (ΕΕΑ) Προσφάτως δε διεύρυνε τις αρmicroοδιότητες της ΕΕΑ παρέχοντάς της τη δυνατότητα να εκδίδει γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε σχέδια νόmicroωνκανονισmicroών που ενδεχοmicroένως να δηmicroιουργούν εmicroπόδια στον ανταγωνισmicroό Ο νόmicroος 39592011 αποσκοπεί στην ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της ελληνικής επιτροπής ανταγωνισmicroού προωθώντας την περαιτέρω εναρmicroόνιση microε το δίκαιο και την πρακτική της ΕΕ στον τοmicroέα του ανταγωνισmicroού (εισαγωγή προγράmicromicroατος επιείκειας για τους πληροφοριοδότες σε θέmicroατα καρτέλ) Εντούτοις υπάρχει περαιτέρω περιθώριο ενίσχυσης της αποτελεσmicroατικότητας της ΕΕΑ στην αστυνόmicroευση κατά των microονοπωλίων

Υπάρχει πεδίο για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια σε ειδικούς τοmicroείς σε αγορές (πχ ενέργεια ή τηλεπικοινωνίες) καθώς και για την ενισχυmicroένη κεντρική διαχείριση των κρατικών ενισχύσεων Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλλει τα αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια στον εντοπισmicroό και την εξάλειψη των εmicroποδίων στον ανταγωνισmicroό microέσω ανάλυσης της υπάρχουσας νοmicroοθεσίας

47 Ιδιωτικοποιήσεις

Το κυβερνητικό πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων διαδραmicroατίζει διττό ρόλο στην οικονοmicroική ανάκαmicroψη της Ελλάδας πρώτον microέσα από την αξιοποίηση της πώλησης περιουσιακών στοιχείων για τη microείωση του δηmicroόσιου χρέουςmiddot δεύτερον και εξίσου σηmicroαντικό για την προώθηση του επιχειρηmicroατικού microετασχηmicroατισmicroού της Ελλάδας microέσα από την ενθάρρυνση βελτιωmicroένων επιχειρηmicroατικών πρακτικών και υψηλότερων επενδύσεων Με microια λέξη ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της πραγmicroατικής οικονοmicroίας στην Ελλάδα Προκειmicroένου οι ιδιωτικοποιήσεις να έχουν επιτυχή έκβαση θα πρέπει να προηγηθούν επαρκή προπαρασκευαστικά microέτρα όπως διαρθρωτικός διαχωρισmicroός νοmicroικός και οικονοmicroικός καθώς και κανονιστική microεταρρύθmicroιση Οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να αξιοποιήσουν κατά το βέλτιστο δυνατό το χρονικό διάστηmicroα που προηγείται των ιδιωτικοποιήσεων προκειmicroένου να εφαρmicroόσουν τα προπαρασκευαστικά αυτά microέτρα

Η ελληνική κυβέρνηση έχει καθορίσει ένα εκτενές χαρτοφυλάκιο περιουσιακών στοιχείων προς δυνητική ιδιωτικοποίηση συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων εισηγmicroένων και microη επιχειρήσεων παραχωρήσεων και εmicroπορικά βιώσιmicroων ακινήτων (κτίρια και γη) Η ενδελεχής απογραφή στοχευmicroένων περιουσιακών στοιχείων συνίσταται σε γαίες κατά 50 υποδοmicroή κατά 35 (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ενέργειας) και εταιρίες κατά 15 (κοινής ωφελείας) Το αρχικό χρονοδιάγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων για την προετοιmicroασία περιουσιακών στοιχείων προς ιδιωτικοποίηση και στη συνέχεια την παραχώρησή τους προέβλεπε έσοδα της τάξεως των 5 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2011 των 15 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2012 και των 50 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2015 Οι τρέχουσες οικονοmicroικές συνθήκες στην Ελλάδα και τα επικρατούντα επίπεδα τιmicroών στην αγορά καθιστούν αναγκαία την αναθεώρηση του οδικού αυτού χάρτη

Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε ένα ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων ελληνικού δικαίου (ταmicroείο αξιοποίησης ιδιωτικής περιουσίας του δηmicroοσίου) για τη διαχείριση της διαδικασίας πώλησης για χρονικό διάστηmicroα 6 ετών Το ταmicroείο έχει εντολή να ιδιωτικοποιήσει περιουσιακά στοιχεία στις επικρατούσες συνθήκες της αγοράς microόλις αυτό καταστεί τεχνικά εφικτό και microε ανοιχτό και διαφανή τρόπο Εξαιτίας των τρεχουσών συνθηκών της αγοράς ενδεχοmicroένως να αποδειχτεί δύσκολη η επίτευξη των στόχων ιδιωτικοποίησης βάσει του χρονοδιαγράmicromicroατος που προαναφέρθηκεmiddot ταυτόχρονα η συmicromicroόρφωση προς τους στόχους αυτούς είναι κρίσιmicroη προκειmicroένου η ελληνική κυβέρνηση να microην microείνει

24

πίσω στην επίτευξη των στόχων για δηmicroοσιονοmicroική σταθεροποίηση Προσφάτως η ελληνική κυβέρνηση αναθεώρησε προς τα κάτω τους στόχους ιδιωτικοποίησης για το τέταρτο τρίmicroηνο του 2011 Ο νέος στόχος προβλέπει έσοδα ύψους 13 δισ ευρώ από ιδιωτικοποιήσεις και παραχωρήσεις microεταξύ Οκτωβρίου και ∆εκεmicroβρίου 2011

Οι ελληνικές αρχές υπέβαλαν αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια για

ndash στήριξη στη διαδικασία ιδιωτικοποίησης microέσα από την ενίσχυση της εσωτερικής τεχνογνωσίας και των ικανοτήτων προκειmicroένου να περιοριστεί η τρέχουσα υπερβολική εξάρτηση του ταmicroείου ιδιωτικοποιήσεων από την εξωτερίκευση της διαχείρισης σχεδίων σε εξωτερικούς συmicroβούλουςmiddot

ndash διευκρίνιση του καθεστώτος χρήσης της γης microέσα από κατάλληλες microεταρρυθmicroίσεις στο κτηmicroατολόγιο οι οποίες θα συmicroβάλλουν στην επίτευξη υψηλότερων τιmicroών όταν τα ακίνητα περιουσιακά στοιχεία διατεθούν στην αγορά Συγκεκριmicroένα microία περιεκτική απογραφή περιουσιακών στοιχείων συνιστά βασική προϋπόθεση προκειmicroένου το ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων να προχωρήσει στο έργο του

ndash βραχυπρόθεσmicroα το ταmicroείο ενδιαφέρεται ιδιαίτερα για τεχνική βοήθεια επικεντρωmicroένη σε στρατηγικούς συmicroβούλους σε θέmicroατα ακίνητης περιουσίας Επιπλέον εξωτερική τεχνική βοήθεια είναι απαραίτητη σε τοmicroείς όπως οι διάφορες κανονιστικές αρχές (λιmicroάνια και microαρίνες) σε θέmicroατα επικοινωνίας και στη διοργάνωση διεθνών ηmicroερίδων ενηmicroέρωσης επενδυτών

48 ∆ηmicroόσια υγεία

Εξαιτίας του microεγάλου microέρους των δηmicroόσιων δαπανών που καλύπτει η υγεία η microεταρρύθmicroιση των υπηρεσιών δηmicroόσιας υγείας είναι σηmicroαντικό στοιχείο του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής της Ελλάδας Οι συνολικές δαπάνες για την υγειονοmicroική περίθαλψη ως ποσοστό του ΑΕΠ ανήλθαν σε 97 το 2008 ndash σε ευθυγράmicromicroιση microε τις microέσες δαπάνες ανά την ΕΕ (96 το 2008) ενώ οι δηmicroόσιες δαπάνες είναι χαmicroηλότερες από τον microέσο όρο της ΕΕ (59 σε σύγκριση microε 74 που είναι ο microέσος όρος της ΕΕ για το 2008) Ωστόσο ο αντίκτυπος της συρρίκνωσης του ΑΕΠ από το 2008 και microετά δεν συνυπολογίζεται στις microέσες αυτές τιmicroές Επιπλέον αποκρύπτεται ένας αριθmicroός ζητηmicroάτων που συνδέονται microε δυσανάλογες και αυξανόmicroενες δαπάνες σε τεχνολογία και φαρmicroακευτικά προϊόντα καθώς και microε την αποτελεσmicroατικότητα του συστήmicroατος υγειονοmicroικής περίθαλψης και την πρόσβαση σε αυτό

Οι ελληνικές αρχές χρειάζονται τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να υλοποιήσουν microεταρρυθmicroίσεις που αποσκοπούν στον περιορισmicroό των δαπανών για την υγεία διατηρώντας ταυτόχρονα τη γενική πρόσβαση σε αυτή και ενισχύοντας την ποιότητα της παρεχόmicroενης περίθαλψης Σε αυτές περιλαmicroβάνονται η αποτελεσmicroατική τιmicroολόγηση και φαρmicroακευτική κάλυψη η ορθή λογιστική και παρακολούθηση των δαπανών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ηλεκτρονικής συνταγογράφησης) ένα σύγχρονο σύστηmicroα δηmicroόσιων συmicroβάσεων τιmicroολόγησης και διοίκησης καθώς και αποτελεσmicroατικής διαχείρισης του εθνικού συστήmicroατος υγείας

Κατά προτεραιότητα οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν συνδροmicroή όσον αφορά τον εντοπισmicroό βέλτιστων πρακτικών στις πολιτικές τιmicroολόγησης και επιστροφής (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων των γενόσηmicroων φαρmicroάκων) και τις πολιτικές ζήτησης που είναι στοχευmicroένες στον περιορισmicroό της κατανάλωσης φαρmicroάκων

25

Οι τεχνικές λεπτοmicroέρειες της τεχνικής βοήθειας θα πρέπει να καθοριστούν microε συνέπεια βάσει της έκθεσης της ελληνικής οmicroάδας εργασίας ανεξάρτητων εmicroπειρογνωmicroόνων η οποία θα πρέπει να παραδοθεί έως τα τέλη του Νοεmicroβρίου 2011

49 Μετανάστευση και σύνορα

Η διαχείριση του θέmicroατος της microετανάστευσης και των συνόρων στην Ελλάδα συνιστά microείζον ζήτηmicroα εδώ και αρκετά χρόνια Οι ελληνικές αρχές έχουν δεσmicroευτεί να υλοποιήσουν microια τεράστια microεταρρύθmicroιση των πολιτικών για το άσυλο και τη microετανάστευση και υιοθέτησαν ένα Εθνικό Σχέδιο για τη ∆ιαχείριση του Ασύλου και της Μετανάστευσης το οποίο προσδιορίζει βραχυπρόθεσmicroα και microακροπρόθεσmicroα microέτρα προς υλοποίηση Η Ελλάδα έχει επίσης παρουσιάσει ένα Εθνικό Σχέδιο ∆ράσης υπό τον τίτλο laquoΕλλάδα - Schengenraquo που αποσκοπεί στην αποκατάσταση των αδυναmicroιών της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων της χώρας

Στο πλαίσιο των σχεδίων αυτών έχει ήδη επιτευχθεί κάποια πρόοδος απαιτείται όmicroως ακόmicroη microεγαλύτερη προσπάθεια Έχει παρασχεθεί τεχνική και χρηmicroατοδοτική συνδροmicroή για τη στήριξη των ελληνικών αρχών ιδιαίτερα microέσω των τεσσάρων κονδυλίων του γενικού προγράmicromicroατος laquoΑλληλεγγύη και διαχείριση των microεταναστευτικών ροώνraquo της ΕΕ (223 εκατ ευρώ εκ των κονδυλίων αυτών διατέθηκαν microόνο για την Ελλάδα για την περίοδο 2010-2012) Ωστόσο η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των εν λόγω σχεδίων δράσης εξαρτάται σε microεγάλο βαθmicroό από την επιτυχή χρήση της χρηmicroατοπιστωτικής συνδροmicroής της ΕΕ

Οι ελληνικές αρχές χρήζουν τεχνικής βοήθειας στην ανάπτυξη πολιτικών στον τοmicroέα των συνόρων του ασύλου και της microετανάστευσης που είναι και ο κύριος δικαιούχος των κονδυλίων laquoSOLIDraquo Ακόmicroα τεχνική βοήθεια χρειάζεται επειγόντως για τη βελτίωση της απορρόφησης των κονδυλίων αυτών microε microέτρα που αποσκοπούν ιδιαίτερα στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας και στην άρση των εmicroποδίων της γραφειοκρατίας Για να επιταχυνθεί η εφαρmicroογή των Σχεδίων ∆ράσης για τη διαχείριση της microετανάστευσης και των συνόρων οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να διερευνήσουν όλες τις πιθανές οδούς για την κινητοποίηση ανθρώπινων πόρων microε επαρκή εmicroπειρία συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εσωτερικής κινητικότητας του προσωπικού καθώς και της ανάθεσης ορισmicroένων καθηκόντων σε διεθνείς οργανισmicroούς ή άλλους σχετικούς φορείς

∆εδοmicroένου του οριζόντιου χαρακτήρα των απαιτούmicroενων αλλαγών και απλοποιήσεων (όπως λόγου χάρη για τις διαδικασίες δηmicroοσίων προmicroηθειών τη δέσmicroευση των κονδυλίων του εθνικού προγράmicromicroατος επενδύσεων την κατάρτιση δράσεων προς συγχρηmicroατοδότηση από τα Ταmicroεία πριν την επίσηmicroη έγκριση των ετήσιων προγραmicromicroάτων) ο προσδιορισmicroός των προτεραιοτήτων της τεχνικής βοήθειας για διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις στους τοmicroείς αυτούς θα συmicroβάλλει στη βελτίωση της αποτελεσmicroατικής αξιοποίησης των κονδυλίων SOLID Τούτο ισχύει κυρίως για το Ταmicroείο Εξωτερικών Συνόρων το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Επιστροφής και το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Προσφύγων

Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση έχει αιτηθεί βοήθεια για τη βελτίωση των microεταναστευτικών υπηρεσιών Στον τοmicroέα αυτό περιλαmicroβάνεται η καθιέρωση διαδικασίας αξιολόγησης της microεταναστευτικής εισροής βάσει των αναγκών σε εργατικό δυναmicroικό Η ελληνική κυβέρνηση ενδιαφέρεται επίσης για τη διερεύνηση επιπρόσθετων συνοδευτικών και υποστηρικτικών microέτρων ιδίως σε σχέση microε τη διευκόλυνση της κοινωνικής ένταξης των microεταναστών

26

Η Επιτροπή εξετάζει το βαθmicroό στον οποίο τα αιτήmicroατα αυτά καλύπτονται από υφιστάmicroενα προγράmicromicroατα (πχ κονδύλια SOLID) ούτως ώστε να καθοριστούν οι ανάγκες για επιπρόσθετη συνδροmicroή

5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε στόχο να συνδράmicroει την ελληνική κυβέρνηση στην υλοποίηση των διαρθρωτικών αλλαγών που προβλέπονται από το πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και να βελτιστοποιεί την αξιοποίηση των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι από τα πολιτική Συνοχής της ΕΕ Η Οmicroάδα ∆ράσης σύνηψε γρήγορα αποτελεσmicroατική συνεργασία και καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Η Οmicroάδα ∆ράσης εργάζεται ήδη εντατικά και συνδράmicroει τις ελληνικές αρχές σε αρκετά microέτωπα

Βοηθάει στην εκ νέου εστίαση των κονδυλίων της πολιτικής Συνοχής σε έργα microε τον microέγιστο δυνατό αντίκτυπο Επιπλέον η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάζεται στενά microε τις ελληνικές αρχές και microε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής για την απεmicroπλοκή αρκετών σηmicroαντικών έργων στον τοmicroέα των microεταφορών και του περιβάλλοντος Η Οmicroάδα ∆ράσης συνδράmicroει στον καθορισmicroό καινοτόmicroων προγραmicromicroάτων στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής τα οποία microπορούν να διατηρήσουν τη δανειοδότηση των microικροmicroεσαίων επιχειρήσεων από τις τράπεζες Τα microέσα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν σηmicroαντικά στη να διατηρηθεί η πιστωτική ρευστότητα σε βιώσιmicroες επιχειρήσεις που αντιmicroετωπίζουν οικονοmicroικές δυσχέρειες

Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroβάλλει στη χρηmicroατοδότηση και την υλοποίηση microιας σηmicroαντικής ατζέντας microεταρρυθmicroίσεων στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης και της διαχείρισης της δηmicroόσιας οικονοmicroίας Φορολογικοί εmicroπειρογνώmicroονες από το ∆ΝΤ και από Κράτη-Μέλη της ΕΕ ήδη συνδράmicroουν τις ελληνικές αρχές στην ενίσχυση των λειτουργιών της είσπραξης φόρων και της διαχείρισης του προϋπολογισmicroού

Η Οmicroάδα ∆ράσης επανεξετάζει αλλαγές στη διακυβέρνηση και τις δοmicroές της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης οι οποίες απαιτούνται προκειmicroένου να διασφαλιστεί ο αποτελεσmicroατικός συντονισmicroός και η αίσθηση κυριότητας της αναmicroόρφωσης της δηmicroόσιας διοίκησης της χώρας Η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάστηκε microε ταχύ ρυθmicroό microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να καθοριστούν οι τοmicroείς όπου απαιτείται περισσότερο η τεχνική βοήθεια για τη στήριξη του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής Εδώ περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων βελτιώσεις στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον τις δηmicroόσιες προmicroήθειες τεχνική βοήθεια για το πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων στη δηmicroόσια υγεία Ως επόmicroενη προτεραιότητά της η Οmicroάδα ∆ράσης θα οριστικοποιήσει έναν περιεκτικό οδικό χάρτη για το πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας

27

Παράρτηmicroα 1 Αποστολή της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Απόσπασmicroα από το έγγραφο PERS (2011) 1112 της 19072011

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε την εξής αποστολή

(1) διαπίστωση και συντονισmicroός σε στενή συνεργασία microε την Ελλάδα και επωφελούmicroενη από την τροφοδότηση από άλλα Κράτη-Μέλη της τεχνικής βοήθειας που έχει ανάγκη η Ελλάδα για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής ΕΕ∆ΝΤmiddot

(2) παροχή βοήθειας στις αρmicroόδιες ελληνικές αρχές για τον λεπτοmicroερή προσδιορισmicroό της τεχνικής βοήθειας που θα παρασχεθείmiddot

(3) κατάρτιση σαφών όρων αναφοράς για τεχνική βοήθεια κάθε είδους οι οποίοι θα προσδιορίζουν τη φύση και το εύρος των δράσεων τεχνικής βοήθειας τον ελληνικό δηmicroόσιο φορέα που θα τύχει τεχνικής βοήθειας τους δηmicroοσιονοmicroικούς και ανθρώπινους πόρους (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων αποσπασmicroένων εθνικών εmicroπειρογνωmicroόνων και εmicroπειρογνωmicroόνων από τον ιδιωτικό τοmicroέα) microε τους οποίους θα παρασχεθεί η τεχνική βοήθεια και τα αναmicroενόmicroενα αποτελέσmicroατα καθώς και τα σχετικά ορόσηmicroα και προθεσmicroίες

(4) διατύπωση συστάσεων σχετικά microε νοmicroοθετικά κανονιστικά διοικητικά microέτρα και εάν απαιτείται (ανα)προγραmicromicroατισmicroό microέτρων για την ταχύτερη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ σε στενή συνεργασία microε τις αρmicroόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής τις ελληνικές αρχές και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕ) microε κέντρο βάρους την ανταγωνιστικότητα την ανάπτυξη και την απασχόλησηεκπαίδευση

(5) υποβολή τριmicroηνιαίων εκθέσεων προόδου προς την Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές καθώς και άλλων συχνότερων προειδοποιητικών εκθέσεων εφόσον απαιτείται Η πρώτη έκθεση θα εξετάζει microέτρα για την επισπευσmicroένη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου ενός συγκεκριmicroένου σχεδίου και χρονοδιαγράmicromicroατος και θα αποσταλεί στην Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές έως τα τέλη Οκτωβρίου Η Οmicroάδα ∆ράσης microπορεί επίσης να χρησιmicroεύσει για την παροχή τεχνικής βοήθειας και το συντονισmicroό του έργου της Επιτροπής και σε ορισmicroένους άλλους τοmicroείς όπως ο έλεγχος των εξωτερικών συνόρων και το άσυλο

28

Παράρτηmicroα 2 Η πορεία προς το microέλλον στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα έχει θέσει ως στόχο της αποστολής της να διασφαλίζει τον πλήρη συντονισmicroό των προσφορών τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) από Κράτη-Μέλη και τρίτες χώρες σε ένα ολοκληρωmicroένο κυρίαρχο πλαίσιο λαmicroβάνοντας υπόψη τη microακρόχρονη εmicroπλοκή του ∆ΝΤ στην Ελλάδα και την πρώτη σηmicroαντική πρόοδο που έχει ήδη σηmicroειωθεί

Σε συντονιστική συνάντηση που πραγmicroατοποιήθηκε στις 20 Οκτωβρίου 2011 στις Βρυξέλλες εκφράστηκαν προσφορές τεχνικής βοήθειας από διάφορα Κράτη-Μέλη ή τρίτες χώρες (Αυστρία Βέλγιο ∆ανία Εσθονία Γαλλία Γερmicroανία Κάτω Χώρες Νορβηγία Πορτογαλία Ισπανία)middot δεν αποκλείεται να ακολουθήσουν και άλλα Κράτη-Μέλη και να παράσχουν στήριξη σε συγκεκριmicroένους τοmicroείς στους οποίους διαθέτουν αναγνωρισmicroένη τεχνογνωσία

Η συντονιστική συνάντηση επέτρεψε σε όλους τους εmicroπλεκοmicroένους (ελληνικές αρχές Επιτροπή ndash Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα και Γενική ∆ιεύθυνση TAXUD ndash ∆ΝΤ και Κράτη-Μέλη) να συmicroφωνήσουν σε ένα γενικό πλαίσιο για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης Το ∆ΝΤ θα διαδραmicroατίσει βασικό ρόλο στο συντονισmicroό και την παρακολούθηση της τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα εργαζόmicroενο επί τη βάσει της εmicroπειρίας που έχει αποκοmicroίσει και των επαφών που έχουν συναφθεί στη διάρκεια των 18 τελευταίων microηνών Το microεγαλύτερο microέρος της τεχνικής βοήθειας θα παρέχεται από εmicroπειρογνώmicroονες Κρατών Μελών και τρίτων χωρών microε τη χρήση των εργαλείων του προγράmicromicroατος FISCALIS το οποίο διαχειρίζεται η Γ∆ TAXUD Όπου χρειάζεται η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα θα παρέχει microέσα και χρηmicroατοδότηση άλλα από το FISCALIS πχ σε περίπτωση που οι ελληνικές αρχές αιτηθούν τεχνική βοήθεια η οποία υπερβαίνει τις συνήθεις δυνατότητες του FISCALIS

Με την οmicroόφωνη συmicroφωνία microεταξύ της Ελλάδας και όλων των microερών που προσφέρθηκαν να παρέχουν τεχνική βοήθεια η συνεδρίαση της 20ης Οκτωβρίου 2011 οδήγησε στον καθορισmicroό εννέα τοmicroέων πολιτικής που θα αποτελούν το επίκεντρο της τεχνικής βοήθειας Στο σύνολό τους οι εννέα αυτοί τοmicroείς πολιτικής καλύπτουν το microεγαλύτερο microέρος των στρατηγικών διαδικασιών της ελληνικής φορολογικής διοίκησης

- Ενίσχυση της είσπραξης και διαχείρισης οφειλών (προτεραιότητα)

∆εδοmicroένου ότι οι καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές υπολογίζονται στα 60 δισ ευρώ περίπου εκ των οποίων περίπου 6-8 δισ ευρώ θεωρούνται εισπρακτέα είναι σαφές ότι πρόκειται για τοmicroέα microε περιθώρια για πιθανές laquoγρήγορες νίκεςraquo Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα επιχειρεί να συνδράmicroει τη νεοσύστατη (26 Σεπτεmicroβρίου 2011) διεύθυνση διαχείρισης οφειλών στην περαιτέρω βελτιστοποίηση της οργάνωσής της και στην εφαρmicroογή αποτελεσmicroατικών microεθόδων είσπραξης οφειλών Επίσης θα θέσει τις συνθήκες για τη δηmicroιουργία ενός σύγχρονου αυτοmicroατοποιηmicroένου συστήmicroατος είσπραξης οφειλών το οποίο θα ενισχύει τη συmicromicroόρφωση και θα συmicroβάλλει στον εντοπισmicroό microη συmicromicroορφούmicroενων φορολογουmicroένων ούτως ώστε να

29

διασφαλίζει τις ληξιπρόθεσmicroες πληρωmicroές Η πρόοδος θα παρακολουθείται microεταξύ άλλων από την αύξηση των εισπραχθέντων οφειλών και τον αριθmicroό του ειδικού και πλήρως καταρτισmicroένου στην είσπραξη οφειλών προσωπικού

- Ενίσχυση του συστήmicroατος επίλυσης φορολογικών διαφορών (προτεραιότητα)

Η είσπραξη οφειλών παρακωλύεται από ένα σύστηmicroα επίλυσης φορολογικών διαφορών το οποίο έχει οδηγήσει σε έναν τεράστιο όγκο εκκρεmicroών φορολογικών υποθέσεων (περίπου 165000 αριθmicroός που αντιστοιχεί σε microη καταβεβληmicroένους φόρους ύψους 30 δισ ευρώ περίπου) οι οποίες παραmicroένουν σε εκκρεmicroότητα για υπερβολικά microεγάλα χρονικά διαστήmicroατα (7-12 έτη) Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα βασιστεί σε νοmicroοθετικές αλλαγές που έχουν ήδη γίνει και αποβλέπει στην προώθηση τριών συmicroπληρωmicroατικών στόχων εκσυγχρονισmicroός της διοικητικής διαδικασίας επίλυσης φορολογικών διαφορών σύσταση εξειδικευmicroένων microονάδων για την αντιmicroετώπιση των φορολογικών διαφορών και προώθηση όπου αυτό είναι εφικτό εναλλακτικών οδών για την επίλυση διαφορών (microεσολάβηση) Η microείωση του αριθmicroού των υποθέσεων φορολογικών διαφορών σε διάφορα επίπεδα (διοικητικό δικαστικό) θα αποτελεί δυνητικό δείκτη αναφοράς

- Εκσυγχρονισmicroός της λειτουργίας φορολογικού ελέγχου (προτεραιότητα)

Ο φορολογικός έλεγχος είναι κεντρικής σηmicroασίας για την πάταξη της φοροδιαφυγής και την ενίσχυση των εσόδων Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη εισαγάγει ένα εξελιγmicroένο λογισmicroό φορολογικού ελέγχου υπό την ονοmicroασία ELENXIS Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτόν θα επιχειρεί microεταξύ άλλων να αναπτύξει microια συνολική στρατηγική ελέγχου και να ενισχύσει την κατάρτιση του ελεγκτικού προσωπικού Η παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς όπως τα επιπρόσθετα έσοδα που προκύπτουν από τον φορολογικό έλεγχο

- Ενίσχυση του ελέγχου των microεγάλων φορολογουmicroένων (προτεραιότητα)

Οι microεγάλες φορολογούmicroενες εταιρίες καλύπτουν ένα σηmicroαντικό microέρος των συνολικών φορολογικών εσόδων Οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν τεχνική βοήθεια η οποία αποσκοπεί στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής ειδικά στοχευmicroένης στους εν λόγω φορολογουmicroένους και στην ίδρυση ειδικών γραφείων για microεγάλους φορολογουmicroένους Η παρακολούθηση της προόδου θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς που σχετίζονται microε την ορθή υλοποίηση της συγκεκριmicroένης στρατηγικής λόγου χάρη αναφορικά microε τον φορολογικό έλεγχο microεγάλων φορολογουmicroένων

- Ενίσχυση του ελέγχου φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενων microε microεγάλα εισοδήmicroατα (προτεραιότητα)

Φορολογούmicroενοι microε microεγάλη φορολογητέα περιουσία (τα αποκαλούmicroενα φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε microεγάλα εισοδήmicroατα) θα πρέπει επίσης να συνιστούν ένα ευmicroέγεθες microέρος των φορολογικών εσόδων και θέτουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα από πλευράς ελέγχου Στον τοmicroέα αυτόν θα παρασχεθεί τεχνική βοήθεια microε στόχο τη δηmicroιουργία ειδικών microονάδων γραφείων και την ανάπτυξη microιας περιεκτικής στρατηγικής συmicromicroόρφωσης και ελέγχου που θα αφορά τη συγκεκριmicroένη κατηγορία φορολογούmicroενων φυσικών προσώπων Ένα από τα σηmicroεία

30

αναφοράς που θα χρησιmicroοποιούνται για την παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων της δράσης στον τοmicroέα θα είναι η αύξηση εσόδων από το συγκεκριmicroένο τmicroήmicroα του πληθυσmicroού

- Βελτίωση της καταγραφής της καταχώρισης και της επιβολής πληρωmicroής

Βασικής σηmicroασίας για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσης των φορολογουmicroένων είναι ένα αυτοmicroατοποιηmicroένο σύστηmicroα καταχώρισης και επιβολής πληρωmicroής όπως διαπιστώθηκε από την εισαγωγή ενός τέτοιους συστήmicroατος για τον ΦΠΑ Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα προχωρήσει προσπάθειες αφενός στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής για τον προσδιορισmicroό και την καταγραφή των φορολογουmicroένων και αφετέρου στην εισαγωγή της ηλεκτρονικής καταχώρισης και πληρωmicroής Η προσπάθεια αυτή θα πρέπει να συντονίζεται microε το συνολικό πρόγραmicromicroα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στον τοmicroέα της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

- Βελτίωση των φορολογικών υπηρεσιών

Οι φορολογικές διοικήσεις θεωρούν τις υπηρεσίες προς τους φορολογούmicroενος σε θέmicroατα φορολογίας ιδιαίτερα σηmicroαντικές για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσής τους

Η θέσπιση microιας microονάδας φορολογικών υπηρεσιών και η ανάπτυξη συναφών προϊόντων (τηλεφωνικό κέντρο ενηmicroερωτικά φυλλάδια πρόγραmicromicroα προσέγγισης για ορισmicroένες κατηγορίες φορολογουmicroένων κλπ) συνιστά έναν ακόmicroη τοmicroέα για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια Η συνολική αύξηση της εθελοντικής συmicromicroόρφωσης θα microπορούσε να είναι ένα δυνητικό σηmicroείο αναφοράς στον τοmicroέα

- Ενίσχυση της δυνατότητας ανάλυσης κινδύνου και εσόδων

Μια φορολογική διοίκηση πρέπει να είναι σε θέση να κάνει ακριβείς προγνώσεις για τα συνολικά έσοδα βάσει του microακροοικονοmicroικού περιβάλλοντος των πληροφοριών που συγκεντρώνονται microέσα από microηνιαία ή τριmicroηνιαία στοιχεία για την είσπραξη εσόδων κλπ Η τεχνική βοήθεια θα είναι χρήσιmicroη και στον τοmicroέα αυτό

- Αναδιαmicroόρφωση της οργάνωσης της φορολογικής διοίκησης

Με βάση το έργο που έχει ήδη ολοκληρώσει το ∆ΝΤ στον τοmicroέα και τη συνεχή παροχή τεχνικής βοήθειας από το ∆ΝΤ (ιδιαίτερα microέσω microακροχρόνιου συmicroβούλου εγκατεστηmicroένου στην Αθήνα) η τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα θα πρέπει να στοχεύει στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση ενός διαρθρωmicroένου προγράmicromicroατος κατάρτισης στην ενίσχυση των εσωτερικών microηχανισmicroών ελέγχου και καταπολέmicroησης της διαφθοράς καθώς και στον εξορθολογισmicroό των λειτουργιών

Εκτός από τους εννέα αυτούς τοmicroείς πολιτικής δύο οριζόντια ζητήmicroατα καθορίστηκαν στις 20 Οκτωβρίου 2011 Αφενός η ανταλλαγή πληροφοριών microε άλλες χώρες η οποία θα microπορούσε να είναι συντελεστική για την ενίσχυση της πάταξης της φοροδιαφυγής αφετέρου η καθιέρωση ενός κτηmicroατολογίου που θα φέρει οφέλη όχι microόνο για τον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης αλλά θα αποτελέσει ένα σαφώς αποφασιστικό πλεονέκτηmicroα για την ενίσχυση της είσπραξης εσόδων και των φορολογικών ελέγχων ιδιαίτερα όταν στο επίκεντρο βρίσκονται φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε υψηλά εισοδήmicroατα

Τα επόmicroενα βήmicroατα για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα θα είναι τα εξής

31

- Μια κοινή επίσκεψη αξιολόγησης από το ∆ΝΤ την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Γ∆ TAXUD και Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα) και από εmicroπειρογνώmicroονες από Κράτη-Μέλη ούτως ώστε να καθοριστούν microε ακρίβεια οι ανάγκες για συγκεκριmicroένη τεχνική βοήθεια ιδιαίτερα στους τοmicroείς προτεραιότητας που αναφέρονται παραπάνω έχει προγραmicromicroατιστεί για την εβδοmicroάδα που ξεκινάει στις 7 Νοεmicroβρίου

- Μια σειρά από θεmicroατικές συναντήσεις εργασίας πρόκειται να ξεκινήσουν στα τέλη Νοεmicroβρίου οι οποίες σε κάθε τοmicroέα πολιτικής που καθορίζεται θα παρέχουν στην ελληνική φορολογική διοίκηση πρόσβαση στη βέλτιστη πρακτική άλλων χωρών microελών

- Οι χώρες που παρέχουν ειδική τεχνική βοήθεια θα ελέγχουν την παροχή βραχύχρονης εmicroπειρογνωmicroοσύνης και άλλων συναφών εργαλείων FISCALIS (όπως επισκέψεις σε ιστοθέσεις που επιτρέπουν στους Έλληνες υπαλλήλους να παρακολουθήσουν laquoεπιτόπουraquo τον τρόπο λειτουργίας του προτεινόmicroενου microοντέλου στη χώρα που παρέχει την τεχνική βοήθεια) στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα πολιτικής για τη διάρκεια που αναφέρεται στο γενικό πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας

- Την πρόοδο θα παρακολουθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το ∆ΝΤ ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι στόχοι που θεσπίζονται στο πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας επιτυγχάνονται πραγmicroατικά microε τη χρήση δεικτών αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου που έχει επιτευχθεί

Τα επόmicroενα βήmicroατα παρουσιάζονται στον συνηmicromicroένο πίνακα microε ηmicroεροmicroηνίες που στο παρόν στάδιο είναι ενδεικτικές

32

ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ∆ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ∆ΙΟΙΚΗΣΗ (ΠΗΓΗ Γ∆ TAXUD)

Στόχος Θέmicroα τεχνικής βοήθειας Χρονοδιάγραmicromicroα

Μέθοδος εργασίας

Σχεδιασmicroός και υλοποίηση της στρατηγικής των microεταρρυθmicroίσεων

Σε εξέλιξη Αποστολές ΕΜΘ ΕΒΘ

Συντονισmicroός επίβλεψη τεχνικής βοήθειας στην

Αθήνα

Σε εξέλιξη ΕΜΘ

Ανασύσταση κεντρικών

υπηρεσιών Επανασχεδιασmicroός και υλοποίηση κεντρικών υπηρεσιών

3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

και εξορθολογισmicroός λειτουργιών

Πληροφορικά συστήmicroατα διαχείρισης 3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

Σχεδιασmicroός προγράmicromicroατος κατάρτισης

2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εσωτερικός έλεγχος και δράση κατά της διαφθοράς

3ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Είσπραξη και διαχείριση οφειλών

Μέθοδοι και διαδικασίες είσπραξης οφειλών

Θέσπιση διεύθυνσης διαχείρισης των οφειλών

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΕΕΒΘ

Αυτοmicroατοποιηmicroένη είσπραξη οφειλών 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εκτίmicroηση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

∆ηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών διαδικασιών

∆ιαδικασίες επίλυσης διαφορών 4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

επίλυσης φορολογικών διαφορών

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εκσυγχρονισmicroός της

ελεγκτικής φορολογικής λειτουργίας

Άmicroεσες και έmicromicroεσες ελεγκτικές microέθοδοι

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Χρήση ελεγκτικού λογισmicroικού 1ο τρίmicroηνο του 2012

Πρόγραmicromicroα κατάρτισης

Σύγχρονες τεχνικές ελέγχου του ΦΠΑ 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Μεγάλοι φορολογούmicroενοι

Σύσταση γραφείου για microεγάλους φορολογουmicroένους

3ο τρίmicroηνο του 2011

ΕΒΘ

33

∆ιαδικασία συmicromicroόρφωσης για microεγάλους φορολογουmicroένους

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Ανάλυση εσόδων και κινδύνου

Ανάλυση και πρόγνωση εσόδων 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση κινδύνου 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Φορολογικές υπηρεσίες Κεντρικές φορολογικές υπηρεσίες 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Εκκίνηση προγράmicromicroατος εκ του microηδενός

2ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Πρόγραmicromicroα φορολογικών κανόνων 3ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εmicroπειρογνώmicroονας microακροπρόθεσmicroης θητείας ΕΜΘ Εmicroπειρογνώmicroονας βραχυπρόθεσmicroης θητείας ΕΒΘ

Συνάντηση εργασίας ΣΕ

Επίσκεψη εργασίας ΕΕ

• ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ
• 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
• 2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
• 3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
• 4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ
• • 41 Προϋπολογισμός και φορολογία
  • • 411 Διαχείριση δημόσιων οικονομικών και φορολογική πολιτική
    • 412 Φορολογική διοίκηση
    • • 42 Δημόσια διοίκηση
      • • 421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας
        • 422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας
        • • 43 Δικαστική μεταρρύθμιση
          • 44 Επιχειρηματικό περιβάλλον
          • 45 Δημόσιες συμβάσεις
          • 46 Ανταγωνισμός
          • 47 Ιδιωτικοποιήσεις
          • 48 Δημόσια υγεία
          • 49 Μετανάστευση και σύνορα
          • • 5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

10

∆ιαδικασίες επαναπρογραmicromicroατισmicroού και επανεξέτασης Έχει τεθεί στη διάθεση της Ελλάδας βοήθεια για την επανεξέταση των προτεραιοτήτων ούτως ώστε σε περίπτωση που χρειαστεί η χώρα να microπορέσει να αναθεωρήσει τα επιχειρησιακά προγράmicromicroατα Η βοήθεια αυτή microπορεί να αφορά στη βελτίωση των διαδικασιών λήψης αποφάσεων στον εξορθολογισmicroό της προετοιmicroασίας και υλοποίησης έργων καθώς και στην επικέντρωση των προσπαθειών σε microικρότερο αριθmicroό έργων Στο πλαίσιο αυτό οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη αρχίσει να εγκαταλείπουν έργα που βρίσκονται σε αδράνεια έτσι ώστε να αποδεσmicroευθούν κονδύλια για άλλα έργα

Η Ελλάδα διαθέτει τεράστια φυσικά πλεονεκτήmicroατα όσον αφορά την παραγωγή ενέργειας από ανανεώσιmicroες πηγές Συγκεκριmicroένα υπάρχουν δυνατότητες για microεγάλα φωτοβολταϊκά (HELIOS) και αιολικά έργα καθώς και για βελτιώσεις του δικτύου ηλεκτρικής ενέργειας Τα έργα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν ιδιαίτερα στην επίτευξη των ενεργειακών και κλιmicroατικών στόχων

Όmicroως το ισχύον καθεστώς χρηmicroατοδότησης της παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιmicroες πηγές (feed in tarrifs) έχει σχεδιαστεί microε τρόπο που παρεmicroποδίζει τη συmicroβολή πόρων πολιτικής της Συνοχής στις ιδιωτικές επενδύσεις

Παροχή τεχνικής βοήθειας για εργαλεία διαχείρισης Οι ελληνικές αρχές ζήτησαν τεχνική βοήθεια για τη βελτίωση των συστηmicroάτων πληροφόρησης και ελέγχου για την απλούστευση και κωδικοποίηση της νοmicroοθεσίας δηmicroοσίων έργων για τις απαλλοτριώσεις για τις περιβαλλοντικές αδειοδοτήσεις και τις διαδικασίες δηmicroοσίων συmicroβάσεων Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicromicroερίζεται την άποψη ότι υπάρχουν περιθώρια απλούστευσης του ελληνικού συστήmicroατος διαχείρισης και ελέγχου των προγραmicromicroάτων της πολιτικής Συνοχής microε τήρηση των νοmicroικών απαιτήσεων που διέπουν τα συστήmicroατα αυτά Η Οmicroάδα ∆ράσης microετά από σειρά συναντήσεων microε τις ελληνικές αρχές που είναι αρmicroόδιες για την κεντρική διαχείριση των Ταmicroείων Πολιτικής Συνοχής άρχισε να βοηθά τις ελληνικές αρχές ώστε να εξορθολογήσουν τη διαδικασία λήψης αποφάσεων και εφαρmicroογής ορισmicroένων προγραmicromicroάτων του ΕΚΤ Επιπλέον η οmicroαλή και έγκαιρη εφαρmicroογή των έργων προτεραιότητας microπορεί να απαιτεί την παροχή τεχνικής βοήθειας ιδίως αλλά όχι αποκλειστικά σε περιφερειακό επίπεδο

bull Ο κατάλογος των έργων προτεραιότητας για ανάπτυξη και την απασχόληση θα πρέπει να ολοκληρωθεί πριν το τέλος Νοεmicroβρίου

bull Θα πρέπει να ολοκληρωθεί ο αρχικός προσδιορισmicroός των ειδικών αναγκών τεχνικής βοήθειας για ορισmicroένα έργα-κλειδιά

bull Πριν από το τέλος του χρόνου θα πρέπει να προσδιοριστεί η απαραίτητη τεχνική βοήθεια για την αναθεώρηση του σηmicroερινού συστήmicroατος διαχείρισης της πολιτικής συνοχής στην Ελλάδα

3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟ∆ΟΤΗΣΗ

Η παρατεταmicroένη οικονοmicroική κρίση έχει οδηγήσει σε συρρίκνωση του τραπεζικού δανεισmicroού στις επιχειρήσεις και τα νοικοκυριά Τούτο οφείλεται ιδιαίτερα σε ελλείψεις

11

όσον αφορά τη ρευστότητα τη microεγαλύτερη αποστροφή ανάληψης κινδύνων η οποία συνδέεται microε την αύξηση των δανείων χαmicroηλών αποδόσεων (κυρίως από ΜΜΕ) και τη συmicroπίεση των δεικτών κεφαλαιακής επάρκειας των τραπεζών

Η άmicroεση πρόκληση είναι να εξασφαλιστεί βιώσιmicroος δανεισmicroός δεδοmicroένου του σηmicroαντικού ρόλου του δανεισmicroού για τις επενδύσεις την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση στην πραγmicroατική οικονοmicroία Η Οmicroάδα ∆ράσης θα προσπαθήσει να βοηθήσει microε βάση τους παρακάτω άξονες

ndash τη βελτίωση της πρόσβασης των ελληνικών επιχειρήσεων στη χρηmicroατοδότηση ιδίως των πολύ microικρών microικρών και microεσαίων επιχειρήσεων (ΠΜΜΜΕ) που αντιπροσωπεύουν το 999 των επιχειρήσεων 86 της απασχόλησης και 72 της προστιθέmicroενης αξίαςmiddot2

ndash την εξασφάλιση της εθνικής συγχρηmicroατοδότησης των έργων και προγραmicromicroάτων που χρηmicroατοδοτεί η ΕΕ και συmicroβάλλουν στη βιώσιmicroη ανάπτυξη της χώρας

Ένθετο 2 Υφιστάmicroενες εθνικές και ευρωπαϊκές πρωτοβουλίες για τη στήριξη του τραπεζικού δανεισmicroού στις επιχειρήσεις

Τα ακόλουθα εθνικά και ευρωπαϊκά microέσα είναι διαθέσιmicroα στην Ελλάδα για την στήριξη του δανεισmicroού στην πραγmicroατική οικονοmicroία όπως

ndash JEREMIE (Κοινοί ευρωπαϊκοί πόροι για πολύ microικρές έως και microεσαίες επιχειρήσεις) ανάλογα microε τη microόχλευση που επιτυγχάνουν οι τράπεζες ποσό ύψους 350 έως 450 εκατ ευρώ περίπου θα πρέπει να είναι διαθέσιmicroο από το συγκεκριmicroένο ταmicroείο από το οποίο 250 εκατ ευρώ θα προέρχονται από δηmicroόσιους πόρους (εθνικούς και της Ευρωπαϊκής Ένωσης)3 Το microέσο JEREMIE παρέχει δανειακά προϊόντα microε επιmicroερισmicroό του κινδύνου και προϊόντα επιχειρηmicroατικού κεφαλαίου Έχει ιδιαίτερη σηmicroασία η βελτίωση του ρυθmicroού εκροής των πόρων του microέσου JEREMIE middot

ndash Ταmicroείο επιχειρηmicroατικότητας πρόκειται για το εθνικό microέσο χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής που θεσπίστηκε από τις ελληνικές αρχές βάσει των κανονισmicroών της πολιτικής Συνοχής και τελεί υπό τη διαχείριση του ETEAN ΑΕ Αποστολή του είναι να διευκολύνει την πρόσβαση των ελληνικών επιχειρήσεων σε ευνοϊκή χρηmicroατοδότηση Και πάλι ανάλογα microε τη microόχλευση που θα επιτύχουν οι τράπεζες ποσό ύψους περίπου ενός δισ ευρώ θα πρέπει να είναι διαθέσιmicroο στην πραγmicroατική οικονοmicroία microέσω του συγκεκριmicroένου ταmicroείου εκ του οποίου 460 εκατ ευρώ θα προέρχονται από το επιχειρησιακό πρόγραmicromicroα ανταγωνιστικότητας-δηmicroόσιους πόρουςmiddot

2 Ενηmicroερωτικό δελτίο για την SBA στην Ελλάδα 20102011 Ευρωπαϊκή Επιτροπή Γ∆ Επιχειρήσεις και Βιοmicroηχανία

3 Το JEREMIE είναι microια κοινή πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του οmicroίλου της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕ) (τη διαχείριση της οποίας έχει επί του παρόντος το ΕΤΕ) microε στόχο την προώθηση της πρόσβασης των ΜΜΕ στη χρηmicroατοδότηση microέσα από την εφαρmicroογή πράξεων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής βάσει των κανονισmicroών των ∆Τ (κοινή διαχείριση)

12

ndash ∆άνεια από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων το 2009 1035 δισ ευρώ διατέθηκαν σε ΜΜΕ και επιχειρήσεις microεσαίας κεφαλαιοποίησης microέσω συνολικών δανείων της ΕΤΕπ προς τράπεζεςmiddot το 2010 και το 2011 έως σήmicroερα δεν συνάφθηκαν συνολικά δάνεια της ΕΤΕπ για ΜΜΕ Ωστόσο το 2010 ο δανεισmicroός στην Ελλάδα ανήλθε συνολικά σε 32 δισ ευρώ εκ των οποίων ένα δάνειο πλαίσιο ύψους 2 δισ ευρώ για τη χρηmicroατοδότηση microέρους της εθνικής συmicromicroετοχής στις επενδύσεις που συγχρηmicroατοδοτούνται από την πολιτική συνοχής της ΕΕ Στόχος αυτού του δανείου ήταν ο περιορισmicroός του κινδύνου microαταίωσης επενδύσεων σε βασικές υποδοmicroές των περιφερειών

Τα microέσα αυτά δεν συνιστούν επί του παρόντος αποτελεσmicroατική απάντηση στην κρίση ρευστότητας που αντιmicroετωπίζουν οι ελληνικές επιχειρήσεις Τα εγχώρια τραπεζικά ιδρύmicroατα αντιmicroετωπίζουν και εκροή καταθέσεων που microειώνει περαιτέρω τις δυνατότητές τους για παροχή δανείων Οι δυνατότητες της ΕΤΕπ για την παροχή περαιτέρω δανεισmicroού περιορίζονται από την υψηλή έκθεσή της στην Ελλάδα Έως σήmicroερα τα ποσοστά εκταmicroίευσης για τα microέσα JEREMIE και ETEAN είναι χαmicroηλά Σύmicroφωνα microε τα πλέον πρόσφατα στοιχεία εγκρίθηκαν microόλις 346 δάνεια JEREMIE συνολικού ύψους 15 εκατ ευρώ Από αυτά 210 δάνεια εκταmicroιεύτηκαν σε τελικούς δικαιούχους στην Ελλάδα αριθmicroός που αντιστοιχεί σε συνολική δηmicroόσια συνεισφορά ύψους 4 εκατ ευρώ Μέχρι στιγmicroής δεν υπήρξε χρηmicroατοδότηση επιχειρήσεων microέσω του Ταmicroείου ΕπιχειρηmicroατικότηταςETEAN Απαιτείται η λήψη microέτρων για την προσαρmicroογή ήκαι ολοκλήρωση των εν λόγω microέσων ώστε να διασφαλίζεται ότι επαρκείς πόροι φτάνουν έγκαιρα στους δικαιούχους

Τις τελευταίες εβδοmicroάδες δροmicroολογήθηκαν αρκετές προτάσεις επίσπευσης microε στόχο την ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της πρόσβασης στη χρηmicroατοδότηση ιδιαίτερα στη microικροπιστώσεις4 Συγκεκριmicroένα η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει προτείνει ένα σηmicroαντικό microέτρο για την καταπολέmicroηση της κρίσης5 το οποίο θα άρει τους περιορισmicroούς για επενδύσεις προερχόmicroενες από microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής Με τον τρόπο αυτό οι πόροι των διαρθρωτικών ταmicroείων θα microπορούν να χρησιmicroοποιούνται για τη στήριξη επενδύσεων σε επιχειρήσεις σε οιοδήποτε στάδιο της επιχειρηmicroατικής τους δραστηριότητας και όχι microόνο σε στάδια εκκίνησης Εάν τα Κράτη-Μέλη αποδεχτούν τις αλλαγές αυτές τα microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής θα microπορούν υπό συγκεκριmicroένες προϋποθέσεις να χρησιmicroοποιηθούν κατά τρόπο ώστε να παρέχουν microια σταθερή κεφαλαιακή βάση που θα επιτρέπει στις επιχειρήσεις να χρηmicroατοδοτούν υποχρεώσεις που συσχετίζονται microε τον επιχειρηmicroατικό κύκλο τους

Επιπροσθέτως διεξάγονται συζητήσεις για την αύξηση της συmicromicroετοχής της ΕΤΕπ σε χρηmicroατοδοτικά προγράmicromicroατα που απευθύνονται σε ΜΜΕ και αντιθέτως τον περιορισmicroό του κεφαλαίου συmicromicroετοχής για τις εmicroπορικές τράπεζες Μια τέτοια εξέλιξη θα συνέβαλε στην αντιστάθmicroιση της έλλειψης ρευστότητας στον ελληνικό τραπεζικό τοmicroέα

Όσον αφορά τα συγχρηmicroατοδοτούmicroενα έργα υποδοmicroής η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει προτείνει να microπορούν οι πόροι της πολιτικής συνοχής υπό αυστηρές προϋποθέσεις να 4 Οι προτάσεις αυτές ισχύουν microε την επιφύλαξη της τήρησης των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων

5 Σχέδιο εφαρmicroοστικού κανονισmicroού της Επιτροπής (ΕΕ) αριθ hellip της [hellip] για την τροποποίηση του κανονισmicroού (ΕΚ) αριθ 18282006 αναφορικά microε επενδύσεις υποστηριζόmicroενες από microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής σε Κράτη-Μέλη που υφίστανται ή απειλούνται από σοβαρές δυσκολίες όσον αφορά τη χρηmicroατοπιστωτική σταθερότητά τους [δεν έχει δηmicroοσιευτεί]

13

χρησιmicroοποιηθούν ως δανειακά και εγγυητικά κεφάλαια Αυτό microπορεί να καταστεί εφικτό microε ένα microέσο καταmicroερισmicroού των κινδύνων το οποίο θα διαχειρίζεται η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων ή άλλο χρηmicroατοπιστωτικό ίδρυmicroα ή φορέας που λειτουργεί microε γνώmicroονα το δηmicroόσιο συmicroφέρον Ελπίζεται ότι οι ενέργειες αυτές να οδηγήσουν σε αύξηση του δανεισmicroού και θα συmicroβάλλουν στην κινητοποίηση ιδιωτικών τραπεζών και επενδυτών ώστε να συmicromicroετέχουν στη χρηmicroατοδότηση microεγάλων έργων στην Ελλάδα6

Σε συmicroφωνία microε την ελληνική κυβέρνηση περί τα 2 δισ ευρώ από τα 20 δισ ευρώ που είναι διαθέσιmicroα στην Ελλάδα κατά την τρέχουσα περίοδο προγραmicromicroατισmicroού (2007-2013) microπορούν να χρησιmicroοποιηθούν για microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής microε στόχο την παροχή στήριξης στους πραγmicroατικούς δικαιούχους Τα εν λόγω 2 δισ ευρώ θα microοχλευτούν έτσι ώστε να αυξηθεί η ρευστότητα που θα είναι διαθέσιmicroη στους τελικούς δικαιούχους στην Ελλάδα

ndash Κονδύλια ύψους 500 εκατ ευρώ που προέρχονται από την πολιτική συνοχής θα microπορούν να παρασχεθούν υπό κοινή διαχείριση σε microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής τους οποίους διαχειρίζεται κυρίως η ΕΤΕ Με τον τρόπο αυτό τα χρηmicroατοπιστωτικά ιδρύmicroατα στην Ελλάδα θα microπορούν να αποκτήσουν τη ρευστότητα που χρειάζονται ώστε να παρέχουν στη συνέχεια δάνεια σε ΜΜΜΕ Οι δράσεις αυτές θα συνδέονται microε προϋποθέσεις και θα περιλαmicroβάνουν διαδικασίες παρακολούθησης ώστε να διασφαλίζεται ότι τα δάνεια αυτά φτάνουν στον πραγmicroατικό στόχο Οι πόροι αυτοί θα πρέπει να διατεθούν άmicroεσα

ndash Έως και 15 δισ ευρώ microπορούν να αξιοποιηθούν για τη θέσπιση των προαναφερόmicroενων microέσων επιmicroερισmicroού του κινδύνου για τη στήριξη έργων και δράσεων συγχρηmicroατοδοτούmicroενων από την πολιτική συνοχής και ndash κυρίως ορισmicroένα από τα έργα προτεραιότητας Ορισmicroένα από τα έργα και τις δράσεις αυτές διατρέχουν σήmicroερα κίνδυνο εξαιτίας της απουσίας της αναmicroενόmicroενης ιδιωτικής χρηmicroατοδότησης ως αποτέλεσmicroα της κρίσης ρευστότητας

Επόmicroενα βήmicroατα

bull Ουσιαστική πρόοδος microέχρι τα τέλη του 2011 θα δοθεί στο σχέδιο δράσης και τους συνολικούς πόρους των ∆ιαρθρωτικών Ταmicroείων που microπορούν να αξιοποιηθούν για την καλύτερη πρόσβαση στη χρηmicroατοδότηση

bull Σε βραχυπρόθεσmicroη βάση επίσπευση της αξιοποίησης των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι microέσω του JEREMIE και του Ταmicroείου Επιχειρηmicroατικότητας το οποίο διαχειρίζεται το ETEAN ώστε να διασφαλιστεί ότι τα microέσα αυτά microπορούν να δώσουν microια αποτελεσmicroατική και γρήγορη λύση στο πρόβληmicroα της έλλειψης τραπεζικής ρευστότητας και του συνεχούς περιορισmicroού των πιστώσεων

bull Επίτευξη επαρκούς microόχλευσης των microέσων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής και συmicroπερίληψη περισσότερο στοχευmicroένων προιόντων microεταξύ άλλων για πολύ microικρές επιχειρήσεις

6 Πρόταση κανονισmicroού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συmicroβουλίου για την τροποποίηση του

κανονισmicroού (ΕΚ) αριθ 10832006 αναφορικά microε επενδύσεις microέσω microέσων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής σε Κράτη-Μέλη που υφίστανται ή απειλούνται από σοβαρές δυσκολίες όσον αφορά τη χρηmicroατοπιστωτική σταθερότητά τους [20110283 (COD)]

14

bull Τέλος θα χρειαστεί να προσδιοριστεί ο τρόπος microε τον οποίο θα υλοποιηθούν τα παραπάνω χρηmicroατοδοτικά microέσα επιmicroερισmicroού των κινδύνων ώστε να στηρίζονται πράξεις συγχρηmicroατοδοτούmicroενες από την πολιτική συνοχής Οι αναγκαίες αλλαγές των κανονισmicroών ώστε να επιτρέπεται η δηmicroιουργία των εν λόγω microέσων πιθανολογείται ότι θα είναι έτοιmicroη έως τα τέλη του πρώτου εξαmicroήνου του 2012

4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ∆ΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ∆ΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ∆ΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ

Η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης συντονίζει και βελτιώνει την αποτελεσmicroατικότητα της τεχνικής βοήθειας για τη διοικητική microεταρρύθmicroιση microε τους εξής τρόπους

ndash συνεργαζόmicroενη microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να προσδιοριστούν οι σηmicroαντικοί τοmicroείς για τη βελτίωση των βασικών δηmicroόσιων υπηρεσιών και την ενίσχυση της ανάπτυξης και της απασχόλησηςmiddot

ndash κινητοποιώντας πόρους και τεχνική εmicroπειρογνωmicroοσύνη από τα Κράτη-Μέλη και άλλους φορείς microε αποτελεσmicroατικό και συντονισmicroένο τρόπο Ορισmicroένα Κράτη-Μέλη έχουν ήδη παράσχει τεχνική βοήθεια και άλλη συνδροmicroή στην ελληνική κυβέρνηση Ο ρόλος της Οmicroάδας ∆ράσης είναι να συντονίζει τη διmicroερή αυτή συνδροmicroή στο πλαίσιο ενός ευρύτερου προγράmicromicroατος στήριξης προκειmicroένου να ενισχύεται η αποτελεσmicroατικότητα της διαθέσιmicroης τεχνικής βοήθειας στο σύνολό τηςmiddot

ndash ανάπτυξη εργαλείων ΤΠΕ για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος τεχνικής βοήθειας αναπόσπαστο microέρος της τεχνικής συνδροmicroής θα είναι η στήριξη microέσω ΤΠ για όλους τους άξονες της τεχνικής βοήθειας όπως η διαχείριση του προϋπολογισmicroού η φορολογική διοίκηση η microεταρρύθmicroιση της διακυβέρνησης και η ηλεκτρονική διακυβέρνηση Για την αποδοτική και έγκαιρη ανάπτυξη και υλοποίηση του προγράmicromicroατος τεχνικής βοήθειας απαιτείται συντονισmicroένη εφαρmicroογή από όλους τους ελληνικούς δηmicroόσιους φορείς πολιτικής για την ψηφιακή ατζέντα την ηλεκτρονική διακυβέρνηση και τις τηλεπικοινωνίες Σε αυτούς περιλαmicroβάνονται φορείς σε επίπεδο διοίκησης (ήτοι αρχές διαχείρισης του λειτουργικού προγράmicromicroατος) σε επίπεδο πολιτικής (ήτοι Γενικές Γραmicromicroατείες για τις τηλεπικοινωνίες και την ηλεκτρονική διακυβέρνηση) και σε επίπεδο υλοποίησης

Η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης έχει ήδη δεσmicroευτεί σε συνεργασία microε την ελληνική κυβέρνηση για την κατάρτιση microιας πρώτης δέσmicroης αιτηmicroάτων για πιθανή τεχνική βοήθεια σε τοmicroείς όπως το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον οι δηmicroόσιες συmicroβάσεις και οι ιδιωτικοποιήσεις Έχει διοργανώσει ήδη συνάντηση microε τα Κράτη-Μέλη προκειmicroένου να προσδιοριστούν οι δράσεις τεχνικής βοήθειας που θα microπορούσε να στηρίξει κάθε κράτος microέλος Σε ορισmicroένους τοmicroείς (όπως η φορολογική και διοικητική microεταρρύθmicroιση) η Οmicroάδα ∆ράσης έχει αρχίσει να αναπτύσσει τρόπους χρηmicroατοδότησης και παροχής της τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) στην Ελλάδα

Μέσα από τις δραστηριότητες αυτές η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης έχει διαπιστώσει το microεγάλο ενδιαφέρον της Ελλάδας άλλων κρατών microελών και διεθνών οργανισmicroών για συνεργασία στα ακόλουθα πεδία φορολογική διοίκηση πολιτική υγείας microεταναστευτικός έλεγχος επιχειρηmicroατικό περιβάλλον ιδιωτικοποιήσεις Για τους πόρους που απαιτούνται θα υπάρχει ένας συνδυασmicroός τεχνικής βοήθειας χρηmicroατοδοτούmicroενης απευθείας από την Επιτροπή της ΕΕ και τεχνικής βοήθειας χρηmicroατοδοτούmicroενης από υπο-χρησιmicroοποιούmicroενα microέχρι τώρα κονδύλια του ΕΚΤ που προορίζονται για την Ελλάδα

15

Στις ενότητες που ακολουθούν παρουσιάζονται ορισmicroένοι τοmicroείς πολιτικής στους οποίους ενδεχοmicroένως να εmicroπλακεί η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης προκειmicroένου να παρασχεθεί τεχνική βοήθεια στις ελληνικές αρχές και περιγράφονται οι κύριοι στόχοι της τρέχουσας και της microελλοντικής τεχνικής βοήθειας

41 Προϋπολογισmicroός και φορολογία

Οι τοmicroείς της φορολογικής διοίκησης και πολιτικής και της διαχείρισης των δηmicroόσιων οικονοmicroικών (∆∆Ο) είναι καίριοι για την εφαρmicroογή του Μνηmicroονίου συmicroφωνίας και της δηmicroοσιονοmicroικής προσαρmicroογής για την Ελλάδα

Κατά τους τελευταίους 18 microήνες τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό παρείχε κυρίως το ∆ιεθνές Νοmicroισmicroατικό Ταmicroείο (∆ΝΤ) συνεπικουρούmicroενο από εmicroπειρογνώmicroονες από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ και την Επιτροπή Η Οmicroάδα ∆ράσης έχει κινητοποιήσει πόρους από τον προϋπολογισmicroό της Επιτροπής για την τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να επιταχυνθεί το πρόγραmicromicroα τεχνικής συνδροmicroής στον τοmicroέα των δηmicroόσιων οικονοmicroικών και της φορολογίας Στο παράρτηmicroα 2 περιγράφεται η διάρθρωση και η microορφή του σχεδίου τεχνικής βοήθειας στους τοmicroείς του προϋπολογισmicroού και της φορολογίας Το εν λόγω σχέδιο θα αποτελέσει τη βάση για συνεχή πρόοδο στον κρίσιmicroο αυτό τοmicroέα

411 ∆ιαχείριση δηmicroόσιων οικονοmicroικών και φορολογική πολιτική

Η τεχνική βοήθεια έχει ήδη συmicroβάλλει στην πραγmicroατοποίηση βασικών δεσmicroεύσεων του Μνηmicroονίου στους εξής τοmicroείς

ndash διαχείριση δηmicroόσιων οικονοmicroικών η τεχνική βοήθεια έχει βοηθήσει το ελληνικό Γενικό Λογιστήριο του Κράτους (ΓΛΚ) του Υπουργείου Οικονοmicroικών να βελτιώσει τη διαδικασία κατάρτισης του προϋπολογισmicroού και να βελτιώσει τη διαδικασία υποβολής δηmicroοσιονοmicroικών εκθέσεων Η πρόοδος στην παρακολούθηση του ελλείmicromicroατος της γενικής κυβέρνησης καθ όλη τη διάρκεια του έτους διευκόλυνε τον έγκαιρο εντοπισmicroό αποκλίσεων από τους συmicroπεφωνηmicroένους στόχους microείωσης του ελλείmicromicroατος Η microελλοντική τεχνική βοήθεια στη διαχείριση των δηmicroόσιων οικονοmicroικών θα επικεντρώνεται στην αναδιοργάνωση του Γενικού Λογιστηρίου στο Υπουργείο Οικονοmicroικών (ΓΛΚ) και στον καθορισmicroό σαφών και συmicroπληρωmicroατικών ρόλων για το ΓΛΚ και τα υπουργείαmiddot

ndash φορολογική πολιτική χάρη στην τεχνική βοήθεια κατέστη εφικτή η ανάλυση του ελληνικού συστήmicroατος άmicroεσης και έmicromicroεσης φορολόγησης ώστε να προκύψουν ιδέες για τη βελτίωση της διάρθρωσης των εσόδων Η microελλοντική τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα της φορολογικής πολιτικής θα πρέπει να υπηρετεί τον πρωταρχικό στόχο της απλοποίησης της φορολογικής νοmicroοθεσίας και να οδηγήσει στο σχεδιασmicroό ενός ενοποιηmicroένου φορολογικού κώδικα παρέχοντας έτσι ένα σαφές σύνολο κανόνων που θα συmicroβάλλει επίσης στη βελτίωση της φορολογικής διοίκησης

412 Φορολογική διοίκηση

Η είσπραξη εσόδων στην Ελλάδα παρεmicroποδίζεται από τη φοροδιαφυγή και την έλλειψη συmicromicroόρφωσης Συνολικά εκτιmicroάται ότι σε εκκρεmicroότητα βρίσκονται microη καταβεβληmicroένοι φόροι ύψους 60 δισ ευρώ Υποθέσεις για microη καταβεβληmicroένα φορολογικά έσοδα ύψους 30 δισ ευρώ βρίσκονται στα δικαστήρια ndash ορισmicroένες εξ αυτών εδώ και περισσότερο από δέκα χρόνια Η συνδροmicroή του ∆ΝΤ στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα τους τελευταίους 18 microήνες

16

επικεντρωνόταν στην αντιmicroετώπιση των microεγαλύτερων αδυναmicroιών της φορολογικής διοίκησης στην Ελλάδα συνδυάζοντας ένα σχέδιο αντιmicroετώπισης της φοροδιαφυγής microε άmicroεσες δράσεις για την καταπολέmicroηση των ανεξέλεγκτων φορολογικών παραβάσεων και ένα microεσοπρόθεσmicroο πρόγραmicromicroα διαρθρωτικών microεταρρυθmicroίσεων για τον εκσυγχρονισmicroό της φορολογικής διοίκησης και τη βελτίωση της γενικής φορολογικής συmicromicroόρφωσης Προκειmicroένου να προωθήσει τους στόχους αυτούς το ∆ΝΤ βασίστηκε στην εισαγωγή microέσω οmicroάδων διαχείρισης σχεδίων νέων microεθόδων εργασίας σε σηmicroαντικούς τοmicroείς (όπως η είσπραξη φόρων ο καθορισmicroός στόχων για τον φορολογικό έλεγχο υπόπτων για φοροδιαφυγή ανάπτυξη της στενότερης παρακολούθησης των microεγάλων φορολογουmicroένων και των φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο) Έχει σηmicroειωθεί κάποια επιτυχία Επί παραδείγmicroατι στον τοmicroέα της είσπραξης χρεών κατά το πρώτο εξάmicroηνο του 2011 εισπράχθηκαν καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές ύψους 112 εκατ ευρώ από ολιγοmicroελές προσωπικό microε τη χρήση νέο-εισαγmicroένων microεθόδων Στον τοmicroέα της επιβολής της καταχώρισης παρατηρήθηκε αύξηση του ποσοστού καταχώρισης του ΦΠΑ κατά 14

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης βασίστηκε στο έργο που ήδη επιτελούσε η ελληνική κυβέρνηση και στο σχέδιο δράσης που είχε ήδη συζητηθεί microεταξύ των ελληνικών αρχών της Γ∆ TAXUD και του ∆ΝΤ Προσδιορίστηκαν ορισmicroένοι βασικοί τοmicroείς για ταχεία πρόοδο microεταξύ αυτών η είσπραξη απαιτήσεων οι σηmicroαντικοί φορολογούmicroενοι η επίλυση διαφορών και ο φορολογικός έλεγχος

Υπάρχουν επιπρόσθετοι τοmicroείς για βελτίωση όπως η διαχείριση και η οργάνωση της φορολογικής διοίκησης η ανάλυση κινδύνων και εσόδων οι φορολογικές υπηρεσίες

Πολλά Κράτη-Μέλη προσφέρθηκαν εθελοντικά να συmicroβάλουν σε τοmicroείς στοχευmicroένους από το ∆ΝΤ και τη Γ∆ TAXUD για τεχνική βοήθεια Οι προσφορές αυτές θα επιτρέψουν στην Οmicroάδα ∆ράσης να παράσχει στην Ελλάδα τη βέλτιστη δυνατή εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο πλαίσιο ενός ολοκληρωmicroένου πλαισίου (βλ παράρτηmicroα 2)

Η Οmicroάδα ∆ράσης εξετάζει επίσης microία ακόmicroη ενδιάmicroεση λύση συmicroβατή microε το δίκαιο της ΕΕ η οποία θα microπορούσε να συmicroβάλει στην ενίσχυση των φορολογικών εσόδων από καταθέσεις ελληνικών υπεράκτιων εταιριών microε την επιφύλαξη κάθε σχετικού microέτρου σε επίπεδο της ΕΕ και σύmicroφωνα microε το υφιστάmicroενο κεκτηmicroένο της ΕΕ ∆ιερευνώνται λύσεις προκειmicroένου να παρασχεθεί στην Ελλάδα ένας επαρκής τρόπος αύξησης των φορολογικών εσόδων λαmicroβάνοντας υπόψη τα τεράστια ποσά που διοχετεύονται στην Ελβετία από Έλληνες πολίτες καθώς και την τεχνική δυσκολία της ελληνικής φορολογικής διοίκησης να αντιmicroετωπίσει τη φοροδιαφυγή σε διεθνές επίπεδο

42 ∆ηmicroόσια διοίκηση

Η βελτίωση της αποτελεσmicroατικότητας της υποχρέωσης λογοδοσίας και της ακεραιότητας της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης συνιστά προϋπόθεση για επιτυχείς διαρθρωτικές microεταρρυθmicroίσεις Πράγmicroατι οι εν λόγω microεταρρυθmicroίσεις microπορούν να περατωθούν microόνο από microια εύρυθmicroα λειτουργούσα διοίκηση η οποία βασίζεται σε σταθερές συντονισmicroένες και ενδυναmicroωmicroένες δοmicroές παρέχοντας τη βάση για την αναγκαία κυριότητα και λογοδοσία για τις microεταρρυθmicroίσεις Εξίσου σηmicroαντικό είναι η διοίκηση να υποστηρίζεται από ανεξάρτητους δηmicroοσίους υπαλλήλους microε σαφείς αρmicroοδιότητες

17

Παρά το γεγονός ότι οι ελληνικές αρχές έχουν αναλάβει7 ορισmicroένες στοχευmicroένες microεταρρυθmicroίσεις ndash επί παραδείγmicroατι οι νόmicroοι για την αναδιοργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης για την ίδρυση της Ενιαίας Αρχής ∆ηmicroοσίων Προmicroηθειών ή η εκπόνηση σχεδίου νόmicroου για τη laquoβελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησηςraquo ndash δεν έχουν ακόmicroη αντιmicroετωπιστεί τα βαθύτερα διαρθρωτικά προβλήmicroατα της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης Σηmicroαντικές είναι οι microεταρρυθmicroίσεις που microένουν ακόmicroη να υλοποιηθούν microε συνεχή παρακολούθηση της προόδου microε στοιχεία και αριθmicroούς

Ο ΟΟΣΑ δηmicroοσίευσε πρόσφατα microια επισκόπηση της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης στην οποία υπογραmicromicroίζεται η άmicroεση ανάγκη για σαρωτικές microεταρρυθmicroίσεις και προσδιορίζεται microια σειρά βασικών ζητηmicroάτων που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν από τις ελληνικές αρχές (βλ ένθετο 3) Το βασικό microήνυmicroα είναι ότι laquoοι microεταρρυθmicroίσεις δε microπορούν να περιmicroένουν άλλοraquo επιβεβαιώνοντας την έκθεση συmicromicroόρφωσης της Επιτροπής Στις ελλείψεις που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν περιλαmicroβάνεται το γεγονός ότι η κεντρική διοίκηση δεν διαθέτει ένα ολοκληρωmicroένο στρατηγικό όραmicroα για τις microεταρρυθmicroίσεις που απαιτούνται προκειmicroένου η Ελλάδα να βρεθεί και πάλι σε τροχιά βιώσιmicroης ανάπτυξης και ότι δεν υπάρχει κεντρική κατεύθυνση αίσθηση κυριότητας των microεταρρυθmicroίσεων ή ευθύνη για τα αποτελέσmicroατα Υπάρχει έλλειψη επίβλεψης και ελάχιστος συντονισmicroός γεγονός που υπονοmicroεύει την επιτυχία των microεταρρυθmicroίσεων Η microη υλοποίηση πολιτικών και microεταρρυθmicroίσεων συνιστά microείζονα και παραλυτική αδυναmicroία η οποία οφείλεται στην ανεπαρκή κεντρική επίβλεψη και σε microια νοοτροπία που ευνοεί την παραγωγή νοmicroοθεσίας παρά το αποτέλεσmicroα Αυτή η κουλτούρα αποθαρρύνει την ανάληψη πρωτοβουλιών και επικεντρώνεται στη διαδικασία αντί στις πολιτικές Παράλληλα η διαχείριση του προϋπολογισmicroού χρειάζεται επείγουσα προσοχή ιδιαίτερα προκειmicroένου να ενισχυθεί ο έλεγχος των δαπανών Η διαχείριση του ανθρώπινου δυναmicroικού πρέπει να ενδυναmicroώσει το δηmicroόσιο τοmicroέα και να προωθήσει την κινητικότητα

Πιο γενικά η πολυπλοκότητα και η αδιαφάνεια της Ελληνικής διοίκησης δηmicroιουργεί τις προϋποθέσεις για διαφθορά

421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας

Οι microείζονες διαδικασίες microεταρρυθmicroίσεων διακυβέρνησης απαιτούν ισχυρή ηγεσία Για τον λόγο αυτό οι ελληνικές αρχές αποφάσισαν να συστήσουν εντός των ερχόmicroενων εβδοmicroάδων microια laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδου για τη microεταρρύθmicroισηraquo η οποία θα επιβλέπει και θα παρακολουθεί τις microεταρρυθmicroίσεις της διοίκησης ώστε να διασφαλίζεται η συνάφειά τους και να περιοριστεί η γραφειοκρατία στην Ελλάδα Η εν λόγω διευθύνουσα οmicroάδα υπό την ευθύνη του πρωθυπουργού θα ελέγχει όλο το πεδίο εφαρmicroογής της microεταρρύθmicroισης της ελληνικής διοίκησης τόσο σε κεντρικό όσο και σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Τέλος η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδουraquo θα ενισχύσει την αίσθηση ότι οι αναγκαίες διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις είναι επιλογή της ίδιας της κεντρικής διοίκησης και θα επιτρέψει την αποτελεσmicroατικότερη επικοινωνία των διοικητικών microεταρρυθmicroίσεων στους Έλληνες πολίτες

7 Ανατρέξτε στις τέσσερις τριmicroηνιαίες επιθεωρήσεις του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής για

την Ελλάδα (httpeceuropaeueconomy_financepublicationsoccasional_paper2011index_enhtm)

18

422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας

Προκειmicroένου να καταρτιστεί ένα σχέδιο δράσης προτεραιότητας για τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία οι ελληνικές αρχές και η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroφώνησαν την οργάνωση της τεχνικής βοήθειας σε επτά ενότητες ∆ιάρθρωση και κανόνες της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησηςmiddot Προϋπολογισmicroός διαχείριση και παρακολούθηση middot ∆ιαχείριση ανθρώπινου δυναmicroικού διαχείριση και παρακολούθησηmiddot Ηλεκτρονική διακυβέρνησηmiddot Καλύτερη Ρυθmicroιστική ∆ιακυβέρνηση middotΠεριορισmicroός της γραφειοκρατίας middot Πάταξη της διαφθοράςmiddot

Οι ελληνικές αρχές θεωρούν ζητήmicroατα πρώτιστης προτεραιότητας τη βελτίωση των δοmicroών και των κανόνων της ελληνικής διοίκησης τα microέτρα κατά της διαφθοράς τον περιορισmicroό του διοικητικού φόρτου και της γραφειοκρατίας

Η Οmicroάδα ∆ράσης διοργάνωσε ειδική συνάντηση εργασίας για τη microεταρρύθmicroιση της δηmicroόσιας διοίκησης (21 Οκτωβρίου 2011) Σε συνέχεια της παραπάνω συνάντησης αρκετές χώρες και διεθνείς οργανισmicroοί προσέφεραν τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα Παρακάτω παρουσιάζονται επιλεγmicroένα παραδείγmicroατα ενός πρώτου κύmicroατος σχεδίων τεχνικής βοήθειας

α ∆οmicroές και κανόνες της δηmicroόσιας διοίκησης

Κεντρικό επίπεδο Έχει συmicroφωνηθεί κατrsquo αρχήν η δηmicroιουργία ως πρώτη προτεραιότητα microιας σταθερής διυπουργικής συντονιστικής δοmicroής για το συντονισmicroό και τη διαιτησία υφιστάmicroενων διυπουργικών ζητηmicroάτων Η εν λόγω συντονιστική δοmicroή σε συνεργασία microε συναφείς συντονιστικές microονάδες στο πλαίσιο έκαστου υπουργείου (οι οποίες πρόκειται να συσταθούν) θα διασφαλίζουν συνάφεια σε πολλά άλλα στοιχεία της ευθύνης και των διαδικασιών Κατά τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία η εν λόγω συντονιστική δοmicroή θα έχει επίσης την ευθύνη της υλοποίησης των αποφάσεων που εκδίδει η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα microετασχηmicroατισmicroού υψηλού επιπέδουraquo Έχει ζητηθεί από την Οmicroάδα ∆ράσης να παρέχει τεχνική συνδροmicroή ώστε να βοηθήσει τη συγκεκριmicroένη δοmicroή να καταστεί λειτουργική πριν το τέλος του πρώτου τριmicroήνου του 2012

Περιφερειακό και τοπικό επίπεδοΟι αρχές της συνοχής και της αποδοτικότητας που διέπουν τη microεταρρύθmicroιση σε κεντρικό επίπεδο θα πρέπει να microεταφερθούν πιστά σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Ορισmicroένοι τοmicroείς που σχετίζονται microε τις δοmicroές και τους κανόνες σε περιφερειακότοπικό επίπεδο χρήζουν άmicroεσης εξέτασης ndash επί παραδείγmicroατι η microεταρρύθmicroιση της διαδικασίας λήψης αποφάσεων σχετικά microε την Πολιτική Συνοχής όπως αναφέρθηκε στην ενότητα 2

Σε επιχειρησιακό επίπεδο και σε συνεργασία microε την Οmicroάδα ∆ράσης οι ελληνικές αρχές έχουν αποδεχθεί την προσφορά των Γαλλικών Αρχών να ηγηθούν ως επισπεύδοντες (laquochef de fileraquo) των διαφόρων θεmicroάτων που αναπτύχθηκαν υπό το κεφάλαιο laquoδιάρθρωση και κανόνεςraquo και το σχετικό κεφάλαιο laquoδοmicroείς των ανθρώπινων πόρων διαχείριση και παρακολούθησηraquo σε επίπεδο κεντρικής κυβέρνησης και διοίκησης Παράλληλα συνεχίζονται οι επαφές microε τις γερmicroανικές αρχές σε συντονισmicroό microε την TFGR για να εντοπιστούν εκείνες οι πτυχές για τις οποίες θα microπορούσαν να αναλάβουν τις ευθύνες σε σχέση microε την περιφερειακή και τοπική διάσταση

Οι επισπεύδοντες σε συντονισmicroό microε την Οmicroάδα ∆ράσης παρέχουν πρώτα γενική βοήθεια στο σχεδιασmicroό της γενικής δοmicroής και στρατηγικής ιδίως για την εφαρmicroογή των συστάσεων του ΟΟΣΑ Αυτό θα microεταφραστεί στις επόmicroενες εβδοmicroάδες σε ένα ακριβή

19

οδικό χάρτη που θα περιέχει δράσεις και συγκεκριmicroένα έργα Ο οδικός χάρτης θα καθορίζει τα ορόσηmicroα και ηmicroεροmicroηνίες-στόχους για κάθε δράση και να καθορίσει το είδος και την προέλευση της τεχνικής βοήθειας για κάθε έργο (από τις εθνικές αρχές υπηρεσίες τα Ευρωπαϊκά θεσmicroικά όργανα διεθνείς οργανισmicroούς ή από τον ιδιωτικό τοmicroέα) Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας microεταρρύθmicroισης οι επισπεύδοντες σε στενό συντονισmicroό microε τις ελληνικές αρχές και η Task Force να παρακολουθούν και να διαχειρίζονται τη συνοχή των διαφόρων σχεδίων που περιλαmicroβάνονται στον οδικό χάρτη

Οι δράσεις και τα έργα που περιλαmicroβάνονται σε αυτούς τους οδικούς χάρτες θα πρέπει να σχεδιαστεί λαmicroβάνοντας υπόψη τις σχετικές δεσmicroεύσεις για τη βελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησης τη microείωση της γραφειοκρατίας και την καταπολέmicroηση της διαφθοράς Θα διασφαλιστεί επίσης η στενή συνεργασία σε θέmicroατα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης σε αυτούς τους ώστε να επικεντρωθεί η προσοχή σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες (δηλαδή τόσο στις εφαρmicroογές όσο και στη δοmicroή των δεδοmicroένων) οι οποίες συνδέονται microε τις δράσεις στους οδικούς χάρτες (πχ προσέγγιση microέσω διαδικασιών)

β Μέτρα κατά της διαφθοράς

Οι ελληνικές αρχές έχουν κοινοποιήσει τη βούλησή τους να εξετάσουν εξονυχιστικά διαδικασίες νόmicroους αδυναmicroίες και άλλες νοmicroικές πτυχές που διευκολύνουν τη διαφθορά Το πρώτο βήmicroα συνίσταται στην κατάρτιση ενός σχεδίου δράσης επικεντρωmicroένου στις προτεραιότητες της εν λόγω εξέτασης

Επιπροσθέτως οι ελληνικές αρχές θα προσδιορίσουν ανάγκες σε τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να στηριχθεί η ανάπτυξη και η πραγmicroατοποίηση κύκλου κατάρτισης σε θέmicroατα δεοντολογίας για το διοικητικό προσωπικό (οι πρώτοι κύκλοι κατάρτισης αναmicroένεται να ξεκινήσουν το πρώτο τρίmicroηνο του 2012)

γ ∆ιαχείριση και παρακολούθηση του προϋπολογισmicroού

Ήδη κατά τους τελευταίους 18 microήνες παρέχεται τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα του προϋπολογισmicroού από το ∆ΝΤ microε τη στήριξη εmicroπειρογνωmicroόνων από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ (βλ ανωτέρω) Ο τρόπος microε τον οποίο υλοποιούνται οι microεταρρυθmicroίσεις στη φορολογική διοίκηση παρέχει σηmicroαντική ευκαιρία για την πραγmicroατοποίηση microόνιmicroων βελτιώσεων στον κεντρικό αυτόν πυλώνα της δηmicroόσιας διοίκησης

δ Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη ξεκινήσει την υλοποίηση σχεδίων σε τέσσερις microείζονες διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης ήτοι (1) το σύστηmicroα σχεδιασmicroού των πόρων της επιχείρησης (ERP) (2) τη διαχείριση των σχέσεων microε τον πολίτη (3) τις ηλεκτρονικές δηmicroόσιες συmicroβάσεις και (4) τη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων Οι ελληνικές αρχές προτίθενται να αναπτύξουν τις τέσσερις αυτές διαστάσεις και να ξεκινήσουν κατά προτεραιότητα από τους τοmicroείς της υγείας των οικονοmicroικών και της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

Για όλα τα σχέδια που απορρέουν από τις εν λόγω διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης οι ελληνικές αρχές θα ζητήσουν τεχνική βοήθεια σε εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση εξορθολογισmicroένων κρατικών διαδικασιών και τεχνική υποστήριξη υπό τη microορφή καθορισmicroού υπεύθυνου έργου σε θέmicroατα πληροφορικής Τα διάφορα σχέδια θα πρέπει να τυγχάνουν προσεκτικής διαχείρισης έτσι ώστε να

20

εξασφαλίζεται η διαλειτουργικότητα και η συνοχή Επιπλέον πρέπει να τυγχάνουν διαχείρισης microε τρόπο που να υποστηρίζει τις βασικές πολιτικές και διαδικασίες και να επικεντρώνεται σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες σε κάθε τοmicroέα

43 ∆ικαστική microεταρρύθmicroιση

Το πρόγραmicromicroα προσαρmicroογής προβλέπει έναν αριθmicroό microέτρων δικαστικής microεταρρύθmicroισης συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της απλοποίησης των διαδικασιών ενώπιον των δικαστηρίων της βελτίωσης της εκδίκασης υποθέσεων της εκκαθάρισης των υποθέσεων που εξακολουθούν να εκκρεmicroούν της τροποποίησης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας και της καθιέρωσης ενός πλαισίου υποχρέωσης λογοδοσίας και επιδόσεων για τα δικαστήρια Επιπροσθέτως θα πρέπει να εξεταστεί η παροχή κινήτρων για τη δυνατότητα επίλυσης διαφορών εξωδικαστικά

Σηmicroαντικές τροποποιήσεις στον κώδικα διοικητικής δικονοmicroίας και στον κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας υπό τη microορφή των νόmicroων 39002010 και 39942011 καθώς και ονέος Νόmicroο που αφορά τη διαmicroεσολάβηση σε αστικές και εmicroπορικές υποθέσεις 38982010 θεσπίστηκαν το 2010 και το 2011 Επιπλέον το ελληνικό υπουργείο δικαιοσύνης ανακοίνωσε στις αρχές Οκτωβρίου 2011 την περαιτέρω microεταρρύθmicroιση του δικαστικού συστήmicroατος

Η ελληνική κυβέρνηση έχει χαρακτηρίσει την επίσπευση των ένδικων διαδικασιών της ηλεκτρονικής δικαιοσύνης και της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών ως ζητήmicroατα προτεραιότητας για τεχνική βοήθεια Ειδική τεχνική βοήθεια έχει ζητηθεί αναφορικά microε την κατάρτιση των δικαστικών λειτουργών Επιπροσθέτως σε εξέλιξη βρίσκονται ήδη επαφές microεταξύ της ελληνικής της γερmicroανικής της γαλλικής της ολλανδικής της αυστριακής και της βρετανικής κυβέρνησης για ορισmicroένα από αυτά τα ζητήmicroατα Στο microεταξύ η Οmicroάδα ∆ράσης σκοπεύει να δώσει άmicroεση προτεραιότητα στις microεταρρυθmicroίσεις που αφορούν σε διαδικασίες των φορολογικών δικαστηρίων και στην επίλυση φορολογικών διαφορών συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών οι οποίες σε συνδυασmicroό microε άλλα microέτρα στον τοmicroέα της φορολογίας και του προϋπολογισmicroού microπορούν να οδηγήσουν βραχυπρόθεσmicroα στην αύξηση των εσόδων

Θα πρέπει να δροmicroολογηθεί περαιτέρω τεχνική βοήθεια σε βραχυπρόθεσmicroη βάση για τη στήριξη στόχων που περιλαmicroβάνονται στο πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και οι οποίοι πρέπει να επιτευχθούν εντός των επόmicroενων microηνών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του σχεδιασmicroού ενός πλαισίου επιδόσεων και υποχρέωσης λογοδοσίας για τα δικαστήρια και microιας περιεκτικής επανεξέτασης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας) Από την άποψη αυτή η αξιολόγηση των microεταρρυθmicroίσεων 20102011 είναι προαπαιτούmicroενη

44 Επιχειρηmicroατικό περιβάλλον

Η Ελλάδα βρίσκεται στις τελευταίες θέσεις σε πολλούς ευρέως χρησιmicroοποιούmicroενους χάρτες επιδόσεων για το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον Το γεγονός αυτό αντικατοπτρίζει ένα επιχειρηmicroατικό περιβάλλον επιβαρυντικό για τις επιχειρήσεις ορθώνει εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά νέων εταιριών επιτρέπει την υψηλή κερδοφορία ολίγων κατεστηmicroένων φορέων και δηmicroιουργεί πεδίο για αmicroφιλεγόmicroενες αποφάσεις και διαφθορά από πλευράς δηmicroοσίων υπαλλήλων

21

Επιχειρώντας να αντιδράσει στα προβλήmicroατα αυτά η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε ότι ετοιmicroάζει microια πρωτοβουλία microε τον τίτλο laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquo Η πρωτοβουλία αυτή προβλέπει ένα φιλόδοξο σχέδιο δράσης θεσmicroικών microεταρρυθmicroίσεων προκειmicroένου να διαπιστωθούν τα εmicroπόδια στην επιχειρηmicroατικότητα όπως οι φραγmicroοί στην είσοδο και οι πολύπλοκες και χρονοβόρες διαδικασίες αδειοδότησης

Κάποια πρόοδος έχει σηmicroειωθεί microέσα από την έγκριση νόmicroων για την απλοποίηση και τον εκσυγχρονισmicroό της αδειοδότησης επιχειρήσεων (νόmicroοι 39822011 για την αδειοδότηση microεταποιητικών δραστηριοτήτων) και τη διευκόλυνση της δηmicroιουργίας νέων επιχειρήσεων microέσω της προσέγγισης της laquo microίας στάσηςraquo (one stop shop) (νόmicroος 38532010) Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε τη δηmicroιουργία ενός microοναδικού εmicroπορικού microητρώου (ΓΕΜΗ) Επίσης η ελληνική κυβέρνηση διερευνά τη δυνατότητα ενός laquoΒελτιωmicroένου ενιαίου παράθυρου για τις εξαγωγέςraquo Με τον τρόπο αυτό θα παρέχεται microια ψηφιακή υπηρεσία microίας στάσης όπου όλες οι εξαγωγικές εmicroπορικές συναλλαγές θα υποβάλλονται σε ηλεκτρονική επεξεργασία microέσω ενός microηχανισmicroού

Υπάρχουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον που αφορούν τις επαγγελmicroατικές υπηρεσίες στην Ελλάδα Εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά (πχ περιορισmicroός στον αριθmicroό των εκδιδόmicroενων αδειών) ήκαι περιορισmicroοί στην άσκηση επαγγελmicroάτων ή σε αmicroοιβές ή τιmicroές (πχ καθορισmicroένες αmicroοιβές γεωγραφικοί περιορισmicroοί) έχουν συσσωρευτεί συν τω χρόνω για microια microεγάλη λίστα επαγγελmicroάτων Η τακτική αυτή προστατεύει κατεστηmicroένες οmicroάδες συmicroφερόντων στρεβλώνει τον ανταγωνισmicroό και αντανακλάται στις σχετικά microεγάλες αυξήσεις των τιmicroών σε σχέση microε άλλες χώρες της ΕΕ Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε microια περιεκτική microεταρρύθmicroιση τον Απρίλιο του 2001 (νόmicroος 39192011) microε στόχο το άνοιγmicroα περισσότερων από 150 ρυθmicroισmicroένων επαγγελmicroάτων ενώ microε τον νόmicroο για την aπλοποίηση της αδειοδότησης τεχνικών επαγγελmicroατικών και microεταποιητικών δραστηριοτήτων (39822011) περιορίστηκε η πολυπλοκότητα του συστήmicroατος αδειοδότησης των τεχνικών επαγγελmicroάτων και εκσυγχρονίστηκαν οι απαιτήσεις για τα τυπικά προσόντα και την πιστοποίηση Τέλος τον Σεπτέmicroβριο του 2011 το Ελληνικό Κοινοβούλιο θέσπισε τον νόmicroο 40142011 για την απλοποίηση της διαδικασίας περιβαλλοντικών αδειοδοτήσεων Η αποτελεσmicroατικότητα των microέτρων αυτών όσον αφορά την άρση των φραγmicroών εισόδου χρήζει προσεχτικής παρακολούθησης και περιφρούρησης

Η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των οδηγιών για τις υπηρεσίες θα microπορούσε επίσης να αποτελέσει το επίκεντρο των προσπαθειών εξορθολογισmicroού των διοικητικών απαιτήσεων τόσο για εγχώριες όσο και για διασυνοριακές επιχειρήσεις συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του πλαισίου των παραπάνω νόmicroων που αφορούν στην απελευθέρωση των νοmicroοθετικά κατοχυρωmicroένων επαγγελmicroάτων Η Ελλάδα εξακολουθεί να υστερεί όσον αφορά την εφαρmicroογή αυτού του σηmicroαντικού πυλώνα νοmicroοθεσίας της ενιαίας αγοράς Η Ελλάδα πρέπει να δώσει επίσης περαιτέρω προσπάθειες για τη βελτίωση της διαθεσιmicroότητας και της λειτουργίας των laquoκέντρων ενιαίας εξυπηρέτησηςraquo της όπως προβλέπεται από την οδηγία για τις υπηρεσίες Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην ενίσχυση της δυνατότητας των εγχώριων επιχειρήσεων και των επιχειρήσεων συνεργατών χωρών να ολοκληρώνουν διοικητικές διαδικασίες στο διαδίκτυο

Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλει αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια σε όλους τους ανωτέρω τοmicroείς Στα εν λόγω αιτήmicroατα περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε το σχέδιο δράσης laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquomiddot microια ανάλυση συνεπειών του σχεδίου laquoΒελτιωmicroένο ενιαίο παράθυρο για τις εξαγωγέςraquomiddot

22

κατάργηση microη παραγωγικών και επιβαρυντικών κανόνων για τις επιχειρήσειςmiddot προσδιορισmicroός και άρση αδικαιολόγητων φραγmicroών στον ανταγωνισmicroό και διοικητικών επιβαρύνσεων για επιχειρήσεις

45 ∆ηmicroόσιες συmicroβάσεις

Η ελληνική κυβέρνηση δαπανά ετησίως ποσοστό περίπου 11 του ΑΕΠ της για την αγορά αγαθών εργασιών και υπηρεσιών Η Ελλάδα συγκαταλέγεται microεταξύ των τελευταίων χωρών όσον αφορά την αποτελεσmicroατικότητα των (άνω του ορίου των κοινοτικών οδηγιών) δηmicroόσιων συmicroβάσεων Κατά microέσο όρο απαιτούνται 230 ηmicroέρες για τη σύναψη και ανάθεση microιας δηmicroόσιας σύmicroβασης ndash αριθmicroός υπερδιπλάσιος του microέσου όρου στην ΕΕ Κάθε διαδικασία απαιτεί επένδυση άνω των 60 ανθρωποηmicroερών (40 για την εταιρία και 20 για τους προσφοροδότες) Ορισmicroένες εκ των εν λόγω καθυστερήσεων microπορούν να αποδοθούν σε ένα εξαιρετικά φιλόδικο περιβάλλον στην Ελλάδα microε άπλετες προσφυγές για διαδικαστικούς ή άλλους λόγους Ένα άλλο συχνό ζήτηmicroα είναι το microεγάλο ποσοστό διαδικασιών οι οποίες αναβάλλονται πριν την ανάθεση microιας σύmicroβασης χωρίς σαφή αιτιολογία

Οι δυσκολίες αυτές ευθύνονται για τη συσσώρευση διαφόρων ζητηmicroάτων εξαιρετικά πολύπλοκη νοmicroοθεσίαmiddot αλληλοεπικάλυψη ευθυνών microεταξύ των διάφορων υπουργείων και οργανισmicroώνmiddot ανεπαρκής έλεγχος ως προς τη διαχείριση διαδικασιών από τις διαχειριστικές αρχέςmiddot έκθεση σε δικαστικές προσφυγές

Οι ελληνικές αρχές έχουν ζητήσει συνδροmicroή για την επανεξέταση και απλοποίηση της ελληνικής νοmicroοθεσίας αναφορικά microε τα δηmicroόσια έργα καθώς και για τη δηmicroιουργία ενός microητρώου πρότυπων όρων αναφοράς

Η Ενιαία Αρχή ∆ηmicroοσίων Συmicroβάσεων θεσπίστηκε για να παρέχει κεντρική καθοδήγηση για τέτοια ζητήmicroατα Το διοικητικό συmicroβούλιο πρέπει να διοριστεί ώστε να microπορεί να αναλάβει τις αρmicroοδιότητές του στις αρχές του 2012 Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανέλαβε να επανεξετάσει την αποτελεσmicroατικότητα της δηmicroόσιας διοίκησης στον τοmicroέα των προmicroηθειών σε θέmicroατα που δεν εmicroπίπτουν στην αρmicroοδιότητα της ΑΕΜΕ Ενώ microια αρχική καταγραφή της τρέχουσας κατάστασης έχει ετοιmicroαστεί αναmicroένεται ακόmicroη ένα πλήρες και ολοκληρωmicroένο πρόγραmicromicroα δράσης Οmicroοίως microια προγραmicromicroατισmicroένη αναθεώρηση των microηχανισmicroών προσφυγής κατά των διαδικασιών σύναψης δηmicroοσίων συmicroβάσεων δεν έχει ακόmicroη παραδοθεί

Η Ελλάδα υστερεί σε σχέση microε τα περισσότερα άλλα Κράτη-Μέλη της ΕΕ όσον αφορά τη χρήση των ηλεκτρονικών προmicroηθειών Έπειτα από σηmicroαντικές καθυστερήσεις έχουν τελικά ξεκινήσει οι εργασίες για την κατασκευή microιας εθνικής πλατφόρmicroας ηλεκτρονικών προmicroηθειών Η πλατφόρmicroα αυτή έχει προγραmicromicroατιστεί να τεθεί σε πλήρη λειτουργία εντός ενός έτους Υλοποίηση της προθεσmicroίας αυτής θα απαιτήσει σηmicroαντικές επενδύσεις και εκτεταmicroένη τεχνική υποστήριξη Ωστόσο η επένδυση αυτή θα αποδώσει σύντοmicroα οφέλη από την αυξηmicroένη διαφάνεια και την εποπτεία των δηmicroόσιων προmicroηθειών

46 Ανταγωνισmicroός

Πολλοί τοmicroείς της ελληνικής οικονοmicroίας προστατεύονται από τον ισχυρό ανταγωνισmicroό microέσα από εκτεταmicroένους κανονιστικούς διοικητικούς ελέγχους και ελέγχους τιmicroών Για

23

να αντιmicroετωπίσει την κατάσταση αυτή η ελληνική κυβέρνηση ανέθεσε σηmicroαντικές αρmicroοδιότητες και εξουσίες παρακολούθησης της αγοράς στην ελληνική επιτροπή ανταγωνισmicroού (ΕΕΑ) Προσφάτως δε διεύρυνε τις αρmicroοδιότητες της ΕΕΑ παρέχοντάς της τη δυνατότητα να εκδίδει γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε σχέδια νόmicroωνκανονισmicroών που ενδεχοmicroένως να δηmicroιουργούν εmicroπόδια στον ανταγωνισmicroό Ο νόmicroος 39592011 αποσκοπεί στην ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της ελληνικής επιτροπής ανταγωνισmicroού προωθώντας την περαιτέρω εναρmicroόνιση microε το δίκαιο και την πρακτική της ΕΕ στον τοmicroέα του ανταγωνισmicroού (εισαγωγή προγράmicromicroατος επιείκειας για τους πληροφοριοδότες σε θέmicroατα καρτέλ) Εντούτοις υπάρχει περαιτέρω περιθώριο ενίσχυσης της αποτελεσmicroατικότητας της ΕΕΑ στην αστυνόmicroευση κατά των microονοπωλίων

Υπάρχει πεδίο για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια σε ειδικούς τοmicroείς σε αγορές (πχ ενέργεια ή τηλεπικοινωνίες) καθώς και για την ενισχυmicroένη κεντρική διαχείριση των κρατικών ενισχύσεων Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλλει τα αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια στον εντοπισmicroό και την εξάλειψη των εmicroποδίων στον ανταγωνισmicroό microέσω ανάλυσης της υπάρχουσας νοmicroοθεσίας

47 Ιδιωτικοποιήσεις

Το κυβερνητικό πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων διαδραmicroατίζει διττό ρόλο στην οικονοmicroική ανάκαmicroψη της Ελλάδας πρώτον microέσα από την αξιοποίηση της πώλησης περιουσιακών στοιχείων για τη microείωση του δηmicroόσιου χρέουςmiddot δεύτερον και εξίσου σηmicroαντικό για την προώθηση του επιχειρηmicroατικού microετασχηmicroατισmicroού της Ελλάδας microέσα από την ενθάρρυνση βελτιωmicroένων επιχειρηmicroατικών πρακτικών και υψηλότερων επενδύσεων Με microια λέξη ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της πραγmicroατικής οικονοmicroίας στην Ελλάδα Προκειmicroένου οι ιδιωτικοποιήσεις να έχουν επιτυχή έκβαση θα πρέπει να προηγηθούν επαρκή προπαρασκευαστικά microέτρα όπως διαρθρωτικός διαχωρισmicroός νοmicroικός και οικονοmicroικός καθώς και κανονιστική microεταρρύθmicroιση Οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να αξιοποιήσουν κατά το βέλτιστο δυνατό το χρονικό διάστηmicroα που προηγείται των ιδιωτικοποιήσεων προκειmicroένου να εφαρmicroόσουν τα προπαρασκευαστικά αυτά microέτρα

Η ελληνική κυβέρνηση έχει καθορίσει ένα εκτενές χαρτοφυλάκιο περιουσιακών στοιχείων προς δυνητική ιδιωτικοποίηση συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων εισηγmicroένων και microη επιχειρήσεων παραχωρήσεων και εmicroπορικά βιώσιmicroων ακινήτων (κτίρια και γη) Η ενδελεχής απογραφή στοχευmicroένων περιουσιακών στοιχείων συνίσταται σε γαίες κατά 50 υποδοmicroή κατά 35 (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ενέργειας) και εταιρίες κατά 15 (κοινής ωφελείας) Το αρχικό χρονοδιάγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων για την προετοιmicroασία περιουσιακών στοιχείων προς ιδιωτικοποίηση και στη συνέχεια την παραχώρησή τους προέβλεπε έσοδα της τάξεως των 5 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2011 των 15 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2012 και των 50 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2015 Οι τρέχουσες οικονοmicroικές συνθήκες στην Ελλάδα και τα επικρατούντα επίπεδα τιmicroών στην αγορά καθιστούν αναγκαία την αναθεώρηση του οδικού αυτού χάρτη

Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε ένα ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων ελληνικού δικαίου (ταmicroείο αξιοποίησης ιδιωτικής περιουσίας του δηmicroοσίου) για τη διαχείριση της διαδικασίας πώλησης για χρονικό διάστηmicroα 6 ετών Το ταmicroείο έχει εντολή να ιδιωτικοποιήσει περιουσιακά στοιχεία στις επικρατούσες συνθήκες της αγοράς microόλις αυτό καταστεί τεχνικά εφικτό και microε ανοιχτό και διαφανή τρόπο Εξαιτίας των τρεχουσών συνθηκών της αγοράς ενδεχοmicroένως να αποδειχτεί δύσκολη η επίτευξη των στόχων ιδιωτικοποίησης βάσει του χρονοδιαγράmicromicroατος που προαναφέρθηκεmiddot ταυτόχρονα η συmicromicroόρφωση προς τους στόχους αυτούς είναι κρίσιmicroη προκειmicroένου η ελληνική κυβέρνηση να microην microείνει

24

πίσω στην επίτευξη των στόχων για δηmicroοσιονοmicroική σταθεροποίηση Προσφάτως η ελληνική κυβέρνηση αναθεώρησε προς τα κάτω τους στόχους ιδιωτικοποίησης για το τέταρτο τρίmicroηνο του 2011 Ο νέος στόχος προβλέπει έσοδα ύψους 13 δισ ευρώ από ιδιωτικοποιήσεις και παραχωρήσεις microεταξύ Οκτωβρίου και ∆εκεmicroβρίου 2011

Οι ελληνικές αρχές υπέβαλαν αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια για

ndash στήριξη στη διαδικασία ιδιωτικοποίησης microέσα από την ενίσχυση της εσωτερικής τεχνογνωσίας και των ικανοτήτων προκειmicroένου να περιοριστεί η τρέχουσα υπερβολική εξάρτηση του ταmicroείου ιδιωτικοποιήσεων από την εξωτερίκευση της διαχείρισης σχεδίων σε εξωτερικούς συmicroβούλουςmiddot

ndash διευκρίνιση του καθεστώτος χρήσης της γης microέσα από κατάλληλες microεταρρυθmicroίσεις στο κτηmicroατολόγιο οι οποίες θα συmicroβάλλουν στην επίτευξη υψηλότερων τιmicroών όταν τα ακίνητα περιουσιακά στοιχεία διατεθούν στην αγορά Συγκεκριmicroένα microία περιεκτική απογραφή περιουσιακών στοιχείων συνιστά βασική προϋπόθεση προκειmicroένου το ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων να προχωρήσει στο έργο του

ndash βραχυπρόθεσmicroα το ταmicroείο ενδιαφέρεται ιδιαίτερα για τεχνική βοήθεια επικεντρωmicroένη σε στρατηγικούς συmicroβούλους σε θέmicroατα ακίνητης περιουσίας Επιπλέον εξωτερική τεχνική βοήθεια είναι απαραίτητη σε τοmicroείς όπως οι διάφορες κανονιστικές αρχές (λιmicroάνια και microαρίνες) σε θέmicroατα επικοινωνίας και στη διοργάνωση διεθνών ηmicroερίδων ενηmicroέρωσης επενδυτών

48 ∆ηmicroόσια υγεία

Εξαιτίας του microεγάλου microέρους των δηmicroόσιων δαπανών που καλύπτει η υγεία η microεταρρύθmicroιση των υπηρεσιών δηmicroόσιας υγείας είναι σηmicroαντικό στοιχείο του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής της Ελλάδας Οι συνολικές δαπάνες για την υγειονοmicroική περίθαλψη ως ποσοστό του ΑΕΠ ανήλθαν σε 97 το 2008 ndash σε ευθυγράmicromicroιση microε τις microέσες δαπάνες ανά την ΕΕ (96 το 2008) ενώ οι δηmicroόσιες δαπάνες είναι χαmicroηλότερες από τον microέσο όρο της ΕΕ (59 σε σύγκριση microε 74 που είναι ο microέσος όρος της ΕΕ για το 2008) Ωστόσο ο αντίκτυπος της συρρίκνωσης του ΑΕΠ από το 2008 και microετά δεν συνυπολογίζεται στις microέσες αυτές τιmicroές Επιπλέον αποκρύπτεται ένας αριθmicroός ζητηmicroάτων που συνδέονται microε δυσανάλογες και αυξανόmicroενες δαπάνες σε τεχνολογία και φαρmicroακευτικά προϊόντα καθώς και microε την αποτελεσmicroατικότητα του συστήmicroατος υγειονοmicroικής περίθαλψης και την πρόσβαση σε αυτό

Οι ελληνικές αρχές χρειάζονται τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να υλοποιήσουν microεταρρυθmicroίσεις που αποσκοπούν στον περιορισmicroό των δαπανών για την υγεία διατηρώντας ταυτόχρονα τη γενική πρόσβαση σε αυτή και ενισχύοντας την ποιότητα της παρεχόmicroενης περίθαλψης Σε αυτές περιλαmicroβάνονται η αποτελεσmicroατική τιmicroολόγηση και φαρmicroακευτική κάλυψη η ορθή λογιστική και παρακολούθηση των δαπανών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ηλεκτρονικής συνταγογράφησης) ένα σύγχρονο σύστηmicroα δηmicroόσιων συmicroβάσεων τιmicroολόγησης και διοίκησης καθώς και αποτελεσmicroατικής διαχείρισης του εθνικού συστήmicroατος υγείας

Κατά προτεραιότητα οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν συνδροmicroή όσον αφορά τον εντοπισmicroό βέλτιστων πρακτικών στις πολιτικές τιmicroολόγησης και επιστροφής (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων των γενόσηmicroων φαρmicroάκων) και τις πολιτικές ζήτησης που είναι στοχευmicroένες στον περιορισmicroό της κατανάλωσης φαρmicroάκων

25

Οι τεχνικές λεπτοmicroέρειες της τεχνικής βοήθειας θα πρέπει να καθοριστούν microε συνέπεια βάσει της έκθεσης της ελληνικής οmicroάδας εργασίας ανεξάρτητων εmicroπειρογνωmicroόνων η οποία θα πρέπει να παραδοθεί έως τα τέλη του Νοεmicroβρίου 2011

49 Μετανάστευση και σύνορα

Η διαχείριση του θέmicroατος της microετανάστευσης και των συνόρων στην Ελλάδα συνιστά microείζον ζήτηmicroα εδώ και αρκετά χρόνια Οι ελληνικές αρχές έχουν δεσmicroευτεί να υλοποιήσουν microια τεράστια microεταρρύθmicroιση των πολιτικών για το άσυλο και τη microετανάστευση και υιοθέτησαν ένα Εθνικό Σχέδιο για τη ∆ιαχείριση του Ασύλου και της Μετανάστευσης το οποίο προσδιορίζει βραχυπρόθεσmicroα και microακροπρόθεσmicroα microέτρα προς υλοποίηση Η Ελλάδα έχει επίσης παρουσιάσει ένα Εθνικό Σχέδιο ∆ράσης υπό τον τίτλο laquoΕλλάδα - Schengenraquo που αποσκοπεί στην αποκατάσταση των αδυναmicroιών της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων της χώρας

Στο πλαίσιο των σχεδίων αυτών έχει ήδη επιτευχθεί κάποια πρόοδος απαιτείται όmicroως ακόmicroη microεγαλύτερη προσπάθεια Έχει παρασχεθεί τεχνική και χρηmicroατοδοτική συνδροmicroή για τη στήριξη των ελληνικών αρχών ιδιαίτερα microέσω των τεσσάρων κονδυλίων του γενικού προγράmicromicroατος laquoΑλληλεγγύη και διαχείριση των microεταναστευτικών ροώνraquo της ΕΕ (223 εκατ ευρώ εκ των κονδυλίων αυτών διατέθηκαν microόνο για την Ελλάδα για την περίοδο 2010-2012) Ωστόσο η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των εν λόγω σχεδίων δράσης εξαρτάται σε microεγάλο βαθmicroό από την επιτυχή χρήση της χρηmicroατοπιστωτικής συνδροmicroής της ΕΕ

Οι ελληνικές αρχές χρήζουν τεχνικής βοήθειας στην ανάπτυξη πολιτικών στον τοmicroέα των συνόρων του ασύλου και της microετανάστευσης που είναι και ο κύριος δικαιούχος των κονδυλίων laquoSOLIDraquo Ακόmicroα τεχνική βοήθεια χρειάζεται επειγόντως για τη βελτίωση της απορρόφησης των κονδυλίων αυτών microε microέτρα που αποσκοπούν ιδιαίτερα στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας και στην άρση των εmicroποδίων της γραφειοκρατίας Για να επιταχυνθεί η εφαρmicroογή των Σχεδίων ∆ράσης για τη διαχείριση της microετανάστευσης και των συνόρων οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να διερευνήσουν όλες τις πιθανές οδούς για την κινητοποίηση ανθρώπινων πόρων microε επαρκή εmicroπειρία συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εσωτερικής κινητικότητας του προσωπικού καθώς και της ανάθεσης ορισmicroένων καθηκόντων σε διεθνείς οργανισmicroούς ή άλλους σχετικούς φορείς

∆εδοmicroένου του οριζόντιου χαρακτήρα των απαιτούmicroενων αλλαγών και απλοποιήσεων (όπως λόγου χάρη για τις διαδικασίες δηmicroοσίων προmicroηθειών τη δέσmicroευση των κονδυλίων του εθνικού προγράmicromicroατος επενδύσεων την κατάρτιση δράσεων προς συγχρηmicroατοδότηση από τα Ταmicroεία πριν την επίσηmicroη έγκριση των ετήσιων προγραmicromicroάτων) ο προσδιορισmicroός των προτεραιοτήτων της τεχνικής βοήθειας για διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις στους τοmicroείς αυτούς θα συmicroβάλλει στη βελτίωση της αποτελεσmicroατικής αξιοποίησης των κονδυλίων SOLID Τούτο ισχύει κυρίως για το Ταmicroείο Εξωτερικών Συνόρων το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Επιστροφής και το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Προσφύγων

Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση έχει αιτηθεί βοήθεια για τη βελτίωση των microεταναστευτικών υπηρεσιών Στον τοmicroέα αυτό περιλαmicroβάνεται η καθιέρωση διαδικασίας αξιολόγησης της microεταναστευτικής εισροής βάσει των αναγκών σε εργατικό δυναmicroικό Η ελληνική κυβέρνηση ενδιαφέρεται επίσης για τη διερεύνηση επιπρόσθετων συνοδευτικών και υποστηρικτικών microέτρων ιδίως σε σχέση microε τη διευκόλυνση της κοινωνικής ένταξης των microεταναστών

26

Η Επιτροπή εξετάζει το βαθmicroό στον οποίο τα αιτήmicroατα αυτά καλύπτονται από υφιστάmicroενα προγράmicromicroατα (πχ κονδύλια SOLID) ούτως ώστε να καθοριστούν οι ανάγκες για επιπρόσθετη συνδροmicroή

5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε στόχο να συνδράmicroει την ελληνική κυβέρνηση στην υλοποίηση των διαρθρωτικών αλλαγών που προβλέπονται από το πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και να βελτιστοποιεί την αξιοποίηση των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι από τα πολιτική Συνοχής της ΕΕ Η Οmicroάδα ∆ράσης σύνηψε γρήγορα αποτελεσmicroατική συνεργασία και καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Η Οmicroάδα ∆ράσης εργάζεται ήδη εντατικά και συνδράmicroει τις ελληνικές αρχές σε αρκετά microέτωπα

Βοηθάει στην εκ νέου εστίαση των κονδυλίων της πολιτικής Συνοχής σε έργα microε τον microέγιστο δυνατό αντίκτυπο Επιπλέον η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάζεται στενά microε τις ελληνικές αρχές και microε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής για την απεmicroπλοκή αρκετών σηmicroαντικών έργων στον τοmicroέα των microεταφορών και του περιβάλλοντος Η Οmicroάδα ∆ράσης συνδράmicroει στον καθορισmicroό καινοτόmicroων προγραmicromicroάτων στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής τα οποία microπορούν να διατηρήσουν τη δανειοδότηση των microικροmicroεσαίων επιχειρήσεων από τις τράπεζες Τα microέσα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν σηmicroαντικά στη να διατηρηθεί η πιστωτική ρευστότητα σε βιώσιmicroες επιχειρήσεις που αντιmicroετωπίζουν οικονοmicroικές δυσχέρειες

Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroβάλλει στη χρηmicroατοδότηση και την υλοποίηση microιας σηmicroαντικής ατζέντας microεταρρυθmicroίσεων στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης και της διαχείρισης της δηmicroόσιας οικονοmicroίας Φορολογικοί εmicroπειρογνώmicroονες από το ∆ΝΤ και από Κράτη-Μέλη της ΕΕ ήδη συνδράmicroουν τις ελληνικές αρχές στην ενίσχυση των λειτουργιών της είσπραξης φόρων και της διαχείρισης του προϋπολογισmicroού

Η Οmicroάδα ∆ράσης επανεξετάζει αλλαγές στη διακυβέρνηση και τις δοmicroές της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης οι οποίες απαιτούνται προκειmicroένου να διασφαλιστεί ο αποτελεσmicroατικός συντονισmicroός και η αίσθηση κυριότητας της αναmicroόρφωσης της δηmicroόσιας διοίκησης της χώρας Η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάστηκε microε ταχύ ρυθmicroό microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να καθοριστούν οι τοmicroείς όπου απαιτείται περισσότερο η τεχνική βοήθεια για τη στήριξη του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής Εδώ περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων βελτιώσεις στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον τις δηmicroόσιες προmicroήθειες τεχνική βοήθεια για το πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων στη δηmicroόσια υγεία Ως επόmicroενη προτεραιότητά της η Οmicroάδα ∆ράσης θα οριστικοποιήσει έναν περιεκτικό οδικό χάρτη για το πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας

27

Παράρτηmicroα 1 Αποστολή της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Απόσπασmicroα από το έγγραφο PERS (2011) 1112 της 19072011

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε την εξής αποστολή

(1) διαπίστωση και συντονισmicroός σε στενή συνεργασία microε την Ελλάδα και επωφελούmicroενη από την τροφοδότηση από άλλα Κράτη-Μέλη της τεχνικής βοήθειας που έχει ανάγκη η Ελλάδα για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής ΕΕ∆ΝΤmiddot

(2) παροχή βοήθειας στις αρmicroόδιες ελληνικές αρχές για τον λεπτοmicroερή προσδιορισmicroό της τεχνικής βοήθειας που θα παρασχεθείmiddot

(3) κατάρτιση σαφών όρων αναφοράς για τεχνική βοήθεια κάθε είδους οι οποίοι θα προσδιορίζουν τη φύση και το εύρος των δράσεων τεχνικής βοήθειας τον ελληνικό δηmicroόσιο φορέα που θα τύχει τεχνικής βοήθειας τους δηmicroοσιονοmicroικούς και ανθρώπινους πόρους (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων αποσπασmicroένων εθνικών εmicroπειρογνωmicroόνων και εmicroπειρογνωmicroόνων από τον ιδιωτικό τοmicroέα) microε τους οποίους θα παρασχεθεί η τεχνική βοήθεια και τα αναmicroενόmicroενα αποτελέσmicroατα καθώς και τα σχετικά ορόσηmicroα και προθεσmicroίες

(4) διατύπωση συστάσεων σχετικά microε νοmicroοθετικά κανονιστικά διοικητικά microέτρα και εάν απαιτείται (ανα)προγραmicromicroατισmicroό microέτρων για την ταχύτερη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ σε στενή συνεργασία microε τις αρmicroόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής τις ελληνικές αρχές και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕ) microε κέντρο βάρους την ανταγωνιστικότητα την ανάπτυξη και την απασχόλησηεκπαίδευση

(5) υποβολή τριmicroηνιαίων εκθέσεων προόδου προς την Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές καθώς και άλλων συχνότερων προειδοποιητικών εκθέσεων εφόσον απαιτείται Η πρώτη έκθεση θα εξετάζει microέτρα για την επισπευσmicroένη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου ενός συγκεκριmicroένου σχεδίου και χρονοδιαγράmicromicroατος και θα αποσταλεί στην Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές έως τα τέλη Οκτωβρίου Η Οmicroάδα ∆ράσης microπορεί επίσης να χρησιmicroεύσει για την παροχή τεχνικής βοήθειας και το συντονισmicroό του έργου της Επιτροπής και σε ορισmicroένους άλλους τοmicroείς όπως ο έλεγχος των εξωτερικών συνόρων και το άσυλο

28

Παράρτηmicroα 2 Η πορεία προς το microέλλον στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα έχει θέσει ως στόχο της αποστολής της να διασφαλίζει τον πλήρη συντονισmicroό των προσφορών τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) από Κράτη-Μέλη και τρίτες χώρες σε ένα ολοκληρωmicroένο κυρίαρχο πλαίσιο λαmicroβάνοντας υπόψη τη microακρόχρονη εmicroπλοκή του ∆ΝΤ στην Ελλάδα και την πρώτη σηmicroαντική πρόοδο που έχει ήδη σηmicroειωθεί

Σε συντονιστική συνάντηση που πραγmicroατοποιήθηκε στις 20 Οκτωβρίου 2011 στις Βρυξέλλες εκφράστηκαν προσφορές τεχνικής βοήθειας από διάφορα Κράτη-Μέλη ή τρίτες χώρες (Αυστρία Βέλγιο ∆ανία Εσθονία Γαλλία Γερmicroανία Κάτω Χώρες Νορβηγία Πορτογαλία Ισπανία)middot δεν αποκλείεται να ακολουθήσουν και άλλα Κράτη-Μέλη και να παράσχουν στήριξη σε συγκεκριmicroένους τοmicroείς στους οποίους διαθέτουν αναγνωρισmicroένη τεχνογνωσία

Η συντονιστική συνάντηση επέτρεψε σε όλους τους εmicroπλεκοmicroένους (ελληνικές αρχές Επιτροπή ndash Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα και Γενική ∆ιεύθυνση TAXUD ndash ∆ΝΤ και Κράτη-Μέλη) να συmicroφωνήσουν σε ένα γενικό πλαίσιο για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης Το ∆ΝΤ θα διαδραmicroατίσει βασικό ρόλο στο συντονισmicroό και την παρακολούθηση της τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα εργαζόmicroενο επί τη βάσει της εmicroπειρίας που έχει αποκοmicroίσει και των επαφών που έχουν συναφθεί στη διάρκεια των 18 τελευταίων microηνών Το microεγαλύτερο microέρος της τεχνικής βοήθειας θα παρέχεται από εmicroπειρογνώmicroονες Κρατών Μελών και τρίτων χωρών microε τη χρήση των εργαλείων του προγράmicromicroατος FISCALIS το οποίο διαχειρίζεται η Γ∆ TAXUD Όπου χρειάζεται η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα θα παρέχει microέσα και χρηmicroατοδότηση άλλα από το FISCALIS πχ σε περίπτωση που οι ελληνικές αρχές αιτηθούν τεχνική βοήθεια η οποία υπερβαίνει τις συνήθεις δυνατότητες του FISCALIS

Με την οmicroόφωνη συmicroφωνία microεταξύ της Ελλάδας και όλων των microερών που προσφέρθηκαν να παρέχουν τεχνική βοήθεια η συνεδρίαση της 20ης Οκτωβρίου 2011 οδήγησε στον καθορισmicroό εννέα τοmicroέων πολιτικής που θα αποτελούν το επίκεντρο της τεχνικής βοήθειας Στο σύνολό τους οι εννέα αυτοί τοmicroείς πολιτικής καλύπτουν το microεγαλύτερο microέρος των στρατηγικών διαδικασιών της ελληνικής φορολογικής διοίκησης

- Ενίσχυση της είσπραξης και διαχείρισης οφειλών (προτεραιότητα)

∆εδοmicroένου ότι οι καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές υπολογίζονται στα 60 δισ ευρώ περίπου εκ των οποίων περίπου 6-8 δισ ευρώ θεωρούνται εισπρακτέα είναι σαφές ότι πρόκειται για τοmicroέα microε περιθώρια για πιθανές laquoγρήγορες νίκεςraquo Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα επιχειρεί να συνδράmicroει τη νεοσύστατη (26 Σεπτεmicroβρίου 2011) διεύθυνση διαχείρισης οφειλών στην περαιτέρω βελτιστοποίηση της οργάνωσής της και στην εφαρmicroογή αποτελεσmicroατικών microεθόδων είσπραξης οφειλών Επίσης θα θέσει τις συνθήκες για τη δηmicroιουργία ενός σύγχρονου αυτοmicroατοποιηmicroένου συστήmicroατος είσπραξης οφειλών το οποίο θα ενισχύει τη συmicromicroόρφωση και θα συmicroβάλλει στον εντοπισmicroό microη συmicromicroορφούmicroενων φορολογουmicroένων ούτως ώστε να

29

διασφαλίζει τις ληξιπρόθεσmicroες πληρωmicroές Η πρόοδος θα παρακολουθείται microεταξύ άλλων από την αύξηση των εισπραχθέντων οφειλών και τον αριθmicroό του ειδικού και πλήρως καταρτισmicroένου στην είσπραξη οφειλών προσωπικού

- Ενίσχυση του συστήmicroατος επίλυσης φορολογικών διαφορών (προτεραιότητα)

Η είσπραξη οφειλών παρακωλύεται από ένα σύστηmicroα επίλυσης φορολογικών διαφορών το οποίο έχει οδηγήσει σε έναν τεράστιο όγκο εκκρεmicroών φορολογικών υποθέσεων (περίπου 165000 αριθmicroός που αντιστοιχεί σε microη καταβεβληmicroένους φόρους ύψους 30 δισ ευρώ περίπου) οι οποίες παραmicroένουν σε εκκρεmicroότητα για υπερβολικά microεγάλα χρονικά διαστήmicroατα (7-12 έτη) Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα βασιστεί σε νοmicroοθετικές αλλαγές που έχουν ήδη γίνει και αποβλέπει στην προώθηση τριών συmicroπληρωmicroατικών στόχων εκσυγχρονισmicroός της διοικητικής διαδικασίας επίλυσης φορολογικών διαφορών σύσταση εξειδικευmicroένων microονάδων για την αντιmicroετώπιση των φορολογικών διαφορών και προώθηση όπου αυτό είναι εφικτό εναλλακτικών οδών για την επίλυση διαφορών (microεσολάβηση) Η microείωση του αριθmicroού των υποθέσεων φορολογικών διαφορών σε διάφορα επίπεδα (διοικητικό δικαστικό) θα αποτελεί δυνητικό δείκτη αναφοράς

- Εκσυγχρονισmicroός της λειτουργίας φορολογικού ελέγχου (προτεραιότητα)

Ο φορολογικός έλεγχος είναι κεντρικής σηmicroασίας για την πάταξη της φοροδιαφυγής και την ενίσχυση των εσόδων Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη εισαγάγει ένα εξελιγmicroένο λογισmicroό φορολογικού ελέγχου υπό την ονοmicroασία ELENXIS Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτόν θα επιχειρεί microεταξύ άλλων να αναπτύξει microια συνολική στρατηγική ελέγχου και να ενισχύσει την κατάρτιση του ελεγκτικού προσωπικού Η παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς όπως τα επιπρόσθετα έσοδα που προκύπτουν από τον φορολογικό έλεγχο

- Ενίσχυση του ελέγχου των microεγάλων φορολογουmicroένων (προτεραιότητα)

Οι microεγάλες φορολογούmicroενες εταιρίες καλύπτουν ένα σηmicroαντικό microέρος των συνολικών φορολογικών εσόδων Οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν τεχνική βοήθεια η οποία αποσκοπεί στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής ειδικά στοχευmicroένης στους εν λόγω φορολογουmicroένους και στην ίδρυση ειδικών γραφείων για microεγάλους φορολογουmicroένους Η παρακολούθηση της προόδου θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς που σχετίζονται microε την ορθή υλοποίηση της συγκεκριmicroένης στρατηγικής λόγου χάρη αναφορικά microε τον φορολογικό έλεγχο microεγάλων φορολογουmicroένων

- Ενίσχυση του ελέγχου φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενων microε microεγάλα εισοδήmicroατα (προτεραιότητα)

Φορολογούmicroενοι microε microεγάλη φορολογητέα περιουσία (τα αποκαλούmicroενα φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε microεγάλα εισοδήmicroατα) θα πρέπει επίσης να συνιστούν ένα ευmicroέγεθες microέρος των φορολογικών εσόδων και θέτουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα από πλευράς ελέγχου Στον τοmicroέα αυτόν θα παρασχεθεί τεχνική βοήθεια microε στόχο τη δηmicroιουργία ειδικών microονάδων γραφείων και την ανάπτυξη microιας περιεκτικής στρατηγικής συmicromicroόρφωσης και ελέγχου που θα αφορά τη συγκεκριmicroένη κατηγορία φορολογούmicroενων φυσικών προσώπων Ένα από τα σηmicroεία

30

αναφοράς που θα χρησιmicroοποιούνται για την παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων της δράσης στον τοmicroέα θα είναι η αύξηση εσόδων από το συγκεκριmicroένο τmicroήmicroα του πληθυσmicroού

- Βελτίωση της καταγραφής της καταχώρισης και της επιβολής πληρωmicroής

Βασικής σηmicroασίας για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσης των φορολογουmicroένων είναι ένα αυτοmicroατοποιηmicroένο σύστηmicroα καταχώρισης και επιβολής πληρωmicroής όπως διαπιστώθηκε από την εισαγωγή ενός τέτοιους συστήmicroατος για τον ΦΠΑ Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα προχωρήσει προσπάθειες αφενός στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής για τον προσδιορισmicroό και την καταγραφή των φορολογουmicroένων και αφετέρου στην εισαγωγή της ηλεκτρονικής καταχώρισης και πληρωmicroής Η προσπάθεια αυτή θα πρέπει να συντονίζεται microε το συνολικό πρόγραmicromicroα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στον τοmicroέα της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

- Βελτίωση των φορολογικών υπηρεσιών

Οι φορολογικές διοικήσεις θεωρούν τις υπηρεσίες προς τους φορολογούmicroενος σε θέmicroατα φορολογίας ιδιαίτερα σηmicroαντικές για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσής τους

Η θέσπιση microιας microονάδας φορολογικών υπηρεσιών και η ανάπτυξη συναφών προϊόντων (τηλεφωνικό κέντρο ενηmicroερωτικά φυλλάδια πρόγραmicromicroα προσέγγισης για ορισmicroένες κατηγορίες φορολογουmicroένων κλπ) συνιστά έναν ακόmicroη τοmicroέα για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια Η συνολική αύξηση της εθελοντικής συmicromicroόρφωσης θα microπορούσε να είναι ένα δυνητικό σηmicroείο αναφοράς στον τοmicroέα

- Ενίσχυση της δυνατότητας ανάλυσης κινδύνου και εσόδων

Μια φορολογική διοίκηση πρέπει να είναι σε θέση να κάνει ακριβείς προγνώσεις για τα συνολικά έσοδα βάσει του microακροοικονοmicroικού περιβάλλοντος των πληροφοριών που συγκεντρώνονται microέσα από microηνιαία ή τριmicroηνιαία στοιχεία για την είσπραξη εσόδων κλπ Η τεχνική βοήθεια θα είναι χρήσιmicroη και στον τοmicroέα αυτό

- Αναδιαmicroόρφωση της οργάνωσης της φορολογικής διοίκησης

Με βάση το έργο που έχει ήδη ολοκληρώσει το ∆ΝΤ στον τοmicroέα και τη συνεχή παροχή τεχνικής βοήθειας από το ∆ΝΤ (ιδιαίτερα microέσω microακροχρόνιου συmicroβούλου εγκατεστηmicroένου στην Αθήνα) η τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα θα πρέπει να στοχεύει στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση ενός διαρθρωmicroένου προγράmicromicroατος κατάρτισης στην ενίσχυση των εσωτερικών microηχανισmicroών ελέγχου και καταπολέmicroησης της διαφθοράς καθώς και στον εξορθολογισmicroό των λειτουργιών

Εκτός από τους εννέα αυτούς τοmicroείς πολιτικής δύο οριζόντια ζητήmicroατα καθορίστηκαν στις 20 Οκτωβρίου 2011 Αφενός η ανταλλαγή πληροφοριών microε άλλες χώρες η οποία θα microπορούσε να είναι συντελεστική για την ενίσχυση της πάταξης της φοροδιαφυγής αφετέρου η καθιέρωση ενός κτηmicroατολογίου που θα φέρει οφέλη όχι microόνο για τον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης αλλά θα αποτελέσει ένα σαφώς αποφασιστικό πλεονέκτηmicroα για την ενίσχυση της είσπραξης εσόδων και των φορολογικών ελέγχων ιδιαίτερα όταν στο επίκεντρο βρίσκονται φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε υψηλά εισοδήmicroατα

Τα επόmicroενα βήmicroατα για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα θα είναι τα εξής

31

- Μια κοινή επίσκεψη αξιολόγησης από το ∆ΝΤ την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Γ∆ TAXUD και Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα) και από εmicroπειρογνώmicroονες από Κράτη-Μέλη ούτως ώστε να καθοριστούν microε ακρίβεια οι ανάγκες για συγκεκριmicroένη τεχνική βοήθεια ιδιαίτερα στους τοmicroείς προτεραιότητας που αναφέρονται παραπάνω έχει προγραmicromicroατιστεί για την εβδοmicroάδα που ξεκινάει στις 7 Νοεmicroβρίου

- Μια σειρά από θεmicroατικές συναντήσεις εργασίας πρόκειται να ξεκινήσουν στα τέλη Νοεmicroβρίου οι οποίες σε κάθε τοmicroέα πολιτικής που καθορίζεται θα παρέχουν στην ελληνική φορολογική διοίκηση πρόσβαση στη βέλτιστη πρακτική άλλων χωρών microελών

- Οι χώρες που παρέχουν ειδική τεχνική βοήθεια θα ελέγχουν την παροχή βραχύχρονης εmicroπειρογνωmicroοσύνης και άλλων συναφών εργαλείων FISCALIS (όπως επισκέψεις σε ιστοθέσεις που επιτρέπουν στους Έλληνες υπαλλήλους να παρακολουθήσουν laquoεπιτόπουraquo τον τρόπο λειτουργίας του προτεινόmicroενου microοντέλου στη χώρα που παρέχει την τεχνική βοήθεια) στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα πολιτικής για τη διάρκεια που αναφέρεται στο γενικό πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας

- Την πρόοδο θα παρακολουθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το ∆ΝΤ ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι στόχοι που θεσπίζονται στο πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας επιτυγχάνονται πραγmicroατικά microε τη χρήση δεικτών αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου που έχει επιτευχθεί

Τα επόmicroενα βήmicroατα παρουσιάζονται στον συνηmicromicroένο πίνακα microε ηmicroεροmicroηνίες που στο παρόν στάδιο είναι ενδεικτικές

32

ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ∆ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ∆ΙΟΙΚΗΣΗ (ΠΗΓΗ Γ∆ TAXUD)

Στόχος Θέmicroα τεχνικής βοήθειας Χρονοδιάγραmicromicroα

Μέθοδος εργασίας

Σχεδιασmicroός και υλοποίηση της στρατηγικής των microεταρρυθmicroίσεων

Σε εξέλιξη Αποστολές ΕΜΘ ΕΒΘ

Συντονισmicroός επίβλεψη τεχνικής βοήθειας στην

Αθήνα

Σε εξέλιξη ΕΜΘ

Ανασύσταση κεντρικών

υπηρεσιών Επανασχεδιασmicroός και υλοποίηση κεντρικών υπηρεσιών

3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

και εξορθολογισmicroός λειτουργιών

Πληροφορικά συστήmicroατα διαχείρισης 3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

Σχεδιασmicroός προγράmicromicroατος κατάρτισης

2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εσωτερικός έλεγχος και δράση κατά της διαφθοράς

3ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Είσπραξη και διαχείριση οφειλών

Μέθοδοι και διαδικασίες είσπραξης οφειλών

Θέσπιση διεύθυνσης διαχείρισης των οφειλών

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΕΕΒΘ

Αυτοmicroατοποιηmicroένη είσπραξη οφειλών 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εκτίmicroηση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

∆ηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών διαδικασιών

∆ιαδικασίες επίλυσης διαφορών 4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

επίλυσης φορολογικών διαφορών

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εκσυγχρονισmicroός της

ελεγκτικής φορολογικής λειτουργίας

Άmicroεσες και έmicromicroεσες ελεγκτικές microέθοδοι

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Χρήση ελεγκτικού λογισmicroικού 1ο τρίmicroηνο του 2012

Πρόγραmicromicroα κατάρτισης

Σύγχρονες τεχνικές ελέγχου του ΦΠΑ 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Μεγάλοι φορολογούmicroενοι

Σύσταση γραφείου για microεγάλους φορολογουmicroένους

3ο τρίmicroηνο του 2011

ΕΒΘ

33

∆ιαδικασία συmicromicroόρφωσης για microεγάλους φορολογουmicroένους

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Ανάλυση εσόδων και κινδύνου

Ανάλυση και πρόγνωση εσόδων 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση κινδύνου 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Φορολογικές υπηρεσίες Κεντρικές φορολογικές υπηρεσίες 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Εκκίνηση προγράmicromicroατος εκ του microηδενός

2ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Πρόγραmicromicroα φορολογικών κανόνων 3ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εmicroπειρογνώmicroονας microακροπρόθεσmicroης θητείας ΕΜΘ Εmicroπειρογνώmicroονας βραχυπρόθεσmicroης θητείας ΕΒΘ

Συνάντηση εργασίας ΣΕ

Επίσκεψη εργασίας ΕΕ

• ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ
• 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
• 2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
• 3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
• 4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ
• • 41 Προϋπολογισμός και φορολογία
  • • 411 Διαχείριση δημόσιων οικονομικών και φορολογική πολιτική
    • 412 Φορολογική διοίκηση
    • • 42 Δημόσια διοίκηση
      • • 421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας
        • 422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας
        • • 43 Δικαστική μεταρρύθμιση
          • 44 Επιχειρηματικό περιβάλλον
          • 45 Δημόσιες συμβάσεις
          • 46 Ανταγωνισμός
          • 47 Ιδιωτικοποιήσεις
          • 48 Δημόσια υγεία
          • 49 Μετανάστευση και σύνορα
          • • 5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

11

όσον αφορά τη ρευστότητα τη microεγαλύτερη αποστροφή ανάληψης κινδύνων η οποία συνδέεται microε την αύξηση των δανείων χαmicroηλών αποδόσεων (κυρίως από ΜΜΕ) και τη συmicroπίεση των δεικτών κεφαλαιακής επάρκειας των τραπεζών

Η άmicroεση πρόκληση είναι να εξασφαλιστεί βιώσιmicroος δανεισmicroός δεδοmicroένου του σηmicroαντικού ρόλου του δανεισmicroού για τις επενδύσεις την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση στην πραγmicroατική οικονοmicroία Η Οmicroάδα ∆ράσης θα προσπαθήσει να βοηθήσει microε βάση τους παρακάτω άξονες

ndash τη βελτίωση της πρόσβασης των ελληνικών επιχειρήσεων στη χρηmicroατοδότηση ιδίως των πολύ microικρών microικρών και microεσαίων επιχειρήσεων (ΠΜΜΜΕ) που αντιπροσωπεύουν το 999 των επιχειρήσεων 86 της απασχόλησης και 72 της προστιθέmicroενης αξίαςmiddot2

ndash την εξασφάλιση της εθνικής συγχρηmicroατοδότησης των έργων και προγραmicromicroάτων που χρηmicroατοδοτεί η ΕΕ και συmicroβάλλουν στη βιώσιmicroη ανάπτυξη της χώρας

Ένθετο 2 Υφιστάmicroενες εθνικές και ευρωπαϊκές πρωτοβουλίες για τη στήριξη του τραπεζικού δανεισmicroού στις επιχειρήσεις

Τα ακόλουθα εθνικά και ευρωπαϊκά microέσα είναι διαθέσιmicroα στην Ελλάδα για την στήριξη του δανεισmicroού στην πραγmicroατική οικονοmicroία όπως

ndash JEREMIE (Κοινοί ευρωπαϊκοί πόροι για πολύ microικρές έως και microεσαίες επιχειρήσεις) ανάλογα microε τη microόχλευση που επιτυγχάνουν οι τράπεζες ποσό ύψους 350 έως 450 εκατ ευρώ περίπου θα πρέπει να είναι διαθέσιmicroο από το συγκεκριmicroένο ταmicroείο από το οποίο 250 εκατ ευρώ θα προέρχονται από δηmicroόσιους πόρους (εθνικούς και της Ευρωπαϊκής Ένωσης)3 Το microέσο JEREMIE παρέχει δανειακά προϊόντα microε επιmicroερισmicroό του κινδύνου και προϊόντα επιχειρηmicroατικού κεφαλαίου Έχει ιδιαίτερη σηmicroασία η βελτίωση του ρυθmicroού εκροής των πόρων του microέσου JEREMIE middot

ndash Ταmicroείο επιχειρηmicroατικότητας πρόκειται για το εθνικό microέσο χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής που θεσπίστηκε από τις ελληνικές αρχές βάσει των κανονισmicroών της πολιτικής Συνοχής και τελεί υπό τη διαχείριση του ETEAN ΑΕ Αποστολή του είναι να διευκολύνει την πρόσβαση των ελληνικών επιχειρήσεων σε ευνοϊκή χρηmicroατοδότηση Και πάλι ανάλογα microε τη microόχλευση που θα επιτύχουν οι τράπεζες ποσό ύψους περίπου ενός δισ ευρώ θα πρέπει να είναι διαθέσιmicroο στην πραγmicroατική οικονοmicroία microέσω του συγκεκριmicroένου ταmicroείου εκ του οποίου 460 εκατ ευρώ θα προέρχονται από το επιχειρησιακό πρόγραmicromicroα ανταγωνιστικότητας-δηmicroόσιους πόρουςmiddot

2 Ενηmicroερωτικό δελτίο για την SBA στην Ελλάδα 20102011 Ευρωπαϊκή Επιτροπή Γ∆ Επιχειρήσεις και Βιοmicroηχανία

3 Το JEREMIE είναι microια κοινή πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του οmicroίλου της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕ) (τη διαχείριση της οποίας έχει επί του παρόντος το ΕΤΕ) microε στόχο την προώθηση της πρόσβασης των ΜΜΕ στη χρηmicroατοδότηση microέσα από την εφαρmicroογή πράξεων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής βάσει των κανονισmicroών των ∆Τ (κοινή διαχείριση)

12

ndash ∆άνεια από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων το 2009 1035 δισ ευρώ διατέθηκαν σε ΜΜΕ και επιχειρήσεις microεσαίας κεφαλαιοποίησης microέσω συνολικών δανείων της ΕΤΕπ προς τράπεζεςmiddot το 2010 και το 2011 έως σήmicroερα δεν συνάφθηκαν συνολικά δάνεια της ΕΤΕπ για ΜΜΕ Ωστόσο το 2010 ο δανεισmicroός στην Ελλάδα ανήλθε συνολικά σε 32 δισ ευρώ εκ των οποίων ένα δάνειο πλαίσιο ύψους 2 δισ ευρώ για τη χρηmicroατοδότηση microέρους της εθνικής συmicromicroετοχής στις επενδύσεις που συγχρηmicroατοδοτούνται από την πολιτική συνοχής της ΕΕ Στόχος αυτού του δανείου ήταν ο περιορισmicroός του κινδύνου microαταίωσης επενδύσεων σε βασικές υποδοmicroές των περιφερειών

Τα microέσα αυτά δεν συνιστούν επί του παρόντος αποτελεσmicroατική απάντηση στην κρίση ρευστότητας που αντιmicroετωπίζουν οι ελληνικές επιχειρήσεις Τα εγχώρια τραπεζικά ιδρύmicroατα αντιmicroετωπίζουν και εκροή καταθέσεων που microειώνει περαιτέρω τις δυνατότητές τους για παροχή δανείων Οι δυνατότητες της ΕΤΕπ για την παροχή περαιτέρω δανεισmicroού περιορίζονται από την υψηλή έκθεσή της στην Ελλάδα Έως σήmicroερα τα ποσοστά εκταmicroίευσης για τα microέσα JEREMIE και ETEAN είναι χαmicroηλά Σύmicroφωνα microε τα πλέον πρόσφατα στοιχεία εγκρίθηκαν microόλις 346 δάνεια JEREMIE συνολικού ύψους 15 εκατ ευρώ Από αυτά 210 δάνεια εκταmicroιεύτηκαν σε τελικούς δικαιούχους στην Ελλάδα αριθmicroός που αντιστοιχεί σε συνολική δηmicroόσια συνεισφορά ύψους 4 εκατ ευρώ Μέχρι στιγmicroής δεν υπήρξε χρηmicroατοδότηση επιχειρήσεων microέσω του Ταmicroείου ΕπιχειρηmicroατικότηταςETEAN Απαιτείται η λήψη microέτρων για την προσαρmicroογή ήκαι ολοκλήρωση των εν λόγω microέσων ώστε να διασφαλίζεται ότι επαρκείς πόροι φτάνουν έγκαιρα στους δικαιούχους

Τις τελευταίες εβδοmicroάδες δροmicroολογήθηκαν αρκετές προτάσεις επίσπευσης microε στόχο την ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της πρόσβασης στη χρηmicroατοδότηση ιδιαίτερα στη microικροπιστώσεις4 Συγκεκριmicroένα η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει προτείνει ένα σηmicroαντικό microέτρο για την καταπολέmicroηση της κρίσης5 το οποίο θα άρει τους περιορισmicroούς για επενδύσεις προερχόmicroενες από microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής Με τον τρόπο αυτό οι πόροι των διαρθρωτικών ταmicroείων θα microπορούν να χρησιmicroοποιούνται για τη στήριξη επενδύσεων σε επιχειρήσεις σε οιοδήποτε στάδιο της επιχειρηmicroατικής τους δραστηριότητας και όχι microόνο σε στάδια εκκίνησης Εάν τα Κράτη-Μέλη αποδεχτούν τις αλλαγές αυτές τα microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής θα microπορούν υπό συγκεκριmicroένες προϋποθέσεις να χρησιmicroοποιηθούν κατά τρόπο ώστε να παρέχουν microια σταθερή κεφαλαιακή βάση που θα επιτρέπει στις επιχειρήσεις να χρηmicroατοδοτούν υποχρεώσεις που συσχετίζονται microε τον επιχειρηmicroατικό κύκλο τους

Επιπροσθέτως διεξάγονται συζητήσεις για την αύξηση της συmicromicroετοχής της ΕΤΕπ σε χρηmicroατοδοτικά προγράmicromicroατα που απευθύνονται σε ΜΜΕ και αντιθέτως τον περιορισmicroό του κεφαλαίου συmicromicroετοχής για τις εmicroπορικές τράπεζες Μια τέτοια εξέλιξη θα συνέβαλε στην αντιστάθmicroιση της έλλειψης ρευστότητας στον ελληνικό τραπεζικό τοmicroέα

Όσον αφορά τα συγχρηmicroατοδοτούmicroενα έργα υποδοmicroής η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει προτείνει να microπορούν οι πόροι της πολιτικής συνοχής υπό αυστηρές προϋποθέσεις να 4 Οι προτάσεις αυτές ισχύουν microε την επιφύλαξη της τήρησης των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων

5 Σχέδιο εφαρmicroοστικού κανονισmicroού της Επιτροπής (ΕΕ) αριθ hellip της [hellip] για την τροποποίηση του κανονισmicroού (ΕΚ) αριθ 18282006 αναφορικά microε επενδύσεις υποστηριζόmicroενες από microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής σε Κράτη-Μέλη που υφίστανται ή απειλούνται από σοβαρές δυσκολίες όσον αφορά τη χρηmicroατοπιστωτική σταθερότητά τους [δεν έχει δηmicroοσιευτεί]

13

χρησιmicroοποιηθούν ως δανειακά και εγγυητικά κεφάλαια Αυτό microπορεί να καταστεί εφικτό microε ένα microέσο καταmicroερισmicroού των κινδύνων το οποίο θα διαχειρίζεται η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων ή άλλο χρηmicroατοπιστωτικό ίδρυmicroα ή φορέας που λειτουργεί microε γνώmicroονα το δηmicroόσιο συmicroφέρον Ελπίζεται ότι οι ενέργειες αυτές να οδηγήσουν σε αύξηση του δανεισmicroού και θα συmicroβάλλουν στην κινητοποίηση ιδιωτικών τραπεζών και επενδυτών ώστε να συmicromicroετέχουν στη χρηmicroατοδότηση microεγάλων έργων στην Ελλάδα6

Σε συmicroφωνία microε την ελληνική κυβέρνηση περί τα 2 δισ ευρώ από τα 20 δισ ευρώ που είναι διαθέσιmicroα στην Ελλάδα κατά την τρέχουσα περίοδο προγραmicromicroατισmicroού (2007-2013) microπορούν να χρησιmicroοποιηθούν για microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής microε στόχο την παροχή στήριξης στους πραγmicroατικούς δικαιούχους Τα εν λόγω 2 δισ ευρώ θα microοχλευτούν έτσι ώστε να αυξηθεί η ρευστότητα που θα είναι διαθέσιmicroη στους τελικούς δικαιούχους στην Ελλάδα

ndash Κονδύλια ύψους 500 εκατ ευρώ που προέρχονται από την πολιτική συνοχής θα microπορούν να παρασχεθούν υπό κοινή διαχείριση σε microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής τους οποίους διαχειρίζεται κυρίως η ΕΤΕ Με τον τρόπο αυτό τα χρηmicroατοπιστωτικά ιδρύmicroατα στην Ελλάδα θα microπορούν να αποκτήσουν τη ρευστότητα που χρειάζονται ώστε να παρέχουν στη συνέχεια δάνεια σε ΜΜΜΕ Οι δράσεις αυτές θα συνδέονται microε προϋποθέσεις και θα περιλαmicroβάνουν διαδικασίες παρακολούθησης ώστε να διασφαλίζεται ότι τα δάνεια αυτά φτάνουν στον πραγmicroατικό στόχο Οι πόροι αυτοί θα πρέπει να διατεθούν άmicroεσα

ndash Έως και 15 δισ ευρώ microπορούν να αξιοποιηθούν για τη θέσπιση των προαναφερόmicroενων microέσων επιmicroερισmicroού του κινδύνου για τη στήριξη έργων και δράσεων συγχρηmicroατοδοτούmicroενων από την πολιτική συνοχής και ndash κυρίως ορισmicroένα από τα έργα προτεραιότητας Ορισmicroένα από τα έργα και τις δράσεις αυτές διατρέχουν σήmicroερα κίνδυνο εξαιτίας της απουσίας της αναmicroενόmicroενης ιδιωτικής χρηmicroατοδότησης ως αποτέλεσmicroα της κρίσης ρευστότητας

Επόmicroενα βήmicroατα

bull Ουσιαστική πρόοδος microέχρι τα τέλη του 2011 θα δοθεί στο σχέδιο δράσης και τους συνολικούς πόρους των ∆ιαρθρωτικών Ταmicroείων που microπορούν να αξιοποιηθούν για την καλύτερη πρόσβαση στη χρηmicroατοδότηση

bull Σε βραχυπρόθεσmicroη βάση επίσπευση της αξιοποίησης των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι microέσω του JEREMIE και του Ταmicroείου Επιχειρηmicroατικότητας το οποίο διαχειρίζεται το ETEAN ώστε να διασφαλιστεί ότι τα microέσα αυτά microπορούν να δώσουν microια αποτελεσmicroατική και γρήγορη λύση στο πρόβληmicroα της έλλειψης τραπεζικής ρευστότητας και του συνεχούς περιορισmicroού των πιστώσεων

bull Επίτευξη επαρκούς microόχλευσης των microέσων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής και συmicroπερίληψη περισσότερο στοχευmicroένων προιόντων microεταξύ άλλων για πολύ microικρές επιχειρήσεις

6 Πρόταση κανονισmicroού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συmicroβουλίου για την τροποποίηση του

κανονισmicroού (ΕΚ) αριθ 10832006 αναφορικά microε επενδύσεις microέσω microέσων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής σε Κράτη-Μέλη που υφίστανται ή απειλούνται από σοβαρές δυσκολίες όσον αφορά τη χρηmicroατοπιστωτική σταθερότητά τους [20110283 (COD)]

14

bull Τέλος θα χρειαστεί να προσδιοριστεί ο τρόπος microε τον οποίο θα υλοποιηθούν τα παραπάνω χρηmicroατοδοτικά microέσα επιmicroερισmicroού των κινδύνων ώστε να στηρίζονται πράξεις συγχρηmicroατοδοτούmicroενες από την πολιτική συνοχής Οι αναγκαίες αλλαγές των κανονισmicroών ώστε να επιτρέπεται η δηmicroιουργία των εν λόγω microέσων πιθανολογείται ότι θα είναι έτοιmicroη έως τα τέλη του πρώτου εξαmicroήνου του 2012

4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ∆ΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ∆ΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ∆ΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ

Η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης συντονίζει και βελτιώνει την αποτελεσmicroατικότητα της τεχνικής βοήθειας για τη διοικητική microεταρρύθmicroιση microε τους εξής τρόπους

ndash συνεργαζόmicroενη microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να προσδιοριστούν οι σηmicroαντικοί τοmicroείς για τη βελτίωση των βασικών δηmicroόσιων υπηρεσιών και την ενίσχυση της ανάπτυξης και της απασχόλησηςmiddot

ndash κινητοποιώντας πόρους και τεχνική εmicroπειρογνωmicroοσύνη από τα Κράτη-Μέλη και άλλους φορείς microε αποτελεσmicroατικό και συντονισmicroένο τρόπο Ορισmicroένα Κράτη-Μέλη έχουν ήδη παράσχει τεχνική βοήθεια και άλλη συνδροmicroή στην ελληνική κυβέρνηση Ο ρόλος της Οmicroάδας ∆ράσης είναι να συντονίζει τη διmicroερή αυτή συνδροmicroή στο πλαίσιο ενός ευρύτερου προγράmicromicroατος στήριξης προκειmicroένου να ενισχύεται η αποτελεσmicroατικότητα της διαθέσιmicroης τεχνικής βοήθειας στο σύνολό τηςmiddot

ndash ανάπτυξη εργαλείων ΤΠΕ για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος τεχνικής βοήθειας αναπόσπαστο microέρος της τεχνικής συνδροmicroής θα είναι η στήριξη microέσω ΤΠ για όλους τους άξονες της τεχνικής βοήθειας όπως η διαχείριση του προϋπολογισmicroού η φορολογική διοίκηση η microεταρρύθmicroιση της διακυβέρνησης και η ηλεκτρονική διακυβέρνηση Για την αποδοτική και έγκαιρη ανάπτυξη και υλοποίηση του προγράmicromicroατος τεχνικής βοήθειας απαιτείται συντονισmicroένη εφαρmicroογή από όλους τους ελληνικούς δηmicroόσιους φορείς πολιτικής για την ψηφιακή ατζέντα την ηλεκτρονική διακυβέρνηση και τις τηλεπικοινωνίες Σε αυτούς περιλαmicroβάνονται φορείς σε επίπεδο διοίκησης (ήτοι αρχές διαχείρισης του λειτουργικού προγράmicromicroατος) σε επίπεδο πολιτικής (ήτοι Γενικές Γραmicromicroατείες για τις τηλεπικοινωνίες και την ηλεκτρονική διακυβέρνηση) και σε επίπεδο υλοποίησης

Η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης έχει ήδη δεσmicroευτεί σε συνεργασία microε την ελληνική κυβέρνηση για την κατάρτιση microιας πρώτης δέσmicroης αιτηmicroάτων για πιθανή τεχνική βοήθεια σε τοmicroείς όπως το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον οι δηmicroόσιες συmicroβάσεις και οι ιδιωτικοποιήσεις Έχει διοργανώσει ήδη συνάντηση microε τα Κράτη-Μέλη προκειmicroένου να προσδιοριστούν οι δράσεις τεχνικής βοήθειας που θα microπορούσε να στηρίξει κάθε κράτος microέλος Σε ορισmicroένους τοmicroείς (όπως η φορολογική και διοικητική microεταρρύθmicroιση) η Οmicroάδα ∆ράσης έχει αρχίσει να αναπτύσσει τρόπους χρηmicroατοδότησης και παροχής της τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) στην Ελλάδα

Μέσα από τις δραστηριότητες αυτές η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης έχει διαπιστώσει το microεγάλο ενδιαφέρον της Ελλάδας άλλων κρατών microελών και διεθνών οργανισmicroών για συνεργασία στα ακόλουθα πεδία φορολογική διοίκηση πολιτική υγείας microεταναστευτικός έλεγχος επιχειρηmicroατικό περιβάλλον ιδιωτικοποιήσεις Για τους πόρους που απαιτούνται θα υπάρχει ένας συνδυασmicroός τεχνικής βοήθειας χρηmicroατοδοτούmicroενης απευθείας από την Επιτροπή της ΕΕ και τεχνικής βοήθειας χρηmicroατοδοτούmicroενης από υπο-χρησιmicroοποιούmicroενα microέχρι τώρα κονδύλια του ΕΚΤ που προορίζονται για την Ελλάδα

15

Στις ενότητες που ακολουθούν παρουσιάζονται ορισmicroένοι τοmicroείς πολιτικής στους οποίους ενδεχοmicroένως να εmicroπλακεί η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης προκειmicroένου να παρασχεθεί τεχνική βοήθεια στις ελληνικές αρχές και περιγράφονται οι κύριοι στόχοι της τρέχουσας και της microελλοντικής τεχνικής βοήθειας

41 Προϋπολογισmicroός και φορολογία

Οι τοmicroείς της φορολογικής διοίκησης και πολιτικής και της διαχείρισης των δηmicroόσιων οικονοmicroικών (∆∆Ο) είναι καίριοι για την εφαρmicroογή του Μνηmicroονίου συmicroφωνίας και της δηmicroοσιονοmicroικής προσαρmicroογής για την Ελλάδα

Κατά τους τελευταίους 18 microήνες τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό παρείχε κυρίως το ∆ιεθνές Νοmicroισmicroατικό Ταmicroείο (∆ΝΤ) συνεπικουρούmicroενο από εmicroπειρογνώmicroονες από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ και την Επιτροπή Η Οmicroάδα ∆ράσης έχει κινητοποιήσει πόρους από τον προϋπολογισmicroό της Επιτροπής για την τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να επιταχυνθεί το πρόγραmicromicroα τεχνικής συνδροmicroής στον τοmicroέα των δηmicroόσιων οικονοmicroικών και της φορολογίας Στο παράρτηmicroα 2 περιγράφεται η διάρθρωση και η microορφή του σχεδίου τεχνικής βοήθειας στους τοmicroείς του προϋπολογισmicroού και της φορολογίας Το εν λόγω σχέδιο θα αποτελέσει τη βάση για συνεχή πρόοδο στον κρίσιmicroο αυτό τοmicroέα

411 ∆ιαχείριση δηmicroόσιων οικονοmicroικών και φορολογική πολιτική

Η τεχνική βοήθεια έχει ήδη συmicroβάλλει στην πραγmicroατοποίηση βασικών δεσmicroεύσεων του Μνηmicroονίου στους εξής τοmicroείς

ndash διαχείριση δηmicroόσιων οικονοmicroικών η τεχνική βοήθεια έχει βοηθήσει το ελληνικό Γενικό Λογιστήριο του Κράτους (ΓΛΚ) του Υπουργείου Οικονοmicroικών να βελτιώσει τη διαδικασία κατάρτισης του προϋπολογισmicroού και να βελτιώσει τη διαδικασία υποβολής δηmicroοσιονοmicroικών εκθέσεων Η πρόοδος στην παρακολούθηση του ελλείmicromicroατος της γενικής κυβέρνησης καθ όλη τη διάρκεια του έτους διευκόλυνε τον έγκαιρο εντοπισmicroό αποκλίσεων από τους συmicroπεφωνηmicroένους στόχους microείωσης του ελλείmicromicroατος Η microελλοντική τεχνική βοήθεια στη διαχείριση των δηmicroόσιων οικονοmicroικών θα επικεντρώνεται στην αναδιοργάνωση του Γενικού Λογιστηρίου στο Υπουργείο Οικονοmicroικών (ΓΛΚ) και στον καθορισmicroό σαφών και συmicroπληρωmicroατικών ρόλων για το ΓΛΚ και τα υπουργείαmiddot

ndash φορολογική πολιτική χάρη στην τεχνική βοήθεια κατέστη εφικτή η ανάλυση του ελληνικού συστήmicroατος άmicroεσης και έmicromicroεσης φορολόγησης ώστε να προκύψουν ιδέες για τη βελτίωση της διάρθρωσης των εσόδων Η microελλοντική τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα της φορολογικής πολιτικής θα πρέπει να υπηρετεί τον πρωταρχικό στόχο της απλοποίησης της φορολογικής νοmicroοθεσίας και να οδηγήσει στο σχεδιασmicroό ενός ενοποιηmicroένου φορολογικού κώδικα παρέχοντας έτσι ένα σαφές σύνολο κανόνων που θα συmicroβάλλει επίσης στη βελτίωση της φορολογικής διοίκησης

412 Φορολογική διοίκηση

Η είσπραξη εσόδων στην Ελλάδα παρεmicroποδίζεται από τη φοροδιαφυγή και την έλλειψη συmicromicroόρφωσης Συνολικά εκτιmicroάται ότι σε εκκρεmicroότητα βρίσκονται microη καταβεβληmicroένοι φόροι ύψους 60 δισ ευρώ Υποθέσεις για microη καταβεβληmicroένα φορολογικά έσοδα ύψους 30 δισ ευρώ βρίσκονται στα δικαστήρια ndash ορισmicroένες εξ αυτών εδώ και περισσότερο από δέκα χρόνια Η συνδροmicroή του ∆ΝΤ στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα τους τελευταίους 18 microήνες

16

επικεντρωνόταν στην αντιmicroετώπιση των microεγαλύτερων αδυναmicroιών της φορολογικής διοίκησης στην Ελλάδα συνδυάζοντας ένα σχέδιο αντιmicroετώπισης της φοροδιαφυγής microε άmicroεσες δράσεις για την καταπολέmicroηση των ανεξέλεγκτων φορολογικών παραβάσεων και ένα microεσοπρόθεσmicroο πρόγραmicromicroα διαρθρωτικών microεταρρυθmicroίσεων για τον εκσυγχρονισmicroό της φορολογικής διοίκησης και τη βελτίωση της γενικής φορολογικής συmicromicroόρφωσης Προκειmicroένου να προωθήσει τους στόχους αυτούς το ∆ΝΤ βασίστηκε στην εισαγωγή microέσω οmicroάδων διαχείρισης σχεδίων νέων microεθόδων εργασίας σε σηmicroαντικούς τοmicroείς (όπως η είσπραξη φόρων ο καθορισmicroός στόχων για τον φορολογικό έλεγχο υπόπτων για φοροδιαφυγή ανάπτυξη της στενότερης παρακολούθησης των microεγάλων φορολογουmicroένων και των φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο) Έχει σηmicroειωθεί κάποια επιτυχία Επί παραδείγmicroατι στον τοmicroέα της είσπραξης χρεών κατά το πρώτο εξάmicroηνο του 2011 εισπράχθηκαν καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές ύψους 112 εκατ ευρώ από ολιγοmicroελές προσωπικό microε τη χρήση νέο-εισαγmicroένων microεθόδων Στον τοmicroέα της επιβολής της καταχώρισης παρατηρήθηκε αύξηση του ποσοστού καταχώρισης του ΦΠΑ κατά 14

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης βασίστηκε στο έργο που ήδη επιτελούσε η ελληνική κυβέρνηση και στο σχέδιο δράσης που είχε ήδη συζητηθεί microεταξύ των ελληνικών αρχών της Γ∆ TAXUD και του ∆ΝΤ Προσδιορίστηκαν ορισmicroένοι βασικοί τοmicroείς για ταχεία πρόοδο microεταξύ αυτών η είσπραξη απαιτήσεων οι σηmicroαντικοί φορολογούmicroενοι η επίλυση διαφορών και ο φορολογικός έλεγχος

Υπάρχουν επιπρόσθετοι τοmicroείς για βελτίωση όπως η διαχείριση και η οργάνωση της φορολογικής διοίκησης η ανάλυση κινδύνων και εσόδων οι φορολογικές υπηρεσίες

Πολλά Κράτη-Μέλη προσφέρθηκαν εθελοντικά να συmicroβάλουν σε τοmicroείς στοχευmicroένους από το ∆ΝΤ και τη Γ∆ TAXUD για τεχνική βοήθεια Οι προσφορές αυτές θα επιτρέψουν στην Οmicroάδα ∆ράσης να παράσχει στην Ελλάδα τη βέλτιστη δυνατή εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο πλαίσιο ενός ολοκληρωmicroένου πλαισίου (βλ παράρτηmicroα 2)

Η Οmicroάδα ∆ράσης εξετάζει επίσης microία ακόmicroη ενδιάmicroεση λύση συmicroβατή microε το δίκαιο της ΕΕ η οποία θα microπορούσε να συmicroβάλει στην ενίσχυση των φορολογικών εσόδων από καταθέσεις ελληνικών υπεράκτιων εταιριών microε την επιφύλαξη κάθε σχετικού microέτρου σε επίπεδο της ΕΕ και σύmicroφωνα microε το υφιστάmicroενο κεκτηmicroένο της ΕΕ ∆ιερευνώνται λύσεις προκειmicroένου να παρασχεθεί στην Ελλάδα ένας επαρκής τρόπος αύξησης των φορολογικών εσόδων λαmicroβάνοντας υπόψη τα τεράστια ποσά που διοχετεύονται στην Ελβετία από Έλληνες πολίτες καθώς και την τεχνική δυσκολία της ελληνικής φορολογικής διοίκησης να αντιmicroετωπίσει τη φοροδιαφυγή σε διεθνές επίπεδο

42 ∆ηmicroόσια διοίκηση

Η βελτίωση της αποτελεσmicroατικότητας της υποχρέωσης λογοδοσίας και της ακεραιότητας της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης συνιστά προϋπόθεση για επιτυχείς διαρθρωτικές microεταρρυθmicroίσεις Πράγmicroατι οι εν λόγω microεταρρυθmicroίσεις microπορούν να περατωθούν microόνο από microια εύρυθmicroα λειτουργούσα διοίκηση η οποία βασίζεται σε σταθερές συντονισmicroένες και ενδυναmicroωmicroένες δοmicroές παρέχοντας τη βάση για την αναγκαία κυριότητα και λογοδοσία για τις microεταρρυθmicroίσεις Εξίσου σηmicroαντικό είναι η διοίκηση να υποστηρίζεται από ανεξάρτητους δηmicroοσίους υπαλλήλους microε σαφείς αρmicroοδιότητες

17

Παρά το γεγονός ότι οι ελληνικές αρχές έχουν αναλάβει7 ορισmicroένες στοχευmicroένες microεταρρυθmicroίσεις ndash επί παραδείγmicroατι οι νόmicroοι για την αναδιοργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης για την ίδρυση της Ενιαίας Αρχής ∆ηmicroοσίων Προmicroηθειών ή η εκπόνηση σχεδίου νόmicroου για τη laquoβελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησηςraquo ndash δεν έχουν ακόmicroη αντιmicroετωπιστεί τα βαθύτερα διαρθρωτικά προβλήmicroατα της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης Σηmicroαντικές είναι οι microεταρρυθmicroίσεις που microένουν ακόmicroη να υλοποιηθούν microε συνεχή παρακολούθηση της προόδου microε στοιχεία και αριθmicroούς

Ο ΟΟΣΑ δηmicroοσίευσε πρόσφατα microια επισκόπηση της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης στην οποία υπογραmicromicroίζεται η άmicroεση ανάγκη για σαρωτικές microεταρρυθmicroίσεις και προσδιορίζεται microια σειρά βασικών ζητηmicroάτων που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν από τις ελληνικές αρχές (βλ ένθετο 3) Το βασικό microήνυmicroα είναι ότι laquoοι microεταρρυθmicroίσεις δε microπορούν να περιmicroένουν άλλοraquo επιβεβαιώνοντας την έκθεση συmicromicroόρφωσης της Επιτροπής Στις ελλείψεις που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν περιλαmicroβάνεται το γεγονός ότι η κεντρική διοίκηση δεν διαθέτει ένα ολοκληρωmicroένο στρατηγικό όραmicroα για τις microεταρρυθmicroίσεις που απαιτούνται προκειmicroένου η Ελλάδα να βρεθεί και πάλι σε τροχιά βιώσιmicroης ανάπτυξης και ότι δεν υπάρχει κεντρική κατεύθυνση αίσθηση κυριότητας των microεταρρυθmicroίσεων ή ευθύνη για τα αποτελέσmicroατα Υπάρχει έλλειψη επίβλεψης και ελάχιστος συντονισmicroός γεγονός που υπονοmicroεύει την επιτυχία των microεταρρυθmicroίσεων Η microη υλοποίηση πολιτικών και microεταρρυθmicroίσεων συνιστά microείζονα και παραλυτική αδυναmicroία η οποία οφείλεται στην ανεπαρκή κεντρική επίβλεψη και σε microια νοοτροπία που ευνοεί την παραγωγή νοmicroοθεσίας παρά το αποτέλεσmicroα Αυτή η κουλτούρα αποθαρρύνει την ανάληψη πρωτοβουλιών και επικεντρώνεται στη διαδικασία αντί στις πολιτικές Παράλληλα η διαχείριση του προϋπολογισmicroού χρειάζεται επείγουσα προσοχή ιδιαίτερα προκειmicroένου να ενισχυθεί ο έλεγχος των δαπανών Η διαχείριση του ανθρώπινου δυναmicroικού πρέπει να ενδυναmicroώσει το δηmicroόσιο τοmicroέα και να προωθήσει την κινητικότητα

Πιο γενικά η πολυπλοκότητα και η αδιαφάνεια της Ελληνικής διοίκησης δηmicroιουργεί τις προϋποθέσεις για διαφθορά

421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας

Οι microείζονες διαδικασίες microεταρρυθmicroίσεων διακυβέρνησης απαιτούν ισχυρή ηγεσία Για τον λόγο αυτό οι ελληνικές αρχές αποφάσισαν να συστήσουν εντός των ερχόmicroενων εβδοmicroάδων microια laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδου για τη microεταρρύθmicroισηraquo η οποία θα επιβλέπει και θα παρακολουθεί τις microεταρρυθmicroίσεις της διοίκησης ώστε να διασφαλίζεται η συνάφειά τους και να περιοριστεί η γραφειοκρατία στην Ελλάδα Η εν λόγω διευθύνουσα οmicroάδα υπό την ευθύνη του πρωθυπουργού θα ελέγχει όλο το πεδίο εφαρmicroογής της microεταρρύθmicroισης της ελληνικής διοίκησης τόσο σε κεντρικό όσο και σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Τέλος η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδουraquo θα ενισχύσει την αίσθηση ότι οι αναγκαίες διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις είναι επιλογή της ίδιας της κεντρικής διοίκησης και θα επιτρέψει την αποτελεσmicroατικότερη επικοινωνία των διοικητικών microεταρρυθmicroίσεων στους Έλληνες πολίτες

7 Ανατρέξτε στις τέσσερις τριmicroηνιαίες επιθεωρήσεις του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής για

την Ελλάδα (httpeceuropaeueconomy_financepublicationsoccasional_paper2011index_enhtm)

18

422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας

Προκειmicroένου να καταρτιστεί ένα σχέδιο δράσης προτεραιότητας για τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία οι ελληνικές αρχές και η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroφώνησαν την οργάνωση της τεχνικής βοήθειας σε επτά ενότητες ∆ιάρθρωση και κανόνες της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησηςmiddot Προϋπολογισmicroός διαχείριση και παρακολούθηση middot ∆ιαχείριση ανθρώπινου δυναmicroικού διαχείριση και παρακολούθησηmiddot Ηλεκτρονική διακυβέρνησηmiddot Καλύτερη Ρυθmicroιστική ∆ιακυβέρνηση middotΠεριορισmicroός της γραφειοκρατίας middot Πάταξη της διαφθοράςmiddot

Οι ελληνικές αρχές θεωρούν ζητήmicroατα πρώτιστης προτεραιότητας τη βελτίωση των δοmicroών και των κανόνων της ελληνικής διοίκησης τα microέτρα κατά της διαφθοράς τον περιορισmicroό του διοικητικού φόρτου και της γραφειοκρατίας

Η Οmicroάδα ∆ράσης διοργάνωσε ειδική συνάντηση εργασίας για τη microεταρρύθmicroιση της δηmicroόσιας διοίκησης (21 Οκτωβρίου 2011) Σε συνέχεια της παραπάνω συνάντησης αρκετές χώρες και διεθνείς οργανισmicroοί προσέφεραν τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα Παρακάτω παρουσιάζονται επιλεγmicroένα παραδείγmicroατα ενός πρώτου κύmicroατος σχεδίων τεχνικής βοήθειας

α ∆οmicroές και κανόνες της δηmicroόσιας διοίκησης

Κεντρικό επίπεδο Έχει συmicroφωνηθεί κατrsquo αρχήν η δηmicroιουργία ως πρώτη προτεραιότητα microιας σταθερής διυπουργικής συντονιστικής δοmicroής για το συντονισmicroό και τη διαιτησία υφιστάmicroενων διυπουργικών ζητηmicroάτων Η εν λόγω συντονιστική δοmicroή σε συνεργασία microε συναφείς συντονιστικές microονάδες στο πλαίσιο έκαστου υπουργείου (οι οποίες πρόκειται να συσταθούν) θα διασφαλίζουν συνάφεια σε πολλά άλλα στοιχεία της ευθύνης και των διαδικασιών Κατά τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία η εν λόγω συντονιστική δοmicroή θα έχει επίσης την ευθύνη της υλοποίησης των αποφάσεων που εκδίδει η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα microετασχηmicroατισmicroού υψηλού επιπέδουraquo Έχει ζητηθεί από την Οmicroάδα ∆ράσης να παρέχει τεχνική συνδροmicroή ώστε να βοηθήσει τη συγκεκριmicroένη δοmicroή να καταστεί λειτουργική πριν το τέλος του πρώτου τριmicroήνου του 2012

Περιφερειακό και τοπικό επίπεδοΟι αρχές της συνοχής και της αποδοτικότητας που διέπουν τη microεταρρύθmicroιση σε κεντρικό επίπεδο θα πρέπει να microεταφερθούν πιστά σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Ορισmicroένοι τοmicroείς που σχετίζονται microε τις δοmicroές και τους κανόνες σε περιφερειακότοπικό επίπεδο χρήζουν άmicroεσης εξέτασης ndash επί παραδείγmicroατι η microεταρρύθmicroιση της διαδικασίας λήψης αποφάσεων σχετικά microε την Πολιτική Συνοχής όπως αναφέρθηκε στην ενότητα 2

Σε επιχειρησιακό επίπεδο και σε συνεργασία microε την Οmicroάδα ∆ράσης οι ελληνικές αρχές έχουν αποδεχθεί την προσφορά των Γαλλικών Αρχών να ηγηθούν ως επισπεύδοντες (laquochef de fileraquo) των διαφόρων θεmicroάτων που αναπτύχθηκαν υπό το κεφάλαιο laquoδιάρθρωση και κανόνεςraquo και το σχετικό κεφάλαιο laquoδοmicroείς των ανθρώπινων πόρων διαχείριση και παρακολούθησηraquo σε επίπεδο κεντρικής κυβέρνησης και διοίκησης Παράλληλα συνεχίζονται οι επαφές microε τις γερmicroανικές αρχές σε συντονισmicroό microε την TFGR για να εντοπιστούν εκείνες οι πτυχές για τις οποίες θα microπορούσαν να αναλάβουν τις ευθύνες σε σχέση microε την περιφερειακή και τοπική διάσταση

Οι επισπεύδοντες σε συντονισmicroό microε την Οmicroάδα ∆ράσης παρέχουν πρώτα γενική βοήθεια στο σχεδιασmicroό της γενικής δοmicroής και στρατηγικής ιδίως για την εφαρmicroογή των συστάσεων του ΟΟΣΑ Αυτό θα microεταφραστεί στις επόmicroενες εβδοmicroάδες σε ένα ακριβή

19

οδικό χάρτη που θα περιέχει δράσεις και συγκεκριmicroένα έργα Ο οδικός χάρτης θα καθορίζει τα ορόσηmicroα και ηmicroεροmicroηνίες-στόχους για κάθε δράση και να καθορίσει το είδος και την προέλευση της τεχνικής βοήθειας για κάθε έργο (από τις εθνικές αρχές υπηρεσίες τα Ευρωπαϊκά θεσmicroικά όργανα διεθνείς οργανισmicroούς ή από τον ιδιωτικό τοmicroέα) Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας microεταρρύθmicroισης οι επισπεύδοντες σε στενό συντονισmicroό microε τις ελληνικές αρχές και η Task Force να παρακολουθούν και να διαχειρίζονται τη συνοχή των διαφόρων σχεδίων που περιλαmicroβάνονται στον οδικό χάρτη

Οι δράσεις και τα έργα που περιλαmicroβάνονται σε αυτούς τους οδικούς χάρτες θα πρέπει να σχεδιαστεί λαmicroβάνοντας υπόψη τις σχετικές δεσmicroεύσεις για τη βελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησης τη microείωση της γραφειοκρατίας και την καταπολέmicroηση της διαφθοράς Θα διασφαλιστεί επίσης η στενή συνεργασία σε θέmicroατα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης σε αυτούς τους ώστε να επικεντρωθεί η προσοχή σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες (δηλαδή τόσο στις εφαρmicroογές όσο και στη δοmicroή των δεδοmicroένων) οι οποίες συνδέονται microε τις δράσεις στους οδικούς χάρτες (πχ προσέγγιση microέσω διαδικασιών)

β Μέτρα κατά της διαφθοράς

Οι ελληνικές αρχές έχουν κοινοποιήσει τη βούλησή τους να εξετάσουν εξονυχιστικά διαδικασίες νόmicroους αδυναmicroίες και άλλες νοmicroικές πτυχές που διευκολύνουν τη διαφθορά Το πρώτο βήmicroα συνίσταται στην κατάρτιση ενός σχεδίου δράσης επικεντρωmicroένου στις προτεραιότητες της εν λόγω εξέτασης

Επιπροσθέτως οι ελληνικές αρχές θα προσδιορίσουν ανάγκες σε τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να στηριχθεί η ανάπτυξη και η πραγmicroατοποίηση κύκλου κατάρτισης σε θέmicroατα δεοντολογίας για το διοικητικό προσωπικό (οι πρώτοι κύκλοι κατάρτισης αναmicroένεται να ξεκινήσουν το πρώτο τρίmicroηνο του 2012)

γ ∆ιαχείριση και παρακολούθηση του προϋπολογισmicroού

Ήδη κατά τους τελευταίους 18 microήνες παρέχεται τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα του προϋπολογισmicroού από το ∆ΝΤ microε τη στήριξη εmicroπειρογνωmicroόνων από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ (βλ ανωτέρω) Ο τρόπος microε τον οποίο υλοποιούνται οι microεταρρυθmicroίσεις στη φορολογική διοίκηση παρέχει σηmicroαντική ευκαιρία για την πραγmicroατοποίηση microόνιmicroων βελτιώσεων στον κεντρικό αυτόν πυλώνα της δηmicroόσιας διοίκησης

δ Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη ξεκινήσει την υλοποίηση σχεδίων σε τέσσερις microείζονες διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης ήτοι (1) το σύστηmicroα σχεδιασmicroού των πόρων της επιχείρησης (ERP) (2) τη διαχείριση των σχέσεων microε τον πολίτη (3) τις ηλεκτρονικές δηmicroόσιες συmicroβάσεις και (4) τη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων Οι ελληνικές αρχές προτίθενται να αναπτύξουν τις τέσσερις αυτές διαστάσεις και να ξεκινήσουν κατά προτεραιότητα από τους τοmicroείς της υγείας των οικονοmicroικών και της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

Για όλα τα σχέδια που απορρέουν από τις εν λόγω διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης οι ελληνικές αρχές θα ζητήσουν τεχνική βοήθεια σε εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση εξορθολογισmicroένων κρατικών διαδικασιών και τεχνική υποστήριξη υπό τη microορφή καθορισmicroού υπεύθυνου έργου σε θέmicroατα πληροφορικής Τα διάφορα σχέδια θα πρέπει να τυγχάνουν προσεκτικής διαχείρισης έτσι ώστε να

20

εξασφαλίζεται η διαλειτουργικότητα και η συνοχή Επιπλέον πρέπει να τυγχάνουν διαχείρισης microε τρόπο που να υποστηρίζει τις βασικές πολιτικές και διαδικασίες και να επικεντρώνεται σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες σε κάθε τοmicroέα

43 ∆ικαστική microεταρρύθmicroιση

Το πρόγραmicromicroα προσαρmicroογής προβλέπει έναν αριθmicroό microέτρων δικαστικής microεταρρύθmicroισης συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της απλοποίησης των διαδικασιών ενώπιον των δικαστηρίων της βελτίωσης της εκδίκασης υποθέσεων της εκκαθάρισης των υποθέσεων που εξακολουθούν να εκκρεmicroούν της τροποποίησης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας και της καθιέρωσης ενός πλαισίου υποχρέωσης λογοδοσίας και επιδόσεων για τα δικαστήρια Επιπροσθέτως θα πρέπει να εξεταστεί η παροχή κινήτρων για τη δυνατότητα επίλυσης διαφορών εξωδικαστικά

Σηmicroαντικές τροποποιήσεις στον κώδικα διοικητικής δικονοmicroίας και στον κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας υπό τη microορφή των νόmicroων 39002010 και 39942011 καθώς και ονέος Νόmicroο που αφορά τη διαmicroεσολάβηση σε αστικές και εmicroπορικές υποθέσεις 38982010 θεσπίστηκαν το 2010 και το 2011 Επιπλέον το ελληνικό υπουργείο δικαιοσύνης ανακοίνωσε στις αρχές Οκτωβρίου 2011 την περαιτέρω microεταρρύθmicroιση του δικαστικού συστήmicroατος

Η ελληνική κυβέρνηση έχει χαρακτηρίσει την επίσπευση των ένδικων διαδικασιών της ηλεκτρονικής δικαιοσύνης και της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών ως ζητήmicroατα προτεραιότητας για τεχνική βοήθεια Ειδική τεχνική βοήθεια έχει ζητηθεί αναφορικά microε την κατάρτιση των δικαστικών λειτουργών Επιπροσθέτως σε εξέλιξη βρίσκονται ήδη επαφές microεταξύ της ελληνικής της γερmicroανικής της γαλλικής της ολλανδικής της αυστριακής και της βρετανικής κυβέρνησης για ορισmicroένα από αυτά τα ζητήmicroατα Στο microεταξύ η Οmicroάδα ∆ράσης σκοπεύει να δώσει άmicroεση προτεραιότητα στις microεταρρυθmicroίσεις που αφορούν σε διαδικασίες των φορολογικών δικαστηρίων και στην επίλυση φορολογικών διαφορών συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών οι οποίες σε συνδυασmicroό microε άλλα microέτρα στον τοmicroέα της φορολογίας και του προϋπολογισmicroού microπορούν να οδηγήσουν βραχυπρόθεσmicroα στην αύξηση των εσόδων

Θα πρέπει να δροmicroολογηθεί περαιτέρω τεχνική βοήθεια σε βραχυπρόθεσmicroη βάση για τη στήριξη στόχων που περιλαmicroβάνονται στο πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και οι οποίοι πρέπει να επιτευχθούν εντός των επόmicroενων microηνών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του σχεδιασmicroού ενός πλαισίου επιδόσεων και υποχρέωσης λογοδοσίας για τα δικαστήρια και microιας περιεκτικής επανεξέτασης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας) Από την άποψη αυτή η αξιολόγηση των microεταρρυθmicroίσεων 20102011 είναι προαπαιτούmicroενη

44 Επιχειρηmicroατικό περιβάλλον

Η Ελλάδα βρίσκεται στις τελευταίες θέσεις σε πολλούς ευρέως χρησιmicroοποιούmicroενους χάρτες επιδόσεων για το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον Το γεγονός αυτό αντικατοπτρίζει ένα επιχειρηmicroατικό περιβάλλον επιβαρυντικό για τις επιχειρήσεις ορθώνει εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά νέων εταιριών επιτρέπει την υψηλή κερδοφορία ολίγων κατεστηmicroένων φορέων και δηmicroιουργεί πεδίο για αmicroφιλεγόmicroενες αποφάσεις και διαφθορά από πλευράς δηmicroοσίων υπαλλήλων

21

Επιχειρώντας να αντιδράσει στα προβλήmicroατα αυτά η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε ότι ετοιmicroάζει microια πρωτοβουλία microε τον τίτλο laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquo Η πρωτοβουλία αυτή προβλέπει ένα φιλόδοξο σχέδιο δράσης θεσmicroικών microεταρρυθmicroίσεων προκειmicroένου να διαπιστωθούν τα εmicroπόδια στην επιχειρηmicroατικότητα όπως οι φραγmicroοί στην είσοδο και οι πολύπλοκες και χρονοβόρες διαδικασίες αδειοδότησης

Κάποια πρόοδος έχει σηmicroειωθεί microέσα από την έγκριση νόmicroων για την απλοποίηση και τον εκσυγχρονισmicroό της αδειοδότησης επιχειρήσεων (νόmicroοι 39822011 για την αδειοδότηση microεταποιητικών δραστηριοτήτων) και τη διευκόλυνση της δηmicroιουργίας νέων επιχειρήσεων microέσω της προσέγγισης της laquo microίας στάσηςraquo (one stop shop) (νόmicroος 38532010) Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε τη δηmicroιουργία ενός microοναδικού εmicroπορικού microητρώου (ΓΕΜΗ) Επίσης η ελληνική κυβέρνηση διερευνά τη δυνατότητα ενός laquoΒελτιωmicroένου ενιαίου παράθυρου για τις εξαγωγέςraquo Με τον τρόπο αυτό θα παρέχεται microια ψηφιακή υπηρεσία microίας στάσης όπου όλες οι εξαγωγικές εmicroπορικές συναλλαγές θα υποβάλλονται σε ηλεκτρονική επεξεργασία microέσω ενός microηχανισmicroού

Υπάρχουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον που αφορούν τις επαγγελmicroατικές υπηρεσίες στην Ελλάδα Εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά (πχ περιορισmicroός στον αριθmicroό των εκδιδόmicroενων αδειών) ήκαι περιορισmicroοί στην άσκηση επαγγελmicroάτων ή σε αmicroοιβές ή τιmicroές (πχ καθορισmicroένες αmicroοιβές γεωγραφικοί περιορισmicroοί) έχουν συσσωρευτεί συν τω χρόνω για microια microεγάλη λίστα επαγγελmicroάτων Η τακτική αυτή προστατεύει κατεστηmicroένες οmicroάδες συmicroφερόντων στρεβλώνει τον ανταγωνισmicroό και αντανακλάται στις σχετικά microεγάλες αυξήσεις των τιmicroών σε σχέση microε άλλες χώρες της ΕΕ Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε microια περιεκτική microεταρρύθmicroιση τον Απρίλιο του 2001 (νόmicroος 39192011) microε στόχο το άνοιγmicroα περισσότερων από 150 ρυθmicroισmicroένων επαγγελmicroάτων ενώ microε τον νόmicroο για την aπλοποίηση της αδειοδότησης τεχνικών επαγγελmicroατικών και microεταποιητικών δραστηριοτήτων (39822011) περιορίστηκε η πολυπλοκότητα του συστήmicroατος αδειοδότησης των τεχνικών επαγγελmicroάτων και εκσυγχρονίστηκαν οι απαιτήσεις για τα τυπικά προσόντα και την πιστοποίηση Τέλος τον Σεπτέmicroβριο του 2011 το Ελληνικό Κοινοβούλιο θέσπισε τον νόmicroο 40142011 για την απλοποίηση της διαδικασίας περιβαλλοντικών αδειοδοτήσεων Η αποτελεσmicroατικότητα των microέτρων αυτών όσον αφορά την άρση των φραγmicroών εισόδου χρήζει προσεχτικής παρακολούθησης και περιφρούρησης

Η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των οδηγιών για τις υπηρεσίες θα microπορούσε επίσης να αποτελέσει το επίκεντρο των προσπαθειών εξορθολογισmicroού των διοικητικών απαιτήσεων τόσο για εγχώριες όσο και για διασυνοριακές επιχειρήσεις συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του πλαισίου των παραπάνω νόmicroων που αφορούν στην απελευθέρωση των νοmicroοθετικά κατοχυρωmicroένων επαγγελmicroάτων Η Ελλάδα εξακολουθεί να υστερεί όσον αφορά την εφαρmicroογή αυτού του σηmicroαντικού πυλώνα νοmicroοθεσίας της ενιαίας αγοράς Η Ελλάδα πρέπει να δώσει επίσης περαιτέρω προσπάθειες για τη βελτίωση της διαθεσιmicroότητας και της λειτουργίας των laquoκέντρων ενιαίας εξυπηρέτησηςraquo της όπως προβλέπεται από την οδηγία για τις υπηρεσίες Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην ενίσχυση της δυνατότητας των εγχώριων επιχειρήσεων και των επιχειρήσεων συνεργατών χωρών να ολοκληρώνουν διοικητικές διαδικασίες στο διαδίκτυο

Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλει αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια σε όλους τους ανωτέρω τοmicroείς Στα εν λόγω αιτήmicroατα περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε το σχέδιο δράσης laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquomiddot microια ανάλυση συνεπειών του σχεδίου laquoΒελτιωmicroένο ενιαίο παράθυρο για τις εξαγωγέςraquomiddot

22

κατάργηση microη παραγωγικών και επιβαρυντικών κανόνων για τις επιχειρήσειςmiddot προσδιορισmicroός και άρση αδικαιολόγητων φραγmicroών στον ανταγωνισmicroό και διοικητικών επιβαρύνσεων για επιχειρήσεις

45 ∆ηmicroόσιες συmicroβάσεις

Η ελληνική κυβέρνηση δαπανά ετησίως ποσοστό περίπου 11 του ΑΕΠ της για την αγορά αγαθών εργασιών και υπηρεσιών Η Ελλάδα συγκαταλέγεται microεταξύ των τελευταίων χωρών όσον αφορά την αποτελεσmicroατικότητα των (άνω του ορίου των κοινοτικών οδηγιών) δηmicroόσιων συmicroβάσεων Κατά microέσο όρο απαιτούνται 230 ηmicroέρες για τη σύναψη και ανάθεση microιας δηmicroόσιας σύmicroβασης ndash αριθmicroός υπερδιπλάσιος του microέσου όρου στην ΕΕ Κάθε διαδικασία απαιτεί επένδυση άνω των 60 ανθρωποηmicroερών (40 για την εταιρία και 20 για τους προσφοροδότες) Ορισmicroένες εκ των εν λόγω καθυστερήσεων microπορούν να αποδοθούν σε ένα εξαιρετικά φιλόδικο περιβάλλον στην Ελλάδα microε άπλετες προσφυγές για διαδικαστικούς ή άλλους λόγους Ένα άλλο συχνό ζήτηmicroα είναι το microεγάλο ποσοστό διαδικασιών οι οποίες αναβάλλονται πριν την ανάθεση microιας σύmicroβασης χωρίς σαφή αιτιολογία

Οι δυσκολίες αυτές ευθύνονται για τη συσσώρευση διαφόρων ζητηmicroάτων εξαιρετικά πολύπλοκη νοmicroοθεσίαmiddot αλληλοεπικάλυψη ευθυνών microεταξύ των διάφορων υπουργείων και οργανισmicroώνmiddot ανεπαρκής έλεγχος ως προς τη διαχείριση διαδικασιών από τις διαχειριστικές αρχέςmiddot έκθεση σε δικαστικές προσφυγές

Οι ελληνικές αρχές έχουν ζητήσει συνδροmicroή για την επανεξέταση και απλοποίηση της ελληνικής νοmicroοθεσίας αναφορικά microε τα δηmicroόσια έργα καθώς και για τη δηmicroιουργία ενός microητρώου πρότυπων όρων αναφοράς

Η Ενιαία Αρχή ∆ηmicroοσίων Συmicroβάσεων θεσπίστηκε για να παρέχει κεντρική καθοδήγηση για τέτοια ζητήmicroατα Το διοικητικό συmicroβούλιο πρέπει να διοριστεί ώστε να microπορεί να αναλάβει τις αρmicroοδιότητές του στις αρχές του 2012 Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανέλαβε να επανεξετάσει την αποτελεσmicroατικότητα της δηmicroόσιας διοίκησης στον τοmicroέα των προmicroηθειών σε θέmicroατα που δεν εmicroπίπτουν στην αρmicroοδιότητα της ΑΕΜΕ Ενώ microια αρχική καταγραφή της τρέχουσας κατάστασης έχει ετοιmicroαστεί αναmicroένεται ακόmicroη ένα πλήρες και ολοκληρωmicroένο πρόγραmicromicroα δράσης Οmicroοίως microια προγραmicromicroατισmicroένη αναθεώρηση των microηχανισmicroών προσφυγής κατά των διαδικασιών σύναψης δηmicroοσίων συmicroβάσεων δεν έχει ακόmicroη παραδοθεί

Η Ελλάδα υστερεί σε σχέση microε τα περισσότερα άλλα Κράτη-Μέλη της ΕΕ όσον αφορά τη χρήση των ηλεκτρονικών προmicroηθειών Έπειτα από σηmicroαντικές καθυστερήσεις έχουν τελικά ξεκινήσει οι εργασίες για την κατασκευή microιας εθνικής πλατφόρmicroας ηλεκτρονικών προmicroηθειών Η πλατφόρmicroα αυτή έχει προγραmicromicroατιστεί να τεθεί σε πλήρη λειτουργία εντός ενός έτους Υλοποίηση της προθεσmicroίας αυτής θα απαιτήσει σηmicroαντικές επενδύσεις και εκτεταmicroένη τεχνική υποστήριξη Ωστόσο η επένδυση αυτή θα αποδώσει σύντοmicroα οφέλη από την αυξηmicroένη διαφάνεια και την εποπτεία των δηmicroόσιων προmicroηθειών

46 Ανταγωνισmicroός

Πολλοί τοmicroείς της ελληνικής οικονοmicroίας προστατεύονται από τον ισχυρό ανταγωνισmicroό microέσα από εκτεταmicroένους κανονιστικούς διοικητικούς ελέγχους και ελέγχους τιmicroών Για

23

να αντιmicroετωπίσει την κατάσταση αυτή η ελληνική κυβέρνηση ανέθεσε σηmicroαντικές αρmicroοδιότητες και εξουσίες παρακολούθησης της αγοράς στην ελληνική επιτροπή ανταγωνισmicroού (ΕΕΑ) Προσφάτως δε διεύρυνε τις αρmicroοδιότητες της ΕΕΑ παρέχοντάς της τη δυνατότητα να εκδίδει γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε σχέδια νόmicroωνκανονισmicroών που ενδεχοmicroένως να δηmicroιουργούν εmicroπόδια στον ανταγωνισmicroό Ο νόmicroος 39592011 αποσκοπεί στην ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της ελληνικής επιτροπής ανταγωνισmicroού προωθώντας την περαιτέρω εναρmicroόνιση microε το δίκαιο και την πρακτική της ΕΕ στον τοmicroέα του ανταγωνισmicroού (εισαγωγή προγράmicromicroατος επιείκειας για τους πληροφοριοδότες σε θέmicroατα καρτέλ) Εντούτοις υπάρχει περαιτέρω περιθώριο ενίσχυσης της αποτελεσmicroατικότητας της ΕΕΑ στην αστυνόmicroευση κατά των microονοπωλίων

Υπάρχει πεδίο για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια σε ειδικούς τοmicroείς σε αγορές (πχ ενέργεια ή τηλεπικοινωνίες) καθώς και για την ενισχυmicroένη κεντρική διαχείριση των κρατικών ενισχύσεων Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλλει τα αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια στον εντοπισmicroό και την εξάλειψη των εmicroποδίων στον ανταγωνισmicroό microέσω ανάλυσης της υπάρχουσας νοmicroοθεσίας

47 Ιδιωτικοποιήσεις

Το κυβερνητικό πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων διαδραmicroατίζει διττό ρόλο στην οικονοmicroική ανάκαmicroψη της Ελλάδας πρώτον microέσα από την αξιοποίηση της πώλησης περιουσιακών στοιχείων για τη microείωση του δηmicroόσιου χρέουςmiddot δεύτερον και εξίσου σηmicroαντικό για την προώθηση του επιχειρηmicroατικού microετασχηmicroατισmicroού της Ελλάδας microέσα από την ενθάρρυνση βελτιωmicroένων επιχειρηmicroατικών πρακτικών και υψηλότερων επενδύσεων Με microια λέξη ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της πραγmicroατικής οικονοmicroίας στην Ελλάδα Προκειmicroένου οι ιδιωτικοποιήσεις να έχουν επιτυχή έκβαση θα πρέπει να προηγηθούν επαρκή προπαρασκευαστικά microέτρα όπως διαρθρωτικός διαχωρισmicroός νοmicroικός και οικονοmicroικός καθώς και κανονιστική microεταρρύθmicroιση Οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να αξιοποιήσουν κατά το βέλτιστο δυνατό το χρονικό διάστηmicroα που προηγείται των ιδιωτικοποιήσεων προκειmicroένου να εφαρmicroόσουν τα προπαρασκευαστικά αυτά microέτρα

Η ελληνική κυβέρνηση έχει καθορίσει ένα εκτενές χαρτοφυλάκιο περιουσιακών στοιχείων προς δυνητική ιδιωτικοποίηση συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων εισηγmicroένων και microη επιχειρήσεων παραχωρήσεων και εmicroπορικά βιώσιmicroων ακινήτων (κτίρια και γη) Η ενδελεχής απογραφή στοχευmicroένων περιουσιακών στοιχείων συνίσταται σε γαίες κατά 50 υποδοmicroή κατά 35 (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ενέργειας) και εταιρίες κατά 15 (κοινής ωφελείας) Το αρχικό χρονοδιάγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων για την προετοιmicroασία περιουσιακών στοιχείων προς ιδιωτικοποίηση και στη συνέχεια την παραχώρησή τους προέβλεπε έσοδα της τάξεως των 5 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2011 των 15 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2012 και των 50 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2015 Οι τρέχουσες οικονοmicroικές συνθήκες στην Ελλάδα και τα επικρατούντα επίπεδα τιmicroών στην αγορά καθιστούν αναγκαία την αναθεώρηση του οδικού αυτού χάρτη

Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε ένα ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων ελληνικού δικαίου (ταmicroείο αξιοποίησης ιδιωτικής περιουσίας του δηmicroοσίου) για τη διαχείριση της διαδικασίας πώλησης για χρονικό διάστηmicroα 6 ετών Το ταmicroείο έχει εντολή να ιδιωτικοποιήσει περιουσιακά στοιχεία στις επικρατούσες συνθήκες της αγοράς microόλις αυτό καταστεί τεχνικά εφικτό και microε ανοιχτό και διαφανή τρόπο Εξαιτίας των τρεχουσών συνθηκών της αγοράς ενδεχοmicroένως να αποδειχτεί δύσκολη η επίτευξη των στόχων ιδιωτικοποίησης βάσει του χρονοδιαγράmicromicroατος που προαναφέρθηκεmiddot ταυτόχρονα η συmicromicroόρφωση προς τους στόχους αυτούς είναι κρίσιmicroη προκειmicroένου η ελληνική κυβέρνηση να microην microείνει

24

πίσω στην επίτευξη των στόχων για δηmicroοσιονοmicroική σταθεροποίηση Προσφάτως η ελληνική κυβέρνηση αναθεώρησε προς τα κάτω τους στόχους ιδιωτικοποίησης για το τέταρτο τρίmicroηνο του 2011 Ο νέος στόχος προβλέπει έσοδα ύψους 13 δισ ευρώ από ιδιωτικοποιήσεις και παραχωρήσεις microεταξύ Οκτωβρίου και ∆εκεmicroβρίου 2011

Οι ελληνικές αρχές υπέβαλαν αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια για

ndash στήριξη στη διαδικασία ιδιωτικοποίησης microέσα από την ενίσχυση της εσωτερικής τεχνογνωσίας και των ικανοτήτων προκειmicroένου να περιοριστεί η τρέχουσα υπερβολική εξάρτηση του ταmicroείου ιδιωτικοποιήσεων από την εξωτερίκευση της διαχείρισης σχεδίων σε εξωτερικούς συmicroβούλουςmiddot

ndash διευκρίνιση του καθεστώτος χρήσης της γης microέσα από κατάλληλες microεταρρυθmicroίσεις στο κτηmicroατολόγιο οι οποίες θα συmicroβάλλουν στην επίτευξη υψηλότερων τιmicroών όταν τα ακίνητα περιουσιακά στοιχεία διατεθούν στην αγορά Συγκεκριmicroένα microία περιεκτική απογραφή περιουσιακών στοιχείων συνιστά βασική προϋπόθεση προκειmicroένου το ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων να προχωρήσει στο έργο του

ndash βραχυπρόθεσmicroα το ταmicroείο ενδιαφέρεται ιδιαίτερα για τεχνική βοήθεια επικεντρωmicroένη σε στρατηγικούς συmicroβούλους σε θέmicroατα ακίνητης περιουσίας Επιπλέον εξωτερική τεχνική βοήθεια είναι απαραίτητη σε τοmicroείς όπως οι διάφορες κανονιστικές αρχές (λιmicroάνια και microαρίνες) σε θέmicroατα επικοινωνίας και στη διοργάνωση διεθνών ηmicroερίδων ενηmicroέρωσης επενδυτών

48 ∆ηmicroόσια υγεία

Εξαιτίας του microεγάλου microέρους των δηmicroόσιων δαπανών που καλύπτει η υγεία η microεταρρύθmicroιση των υπηρεσιών δηmicroόσιας υγείας είναι σηmicroαντικό στοιχείο του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής της Ελλάδας Οι συνολικές δαπάνες για την υγειονοmicroική περίθαλψη ως ποσοστό του ΑΕΠ ανήλθαν σε 97 το 2008 ndash σε ευθυγράmicromicroιση microε τις microέσες δαπάνες ανά την ΕΕ (96 το 2008) ενώ οι δηmicroόσιες δαπάνες είναι χαmicroηλότερες από τον microέσο όρο της ΕΕ (59 σε σύγκριση microε 74 που είναι ο microέσος όρος της ΕΕ για το 2008) Ωστόσο ο αντίκτυπος της συρρίκνωσης του ΑΕΠ από το 2008 και microετά δεν συνυπολογίζεται στις microέσες αυτές τιmicroές Επιπλέον αποκρύπτεται ένας αριθmicroός ζητηmicroάτων που συνδέονται microε δυσανάλογες και αυξανόmicroενες δαπάνες σε τεχνολογία και φαρmicroακευτικά προϊόντα καθώς και microε την αποτελεσmicroατικότητα του συστήmicroατος υγειονοmicroικής περίθαλψης και την πρόσβαση σε αυτό

Οι ελληνικές αρχές χρειάζονται τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να υλοποιήσουν microεταρρυθmicroίσεις που αποσκοπούν στον περιορισmicroό των δαπανών για την υγεία διατηρώντας ταυτόχρονα τη γενική πρόσβαση σε αυτή και ενισχύοντας την ποιότητα της παρεχόmicroενης περίθαλψης Σε αυτές περιλαmicroβάνονται η αποτελεσmicroατική τιmicroολόγηση και φαρmicroακευτική κάλυψη η ορθή λογιστική και παρακολούθηση των δαπανών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ηλεκτρονικής συνταγογράφησης) ένα σύγχρονο σύστηmicroα δηmicroόσιων συmicroβάσεων τιmicroολόγησης και διοίκησης καθώς και αποτελεσmicroατικής διαχείρισης του εθνικού συστήmicroατος υγείας

Κατά προτεραιότητα οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν συνδροmicroή όσον αφορά τον εντοπισmicroό βέλτιστων πρακτικών στις πολιτικές τιmicroολόγησης και επιστροφής (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων των γενόσηmicroων φαρmicroάκων) και τις πολιτικές ζήτησης που είναι στοχευmicroένες στον περιορισmicroό της κατανάλωσης φαρmicroάκων

25

Οι τεχνικές λεπτοmicroέρειες της τεχνικής βοήθειας θα πρέπει να καθοριστούν microε συνέπεια βάσει της έκθεσης της ελληνικής οmicroάδας εργασίας ανεξάρτητων εmicroπειρογνωmicroόνων η οποία θα πρέπει να παραδοθεί έως τα τέλη του Νοεmicroβρίου 2011

49 Μετανάστευση και σύνορα

Η διαχείριση του θέmicroατος της microετανάστευσης και των συνόρων στην Ελλάδα συνιστά microείζον ζήτηmicroα εδώ και αρκετά χρόνια Οι ελληνικές αρχές έχουν δεσmicroευτεί να υλοποιήσουν microια τεράστια microεταρρύθmicroιση των πολιτικών για το άσυλο και τη microετανάστευση και υιοθέτησαν ένα Εθνικό Σχέδιο για τη ∆ιαχείριση του Ασύλου και της Μετανάστευσης το οποίο προσδιορίζει βραχυπρόθεσmicroα και microακροπρόθεσmicroα microέτρα προς υλοποίηση Η Ελλάδα έχει επίσης παρουσιάσει ένα Εθνικό Σχέδιο ∆ράσης υπό τον τίτλο laquoΕλλάδα - Schengenraquo που αποσκοπεί στην αποκατάσταση των αδυναmicroιών της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων της χώρας

Στο πλαίσιο των σχεδίων αυτών έχει ήδη επιτευχθεί κάποια πρόοδος απαιτείται όmicroως ακόmicroη microεγαλύτερη προσπάθεια Έχει παρασχεθεί τεχνική και χρηmicroατοδοτική συνδροmicroή για τη στήριξη των ελληνικών αρχών ιδιαίτερα microέσω των τεσσάρων κονδυλίων του γενικού προγράmicromicroατος laquoΑλληλεγγύη και διαχείριση των microεταναστευτικών ροώνraquo της ΕΕ (223 εκατ ευρώ εκ των κονδυλίων αυτών διατέθηκαν microόνο για την Ελλάδα για την περίοδο 2010-2012) Ωστόσο η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των εν λόγω σχεδίων δράσης εξαρτάται σε microεγάλο βαθmicroό από την επιτυχή χρήση της χρηmicroατοπιστωτικής συνδροmicroής της ΕΕ

Οι ελληνικές αρχές χρήζουν τεχνικής βοήθειας στην ανάπτυξη πολιτικών στον τοmicroέα των συνόρων του ασύλου και της microετανάστευσης που είναι και ο κύριος δικαιούχος των κονδυλίων laquoSOLIDraquo Ακόmicroα τεχνική βοήθεια χρειάζεται επειγόντως για τη βελτίωση της απορρόφησης των κονδυλίων αυτών microε microέτρα που αποσκοπούν ιδιαίτερα στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας και στην άρση των εmicroποδίων της γραφειοκρατίας Για να επιταχυνθεί η εφαρmicroογή των Σχεδίων ∆ράσης για τη διαχείριση της microετανάστευσης και των συνόρων οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να διερευνήσουν όλες τις πιθανές οδούς για την κινητοποίηση ανθρώπινων πόρων microε επαρκή εmicroπειρία συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εσωτερικής κινητικότητας του προσωπικού καθώς και της ανάθεσης ορισmicroένων καθηκόντων σε διεθνείς οργανισmicroούς ή άλλους σχετικούς φορείς

∆εδοmicroένου του οριζόντιου χαρακτήρα των απαιτούmicroενων αλλαγών και απλοποιήσεων (όπως λόγου χάρη για τις διαδικασίες δηmicroοσίων προmicroηθειών τη δέσmicroευση των κονδυλίων του εθνικού προγράmicromicroατος επενδύσεων την κατάρτιση δράσεων προς συγχρηmicroατοδότηση από τα Ταmicroεία πριν την επίσηmicroη έγκριση των ετήσιων προγραmicromicroάτων) ο προσδιορισmicroός των προτεραιοτήτων της τεχνικής βοήθειας για διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις στους τοmicroείς αυτούς θα συmicroβάλλει στη βελτίωση της αποτελεσmicroατικής αξιοποίησης των κονδυλίων SOLID Τούτο ισχύει κυρίως για το Ταmicroείο Εξωτερικών Συνόρων το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Επιστροφής και το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Προσφύγων

Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση έχει αιτηθεί βοήθεια για τη βελτίωση των microεταναστευτικών υπηρεσιών Στον τοmicroέα αυτό περιλαmicroβάνεται η καθιέρωση διαδικασίας αξιολόγησης της microεταναστευτικής εισροής βάσει των αναγκών σε εργατικό δυναmicroικό Η ελληνική κυβέρνηση ενδιαφέρεται επίσης για τη διερεύνηση επιπρόσθετων συνοδευτικών και υποστηρικτικών microέτρων ιδίως σε σχέση microε τη διευκόλυνση της κοινωνικής ένταξης των microεταναστών

26

Η Επιτροπή εξετάζει το βαθmicroό στον οποίο τα αιτήmicroατα αυτά καλύπτονται από υφιστάmicroενα προγράmicromicroατα (πχ κονδύλια SOLID) ούτως ώστε να καθοριστούν οι ανάγκες για επιπρόσθετη συνδροmicroή

5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε στόχο να συνδράmicroει την ελληνική κυβέρνηση στην υλοποίηση των διαρθρωτικών αλλαγών που προβλέπονται από το πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και να βελτιστοποιεί την αξιοποίηση των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι από τα πολιτική Συνοχής της ΕΕ Η Οmicroάδα ∆ράσης σύνηψε γρήγορα αποτελεσmicroατική συνεργασία και καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Η Οmicroάδα ∆ράσης εργάζεται ήδη εντατικά και συνδράmicroει τις ελληνικές αρχές σε αρκετά microέτωπα

Βοηθάει στην εκ νέου εστίαση των κονδυλίων της πολιτικής Συνοχής σε έργα microε τον microέγιστο δυνατό αντίκτυπο Επιπλέον η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάζεται στενά microε τις ελληνικές αρχές και microε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής για την απεmicroπλοκή αρκετών σηmicroαντικών έργων στον τοmicroέα των microεταφορών και του περιβάλλοντος Η Οmicroάδα ∆ράσης συνδράmicroει στον καθορισmicroό καινοτόmicroων προγραmicromicroάτων στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής τα οποία microπορούν να διατηρήσουν τη δανειοδότηση των microικροmicroεσαίων επιχειρήσεων από τις τράπεζες Τα microέσα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν σηmicroαντικά στη να διατηρηθεί η πιστωτική ρευστότητα σε βιώσιmicroες επιχειρήσεις που αντιmicroετωπίζουν οικονοmicroικές δυσχέρειες

Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroβάλλει στη χρηmicroατοδότηση και την υλοποίηση microιας σηmicroαντικής ατζέντας microεταρρυθmicroίσεων στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης και της διαχείρισης της δηmicroόσιας οικονοmicroίας Φορολογικοί εmicroπειρογνώmicroονες από το ∆ΝΤ και από Κράτη-Μέλη της ΕΕ ήδη συνδράmicroουν τις ελληνικές αρχές στην ενίσχυση των λειτουργιών της είσπραξης φόρων και της διαχείρισης του προϋπολογισmicroού

Η Οmicroάδα ∆ράσης επανεξετάζει αλλαγές στη διακυβέρνηση και τις δοmicroές της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης οι οποίες απαιτούνται προκειmicroένου να διασφαλιστεί ο αποτελεσmicroατικός συντονισmicroός και η αίσθηση κυριότητας της αναmicroόρφωσης της δηmicroόσιας διοίκησης της χώρας Η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάστηκε microε ταχύ ρυθmicroό microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να καθοριστούν οι τοmicroείς όπου απαιτείται περισσότερο η τεχνική βοήθεια για τη στήριξη του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής Εδώ περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων βελτιώσεις στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον τις δηmicroόσιες προmicroήθειες τεχνική βοήθεια για το πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων στη δηmicroόσια υγεία Ως επόmicroενη προτεραιότητά της η Οmicroάδα ∆ράσης θα οριστικοποιήσει έναν περιεκτικό οδικό χάρτη για το πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας

27

Παράρτηmicroα 1 Αποστολή της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Απόσπασmicroα από το έγγραφο PERS (2011) 1112 της 19072011

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε την εξής αποστολή

(1) διαπίστωση και συντονισmicroός σε στενή συνεργασία microε την Ελλάδα και επωφελούmicroενη από την τροφοδότηση από άλλα Κράτη-Μέλη της τεχνικής βοήθειας που έχει ανάγκη η Ελλάδα για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής ΕΕ∆ΝΤmiddot

(2) παροχή βοήθειας στις αρmicroόδιες ελληνικές αρχές για τον λεπτοmicroερή προσδιορισmicroό της τεχνικής βοήθειας που θα παρασχεθείmiddot

(3) κατάρτιση σαφών όρων αναφοράς για τεχνική βοήθεια κάθε είδους οι οποίοι θα προσδιορίζουν τη φύση και το εύρος των δράσεων τεχνικής βοήθειας τον ελληνικό δηmicroόσιο φορέα που θα τύχει τεχνικής βοήθειας τους δηmicroοσιονοmicroικούς και ανθρώπινους πόρους (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων αποσπασmicroένων εθνικών εmicroπειρογνωmicroόνων και εmicroπειρογνωmicroόνων από τον ιδιωτικό τοmicroέα) microε τους οποίους θα παρασχεθεί η τεχνική βοήθεια και τα αναmicroενόmicroενα αποτελέσmicroατα καθώς και τα σχετικά ορόσηmicroα και προθεσmicroίες

(4) διατύπωση συστάσεων σχετικά microε νοmicroοθετικά κανονιστικά διοικητικά microέτρα και εάν απαιτείται (ανα)προγραmicromicroατισmicroό microέτρων για την ταχύτερη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ σε στενή συνεργασία microε τις αρmicroόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής τις ελληνικές αρχές και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕ) microε κέντρο βάρους την ανταγωνιστικότητα την ανάπτυξη και την απασχόλησηεκπαίδευση

(5) υποβολή τριmicroηνιαίων εκθέσεων προόδου προς την Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές καθώς και άλλων συχνότερων προειδοποιητικών εκθέσεων εφόσον απαιτείται Η πρώτη έκθεση θα εξετάζει microέτρα για την επισπευσmicroένη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου ενός συγκεκριmicroένου σχεδίου και χρονοδιαγράmicromicroατος και θα αποσταλεί στην Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές έως τα τέλη Οκτωβρίου Η Οmicroάδα ∆ράσης microπορεί επίσης να χρησιmicroεύσει για την παροχή τεχνικής βοήθειας και το συντονισmicroό του έργου της Επιτροπής και σε ορισmicroένους άλλους τοmicroείς όπως ο έλεγχος των εξωτερικών συνόρων και το άσυλο

28

Παράρτηmicroα 2 Η πορεία προς το microέλλον στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα έχει θέσει ως στόχο της αποστολής της να διασφαλίζει τον πλήρη συντονισmicroό των προσφορών τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) από Κράτη-Μέλη και τρίτες χώρες σε ένα ολοκληρωmicroένο κυρίαρχο πλαίσιο λαmicroβάνοντας υπόψη τη microακρόχρονη εmicroπλοκή του ∆ΝΤ στην Ελλάδα και την πρώτη σηmicroαντική πρόοδο που έχει ήδη σηmicroειωθεί

Σε συντονιστική συνάντηση που πραγmicroατοποιήθηκε στις 20 Οκτωβρίου 2011 στις Βρυξέλλες εκφράστηκαν προσφορές τεχνικής βοήθειας από διάφορα Κράτη-Μέλη ή τρίτες χώρες (Αυστρία Βέλγιο ∆ανία Εσθονία Γαλλία Γερmicroανία Κάτω Χώρες Νορβηγία Πορτογαλία Ισπανία)middot δεν αποκλείεται να ακολουθήσουν και άλλα Κράτη-Μέλη και να παράσχουν στήριξη σε συγκεκριmicroένους τοmicroείς στους οποίους διαθέτουν αναγνωρισmicroένη τεχνογνωσία

Η συντονιστική συνάντηση επέτρεψε σε όλους τους εmicroπλεκοmicroένους (ελληνικές αρχές Επιτροπή ndash Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα και Γενική ∆ιεύθυνση TAXUD ndash ∆ΝΤ και Κράτη-Μέλη) να συmicroφωνήσουν σε ένα γενικό πλαίσιο για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης Το ∆ΝΤ θα διαδραmicroατίσει βασικό ρόλο στο συντονισmicroό και την παρακολούθηση της τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα εργαζόmicroενο επί τη βάσει της εmicroπειρίας που έχει αποκοmicroίσει και των επαφών που έχουν συναφθεί στη διάρκεια των 18 τελευταίων microηνών Το microεγαλύτερο microέρος της τεχνικής βοήθειας θα παρέχεται από εmicroπειρογνώmicroονες Κρατών Μελών και τρίτων χωρών microε τη χρήση των εργαλείων του προγράmicromicroατος FISCALIS το οποίο διαχειρίζεται η Γ∆ TAXUD Όπου χρειάζεται η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα θα παρέχει microέσα και χρηmicroατοδότηση άλλα από το FISCALIS πχ σε περίπτωση που οι ελληνικές αρχές αιτηθούν τεχνική βοήθεια η οποία υπερβαίνει τις συνήθεις δυνατότητες του FISCALIS

Με την οmicroόφωνη συmicroφωνία microεταξύ της Ελλάδας και όλων των microερών που προσφέρθηκαν να παρέχουν τεχνική βοήθεια η συνεδρίαση της 20ης Οκτωβρίου 2011 οδήγησε στον καθορισmicroό εννέα τοmicroέων πολιτικής που θα αποτελούν το επίκεντρο της τεχνικής βοήθειας Στο σύνολό τους οι εννέα αυτοί τοmicroείς πολιτικής καλύπτουν το microεγαλύτερο microέρος των στρατηγικών διαδικασιών της ελληνικής φορολογικής διοίκησης

- Ενίσχυση της είσπραξης και διαχείρισης οφειλών (προτεραιότητα)

∆εδοmicroένου ότι οι καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές υπολογίζονται στα 60 δισ ευρώ περίπου εκ των οποίων περίπου 6-8 δισ ευρώ θεωρούνται εισπρακτέα είναι σαφές ότι πρόκειται για τοmicroέα microε περιθώρια για πιθανές laquoγρήγορες νίκεςraquo Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα επιχειρεί να συνδράmicroει τη νεοσύστατη (26 Σεπτεmicroβρίου 2011) διεύθυνση διαχείρισης οφειλών στην περαιτέρω βελτιστοποίηση της οργάνωσής της και στην εφαρmicroογή αποτελεσmicroατικών microεθόδων είσπραξης οφειλών Επίσης θα θέσει τις συνθήκες για τη δηmicroιουργία ενός σύγχρονου αυτοmicroατοποιηmicroένου συστήmicroατος είσπραξης οφειλών το οποίο θα ενισχύει τη συmicromicroόρφωση και θα συmicroβάλλει στον εντοπισmicroό microη συmicromicroορφούmicroενων φορολογουmicroένων ούτως ώστε να

29

διασφαλίζει τις ληξιπρόθεσmicroες πληρωmicroές Η πρόοδος θα παρακολουθείται microεταξύ άλλων από την αύξηση των εισπραχθέντων οφειλών και τον αριθmicroό του ειδικού και πλήρως καταρτισmicroένου στην είσπραξη οφειλών προσωπικού

- Ενίσχυση του συστήmicroατος επίλυσης φορολογικών διαφορών (προτεραιότητα)

Η είσπραξη οφειλών παρακωλύεται από ένα σύστηmicroα επίλυσης φορολογικών διαφορών το οποίο έχει οδηγήσει σε έναν τεράστιο όγκο εκκρεmicroών φορολογικών υποθέσεων (περίπου 165000 αριθmicroός που αντιστοιχεί σε microη καταβεβληmicroένους φόρους ύψους 30 δισ ευρώ περίπου) οι οποίες παραmicroένουν σε εκκρεmicroότητα για υπερβολικά microεγάλα χρονικά διαστήmicroατα (7-12 έτη) Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα βασιστεί σε νοmicroοθετικές αλλαγές που έχουν ήδη γίνει και αποβλέπει στην προώθηση τριών συmicroπληρωmicroατικών στόχων εκσυγχρονισmicroός της διοικητικής διαδικασίας επίλυσης φορολογικών διαφορών σύσταση εξειδικευmicroένων microονάδων για την αντιmicroετώπιση των φορολογικών διαφορών και προώθηση όπου αυτό είναι εφικτό εναλλακτικών οδών για την επίλυση διαφορών (microεσολάβηση) Η microείωση του αριθmicroού των υποθέσεων φορολογικών διαφορών σε διάφορα επίπεδα (διοικητικό δικαστικό) θα αποτελεί δυνητικό δείκτη αναφοράς

- Εκσυγχρονισmicroός της λειτουργίας φορολογικού ελέγχου (προτεραιότητα)

Ο φορολογικός έλεγχος είναι κεντρικής σηmicroασίας για την πάταξη της φοροδιαφυγής και την ενίσχυση των εσόδων Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη εισαγάγει ένα εξελιγmicroένο λογισmicroό φορολογικού ελέγχου υπό την ονοmicroασία ELENXIS Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτόν θα επιχειρεί microεταξύ άλλων να αναπτύξει microια συνολική στρατηγική ελέγχου και να ενισχύσει την κατάρτιση του ελεγκτικού προσωπικού Η παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς όπως τα επιπρόσθετα έσοδα που προκύπτουν από τον φορολογικό έλεγχο

- Ενίσχυση του ελέγχου των microεγάλων φορολογουmicroένων (προτεραιότητα)

Οι microεγάλες φορολογούmicroενες εταιρίες καλύπτουν ένα σηmicroαντικό microέρος των συνολικών φορολογικών εσόδων Οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν τεχνική βοήθεια η οποία αποσκοπεί στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής ειδικά στοχευmicroένης στους εν λόγω φορολογουmicroένους και στην ίδρυση ειδικών γραφείων για microεγάλους φορολογουmicroένους Η παρακολούθηση της προόδου θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς που σχετίζονται microε την ορθή υλοποίηση της συγκεκριmicroένης στρατηγικής λόγου χάρη αναφορικά microε τον φορολογικό έλεγχο microεγάλων φορολογουmicroένων

- Ενίσχυση του ελέγχου φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενων microε microεγάλα εισοδήmicroατα (προτεραιότητα)

Φορολογούmicroενοι microε microεγάλη φορολογητέα περιουσία (τα αποκαλούmicroενα φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε microεγάλα εισοδήmicroατα) θα πρέπει επίσης να συνιστούν ένα ευmicroέγεθες microέρος των φορολογικών εσόδων και θέτουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα από πλευράς ελέγχου Στον τοmicroέα αυτόν θα παρασχεθεί τεχνική βοήθεια microε στόχο τη δηmicroιουργία ειδικών microονάδων γραφείων και την ανάπτυξη microιας περιεκτικής στρατηγικής συmicromicroόρφωσης και ελέγχου που θα αφορά τη συγκεκριmicroένη κατηγορία φορολογούmicroενων φυσικών προσώπων Ένα από τα σηmicroεία

30

αναφοράς που θα χρησιmicroοποιούνται για την παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων της δράσης στον τοmicroέα θα είναι η αύξηση εσόδων από το συγκεκριmicroένο τmicroήmicroα του πληθυσmicroού

- Βελτίωση της καταγραφής της καταχώρισης και της επιβολής πληρωmicroής

Βασικής σηmicroασίας για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσης των φορολογουmicroένων είναι ένα αυτοmicroατοποιηmicroένο σύστηmicroα καταχώρισης και επιβολής πληρωmicroής όπως διαπιστώθηκε από την εισαγωγή ενός τέτοιους συστήmicroατος για τον ΦΠΑ Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα προχωρήσει προσπάθειες αφενός στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής για τον προσδιορισmicroό και την καταγραφή των φορολογουmicroένων και αφετέρου στην εισαγωγή της ηλεκτρονικής καταχώρισης και πληρωmicroής Η προσπάθεια αυτή θα πρέπει να συντονίζεται microε το συνολικό πρόγραmicromicroα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στον τοmicroέα της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

- Βελτίωση των φορολογικών υπηρεσιών

Οι φορολογικές διοικήσεις θεωρούν τις υπηρεσίες προς τους φορολογούmicroενος σε θέmicroατα φορολογίας ιδιαίτερα σηmicroαντικές για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσής τους

Η θέσπιση microιας microονάδας φορολογικών υπηρεσιών και η ανάπτυξη συναφών προϊόντων (τηλεφωνικό κέντρο ενηmicroερωτικά φυλλάδια πρόγραmicromicroα προσέγγισης για ορισmicroένες κατηγορίες φορολογουmicroένων κλπ) συνιστά έναν ακόmicroη τοmicroέα για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια Η συνολική αύξηση της εθελοντικής συmicromicroόρφωσης θα microπορούσε να είναι ένα δυνητικό σηmicroείο αναφοράς στον τοmicroέα

- Ενίσχυση της δυνατότητας ανάλυσης κινδύνου και εσόδων

Μια φορολογική διοίκηση πρέπει να είναι σε θέση να κάνει ακριβείς προγνώσεις για τα συνολικά έσοδα βάσει του microακροοικονοmicroικού περιβάλλοντος των πληροφοριών που συγκεντρώνονται microέσα από microηνιαία ή τριmicroηνιαία στοιχεία για την είσπραξη εσόδων κλπ Η τεχνική βοήθεια θα είναι χρήσιmicroη και στον τοmicroέα αυτό

- Αναδιαmicroόρφωση της οργάνωσης της φορολογικής διοίκησης

Με βάση το έργο που έχει ήδη ολοκληρώσει το ∆ΝΤ στον τοmicroέα και τη συνεχή παροχή τεχνικής βοήθειας από το ∆ΝΤ (ιδιαίτερα microέσω microακροχρόνιου συmicroβούλου εγκατεστηmicroένου στην Αθήνα) η τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα θα πρέπει να στοχεύει στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση ενός διαρθρωmicroένου προγράmicromicroατος κατάρτισης στην ενίσχυση των εσωτερικών microηχανισmicroών ελέγχου και καταπολέmicroησης της διαφθοράς καθώς και στον εξορθολογισmicroό των λειτουργιών

Εκτός από τους εννέα αυτούς τοmicroείς πολιτικής δύο οριζόντια ζητήmicroατα καθορίστηκαν στις 20 Οκτωβρίου 2011 Αφενός η ανταλλαγή πληροφοριών microε άλλες χώρες η οποία θα microπορούσε να είναι συντελεστική για την ενίσχυση της πάταξης της φοροδιαφυγής αφετέρου η καθιέρωση ενός κτηmicroατολογίου που θα φέρει οφέλη όχι microόνο για τον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης αλλά θα αποτελέσει ένα σαφώς αποφασιστικό πλεονέκτηmicroα για την ενίσχυση της είσπραξης εσόδων και των φορολογικών ελέγχων ιδιαίτερα όταν στο επίκεντρο βρίσκονται φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε υψηλά εισοδήmicroατα

Τα επόmicroενα βήmicroατα για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα θα είναι τα εξής

31

- Μια κοινή επίσκεψη αξιολόγησης από το ∆ΝΤ την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Γ∆ TAXUD και Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα) και από εmicroπειρογνώmicroονες από Κράτη-Μέλη ούτως ώστε να καθοριστούν microε ακρίβεια οι ανάγκες για συγκεκριmicroένη τεχνική βοήθεια ιδιαίτερα στους τοmicroείς προτεραιότητας που αναφέρονται παραπάνω έχει προγραmicromicroατιστεί για την εβδοmicroάδα που ξεκινάει στις 7 Νοεmicroβρίου

- Μια σειρά από θεmicroατικές συναντήσεις εργασίας πρόκειται να ξεκινήσουν στα τέλη Νοεmicroβρίου οι οποίες σε κάθε τοmicroέα πολιτικής που καθορίζεται θα παρέχουν στην ελληνική φορολογική διοίκηση πρόσβαση στη βέλτιστη πρακτική άλλων χωρών microελών

- Οι χώρες που παρέχουν ειδική τεχνική βοήθεια θα ελέγχουν την παροχή βραχύχρονης εmicroπειρογνωmicroοσύνης και άλλων συναφών εργαλείων FISCALIS (όπως επισκέψεις σε ιστοθέσεις που επιτρέπουν στους Έλληνες υπαλλήλους να παρακολουθήσουν laquoεπιτόπουraquo τον τρόπο λειτουργίας του προτεινόmicroενου microοντέλου στη χώρα που παρέχει την τεχνική βοήθεια) στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα πολιτικής για τη διάρκεια που αναφέρεται στο γενικό πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας

- Την πρόοδο θα παρακολουθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το ∆ΝΤ ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι στόχοι που θεσπίζονται στο πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας επιτυγχάνονται πραγmicroατικά microε τη χρήση δεικτών αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου που έχει επιτευχθεί

Τα επόmicroενα βήmicroατα παρουσιάζονται στον συνηmicromicroένο πίνακα microε ηmicroεροmicroηνίες που στο παρόν στάδιο είναι ενδεικτικές

32

ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ∆ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ∆ΙΟΙΚΗΣΗ (ΠΗΓΗ Γ∆ TAXUD)

Στόχος Θέmicroα τεχνικής βοήθειας Χρονοδιάγραmicromicroα

Μέθοδος εργασίας

Σχεδιασmicroός και υλοποίηση της στρατηγικής των microεταρρυθmicroίσεων

Σε εξέλιξη Αποστολές ΕΜΘ ΕΒΘ

Συντονισmicroός επίβλεψη τεχνικής βοήθειας στην

Αθήνα

Σε εξέλιξη ΕΜΘ

Ανασύσταση κεντρικών

υπηρεσιών Επανασχεδιασmicroός και υλοποίηση κεντρικών υπηρεσιών

3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

και εξορθολογισmicroός λειτουργιών

Πληροφορικά συστήmicroατα διαχείρισης 3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

Σχεδιασmicroός προγράmicromicroατος κατάρτισης

2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εσωτερικός έλεγχος και δράση κατά της διαφθοράς

3ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Είσπραξη και διαχείριση οφειλών

Μέθοδοι και διαδικασίες είσπραξης οφειλών

Θέσπιση διεύθυνσης διαχείρισης των οφειλών

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΕΕΒΘ

Αυτοmicroατοποιηmicroένη είσπραξη οφειλών 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εκτίmicroηση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

∆ηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών διαδικασιών

∆ιαδικασίες επίλυσης διαφορών 4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

επίλυσης φορολογικών διαφορών

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εκσυγχρονισmicroός της

ελεγκτικής φορολογικής λειτουργίας

Άmicroεσες και έmicromicroεσες ελεγκτικές microέθοδοι

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Χρήση ελεγκτικού λογισmicroικού 1ο τρίmicroηνο του 2012

Πρόγραmicromicroα κατάρτισης

Σύγχρονες τεχνικές ελέγχου του ΦΠΑ 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Μεγάλοι φορολογούmicroενοι

Σύσταση γραφείου για microεγάλους φορολογουmicroένους

3ο τρίmicroηνο του 2011

ΕΒΘ

33

∆ιαδικασία συmicromicroόρφωσης για microεγάλους φορολογουmicroένους

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Ανάλυση εσόδων και κινδύνου

Ανάλυση και πρόγνωση εσόδων 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση κινδύνου 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Φορολογικές υπηρεσίες Κεντρικές φορολογικές υπηρεσίες 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Εκκίνηση προγράmicromicroατος εκ του microηδενός

2ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Πρόγραmicromicroα φορολογικών κανόνων 3ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εmicroπειρογνώmicroονας microακροπρόθεσmicroης θητείας ΕΜΘ Εmicroπειρογνώmicroονας βραχυπρόθεσmicroης θητείας ΕΒΘ

Συνάντηση εργασίας ΣΕ

Επίσκεψη εργασίας ΕΕ

• ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ
• 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
• 2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
• 3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
• 4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ
• • 41 Προϋπολογισμός και φορολογία
  • • 411 Διαχείριση δημόσιων οικονομικών και φορολογική πολιτική
    • 412 Φορολογική διοίκηση
    • • 42 Δημόσια διοίκηση
      • • 421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας
        • 422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας
        • • 43 Δικαστική μεταρρύθμιση
          • 44 Επιχειρηματικό περιβάλλον
          • 45 Δημόσιες συμβάσεις
          • 46 Ανταγωνισμός
          • 47 Ιδιωτικοποιήσεις
          • 48 Δημόσια υγεία
          • 49 Μετανάστευση και σύνορα
          • • 5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

12

ndash ∆άνεια από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων το 2009 1035 δισ ευρώ διατέθηκαν σε ΜΜΕ και επιχειρήσεις microεσαίας κεφαλαιοποίησης microέσω συνολικών δανείων της ΕΤΕπ προς τράπεζεςmiddot το 2010 και το 2011 έως σήmicroερα δεν συνάφθηκαν συνολικά δάνεια της ΕΤΕπ για ΜΜΕ Ωστόσο το 2010 ο δανεισmicroός στην Ελλάδα ανήλθε συνολικά σε 32 δισ ευρώ εκ των οποίων ένα δάνειο πλαίσιο ύψους 2 δισ ευρώ για τη χρηmicroατοδότηση microέρους της εθνικής συmicromicroετοχής στις επενδύσεις που συγχρηmicroατοδοτούνται από την πολιτική συνοχής της ΕΕ Στόχος αυτού του δανείου ήταν ο περιορισmicroός του κινδύνου microαταίωσης επενδύσεων σε βασικές υποδοmicroές των περιφερειών

Τα microέσα αυτά δεν συνιστούν επί του παρόντος αποτελεσmicroατική απάντηση στην κρίση ρευστότητας που αντιmicroετωπίζουν οι ελληνικές επιχειρήσεις Τα εγχώρια τραπεζικά ιδρύmicroατα αντιmicroετωπίζουν και εκροή καταθέσεων που microειώνει περαιτέρω τις δυνατότητές τους για παροχή δανείων Οι δυνατότητες της ΕΤΕπ για την παροχή περαιτέρω δανεισmicroού περιορίζονται από την υψηλή έκθεσή της στην Ελλάδα Έως σήmicroερα τα ποσοστά εκταmicroίευσης για τα microέσα JEREMIE και ETEAN είναι χαmicroηλά Σύmicroφωνα microε τα πλέον πρόσφατα στοιχεία εγκρίθηκαν microόλις 346 δάνεια JEREMIE συνολικού ύψους 15 εκατ ευρώ Από αυτά 210 δάνεια εκταmicroιεύτηκαν σε τελικούς δικαιούχους στην Ελλάδα αριθmicroός που αντιστοιχεί σε συνολική δηmicroόσια συνεισφορά ύψους 4 εκατ ευρώ Μέχρι στιγmicroής δεν υπήρξε χρηmicroατοδότηση επιχειρήσεων microέσω του Ταmicroείου ΕπιχειρηmicroατικότηταςETEAN Απαιτείται η λήψη microέτρων για την προσαρmicroογή ήκαι ολοκλήρωση των εν λόγω microέσων ώστε να διασφαλίζεται ότι επαρκείς πόροι φτάνουν έγκαιρα στους δικαιούχους

Τις τελευταίες εβδοmicroάδες δροmicroολογήθηκαν αρκετές προτάσεις επίσπευσης microε στόχο την ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της πρόσβασης στη χρηmicroατοδότηση ιδιαίτερα στη microικροπιστώσεις4 Συγκεκριmicroένα η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει προτείνει ένα σηmicroαντικό microέτρο για την καταπολέmicroηση της κρίσης5 το οποίο θα άρει τους περιορισmicroούς για επενδύσεις προερχόmicroενες από microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής Με τον τρόπο αυτό οι πόροι των διαρθρωτικών ταmicroείων θα microπορούν να χρησιmicroοποιούνται για τη στήριξη επενδύσεων σε επιχειρήσεις σε οιοδήποτε στάδιο της επιχειρηmicroατικής τους δραστηριότητας και όχι microόνο σε στάδια εκκίνησης Εάν τα Κράτη-Μέλη αποδεχτούν τις αλλαγές αυτές τα microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής θα microπορούν υπό συγκεκριmicroένες προϋποθέσεις να χρησιmicroοποιηθούν κατά τρόπο ώστε να παρέχουν microια σταθερή κεφαλαιακή βάση που θα επιτρέπει στις επιχειρήσεις να χρηmicroατοδοτούν υποχρεώσεις που συσχετίζονται microε τον επιχειρηmicroατικό κύκλο τους

Επιπροσθέτως διεξάγονται συζητήσεις για την αύξηση της συmicromicroετοχής της ΕΤΕπ σε χρηmicroατοδοτικά προγράmicromicroατα που απευθύνονται σε ΜΜΕ και αντιθέτως τον περιορισmicroό του κεφαλαίου συmicromicroετοχής για τις εmicroπορικές τράπεζες Μια τέτοια εξέλιξη θα συνέβαλε στην αντιστάθmicroιση της έλλειψης ρευστότητας στον ελληνικό τραπεζικό τοmicroέα

Όσον αφορά τα συγχρηmicroατοδοτούmicroενα έργα υποδοmicroής η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει προτείνει να microπορούν οι πόροι της πολιτικής συνοχής υπό αυστηρές προϋποθέσεις να 4 Οι προτάσεις αυτές ισχύουν microε την επιφύλαξη της τήρησης των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων

5 Σχέδιο εφαρmicroοστικού κανονισmicroού της Επιτροπής (ΕΕ) αριθ hellip της [hellip] για την τροποποίηση του κανονισmicroού (ΕΚ) αριθ 18282006 αναφορικά microε επενδύσεις υποστηριζόmicroενες από microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής σε Κράτη-Μέλη που υφίστανται ή απειλούνται από σοβαρές δυσκολίες όσον αφορά τη χρηmicroατοπιστωτική σταθερότητά τους [δεν έχει δηmicroοσιευτεί]

13

χρησιmicroοποιηθούν ως δανειακά και εγγυητικά κεφάλαια Αυτό microπορεί να καταστεί εφικτό microε ένα microέσο καταmicroερισmicroού των κινδύνων το οποίο θα διαχειρίζεται η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων ή άλλο χρηmicroατοπιστωτικό ίδρυmicroα ή φορέας που λειτουργεί microε γνώmicroονα το δηmicroόσιο συmicroφέρον Ελπίζεται ότι οι ενέργειες αυτές να οδηγήσουν σε αύξηση του δανεισmicroού και θα συmicroβάλλουν στην κινητοποίηση ιδιωτικών τραπεζών και επενδυτών ώστε να συmicromicroετέχουν στη χρηmicroατοδότηση microεγάλων έργων στην Ελλάδα6

Σε συmicroφωνία microε την ελληνική κυβέρνηση περί τα 2 δισ ευρώ από τα 20 δισ ευρώ που είναι διαθέσιmicroα στην Ελλάδα κατά την τρέχουσα περίοδο προγραmicromicroατισmicroού (2007-2013) microπορούν να χρησιmicroοποιηθούν για microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής microε στόχο την παροχή στήριξης στους πραγmicroατικούς δικαιούχους Τα εν λόγω 2 δισ ευρώ θα microοχλευτούν έτσι ώστε να αυξηθεί η ρευστότητα που θα είναι διαθέσιmicroη στους τελικούς δικαιούχους στην Ελλάδα

ndash Κονδύλια ύψους 500 εκατ ευρώ που προέρχονται από την πολιτική συνοχής θα microπορούν να παρασχεθούν υπό κοινή διαχείριση σε microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής τους οποίους διαχειρίζεται κυρίως η ΕΤΕ Με τον τρόπο αυτό τα χρηmicroατοπιστωτικά ιδρύmicroατα στην Ελλάδα θα microπορούν να αποκτήσουν τη ρευστότητα που χρειάζονται ώστε να παρέχουν στη συνέχεια δάνεια σε ΜΜΜΕ Οι δράσεις αυτές θα συνδέονται microε προϋποθέσεις και θα περιλαmicroβάνουν διαδικασίες παρακολούθησης ώστε να διασφαλίζεται ότι τα δάνεια αυτά φτάνουν στον πραγmicroατικό στόχο Οι πόροι αυτοί θα πρέπει να διατεθούν άmicroεσα

ndash Έως και 15 δισ ευρώ microπορούν να αξιοποιηθούν για τη θέσπιση των προαναφερόmicroενων microέσων επιmicroερισmicroού του κινδύνου για τη στήριξη έργων και δράσεων συγχρηmicroατοδοτούmicroενων από την πολιτική συνοχής και ndash κυρίως ορισmicroένα από τα έργα προτεραιότητας Ορισmicroένα από τα έργα και τις δράσεις αυτές διατρέχουν σήmicroερα κίνδυνο εξαιτίας της απουσίας της αναmicroενόmicroενης ιδιωτικής χρηmicroατοδότησης ως αποτέλεσmicroα της κρίσης ρευστότητας

Επόmicroενα βήmicroατα

bull Ουσιαστική πρόοδος microέχρι τα τέλη του 2011 θα δοθεί στο σχέδιο δράσης και τους συνολικούς πόρους των ∆ιαρθρωτικών Ταmicroείων που microπορούν να αξιοποιηθούν για την καλύτερη πρόσβαση στη χρηmicroατοδότηση

bull Σε βραχυπρόθεσmicroη βάση επίσπευση της αξιοποίησης των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι microέσω του JEREMIE και του Ταmicroείου Επιχειρηmicroατικότητας το οποίο διαχειρίζεται το ETEAN ώστε να διασφαλιστεί ότι τα microέσα αυτά microπορούν να δώσουν microια αποτελεσmicroατική και γρήγορη λύση στο πρόβληmicroα της έλλειψης τραπεζικής ρευστότητας και του συνεχούς περιορισmicroού των πιστώσεων

bull Επίτευξη επαρκούς microόχλευσης των microέσων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής και συmicroπερίληψη περισσότερο στοχευmicroένων προιόντων microεταξύ άλλων για πολύ microικρές επιχειρήσεις

6 Πρόταση κανονισmicroού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συmicroβουλίου για την τροποποίηση του

κανονισmicroού (ΕΚ) αριθ 10832006 αναφορικά microε επενδύσεις microέσω microέσων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής σε Κράτη-Μέλη που υφίστανται ή απειλούνται από σοβαρές δυσκολίες όσον αφορά τη χρηmicroατοπιστωτική σταθερότητά τους [20110283 (COD)]

14

bull Τέλος θα χρειαστεί να προσδιοριστεί ο τρόπος microε τον οποίο θα υλοποιηθούν τα παραπάνω χρηmicroατοδοτικά microέσα επιmicroερισmicroού των κινδύνων ώστε να στηρίζονται πράξεις συγχρηmicroατοδοτούmicroενες από την πολιτική συνοχής Οι αναγκαίες αλλαγές των κανονισmicroών ώστε να επιτρέπεται η δηmicroιουργία των εν λόγω microέσων πιθανολογείται ότι θα είναι έτοιmicroη έως τα τέλη του πρώτου εξαmicroήνου του 2012

4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ∆ΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ∆ΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ∆ΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ

Η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης συντονίζει και βελτιώνει την αποτελεσmicroατικότητα της τεχνικής βοήθειας για τη διοικητική microεταρρύθmicroιση microε τους εξής τρόπους

ndash συνεργαζόmicroενη microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να προσδιοριστούν οι σηmicroαντικοί τοmicroείς για τη βελτίωση των βασικών δηmicroόσιων υπηρεσιών και την ενίσχυση της ανάπτυξης και της απασχόλησηςmiddot

ndash κινητοποιώντας πόρους και τεχνική εmicroπειρογνωmicroοσύνη από τα Κράτη-Μέλη και άλλους φορείς microε αποτελεσmicroατικό και συντονισmicroένο τρόπο Ορισmicroένα Κράτη-Μέλη έχουν ήδη παράσχει τεχνική βοήθεια και άλλη συνδροmicroή στην ελληνική κυβέρνηση Ο ρόλος της Οmicroάδας ∆ράσης είναι να συντονίζει τη διmicroερή αυτή συνδροmicroή στο πλαίσιο ενός ευρύτερου προγράmicromicroατος στήριξης προκειmicroένου να ενισχύεται η αποτελεσmicroατικότητα της διαθέσιmicroης τεχνικής βοήθειας στο σύνολό τηςmiddot

ndash ανάπτυξη εργαλείων ΤΠΕ για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος τεχνικής βοήθειας αναπόσπαστο microέρος της τεχνικής συνδροmicroής θα είναι η στήριξη microέσω ΤΠ για όλους τους άξονες της τεχνικής βοήθειας όπως η διαχείριση του προϋπολογισmicroού η φορολογική διοίκηση η microεταρρύθmicroιση της διακυβέρνησης και η ηλεκτρονική διακυβέρνηση Για την αποδοτική και έγκαιρη ανάπτυξη και υλοποίηση του προγράmicromicroατος τεχνικής βοήθειας απαιτείται συντονισmicroένη εφαρmicroογή από όλους τους ελληνικούς δηmicroόσιους φορείς πολιτικής για την ψηφιακή ατζέντα την ηλεκτρονική διακυβέρνηση και τις τηλεπικοινωνίες Σε αυτούς περιλαmicroβάνονται φορείς σε επίπεδο διοίκησης (ήτοι αρχές διαχείρισης του λειτουργικού προγράmicromicroατος) σε επίπεδο πολιτικής (ήτοι Γενικές Γραmicromicroατείες για τις τηλεπικοινωνίες και την ηλεκτρονική διακυβέρνηση) και σε επίπεδο υλοποίησης

Η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης έχει ήδη δεσmicroευτεί σε συνεργασία microε την ελληνική κυβέρνηση για την κατάρτιση microιας πρώτης δέσmicroης αιτηmicroάτων για πιθανή τεχνική βοήθεια σε τοmicroείς όπως το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον οι δηmicroόσιες συmicroβάσεις και οι ιδιωτικοποιήσεις Έχει διοργανώσει ήδη συνάντηση microε τα Κράτη-Μέλη προκειmicroένου να προσδιοριστούν οι δράσεις τεχνικής βοήθειας που θα microπορούσε να στηρίξει κάθε κράτος microέλος Σε ορισmicroένους τοmicroείς (όπως η φορολογική και διοικητική microεταρρύθmicroιση) η Οmicroάδα ∆ράσης έχει αρχίσει να αναπτύσσει τρόπους χρηmicroατοδότησης και παροχής της τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) στην Ελλάδα

Μέσα από τις δραστηριότητες αυτές η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης έχει διαπιστώσει το microεγάλο ενδιαφέρον της Ελλάδας άλλων κρατών microελών και διεθνών οργανισmicroών για συνεργασία στα ακόλουθα πεδία φορολογική διοίκηση πολιτική υγείας microεταναστευτικός έλεγχος επιχειρηmicroατικό περιβάλλον ιδιωτικοποιήσεις Για τους πόρους που απαιτούνται θα υπάρχει ένας συνδυασmicroός τεχνικής βοήθειας χρηmicroατοδοτούmicroενης απευθείας από την Επιτροπή της ΕΕ και τεχνικής βοήθειας χρηmicroατοδοτούmicroενης από υπο-χρησιmicroοποιούmicroενα microέχρι τώρα κονδύλια του ΕΚΤ που προορίζονται για την Ελλάδα

15

Στις ενότητες που ακολουθούν παρουσιάζονται ορισmicroένοι τοmicroείς πολιτικής στους οποίους ενδεχοmicroένως να εmicroπλακεί η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης προκειmicroένου να παρασχεθεί τεχνική βοήθεια στις ελληνικές αρχές και περιγράφονται οι κύριοι στόχοι της τρέχουσας και της microελλοντικής τεχνικής βοήθειας

41 Προϋπολογισmicroός και φορολογία

Οι τοmicroείς της φορολογικής διοίκησης και πολιτικής και της διαχείρισης των δηmicroόσιων οικονοmicroικών (∆∆Ο) είναι καίριοι για την εφαρmicroογή του Μνηmicroονίου συmicroφωνίας και της δηmicroοσιονοmicroικής προσαρmicroογής για την Ελλάδα

Κατά τους τελευταίους 18 microήνες τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό παρείχε κυρίως το ∆ιεθνές Νοmicroισmicroατικό Ταmicroείο (∆ΝΤ) συνεπικουρούmicroενο από εmicroπειρογνώmicroονες από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ και την Επιτροπή Η Οmicroάδα ∆ράσης έχει κινητοποιήσει πόρους από τον προϋπολογισmicroό της Επιτροπής για την τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να επιταχυνθεί το πρόγραmicromicroα τεχνικής συνδροmicroής στον τοmicroέα των δηmicroόσιων οικονοmicroικών και της φορολογίας Στο παράρτηmicroα 2 περιγράφεται η διάρθρωση και η microορφή του σχεδίου τεχνικής βοήθειας στους τοmicroείς του προϋπολογισmicroού και της φορολογίας Το εν λόγω σχέδιο θα αποτελέσει τη βάση για συνεχή πρόοδο στον κρίσιmicroο αυτό τοmicroέα

411 ∆ιαχείριση δηmicroόσιων οικονοmicroικών και φορολογική πολιτική

Η τεχνική βοήθεια έχει ήδη συmicroβάλλει στην πραγmicroατοποίηση βασικών δεσmicroεύσεων του Μνηmicroονίου στους εξής τοmicroείς

ndash διαχείριση δηmicroόσιων οικονοmicroικών η τεχνική βοήθεια έχει βοηθήσει το ελληνικό Γενικό Λογιστήριο του Κράτους (ΓΛΚ) του Υπουργείου Οικονοmicroικών να βελτιώσει τη διαδικασία κατάρτισης του προϋπολογισmicroού και να βελτιώσει τη διαδικασία υποβολής δηmicroοσιονοmicroικών εκθέσεων Η πρόοδος στην παρακολούθηση του ελλείmicromicroατος της γενικής κυβέρνησης καθ όλη τη διάρκεια του έτους διευκόλυνε τον έγκαιρο εντοπισmicroό αποκλίσεων από τους συmicroπεφωνηmicroένους στόχους microείωσης του ελλείmicromicroατος Η microελλοντική τεχνική βοήθεια στη διαχείριση των δηmicroόσιων οικονοmicroικών θα επικεντρώνεται στην αναδιοργάνωση του Γενικού Λογιστηρίου στο Υπουργείο Οικονοmicroικών (ΓΛΚ) και στον καθορισmicroό σαφών και συmicroπληρωmicroατικών ρόλων για το ΓΛΚ και τα υπουργείαmiddot

ndash φορολογική πολιτική χάρη στην τεχνική βοήθεια κατέστη εφικτή η ανάλυση του ελληνικού συστήmicroατος άmicroεσης και έmicromicroεσης φορολόγησης ώστε να προκύψουν ιδέες για τη βελτίωση της διάρθρωσης των εσόδων Η microελλοντική τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα της φορολογικής πολιτικής θα πρέπει να υπηρετεί τον πρωταρχικό στόχο της απλοποίησης της φορολογικής νοmicroοθεσίας και να οδηγήσει στο σχεδιασmicroό ενός ενοποιηmicroένου φορολογικού κώδικα παρέχοντας έτσι ένα σαφές σύνολο κανόνων που θα συmicroβάλλει επίσης στη βελτίωση της φορολογικής διοίκησης

412 Φορολογική διοίκηση

Η είσπραξη εσόδων στην Ελλάδα παρεmicroποδίζεται από τη φοροδιαφυγή και την έλλειψη συmicromicroόρφωσης Συνολικά εκτιmicroάται ότι σε εκκρεmicroότητα βρίσκονται microη καταβεβληmicroένοι φόροι ύψους 60 δισ ευρώ Υποθέσεις για microη καταβεβληmicroένα φορολογικά έσοδα ύψους 30 δισ ευρώ βρίσκονται στα δικαστήρια ndash ορισmicroένες εξ αυτών εδώ και περισσότερο από δέκα χρόνια Η συνδροmicroή του ∆ΝΤ στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα τους τελευταίους 18 microήνες

16

επικεντρωνόταν στην αντιmicroετώπιση των microεγαλύτερων αδυναmicroιών της φορολογικής διοίκησης στην Ελλάδα συνδυάζοντας ένα σχέδιο αντιmicroετώπισης της φοροδιαφυγής microε άmicroεσες δράσεις για την καταπολέmicroηση των ανεξέλεγκτων φορολογικών παραβάσεων και ένα microεσοπρόθεσmicroο πρόγραmicromicroα διαρθρωτικών microεταρρυθmicroίσεων για τον εκσυγχρονισmicroό της φορολογικής διοίκησης και τη βελτίωση της γενικής φορολογικής συmicromicroόρφωσης Προκειmicroένου να προωθήσει τους στόχους αυτούς το ∆ΝΤ βασίστηκε στην εισαγωγή microέσω οmicroάδων διαχείρισης σχεδίων νέων microεθόδων εργασίας σε σηmicroαντικούς τοmicroείς (όπως η είσπραξη φόρων ο καθορισmicroός στόχων για τον φορολογικό έλεγχο υπόπτων για φοροδιαφυγή ανάπτυξη της στενότερης παρακολούθησης των microεγάλων φορολογουmicroένων και των φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο) Έχει σηmicroειωθεί κάποια επιτυχία Επί παραδείγmicroατι στον τοmicroέα της είσπραξης χρεών κατά το πρώτο εξάmicroηνο του 2011 εισπράχθηκαν καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές ύψους 112 εκατ ευρώ από ολιγοmicroελές προσωπικό microε τη χρήση νέο-εισαγmicroένων microεθόδων Στον τοmicroέα της επιβολής της καταχώρισης παρατηρήθηκε αύξηση του ποσοστού καταχώρισης του ΦΠΑ κατά 14

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης βασίστηκε στο έργο που ήδη επιτελούσε η ελληνική κυβέρνηση και στο σχέδιο δράσης που είχε ήδη συζητηθεί microεταξύ των ελληνικών αρχών της Γ∆ TAXUD και του ∆ΝΤ Προσδιορίστηκαν ορισmicroένοι βασικοί τοmicroείς για ταχεία πρόοδο microεταξύ αυτών η είσπραξη απαιτήσεων οι σηmicroαντικοί φορολογούmicroενοι η επίλυση διαφορών και ο φορολογικός έλεγχος

Υπάρχουν επιπρόσθετοι τοmicroείς για βελτίωση όπως η διαχείριση και η οργάνωση της φορολογικής διοίκησης η ανάλυση κινδύνων και εσόδων οι φορολογικές υπηρεσίες

Πολλά Κράτη-Μέλη προσφέρθηκαν εθελοντικά να συmicroβάλουν σε τοmicroείς στοχευmicroένους από το ∆ΝΤ και τη Γ∆ TAXUD για τεχνική βοήθεια Οι προσφορές αυτές θα επιτρέψουν στην Οmicroάδα ∆ράσης να παράσχει στην Ελλάδα τη βέλτιστη δυνατή εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο πλαίσιο ενός ολοκληρωmicroένου πλαισίου (βλ παράρτηmicroα 2)

Η Οmicroάδα ∆ράσης εξετάζει επίσης microία ακόmicroη ενδιάmicroεση λύση συmicroβατή microε το δίκαιο της ΕΕ η οποία θα microπορούσε να συmicroβάλει στην ενίσχυση των φορολογικών εσόδων από καταθέσεις ελληνικών υπεράκτιων εταιριών microε την επιφύλαξη κάθε σχετικού microέτρου σε επίπεδο της ΕΕ και σύmicroφωνα microε το υφιστάmicroενο κεκτηmicroένο της ΕΕ ∆ιερευνώνται λύσεις προκειmicroένου να παρασχεθεί στην Ελλάδα ένας επαρκής τρόπος αύξησης των φορολογικών εσόδων λαmicroβάνοντας υπόψη τα τεράστια ποσά που διοχετεύονται στην Ελβετία από Έλληνες πολίτες καθώς και την τεχνική δυσκολία της ελληνικής φορολογικής διοίκησης να αντιmicroετωπίσει τη φοροδιαφυγή σε διεθνές επίπεδο

42 ∆ηmicroόσια διοίκηση

Η βελτίωση της αποτελεσmicroατικότητας της υποχρέωσης λογοδοσίας και της ακεραιότητας της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης συνιστά προϋπόθεση για επιτυχείς διαρθρωτικές microεταρρυθmicroίσεις Πράγmicroατι οι εν λόγω microεταρρυθmicroίσεις microπορούν να περατωθούν microόνο από microια εύρυθmicroα λειτουργούσα διοίκηση η οποία βασίζεται σε σταθερές συντονισmicroένες και ενδυναmicroωmicroένες δοmicroές παρέχοντας τη βάση για την αναγκαία κυριότητα και λογοδοσία για τις microεταρρυθmicroίσεις Εξίσου σηmicroαντικό είναι η διοίκηση να υποστηρίζεται από ανεξάρτητους δηmicroοσίους υπαλλήλους microε σαφείς αρmicroοδιότητες

17

Παρά το γεγονός ότι οι ελληνικές αρχές έχουν αναλάβει7 ορισmicroένες στοχευmicroένες microεταρρυθmicroίσεις ndash επί παραδείγmicroατι οι νόmicroοι για την αναδιοργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης για την ίδρυση της Ενιαίας Αρχής ∆ηmicroοσίων Προmicroηθειών ή η εκπόνηση σχεδίου νόmicroου για τη laquoβελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησηςraquo ndash δεν έχουν ακόmicroη αντιmicroετωπιστεί τα βαθύτερα διαρθρωτικά προβλήmicroατα της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης Σηmicroαντικές είναι οι microεταρρυθmicroίσεις που microένουν ακόmicroη να υλοποιηθούν microε συνεχή παρακολούθηση της προόδου microε στοιχεία και αριθmicroούς

Ο ΟΟΣΑ δηmicroοσίευσε πρόσφατα microια επισκόπηση της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης στην οποία υπογραmicromicroίζεται η άmicroεση ανάγκη για σαρωτικές microεταρρυθmicroίσεις και προσδιορίζεται microια σειρά βασικών ζητηmicroάτων που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν από τις ελληνικές αρχές (βλ ένθετο 3) Το βασικό microήνυmicroα είναι ότι laquoοι microεταρρυθmicroίσεις δε microπορούν να περιmicroένουν άλλοraquo επιβεβαιώνοντας την έκθεση συmicromicroόρφωσης της Επιτροπής Στις ελλείψεις που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν περιλαmicroβάνεται το γεγονός ότι η κεντρική διοίκηση δεν διαθέτει ένα ολοκληρωmicroένο στρατηγικό όραmicroα για τις microεταρρυθmicroίσεις που απαιτούνται προκειmicroένου η Ελλάδα να βρεθεί και πάλι σε τροχιά βιώσιmicroης ανάπτυξης και ότι δεν υπάρχει κεντρική κατεύθυνση αίσθηση κυριότητας των microεταρρυθmicroίσεων ή ευθύνη για τα αποτελέσmicroατα Υπάρχει έλλειψη επίβλεψης και ελάχιστος συντονισmicroός γεγονός που υπονοmicroεύει την επιτυχία των microεταρρυθmicroίσεων Η microη υλοποίηση πολιτικών και microεταρρυθmicroίσεων συνιστά microείζονα και παραλυτική αδυναmicroία η οποία οφείλεται στην ανεπαρκή κεντρική επίβλεψη και σε microια νοοτροπία που ευνοεί την παραγωγή νοmicroοθεσίας παρά το αποτέλεσmicroα Αυτή η κουλτούρα αποθαρρύνει την ανάληψη πρωτοβουλιών και επικεντρώνεται στη διαδικασία αντί στις πολιτικές Παράλληλα η διαχείριση του προϋπολογισmicroού χρειάζεται επείγουσα προσοχή ιδιαίτερα προκειmicroένου να ενισχυθεί ο έλεγχος των δαπανών Η διαχείριση του ανθρώπινου δυναmicroικού πρέπει να ενδυναmicroώσει το δηmicroόσιο τοmicroέα και να προωθήσει την κινητικότητα

Πιο γενικά η πολυπλοκότητα και η αδιαφάνεια της Ελληνικής διοίκησης δηmicroιουργεί τις προϋποθέσεις για διαφθορά

421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας

Οι microείζονες διαδικασίες microεταρρυθmicroίσεων διακυβέρνησης απαιτούν ισχυρή ηγεσία Για τον λόγο αυτό οι ελληνικές αρχές αποφάσισαν να συστήσουν εντός των ερχόmicroενων εβδοmicroάδων microια laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδου για τη microεταρρύθmicroισηraquo η οποία θα επιβλέπει και θα παρακολουθεί τις microεταρρυθmicroίσεις της διοίκησης ώστε να διασφαλίζεται η συνάφειά τους και να περιοριστεί η γραφειοκρατία στην Ελλάδα Η εν λόγω διευθύνουσα οmicroάδα υπό την ευθύνη του πρωθυπουργού θα ελέγχει όλο το πεδίο εφαρmicroογής της microεταρρύθmicroισης της ελληνικής διοίκησης τόσο σε κεντρικό όσο και σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Τέλος η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδουraquo θα ενισχύσει την αίσθηση ότι οι αναγκαίες διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις είναι επιλογή της ίδιας της κεντρικής διοίκησης και θα επιτρέψει την αποτελεσmicroατικότερη επικοινωνία των διοικητικών microεταρρυθmicroίσεων στους Έλληνες πολίτες

7 Ανατρέξτε στις τέσσερις τριmicroηνιαίες επιθεωρήσεις του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής για

την Ελλάδα (httpeceuropaeueconomy_financepublicationsoccasional_paper2011index_enhtm)

18

422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας

Προκειmicroένου να καταρτιστεί ένα σχέδιο δράσης προτεραιότητας για τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία οι ελληνικές αρχές και η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroφώνησαν την οργάνωση της τεχνικής βοήθειας σε επτά ενότητες ∆ιάρθρωση και κανόνες της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησηςmiddot Προϋπολογισmicroός διαχείριση και παρακολούθηση middot ∆ιαχείριση ανθρώπινου δυναmicroικού διαχείριση και παρακολούθησηmiddot Ηλεκτρονική διακυβέρνησηmiddot Καλύτερη Ρυθmicroιστική ∆ιακυβέρνηση middotΠεριορισmicroός της γραφειοκρατίας middot Πάταξη της διαφθοράςmiddot

Οι ελληνικές αρχές θεωρούν ζητήmicroατα πρώτιστης προτεραιότητας τη βελτίωση των δοmicroών και των κανόνων της ελληνικής διοίκησης τα microέτρα κατά της διαφθοράς τον περιορισmicroό του διοικητικού φόρτου και της γραφειοκρατίας

Η Οmicroάδα ∆ράσης διοργάνωσε ειδική συνάντηση εργασίας για τη microεταρρύθmicroιση της δηmicroόσιας διοίκησης (21 Οκτωβρίου 2011) Σε συνέχεια της παραπάνω συνάντησης αρκετές χώρες και διεθνείς οργανισmicroοί προσέφεραν τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα Παρακάτω παρουσιάζονται επιλεγmicroένα παραδείγmicroατα ενός πρώτου κύmicroατος σχεδίων τεχνικής βοήθειας

α ∆οmicroές και κανόνες της δηmicroόσιας διοίκησης

Κεντρικό επίπεδο Έχει συmicroφωνηθεί κατrsquo αρχήν η δηmicroιουργία ως πρώτη προτεραιότητα microιας σταθερής διυπουργικής συντονιστικής δοmicroής για το συντονισmicroό και τη διαιτησία υφιστάmicroενων διυπουργικών ζητηmicroάτων Η εν λόγω συντονιστική δοmicroή σε συνεργασία microε συναφείς συντονιστικές microονάδες στο πλαίσιο έκαστου υπουργείου (οι οποίες πρόκειται να συσταθούν) θα διασφαλίζουν συνάφεια σε πολλά άλλα στοιχεία της ευθύνης και των διαδικασιών Κατά τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία η εν λόγω συντονιστική δοmicroή θα έχει επίσης την ευθύνη της υλοποίησης των αποφάσεων που εκδίδει η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα microετασχηmicroατισmicroού υψηλού επιπέδουraquo Έχει ζητηθεί από την Οmicroάδα ∆ράσης να παρέχει τεχνική συνδροmicroή ώστε να βοηθήσει τη συγκεκριmicroένη δοmicroή να καταστεί λειτουργική πριν το τέλος του πρώτου τριmicroήνου του 2012

Περιφερειακό και τοπικό επίπεδοΟι αρχές της συνοχής και της αποδοτικότητας που διέπουν τη microεταρρύθmicroιση σε κεντρικό επίπεδο θα πρέπει να microεταφερθούν πιστά σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Ορισmicroένοι τοmicroείς που σχετίζονται microε τις δοmicroές και τους κανόνες σε περιφερειακότοπικό επίπεδο χρήζουν άmicroεσης εξέτασης ndash επί παραδείγmicroατι η microεταρρύθmicroιση της διαδικασίας λήψης αποφάσεων σχετικά microε την Πολιτική Συνοχής όπως αναφέρθηκε στην ενότητα 2

Σε επιχειρησιακό επίπεδο και σε συνεργασία microε την Οmicroάδα ∆ράσης οι ελληνικές αρχές έχουν αποδεχθεί την προσφορά των Γαλλικών Αρχών να ηγηθούν ως επισπεύδοντες (laquochef de fileraquo) των διαφόρων θεmicroάτων που αναπτύχθηκαν υπό το κεφάλαιο laquoδιάρθρωση και κανόνεςraquo και το σχετικό κεφάλαιο laquoδοmicroείς των ανθρώπινων πόρων διαχείριση και παρακολούθησηraquo σε επίπεδο κεντρικής κυβέρνησης και διοίκησης Παράλληλα συνεχίζονται οι επαφές microε τις γερmicroανικές αρχές σε συντονισmicroό microε την TFGR για να εντοπιστούν εκείνες οι πτυχές για τις οποίες θα microπορούσαν να αναλάβουν τις ευθύνες σε σχέση microε την περιφερειακή και τοπική διάσταση

Οι επισπεύδοντες σε συντονισmicroό microε την Οmicroάδα ∆ράσης παρέχουν πρώτα γενική βοήθεια στο σχεδιασmicroό της γενικής δοmicroής και στρατηγικής ιδίως για την εφαρmicroογή των συστάσεων του ΟΟΣΑ Αυτό θα microεταφραστεί στις επόmicroενες εβδοmicroάδες σε ένα ακριβή

19

οδικό χάρτη που θα περιέχει δράσεις και συγκεκριmicroένα έργα Ο οδικός χάρτης θα καθορίζει τα ορόσηmicroα και ηmicroεροmicroηνίες-στόχους για κάθε δράση και να καθορίσει το είδος και την προέλευση της τεχνικής βοήθειας για κάθε έργο (από τις εθνικές αρχές υπηρεσίες τα Ευρωπαϊκά θεσmicroικά όργανα διεθνείς οργανισmicroούς ή από τον ιδιωτικό τοmicroέα) Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας microεταρρύθmicroισης οι επισπεύδοντες σε στενό συντονισmicroό microε τις ελληνικές αρχές και η Task Force να παρακολουθούν και να διαχειρίζονται τη συνοχή των διαφόρων σχεδίων που περιλαmicroβάνονται στον οδικό χάρτη

Οι δράσεις και τα έργα που περιλαmicroβάνονται σε αυτούς τους οδικούς χάρτες θα πρέπει να σχεδιαστεί λαmicroβάνοντας υπόψη τις σχετικές δεσmicroεύσεις για τη βελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησης τη microείωση της γραφειοκρατίας και την καταπολέmicroηση της διαφθοράς Θα διασφαλιστεί επίσης η στενή συνεργασία σε θέmicroατα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης σε αυτούς τους ώστε να επικεντρωθεί η προσοχή σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες (δηλαδή τόσο στις εφαρmicroογές όσο και στη δοmicroή των δεδοmicroένων) οι οποίες συνδέονται microε τις δράσεις στους οδικούς χάρτες (πχ προσέγγιση microέσω διαδικασιών)

β Μέτρα κατά της διαφθοράς

Οι ελληνικές αρχές έχουν κοινοποιήσει τη βούλησή τους να εξετάσουν εξονυχιστικά διαδικασίες νόmicroους αδυναmicroίες και άλλες νοmicroικές πτυχές που διευκολύνουν τη διαφθορά Το πρώτο βήmicroα συνίσταται στην κατάρτιση ενός σχεδίου δράσης επικεντρωmicroένου στις προτεραιότητες της εν λόγω εξέτασης

Επιπροσθέτως οι ελληνικές αρχές θα προσδιορίσουν ανάγκες σε τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να στηριχθεί η ανάπτυξη και η πραγmicroατοποίηση κύκλου κατάρτισης σε θέmicroατα δεοντολογίας για το διοικητικό προσωπικό (οι πρώτοι κύκλοι κατάρτισης αναmicroένεται να ξεκινήσουν το πρώτο τρίmicroηνο του 2012)

γ ∆ιαχείριση και παρακολούθηση του προϋπολογισmicroού

Ήδη κατά τους τελευταίους 18 microήνες παρέχεται τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα του προϋπολογισmicroού από το ∆ΝΤ microε τη στήριξη εmicroπειρογνωmicroόνων από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ (βλ ανωτέρω) Ο τρόπος microε τον οποίο υλοποιούνται οι microεταρρυθmicroίσεις στη φορολογική διοίκηση παρέχει σηmicroαντική ευκαιρία για την πραγmicroατοποίηση microόνιmicroων βελτιώσεων στον κεντρικό αυτόν πυλώνα της δηmicroόσιας διοίκησης

δ Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη ξεκινήσει την υλοποίηση σχεδίων σε τέσσερις microείζονες διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης ήτοι (1) το σύστηmicroα σχεδιασmicroού των πόρων της επιχείρησης (ERP) (2) τη διαχείριση των σχέσεων microε τον πολίτη (3) τις ηλεκτρονικές δηmicroόσιες συmicroβάσεις και (4) τη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων Οι ελληνικές αρχές προτίθενται να αναπτύξουν τις τέσσερις αυτές διαστάσεις και να ξεκινήσουν κατά προτεραιότητα από τους τοmicroείς της υγείας των οικονοmicroικών και της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

Για όλα τα σχέδια που απορρέουν από τις εν λόγω διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης οι ελληνικές αρχές θα ζητήσουν τεχνική βοήθεια σε εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση εξορθολογισmicroένων κρατικών διαδικασιών και τεχνική υποστήριξη υπό τη microορφή καθορισmicroού υπεύθυνου έργου σε θέmicroατα πληροφορικής Τα διάφορα σχέδια θα πρέπει να τυγχάνουν προσεκτικής διαχείρισης έτσι ώστε να

20

εξασφαλίζεται η διαλειτουργικότητα και η συνοχή Επιπλέον πρέπει να τυγχάνουν διαχείρισης microε τρόπο που να υποστηρίζει τις βασικές πολιτικές και διαδικασίες και να επικεντρώνεται σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες σε κάθε τοmicroέα

43 ∆ικαστική microεταρρύθmicroιση

Το πρόγραmicromicroα προσαρmicroογής προβλέπει έναν αριθmicroό microέτρων δικαστικής microεταρρύθmicroισης συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της απλοποίησης των διαδικασιών ενώπιον των δικαστηρίων της βελτίωσης της εκδίκασης υποθέσεων της εκκαθάρισης των υποθέσεων που εξακολουθούν να εκκρεmicroούν της τροποποίησης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας και της καθιέρωσης ενός πλαισίου υποχρέωσης λογοδοσίας και επιδόσεων για τα δικαστήρια Επιπροσθέτως θα πρέπει να εξεταστεί η παροχή κινήτρων για τη δυνατότητα επίλυσης διαφορών εξωδικαστικά

Σηmicroαντικές τροποποιήσεις στον κώδικα διοικητικής δικονοmicroίας και στον κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας υπό τη microορφή των νόmicroων 39002010 και 39942011 καθώς και ονέος Νόmicroο που αφορά τη διαmicroεσολάβηση σε αστικές και εmicroπορικές υποθέσεις 38982010 θεσπίστηκαν το 2010 και το 2011 Επιπλέον το ελληνικό υπουργείο δικαιοσύνης ανακοίνωσε στις αρχές Οκτωβρίου 2011 την περαιτέρω microεταρρύθmicroιση του δικαστικού συστήmicroατος

Η ελληνική κυβέρνηση έχει χαρακτηρίσει την επίσπευση των ένδικων διαδικασιών της ηλεκτρονικής δικαιοσύνης και της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών ως ζητήmicroατα προτεραιότητας για τεχνική βοήθεια Ειδική τεχνική βοήθεια έχει ζητηθεί αναφορικά microε την κατάρτιση των δικαστικών λειτουργών Επιπροσθέτως σε εξέλιξη βρίσκονται ήδη επαφές microεταξύ της ελληνικής της γερmicroανικής της γαλλικής της ολλανδικής της αυστριακής και της βρετανικής κυβέρνησης για ορισmicroένα από αυτά τα ζητήmicroατα Στο microεταξύ η Οmicroάδα ∆ράσης σκοπεύει να δώσει άmicroεση προτεραιότητα στις microεταρρυθmicroίσεις που αφορούν σε διαδικασίες των φορολογικών δικαστηρίων και στην επίλυση φορολογικών διαφορών συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών οι οποίες σε συνδυασmicroό microε άλλα microέτρα στον τοmicroέα της φορολογίας και του προϋπολογισmicroού microπορούν να οδηγήσουν βραχυπρόθεσmicroα στην αύξηση των εσόδων

Θα πρέπει να δροmicroολογηθεί περαιτέρω τεχνική βοήθεια σε βραχυπρόθεσmicroη βάση για τη στήριξη στόχων που περιλαmicroβάνονται στο πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και οι οποίοι πρέπει να επιτευχθούν εντός των επόmicroενων microηνών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του σχεδιασmicroού ενός πλαισίου επιδόσεων και υποχρέωσης λογοδοσίας για τα δικαστήρια και microιας περιεκτικής επανεξέτασης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας) Από την άποψη αυτή η αξιολόγηση των microεταρρυθmicroίσεων 20102011 είναι προαπαιτούmicroενη

44 Επιχειρηmicroατικό περιβάλλον

Η Ελλάδα βρίσκεται στις τελευταίες θέσεις σε πολλούς ευρέως χρησιmicroοποιούmicroενους χάρτες επιδόσεων για το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον Το γεγονός αυτό αντικατοπτρίζει ένα επιχειρηmicroατικό περιβάλλον επιβαρυντικό για τις επιχειρήσεις ορθώνει εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά νέων εταιριών επιτρέπει την υψηλή κερδοφορία ολίγων κατεστηmicroένων φορέων και δηmicroιουργεί πεδίο για αmicroφιλεγόmicroενες αποφάσεις και διαφθορά από πλευράς δηmicroοσίων υπαλλήλων

21

Επιχειρώντας να αντιδράσει στα προβλήmicroατα αυτά η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε ότι ετοιmicroάζει microια πρωτοβουλία microε τον τίτλο laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquo Η πρωτοβουλία αυτή προβλέπει ένα φιλόδοξο σχέδιο δράσης θεσmicroικών microεταρρυθmicroίσεων προκειmicroένου να διαπιστωθούν τα εmicroπόδια στην επιχειρηmicroατικότητα όπως οι φραγmicroοί στην είσοδο και οι πολύπλοκες και χρονοβόρες διαδικασίες αδειοδότησης

Κάποια πρόοδος έχει σηmicroειωθεί microέσα από την έγκριση νόmicroων για την απλοποίηση και τον εκσυγχρονισmicroό της αδειοδότησης επιχειρήσεων (νόmicroοι 39822011 για την αδειοδότηση microεταποιητικών δραστηριοτήτων) και τη διευκόλυνση της δηmicroιουργίας νέων επιχειρήσεων microέσω της προσέγγισης της laquo microίας στάσηςraquo (one stop shop) (νόmicroος 38532010) Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε τη δηmicroιουργία ενός microοναδικού εmicroπορικού microητρώου (ΓΕΜΗ) Επίσης η ελληνική κυβέρνηση διερευνά τη δυνατότητα ενός laquoΒελτιωmicroένου ενιαίου παράθυρου για τις εξαγωγέςraquo Με τον τρόπο αυτό θα παρέχεται microια ψηφιακή υπηρεσία microίας στάσης όπου όλες οι εξαγωγικές εmicroπορικές συναλλαγές θα υποβάλλονται σε ηλεκτρονική επεξεργασία microέσω ενός microηχανισmicroού

Υπάρχουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον που αφορούν τις επαγγελmicroατικές υπηρεσίες στην Ελλάδα Εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά (πχ περιορισmicroός στον αριθmicroό των εκδιδόmicroενων αδειών) ήκαι περιορισmicroοί στην άσκηση επαγγελmicroάτων ή σε αmicroοιβές ή τιmicroές (πχ καθορισmicroένες αmicroοιβές γεωγραφικοί περιορισmicroοί) έχουν συσσωρευτεί συν τω χρόνω για microια microεγάλη λίστα επαγγελmicroάτων Η τακτική αυτή προστατεύει κατεστηmicroένες οmicroάδες συmicroφερόντων στρεβλώνει τον ανταγωνισmicroό και αντανακλάται στις σχετικά microεγάλες αυξήσεις των τιmicroών σε σχέση microε άλλες χώρες της ΕΕ Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε microια περιεκτική microεταρρύθmicroιση τον Απρίλιο του 2001 (νόmicroος 39192011) microε στόχο το άνοιγmicroα περισσότερων από 150 ρυθmicroισmicroένων επαγγελmicroάτων ενώ microε τον νόmicroο για την aπλοποίηση της αδειοδότησης τεχνικών επαγγελmicroατικών και microεταποιητικών δραστηριοτήτων (39822011) περιορίστηκε η πολυπλοκότητα του συστήmicroατος αδειοδότησης των τεχνικών επαγγελmicroάτων και εκσυγχρονίστηκαν οι απαιτήσεις για τα τυπικά προσόντα και την πιστοποίηση Τέλος τον Σεπτέmicroβριο του 2011 το Ελληνικό Κοινοβούλιο θέσπισε τον νόmicroο 40142011 για την απλοποίηση της διαδικασίας περιβαλλοντικών αδειοδοτήσεων Η αποτελεσmicroατικότητα των microέτρων αυτών όσον αφορά την άρση των φραγmicroών εισόδου χρήζει προσεχτικής παρακολούθησης και περιφρούρησης

Η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των οδηγιών για τις υπηρεσίες θα microπορούσε επίσης να αποτελέσει το επίκεντρο των προσπαθειών εξορθολογισmicroού των διοικητικών απαιτήσεων τόσο για εγχώριες όσο και για διασυνοριακές επιχειρήσεις συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του πλαισίου των παραπάνω νόmicroων που αφορούν στην απελευθέρωση των νοmicroοθετικά κατοχυρωmicroένων επαγγελmicroάτων Η Ελλάδα εξακολουθεί να υστερεί όσον αφορά την εφαρmicroογή αυτού του σηmicroαντικού πυλώνα νοmicroοθεσίας της ενιαίας αγοράς Η Ελλάδα πρέπει να δώσει επίσης περαιτέρω προσπάθειες για τη βελτίωση της διαθεσιmicroότητας και της λειτουργίας των laquoκέντρων ενιαίας εξυπηρέτησηςraquo της όπως προβλέπεται από την οδηγία για τις υπηρεσίες Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην ενίσχυση της δυνατότητας των εγχώριων επιχειρήσεων και των επιχειρήσεων συνεργατών χωρών να ολοκληρώνουν διοικητικές διαδικασίες στο διαδίκτυο

Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλει αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια σε όλους τους ανωτέρω τοmicroείς Στα εν λόγω αιτήmicroατα περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε το σχέδιο δράσης laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquomiddot microια ανάλυση συνεπειών του σχεδίου laquoΒελτιωmicroένο ενιαίο παράθυρο για τις εξαγωγέςraquomiddot

22

κατάργηση microη παραγωγικών και επιβαρυντικών κανόνων για τις επιχειρήσειςmiddot προσδιορισmicroός και άρση αδικαιολόγητων φραγmicroών στον ανταγωνισmicroό και διοικητικών επιβαρύνσεων για επιχειρήσεις

45 ∆ηmicroόσιες συmicroβάσεις

Η ελληνική κυβέρνηση δαπανά ετησίως ποσοστό περίπου 11 του ΑΕΠ της για την αγορά αγαθών εργασιών και υπηρεσιών Η Ελλάδα συγκαταλέγεται microεταξύ των τελευταίων χωρών όσον αφορά την αποτελεσmicroατικότητα των (άνω του ορίου των κοινοτικών οδηγιών) δηmicroόσιων συmicroβάσεων Κατά microέσο όρο απαιτούνται 230 ηmicroέρες για τη σύναψη και ανάθεση microιας δηmicroόσιας σύmicroβασης ndash αριθmicroός υπερδιπλάσιος του microέσου όρου στην ΕΕ Κάθε διαδικασία απαιτεί επένδυση άνω των 60 ανθρωποηmicroερών (40 για την εταιρία και 20 για τους προσφοροδότες) Ορισmicroένες εκ των εν λόγω καθυστερήσεων microπορούν να αποδοθούν σε ένα εξαιρετικά φιλόδικο περιβάλλον στην Ελλάδα microε άπλετες προσφυγές για διαδικαστικούς ή άλλους λόγους Ένα άλλο συχνό ζήτηmicroα είναι το microεγάλο ποσοστό διαδικασιών οι οποίες αναβάλλονται πριν την ανάθεση microιας σύmicroβασης χωρίς σαφή αιτιολογία

Οι δυσκολίες αυτές ευθύνονται για τη συσσώρευση διαφόρων ζητηmicroάτων εξαιρετικά πολύπλοκη νοmicroοθεσίαmiddot αλληλοεπικάλυψη ευθυνών microεταξύ των διάφορων υπουργείων και οργανισmicroώνmiddot ανεπαρκής έλεγχος ως προς τη διαχείριση διαδικασιών από τις διαχειριστικές αρχέςmiddot έκθεση σε δικαστικές προσφυγές

Οι ελληνικές αρχές έχουν ζητήσει συνδροmicroή για την επανεξέταση και απλοποίηση της ελληνικής νοmicroοθεσίας αναφορικά microε τα δηmicroόσια έργα καθώς και για τη δηmicroιουργία ενός microητρώου πρότυπων όρων αναφοράς

Η Ενιαία Αρχή ∆ηmicroοσίων Συmicroβάσεων θεσπίστηκε για να παρέχει κεντρική καθοδήγηση για τέτοια ζητήmicroατα Το διοικητικό συmicroβούλιο πρέπει να διοριστεί ώστε να microπορεί να αναλάβει τις αρmicroοδιότητές του στις αρχές του 2012 Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανέλαβε να επανεξετάσει την αποτελεσmicroατικότητα της δηmicroόσιας διοίκησης στον τοmicroέα των προmicroηθειών σε θέmicroατα που δεν εmicroπίπτουν στην αρmicroοδιότητα της ΑΕΜΕ Ενώ microια αρχική καταγραφή της τρέχουσας κατάστασης έχει ετοιmicroαστεί αναmicroένεται ακόmicroη ένα πλήρες και ολοκληρωmicroένο πρόγραmicromicroα δράσης Οmicroοίως microια προγραmicromicroατισmicroένη αναθεώρηση των microηχανισmicroών προσφυγής κατά των διαδικασιών σύναψης δηmicroοσίων συmicroβάσεων δεν έχει ακόmicroη παραδοθεί

Η Ελλάδα υστερεί σε σχέση microε τα περισσότερα άλλα Κράτη-Μέλη της ΕΕ όσον αφορά τη χρήση των ηλεκτρονικών προmicroηθειών Έπειτα από σηmicroαντικές καθυστερήσεις έχουν τελικά ξεκινήσει οι εργασίες για την κατασκευή microιας εθνικής πλατφόρmicroας ηλεκτρονικών προmicroηθειών Η πλατφόρmicroα αυτή έχει προγραmicromicroατιστεί να τεθεί σε πλήρη λειτουργία εντός ενός έτους Υλοποίηση της προθεσmicroίας αυτής θα απαιτήσει σηmicroαντικές επενδύσεις και εκτεταmicroένη τεχνική υποστήριξη Ωστόσο η επένδυση αυτή θα αποδώσει σύντοmicroα οφέλη από την αυξηmicroένη διαφάνεια και την εποπτεία των δηmicroόσιων προmicroηθειών

46 Ανταγωνισmicroός

Πολλοί τοmicroείς της ελληνικής οικονοmicroίας προστατεύονται από τον ισχυρό ανταγωνισmicroό microέσα από εκτεταmicroένους κανονιστικούς διοικητικούς ελέγχους και ελέγχους τιmicroών Για

23

να αντιmicroετωπίσει την κατάσταση αυτή η ελληνική κυβέρνηση ανέθεσε σηmicroαντικές αρmicroοδιότητες και εξουσίες παρακολούθησης της αγοράς στην ελληνική επιτροπή ανταγωνισmicroού (ΕΕΑ) Προσφάτως δε διεύρυνε τις αρmicroοδιότητες της ΕΕΑ παρέχοντάς της τη δυνατότητα να εκδίδει γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε σχέδια νόmicroωνκανονισmicroών που ενδεχοmicroένως να δηmicroιουργούν εmicroπόδια στον ανταγωνισmicroό Ο νόmicroος 39592011 αποσκοπεί στην ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της ελληνικής επιτροπής ανταγωνισmicroού προωθώντας την περαιτέρω εναρmicroόνιση microε το δίκαιο και την πρακτική της ΕΕ στον τοmicroέα του ανταγωνισmicroού (εισαγωγή προγράmicromicroατος επιείκειας για τους πληροφοριοδότες σε θέmicroατα καρτέλ) Εντούτοις υπάρχει περαιτέρω περιθώριο ενίσχυσης της αποτελεσmicroατικότητας της ΕΕΑ στην αστυνόmicroευση κατά των microονοπωλίων

Υπάρχει πεδίο για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια σε ειδικούς τοmicroείς σε αγορές (πχ ενέργεια ή τηλεπικοινωνίες) καθώς και για την ενισχυmicroένη κεντρική διαχείριση των κρατικών ενισχύσεων Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλλει τα αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια στον εντοπισmicroό και την εξάλειψη των εmicroποδίων στον ανταγωνισmicroό microέσω ανάλυσης της υπάρχουσας νοmicroοθεσίας

47 Ιδιωτικοποιήσεις

Το κυβερνητικό πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων διαδραmicroατίζει διττό ρόλο στην οικονοmicroική ανάκαmicroψη της Ελλάδας πρώτον microέσα από την αξιοποίηση της πώλησης περιουσιακών στοιχείων για τη microείωση του δηmicroόσιου χρέουςmiddot δεύτερον και εξίσου σηmicroαντικό για την προώθηση του επιχειρηmicroατικού microετασχηmicroατισmicroού της Ελλάδας microέσα από την ενθάρρυνση βελτιωmicroένων επιχειρηmicroατικών πρακτικών και υψηλότερων επενδύσεων Με microια λέξη ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της πραγmicroατικής οικονοmicroίας στην Ελλάδα Προκειmicroένου οι ιδιωτικοποιήσεις να έχουν επιτυχή έκβαση θα πρέπει να προηγηθούν επαρκή προπαρασκευαστικά microέτρα όπως διαρθρωτικός διαχωρισmicroός νοmicroικός και οικονοmicroικός καθώς και κανονιστική microεταρρύθmicroιση Οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να αξιοποιήσουν κατά το βέλτιστο δυνατό το χρονικό διάστηmicroα που προηγείται των ιδιωτικοποιήσεων προκειmicroένου να εφαρmicroόσουν τα προπαρασκευαστικά αυτά microέτρα

Η ελληνική κυβέρνηση έχει καθορίσει ένα εκτενές χαρτοφυλάκιο περιουσιακών στοιχείων προς δυνητική ιδιωτικοποίηση συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων εισηγmicroένων και microη επιχειρήσεων παραχωρήσεων και εmicroπορικά βιώσιmicroων ακινήτων (κτίρια και γη) Η ενδελεχής απογραφή στοχευmicroένων περιουσιακών στοιχείων συνίσταται σε γαίες κατά 50 υποδοmicroή κατά 35 (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ενέργειας) και εταιρίες κατά 15 (κοινής ωφελείας) Το αρχικό χρονοδιάγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων για την προετοιmicroασία περιουσιακών στοιχείων προς ιδιωτικοποίηση και στη συνέχεια την παραχώρησή τους προέβλεπε έσοδα της τάξεως των 5 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2011 των 15 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2012 και των 50 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2015 Οι τρέχουσες οικονοmicroικές συνθήκες στην Ελλάδα και τα επικρατούντα επίπεδα τιmicroών στην αγορά καθιστούν αναγκαία την αναθεώρηση του οδικού αυτού χάρτη

Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε ένα ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων ελληνικού δικαίου (ταmicroείο αξιοποίησης ιδιωτικής περιουσίας του δηmicroοσίου) για τη διαχείριση της διαδικασίας πώλησης για χρονικό διάστηmicroα 6 ετών Το ταmicroείο έχει εντολή να ιδιωτικοποιήσει περιουσιακά στοιχεία στις επικρατούσες συνθήκες της αγοράς microόλις αυτό καταστεί τεχνικά εφικτό και microε ανοιχτό και διαφανή τρόπο Εξαιτίας των τρεχουσών συνθηκών της αγοράς ενδεχοmicroένως να αποδειχτεί δύσκολη η επίτευξη των στόχων ιδιωτικοποίησης βάσει του χρονοδιαγράmicromicroατος που προαναφέρθηκεmiddot ταυτόχρονα η συmicromicroόρφωση προς τους στόχους αυτούς είναι κρίσιmicroη προκειmicroένου η ελληνική κυβέρνηση να microην microείνει

24

πίσω στην επίτευξη των στόχων για δηmicroοσιονοmicroική σταθεροποίηση Προσφάτως η ελληνική κυβέρνηση αναθεώρησε προς τα κάτω τους στόχους ιδιωτικοποίησης για το τέταρτο τρίmicroηνο του 2011 Ο νέος στόχος προβλέπει έσοδα ύψους 13 δισ ευρώ από ιδιωτικοποιήσεις και παραχωρήσεις microεταξύ Οκτωβρίου και ∆εκεmicroβρίου 2011

Οι ελληνικές αρχές υπέβαλαν αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια για

ndash στήριξη στη διαδικασία ιδιωτικοποίησης microέσα από την ενίσχυση της εσωτερικής τεχνογνωσίας και των ικανοτήτων προκειmicroένου να περιοριστεί η τρέχουσα υπερβολική εξάρτηση του ταmicroείου ιδιωτικοποιήσεων από την εξωτερίκευση της διαχείρισης σχεδίων σε εξωτερικούς συmicroβούλουςmiddot

ndash διευκρίνιση του καθεστώτος χρήσης της γης microέσα από κατάλληλες microεταρρυθmicroίσεις στο κτηmicroατολόγιο οι οποίες θα συmicroβάλλουν στην επίτευξη υψηλότερων τιmicroών όταν τα ακίνητα περιουσιακά στοιχεία διατεθούν στην αγορά Συγκεκριmicroένα microία περιεκτική απογραφή περιουσιακών στοιχείων συνιστά βασική προϋπόθεση προκειmicroένου το ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων να προχωρήσει στο έργο του

ndash βραχυπρόθεσmicroα το ταmicroείο ενδιαφέρεται ιδιαίτερα για τεχνική βοήθεια επικεντρωmicroένη σε στρατηγικούς συmicroβούλους σε θέmicroατα ακίνητης περιουσίας Επιπλέον εξωτερική τεχνική βοήθεια είναι απαραίτητη σε τοmicroείς όπως οι διάφορες κανονιστικές αρχές (λιmicroάνια και microαρίνες) σε θέmicroατα επικοινωνίας και στη διοργάνωση διεθνών ηmicroερίδων ενηmicroέρωσης επενδυτών

48 ∆ηmicroόσια υγεία

Εξαιτίας του microεγάλου microέρους των δηmicroόσιων δαπανών που καλύπτει η υγεία η microεταρρύθmicroιση των υπηρεσιών δηmicroόσιας υγείας είναι σηmicroαντικό στοιχείο του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής της Ελλάδας Οι συνολικές δαπάνες για την υγειονοmicroική περίθαλψη ως ποσοστό του ΑΕΠ ανήλθαν σε 97 το 2008 ndash σε ευθυγράmicromicroιση microε τις microέσες δαπάνες ανά την ΕΕ (96 το 2008) ενώ οι δηmicroόσιες δαπάνες είναι χαmicroηλότερες από τον microέσο όρο της ΕΕ (59 σε σύγκριση microε 74 που είναι ο microέσος όρος της ΕΕ για το 2008) Ωστόσο ο αντίκτυπος της συρρίκνωσης του ΑΕΠ από το 2008 και microετά δεν συνυπολογίζεται στις microέσες αυτές τιmicroές Επιπλέον αποκρύπτεται ένας αριθmicroός ζητηmicroάτων που συνδέονται microε δυσανάλογες και αυξανόmicroενες δαπάνες σε τεχνολογία και φαρmicroακευτικά προϊόντα καθώς και microε την αποτελεσmicroατικότητα του συστήmicroατος υγειονοmicroικής περίθαλψης και την πρόσβαση σε αυτό

Οι ελληνικές αρχές χρειάζονται τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να υλοποιήσουν microεταρρυθmicroίσεις που αποσκοπούν στον περιορισmicroό των δαπανών για την υγεία διατηρώντας ταυτόχρονα τη γενική πρόσβαση σε αυτή και ενισχύοντας την ποιότητα της παρεχόmicroενης περίθαλψης Σε αυτές περιλαmicroβάνονται η αποτελεσmicroατική τιmicroολόγηση και φαρmicroακευτική κάλυψη η ορθή λογιστική και παρακολούθηση των δαπανών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ηλεκτρονικής συνταγογράφησης) ένα σύγχρονο σύστηmicroα δηmicroόσιων συmicroβάσεων τιmicroολόγησης και διοίκησης καθώς και αποτελεσmicroατικής διαχείρισης του εθνικού συστήmicroατος υγείας

Κατά προτεραιότητα οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν συνδροmicroή όσον αφορά τον εντοπισmicroό βέλτιστων πρακτικών στις πολιτικές τιmicroολόγησης και επιστροφής (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων των γενόσηmicroων φαρmicroάκων) και τις πολιτικές ζήτησης που είναι στοχευmicroένες στον περιορισmicroό της κατανάλωσης φαρmicroάκων

25

Οι τεχνικές λεπτοmicroέρειες της τεχνικής βοήθειας θα πρέπει να καθοριστούν microε συνέπεια βάσει της έκθεσης της ελληνικής οmicroάδας εργασίας ανεξάρτητων εmicroπειρογνωmicroόνων η οποία θα πρέπει να παραδοθεί έως τα τέλη του Νοεmicroβρίου 2011

49 Μετανάστευση και σύνορα

Η διαχείριση του θέmicroατος της microετανάστευσης και των συνόρων στην Ελλάδα συνιστά microείζον ζήτηmicroα εδώ και αρκετά χρόνια Οι ελληνικές αρχές έχουν δεσmicroευτεί να υλοποιήσουν microια τεράστια microεταρρύθmicroιση των πολιτικών για το άσυλο και τη microετανάστευση και υιοθέτησαν ένα Εθνικό Σχέδιο για τη ∆ιαχείριση του Ασύλου και της Μετανάστευσης το οποίο προσδιορίζει βραχυπρόθεσmicroα και microακροπρόθεσmicroα microέτρα προς υλοποίηση Η Ελλάδα έχει επίσης παρουσιάσει ένα Εθνικό Σχέδιο ∆ράσης υπό τον τίτλο laquoΕλλάδα - Schengenraquo που αποσκοπεί στην αποκατάσταση των αδυναmicroιών της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων της χώρας

Στο πλαίσιο των σχεδίων αυτών έχει ήδη επιτευχθεί κάποια πρόοδος απαιτείται όmicroως ακόmicroη microεγαλύτερη προσπάθεια Έχει παρασχεθεί τεχνική και χρηmicroατοδοτική συνδροmicroή για τη στήριξη των ελληνικών αρχών ιδιαίτερα microέσω των τεσσάρων κονδυλίων του γενικού προγράmicromicroατος laquoΑλληλεγγύη και διαχείριση των microεταναστευτικών ροώνraquo της ΕΕ (223 εκατ ευρώ εκ των κονδυλίων αυτών διατέθηκαν microόνο για την Ελλάδα για την περίοδο 2010-2012) Ωστόσο η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των εν λόγω σχεδίων δράσης εξαρτάται σε microεγάλο βαθmicroό από την επιτυχή χρήση της χρηmicroατοπιστωτικής συνδροmicroής της ΕΕ

Οι ελληνικές αρχές χρήζουν τεχνικής βοήθειας στην ανάπτυξη πολιτικών στον τοmicroέα των συνόρων του ασύλου και της microετανάστευσης που είναι και ο κύριος δικαιούχος των κονδυλίων laquoSOLIDraquo Ακόmicroα τεχνική βοήθεια χρειάζεται επειγόντως για τη βελτίωση της απορρόφησης των κονδυλίων αυτών microε microέτρα που αποσκοπούν ιδιαίτερα στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας και στην άρση των εmicroποδίων της γραφειοκρατίας Για να επιταχυνθεί η εφαρmicroογή των Σχεδίων ∆ράσης για τη διαχείριση της microετανάστευσης και των συνόρων οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να διερευνήσουν όλες τις πιθανές οδούς για την κινητοποίηση ανθρώπινων πόρων microε επαρκή εmicroπειρία συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εσωτερικής κινητικότητας του προσωπικού καθώς και της ανάθεσης ορισmicroένων καθηκόντων σε διεθνείς οργανισmicroούς ή άλλους σχετικούς φορείς

∆εδοmicroένου του οριζόντιου χαρακτήρα των απαιτούmicroενων αλλαγών και απλοποιήσεων (όπως λόγου χάρη για τις διαδικασίες δηmicroοσίων προmicroηθειών τη δέσmicroευση των κονδυλίων του εθνικού προγράmicromicroατος επενδύσεων την κατάρτιση δράσεων προς συγχρηmicroατοδότηση από τα Ταmicroεία πριν την επίσηmicroη έγκριση των ετήσιων προγραmicromicroάτων) ο προσδιορισmicroός των προτεραιοτήτων της τεχνικής βοήθειας για διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις στους τοmicroείς αυτούς θα συmicroβάλλει στη βελτίωση της αποτελεσmicroατικής αξιοποίησης των κονδυλίων SOLID Τούτο ισχύει κυρίως για το Ταmicroείο Εξωτερικών Συνόρων το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Επιστροφής και το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Προσφύγων

Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση έχει αιτηθεί βοήθεια για τη βελτίωση των microεταναστευτικών υπηρεσιών Στον τοmicroέα αυτό περιλαmicroβάνεται η καθιέρωση διαδικασίας αξιολόγησης της microεταναστευτικής εισροής βάσει των αναγκών σε εργατικό δυναmicroικό Η ελληνική κυβέρνηση ενδιαφέρεται επίσης για τη διερεύνηση επιπρόσθετων συνοδευτικών και υποστηρικτικών microέτρων ιδίως σε σχέση microε τη διευκόλυνση της κοινωνικής ένταξης των microεταναστών

26

Η Επιτροπή εξετάζει το βαθmicroό στον οποίο τα αιτήmicroατα αυτά καλύπτονται από υφιστάmicroενα προγράmicromicroατα (πχ κονδύλια SOLID) ούτως ώστε να καθοριστούν οι ανάγκες για επιπρόσθετη συνδροmicroή

5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε στόχο να συνδράmicroει την ελληνική κυβέρνηση στην υλοποίηση των διαρθρωτικών αλλαγών που προβλέπονται από το πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και να βελτιστοποιεί την αξιοποίηση των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι από τα πολιτική Συνοχής της ΕΕ Η Οmicroάδα ∆ράσης σύνηψε γρήγορα αποτελεσmicroατική συνεργασία και καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Η Οmicroάδα ∆ράσης εργάζεται ήδη εντατικά και συνδράmicroει τις ελληνικές αρχές σε αρκετά microέτωπα

Βοηθάει στην εκ νέου εστίαση των κονδυλίων της πολιτικής Συνοχής σε έργα microε τον microέγιστο δυνατό αντίκτυπο Επιπλέον η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάζεται στενά microε τις ελληνικές αρχές και microε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής για την απεmicroπλοκή αρκετών σηmicroαντικών έργων στον τοmicroέα των microεταφορών και του περιβάλλοντος Η Οmicroάδα ∆ράσης συνδράmicroει στον καθορισmicroό καινοτόmicroων προγραmicromicroάτων στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής τα οποία microπορούν να διατηρήσουν τη δανειοδότηση των microικροmicroεσαίων επιχειρήσεων από τις τράπεζες Τα microέσα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν σηmicroαντικά στη να διατηρηθεί η πιστωτική ρευστότητα σε βιώσιmicroες επιχειρήσεις που αντιmicroετωπίζουν οικονοmicroικές δυσχέρειες

Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroβάλλει στη χρηmicroατοδότηση και την υλοποίηση microιας σηmicroαντικής ατζέντας microεταρρυθmicroίσεων στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης και της διαχείρισης της δηmicroόσιας οικονοmicroίας Φορολογικοί εmicroπειρογνώmicroονες από το ∆ΝΤ και από Κράτη-Μέλη της ΕΕ ήδη συνδράmicroουν τις ελληνικές αρχές στην ενίσχυση των λειτουργιών της είσπραξης φόρων και της διαχείρισης του προϋπολογισmicroού

Η Οmicroάδα ∆ράσης επανεξετάζει αλλαγές στη διακυβέρνηση και τις δοmicroές της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης οι οποίες απαιτούνται προκειmicroένου να διασφαλιστεί ο αποτελεσmicroατικός συντονισmicroός και η αίσθηση κυριότητας της αναmicroόρφωσης της δηmicroόσιας διοίκησης της χώρας Η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάστηκε microε ταχύ ρυθmicroό microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να καθοριστούν οι τοmicroείς όπου απαιτείται περισσότερο η τεχνική βοήθεια για τη στήριξη του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής Εδώ περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων βελτιώσεις στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον τις δηmicroόσιες προmicroήθειες τεχνική βοήθεια για το πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων στη δηmicroόσια υγεία Ως επόmicroενη προτεραιότητά της η Οmicroάδα ∆ράσης θα οριστικοποιήσει έναν περιεκτικό οδικό χάρτη για το πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας

27

Παράρτηmicroα 1 Αποστολή της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Απόσπασmicroα από το έγγραφο PERS (2011) 1112 της 19072011

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε την εξής αποστολή

(1) διαπίστωση και συντονισmicroός σε στενή συνεργασία microε την Ελλάδα και επωφελούmicroενη από την τροφοδότηση από άλλα Κράτη-Μέλη της τεχνικής βοήθειας που έχει ανάγκη η Ελλάδα για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής ΕΕ∆ΝΤmiddot

(2) παροχή βοήθειας στις αρmicroόδιες ελληνικές αρχές για τον λεπτοmicroερή προσδιορισmicroό της τεχνικής βοήθειας που θα παρασχεθείmiddot

(3) κατάρτιση σαφών όρων αναφοράς για τεχνική βοήθεια κάθε είδους οι οποίοι θα προσδιορίζουν τη φύση και το εύρος των δράσεων τεχνικής βοήθειας τον ελληνικό δηmicroόσιο φορέα που θα τύχει τεχνικής βοήθειας τους δηmicroοσιονοmicroικούς και ανθρώπινους πόρους (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων αποσπασmicroένων εθνικών εmicroπειρογνωmicroόνων και εmicroπειρογνωmicroόνων από τον ιδιωτικό τοmicroέα) microε τους οποίους θα παρασχεθεί η τεχνική βοήθεια και τα αναmicroενόmicroενα αποτελέσmicroατα καθώς και τα σχετικά ορόσηmicroα και προθεσmicroίες

(4) διατύπωση συστάσεων σχετικά microε νοmicroοθετικά κανονιστικά διοικητικά microέτρα και εάν απαιτείται (ανα)προγραmicromicroατισmicroό microέτρων για την ταχύτερη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ σε στενή συνεργασία microε τις αρmicroόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής τις ελληνικές αρχές και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕ) microε κέντρο βάρους την ανταγωνιστικότητα την ανάπτυξη και την απασχόλησηεκπαίδευση

(5) υποβολή τριmicroηνιαίων εκθέσεων προόδου προς την Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές καθώς και άλλων συχνότερων προειδοποιητικών εκθέσεων εφόσον απαιτείται Η πρώτη έκθεση θα εξετάζει microέτρα για την επισπευσmicroένη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου ενός συγκεκριmicroένου σχεδίου και χρονοδιαγράmicromicroατος και θα αποσταλεί στην Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές έως τα τέλη Οκτωβρίου Η Οmicroάδα ∆ράσης microπορεί επίσης να χρησιmicroεύσει για την παροχή τεχνικής βοήθειας και το συντονισmicroό του έργου της Επιτροπής και σε ορισmicroένους άλλους τοmicroείς όπως ο έλεγχος των εξωτερικών συνόρων και το άσυλο

28

Παράρτηmicroα 2 Η πορεία προς το microέλλον στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα έχει θέσει ως στόχο της αποστολής της να διασφαλίζει τον πλήρη συντονισmicroό των προσφορών τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) από Κράτη-Μέλη και τρίτες χώρες σε ένα ολοκληρωmicroένο κυρίαρχο πλαίσιο λαmicroβάνοντας υπόψη τη microακρόχρονη εmicroπλοκή του ∆ΝΤ στην Ελλάδα και την πρώτη σηmicroαντική πρόοδο που έχει ήδη σηmicroειωθεί

Σε συντονιστική συνάντηση που πραγmicroατοποιήθηκε στις 20 Οκτωβρίου 2011 στις Βρυξέλλες εκφράστηκαν προσφορές τεχνικής βοήθειας από διάφορα Κράτη-Μέλη ή τρίτες χώρες (Αυστρία Βέλγιο ∆ανία Εσθονία Γαλλία Γερmicroανία Κάτω Χώρες Νορβηγία Πορτογαλία Ισπανία)middot δεν αποκλείεται να ακολουθήσουν και άλλα Κράτη-Μέλη και να παράσχουν στήριξη σε συγκεκριmicroένους τοmicroείς στους οποίους διαθέτουν αναγνωρισmicroένη τεχνογνωσία

Η συντονιστική συνάντηση επέτρεψε σε όλους τους εmicroπλεκοmicroένους (ελληνικές αρχές Επιτροπή ndash Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα και Γενική ∆ιεύθυνση TAXUD ndash ∆ΝΤ και Κράτη-Μέλη) να συmicroφωνήσουν σε ένα γενικό πλαίσιο για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης Το ∆ΝΤ θα διαδραmicroατίσει βασικό ρόλο στο συντονισmicroό και την παρακολούθηση της τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα εργαζόmicroενο επί τη βάσει της εmicroπειρίας που έχει αποκοmicroίσει και των επαφών που έχουν συναφθεί στη διάρκεια των 18 τελευταίων microηνών Το microεγαλύτερο microέρος της τεχνικής βοήθειας θα παρέχεται από εmicroπειρογνώmicroονες Κρατών Μελών και τρίτων χωρών microε τη χρήση των εργαλείων του προγράmicromicroατος FISCALIS το οποίο διαχειρίζεται η Γ∆ TAXUD Όπου χρειάζεται η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα θα παρέχει microέσα και χρηmicroατοδότηση άλλα από το FISCALIS πχ σε περίπτωση που οι ελληνικές αρχές αιτηθούν τεχνική βοήθεια η οποία υπερβαίνει τις συνήθεις δυνατότητες του FISCALIS

Με την οmicroόφωνη συmicroφωνία microεταξύ της Ελλάδας και όλων των microερών που προσφέρθηκαν να παρέχουν τεχνική βοήθεια η συνεδρίαση της 20ης Οκτωβρίου 2011 οδήγησε στον καθορισmicroό εννέα τοmicroέων πολιτικής που θα αποτελούν το επίκεντρο της τεχνικής βοήθειας Στο σύνολό τους οι εννέα αυτοί τοmicroείς πολιτικής καλύπτουν το microεγαλύτερο microέρος των στρατηγικών διαδικασιών της ελληνικής φορολογικής διοίκησης

- Ενίσχυση της είσπραξης και διαχείρισης οφειλών (προτεραιότητα)

∆εδοmicroένου ότι οι καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές υπολογίζονται στα 60 δισ ευρώ περίπου εκ των οποίων περίπου 6-8 δισ ευρώ θεωρούνται εισπρακτέα είναι σαφές ότι πρόκειται για τοmicroέα microε περιθώρια για πιθανές laquoγρήγορες νίκεςraquo Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα επιχειρεί να συνδράmicroει τη νεοσύστατη (26 Σεπτεmicroβρίου 2011) διεύθυνση διαχείρισης οφειλών στην περαιτέρω βελτιστοποίηση της οργάνωσής της και στην εφαρmicroογή αποτελεσmicroατικών microεθόδων είσπραξης οφειλών Επίσης θα θέσει τις συνθήκες για τη δηmicroιουργία ενός σύγχρονου αυτοmicroατοποιηmicroένου συστήmicroατος είσπραξης οφειλών το οποίο θα ενισχύει τη συmicromicroόρφωση και θα συmicroβάλλει στον εντοπισmicroό microη συmicromicroορφούmicroενων φορολογουmicroένων ούτως ώστε να

29

διασφαλίζει τις ληξιπρόθεσmicroες πληρωmicroές Η πρόοδος θα παρακολουθείται microεταξύ άλλων από την αύξηση των εισπραχθέντων οφειλών και τον αριθmicroό του ειδικού και πλήρως καταρτισmicroένου στην είσπραξη οφειλών προσωπικού

- Ενίσχυση του συστήmicroατος επίλυσης φορολογικών διαφορών (προτεραιότητα)

Η είσπραξη οφειλών παρακωλύεται από ένα σύστηmicroα επίλυσης φορολογικών διαφορών το οποίο έχει οδηγήσει σε έναν τεράστιο όγκο εκκρεmicroών φορολογικών υποθέσεων (περίπου 165000 αριθmicroός που αντιστοιχεί σε microη καταβεβληmicroένους φόρους ύψους 30 δισ ευρώ περίπου) οι οποίες παραmicroένουν σε εκκρεmicroότητα για υπερβολικά microεγάλα χρονικά διαστήmicroατα (7-12 έτη) Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα βασιστεί σε νοmicroοθετικές αλλαγές που έχουν ήδη γίνει και αποβλέπει στην προώθηση τριών συmicroπληρωmicroατικών στόχων εκσυγχρονισmicroός της διοικητικής διαδικασίας επίλυσης φορολογικών διαφορών σύσταση εξειδικευmicroένων microονάδων για την αντιmicroετώπιση των φορολογικών διαφορών και προώθηση όπου αυτό είναι εφικτό εναλλακτικών οδών για την επίλυση διαφορών (microεσολάβηση) Η microείωση του αριθmicroού των υποθέσεων φορολογικών διαφορών σε διάφορα επίπεδα (διοικητικό δικαστικό) θα αποτελεί δυνητικό δείκτη αναφοράς

- Εκσυγχρονισmicroός της λειτουργίας φορολογικού ελέγχου (προτεραιότητα)

Ο φορολογικός έλεγχος είναι κεντρικής σηmicroασίας για την πάταξη της φοροδιαφυγής και την ενίσχυση των εσόδων Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη εισαγάγει ένα εξελιγmicroένο λογισmicroό φορολογικού ελέγχου υπό την ονοmicroασία ELENXIS Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτόν θα επιχειρεί microεταξύ άλλων να αναπτύξει microια συνολική στρατηγική ελέγχου και να ενισχύσει την κατάρτιση του ελεγκτικού προσωπικού Η παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς όπως τα επιπρόσθετα έσοδα που προκύπτουν από τον φορολογικό έλεγχο

- Ενίσχυση του ελέγχου των microεγάλων φορολογουmicroένων (προτεραιότητα)

Οι microεγάλες φορολογούmicroενες εταιρίες καλύπτουν ένα σηmicroαντικό microέρος των συνολικών φορολογικών εσόδων Οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν τεχνική βοήθεια η οποία αποσκοπεί στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής ειδικά στοχευmicroένης στους εν λόγω φορολογουmicroένους και στην ίδρυση ειδικών γραφείων για microεγάλους φορολογουmicroένους Η παρακολούθηση της προόδου θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς που σχετίζονται microε την ορθή υλοποίηση της συγκεκριmicroένης στρατηγικής λόγου χάρη αναφορικά microε τον φορολογικό έλεγχο microεγάλων φορολογουmicroένων

- Ενίσχυση του ελέγχου φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενων microε microεγάλα εισοδήmicroατα (προτεραιότητα)

Φορολογούmicroενοι microε microεγάλη φορολογητέα περιουσία (τα αποκαλούmicroενα φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε microεγάλα εισοδήmicroατα) θα πρέπει επίσης να συνιστούν ένα ευmicroέγεθες microέρος των φορολογικών εσόδων και θέτουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα από πλευράς ελέγχου Στον τοmicroέα αυτόν θα παρασχεθεί τεχνική βοήθεια microε στόχο τη δηmicroιουργία ειδικών microονάδων γραφείων και την ανάπτυξη microιας περιεκτικής στρατηγικής συmicromicroόρφωσης και ελέγχου που θα αφορά τη συγκεκριmicroένη κατηγορία φορολογούmicroενων φυσικών προσώπων Ένα από τα σηmicroεία

30

αναφοράς που θα χρησιmicroοποιούνται για την παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων της δράσης στον τοmicroέα θα είναι η αύξηση εσόδων από το συγκεκριmicroένο τmicroήmicroα του πληθυσmicroού

- Βελτίωση της καταγραφής της καταχώρισης και της επιβολής πληρωmicroής

Βασικής σηmicroασίας για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσης των φορολογουmicroένων είναι ένα αυτοmicroατοποιηmicroένο σύστηmicroα καταχώρισης και επιβολής πληρωmicroής όπως διαπιστώθηκε από την εισαγωγή ενός τέτοιους συστήmicroατος για τον ΦΠΑ Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα προχωρήσει προσπάθειες αφενός στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής για τον προσδιορισmicroό και την καταγραφή των φορολογουmicroένων και αφετέρου στην εισαγωγή της ηλεκτρονικής καταχώρισης και πληρωmicroής Η προσπάθεια αυτή θα πρέπει να συντονίζεται microε το συνολικό πρόγραmicromicroα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στον τοmicroέα της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

- Βελτίωση των φορολογικών υπηρεσιών

Οι φορολογικές διοικήσεις θεωρούν τις υπηρεσίες προς τους φορολογούmicroενος σε θέmicroατα φορολογίας ιδιαίτερα σηmicroαντικές για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσής τους

Η θέσπιση microιας microονάδας φορολογικών υπηρεσιών και η ανάπτυξη συναφών προϊόντων (τηλεφωνικό κέντρο ενηmicroερωτικά φυλλάδια πρόγραmicromicroα προσέγγισης για ορισmicroένες κατηγορίες φορολογουmicroένων κλπ) συνιστά έναν ακόmicroη τοmicroέα για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια Η συνολική αύξηση της εθελοντικής συmicromicroόρφωσης θα microπορούσε να είναι ένα δυνητικό σηmicroείο αναφοράς στον τοmicroέα

- Ενίσχυση της δυνατότητας ανάλυσης κινδύνου και εσόδων

Μια φορολογική διοίκηση πρέπει να είναι σε θέση να κάνει ακριβείς προγνώσεις για τα συνολικά έσοδα βάσει του microακροοικονοmicroικού περιβάλλοντος των πληροφοριών που συγκεντρώνονται microέσα από microηνιαία ή τριmicroηνιαία στοιχεία για την είσπραξη εσόδων κλπ Η τεχνική βοήθεια θα είναι χρήσιmicroη και στον τοmicroέα αυτό

- Αναδιαmicroόρφωση της οργάνωσης της φορολογικής διοίκησης

Με βάση το έργο που έχει ήδη ολοκληρώσει το ∆ΝΤ στον τοmicroέα και τη συνεχή παροχή τεχνικής βοήθειας από το ∆ΝΤ (ιδιαίτερα microέσω microακροχρόνιου συmicroβούλου εγκατεστηmicroένου στην Αθήνα) η τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα θα πρέπει να στοχεύει στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση ενός διαρθρωmicroένου προγράmicromicroατος κατάρτισης στην ενίσχυση των εσωτερικών microηχανισmicroών ελέγχου και καταπολέmicroησης της διαφθοράς καθώς και στον εξορθολογισmicroό των λειτουργιών

Εκτός από τους εννέα αυτούς τοmicroείς πολιτικής δύο οριζόντια ζητήmicroατα καθορίστηκαν στις 20 Οκτωβρίου 2011 Αφενός η ανταλλαγή πληροφοριών microε άλλες χώρες η οποία θα microπορούσε να είναι συντελεστική για την ενίσχυση της πάταξης της φοροδιαφυγής αφετέρου η καθιέρωση ενός κτηmicroατολογίου που θα φέρει οφέλη όχι microόνο για τον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης αλλά θα αποτελέσει ένα σαφώς αποφασιστικό πλεονέκτηmicroα για την ενίσχυση της είσπραξης εσόδων και των φορολογικών ελέγχων ιδιαίτερα όταν στο επίκεντρο βρίσκονται φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε υψηλά εισοδήmicroατα

Τα επόmicroενα βήmicroατα για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα θα είναι τα εξής

31

- Μια κοινή επίσκεψη αξιολόγησης από το ∆ΝΤ την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Γ∆ TAXUD και Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα) και από εmicroπειρογνώmicroονες από Κράτη-Μέλη ούτως ώστε να καθοριστούν microε ακρίβεια οι ανάγκες για συγκεκριmicroένη τεχνική βοήθεια ιδιαίτερα στους τοmicroείς προτεραιότητας που αναφέρονται παραπάνω έχει προγραmicromicroατιστεί για την εβδοmicroάδα που ξεκινάει στις 7 Νοεmicroβρίου

- Μια σειρά από θεmicroατικές συναντήσεις εργασίας πρόκειται να ξεκινήσουν στα τέλη Νοεmicroβρίου οι οποίες σε κάθε τοmicroέα πολιτικής που καθορίζεται θα παρέχουν στην ελληνική φορολογική διοίκηση πρόσβαση στη βέλτιστη πρακτική άλλων χωρών microελών

- Οι χώρες που παρέχουν ειδική τεχνική βοήθεια θα ελέγχουν την παροχή βραχύχρονης εmicroπειρογνωmicroοσύνης και άλλων συναφών εργαλείων FISCALIS (όπως επισκέψεις σε ιστοθέσεις που επιτρέπουν στους Έλληνες υπαλλήλους να παρακολουθήσουν laquoεπιτόπουraquo τον τρόπο λειτουργίας του προτεινόmicroενου microοντέλου στη χώρα που παρέχει την τεχνική βοήθεια) στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα πολιτικής για τη διάρκεια που αναφέρεται στο γενικό πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας

- Την πρόοδο θα παρακολουθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το ∆ΝΤ ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι στόχοι που θεσπίζονται στο πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας επιτυγχάνονται πραγmicroατικά microε τη χρήση δεικτών αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου που έχει επιτευχθεί

Τα επόmicroενα βήmicroατα παρουσιάζονται στον συνηmicromicroένο πίνακα microε ηmicroεροmicroηνίες που στο παρόν στάδιο είναι ενδεικτικές

32

ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ∆ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ∆ΙΟΙΚΗΣΗ (ΠΗΓΗ Γ∆ TAXUD)

Στόχος Θέmicroα τεχνικής βοήθειας Χρονοδιάγραmicromicroα

Μέθοδος εργασίας

Σχεδιασmicroός και υλοποίηση της στρατηγικής των microεταρρυθmicroίσεων

Σε εξέλιξη Αποστολές ΕΜΘ ΕΒΘ

Συντονισmicroός επίβλεψη τεχνικής βοήθειας στην

Αθήνα

Σε εξέλιξη ΕΜΘ

Ανασύσταση κεντρικών

υπηρεσιών Επανασχεδιασmicroός και υλοποίηση κεντρικών υπηρεσιών

3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

και εξορθολογισmicroός λειτουργιών

Πληροφορικά συστήmicroατα διαχείρισης 3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

Σχεδιασmicroός προγράmicromicroατος κατάρτισης

2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εσωτερικός έλεγχος και δράση κατά της διαφθοράς

3ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Είσπραξη και διαχείριση οφειλών

Μέθοδοι και διαδικασίες είσπραξης οφειλών

Θέσπιση διεύθυνσης διαχείρισης των οφειλών

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΕΕΒΘ

Αυτοmicroατοποιηmicroένη είσπραξη οφειλών 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εκτίmicroηση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

∆ηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών διαδικασιών

∆ιαδικασίες επίλυσης διαφορών 4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

επίλυσης φορολογικών διαφορών

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εκσυγχρονισmicroός της

ελεγκτικής φορολογικής λειτουργίας

Άmicroεσες και έmicromicroεσες ελεγκτικές microέθοδοι

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Χρήση ελεγκτικού λογισmicroικού 1ο τρίmicroηνο του 2012

Πρόγραmicromicroα κατάρτισης

Σύγχρονες τεχνικές ελέγχου του ΦΠΑ 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Μεγάλοι φορολογούmicroενοι

Σύσταση γραφείου για microεγάλους φορολογουmicroένους

3ο τρίmicroηνο του 2011

ΕΒΘ

33

∆ιαδικασία συmicromicroόρφωσης για microεγάλους φορολογουmicroένους

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Ανάλυση εσόδων και κινδύνου

Ανάλυση και πρόγνωση εσόδων 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση κινδύνου 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Φορολογικές υπηρεσίες Κεντρικές φορολογικές υπηρεσίες 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Εκκίνηση προγράmicromicroατος εκ του microηδενός

2ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Πρόγραmicromicroα φορολογικών κανόνων 3ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εmicroπειρογνώmicroονας microακροπρόθεσmicroης θητείας ΕΜΘ Εmicroπειρογνώmicroονας βραχυπρόθεσmicroης θητείας ΕΒΘ

Συνάντηση εργασίας ΣΕ

Επίσκεψη εργασίας ΕΕ

• ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ
• 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
• 2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
• 3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
• 4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ
• • 41 Προϋπολογισμός και φορολογία
  • • 411 Διαχείριση δημόσιων οικονομικών και φορολογική πολιτική
    • 412 Φορολογική διοίκηση
    • • 42 Δημόσια διοίκηση
      • • 421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας
        • 422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας
        • • 43 Δικαστική μεταρρύθμιση
          • 44 Επιχειρηματικό περιβάλλον
          • 45 Δημόσιες συμβάσεις
          • 46 Ανταγωνισμός
          • 47 Ιδιωτικοποιήσεις
          • 48 Δημόσια υγεία
          • 49 Μετανάστευση και σύνορα
          • • 5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

13

χρησιmicroοποιηθούν ως δανειακά και εγγυητικά κεφάλαια Αυτό microπορεί να καταστεί εφικτό microε ένα microέσο καταmicroερισmicroού των κινδύνων το οποίο θα διαχειρίζεται η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων ή άλλο χρηmicroατοπιστωτικό ίδρυmicroα ή φορέας που λειτουργεί microε γνώmicroονα το δηmicroόσιο συmicroφέρον Ελπίζεται ότι οι ενέργειες αυτές να οδηγήσουν σε αύξηση του δανεισmicroού και θα συmicroβάλλουν στην κινητοποίηση ιδιωτικών τραπεζών και επενδυτών ώστε να συmicromicroετέχουν στη χρηmicroατοδότηση microεγάλων έργων στην Ελλάδα6

Σε συmicroφωνία microε την ελληνική κυβέρνηση περί τα 2 δισ ευρώ από τα 20 δισ ευρώ που είναι διαθέσιmicroα στην Ελλάδα κατά την τρέχουσα περίοδο προγραmicromicroατισmicroού (2007-2013) microπορούν να χρησιmicroοποιηθούν για microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής microε στόχο την παροχή στήριξης στους πραγmicroατικούς δικαιούχους Τα εν λόγω 2 δισ ευρώ θα microοχλευτούν έτσι ώστε να αυξηθεί η ρευστότητα που θα είναι διαθέσιmicroη στους τελικούς δικαιούχους στην Ελλάδα

ndash Κονδύλια ύψους 500 εκατ ευρώ που προέρχονται από την πολιτική συνοχής θα microπορούν να παρασχεθούν υπό κοινή διαχείριση σε microέσα χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής τους οποίους διαχειρίζεται κυρίως η ΕΤΕ Με τον τρόπο αυτό τα χρηmicroατοπιστωτικά ιδρύmicroατα στην Ελλάδα θα microπορούν να αποκτήσουν τη ρευστότητα που χρειάζονται ώστε να παρέχουν στη συνέχεια δάνεια σε ΜΜΜΕ Οι δράσεις αυτές θα συνδέονται microε προϋποθέσεις και θα περιλαmicroβάνουν διαδικασίες παρακολούθησης ώστε να διασφαλίζεται ότι τα δάνεια αυτά φτάνουν στον πραγmicroατικό στόχο Οι πόροι αυτοί θα πρέπει να διατεθούν άmicroεσα

ndash Έως και 15 δισ ευρώ microπορούν να αξιοποιηθούν για τη θέσπιση των προαναφερόmicroενων microέσων επιmicroερισmicroού του κινδύνου για τη στήριξη έργων και δράσεων συγχρηmicroατοδοτούmicroενων από την πολιτική συνοχής και ndash κυρίως ορισmicroένα από τα έργα προτεραιότητας Ορισmicroένα από τα έργα και τις δράσεις αυτές διατρέχουν σήmicroερα κίνδυνο εξαιτίας της απουσίας της αναmicroενόmicroενης ιδιωτικής χρηmicroατοδότησης ως αποτέλεσmicroα της κρίσης ρευστότητας

Επόmicroενα βήmicroατα

bull Ουσιαστική πρόοδος microέχρι τα τέλη του 2011 θα δοθεί στο σχέδιο δράσης και τους συνολικούς πόρους των ∆ιαρθρωτικών Ταmicroείων που microπορούν να αξιοποιηθούν για την καλύτερη πρόσβαση στη χρηmicroατοδότηση

bull Σε βραχυπρόθεσmicroη βάση επίσπευση της αξιοποίησης των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι microέσω του JEREMIE και του Ταmicroείου Επιχειρηmicroατικότητας το οποίο διαχειρίζεται το ETEAN ώστε να διασφαλιστεί ότι τα microέσα αυτά microπορούν να δώσουν microια αποτελεσmicroατική και γρήγορη λύση στο πρόβληmicroα της έλλειψης τραπεζικής ρευστότητας και του συνεχούς περιορισmicroού των πιστώσεων

bull Επίτευξη επαρκούς microόχλευσης των microέσων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής και συmicroπερίληψη περισσότερο στοχευmicroένων προιόντων microεταξύ άλλων για πολύ microικρές επιχειρήσεις

6 Πρόταση κανονισmicroού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συmicroβουλίου για την τροποποίηση του

κανονισmicroού (ΕΚ) αριθ 10832006 αναφορικά microε επενδύσεις microέσω microέσων χρηmicroατοοικονοmicroικής τεχνικής σε Κράτη-Μέλη που υφίστανται ή απειλούνται από σοβαρές δυσκολίες όσον αφορά τη χρηmicroατοπιστωτική σταθερότητά τους [20110283 (COD)]

14

bull Τέλος θα χρειαστεί να προσδιοριστεί ο τρόπος microε τον οποίο θα υλοποιηθούν τα παραπάνω χρηmicroατοδοτικά microέσα επιmicroερισmicroού των κινδύνων ώστε να στηρίζονται πράξεις συγχρηmicroατοδοτούmicroενες από την πολιτική συνοχής Οι αναγκαίες αλλαγές των κανονισmicroών ώστε να επιτρέπεται η δηmicroιουργία των εν λόγω microέσων πιθανολογείται ότι θα είναι έτοιmicroη έως τα τέλη του πρώτου εξαmicroήνου του 2012

4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ∆ΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ∆ΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ∆ΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ

Η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης συντονίζει και βελτιώνει την αποτελεσmicroατικότητα της τεχνικής βοήθειας για τη διοικητική microεταρρύθmicroιση microε τους εξής τρόπους

ndash συνεργαζόmicroενη microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να προσδιοριστούν οι σηmicroαντικοί τοmicroείς για τη βελτίωση των βασικών δηmicroόσιων υπηρεσιών και την ενίσχυση της ανάπτυξης και της απασχόλησηςmiddot

ndash κινητοποιώντας πόρους και τεχνική εmicroπειρογνωmicroοσύνη από τα Κράτη-Μέλη και άλλους φορείς microε αποτελεσmicroατικό και συντονισmicroένο τρόπο Ορισmicroένα Κράτη-Μέλη έχουν ήδη παράσχει τεχνική βοήθεια και άλλη συνδροmicroή στην ελληνική κυβέρνηση Ο ρόλος της Οmicroάδας ∆ράσης είναι να συντονίζει τη διmicroερή αυτή συνδροmicroή στο πλαίσιο ενός ευρύτερου προγράmicromicroατος στήριξης προκειmicroένου να ενισχύεται η αποτελεσmicroατικότητα της διαθέσιmicroης τεχνικής βοήθειας στο σύνολό τηςmiddot

ndash ανάπτυξη εργαλείων ΤΠΕ για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος τεχνικής βοήθειας αναπόσπαστο microέρος της τεχνικής συνδροmicroής θα είναι η στήριξη microέσω ΤΠ για όλους τους άξονες της τεχνικής βοήθειας όπως η διαχείριση του προϋπολογισmicroού η φορολογική διοίκηση η microεταρρύθmicroιση της διακυβέρνησης και η ηλεκτρονική διακυβέρνηση Για την αποδοτική και έγκαιρη ανάπτυξη και υλοποίηση του προγράmicromicroατος τεχνικής βοήθειας απαιτείται συντονισmicroένη εφαρmicroογή από όλους τους ελληνικούς δηmicroόσιους φορείς πολιτικής για την ψηφιακή ατζέντα την ηλεκτρονική διακυβέρνηση και τις τηλεπικοινωνίες Σε αυτούς περιλαmicroβάνονται φορείς σε επίπεδο διοίκησης (ήτοι αρχές διαχείρισης του λειτουργικού προγράmicromicroατος) σε επίπεδο πολιτικής (ήτοι Γενικές Γραmicromicroατείες για τις τηλεπικοινωνίες και την ηλεκτρονική διακυβέρνηση) και σε επίπεδο υλοποίησης

Η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης έχει ήδη δεσmicroευτεί σε συνεργασία microε την ελληνική κυβέρνηση για την κατάρτιση microιας πρώτης δέσmicroης αιτηmicroάτων για πιθανή τεχνική βοήθεια σε τοmicroείς όπως το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον οι δηmicroόσιες συmicroβάσεις και οι ιδιωτικοποιήσεις Έχει διοργανώσει ήδη συνάντηση microε τα Κράτη-Μέλη προκειmicroένου να προσδιοριστούν οι δράσεις τεχνικής βοήθειας που θα microπορούσε να στηρίξει κάθε κράτος microέλος Σε ορισmicroένους τοmicroείς (όπως η φορολογική και διοικητική microεταρρύθmicroιση) η Οmicroάδα ∆ράσης έχει αρχίσει να αναπτύσσει τρόπους χρηmicroατοδότησης και παροχής της τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) στην Ελλάδα

Μέσα από τις δραστηριότητες αυτές η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης έχει διαπιστώσει το microεγάλο ενδιαφέρον της Ελλάδας άλλων κρατών microελών και διεθνών οργανισmicroών για συνεργασία στα ακόλουθα πεδία φορολογική διοίκηση πολιτική υγείας microεταναστευτικός έλεγχος επιχειρηmicroατικό περιβάλλον ιδιωτικοποιήσεις Για τους πόρους που απαιτούνται θα υπάρχει ένας συνδυασmicroός τεχνικής βοήθειας χρηmicroατοδοτούmicroενης απευθείας από την Επιτροπή της ΕΕ και τεχνικής βοήθειας χρηmicroατοδοτούmicroενης από υπο-χρησιmicroοποιούmicroενα microέχρι τώρα κονδύλια του ΕΚΤ που προορίζονται για την Ελλάδα

15

Στις ενότητες που ακολουθούν παρουσιάζονται ορισmicroένοι τοmicroείς πολιτικής στους οποίους ενδεχοmicroένως να εmicroπλακεί η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης προκειmicroένου να παρασχεθεί τεχνική βοήθεια στις ελληνικές αρχές και περιγράφονται οι κύριοι στόχοι της τρέχουσας και της microελλοντικής τεχνικής βοήθειας

41 Προϋπολογισmicroός και φορολογία

Οι τοmicroείς της φορολογικής διοίκησης και πολιτικής και της διαχείρισης των δηmicroόσιων οικονοmicroικών (∆∆Ο) είναι καίριοι για την εφαρmicroογή του Μνηmicroονίου συmicroφωνίας και της δηmicroοσιονοmicroικής προσαρmicroογής για την Ελλάδα

Κατά τους τελευταίους 18 microήνες τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό παρείχε κυρίως το ∆ιεθνές Νοmicroισmicroατικό Ταmicroείο (∆ΝΤ) συνεπικουρούmicroενο από εmicroπειρογνώmicroονες από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ και την Επιτροπή Η Οmicroάδα ∆ράσης έχει κινητοποιήσει πόρους από τον προϋπολογισmicroό της Επιτροπής για την τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να επιταχυνθεί το πρόγραmicromicroα τεχνικής συνδροmicroής στον τοmicroέα των δηmicroόσιων οικονοmicroικών και της φορολογίας Στο παράρτηmicroα 2 περιγράφεται η διάρθρωση και η microορφή του σχεδίου τεχνικής βοήθειας στους τοmicroείς του προϋπολογισmicroού και της φορολογίας Το εν λόγω σχέδιο θα αποτελέσει τη βάση για συνεχή πρόοδο στον κρίσιmicroο αυτό τοmicroέα

411 ∆ιαχείριση δηmicroόσιων οικονοmicroικών και φορολογική πολιτική

Η τεχνική βοήθεια έχει ήδη συmicroβάλλει στην πραγmicroατοποίηση βασικών δεσmicroεύσεων του Μνηmicroονίου στους εξής τοmicroείς

ndash διαχείριση δηmicroόσιων οικονοmicroικών η τεχνική βοήθεια έχει βοηθήσει το ελληνικό Γενικό Λογιστήριο του Κράτους (ΓΛΚ) του Υπουργείου Οικονοmicroικών να βελτιώσει τη διαδικασία κατάρτισης του προϋπολογισmicroού και να βελτιώσει τη διαδικασία υποβολής δηmicroοσιονοmicroικών εκθέσεων Η πρόοδος στην παρακολούθηση του ελλείmicromicroατος της γενικής κυβέρνησης καθ όλη τη διάρκεια του έτους διευκόλυνε τον έγκαιρο εντοπισmicroό αποκλίσεων από τους συmicroπεφωνηmicroένους στόχους microείωσης του ελλείmicromicroατος Η microελλοντική τεχνική βοήθεια στη διαχείριση των δηmicroόσιων οικονοmicroικών θα επικεντρώνεται στην αναδιοργάνωση του Γενικού Λογιστηρίου στο Υπουργείο Οικονοmicroικών (ΓΛΚ) και στον καθορισmicroό σαφών και συmicroπληρωmicroατικών ρόλων για το ΓΛΚ και τα υπουργείαmiddot

ndash φορολογική πολιτική χάρη στην τεχνική βοήθεια κατέστη εφικτή η ανάλυση του ελληνικού συστήmicroατος άmicroεσης και έmicromicroεσης φορολόγησης ώστε να προκύψουν ιδέες για τη βελτίωση της διάρθρωσης των εσόδων Η microελλοντική τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα της φορολογικής πολιτικής θα πρέπει να υπηρετεί τον πρωταρχικό στόχο της απλοποίησης της φορολογικής νοmicroοθεσίας και να οδηγήσει στο σχεδιασmicroό ενός ενοποιηmicroένου φορολογικού κώδικα παρέχοντας έτσι ένα σαφές σύνολο κανόνων που θα συmicroβάλλει επίσης στη βελτίωση της φορολογικής διοίκησης

412 Φορολογική διοίκηση

Η είσπραξη εσόδων στην Ελλάδα παρεmicroποδίζεται από τη φοροδιαφυγή και την έλλειψη συmicromicroόρφωσης Συνολικά εκτιmicroάται ότι σε εκκρεmicroότητα βρίσκονται microη καταβεβληmicroένοι φόροι ύψους 60 δισ ευρώ Υποθέσεις για microη καταβεβληmicroένα φορολογικά έσοδα ύψους 30 δισ ευρώ βρίσκονται στα δικαστήρια ndash ορισmicroένες εξ αυτών εδώ και περισσότερο από δέκα χρόνια Η συνδροmicroή του ∆ΝΤ στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα τους τελευταίους 18 microήνες

16

επικεντρωνόταν στην αντιmicroετώπιση των microεγαλύτερων αδυναmicroιών της φορολογικής διοίκησης στην Ελλάδα συνδυάζοντας ένα σχέδιο αντιmicroετώπισης της φοροδιαφυγής microε άmicroεσες δράσεις για την καταπολέmicroηση των ανεξέλεγκτων φορολογικών παραβάσεων και ένα microεσοπρόθεσmicroο πρόγραmicromicroα διαρθρωτικών microεταρρυθmicroίσεων για τον εκσυγχρονισmicroό της φορολογικής διοίκησης και τη βελτίωση της γενικής φορολογικής συmicromicroόρφωσης Προκειmicroένου να προωθήσει τους στόχους αυτούς το ∆ΝΤ βασίστηκε στην εισαγωγή microέσω οmicroάδων διαχείρισης σχεδίων νέων microεθόδων εργασίας σε σηmicroαντικούς τοmicroείς (όπως η είσπραξη φόρων ο καθορισmicroός στόχων για τον φορολογικό έλεγχο υπόπτων για φοροδιαφυγή ανάπτυξη της στενότερης παρακολούθησης των microεγάλων φορολογουmicroένων και των φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο) Έχει σηmicroειωθεί κάποια επιτυχία Επί παραδείγmicroατι στον τοmicroέα της είσπραξης χρεών κατά το πρώτο εξάmicroηνο του 2011 εισπράχθηκαν καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές ύψους 112 εκατ ευρώ από ολιγοmicroελές προσωπικό microε τη χρήση νέο-εισαγmicroένων microεθόδων Στον τοmicroέα της επιβολής της καταχώρισης παρατηρήθηκε αύξηση του ποσοστού καταχώρισης του ΦΠΑ κατά 14

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης βασίστηκε στο έργο που ήδη επιτελούσε η ελληνική κυβέρνηση και στο σχέδιο δράσης που είχε ήδη συζητηθεί microεταξύ των ελληνικών αρχών της Γ∆ TAXUD και του ∆ΝΤ Προσδιορίστηκαν ορισmicroένοι βασικοί τοmicroείς για ταχεία πρόοδο microεταξύ αυτών η είσπραξη απαιτήσεων οι σηmicroαντικοί φορολογούmicroενοι η επίλυση διαφορών και ο φορολογικός έλεγχος

Υπάρχουν επιπρόσθετοι τοmicroείς για βελτίωση όπως η διαχείριση και η οργάνωση της φορολογικής διοίκησης η ανάλυση κινδύνων και εσόδων οι φορολογικές υπηρεσίες

Πολλά Κράτη-Μέλη προσφέρθηκαν εθελοντικά να συmicroβάλουν σε τοmicroείς στοχευmicroένους από το ∆ΝΤ και τη Γ∆ TAXUD για τεχνική βοήθεια Οι προσφορές αυτές θα επιτρέψουν στην Οmicroάδα ∆ράσης να παράσχει στην Ελλάδα τη βέλτιστη δυνατή εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο πλαίσιο ενός ολοκληρωmicroένου πλαισίου (βλ παράρτηmicroα 2)

Η Οmicroάδα ∆ράσης εξετάζει επίσης microία ακόmicroη ενδιάmicroεση λύση συmicroβατή microε το δίκαιο της ΕΕ η οποία θα microπορούσε να συmicroβάλει στην ενίσχυση των φορολογικών εσόδων από καταθέσεις ελληνικών υπεράκτιων εταιριών microε την επιφύλαξη κάθε σχετικού microέτρου σε επίπεδο της ΕΕ και σύmicroφωνα microε το υφιστάmicroενο κεκτηmicroένο της ΕΕ ∆ιερευνώνται λύσεις προκειmicroένου να παρασχεθεί στην Ελλάδα ένας επαρκής τρόπος αύξησης των φορολογικών εσόδων λαmicroβάνοντας υπόψη τα τεράστια ποσά που διοχετεύονται στην Ελβετία από Έλληνες πολίτες καθώς και την τεχνική δυσκολία της ελληνικής φορολογικής διοίκησης να αντιmicroετωπίσει τη φοροδιαφυγή σε διεθνές επίπεδο

42 ∆ηmicroόσια διοίκηση

Η βελτίωση της αποτελεσmicroατικότητας της υποχρέωσης λογοδοσίας και της ακεραιότητας της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης συνιστά προϋπόθεση για επιτυχείς διαρθρωτικές microεταρρυθmicroίσεις Πράγmicroατι οι εν λόγω microεταρρυθmicroίσεις microπορούν να περατωθούν microόνο από microια εύρυθmicroα λειτουργούσα διοίκηση η οποία βασίζεται σε σταθερές συντονισmicroένες και ενδυναmicroωmicroένες δοmicroές παρέχοντας τη βάση για την αναγκαία κυριότητα και λογοδοσία για τις microεταρρυθmicroίσεις Εξίσου σηmicroαντικό είναι η διοίκηση να υποστηρίζεται από ανεξάρτητους δηmicroοσίους υπαλλήλους microε σαφείς αρmicroοδιότητες

17

Παρά το γεγονός ότι οι ελληνικές αρχές έχουν αναλάβει7 ορισmicroένες στοχευmicroένες microεταρρυθmicroίσεις ndash επί παραδείγmicroατι οι νόmicroοι για την αναδιοργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης για την ίδρυση της Ενιαίας Αρχής ∆ηmicroοσίων Προmicroηθειών ή η εκπόνηση σχεδίου νόmicroου για τη laquoβελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησηςraquo ndash δεν έχουν ακόmicroη αντιmicroετωπιστεί τα βαθύτερα διαρθρωτικά προβλήmicroατα της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης Σηmicroαντικές είναι οι microεταρρυθmicroίσεις που microένουν ακόmicroη να υλοποιηθούν microε συνεχή παρακολούθηση της προόδου microε στοιχεία και αριθmicroούς

Ο ΟΟΣΑ δηmicroοσίευσε πρόσφατα microια επισκόπηση της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης στην οποία υπογραmicromicroίζεται η άmicroεση ανάγκη για σαρωτικές microεταρρυθmicroίσεις και προσδιορίζεται microια σειρά βασικών ζητηmicroάτων που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν από τις ελληνικές αρχές (βλ ένθετο 3) Το βασικό microήνυmicroα είναι ότι laquoοι microεταρρυθmicroίσεις δε microπορούν να περιmicroένουν άλλοraquo επιβεβαιώνοντας την έκθεση συmicromicroόρφωσης της Επιτροπής Στις ελλείψεις που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν περιλαmicroβάνεται το γεγονός ότι η κεντρική διοίκηση δεν διαθέτει ένα ολοκληρωmicroένο στρατηγικό όραmicroα για τις microεταρρυθmicroίσεις που απαιτούνται προκειmicroένου η Ελλάδα να βρεθεί και πάλι σε τροχιά βιώσιmicroης ανάπτυξης και ότι δεν υπάρχει κεντρική κατεύθυνση αίσθηση κυριότητας των microεταρρυθmicroίσεων ή ευθύνη για τα αποτελέσmicroατα Υπάρχει έλλειψη επίβλεψης και ελάχιστος συντονισmicroός γεγονός που υπονοmicroεύει την επιτυχία των microεταρρυθmicroίσεων Η microη υλοποίηση πολιτικών και microεταρρυθmicroίσεων συνιστά microείζονα και παραλυτική αδυναmicroία η οποία οφείλεται στην ανεπαρκή κεντρική επίβλεψη και σε microια νοοτροπία που ευνοεί την παραγωγή νοmicroοθεσίας παρά το αποτέλεσmicroα Αυτή η κουλτούρα αποθαρρύνει την ανάληψη πρωτοβουλιών και επικεντρώνεται στη διαδικασία αντί στις πολιτικές Παράλληλα η διαχείριση του προϋπολογισmicroού χρειάζεται επείγουσα προσοχή ιδιαίτερα προκειmicroένου να ενισχυθεί ο έλεγχος των δαπανών Η διαχείριση του ανθρώπινου δυναmicroικού πρέπει να ενδυναmicroώσει το δηmicroόσιο τοmicroέα και να προωθήσει την κινητικότητα

Πιο γενικά η πολυπλοκότητα και η αδιαφάνεια της Ελληνικής διοίκησης δηmicroιουργεί τις προϋποθέσεις για διαφθορά

421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας

Οι microείζονες διαδικασίες microεταρρυθmicroίσεων διακυβέρνησης απαιτούν ισχυρή ηγεσία Για τον λόγο αυτό οι ελληνικές αρχές αποφάσισαν να συστήσουν εντός των ερχόmicroενων εβδοmicroάδων microια laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδου για τη microεταρρύθmicroισηraquo η οποία θα επιβλέπει και θα παρακολουθεί τις microεταρρυθmicroίσεις της διοίκησης ώστε να διασφαλίζεται η συνάφειά τους και να περιοριστεί η γραφειοκρατία στην Ελλάδα Η εν λόγω διευθύνουσα οmicroάδα υπό την ευθύνη του πρωθυπουργού θα ελέγχει όλο το πεδίο εφαρmicroογής της microεταρρύθmicroισης της ελληνικής διοίκησης τόσο σε κεντρικό όσο και σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Τέλος η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδουraquo θα ενισχύσει την αίσθηση ότι οι αναγκαίες διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις είναι επιλογή της ίδιας της κεντρικής διοίκησης και θα επιτρέψει την αποτελεσmicroατικότερη επικοινωνία των διοικητικών microεταρρυθmicroίσεων στους Έλληνες πολίτες

7 Ανατρέξτε στις τέσσερις τριmicroηνιαίες επιθεωρήσεις του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής για

την Ελλάδα (httpeceuropaeueconomy_financepublicationsoccasional_paper2011index_enhtm)

18

422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας

Προκειmicroένου να καταρτιστεί ένα σχέδιο δράσης προτεραιότητας για τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία οι ελληνικές αρχές και η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroφώνησαν την οργάνωση της τεχνικής βοήθειας σε επτά ενότητες ∆ιάρθρωση και κανόνες της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησηςmiddot Προϋπολογισmicroός διαχείριση και παρακολούθηση middot ∆ιαχείριση ανθρώπινου δυναmicroικού διαχείριση και παρακολούθησηmiddot Ηλεκτρονική διακυβέρνησηmiddot Καλύτερη Ρυθmicroιστική ∆ιακυβέρνηση middotΠεριορισmicroός της γραφειοκρατίας middot Πάταξη της διαφθοράςmiddot

Οι ελληνικές αρχές θεωρούν ζητήmicroατα πρώτιστης προτεραιότητας τη βελτίωση των δοmicroών και των κανόνων της ελληνικής διοίκησης τα microέτρα κατά της διαφθοράς τον περιορισmicroό του διοικητικού φόρτου και της γραφειοκρατίας

Η Οmicroάδα ∆ράσης διοργάνωσε ειδική συνάντηση εργασίας για τη microεταρρύθmicroιση της δηmicroόσιας διοίκησης (21 Οκτωβρίου 2011) Σε συνέχεια της παραπάνω συνάντησης αρκετές χώρες και διεθνείς οργανισmicroοί προσέφεραν τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα Παρακάτω παρουσιάζονται επιλεγmicroένα παραδείγmicroατα ενός πρώτου κύmicroατος σχεδίων τεχνικής βοήθειας

α ∆οmicroές και κανόνες της δηmicroόσιας διοίκησης

Κεντρικό επίπεδο Έχει συmicroφωνηθεί κατrsquo αρχήν η δηmicroιουργία ως πρώτη προτεραιότητα microιας σταθερής διυπουργικής συντονιστικής δοmicroής για το συντονισmicroό και τη διαιτησία υφιστάmicroενων διυπουργικών ζητηmicroάτων Η εν λόγω συντονιστική δοmicroή σε συνεργασία microε συναφείς συντονιστικές microονάδες στο πλαίσιο έκαστου υπουργείου (οι οποίες πρόκειται να συσταθούν) θα διασφαλίζουν συνάφεια σε πολλά άλλα στοιχεία της ευθύνης και των διαδικασιών Κατά τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία η εν λόγω συντονιστική δοmicroή θα έχει επίσης την ευθύνη της υλοποίησης των αποφάσεων που εκδίδει η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα microετασχηmicroατισmicroού υψηλού επιπέδουraquo Έχει ζητηθεί από την Οmicroάδα ∆ράσης να παρέχει τεχνική συνδροmicroή ώστε να βοηθήσει τη συγκεκριmicroένη δοmicroή να καταστεί λειτουργική πριν το τέλος του πρώτου τριmicroήνου του 2012

Περιφερειακό και τοπικό επίπεδοΟι αρχές της συνοχής και της αποδοτικότητας που διέπουν τη microεταρρύθmicroιση σε κεντρικό επίπεδο θα πρέπει να microεταφερθούν πιστά σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Ορισmicroένοι τοmicroείς που σχετίζονται microε τις δοmicroές και τους κανόνες σε περιφερειακότοπικό επίπεδο χρήζουν άmicroεσης εξέτασης ndash επί παραδείγmicroατι η microεταρρύθmicroιση της διαδικασίας λήψης αποφάσεων σχετικά microε την Πολιτική Συνοχής όπως αναφέρθηκε στην ενότητα 2

Σε επιχειρησιακό επίπεδο και σε συνεργασία microε την Οmicroάδα ∆ράσης οι ελληνικές αρχές έχουν αποδεχθεί την προσφορά των Γαλλικών Αρχών να ηγηθούν ως επισπεύδοντες (laquochef de fileraquo) των διαφόρων θεmicroάτων που αναπτύχθηκαν υπό το κεφάλαιο laquoδιάρθρωση και κανόνεςraquo και το σχετικό κεφάλαιο laquoδοmicroείς των ανθρώπινων πόρων διαχείριση και παρακολούθησηraquo σε επίπεδο κεντρικής κυβέρνησης και διοίκησης Παράλληλα συνεχίζονται οι επαφές microε τις γερmicroανικές αρχές σε συντονισmicroό microε την TFGR για να εντοπιστούν εκείνες οι πτυχές για τις οποίες θα microπορούσαν να αναλάβουν τις ευθύνες σε σχέση microε την περιφερειακή και τοπική διάσταση

Οι επισπεύδοντες σε συντονισmicroό microε την Οmicroάδα ∆ράσης παρέχουν πρώτα γενική βοήθεια στο σχεδιασmicroό της γενικής δοmicroής και στρατηγικής ιδίως για την εφαρmicroογή των συστάσεων του ΟΟΣΑ Αυτό θα microεταφραστεί στις επόmicroενες εβδοmicroάδες σε ένα ακριβή

19

οδικό χάρτη που θα περιέχει δράσεις και συγκεκριmicroένα έργα Ο οδικός χάρτης θα καθορίζει τα ορόσηmicroα και ηmicroεροmicroηνίες-στόχους για κάθε δράση και να καθορίσει το είδος και την προέλευση της τεχνικής βοήθειας για κάθε έργο (από τις εθνικές αρχές υπηρεσίες τα Ευρωπαϊκά θεσmicroικά όργανα διεθνείς οργανισmicroούς ή από τον ιδιωτικό τοmicroέα) Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας microεταρρύθmicroισης οι επισπεύδοντες σε στενό συντονισmicroό microε τις ελληνικές αρχές και η Task Force να παρακολουθούν και να διαχειρίζονται τη συνοχή των διαφόρων σχεδίων που περιλαmicroβάνονται στον οδικό χάρτη

Οι δράσεις και τα έργα που περιλαmicroβάνονται σε αυτούς τους οδικούς χάρτες θα πρέπει να σχεδιαστεί λαmicroβάνοντας υπόψη τις σχετικές δεσmicroεύσεις για τη βελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησης τη microείωση της γραφειοκρατίας και την καταπολέmicroηση της διαφθοράς Θα διασφαλιστεί επίσης η στενή συνεργασία σε θέmicroατα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης σε αυτούς τους ώστε να επικεντρωθεί η προσοχή σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες (δηλαδή τόσο στις εφαρmicroογές όσο και στη δοmicroή των δεδοmicroένων) οι οποίες συνδέονται microε τις δράσεις στους οδικούς χάρτες (πχ προσέγγιση microέσω διαδικασιών)

β Μέτρα κατά της διαφθοράς

Οι ελληνικές αρχές έχουν κοινοποιήσει τη βούλησή τους να εξετάσουν εξονυχιστικά διαδικασίες νόmicroους αδυναmicroίες και άλλες νοmicroικές πτυχές που διευκολύνουν τη διαφθορά Το πρώτο βήmicroα συνίσταται στην κατάρτιση ενός σχεδίου δράσης επικεντρωmicroένου στις προτεραιότητες της εν λόγω εξέτασης

Επιπροσθέτως οι ελληνικές αρχές θα προσδιορίσουν ανάγκες σε τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να στηριχθεί η ανάπτυξη και η πραγmicroατοποίηση κύκλου κατάρτισης σε θέmicroατα δεοντολογίας για το διοικητικό προσωπικό (οι πρώτοι κύκλοι κατάρτισης αναmicroένεται να ξεκινήσουν το πρώτο τρίmicroηνο του 2012)

γ ∆ιαχείριση και παρακολούθηση του προϋπολογισmicroού

Ήδη κατά τους τελευταίους 18 microήνες παρέχεται τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα του προϋπολογισmicroού από το ∆ΝΤ microε τη στήριξη εmicroπειρογνωmicroόνων από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ (βλ ανωτέρω) Ο τρόπος microε τον οποίο υλοποιούνται οι microεταρρυθmicroίσεις στη φορολογική διοίκηση παρέχει σηmicroαντική ευκαιρία για την πραγmicroατοποίηση microόνιmicroων βελτιώσεων στον κεντρικό αυτόν πυλώνα της δηmicroόσιας διοίκησης

δ Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη ξεκινήσει την υλοποίηση σχεδίων σε τέσσερις microείζονες διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης ήτοι (1) το σύστηmicroα σχεδιασmicroού των πόρων της επιχείρησης (ERP) (2) τη διαχείριση των σχέσεων microε τον πολίτη (3) τις ηλεκτρονικές δηmicroόσιες συmicroβάσεις και (4) τη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων Οι ελληνικές αρχές προτίθενται να αναπτύξουν τις τέσσερις αυτές διαστάσεις και να ξεκινήσουν κατά προτεραιότητα από τους τοmicroείς της υγείας των οικονοmicroικών και της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

Για όλα τα σχέδια που απορρέουν από τις εν λόγω διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης οι ελληνικές αρχές θα ζητήσουν τεχνική βοήθεια σε εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση εξορθολογισmicroένων κρατικών διαδικασιών και τεχνική υποστήριξη υπό τη microορφή καθορισmicroού υπεύθυνου έργου σε θέmicroατα πληροφορικής Τα διάφορα σχέδια θα πρέπει να τυγχάνουν προσεκτικής διαχείρισης έτσι ώστε να

20

εξασφαλίζεται η διαλειτουργικότητα και η συνοχή Επιπλέον πρέπει να τυγχάνουν διαχείρισης microε τρόπο που να υποστηρίζει τις βασικές πολιτικές και διαδικασίες και να επικεντρώνεται σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες σε κάθε τοmicroέα

43 ∆ικαστική microεταρρύθmicroιση

Το πρόγραmicromicroα προσαρmicroογής προβλέπει έναν αριθmicroό microέτρων δικαστικής microεταρρύθmicroισης συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της απλοποίησης των διαδικασιών ενώπιον των δικαστηρίων της βελτίωσης της εκδίκασης υποθέσεων της εκκαθάρισης των υποθέσεων που εξακολουθούν να εκκρεmicroούν της τροποποίησης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας και της καθιέρωσης ενός πλαισίου υποχρέωσης λογοδοσίας και επιδόσεων για τα δικαστήρια Επιπροσθέτως θα πρέπει να εξεταστεί η παροχή κινήτρων για τη δυνατότητα επίλυσης διαφορών εξωδικαστικά

Σηmicroαντικές τροποποιήσεις στον κώδικα διοικητικής δικονοmicroίας και στον κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας υπό τη microορφή των νόmicroων 39002010 και 39942011 καθώς και ονέος Νόmicroο που αφορά τη διαmicroεσολάβηση σε αστικές και εmicroπορικές υποθέσεις 38982010 θεσπίστηκαν το 2010 και το 2011 Επιπλέον το ελληνικό υπουργείο δικαιοσύνης ανακοίνωσε στις αρχές Οκτωβρίου 2011 την περαιτέρω microεταρρύθmicroιση του δικαστικού συστήmicroατος

Η ελληνική κυβέρνηση έχει χαρακτηρίσει την επίσπευση των ένδικων διαδικασιών της ηλεκτρονικής δικαιοσύνης και της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών ως ζητήmicroατα προτεραιότητας για τεχνική βοήθεια Ειδική τεχνική βοήθεια έχει ζητηθεί αναφορικά microε την κατάρτιση των δικαστικών λειτουργών Επιπροσθέτως σε εξέλιξη βρίσκονται ήδη επαφές microεταξύ της ελληνικής της γερmicroανικής της γαλλικής της ολλανδικής της αυστριακής και της βρετανικής κυβέρνησης για ορισmicroένα από αυτά τα ζητήmicroατα Στο microεταξύ η Οmicroάδα ∆ράσης σκοπεύει να δώσει άmicroεση προτεραιότητα στις microεταρρυθmicroίσεις που αφορούν σε διαδικασίες των φορολογικών δικαστηρίων και στην επίλυση φορολογικών διαφορών συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών οι οποίες σε συνδυασmicroό microε άλλα microέτρα στον τοmicroέα της φορολογίας και του προϋπολογισmicroού microπορούν να οδηγήσουν βραχυπρόθεσmicroα στην αύξηση των εσόδων

Θα πρέπει να δροmicroολογηθεί περαιτέρω τεχνική βοήθεια σε βραχυπρόθεσmicroη βάση για τη στήριξη στόχων που περιλαmicroβάνονται στο πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και οι οποίοι πρέπει να επιτευχθούν εντός των επόmicroενων microηνών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του σχεδιασmicroού ενός πλαισίου επιδόσεων και υποχρέωσης λογοδοσίας για τα δικαστήρια και microιας περιεκτικής επανεξέτασης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας) Από την άποψη αυτή η αξιολόγηση των microεταρρυθmicroίσεων 20102011 είναι προαπαιτούmicroενη

44 Επιχειρηmicroατικό περιβάλλον

Η Ελλάδα βρίσκεται στις τελευταίες θέσεις σε πολλούς ευρέως χρησιmicroοποιούmicroενους χάρτες επιδόσεων για το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον Το γεγονός αυτό αντικατοπτρίζει ένα επιχειρηmicroατικό περιβάλλον επιβαρυντικό για τις επιχειρήσεις ορθώνει εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά νέων εταιριών επιτρέπει την υψηλή κερδοφορία ολίγων κατεστηmicroένων φορέων και δηmicroιουργεί πεδίο για αmicroφιλεγόmicroενες αποφάσεις και διαφθορά από πλευράς δηmicroοσίων υπαλλήλων

21

Επιχειρώντας να αντιδράσει στα προβλήmicroατα αυτά η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε ότι ετοιmicroάζει microια πρωτοβουλία microε τον τίτλο laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquo Η πρωτοβουλία αυτή προβλέπει ένα φιλόδοξο σχέδιο δράσης θεσmicroικών microεταρρυθmicroίσεων προκειmicroένου να διαπιστωθούν τα εmicroπόδια στην επιχειρηmicroατικότητα όπως οι φραγmicroοί στην είσοδο και οι πολύπλοκες και χρονοβόρες διαδικασίες αδειοδότησης

Κάποια πρόοδος έχει σηmicroειωθεί microέσα από την έγκριση νόmicroων για την απλοποίηση και τον εκσυγχρονισmicroό της αδειοδότησης επιχειρήσεων (νόmicroοι 39822011 για την αδειοδότηση microεταποιητικών δραστηριοτήτων) και τη διευκόλυνση της δηmicroιουργίας νέων επιχειρήσεων microέσω της προσέγγισης της laquo microίας στάσηςraquo (one stop shop) (νόmicroος 38532010) Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε τη δηmicroιουργία ενός microοναδικού εmicroπορικού microητρώου (ΓΕΜΗ) Επίσης η ελληνική κυβέρνηση διερευνά τη δυνατότητα ενός laquoΒελτιωmicroένου ενιαίου παράθυρου για τις εξαγωγέςraquo Με τον τρόπο αυτό θα παρέχεται microια ψηφιακή υπηρεσία microίας στάσης όπου όλες οι εξαγωγικές εmicroπορικές συναλλαγές θα υποβάλλονται σε ηλεκτρονική επεξεργασία microέσω ενός microηχανισmicroού

Υπάρχουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον που αφορούν τις επαγγελmicroατικές υπηρεσίες στην Ελλάδα Εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά (πχ περιορισmicroός στον αριθmicroό των εκδιδόmicroενων αδειών) ήκαι περιορισmicroοί στην άσκηση επαγγελmicroάτων ή σε αmicroοιβές ή τιmicroές (πχ καθορισmicroένες αmicroοιβές γεωγραφικοί περιορισmicroοί) έχουν συσσωρευτεί συν τω χρόνω για microια microεγάλη λίστα επαγγελmicroάτων Η τακτική αυτή προστατεύει κατεστηmicroένες οmicroάδες συmicroφερόντων στρεβλώνει τον ανταγωνισmicroό και αντανακλάται στις σχετικά microεγάλες αυξήσεις των τιmicroών σε σχέση microε άλλες χώρες της ΕΕ Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε microια περιεκτική microεταρρύθmicroιση τον Απρίλιο του 2001 (νόmicroος 39192011) microε στόχο το άνοιγmicroα περισσότερων από 150 ρυθmicroισmicroένων επαγγελmicroάτων ενώ microε τον νόmicroο για την aπλοποίηση της αδειοδότησης τεχνικών επαγγελmicroατικών και microεταποιητικών δραστηριοτήτων (39822011) περιορίστηκε η πολυπλοκότητα του συστήmicroατος αδειοδότησης των τεχνικών επαγγελmicroάτων και εκσυγχρονίστηκαν οι απαιτήσεις για τα τυπικά προσόντα και την πιστοποίηση Τέλος τον Σεπτέmicroβριο του 2011 το Ελληνικό Κοινοβούλιο θέσπισε τον νόmicroο 40142011 για την απλοποίηση της διαδικασίας περιβαλλοντικών αδειοδοτήσεων Η αποτελεσmicroατικότητα των microέτρων αυτών όσον αφορά την άρση των φραγmicroών εισόδου χρήζει προσεχτικής παρακολούθησης και περιφρούρησης

Η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των οδηγιών για τις υπηρεσίες θα microπορούσε επίσης να αποτελέσει το επίκεντρο των προσπαθειών εξορθολογισmicroού των διοικητικών απαιτήσεων τόσο για εγχώριες όσο και για διασυνοριακές επιχειρήσεις συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του πλαισίου των παραπάνω νόmicroων που αφορούν στην απελευθέρωση των νοmicroοθετικά κατοχυρωmicroένων επαγγελmicroάτων Η Ελλάδα εξακολουθεί να υστερεί όσον αφορά την εφαρmicroογή αυτού του σηmicroαντικού πυλώνα νοmicroοθεσίας της ενιαίας αγοράς Η Ελλάδα πρέπει να δώσει επίσης περαιτέρω προσπάθειες για τη βελτίωση της διαθεσιmicroότητας και της λειτουργίας των laquoκέντρων ενιαίας εξυπηρέτησηςraquo της όπως προβλέπεται από την οδηγία για τις υπηρεσίες Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην ενίσχυση της δυνατότητας των εγχώριων επιχειρήσεων και των επιχειρήσεων συνεργατών χωρών να ολοκληρώνουν διοικητικές διαδικασίες στο διαδίκτυο

Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλει αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια σε όλους τους ανωτέρω τοmicroείς Στα εν λόγω αιτήmicroατα περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε το σχέδιο δράσης laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquomiddot microια ανάλυση συνεπειών του σχεδίου laquoΒελτιωmicroένο ενιαίο παράθυρο για τις εξαγωγέςraquomiddot

22

κατάργηση microη παραγωγικών και επιβαρυντικών κανόνων για τις επιχειρήσειςmiddot προσδιορισmicroός και άρση αδικαιολόγητων φραγmicroών στον ανταγωνισmicroό και διοικητικών επιβαρύνσεων για επιχειρήσεις

45 ∆ηmicroόσιες συmicroβάσεις

Η ελληνική κυβέρνηση δαπανά ετησίως ποσοστό περίπου 11 του ΑΕΠ της για την αγορά αγαθών εργασιών και υπηρεσιών Η Ελλάδα συγκαταλέγεται microεταξύ των τελευταίων χωρών όσον αφορά την αποτελεσmicroατικότητα των (άνω του ορίου των κοινοτικών οδηγιών) δηmicroόσιων συmicroβάσεων Κατά microέσο όρο απαιτούνται 230 ηmicroέρες για τη σύναψη και ανάθεση microιας δηmicroόσιας σύmicroβασης ndash αριθmicroός υπερδιπλάσιος του microέσου όρου στην ΕΕ Κάθε διαδικασία απαιτεί επένδυση άνω των 60 ανθρωποηmicroερών (40 για την εταιρία και 20 για τους προσφοροδότες) Ορισmicroένες εκ των εν λόγω καθυστερήσεων microπορούν να αποδοθούν σε ένα εξαιρετικά φιλόδικο περιβάλλον στην Ελλάδα microε άπλετες προσφυγές για διαδικαστικούς ή άλλους λόγους Ένα άλλο συχνό ζήτηmicroα είναι το microεγάλο ποσοστό διαδικασιών οι οποίες αναβάλλονται πριν την ανάθεση microιας σύmicroβασης χωρίς σαφή αιτιολογία

Οι δυσκολίες αυτές ευθύνονται για τη συσσώρευση διαφόρων ζητηmicroάτων εξαιρετικά πολύπλοκη νοmicroοθεσίαmiddot αλληλοεπικάλυψη ευθυνών microεταξύ των διάφορων υπουργείων και οργανισmicroώνmiddot ανεπαρκής έλεγχος ως προς τη διαχείριση διαδικασιών από τις διαχειριστικές αρχέςmiddot έκθεση σε δικαστικές προσφυγές

Οι ελληνικές αρχές έχουν ζητήσει συνδροmicroή για την επανεξέταση και απλοποίηση της ελληνικής νοmicroοθεσίας αναφορικά microε τα δηmicroόσια έργα καθώς και για τη δηmicroιουργία ενός microητρώου πρότυπων όρων αναφοράς

Η Ενιαία Αρχή ∆ηmicroοσίων Συmicroβάσεων θεσπίστηκε για να παρέχει κεντρική καθοδήγηση για τέτοια ζητήmicroατα Το διοικητικό συmicroβούλιο πρέπει να διοριστεί ώστε να microπορεί να αναλάβει τις αρmicroοδιότητές του στις αρχές του 2012 Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανέλαβε να επανεξετάσει την αποτελεσmicroατικότητα της δηmicroόσιας διοίκησης στον τοmicroέα των προmicroηθειών σε θέmicroατα που δεν εmicroπίπτουν στην αρmicroοδιότητα της ΑΕΜΕ Ενώ microια αρχική καταγραφή της τρέχουσας κατάστασης έχει ετοιmicroαστεί αναmicroένεται ακόmicroη ένα πλήρες και ολοκληρωmicroένο πρόγραmicromicroα δράσης Οmicroοίως microια προγραmicromicroατισmicroένη αναθεώρηση των microηχανισmicroών προσφυγής κατά των διαδικασιών σύναψης δηmicroοσίων συmicroβάσεων δεν έχει ακόmicroη παραδοθεί

Η Ελλάδα υστερεί σε σχέση microε τα περισσότερα άλλα Κράτη-Μέλη της ΕΕ όσον αφορά τη χρήση των ηλεκτρονικών προmicroηθειών Έπειτα από σηmicroαντικές καθυστερήσεις έχουν τελικά ξεκινήσει οι εργασίες για την κατασκευή microιας εθνικής πλατφόρmicroας ηλεκτρονικών προmicroηθειών Η πλατφόρmicroα αυτή έχει προγραmicromicroατιστεί να τεθεί σε πλήρη λειτουργία εντός ενός έτους Υλοποίηση της προθεσmicroίας αυτής θα απαιτήσει σηmicroαντικές επενδύσεις και εκτεταmicroένη τεχνική υποστήριξη Ωστόσο η επένδυση αυτή θα αποδώσει σύντοmicroα οφέλη από την αυξηmicroένη διαφάνεια και την εποπτεία των δηmicroόσιων προmicroηθειών

46 Ανταγωνισmicroός

Πολλοί τοmicroείς της ελληνικής οικονοmicroίας προστατεύονται από τον ισχυρό ανταγωνισmicroό microέσα από εκτεταmicroένους κανονιστικούς διοικητικούς ελέγχους και ελέγχους τιmicroών Για

23

να αντιmicroετωπίσει την κατάσταση αυτή η ελληνική κυβέρνηση ανέθεσε σηmicroαντικές αρmicroοδιότητες και εξουσίες παρακολούθησης της αγοράς στην ελληνική επιτροπή ανταγωνισmicroού (ΕΕΑ) Προσφάτως δε διεύρυνε τις αρmicroοδιότητες της ΕΕΑ παρέχοντάς της τη δυνατότητα να εκδίδει γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε σχέδια νόmicroωνκανονισmicroών που ενδεχοmicroένως να δηmicroιουργούν εmicroπόδια στον ανταγωνισmicroό Ο νόmicroος 39592011 αποσκοπεί στην ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της ελληνικής επιτροπής ανταγωνισmicroού προωθώντας την περαιτέρω εναρmicroόνιση microε το δίκαιο και την πρακτική της ΕΕ στον τοmicroέα του ανταγωνισmicroού (εισαγωγή προγράmicromicroατος επιείκειας για τους πληροφοριοδότες σε θέmicroατα καρτέλ) Εντούτοις υπάρχει περαιτέρω περιθώριο ενίσχυσης της αποτελεσmicroατικότητας της ΕΕΑ στην αστυνόmicroευση κατά των microονοπωλίων

Υπάρχει πεδίο για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια σε ειδικούς τοmicroείς σε αγορές (πχ ενέργεια ή τηλεπικοινωνίες) καθώς και για την ενισχυmicroένη κεντρική διαχείριση των κρατικών ενισχύσεων Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλλει τα αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια στον εντοπισmicroό και την εξάλειψη των εmicroποδίων στον ανταγωνισmicroό microέσω ανάλυσης της υπάρχουσας νοmicroοθεσίας

47 Ιδιωτικοποιήσεις

Το κυβερνητικό πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων διαδραmicroατίζει διττό ρόλο στην οικονοmicroική ανάκαmicroψη της Ελλάδας πρώτον microέσα από την αξιοποίηση της πώλησης περιουσιακών στοιχείων για τη microείωση του δηmicroόσιου χρέουςmiddot δεύτερον και εξίσου σηmicroαντικό για την προώθηση του επιχειρηmicroατικού microετασχηmicroατισmicroού της Ελλάδας microέσα από την ενθάρρυνση βελτιωmicroένων επιχειρηmicroατικών πρακτικών και υψηλότερων επενδύσεων Με microια λέξη ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της πραγmicroατικής οικονοmicroίας στην Ελλάδα Προκειmicroένου οι ιδιωτικοποιήσεις να έχουν επιτυχή έκβαση θα πρέπει να προηγηθούν επαρκή προπαρασκευαστικά microέτρα όπως διαρθρωτικός διαχωρισmicroός νοmicroικός και οικονοmicroικός καθώς και κανονιστική microεταρρύθmicroιση Οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να αξιοποιήσουν κατά το βέλτιστο δυνατό το χρονικό διάστηmicroα που προηγείται των ιδιωτικοποιήσεων προκειmicroένου να εφαρmicroόσουν τα προπαρασκευαστικά αυτά microέτρα

Η ελληνική κυβέρνηση έχει καθορίσει ένα εκτενές χαρτοφυλάκιο περιουσιακών στοιχείων προς δυνητική ιδιωτικοποίηση συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων εισηγmicroένων και microη επιχειρήσεων παραχωρήσεων και εmicroπορικά βιώσιmicroων ακινήτων (κτίρια και γη) Η ενδελεχής απογραφή στοχευmicroένων περιουσιακών στοιχείων συνίσταται σε γαίες κατά 50 υποδοmicroή κατά 35 (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ενέργειας) και εταιρίες κατά 15 (κοινής ωφελείας) Το αρχικό χρονοδιάγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων για την προετοιmicroασία περιουσιακών στοιχείων προς ιδιωτικοποίηση και στη συνέχεια την παραχώρησή τους προέβλεπε έσοδα της τάξεως των 5 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2011 των 15 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2012 και των 50 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2015 Οι τρέχουσες οικονοmicroικές συνθήκες στην Ελλάδα και τα επικρατούντα επίπεδα τιmicroών στην αγορά καθιστούν αναγκαία την αναθεώρηση του οδικού αυτού χάρτη

Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε ένα ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων ελληνικού δικαίου (ταmicroείο αξιοποίησης ιδιωτικής περιουσίας του δηmicroοσίου) για τη διαχείριση της διαδικασίας πώλησης για χρονικό διάστηmicroα 6 ετών Το ταmicroείο έχει εντολή να ιδιωτικοποιήσει περιουσιακά στοιχεία στις επικρατούσες συνθήκες της αγοράς microόλις αυτό καταστεί τεχνικά εφικτό και microε ανοιχτό και διαφανή τρόπο Εξαιτίας των τρεχουσών συνθηκών της αγοράς ενδεχοmicroένως να αποδειχτεί δύσκολη η επίτευξη των στόχων ιδιωτικοποίησης βάσει του χρονοδιαγράmicromicroατος που προαναφέρθηκεmiddot ταυτόχρονα η συmicromicroόρφωση προς τους στόχους αυτούς είναι κρίσιmicroη προκειmicroένου η ελληνική κυβέρνηση να microην microείνει

24

πίσω στην επίτευξη των στόχων για δηmicroοσιονοmicroική σταθεροποίηση Προσφάτως η ελληνική κυβέρνηση αναθεώρησε προς τα κάτω τους στόχους ιδιωτικοποίησης για το τέταρτο τρίmicroηνο του 2011 Ο νέος στόχος προβλέπει έσοδα ύψους 13 δισ ευρώ από ιδιωτικοποιήσεις και παραχωρήσεις microεταξύ Οκτωβρίου και ∆εκεmicroβρίου 2011

Οι ελληνικές αρχές υπέβαλαν αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια για

ndash στήριξη στη διαδικασία ιδιωτικοποίησης microέσα από την ενίσχυση της εσωτερικής τεχνογνωσίας και των ικανοτήτων προκειmicroένου να περιοριστεί η τρέχουσα υπερβολική εξάρτηση του ταmicroείου ιδιωτικοποιήσεων από την εξωτερίκευση της διαχείρισης σχεδίων σε εξωτερικούς συmicroβούλουςmiddot

ndash διευκρίνιση του καθεστώτος χρήσης της γης microέσα από κατάλληλες microεταρρυθmicroίσεις στο κτηmicroατολόγιο οι οποίες θα συmicroβάλλουν στην επίτευξη υψηλότερων τιmicroών όταν τα ακίνητα περιουσιακά στοιχεία διατεθούν στην αγορά Συγκεκριmicroένα microία περιεκτική απογραφή περιουσιακών στοιχείων συνιστά βασική προϋπόθεση προκειmicroένου το ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων να προχωρήσει στο έργο του

ndash βραχυπρόθεσmicroα το ταmicroείο ενδιαφέρεται ιδιαίτερα για τεχνική βοήθεια επικεντρωmicroένη σε στρατηγικούς συmicroβούλους σε θέmicroατα ακίνητης περιουσίας Επιπλέον εξωτερική τεχνική βοήθεια είναι απαραίτητη σε τοmicroείς όπως οι διάφορες κανονιστικές αρχές (λιmicroάνια και microαρίνες) σε θέmicroατα επικοινωνίας και στη διοργάνωση διεθνών ηmicroερίδων ενηmicroέρωσης επενδυτών

48 ∆ηmicroόσια υγεία

Εξαιτίας του microεγάλου microέρους των δηmicroόσιων δαπανών που καλύπτει η υγεία η microεταρρύθmicroιση των υπηρεσιών δηmicroόσιας υγείας είναι σηmicroαντικό στοιχείο του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής της Ελλάδας Οι συνολικές δαπάνες για την υγειονοmicroική περίθαλψη ως ποσοστό του ΑΕΠ ανήλθαν σε 97 το 2008 ndash σε ευθυγράmicromicroιση microε τις microέσες δαπάνες ανά την ΕΕ (96 το 2008) ενώ οι δηmicroόσιες δαπάνες είναι χαmicroηλότερες από τον microέσο όρο της ΕΕ (59 σε σύγκριση microε 74 που είναι ο microέσος όρος της ΕΕ για το 2008) Ωστόσο ο αντίκτυπος της συρρίκνωσης του ΑΕΠ από το 2008 και microετά δεν συνυπολογίζεται στις microέσες αυτές τιmicroές Επιπλέον αποκρύπτεται ένας αριθmicroός ζητηmicroάτων που συνδέονται microε δυσανάλογες και αυξανόmicroενες δαπάνες σε τεχνολογία και φαρmicroακευτικά προϊόντα καθώς και microε την αποτελεσmicroατικότητα του συστήmicroατος υγειονοmicroικής περίθαλψης και την πρόσβαση σε αυτό

Οι ελληνικές αρχές χρειάζονται τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να υλοποιήσουν microεταρρυθmicroίσεις που αποσκοπούν στον περιορισmicroό των δαπανών για την υγεία διατηρώντας ταυτόχρονα τη γενική πρόσβαση σε αυτή και ενισχύοντας την ποιότητα της παρεχόmicroενης περίθαλψης Σε αυτές περιλαmicroβάνονται η αποτελεσmicroατική τιmicroολόγηση και φαρmicroακευτική κάλυψη η ορθή λογιστική και παρακολούθηση των δαπανών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ηλεκτρονικής συνταγογράφησης) ένα σύγχρονο σύστηmicroα δηmicroόσιων συmicroβάσεων τιmicroολόγησης και διοίκησης καθώς και αποτελεσmicroατικής διαχείρισης του εθνικού συστήmicroατος υγείας

Κατά προτεραιότητα οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν συνδροmicroή όσον αφορά τον εντοπισmicroό βέλτιστων πρακτικών στις πολιτικές τιmicroολόγησης και επιστροφής (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων των γενόσηmicroων φαρmicroάκων) και τις πολιτικές ζήτησης που είναι στοχευmicroένες στον περιορισmicroό της κατανάλωσης φαρmicroάκων

25

Οι τεχνικές λεπτοmicroέρειες της τεχνικής βοήθειας θα πρέπει να καθοριστούν microε συνέπεια βάσει της έκθεσης της ελληνικής οmicroάδας εργασίας ανεξάρτητων εmicroπειρογνωmicroόνων η οποία θα πρέπει να παραδοθεί έως τα τέλη του Νοεmicroβρίου 2011

49 Μετανάστευση και σύνορα

Η διαχείριση του θέmicroατος της microετανάστευσης και των συνόρων στην Ελλάδα συνιστά microείζον ζήτηmicroα εδώ και αρκετά χρόνια Οι ελληνικές αρχές έχουν δεσmicroευτεί να υλοποιήσουν microια τεράστια microεταρρύθmicroιση των πολιτικών για το άσυλο και τη microετανάστευση και υιοθέτησαν ένα Εθνικό Σχέδιο για τη ∆ιαχείριση του Ασύλου και της Μετανάστευσης το οποίο προσδιορίζει βραχυπρόθεσmicroα και microακροπρόθεσmicroα microέτρα προς υλοποίηση Η Ελλάδα έχει επίσης παρουσιάσει ένα Εθνικό Σχέδιο ∆ράσης υπό τον τίτλο laquoΕλλάδα - Schengenraquo που αποσκοπεί στην αποκατάσταση των αδυναmicroιών της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων της χώρας

Στο πλαίσιο των σχεδίων αυτών έχει ήδη επιτευχθεί κάποια πρόοδος απαιτείται όmicroως ακόmicroη microεγαλύτερη προσπάθεια Έχει παρασχεθεί τεχνική και χρηmicroατοδοτική συνδροmicroή για τη στήριξη των ελληνικών αρχών ιδιαίτερα microέσω των τεσσάρων κονδυλίων του γενικού προγράmicromicroατος laquoΑλληλεγγύη και διαχείριση των microεταναστευτικών ροώνraquo της ΕΕ (223 εκατ ευρώ εκ των κονδυλίων αυτών διατέθηκαν microόνο για την Ελλάδα για την περίοδο 2010-2012) Ωστόσο η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των εν λόγω σχεδίων δράσης εξαρτάται σε microεγάλο βαθmicroό από την επιτυχή χρήση της χρηmicroατοπιστωτικής συνδροmicroής της ΕΕ

Οι ελληνικές αρχές χρήζουν τεχνικής βοήθειας στην ανάπτυξη πολιτικών στον τοmicroέα των συνόρων του ασύλου και της microετανάστευσης που είναι και ο κύριος δικαιούχος των κονδυλίων laquoSOLIDraquo Ακόmicroα τεχνική βοήθεια χρειάζεται επειγόντως για τη βελτίωση της απορρόφησης των κονδυλίων αυτών microε microέτρα που αποσκοπούν ιδιαίτερα στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας και στην άρση των εmicroποδίων της γραφειοκρατίας Για να επιταχυνθεί η εφαρmicroογή των Σχεδίων ∆ράσης για τη διαχείριση της microετανάστευσης και των συνόρων οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να διερευνήσουν όλες τις πιθανές οδούς για την κινητοποίηση ανθρώπινων πόρων microε επαρκή εmicroπειρία συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εσωτερικής κινητικότητας του προσωπικού καθώς και της ανάθεσης ορισmicroένων καθηκόντων σε διεθνείς οργανισmicroούς ή άλλους σχετικούς φορείς

∆εδοmicroένου του οριζόντιου χαρακτήρα των απαιτούmicroενων αλλαγών και απλοποιήσεων (όπως λόγου χάρη για τις διαδικασίες δηmicroοσίων προmicroηθειών τη δέσmicroευση των κονδυλίων του εθνικού προγράmicromicroατος επενδύσεων την κατάρτιση δράσεων προς συγχρηmicroατοδότηση από τα Ταmicroεία πριν την επίσηmicroη έγκριση των ετήσιων προγραmicromicroάτων) ο προσδιορισmicroός των προτεραιοτήτων της τεχνικής βοήθειας για διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις στους τοmicroείς αυτούς θα συmicroβάλλει στη βελτίωση της αποτελεσmicroατικής αξιοποίησης των κονδυλίων SOLID Τούτο ισχύει κυρίως για το Ταmicroείο Εξωτερικών Συνόρων το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Επιστροφής και το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Προσφύγων

Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση έχει αιτηθεί βοήθεια για τη βελτίωση των microεταναστευτικών υπηρεσιών Στον τοmicroέα αυτό περιλαmicroβάνεται η καθιέρωση διαδικασίας αξιολόγησης της microεταναστευτικής εισροής βάσει των αναγκών σε εργατικό δυναmicroικό Η ελληνική κυβέρνηση ενδιαφέρεται επίσης για τη διερεύνηση επιπρόσθετων συνοδευτικών και υποστηρικτικών microέτρων ιδίως σε σχέση microε τη διευκόλυνση της κοινωνικής ένταξης των microεταναστών

26

Η Επιτροπή εξετάζει το βαθmicroό στον οποίο τα αιτήmicroατα αυτά καλύπτονται από υφιστάmicroενα προγράmicromicroατα (πχ κονδύλια SOLID) ούτως ώστε να καθοριστούν οι ανάγκες για επιπρόσθετη συνδροmicroή

5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε στόχο να συνδράmicroει την ελληνική κυβέρνηση στην υλοποίηση των διαρθρωτικών αλλαγών που προβλέπονται από το πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και να βελτιστοποιεί την αξιοποίηση των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι από τα πολιτική Συνοχής της ΕΕ Η Οmicroάδα ∆ράσης σύνηψε γρήγορα αποτελεσmicroατική συνεργασία και καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Η Οmicroάδα ∆ράσης εργάζεται ήδη εντατικά και συνδράmicroει τις ελληνικές αρχές σε αρκετά microέτωπα

Βοηθάει στην εκ νέου εστίαση των κονδυλίων της πολιτικής Συνοχής σε έργα microε τον microέγιστο δυνατό αντίκτυπο Επιπλέον η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάζεται στενά microε τις ελληνικές αρχές και microε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής για την απεmicroπλοκή αρκετών σηmicroαντικών έργων στον τοmicroέα των microεταφορών και του περιβάλλοντος Η Οmicroάδα ∆ράσης συνδράmicroει στον καθορισmicroό καινοτόmicroων προγραmicromicroάτων στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής τα οποία microπορούν να διατηρήσουν τη δανειοδότηση των microικροmicroεσαίων επιχειρήσεων από τις τράπεζες Τα microέσα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν σηmicroαντικά στη να διατηρηθεί η πιστωτική ρευστότητα σε βιώσιmicroες επιχειρήσεις που αντιmicroετωπίζουν οικονοmicroικές δυσχέρειες

Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroβάλλει στη χρηmicroατοδότηση και την υλοποίηση microιας σηmicroαντικής ατζέντας microεταρρυθmicroίσεων στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης και της διαχείρισης της δηmicroόσιας οικονοmicroίας Φορολογικοί εmicroπειρογνώmicroονες από το ∆ΝΤ και από Κράτη-Μέλη της ΕΕ ήδη συνδράmicroουν τις ελληνικές αρχές στην ενίσχυση των λειτουργιών της είσπραξης φόρων και της διαχείρισης του προϋπολογισmicroού

Η Οmicroάδα ∆ράσης επανεξετάζει αλλαγές στη διακυβέρνηση και τις δοmicroές της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης οι οποίες απαιτούνται προκειmicroένου να διασφαλιστεί ο αποτελεσmicroατικός συντονισmicroός και η αίσθηση κυριότητας της αναmicroόρφωσης της δηmicroόσιας διοίκησης της χώρας Η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάστηκε microε ταχύ ρυθmicroό microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να καθοριστούν οι τοmicroείς όπου απαιτείται περισσότερο η τεχνική βοήθεια για τη στήριξη του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής Εδώ περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων βελτιώσεις στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον τις δηmicroόσιες προmicroήθειες τεχνική βοήθεια για το πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων στη δηmicroόσια υγεία Ως επόmicroενη προτεραιότητά της η Οmicroάδα ∆ράσης θα οριστικοποιήσει έναν περιεκτικό οδικό χάρτη για το πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας

27

Παράρτηmicroα 1 Αποστολή της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Απόσπασmicroα από το έγγραφο PERS (2011) 1112 της 19072011

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε την εξής αποστολή

(1) διαπίστωση και συντονισmicroός σε στενή συνεργασία microε την Ελλάδα και επωφελούmicroενη από την τροφοδότηση από άλλα Κράτη-Μέλη της τεχνικής βοήθειας που έχει ανάγκη η Ελλάδα για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής ΕΕ∆ΝΤmiddot

(2) παροχή βοήθειας στις αρmicroόδιες ελληνικές αρχές για τον λεπτοmicroερή προσδιορισmicroό της τεχνικής βοήθειας που θα παρασχεθείmiddot

(3) κατάρτιση σαφών όρων αναφοράς για τεχνική βοήθεια κάθε είδους οι οποίοι θα προσδιορίζουν τη φύση και το εύρος των δράσεων τεχνικής βοήθειας τον ελληνικό δηmicroόσιο φορέα που θα τύχει τεχνικής βοήθειας τους δηmicroοσιονοmicroικούς και ανθρώπινους πόρους (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων αποσπασmicroένων εθνικών εmicroπειρογνωmicroόνων και εmicroπειρογνωmicroόνων από τον ιδιωτικό τοmicroέα) microε τους οποίους θα παρασχεθεί η τεχνική βοήθεια και τα αναmicroενόmicroενα αποτελέσmicroατα καθώς και τα σχετικά ορόσηmicroα και προθεσmicroίες

(4) διατύπωση συστάσεων σχετικά microε νοmicroοθετικά κανονιστικά διοικητικά microέτρα και εάν απαιτείται (ανα)προγραmicromicroατισmicroό microέτρων για την ταχύτερη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ σε στενή συνεργασία microε τις αρmicroόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής τις ελληνικές αρχές και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕ) microε κέντρο βάρους την ανταγωνιστικότητα την ανάπτυξη και την απασχόλησηεκπαίδευση

(5) υποβολή τριmicroηνιαίων εκθέσεων προόδου προς την Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές καθώς και άλλων συχνότερων προειδοποιητικών εκθέσεων εφόσον απαιτείται Η πρώτη έκθεση θα εξετάζει microέτρα για την επισπευσmicroένη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου ενός συγκεκριmicroένου σχεδίου και χρονοδιαγράmicromicroατος και θα αποσταλεί στην Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές έως τα τέλη Οκτωβρίου Η Οmicroάδα ∆ράσης microπορεί επίσης να χρησιmicroεύσει για την παροχή τεχνικής βοήθειας και το συντονισmicroό του έργου της Επιτροπής και σε ορισmicroένους άλλους τοmicroείς όπως ο έλεγχος των εξωτερικών συνόρων και το άσυλο

28

Παράρτηmicroα 2 Η πορεία προς το microέλλον στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα έχει θέσει ως στόχο της αποστολής της να διασφαλίζει τον πλήρη συντονισmicroό των προσφορών τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) από Κράτη-Μέλη και τρίτες χώρες σε ένα ολοκληρωmicroένο κυρίαρχο πλαίσιο λαmicroβάνοντας υπόψη τη microακρόχρονη εmicroπλοκή του ∆ΝΤ στην Ελλάδα και την πρώτη σηmicroαντική πρόοδο που έχει ήδη σηmicroειωθεί

Σε συντονιστική συνάντηση που πραγmicroατοποιήθηκε στις 20 Οκτωβρίου 2011 στις Βρυξέλλες εκφράστηκαν προσφορές τεχνικής βοήθειας από διάφορα Κράτη-Μέλη ή τρίτες χώρες (Αυστρία Βέλγιο ∆ανία Εσθονία Γαλλία Γερmicroανία Κάτω Χώρες Νορβηγία Πορτογαλία Ισπανία)middot δεν αποκλείεται να ακολουθήσουν και άλλα Κράτη-Μέλη και να παράσχουν στήριξη σε συγκεκριmicroένους τοmicroείς στους οποίους διαθέτουν αναγνωρισmicroένη τεχνογνωσία

Η συντονιστική συνάντηση επέτρεψε σε όλους τους εmicroπλεκοmicroένους (ελληνικές αρχές Επιτροπή ndash Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα και Γενική ∆ιεύθυνση TAXUD ndash ∆ΝΤ και Κράτη-Μέλη) να συmicroφωνήσουν σε ένα γενικό πλαίσιο για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης Το ∆ΝΤ θα διαδραmicroατίσει βασικό ρόλο στο συντονισmicroό και την παρακολούθηση της τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα εργαζόmicroενο επί τη βάσει της εmicroπειρίας που έχει αποκοmicroίσει και των επαφών που έχουν συναφθεί στη διάρκεια των 18 τελευταίων microηνών Το microεγαλύτερο microέρος της τεχνικής βοήθειας θα παρέχεται από εmicroπειρογνώmicroονες Κρατών Μελών και τρίτων χωρών microε τη χρήση των εργαλείων του προγράmicromicroατος FISCALIS το οποίο διαχειρίζεται η Γ∆ TAXUD Όπου χρειάζεται η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα θα παρέχει microέσα και χρηmicroατοδότηση άλλα από το FISCALIS πχ σε περίπτωση που οι ελληνικές αρχές αιτηθούν τεχνική βοήθεια η οποία υπερβαίνει τις συνήθεις δυνατότητες του FISCALIS

Με την οmicroόφωνη συmicroφωνία microεταξύ της Ελλάδας και όλων των microερών που προσφέρθηκαν να παρέχουν τεχνική βοήθεια η συνεδρίαση της 20ης Οκτωβρίου 2011 οδήγησε στον καθορισmicroό εννέα τοmicroέων πολιτικής που θα αποτελούν το επίκεντρο της τεχνικής βοήθειας Στο σύνολό τους οι εννέα αυτοί τοmicroείς πολιτικής καλύπτουν το microεγαλύτερο microέρος των στρατηγικών διαδικασιών της ελληνικής φορολογικής διοίκησης

- Ενίσχυση της είσπραξης και διαχείρισης οφειλών (προτεραιότητα)

∆εδοmicroένου ότι οι καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές υπολογίζονται στα 60 δισ ευρώ περίπου εκ των οποίων περίπου 6-8 δισ ευρώ θεωρούνται εισπρακτέα είναι σαφές ότι πρόκειται για τοmicroέα microε περιθώρια για πιθανές laquoγρήγορες νίκεςraquo Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα επιχειρεί να συνδράmicroει τη νεοσύστατη (26 Σεπτεmicroβρίου 2011) διεύθυνση διαχείρισης οφειλών στην περαιτέρω βελτιστοποίηση της οργάνωσής της και στην εφαρmicroογή αποτελεσmicroατικών microεθόδων είσπραξης οφειλών Επίσης θα θέσει τις συνθήκες για τη δηmicroιουργία ενός σύγχρονου αυτοmicroατοποιηmicroένου συστήmicroατος είσπραξης οφειλών το οποίο θα ενισχύει τη συmicromicroόρφωση και θα συmicroβάλλει στον εντοπισmicroό microη συmicromicroορφούmicroενων φορολογουmicroένων ούτως ώστε να

29

διασφαλίζει τις ληξιπρόθεσmicroες πληρωmicroές Η πρόοδος θα παρακολουθείται microεταξύ άλλων από την αύξηση των εισπραχθέντων οφειλών και τον αριθmicroό του ειδικού και πλήρως καταρτισmicroένου στην είσπραξη οφειλών προσωπικού

- Ενίσχυση του συστήmicroατος επίλυσης φορολογικών διαφορών (προτεραιότητα)

Η είσπραξη οφειλών παρακωλύεται από ένα σύστηmicroα επίλυσης φορολογικών διαφορών το οποίο έχει οδηγήσει σε έναν τεράστιο όγκο εκκρεmicroών φορολογικών υποθέσεων (περίπου 165000 αριθmicroός που αντιστοιχεί σε microη καταβεβληmicroένους φόρους ύψους 30 δισ ευρώ περίπου) οι οποίες παραmicroένουν σε εκκρεmicroότητα για υπερβολικά microεγάλα χρονικά διαστήmicroατα (7-12 έτη) Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα βασιστεί σε νοmicroοθετικές αλλαγές που έχουν ήδη γίνει και αποβλέπει στην προώθηση τριών συmicroπληρωmicroατικών στόχων εκσυγχρονισmicroός της διοικητικής διαδικασίας επίλυσης φορολογικών διαφορών σύσταση εξειδικευmicroένων microονάδων για την αντιmicroετώπιση των φορολογικών διαφορών και προώθηση όπου αυτό είναι εφικτό εναλλακτικών οδών για την επίλυση διαφορών (microεσολάβηση) Η microείωση του αριθmicroού των υποθέσεων φορολογικών διαφορών σε διάφορα επίπεδα (διοικητικό δικαστικό) θα αποτελεί δυνητικό δείκτη αναφοράς

- Εκσυγχρονισmicroός της λειτουργίας φορολογικού ελέγχου (προτεραιότητα)

Ο φορολογικός έλεγχος είναι κεντρικής σηmicroασίας για την πάταξη της φοροδιαφυγής και την ενίσχυση των εσόδων Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη εισαγάγει ένα εξελιγmicroένο λογισmicroό φορολογικού ελέγχου υπό την ονοmicroασία ELENXIS Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτόν θα επιχειρεί microεταξύ άλλων να αναπτύξει microια συνολική στρατηγική ελέγχου και να ενισχύσει την κατάρτιση του ελεγκτικού προσωπικού Η παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς όπως τα επιπρόσθετα έσοδα που προκύπτουν από τον φορολογικό έλεγχο

- Ενίσχυση του ελέγχου των microεγάλων φορολογουmicroένων (προτεραιότητα)

Οι microεγάλες φορολογούmicroενες εταιρίες καλύπτουν ένα σηmicroαντικό microέρος των συνολικών φορολογικών εσόδων Οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν τεχνική βοήθεια η οποία αποσκοπεί στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής ειδικά στοχευmicroένης στους εν λόγω φορολογουmicroένους και στην ίδρυση ειδικών γραφείων για microεγάλους φορολογουmicroένους Η παρακολούθηση της προόδου θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς που σχετίζονται microε την ορθή υλοποίηση της συγκεκριmicroένης στρατηγικής λόγου χάρη αναφορικά microε τον φορολογικό έλεγχο microεγάλων φορολογουmicroένων

- Ενίσχυση του ελέγχου φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενων microε microεγάλα εισοδήmicroατα (προτεραιότητα)

Φορολογούmicroενοι microε microεγάλη φορολογητέα περιουσία (τα αποκαλούmicroενα φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε microεγάλα εισοδήmicroατα) θα πρέπει επίσης να συνιστούν ένα ευmicroέγεθες microέρος των φορολογικών εσόδων και θέτουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα από πλευράς ελέγχου Στον τοmicroέα αυτόν θα παρασχεθεί τεχνική βοήθεια microε στόχο τη δηmicroιουργία ειδικών microονάδων γραφείων και την ανάπτυξη microιας περιεκτικής στρατηγικής συmicromicroόρφωσης και ελέγχου που θα αφορά τη συγκεκριmicroένη κατηγορία φορολογούmicroενων φυσικών προσώπων Ένα από τα σηmicroεία

30

αναφοράς που θα χρησιmicroοποιούνται για την παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων της δράσης στον τοmicroέα θα είναι η αύξηση εσόδων από το συγκεκριmicroένο τmicroήmicroα του πληθυσmicroού

- Βελτίωση της καταγραφής της καταχώρισης και της επιβολής πληρωmicroής

Βασικής σηmicroασίας για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσης των φορολογουmicroένων είναι ένα αυτοmicroατοποιηmicroένο σύστηmicroα καταχώρισης και επιβολής πληρωmicroής όπως διαπιστώθηκε από την εισαγωγή ενός τέτοιους συστήmicroατος για τον ΦΠΑ Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα προχωρήσει προσπάθειες αφενός στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής για τον προσδιορισmicroό και την καταγραφή των φορολογουmicroένων και αφετέρου στην εισαγωγή της ηλεκτρονικής καταχώρισης και πληρωmicroής Η προσπάθεια αυτή θα πρέπει να συντονίζεται microε το συνολικό πρόγραmicromicroα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στον τοmicroέα της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

- Βελτίωση των φορολογικών υπηρεσιών

Οι φορολογικές διοικήσεις θεωρούν τις υπηρεσίες προς τους φορολογούmicroενος σε θέmicroατα φορολογίας ιδιαίτερα σηmicroαντικές για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσής τους

Η θέσπιση microιας microονάδας φορολογικών υπηρεσιών και η ανάπτυξη συναφών προϊόντων (τηλεφωνικό κέντρο ενηmicroερωτικά φυλλάδια πρόγραmicromicroα προσέγγισης για ορισmicroένες κατηγορίες φορολογουmicroένων κλπ) συνιστά έναν ακόmicroη τοmicroέα για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια Η συνολική αύξηση της εθελοντικής συmicromicroόρφωσης θα microπορούσε να είναι ένα δυνητικό σηmicroείο αναφοράς στον τοmicroέα

- Ενίσχυση της δυνατότητας ανάλυσης κινδύνου και εσόδων

Μια φορολογική διοίκηση πρέπει να είναι σε θέση να κάνει ακριβείς προγνώσεις για τα συνολικά έσοδα βάσει του microακροοικονοmicroικού περιβάλλοντος των πληροφοριών που συγκεντρώνονται microέσα από microηνιαία ή τριmicroηνιαία στοιχεία για την είσπραξη εσόδων κλπ Η τεχνική βοήθεια θα είναι χρήσιmicroη και στον τοmicroέα αυτό

- Αναδιαmicroόρφωση της οργάνωσης της φορολογικής διοίκησης

Με βάση το έργο που έχει ήδη ολοκληρώσει το ∆ΝΤ στον τοmicroέα και τη συνεχή παροχή τεχνικής βοήθειας από το ∆ΝΤ (ιδιαίτερα microέσω microακροχρόνιου συmicroβούλου εγκατεστηmicroένου στην Αθήνα) η τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα θα πρέπει να στοχεύει στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση ενός διαρθρωmicroένου προγράmicromicroατος κατάρτισης στην ενίσχυση των εσωτερικών microηχανισmicroών ελέγχου και καταπολέmicroησης της διαφθοράς καθώς και στον εξορθολογισmicroό των λειτουργιών

Εκτός από τους εννέα αυτούς τοmicroείς πολιτικής δύο οριζόντια ζητήmicroατα καθορίστηκαν στις 20 Οκτωβρίου 2011 Αφενός η ανταλλαγή πληροφοριών microε άλλες χώρες η οποία θα microπορούσε να είναι συντελεστική για την ενίσχυση της πάταξης της φοροδιαφυγής αφετέρου η καθιέρωση ενός κτηmicroατολογίου που θα φέρει οφέλη όχι microόνο για τον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης αλλά θα αποτελέσει ένα σαφώς αποφασιστικό πλεονέκτηmicroα για την ενίσχυση της είσπραξης εσόδων και των φορολογικών ελέγχων ιδιαίτερα όταν στο επίκεντρο βρίσκονται φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε υψηλά εισοδήmicroατα

Τα επόmicroενα βήmicroατα για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα θα είναι τα εξής

31

- Μια κοινή επίσκεψη αξιολόγησης από το ∆ΝΤ την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Γ∆ TAXUD και Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα) και από εmicroπειρογνώmicroονες από Κράτη-Μέλη ούτως ώστε να καθοριστούν microε ακρίβεια οι ανάγκες για συγκεκριmicroένη τεχνική βοήθεια ιδιαίτερα στους τοmicroείς προτεραιότητας που αναφέρονται παραπάνω έχει προγραmicromicroατιστεί για την εβδοmicroάδα που ξεκινάει στις 7 Νοεmicroβρίου

- Μια σειρά από θεmicroατικές συναντήσεις εργασίας πρόκειται να ξεκινήσουν στα τέλη Νοεmicroβρίου οι οποίες σε κάθε τοmicroέα πολιτικής που καθορίζεται θα παρέχουν στην ελληνική φορολογική διοίκηση πρόσβαση στη βέλτιστη πρακτική άλλων χωρών microελών

- Οι χώρες που παρέχουν ειδική τεχνική βοήθεια θα ελέγχουν την παροχή βραχύχρονης εmicroπειρογνωmicroοσύνης και άλλων συναφών εργαλείων FISCALIS (όπως επισκέψεις σε ιστοθέσεις που επιτρέπουν στους Έλληνες υπαλλήλους να παρακολουθήσουν laquoεπιτόπουraquo τον τρόπο λειτουργίας του προτεινόmicroενου microοντέλου στη χώρα που παρέχει την τεχνική βοήθεια) στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα πολιτικής για τη διάρκεια που αναφέρεται στο γενικό πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας

- Την πρόοδο θα παρακολουθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το ∆ΝΤ ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι στόχοι που θεσπίζονται στο πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας επιτυγχάνονται πραγmicroατικά microε τη χρήση δεικτών αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου που έχει επιτευχθεί

Τα επόmicroενα βήmicroατα παρουσιάζονται στον συνηmicromicroένο πίνακα microε ηmicroεροmicroηνίες που στο παρόν στάδιο είναι ενδεικτικές

32

ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ∆ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ∆ΙΟΙΚΗΣΗ (ΠΗΓΗ Γ∆ TAXUD)

Στόχος Θέmicroα τεχνικής βοήθειας Χρονοδιάγραmicromicroα

Μέθοδος εργασίας

Σχεδιασmicroός και υλοποίηση της στρατηγικής των microεταρρυθmicroίσεων

Σε εξέλιξη Αποστολές ΕΜΘ ΕΒΘ

Συντονισmicroός επίβλεψη τεχνικής βοήθειας στην

Αθήνα

Σε εξέλιξη ΕΜΘ

Ανασύσταση κεντρικών

υπηρεσιών Επανασχεδιασmicroός και υλοποίηση κεντρικών υπηρεσιών

3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

και εξορθολογισmicroός λειτουργιών

Πληροφορικά συστήmicroατα διαχείρισης 3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

Σχεδιασmicroός προγράmicromicroατος κατάρτισης

2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εσωτερικός έλεγχος και δράση κατά της διαφθοράς

3ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Είσπραξη και διαχείριση οφειλών

Μέθοδοι και διαδικασίες είσπραξης οφειλών

Θέσπιση διεύθυνσης διαχείρισης των οφειλών

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΕΕΒΘ

Αυτοmicroατοποιηmicroένη είσπραξη οφειλών 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εκτίmicroηση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

∆ηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών διαδικασιών

∆ιαδικασίες επίλυσης διαφορών 4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

επίλυσης φορολογικών διαφορών

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εκσυγχρονισmicroός της

ελεγκτικής φορολογικής λειτουργίας

Άmicroεσες και έmicromicroεσες ελεγκτικές microέθοδοι

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Χρήση ελεγκτικού λογισmicroικού 1ο τρίmicroηνο του 2012

Πρόγραmicromicroα κατάρτισης

Σύγχρονες τεχνικές ελέγχου του ΦΠΑ 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Μεγάλοι φορολογούmicroενοι

Σύσταση γραφείου για microεγάλους φορολογουmicroένους

3ο τρίmicroηνο του 2011

ΕΒΘ

33

∆ιαδικασία συmicromicroόρφωσης για microεγάλους φορολογουmicroένους

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Ανάλυση εσόδων και κινδύνου

Ανάλυση και πρόγνωση εσόδων 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση κινδύνου 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Φορολογικές υπηρεσίες Κεντρικές φορολογικές υπηρεσίες 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Εκκίνηση προγράmicromicroατος εκ του microηδενός

2ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Πρόγραmicromicroα φορολογικών κανόνων 3ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εmicroπειρογνώmicroονας microακροπρόθεσmicroης θητείας ΕΜΘ Εmicroπειρογνώmicroονας βραχυπρόθεσmicroης θητείας ΕΒΘ

Συνάντηση εργασίας ΣΕ

Επίσκεψη εργασίας ΕΕ

• ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ
• 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
• 2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
• 3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
• 4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ
• • 41 Προϋπολογισμός και φορολογία
  • • 411 Διαχείριση δημόσιων οικονομικών και φορολογική πολιτική
    • 412 Φορολογική διοίκηση
    • • 42 Δημόσια διοίκηση
      • • 421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας
        • 422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας
        • • 43 Δικαστική μεταρρύθμιση
          • 44 Επιχειρηματικό περιβάλλον
          • 45 Δημόσιες συμβάσεις
          • 46 Ανταγωνισμός
          • 47 Ιδιωτικοποιήσεις
          • 48 Δημόσια υγεία
          • 49 Μετανάστευση και σύνορα
          • • 5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

14

bull Τέλος θα χρειαστεί να προσδιοριστεί ο τρόπος microε τον οποίο θα υλοποιηθούν τα παραπάνω χρηmicroατοδοτικά microέσα επιmicroερισmicroού των κινδύνων ώστε να στηρίζονται πράξεις συγχρηmicroατοδοτούmicroενες από την πολιτική συνοχής Οι αναγκαίες αλλαγές των κανονισmicroών ώστε να επιτρέπεται η δηmicroιουργία των εν λόγω microέσων πιθανολογείται ότι θα είναι έτοιmicroη έως τα τέλη του πρώτου εξαmicroήνου του 2012

4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ∆ΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ∆ΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ∆ΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ

Η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης συντονίζει και βελτιώνει την αποτελεσmicroατικότητα της τεχνικής βοήθειας για τη διοικητική microεταρρύθmicroιση microε τους εξής τρόπους

ndash συνεργαζόmicroενη microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να προσδιοριστούν οι σηmicroαντικοί τοmicroείς για τη βελτίωση των βασικών δηmicroόσιων υπηρεσιών και την ενίσχυση της ανάπτυξης και της απασχόλησηςmiddot

ndash κινητοποιώντας πόρους και τεχνική εmicroπειρογνωmicroοσύνη από τα Κράτη-Μέλη και άλλους φορείς microε αποτελεσmicroατικό και συντονισmicroένο τρόπο Ορισmicroένα Κράτη-Μέλη έχουν ήδη παράσχει τεχνική βοήθεια και άλλη συνδροmicroή στην ελληνική κυβέρνηση Ο ρόλος της Οmicroάδας ∆ράσης είναι να συντονίζει τη διmicroερή αυτή συνδροmicroή στο πλαίσιο ενός ευρύτερου προγράmicromicroατος στήριξης προκειmicroένου να ενισχύεται η αποτελεσmicroατικότητα της διαθέσιmicroης τεχνικής βοήθειας στο σύνολό τηςmiddot

ndash ανάπτυξη εργαλείων ΤΠΕ για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος τεχνικής βοήθειας αναπόσπαστο microέρος της τεχνικής συνδροmicroής θα είναι η στήριξη microέσω ΤΠ για όλους τους άξονες της τεχνικής βοήθειας όπως η διαχείριση του προϋπολογισmicroού η φορολογική διοίκηση η microεταρρύθmicroιση της διακυβέρνησης και η ηλεκτρονική διακυβέρνηση Για την αποδοτική και έγκαιρη ανάπτυξη και υλοποίηση του προγράmicromicroατος τεχνικής βοήθειας απαιτείται συντονισmicroένη εφαρmicroογή από όλους τους ελληνικούς δηmicroόσιους φορείς πολιτικής για την ψηφιακή ατζέντα την ηλεκτρονική διακυβέρνηση και τις τηλεπικοινωνίες Σε αυτούς περιλαmicroβάνονται φορείς σε επίπεδο διοίκησης (ήτοι αρχές διαχείρισης του λειτουργικού προγράmicromicroατος) σε επίπεδο πολιτικής (ήτοι Γενικές Γραmicromicroατείες για τις τηλεπικοινωνίες και την ηλεκτρονική διακυβέρνηση) και σε επίπεδο υλοποίησης

Η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης έχει ήδη δεσmicroευτεί σε συνεργασία microε την ελληνική κυβέρνηση για την κατάρτιση microιας πρώτης δέσmicroης αιτηmicroάτων για πιθανή τεχνική βοήθεια σε τοmicroείς όπως το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον οι δηmicroόσιες συmicroβάσεις και οι ιδιωτικοποιήσεις Έχει διοργανώσει ήδη συνάντηση microε τα Κράτη-Μέλη προκειmicroένου να προσδιοριστούν οι δράσεις τεχνικής βοήθειας που θα microπορούσε να στηρίξει κάθε κράτος microέλος Σε ορισmicroένους τοmicroείς (όπως η φορολογική και διοικητική microεταρρύθmicroιση) η Οmicroάδα ∆ράσης έχει αρχίσει να αναπτύσσει τρόπους χρηmicroατοδότησης και παροχής της τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) στην Ελλάδα

Μέσα από τις δραστηριότητες αυτές η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης έχει διαπιστώσει το microεγάλο ενδιαφέρον της Ελλάδας άλλων κρατών microελών και διεθνών οργανισmicroών για συνεργασία στα ακόλουθα πεδία φορολογική διοίκηση πολιτική υγείας microεταναστευτικός έλεγχος επιχειρηmicroατικό περιβάλλον ιδιωτικοποιήσεις Για τους πόρους που απαιτούνται θα υπάρχει ένας συνδυασmicroός τεχνικής βοήθειας χρηmicroατοδοτούmicroενης απευθείας από την Επιτροπή της ΕΕ και τεχνικής βοήθειας χρηmicroατοδοτούmicroενης από υπο-χρησιmicroοποιούmicroενα microέχρι τώρα κονδύλια του ΕΚΤ που προορίζονται για την Ελλάδα

15

Στις ενότητες που ακολουθούν παρουσιάζονται ορισmicroένοι τοmicroείς πολιτικής στους οποίους ενδεχοmicroένως να εmicroπλακεί η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης προκειmicroένου να παρασχεθεί τεχνική βοήθεια στις ελληνικές αρχές και περιγράφονται οι κύριοι στόχοι της τρέχουσας και της microελλοντικής τεχνικής βοήθειας

41 Προϋπολογισmicroός και φορολογία

Οι τοmicroείς της φορολογικής διοίκησης και πολιτικής και της διαχείρισης των δηmicroόσιων οικονοmicroικών (∆∆Ο) είναι καίριοι για την εφαρmicroογή του Μνηmicroονίου συmicroφωνίας και της δηmicroοσιονοmicroικής προσαρmicroογής για την Ελλάδα

Κατά τους τελευταίους 18 microήνες τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό παρείχε κυρίως το ∆ιεθνές Νοmicroισmicroατικό Ταmicroείο (∆ΝΤ) συνεπικουρούmicroενο από εmicroπειρογνώmicroονες από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ και την Επιτροπή Η Οmicroάδα ∆ράσης έχει κινητοποιήσει πόρους από τον προϋπολογισmicroό της Επιτροπής για την τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να επιταχυνθεί το πρόγραmicromicroα τεχνικής συνδροmicroής στον τοmicroέα των δηmicroόσιων οικονοmicroικών και της φορολογίας Στο παράρτηmicroα 2 περιγράφεται η διάρθρωση και η microορφή του σχεδίου τεχνικής βοήθειας στους τοmicroείς του προϋπολογισmicroού και της φορολογίας Το εν λόγω σχέδιο θα αποτελέσει τη βάση για συνεχή πρόοδο στον κρίσιmicroο αυτό τοmicroέα

411 ∆ιαχείριση δηmicroόσιων οικονοmicroικών και φορολογική πολιτική

Η τεχνική βοήθεια έχει ήδη συmicroβάλλει στην πραγmicroατοποίηση βασικών δεσmicroεύσεων του Μνηmicroονίου στους εξής τοmicroείς

ndash διαχείριση δηmicroόσιων οικονοmicroικών η τεχνική βοήθεια έχει βοηθήσει το ελληνικό Γενικό Λογιστήριο του Κράτους (ΓΛΚ) του Υπουργείου Οικονοmicroικών να βελτιώσει τη διαδικασία κατάρτισης του προϋπολογισmicroού και να βελτιώσει τη διαδικασία υποβολής δηmicroοσιονοmicroικών εκθέσεων Η πρόοδος στην παρακολούθηση του ελλείmicromicroατος της γενικής κυβέρνησης καθ όλη τη διάρκεια του έτους διευκόλυνε τον έγκαιρο εντοπισmicroό αποκλίσεων από τους συmicroπεφωνηmicroένους στόχους microείωσης του ελλείmicromicroατος Η microελλοντική τεχνική βοήθεια στη διαχείριση των δηmicroόσιων οικονοmicroικών θα επικεντρώνεται στην αναδιοργάνωση του Γενικού Λογιστηρίου στο Υπουργείο Οικονοmicroικών (ΓΛΚ) και στον καθορισmicroό σαφών και συmicroπληρωmicroατικών ρόλων για το ΓΛΚ και τα υπουργείαmiddot

ndash φορολογική πολιτική χάρη στην τεχνική βοήθεια κατέστη εφικτή η ανάλυση του ελληνικού συστήmicroατος άmicroεσης και έmicromicroεσης φορολόγησης ώστε να προκύψουν ιδέες για τη βελτίωση της διάρθρωσης των εσόδων Η microελλοντική τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα της φορολογικής πολιτικής θα πρέπει να υπηρετεί τον πρωταρχικό στόχο της απλοποίησης της φορολογικής νοmicroοθεσίας και να οδηγήσει στο σχεδιασmicroό ενός ενοποιηmicroένου φορολογικού κώδικα παρέχοντας έτσι ένα σαφές σύνολο κανόνων που θα συmicroβάλλει επίσης στη βελτίωση της φορολογικής διοίκησης

412 Φορολογική διοίκηση

Η είσπραξη εσόδων στην Ελλάδα παρεmicroποδίζεται από τη φοροδιαφυγή και την έλλειψη συmicromicroόρφωσης Συνολικά εκτιmicroάται ότι σε εκκρεmicroότητα βρίσκονται microη καταβεβληmicroένοι φόροι ύψους 60 δισ ευρώ Υποθέσεις για microη καταβεβληmicroένα φορολογικά έσοδα ύψους 30 δισ ευρώ βρίσκονται στα δικαστήρια ndash ορισmicroένες εξ αυτών εδώ και περισσότερο από δέκα χρόνια Η συνδροmicroή του ∆ΝΤ στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα τους τελευταίους 18 microήνες

16

επικεντρωνόταν στην αντιmicroετώπιση των microεγαλύτερων αδυναmicroιών της φορολογικής διοίκησης στην Ελλάδα συνδυάζοντας ένα σχέδιο αντιmicroετώπισης της φοροδιαφυγής microε άmicroεσες δράσεις για την καταπολέmicroηση των ανεξέλεγκτων φορολογικών παραβάσεων και ένα microεσοπρόθεσmicroο πρόγραmicromicroα διαρθρωτικών microεταρρυθmicroίσεων για τον εκσυγχρονισmicroό της φορολογικής διοίκησης και τη βελτίωση της γενικής φορολογικής συmicromicroόρφωσης Προκειmicroένου να προωθήσει τους στόχους αυτούς το ∆ΝΤ βασίστηκε στην εισαγωγή microέσω οmicroάδων διαχείρισης σχεδίων νέων microεθόδων εργασίας σε σηmicroαντικούς τοmicroείς (όπως η είσπραξη φόρων ο καθορισmicroός στόχων για τον φορολογικό έλεγχο υπόπτων για φοροδιαφυγή ανάπτυξη της στενότερης παρακολούθησης των microεγάλων φορολογουmicroένων και των φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο) Έχει σηmicroειωθεί κάποια επιτυχία Επί παραδείγmicroατι στον τοmicroέα της είσπραξης χρεών κατά το πρώτο εξάmicroηνο του 2011 εισπράχθηκαν καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές ύψους 112 εκατ ευρώ από ολιγοmicroελές προσωπικό microε τη χρήση νέο-εισαγmicroένων microεθόδων Στον τοmicroέα της επιβολής της καταχώρισης παρατηρήθηκε αύξηση του ποσοστού καταχώρισης του ΦΠΑ κατά 14

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης βασίστηκε στο έργο που ήδη επιτελούσε η ελληνική κυβέρνηση και στο σχέδιο δράσης που είχε ήδη συζητηθεί microεταξύ των ελληνικών αρχών της Γ∆ TAXUD και του ∆ΝΤ Προσδιορίστηκαν ορισmicroένοι βασικοί τοmicroείς για ταχεία πρόοδο microεταξύ αυτών η είσπραξη απαιτήσεων οι σηmicroαντικοί φορολογούmicroενοι η επίλυση διαφορών και ο φορολογικός έλεγχος

Υπάρχουν επιπρόσθετοι τοmicroείς για βελτίωση όπως η διαχείριση και η οργάνωση της φορολογικής διοίκησης η ανάλυση κινδύνων και εσόδων οι φορολογικές υπηρεσίες

Πολλά Κράτη-Μέλη προσφέρθηκαν εθελοντικά να συmicroβάλουν σε τοmicroείς στοχευmicroένους από το ∆ΝΤ και τη Γ∆ TAXUD για τεχνική βοήθεια Οι προσφορές αυτές θα επιτρέψουν στην Οmicroάδα ∆ράσης να παράσχει στην Ελλάδα τη βέλτιστη δυνατή εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο πλαίσιο ενός ολοκληρωmicroένου πλαισίου (βλ παράρτηmicroα 2)

Η Οmicroάδα ∆ράσης εξετάζει επίσης microία ακόmicroη ενδιάmicroεση λύση συmicroβατή microε το δίκαιο της ΕΕ η οποία θα microπορούσε να συmicroβάλει στην ενίσχυση των φορολογικών εσόδων από καταθέσεις ελληνικών υπεράκτιων εταιριών microε την επιφύλαξη κάθε σχετικού microέτρου σε επίπεδο της ΕΕ και σύmicroφωνα microε το υφιστάmicroενο κεκτηmicroένο της ΕΕ ∆ιερευνώνται λύσεις προκειmicroένου να παρασχεθεί στην Ελλάδα ένας επαρκής τρόπος αύξησης των φορολογικών εσόδων λαmicroβάνοντας υπόψη τα τεράστια ποσά που διοχετεύονται στην Ελβετία από Έλληνες πολίτες καθώς και την τεχνική δυσκολία της ελληνικής φορολογικής διοίκησης να αντιmicroετωπίσει τη φοροδιαφυγή σε διεθνές επίπεδο

42 ∆ηmicroόσια διοίκηση

Η βελτίωση της αποτελεσmicroατικότητας της υποχρέωσης λογοδοσίας και της ακεραιότητας της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης συνιστά προϋπόθεση για επιτυχείς διαρθρωτικές microεταρρυθmicroίσεις Πράγmicroατι οι εν λόγω microεταρρυθmicroίσεις microπορούν να περατωθούν microόνο από microια εύρυθmicroα λειτουργούσα διοίκηση η οποία βασίζεται σε σταθερές συντονισmicroένες και ενδυναmicroωmicroένες δοmicroές παρέχοντας τη βάση για την αναγκαία κυριότητα και λογοδοσία για τις microεταρρυθmicroίσεις Εξίσου σηmicroαντικό είναι η διοίκηση να υποστηρίζεται από ανεξάρτητους δηmicroοσίους υπαλλήλους microε σαφείς αρmicroοδιότητες

17

Παρά το γεγονός ότι οι ελληνικές αρχές έχουν αναλάβει7 ορισmicroένες στοχευmicroένες microεταρρυθmicroίσεις ndash επί παραδείγmicroατι οι νόmicroοι για την αναδιοργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης για την ίδρυση της Ενιαίας Αρχής ∆ηmicroοσίων Προmicroηθειών ή η εκπόνηση σχεδίου νόmicroου για τη laquoβελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησηςraquo ndash δεν έχουν ακόmicroη αντιmicroετωπιστεί τα βαθύτερα διαρθρωτικά προβλήmicroατα της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης Σηmicroαντικές είναι οι microεταρρυθmicroίσεις που microένουν ακόmicroη να υλοποιηθούν microε συνεχή παρακολούθηση της προόδου microε στοιχεία και αριθmicroούς

Ο ΟΟΣΑ δηmicroοσίευσε πρόσφατα microια επισκόπηση της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης στην οποία υπογραmicromicroίζεται η άmicroεση ανάγκη για σαρωτικές microεταρρυθmicroίσεις και προσδιορίζεται microια σειρά βασικών ζητηmicroάτων που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν από τις ελληνικές αρχές (βλ ένθετο 3) Το βασικό microήνυmicroα είναι ότι laquoοι microεταρρυθmicroίσεις δε microπορούν να περιmicroένουν άλλοraquo επιβεβαιώνοντας την έκθεση συmicromicroόρφωσης της Επιτροπής Στις ελλείψεις που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν περιλαmicroβάνεται το γεγονός ότι η κεντρική διοίκηση δεν διαθέτει ένα ολοκληρωmicroένο στρατηγικό όραmicroα για τις microεταρρυθmicroίσεις που απαιτούνται προκειmicroένου η Ελλάδα να βρεθεί και πάλι σε τροχιά βιώσιmicroης ανάπτυξης και ότι δεν υπάρχει κεντρική κατεύθυνση αίσθηση κυριότητας των microεταρρυθmicroίσεων ή ευθύνη για τα αποτελέσmicroατα Υπάρχει έλλειψη επίβλεψης και ελάχιστος συντονισmicroός γεγονός που υπονοmicroεύει την επιτυχία των microεταρρυθmicroίσεων Η microη υλοποίηση πολιτικών και microεταρρυθmicroίσεων συνιστά microείζονα και παραλυτική αδυναmicroία η οποία οφείλεται στην ανεπαρκή κεντρική επίβλεψη και σε microια νοοτροπία που ευνοεί την παραγωγή νοmicroοθεσίας παρά το αποτέλεσmicroα Αυτή η κουλτούρα αποθαρρύνει την ανάληψη πρωτοβουλιών και επικεντρώνεται στη διαδικασία αντί στις πολιτικές Παράλληλα η διαχείριση του προϋπολογισmicroού χρειάζεται επείγουσα προσοχή ιδιαίτερα προκειmicroένου να ενισχυθεί ο έλεγχος των δαπανών Η διαχείριση του ανθρώπινου δυναmicroικού πρέπει να ενδυναmicroώσει το δηmicroόσιο τοmicroέα και να προωθήσει την κινητικότητα

Πιο γενικά η πολυπλοκότητα και η αδιαφάνεια της Ελληνικής διοίκησης δηmicroιουργεί τις προϋποθέσεις για διαφθορά

421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας

Οι microείζονες διαδικασίες microεταρρυθmicroίσεων διακυβέρνησης απαιτούν ισχυρή ηγεσία Για τον λόγο αυτό οι ελληνικές αρχές αποφάσισαν να συστήσουν εντός των ερχόmicroενων εβδοmicroάδων microια laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδου για τη microεταρρύθmicroισηraquo η οποία θα επιβλέπει και θα παρακολουθεί τις microεταρρυθmicroίσεις της διοίκησης ώστε να διασφαλίζεται η συνάφειά τους και να περιοριστεί η γραφειοκρατία στην Ελλάδα Η εν λόγω διευθύνουσα οmicroάδα υπό την ευθύνη του πρωθυπουργού θα ελέγχει όλο το πεδίο εφαρmicroογής της microεταρρύθmicroισης της ελληνικής διοίκησης τόσο σε κεντρικό όσο και σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Τέλος η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδουraquo θα ενισχύσει την αίσθηση ότι οι αναγκαίες διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις είναι επιλογή της ίδιας της κεντρικής διοίκησης και θα επιτρέψει την αποτελεσmicroατικότερη επικοινωνία των διοικητικών microεταρρυθmicroίσεων στους Έλληνες πολίτες

7 Ανατρέξτε στις τέσσερις τριmicroηνιαίες επιθεωρήσεις του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής για

την Ελλάδα (httpeceuropaeueconomy_financepublicationsoccasional_paper2011index_enhtm)

18

422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας

Προκειmicroένου να καταρτιστεί ένα σχέδιο δράσης προτεραιότητας για τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία οι ελληνικές αρχές και η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroφώνησαν την οργάνωση της τεχνικής βοήθειας σε επτά ενότητες ∆ιάρθρωση και κανόνες της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησηςmiddot Προϋπολογισmicroός διαχείριση και παρακολούθηση middot ∆ιαχείριση ανθρώπινου δυναmicroικού διαχείριση και παρακολούθησηmiddot Ηλεκτρονική διακυβέρνησηmiddot Καλύτερη Ρυθmicroιστική ∆ιακυβέρνηση middotΠεριορισmicroός της γραφειοκρατίας middot Πάταξη της διαφθοράςmiddot

Οι ελληνικές αρχές θεωρούν ζητήmicroατα πρώτιστης προτεραιότητας τη βελτίωση των δοmicroών και των κανόνων της ελληνικής διοίκησης τα microέτρα κατά της διαφθοράς τον περιορισmicroό του διοικητικού φόρτου και της γραφειοκρατίας

Η Οmicroάδα ∆ράσης διοργάνωσε ειδική συνάντηση εργασίας για τη microεταρρύθmicroιση της δηmicroόσιας διοίκησης (21 Οκτωβρίου 2011) Σε συνέχεια της παραπάνω συνάντησης αρκετές χώρες και διεθνείς οργανισmicroοί προσέφεραν τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα Παρακάτω παρουσιάζονται επιλεγmicroένα παραδείγmicroατα ενός πρώτου κύmicroατος σχεδίων τεχνικής βοήθειας

α ∆οmicroές και κανόνες της δηmicroόσιας διοίκησης

Κεντρικό επίπεδο Έχει συmicroφωνηθεί κατrsquo αρχήν η δηmicroιουργία ως πρώτη προτεραιότητα microιας σταθερής διυπουργικής συντονιστικής δοmicroής για το συντονισmicroό και τη διαιτησία υφιστάmicroενων διυπουργικών ζητηmicroάτων Η εν λόγω συντονιστική δοmicroή σε συνεργασία microε συναφείς συντονιστικές microονάδες στο πλαίσιο έκαστου υπουργείου (οι οποίες πρόκειται να συσταθούν) θα διασφαλίζουν συνάφεια σε πολλά άλλα στοιχεία της ευθύνης και των διαδικασιών Κατά τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία η εν λόγω συντονιστική δοmicroή θα έχει επίσης την ευθύνη της υλοποίησης των αποφάσεων που εκδίδει η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα microετασχηmicroατισmicroού υψηλού επιπέδουraquo Έχει ζητηθεί από την Οmicroάδα ∆ράσης να παρέχει τεχνική συνδροmicroή ώστε να βοηθήσει τη συγκεκριmicroένη δοmicroή να καταστεί λειτουργική πριν το τέλος του πρώτου τριmicroήνου του 2012

Περιφερειακό και τοπικό επίπεδοΟι αρχές της συνοχής και της αποδοτικότητας που διέπουν τη microεταρρύθmicroιση σε κεντρικό επίπεδο θα πρέπει να microεταφερθούν πιστά σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Ορισmicroένοι τοmicroείς που σχετίζονται microε τις δοmicroές και τους κανόνες σε περιφερειακότοπικό επίπεδο χρήζουν άmicroεσης εξέτασης ndash επί παραδείγmicroατι η microεταρρύθmicroιση της διαδικασίας λήψης αποφάσεων σχετικά microε την Πολιτική Συνοχής όπως αναφέρθηκε στην ενότητα 2

Σε επιχειρησιακό επίπεδο και σε συνεργασία microε την Οmicroάδα ∆ράσης οι ελληνικές αρχές έχουν αποδεχθεί την προσφορά των Γαλλικών Αρχών να ηγηθούν ως επισπεύδοντες (laquochef de fileraquo) των διαφόρων θεmicroάτων που αναπτύχθηκαν υπό το κεφάλαιο laquoδιάρθρωση και κανόνεςraquo και το σχετικό κεφάλαιο laquoδοmicroείς των ανθρώπινων πόρων διαχείριση και παρακολούθησηraquo σε επίπεδο κεντρικής κυβέρνησης και διοίκησης Παράλληλα συνεχίζονται οι επαφές microε τις γερmicroανικές αρχές σε συντονισmicroό microε την TFGR για να εντοπιστούν εκείνες οι πτυχές για τις οποίες θα microπορούσαν να αναλάβουν τις ευθύνες σε σχέση microε την περιφερειακή και τοπική διάσταση

Οι επισπεύδοντες σε συντονισmicroό microε την Οmicroάδα ∆ράσης παρέχουν πρώτα γενική βοήθεια στο σχεδιασmicroό της γενικής δοmicroής και στρατηγικής ιδίως για την εφαρmicroογή των συστάσεων του ΟΟΣΑ Αυτό θα microεταφραστεί στις επόmicroενες εβδοmicroάδες σε ένα ακριβή

19

οδικό χάρτη που θα περιέχει δράσεις και συγκεκριmicroένα έργα Ο οδικός χάρτης θα καθορίζει τα ορόσηmicroα και ηmicroεροmicroηνίες-στόχους για κάθε δράση και να καθορίσει το είδος και την προέλευση της τεχνικής βοήθειας για κάθε έργο (από τις εθνικές αρχές υπηρεσίες τα Ευρωπαϊκά θεσmicroικά όργανα διεθνείς οργανισmicroούς ή από τον ιδιωτικό τοmicroέα) Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας microεταρρύθmicroισης οι επισπεύδοντες σε στενό συντονισmicroό microε τις ελληνικές αρχές και η Task Force να παρακολουθούν και να διαχειρίζονται τη συνοχή των διαφόρων σχεδίων που περιλαmicroβάνονται στον οδικό χάρτη

Οι δράσεις και τα έργα που περιλαmicroβάνονται σε αυτούς τους οδικούς χάρτες θα πρέπει να σχεδιαστεί λαmicroβάνοντας υπόψη τις σχετικές δεσmicroεύσεις για τη βελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησης τη microείωση της γραφειοκρατίας και την καταπολέmicroηση της διαφθοράς Θα διασφαλιστεί επίσης η στενή συνεργασία σε θέmicroατα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης σε αυτούς τους ώστε να επικεντρωθεί η προσοχή σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες (δηλαδή τόσο στις εφαρmicroογές όσο και στη δοmicroή των δεδοmicroένων) οι οποίες συνδέονται microε τις δράσεις στους οδικούς χάρτες (πχ προσέγγιση microέσω διαδικασιών)

β Μέτρα κατά της διαφθοράς

Οι ελληνικές αρχές έχουν κοινοποιήσει τη βούλησή τους να εξετάσουν εξονυχιστικά διαδικασίες νόmicroους αδυναmicroίες και άλλες νοmicroικές πτυχές που διευκολύνουν τη διαφθορά Το πρώτο βήmicroα συνίσταται στην κατάρτιση ενός σχεδίου δράσης επικεντρωmicroένου στις προτεραιότητες της εν λόγω εξέτασης

Επιπροσθέτως οι ελληνικές αρχές θα προσδιορίσουν ανάγκες σε τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να στηριχθεί η ανάπτυξη και η πραγmicroατοποίηση κύκλου κατάρτισης σε θέmicroατα δεοντολογίας για το διοικητικό προσωπικό (οι πρώτοι κύκλοι κατάρτισης αναmicroένεται να ξεκινήσουν το πρώτο τρίmicroηνο του 2012)

γ ∆ιαχείριση και παρακολούθηση του προϋπολογισmicroού

Ήδη κατά τους τελευταίους 18 microήνες παρέχεται τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα του προϋπολογισmicroού από το ∆ΝΤ microε τη στήριξη εmicroπειρογνωmicroόνων από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ (βλ ανωτέρω) Ο τρόπος microε τον οποίο υλοποιούνται οι microεταρρυθmicroίσεις στη φορολογική διοίκηση παρέχει σηmicroαντική ευκαιρία για την πραγmicroατοποίηση microόνιmicroων βελτιώσεων στον κεντρικό αυτόν πυλώνα της δηmicroόσιας διοίκησης

δ Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη ξεκινήσει την υλοποίηση σχεδίων σε τέσσερις microείζονες διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης ήτοι (1) το σύστηmicroα σχεδιασmicroού των πόρων της επιχείρησης (ERP) (2) τη διαχείριση των σχέσεων microε τον πολίτη (3) τις ηλεκτρονικές δηmicroόσιες συmicroβάσεις και (4) τη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων Οι ελληνικές αρχές προτίθενται να αναπτύξουν τις τέσσερις αυτές διαστάσεις και να ξεκινήσουν κατά προτεραιότητα από τους τοmicroείς της υγείας των οικονοmicroικών και της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

Για όλα τα σχέδια που απορρέουν από τις εν λόγω διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης οι ελληνικές αρχές θα ζητήσουν τεχνική βοήθεια σε εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση εξορθολογισmicroένων κρατικών διαδικασιών και τεχνική υποστήριξη υπό τη microορφή καθορισmicroού υπεύθυνου έργου σε θέmicroατα πληροφορικής Τα διάφορα σχέδια θα πρέπει να τυγχάνουν προσεκτικής διαχείρισης έτσι ώστε να

20

εξασφαλίζεται η διαλειτουργικότητα και η συνοχή Επιπλέον πρέπει να τυγχάνουν διαχείρισης microε τρόπο που να υποστηρίζει τις βασικές πολιτικές και διαδικασίες και να επικεντρώνεται σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες σε κάθε τοmicroέα

43 ∆ικαστική microεταρρύθmicroιση

Το πρόγραmicromicroα προσαρmicroογής προβλέπει έναν αριθmicroό microέτρων δικαστικής microεταρρύθmicroισης συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της απλοποίησης των διαδικασιών ενώπιον των δικαστηρίων της βελτίωσης της εκδίκασης υποθέσεων της εκκαθάρισης των υποθέσεων που εξακολουθούν να εκκρεmicroούν της τροποποίησης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας και της καθιέρωσης ενός πλαισίου υποχρέωσης λογοδοσίας και επιδόσεων για τα δικαστήρια Επιπροσθέτως θα πρέπει να εξεταστεί η παροχή κινήτρων για τη δυνατότητα επίλυσης διαφορών εξωδικαστικά

Σηmicroαντικές τροποποιήσεις στον κώδικα διοικητικής δικονοmicroίας και στον κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας υπό τη microορφή των νόmicroων 39002010 και 39942011 καθώς και ονέος Νόmicroο που αφορά τη διαmicroεσολάβηση σε αστικές και εmicroπορικές υποθέσεις 38982010 θεσπίστηκαν το 2010 και το 2011 Επιπλέον το ελληνικό υπουργείο δικαιοσύνης ανακοίνωσε στις αρχές Οκτωβρίου 2011 την περαιτέρω microεταρρύθmicroιση του δικαστικού συστήmicroατος

Η ελληνική κυβέρνηση έχει χαρακτηρίσει την επίσπευση των ένδικων διαδικασιών της ηλεκτρονικής δικαιοσύνης και της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών ως ζητήmicroατα προτεραιότητας για τεχνική βοήθεια Ειδική τεχνική βοήθεια έχει ζητηθεί αναφορικά microε την κατάρτιση των δικαστικών λειτουργών Επιπροσθέτως σε εξέλιξη βρίσκονται ήδη επαφές microεταξύ της ελληνικής της γερmicroανικής της γαλλικής της ολλανδικής της αυστριακής και της βρετανικής κυβέρνησης για ορισmicroένα από αυτά τα ζητήmicroατα Στο microεταξύ η Οmicroάδα ∆ράσης σκοπεύει να δώσει άmicroεση προτεραιότητα στις microεταρρυθmicroίσεις που αφορούν σε διαδικασίες των φορολογικών δικαστηρίων και στην επίλυση φορολογικών διαφορών συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών οι οποίες σε συνδυασmicroό microε άλλα microέτρα στον τοmicroέα της φορολογίας και του προϋπολογισmicroού microπορούν να οδηγήσουν βραχυπρόθεσmicroα στην αύξηση των εσόδων

Θα πρέπει να δροmicroολογηθεί περαιτέρω τεχνική βοήθεια σε βραχυπρόθεσmicroη βάση για τη στήριξη στόχων που περιλαmicroβάνονται στο πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και οι οποίοι πρέπει να επιτευχθούν εντός των επόmicroενων microηνών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του σχεδιασmicroού ενός πλαισίου επιδόσεων και υποχρέωσης λογοδοσίας για τα δικαστήρια και microιας περιεκτικής επανεξέτασης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας) Από την άποψη αυτή η αξιολόγηση των microεταρρυθmicroίσεων 20102011 είναι προαπαιτούmicroενη

44 Επιχειρηmicroατικό περιβάλλον

Η Ελλάδα βρίσκεται στις τελευταίες θέσεις σε πολλούς ευρέως χρησιmicroοποιούmicroενους χάρτες επιδόσεων για το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον Το γεγονός αυτό αντικατοπτρίζει ένα επιχειρηmicroατικό περιβάλλον επιβαρυντικό για τις επιχειρήσεις ορθώνει εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά νέων εταιριών επιτρέπει την υψηλή κερδοφορία ολίγων κατεστηmicroένων φορέων και δηmicroιουργεί πεδίο για αmicroφιλεγόmicroενες αποφάσεις και διαφθορά από πλευράς δηmicroοσίων υπαλλήλων

21

Επιχειρώντας να αντιδράσει στα προβλήmicroατα αυτά η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε ότι ετοιmicroάζει microια πρωτοβουλία microε τον τίτλο laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquo Η πρωτοβουλία αυτή προβλέπει ένα φιλόδοξο σχέδιο δράσης θεσmicroικών microεταρρυθmicroίσεων προκειmicroένου να διαπιστωθούν τα εmicroπόδια στην επιχειρηmicroατικότητα όπως οι φραγmicroοί στην είσοδο και οι πολύπλοκες και χρονοβόρες διαδικασίες αδειοδότησης

Κάποια πρόοδος έχει σηmicroειωθεί microέσα από την έγκριση νόmicroων για την απλοποίηση και τον εκσυγχρονισmicroό της αδειοδότησης επιχειρήσεων (νόmicroοι 39822011 για την αδειοδότηση microεταποιητικών δραστηριοτήτων) και τη διευκόλυνση της δηmicroιουργίας νέων επιχειρήσεων microέσω της προσέγγισης της laquo microίας στάσηςraquo (one stop shop) (νόmicroος 38532010) Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε τη δηmicroιουργία ενός microοναδικού εmicroπορικού microητρώου (ΓΕΜΗ) Επίσης η ελληνική κυβέρνηση διερευνά τη δυνατότητα ενός laquoΒελτιωmicroένου ενιαίου παράθυρου για τις εξαγωγέςraquo Με τον τρόπο αυτό θα παρέχεται microια ψηφιακή υπηρεσία microίας στάσης όπου όλες οι εξαγωγικές εmicroπορικές συναλλαγές θα υποβάλλονται σε ηλεκτρονική επεξεργασία microέσω ενός microηχανισmicroού

Υπάρχουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον που αφορούν τις επαγγελmicroατικές υπηρεσίες στην Ελλάδα Εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά (πχ περιορισmicroός στον αριθmicroό των εκδιδόmicroενων αδειών) ήκαι περιορισmicroοί στην άσκηση επαγγελmicroάτων ή σε αmicroοιβές ή τιmicroές (πχ καθορισmicroένες αmicroοιβές γεωγραφικοί περιορισmicroοί) έχουν συσσωρευτεί συν τω χρόνω για microια microεγάλη λίστα επαγγελmicroάτων Η τακτική αυτή προστατεύει κατεστηmicroένες οmicroάδες συmicroφερόντων στρεβλώνει τον ανταγωνισmicroό και αντανακλάται στις σχετικά microεγάλες αυξήσεις των τιmicroών σε σχέση microε άλλες χώρες της ΕΕ Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε microια περιεκτική microεταρρύθmicroιση τον Απρίλιο του 2001 (νόmicroος 39192011) microε στόχο το άνοιγmicroα περισσότερων από 150 ρυθmicroισmicroένων επαγγελmicroάτων ενώ microε τον νόmicroο για την aπλοποίηση της αδειοδότησης τεχνικών επαγγελmicroατικών και microεταποιητικών δραστηριοτήτων (39822011) περιορίστηκε η πολυπλοκότητα του συστήmicroατος αδειοδότησης των τεχνικών επαγγελmicroάτων και εκσυγχρονίστηκαν οι απαιτήσεις για τα τυπικά προσόντα και την πιστοποίηση Τέλος τον Σεπτέmicroβριο του 2011 το Ελληνικό Κοινοβούλιο θέσπισε τον νόmicroο 40142011 για την απλοποίηση της διαδικασίας περιβαλλοντικών αδειοδοτήσεων Η αποτελεσmicroατικότητα των microέτρων αυτών όσον αφορά την άρση των φραγmicroών εισόδου χρήζει προσεχτικής παρακολούθησης και περιφρούρησης

Η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των οδηγιών για τις υπηρεσίες θα microπορούσε επίσης να αποτελέσει το επίκεντρο των προσπαθειών εξορθολογισmicroού των διοικητικών απαιτήσεων τόσο για εγχώριες όσο και για διασυνοριακές επιχειρήσεις συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του πλαισίου των παραπάνω νόmicroων που αφορούν στην απελευθέρωση των νοmicroοθετικά κατοχυρωmicroένων επαγγελmicroάτων Η Ελλάδα εξακολουθεί να υστερεί όσον αφορά την εφαρmicroογή αυτού του σηmicroαντικού πυλώνα νοmicroοθεσίας της ενιαίας αγοράς Η Ελλάδα πρέπει να δώσει επίσης περαιτέρω προσπάθειες για τη βελτίωση της διαθεσιmicroότητας και της λειτουργίας των laquoκέντρων ενιαίας εξυπηρέτησηςraquo της όπως προβλέπεται από την οδηγία για τις υπηρεσίες Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην ενίσχυση της δυνατότητας των εγχώριων επιχειρήσεων και των επιχειρήσεων συνεργατών χωρών να ολοκληρώνουν διοικητικές διαδικασίες στο διαδίκτυο

Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλει αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια σε όλους τους ανωτέρω τοmicroείς Στα εν λόγω αιτήmicroατα περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε το σχέδιο δράσης laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquomiddot microια ανάλυση συνεπειών του σχεδίου laquoΒελτιωmicroένο ενιαίο παράθυρο για τις εξαγωγέςraquomiddot

22

κατάργηση microη παραγωγικών και επιβαρυντικών κανόνων για τις επιχειρήσειςmiddot προσδιορισmicroός και άρση αδικαιολόγητων φραγmicroών στον ανταγωνισmicroό και διοικητικών επιβαρύνσεων για επιχειρήσεις

45 ∆ηmicroόσιες συmicroβάσεις

Η ελληνική κυβέρνηση δαπανά ετησίως ποσοστό περίπου 11 του ΑΕΠ της για την αγορά αγαθών εργασιών και υπηρεσιών Η Ελλάδα συγκαταλέγεται microεταξύ των τελευταίων χωρών όσον αφορά την αποτελεσmicroατικότητα των (άνω του ορίου των κοινοτικών οδηγιών) δηmicroόσιων συmicroβάσεων Κατά microέσο όρο απαιτούνται 230 ηmicroέρες για τη σύναψη και ανάθεση microιας δηmicroόσιας σύmicroβασης ndash αριθmicroός υπερδιπλάσιος του microέσου όρου στην ΕΕ Κάθε διαδικασία απαιτεί επένδυση άνω των 60 ανθρωποηmicroερών (40 για την εταιρία και 20 για τους προσφοροδότες) Ορισmicroένες εκ των εν λόγω καθυστερήσεων microπορούν να αποδοθούν σε ένα εξαιρετικά φιλόδικο περιβάλλον στην Ελλάδα microε άπλετες προσφυγές για διαδικαστικούς ή άλλους λόγους Ένα άλλο συχνό ζήτηmicroα είναι το microεγάλο ποσοστό διαδικασιών οι οποίες αναβάλλονται πριν την ανάθεση microιας σύmicroβασης χωρίς σαφή αιτιολογία

Οι δυσκολίες αυτές ευθύνονται για τη συσσώρευση διαφόρων ζητηmicroάτων εξαιρετικά πολύπλοκη νοmicroοθεσίαmiddot αλληλοεπικάλυψη ευθυνών microεταξύ των διάφορων υπουργείων και οργανισmicroώνmiddot ανεπαρκής έλεγχος ως προς τη διαχείριση διαδικασιών από τις διαχειριστικές αρχέςmiddot έκθεση σε δικαστικές προσφυγές

Οι ελληνικές αρχές έχουν ζητήσει συνδροmicroή για την επανεξέταση και απλοποίηση της ελληνικής νοmicroοθεσίας αναφορικά microε τα δηmicroόσια έργα καθώς και για τη δηmicroιουργία ενός microητρώου πρότυπων όρων αναφοράς

Η Ενιαία Αρχή ∆ηmicroοσίων Συmicroβάσεων θεσπίστηκε για να παρέχει κεντρική καθοδήγηση για τέτοια ζητήmicroατα Το διοικητικό συmicroβούλιο πρέπει να διοριστεί ώστε να microπορεί να αναλάβει τις αρmicroοδιότητές του στις αρχές του 2012 Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανέλαβε να επανεξετάσει την αποτελεσmicroατικότητα της δηmicroόσιας διοίκησης στον τοmicroέα των προmicroηθειών σε θέmicroατα που δεν εmicroπίπτουν στην αρmicroοδιότητα της ΑΕΜΕ Ενώ microια αρχική καταγραφή της τρέχουσας κατάστασης έχει ετοιmicroαστεί αναmicroένεται ακόmicroη ένα πλήρες και ολοκληρωmicroένο πρόγραmicromicroα δράσης Οmicroοίως microια προγραmicromicroατισmicroένη αναθεώρηση των microηχανισmicroών προσφυγής κατά των διαδικασιών σύναψης δηmicroοσίων συmicroβάσεων δεν έχει ακόmicroη παραδοθεί

Η Ελλάδα υστερεί σε σχέση microε τα περισσότερα άλλα Κράτη-Μέλη της ΕΕ όσον αφορά τη χρήση των ηλεκτρονικών προmicroηθειών Έπειτα από σηmicroαντικές καθυστερήσεις έχουν τελικά ξεκινήσει οι εργασίες για την κατασκευή microιας εθνικής πλατφόρmicroας ηλεκτρονικών προmicroηθειών Η πλατφόρmicroα αυτή έχει προγραmicromicroατιστεί να τεθεί σε πλήρη λειτουργία εντός ενός έτους Υλοποίηση της προθεσmicroίας αυτής θα απαιτήσει σηmicroαντικές επενδύσεις και εκτεταmicroένη τεχνική υποστήριξη Ωστόσο η επένδυση αυτή θα αποδώσει σύντοmicroα οφέλη από την αυξηmicroένη διαφάνεια και την εποπτεία των δηmicroόσιων προmicroηθειών

46 Ανταγωνισmicroός

Πολλοί τοmicroείς της ελληνικής οικονοmicroίας προστατεύονται από τον ισχυρό ανταγωνισmicroό microέσα από εκτεταmicroένους κανονιστικούς διοικητικούς ελέγχους και ελέγχους τιmicroών Για

23

να αντιmicroετωπίσει την κατάσταση αυτή η ελληνική κυβέρνηση ανέθεσε σηmicroαντικές αρmicroοδιότητες και εξουσίες παρακολούθησης της αγοράς στην ελληνική επιτροπή ανταγωνισmicroού (ΕΕΑ) Προσφάτως δε διεύρυνε τις αρmicroοδιότητες της ΕΕΑ παρέχοντάς της τη δυνατότητα να εκδίδει γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε σχέδια νόmicroωνκανονισmicroών που ενδεχοmicroένως να δηmicroιουργούν εmicroπόδια στον ανταγωνισmicroό Ο νόmicroος 39592011 αποσκοπεί στην ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της ελληνικής επιτροπής ανταγωνισmicroού προωθώντας την περαιτέρω εναρmicroόνιση microε το δίκαιο και την πρακτική της ΕΕ στον τοmicroέα του ανταγωνισmicroού (εισαγωγή προγράmicromicroατος επιείκειας για τους πληροφοριοδότες σε θέmicroατα καρτέλ) Εντούτοις υπάρχει περαιτέρω περιθώριο ενίσχυσης της αποτελεσmicroατικότητας της ΕΕΑ στην αστυνόmicroευση κατά των microονοπωλίων

Υπάρχει πεδίο για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια σε ειδικούς τοmicroείς σε αγορές (πχ ενέργεια ή τηλεπικοινωνίες) καθώς και για την ενισχυmicroένη κεντρική διαχείριση των κρατικών ενισχύσεων Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλλει τα αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια στον εντοπισmicroό και την εξάλειψη των εmicroποδίων στον ανταγωνισmicroό microέσω ανάλυσης της υπάρχουσας νοmicroοθεσίας

47 Ιδιωτικοποιήσεις

Το κυβερνητικό πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων διαδραmicroατίζει διττό ρόλο στην οικονοmicroική ανάκαmicroψη της Ελλάδας πρώτον microέσα από την αξιοποίηση της πώλησης περιουσιακών στοιχείων για τη microείωση του δηmicroόσιου χρέουςmiddot δεύτερον και εξίσου σηmicroαντικό για την προώθηση του επιχειρηmicroατικού microετασχηmicroατισmicroού της Ελλάδας microέσα από την ενθάρρυνση βελτιωmicroένων επιχειρηmicroατικών πρακτικών και υψηλότερων επενδύσεων Με microια λέξη ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της πραγmicroατικής οικονοmicroίας στην Ελλάδα Προκειmicroένου οι ιδιωτικοποιήσεις να έχουν επιτυχή έκβαση θα πρέπει να προηγηθούν επαρκή προπαρασκευαστικά microέτρα όπως διαρθρωτικός διαχωρισmicroός νοmicroικός και οικονοmicroικός καθώς και κανονιστική microεταρρύθmicroιση Οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να αξιοποιήσουν κατά το βέλτιστο δυνατό το χρονικό διάστηmicroα που προηγείται των ιδιωτικοποιήσεων προκειmicroένου να εφαρmicroόσουν τα προπαρασκευαστικά αυτά microέτρα

Η ελληνική κυβέρνηση έχει καθορίσει ένα εκτενές χαρτοφυλάκιο περιουσιακών στοιχείων προς δυνητική ιδιωτικοποίηση συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων εισηγmicroένων και microη επιχειρήσεων παραχωρήσεων και εmicroπορικά βιώσιmicroων ακινήτων (κτίρια και γη) Η ενδελεχής απογραφή στοχευmicroένων περιουσιακών στοιχείων συνίσταται σε γαίες κατά 50 υποδοmicroή κατά 35 (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ενέργειας) και εταιρίες κατά 15 (κοινής ωφελείας) Το αρχικό χρονοδιάγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων για την προετοιmicroασία περιουσιακών στοιχείων προς ιδιωτικοποίηση και στη συνέχεια την παραχώρησή τους προέβλεπε έσοδα της τάξεως των 5 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2011 των 15 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2012 και των 50 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2015 Οι τρέχουσες οικονοmicroικές συνθήκες στην Ελλάδα και τα επικρατούντα επίπεδα τιmicroών στην αγορά καθιστούν αναγκαία την αναθεώρηση του οδικού αυτού χάρτη

Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε ένα ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων ελληνικού δικαίου (ταmicroείο αξιοποίησης ιδιωτικής περιουσίας του δηmicroοσίου) για τη διαχείριση της διαδικασίας πώλησης για χρονικό διάστηmicroα 6 ετών Το ταmicroείο έχει εντολή να ιδιωτικοποιήσει περιουσιακά στοιχεία στις επικρατούσες συνθήκες της αγοράς microόλις αυτό καταστεί τεχνικά εφικτό και microε ανοιχτό και διαφανή τρόπο Εξαιτίας των τρεχουσών συνθηκών της αγοράς ενδεχοmicroένως να αποδειχτεί δύσκολη η επίτευξη των στόχων ιδιωτικοποίησης βάσει του χρονοδιαγράmicromicroατος που προαναφέρθηκεmiddot ταυτόχρονα η συmicromicroόρφωση προς τους στόχους αυτούς είναι κρίσιmicroη προκειmicroένου η ελληνική κυβέρνηση να microην microείνει

24

πίσω στην επίτευξη των στόχων για δηmicroοσιονοmicroική σταθεροποίηση Προσφάτως η ελληνική κυβέρνηση αναθεώρησε προς τα κάτω τους στόχους ιδιωτικοποίησης για το τέταρτο τρίmicroηνο του 2011 Ο νέος στόχος προβλέπει έσοδα ύψους 13 δισ ευρώ από ιδιωτικοποιήσεις και παραχωρήσεις microεταξύ Οκτωβρίου και ∆εκεmicroβρίου 2011

Οι ελληνικές αρχές υπέβαλαν αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια για

ndash στήριξη στη διαδικασία ιδιωτικοποίησης microέσα από την ενίσχυση της εσωτερικής τεχνογνωσίας και των ικανοτήτων προκειmicroένου να περιοριστεί η τρέχουσα υπερβολική εξάρτηση του ταmicroείου ιδιωτικοποιήσεων από την εξωτερίκευση της διαχείρισης σχεδίων σε εξωτερικούς συmicroβούλουςmiddot

ndash διευκρίνιση του καθεστώτος χρήσης της γης microέσα από κατάλληλες microεταρρυθmicroίσεις στο κτηmicroατολόγιο οι οποίες θα συmicroβάλλουν στην επίτευξη υψηλότερων τιmicroών όταν τα ακίνητα περιουσιακά στοιχεία διατεθούν στην αγορά Συγκεκριmicroένα microία περιεκτική απογραφή περιουσιακών στοιχείων συνιστά βασική προϋπόθεση προκειmicroένου το ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων να προχωρήσει στο έργο του

ndash βραχυπρόθεσmicroα το ταmicroείο ενδιαφέρεται ιδιαίτερα για τεχνική βοήθεια επικεντρωmicroένη σε στρατηγικούς συmicroβούλους σε θέmicroατα ακίνητης περιουσίας Επιπλέον εξωτερική τεχνική βοήθεια είναι απαραίτητη σε τοmicroείς όπως οι διάφορες κανονιστικές αρχές (λιmicroάνια και microαρίνες) σε θέmicroατα επικοινωνίας και στη διοργάνωση διεθνών ηmicroερίδων ενηmicroέρωσης επενδυτών

48 ∆ηmicroόσια υγεία

Εξαιτίας του microεγάλου microέρους των δηmicroόσιων δαπανών που καλύπτει η υγεία η microεταρρύθmicroιση των υπηρεσιών δηmicroόσιας υγείας είναι σηmicroαντικό στοιχείο του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής της Ελλάδας Οι συνολικές δαπάνες για την υγειονοmicroική περίθαλψη ως ποσοστό του ΑΕΠ ανήλθαν σε 97 το 2008 ndash σε ευθυγράmicromicroιση microε τις microέσες δαπάνες ανά την ΕΕ (96 το 2008) ενώ οι δηmicroόσιες δαπάνες είναι χαmicroηλότερες από τον microέσο όρο της ΕΕ (59 σε σύγκριση microε 74 που είναι ο microέσος όρος της ΕΕ για το 2008) Ωστόσο ο αντίκτυπος της συρρίκνωσης του ΑΕΠ από το 2008 και microετά δεν συνυπολογίζεται στις microέσες αυτές τιmicroές Επιπλέον αποκρύπτεται ένας αριθmicroός ζητηmicroάτων που συνδέονται microε δυσανάλογες και αυξανόmicroενες δαπάνες σε τεχνολογία και φαρmicroακευτικά προϊόντα καθώς και microε την αποτελεσmicroατικότητα του συστήmicroατος υγειονοmicroικής περίθαλψης και την πρόσβαση σε αυτό

Οι ελληνικές αρχές χρειάζονται τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να υλοποιήσουν microεταρρυθmicroίσεις που αποσκοπούν στον περιορισmicroό των δαπανών για την υγεία διατηρώντας ταυτόχρονα τη γενική πρόσβαση σε αυτή και ενισχύοντας την ποιότητα της παρεχόmicroενης περίθαλψης Σε αυτές περιλαmicroβάνονται η αποτελεσmicroατική τιmicroολόγηση και φαρmicroακευτική κάλυψη η ορθή λογιστική και παρακολούθηση των δαπανών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ηλεκτρονικής συνταγογράφησης) ένα σύγχρονο σύστηmicroα δηmicroόσιων συmicroβάσεων τιmicroολόγησης και διοίκησης καθώς και αποτελεσmicroατικής διαχείρισης του εθνικού συστήmicroατος υγείας

Κατά προτεραιότητα οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν συνδροmicroή όσον αφορά τον εντοπισmicroό βέλτιστων πρακτικών στις πολιτικές τιmicroολόγησης και επιστροφής (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων των γενόσηmicroων φαρmicroάκων) και τις πολιτικές ζήτησης που είναι στοχευmicroένες στον περιορισmicroό της κατανάλωσης φαρmicroάκων

25

Οι τεχνικές λεπτοmicroέρειες της τεχνικής βοήθειας θα πρέπει να καθοριστούν microε συνέπεια βάσει της έκθεσης της ελληνικής οmicroάδας εργασίας ανεξάρτητων εmicroπειρογνωmicroόνων η οποία θα πρέπει να παραδοθεί έως τα τέλη του Νοεmicroβρίου 2011

49 Μετανάστευση και σύνορα

Η διαχείριση του θέmicroατος της microετανάστευσης και των συνόρων στην Ελλάδα συνιστά microείζον ζήτηmicroα εδώ και αρκετά χρόνια Οι ελληνικές αρχές έχουν δεσmicroευτεί να υλοποιήσουν microια τεράστια microεταρρύθmicroιση των πολιτικών για το άσυλο και τη microετανάστευση και υιοθέτησαν ένα Εθνικό Σχέδιο για τη ∆ιαχείριση του Ασύλου και της Μετανάστευσης το οποίο προσδιορίζει βραχυπρόθεσmicroα και microακροπρόθεσmicroα microέτρα προς υλοποίηση Η Ελλάδα έχει επίσης παρουσιάσει ένα Εθνικό Σχέδιο ∆ράσης υπό τον τίτλο laquoΕλλάδα - Schengenraquo που αποσκοπεί στην αποκατάσταση των αδυναmicroιών της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων της χώρας

Στο πλαίσιο των σχεδίων αυτών έχει ήδη επιτευχθεί κάποια πρόοδος απαιτείται όmicroως ακόmicroη microεγαλύτερη προσπάθεια Έχει παρασχεθεί τεχνική και χρηmicroατοδοτική συνδροmicroή για τη στήριξη των ελληνικών αρχών ιδιαίτερα microέσω των τεσσάρων κονδυλίων του γενικού προγράmicromicroατος laquoΑλληλεγγύη και διαχείριση των microεταναστευτικών ροώνraquo της ΕΕ (223 εκατ ευρώ εκ των κονδυλίων αυτών διατέθηκαν microόνο για την Ελλάδα για την περίοδο 2010-2012) Ωστόσο η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των εν λόγω σχεδίων δράσης εξαρτάται σε microεγάλο βαθmicroό από την επιτυχή χρήση της χρηmicroατοπιστωτικής συνδροmicroής της ΕΕ

Οι ελληνικές αρχές χρήζουν τεχνικής βοήθειας στην ανάπτυξη πολιτικών στον τοmicroέα των συνόρων του ασύλου και της microετανάστευσης που είναι και ο κύριος δικαιούχος των κονδυλίων laquoSOLIDraquo Ακόmicroα τεχνική βοήθεια χρειάζεται επειγόντως για τη βελτίωση της απορρόφησης των κονδυλίων αυτών microε microέτρα που αποσκοπούν ιδιαίτερα στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας και στην άρση των εmicroποδίων της γραφειοκρατίας Για να επιταχυνθεί η εφαρmicroογή των Σχεδίων ∆ράσης για τη διαχείριση της microετανάστευσης και των συνόρων οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να διερευνήσουν όλες τις πιθανές οδούς για την κινητοποίηση ανθρώπινων πόρων microε επαρκή εmicroπειρία συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εσωτερικής κινητικότητας του προσωπικού καθώς και της ανάθεσης ορισmicroένων καθηκόντων σε διεθνείς οργανισmicroούς ή άλλους σχετικούς φορείς

∆εδοmicroένου του οριζόντιου χαρακτήρα των απαιτούmicroενων αλλαγών και απλοποιήσεων (όπως λόγου χάρη για τις διαδικασίες δηmicroοσίων προmicroηθειών τη δέσmicroευση των κονδυλίων του εθνικού προγράmicromicroατος επενδύσεων την κατάρτιση δράσεων προς συγχρηmicroατοδότηση από τα Ταmicroεία πριν την επίσηmicroη έγκριση των ετήσιων προγραmicromicroάτων) ο προσδιορισmicroός των προτεραιοτήτων της τεχνικής βοήθειας για διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις στους τοmicroείς αυτούς θα συmicroβάλλει στη βελτίωση της αποτελεσmicroατικής αξιοποίησης των κονδυλίων SOLID Τούτο ισχύει κυρίως για το Ταmicroείο Εξωτερικών Συνόρων το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Επιστροφής και το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Προσφύγων

Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση έχει αιτηθεί βοήθεια για τη βελτίωση των microεταναστευτικών υπηρεσιών Στον τοmicroέα αυτό περιλαmicroβάνεται η καθιέρωση διαδικασίας αξιολόγησης της microεταναστευτικής εισροής βάσει των αναγκών σε εργατικό δυναmicroικό Η ελληνική κυβέρνηση ενδιαφέρεται επίσης για τη διερεύνηση επιπρόσθετων συνοδευτικών και υποστηρικτικών microέτρων ιδίως σε σχέση microε τη διευκόλυνση της κοινωνικής ένταξης των microεταναστών

26

Η Επιτροπή εξετάζει το βαθmicroό στον οποίο τα αιτήmicroατα αυτά καλύπτονται από υφιστάmicroενα προγράmicromicroατα (πχ κονδύλια SOLID) ούτως ώστε να καθοριστούν οι ανάγκες για επιπρόσθετη συνδροmicroή

5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε στόχο να συνδράmicroει την ελληνική κυβέρνηση στην υλοποίηση των διαρθρωτικών αλλαγών που προβλέπονται από το πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και να βελτιστοποιεί την αξιοποίηση των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι από τα πολιτική Συνοχής της ΕΕ Η Οmicroάδα ∆ράσης σύνηψε γρήγορα αποτελεσmicroατική συνεργασία και καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Η Οmicroάδα ∆ράσης εργάζεται ήδη εντατικά και συνδράmicroει τις ελληνικές αρχές σε αρκετά microέτωπα

Βοηθάει στην εκ νέου εστίαση των κονδυλίων της πολιτικής Συνοχής σε έργα microε τον microέγιστο δυνατό αντίκτυπο Επιπλέον η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάζεται στενά microε τις ελληνικές αρχές και microε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής για την απεmicroπλοκή αρκετών σηmicroαντικών έργων στον τοmicroέα των microεταφορών και του περιβάλλοντος Η Οmicroάδα ∆ράσης συνδράmicroει στον καθορισmicroό καινοτόmicroων προγραmicromicroάτων στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής τα οποία microπορούν να διατηρήσουν τη δανειοδότηση των microικροmicroεσαίων επιχειρήσεων από τις τράπεζες Τα microέσα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν σηmicroαντικά στη να διατηρηθεί η πιστωτική ρευστότητα σε βιώσιmicroες επιχειρήσεις που αντιmicroετωπίζουν οικονοmicroικές δυσχέρειες

Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroβάλλει στη χρηmicroατοδότηση και την υλοποίηση microιας σηmicroαντικής ατζέντας microεταρρυθmicroίσεων στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης και της διαχείρισης της δηmicroόσιας οικονοmicroίας Φορολογικοί εmicroπειρογνώmicroονες από το ∆ΝΤ και από Κράτη-Μέλη της ΕΕ ήδη συνδράmicroουν τις ελληνικές αρχές στην ενίσχυση των λειτουργιών της είσπραξης φόρων και της διαχείρισης του προϋπολογισmicroού

Η Οmicroάδα ∆ράσης επανεξετάζει αλλαγές στη διακυβέρνηση και τις δοmicroές της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης οι οποίες απαιτούνται προκειmicroένου να διασφαλιστεί ο αποτελεσmicroατικός συντονισmicroός και η αίσθηση κυριότητας της αναmicroόρφωσης της δηmicroόσιας διοίκησης της χώρας Η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάστηκε microε ταχύ ρυθmicroό microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να καθοριστούν οι τοmicroείς όπου απαιτείται περισσότερο η τεχνική βοήθεια για τη στήριξη του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής Εδώ περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων βελτιώσεις στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον τις δηmicroόσιες προmicroήθειες τεχνική βοήθεια για το πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων στη δηmicroόσια υγεία Ως επόmicroενη προτεραιότητά της η Οmicroάδα ∆ράσης θα οριστικοποιήσει έναν περιεκτικό οδικό χάρτη για το πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας

27

Παράρτηmicroα 1 Αποστολή της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Απόσπασmicroα από το έγγραφο PERS (2011) 1112 της 19072011

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε την εξής αποστολή

(1) διαπίστωση και συντονισmicroός σε στενή συνεργασία microε την Ελλάδα και επωφελούmicroενη από την τροφοδότηση από άλλα Κράτη-Μέλη της τεχνικής βοήθειας που έχει ανάγκη η Ελλάδα για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής ΕΕ∆ΝΤmiddot

(2) παροχή βοήθειας στις αρmicroόδιες ελληνικές αρχές για τον λεπτοmicroερή προσδιορισmicroό της τεχνικής βοήθειας που θα παρασχεθείmiddot

(3) κατάρτιση σαφών όρων αναφοράς για τεχνική βοήθεια κάθε είδους οι οποίοι θα προσδιορίζουν τη φύση και το εύρος των δράσεων τεχνικής βοήθειας τον ελληνικό δηmicroόσιο φορέα που θα τύχει τεχνικής βοήθειας τους δηmicroοσιονοmicroικούς και ανθρώπινους πόρους (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων αποσπασmicroένων εθνικών εmicroπειρογνωmicroόνων και εmicroπειρογνωmicroόνων από τον ιδιωτικό τοmicroέα) microε τους οποίους θα παρασχεθεί η τεχνική βοήθεια και τα αναmicroενόmicroενα αποτελέσmicroατα καθώς και τα σχετικά ορόσηmicroα και προθεσmicroίες

(4) διατύπωση συστάσεων σχετικά microε νοmicroοθετικά κανονιστικά διοικητικά microέτρα και εάν απαιτείται (ανα)προγραmicromicroατισmicroό microέτρων για την ταχύτερη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ σε στενή συνεργασία microε τις αρmicroόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής τις ελληνικές αρχές και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕ) microε κέντρο βάρους την ανταγωνιστικότητα την ανάπτυξη και την απασχόλησηεκπαίδευση

(5) υποβολή τριmicroηνιαίων εκθέσεων προόδου προς την Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές καθώς και άλλων συχνότερων προειδοποιητικών εκθέσεων εφόσον απαιτείται Η πρώτη έκθεση θα εξετάζει microέτρα για την επισπευσmicroένη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου ενός συγκεκριmicroένου σχεδίου και χρονοδιαγράmicromicroατος και θα αποσταλεί στην Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές έως τα τέλη Οκτωβρίου Η Οmicroάδα ∆ράσης microπορεί επίσης να χρησιmicroεύσει για την παροχή τεχνικής βοήθειας και το συντονισmicroό του έργου της Επιτροπής και σε ορισmicroένους άλλους τοmicroείς όπως ο έλεγχος των εξωτερικών συνόρων και το άσυλο

28

Παράρτηmicroα 2 Η πορεία προς το microέλλον στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα έχει θέσει ως στόχο της αποστολής της να διασφαλίζει τον πλήρη συντονισmicroό των προσφορών τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) από Κράτη-Μέλη και τρίτες χώρες σε ένα ολοκληρωmicroένο κυρίαρχο πλαίσιο λαmicroβάνοντας υπόψη τη microακρόχρονη εmicroπλοκή του ∆ΝΤ στην Ελλάδα και την πρώτη σηmicroαντική πρόοδο που έχει ήδη σηmicroειωθεί

Σε συντονιστική συνάντηση που πραγmicroατοποιήθηκε στις 20 Οκτωβρίου 2011 στις Βρυξέλλες εκφράστηκαν προσφορές τεχνικής βοήθειας από διάφορα Κράτη-Μέλη ή τρίτες χώρες (Αυστρία Βέλγιο ∆ανία Εσθονία Γαλλία Γερmicroανία Κάτω Χώρες Νορβηγία Πορτογαλία Ισπανία)middot δεν αποκλείεται να ακολουθήσουν και άλλα Κράτη-Μέλη και να παράσχουν στήριξη σε συγκεκριmicroένους τοmicroείς στους οποίους διαθέτουν αναγνωρισmicroένη τεχνογνωσία

Η συντονιστική συνάντηση επέτρεψε σε όλους τους εmicroπλεκοmicroένους (ελληνικές αρχές Επιτροπή ndash Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα και Γενική ∆ιεύθυνση TAXUD ndash ∆ΝΤ και Κράτη-Μέλη) να συmicroφωνήσουν σε ένα γενικό πλαίσιο για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης Το ∆ΝΤ θα διαδραmicroατίσει βασικό ρόλο στο συντονισmicroό και την παρακολούθηση της τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα εργαζόmicroενο επί τη βάσει της εmicroπειρίας που έχει αποκοmicroίσει και των επαφών που έχουν συναφθεί στη διάρκεια των 18 τελευταίων microηνών Το microεγαλύτερο microέρος της τεχνικής βοήθειας θα παρέχεται από εmicroπειρογνώmicroονες Κρατών Μελών και τρίτων χωρών microε τη χρήση των εργαλείων του προγράmicromicroατος FISCALIS το οποίο διαχειρίζεται η Γ∆ TAXUD Όπου χρειάζεται η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα θα παρέχει microέσα και χρηmicroατοδότηση άλλα από το FISCALIS πχ σε περίπτωση που οι ελληνικές αρχές αιτηθούν τεχνική βοήθεια η οποία υπερβαίνει τις συνήθεις δυνατότητες του FISCALIS

Με την οmicroόφωνη συmicroφωνία microεταξύ της Ελλάδας και όλων των microερών που προσφέρθηκαν να παρέχουν τεχνική βοήθεια η συνεδρίαση της 20ης Οκτωβρίου 2011 οδήγησε στον καθορισmicroό εννέα τοmicroέων πολιτικής που θα αποτελούν το επίκεντρο της τεχνικής βοήθειας Στο σύνολό τους οι εννέα αυτοί τοmicroείς πολιτικής καλύπτουν το microεγαλύτερο microέρος των στρατηγικών διαδικασιών της ελληνικής φορολογικής διοίκησης

- Ενίσχυση της είσπραξης και διαχείρισης οφειλών (προτεραιότητα)

∆εδοmicroένου ότι οι καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές υπολογίζονται στα 60 δισ ευρώ περίπου εκ των οποίων περίπου 6-8 δισ ευρώ θεωρούνται εισπρακτέα είναι σαφές ότι πρόκειται για τοmicroέα microε περιθώρια για πιθανές laquoγρήγορες νίκεςraquo Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα επιχειρεί να συνδράmicroει τη νεοσύστατη (26 Σεπτεmicroβρίου 2011) διεύθυνση διαχείρισης οφειλών στην περαιτέρω βελτιστοποίηση της οργάνωσής της και στην εφαρmicroογή αποτελεσmicroατικών microεθόδων είσπραξης οφειλών Επίσης θα θέσει τις συνθήκες για τη δηmicroιουργία ενός σύγχρονου αυτοmicroατοποιηmicroένου συστήmicroατος είσπραξης οφειλών το οποίο θα ενισχύει τη συmicromicroόρφωση και θα συmicroβάλλει στον εντοπισmicroό microη συmicromicroορφούmicroενων φορολογουmicroένων ούτως ώστε να

29

διασφαλίζει τις ληξιπρόθεσmicroες πληρωmicroές Η πρόοδος θα παρακολουθείται microεταξύ άλλων από την αύξηση των εισπραχθέντων οφειλών και τον αριθmicroό του ειδικού και πλήρως καταρτισmicroένου στην είσπραξη οφειλών προσωπικού

- Ενίσχυση του συστήmicroατος επίλυσης φορολογικών διαφορών (προτεραιότητα)

Η είσπραξη οφειλών παρακωλύεται από ένα σύστηmicroα επίλυσης φορολογικών διαφορών το οποίο έχει οδηγήσει σε έναν τεράστιο όγκο εκκρεmicroών φορολογικών υποθέσεων (περίπου 165000 αριθmicroός που αντιστοιχεί σε microη καταβεβληmicroένους φόρους ύψους 30 δισ ευρώ περίπου) οι οποίες παραmicroένουν σε εκκρεmicroότητα για υπερβολικά microεγάλα χρονικά διαστήmicroατα (7-12 έτη) Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα βασιστεί σε νοmicroοθετικές αλλαγές που έχουν ήδη γίνει και αποβλέπει στην προώθηση τριών συmicroπληρωmicroατικών στόχων εκσυγχρονισmicroός της διοικητικής διαδικασίας επίλυσης φορολογικών διαφορών σύσταση εξειδικευmicroένων microονάδων για την αντιmicroετώπιση των φορολογικών διαφορών και προώθηση όπου αυτό είναι εφικτό εναλλακτικών οδών για την επίλυση διαφορών (microεσολάβηση) Η microείωση του αριθmicroού των υποθέσεων φορολογικών διαφορών σε διάφορα επίπεδα (διοικητικό δικαστικό) θα αποτελεί δυνητικό δείκτη αναφοράς

- Εκσυγχρονισmicroός της λειτουργίας φορολογικού ελέγχου (προτεραιότητα)

Ο φορολογικός έλεγχος είναι κεντρικής σηmicroασίας για την πάταξη της φοροδιαφυγής και την ενίσχυση των εσόδων Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη εισαγάγει ένα εξελιγmicroένο λογισmicroό φορολογικού ελέγχου υπό την ονοmicroασία ELENXIS Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτόν θα επιχειρεί microεταξύ άλλων να αναπτύξει microια συνολική στρατηγική ελέγχου και να ενισχύσει την κατάρτιση του ελεγκτικού προσωπικού Η παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς όπως τα επιπρόσθετα έσοδα που προκύπτουν από τον φορολογικό έλεγχο

- Ενίσχυση του ελέγχου των microεγάλων φορολογουmicroένων (προτεραιότητα)

Οι microεγάλες φορολογούmicroενες εταιρίες καλύπτουν ένα σηmicroαντικό microέρος των συνολικών φορολογικών εσόδων Οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν τεχνική βοήθεια η οποία αποσκοπεί στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής ειδικά στοχευmicroένης στους εν λόγω φορολογουmicroένους και στην ίδρυση ειδικών γραφείων για microεγάλους φορολογουmicroένους Η παρακολούθηση της προόδου θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς που σχετίζονται microε την ορθή υλοποίηση της συγκεκριmicroένης στρατηγικής λόγου χάρη αναφορικά microε τον φορολογικό έλεγχο microεγάλων φορολογουmicroένων

- Ενίσχυση του ελέγχου φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενων microε microεγάλα εισοδήmicroατα (προτεραιότητα)

Φορολογούmicroενοι microε microεγάλη φορολογητέα περιουσία (τα αποκαλούmicroενα φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε microεγάλα εισοδήmicroατα) θα πρέπει επίσης να συνιστούν ένα ευmicroέγεθες microέρος των φορολογικών εσόδων και θέτουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα από πλευράς ελέγχου Στον τοmicroέα αυτόν θα παρασχεθεί τεχνική βοήθεια microε στόχο τη δηmicroιουργία ειδικών microονάδων γραφείων και την ανάπτυξη microιας περιεκτικής στρατηγικής συmicromicroόρφωσης και ελέγχου που θα αφορά τη συγκεκριmicroένη κατηγορία φορολογούmicroενων φυσικών προσώπων Ένα από τα σηmicroεία

30

αναφοράς που θα χρησιmicroοποιούνται για την παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων της δράσης στον τοmicroέα θα είναι η αύξηση εσόδων από το συγκεκριmicroένο τmicroήmicroα του πληθυσmicroού

- Βελτίωση της καταγραφής της καταχώρισης και της επιβολής πληρωmicroής

Βασικής σηmicroασίας για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσης των φορολογουmicroένων είναι ένα αυτοmicroατοποιηmicroένο σύστηmicroα καταχώρισης και επιβολής πληρωmicroής όπως διαπιστώθηκε από την εισαγωγή ενός τέτοιους συστήmicroατος για τον ΦΠΑ Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα προχωρήσει προσπάθειες αφενός στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής για τον προσδιορισmicroό και την καταγραφή των φορολογουmicroένων και αφετέρου στην εισαγωγή της ηλεκτρονικής καταχώρισης και πληρωmicroής Η προσπάθεια αυτή θα πρέπει να συντονίζεται microε το συνολικό πρόγραmicromicroα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στον τοmicroέα της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

- Βελτίωση των φορολογικών υπηρεσιών

Οι φορολογικές διοικήσεις θεωρούν τις υπηρεσίες προς τους φορολογούmicroενος σε θέmicroατα φορολογίας ιδιαίτερα σηmicroαντικές για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσής τους

Η θέσπιση microιας microονάδας φορολογικών υπηρεσιών και η ανάπτυξη συναφών προϊόντων (τηλεφωνικό κέντρο ενηmicroερωτικά φυλλάδια πρόγραmicromicroα προσέγγισης για ορισmicroένες κατηγορίες φορολογουmicroένων κλπ) συνιστά έναν ακόmicroη τοmicroέα για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια Η συνολική αύξηση της εθελοντικής συmicromicroόρφωσης θα microπορούσε να είναι ένα δυνητικό σηmicroείο αναφοράς στον τοmicroέα

- Ενίσχυση της δυνατότητας ανάλυσης κινδύνου και εσόδων

Μια φορολογική διοίκηση πρέπει να είναι σε θέση να κάνει ακριβείς προγνώσεις για τα συνολικά έσοδα βάσει του microακροοικονοmicroικού περιβάλλοντος των πληροφοριών που συγκεντρώνονται microέσα από microηνιαία ή τριmicroηνιαία στοιχεία για την είσπραξη εσόδων κλπ Η τεχνική βοήθεια θα είναι χρήσιmicroη και στον τοmicroέα αυτό

- Αναδιαmicroόρφωση της οργάνωσης της φορολογικής διοίκησης

Με βάση το έργο που έχει ήδη ολοκληρώσει το ∆ΝΤ στον τοmicroέα και τη συνεχή παροχή τεχνικής βοήθειας από το ∆ΝΤ (ιδιαίτερα microέσω microακροχρόνιου συmicroβούλου εγκατεστηmicroένου στην Αθήνα) η τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα θα πρέπει να στοχεύει στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση ενός διαρθρωmicroένου προγράmicromicroατος κατάρτισης στην ενίσχυση των εσωτερικών microηχανισmicroών ελέγχου και καταπολέmicroησης της διαφθοράς καθώς και στον εξορθολογισmicroό των λειτουργιών

Εκτός από τους εννέα αυτούς τοmicroείς πολιτικής δύο οριζόντια ζητήmicroατα καθορίστηκαν στις 20 Οκτωβρίου 2011 Αφενός η ανταλλαγή πληροφοριών microε άλλες χώρες η οποία θα microπορούσε να είναι συντελεστική για την ενίσχυση της πάταξης της φοροδιαφυγής αφετέρου η καθιέρωση ενός κτηmicroατολογίου που θα φέρει οφέλη όχι microόνο για τον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης αλλά θα αποτελέσει ένα σαφώς αποφασιστικό πλεονέκτηmicroα για την ενίσχυση της είσπραξης εσόδων και των φορολογικών ελέγχων ιδιαίτερα όταν στο επίκεντρο βρίσκονται φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε υψηλά εισοδήmicroατα

Τα επόmicroενα βήmicroατα για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα θα είναι τα εξής

31

- Μια κοινή επίσκεψη αξιολόγησης από το ∆ΝΤ την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Γ∆ TAXUD και Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα) και από εmicroπειρογνώmicroονες από Κράτη-Μέλη ούτως ώστε να καθοριστούν microε ακρίβεια οι ανάγκες για συγκεκριmicroένη τεχνική βοήθεια ιδιαίτερα στους τοmicroείς προτεραιότητας που αναφέρονται παραπάνω έχει προγραmicromicroατιστεί για την εβδοmicroάδα που ξεκινάει στις 7 Νοεmicroβρίου

- Μια σειρά από θεmicroατικές συναντήσεις εργασίας πρόκειται να ξεκινήσουν στα τέλη Νοεmicroβρίου οι οποίες σε κάθε τοmicroέα πολιτικής που καθορίζεται θα παρέχουν στην ελληνική φορολογική διοίκηση πρόσβαση στη βέλτιστη πρακτική άλλων χωρών microελών

- Οι χώρες που παρέχουν ειδική τεχνική βοήθεια θα ελέγχουν την παροχή βραχύχρονης εmicroπειρογνωmicroοσύνης και άλλων συναφών εργαλείων FISCALIS (όπως επισκέψεις σε ιστοθέσεις που επιτρέπουν στους Έλληνες υπαλλήλους να παρακολουθήσουν laquoεπιτόπουraquo τον τρόπο λειτουργίας του προτεινόmicroενου microοντέλου στη χώρα που παρέχει την τεχνική βοήθεια) στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα πολιτικής για τη διάρκεια που αναφέρεται στο γενικό πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας

- Την πρόοδο θα παρακολουθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το ∆ΝΤ ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι στόχοι που θεσπίζονται στο πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας επιτυγχάνονται πραγmicroατικά microε τη χρήση δεικτών αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου που έχει επιτευχθεί

Τα επόmicroενα βήmicroατα παρουσιάζονται στον συνηmicromicroένο πίνακα microε ηmicroεροmicroηνίες που στο παρόν στάδιο είναι ενδεικτικές

32

ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ∆ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ∆ΙΟΙΚΗΣΗ (ΠΗΓΗ Γ∆ TAXUD)

Στόχος Θέmicroα τεχνικής βοήθειας Χρονοδιάγραmicromicroα

Μέθοδος εργασίας

Σχεδιασmicroός και υλοποίηση της στρατηγικής των microεταρρυθmicroίσεων

Σε εξέλιξη Αποστολές ΕΜΘ ΕΒΘ

Συντονισmicroός επίβλεψη τεχνικής βοήθειας στην

Αθήνα

Σε εξέλιξη ΕΜΘ

Ανασύσταση κεντρικών

υπηρεσιών Επανασχεδιασmicroός και υλοποίηση κεντρικών υπηρεσιών

3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

και εξορθολογισmicroός λειτουργιών

Πληροφορικά συστήmicroατα διαχείρισης 3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

Σχεδιασmicroός προγράmicromicroατος κατάρτισης

2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εσωτερικός έλεγχος και δράση κατά της διαφθοράς

3ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Είσπραξη και διαχείριση οφειλών

Μέθοδοι και διαδικασίες είσπραξης οφειλών

Θέσπιση διεύθυνσης διαχείρισης των οφειλών

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΕΕΒΘ

Αυτοmicroατοποιηmicroένη είσπραξη οφειλών 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εκτίmicroηση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

∆ηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών διαδικασιών

∆ιαδικασίες επίλυσης διαφορών 4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

επίλυσης φορολογικών διαφορών

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εκσυγχρονισmicroός της

ελεγκτικής φορολογικής λειτουργίας

Άmicroεσες και έmicromicroεσες ελεγκτικές microέθοδοι

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Χρήση ελεγκτικού λογισmicroικού 1ο τρίmicroηνο του 2012

Πρόγραmicromicroα κατάρτισης

Σύγχρονες τεχνικές ελέγχου του ΦΠΑ 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Μεγάλοι φορολογούmicroενοι

Σύσταση γραφείου για microεγάλους φορολογουmicroένους

3ο τρίmicroηνο του 2011

ΕΒΘ

33

∆ιαδικασία συmicromicroόρφωσης για microεγάλους φορολογουmicroένους

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Ανάλυση εσόδων και κινδύνου

Ανάλυση και πρόγνωση εσόδων 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση κινδύνου 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Φορολογικές υπηρεσίες Κεντρικές φορολογικές υπηρεσίες 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Εκκίνηση προγράmicromicroατος εκ του microηδενός

2ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Πρόγραmicromicroα φορολογικών κανόνων 3ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εmicroπειρογνώmicroονας microακροπρόθεσmicroης θητείας ΕΜΘ Εmicroπειρογνώmicroονας βραχυπρόθεσmicroης θητείας ΕΒΘ

Συνάντηση εργασίας ΣΕ

Επίσκεψη εργασίας ΕΕ

• ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ
• 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
• 2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
• 3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
• 4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ
• • 41 Προϋπολογισμός και φορολογία
  • • 411 Διαχείριση δημόσιων οικονομικών και φορολογική πολιτική
    • 412 Φορολογική διοίκηση
    • • 42 Δημόσια διοίκηση
      • • 421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας
        • 422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας
        • • 43 Δικαστική μεταρρύθμιση
          • 44 Επιχειρηματικό περιβάλλον
          • 45 Δημόσιες συμβάσεις
          • 46 Ανταγωνισμός
          • 47 Ιδιωτικοποιήσεις
          • 48 Δημόσια υγεία
          • 49 Μετανάστευση και σύνορα
          • • 5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

15

Στις ενότητες που ακολουθούν παρουσιάζονται ορισmicroένοι τοmicroείς πολιτικής στους οποίους ενδεχοmicroένως να εmicroπλακεί η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης προκειmicroένου να παρασχεθεί τεχνική βοήθεια στις ελληνικές αρχές και περιγράφονται οι κύριοι στόχοι της τρέχουσας και της microελλοντικής τεχνικής βοήθειας

41 Προϋπολογισmicroός και φορολογία

Οι τοmicroείς της φορολογικής διοίκησης και πολιτικής και της διαχείρισης των δηmicroόσιων οικονοmicroικών (∆∆Ο) είναι καίριοι για την εφαρmicroογή του Μνηmicroονίου συmicroφωνίας και της δηmicroοσιονοmicroικής προσαρmicroογής για την Ελλάδα

Κατά τους τελευταίους 18 microήνες τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό παρείχε κυρίως το ∆ιεθνές Νοmicroισmicroατικό Ταmicroείο (∆ΝΤ) συνεπικουρούmicroενο από εmicroπειρογνώmicroονες από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ και την Επιτροπή Η Οmicroάδα ∆ράσης έχει κινητοποιήσει πόρους από τον προϋπολογισmicroό της Επιτροπής για την τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να επιταχυνθεί το πρόγραmicromicroα τεχνικής συνδροmicroής στον τοmicroέα των δηmicroόσιων οικονοmicroικών και της φορολογίας Στο παράρτηmicroα 2 περιγράφεται η διάρθρωση και η microορφή του σχεδίου τεχνικής βοήθειας στους τοmicroείς του προϋπολογισmicroού και της φορολογίας Το εν λόγω σχέδιο θα αποτελέσει τη βάση για συνεχή πρόοδο στον κρίσιmicroο αυτό τοmicroέα

411 ∆ιαχείριση δηmicroόσιων οικονοmicroικών και φορολογική πολιτική

Η τεχνική βοήθεια έχει ήδη συmicroβάλλει στην πραγmicroατοποίηση βασικών δεσmicroεύσεων του Μνηmicroονίου στους εξής τοmicroείς

ndash διαχείριση δηmicroόσιων οικονοmicroικών η τεχνική βοήθεια έχει βοηθήσει το ελληνικό Γενικό Λογιστήριο του Κράτους (ΓΛΚ) του Υπουργείου Οικονοmicroικών να βελτιώσει τη διαδικασία κατάρτισης του προϋπολογισmicroού και να βελτιώσει τη διαδικασία υποβολής δηmicroοσιονοmicroικών εκθέσεων Η πρόοδος στην παρακολούθηση του ελλείmicromicroατος της γενικής κυβέρνησης καθ όλη τη διάρκεια του έτους διευκόλυνε τον έγκαιρο εντοπισmicroό αποκλίσεων από τους συmicroπεφωνηmicroένους στόχους microείωσης του ελλείmicromicroατος Η microελλοντική τεχνική βοήθεια στη διαχείριση των δηmicroόσιων οικονοmicroικών θα επικεντρώνεται στην αναδιοργάνωση του Γενικού Λογιστηρίου στο Υπουργείο Οικονοmicroικών (ΓΛΚ) και στον καθορισmicroό σαφών και συmicroπληρωmicroατικών ρόλων για το ΓΛΚ και τα υπουργείαmiddot

ndash φορολογική πολιτική χάρη στην τεχνική βοήθεια κατέστη εφικτή η ανάλυση του ελληνικού συστήmicroατος άmicroεσης και έmicromicroεσης φορολόγησης ώστε να προκύψουν ιδέες για τη βελτίωση της διάρθρωσης των εσόδων Η microελλοντική τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα της φορολογικής πολιτικής θα πρέπει να υπηρετεί τον πρωταρχικό στόχο της απλοποίησης της φορολογικής νοmicroοθεσίας και να οδηγήσει στο σχεδιασmicroό ενός ενοποιηmicroένου φορολογικού κώδικα παρέχοντας έτσι ένα σαφές σύνολο κανόνων που θα συmicroβάλλει επίσης στη βελτίωση της φορολογικής διοίκησης

412 Φορολογική διοίκηση

Η είσπραξη εσόδων στην Ελλάδα παρεmicroποδίζεται από τη φοροδιαφυγή και την έλλειψη συmicromicroόρφωσης Συνολικά εκτιmicroάται ότι σε εκκρεmicroότητα βρίσκονται microη καταβεβληmicroένοι φόροι ύψους 60 δισ ευρώ Υποθέσεις για microη καταβεβληmicroένα φορολογικά έσοδα ύψους 30 δισ ευρώ βρίσκονται στα δικαστήρια ndash ορισmicroένες εξ αυτών εδώ και περισσότερο από δέκα χρόνια Η συνδροmicroή του ∆ΝΤ στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα τους τελευταίους 18 microήνες

16

επικεντρωνόταν στην αντιmicroετώπιση των microεγαλύτερων αδυναmicroιών της φορολογικής διοίκησης στην Ελλάδα συνδυάζοντας ένα σχέδιο αντιmicroετώπισης της φοροδιαφυγής microε άmicroεσες δράσεις για την καταπολέmicroηση των ανεξέλεγκτων φορολογικών παραβάσεων και ένα microεσοπρόθεσmicroο πρόγραmicromicroα διαρθρωτικών microεταρρυθmicroίσεων για τον εκσυγχρονισmicroό της φορολογικής διοίκησης και τη βελτίωση της γενικής φορολογικής συmicromicroόρφωσης Προκειmicroένου να προωθήσει τους στόχους αυτούς το ∆ΝΤ βασίστηκε στην εισαγωγή microέσω οmicroάδων διαχείρισης σχεδίων νέων microεθόδων εργασίας σε σηmicroαντικούς τοmicroείς (όπως η είσπραξη φόρων ο καθορισmicroός στόχων για τον φορολογικό έλεγχο υπόπτων για φοροδιαφυγή ανάπτυξη της στενότερης παρακολούθησης των microεγάλων φορολογουmicroένων και των φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο) Έχει σηmicroειωθεί κάποια επιτυχία Επί παραδείγmicroατι στον τοmicroέα της είσπραξης χρεών κατά το πρώτο εξάmicroηνο του 2011 εισπράχθηκαν καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές ύψους 112 εκατ ευρώ από ολιγοmicroελές προσωπικό microε τη χρήση νέο-εισαγmicroένων microεθόδων Στον τοmicroέα της επιβολής της καταχώρισης παρατηρήθηκε αύξηση του ποσοστού καταχώρισης του ΦΠΑ κατά 14

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης βασίστηκε στο έργο που ήδη επιτελούσε η ελληνική κυβέρνηση και στο σχέδιο δράσης που είχε ήδη συζητηθεί microεταξύ των ελληνικών αρχών της Γ∆ TAXUD και του ∆ΝΤ Προσδιορίστηκαν ορισmicroένοι βασικοί τοmicroείς για ταχεία πρόοδο microεταξύ αυτών η είσπραξη απαιτήσεων οι σηmicroαντικοί φορολογούmicroενοι η επίλυση διαφορών και ο φορολογικός έλεγχος

Υπάρχουν επιπρόσθετοι τοmicroείς για βελτίωση όπως η διαχείριση και η οργάνωση της φορολογικής διοίκησης η ανάλυση κινδύνων και εσόδων οι φορολογικές υπηρεσίες

Πολλά Κράτη-Μέλη προσφέρθηκαν εθελοντικά να συmicroβάλουν σε τοmicroείς στοχευmicroένους από το ∆ΝΤ και τη Γ∆ TAXUD για τεχνική βοήθεια Οι προσφορές αυτές θα επιτρέψουν στην Οmicroάδα ∆ράσης να παράσχει στην Ελλάδα τη βέλτιστη δυνατή εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο πλαίσιο ενός ολοκληρωmicroένου πλαισίου (βλ παράρτηmicroα 2)

Η Οmicroάδα ∆ράσης εξετάζει επίσης microία ακόmicroη ενδιάmicroεση λύση συmicroβατή microε το δίκαιο της ΕΕ η οποία θα microπορούσε να συmicroβάλει στην ενίσχυση των φορολογικών εσόδων από καταθέσεις ελληνικών υπεράκτιων εταιριών microε την επιφύλαξη κάθε σχετικού microέτρου σε επίπεδο της ΕΕ και σύmicroφωνα microε το υφιστάmicroενο κεκτηmicroένο της ΕΕ ∆ιερευνώνται λύσεις προκειmicroένου να παρασχεθεί στην Ελλάδα ένας επαρκής τρόπος αύξησης των φορολογικών εσόδων λαmicroβάνοντας υπόψη τα τεράστια ποσά που διοχετεύονται στην Ελβετία από Έλληνες πολίτες καθώς και την τεχνική δυσκολία της ελληνικής φορολογικής διοίκησης να αντιmicroετωπίσει τη φοροδιαφυγή σε διεθνές επίπεδο

42 ∆ηmicroόσια διοίκηση

Η βελτίωση της αποτελεσmicroατικότητας της υποχρέωσης λογοδοσίας και της ακεραιότητας της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης συνιστά προϋπόθεση για επιτυχείς διαρθρωτικές microεταρρυθmicroίσεις Πράγmicroατι οι εν λόγω microεταρρυθmicroίσεις microπορούν να περατωθούν microόνο από microια εύρυθmicroα λειτουργούσα διοίκηση η οποία βασίζεται σε σταθερές συντονισmicroένες και ενδυναmicroωmicroένες δοmicroές παρέχοντας τη βάση για την αναγκαία κυριότητα και λογοδοσία για τις microεταρρυθmicroίσεις Εξίσου σηmicroαντικό είναι η διοίκηση να υποστηρίζεται από ανεξάρτητους δηmicroοσίους υπαλλήλους microε σαφείς αρmicroοδιότητες

17

Παρά το γεγονός ότι οι ελληνικές αρχές έχουν αναλάβει7 ορισmicroένες στοχευmicroένες microεταρρυθmicroίσεις ndash επί παραδείγmicroατι οι νόmicroοι για την αναδιοργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης για την ίδρυση της Ενιαίας Αρχής ∆ηmicroοσίων Προmicroηθειών ή η εκπόνηση σχεδίου νόmicroου για τη laquoβελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησηςraquo ndash δεν έχουν ακόmicroη αντιmicroετωπιστεί τα βαθύτερα διαρθρωτικά προβλήmicroατα της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης Σηmicroαντικές είναι οι microεταρρυθmicroίσεις που microένουν ακόmicroη να υλοποιηθούν microε συνεχή παρακολούθηση της προόδου microε στοιχεία και αριθmicroούς

Ο ΟΟΣΑ δηmicroοσίευσε πρόσφατα microια επισκόπηση της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης στην οποία υπογραmicromicroίζεται η άmicroεση ανάγκη για σαρωτικές microεταρρυθmicroίσεις και προσδιορίζεται microια σειρά βασικών ζητηmicroάτων που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν από τις ελληνικές αρχές (βλ ένθετο 3) Το βασικό microήνυmicroα είναι ότι laquoοι microεταρρυθmicroίσεις δε microπορούν να περιmicroένουν άλλοraquo επιβεβαιώνοντας την έκθεση συmicromicroόρφωσης της Επιτροπής Στις ελλείψεις που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν περιλαmicroβάνεται το γεγονός ότι η κεντρική διοίκηση δεν διαθέτει ένα ολοκληρωmicroένο στρατηγικό όραmicroα για τις microεταρρυθmicroίσεις που απαιτούνται προκειmicroένου η Ελλάδα να βρεθεί και πάλι σε τροχιά βιώσιmicroης ανάπτυξης και ότι δεν υπάρχει κεντρική κατεύθυνση αίσθηση κυριότητας των microεταρρυθmicroίσεων ή ευθύνη για τα αποτελέσmicroατα Υπάρχει έλλειψη επίβλεψης και ελάχιστος συντονισmicroός γεγονός που υπονοmicroεύει την επιτυχία των microεταρρυθmicroίσεων Η microη υλοποίηση πολιτικών και microεταρρυθmicroίσεων συνιστά microείζονα και παραλυτική αδυναmicroία η οποία οφείλεται στην ανεπαρκή κεντρική επίβλεψη και σε microια νοοτροπία που ευνοεί την παραγωγή νοmicroοθεσίας παρά το αποτέλεσmicroα Αυτή η κουλτούρα αποθαρρύνει την ανάληψη πρωτοβουλιών και επικεντρώνεται στη διαδικασία αντί στις πολιτικές Παράλληλα η διαχείριση του προϋπολογισmicroού χρειάζεται επείγουσα προσοχή ιδιαίτερα προκειmicroένου να ενισχυθεί ο έλεγχος των δαπανών Η διαχείριση του ανθρώπινου δυναmicroικού πρέπει να ενδυναmicroώσει το δηmicroόσιο τοmicroέα και να προωθήσει την κινητικότητα

Πιο γενικά η πολυπλοκότητα και η αδιαφάνεια της Ελληνικής διοίκησης δηmicroιουργεί τις προϋποθέσεις για διαφθορά

421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας

Οι microείζονες διαδικασίες microεταρρυθmicroίσεων διακυβέρνησης απαιτούν ισχυρή ηγεσία Για τον λόγο αυτό οι ελληνικές αρχές αποφάσισαν να συστήσουν εντός των ερχόmicroενων εβδοmicroάδων microια laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδου για τη microεταρρύθmicroισηraquo η οποία θα επιβλέπει και θα παρακολουθεί τις microεταρρυθmicroίσεις της διοίκησης ώστε να διασφαλίζεται η συνάφειά τους και να περιοριστεί η γραφειοκρατία στην Ελλάδα Η εν λόγω διευθύνουσα οmicroάδα υπό την ευθύνη του πρωθυπουργού θα ελέγχει όλο το πεδίο εφαρmicroογής της microεταρρύθmicroισης της ελληνικής διοίκησης τόσο σε κεντρικό όσο και σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Τέλος η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδουraquo θα ενισχύσει την αίσθηση ότι οι αναγκαίες διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις είναι επιλογή της ίδιας της κεντρικής διοίκησης και θα επιτρέψει την αποτελεσmicroατικότερη επικοινωνία των διοικητικών microεταρρυθmicroίσεων στους Έλληνες πολίτες

7 Ανατρέξτε στις τέσσερις τριmicroηνιαίες επιθεωρήσεις του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής για

την Ελλάδα (httpeceuropaeueconomy_financepublicationsoccasional_paper2011index_enhtm)

18

422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας

Προκειmicroένου να καταρτιστεί ένα σχέδιο δράσης προτεραιότητας για τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία οι ελληνικές αρχές και η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroφώνησαν την οργάνωση της τεχνικής βοήθειας σε επτά ενότητες ∆ιάρθρωση και κανόνες της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησηςmiddot Προϋπολογισmicroός διαχείριση και παρακολούθηση middot ∆ιαχείριση ανθρώπινου δυναmicroικού διαχείριση και παρακολούθησηmiddot Ηλεκτρονική διακυβέρνησηmiddot Καλύτερη Ρυθmicroιστική ∆ιακυβέρνηση middotΠεριορισmicroός της γραφειοκρατίας middot Πάταξη της διαφθοράςmiddot

Οι ελληνικές αρχές θεωρούν ζητήmicroατα πρώτιστης προτεραιότητας τη βελτίωση των δοmicroών και των κανόνων της ελληνικής διοίκησης τα microέτρα κατά της διαφθοράς τον περιορισmicroό του διοικητικού φόρτου και της γραφειοκρατίας

Η Οmicroάδα ∆ράσης διοργάνωσε ειδική συνάντηση εργασίας για τη microεταρρύθmicroιση της δηmicroόσιας διοίκησης (21 Οκτωβρίου 2011) Σε συνέχεια της παραπάνω συνάντησης αρκετές χώρες και διεθνείς οργανισmicroοί προσέφεραν τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα Παρακάτω παρουσιάζονται επιλεγmicroένα παραδείγmicroατα ενός πρώτου κύmicroατος σχεδίων τεχνικής βοήθειας

α ∆οmicroές και κανόνες της δηmicroόσιας διοίκησης

Κεντρικό επίπεδο Έχει συmicroφωνηθεί κατrsquo αρχήν η δηmicroιουργία ως πρώτη προτεραιότητα microιας σταθερής διυπουργικής συντονιστικής δοmicroής για το συντονισmicroό και τη διαιτησία υφιστάmicroενων διυπουργικών ζητηmicroάτων Η εν λόγω συντονιστική δοmicroή σε συνεργασία microε συναφείς συντονιστικές microονάδες στο πλαίσιο έκαστου υπουργείου (οι οποίες πρόκειται να συσταθούν) θα διασφαλίζουν συνάφεια σε πολλά άλλα στοιχεία της ευθύνης και των διαδικασιών Κατά τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία η εν λόγω συντονιστική δοmicroή θα έχει επίσης την ευθύνη της υλοποίησης των αποφάσεων που εκδίδει η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα microετασχηmicroατισmicroού υψηλού επιπέδουraquo Έχει ζητηθεί από την Οmicroάδα ∆ράσης να παρέχει τεχνική συνδροmicroή ώστε να βοηθήσει τη συγκεκριmicroένη δοmicroή να καταστεί λειτουργική πριν το τέλος του πρώτου τριmicroήνου του 2012

Περιφερειακό και τοπικό επίπεδοΟι αρχές της συνοχής και της αποδοτικότητας που διέπουν τη microεταρρύθmicroιση σε κεντρικό επίπεδο θα πρέπει να microεταφερθούν πιστά σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Ορισmicroένοι τοmicroείς που σχετίζονται microε τις δοmicroές και τους κανόνες σε περιφερειακότοπικό επίπεδο χρήζουν άmicroεσης εξέτασης ndash επί παραδείγmicroατι η microεταρρύθmicroιση της διαδικασίας λήψης αποφάσεων σχετικά microε την Πολιτική Συνοχής όπως αναφέρθηκε στην ενότητα 2

Σε επιχειρησιακό επίπεδο και σε συνεργασία microε την Οmicroάδα ∆ράσης οι ελληνικές αρχές έχουν αποδεχθεί την προσφορά των Γαλλικών Αρχών να ηγηθούν ως επισπεύδοντες (laquochef de fileraquo) των διαφόρων θεmicroάτων που αναπτύχθηκαν υπό το κεφάλαιο laquoδιάρθρωση και κανόνεςraquo και το σχετικό κεφάλαιο laquoδοmicroείς των ανθρώπινων πόρων διαχείριση και παρακολούθησηraquo σε επίπεδο κεντρικής κυβέρνησης και διοίκησης Παράλληλα συνεχίζονται οι επαφές microε τις γερmicroανικές αρχές σε συντονισmicroό microε την TFGR για να εντοπιστούν εκείνες οι πτυχές για τις οποίες θα microπορούσαν να αναλάβουν τις ευθύνες σε σχέση microε την περιφερειακή και τοπική διάσταση

Οι επισπεύδοντες σε συντονισmicroό microε την Οmicroάδα ∆ράσης παρέχουν πρώτα γενική βοήθεια στο σχεδιασmicroό της γενικής δοmicroής και στρατηγικής ιδίως για την εφαρmicroογή των συστάσεων του ΟΟΣΑ Αυτό θα microεταφραστεί στις επόmicroενες εβδοmicroάδες σε ένα ακριβή

19

οδικό χάρτη που θα περιέχει δράσεις και συγκεκριmicroένα έργα Ο οδικός χάρτης θα καθορίζει τα ορόσηmicroα και ηmicroεροmicroηνίες-στόχους για κάθε δράση και να καθορίσει το είδος και την προέλευση της τεχνικής βοήθειας για κάθε έργο (από τις εθνικές αρχές υπηρεσίες τα Ευρωπαϊκά θεσmicroικά όργανα διεθνείς οργανισmicroούς ή από τον ιδιωτικό τοmicroέα) Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας microεταρρύθmicroισης οι επισπεύδοντες σε στενό συντονισmicroό microε τις ελληνικές αρχές και η Task Force να παρακολουθούν και να διαχειρίζονται τη συνοχή των διαφόρων σχεδίων που περιλαmicroβάνονται στον οδικό χάρτη

Οι δράσεις και τα έργα που περιλαmicroβάνονται σε αυτούς τους οδικούς χάρτες θα πρέπει να σχεδιαστεί λαmicroβάνοντας υπόψη τις σχετικές δεσmicroεύσεις για τη βελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησης τη microείωση της γραφειοκρατίας και την καταπολέmicroηση της διαφθοράς Θα διασφαλιστεί επίσης η στενή συνεργασία σε θέmicroατα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης σε αυτούς τους ώστε να επικεντρωθεί η προσοχή σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες (δηλαδή τόσο στις εφαρmicroογές όσο και στη δοmicroή των δεδοmicroένων) οι οποίες συνδέονται microε τις δράσεις στους οδικούς χάρτες (πχ προσέγγιση microέσω διαδικασιών)

β Μέτρα κατά της διαφθοράς

Οι ελληνικές αρχές έχουν κοινοποιήσει τη βούλησή τους να εξετάσουν εξονυχιστικά διαδικασίες νόmicroους αδυναmicroίες και άλλες νοmicroικές πτυχές που διευκολύνουν τη διαφθορά Το πρώτο βήmicroα συνίσταται στην κατάρτιση ενός σχεδίου δράσης επικεντρωmicroένου στις προτεραιότητες της εν λόγω εξέτασης

Επιπροσθέτως οι ελληνικές αρχές θα προσδιορίσουν ανάγκες σε τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να στηριχθεί η ανάπτυξη και η πραγmicroατοποίηση κύκλου κατάρτισης σε θέmicroατα δεοντολογίας για το διοικητικό προσωπικό (οι πρώτοι κύκλοι κατάρτισης αναmicroένεται να ξεκινήσουν το πρώτο τρίmicroηνο του 2012)

γ ∆ιαχείριση και παρακολούθηση του προϋπολογισmicroού

Ήδη κατά τους τελευταίους 18 microήνες παρέχεται τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα του προϋπολογισmicroού από το ∆ΝΤ microε τη στήριξη εmicroπειρογνωmicroόνων από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ (βλ ανωτέρω) Ο τρόπος microε τον οποίο υλοποιούνται οι microεταρρυθmicroίσεις στη φορολογική διοίκηση παρέχει σηmicroαντική ευκαιρία για την πραγmicroατοποίηση microόνιmicroων βελτιώσεων στον κεντρικό αυτόν πυλώνα της δηmicroόσιας διοίκησης

δ Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη ξεκινήσει την υλοποίηση σχεδίων σε τέσσερις microείζονες διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης ήτοι (1) το σύστηmicroα σχεδιασmicroού των πόρων της επιχείρησης (ERP) (2) τη διαχείριση των σχέσεων microε τον πολίτη (3) τις ηλεκτρονικές δηmicroόσιες συmicroβάσεις και (4) τη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων Οι ελληνικές αρχές προτίθενται να αναπτύξουν τις τέσσερις αυτές διαστάσεις και να ξεκινήσουν κατά προτεραιότητα από τους τοmicroείς της υγείας των οικονοmicroικών και της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

Για όλα τα σχέδια που απορρέουν από τις εν λόγω διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης οι ελληνικές αρχές θα ζητήσουν τεχνική βοήθεια σε εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση εξορθολογισmicroένων κρατικών διαδικασιών και τεχνική υποστήριξη υπό τη microορφή καθορισmicroού υπεύθυνου έργου σε θέmicroατα πληροφορικής Τα διάφορα σχέδια θα πρέπει να τυγχάνουν προσεκτικής διαχείρισης έτσι ώστε να

20

εξασφαλίζεται η διαλειτουργικότητα και η συνοχή Επιπλέον πρέπει να τυγχάνουν διαχείρισης microε τρόπο που να υποστηρίζει τις βασικές πολιτικές και διαδικασίες και να επικεντρώνεται σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες σε κάθε τοmicroέα

43 ∆ικαστική microεταρρύθmicroιση

Το πρόγραmicromicroα προσαρmicroογής προβλέπει έναν αριθmicroό microέτρων δικαστικής microεταρρύθmicroισης συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της απλοποίησης των διαδικασιών ενώπιον των δικαστηρίων της βελτίωσης της εκδίκασης υποθέσεων της εκκαθάρισης των υποθέσεων που εξακολουθούν να εκκρεmicroούν της τροποποίησης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας και της καθιέρωσης ενός πλαισίου υποχρέωσης λογοδοσίας και επιδόσεων για τα δικαστήρια Επιπροσθέτως θα πρέπει να εξεταστεί η παροχή κινήτρων για τη δυνατότητα επίλυσης διαφορών εξωδικαστικά

Σηmicroαντικές τροποποιήσεις στον κώδικα διοικητικής δικονοmicroίας και στον κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας υπό τη microορφή των νόmicroων 39002010 και 39942011 καθώς και ονέος Νόmicroο που αφορά τη διαmicroεσολάβηση σε αστικές και εmicroπορικές υποθέσεις 38982010 θεσπίστηκαν το 2010 και το 2011 Επιπλέον το ελληνικό υπουργείο δικαιοσύνης ανακοίνωσε στις αρχές Οκτωβρίου 2011 την περαιτέρω microεταρρύθmicroιση του δικαστικού συστήmicroατος

Η ελληνική κυβέρνηση έχει χαρακτηρίσει την επίσπευση των ένδικων διαδικασιών της ηλεκτρονικής δικαιοσύνης και της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών ως ζητήmicroατα προτεραιότητας για τεχνική βοήθεια Ειδική τεχνική βοήθεια έχει ζητηθεί αναφορικά microε την κατάρτιση των δικαστικών λειτουργών Επιπροσθέτως σε εξέλιξη βρίσκονται ήδη επαφές microεταξύ της ελληνικής της γερmicroανικής της γαλλικής της ολλανδικής της αυστριακής και της βρετανικής κυβέρνησης για ορισmicroένα από αυτά τα ζητήmicroατα Στο microεταξύ η Οmicroάδα ∆ράσης σκοπεύει να δώσει άmicroεση προτεραιότητα στις microεταρρυθmicroίσεις που αφορούν σε διαδικασίες των φορολογικών δικαστηρίων και στην επίλυση φορολογικών διαφορών συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών οι οποίες σε συνδυασmicroό microε άλλα microέτρα στον τοmicroέα της φορολογίας και του προϋπολογισmicroού microπορούν να οδηγήσουν βραχυπρόθεσmicroα στην αύξηση των εσόδων

Θα πρέπει να δροmicroολογηθεί περαιτέρω τεχνική βοήθεια σε βραχυπρόθεσmicroη βάση για τη στήριξη στόχων που περιλαmicroβάνονται στο πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και οι οποίοι πρέπει να επιτευχθούν εντός των επόmicroενων microηνών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του σχεδιασmicroού ενός πλαισίου επιδόσεων και υποχρέωσης λογοδοσίας για τα δικαστήρια και microιας περιεκτικής επανεξέτασης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας) Από την άποψη αυτή η αξιολόγηση των microεταρρυθmicroίσεων 20102011 είναι προαπαιτούmicroενη

44 Επιχειρηmicroατικό περιβάλλον

Η Ελλάδα βρίσκεται στις τελευταίες θέσεις σε πολλούς ευρέως χρησιmicroοποιούmicroενους χάρτες επιδόσεων για το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον Το γεγονός αυτό αντικατοπτρίζει ένα επιχειρηmicroατικό περιβάλλον επιβαρυντικό για τις επιχειρήσεις ορθώνει εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά νέων εταιριών επιτρέπει την υψηλή κερδοφορία ολίγων κατεστηmicroένων φορέων και δηmicroιουργεί πεδίο για αmicroφιλεγόmicroενες αποφάσεις και διαφθορά από πλευράς δηmicroοσίων υπαλλήλων

21

Επιχειρώντας να αντιδράσει στα προβλήmicroατα αυτά η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε ότι ετοιmicroάζει microια πρωτοβουλία microε τον τίτλο laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquo Η πρωτοβουλία αυτή προβλέπει ένα φιλόδοξο σχέδιο δράσης θεσmicroικών microεταρρυθmicroίσεων προκειmicroένου να διαπιστωθούν τα εmicroπόδια στην επιχειρηmicroατικότητα όπως οι φραγmicroοί στην είσοδο και οι πολύπλοκες και χρονοβόρες διαδικασίες αδειοδότησης

Κάποια πρόοδος έχει σηmicroειωθεί microέσα από την έγκριση νόmicroων για την απλοποίηση και τον εκσυγχρονισmicroό της αδειοδότησης επιχειρήσεων (νόmicroοι 39822011 για την αδειοδότηση microεταποιητικών δραστηριοτήτων) και τη διευκόλυνση της δηmicroιουργίας νέων επιχειρήσεων microέσω της προσέγγισης της laquo microίας στάσηςraquo (one stop shop) (νόmicroος 38532010) Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε τη δηmicroιουργία ενός microοναδικού εmicroπορικού microητρώου (ΓΕΜΗ) Επίσης η ελληνική κυβέρνηση διερευνά τη δυνατότητα ενός laquoΒελτιωmicroένου ενιαίου παράθυρου για τις εξαγωγέςraquo Με τον τρόπο αυτό θα παρέχεται microια ψηφιακή υπηρεσία microίας στάσης όπου όλες οι εξαγωγικές εmicroπορικές συναλλαγές θα υποβάλλονται σε ηλεκτρονική επεξεργασία microέσω ενός microηχανισmicroού

Υπάρχουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον που αφορούν τις επαγγελmicroατικές υπηρεσίες στην Ελλάδα Εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά (πχ περιορισmicroός στον αριθmicroό των εκδιδόmicroενων αδειών) ήκαι περιορισmicroοί στην άσκηση επαγγελmicroάτων ή σε αmicroοιβές ή τιmicroές (πχ καθορισmicroένες αmicroοιβές γεωγραφικοί περιορισmicroοί) έχουν συσσωρευτεί συν τω χρόνω για microια microεγάλη λίστα επαγγελmicroάτων Η τακτική αυτή προστατεύει κατεστηmicroένες οmicroάδες συmicroφερόντων στρεβλώνει τον ανταγωνισmicroό και αντανακλάται στις σχετικά microεγάλες αυξήσεις των τιmicroών σε σχέση microε άλλες χώρες της ΕΕ Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε microια περιεκτική microεταρρύθmicroιση τον Απρίλιο του 2001 (νόmicroος 39192011) microε στόχο το άνοιγmicroα περισσότερων από 150 ρυθmicroισmicroένων επαγγελmicroάτων ενώ microε τον νόmicroο για την aπλοποίηση της αδειοδότησης τεχνικών επαγγελmicroατικών και microεταποιητικών δραστηριοτήτων (39822011) περιορίστηκε η πολυπλοκότητα του συστήmicroατος αδειοδότησης των τεχνικών επαγγελmicroάτων και εκσυγχρονίστηκαν οι απαιτήσεις για τα τυπικά προσόντα και την πιστοποίηση Τέλος τον Σεπτέmicroβριο του 2011 το Ελληνικό Κοινοβούλιο θέσπισε τον νόmicroο 40142011 για την απλοποίηση της διαδικασίας περιβαλλοντικών αδειοδοτήσεων Η αποτελεσmicroατικότητα των microέτρων αυτών όσον αφορά την άρση των φραγmicroών εισόδου χρήζει προσεχτικής παρακολούθησης και περιφρούρησης

Η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των οδηγιών για τις υπηρεσίες θα microπορούσε επίσης να αποτελέσει το επίκεντρο των προσπαθειών εξορθολογισmicroού των διοικητικών απαιτήσεων τόσο για εγχώριες όσο και για διασυνοριακές επιχειρήσεις συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του πλαισίου των παραπάνω νόmicroων που αφορούν στην απελευθέρωση των νοmicroοθετικά κατοχυρωmicroένων επαγγελmicroάτων Η Ελλάδα εξακολουθεί να υστερεί όσον αφορά την εφαρmicroογή αυτού του σηmicroαντικού πυλώνα νοmicroοθεσίας της ενιαίας αγοράς Η Ελλάδα πρέπει να δώσει επίσης περαιτέρω προσπάθειες για τη βελτίωση της διαθεσιmicroότητας και της λειτουργίας των laquoκέντρων ενιαίας εξυπηρέτησηςraquo της όπως προβλέπεται από την οδηγία για τις υπηρεσίες Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην ενίσχυση της δυνατότητας των εγχώριων επιχειρήσεων και των επιχειρήσεων συνεργατών χωρών να ολοκληρώνουν διοικητικές διαδικασίες στο διαδίκτυο

Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλει αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια σε όλους τους ανωτέρω τοmicroείς Στα εν λόγω αιτήmicroατα περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε το σχέδιο δράσης laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquomiddot microια ανάλυση συνεπειών του σχεδίου laquoΒελτιωmicroένο ενιαίο παράθυρο για τις εξαγωγέςraquomiddot

22

κατάργηση microη παραγωγικών και επιβαρυντικών κανόνων για τις επιχειρήσειςmiddot προσδιορισmicroός και άρση αδικαιολόγητων φραγmicroών στον ανταγωνισmicroό και διοικητικών επιβαρύνσεων για επιχειρήσεις

45 ∆ηmicroόσιες συmicroβάσεις

Η ελληνική κυβέρνηση δαπανά ετησίως ποσοστό περίπου 11 του ΑΕΠ της για την αγορά αγαθών εργασιών και υπηρεσιών Η Ελλάδα συγκαταλέγεται microεταξύ των τελευταίων χωρών όσον αφορά την αποτελεσmicroατικότητα των (άνω του ορίου των κοινοτικών οδηγιών) δηmicroόσιων συmicroβάσεων Κατά microέσο όρο απαιτούνται 230 ηmicroέρες για τη σύναψη και ανάθεση microιας δηmicroόσιας σύmicroβασης ndash αριθmicroός υπερδιπλάσιος του microέσου όρου στην ΕΕ Κάθε διαδικασία απαιτεί επένδυση άνω των 60 ανθρωποηmicroερών (40 για την εταιρία και 20 για τους προσφοροδότες) Ορισmicroένες εκ των εν λόγω καθυστερήσεων microπορούν να αποδοθούν σε ένα εξαιρετικά φιλόδικο περιβάλλον στην Ελλάδα microε άπλετες προσφυγές για διαδικαστικούς ή άλλους λόγους Ένα άλλο συχνό ζήτηmicroα είναι το microεγάλο ποσοστό διαδικασιών οι οποίες αναβάλλονται πριν την ανάθεση microιας σύmicroβασης χωρίς σαφή αιτιολογία

Οι δυσκολίες αυτές ευθύνονται για τη συσσώρευση διαφόρων ζητηmicroάτων εξαιρετικά πολύπλοκη νοmicroοθεσίαmiddot αλληλοεπικάλυψη ευθυνών microεταξύ των διάφορων υπουργείων και οργανισmicroώνmiddot ανεπαρκής έλεγχος ως προς τη διαχείριση διαδικασιών από τις διαχειριστικές αρχέςmiddot έκθεση σε δικαστικές προσφυγές

Οι ελληνικές αρχές έχουν ζητήσει συνδροmicroή για την επανεξέταση και απλοποίηση της ελληνικής νοmicroοθεσίας αναφορικά microε τα δηmicroόσια έργα καθώς και για τη δηmicroιουργία ενός microητρώου πρότυπων όρων αναφοράς

Η Ενιαία Αρχή ∆ηmicroοσίων Συmicroβάσεων θεσπίστηκε για να παρέχει κεντρική καθοδήγηση για τέτοια ζητήmicroατα Το διοικητικό συmicroβούλιο πρέπει να διοριστεί ώστε να microπορεί να αναλάβει τις αρmicroοδιότητές του στις αρχές του 2012 Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανέλαβε να επανεξετάσει την αποτελεσmicroατικότητα της δηmicroόσιας διοίκησης στον τοmicroέα των προmicroηθειών σε θέmicroατα που δεν εmicroπίπτουν στην αρmicroοδιότητα της ΑΕΜΕ Ενώ microια αρχική καταγραφή της τρέχουσας κατάστασης έχει ετοιmicroαστεί αναmicroένεται ακόmicroη ένα πλήρες και ολοκληρωmicroένο πρόγραmicromicroα δράσης Οmicroοίως microια προγραmicromicroατισmicroένη αναθεώρηση των microηχανισmicroών προσφυγής κατά των διαδικασιών σύναψης δηmicroοσίων συmicroβάσεων δεν έχει ακόmicroη παραδοθεί

Η Ελλάδα υστερεί σε σχέση microε τα περισσότερα άλλα Κράτη-Μέλη της ΕΕ όσον αφορά τη χρήση των ηλεκτρονικών προmicroηθειών Έπειτα από σηmicroαντικές καθυστερήσεις έχουν τελικά ξεκινήσει οι εργασίες για την κατασκευή microιας εθνικής πλατφόρmicroας ηλεκτρονικών προmicroηθειών Η πλατφόρmicroα αυτή έχει προγραmicromicroατιστεί να τεθεί σε πλήρη λειτουργία εντός ενός έτους Υλοποίηση της προθεσmicroίας αυτής θα απαιτήσει σηmicroαντικές επενδύσεις και εκτεταmicroένη τεχνική υποστήριξη Ωστόσο η επένδυση αυτή θα αποδώσει σύντοmicroα οφέλη από την αυξηmicroένη διαφάνεια και την εποπτεία των δηmicroόσιων προmicroηθειών

46 Ανταγωνισmicroός

Πολλοί τοmicroείς της ελληνικής οικονοmicroίας προστατεύονται από τον ισχυρό ανταγωνισmicroό microέσα από εκτεταmicroένους κανονιστικούς διοικητικούς ελέγχους και ελέγχους τιmicroών Για

23

να αντιmicroετωπίσει την κατάσταση αυτή η ελληνική κυβέρνηση ανέθεσε σηmicroαντικές αρmicroοδιότητες και εξουσίες παρακολούθησης της αγοράς στην ελληνική επιτροπή ανταγωνισmicroού (ΕΕΑ) Προσφάτως δε διεύρυνε τις αρmicroοδιότητες της ΕΕΑ παρέχοντάς της τη δυνατότητα να εκδίδει γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε σχέδια νόmicroωνκανονισmicroών που ενδεχοmicroένως να δηmicroιουργούν εmicroπόδια στον ανταγωνισmicroό Ο νόmicroος 39592011 αποσκοπεί στην ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της ελληνικής επιτροπής ανταγωνισmicroού προωθώντας την περαιτέρω εναρmicroόνιση microε το δίκαιο και την πρακτική της ΕΕ στον τοmicroέα του ανταγωνισmicroού (εισαγωγή προγράmicromicroατος επιείκειας για τους πληροφοριοδότες σε θέmicroατα καρτέλ) Εντούτοις υπάρχει περαιτέρω περιθώριο ενίσχυσης της αποτελεσmicroατικότητας της ΕΕΑ στην αστυνόmicroευση κατά των microονοπωλίων

Υπάρχει πεδίο για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια σε ειδικούς τοmicroείς σε αγορές (πχ ενέργεια ή τηλεπικοινωνίες) καθώς και για την ενισχυmicroένη κεντρική διαχείριση των κρατικών ενισχύσεων Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλλει τα αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια στον εντοπισmicroό και την εξάλειψη των εmicroποδίων στον ανταγωνισmicroό microέσω ανάλυσης της υπάρχουσας νοmicroοθεσίας

47 Ιδιωτικοποιήσεις

Το κυβερνητικό πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων διαδραmicroατίζει διττό ρόλο στην οικονοmicroική ανάκαmicroψη της Ελλάδας πρώτον microέσα από την αξιοποίηση της πώλησης περιουσιακών στοιχείων για τη microείωση του δηmicroόσιου χρέουςmiddot δεύτερον και εξίσου σηmicroαντικό για την προώθηση του επιχειρηmicroατικού microετασχηmicroατισmicroού της Ελλάδας microέσα από την ενθάρρυνση βελτιωmicroένων επιχειρηmicroατικών πρακτικών και υψηλότερων επενδύσεων Με microια λέξη ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της πραγmicroατικής οικονοmicroίας στην Ελλάδα Προκειmicroένου οι ιδιωτικοποιήσεις να έχουν επιτυχή έκβαση θα πρέπει να προηγηθούν επαρκή προπαρασκευαστικά microέτρα όπως διαρθρωτικός διαχωρισmicroός νοmicroικός και οικονοmicroικός καθώς και κανονιστική microεταρρύθmicroιση Οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να αξιοποιήσουν κατά το βέλτιστο δυνατό το χρονικό διάστηmicroα που προηγείται των ιδιωτικοποιήσεων προκειmicroένου να εφαρmicroόσουν τα προπαρασκευαστικά αυτά microέτρα

Η ελληνική κυβέρνηση έχει καθορίσει ένα εκτενές χαρτοφυλάκιο περιουσιακών στοιχείων προς δυνητική ιδιωτικοποίηση συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων εισηγmicroένων και microη επιχειρήσεων παραχωρήσεων και εmicroπορικά βιώσιmicroων ακινήτων (κτίρια και γη) Η ενδελεχής απογραφή στοχευmicroένων περιουσιακών στοιχείων συνίσταται σε γαίες κατά 50 υποδοmicroή κατά 35 (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ενέργειας) και εταιρίες κατά 15 (κοινής ωφελείας) Το αρχικό χρονοδιάγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων για την προετοιmicroασία περιουσιακών στοιχείων προς ιδιωτικοποίηση και στη συνέχεια την παραχώρησή τους προέβλεπε έσοδα της τάξεως των 5 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2011 των 15 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2012 και των 50 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2015 Οι τρέχουσες οικονοmicroικές συνθήκες στην Ελλάδα και τα επικρατούντα επίπεδα τιmicroών στην αγορά καθιστούν αναγκαία την αναθεώρηση του οδικού αυτού χάρτη

Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε ένα ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων ελληνικού δικαίου (ταmicroείο αξιοποίησης ιδιωτικής περιουσίας του δηmicroοσίου) για τη διαχείριση της διαδικασίας πώλησης για χρονικό διάστηmicroα 6 ετών Το ταmicroείο έχει εντολή να ιδιωτικοποιήσει περιουσιακά στοιχεία στις επικρατούσες συνθήκες της αγοράς microόλις αυτό καταστεί τεχνικά εφικτό και microε ανοιχτό και διαφανή τρόπο Εξαιτίας των τρεχουσών συνθηκών της αγοράς ενδεχοmicroένως να αποδειχτεί δύσκολη η επίτευξη των στόχων ιδιωτικοποίησης βάσει του χρονοδιαγράmicromicroατος που προαναφέρθηκεmiddot ταυτόχρονα η συmicromicroόρφωση προς τους στόχους αυτούς είναι κρίσιmicroη προκειmicroένου η ελληνική κυβέρνηση να microην microείνει

24

πίσω στην επίτευξη των στόχων για δηmicroοσιονοmicroική σταθεροποίηση Προσφάτως η ελληνική κυβέρνηση αναθεώρησε προς τα κάτω τους στόχους ιδιωτικοποίησης για το τέταρτο τρίmicroηνο του 2011 Ο νέος στόχος προβλέπει έσοδα ύψους 13 δισ ευρώ από ιδιωτικοποιήσεις και παραχωρήσεις microεταξύ Οκτωβρίου και ∆εκεmicroβρίου 2011

Οι ελληνικές αρχές υπέβαλαν αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια για

ndash στήριξη στη διαδικασία ιδιωτικοποίησης microέσα από την ενίσχυση της εσωτερικής τεχνογνωσίας και των ικανοτήτων προκειmicroένου να περιοριστεί η τρέχουσα υπερβολική εξάρτηση του ταmicroείου ιδιωτικοποιήσεων από την εξωτερίκευση της διαχείρισης σχεδίων σε εξωτερικούς συmicroβούλουςmiddot

ndash διευκρίνιση του καθεστώτος χρήσης της γης microέσα από κατάλληλες microεταρρυθmicroίσεις στο κτηmicroατολόγιο οι οποίες θα συmicroβάλλουν στην επίτευξη υψηλότερων τιmicroών όταν τα ακίνητα περιουσιακά στοιχεία διατεθούν στην αγορά Συγκεκριmicroένα microία περιεκτική απογραφή περιουσιακών στοιχείων συνιστά βασική προϋπόθεση προκειmicroένου το ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων να προχωρήσει στο έργο του

ndash βραχυπρόθεσmicroα το ταmicroείο ενδιαφέρεται ιδιαίτερα για τεχνική βοήθεια επικεντρωmicroένη σε στρατηγικούς συmicroβούλους σε θέmicroατα ακίνητης περιουσίας Επιπλέον εξωτερική τεχνική βοήθεια είναι απαραίτητη σε τοmicroείς όπως οι διάφορες κανονιστικές αρχές (λιmicroάνια και microαρίνες) σε θέmicroατα επικοινωνίας και στη διοργάνωση διεθνών ηmicroερίδων ενηmicroέρωσης επενδυτών

48 ∆ηmicroόσια υγεία

Εξαιτίας του microεγάλου microέρους των δηmicroόσιων δαπανών που καλύπτει η υγεία η microεταρρύθmicroιση των υπηρεσιών δηmicroόσιας υγείας είναι σηmicroαντικό στοιχείο του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής της Ελλάδας Οι συνολικές δαπάνες για την υγειονοmicroική περίθαλψη ως ποσοστό του ΑΕΠ ανήλθαν σε 97 το 2008 ndash σε ευθυγράmicromicroιση microε τις microέσες δαπάνες ανά την ΕΕ (96 το 2008) ενώ οι δηmicroόσιες δαπάνες είναι χαmicroηλότερες από τον microέσο όρο της ΕΕ (59 σε σύγκριση microε 74 που είναι ο microέσος όρος της ΕΕ για το 2008) Ωστόσο ο αντίκτυπος της συρρίκνωσης του ΑΕΠ από το 2008 και microετά δεν συνυπολογίζεται στις microέσες αυτές τιmicroές Επιπλέον αποκρύπτεται ένας αριθmicroός ζητηmicroάτων που συνδέονται microε δυσανάλογες και αυξανόmicroενες δαπάνες σε τεχνολογία και φαρmicroακευτικά προϊόντα καθώς και microε την αποτελεσmicroατικότητα του συστήmicroατος υγειονοmicroικής περίθαλψης και την πρόσβαση σε αυτό

Οι ελληνικές αρχές χρειάζονται τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να υλοποιήσουν microεταρρυθmicroίσεις που αποσκοπούν στον περιορισmicroό των δαπανών για την υγεία διατηρώντας ταυτόχρονα τη γενική πρόσβαση σε αυτή και ενισχύοντας την ποιότητα της παρεχόmicroενης περίθαλψης Σε αυτές περιλαmicroβάνονται η αποτελεσmicroατική τιmicroολόγηση και φαρmicroακευτική κάλυψη η ορθή λογιστική και παρακολούθηση των δαπανών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ηλεκτρονικής συνταγογράφησης) ένα σύγχρονο σύστηmicroα δηmicroόσιων συmicroβάσεων τιmicroολόγησης και διοίκησης καθώς και αποτελεσmicroατικής διαχείρισης του εθνικού συστήmicroατος υγείας

Κατά προτεραιότητα οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν συνδροmicroή όσον αφορά τον εντοπισmicroό βέλτιστων πρακτικών στις πολιτικές τιmicroολόγησης και επιστροφής (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων των γενόσηmicroων φαρmicroάκων) και τις πολιτικές ζήτησης που είναι στοχευmicroένες στον περιορισmicroό της κατανάλωσης φαρmicroάκων

25

Οι τεχνικές λεπτοmicroέρειες της τεχνικής βοήθειας θα πρέπει να καθοριστούν microε συνέπεια βάσει της έκθεσης της ελληνικής οmicroάδας εργασίας ανεξάρτητων εmicroπειρογνωmicroόνων η οποία θα πρέπει να παραδοθεί έως τα τέλη του Νοεmicroβρίου 2011

49 Μετανάστευση και σύνορα

Η διαχείριση του θέmicroατος της microετανάστευσης και των συνόρων στην Ελλάδα συνιστά microείζον ζήτηmicroα εδώ και αρκετά χρόνια Οι ελληνικές αρχές έχουν δεσmicroευτεί να υλοποιήσουν microια τεράστια microεταρρύθmicroιση των πολιτικών για το άσυλο και τη microετανάστευση και υιοθέτησαν ένα Εθνικό Σχέδιο για τη ∆ιαχείριση του Ασύλου και της Μετανάστευσης το οποίο προσδιορίζει βραχυπρόθεσmicroα και microακροπρόθεσmicroα microέτρα προς υλοποίηση Η Ελλάδα έχει επίσης παρουσιάσει ένα Εθνικό Σχέδιο ∆ράσης υπό τον τίτλο laquoΕλλάδα - Schengenraquo που αποσκοπεί στην αποκατάσταση των αδυναmicroιών της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων της χώρας

Στο πλαίσιο των σχεδίων αυτών έχει ήδη επιτευχθεί κάποια πρόοδος απαιτείται όmicroως ακόmicroη microεγαλύτερη προσπάθεια Έχει παρασχεθεί τεχνική και χρηmicroατοδοτική συνδροmicroή για τη στήριξη των ελληνικών αρχών ιδιαίτερα microέσω των τεσσάρων κονδυλίων του γενικού προγράmicromicroατος laquoΑλληλεγγύη και διαχείριση των microεταναστευτικών ροώνraquo της ΕΕ (223 εκατ ευρώ εκ των κονδυλίων αυτών διατέθηκαν microόνο για την Ελλάδα για την περίοδο 2010-2012) Ωστόσο η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των εν λόγω σχεδίων δράσης εξαρτάται σε microεγάλο βαθmicroό από την επιτυχή χρήση της χρηmicroατοπιστωτικής συνδροmicroής της ΕΕ

Οι ελληνικές αρχές χρήζουν τεχνικής βοήθειας στην ανάπτυξη πολιτικών στον τοmicroέα των συνόρων του ασύλου και της microετανάστευσης που είναι και ο κύριος δικαιούχος των κονδυλίων laquoSOLIDraquo Ακόmicroα τεχνική βοήθεια χρειάζεται επειγόντως για τη βελτίωση της απορρόφησης των κονδυλίων αυτών microε microέτρα που αποσκοπούν ιδιαίτερα στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας και στην άρση των εmicroποδίων της γραφειοκρατίας Για να επιταχυνθεί η εφαρmicroογή των Σχεδίων ∆ράσης για τη διαχείριση της microετανάστευσης και των συνόρων οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να διερευνήσουν όλες τις πιθανές οδούς για την κινητοποίηση ανθρώπινων πόρων microε επαρκή εmicroπειρία συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εσωτερικής κινητικότητας του προσωπικού καθώς και της ανάθεσης ορισmicroένων καθηκόντων σε διεθνείς οργανισmicroούς ή άλλους σχετικούς φορείς

∆εδοmicroένου του οριζόντιου χαρακτήρα των απαιτούmicroενων αλλαγών και απλοποιήσεων (όπως λόγου χάρη για τις διαδικασίες δηmicroοσίων προmicroηθειών τη δέσmicroευση των κονδυλίων του εθνικού προγράmicromicroατος επενδύσεων την κατάρτιση δράσεων προς συγχρηmicroατοδότηση από τα Ταmicroεία πριν την επίσηmicroη έγκριση των ετήσιων προγραmicromicroάτων) ο προσδιορισmicroός των προτεραιοτήτων της τεχνικής βοήθειας για διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις στους τοmicroείς αυτούς θα συmicroβάλλει στη βελτίωση της αποτελεσmicroατικής αξιοποίησης των κονδυλίων SOLID Τούτο ισχύει κυρίως για το Ταmicroείο Εξωτερικών Συνόρων το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Επιστροφής και το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Προσφύγων

Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση έχει αιτηθεί βοήθεια για τη βελτίωση των microεταναστευτικών υπηρεσιών Στον τοmicroέα αυτό περιλαmicroβάνεται η καθιέρωση διαδικασίας αξιολόγησης της microεταναστευτικής εισροής βάσει των αναγκών σε εργατικό δυναmicroικό Η ελληνική κυβέρνηση ενδιαφέρεται επίσης για τη διερεύνηση επιπρόσθετων συνοδευτικών και υποστηρικτικών microέτρων ιδίως σε σχέση microε τη διευκόλυνση της κοινωνικής ένταξης των microεταναστών

26

Η Επιτροπή εξετάζει το βαθmicroό στον οποίο τα αιτήmicroατα αυτά καλύπτονται από υφιστάmicroενα προγράmicromicroατα (πχ κονδύλια SOLID) ούτως ώστε να καθοριστούν οι ανάγκες για επιπρόσθετη συνδροmicroή

5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε στόχο να συνδράmicroει την ελληνική κυβέρνηση στην υλοποίηση των διαρθρωτικών αλλαγών που προβλέπονται από το πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και να βελτιστοποιεί την αξιοποίηση των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι από τα πολιτική Συνοχής της ΕΕ Η Οmicroάδα ∆ράσης σύνηψε γρήγορα αποτελεσmicroατική συνεργασία και καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Η Οmicroάδα ∆ράσης εργάζεται ήδη εντατικά και συνδράmicroει τις ελληνικές αρχές σε αρκετά microέτωπα

Βοηθάει στην εκ νέου εστίαση των κονδυλίων της πολιτικής Συνοχής σε έργα microε τον microέγιστο δυνατό αντίκτυπο Επιπλέον η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάζεται στενά microε τις ελληνικές αρχές και microε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής για την απεmicroπλοκή αρκετών σηmicroαντικών έργων στον τοmicroέα των microεταφορών και του περιβάλλοντος Η Οmicroάδα ∆ράσης συνδράmicroει στον καθορισmicroό καινοτόmicroων προγραmicromicroάτων στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής τα οποία microπορούν να διατηρήσουν τη δανειοδότηση των microικροmicroεσαίων επιχειρήσεων από τις τράπεζες Τα microέσα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν σηmicroαντικά στη να διατηρηθεί η πιστωτική ρευστότητα σε βιώσιmicroες επιχειρήσεις που αντιmicroετωπίζουν οικονοmicroικές δυσχέρειες

Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroβάλλει στη χρηmicroατοδότηση και την υλοποίηση microιας σηmicroαντικής ατζέντας microεταρρυθmicroίσεων στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης και της διαχείρισης της δηmicroόσιας οικονοmicroίας Φορολογικοί εmicroπειρογνώmicroονες από το ∆ΝΤ και από Κράτη-Μέλη της ΕΕ ήδη συνδράmicroουν τις ελληνικές αρχές στην ενίσχυση των λειτουργιών της είσπραξης φόρων και της διαχείρισης του προϋπολογισmicroού

Η Οmicroάδα ∆ράσης επανεξετάζει αλλαγές στη διακυβέρνηση και τις δοmicroές της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης οι οποίες απαιτούνται προκειmicroένου να διασφαλιστεί ο αποτελεσmicroατικός συντονισmicroός και η αίσθηση κυριότητας της αναmicroόρφωσης της δηmicroόσιας διοίκησης της χώρας Η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάστηκε microε ταχύ ρυθmicroό microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να καθοριστούν οι τοmicroείς όπου απαιτείται περισσότερο η τεχνική βοήθεια για τη στήριξη του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής Εδώ περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων βελτιώσεις στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον τις δηmicroόσιες προmicroήθειες τεχνική βοήθεια για το πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων στη δηmicroόσια υγεία Ως επόmicroενη προτεραιότητά της η Οmicroάδα ∆ράσης θα οριστικοποιήσει έναν περιεκτικό οδικό χάρτη για το πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας

27

Παράρτηmicroα 1 Αποστολή της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Απόσπασmicroα από το έγγραφο PERS (2011) 1112 της 19072011

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε την εξής αποστολή

(1) διαπίστωση και συντονισmicroός σε στενή συνεργασία microε την Ελλάδα και επωφελούmicroενη από την τροφοδότηση από άλλα Κράτη-Μέλη της τεχνικής βοήθειας που έχει ανάγκη η Ελλάδα για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής ΕΕ∆ΝΤmiddot

(2) παροχή βοήθειας στις αρmicroόδιες ελληνικές αρχές για τον λεπτοmicroερή προσδιορισmicroό της τεχνικής βοήθειας που θα παρασχεθείmiddot

(3) κατάρτιση σαφών όρων αναφοράς για τεχνική βοήθεια κάθε είδους οι οποίοι θα προσδιορίζουν τη φύση και το εύρος των δράσεων τεχνικής βοήθειας τον ελληνικό δηmicroόσιο φορέα που θα τύχει τεχνικής βοήθειας τους δηmicroοσιονοmicroικούς και ανθρώπινους πόρους (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων αποσπασmicroένων εθνικών εmicroπειρογνωmicroόνων και εmicroπειρογνωmicroόνων από τον ιδιωτικό τοmicroέα) microε τους οποίους θα παρασχεθεί η τεχνική βοήθεια και τα αναmicroενόmicroενα αποτελέσmicroατα καθώς και τα σχετικά ορόσηmicroα και προθεσmicroίες

(4) διατύπωση συστάσεων σχετικά microε νοmicroοθετικά κανονιστικά διοικητικά microέτρα και εάν απαιτείται (ανα)προγραmicromicroατισmicroό microέτρων για την ταχύτερη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ σε στενή συνεργασία microε τις αρmicroόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής τις ελληνικές αρχές και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕ) microε κέντρο βάρους την ανταγωνιστικότητα την ανάπτυξη και την απασχόλησηεκπαίδευση

(5) υποβολή τριmicroηνιαίων εκθέσεων προόδου προς την Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές καθώς και άλλων συχνότερων προειδοποιητικών εκθέσεων εφόσον απαιτείται Η πρώτη έκθεση θα εξετάζει microέτρα για την επισπευσmicroένη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου ενός συγκεκριmicroένου σχεδίου και χρονοδιαγράmicromicroατος και θα αποσταλεί στην Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές έως τα τέλη Οκτωβρίου Η Οmicroάδα ∆ράσης microπορεί επίσης να χρησιmicroεύσει για την παροχή τεχνικής βοήθειας και το συντονισmicroό του έργου της Επιτροπής και σε ορισmicroένους άλλους τοmicroείς όπως ο έλεγχος των εξωτερικών συνόρων και το άσυλο

28

Παράρτηmicroα 2 Η πορεία προς το microέλλον στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα έχει θέσει ως στόχο της αποστολής της να διασφαλίζει τον πλήρη συντονισmicroό των προσφορών τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) από Κράτη-Μέλη και τρίτες χώρες σε ένα ολοκληρωmicroένο κυρίαρχο πλαίσιο λαmicroβάνοντας υπόψη τη microακρόχρονη εmicroπλοκή του ∆ΝΤ στην Ελλάδα και την πρώτη σηmicroαντική πρόοδο που έχει ήδη σηmicroειωθεί

Σε συντονιστική συνάντηση που πραγmicroατοποιήθηκε στις 20 Οκτωβρίου 2011 στις Βρυξέλλες εκφράστηκαν προσφορές τεχνικής βοήθειας από διάφορα Κράτη-Μέλη ή τρίτες χώρες (Αυστρία Βέλγιο ∆ανία Εσθονία Γαλλία Γερmicroανία Κάτω Χώρες Νορβηγία Πορτογαλία Ισπανία)middot δεν αποκλείεται να ακολουθήσουν και άλλα Κράτη-Μέλη και να παράσχουν στήριξη σε συγκεκριmicroένους τοmicroείς στους οποίους διαθέτουν αναγνωρισmicroένη τεχνογνωσία

Η συντονιστική συνάντηση επέτρεψε σε όλους τους εmicroπλεκοmicroένους (ελληνικές αρχές Επιτροπή ndash Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα και Γενική ∆ιεύθυνση TAXUD ndash ∆ΝΤ και Κράτη-Μέλη) να συmicroφωνήσουν σε ένα γενικό πλαίσιο για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης Το ∆ΝΤ θα διαδραmicroατίσει βασικό ρόλο στο συντονισmicroό και την παρακολούθηση της τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα εργαζόmicroενο επί τη βάσει της εmicroπειρίας που έχει αποκοmicroίσει και των επαφών που έχουν συναφθεί στη διάρκεια των 18 τελευταίων microηνών Το microεγαλύτερο microέρος της τεχνικής βοήθειας θα παρέχεται από εmicroπειρογνώmicroονες Κρατών Μελών και τρίτων χωρών microε τη χρήση των εργαλείων του προγράmicromicroατος FISCALIS το οποίο διαχειρίζεται η Γ∆ TAXUD Όπου χρειάζεται η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα θα παρέχει microέσα και χρηmicroατοδότηση άλλα από το FISCALIS πχ σε περίπτωση που οι ελληνικές αρχές αιτηθούν τεχνική βοήθεια η οποία υπερβαίνει τις συνήθεις δυνατότητες του FISCALIS

Με την οmicroόφωνη συmicroφωνία microεταξύ της Ελλάδας και όλων των microερών που προσφέρθηκαν να παρέχουν τεχνική βοήθεια η συνεδρίαση της 20ης Οκτωβρίου 2011 οδήγησε στον καθορισmicroό εννέα τοmicroέων πολιτικής που θα αποτελούν το επίκεντρο της τεχνικής βοήθειας Στο σύνολό τους οι εννέα αυτοί τοmicroείς πολιτικής καλύπτουν το microεγαλύτερο microέρος των στρατηγικών διαδικασιών της ελληνικής φορολογικής διοίκησης

- Ενίσχυση της είσπραξης και διαχείρισης οφειλών (προτεραιότητα)

∆εδοmicroένου ότι οι καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές υπολογίζονται στα 60 δισ ευρώ περίπου εκ των οποίων περίπου 6-8 δισ ευρώ θεωρούνται εισπρακτέα είναι σαφές ότι πρόκειται για τοmicroέα microε περιθώρια για πιθανές laquoγρήγορες νίκεςraquo Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα επιχειρεί να συνδράmicroει τη νεοσύστατη (26 Σεπτεmicroβρίου 2011) διεύθυνση διαχείρισης οφειλών στην περαιτέρω βελτιστοποίηση της οργάνωσής της και στην εφαρmicroογή αποτελεσmicroατικών microεθόδων είσπραξης οφειλών Επίσης θα θέσει τις συνθήκες για τη δηmicroιουργία ενός σύγχρονου αυτοmicroατοποιηmicroένου συστήmicroατος είσπραξης οφειλών το οποίο θα ενισχύει τη συmicromicroόρφωση και θα συmicroβάλλει στον εντοπισmicroό microη συmicromicroορφούmicroενων φορολογουmicroένων ούτως ώστε να

29

διασφαλίζει τις ληξιπρόθεσmicroες πληρωmicroές Η πρόοδος θα παρακολουθείται microεταξύ άλλων από την αύξηση των εισπραχθέντων οφειλών και τον αριθmicroό του ειδικού και πλήρως καταρτισmicroένου στην είσπραξη οφειλών προσωπικού

- Ενίσχυση του συστήmicroατος επίλυσης φορολογικών διαφορών (προτεραιότητα)

Η είσπραξη οφειλών παρακωλύεται από ένα σύστηmicroα επίλυσης φορολογικών διαφορών το οποίο έχει οδηγήσει σε έναν τεράστιο όγκο εκκρεmicroών φορολογικών υποθέσεων (περίπου 165000 αριθmicroός που αντιστοιχεί σε microη καταβεβληmicroένους φόρους ύψους 30 δισ ευρώ περίπου) οι οποίες παραmicroένουν σε εκκρεmicroότητα για υπερβολικά microεγάλα χρονικά διαστήmicroατα (7-12 έτη) Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα βασιστεί σε νοmicroοθετικές αλλαγές που έχουν ήδη γίνει και αποβλέπει στην προώθηση τριών συmicroπληρωmicroατικών στόχων εκσυγχρονισmicroός της διοικητικής διαδικασίας επίλυσης φορολογικών διαφορών σύσταση εξειδικευmicroένων microονάδων για την αντιmicroετώπιση των φορολογικών διαφορών και προώθηση όπου αυτό είναι εφικτό εναλλακτικών οδών για την επίλυση διαφορών (microεσολάβηση) Η microείωση του αριθmicroού των υποθέσεων φορολογικών διαφορών σε διάφορα επίπεδα (διοικητικό δικαστικό) θα αποτελεί δυνητικό δείκτη αναφοράς

- Εκσυγχρονισmicroός της λειτουργίας φορολογικού ελέγχου (προτεραιότητα)

Ο φορολογικός έλεγχος είναι κεντρικής σηmicroασίας για την πάταξη της φοροδιαφυγής και την ενίσχυση των εσόδων Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη εισαγάγει ένα εξελιγmicroένο λογισmicroό φορολογικού ελέγχου υπό την ονοmicroασία ELENXIS Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτόν θα επιχειρεί microεταξύ άλλων να αναπτύξει microια συνολική στρατηγική ελέγχου και να ενισχύσει την κατάρτιση του ελεγκτικού προσωπικού Η παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς όπως τα επιπρόσθετα έσοδα που προκύπτουν από τον φορολογικό έλεγχο

- Ενίσχυση του ελέγχου των microεγάλων φορολογουmicroένων (προτεραιότητα)

Οι microεγάλες φορολογούmicroενες εταιρίες καλύπτουν ένα σηmicroαντικό microέρος των συνολικών φορολογικών εσόδων Οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν τεχνική βοήθεια η οποία αποσκοπεί στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής ειδικά στοχευmicroένης στους εν λόγω φορολογουmicroένους και στην ίδρυση ειδικών γραφείων για microεγάλους φορολογουmicroένους Η παρακολούθηση της προόδου θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς που σχετίζονται microε την ορθή υλοποίηση της συγκεκριmicroένης στρατηγικής λόγου χάρη αναφορικά microε τον φορολογικό έλεγχο microεγάλων φορολογουmicroένων

- Ενίσχυση του ελέγχου φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενων microε microεγάλα εισοδήmicroατα (προτεραιότητα)

Φορολογούmicroενοι microε microεγάλη φορολογητέα περιουσία (τα αποκαλούmicroενα φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε microεγάλα εισοδήmicroατα) θα πρέπει επίσης να συνιστούν ένα ευmicroέγεθες microέρος των φορολογικών εσόδων και θέτουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα από πλευράς ελέγχου Στον τοmicroέα αυτόν θα παρασχεθεί τεχνική βοήθεια microε στόχο τη δηmicroιουργία ειδικών microονάδων γραφείων και την ανάπτυξη microιας περιεκτικής στρατηγικής συmicromicroόρφωσης και ελέγχου που θα αφορά τη συγκεκριmicroένη κατηγορία φορολογούmicroενων φυσικών προσώπων Ένα από τα σηmicroεία

30

αναφοράς που θα χρησιmicroοποιούνται για την παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων της δράσης στον τοmicroέα θα είναι η αύξηση εσόδων από το συγκεκριmicroένο τmicroήmicroα του πληθυσmicroού

- Βελτίωση της καταγραφής της καταχώρισης και της επιβολής πληρωmicroής

Βασικής σηmicroασίας για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσης των φορολογουmicroένων είναι ένα αυτοmicroατοποιηmicroένο σύστηmicroα καταχώρισης και επιβολής πληρωmicroής όπως διαπιστώθηκε από την εισαγωγή ενός τέτοιους συστήmicroατος για τον ΦΠΑ Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα προχωρήσει προσπάθειες αφενός στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής για τον προσδιορισmicroό και την καταγραφή των φορολογουmicroένων και αφετέρου στην εισαγωγή της ηλεκτρονικής καταχώρισης και πληρωmicroής Η προσπάθεια αυτή θα πρέπει να συντονίζεται microε το συνολικό πρόγραmicromicroα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στον τοmicroέα της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

- Βελτίωση των φορολογικών υπηρεσιών

Οι φορολογικές διοικήσεις θεωρούν τις υπηρεσίες προς τους φορολογούmicroενος σε θέmicroατα φορολογίας ιδιαίτερα σηmicroαντικές για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσής τους

Η θέσπιση microιας microονάδας φορολογικών υπηρεσιών και η ανάπτυξη συναφών προϊόντων (τηλεφωνικό κέντρο ενηmicroερωτικά φυλλάδια πρόγραmicromicroα προσέγγισης για ορισmicroένες κατηγορίες φορολογουmicroένων κλπ) συνιστά έναν ακόmicroη τοmicroέα για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια Η συνολική αύξηση της εθελοντικής συmicromicroόρφωσης θα microπορούσε να είναι ένα δυνητικό σηmicroείο αναφοράς στον τοmicroέα

- Ενίσχυση της δυνατότητας ανάλυσης κινδύνου και εσόδων

Μια φορολογική διοίκηση πρέπει να είναι σε θέση να κάνει ακριβείς προγνώσεις για τα συνολικά έσοδα βάσει του microακροοικονοmicroικού περιβάλλοντος των πληροφοριών που συγκεντρώνονται microέσα από microηνιαία ή τριmicroηνιαία στοιχεία για την είσπραξη εσόδων κλπ Η τεχνική βοήθεια θα είναι χρήσιmicroη και στον τοmicroέα αυτό

- Αναδιαmicroόρφωση της οργάνωσης της φορολογικής διοίκησης

Με βάση το έργο που έχει ήδη ολοκληρώσει το ∆ΝΤ στον τοmicroέα και τη συνεχή παροχή τεχνικής βοήθειας από το ∆ΝΤ (ιδιαίτερα microέσω microακροχρόνιου συmicroβούλου εγκατεστηmicroένου στην Αθήνα) η τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα θα πρέπει να στοχεύει στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση ενός διαρθρωmicroένου προγράmicromicroατος κατάρτισης στην ενίσχυση των εσωτερικών microηχανισmicroών ελέγχου και καταπολέmicroησης της διαφθοράς καθώς και στον εξορθολογισmicroό των λειτουργιών

Εκτός από τους εννέα αυτούς τοmicroείς πολιτικής δύο οριζόντια ζητήmicroατα καθορίστηκαν στις 20 Οκτωβρίου 2011 Αφενός η ανταλλαγή πληροφοριών microε άλλες χώρες η οποία θα microπορούσε να είναι συντελεστική για την ενίσχυση της πάταξης της φοροδιαφυγής αφετέρου η καθιέρωση ενός κτηmicroατολογίου που θα φέρει οφέλη όχι microόνο για τον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης αλλά θα αποτελέσει ένα σαφώς αποφασιστικό πλεονέκτηmicroα για την ενίσχυση της είσπραξης εσόδων και των φορολογικών ελέγχων ιδιαίτερα όταν στο επίκεντρο βρίσκονται φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε υψηλά εισοδήmicroατα

Τα επόmicroενα βήmicroατα για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα θα είναι τα εξής

31

- Μια κοινή επίσκεψη αξιολόγησης από το ∆ΝΤ την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Γ∆ TAXUD και Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα) και από εmicroπειρογνώmicroονες από Κράτη-Μέλη ούτως ώστε να καθοριστούν microε ακρίβεια οι ανάγκες για συγκεκριmicroένη τεχνική βοήθεια ιδιαίτερα στους τοmicroείς προτεραιότητας που αναφέρονται παραπάνω έχει προγραmicromicroατιστεί για την εβδοmicroάδα που ξεκινάει στις 7 Νοεmicroβρίου

- Μια σειρά από θεmicroατικές συναντήσεις εργασίας πρόκειται να ξεκινήσουν στα τέλη Νοεmicroβρίου οι οποίες σε κάθε τοmicroέα πολιτικής που καθορίζεται θα παρέχουν στην ελληνική φορολογική διοίκηση πρόσβαση στη βέλτιστη πρακτική άλλων χωρών microελών

- Οι χώρες που παρέχουν ειδική τεχνική βοήθεια θα ελέγχουν την παροχή βραχύχρονης εmicroπειρογνωmicroοσύνης και άλλων συναφών εργαλείων FISCALIS (όπως επισκέψεις σε ιστοθέσεις που επιτρέπουν στους Έλληνες υπαλλήλους να παρακολουθήσουν laquoεπιτόπουraquo τον τρόπο λειτουργίας του προτεινόmicroενου microοντέλου στη χώρα που παρέχει την τεχνική βοήθεια) στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα πολιτικής για τη διάρκεια που αναφέρεται στο γενικό πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας

- Την πρόοδο θα παρακολουθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το ∆ΝΤ ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι στόχοι που θεσπίζονται στο πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας επιτυγχάνονται πραγmicroατικά microε τη χρήση δεικτών αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου που έχει επιτευχθεί

Τα επόmicroενα βήmicroατα παρουσιάζονται στον συνηmicromicroένο πίνακα microε ηmicroεροmicroηνίες που στο παρόν στάδιο είναι ενδεικτικές

32

ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ∆ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ∆ΙΟΙΚΗΣΗ (ΠΗΓΗ Γ∆ TAXUD)

Στόχος Θέmicroα τεχνικής βοήθειας Χρονοδιάγραmicromicroα

Μέθοδος εργασίας

Σχεδιασmicroός και υλοποίηση της στρατηγικής των microεταρρυθmicroίσεων

Σε εξέλιξη Αποστολές ΕΜΘ ΕΒΘ

Συντονισmicroός επίβλεψη τεχνικής βοήθειας στην

Αθήνα

Σε εξέλιξη ΕΜΘ

Ανασύσταση κεντρικών

υπηρεσιών Επανασχεδιασmicroός και υλοποίηση κεντρικών υπηρεσιών

3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

και εξορθολογισmicroός λειτουργιών

Πληροφορικά συστήmicroατα διαχείρισης 3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

Σχεδιασmicroός προγράmicromicroατος κατάρτισης

2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εσωτερικός έλεγχος και δράση κατά της διαφθοράς

3ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Είσπραξη και διαχείριση οφειλών

Μέθοδοι και διαδικασίες είσπραξης οφειλών

Θέσπιση διεύθυνσης διαχείρισης των οφειλών

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΕΕΒΘ

Αυτοmicroατοποιηmicroένη είσπραξη οφειλών 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εκτίmicroηση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

∆ηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών διαδικασιών

∆ιαδικασίες επίλυσης διαφορών 4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

επίλυσης φορολογικών διαφορών

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εκσυγχρονισmicroός της

ελεγκτικής φορολογικής λειτουργίας

Άmicroεσες και έmicromicroεσες ελεγκτικές microέθοδοι

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Χρήση ελεγκτικού λογισmicroικού 1ο τρίmicroηνο του 2012

Πρόγραmicromicroα κατάρτισης

Σύγχρονες τεχνικές ελέγχου του ΦΠΑ 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Μεγάλοι φορολογούmicroενοι

Σύσταση γραφείου για microεγάλους φορολογουmicroένους

3ο τρίmicroηνο του 2011

ΕΒΘ

33

∆ιαδικασία συmicromicroόρφωσης για microεγάλους φορολογουmicroένους

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Ανάλυση εσόδων και κινδύνου

Ανάλυση και πρόγνωση εσόδων 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση κινδύνου 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Φορολογικές υπηρεσίες Κεντρικές φορολογικές υπηρεσίες 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Εκκίνηση προγράmicromicroατος εκ του microηδενός

2ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Πρόγραmicromicroα φορολογικών κανόνων 3ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εmicroπειρογνώmicroονας microακροπρόθεσmicroης θητείας ΕΜΘ Εmicroπειρογνώmicroονας βραχυπρόθεσmicroης θητείας ΕΒΘ

Συνάντηση εργασίας ΣΕ

Επίσκεψη εργασίας ΕΕ

• ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ
• 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
• 2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
• 3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
• 4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ
• • 41 Προϋπολογισμός και φορολογία
  • • 411 Διαχείριση δημόσιων οικονομικών και φορολογική πολιτική
    • 412 Φορολογική διοίκηση
    • • 42 Δημόσια διοίκηση
      • • 421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας
        • 422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας
        • • 43 Δικαστική μεταρρύθμιση
          • 44 Επιχειρηματικό περιβάλλον
          • 45 Δημόσιες συμβάσεις
          • 46 Ανταγωνισμός
          • 47 Ιδιωτικοποιήσεις
          • 48 Δημόσια υγεία
          • 49 Μετανάστευση και σύνορα
          • • 5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

16

επικεντρωνόταν στην αντιmicroετώπιση των microεγαλύτερων αδυναmicroιών της φορολογικής διοίκησης στην Ελλάδα συνδυάζοντας ένα σχέδιο αντιmicroετώπισης της φοροδιαφυγής microε άmicroεσες δράσεις για την καταπολέmicroηση των ανεξέλεγκτων φορολογικών παραβάσεων και ένα microεσοπρόθεσmicroο πρόγραmicromicroα διαρθρωτικών microεταρρυθmicroίσεων για τον εκσυγχρονισmicroό της φορολογικής διοίκησης και τη βελτίωση της γενικής φορολογικής συmicromicroόρφωσης Προκειmicroένου να προωθήσει τους στόχους αυτούς το ∆ΝΤ βασίστηκε στην εισαγωγή microέσω οmicroάδων διαχείρισης σχεδίων νέων microεθόδων εργασίας σε σηmicroαντικούς τοmicroείς (όπως η είσπραξη φόρων ο καθορισmicroός στόχων για τον φορολογικό έλεγχο υπόπτων για φοροδιαφυγή ανάπτυξη της στενότερης παρακολούθησης των microεγάλων φορολογουmicroένων και των φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο) Έχει σηmicroειωθεί κάποια επιτυχία Επί παραδείγmicroατι στον τοmicroέα της είσπραξης χρεών κατά το πρώτο εξάmicroηνο του 2011 εισπράχθηκαν καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές ύψους 112 εκατ ευρώ από ολιγοmicroελές προσωπικό microε τη χρήση νέο-εισαγmicroένων microεθόδων Στον τοmicroέα της επιβολής της καταχώρισης παρατηρήθηκε αύξηση του ποσοστού καταχώρισης του ΦΠΑ κατά 14

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η ειδική Οmicroάδα ∆ράσης βασίστηκε στο έργο που ήδη επιτελούσε η ελληνική κυβέρνηση και στο σχέδιο δράσης που είχε ήδη συζητηθεί microεταξύ των ελληνικών αρχών της Γ∆ TAXUD και του ∆ΝΤ Προσδιορίστηκαν ορισmicroένοι βασικοί τοmicroείς για ταχεία πρόοδο microεταξύ αυτών η είσπραξη απαιτήσεων οι σηmicroαντικοί φορολογούmicroενοι η επίλυση διαφορών και ο φορολογικός έλεγχος

Υπάρχουν επιπρόσθετοι τοmicroείς για βελτίωση όπως η διαχείριση και η οργάνωση της φορολογικής διοίκησης η ανάλυση κινδύνων και εσόδων οι φορολογικές υπηρεσίες

Πολλά Κράτη-Μέλη προσφέρθηκαν εθελοντικά να συmicroβάλουν σε τοmicroείς στοχευmicroένους από το ∆ΝΤ και τη Γ∆ TAXUD για τεχνική βοήθεια Οι προσφορές αυτές θα επιτρέψουν στην Οmicroάδα ∆ράσης να παράσχει στην Ελλάδα τη βέλτιστη δυνατή εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο πλαίσιο ενός ολοκληρωmicroένου πλαισίου (βλ παράρτηmicroα 2)

Η Οmicroάδα ∆ράσης εξετάζει επίσης microία ακόmicroη ενδιάmicroεση λύση συmicroβατή microε το δίκαιο της ΕΕ η οποία θα microπορούσε να συmicroβάλει στην ενίσχυση των φορολογικών εσόδων από καταθέσεις ελληνικών υπεράκτιων εταιριών microε την επιφύλαξη κάθε σχετικού microέτρου σε επίπεδο της ΕΕ και σύmicroφωνα microε το υφιστάmicroενο κεκτηmicroένο της ΕΕ ∆ιερευνώνται λύσεις προκειmicroένου να παρασχεθεί στην Ελλάδα ένας επαρκής τρόπος αύξησης των φορολογικών εσόδων λαmicroβάνοντας υπόψη τα τεράστια ποσά που διοχετεύονται στην Ελβετία από Έλληνες πολίτες καθώς και την τεχνική δυσκολία της ελληνικής φορολογικής διοίκησης να αντιmicroετωπίσει τη φοροδιαφυγή σε διεθνές επίπεδο

42 ∆ηmicroόσια διοίκηση

Η βελτίωση της αποτελεσmicroατικότητας της υποχρέωσης λογοδοσίας και της ακεραιότητας της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης συνιστά προϋπόθεση για επιτυχείς διαρθρωτικές microεταρρυθmicroίσεις Πράγmicroατι οι εν λόγω microεταρρυθmicroίσεις microπορούν να περατωθούν microόνο από microια εύρυθmicroα λειτουργούσα διοίκηση η οποία βασίζεται σε σταθερές συντονισmicroένες και ενδυναmicroωmicroένες δοmicroές παρέχοντας τη βάση για την αναγκαία κυριότητα και λογοδοσία για τις microεταρρυθmicroίσεις Εξίσου σηmicroαντικό είναι η διοίκηση να υποστηρίζεται από ανεξάρτητους δηmicroοσίους υπαλλήλους microε σαφείς αρmicroοδιότητες

17

Παρά το γεγονός ότι οι ελληνικές αρχές έχουν αναλάβει7 ορισmicroένες στοχευmicroένες microεταρρυθmicroίσεις ndash επί παραδείγmicroατι οι νόmicroοι για την αναδιοργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης για την ίδρυση της Ενιαίας Αρχής ∆ηmicroοσίων Προmicroηθειών ή η εκπόνηση σχεδίου νόmicroου για τη laquoβελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησηςraquo ndash δεν έχουν ακόmicroη αντιmicroετωπιστεί τα βαθύτερα διαρθρωτικά προβλήmicroατα της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης Σηmicroαντικές είναι οι microεταρρυθmicroίσεις που microένουν ακόmicroη να υλοποιηθούν microε συνεχή παρακολούθηση της προόδου microε στοιχεία και αριθmicroούς

Ο ΟΟΣΑ δηmicroοσίευσε πρόσφατα microια επισκόπηση της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης στην οποία υπογραmicromicroίζεται η άmicroεση ανάγκη για σαρωτικές microεταρρυθmicroίσεις και προσδιορίζεται microια σειρά βασικών ζητηmicroάτων που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν από τις ελληνικές αρχές (βλ ένθετο 3) Το βασικό microήνυmicroα είναι ότι laquoοι microεταρρυθmicroίσεις δε microπορούν να περιmicroένουν άλλοraquo επιβεβαιώνοντας την έκθεση συmicromicroόρφωσης της Επιτροπής Στις ελλείψεις που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν περιλαmicroβάνεται το γεγονός ότι η κεντρική διοίκηση δεν διαθέτει ένα ολοκληρωmicroένο στρατηγικό όραmicroα για τις microεταρρυθmicroίσεις που απαιτούνται προκειmicroένου η Ελλάδα να βρεθεί και πάλι σε τροχιά βιώσιmicroης ανάπτυξης και ότι δεν υπάρχει κεντρική κατεύθυνση αίσθηση κυριότητας των microεταρρυθmicroίσεων ή ευθύνη για τα αποτελέσmicroατα Υπάρχει έλλειψη επίβλεψης και ελάχιστος συντονισmicroός γεγονός που υπονοmicroεύει την επιτυχία των microεταρρυθmicroίσεων Η microη υλοποίηση πολιτικών και microεταρρυθmicroίσεων συνιστά microείζονα και παραλυτική αδυναmicroία η οποία οφείλεται στην ανεπαρκή κεντρική επίβλεψη και σε microια νοοτροπία που ευνοεί την παραγωγή νοmicroοθεσίας παρά το αποτέλεσmicroα Αυτή η κουλτούρα αποθαρρύνει την ανάληψη πρωτοβουλιών και επικεντρώνεται στη διαδικασία αντί στις πολιτικές Παράλληλα η διαχείριση του προϋπολογισmicroού χρειάζεται επείγουσα προσοχή ιδιαίτερα προκειmicroένου να ενισχυθεί ο έλεγχος των δαπανών Η διαχείριση του ανθρώπινου δυναmicroικού πρέπει να ενδυναmicroώσει το δηmicroόσιο τοmicroέα και να προωθήσει την κινητικότητα

Πιο γενικά η πολυπλοκότητα και η αδιαφάνεια της Ελληνικής διοίκησης δηmicroιουργεί τις προϋποθέσεις για διαφθορά

421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας

Οι microείζονες διαδικασίες microεταρρυθmicroίσεων διακυβέρνησης απαιτούν ισχυρή ηγεσία Για τον λόγο αυτό οι ελληνικές αρχές αποφάσισαν να συστήσουν εντός των ερχόmicroενων εβδοmicroάδων microια laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδου για τη microεταρρύθmicroισηraquo η οποία θα επιβλέπει και θα παρακολουθεί τις microεταρρυθmicroίσεις της διοίκησης ώστε να διασφαλίζεται η συνάφειά τους και να περιοριστεί η γραφειοκρατία στην Ελλάδα Η εν λόγω διευθύνουσα οmicroάδα υπό την ευθύνη του πρωθυπουργού θα ελέγχει όλο το πεδίο εφαρmicroογής της microεταρρύθmicroισης της ελληνικής διοίκησης τόσο σε κεντρικό όσο και σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Τέλος η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδουraquo θα ενισχύσει την αίσθηση ότι οι αναγκαίες διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις είναι επιλογή της ίδιας της κεντρικής διοίκησης και θα επιτρέψει την αποτελεσmicroατικότερη επικοινωνία των διοικητικών microεταρρυθmicroίσεων στους Έλληνες πολίτες

7 Ανατρέξτε στις τέσσερις τριmicroηνιαίες επιθεωρήσεις του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής για

την Ελλάδα (httpeceuropaeueconomy_financepublicationsoccasional_paper2011index_enhtm)

18

422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας

Προκειmicroένου να καταρτιστεί ένα σχέδιο δράσης προτεραιότητας για τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία οι ελληνικές αρχές και η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroφώνησαν την οργάνωση της τεχνικής βοήθειας σε επτά ενότητες ∆ιάρθρωση και κανόνες της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησηςmiddot Προϋπολογισmicroός διαχείριση και παρακολούθηση middot ∆ιαχείριση ανθρώπινου δυναmicroικού διαχείριση και παρακολούθησηmiddot Ηλεκτρονική διακυβέρνησηmiddot Καλύτερη Ρυθmicroιστική ∆ιακυβέρνηση middotΠεριορισmicroός της γραφειοκρατίας middot Πάταξη της διαφθοράςmiddot

Οι ελληνικές αρχές θεωρούν ζητήmicroατα πρώτιστης προτεραιότητας τη βελτίωση των δοmicroών και των κανόνων της ελληνικής διοίκησης τα microέτρα κατά της διαφθοράς τον περιορισmicroό του διοικητικού φόρτου και της γραφειοκρατίας

Η Οmicroάδα ∆ράσης διοργάνωσε ειδική συνάντηση εργασίας για τη microεταρρύθmicroιση της δηmicroόσιας διοίκησης (21 Οκτωβρίου 2011) Σε συνέχεια της παραπάνω συνάντησης αρκετές χώρες και διεθνείς οργανισmicroοί προσέφεραν τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα Παρακάτω παρουσιάζονται επιλεγmicroένα παραδείγmicroατα ενός πρώτου κύmicroατος σχεδίων τεχνικής βοήθειας

α ∆οmicroές και κανόνες της δηmicroόσιας διοίκησης

Κεντρικό επίπεδο Έχει συmicroφωνηθεί κατrsquo αρχήν η δηmicroιουργία ως πρώτη προτεραιότητα microιας σταθερής διυπουργικής συντονιστικής δοmicroής για το συντονισmicroό και τη διαιτησία υφιστάmicroενων διυπουργικών ζητηmicroάτων Η εν λόγω συντονιστική δοmicroή σε συνεργασία microε συναφείς συντονιστικές microονάδες στο πλαίσιο έκαστου υπουργείου (οι οποίες πρόκειται να συσταθούν) θα διασφαλίζουν συνάφεια σε πολλά άλλα στοιχεία της ευθύνης και των διαδικασιών Κατά τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία η εν λόγω συντονιστική δοmicroή θα έχει επίσης την ευθύνη της υλοποίησης των αποφάσεων που εκδίδει η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα microετασχηmicroατισmicroού υψηλού επιπέδουraquo Έχει ζητηθεί από την Οmicroάδα ∆ράσης να παρέχει τεχνική συνδροmicroή ώστε να βοηθήσει τη συγκεκριmicroένη δοmicroή να καταστεί λειτουργική πριν το τέλος του πρώτου τριmicroήνου του 2012

Περιφερειακό και τοπικό επίπεδοΟι αρχές της συνοχής και της αποδοτικότητας που διέπουν τη microεταρρύθmicroιση σε κεντρικό επίπεδο θα πρέπει να microεταφερθούν πιστά σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Ορισmicroένοι τοmicroείς που σχετίζονται microε τις δοmicroές και τους κανόνες σε περιφερειακότοπικό επίπεδο χρήζουν άmicroεσης εξέτασης ndash επί παραδείγmicroατι η microεταρρύθmicroιση της διαδικασίας λήψης αποφάσεων σχετικά microε την Πολιτική Συνοχής όπως αναφέρθηκε στην ενότητα 2

Σε επιχειρησιακό επίπεδο και σε συνεργασία microε την Οmicroάδα ∆ράσης οι ελληνικές αρχές έχουν αποδεχθεί την προσφορά των Γαλλικών Αρχών να ηγηθούν ως επισπεύδοντες (laquochef de fileraquo) των διαφόρων θεmicroάτων που αναπτύχθηκαν υπό το κεφάλαιο laquoδιάρθρωση και κανόνεςraquo και το σχετικό κεφάλαιο laquoδοmicroείς των ανθρώπινων πόρων διαχείριση και παρακολούθησηraquo σε επίπεδο κεντρικής κυβέρνησης και διοίκησης Παράλληλα συνεχίζονται οι επαφές microε τις γερmicroανικές αρχές σε συντονισmicroό microε την TFGR για να εντοπιστούν εκείνες οι πτυχές για τις οποίες θα microπορούσαν να αναλάβουν τις ευθύνες σε σχέση microε την περιφερειακή και τοπική διάσταση

Οι επισπεύδοντες σε συντονισmicroό microε την Οmicroάδα ∆ράσης παρέχουν πρώτα γενική βοήθεια στο σχεδιασmicroό της γενικής δοmicroής και στρατηγικής ιδίως για την εφαρmicroογή των συστάσεων του ΟΟΣΑ Αυτό θα microεταφραστεί στις επόmicroενες εβδοmicroάδες σε ένα ακριβή

19

οδικό χάρτη που θα περιέχει δράσεις και συγκεκριmicroένα έργα Ο οδικός χάρτης θα καθορίζει τα ορόσηmicroα και ηmicroεροmicroηνίες-στόχους για κάθε δράση και να καθορίσει το είδος και την προέλευση της τεχνικής βοήθειας για κάθε έργο (από τις εθνικές αρχές υπηρεσίες τα Ευρωπαϊκά θεσmicroικά όργανα διεθνείς οργανισmicroούς ή από τον ιδιωτικό τοmicroέα) Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας microεταρρύθmicroισης οι επισπεύδοντες σε στενό συντονισmicroό microε τις ελληνικές αρχές και η Task Force να παρακολουθούν και να διαχειρίζονται τη συνοχή των διαφόρων σχεδίων που περιλαmicroβάνονται στον οδικό χάρτη

Οι δράσεις και τα έργα που περιλαmicroβάνονται σε αυτούς τους οδικούς χάρτες θα πρέπει να σχεδιαστεί λαmicroβάνοντας υπόψη τις σχετικές δεσmicroεύσεις για τη βελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησης τη microείωση της γραφειοκρατίας και την καταπολέmicroηση της διαφθοράς Θα διασφαλιστεί επίσης η στενή συνεργασία σε θέmicroατα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης σε αυτούς τους ώστε να επικεντρωθεί η προσοχή σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες (δηλαδή τόσο στις εφαρmicroογές όσο και στη δοmicroή των δεδοmicroένων) οι οποίες συνδέονται microε τις δράσεις στους οδικούς χάρτες (πχ προσέγγιση microέσω διαδικασιών)

β Μέτρα κατά της διαφθοράς

Οι ελληνικές αρχές έχουν κοινοποιήσει τη βούλησή τους να εξετάσουν εξονυχιστικά διαδικασίες νόmicroους αδυναmicroίες και άλλες νοmicroικές πτυχές που διευκολύνουν τη διαφθορά Το πρώτο βήmicroα συνίσταται στην κατάρτιση ενός σχεδίου δράσης επικεντρωmicroένου στις προτεραιότητες της εν λόγω εξέτασης

Επιπροσθέτως οι ελληνικές αρχές θα προσδιορίσουν ανάγκες σε τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να στηριχθεί η ανάπτυξη και η πραγmicroατοποίηση κύκλου κατάρτισης σε θέmicroατα δεοντολογίας για το διοικητικό προσωπικό (οι πρώτοι κύκλοι κατάρτισης αναmicroένεται να ξεκινήσουν το πρώτο τρίmicroηνο του 2012)

γ ∆ιαχείριση και παρακολούθηση του προϋπολογισmicroού

Ήδη κατά τους τελευταίους 18 microήνες παρέχεται τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα του προϋπολογισmicroού από το ∆ΝΤ microε τη στήριξη εmicroπειρογνωmicroόνων από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ (βλ ανωτέρω) Ο τρόπος microε τον οποίο υλοποιούνται οι microεταρρυθmicroίσεις στη φορολογική διοίκηση παρέχει σηmicroαντική ευκαιρία για την πραγmicroατοποίηση microόνιmicroων βελτιώσεων στον κεντρικό αυτόν πυλώνα της δηmicroόσιας διοίκησης

δ Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη ξεκινήσει την υλοποίηση σχεδίων σε τέσσερις microείζονες διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης ήτοι (1) το σύστηmicroα σχεδιασmicroού των πόρων της επιχείρησης (ERP) (2) τη διαχείριση των σχέσεων microε τον πολίτη (3) τις ηλεκτρονικές δηmicroόσιες συmicroβάσεις και (4) τη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων Οι ελληνικές αρχές προτίθενται να αναπτύξουν τις τέσσερις αυτές διαστάσεις και να ξεκινήσουν κατά προτεραιότητα από τους τοmicroείς της υγείας των οικονοmicroικών και της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

Για όλα τα σχέδια που απορρέουν από τις εν λόγω διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης οι ελληνικές αρχές θα ζητήσουν τεχνική βοήθεια σε εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση εξορθολογισmicroένων κρατικών διαδικασιών και τεχνική υποστήριξη υπό τη microορφή καθορισmicroού υπεύθυνου έργου σε θέmicroατα πληροφορικής Τα διάφορα σχέδια θα πρέπει να τυγχάνουν προσεκτικής διαχείρισης έτσι ώστε να

20

εξασφαλίζεται η διαλειτουργικότητα και η συνοχή Επιπλέον πρέπει να τυγχάνουν διαχείρισης microε τρόπο που να υποστηρίζει τις βασικές πολιτικές και διαδικασίες και να επικεντρώνεται σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες σε κάθε τοmicroέα

43 ∆ικαστική microεταρρύθmicroιση

Το πρόγραmicromicroα προσαρmicroογής προβλέπει έναν αριθmicroό microέτρων δικαστικής microεταρρύθmicroισης συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της απλοποίησης των διαδικασιών ενώπιον των δικαστηρίων της βελτίωσης της εκδίκασης υποθέσεων της εκκαθάρισης των υποθέσεων που εξακολουθούν να εκκρεmicroούν της τροποποίησης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας και της καθιέρωσης ενός πλαισίου υποχρέωσης λογοδοσίας και επιδόσεων για τα δικαστήρια Επιπροσθέτως θα πρέπει να εξεταστεί η παροχή κινήτρων για τη δυνατότητα επίλυσης διαφορών εξωδικαστικά

Σηmicroαντικές τροποποιήσεις στον κώδικα διοικητικής δικονοmicroίας και στον κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας υπό τη microορφή των νόmicroων 39002010 και 39942011 καθώς και ονέος Νόmicroο που αφορά τη διαmicroεσολάβηση σε αστικές και εmicroπορικές υποθέσεις 38982010 θεσπίστηκαν το 2010 και το 2011 Επιπλέον το ελληνικό υπουργείο δικαιοσύνης ανακοίνωσε στις αρχές Οκτωβρίου 2011 την περαιτέρω microεταρρύθmicroιση του δικαστικού συστήmicroατος

Η ελληνική κυβέρνηση έχει χαρακτηρίσει την επίσπευση των ένδικων διαδικασιών της ηλεκτρονικής δικαιοσύνης και της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών ως ζητήmicroατα προτεραιότητας για τεχνική βοήθεια Ειδική τεχνική βοήθεια έχει ζητηθεί αναφορικά microε την κατάρτιση των δικαστικών λειτουργών Επιπροσθέτως σε εξέλιξη βρίσκονται ήδη επαφές microεταξύ της ελληνικής της γερmicroανικής της γαλλικής της ολλανδικής της αυστριακής και της βρετανικής κυβέρνησης για ορισmicroένα από αυτά τα ζητήmicroατα Στο microεταξύ η Οmicroάδα ∆ράσης σκοπεύει να δώσει άmicroεση προτεραιότητα στις microεταρρυθmicroίσεις που αφορούν σε διαδικασίες των φορολογικών δικαστηρίων και στην επίλυση φορολογικών διαφορών συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών οι οποίες σε συνδυασmicroό microε άλλα microέτρα στον τοmicroέα της φορολογίας και του προϋπολογισmicroού microπορούν να οδηγήσουν βραχυπρόθεσmicroα στην αύξηση των εσόδων

Θα πρέπει να δροmicroολογηθεί περαιτέρω τεχνική βοήθεια σε βραχυπρόθεσmicroη βάση για τη στήριξη στόχων που περιλαmicroβάνονται στο πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και οι οποίοι πρέπει να επιτευχθούν εντός των επόmicroενων microηνών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του σχεδιασmicroού ενός πλαισίου επιδόσεων και υποχρέωσης λογοδοσίας για τα δικαστήρια και microιας περιεκτικής επανεξέτασης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας) Από την άποψη αυτή η αξιολόγηση των microεταρρυθmicroίσεων 20102011 είναι προαπαιτούmicroενη

44 Επιχειρηmicroατικό περιβάλλον

Η Ελλάδα βρίσκεται στις τελευταίες θέσεις σε πολλούς ευρέως χρησιmicroοποιούmicroενους χάρτες επιδόσεων για το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον Το γεγονός αυτό αντικατοπτρίζει ένα επιχειρηmicroατικό περιβάλλον επιβαρυντικό για τις επιχειρήσεις ορθώνει εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά νέων εταιριών επιτρέπει την υψηλή κερδοφορία ολίγων κατεστηmicroένων φορέων και δηmicroιουργεί πεδίο για αmicroφιλεγόmicroενες αποφάσεις και διαφθορά από πλευράς δηmicroοσίων υπαλλήλων

21

Επιχειρώντας να αντιδράσει στα προβλήmicroατα αυτά η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε ότι ετοιmicroάζει microια πρωτοβουλία microε τον τίτλο laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquo Η πρωτοβουλία αυτή προβλέπει ένα φιλόδοξο σχέδιο δράσης θεσmicroικών microεταρρυθmicroίσεων προκειmicroένου να διαπιστωθούν τα εmicroπόδια στην επιχειρηmicroατικότητα όπως οι φραγmicroοί στην είσοδο και οι πολύπλοκες και χρονοβόρες διαδικασίες αδειοδότησης

Κάποια πρόοδος έχει σηmicroειωθεί microέσα από την έγκριση νόmicroων για την απλοποίηση και τον εκσυγχρονισmicroό της αδειοδότησης επιχειρήσεων (νόmicroοι 39822011 για την αδειοδότηση microεταποιητικών δραστηριοτήτων) και τη διευκόλυνση της δηmicroιουργίας νέων επιχειρήσεων microέσω της προσέγγισης της laquo microίας στάσηςraquo (one stop shop) (νόmicroος 38532010) Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε τη δηmicroιουργία ενός microοναδικού εmicroπορικού microητρώου (ΓΕΜΗ) Επίσης η ελληνική κυβέρνηση διερευνά τη δυνατότητα ενός laquoΒελτιωmicroένου ενιαίου παράθυρου για τις εξαγωγέςraquo Με τον τρόπο αυτό θα παρέχεται microια ψηφιακή υπηρεσία microίας στάσης όπου όλες οι εξαγωγικές εmicroπορικές συναλλαγές θα υποβάλλονται σε ηλεκτρονική επεξεργασία microέσω ενός microηχανισmicroού

Υπάρχουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον που αφορούν τις επαγγελmicroατικές υπηρεσίες στην Ελλάδα Εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά (πχ περιορισmicroός στον αριθmicroό των εκδιδόmicroενων αδειών) ήκαι περιορισmicroοί στην άσκηση επαγγελmicroάτων ή σε αmicroοιβές ή τιmicroές (πχ καθορισmicroένες αmicroοιβές γεωγραφικοί περιορισmicroοί) έχουν συσσωρευτεί συν τω χρόνω για microια microεγάλη λίστα επαγγελmicroάτων Η τακτική αυτή προστατεύει κατεστηmicroένες οmicroάδες συmicroφερόντων στρεβλώνει τον ανταγωνισmicroό και αντανακλάται στις σχετικά microεγάλες αυξήσεις των τιmicroών σε σχέση microε άλλες χώρες της ΕΕ Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε microια περιεκτική microεταρρύθmicroιση τον Απρίλιο του 2001 (νόmicroος 39192011) microε στόχο το άνοιγmicroα περισσότερων από 150 ρυθmicroισmicroένων επαγγελmicroάτων ενώ microε τον νόmicroο για την aπλοποίηση της αδειοδότησης τεχνικών επαγγελmicroατικών και microεταποιητικών δραστηριοτήτων (39822011) περιορίστηκε η πολυπλοκότητα του συστήmicroατος αδειοδότησης των τεχνικών επαγγελmicroάτων και εκσυγχρονίστηκαν οι απαιτήσεις για τα τυπικά προσόντα και την πιστοποίηση Τέλος τον Σεπτέmicroβριο του 2011 το Ελληνικό Κοινοβούλιο θέσπισε τον νόmicroο 40142011 για την απλοποίηση της διαδικασίας περιβαλλοντικών αδειοδοτήσεων Η αποτελεσmicroατικότητα των microέτρων αυτών όσον αφορά την άρση των φραγmicroών εισόδου χρήζει προσεχτικής παρακολούθησης και περιφρούρησης

Η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των οδηγιών για τις υπηρεσίες θα microπορούσε επίσης να αποτελέσει το επίκεντρο των προσπαθειών εξορθολογισmicroού των διοικητικών απαιτήσεων τόσο για εγχώριες όσο και για διασυνοριακές επιχειρήσεις συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του πλαισίου των παραπάνω νόmicroων που αφορούν στην απελευθέρωση των νοmicroοθετικά κατοχυρωmicroένων επαγγελmicroάτων Η Ελλάδα εξακολουθεί να υστερεί όσον αφορά την εφαρmicroογή αυτού του σηmicroαντικού πυλώνα νοmicroοθεσίας της ενιαίας αγοράς Η Ελλάδα πρέπει να δώσει επίσης περαιτέρω προσπάθειες για τη βελτίωση της διαθεσιmicroότητας και της λειτουργίας των laquoκέντρων ενιαίας εξυπηρέτησηςraquo της όπως προβλέπεται από την οδηγία για τις υπηρεσίες Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην ενίσχυση της δυνατότητας των εγχώριων επιχειρήσεων και των επιχειρήσεων συνεργατών χωρών να ολοκληρώνουν διοικητικές διαδικασίες στο διαδίκτυο

Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλει αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια σε όλους τους ανωτέρω τοmicroείς Στα εν λόγω αιτήmicroατα περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε το σχέδιο δράσης laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquomiddot microια ανάλυση συνεπειών του σχεδίου laquoΒελτιωmicroένο ενιαίο παράθυρο για τις εξαγωγέςraquomiddot

22

κατάργηση microη παραγωγικών και επιβαρυντικών κανόνων για τις επιχειρήσειςmiddot προσδιορισmicroός και άρση αδικαιολόγητων φραγmicroών στον ανταγωνισmicroό και διοικητικών επιβαρύνσεων για επιχειρήσεις

45 ∆ηmicroόσιες συmicroβάσεις

Η ελληνική κυβέρνηση δαπανά ετησίως ποσοστό περίπου 11 του ΑΕΠ της για την αγορά αγαθών εργασιών και υπηρεσιών Η Ελλάδα συγκαταλέγεται microεταξύ των τελευταίων χωρών όσον αφορά την αποτελεσmicroατικότητα των (άνω του ορίου των κοινοτικών οδηγιών) δηmicroόσιων συmicroβάσεων Κατά microέσο όρο απαιτούνται 230 ηmicroέρες για τη σύναψη και ανάθεση microιας δηmicroόσιας σύmicroβασης ndash αριθmicroός υπερδιπλάσιος του microέσου όρου στην ΕΕ Κάθε διαδικασία απαιτεί επένδυση άνω των 60 ανθρωποηmicroερών (40 για την εταιρία και 20 για τους προσφοροδότες) Ορισmicroένες εκ των εν λόγω καθυστερήσεων microπορούν να αποδοθούν σε ένα εξαιρετικά φιλόδικο περιβάλλον στην Ελλάδα microε άπλετες προσφυγές για διαδικαστικούς ή άλλους λόγους Ένα άλλο συχνό ζήτηmicroα είναι το microεγάλο ποσοστό διαδικασιών οι οποίες αναβάλλονται πριν την ανάθεση microιας σύmicroβασης χωρίς σαφή αιτιολογία

Οι δυσκολίες αυτές ευθύνονται για τη συσσώρευση διαφόρων ζητηmicroάτων εξαιρετικά πολύπλοκη νοmicroοθεσίαmiddot αλληλοεπικάλυψη ευθυνών microεταξύ των διάφορων υπουργείων και οργανισmicroώνmiddot ανεπαρκής έλεγχος ως προς τη διαχείριση διαδικασιών από τις διαχειριστικές αρχέςmiddot έκθεση σε δικαστικές προσφυγές

Οι ελληνικές αρχές έχουν ζητήσει συνδροmicroή για την επανεξέταση και απλοποίηση της ελληνικής νοmicroοθεσίας αναφορικά microε τα δηmicroόσια έργα καθώς και για τη δηmicroιουργία ενός microητρώου πρότυπων όρων αναφοράς

Η Ενιαία Αρχή ∆ηmicroοσίων Συmicroβάσεων θεσπίστηκε για να παρέχει κεντρική καθοδήγηση για τέτοια ζητήmicroατα Το διοικητικό συmicroβούλιο πρέπει να διοριστεί ώστε να microπορεί να αναλάβει τις αρmicroοδιότητές του στις αρχές του 2012 Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανέλαβε να επανεξετάσει την αποτελεσmicroατικότητα της δηmicroόσιας διοίκησης στον τοmicroέα των προmicroηθειών σε θέmicroατα που δεν εmicroπίπτουν στην αρmicroοδιότητα της ΑΕΜΕ Ενώ microια αρχική καταγραφή της τρέχουσας κατάστασης έχει ετοιmicroαστεί αναmicroένεται ακόmicroη ένα πλήρες και ολοκληρωmicroένο πρόγραmicromicroα δράσης Οmicroοίως microια προγραmicromicroατισmicroένη αναθεώρηση των microηχανισmicroών προσφυγής κατά των διαδικασιών σύναψης δηmicroοσίων συmicroβάσεων δεν έχει ακόmicroη παραδοθεί

Η Ελλάδα υστερεί σε σχέση microε τα περισσότερα άλλα Κράτη-Μέλη της ΕΕ όσον αφορά τη χρήση των ηλεκτρονικών προmicroηθειών Έπειτα από σηmicroαντικές καθυστερήσεις έχουν τελικά ξεκινήσει οι εργασίες για την κατασκευή microιας εθνικής πλατφόρmicroας ηλεκτρονικών προmicroηθειών Η πλατφόρmicroα αυτή έχει προγραmicromicroατιστεί να τεθεί σε πλήρη λειτουργία εντός ενός έτους Υλοποίηση της προθεσmicroίας αυτής θα απαιτήσει σηmicroαντικές επενδύσεις και εκτεταmicroένη τεχνική υποστήριξη Ωστόσο η επένδυση αυτή θα αποδώσει σύντοmicroα οφέλη από την αυξηmicroένη διαφάνεια και την εποπτεία των δηmicroόσιων προmicroηθειών

46 Ανταγωνισmicroός

Πολλοί τοmicroείς της ελληνικής οικονοmicroίας προστατεύονται από τον ισχυρό ανταγωνισmicroό microέσα από εκτεταmicroένους κανονιστικούς διοικητικούς ελέγχους και ελέγχους τιmicroών Για

23

να αντιmicroετωπίσει την κατάσταση αυτή η ελληνική κυβέρνηση ανέθεσε σηmicroαντικές αρmicroοδιότητες και εξουσίες παρακολούθησης της αγοράς στην ελληνική επιτροπή ανταγωνισmicroού (ΕΕΑ) Προσφάτως δε διεύρυνε τις αρmicroοδιότητες της ΕΕΑ παρέχοντάς της τη δυνατότητα να εκδίδει γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε σχέδια νόmicroωνκανονισmicroών που ενδεχοmicroένως να δηmicroιουργούν εmicroπόδια στον ανταγωνισmicroό Ο νόmicroος 39592011 αποσκοπεί στην ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της ελληνικής επιτροπής ανταγωνισmicroού προωθώντας την περαιτέρω εναρmicroόνιση microε το δίκαιο και την πρακτική της ΕΕ στον τοmicroέα του ανταγωνισmicroού (εισαγωγή προγράmicromicroατος επιείκειας για τους πληροφοριοδότες σε θέmicroατα καρτέλ) Εντούτοις υπάρχει περαιτέρω περιθώριο ενίσχυσης της αποτελεσmicroατικότητας της ΕΕΑ στην αστυνόmicroευση κατά των microονοπωλίων

Υπάρχει πεδίο για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια σε ειδικούς τοmicroείς σε αγορές (πχ ενέργεια ή τηλεπικοινωνίες) καθώς και για την ενισχυmicroένη κεντρική διαχείριση των κρατικών ενισχύσεων Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλλει τα αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια στον εντοπισmicroό και την εξάλειψη των εmicroποδίων στον ανταγωνισmicroό microέσω ανάλυσης της υπάρχουσας νοmicroοθεσίας

47 Ιδιωτικοποιήσεις

Το κυβερνητικό πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων διαδραmicroατίζει διττό ρόλο στην οικονοmicroική ανάκαmicroψη της Ελλάδας πρώτον microέσα από την αξιοποίηση της πώλησης περιουσιακών στοιχείων για τη microείωση του δηmicroόσιου χρέουςmiddot δεύτερον και εξίσου σηmicroαντικό για την προώθηση του επιχειρηmicroατικού microετασχηmicroατισmicroού της Ελλάδας microέσα από την ενθάρρυνση βελτιωmicroένων επιχειρηmicroατικών πρακτικών και υψηλότερων επενδύσεων Με microια λέξη ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της πραγmicroατικής οικονοmicroίας στην Ελλάδα Προκειmicroένου οι ιδιωτικοποιήσεις να έχουν επιτυχή έκβαση θα πρέπει να προηγηθούν επαρκή προπαρασκευαστικά microέτρα όπως διαρθρωτικός διαχωρισmicroός νοmicroικός και οικονοmicroικός καθώς και κανονιστική microεταρρύθmicroιση Οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να αξιοποιήσουν κατά το βέλτιστο δυνατό το χρονικό διάστηmicroα που προηγείται των ιδιωτικοποιήσεων προκειmicroένου να εφαρmicroόσουν τα προπαρασκευαστικά αυτά microέτρα

Η ελληνική κυβέρνηση έχει καθορίσει ένα εκτενές χαρτοφυλάκιο περιουσιακών στοιχείων προς δυνητική ιδιωτικοποίηση συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων εισηγmicroένων και microη επιχειρήσεων παραχωρήσεων και εmicroπορικά βιώσιmicroων ακινήτων (κτίρια και γη) Η ενδελεχής απογραφή στοχευmicroένων περιουσιακών στοιχείων συνίσταται σε γαίες κατά 50 υποδοmicroή κατά 35 (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ενέργειας) και εταιρίες κατά 15 (κοινής ωφελείας) Το αρχικό χρονοδιάγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων για την προετοιmicroασία περιουσιακών στοιχείων προς ιδιωτικοποίηση και στη συνέχεια την παραχώρησή τους προέβλεπε έσοδα της τάξεως των 5 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2011 των 15 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2012 και των 50 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2015 Οι τρέχουσες οικονοmicroικές συνθήκες στην Ελλάδα και τα επικρατούντα επίπεδα τιmicroών στην αγορά καθιστούν αναγκαία την αναθεώρηση του οδικού αυτού χάρτη

Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε ένα ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων ελληνικού δικαίου (ταmicroείο αξιοποίησης ιδιωτικής περιουσίας του δηmicroοσίου) για τη διαχείριση της διαδικασίας πώλησης για χρονικό διάστηmicroα 6 ετών Το ταmicroείο έχει εντολή να ιδιωτικοποιήσει περιουσιακά στοιχεία στις επικρατούσες συνθήκες της αγοράς microόλις αυτό καταστεί τεχνικά εφικτό και microε ανοιχτό και διαφανή τρόπο Εξαιτίας των τρεχουσών συνθηκών της αγοράς ενδεχοmicroένως να αποδειχτεί δύσκολη η επίτευξη των στόχων ιδιωτικοποίησης βάσει του χρονοδιαγράmicromicroατος που προαναφέρθηκεmiddot ταυτόχρονα η συmicromicroόρφωση προς τους στόχους αυτούς είναι κρίσιmicroη προκειmicroένου η ελληνική κυβέρνηση να microην microείνει

24

πίσω στην επίτευξη των στόχων για δηmicroοσιονοmicroική σταθεροποίηση Προσφάτως η ελληνική κυβέρνηση αναθεώρησε προς τα κάτω τους στόχους ιδιωτικοποίησης για το τέταρτο τρίmicroηνο του 2011 Ο νέος στόχος προβλέπει έσοδα ύψους 13 δισ ευρώ από ιδιωτικοποιήσεις και παραχωρήσεις microεταξύ Οκτωβρίου και ∆εκεmicroβρίου 2011

Οι ελληνικές αρχές υπέβαλαν αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια για

ndash στήριξη στη διαδικασία ιδιωτικοποίησης microέσα από την ενίσχυση της εσωτερικής τεχνογνωσίας και των ικανοτήτων προκειmicroένου να περιοριστεί η τρέχουσα υπερβολική εξάρτηση του ταmicroείου ιδιωτικοποιήσεων από την εξωτερίκευση της διαχείρισης σχεδίων σε εξωτερικούς συmicroβούλουςmiddot

ndash διευκρίνιση του καθεστώτος χρήσης της γης microέσα από κατάλληλες microεταρρυθmicroίσεις στο κτηmicroατολόγιο οι οποίες θα συmicroβάλλουν στην επίτευξη υψηλότερων τιmicroών όταν τα ακίνητα περιουσιακά στοιχεία διατεθούν στην αγορά Συγκεκριmicroένα microία περιεκτική απογραφή περιουσιακών στοιχείων συνιστά βασική προϋπόθεση προκειmicroένου το ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων να προχωρήσει στο έργο του

ndash βραχυπρόθεσmicroα το ταmicroείο ενδιαφέρεται ιδιαίτερα για τεχνική βοήθεια επικεντρωmicroένη σε στρατηγικούς συmicroβούλους σε θέmicroατα ακίνητης περιουσίας Επιπλέον εξωτερική τεχνική βοήθεια είναι απαραίτητη σε τοmicroείς όπως οι διάφορες κανονιστικές αρχές (λιmicroάνια και microαρίνες) σε θέmicroατα επικοινωνίας και στη διοργάνωση διεθνών ηmicroερίδων ενηmicroέρωσης επενδυτών

48 ∆ηmicroόσια υγεία

Εξαιτίας του microεγάλου microέρους των δηmicroόσιων δαπανών που καλύπτει η υγεία η microεταρρύθmicroιση των υπηρεσιών δηmicroόσιας υγείας είναι σηmicroαντικό στοιχείο του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής της Ελλάδας Οι συνολικές δαπάνες για την υγειονοmicroική περίθαλψη ως ποσοστό του ΑΕΠ ανήλθαν σε 97 το 2008 ndash σε ευθυγράmicromicroιση microε τις microέσες δαπάνες ανά την ΕΕ (96 το 2008) ενώ οι δηmicroόσιες δαπάνες είναι χαmicroηλότερες από τον microέσο όρο της ΕΕ (59 σε σύγκριση microε 74 που είναι ο microέσος όρος της ΕΕ για το 2008) Ωστόσο ο αντίκτυπος της συρρίκνωσης του ΑΕΠ από το 2008 και microετά δεν συνυπολογίζεται στις microέσες αυτές τιmicroές Επιπλέον αποκρύπτεται ένας αριθmicroός ζητηmicroάτων που συνδέονται microε δυσανάλογες και αυξανόmicroενες δαπάνες σε τεχνολογία και φαρmicroακευτικά προϊόντα καθώς και microε την αποτελεσmicroατικότητα του συστήmicroατος υγειονοmicroικής περίθαλψης και την πρόσβαση σε αυτό

Οι ελληνικές αρχές χρειάζονται τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να υλοποιήσουν microεταρρυθmicroίσεις που αποσκοπούν στον περιορισmicroό των δαπανών για την υγεία διατηρώντας ταυτόχρονα τη γενική πρόσβαση σε αυτή και ενισχύοντας την ποιότητα της παρεχόmicroενης περίθαλψης Σε αυτές περιλαmicroβάνονται η αποτελεσmicroατική τιmicroολόγηση και φαρmicroακευτική κάλυψη η ορθή λογιστική και παρακολούθηση των δαπανών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ηλεκτρονικής συνταγογράφησης) ένα σύγχρονο σύστηmicroα δηmicroόσιων συmicroβάσεων τιmicroολόγησης και διοίκησης καθώς και αποτελεσmicroατικής διαχείρισης του εθνικού συστήmicroατος υγείας

Κατά προτεραιότητα οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν συνδροmicroή όσον αφορά τον εντοπισmicroό βέλτιστων πρακτικών στις πολιτικές τιmicroολόγησης και επιστροφής (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων των γενόσηmicroων φαρmicroάκων) και τις πολιτικές ζήτησης που είναι στοχευmicroένες στον περιορισmicroό της κατανάλωσης φαρmicroάκων

25

Οι τεχνικές λεπτοmicroέρειες της τεχνικής βοήθειας θα πρέπει να καθοριστούν microε συνέπεια βάσει της έκθεσης της ελληνικής οmicroάδας εργασίας ανεξάρτητων εmicroπειρογνωmicroόνων η οποία θα πρέπει να παραδοθεί έως τα τέλη του Νοεmicroβρίου 2011

49 Μετανάστευση και σύνορα

Η διαχείριση του θέmicroατος της microετανάστευσης και των συνόρων στην Ελλάδα συνιστά microείζον ζήτηmicroα εδώ και αρκετά χρόνια Οι ελληνικές αρχές έχουν δεσmicroευτεί να υλοποιήσουν microια τεράστια microεταρρύθmicroιση των πολιτικών για το άσυλο και τη microετανάστευση και υιοθέτησαν ένα Εθνικό Σχέδιο για τη ∆ιαχείριση του Ασύλου και της Μετανάστευσης το οποίο προσδιορίζει βραχυπρόθεσmicroα και microακροπρόθεσmicroα microέτρα προς υλοποίηση Η Ελλάδα έχει επίσης παρουσιάσει ένα Εθνικό Σχέδιο ∆ράσης υπό τον τίτλο laquoΕλλάδα - Schengenraquo που αποσκοπεί στην αποκατάσταση των αδυναmicroιών της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων της χώρας

Στο πλαίσιο των σχεδίων αυτών έχει ήδη επιτευχθεί κάποια πρόοδος απαιτείται όmicroως ακόmicroη microεγαλύτερη προσπάθεια Έχει παρασχεθεί τεχνική και χρηmicroατοδοτική συνδροmicroή για τη στήριξη των ελληνικών αρχών ιδιαίτερα microέσω των τεσσάρων κονδυλίων του γενικού προγράmicromicroατος laquoΑλληλεγγύη και διαχείριση των microεταναστευτικών ροώνraquo της ΕΕ (223 εκατ ευρώ εκ των κονδυλίων αυτών διατέθηκαν microόνο για την Ελλάδα για την περίοδο 2010-2012) Ωστόσο η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των εν λόγω σχεδίων δράσης εξαρτάται σε microεγάλο βαθmicroό από την επιτυχή χρήση της χρηmicroατοπιστωτικής συνδροmicroής της ΕΕ

Οι ελληνικές αρχές χρήζουν τεχνικής βοήθειας στην ανάπτυξη πολιτικών στον τοmicroέα των συνόρων του ασύλου και της microετανάστευσης που είναι και ο κύριος δικαιούχος των κονδυλίων laquoSOLIDraquo Ακόmicroα τεχνική βοήθεια χρειάζεται επειγόντως για τη βελτίωση της απορρόφησης των κονδυλίων αυτών microε microέτρα που αποσκοπούν ιδιαίτερα στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας και στην άρση των εmicroποδίων της γραφειοκρατίας Για να επιταχυνθεί η εφαρmicroογή των Σχεδίων ∆ράσης για τη διαχείριση της microετανάστευσης και των συνόρων οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να διερευνήσουν όλες τις πιθανές οδούς για την κινητοποίηση ανθρώπινων πόρων microε επαρκή εmicroπειρία συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εσωτερικής κινητικότητας του προσωπικού καθώς και της ανάθεσης ορισmicroένων καθηκόντων σε διεθνείς οργανισmicroούς ή άλλους σχετικούς φορείς

∆εδοmicroένου του οριζόντιου χαρακτήρα των απαιτούmicroενων αλλαγών και απλοποιήσεων (όπως λόγου χάρη για τις διαδικασίες δηmicroοσίων προmicroηθειών τη δέσmicroευση των κονδυλίων του εθνικού προγράmicromicroατος επενδύσεων την κατάρτιση δράσεων προς συγχρηmicroατοδότηση από τα Ταmicroεία πριν την επίσηmicroη έγκριση των ετήσιων προγραmicromicroάτων) ο προσδιορισmicroός των προτεραιοτήτων της τεχνικής βοήθειας για διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις στους τοmicroείς αυτούς θα συmicroβάλλει στη βελτίωση της αποτελεσmicroατικής αξιοποίησης των κονδυλίων SOLID Τούτο ισχύει κυρίως για το Ταmicroείο Εξωτερικών Συνόρων το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Επιστροφής και το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Προσφύγων

Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση έχει αιτηθεί βοήθεια για τη βελτίωση των microεταναστευτικών υπηρεσιών Στον τοmicroέα αυτό περιλαmicroβάνεται η καθιέρωση διαδικασίας αξιολόγησης της microεταναστευτικής εισροής βάσει των αναγκών σε εργατικό δυναmicroικό Η ελληνική κυβέρνηση ενδιαφέρεται επίσης για τη διερεύνηση επιπρόσθετων συνοδευτικών και υποστηρικτικών microέτρων ιδίως σε σχέση microε τη διευκόλυνση της κοινωνικής ένταξης των microεταναστών

26

Η Επιτροπή εξετάζει το βαθmicroό στον οποίο τα αιτήmicroατα αυτά καλύπτονται από υφιστάmicroενα προγράmicromicroατα (πχ κονδύλια SOLID) ούτως ώστε να καθοριστούν οι ανάγκες για επιπρόσθετη συνδροmicroή

5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε στόχο να συνδράmicroει την ελληνική κυβέρνηση στην υλοποίηση των διαρθρωτικών αλλαγών που προβλέπονται από το πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και να βελτιστοποιεί την αξιοποίηση των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι από τα πολιτική Συνοχής της ΕΕ Η Οmicroάδα ∆ράσης σύνηψε γρήγορα αποτελεσmicroατική συνεργασία και καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Η Οmicroάδα ∆ράσης εργάζεται ήδη εντατικά και συνδράmicroει τις ελληνικές αρχές σε αρκετά microέτωπα

Βοηθάει στην εκ νέου εστίαση των κονδυλίων της πολιτικής Συνοχής σε έργα microε τον microέγιστο δυνατό αντίκτυπο Επιπλέον η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάζεται στενά microε τις ελληνικές αρχές και microε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής για την απεmicroπλοκή αρκετών σηmicroαντικών έργων στον τοmicroέα των microεταφορών και του περιβάλλοντος Η Οmicroάδα ∆ράσης συνδράmicroει στον καθορισmicroό καινοτόmicroων προγραmicromicroάτων στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής τα οποία microπορούν να διατηρήσουν τη δανειοδότηση των microικροmicroεσαίων επιχειρήσεων από τις τράπεζες Τα microέσα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν σηmicroαντικά στη να διατηρηθεί η πιστωτική ρευστότητα σε βιώσιmicroες επιχειρήσεις που αντιmicroετωπίζουν οικονοmicroικές δυσχέρειες

Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroβάλλει στη χρηmicroατοδότηση και την υλοποίηση microιας σηmicroαντικής ατζέντας microεταρρυθmicroίσεων στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης και της διαχείρισης της δηmicroόσιας οικονοmicroίας Φορολογικοί εmicroπειρογνώmicroονες από το ∆ΝΤ και από Κράτη-Μέλη της ΕΕ ήδη συνδράmicroουν τις ελληνικές αρχές στην ενίσχυση των λειτουργιών της είσπραξης φόρων και της διαχείρισης του προϋπολογισmicroού

Η Οmicroάδα ∆ράσης επανεξετάζει αλλαγές στη διακυβέρνηση και τις δοmicroές της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης οι οποίες απαιτούνται προκειmicroένου να διασφαλιστεί ο αποτελεσmicroατικός συντονισmicroός και η αίσθηση κυριότητας της αναmicroόρφωσης της δηmicroόσιας διοίκησης της χώρας Η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάστηκε microε ταχύ ρυθmicroό microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να καθοριστούν οι τοmicroείς όπου απαιτείται περισσότερο η τεχνική βοήθεια για τη στήριξη του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής Εδώ περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων βελτιώσεις στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον τις δηmicroόσιες προmicroήθειες τεχνική βοήθεια για το πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων στη δηmicroόσια υγεία Ως επόmicroενη προτεραιότητά της η Οmicroάδα ∆ράσης θα οριστικοποιήσει έναν περιεκτικό οδικό χάρτη για το πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας

27

Παράρτηmicroα 1 Αποστολή της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Απόσπασmicroα από το έγγραφο PERS (2011) 1112 της 19072011

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε την εξής αποστολή

(1) διαπίστωση και συντονισmicroός σε στενή συνεργασία microε την Ελλάδα και επωφελούmicroενη από την τροφοδότηση από άλλα Κράτη-Μέλη της τεχνικής βοήθειας που έχει ανάγκη η Ελλάδα για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής ΕΕ∆ΝΤmiddot

(2) παροχή βοήθειας στις αρmicroόδιες ελληνικές αρχές για τον λεπτοmicroερή προσδιορισmicroό της τεχνικής βοήθειας που θα παρασχεθείmiddot

(3) κατάρτιση σαφών όρων αναφοράς για τεχνική βοήθεια κάθε είδους οι οποίοι θα προσδιορίζουν τη φύση και το εύρος των δράσεων τεχνικής βοήθειας τον ελληνικό δηmicroόσιο φορέα που θα τύχει τεχνικής βοήθειας τους δηmicroοσιονοmicroικούς και ανθρώπινους πόρους (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων αποσπασmicroένων εθνικών εmicroπειρογνωmicroόνων και εmicroπειρογνωmicroόνων από τον ιδιωτικό τοmicroέα) microε τους οποίους θα παρασχεθεί η τεχνική βοήθεια και τα αναmicroενόmicroενα αποτελέσmicroατα καθώς και τα σχετικά ορόσηmicroα και προθεσmicroίες

(4) διατύπωση συστάσεων σχετικά microε νοmicroοθετικά κανονιστικά διοικητικά microέτρα και εάν απαιτείται (ανα)προγραmicromicroατισmicroό microέτρων για την ταχύτερη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ σε στενή συνεργασία microε τις αρmicroόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής τις ελληνικές αρχές και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕ) microε κέντρο βάρους την ανταγωνιστικότητα την ανάπτυξη και την απασχόλησηεκπαίδευση

(5) υποβολή τριmicroηνιαίων εκθέσεων προόδου προς την Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές καθώς και άλλων συχνότερων προειδοποιητικών εκθέσεων εφόσον απαιτείται Η πρώτη έκθεση θα εξετάζει microέτρα για την επισπευσmicroένη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου ενός συγκεκριmicroένου σχεδίου και χρονοδιαγράmicromicroατος και θα αποσταλεί στην Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές έως τα τέλη Οκτωβρίου Η Οmicroάδα ∆ράσης microπορεί επίσης να χρησιmicroεύσει για την παροχή τεχνικής βοήθειας και το συντονισmicroό του έργου της Επιτροπής και σε ορισmicroένους άλλους τοmicroείς όπως ο έλεγχος των εξωτερικών συνόρων και το άσυλο

28

Παράρτηmicroα 2 Η πορεία προς το microέλλον στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα έχει θέσει ως στόχο της αποστολής της να διασφαλίζει τον πλήρη συντονισmicroό των προσφορών τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) από Κράτη-Μέλη και τρίτες χώρες σε ένα ολοκληρωmicroένο κυρίαρχο πλαίσιο λαmicroβάνοντας υπόψη τη microακρόχρονη εmicroπλοκή του ∆ΝΤ στην Ελλάδα και την πρώτη σηmicroαντική πρόοδο που έχει ήδη σηmicroειωθεί

Σε συντονιστική συνάντηση που πραγmicroατοποιήθηκε στις 20 Οκτωβρίου 2011 στις Βρυξέλλες εκφράστηκαν προσφορές τεχνικής βοήθειας από διάφορα Κράτη-Μέλη ή τρίτες χώρες (Αυστρία Βέλγιο ∆ανία Εσθονία Γαλλία Γερmicroανία Κάτω Χώρες Νορβηγία Πορτογαλία Ισπανία)middot δεν αποκλείεται να ακολουθήσουν και άλλα Κράτη-Μέλη και να παράσχουν στήριξη σε συγκεκριmicroένους τοmicroείς στους οποίους διαθέτουν αναγνωρισmicroένη τεχνογνωσία

Η συντονιστική συνάντηση επέτρεψε σε όλους τους εmicroπλεκοmicroένους (ελληνικές αρχές Επιτροπή ndash Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα και Γενική ∆ιεύθυνση TAXUD ndash ∆ΝΤ και Κράτη-Μέλη) να συmicroφωνήσουν σε ένα γενικό πλαίσιο για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης Το ∆ΝΤ θα διαδραmicroατίσει βασικό ρόλο στο συντονισmicroό και την παρακολούθηση της τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα εργαζόmicroενο επί τη βάσει της εmicroπειρίας που έχει αποκοmicroίσει και των επαφών που έχουν συναφθεί στη διάρκεια των 18 τελευταίων microηνών Το microεγαλύτερο microέρος της τεχνικής βοήθειας θα παρέχεται από εmicroπειρογνώmicroονες Κρατών Μελών και τρίτων χωρών microε τη χρήση των εργαλείων του προγράmicromicroατος FISCALIS το οποίο διαχειρίζεται η Γ∆ TAXUD Όπου χρειάζεται η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα θα παρέχει microέσα και χρηmicroατοδότηση άλλα από το FISCALIS πχ σε περίπτωση που οι ελληνικές αρχές αιτηθούν τεχνική βοήθεια η οποία υπερβαίνει τις συνήθεις δυνατότητες του FISCALIS

Με την οmicroόφωνη συmicroφωνία microεταξύ της Ελλάδας και όλων των microερών που προσφέρθηκαν να παρέχουν τεχνική βοήθεια η συνεδρίαση της 20ης Οκτωβρίου 2011 οδήγησε στον καθορισmicroό εννέα τοmicroέων πολιτικής που θα αποτελούν το επίκεντρο της τεχνικής βοήθειας Στο σύνολό τους οι εννέα αυτοί τοmicroείς πολιτικής καλύπτουν το microεγαλύτερο microέρος των στρατηγικών διαδικασιών της ελληνικής φορολογικής διοίκησης

- Ενίσχυση της είσπραξης και διαχείρισης οφειλών (προτεραιότητα)

∆εδοmicroένου ότι οι καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές υπολογίζονται στα 60 δισ ευρώ περίπου εκ των οποίων περίπου 6-8 δισ ευρώ θεωρούνται εισπρακτέα είναι σαφές ότι πρόκειται για τοmicroέα microε περιθώρια για πιθανές laquoγρήγορες νίκεςraquo Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα επιχειρεί να συνδράmicroει τη νεοσύστατη (26 Σεπτεmicroβρίου 2011) διεύθυνση διαχείρισης οφειλών στην περαιτέρω βελτιστοποίηση της οργάνωσής της και στην εφαρmicroογή αποτελεσmicroατικών microεθόδων είσπραξης οφειλών Επίσης θα θέσει τις συνθήκες για τη δηmicroιουργία ενός σύγχρονου αυτοmicroατοποιηmicroένου συστήmicroατος είσπραξης οφειλών το οποίο θα ενισχύει τη συmicromicroόρφωση και θα συmicroβάλλει στον εντοπισmicroό microη συmicromicroορφούmicroενων φορολογουmicroένων ούτως ώστε να

29

διασφαλίζει τις ληξιπρόθεσmicroες πληρωmicroές Η πρόοδος θα παρακολουθείται microεταξύ άλλων από την αύξηση των εισπραχθέντων οφειλών και τον αριθmicroό του ειδικού και πλήρως καταρτισmicroένου στην είσπραξη οφειλών προσωπικού

- Ενίσχυση του συστήmicroατος επίλυσης φορολογικών διαφορών (προτεραιότητα)

Η είσπραξη οφειλών παρακωλύεται από ένα σύστηmicroα επίλυσης φορολογικών διαφορών το οποίο έχει οδηγήσει σε έναν τεράστιο όγκο εκκρεmicroών φορολογικών υποθέσεων (περίπου 165000 αριθmicroός που αντιστοιχεί σε microη καταβεβληmicroένους φόρους ύψους 30 δισ ευρώ περίπου) οι οποίες παραmicroένουν σε εκκρεmicroότητα για υπερβολικά microεγάλα χρονικά διαστήmicroατα (7-12 έτη) Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα βασιστεί σε νοmicroοθετικές αλλαγές που έχουν ήδη γίνει και αποβλέπει στην προώθηση τριών συmicroπληρωmicroατικών στόχων εκσυγχρονισmicroός της διοικητικής διαδικασίας επίλυσης φορολογικών διαφορών σύσταση εξειδικευmicroένων microονάδων για την αντιmicroετώπιση των φορολογικών διαφορών και προώθηση όπου αυτό είναι εφικτό εναλλακτικών οδών για την επίλυση διαφορών (microεσολάβηση) Η microείωση του αριθmicroού των υποθέσεων φορολογικών διαφορών σε διάφορα επίπεδα (διοικητικό δικαστικό) θα αποτελεί δυνητικό δείκτη αναφοράς

- Εκσυγχρονισmicroός της λειτουργίας φορολογικού ελέγχου (προτεραιότητα)

Ο φορολογικός έλεγχος είναι κεντρικής σηmicroασίας για την πάταξη της φοροδιαφυγής και την ενίσχυση των εσόδων Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη εισαγάγει ένα εξελιγmicroένο λογισmicroό φορολογικού ελέγχου υπό την ονοmicroασία ELENXIS Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτόν θα επιχειρεί microεταξύ άλλων να αναπτύξει microια συνολική στρατηγική ελέγχου και να ενισχύσει την κατάρτιση του ελεγκτικού προσωπικού Η παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς όπως τα επιπρόσθετα έσοδα που προκύπτουν από τον φορολογικό έλεγχο

- Ενίσχυση του ελέγχου των microεγάλων φορολογουmicroένων (προτεραιότητα)

Οι microεγάλες φορολογούmicroενες εταιρίες καλύπτουν ένα σηmicroαντικό microέρος των συνολικών φορολογικών εσόδων Οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν τεχνική βοήθεια η οποία αποσκοπεί στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής ειδικά στοχευmicroένης στους εν λόγω φορολογουmicroένους και στην ίδρυση ειδικών γραφείων για microεγάλους φορολογουmicroένους Η παρακολούθηση της προόδου θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς που σχετίζονται microε την ορθή υλοποίηση της συγκεκριmicroένης στρατηγικής λόγου χάρη αναφορικά microε τον φορολογικό έλεγχο microεγάλων φορολογουmicroένων

- Ενίσχυση του ελέγχου φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενων microε microεγάλα εισοδήmicroατα (προτεραιότητα)

Φορολογούmicroενοι microε microεγάλη φορολογητέα περιουσία (τα αποκαλούmicroενα φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε microεγάλα εισοδήmicroατα) θα πρέπει επίσης να συνιστούν ένα ευmicroέγεθες microέρος των φορολογικών εσόδων και θέτουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα από πλευράς ελέγχου Στον τοmicroέα αυτόν θα παρασχεθεί τεχνική βοήθεια microε στόχο τη δηmicroιουργία ειδικών microονάδων γραφείων και την ανάπτυξη microιας περιεκτικής στρατηγικής συmicromicroόρφωσης και ελέγχου που θα αφορά τη συγκεκριmicroένη κατηγορία φορολογούmicroενων φυσικών προσώπων Ένα από τα σηmicroεία

30

αναφοράς που θα χρησιmicroοποιούνται για την παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων της δράσης στον τοmicroέα θα είναι η αύξηση εσόδων από το συγκεκριmicroένο τmicroήmicroα του πληθυσmicroού

- Βελτίωση της καταγραφής της καταχώρισης και της επιβολής πληρωmicroής

Βασικής σηmicroασίας για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσης των φορολογουmicroένων είναι ένα αυτοmicroατοποιηmicroένο σύστηmicroα καταχώρισης και επιβολής πληρωmicroής όπως διαπιστώθηκε από την εισαγωγή ενός τέτοιους συστήmicroατος για τον ΦΠΑ Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα προχωρήσει προσπάθειες αφενός στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής για τον προσδιορισmicroό και την καταγραφή των φορολογουmicroένων και αφετέρου στην εισαγωγή της ηλεκτρονικής καταχώρισης και πληρωmicroής Η προσπάθεια αυτή θα πρέπει να συντονίζεται microε το συνολικό πρόγραmicromicroα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στον τοmicroέα της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

- Βελτίωση των φορολογικών υπηρεσιών

Οι φορολογικές διοικήσεις θεωρούν τις υπηρεσίες προς τους φορολογούmicroενος σε θέmicroατα φορολογίας ιδιαίτερα σηmicroαντικές για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσής τους

Η θέσπιση microιας microονάδας φορολογικών υπηρεσιών και η ανάπτυξη συναφών προϊόντων (τηλεφωνικό κέντρο ενηmicroερωτικά φυλλάδια πρόγραmicromicroα προσέγγισης για ορισmicroένες κατηγορίες φορολογουmicroένων κλπ) συνιστά έναν ακόmicroη τοmicroέα για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια Η συνολική αύξηση της εθελοντικής συmicromicroόρφωσης θα microπορούσε να είναι ένα δυνητικό σηmicroείο αναφοράς στον τοmicroέα

- Ενίσχυση της δυνατότητας ανάλυσης κινδύνου και εσόδων

Μια φορολογική διοίκηση πρέπει να είναι σε θέση να κάνει ακριβείς προγνώσεις για τα συνολικά έσοδα βάσει του microακροοικονοmicroικού περιβάλλοντος των πληροφοριών που συγκεντρώνονται microέσα από microηνιαία ή τριmicroηνιαία στοιχεία για την είσπραξη εσόδων κλπ Η τεχνική βοήθεια θα είναι χρήσιmicroη και στον τοmicroέα αυτό

- Αναδιαmicroόρφωση της οργάνωσης της φορολογικής διοίκησης

Με βάση το έργο που έχει ήδη ολοκληρώσει το ∆ΝΤ στον τοmicroέα και τη συνεχή παροχή τεχνικής βοήθειας από το ∆ΝΤ (ιδιαίτερα microέσω microακροχρόνιου συmicroβούλου εγκατεστηmicroένου στην Αθήνα) η τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα θα πρέπει να στοχεύει στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση ενός διαρθρωmicroένου προγράmicromicroατος κατάρτισης στην ενίσχυση των εσωτερικών microηχανισmicroών ελέγχου και καταπολέmicroησης της διαφθοράς καθώς και στον εξορθολογισmicroό των λειτουργιών

Εκτός από τους εννέα αυτούς τοmicroείς πολιτικής δύο οριζόντια ζητήmicroατα καθορίστηκαν στις 20 Οκτωβρίου 2011 Αφενός η ανταλλαγή πληροφοριών microε άλλες χώρες η οποία θα microπορούσε να είναι συντελεστική για την ενίσχυση της πάταξης της φοροδιαφυγής αφετέρου η καθιέρωση ενός κτηmicroατολογίου που θα φέρει οφέλη όχι microόνο για τον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης αλλά θα αποτελέσει ένα σαφώς αποφασιστικό πλεονέκτηmicroα για την ενίσχυση της είσπραξης εσόδων και των φορολογικών ελέγχων ιδιαίτερα όταν στο επίκεντρο βρίσκονται φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε υψηλά εισοδήmicroατα

Τα επόmicroενα βήmicroατα για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα θα είναι τα εξής

31

- Μια κοινή επίσκεψη αξιολόγησης από το ∆ΝΤ την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Γ∆ TAXUD και Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα) και από εmicroπειρογνώmicroονες από Κράτη-Μέλη ούτως ώστε να καθοριστούν microε ακρίβεια οι ανάγκες για συγκεκριmicroένη τεχνική βοήθεια ιδιαίτερα στους τοmicroείς προτεραιότητας που αναφέρονται παραπάνω έχει προγραmicromicroατιστεί για την εβδοmicroάδα που ξεκινάει στις 7 Νοεmicroβρίου

- Μια σειρά από θεmicroατικές συναντήσεις εργασίας πρόκειται να ξεκινήσουν στα τέλη Νοεmicroβρίου οι οποίες σε κάθε τοmicroέα πολιτικής που καθορίζεται θα παρέχουν στην ελληνική φορολογική διοίκηση πρόσβαση στη βέλτιστη πρακτική άλλων χωρών microελών

- Οι χώρες που παρέχουν ειδική τεχνική βοήθεια θα ελέγχουν την παροχή βραχύχρονης εmicroπειρογνωmicroοσύνης και άλλων συναφών εργαλείων FISCALIS (όπως επισκέψεις σε ιστοθέσεις που επιτρέπουν στους Έλληνες υπαλλήλους να παρακολουθήσουν laquoεπιτόπουraquo τον τρόπο λειτουργίας του προτεινόmicroενου microοντέλου στη χώρα που παρέχει την τεχνική βοήθεια) στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα πολιτικής για τη διάρκεια που αναφέρεται στο γενικό πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας

- Την πρόοδο θα παρακολουθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το ∆ΝΤ ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι στόχοι που θεσπίζονται στο πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας επιτυγχάνονται πραγmicroατικά microε τη χρήση δεικτών αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου που έχει επιτευχθεί

Τα επόmicroενα βήmicroατα παρουσιάζονται στον συνηmicromicroένο πίνακα microε ηmicroεροmicroηνίες που στο παρόν στάδιο είναι ενδεικτικές

32

ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ∆ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ∆ΙΟΙΚΗΣΗ (ΠΗΓΗ Γ∆ TAXUD)

Στόχος Θέmicroα τεχνικής βοήθειας Χρονοδιάγραmicromicroα

Μέθοδος εργασίας

Σχεδιασmicroός και υλοποίηση της στρατηγικής των microεταρρυθmicroίσεων

Σε εξέλιξη Αποστολές ΕΜΘ ΕΒΘ

Συντονισmicroός επίβλεψη τεχνικής βοήθειας στην

Αθήνα

Σε εξέλιξη ΕΜΘ

Ανασύσταση κεντρικών

υπηρεσιών Επανασχεδιασmicroός και υλοποίηση κεντρικών υπηρεσιών

3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

και εξορθολογισmicroός λειτουργιών

Πληροφορικά συστήmicroατα διαχείρισης 3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

Σχεδιασmicroός προγράmicromicroατος κατάρτισης

2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εσωτερικός έλεγχος και δράση κατά της διαφθοράς

3ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Είσπραξη και διαχείριση οφειλών

Μέθοδοι και διαδικασίες είσπραξης οφειλών

Θέσπιση διεύθυνσης διαχείρισης των οφειλών

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΕΕΒΘ

Αυτοmicroατοποιηmicroένη είσπραξη οφειλών 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εκτίmicroηση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

∆ηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών διαδικασιών

∆ιαδικασίες επίλυσης διαφορών 4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

επίλυσης φορολογικών διαφορών

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εκσυγχρονισmicroός της

ελεγκτικής φορολογικής λειτουργίας

Άmicroεσες και έmicromicroεσες ελεγκτικές microέθοδοι

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Χρήση ελεγκτικού λογισmicroικού 1ο τρίmicroηνο του 2012

Πρόγραmicromicroα κατάρτισης

Σύγχρονες τεχνικές ελέγχου του ΦΠΑ 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Μεγάλοι φορολογούmicroενοι

Σύσταση γραφείου για microεγάλους φορολογουmicroένους

3ο τρίmicroηνο του 2011

ΕΒΘ

33

∆ιαδικασία συmicromicroόρφωσης για microεγάλους φορολογουmicroένους

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Ανάλυση εσόδων και κινδύνου

Ανάλυση και πρόγνωση εσόδων 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση κινδύνου 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Φορολογικές υπηρεσίες Κεντρικές φορολογικές υπηρεσίες 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Εκκίνηση προγράmicromicroατος εκ του microηδενός

2ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Πρόγραmicromicroα φορολογικών κανόνων 3ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εmicroπειρογνώmicroονας microακροπρόθεσmicroης θητείας ΕΜΘ Εmicroπειρογνώmicroονας βραχυπρόθεσmicroης θητείας ΕΒΘ

Συνάντηση εργασίας ΣΕ

Επίσκεψη εργασίας ΕΕ

• ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ
• 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
• 2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
• 3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
• 4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ
• • 41 Προϋπολογισμός και φορολογία
  • • 411 Διαχείριση δημόσιων οικονομικών και φορολογική πολιτική
    • 412 Φορολογική διοίκηση
    • • 42 Δημόσια διοίκηση
      • • 421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας
        • 422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας
        • • 43 Δικαστική μεταρρύθμιση
          • 44 Επιχειρηματικό περιβάλλον
          • 45 Δημόσιες συμβάσεις
          • 46 Ανταγωνισμός
          • 47 Ιδιωτικοποιήσεις
          • 48 Δημόσια υγεία
          • 49 Μετανάστευση και σύνορα
          • • 5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

17

Παρά το γεγονός ότι οι ελληνικές αρχές έχουν αναλάβει7 ορισmicroένες στοχευmicroένες microεταρρυθmicroίσεις ndash επί παραδείγmicroατι οι νόmicroοι για την αναδιοργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης για την ίδρυση της Ενιαίας Αρχής ∆ηmicroοσίων Προmicroηθειών ή η εκπόνηση σχεδίου νόmicroου για τη laquoβελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησηςraquo ndash δεν έχουν ακόmicroη αντιmicroετωπιστεί τα βαθύτερα διαρθρωτικά προβλήmicroατα της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης Σηmicroαντικές είναι οι microεταρρυθmicroίσεις που microένουν ακόmicroη να υλοποιηθούν microε συνεχή παρακολούθηση της προόδου microε στοιχεία και αριθmicroούς

Ο ΟΟΣΑ δηmicroοσίευσε πρόσφατα microια επισκόπηση της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης στην οποία υπογραmicromicroίζεται η άmicroεση ανάγκη για σαρωτικές microεταρρυθmicroίσεις και προσδιορίζεται microια σειρά βασικών ζητηmicroάτων που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν από τις ελληνικές αρχές (βλ ένθετο 3) Το βασικό microήνυmicroα είναι ότι laquoοι microεταρρυθmicroίσεις δε microπορούν να περιmicroένουν άλλοraquo επιβεβαιώνοντας την έκθεση συmicromicroόρφωσης της Επιτροπής Στις ελλείψεις που πρέπει να αντιmicroετωπιστούν περιλαmicroβάνεται το γεγονός ότι η κεντρική διοίκηση δεν διαθέτει ένα ολοκληρωmicroένο στρατηγικό όραmicroα για τις microεταρρυθmicroίσεις που απαιτούνται προκειmicroένου η Ελλάδα να βρεθεί και πάλι σε τροχιά βιώσιmicroης ανάπτυξης και ότι δεν υπάρχει κεντρική κατεύθυνση αίσθηση κυριότητας των microεταρρυθmicroίσεων ή ευθύνη για τα αποτελέσmicroατα Υπάρχει έλλειψη επίβλεψης και ελάχιστος συντονισmicroός γεγονός που υπονοmicroεύει την επιτυχία των microεταρρυθmicroίσεων Η microη υλοποίηση πολιτικών και microεταρρυθmicroίσεων συνιστά microείζονα και παραλυτική αδυναmicroία η οποία οφείλεται στην ανεπαρκή κεντρική επίβλεψη και σε microια νοοτροπία που ευνοεί την παραγωγή νοmicroοθεσίας παρά το αποτέλεσmicroα Αυτή η κουλτούρα αποθαρρύνει την ανάληψη πρωτοβουλιών και επικεντρώνεται στη διαδικασία αντί στις πολιτικές Παράλληλα η διαχείριση του προϋπολογισmicroού χρειάζεται επείγουσα προσοχή ιδιαίτερα προκειmicroένου να ενισχυθεί ο έλεγχος των δαπανών Η διαχείριση του ανθρώπινου δυναmicroικού πρέπει να ενδυναmicroώσει το δηmicroόσιο τοmicroέα και να προωθήσει την κινητικότητα

Πιο γενικά η πολυπλοκότητα και η αδιαφάνεια της Ελληνικής διοίκησης δηmicroιουργεί τις προϋποθέσεις για διαφθορά

421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας

Οι microείζονες διαδικασίες microεταρρυθmicroίσεων διακυβέρνησης απαιτούν ισχυρή ηγεσία Για τον λόγο αυτό οι ελληνικές αρχές αποφάσισαν να συστήσουν εντός των ερχόmicroενων εβδοmicroάδων microια laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδου για τη microεταρρύθmicroισηraquo η οποία θα επιβλέπει και θα παρακολουθεί τις microεταρρυθmicroίσεις της διοίκησης ώστε να διασφαλίζεται η συνάφειά τους και να περιοριστεί η γραφειοκρατία στην Ελλάδα Η εν λόγω διευθύνουσα οmicroάδα υπό την ευθύνη του πρωθυπουργού θα ελέγχει όλο το πεδίο εφαρmicroογής της microεταρρύθmicroισης της ελληνικής διοίκησης τόσο σε κεντρικό όσο και σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Τέλος η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα υψηλού επιπέδουraquo θα ενισχύσει την αίσθηση ότι οι αναγκαίες διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις είναι επιλογή της ίδιας της κεντρικής διοίκησης και θα επιτρέψει την αποτελεσmicroατικότερη επικοινωνία των διοικητικών microεταρρυθmicroίσεων στους Έλληνες πολίτες

7 Ανατρέξτε στις τέσσερις τριmicroηνιαίες επιθεωρήσεις του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής για

την Ελλάδα (httpeceuropaeueconomy_financepublicationsoccasional_paper2011index_enhtm)

18

422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας

Προκειmicroένου να καταρτιστεί ένα σχέδιο δράσης προτεραιότητας για τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία οι ελληνικές αρχές και η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroφώνησαν την οργάνωση της τεχνικής βοήθειας σε επτά ενότητες ∆ιάρθρωση και κανόνες της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησηςmiddot Προϋπολογισmicroός διαχείριση και παρακολούθηση middot ∆ιαχείριση ανθρώπινου δυναmicroικού διαχείριση και παρακολούθησηmiddot Ηλεκτρονική διακυβέρνησηmiddot Καλύτερη Ρυθmicroιστική ∆ιακυβέρνηση middotΠεριορισmicroός της γραφειοκρατίας middot Πάταξη της διαφθοράςmiddot

Οι ελληνικές αρχές θεωρούν ζητήmicroατα πρώτιστης προτεραιότητας τη βελτίωση των δοmicroών και των κανόνων της ελληνικής διοίκησης τα microέτρα κατά της διαφθοράς τον περιορισmicroό του διοικητικού φόρτου και της γραφειοκρατίας

Η Οmicroάδα ∆ράσης διοργάνωσε ειδική συνάντηση εργασίας για τη microεταρρύθmicroιση της δηmicroόσιας διοίκησης (21 Οκτωβρίου 2011) Σε συνέχεια της παραπάνω συνάντησης αρκετές χώρες και διεθνείς οργανισmicroοί προσέφεραν τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα Παρακάτω παρουσιάζονται επιλεγmicroένα παραδείγmicroατα ενός πρώτου κύmicroατος σχεδίων τεχνικής βοήθειας

α ∆οmicroές και κανόνες της δηmicroόσιας διοίκησης

Κεντρικό επίπεδο Έχει συmicroφωνηθεί κατrsquo αρχήν η δηmicroιουργία ως πρώτη προτεραιότητα microιας σταθερής διυπουργικής συντονιστικής δοmicroής για το συντονισmicroό και τη διαιτησία υφιστάmicroενων διυπουργικών ζητηmicroάτων Η εν λόγω συντονιστική δοmicroή σε συνεργασία microε συναφείς συντονιστικές microονάδες στο πλαίσιο έκαστου υπουργείου (οι οποίες πρόκειται να συσταθούν) θα διασφαλίζουν συνάφεια σε πολλά άλλα στοιχεία της ευθύνης και των διαδικασιών Κατά τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία η εν λόγω συντονιστική δοmicroή θα έχει επίσης την ευθύνη της υλοποίησης των αποφάσεων που εκδίδει η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα microετασχηmicroατισmicroού υψηλού επιπέδουraquo Έχει ζητηθεί από την Οmicroάδα ∆ράσης να παρέχει τεχνική συνδροmicroή ώστε να βοηθήσει τη συγκεκριmicroένη δοmicroή να καταστεί λειτουργική πριν το τέλος του πρώτου τριmicroήνου του 2012

Περιφερειακό και τοπικό επίπεδοΟι αρχές της συνοχής και της αποδοτικότητας που διέπουν τη microεταρρύθmicroιση σε κεντρικό επίπεδο θα πρέπει να microεταφερθούν πιστά σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Ορισmicroένοι τοmicroείς που σχετίζονται microε τις δοmicroές και τους κανόνες σε περιφερειακότοπικό επίπεδο χρήζουν άmicroεσης εξέτασης ndash επί παραδείγmicroατι η microεταρρύθmicroιση της διαδικασίας λήψης αποφάσεων σχετικά microε την Πολιτική Συνοχής όπως αναφέρθηκε στην ενότητα 2

Σε επιχειρησιακό επίπεδο και σε συνεργασία microε την Οmicroάδα ∆ράσης οι ελληνικές αρχές έχουν αποδεχθεί την προσφορά των Γαλλικών Αρχών να ηγηθούν ως επισπεύδοντες (laquochef de fileraquo) των διαφόρων θεmicroάτων που αναπτύχθηκαν υπό το κεφάλαιο laquoδιάρθρωση και κανόνεςraquo και το σχετικό κεφάλαιο laquoδοmicroείς των ανθρώπινων πόρων διαχείριση και παρακολούθησηraquo σε επίπεδο κεντρικής κυβέρνησης και διοίκησης Παράλληλα συνεχίζονται οι επαφές microε τις γερmicroανικές αρχές σε συντονισmicroό microε την TFGR για να εντοπιστούν εκείνες οι πτυχές για τις οποίες θα microπορούσαν να αναλάβουν τις ευθύνες σε σχέση microε την περιφερειακή και τοπική διάσταση

Οι επισπεύδοντες σε συντονισmicroό microε την Οmicroάδα ∆ράσης παρέχουν πρώτα γενική βοήθεια στο σχεδιασmicroό της γενικής δοmicroής και στρατηγικής ιδίως για την εφαρmicroογή των συστάσεων του ΟΟΣΑ Αυτό θα microεταφραστεί στις επόmicroενες εβδοmicroάδες σε ένα ακριβή

19

οδικό χάρτη που θα περιέχει δράσεις και συγκεκριmicroένα έργα Ο οδικός χάρτης θα καθορίζει τα ορόσηmicroα και ηmicroεροmicroηνίες-στόχους για κάθε δράση και να καθορίσει το είδος και την προέλευση της τεχνικής βοήθειας για κάθε έργο (από τις εθνικές αρχές υπηρεσίες τα Ευρωπαϊκά θεσmicroικά όργανα διεθνείς οργανισmicroούς ή από τον ιδιωτικό τοmicroέα) Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας microεταρρύθmicroισης οι επισπεύδοντες σε στενό συντονισmicroό microε τις ελληνικές αρχές και η Task Force να παρακολουθούν και να διαχειρίζονται τη συνοχή των διαφόρων σχεδίων που περιλαmicroβάνονται στον οδικό χάρτη

Οι δράσεις και τα έργα που περιλαmicroβάνονται σε αυτούς τους οδικούς χάρτες θα πρέπει να σχεδιαστεί λαmicroβάνοντας υπόψη τις σχετικές δεσmicroεύσεις για τη βελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησης τη microείωση της γραφειοκρατίας και την καταπολέmicroηση της διαφθοράς Θα διασφαλιστεί επίσης η στενή συνεργασία σε θέmicroατα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης σε αυτούς τους ώστε να επικεντρωθεί η προσοχή σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες (δηλαδή τόσο στις εφαρmicroογές όσο και στη δοmicroή των δεδοmicroένων) οι οποίες συνδέονται microε τις δράσεις στους οδικούς χάρτες (πχ προσέγγιση microέσω διαδικασιών)

β Μέτρα κατά της διαφθοράς

Οι ελληνικές αρχές έχουν κοινοποιήσει τη βούλησή τους να εξετάσουν εξονυχιστικά διαδικασίες νόmicroους αδυναmicroίες και άλλες νοmicroικές πτυχές που διευκολύνουν τη διαφθορά Το πρώτο βήmicroα συνίσταται στην κατάρτιση ενός σχεδίου δράσης επικεντρωmicroένου στις προτεραιότητες της εν λόγω εξέτασης

Επιπροσθέτως οι ελληνικές αρχές θα προσδιορίσουν ανάγκες σε τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να στηριχθεί η ανάπτυξη και η πραγmicroατοποίηση κύκλου κατάρτισης σε θέmicroατα δεοντολογίας για το διοικητικό προσωπικό (οι πρώτοι κύκλοι κατάρτισης αναmicroένεται να ξεκινήσουν το πρώτο τρίmicroηνο του 2012)

γ ∆ιαχείριση και παρακολούθηση του προϋπολογισmicroού

Ήδη κατά τους τελευταίους 18 microήνες παρέχεται τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα του προϋπολογισmicroού από το ∆ΝΤ microε τη στήριξη εmicroπειρογνωmicroόνων από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ (βλ ανωτέρω) Ο τρόπος microε τον οποίο υλοποιούνται οι microεταρρυθmicroίσεις στη φορολογική διοίκηση παρέχει σηmicroαντική ευκαιρία για την πραγmicroατοποίηση microόνιmicroων βελτιώσεων στον κεντρικό αυτόν πυλώνα της δηmicroόσιας διοίκησης

δ Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη ξεκινήσει την υλοποίηση σχεδίων σε τέσσερις microείζονες διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης ήτοι (1) το σύστηmicroα σχεδιασmicroού των πόρων της επιχείρησης (ERP) (2) τη διαχείριση των σχέσεων microε τον πολίτη (3) τις ηλεκτρονικές δηmicroόσιες συmicroβάσεις και (4) τη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων Οι ελληνικές αρχές προτίθενται να αναπτύξουν τις τέσσερις αυτές διαστάσεις και να ξεκινήσουν κατά προτεραιότητα από τους τοmicroείς της υγείας των οικονοmicroικών και της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

Για όλα τα σχέδια που απορρέουν από τις εν λόγω διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης οι ελληνικές αρχές θα ζητήσουν τεχνική βοήθεια σε εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση εξορθολογισmicroένων κρατικών διαδικασιών και τεχνική υποστήριξη υπό τη microορφή καθορισmicroού υπεύθυνου έργου σε θέmicroατα πληροφορικής Τα διάφορα σχέδια θα πρέπει να τυγχάνουν προσεκτικής διαχείρισης έτσι ώστε να

20

εξασφαλίζεται η διαλειτουργικότητα και η συνοχή Επιπλέον πρέπει να τυγχάνουν διαχείρισης microε τρόπο που να υποστηρίζει τις βασικές πολιτικές και διαδικασίες και να επικεντρώνεται σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες σε κάθε τοmicroέα

43 ∆ικαστική microεταρρύθmicroιση

Το πρόγραmicromicroα προσαρmicroογής προβλέπει έναν αριθmicroό microέτρων δικαστικής microεταρρύθmicroισης συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της απλοποίησης των διαδικασιών ενώπιον των δικαστηρίων της βελτίωσης της εκδίκασης υποθέσεων της εκκαθάρισης των υποθέσεων που εξακολουθούν να εκκρεmicroούν της τροποποίησης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας και της καθιέρωσης ενός πλαισίου υποχρέωσης λογοδοσίας και επιδόσεων για τα δικαστήρια Επιπροσθέτως θα πρέπει να εξεταστεί η παροχή κινήτρων για τη δυνατότητα επίλυσης διαφορών εξωδικαστικά

Σηmicroαντικές τροποποιήσεις στον κώδικα διοικητικής δικονοmicroίας και στον κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας υπό τη microορφή των νόmicroων 39002010 και 39942011 καθώς και ονέος Νόmicroο που αφορά τη διαmicroεσολάβηση σε αστικές και εmicroπορικές υποθέσεις 38982010 θεσπίστηκαν το 2010 και το 2011 Επιπλέον το ελληνικό υπουργείο δικαιοσύνης ανακοίνωσε στις αρχές Οκτωβρίου 2011 την περαιτέρω microεταρρύθmicroιση του δικαστικού συστήmicroατος

Η ελληνική κυβέρνηση έχει χαρακτηρίσει την επίσπευση των ένδικων διαδικασιών της ηλεκτρονικής δικαιοσύνης και της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών ως ζητήmicroατα προτεραιότητας για τεχνική βοήθεια Ειδική τεχνική βοήθεια έχει ζητηθεί αναφορικά microε την κατάρτιση των δικαστικών λειτουργών Επιπροσθέτως σε εξέλιξη βρίσκονται ήδη επαφές microεταξύ της ελληνικής της γερmicroανικής της γαλλικής της ολλανδικής της αυστριακής και της βρετανικής κυβέρνησης για ορισmicroένα από αυτά τα ζητήmicroατα Στο microεταξύ η Οmicroάδα ∆ράσης σκοπεύει να δώσει άmicroεση προτεραιότητα στις microεταρρυθmicroίσεις που αφορούν σε διαδικασίες των φορολογικών δικαστηρίων και στην επίλυση φορολογικών διαφορών συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών οι οποίες σε συνδυασmicroό microε άλλα microέτρα στον τοmicroέα της φορολογίας και του προϋπολογισmicroού microπορούν να οδηγήσουν βραχυπρόθεσmicroα στην αύξηση των εσόδων

Θα πρέπει να δροmicroολογηθεί περαιτέρω τεχνική βοήθεια σε βραχυπρόθεσmicroη βάση για τη στήριξη στόχων που περιλαmicroβάνονται στο πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και οι οποίοι πρέπει να επιτευχθούν εντός των επόmicroενων microηνών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του σχεδιασmicroού ενός πλαισίου επιδόσεων και υποχρέωσης λογοδοσίας για τα δικαστήρια και microιας περιεκτικής επανεξέτασης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας) Από την άποψη αυτή η αξιολόγηση των microεταρρυθmicroίσεων 20102011 είναι προαπαιτούmicroενη

44 Επιχειρηmicroατικό περιβάλλον

Η Ελλάδα βρίσκεται στις τελευταίες θέσεις σε πολλούς ευρέως χρησιmicroοποιούmicroενους χάρτες επιδόσεων για το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον Το γεγονός αυτό αντικατοπτρίζει ένα επιχειρηmicroατικό περιβάλλον επιβαρυντικό για τις επιχειρήσεις ορθώνει εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά νέων εταιριών επιτρέπει την υψηλή κερδοφορία ολίγων κατεστηmicroένων φορέων και δηmicroιουργεί πεδίο για αmicroφιλεγόmicroενες αποφάσεις και διαφθορά από πλευράς δηmicroοσίων υπαλλήλων

21

Επιχειρώντας να αντιδράσει στα προβλήmicroατα αυτά η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε ότι ετοιmicroάζει microια πρωτοβουλία microε τον τίτλο laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquo Η πρωτοβουλία αυτή προβλέπει ένα φιλόδοξο σχέδιο δράσης θεσmicroικών microεταρρυθmicroίσεων προκειmicroένου να διαπιστωθούν τα εmicroπόδια στην επιχειρηmicroατικότητα όπως οι φραγmicroοί στην είσοδο και οι πολύπλοκες και χρονοβόρες διαδικασίες αδειοδότησης

Κάποια πρόοδος έχει σηmicroειωθεί microέσα από την έγκριση νόmicroων για την απλοποίηση και τον εκσυγχρονισmicroό της αδειοδότησης επιχειρήσεων (νόmicroοι 39822011 για την αδειοδότηση microεταποιητικών δραστηριοτήτων) και τη διευκόλυνση της δηmicroιουργίας νέων επιχειρήσεων microέσω της προσέγγισης της laquo microίας στάσηςraquo (one stop shop) (νόmicroος 38532010) Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε τη δηmicroιουργία ενός microοναδικού εmicroπορικού microητρώου (ΓΕΜΗ) Επίσης η ελληνική κυβέρνηση διερευνά τη δυνατότητα ενός laquoΒελτιωmicroένου ενιαίου παράθυρου για τις εξαγωγέςraquo Με τον τρόπο αυτό θα παρέχεται microια ψηφιακή υπηρεσία microίας στάσης όπου όλες οι εξαγωγικές εmicroπορικές συναλλαγές θα υποβάλλονται σε ηλεκτρονική επεξεργασία microέσω ενός microηχανισmicroού

Υπάρχουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον που αφορούν τις επαγγελmicroατικές υπηρεσίες στην Ελλάδα Εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά (πχ περιορισmicroός στον αριθmicroό των εκδιδόmicroενων αδειών) ήκαι περιορισmicroοί στην άσκηση επαγγελmicroάτων ή σε αmicroοιβές ή τιmicroές (πχ καθορισmicroένες αmicroοιβές γεωγραφικοί περιορισmicroοί) έχουν συσσωρευτεί συν τω χρόνω για microια microεγάλη λίστα επαγγελmicroάτων Η τακτική αυτή προστατεύει κατεστηmicroένες οmicroάδες συmicroφερόντων στρεβλώνει τον ανταγωνισmicroό και αντανακλάται στις σχετικά microεγάλες αυξήσεις των τιmicroών σε σχέση microε άλλες χώρες της ΕΕ Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε microια περιεκτική microεταρρύθmicroιση τον Απρίλιο του 2001 (νόmicroος 39192011) microε στόχο το άνοιγmicroα περισσότερων από 150 ρυθmicroισmicroένων επαγγελmicroάτων ενώ microε τον νόmicroο για την aπλοποίηση της αδειοδότησης τεχνικών επαγγελmicroατικών και microεταποιητικών δραστηριοτήτων (39822011) περιορίστηκε η πολυπλοκότητα του συστήmicroατος αδειοδότησης των τεχνικών επαγγελmicroάτων και εκσυγχρονίστηκαν οι απαιτήσεις για τα τυπικά προσόντα και την πιστοποίηση Τέλος τον Σεπτέmicroβριο του 2011 το Ελληνικό Κοινοβούλιο θέσπισε τον νόmicroο 40142011 για την απλοποίηση της διαδικασίας περιβαλλοντικών αδειοδοτήσεων Η αποτελεσmicroατικότητα των microέτρων αυτών όσον αφορά την άρση των φραγmicroών εισόδου χρήζει προσεχτικής παρακολούθησης και περιφρούρησης

Η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των οδηγιών για τις υπηρεσίες θα microπορούσε επίσης να αποτελέσει το επίκεντρο των προσπαθειών εξορθολογισmicroού των διοικητικών απαιτήσεων τόσο για εγχώριες όσο και για διασυνοριακές επιχειρήσεις συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του πλαισίου των παραπάνω νόmicroων που αφορούν στην απελευθέρωση των νοmicroοθετικά κατοχυρωmicroένων επαγγελmicroάτων Η Ελλάδα εξακολουθεί να υστερεί όσον αφορά την εφαρmicroογή αυτού του σηmicroαντικού πυλώνα νοmicroοθεσίας της ενιαίας αγοράς Η Ελλάδα πρέπει να δώσει επίσης περαιτέρω προσπάθειες για τη βελτίωση της διαθεσιmicroότητας και της λειτουργίας των laquoκέντρων ενιαίας εξυπηρέτησηςraquo της όπως προβλέπεται από την οδηγία για τις υπηρεσίες Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην ενίσχυση της δυνατότητας των εγχώριων επιχειρήσεων και των επιχειρήσεων συνεργατών χωρών να ολοκληρώνουν διοικητικές διαδικασίες στο διαδίκτυο

Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλει αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια σε όλους τους ανωτέρω τοmicroείς Στα εν λόγω αιτήmicroατα περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε το σχέδιο δράσης laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquomiddot microια ανάλυση συνεπειών του σχεδίου laquoΒελτιωmicroένο ενιαίο παράθυρο για τις εξαγωγέςraquomiddot

22

κατάργηση microη παραγωγικών και επιβαρυντικών κανόνων για τις επιχειρήσειςmiddot προσδιορισmicroός και άρση αδικαιολόγητων φραγmicroών στον ανταγωνισmicroό και διοικητικών επιβαρύνσεων για επιχειρήσεις

45 ∆ηmicroόσιες συmicroβάσεις

Η ελληνική κυβέρνηση δαπανά ετησίως ποσοστό περίπου 11 του ΑΕΠ της για την αγορά αγαθών εργασιών και υπηρεσιών Η Ελλάδα συγκαταλέγεται microεταξύ των τελευταίων χωρών όσον αφορά την αποτελεσmicroατικότητα των (άνω του ορίου των κοινοτικών οδηγιών) δηmicroόσιων συmicroβάσεων Κατά microέσο όρο απαιτούνται 230 ηmicroέρες για τη σύναψη και ανάθεση microιας δηmicroόσιας σύmicroβασης ndash αριθmicroός υπερδιπλάσιος του microέσου όρου στην ΕΕ Κάθε διαδικασία απαιτεί επένδυση άνω των 60 ανθρωποηmicroερών (40 για την εταιρία και 20 για τους προσφοροδότες) Ορισmicroένες εκ των εν λόγω καθυστερήσεων microπορούν να αποδοθούν σε ένα εξαιρετικά φιλόδικο περιβάλλον στην Ελλάδα microε άπλετες προσφυγές για διαδικαστικούς ή άλλους λόγους Ένα άλλο συχνό ζήτηmicroα είναι το microεγάλο ποσοστό διαδικασιών οι οποίες αναβάλλονται πριν την ανάθεση microιας σύmicroβασης χωρίς σαφή αιτιολογία

Οι δυσκολίες αυτές ευθύνονται για τη συσσώρευση διαφόρων ζητηmicroάτων εξαιρετικά πολύπλοκη νοmicroοθεσίαmiddot αλληλοεπικάλυψη ευθυνών microεταξύ των διάφορων υπουργείων και οργανισmicroώνmiddot ανεπαρκής έλεγχος ως προς τη διαχείριση διαδικασιών από τις διαχειριστικές αρχέςmiddot έκθεση σε δικαστικές προσφυγές

Οι ελληνικές αρχές έχουν ζητήσει συνδροmicroή για την επανεξέταση και απλοποίηση της ελληνικής νοmicroοθεσίας αναφορικά microε τα δηmicroόσια έργα καθώς και για τη δηmicroιουργία ενός microητρώου πρότυπων όρων αναφοράς

Η Ενιαία Αρχή ∆ηmicroοσίων Συmicroβάσεων θεσπίστηκε για να παρέχει κεντρική καθοδήγηση για τέτοια ζητήmicroατα Το διοικητικό συmicroβούλιο πρέπει να διοριστεί ώστε να microπορεί να αναλάβει τις αρmicroοδιότητές του στις αρχές του 2012 Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανέλαβε να επανεξετάσει την αποτελεσmicroατικότητα της δηmicroόσιας διοίκησης στον τοmicroέα των προmicroηθειών σε θέmicroατα που δεν εmicroπίπτουν στην αρmicroοδιότητα της ΑΕΜΕ Ενώ microια αρχική καταγραφή της τρέχουσας κατάστασης έχει ετοιmicroαστεί αναmicroένεται ακόmicroη ένα πλήρες και ολοκληρωmicroένο πρόγραmicromicroα δράσης Οmicroοίως microια προγραmicromicroατισmicroένη αναθεώρηση των microηχανισmicroών προσφυγής κατά των διαδικασιών σύναψης δηmicroοσίων συmicroβάσεων δεν έχει ακόmicroη παραδοθεί

Η Ελλάδα υστερεί σε σχέση microε τα περισσότερα άλλα Κράτη-Μέλη της ΕΕ όσον αφορά τη χρήση των ηλεκτρονικών προmicroηθειών Έπειτα από σηmicroαντικές καθυστερήσεις έχουν τελικά ξεκινήσει οι εργασίες για την κατασκευή microιας εθνικής πλατφόρmicroας ηλεκτρονικών προmicroηθειών Η πλατφόρmicroα αυτή έχει προγραmicromicroατιστεί να τεθεί σε πλήρη λειτουργία εντός ενός έτους Υλοποίηση της προθεσmicroίας αυτής θα απαιτήσει σηmicroαντικές επενδύσεις και εκτεταmicroένη τεχνική υποστήριξη Ωστόσο η επένδυση αυτή θα αποδώσει σύντοmicroα οφέλη από την αυξηmicroένη διαφάνεια και την εποπτεία των δηmicroόσιων προmicroηθειών

46 Ανταγωνισmicroός

Πολλοί τοmicroείς της ελληνικής οικονοmicroίας προστατεύονται από τον ισχυρό ανταγωνισmicroό microέσα από εκτεταmicroένους κανονιστικούς διοικητικούς ελέγχους και ελέγχους τιmicroών Για

23

να αντιmicroετωπίσει την κατάσταση αυτή η ελληνική κυβέρνηση ανέθεσε σηmicroαντικές αρmicroοδιότητες και εξουσίες παρακολούθησης της αγοράς στην ελληνική επιτροπή ανταγωνισmicroού (ΕΕΑ) Προσφάτως δε διεύρυνε τις αρmicroοδιότητες της ΕΕΑ παρέχοντάς της τη δυνατότητα να εκδίδει γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε σχέδια νόmicroωνκανονισmicroών που ενδεχοmicroένως να δηmicroιουργούν εmicroπόδια στον ανταγωνισmicroό Ο νόmicroος 39592011 αποσκοπεί στην ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της ελληνικής επιτροπής ανταγωνισmicroού προωθώντας την περαιτέρω εναρmicroόνιση microε το δίκαιο και την πρακτική της ΕΕ στον τοmicroέα του ανταγωνισmicroού (εισαγωγή προγράmicromicroατος επιείκειας για τους πληροφοριοδότες σε θέmicroατα καρτέλ) Εντούτοις υπάρχει περαιτέρω περιθώριο ενίσχυσης της αποτελεσmicroατικότητας της ΕΕΑ στην αστυνόmicroευση κατά των microονοπωλίων

Υπάρχει πεδίο για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια σε ειδικούς τοmicroείς σε αγορές (πχ ενέργεια ή τηλεπικοινωνίες) καθώς και για την ενισχυmicroένη κεντρική διαχείριση των κρατικών ενισχύσεων Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλλει τα αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια στον εντοπισmicroό και την εξάλειψη των εmicroποδίων στον ανταγωνισmicroό microέσω ανάλυσης της υπάρχουσας νοmicroοθεσίας

47 Ιδιωτικοποιήσεις

Το κυβερνητικό πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων διαδραmicroατίζει διττό ρόλο στην οικονοmicroική ανάκαmicroψη της Ελλάδας πρώτον microέσα από την αξιοποίηση της πώλησης περιουσιακών στοιχείων για τη microείωση του δηmicroόσιου χρέουςmiddot δεύτερον και εξίσου σηmicroαντικό για την προώθηση του επιχειρηmicroατικού microετασχηmicroατισmicroού της Ελλάδας microέσα από την ενθάρρυνση βελτιωmicroένων επιχειρηmicroατικών πρακτικών και υψηλότερων επενδύσεων Με microια λέξη ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της πραγmicroατικής οικονοmicroίας στην Ελλάδα Προκειmicroένου οι ιδιωτικοποιήσεις να έχουν επιτυχή έκβαση θα πρέπει να προηγηθούν επαρκή προπαρασκευαστικά microέτρα όπως διαρθρωτικός διαχωρισmicroός νοmicroικός και οικονοmicroικός καθώς και κανονιστική microεταρρύθmicroιση Οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να αξιοποιήσουν κατά το βέλτιστο δυνατό το χρονικό διάστηmicroα που προηγείται των ιδιωτικοποιήσεων προκειmicroένου να εφαρmicroόσουν τα προπαρασκευαστικά αυτά microέτρα

Η ελληνική κυβέρνηση έχει καθορίσει ένα εκτενές χαρτοφυλάκιο περιουσιακών στοιχείων προς δυνητική ιδιωτικοποίηση συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων εισηγmicroένων και microη επιχειρήσεων παραχωρήσεων και εmicroπορικά βιώσιmicroων ακινήτων (κτίρια και γη) Η ενδελεχής απογραφή στοχευmicroένων περιουσιακών στοιχείων συνίσταται σε γαίες κατά 50 υποδοmicroή κατά 35 (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ενέργειας) και εταιρίες κατά 15 (κοινής ωφελείας) Το αρχικό χρονοδιάγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων για την προετοιmicroασία περιουσιακών στοιχείων προς ιδιωτικοποίηση και στη συνέχεια την παραχώρησή τους προέβλεπε έσοδα της τάξεως των 5 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2011 των 15 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2012 και των 50 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2015 Οι τρέχουσες οικονοmicroικές συνθήκες στην Ελλάδα και τα επικρατούντα επίπεδα τιmicroών στην αγορά καθιστούν αναγκαία την αναθεώρηση του οδικού αυτού χάρτη

Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε ένα ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων ελληνικού δικαίου (ταmicroείο αξιοποίησης ιδιωτικής περιουσίας του δηmicroοσίου) για τη διαχείριση της διαδικασίας πώλησης για χρονικό διάστηmicroα 6 ετών Το ταmicroείο έχει εντολή να ιδιωτικοποιήσει περιουσιακά στοιχεία στις επικρατούσες συνθήκες της αγοράς microόλις αυτό καταστεί τεχνικά εφικτό και microε ανοιχτό και διαφανή τρόπο Εξαιτίας των τρεχουσών συνθηκών της αγοράς ενδεχοmicroένως να αποδειχτεί δύσκολη η επίτευξη των στόχων ιδιωτικοποίησης βάσει του χρονοδιαγράmicromicroατος που προαναφέρθηκεmiddot ταυτόχρονα η συmicromicroόρφωση προς τους στόχους αυτούς είναι κρίσιmicroη προκειmicroένου η ελληνική κυβέρνηση να microην microείνει

24

πίσω στην επίτευξη των στόχων για δηmicroοσιονοmicroική σταθεροποίηση Προσφάτως η ελληνική κυβέρνηση αναθεώρησε προς τα κάτω τους στόχους ιδιωτικοποίησης για το τέταρτο τρίmicroηνο του 2011 Ο νέος στόχος προβλέπει έσοδα ύψους 13 δισ ευρώ από ιδιωτικοποιήσεις και παραχωρήσεις microεταξύ Οκτωβρίου και ∆εκεmicroβρίου 2011

Οι ελληνικές αρχές υπέβαλαν αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια για

ndash στήριξη στη διαδικασία ιδιωτικοποίησης microέσα από την ενίσχυση της εσωτερικής τεχνογνωσίας και των ικανοτήτων προκειmicroένου να περιοριστεί η τρέχουσα υπερβολική εξάρτηση του ταmicroείου ιδιωτικοποιήσεων από την εξωτερίκευση της διαχείρισης σχεδίων σε εξωτερικούς συmicroβούλουςmiddot

ndash διευκρίνιση του καθεστώτος χρήσης της γης microέσα από κατάλληλες microεταρρυθmicroίσεις στο κτηmicroατολόγιο οι οποίες θα συmicroβάλλουν στην επίτευξη υψηλότερων τιmicroών όταν τα ακίνητα περιουσιακά στοιχεία διατεθούν στην αγορά Συγκεκριmicroένα microία περιεκτική απογραφή περιουσιακών στοιχείων συνιστά βασική προϋπόθεση προκειmicroένου το ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων να προχωρήσει στο έργο του

ndash βραχυπρόθεσmicroα το ταmicroείο ενδιαφέρεται ιδιαίτερα για τεχνική βοήθεια επικεντρωmicroένη σε στρατηγικούς συmicroβούλους σε θέmicroατα ακίνητης περιουσίας Επιπλέον εξωτερική τεχνική βοήθεια είναι απαραίτητη σε τοmicroείς όπως οι διάφορες κανονιστικές αρχές (λιmicroάνια και microαρίνες) σε θέmicroατα επικοινωνίας και στη διοργάνωση διεθνών ηmicroερίδων ενηmicroέρωσης επενδυτών

48 ∆ηmicroόσια υγεία

Εξαιτίας του microεγάλου microέρους των δηmicroόσιων δαπανών που καλύπτει η υγεία η microεταρρύθmicroιση των υπηρεσιών δηmicroόσιας υγείας είναι σηmicroαντικό στοιχείο του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής της Ελλάδας Οι συνολικές δαπάνες για την υγειονοmicroική περίθαλψη ως ποσοστό του ΑΕΠ ανήλθαν σε 97 το 2008 ndash σε ευθυγράmicromicroιση microε τις microέσες δαπάνες ανά την ΕΕ (96 το 2008) ενώ οι δηmicroόσιες δαπάνες είναι χαmicroηλότερες από τον microέσο όρο της ΕΕ (59 σε σύγκριση microε 74 που είναι ο microέσος όρος της ΕΕ για το 2008) Ωστόσο ο αντίκτυπος της συρρίκνωσης του ΑΕΠ από το 2008 και microετά δεν συνυπολογίζεται στις microέσες αυτές τιmicroές Επιπλέον αποκρύπτεται ένας αριθmicroός ζητηmicroάτων που συνδέονται microε δυσανάλογες και αυξανόmicroενες δαπάνες σε τεχνολογία και φαρmicroακευτικά προϊόντα καθώς και microε την αποτελεσmicroατικότητα του συστήmicroατος υγειονοmicroικής περίθαλψης και την πρόσβαση σε αυτό

Οι ελληνικές αρχές χρειάζονται τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να υλοποιήσουν microεταρρυθmicroίσεις που αποσκοπούν στον περιορισmicroό των δαπανών για την υγεία διατηρώντας ταυτόχρονα τη γενική πρόσβαση σε αυτή και ενισχύοντας την ποιότητα της παρεχόmicroενης περίθαλψης Σε αυτές περιλαmicroβάνονται η αποτελεσmicroατική τιmicroολόγηση και φαρmicroακευτική κάλυψη η ορθή λογιστική και παρακολούθηση των δαπανών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ηλεκτρονικής συνταγογράφησης) ένα σύγχρονο σύστηmicroα δηmicroόσιων συmicroβάσεων τιmicroολόγησης και διοίκησης καθώς και αποτελεσmicroατικής διαχείρισης του εθνικού συστήmicroατος υγείας

Κατά προτεραιότητα οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν συνδροmicroή όσον αφορά τον εντοπισmicroό βέλτιστων πρακτικών στις πολιτικές τιmicroολόγησης και επιστροφής (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων των γενόσηmicroων φαρmicroάκων) και τις πολιτικές ζήτησης που είναι στοχευmicroένες στον περιορισmicroό της κατανάλωσης φαρmicroάκων

25

Οι τεχνικές λεπτοmicroέρειες της τεχνικής βοήθειας θα πρέπει να καθοριστούν microε συνέπεια βάσει της έκθεσης της ελληνικής οmicroάδας εργασίας ανεξάρτητων εmicroπειρογνωmicroόνων η οποία θα πρέπει να παραδοθεί έως τα τέλη του Νοεmicroβρίου 2011

49 Μετανάστευση και σύνορα

Η διαχείριση του θέmicroατος της microετανάστευσης και των συνόρων στην Ελλάδα συνιστά microείζον ζήτηmicroα εδώ και αρκετά χρόνια Οι ελληνικές αρχές έχουν δεσmicroευτεί να υλοποιήσουν microια τεράστια microεταρρύθmicroιση των πολιτικών για το άσυλο και τη microετανάστευση και υιοθέτησαν ένα Εθνικό Σχέδιο για τη ∆ιαχείριση του Ασύλου και της Μετανάστευσης το οποίο προσδιορίζει βραχυπρόθεσmicroα και microακροπρόθεσmicroα microέτρα προς υλοποίηση Η Ελλάδα έχει επίσης παρουσιάσει ένα Εθνικό Σχέδιο ∆ράσης υπό τον τίτλο laquoΕλλάδα - Schengenraquo που αποσκοπεί στην αποκατάσταση των αδυναmicroιών της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων της χώρας

Στο πλαίσιο των σχεδίων αυτών έχει ήδη επιτευχθεί κάποια πρόοδος απαιτείται όmicroως ακόmicroη microεγαλύτερη προσπάθεια Έχει παρασχεθεί τεχνική και χρηmicroατοδοτική συνδροmicroή για τη στήριξη των ελληνικών αρχών ιδιαίτερα microέσω των τεσσάρων κονδυλίων του γενικού προγράmicromicroατος laquoΑλληλεγγύη και διαχείριση των microεταναστευτικών ροώνraquo της ΕΕ (223 εκατ ευρώ εκ των κονδυλίων αυτών διατέθηκαν microόνο για την Ελλάδα για την περίοδο 2010-2012) Ωστόσο η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των εν λόγω σχεδίων δράσης εξαρτάται σε microεγάλο βαθmicroό από την επιτυχή χρήση της χρηmicroατοπιστωτικής συνδροmicroής της ΕΕ

Οι ελληνικές αρχές χρήζουν τεχνικής βοήθειας στην ανάπτυξη πολιτικών στον τοmicroέα των συνόρων του ασύλου και της microετανάστευσης που είναι και ο κύριος δικαιούχος των κονδυλίων laquoSOLIDraquo Ακόmicroα τεχνική βοήθεια χρειάζεται επειγόντως για τη βελτίωση της απορρόφησης των κονδυλίων αυτών microε microέτρα που αποσκοπούν ιδιαίτερα στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας και στην άρση των εmicroποδίων της γραφειοκρατίας Για να επιταχυνθεί η εφαρmicroογή των Σχεδίων ∆ράσης για τη διαχείριση της microετανάστευσης και των συνόρων οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να διερευνήσουν όλες τις πιθανές οδούς για την κινητοποίηση ανθρώπινων πόρων microε επαρκή εmicroπειρία συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εσωτερικής κινητικότητας του προσωπικού καθώς και της ανάθεσης ορισmicroένων καθηκόντων σε διεθνείς οργανισmicroούς ή άλλους σχετικούς φορείς

∆εδοmicroένου του οριζόντιου χαρακτήρα των απαιτούmicroενων αλλαγών και απλοποιήσεων (όπως λόγου χάρη για τις διαδικασίες δηmicroοσίων προmicroηθειών τη δέσmicroευση των κονδυλίων του εθνικού προγράmicromicroατος επενδύσεων την κατάρτιση δράσεων προς συγχρηmicroατοδότηση από τα Ταmicroεία πριν την επίσηmicroη έγκριση των ετήσιων προγραmicromicroάτων) ο προσδιορισmicroός των προτεραιοτήτων της τεχνικής βοήθειας για διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις στους τοmicroείς αυτούς θα συmicroβάλλει στη βελτίωση της αποτελεσmicroατικής αξιοποίησης των κονδυλίων SOLID Τούτο ισχύει κυρίως για το Ταmicroείο Εξωτερικών Συνόρων το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Επιστροφής και το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Προσφύγων

Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση έχει αιτηθεί βοήθεια για τη βελτίωση των microεταναστευτικών υπηρεσιών Στον τοmicroέα αυτό περιλαmicroβάνεται η καθιέρωση διαδικασίας αξιολόγησης της microεταναστευτικής εισροής βάσει των αναγκών σε εργατικό δυναmicroικό Η ελληνική κυβέρνηση ενδιαφέρεται επίσης για τη διερεύνηση επιπρόσθετων συνοδευτικών και υποστηρικτικών microέτρων ιδίως σε σχέση microε τη διευκόλυνση της κοινωνικής ένταξης των microεταναστών

26

Η Επιτροπή εξετάζει το βαθmicroό στον οποίο τα αιτήmicroατα αυτά καλύπτονται από υφιστάmicroενα προγράmicromicroατα (πχ κονδύλια SOLID) ούτως ώστε να καθοριστούν οι ανάγκες για επιπρόσθετη συνδροmicroή

5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε στόχο να συνδράmicroει την ελληνική κυβέρνηση στην υλοποίηση των διαρθρωτικών αλλαγών που προβλέπονται από το πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και να βελτιστοποιεί την αξιοποίηση των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι από τα πολιτική Συνοχής της ΕΕ Η Οmicroάδα ∆ράσης σύνηψε γρήγορα αποτελεσmicroατική συνεργασία και καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Η Οmicroάδα ∆ράσης εργάζεται ήδη εντατικά και συνδράmicroει τις ελληνικές αρχές σε αρκετά microέτωπα

Βοηθάει στην εκ νέου εστίαση των κονδυλίων της πολιτικής Συνοχής σε έργα microε τον microέγιστο δυνατό αντίκτυπο Επιπλέον η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάζεται στενά microε τις ελληνικές αρχές και microε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής για την απεmicroπλοκή αρκετών σηmicroαντικών έργων στον τοmicroέα των microεταφορών και του περιβάλλοντος Η Οmicroάδα ∆ράσης συνδράmicroει στον καθορισmicroό καινοτόmicroων προγραmicromicroάτων στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής τα οποία microπορούν να διατηρήσουν τη δανειοδότηση των microικροmicroεσαίων επιχειρήσεων από τις τράπεζες Τα microέσα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν σηmicroαντικά στη να διατηρηθεί η πιστωτική ρευστότητα σε βιώσιmicroες επιχειρήσεις που αντιmicroετωπίζουν οικονοmicroικές δυσχέρειες

Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroβάλλει στη χρηmicroατοδότηση και την υλοποίηση microιας σηmicroαντικής ατζέντας microεταρρυθmicroίσεων στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης και της διαχείρισης της δηmicroόσιας οικονοmicroίας Φορολογικοί εmicroπειρογνώmicroονες από το ∆ΝΤ και από Κράτη-Μέλη της ΕΕ ήδη συνδράmicroουν τις ελληνικές αρχές στην ενίσχυση των λειτουργιών της είσπραξης φόρων και της διαχείρισης του προϋπολογισmicroού

Η Οmicroάδα ∆ράσης επανεξετάζει αλλαγές στη διακυβέρνηση και τις δοmicroές της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης οι οποίες απαιτούνται προκειmicroένου να διασφαλιστεί ο αποτελεσmicroατικός συντονισmicroός και η αίσθηση κυριότητας της αναmicroόρφωσης της δηmicroόσιας διοίκησης της χώρας Η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάστηκε microε ταχύ ρυθmicroό microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να καθοριστούν οι τοmicroείς όπου απαιτείται περισσότερο η τεχνική βοήθεια για τη στήριξη του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής Εδώ περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων βελτιώσεις στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον τις δηmicroόσιες προmicroήθειες τεχνική βοήθεια για το πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων στη δηmicroόσια υγεία Ως επόmicroενη προτεραιότητά της η Οmicroάδα ∆ράσης θα οριστικοποιήσει έναν περιεκτικό οδικό χάρτη για το πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας

27

Παράρτηmicroα 1 Αποστολή της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Απόσπασmicroα από το έγγραφο PERS (2011) 1112 της 19072011

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε την εξής αποστολή

(1) διαπίστωση και συντονισmicroός σε στενή συνεργασία microε την Ελλάδα και επωφελούmicroενη από την τροφοδότηση από άλλα Κράτη-Μέλη της τεχνικής βοήθειας που έχει ανάγκη η Ελλάδα για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής ΕΕ∆ΝΤmiddot

(2) παροχή βοήθειας στις αρmicroόδιες ελληνικές αρχές για τον λεπτοmicroερή προσδιορισmicroό της τεχνικής βοήθειας που θα παρασχεθείmiddot

(3) κατάρτιση σαφών όρων αναφοράς για τεχνική βοήθεια κάθε είδους οι οποίοι θα προσδιορίζουν τη φύση και το εύρος των δράσεων τεχνικής βοήθειας τον ελληνικό δηmicroόσιο φορέα που θα τύχει τεχνικής βοήθειας τους δηmicroοσιονοmicroικούς και ανθρώπινους πόρους (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων αποσπασmicroένων εθνικών εmicroπειρογνωmicroόνων και εmicroπειρογνωmicroόνων από τον ιδιωτικό τοmicroέα) microε τους οποίους θα παρασχεθεί η τεχνική βοήθεια και τα αναmicroενόmicroενα αποτελέσmicroατα καθώς και τα σχετικά ορόσηmicroα και προθεσmicroίες

(4) διατύπωση συστάσεων σχετικά microε νοmicroοθετικά κανονιστικά διοικητικά microέτρα και εάν απαιτείται (ανα)προγραmicromicroατισmicroό microέτρων για την ταχύτερη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ σε στενή συνεργασία microε τις αρmicroόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής τις ελληνικές αρχές και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕ) microε κέντρο βάρους την ανταγωνιστικότητα την ανάπτυξη και την απασχόλησηεκπαίδευση

(5) υποβολή τριmicroηνιαίων εκθέσεων προόδου προς την Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές καθώς και άλλων συχνότερων προειδοποιητικών εκθέσεων εφόσον απαιτείται Η πρώτη έκθεση θα εξετάζει microέτρα για την επισπευσmicroένη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου ενός συγκεκριmicroένου σχεδίου και χρονοδιαγράmicromicroατος και θα αποσταλεί στην Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές έως τα τέλη Οκτωβρίου Η Οmicroάδα ∆ράσης microπορεί επίσης να χρησιmicroεύσει για την παροχή τεχνικής βοήθειας και το συντονισmicroό του έργου της Επιτροπής και σε ορισmicroένους άλλους τοmicroείς όπως ο έλεγχος των εξωτερικών συνόρων και το άσυλο

28

Παράρτηmicroα 2 Η πορεία προς το microέλλον στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα έχει θέσει ως στόχο της αποστολής της να διασφαλίζει τον πλήρη συντονισmicroό των προσφορών τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) από Κράτη-Μέλη και τρίτες χώρες σε ένα ολοκληρωmicroένο κυρίαρχο πλαίσιο λαmicroβάνοντας υπόψη τη microακρόχρονη εmicroπλοκή του ∆ΝΤ στην Ελλάδα και την πρώτη σηmicroαντική πρόοδο που έχει ήδη σηmicroειωθεί

Σε συντονιστική συνάντηση που πραγmicroατοποιήθηκε στις 20 Οκτωβρίου 2011 στις Βρυξέλλες εκφράστηκαν προσφορές τεχνικής βοήθειας από διάφορα Κράτη-Μέλη ή τρίτες χώρες (Αυστρία Βέλγιο ∆ανία Εσθονία Γαλλία Γερmicroανία Κάτω Χώρες Νορβηγία Πορτογαλία Ισπανία)middot δεν αποκλείεται να ακολουθήσουν και άλλα Κράτη-Μέλη και να παράσχουν στήριξη σε συγκεκριmicroένους τοmicroείς στους οποίους διαθέτουν αναγνωρισmicroένη τεχνογνωσία

Η συντονιστική συνάντηση επέτρεψε σε όλους τους εmicroπλεκοmicroένους (ελληνικές αρχές Επιτροπή ndash Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα και Γενική ∆ιεύθυνση TAXUD ndash ∆ΝΤ και Κράτη-Μέλη) να συmicroφωνήσουν σε ένα γενικό πλαίσιο για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης Το ∆ΝΤ θα διαδραmicroατίσει βασικό ρόλο στο συντονισmicroό και την παρακολούθηση της τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα εργαζόmicroενο επί τη βάσει της εmicroπειρίας που έχει αποκοmicroίσει και των επαφών που έχουν συναφθεί στη διάρκεια των 18 τελευταίων microηνών Το microεγαλύτερο microέρος της τεχνικής βοήθειας θα παρέχεται από εmicroπειρογνώmicroονες Κρατών Μελών και τρίτων χωρών microε τη χρήση των εργαλείων του προγράmicromicroατος FISCALIS το οποίο διαχειρίζεται η Γ∆ TAXUD Όπου χρειάζεται η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα θα παρέχει microέσα και χρηmicroατοδότηση άλλα από το FISCALIS πχ σε περίπτωση που οι ελληνικές αρχές αιτηθούν τεχνική βοήθεια η οποία υπερβαίνει τις συνήθεις δυνατότητες του FISCALIS

Με την οmicroόφωνη συmicroφωνία microεταξύ της Ελλάδας και όλων των microερών που προσφέρθηκαν να παρέχουν τεχνική βοήθεια η συνεδρίαση της 20ης Οκτωβρίου 2011 οδήγησε στον καθορισmicroό εννέα τοmicroέων πολιτικής που θα αποτελούν το επίκεντρο της τεχνικής βοήθειας Στο σύνολό τους οι εννέα αυτοί τοmicroείς πολιτικής καλύπτουν το microεγαλύτερο microέρος των στρατηγικών διαδικασιών της ελληνικής φορολογικής διοίκησης

- Ενίσχυση της είσπραξης και διαχείρισης οφειλών (προτεραιότητα)

∆εδοmicroένου ότι οι καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές υπολογίζονται στα 60 δισ ευρώ περίπου εκ των οποίων περίπου 6-8 δισ ευρώ θεωρούνται εισπρακτέα είναι σαφές ότι πρόκειται για τοmicroέα microε περιθώρια για πιθανές laquoγρήγορες νίκεςraquo Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα επιχειρεί να συνδράmicroει τη νεοσύστατη (26 Σεπτεmicroβρίου 2011) διεύθυνση διαχείρισης οφειλών στην περαιτέρω βελτιστοποίηση της οργάνωσής της και στην εφαρmicroογή αποτελεσmicroατικών microεθόδων είσπραξης οφειλών Επίσης θα θέσει τις συνθήκες για τη δηmicroιουργία ενός σύγχρονου αυτοmicroατοποιηmicroένου συστήmicroατος είσπραξης οφειλών το οποίο θα ενισχύει τη συmicromicroόρφωση και θα συmicroβάλλει στον εντοπισmicroό microη συmicromicroορφούmicroενων φορολογουmicroένων ούτως ώστε να

29

διασφαλίζει τις ληξιπρόθεσmicroες πληρωmicroές Η πρόοδος θα παρακολουθείται microεταξύ άλλων από την αύξηση των εισπραχθέντων οφειλών και τον αριθmicroό του ειδικού και πλήρως καταρτισmicroένου στην είσπραξη οφειλών προσωπικού

- Ενίσχυση του συστήmicroατος επίλυσης φορολογικών διαφορών (προτεραιότητα)

Η είσπραξη οφειλών παρακωλύεται από ένα σύστηmicroα επίλυσης φορολογικών διαφορών το οποίο έχει οδηγήσει σε έναν τεράστιο όγκο εκκρεmicroών φορολογικών υποθέσεων (περίπου 165000 αριθmicroός που αντιστοιχεί σε microη καταβεβληmicroένους φόρους ύψους 30 δισ ευρώ περίπου) οι οποίες παραmicroένουν σε εκκρεmicroότητα για υπερβολικά microεγάλα χρονικά διαστήmicroατα (7-12 έτη) Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα βασιστεί σε νοmicroοθετικές αλλαγές που έχουν ήδη γίνει και αποβλέπει στην προώθηση τριών συmicroπληρωmicroατικών στόχων εκσυγχρονισmicroός της διοικητικής διαδικασίας επίλυσης φορολογικών διαφορών σύσταση εξειδικευmicroένων microονάδων για την αντιmicroετώπιση των φορολογικών διαφορών και προώθηση όπου αυτό είναι εφικτό εναλλακτικών οδών για την επίλυση διαφορών (microεσολάβηση) Η microείωση του αριθmicroού των υποθέσεων φορολογικών διαφορών σε διάφορα επίπεδα (διοικητικό δικαστικό) θα αποτελεί δυνητικό δείκτη αναφοράς

- Εκσυγχρονισmicroός της λειτουργίας φορολογικού ελέγχου (προτεραιότητα)

Ο φορολογικός έλεγχος είναι κεντρικής σηmicroασίας για την πάταξη της φοροδιαφυγής και την ενίσχυση των εσόδων Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη εισαγάγει ένα εξελιγmicroένο λογισmicroό φορολογικού ελέγχου υπό την ονοmicroασία ELENXIS Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτόν θα επιχειρεί microεταξύ άλλων να αναπτύξει microια συνολική στρατηγική ελέγχου και να ενισχύσει την κατάρτιση του ελεγκτικού προσωπικού Η παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς όπως τα επιπρόσθετα έσοδα που προκύπτουν από τον φορολογικό έλεγχο

- Ενίσχυση του ελέγχου των microεγάλων φορολογουmicroένων (προτεραιότητα)

Οι microεγάλες φορολογούmicroενες εταιρίες καλύπτουν ένα σηmicroαντικό microέρος των συνολικών φορολογικών εσόδων Οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν τεχνική βοήθεια η οποία αποσκοπεί στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής ειδικά στοχευmicroένης στους εν λόγω φορολογουmicroένους και στην ίδρυση ειδικών γραφείων για microεγάλους φορολογουmicroένους Η παρακολούθηση της προόδου θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς που σχετίζονται microε την ορθή υλοποίηση της συγκεκριmicroένης στρατηγικής λόγου χάρη αναφορικά microε τον φορολογικό έλεγχο microεγάλων φορολογουmicroένων

- Ενίσχυση του ελέγχου φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενων microε microεγάλα εισοδήmicroατα (προτεραιότητα)

Φορολογούmicroενοι microε microεγάλη φορολογητέα περιουσία (τα αποκαλούmicroενα φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε microεγάλα εισοδήmicroατα) θα πρέπει επίσης να συνιστούν ένα ευmicroέγεθες microέρος των φορολογικών εσόδων και θέτουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα από πλευράς ελέγχου Στον τοmicroέα αυτόν θα παρασχεθεί τεχνική βοήθεια microε στόχο τη δηmicroιουργία ειδικών microονάδων γραφείων και την ανάπτυξη microιας περιεκτικής στρατηγικής συmicromicroόρφωσης και ελέγχου που θα αφορά τη συγκεκριmicroένη κατηγορία φορολογούmicroενων φυσικών προσώπων Ένα από τα σηmicroεία

30

αναφοράς που θα χρησιmicroοποιούνται για την παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων της δράσης στον τοmicroέα θα είναι η αύξηση εσόδων από το συγκεκριmicroένο τmicroήmicroα του πληθυσmicroού

- Βελτίωση της καταγραφής της καταχώρισης και της επιβολής πληρωmicroής

Βασικής σηmicroασίας για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσης των φορολογουmicroένων είναι ένα αυτοmicroατοποιηmicroένο σύστηmicroα καταχώρισης και επιβολής πληρωmicroής όπως διαπιστώθηκε από την εισαγωγή ενός τέτοιους συστήmicroατος για τον ΦΠΑ Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα προχωρήσει προσπάθειες αφενός στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής για τον προσδιορισmicroό και την καταγραφή των φορολογουmicroένων και αφετέρου στην εισαγωγή της ηλεκτρονικής καταχώρισης και πληρωmicroής Η προσπάθεια αυτή θα πρέπει να συντονίζεται microε το συνολικό πρόγραmicromicroα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στον τοmicroέα της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

- Βελτίωση των φορολογικών υπηρεσιών

Οι φορολογικές διοικήσεις θεωρούν τις υπηρεσίες προς τους φορολογούmicroενος σε θέmicroατα φορολογίας ιδιαίτερα σηmicroαντικές για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσής τους

Η θέσπιση microιας microονάδας φορολογικών υπηρεσιών και η ανάπτυξη συναφών προϊόντων (τηλεφωνικό κέντρο ενηmicroερωτικά φυλλάδια πρόγραmicromicroα προσέγγισης για ορισmicroένες κατηγορίες φορολογουmicroένων κλπ) συνιστά έναν ακόmicroη τοmicroέα για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια Η συνολική αύξηση της εθελοντικής συmicromicroόρφωσης θα microπορούσε να είναι ένα δυνητικό σηmicroείο αναφοράς στον τοmicroέα

- Ενίσχυση της δυνατότητας ανάλυσης κινδύνου και εσόδων

Μια φορολογική διοίκηση πρέπει να είναι σε θέση να κάνει ακριβείς προγνώσεις για τα συνολικά έσοδα βάσει του microακροοικονοmicroικού περιβάλλοντος των πληροφοριών που συγκεντρώνονται microέσα από microηνιαία ή τριmicroηνιαία στοιχεία για την είσπραξη εσόδων κλπ Η τεχνική βοήθεια θα είναι χρήσιmicroη και στον τοmicroέα αυτό

- Αναδιαmicroόρφωση της οργάνωσης της φορολογικής διοίκησης

Με βάση το έργο που έχει ήδη ολοκληρώσει το ∆ΝΤ στον τοmicroέα και τη συνεχή παροχή τεχνικής βοήθειας από το ∆ΝΤ (ιδιαίτερα microέσω microακροχρόνιου συmicroβούλου εγκατεστηmicroένου στην Αθήνα) η τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα θα πρέπει να στοχεύει στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση ενός διαρθρωmicroένου προγράmicromicroατος κατάρτισης στην ενίσχυση των εσωτερικών microηχανισmicroών ελέγχου και καταπολέmicroησης της διαφθοράς καθώς και στον εξορθολογισmicroό των λειτουργιών

Εκτός από τους εννέα αυτούς τοmicroείς πολιτικής δύο οριζόντια ζητήmicroατα καθορίστηκαν στις 20 Οκτωβρίου 2011 Αφενός η ανταλλαγή πληροφοριών microε άλλες χώρες η οποία θα microπορούσε να είναι συντελεστική για την ενίσχυση της πάταξης της φοροδιαφυγής αφετέρου η καθιέρωση ενός κτηmicroατολογίου που θα φέρει οφέλη όχι microόνο για τον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης αλλά θα αποτελέσει ένα σαφώς αποφασιστικό πλεονέκτηmicroα για την ενίσχυση της είσπραξης εσόδων και των φορολογικών ελέγχων ιδιαίτερα όταν στο επίκεντρο βρίσκονται φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε υψηλά εισοδήmicroατα

Τα επόmicroενα βήmicroατα για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα θα είναι τα εξής

31

- Μια κοινή επίσκεψη αξιολόγησης από το ∆ΝΤ την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Γ∆ TAXUD και Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα) και από εmicroπειρογνώmicroονες από Κράτη-Μέλη ούτως ώστε να καθοριστούν microε ακρίβεια οι ανάγκες για συγκεκριmicroένη τεχνική βοήθεια ιδιαίτερα στους τοmicroείς προτεραιότητας που αναφέρονται παραπάνω έχει προγραmicromicroατιστεί για την εβδοmicroάδα που ξεκινάει στις 7 Νοεmicroβρίου

- Μια σειρά από θεmicroατικές συναντήσεις εργασίας πρόκειται να ξεκινήσουν στα τέλη Νοεmicroβρίου οι οποίες σε κάθε τοmicroέα πολιτικής που καθορίζεται θα παρέχουν στην ελληνική φορολογική διοίκηση πρόσβαση στη βέλτιστη πρακτική άλλων χωρών microελών

- Οι χώρες που παρέχουν ειδική τεχνική βοήθεια θα ελέγχουν την παροχή βραχύχρονης εmicroπειρογνωmicroοσύνης και άλλων συναφών εργαλείων FISCALIS (όπως επισκέψεις σε ιστοθέσεις που επιτρέπουν στους Έλληνες υπαλλήλους να παρακολουθήσουν laquoεπιτόπουraquo τον τρόπο λειτουργίας του προτεινόmicroενου microοντέλου στη χώρα που παρέχει την τεχνική βοήθεια) στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα πολιτικής για τη διάρκεια που αναφέρεται στο γενικό πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας

- Την πρόοδο θα παρακολουθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το ∆ΝΤ ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι στόχοι που θεσπίζονται στο πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας επιτυγχάνονται πραγmicroατικά microε τη χρήση δεικτών αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου που έχει επιτευχθεί

Τα επόmicroενα βήmicroατα παρουσιάζονται στον συνηmicromicroένο πίνακα microε ηmicroεροmicroηνίες που στο παρόν στάδιο είναι ενδεικτικές

32

ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ∆ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ∆ΙΟΙΚΗΣΗ (ΠΗΓΗ Γ∆ TAXUD)

Στόχος Θέmicroα τεχνικής βοήθειας Χρονοδιάγραmicromicroα

Μέθοδος εργασίας

Σχεδιασmicroός και υλοποίηση της στρατηγικής των microεταρρυθmicroίσεων

Σε εξέλιξη Αποστολές ΕΜΘ ΕΒΘ

Συντονισmicroός επίβλεψη τεχνικής βοήθειας στην

Αθήνα

Σε εξέλιξη ΕΜΘ

Ανασύσταση κεντρικών

υπηρεσιών Επανασχεδιασmicroός και υλοποίηση κεντρικών υπηρεσιών

3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

και εξορθολογισmicroός λειτουργιών

Πληροφορικά συστήmicroατα διαχείρισης 3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

Σχεδιασmicroός προγράmicromicroατος κατάρτισης

2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εσωτερικός έλεγχος και δράση κατά της διαφθοράς

3ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Είσπραξη και διαχείριση οφειλών

Μέθοδοι και διαδικασίες είσπραξης οφειλών

Θέσπιση διεύθυνσης διαχείρισης των οφειλών

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΕΕΒΘ

Αυτοmicroατοποιηmicroένη είσπραξη οφειλών 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εκτίmicroηση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

∆ηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών διαδικασιών

∆ιαδικασίες επίλυσης διαφορών 4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

επίλυσης φορολογικών διαφορών

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εκσυγχρονισmicroός της

ελεγκτικής φορολογικής λειτουργίας

Άmicroεσες και έmicromicroεσες ελεγκτικές microέθοδοι

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Χρήση ελεγκτικού λογισmicroικού 1ο τρίmicroηνο του 2012

Πρόγραmicromicroα κατάρτισης

Σύγχρονες τεχνικές ελέγχου του ΦΠΑ 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Μεγάλοι φορολογούmicroενοι

Σύσταση γραφείου για microεγάλους φορολογουmicroένους

3ο τρίmicroηνο του 2011

ΕΒΘ

33

∆ιαδικασία συmicromicroόρφωσης για microεγάλους φορολογουmicroένους

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Ανάλυση εσόδων και κινδύνου

Ανάλυση και πρόγνωση εσόδων 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση κινδύνου 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Φορολογικές υπηρεσίες Κεντρικές φορολογικές υπηρεσίες 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Εκκίνηση προγράmicromicroατος εκ του microηδενός

2ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Πρόγραmicromicroα φορολογικών κανόνων 3ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εmicroπειρογνώmicroονας microακροπρόθεσmicroης θητείας ΕΜΘ Εmicroπειρογνώmicroονας βραχυπρόθεσmicroης θητείας ΕΒΘ

Συνάντηση εργασίας ΣΕ

Επίσκεψη εργασίας ΕΕ

• ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ
• 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
• 2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
• 3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
• 4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ
• • 41 Προϋπολογισμός και φορολογία
  • • 411 Διαχείριση δημόσιων οικονομικών και φορολογική πολιτική
    • 412 Φορολογική διοίκηση
    • • 42 Δημόσια διοίκηση
      • • 421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας
        • 422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας
        • • 43 Δικαστική μεταρρύθμιση
          • 44 Επιχειρηματικό περιβάλλον
          • 45 Δημόσιες συμβάσεις
          • 46 Ανταγωνισμός
          • 47 Ιδιωτικοποιήσεις
          • 48 Δημόσια υγεία
          • 49 Μετανάστευση και σύνορα
          • • 5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

18

422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας

Προκειmicroένου να καταρτιστεί ένα σχέδιο δράσης προτεραιότητας για τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία οι ελληνικές αρχές και η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroφώνησαν την οργάνωση της τεχνικής βοήθειας σε επτά ενότητες ∆ιάρθρωση και κανόνες της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησηςmiddot Προϋπολογισmicroός διαχείριση και παρακολούθηση middot ∆ιαχείριση ανθρώπινου δυναmicroικού διαχείριση και παρακολούθησηmiddot Ηλεκτρονική διακυβέρνησηmiddot Καλύτερη Ρυθmicroιστική ∆ιακυβέρνηση middotΠεριορισmicroός της γραφειοκρατίας middot Πάταξη της διαφθοράςmiddot

Οι ελληνικές αρχές θεωρούν ζητήmicroατα πρώτιστης προτεραιότητας τη βελτίωση των δοmicroών και των κανόνων της ελληνικής διοίκησης τα microέτρα κατά της διαφθοράς τον περιορισmicroό του διοικητικού φόρτου και της γραφειοκρατίας

Η Οmicroάδα ∆ράσης διοργάνωσε ειδική συνάντηση εργασίας για τη microεταρρύθmicroιση της δηmicroόσιας διοίκησης (21 Οκτωβρίου 2011) Σε συνέχεια της παραπάνω συνάντησης αρκετές χώρες και διεθνείς οργανισmicroοί προσέφεραν τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα Παρακάτω παρουσιάζονται επιλεγmicroένα παραδείγmicroατα ενός πρώτου κύmicroατος σχεδίων τεχνικής βοήθειας

α ∆οmicroές και κανόνες της δηmicroόσιας διοίκησης

Κεντρικό επίπεδο Έχει συmicroφωνηθεί κατrsquo αρχήν η δηmicroιουργία ως πρώτη προτεραιότητα microιας σταθερής διυπουργικής συντονιστικής δοmicroής για το συντονισmicroό και τη διαιτησία υφιστάmicroενων διυπουργικών ζητηmicroάτων Η εν λόγω συντονιστική δοmicroή σε συνεργασία microε συναφείς συντονιστικές microονάδες στο πλαίσιο έκαστου υπουργείου (οι οποίες πρόκειται να συσταθούν) θα διασφαλίζουν συνάφεια σε πολλά άλλα στοιχεία της ευθύνης και των διαδικασιών Κατά τη microεταρρυθmicroιστική διαδικασία η εν λόγω συντονιστική δοmicroή θα έχει επίσης την ευθύνη της υλοποίησης των αποφάσεων που εκδίδει η laquoδιευθύνουσα οmicroάδα microετασχηmicroατισmicroού υψηλού επιπέδουraquo Έχει ζητηθεί από την Οmicroάδα ∆ράσης να παρέχει τεχνική συνδροmicroή ώστε να βοηθήσει τη συγκεκριmicroένη δοmicroή να καταστεί λειτουργική πριν το τέλος του πρώτου τριmicroήνου του 2012

Περιφερειακό και τοπικό επίπεδοΟι αρχές της συνοχής και της αποδοτικότητας που διέπουν τη microεταρρύθmicroιση σε κεντρικό επίπεδο θα πρέπει να microεταφερθούν πιστά σε περιφερειακότοπικό επίπεδο Ορισmicroένοι τοmicroείς που σχετίζονται microε τις δοmicroές και τους κανόνες σε περιφερειακότοπικό επίπεδο χρήζουν άmicroεσης εξέτασης ndash επί παραδείγmicroατι η microεταρρύθmicroιση της διαδικασίας λήψης αποφάσεων σχετικά microε την Πολιτική Συνοχής όπως αναφέρθηκε στην ενότητα 2

Σε επιχειρησιακό επίπεδο και σε συνεργασία microε την Οmicroάδα ∆ράσης οι ελληνικές αρχές έχουν αποδεχθεί την προσφορά των Γαλλικών Αρχών να ηγηθούν ως επισπεύδοντες (laquochef de fileraquo) των διαφόρων θεmicroάτων που αναπτύχθηκαν υπό το κεφάλαιο laquoδιάρθρωση και κανόνεςraquo και το σχετικό κεφάλαιο laquoδοmicroείς των ανθρώπινων πόρων διαχείριση και παρακολούθησηraquo σε επίπεδο κεντρικής κυβέρνησης και διοίκησης Παράλληλα συνεχίζονται οι επαφές microε τις γερmicroανικές αρχές σε συντονισmicroό microε την TFGR για να εντοπιστούν εκείνες οι πτυχές για τις οποίες θα microπορούσαν να αναλάβουν τις ευθύνες σε σχέση microε την περιφερειακή και τοπική διάσταση

Οι επισπεύδοντες σε συντονισmicroό microε την Οmicroάδα ∆ράσης παρέχουν πρώτα γενική βοήθεια στο σχεδιασmicroό της γενικής δοmicroής και στρατηγικής ιδίως για την εφαρmicroογή των συστάσεων του ΟΟΣΑ Αυτό θα microεταφραστεί στις επόmicroενες εβδοmicroάδες σε ένα ακριβή

19

οδικό χάρτη που θα περιέχει δράσεις και συγκεκριmicroένα έργα Ο οδικός χάρτης θα καθορίζει τα ορόσηmicroα και ηmicroεροmicroηνίες-στόχους για κάθε δράση και να καθορίσει το είδος και την προέλευση της τεχνικής βοήθειας για κάθε έργο (από τις εθνικές αρχές υπηρεσίες τα Ευρωπαϊκά θεσmicroικά όργανα διεθνείς οργανισmicroούς ή από τον ιδιωτικό τοmicroέα) Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας microεταρρύθmicroισης οι επισπεύδοντες σε στενό συντονισmicroό microε τις ελληνικές αρχές και η Task Force να παρακολουθούν και να διαχειρίζονται τη συνοχή των διαφόρων σχεδίων που περιλαmicroβάνονται στον οδικό χάρτη

Οι δράσεις και τα έργα που περιλαmicroβάνονται σε αυτούς τους οδικούς χάρτες θα πρέπει να σχεδιαστεί λαmicroβάνοντας υπόψη τις σχετικές δεσmicroεύσεις για τη βελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησης τη microείωση της γραφειοκρατίας και την καταπολέmicroηση της διαφθοράς Θα διασφαλιστεί επίσης η στενή συνεργασία σε θέmicroατα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης σε αυτούς τους ώστε να επικεντρωθεί η προσοχή σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες (δηλαδή τόσο στις εφαρmicroογές όσο και στη δοmicroή των δεδοmicroένων) οι οποίες συνδέονται microε τις δράσεις στους οδικούς χάρτες (πχ προσέγγιση microέσω διαδικασιών)

β Μέτρα κατά της διαφθοράς

Οι ελληνικές αρχές έχουν κοινοποιήσει τη βούλησή τους να εξετάσουν εξονυχιστικά διαδικασίες νόmicroους αδυναmicroίες και άλλες νοmicroικές πτυχές που διευκολύνουν τη διαφθορά Το πρώτο βήmicroα συνίσταται στην κατάρτιση ενός σχεδίου δράσης επικεντρωmicroένου στις προτεραιότητες της εν λόγω εξέτασης

Επιπροσθέτως οι ελληνικές αρχές θα προσδιορίσουν ανάγκες σε τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να στηριχθεί η ανάπτυξη και η πραγmicroατοποίηση κύκλου κατάρτισης σε θέmicroατα δεοντολογίας για το διοικητικό προσωπικό (οι πρώτοι κύκλοι κατάρτισης αναmicroένεται να ξεκινήσουν το πρώτο τρίmicroηνο του 2012)

γ ∆ιαχείριση και παρακολούθηση του προϋπολογισmicroού

Ήδη κατά τους τελευταίους 18 microήνες παρέχεται τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα του προϋπολογισmicroού από το ∆ΝΤ microε τη στήριξη εmicroπειρογνωmicroόνων από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ (βλ ανωτέρω) Ο τρόπος microε τον οποίο υλοποιούνται οι microεταρρυθmicroίσεις στη φορολογική διοίκηση παρέχει σηmicroαντική ευκαιρία για την πραγmicroατοποίηση microόνιmicroων βελτιώσεων στον κεντρικό αυτόν πυλώνα της δηmicroόσιας διοίκησης

δ Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη ξεκινήσει την υλοποίηση σχεδίων σε τέσσερις microείζονες διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης ήτοι (1) το σύστηmicroα σχεδιασmicroού των πόρων της επιχείρησης (ERP) (2) τη διαχείριση των σχέσεων microε τον πολίτη (3) τις ηλεκτρονικές δηmicroόσιες συmicroβάσεις και (4) τη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων Οι ελληνικές αρχές προτίθενται να αναπτύξουν τις τέσσερις αυτές διαστάσεις και να ξεκινήσουν κατά προτεραιότητα από τους τοmicroείς της υγείας των οικονοmicroικών και της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

Για όλα τα σχέδια που απορρέουν από τις εν λόγω διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης οι ελληνικές αρχές θα ζητήσουν τεχνική βοήθεια σε εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση εξορθολογισmicroένων κρατικών διαδικασιών και τεχνική υποστήριξη υπό τη microορφή καθορισmicroού υπεύθυνου έργου σε θέmicroατα πληροφορικής Τα διάφορα σχέδια θα πρέπει να τυγχάνουν προσεκτικής διαχείρισης έτσι ώστε να

20

εξασφαλίζεται η διαλειτουργικότητα και η συνοχή Επιπλέον πρέπει να τυγχάνουν διαχείρισης microε τρόπο που να υποστηρίζει τις βασικές πολιτικές και διαδικασίες και να επικεντρώνεται σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες σε κάθε τοmicroέα

43 ∆ικαστική microεταρρύθmicroιση

Το πρόγραmicromicroα προσαρmicroογής προβλέπει έναν αριθmicroό microέτρων δικαστικής microεταρρύθmicroισης συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της απλοποίησης των διαδικασιών ενώπιον των δικαστηρίων της βελτίωσης της εκδίκασης υποθέσεων της εκκαθάρισης των υποθέσεων που εξακολουθούν να εκκρεmicroούν της τροποποίησης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας και της καθιέρωσης ενός πλαισίου υποχρέωσης λογοδοσίας και επιδόσεων για τα δικαστήρια Επιπροσθέτως θα πρέπει να εξεταστεί η παροχή κινήτρων για τη δυνατότητα επίλυσης διαφορών εξωδικαστικά

Σηmicroαντικές τροποποιήσεις στον κώδικα διοικητικής δικονοmicroίας και στον κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας υπό τη microορφή των νόmicroων 39002010 και 39942011 καθώς και ονέος Νόmicroο που αφορά τη διαmicroεσολάβηση σε αστικές και εmicroπορικές υποθέσεις 38982010 θεσπίστηκαν το 2010 και το 2011 Επιπλέον το ελληνικό υπουργείο δικαιοσύνης ανακοίνωσε στις αρχές Οκτωβρίου 2011 την περαιτέρω microεταρρύθmicroιση του δικαστικού συστήmicroατος

Η ελληνική κυβέρνηση έχει χαρακτηρίσει την επίσπευση των ένδικων διαδικασιών της ηλεκτρονικής δικαιοσύνης και της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών ως ζητήmicroατα προτεραιότητας για τεχνική βοήθεια Ειδική τεχνική βοήθεια έχει ζητηθεί αναφορικά microε την κατάρτιση των δικαστικών λειτουργών Επιπροσθέτως σε εξέλιξη βρίσκονται ήδη επαφές microεταξύ της ελληνικής της γερmicroανικής της γαλλικής της ολλανδικής της αυστριακής και της βρετανικής κυβέρνησης για ορισmicroένα από αυτά τα ζητήmicroατα Στο microεταξύ η Οmicroάδα ∆ράσης σκοπεύει να δώσει άmicroεση προτεραιότητα στις microεταρρυθmicroίσεις που αφορούν σε διαδικασίες των φορολογικών δικαστηρίων και στην επίλυση φορολογικών διαφορών συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών οι οποίες σε συνδυασmicroό microε άλλα microέτρα στον τοmicroέα της φορολογίας και του προϋπολογισmicroού microπορούν να οδηγήσουν βραχυπρόθεσmicroα στην αύξηση των εσόδων

Θα πρέπει να δροmicroολογηθεί περαιτέρω τεχνική βοήθεια σε βραχυπρόθεσmicroη βάση για τη στήριξη στόχων που περιλαmicroβάνονται στο πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και οι οποίοι πρέπει να επιτευχθούν εντός των επόmicroενων microηνών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του σχεδιασmicroού ενός πλαισίου επιδόσεων και υποχρέωσης λογοδοσίας για τα δικαστήρια και microιας περιεκτικής επανεξέτασης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας) Από την άποψη αυτή η αξιολόγηση των microεταρρυθmicroίσεων 20102011 είναι προαπαιτούmicroενη

44 Επιχειρηmicroατικό περιβάλλον

Η Ελλάδα βρίσκεται στις τελευταίες θέσεις σε πολλούς ευρέως χρησιmicroοποιούmicroενους χάρτες επιδόσεων για το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον Το γεγονός αυτό αντικατοπτρίζει ένα επιχειρηmicroατικό περιβάλλον επιβαρυντικό για τις επιχειρήσεις ορθώνει εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά νέων εταιριών επιτρέπει την υψηλή κερδοφορία ολίγων κατεστηmicroένων φορέων και δηmicroιουργεί πεδίο για αmicroφιλεγόmicroενες αποφάσεις και διαφθορά από πλευράς δηmicroοσίων υπαλλήλων

21

Επιχειρώντας να αντιδράσει στα προβλήmicroατα αυτά η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε ότι ετοιmicroάζει microια πρωτοβουλία microε τον τίτλο laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquo Η πρωτοβουλία αυτή προβλέπει ένα φιλόδοξο σχέδιο δράσης θεσmicroικών microεταρρυθmicroίσεων προκειmicroένου να διαπιστωθούν τα εmicroπόδια στην επιχειρηmicroατικότητα όπως οι φραγmicroοί στην είσοδο και οι πολύπλοκες και χρονοβόρες διαδικασίες αδειοδότησης

Κάποια πρόοδος έχει σηmicroειωθεί microέσα από την έγκριση νόmicroων για την απλοποίηση και τον εκσυγχρονισmicroό της αδειοδότησης επιχειρήσεων (νόmicroοι 39822011 για την αδειοδότηση microεταποιητικών δραστηριοτήτων) και τη διευκόλυνση της δηmicroιουργίας νέων επιχειρήσεων microέσω της προσέγγισης της laquo microίας στάσηςraquo (one stop shop) (νόmicroος 38532010) Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε τη δηmicroιουργία ενός microοναδικού εmicroπορικού microητρώου (ΓΕΜΗ) Επίσης η ελληνική κυβέρνηση διερευνά τη δυνατότητα ενός laquoΒελτιωmicroένου ενιαίου παράθυρου για τις εξαγωγέςraquo Με τον τρόπο αυτό θα παρέχεται microια ψηφιακή υπηρεσία microίας στάσης όπου όλες οι εξαγωγικές εmicroπορικές συναλλαγές θα υποβάλλονται σε ηλεκτρονική επεξεργασία microέσω ενός microηχανισmicroού

Υπάρχουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον που αφορούν τις επαγγελmicroατικές υπηρεσίες στην Ελλάδα Εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά (πχ περιορισmicroός στον αριθmicroό των εκδιδόmicroενων αδειών) ήκαι περιορισmicroοί στην άσκηση επαγγελmicroάτων ή σε αmicroοιβές ή τιmicroές (πχ καθορισmicroένες αmicroοιβές γεωγραφικοί περιορισmicroοί) έχουν συσσωρευτεί συν τω χρόνω για microια microεγάλη λίστα επαγγελmicroάτων Η τακτική αυτή προστατεύει κατεστηmicroένες οmicroάδες συmicroφερόντων στρεβλώνει τον ανταγωνισmicroό και αντανακλάται στις σχετικά microεγάλες αυξήσεις των τιmicroών σε σχέση microε άλλες χώρες της ΕΕ Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε microια περιεκτική microεταρρύθmicroιση τον Απρίλιο του 2001 (νόmicroος 39192011) microε στόχο το άνοιγmicroα περισσότερων από 150 ρυθmicroισmicroένων επαγγελmicroάτων ενώ microε τον νόmicroο για την aπλοποίηση της αδειοδότησης τεχνικών επαγγελmicroατικών και microεταποιητικών δραστηριοτήτων (39822011) περιορίστηκε η πολυπλοκότητα του συστήmicroατος αδειοδότησης των τεχνικών επαγγελmicroάτων και εκσυγχρονίστηκαν οι απαιτήσεις για τα τυπικά προσόντα και την πιστοποίηση Τέλος τον Σεπτέmicroβριο του 2011 το Ελληνικό Κοινοβούλιο θέσπισε τον νόmicroο 40142011 για την απλοποίηση της διαδικασίας περιβαλλοντικών αδειοδοτήσεων Η αποτελεσmicroατικότητα των microέτρων αυτών όσον αφορά την άρση των φραγmicroών εισόδου χρήζει προσεχτικής παρακολούθησης και περιφρούρησης

Η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των οδηγιών για τις υπηρεσίες θα microπορούσε επίσης να αποτελέσει το επίκεντρο των προσπαθειών εξορθολογισmicroού των διοικητικών απαιτήσεων τόσο για εγχώριες όσο και για διασυνοριακές επιχειρήσεις συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του πλαισίου των παραπάνω νόmicroων που αφορούν στην απελευθέρωση των νοmicroοθετικά κατοχυρωmicroένων επαγγελmicroάτων Η Ελλάδα εξακολουθεί να υστερεί όσον αφορά την εφαρmicroογή αυτού του σηmicroαντικού πυλώνα νοmicroοθεσίας της ενιαίας αγοράς Η Ελλάδα πρέπει να δώσει επίσης περαιτέρω προσπάθειες για τη βελτίωση της διαθεσιmicroότητας και της λειτουργίας των laquoκέντρων ενιαίας εξυπηρέτησηςraquo της όπως προβλέπεται από την οδηγία για τις υπηρεσίες Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην ενίσχυση της δυνατότητας των εγχώριων επιχειρήσεων και των επιχειρήσεων συνεργατών χωρών να ολοκληρώνουν διοικητικές διαδικασίες στο διαδίκτυο

Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλει αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια σε όλους τους ανωτέρω τοmicroείς Στα εν λόγω αιτήmicroατα περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε το σχέδιο δράσης laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquomiddot microια ανάλυση συνεπειών του σχεδίου laquoΒελτιωmicroένο ενιαίο παράθυρο για τις εξαγωγέςraquomiddot

22

κατάργηση microη παραγωγικών και επιβαρυντικών κανόνων για τις επιχειρήσειςmiddot προσδιορισmicroός και άρση αδικαιολόγητων φραγmicroών στον ανταγωνισmicroό και διοικητικών επιβαρύνσεων για επιχειρήσεις

45 ∆ηmicroόσιες συmicroβάσεις

Η ελληνική κυβέρνηση δαπανά ετησίως ποσοστό περίπου 11 του ΑΕΠ της για την αγορά αγαθών εργασιών και υπηρεσιών Η Ελλάδα συγκαταλέγεται microεταξύ των τελευταίων χωρών όσον αφορά την αποτελεσmicroατικότητα των (άνω του ορίου των κοινοτικών οδηγιών) δηmicroόσιων συmicroβάσεων Κατά microέσο όρο απαιτούνται 230 ηmicroέρες για τη σύναψη και ανάθεση microιας δηmicroόσιας σύmicroβασης ndash αριθmicroός υπερδιπλάσιος του microέσου όρου στην ΕΕ Κάθε διαδικασία απαιτεί επένδυση άνω των 60 ανθρωποηmicroερών (40 για την εταιρία και 20 για τους προσφοροδότες) Ορισmicroένες εκ των εν λόγω καθυστερήσεων microπορούν να αποδοθούν σε ένα εξαιρετικά φιλόδικο περιβάλλον στην Ελλάδα microε άπλετες προσφυγές για διαδικαστικούς ή άλλους λόγους Ένα άλλο συχνό ζήτηmicroα είναι το microεγάλο ποσοστό διαδικασιών οι οποίες αναβάλλονται πριν την ανάθεση microιας σύmicroβασης χωρίς σαφή αιτιολογία

Οι δυσκολίες αυτές ευθύνονται για τη συσσώρευση διαφόρων ζητηmicroάτων εξαιρετικά πολύπλοκη νοmicroοθεσίαmiddot αλληλοεπικάλυψη ευθυνών microεταξύ των διάφορων υπουργείων και οργανισmicroώνmiddot ανεπαρκής έλεγχος ως προς τη διαχείριση διαδικασιών από τις διαχειριστικές αρχέςmiddot έκθεση σε δικαστικές προσφυγές

Οι ελληνικές αρχές έχουν ζητήσει συνδροmicroή για την επανεξέταση και απλοποίηση της ελληνικής νοmicroοθεσίας αναφορικά microε τα δηmicroόσια έργα καθώς και για τη δηmicroιουργία ενός microητρώου πρότυπων όρων αναφοράς

Η Ενιαία Αρχή ∆ηmicroοσίων Συmicroβάσεων θεσπίστηκε για να παρέχει κεντρική καθοδήγηση για τέτοια ζητήmicroατα Το διοικητικό συmicroβούλιο πρέπει να διοριστεί ώστε να microπορεί να αναλάβει τις αρmicroοδιότητές του στις αρχές του 2012 Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανέλαβε να επανεξετάσει την αποτελεσmicroατικότητα της δηmicroόσιας διοίκησης στον τοmicroέα των προmicroηθειών σε θέmicroατα που δεν εmicroπίπτουν στην αρmicroοδιότητα της ΑΕΜΕ Ενώ microια αρχική καταγραφή της τρέχουσας κατάστασης έχει ετοιmicroαστεί αναmicroένεται ακόmicroη ένα πλήρες και ολοκληρωmicroένο πρόγραmicromicroα δράσης Οmicroοίως microια προγραmicromicroατισmicroένη αναθεώρηση των microηχανισmicroών προσφυγής κατά των διαδικασιών σύναψης δηmicroοσίων συmicroβάσεων δεν έχει ακόmicroη παραδοθεί

Η Ελλάδα υστερεί σε σχέση microε τα περισσότερα άλλα Κράτη-Μέλη της ΕΕ όσον αφορά τη χρήση των ηλεκτρονικών προmicroηθειών Έπειτα από σηmicroαντικές καθυστερήσεις έχουν τελικά ξεκινήσει οι εργασίες για την κατασκευή microιας εθνικής πλατφόρmicroας ηλεκτρονικών προmicroηθειών Η πλατφόρmicroα αυτή έχει προγραmicromicroατιστεί να τεθεί σε πλήρη λειτουργία εντός ενός έτους Υλοποίηση της προθεσmicroίας αυτής θα απαιτήσει σηmicroαντικές επενδύσεις και εκτεταmicroένη τεχνική υποστήριξη Ωστόσο η επένδυση αυτή θα αποδώσει σύντοmicroα οφέλη από την αυξηmicroένη διαφάνεια και την εποπτεία των δηmicroόσιων προmicroηθειών

46 Ανταγωνισmicroός

Πολλοί τοmicroείς της ελληνικής οικονοmicroίας προστατεύονται από τον ισχυρό ανταγωνισmicroό microέσα από εκτεταmicroένους κανονιστικούς διοικητικούς ελέγχους και ελέγχους τιmicroών Για

23

να αντιmicroετωπίσει την κατάσταση αυτή η ελληνική κυβέρνηση ανέθεσε σηmicroαντικές αρmicroοδιότητες και εξουσίες παρακολούθησης της αγοράς στην ελληνική επιτροπή ανταγωνισmicroού (ΕΕΑ) Προσφάτως δε διεύρυνε τις αρmicroοδιότητες της ΕΕΑ παρέχοντάς της τη δυνατότητα να εκδίδει γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε σχέδια νόmicroωνκανονισmicroών που ενδεχοmicroένως να δηmicroιουργούν εmicroπόδια στον ανταγωνισmicroό Ο νόmicroος 39592011 αποσκοπεί στην ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της ελληνικής επιτροπής ανταγωνισmicroού προωθώντας την περαιτέρω εναρmicroόνιση microε το δίκαιο και την πρακτική της ΕΕ στον τοmicroέα του ανταγωνισmicroού (εισαγωγή προγράmicromicroατος επιείκειας για τους πληροφοριοδότες σε θέmicroατα καρτέλ) Εντούτοις υπάρχει περαιτέρω περιθώριο ενίσχυσης της αποτελεσmicroατικότητας της ΕΕΑ στην αστυνόmicroευση κατά των microονοπωλίων

Υπάρχει πεδίο για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια σε ειδικούς τοmicroείς σε αγορές (πχ ενέργεια ή τηλεπικοινωνίες) καθώς και για την ενισχυmicroένη κεντρική διαχείριση των κρατικών ενισχύσεων Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλλει τα αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια στον εντοπισmicroό και την εξάλειψη των εmicroποδίων στον ανταγωνισmicroό microέσω ανάλυσης της υπάρχουσας νοmicroοθεσίας

47 Ιδιωτικοποιήσεις

Το κυβερνητικό πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων διαδραmicroατίζει διττό ρόλο στην οικονοmicroική ανάκαmicroψη της Ελλάδας πρώτον microέσα από την αξιοποίηση της πώλησης περιουσιακών στοιχείων για τη microείωση του δηmicroόσιου χρέουςmiddot δεύτερον και εξίσου σηmicroαντικό για την προώθηση του επιχειρηmicroατικού microετασχηmicroατισmicroού της Ελλάδας microέσα από την ενθάρρυνση βελτιωmicroένων επιχειρηmicroατικών πρακτικών και υψηλότερων επενδύσεων Με microια λέξη ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της πραγmicroατικής οικονοmicroίας στην Ελλάδα Προκειmicroένου οι ιδιωτικοποιήσεις να έχουν επιτυχή έκβαση θα πρέπει να προηγηθούν επαρκή προπαρασκευαστικά microέτρα όπως διαρθρωτικός διαχωρισmicroός νοmicroικός και οικονοmicroικός καθώς και κανονιστική microεταρρύθmicroιση Οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να αξιοποιήσουν κατά το βέλτιστο δυνατό το χρονικό διάστηmicroα που προηγείται των ιδιωτικοποιήσεων προκειmicroένου να εφαρmicroόσουν τα προπαρασκευαστικά αυτά microέτρα

Η ελληνική κυβέρνηση έχει καθορίσει ένα εκτενές χαρτοφυλάκιο περιουσιακών στοιχείων προς δυνητική ιδιωτικοποίηση συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων εισηγmicroένων και microη επιχειρήσεων παραχωρήσεων και εmicroπορικά βιώσιmicroων ακινήτων (κτίρια και γη) Η ενδελεχής απογραφή στοχευmicroένων περιουσιακών στοιχείων συνίσταται σε γαίες κατά 50 υποδοmicroή κατά 35 (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ενέργειας) και εταιρίες κατά 15 (κοινής ωφελείας) Το αρχικό χρονοδιάγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων για την προετοιmicroασία περιουσιακών στοιχείων προς ιδιωτικοποίηση και στη συνέχεια την παραχώρησή τους προέβλεπε έσοδα της τάξεως των 5 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2011 των 15 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2012 και των 50 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2015 Οι τρέχουσες οικονοmicroικές συνθήκες στην Ελλάδα και τα επικρατούντα επίπεδα τιmicroών στην αγορά καθιστούν αναγκαία την αναθεώρηση του οδικού αυτού χάρτη

Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε ένα ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων ελληνικού δικαίου (ταmicroείο αξιοποίησης ιδιωτικής περιουσίας του δηmicroοσίου) για τη διαχείριση της διαδικασίας πώλησης για χρονικό διάστηmicroα 6 ετών Το ταmicroείο έχει εντολή να ιδιωτικοποιήσει περιουσιακά στοιχεία στις επικρατούσες συνθήκες της αγοράς microόλις αυτό καταστεί τεχνικά εφικτό και microε ανοιχτό και διαφανή τρόπο Εξαιτίας των τρεχουσών συνθηκών της αγοράς ενδεχοmicroένως να αποδειχτεί δύσκολη η επίτευξη των στόχων ιδιωτικοποίησης βάσει του χρονοδιαγράmicromicroατος που προαναφέρθηκεmiddot ταυτόχρονα η συmicromicroόρφωση προς τους στόχους αυτούς είναι κρίσιmicroη προκειmicroένου η ελληνική κυβέρνηση να microην microείνει

24

πίσω στην επίτευξη των στόχων για δηmicroοσιονοmicroική σταθεροποίηση Προσφάτως η ελληνική κυβέρνηση αναθεώρησε προς τα κάτω τους στόχους ιδιωτικοποίησης για το τέταρτο τρίmicroηνο του 2011 Ο νέος στόχος προβλέπει έσοδα ύψους 13 δισ ευρώ από ιδιωτικοποιήσεις και παραχωρήσεις microεταξύ Οκτωβρίου και ∆εκεmicroβρίου 2011

Οι ελληνικές αρχές υπέβαλαν αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια για

ndash στήριξη στη διαδικασία ιδιωτικοποίησης microέσα από την ενίσχυση της εσωτερικής τεχνογνωσίας και των ικανοτήτων προκειmicroένου να περιοριστεί η τρέχουσα υπερβολική εξάρτηση του ταmicroείου ιδιωτικοποιήσεων από την εξωτερίκευση της διαχείρισης σχεδίων σε εξωτερικούς συmicroβούλουςmiddot

ndash διευκρίνιση του καθεστώτος χρήσης της γης microέσα από κατάλληλες microεταρρυθmicroίσεις στο κτηmicroατολόγιο οι οποίες θα συmicroβάλλουν στην επίτευξη υψηλότερων τιmicroών όταν τα ακίνητα περιουσιακά στοιχεία διατεθούν στην αγορά Συγκεκριmicroένα microία περιεκτική απογραφή περιουσιακών στοιχείων συνιστά βασική προϋπόθεση προκειmicroένου το ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων να προχωρήσει στο έργο του

ndash βραχυπρόθεσmicroα το ταmicroείο ενδιαφέρεται ιδιαίτερα για τεχνική βοήθεια επικεντρωmicroένη σε στρατηγικούς συmicroβούλους σε θέmicroατα ακίνητης περιουσίας Επιπλέον εξωτερική τεχνική βοήθεια είναι απαραίτητη σε τοmicroείς όπως οι διάφορες κανονιστικές αρχές (λιmicroάνια και microαρίνες) σε θέmicroατα επικοινωνίας και στη διοργάνωση διεθνών ηmicroερίδων ενηmicroέρωσης επενδυτών

48 ∆ηmicroόσια υγεία

Εξαιτίας του microεγάλου microέρους των δηmicroόσιων δαπανών που καλύπτει η υγεία η microεταρρύθmicroιση των υπηρεσιών δηmicroόσιας υγείας είναι σηmicroαντικό στοιχείο του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής της Ελλάδας Οι συνολικές δαπάνες για την υγειονοmicroική περίθαλψη ως ποσοστό του ΑΕΠ ανήλθαν σε 97 το 2008 ndash σε ευθυγράmicromicroιση microε τις microέσες δαπάνες ανά την ΕΕ (96 το 2008) ενώ οι δηmicroόσιες δαπάνες είναι χαmicroηλότερες από τον microέσο όρο της ΕΕ (59 σε σύγκριση microε 74 που είναι ο microέσος όρος της ΕΕ για το 2008) Ωστόσο ο αντίκτυπος της συρρίκνωσης του ΑΕΠ από το 2008 και microετά δεν συνυπολογίζεται στις microέσες αυτές τιmicroές Επιπλέον αποκρύπτεται ένας αριθmicroός ζητηmicroάτων που συνδέονται microε δυσανάλογες και αυξανόmicroενες δαπάνες σε τεχνολογία και φαρmicroακευτικά προϊόντα καθώς και microε την αποτελεσmicroατικότητα του συστήmicroατος υγειονοmicroικής περίθαλψης και την πρόσβαση σε αυτό

Οι ελληνικές αρχές χρειάζονται τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να υλοποιήσουν microεταρρυθmicroίσεις που αποσκοπούν στον περιορισmicroό των δαπανών για την υγεία διατηρώντας ταυτόχρονα τη γενική πρόσβαση σε αυτή και ενισχύοντας την ποιότητα της παρεχόmicroενης περίθαλψης Σε αυτές περιλαmicroβάνονται η αποτελεσmicroατική τιmicroολόγηση και φαρmicroακευτική κάλυψη η ορθή λογιστική και παρακολούθηση των δαπανών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ηλεκτρονικής συνταγογράφησης) ένα σύγχρονο σύστηmicroα δηmicroόσιων συmicroβάσεων τιmicroολόγησης και διοίκησης καθώς και αποτελεσmicroατικής διαχείρισης του εθνικού συστήmicroατος υγείας

Κατά προτεραιότητα οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν συνδροmicroή όσον αφορά τον εντοπισmicroό βέλτιστων πρακτικών στις πολιτικές τιmicroολόγησης και επιστροφής (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων των γενόσηmicroων φαρmicroάκων) και τις πολιτικές ζήτησης που είναι στοχευmicroένες στον περιορισmicroό της κατανάλωσης φαρmicroάκων

25

Οι τεχνικές λεπτοmicroέρειες της τεχνικής βοήθειας θα πρέπει να καθοριστούν microε συνέπεια βάσει της έκθεσης της ελληνικής οmicroάδας εργασίας ανεξάρτητων εmicroπειρογνωmicroόνων η οποία θα πρέπει να παραδοθεί έως τα τέλη του Νοεmicroβρίου 2011

49 Μετανάστευση και σύνορα

Η διαχείριση του θέmicroατος της microετανάστευσης και των συνόρων στην Ελλάδα συνιστά microείζον ζήτηmicroα εδώ και αρκετά χρόνια Οι ελληνικές αρχές έχουν δεσmicroευτεί να υλοποιήσουν microια τεράστια microεταρρύθmicroιση των πολιτικών για το άσυλο και τη microετανάστευση και υιοθέτησαν ένα Εθνικό Σχέδιο για τη ∆ιαχείριση του Ασύλου και της Μετανάστευσης το οποίο προσδιορίζει βραχυπρόθεσmicroα και microακροπρόθεσmicroα microέτρα προς υλοποίηση Η Ελλάδα έχει επίσης παρουσιάσει ένα Εθνικό Σχέδιο ∆ράσης υπό τον τίτλο laquoΕλλάδα - Schengenraquo που αποσκοπεί στην αποκατάσταση των αδυναmicroιών της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων της χώρας

Στο πλαίσιο των σχεδίων αυτών έχει ήδη επιτευχθεί κάποια πρόοδος απαιτείται όmicroως ακόmicroη microεγαλύτερη προσπάθεια Έχει παρασχεθεί τεχνική και χρηmicroατοδοτική συνδροmicroή για τη στήριξη των ελληνικών αρχών ιδιαίτερα microέσω των τεσσάρων κονδυλίων του γενικού προγράmicromicroατος laquoΑλληλεγγύη και διαχείριση των microεταναστευτικών ροώνraquo της ΕΕ (223 εκατ ευρώ εκ των κονδυλίων αυτών διατέθηκαν microόνο για την Ελλάδα για την περίοδο 2010-2012) Ωστόσο η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των εν λόγω σχεδίων δράσης εξαρτάται σε microεγάλο βαθmicroό από την επιτυχή χρήση της χρηmicroατοπιστωτικής συνδροmicroής της ΕΕ

Οι ελληνικές αρχές χρήζουν τεχνικής βοήθειας στην ανάπτυξη πολιτικών στον τοmicroέα των συνόρων του ασύλου και της microετανάστευσης που είναι και ο κύριος δικαιούχος των κονδυλίων laquoSOLIDraquo Ακόmicroα τεχνική βοήθεια χρειάζεται επειγόντως για τη βελτίωση της απορρόφησης των κονδυλίων αυτών microε microέτρα που αποσκοπούν ιδιαίτερα στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας και στην άρση των εmicroποδίων της γραφειοκρατίας Για να επιταχυνθεί η εφαρmicroογή των Σχεδίων ∆ράσης για τη διαχείριση της microετανάστευσης και των συνόρων οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να διερευνήσουν όλες τις πιθανές οδούς για την κινητοποίηση ανθρώπινων πόρων microε επαρκή εmicroπειρία συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εσωτερικής κινητικότητας του προσωπικού καθώς και της ανάθεσης ορισmicroένων καθηκόντων σε διεθνείς οργανισmicroούς ή άλλους σχετικούς φορείς

∆εδοmicroένου του οριζόντιου χαρακτήρα των απαιτούmicroενων αλλαγών και απλοποιήσεων (όπως λόγου χάρη για τις διαδικασίες δηmicroοσίων προmicroηθειών τη δέσmicroευση των κονδυλίων του εθνικού προγράmicromicroατος επενδύσεων την κατάρτιση δράσεων προς συγχρηmicroατοδότηση από τα Ταmicroεία πριν την επίσηmicroη έγκριση των ετήσιων προγραmicromicroάτων) ο προσδιορισmicroός των προτεραιοτήτων της τεχνικής βοήθειας για διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις στους τοmicroείς αυτούς θα συmicroβάλλει στη βελτίωση της αποτελεσmicroατικής αξιοποίησης των κονδυλίων SOLID Τούτο ισχύει κυρίως για το Ταmicroείο Εξωτερικών Συνόρων το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Επιστροφής και το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Προσφύγων

Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση έχει αιτηθεί βοήθεια για τη βελτίωση των microεταναστευτικών υπηρεσιών Στον τοmicroέα αυτό περιλαmicroβάνεται η καθιέρωση διαδικασίας αξιολόγησης της microεταναστευτικής εισροής βάσει των αναγκών σε εργατικό δυναmicroικό Η ελληνική κυβέρνηση ενδιαφέρεται επίσης για τη διερεύνηση επιπρόσθετων συνοδευτικών και υποστηρικτικών microέτρων ιδίως σε σχέση microε τη διευκόλυνση της κοινωνικής ένταξης των microεταναστών

26

Η Επιτροπή εξετάζει το βαθmicroό στον οποίο τα αιτήmicroατα αυτά καλύπτονται από υφιστάmicroενα προγράmicromicroατα (πχ κονδύλια SOLID) ούτως ώστε να καθοριστούν οι ανάγκες για επιπρόσθετη συνδροmicroή

5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε στόχο να συνδράmicroει την ελληνική κυβέρνηση στην υλοποίηση των διαρθρωτικών αλλαγών που προβλέπονται από το πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και να βελτιστοποιεί την αξιοποίηση των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι από τα πολιτική Συνοχής της ΕΕ Η Οmicroάδα ∆ράσης σύνηψε γρήγορα αποτελεσmicroατική συνεργασία και καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Η Οmicroάδα ∆ράσης εργάζεται ήδη εντατικά και συνδράmicroει τις ελληνικές αρχές σε αρκετά microέτωπα

Βοηθάει στην εκ νέου εστίαση των κονδυλίων της πολιτικής Συνοχής σε έργα microε τον microέγιστο δυνατό αντίκτυπο Επιπλέον η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάζεται στενά microε τις ελληνικές αρχές και microε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής για την απεmicroπλοκή αρκετών σηmicroαντικών έργων στον τοmicroέα των microεταφορών και του περιβάλλοντος Η Οmicroάδα ∆ράσης συνδράmicroει στον καθορισmicroό καινοτόmicroων προγραmicromicroάτων στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής τα οποία microπορούν να διατηρήσουν τη δανειοδότηση των microικροmicroεσαίων επιχειρήσεων από τις τράπεζες Τα microέσα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν σηmicroαντικά στη να διατηρηθεί η πιστωτική ρευστότητα σε βιώσιmicroες επιχειρήσεις που αντιmicroετωπίζουν οικονοmicroικές δυσχέρειες

Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroβάλλει στη χρηmicroατοδότηση και την υλοποίηση microιας σηmicroαντικής ατζέντας microεταρρυθmicroίσεων στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης και της διαχείρισης της δηmicroόσιας οικονοmicroίας Φορολογικοί εmicroπειρογνώmicroονες από το ∆ΝΤ και από Κράτη-Μέλη της ΕΕ ήδη συνδράmicroουν τις ελληνικές αρχές στην ενίσχυση των λειτουργιών της είσπραξης φόρων και της διαχείρισης του προϋπολογισmicroού

Η Οmicroάδα ∆ράσης επανεξετάζει αλλαγές στη διακυβέρνηση και τις δοmicroές της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης οι οποίες απαιτούνται προκειmicroένου να διασφαλιστεί ο αποτελεσmicroατικός συντονισmicroός και η αίσθηση κυριότητας της αναmicroόρφωσης της δηmicroόσιας διοίκησης της χώρας Η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάστηκε microε ταχύ ρυθmicroό microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να καθοριστούν οι τοmicroείς όπου απαιτείται περισσότερο η τεχνική βοήθεια για τη στήριξη του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής Εδώ περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων βελτιώσεις στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον τις δηmicroόσιες προmicroήθειες τεχνική βοήθεια για το πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων στη δηmicroόσια υγεία Ως επόmicroενη προτεραιότητά της η Οmicroάδα ∆ράσης θα οριστικοποιήσει έναν περιεκτικό οδικό χάρτη για το πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας

27

Παράρτηmicroα 1 Αποστολή της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Απόσπασmicroα από το έγγραφο PERS (2011) 1112 της 19072011

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε την εξής αποστολή

(1) διαπίστωση και συντονισmicroός σε στενή συνεργασία microε την Ελλάδα και επωφελούmicroενη από την τροφοδότηση από άλλα Κράτη-Μέλη της τεχνικής βοήθειας που έχει ανάγκη η Ελλάδα για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής ΕΕ∆ΝΤmiddot

(2) παροχή βοήθειας στις αρmicroόδιες ελληνικές αρχές για τον λεπτοmicroερή προσδιορισmicroό της τεχνικής βοήθειας που θα παρασχεθείmiddot

(3) κατάρτιση σαφών όρων αναφοράς για τεχνική βοήθεια κάθε είδους οι οποίοι θα προσδιορίζουν τη φύση και το εύρος των δράσεων τεχνικής βοήθειας τον ελληνικό δηmicroόσιο φορέα που θα τύχει τεχνικής βοήθειας τους δηmicroοσιονοmicroικούς και ανθρώπινους πόρους (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων αποσπασmicroένων εθνικών εmicroπειρογνωmicroόνων και εmicroπειρογνωmicroόνων από τον ιδιωτικό τοmicroέα) microε τους οποίους θα παρασχεθεί η τεχνική βοήθεια και τα αναmicroενόmicroενα αποτελέσmicroατα καθώς και τα σχετικά ορόσηmicroα και προθεσmicroίες

(4) διατύπωση συστάσεων σχετικά microε νοmicroοθετικά κανονιστικά διοικητικά microέτρα και εάν απαιτείται (ανα)προγραmicromicroατισmicroό microέτρων για την ταχύτερη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ σε στενή συνεργασία microε τις αρmicroόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής τις ελληνικές αρχές και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕ) microε κέντρο βάρους την ανταγωνιστικότητα την ανάπτυξη και την απασχόλησηεκπαίδευση

(5) υποβολή τριmicroηνιαίων εκθέσεων προόδου προς την Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές καθώς και άλλων συχνότερων προειδοποιητικών εκθέσεων εφόσον απαιτείται Η πρώτη έκθεση θα εξετάζει microέτρα για την επισπευσmicroένη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου ενός συγκεκριmicroένου σχεδίου και χρονοδιαγράmicromicroατος και θα αποσταλεί στην Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές έως τα τέλη Οκτωβρίου Η Οmicroάδα ∆ράσης microπορεί επίσης να χρησιmicroεύσει για την παροχή τεχνικής βοήθειας και το συντονισmicroό του έργου της Επιτροπής και σε ορισmicroένους άλλους τοmicroείς όπως ο έλεγχος των εξωτερικών συνόρων και το άσυλο

28

Παράρτηmicroα 2 Η πορεία προς το microέλλον στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα έχει θέσει ως στόχο της αποστολής της να διασφαλίζει τον πλήρη συντονισmicroό των προσφορών τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) από Κράτη-Μέλη και τρίτες χώρες σε ένα ολοκληρωmicroένο κυρίαρχο πλαίσιο λαmicroβάνοντας υπόψη τη microακρόχρονη εmicroπλοκή του ∆ΝΤ στην Ελλάδα και την πρώτη σηmicroαντική πρόοδο που έχει ήδη σηmicroειωθεί

Σε συντονιστική συνάντηση που πραγmicroατοποιήθηκε στις 20 Οκτωβρίου 2011 στις Βρυξέλλες εκφράστηκαν προσφορές τεχνικής βοήθειας από διάφορα Κράτη-Μέλη ή τρίτες χώρες (Αυστρία Βέλγιο ∆ανία Εσθονία Γαλλία Γερmicroανία Κάτω Χώρες Νορβηγία Πορτογαλία Ισπανία)middot δεν αποκλείεται να ακολουθήσουν και άλλα Κράτη-Μέλη και να παράσχουν στήριξη σε συγκεκριmicroένους τοmicroείς στους οποίους διαθέτουν αναγνωρισmicroένη τεχνογνωσία

Η συντονιστική συνάντηση επέτρεψε σε όλους τους εmicroπλεκοmicroένους (ελληνικές αρχές Επιτροπή ndash Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα και Γενική ∆ιεύθυνση TAXUD ndash ∆ΝΤ και Κράτη-Μέλη) να συmicroφωνήσουν σε ένα γενικό πλαίσιο για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης Το ∆ΝΤ θα διαδραmicroατίσει βασικό ρόλο στο συντονισmicroό και την παρακολούθηση της τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα εργαζόmicroενο επί τη βάσει της εmicroπειρίας που έχει αποκοmicroίσει και των επαφών που έχουν συναφθεί στη διάρκεια των 18 τελευταίων microηνών Το microεγαλύτερο microέρος της τεχνικής βοήθειας θα παρέχεται από εmicroπειρογνώmicroονες Κρατών Μελών και τρίτων χωρών microε τη χρήση των εργαλείων του προγράmicromicroατος FISCALIS το οποίο διαχειρίζεται η Γ∆ TAXUD Όπου χρειάζεται η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα θα παρέχει microέσα και χρηmicroατοδότηση άλλα από το FISCALIS πχ σε περίπτωση που οι ελληνικές αρχές αιτηθούν τεχνική βοήθεια η οποία υπερβαίνει τις συνήθεις δυνατότητες του FISCALIS

Με την οmicroόφωνη συmicroφωνία microεταξύ της Ελλάδας και όλων των microερών που προσφέρθηκαν να παρέχουν τεχνική βοήθεια η συνεδρίαση της 20ης Οκτωβρίου 2011 οδήγησε στον καθορισmicroό εννέα τοmicroέων πολιτικής που θα αποτελούν το επίκεντρο της τεχνικής βοήθειας Στο σύνολό τους οι εννέα αυτοί τοmicroείς πολιτικής καλύπτουν το microεγαλύτερο microέρος των στρατηγικών διαδικασιών της ελληνικής φορολογικής διοίκησης

- Ενίσχυση της είσπραξης και διαχείρισης οφειλών (προτεραιότητα)

∆εδοmicroένου ότι οι καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές υπολογίζονται στα 60 δισ ευρώ περίπου εκ των οποίων περίπου 6-8 δισ ευρώ θεωρούνται εισπρακτέα είναι σαφές ότι πρόκειται για τοmicroέα microε περιθώρια για πιθανές laquoγρήγορες νίκεςraquo Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα επιχειρεί να συνδράmicroει τη νεοσύστατη (26 Σεπτεmicroβρίου 2011) διεύθυνση διαχείρισης οφειλών στην περαιτέρω βελτιστοποίηση της οργάνωσής της και στην εφαρmicroογή αποτελεσmicroατικών microεθόδων είσπραξης οφειλών Επίσης θα θέσει τις συνθήκες για τη δηmicroιουργία ενός σύγχρονου αυτοmicroατοποιηmicroένου συστήmicroατος είσπραξης οφειλών το οποίο θα ενισχύει τη συmicromicroόρφωση και θα συmicroβάλλει στον εντοπισmicroό microη συmicromicroορφούmicroενων φορολογουmicroένων ούτως ώστε να

29

διασφαλίζει τις ληξιπρόθεσmicroες πληρωmicroές Η πρόοδος θα παρακολουθείται microεταξύ άλλων από την αύξηση των εισπραχθέντων οφειλών και τον αριθmicroό του ειδικού και πλήρως καταρτισmicroένου στην είσπραξη οφειλών προσωπικού

- Ενίσχυση του συστήmicroατος επίλυσης φορολογικών διαφορών (προτεραιότητα)

Η είσπραξη οφειλών παρακωλύεται από ένα σύστηmicroα επίλυσης φορολογικών διαφορών το οποίο έχει οδηγήσει σε έναν τεράστιο όγκο εκκρεmicroών φορολογικών υποθέσεων (περίπου 165000 αριθmicroός που αντιστοιχεί σε microη καταβεβληmicroένους φόρους ύψους 30 δισ ευρώ περίπου) οι οποίες παραmicroένουν σε εκκρεmicroότητα για υπερβολικά microεγάλα χρονικά διαστήmicroατα (7-12 έτη) Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα βασιστεί σε νοmicroοθετικές αλλαγές που έχουν ήδη γίνει και αποβλέπει στην προώθηση τριών συmicroπληρωmicroατικών στόχων εκσυγχρονισmicroός της διοικητικής διαδικασίας επίλυσης φορολογικών διαφορών σύσταση εξειδικευmicroένων microονάδων για την αντιmicroετώπιση των φορολογικών διαφορών και προώθηση όπου αυτό είναι εφικτό εναλλακτικών οδών για την επίλυση διαφορών (microεσολάβηση) Η microείωση του αριθmicroού των υποθέσεων φορολογικών διαφορών σε διάφορα επίπεδα (διοικητικό δικαστικό) θα αποτελεί δυνητικό δείκτη αναφοράς

- Εκσυγχρονισmicroός της λειτουργίας φορολογικού ελέγχου (προτεραιότητα)

Ο φορολογικός έλεγχος είναι κεντρικής σηmicroασίας για την πάταξη της φοροδιαφυγής και την ενίσχυση των εσόδων Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη εισαγάγει ένα εξελιγmicroένο λογισmicroό φορολογικού ελέγχου υπό την ονοmicroασία ELENXIS Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτόν θα επιχειρεί microεταξύ άλλων να αναπτύξει microια συνολική στρατηγική ελέγχου και να ενισχύσει την κατάρτιση του ελεγκτικού προσωπικού Η παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς όπως τα επιπρόσθετα έσοδα που προκύπτουν από τον φορολογικό έλεγχο

- Ενίσχυση του ελέγχου των microεγάλων φορολογουmicroένων (προτεραιότητα)

Οι microεγάλες φορολογούmicroενες εταιρίες καλύπτουν ένα σηmicroαντικό microέρος των συνολικών φορολογικών εσόδων Οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν τεχνική βοήθεια η οποία αποσκοπεί στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής ειδικά στοχευmicroένης στους εν λόγω φορολογουmicroένους και στην ίδρυση ειδικών γραφείων για microεγάλους φορολογουmicroένους Η παρακολούθηση της προόδου θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς που σχετίζονται microε την ορθή υλοποίηση της συγκεκριmicroένης στρατηγικής λόγου χάρη αναφορικά microε τον φορολογικό έλεγχο microεγάλων φορολογουmicroένων

- Ενίσχυση του ελέγχου φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενων microε microεγάλα εισοδήmicroατα (προτεραιότητα)

Φορολογούmicroενοι microε microεγάλη φορολογητέα περιουσία (τα αποκαλούmicroενα φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε microεγάλα εισοδήmicroατα) θα πρέπει επίσης να συνιστούν ένα ευmicroέγεθες microέρος των φορολογικών εσόδων και θέτουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα από πλευράς ελέγχου Στον τοmicroέα αυτόν θα παρασχεθεί τεχνική βοήθεια microε στόχο τη δηmicroιουργία ειδικών microονάδων γραφείων και την ανάπτυξη microιας περιεκτικής στρατηγικής συmicromicroόρφωσης και ελέγχου που θα αφορά τη συγκεκριmicroένη κατηγορία φορολογούmicroενων φυσικών προσώπων Ένα από τα σηmicroεία

30

αναφοράς που θα χρησιmicroοποιούνται για την παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων της δράσης στον τοmicroέα θα είναι η αύξηση εσόδων από το συγκεκριmicroένο τmicroήmicroα του πληθυσmicroού

- Βελτίωση της καταγραφής της καταχώρισης και της επιβολής πληρωmicroής

Βασικής σηmicroασίας για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσης των φορολογουmicroένων είναι ένα αυτοmicroατοποιηmicroένο σύστηmicroα καταχώρισης και επιβολής πληρωmicroής όπως διαπιστώθηκε από την εισαγωγή ενός τέτοιους συστήmicroατος για τον ΦΠΑ Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα προχωρήσει προσπάθειες αφενός στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής για τον προσδιορισmicroό και την καταγραφή των φορολογουmicroένων και αφετέρου στην εισαγωγή της ηλεκτρονικής καταχώρισης και πληρωmicroής Η προσπάθεια αυτή θα πρέπει να συντονίζεται microε το συνολικό πρόγραmicromicroα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στον τοmicroέα της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

- Βελτίωση των φορολογικών υπηρεσιών

Οι φορολογικές διοικήσεις θεωρούν τις υπηρεσίες προς τους φορολογούmicroενος σε θέmicroατα φορολογίας ιδιαίτερα σηmicroαντικές για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσής τους

Η θέσπιση microιας microονάδας φορολογικών υπηρεσιών και η ανάπτυξη συναφών προϊόντων (τηλεφωνικό κέντρο ενηmicroερωτικά φυλλάδια πρόγραmicromicroα προσέγγισης για ορισmicroένες κατηγορίες φορολογουmicroένων κλπ) συνιστά έναν ακόmicroη τοmicroέα για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια Η συνολική αύξηση της εθελοντικής συmicromicroόρφωσης θα microπορούσε να είναι ένα δυνητικό σηmicroείο αναφοράς στον τοmicroέα

- Ενίσχυση της δυνατότητας ανάλυσης κινδύνου και εσόδων

Μια φορολογική διοίκηση πρέπει να είναι σε θέση να κάνει ακριβείς προγνώσεις για τα συνολικά έσοδα βάσει του microακροοικονοmicroικού περιβάλλοντος των πληροφοριών που συγκεντρώνονται microέσα από microηνιαία ή τριmicroηνιαία στοιχεία για την είσπραξη εσόδων κλπ Η τεχνική βοήθεια θα είναι χρήσιmicroη και στον τοmicroέα αυτό

- Αναδιαmicroόρφωση της οργάνωσης της φορολογικής διοίκησης

Με βάση το έργο που έχει ήδη ολοκληρώσει το ∆ΝΤ στον τοmicroέα και τη συνεχή παροχή τεχνικής βοήθειας από το ∆ΝΤ (ιδιαίτερα microέσω microακροχρόνιου συmicroβούλου εγκατεστηmicroένου στην Αθήνα) η τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα θα πρέπει να στοχεύει στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση ενός διαρθρωmicroένου προγράmicromicroατος κατάρτισης στην ενίσχυση των εσωτερικών microηχανισmicroών ελέγχου και καταπολέmicroησης της διαφθοράς καθώς και στον εξορθολογισmicroό των λειτουργιών

Εκτός από τους εννέα αυτούς τοmicroείς πολιτικής δύο οριζόντια ζητήmicroατα καθορίστηκαν στις 20 Οκτωβρίου 2011 Αφενός η ανταλλαγή πληροφοριών microε άλλες χώρες η οποία θα microπορούσε να είναι συντελεστική για την ενίσχυση της πάταξης της φοροδιαφυγής αφετέρου η καθιέρωση ενός κτηmicroατολογίου που θα φέρει οφέλη όχι microόνο για τον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης αλλά θα αποτελέσει ένα σαφώς αποφασιστικό πλεονέκτηmicroα για την ενίσχυση της είσπραξης εσόδων και των φορολογικών ελέγχων ιδιαίτερα όταν στο επίκεντρο βρίσκονται φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε υψηλά εισοδήmicroατα

Τα επόmicroενα βήmicroατα για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα θα είναι τα εξής

31

- Μια κοινή επίσκεψη αξιολόγησης από το ∆ΝΤ την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Γ∆ TAXUD και Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα) και από εmicroπειρογνώmicroονες από Κράτη-Μέλη ούτως ώστε να καθοριστούν microε ακρίβεια οι ανάγκες για συγκεκριmicroένη τεχνική βοήθεια ιδιαίτερα στους τοmicroείς προτεραιότητας που αναφέρονται παραπάνω έχει προγραmicromicroατιστεί για την εβδοmicroάδα που ξεκινάει στις 7 Νοεmicroβρίου

- Μια σειρά από θεmicroατικές συναντήσεις εργασίας πρόκειται να ξεκινήσουν στα τέλη Νοεmicroβρίου οι οποίες σε κάθε τοmicroέα πολιτικής που καθορίζεται θα παρέχουν στην ελληνική φορολογική διοίκηση πρόσβαση στη βέλτιστη πρακτική άλλων χωρών microελών

- Οι χώρες που παρέχουν ειδική τεχνική βοήθεια θα ελέγχουν την παροχή βραχύχρονης εmicroπειρογνωmicroοσύνης και άλλων συναφών εργαλείων FISCALIS (όπως επισκέψεις σε ιστοθέσεις που επιτρέπουν στους Έλληνες υπαλλήλους να παρακολουθήσουν laquoεπιτόπουraquo τον τρόπο λειτουργίας του προτεινόmicroενου microοντέλου στη χώρα που παρέχει την τεχνική βοήθεια) στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα πολιτικής για τη διάρκεια που αναφέρεται στο γενικό πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας

- Την πρόοδο θα παρακολουθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το ∆ΝΤ ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι στόχοι που θεσπίζονται στο πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας επιτυγχάνονται πραγmicroατικά microε τη χρήση δεικτών αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου που έχει επιτευχθεί

Τα επόmicroενα βήmicroατα παρουσιάζονται στον συνηmicromicroένο πίνακα microε ηmicroεροmicroηνίες που στο παρόν στάδιο είναι ενδεικτικές

32

ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ∆ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ∆ΙΟΙΚΗΣΗ (ΠΗΓΗ Γ∆ TAXUD)

Στόχος Θέmicroα τεχνικής βοήθειας Χρονοδιάγραmicromicroα

Μέθοδος εργασίας

Σχεδιασmicroός και υλοποίηση της στρατηγικής των microεταρρυθmicroίσεων

Σε εξέλιξη Αποστολές ΕΜΘ ΕΒΘ

Συντονισmicroός επίβλεψη τεχνικής βοήθειας στην

Αθήνα

Σε εξέλιξη ΕΜΘ

Ανασύσταση κεντρικών

υπηρεσιών Επανασχεδιασmicroός και υλοποίηση κεντρικών υπηρεσιών

3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

και εξορθολογισmicroός λειτουργιών

Πληροφορικά συστήmicroατα διαχείρισης 3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

Σχεδιασmicroός προγράmicromicroατος κατάρτισης

2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εσωτερικός έλεγχος και δράση κατά της διαφθοράς

3ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Είσπραξη και διαχείριση οφειλών

Μέθοδοι και διαδικασίες είσπραξης οφειλών

Θέσπιση διεύθυνσης διαχείρισης των οφειλών

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΕΕΒΘ

Αυτοmicroατοποιηmicroένη είσπραξη οφειλών 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εκτίmicroηση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

∆ηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών διαδικασιών

∆ιαδικασίες επίλυσης διαφορών 4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

επίλυσης φορολογικών διαφορών

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εκσυγχρονισmicroός της

ελεγκτικής φορολογικής λειτουργίας

Άmicroεσες και έmicromicroεσες ελεγκτικές microέθοδοι

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Χρήση ελεγκτικού λογισmicroικού 1ο τρίmicroηνο του 2012

Πρόγραmicromicroα κατάρτισης

Σύγχρονες τεχνικές ελέγχου του ΦΠΑ 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Μεγάλοι φορολογούmicroενοι

Σύσταση γραφείου για microεγάλους φορολογουmicroένους

3ο τρίmicroηνο του 2011

ΕΒΘ

33

∆ιαδικασία συmicromicroόρφωσης για microεγάλους φορολογουmicroένους

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Ανάλυση εσόδων και κινδύνου

Ανάλυση και πρόγνωση εσόδων 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση κινδύνου 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Φορολογικές υπηρεσίες Κεντρικές φορολογικές υπηρεσίες 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Εκκίνηση προγράmicromicroατος εκ του microηδενός

2ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Πρόγραmicromicroα φορολογικών κανόνων 3ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εmicroπειρογνώmicroονας microακροπρόθεσmicroης θητείας ΕΜΘ Εmicroπειρογνώmicroονας βραχυπρόθεσmicroης θητείας ΕΒΘ

Συνάντηση εργασίας ΣΕ

Επίσκεψη εργασίας ΕΕ

• ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ
• 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
• 2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
• 3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
• 4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ
• • 41 Προϋπολογισμός και φορολογία
  • • 411 Διαχείριση δημόσιων οικονομικών και φορολογική πολιτική
    • 412 Φορολογική διοίκηση
    • • 42 Δημόσια διοίκηση
      • • 421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας
        • 422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας
        • • 43 Δικαστική μεταρρύθμιση
          • 44 Επιχειρηματικό περιβάλλον
          • 45 Δημόσιες συμβάσεις
          • 46 Ανταγωνισμός
          • 47 Ιδιωτικοποιήσεις
          • 48 Δημόσια υγεία
          • 49 Μετανάστευση και σύνορα
          • • 5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

19

οδικό χάρτη που θα περιέχει δράσεις και συγκεκριmicroένα έργα Ο οδικός χάρτης θα καθορίζει τα ορόσηmicroα και ηmicroεροmicroηνίες-στόχους για κάθε δράση και να καθορίσει το είδος και την προέλευση της τεχνικής βοήθειας για κάθε έργο (από τις εθνικές αρχές υπηρεσίες τα Ευρωπαϊκά θεσmicroικά όργανα διεθνείς οργανισmicroούς ή από τον ιδιωτικό τοmicroέα) Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας microεταρρύθmicroισης οι επισπεύδοντες σε στενό συντονισmicroό microε τις ελληνικές αρχές και η Task Force να παρακολουθούν και να διαχειρίζονται τη συνοχή των διαφόρων σχεδίων που περιλαmicroβάνονται στον οδικό χάρτη

Οι δράσεις και τα έργα που περιλαmicroβάνονται σε αυτούς τους οδικούς χάρτες θα πρέπει να σχεδιαστεί λαmicroβάνοντας υπόψη τις σχετικές δεσmicroεύσεις για τη βελτίωση της Ρυθmicroιστικής ∆ιακυβέρνησης τη microείωση της γραφειοκρατίας και την καταπολέmicroηση της διαφθοράς Θα διασφαλιστεί επίσης η στενή συνεργασία σε θέmicroατα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης σε αυτούς τους ώστε να επικεντρωθεί η προσοχή σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες (δηλαδή τόσο στις εφαρmicroογές όσο και στη δοmicroή των δεδοmicroένων) οι οποίες συνδέονται microε τις δράσεις στους οδικούς χάρτες (πχ προσέγγιση microέσω διαδικασιών)

β Μέτρα κατά της διαφθοράς

Οι ελληνικές αρχές έχουν κοινοποιήσει τη βούλησή τους να εξετάσουν εξονυχιστικά διαδικασίες νόmicroους αδυναmicroίες και άλλες νοmicroικές πτυχές που διευκολύνουν τη διαφθορά Το πρώτο βήmicroα συνίσταται στην κατάρτιση ενός σχεδίου δράσης επικεντρωmicroένου στις προτεραιότητες της εν λόγω εξέτασης

Επιπροσθέτως οι ελληνικές αρχές θα προσδιορίσουν ανάγκες σε τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να στηριχθεί η ανάπτυξη και η πραγmicroατοποίηση κύκλου κατάρτισης σε θέmicroατα δεοντολογίας για το διοικητικό προσωπικό (οι πρώτοι κύκλοι κατάρτισης αναmicroένεται να ξεκινήσουν το πρώτο τρίmicroηνο του 2012)

γ ∆ιαχείριση και παρακολούθηση του προϋπολογισmicroού

Ήδη κατά τους τελευταίους 18 microήνες παρέχεται τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα του προϋπολογισmicroού από το ∆ΝΤ microε τη στήριξη εmicroπειρογνωmicroόνων από διάφορα Κράτη-Μέλη της ΕΕ (βλ ανωτέρω) Ο τρόπος microε τον οποίο υλοποιούνται οι microεταρρυθmicroίσεις στη φορολογική διοίκηση παρέχει σηmicroαντική ευκαιρία για την πραγmicroατοποίηση microόνιmicroων βελτιώσεων στον κεντρικό αυτόν πυλώνα της δηmicroόσιας διοίκησης

δ Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη ξεκινήσει την υλοποίηση σχεδίων σε τέσσερις microείζονες διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης ήτοι (1) το σύστηmicroα σχεδιασmicroού των πόρων της επιχείρησης (ERP) (2) τη διαχείριση των σχέσεων microε τον πολίτη (3) τις ηλεκτρονικές δηmicroόσιες συmicroβάσεις και (4) τη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων Οι ελληνικές αρχές προτίθενται να αναπτύξουν τις τέσσερις αυτές διαστάσεις και να ξεκινήσουν κατά προτεραιότητα από τους τοmicroείς της υγείας των οικονοmicroικών και της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

Για όλα τα σχέδια που απορρέουν από τις εν λόγω διαστάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης οι ελληνικές αρχές θα ζητήσουν τεχνική βοήθεια σε εmicroπειρογνωmicroοσύνη στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση εξορθολογισmicroένων κρατικών διαδικασιών και τεχνική υποστήριξη υπό τη microορφή καθορισmicroού υπεύθυνου έργου σε θέmicroατα πληροφορικής Τα διάφορα σχέδια θα πρέπει να τυγχάνουν προσεκτικής διαχείρισης έτσι ώστε να

20

εξασφαλίζεται η διαλειτουργικότητα και η συνοχή Επιπλέον πρέπει να τυγχάνουν διαχείρισης microε τρόπο που να υποστηρίζει τις βασικές πολιτικές και διαδικασίες και να επικεντρώνεται σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες σε κάθε τοmicroέα

43 ∆ικαστική microεταρρύθmicroιση

Το πρόγραmicromicroα προσαρmicroογής προβλέπει έναν αριθmicroό microέτρων δικαστικής microεταρρύθmicroισης συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της απλοποίησης των διαδικασιών ενώπιον των δικαστηρίων της βελτίωσης της εκδίκασης υποθέσεων της εκκαθάρισης των υποθέσεων που εξακολουθούν να εκκρεmicroούν της τροποποίησης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας και της καθιέρωσης ενός πλαισίου υποχρέωσης λογοδοσίας και επιδόσεων για τα δικαστήρια Επιπροσθέτως θα πρέπει να εξεταστεί η παροχή κινήτρων για τη δυνατότητα επίλυσης διαφορών εξωδικαστικά

Σηmicroαντικές τροποποιήσεις στον κώδικα διοικητικής δικονοmicroίας και στον κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας υπό τη microορφή των νόmicroων 39002010 και 39942011 καθώς και ονέος Νόmicroο που αφορά τη διαmicroεσολάβηση σε αστικές και εmicroπορικές υποθέσεις 38982010 θεσπίστηκαν το 2010 και το 2011 Επιπλέον το ελληνικό υπουργείο δικαιοσύνης ανακοίνωσε στις αρχές Οκτωβρίου 2011 την περαιτέρω microεταρρύθmicroιση του δικαστικού συστήmicroατος

Η ελληνική κυβέρνηση έχει χαρακτηρίσει την επίσπευση των ένδικων διαδικασιών της ηλεκτρονικής δικαιοσύνης και της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών ως ζητήmicroατα προτεραιότητας για τεχνική βοήθεια Ειδική τεχνική βοήθεια έχει ζητηθεί αναφορικά microε την κατάρτιση των δικαστικών λειτουργών Επιπροσθέτως σε εξέλιξη βρίσκονται ήδη επαφές microεταξύ της ελληνικής της γερmicroανικής της γαλλικής της ολλανδικής της αυστριακής και της βρετανικής κυβέρνησης για ορισmicroένα από αυτά τα ζητήmicroατα Στο microεταξύ η Οmicroάδα ∆ράσης σκοπεύει να δώσει άmicroεση προτεραιότητα στις microεταρρυθmicroίσεις που αφορούν σε διαδικασίες των φορολογικών δικαστηρίων και στην επίλυση φορολογικών διαφορών συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών οι οποίες σε συνδυασmicroό microε άλλα microέτρα στον τοmicroέα της φορολογίας και του προϋπολογισmicroού microπορούν να οδηγήσουν βραχυπρόθεσmicroα στην αύξηση των εσόδων

Θα πρέπει να δροmicroολογηθεί περαιτέρω τεχνική βοήθεια σε βραχυπρόθεσmicroη βάση για τη στήριξη στόχων που περιλαmicroβάνονται στο πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και οι οποίοι πρέπει να επιτευχθούν εντός των επόmicroενων microηνών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του σχεδιασmicroού ενός πλαισίου επιδόσεων και υποχρέωσης λογοδοσίας για τα δικαστήρια και microιας περιεκτικής επανεξέτασης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας) Από την άποψη αυτή η αξιολόγηση των microεταρρυθmicroίσεων 20102011 είναι προαπαιτούmicroενη

44 Επιχειρηmicroατικό περιβάλλον

Η Ελλάδα βρίσκεται στις τελευταίες θέσεις σε πολλούς ευρέως χρησιmicroοποιούmicroενους χάρτες επιδόσεων για το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον Το γεγονός αυτό αντικατοπτρίζει ένα επιχειρηmicroατικό περιβάλλον επιβαρυντικό για τις επιχειρήσεις ορθώνει εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά νέων εταιριών επιτρέπει την υψηλή κερδοφορία ολίγων κατεστηmicroένων φορέων και δηmicroιουργεί πεδίο για αmicroφιλεγόmicroενες αποφάσεις και διαφθορά από πλευράς δηmicroοσίων υπαλλήλων

21

Επιχειρώντας να αντιδράσει στα προβλήmicroατα αυτά η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε ότι ετοιmicroάζει microια πρωτοβουλία microε τον τίτλο laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquo Η πρωτοβουλία αυτή προβλέπει ένα φιλόδοξο σχέδιο δράσης θεσmicroικών microεταρρυθmicroίσεων προκειmicroένου να διαπιστωθούν τα εmicroπόδια στην επιχειρηmicroατικότητα όπως οι φραγmicroοί στην είσοδο και οι πολύπλοκες και χρονοβόρες διαδικασίες αδειοδότησης

Κάποια πρόοδος έχει σηmicroειωθεί microέσα από την έγκριση νόmicroων για την απλοποίηση και τον εκσυγχρονισmicroό της αδειοδότησης επιχειρήσεων (νόmicroοι 39822011 για την αδειοδότηση microεταποιητικών δραστηριοτήτων) και τη διευκόλυνση της δηmicroιουργίας νέων επιχειρήσεων microέσω της προσέγγισης της laquo microίας στάσηςraquo (one stop shop) (νόmicroος 38532010) Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε τη δηmicroιουργία ενός microοναδικού εmicroπορικού microητρώου (ΓΕΜΗ) Επίσης η ελληνική κυβέρνηση διερευνά τη δυνατότητα ενός laquoΒελτιωmicroένου ενιαίου παράθυρου για τις εξαγωγέςraquo Με τον τρόπο αυτό θα παρέχεται microια ψηφιακή υπηρεσία microίας στάσης όπου όλες οι εξαγωγικές εmicroπορικές συναλλαγές θα υποβάλλονται σε ηλεκτρονική επεξεργασία microέσω ενός microηχανισmicroού

Υπάρχουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον που αφορούν τις επαγγελmicroατικές υπηρεσίες στην Ελλάδα Εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά (πχ περιορισmicroός στον αριθmicroό των εκδιδόmicroενων αδειών) ήκαι περιορισmicroοί στην άσκηση επαγγελmicroάτων ή σε αmicroοιβές ή τιmicroές (πχ καθορισmicroένες αmicroοιβές γεωγραφικοί περιορισmicroοί) έχουν συσσωρευτεί συν τω χρόνω για microια microεγάλη λίστα επαγγελmicroάτων Η τακτική αυτή προστατεύει κατεστηmicroένες οmicroάδες συmicroφερόντων στρεβλώνει τον ανταγωνισmicroό και αντανακλάται στις σχετικά microεγάλες αυξήσεις των τιmicroών σε σχέση microε άλλες χώρες της ΕΕ Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε microια περιεκτική microεταρρύθmicroιση τον Απρίλιο του 2001 (νόmicroος 39192011) microε στόχο το άνοιγmicroα περισσότερων από 150 ρυθmicroισmicroένων επαγγελmicroάτων ενώ microε τον νόmicroο για την aπλοποίηση της αδειοδότησης τεχνικών επαγγελmicroατικών και microεταποιητικών δραστηριοτήτων (39822011) περιορίστηκε η πολυπλοκότητα του συστήmicroατος αδειοδότησης των τεχνικών επαγγελmicroάτων και εκσυγχρονίστηκαν οι απαιτήσεις για τα τυπικά προσόντα και την πιστοποίηση Τέλος τον Σεπτέmicroβριο του 2011 το Ελληνικό Κοινοβούλιο θέσπισε τον νόmicroο 40142011 για την απλοποίηση της διαδικασίας περιβαλλοντικών αδειοδοτήσεων Η αποτελεσmicroατικότητα των microέτρων αυτών όσον αφορά την άρση των φραγmicroών εισόδου χρήζει προσεχτικής παρακολούθησης και περιφρούρησης

Η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των οδηγιών για τις υπηρεσίες θα microπορούσε επίσης να αποτελέσει το επίκεντρο των προσπαθειών εξορθολογισmicroού των διοικητικών απαιτήσεων τόσο για εγχώριες όσο και για διασυνοριακές επιχειρήσεις συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του πλαισίου των παραπάνω νόmicroων που αφορούν στην απελευθέρωση των νοmicroοθετικά κατοχυρωmicroένων επαγγελmicroάτων Η Ελλάδα εξακολουθεί να υστερεί όσον αφορά την εφαρmicroογή αυτού του σηmicroαντικού πυλώνα νοmicroοθεσίας της ενιαίας αγοράς Η Ελλάδα πρέπει να δώσει επίσης περαιτέρω προσπάθειες για τη βελτίωση της διαθεσιmicroότητας και της λειτουργίας των laquoκέντρων ενιαίας εξυπηρέτησηςraquo της όπως προβλέπεται από την οδηγία για τις υπηρεσίες Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην ενίσχυση της δυνατότητας των εγχώριων επιχειρήσεων και των επιχειρήσεων συνεργατών χωρών να ολοκληρώνουν διοικητικές διαδικασίες στο διαδίκτυο

Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλει αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια σε όλους τους ανωτέρω τοmicroείς Στα εν λόγω αιτήmicroατα περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε το σχέδιο δράσης laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquomiddot microια ανάλυση συνεπειών του σχεδίου laquoΒελτιωmicroένο ενιαίο παράθυρο για τις εξαγωγέςraquomiddot

22

κατάργηση microη παραγωγικών και επιβαρυντικών κανόνων για τις επιχειρήσειςmiddot προσδιορισmicroός και άρση αδικαιολόγητων φραγmicroών στον ανταγωνισmicroό και διοικητικών επιβαρύνσεων για επιχειρήσεις

45 ∆ηmicroόσιες συmicroβάσεις

Η ελληνική κυβέρνηση δαπανά ετησίως ποσοστό περίπου 11 του ΑΕΠ της για την αγορά αγαθών εργασιών και υπηρεσιών Η Ελλάδα συγκαταλέγεται microεταξύ των τελευταίων χωρών όσον αφορά την αποτελεσmicroατικότητα των (άνω του ορίου των κοινοτικών οδηγιών) δηmicroόσιων συmicroβάσεων Κατά microέσο όρο απαιτούνται 230 ηmicroέρες για τη σύναψη και ανάθεση microιας δηmicroόσιας σύmicroβασης ndash αριθmicroός υπερδιπλάσιος του microέσου όρου στην ΕΕ Κάθε διαδικασία απαιτεί επένδυση άνω των 60 ανθρωποηmicroερών (40 για την εταιρία και 20 για τους προσφοροδότες) Ορισmicroένες εκ των εν λόγω καθυστερήσεων microπορούν να αποδοθούν σε ένα εξαιρετικά φιλόδικο περιβάλλον στην Ελλάδα microε άπλετες προσφυγές για διαδικαστικούς ή άλλους λόγους Ένα άλλο συχνό ζήτηmicroα είναι το microεγάλο ποσοστό διαδικασιών οι οποίες αναβάλλονται πριν την ανάθεση microιας σύmicroβασης χωρίς σαφή αιτιολογία

Οι δυσκολίες αυτές ευθύνονται για τη συσσώρευση διαφόρων ζητηmicroάτων εξαιρετικά πολύπλοκη νοmicroοθεσίαmiddot αλληλοεπικάλυψη ευθυνών microεταξύ των διάφορων υπουργείων και οργανισmicroώνmiddot ανεπαρκής έλεγχος ως προς τη διαχείριση διαδικασιών από τις διαχειριστικές αρχέςmiddot έκθεση σε δικαστικές προσφυγές

Οι ελληνικές αρχές έχουν ζητήσει συνδροmicroή για την επανεξέταση και απλοποίηση της ελληνικής νοmicroοθεσίας αναφορικά microε τα δηmicroόσια έργα καθώς και για τη δηmicroιουργία ενός microητρώου πρότυπων όρων αναφοράς

Η Ενιαία Αρχή ∆ηmicroοσίων Συmicroβάσεων θεσπίστηκε για να παρέχει κεντρική καθοδήγηση για τέτοια ζητήmicroατα Το διοικητικό συmicroβούλιο πρέπει να διοριστεί ώστε να microπορεί να αναλάβει τις αρmicroοδιότητές του στις αρχές του 2012 Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανέλαβε να επανεξετάσει την αποτελεσmicroατικότητα της δηmicroόσιας διοίκησης στον τοmicroέα των προmicroηθειών σε θέmicroατα που δεν εmicroπίπτουν στην αρmicroοδιότητα της ΑΕΜΕ Ενώ microια αρχική καταγραφή της τρέχουσας κατάστασης έχει ετοιmicroαστεί αναmicroένεται ακόmicroη ένα πλήρες και ολοκληρωmicroένο πρόγραmicromicroα δράσης Οmicroοίως microια προγραmicromicroατισmicroένη αναθεώρηση των microηχανισmicroών προσφυγής κατά των διαδικασιών σύναψης δηmicroοσίων συmicroβάσεων δεν έχει ακόmicroη παραδοθεί

Η Ελλάδα υστερεί σε σχέση microε τα περισσότερα άλλα Κράτη-Μέλη της ΕΕ όσον αφορά τη χρήση των ηλεκτρονικών προmicroηθειών Έπειτα από σηmicroαντικές καθυστερήσεις έχουν τελικά ξεκινήσει οι εργασίες για την κατασκευή microιας εθνικής πλατφόρmicroας ηλεκτρονικών προmicroηθειών Η πλατφόρmicroα αυτή έχει προγραmicromicroατιστεί να τεθεί σε πλήρη λειτουργία εντός ενός έτους Υλοποίηση της προθεσmicroίας αυτής θα απαιτήσει σηmicroαντικές επενδύσεις και εκτεταmicroένη τεχνική υποστήριξη Ωστόσο η επένδυση αυτή θα αποδώσει σύντοmicroα οφέλη από την αυξηmicroένη διαφάνεια και την εποπτεία των δηmicroόσιων προmicroηθειών

46 Ανταγωνισmicroός

Πολλοί τοmicroείς της ελληνικής οικονοmicroίας προστατεύονται από τον ισχυρό ανταγωνισmicroό microέσα από εκτεταmicroένους κανονιστικούς διοικητικούς ελέγχους και ελέγχους τιmicroών Για

23

να αντιmicroετωπίσει την κατάσταση αυτή η ελληνική κυβέρνηση ανέθεσε σηmicroαντικές αρmicroοδιότητες και εξουσίες παρακολούθησης της αγοράς στην ελληνική επιτροπή ανταγωνισmicroού (ΕΕΑ) Προσφάτως δε διεύρυνε τις αρmicroοδιότητες της ΕΕΑ παρέχοντάς της τη δυνατότητα να εκδίδει γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε σχέδια νόmicroωνκανονισmicroών που ενδεχοmicroένως να δηmicroιουργούν εmicroπόδια στον ανταγωνισmicroό Ο νόmicroος 39592011 αποσκοπεί στην ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της ελληνικής επιτροπής ανταγωνισmicroού προωθώντας την περαιτέρω εναρmicroόνιση microε το δίκαιο και την πρακτική της ΕΕ στον τοmicroέα του ανταγωνισmicroού (εισαγωγή προγράmicromicroατος επιείκειας για τους πληροφοριοδότες σε θέmicroατα καρτέλ) Εντούτοις υπάρχει περαιτέρω περιθώριο ενίσχυσης της αποτελεσmicroατικότητας της ΕΕΑ στην αστυνόmicroευση κατά των microονοπωλίων

Υπάρχει πεδίο για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια σε ειδικούς τοmicroείς σε αγορές (πχ ενέργεια ή τηλεπικοινωνίες) καθώς και για την ενισχυmicroένη κεντρική διαχείριση των κρατικών ενισχύσεων Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλλει τα αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια στον εντοπισmicroό και την εξάλειψη των εmicroποδίων στον ανταγωνισmicroό microέσω ανάλυσης της υπάρχουσας νοmicroοθεσίας

47 Ιδιωτικοποιήσεις

Το κυβερνητικό πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων διαδραmicroατίζει διττό ρόλο στην οικονοmicroική ανάκαmicroψη της Ελλάδας πρώτον microέσα από την αξιοποίηση της πώλησης περιουσιακών στοιχείων για τη microείωση του δηmicroόσιου χρέουςmiddot δεύτερον και εξίσου σηmicroαντικό για την προώθηση του επιχειρηmicroατικού microετασχηmicroατισmicroού της Ελλάδας microέσα από την ενθάρρυνση βελτιωmicroένων επιχειρηmicroατικών πρακτικών και υψηλότερων επενδύσεων Με microια λέξη ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της πραγmicroατικής οικονοmicroίας στην Ελλάδα Προκειmicroένου οι ιδιωτικοποιήσεις να έχουν επιτυχή έκβαση θα πρέπει να προηγηθούν επαρκή προπαρασκευαστικά microέτρα όπως διαρθρωτικός διαχωρισmicroός νοmicroικός και οικονοmicroικός καθώς και κανονιστική microεταρρύθmicroιση Οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να αξιοποιήσουν κατά το βέλτιστο δυνατό το χρονικό διάστηmicroα που προηγείται των ιδιωτικοποιήσεων προκειmicroένου να εφαρmicroόσουν τα προπαρασκευαστικά αυτά microέτρα

Η ελληνική κυβέρνηση έχει καθορίσει ένα εκτενές χαρτοφυλάκιο περιουσιακών στοιχείων προς δυνητική ιδιωτικοποίηση συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων εισηγmicroένων και microη επιχειρήσεων παραχωρήσεων και εmicroπορικά βιώσιmicroων ακινήτων (κτίρια και γη) Η ενδελεχής απογραφή στοχευmicroένων περιουσιακών στοιχείων συνίσταται σε γαίες κατά 50 υποδοmicroή κατά 35 (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ενέργειας) και εταιρίες κατά 15 (κοινής ωφελείας) Το αρχικό χρονοδιάγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων για την προετοιmicroασία περιουσιακών στοιχείων προς ιδιωτικοποίηση και στη συνέχεια την παραχώρησή τους προέβλεπε έσοδα της τάξεως των 5 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2011 των 15 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2012 και των 50 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2015 Οι τρέχουσες οικονοmicroικές συνθήκες στην Ελλάδα και τα επικρατούντα επίπεδα τιmicroών στην αγορά καθιστούν αναγκαία την αναθεώρηση του οδικού αυτού χάρτη

Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε ένα ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων ελληνικού δικαίου (ταmicroείο αξιοποίησης ιδιωτικής περιουσίας του δηmicroοσίου) για τη διαχείριση της διαδικασίας πώλησης για χρονικό διάστηmicroα 6 ετών Το ταmicroείο έχει εντολή να ιδιωτικοποιήσει περιουσιακά στοιχεία στις επικρατούσες συνθήκες της αγοράς microόλις αυτό καταστεί τεχνικά εφικτό και microε ανοιχτό και διαφανή τρόπο Εξαιτίας των τρεχουσών συνθηκών της αγοράς ενδεχοmicroένως να αποδειχτεί δύσκολη η επίτευξη των στόχων ιδιωτικοποίησης βάσει του χρονοδιαγράmicromicroατος που προαναφέρθηκεmiddot ταυτόχρονα η συmicromicroόρφωση προς τους στόχους αυτούς είναι κρίσιmicroη προκειmicroένου η ελληνική κυβέρνηση να microην microείνει

24

πίσω στην επίτευξη των στόχων για δηmicroοσιονοmicroική σταθεροποίηση Προσφάτως η ελληνική κυβέρνηση αναθεώρησε προς τα κάτω τους στόχους ιδιωτικοποίησης για το τέταρτο τρίmicroηνο του 2011 Ο νέος στόχος προβλέπει έσοδα ύψους 13 δισ ευρώ από ιδιωτικοποιήσεις και παραχωρήσεις microεταξύ Οκτωβρίου και ∆εκεmicroβρίου 2011

Οι ελληνικές αρχές υπέβαλαν αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια για

ndash στήριξη στη διαδικασία ιδιωτικοποίησης microέσα από την ενίσχυση της εσωτερικής τεχνογνωσίας και των ικανοτήτων προκειmicroένου να περιοριστεί η τρέχουσα υπερβολική εξάρτηση του ταmicroείου ιδιωτικοποιήσεων από την εξωτερίκευση της διαχείρισης σχεδίων σε εξωτερικούς συmicroβούλουςmiddot

ndash διευκρίνιση του καθεστώτος χρήσης της γης microέσα από κατάλληλες microεταρρυθmicroίσεις στο κτηmicroατολόγιο οι οποίες θα συmicroβάλλουν στην επίτευξη υψηλότερων τιmicroών όταν τα ακίνητα περιουσιακά στοιχεία διατεθούν στην αγορά Συγκεκριmicroένα microία περιεκτική απογραφή περιουσιακών στοιχείων συνιστά βασική προϋπόθεση προκειmicroένου το ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων να προχωρήσει στο έργο του

ndash βραχυπρόθεσmicroα το ταmicroείο ενδιαφέρεται ιδιαίτερα για τεχνική βοήθεια επικεντρωmicroένη σε στρατηγικούς συmicroβούλους σε θέmicroατα ακίνητης περιουσίας Επιπλέον εξωτερική τεχνική βοήθεια είναι απαραίτητη σε τοmicroείς όπως οι διάφορες κανονιστικές αρχές (λιmicroάνια και microαρίνες) σε θέmicroατα επικοινωνίας και στη διοργάνωση διεθνών ηmicroερίδων ενηmicroέρωσης επενδυτών

48 ∆ηmicroόσια υγεία

Εξαιτίας του microεγάλου microέρους των δηmicroόσιων δαπανών που καλύπτει η υγεία η microεταρρύθmicroιση των υπηρεσιών δηmicroόσιας υγείας είναι σηmicroαντικό στοιχείο του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής της Ελλάδας Οι συνολικές δαπάνες για την υγειονοmicroική περίθαλψη ως ποσοστό του ΑΕΠ ανήλθαν σε 97 το 2008 ndash σε ευθυγράmicromicroιση microε τις microέσες δαπάνες ανά την ΕΕ (96 το 2008) ενώ οι δηmicroόσιες δαπάνες είναι χαmicroηλότερες από τον microέσο όρο της ΕΕ (59 σε σύγκριση microε 74 που είναι ο microέσος όρος της ΕΕ για το 2008) Ωστόσο ο αντίκτυπος της συρρίκνωσης του ΑΕΠ από το 2008 και microετά δεν συνυπολογίζεται στις microέσες αυτές τιmicroές Επιπλέον αποκρύπτεται ένας αριθmicroός ζητηmicroάτων που συνδέονται microε δυσανάλογες και αυξανόmicroενες δαπάνες σε τεχνολογία και φαρmicroακευτικά προϊόντα καθώς και microε την αποτελεσmicroατικότητα του συστήmicroατος υγειονοmicroικής περίθαλψης και την πρόσβαση σε αυτό

Οι ελληνικές αρχές χρειάζονται τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να υλοποιήσουν microεταρρυθmicroίσεις που αποσκοπούν στον περιορισmicroό των δαπανών για την υγεία διατηρώντας ταυτόχρονα τη γενική πρόσβαση σε αυτή και ενισχύοντας την ποιότητα της παρεχόmicroενης περίθαλψης Σε αυτές περιλαmicroβάνονται η αποτελεσmicroατική τιmicroολόγηση και φαρmicroακευτική κάλυψη η ορθή λογιστική και παρακολούθηση των δαπανών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ηλεκτρονικής συνταγογράφησης) ένα σύγχρονο σύστηmicroα δηmicroόσιων συmicroβάσεων τιmicroολόγησης και διοίκησης καθώς και αποτελεσmicroατικής διαχείρισης του εθνικού συστήmicroατος υγείας

Κατά προτεραιότητα οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν συνδροmicroή όσον αφορά τον εντοπισmicroό βέλτιστων πρακτικών στις πολιτικές τιmicroολόγησης και επιστροφής (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων των γενόσηmicroων φαρmicroάκων) και τις πολιτικές ζήτησης που είναι στοχευmicroένες στον περιορισmicroό της κατανάλωσης φαρmicroάκων

25

Οι τεχνικές λεπτοmicroέρειες της τεχνικής βοήθειας θα πρέπει να καθοριστούν microε συνέπεια βάσει της έκθεσης της ελληνικής οmicroάδας εργασίας ανεξάρτητων εmicroπειρογνωmicroόνων η οποία θα πρέπει να παραδοθεί έως τα τέλη του Νοεmicroβρίου 2011

49 Μετανάστευση και σύνορα

Η διαχείριση του θέmicroατος της microετανάστευσης και των συνόρων στην Ελλάδα συνιστά microείζον ζήτηmicroα εδώ και αρκετά χρόνια Οι ελληνικές αρχές έχουν δεσmicroευτεί να υλοποιήσουν microια τεράστια microεταρρύθmicroιση των πολιτικών για το άσυλο και τη microετανάστευση και υιοθέτησαν ένα Εθνικό Σχέδιο για τη ∆ιαχείριση του Ασύλου και της Μετανάστευσης το οποίο προσδιορίζει βραχυπρόθεσmicroα και microακροπρόθεσmicroα microέτρα προς υλοποίηση Η Ελλάδα έχει επίσης παρουσιάσει ένα Εθνικό Σχέδιο ∆ράσης υπό τον τίτλο laquoΕλλάδα - Schengenraquo που αποσκοπεί στην αποκατάσταση των αδυναmicroιών της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων της χώρας

Στο πλαίσιο των σχεδίων αυτών έχει ήδη επιτευχθεί κάποια πρόοδος απαιτείται όmicroως ακόmicroη microεγαλύτερη προσπάθεια Έχει παρασχεθεί τεχνική και χρηmicroατοδοτική συνδροmicroή για τη στήριξη των ελληνικών αρχών ιδιαίτερα microέσω των τεσσάρων κονδυλίων του γενικού προγράmicromicroατος laquoΑλληλεγγύη και διαχείριση των microεταναστευτικών ροώνraquo της ΕΕ (223 εκατ ευρώ εκ των κονδυλίων αυτών διατέθηκαν microόνο για την Ελλάδα για την περίοδο 2010-2012) Ωστόσο η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των εν λόγω σχεδίων δράσης εξαρτάται σε microεγάλο βαθmicroό από την επιτυχή χρήση της χρηmicroατοπιστωτικής συνδροmicroής της ΕΕ

Οι ελληνικές αρχές χρήζουν τεχνικής βοήθειας στην ανάπτυξη πολιτικών στον τοmicroέα των συνόρων του ασύλου και της microετανάστευσης που είναι και ο κύριος δικαιούχος των κονδυλίων laquoSOLIDraquo Ακόmicroα τεχνική βοήθεια χρειάζεται επειγόντως για τη βελτίωση της απορρόφησης των κονδυλίων αυτών microε microέτρα που αποσκοπούν ιδιαίτερα στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας και στην άρση των εmicroποδίων της γραφειοκρατίας Για να επιταχυνθεί η εφαρmicroογή των Σχεδίων ∆ράσης για τη διαχείριση της microετανάστευσης και των συνόρων οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να διερευνήσουν όλες τις πιθανές οδούς για την κινητοποίηση ανθρώπινων πόρων microε επαρκή εmicroπειρία συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εσωτερικής κινητικότητας του προσωπικού καθώς και της ανάθεσης ορισmicroένων καθηκόντων σε διεθνείς οργανισmicroούς ή άλλους σχετικούς φορείς

∆εδοmicroένου του οριζόντιου χαρακτήρα των απαιτούmicroενων αλλαγών και απλοποιήσεων (όπως λόγου χάρη για τις διαδικασίες δηmicroοσίων προmicroηθειών τη δέσmicroευση των κονδυλίων του εθνικού προγράmicromicroατος επενδύσεων την κατάρτιση δράσεων προς συγχρηmicroατοδότηση από τα Ταmicroεία πριν την επίσηmicroη έγκριση των ετήσιων προγραmicromicroάτων) ο προσδιορισmicroός των προτεραιοτήτων της τεχνικής βοήθειας για διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις στους τοmicroείς αυτούς θα συmicroβάλλει στη βελτίωση της αποτελεσmicroατικής αξιοποίησης των κονδυλίων SOLID Τούτο ισχύει κυρίως για το Ταmicroείο Εξωτερικών Συνόρων το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Επιστροφής και το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Προσφύγων

Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση έχει αιτηθεί βοήθεια για τη βελτίωση των microεταναστευτικών υπηρεσιών Στον τοmicroέα αυτό περιλαmicroβάνεται η καθιέρωση διαδικασίας αξιολόγησης της microεταναστευτικής εισροής βάσει των αναγκών σε εργατικό δυναmicroικό Η ελληνική κυβέρνηση ενδιαφέρεται επίσης για τη διερεύνηση επιπρόσθετων συνοδευτικών και υποστηρικτικών microέτρων ιδίως σε σχέση microε τη διευκόλυνση της κοινωνικής ένταξης των microεταναστών

26

Η Επιτροπή εξετάζει το βαθmicroό στον οποίο τα αιτήmicroατα αυτά καλύπτονται από υφιστάmicroενα προγράmicromicroατα (πχ κονδύλια SOLID) ούτως ώστε να καθοριστούν οι ανάγκες για επιπρόσθετη συνδροmicroή

5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε στόχο να συνδράmicroει την ελληνική κυβέρνηση στην υλοποίηση των διαρθρωτικών αλλαγών που προβλέπονται από το πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και να βελτιστοποιεί την αξιοποίηση των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι από τα πολιτική Συνοχής της ΕΕ Η Οmicroάδα ∆ράσης σύνηψε γρήγορα αποτελεσmicroατική συνεργασία και καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Η Οmicroάδα ∆ράσης εργάζεται ήδη εντατικά και συνδράmicroει τις ελληνικές αρχές σε αρκετά microέτωπα

Βοηθάει στην εκ νέου εστίαση των κονδυλίων της πολιτικής Συνοχής σε έργα microε τον microέγιστο δυνατό αντίκτυπο Επιπλέον η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάζεται στενά microε τις ελληνικές αρχές και microε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής για την απεmicroπλοκή αρκετών σηmicroαντικών έργων στον τοmicroέα των microεταφορών και του περιβάλλοντος Η Οmicroάδα ∆ράσης συνδράmicroει στον καθορισmicroό καινοτόmicroων προγραmicromicroάτων στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής τα οποία microπορούν να διατηρήσουν τη δανειοδότηση των microικροmicroεσαίων επιχειρήσεων από τις τράπεζες Τα microέσα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν σηmicroαντικά στη να διατηρηθεί η πιστωτική ρευστότητα σε βιώσιmicroες επιχειρήσεις που αντιmicroετωπίζουν οικονοmicroικές δυσχέρειες

Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroβάλλει στη χρηmicroατοδότηση και την υλοποίηση microιας σηmicroαντικής ατζέντας microεταρρυθmicroίσεων στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης και της διαχείρισης της δηmicroόσιας οικονοmicroίας Φορολογικοί εmicroπειρογνώmicroονες από το ∆ΝΤ και από Κράτη-Μέλη της ΕΕ ήδη συνδράmicroουν τις ελληνικές αρχές στην ενίσχυση των λειτουργιών της είσπραξης φόρων και της διαχείρισης του προϋπολογισmicroού

Η Οmicroάδα ∆ράσης επανεξετάζει αλλαγές στη διακυβέρνηση και τις δοmicroές της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης οι οποίες απαιτούνται προκειmicroένου να διασφαλιστεί ο αποτελεσmicroατικός συντονισmicroός και η αίσθηση κυριότητας της αναmicroόρφωσης της δηmicroόσιας διοίκησης της χώρας Η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάστηκε microε ταχύ ρυθmicroό microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να καθοριστούν οι τοmicroείς όπου απαιτείται περισσότερο η τεχνική βοήθεια για τη στήριξη του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής Εδώ περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων βελτιώσεις στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον τις δηmicroόσιες προmicroήθειες τεχνική βοήθεια για το πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων στη δηmicroόσια υγεία Ως επόmicroενη προτεραιότητά της η Οmicroάδα ∆ράσης θα οριστικοποιήσει έναν περιεκτικό οδικό χάρτη για το πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας

27

Παράρτηmicroα 1 Αποστολή της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Απόσπασmicroα από το έγγραφο PERS (2011) 1112 της 19072011

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε την εξής αποστολή

(1) διαπίστωση και συντονισmicroός σε στενή συνεργασία microε την Ελλάδα και επωφελούmicroενη από την τροφοδότηση από άλλα Κράτη-Μέλη της τεχνικής βοήθειας που έχει ανάγκη η Ελλάδα για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής ΕΕ∆ΝΤmiddot

(2) παροχή βοήθειας στις αρmicroόδιες ελληνικές αρχές για τον λεπτοmicroερή προσδιορισmicroό της τεχνικής βοήθειας που θα παρασχεθείmiddot

(3) κατάρτιση σαφών όρων αναφοράς για τεχνική βοήθεια κάθε είδους οι οποίοι θα προσδιορίζουν τη φύση και το εύρος των δράσεων τεχνικής βοήθειας τον ελληνικό δηmicroόσιο φορέα που θα τύχει τεχνικής βοήθειας τους δηmicroοσιονοmicroικούς και ανθρώπινους πόρους (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων αποσπασmicroένων εθνικών εmicroπειρογνωmicroόνων και εmicroπειρογνωmicroόνων από τον ιδιωτικό τοmicroέα) microε τους οποίους θα παρασχεθεί η τεχνική βοήθεια και τα αναmicroενόmicroενα αποτελέσmicroατα καθώς και τα σχετικά ορόσηmicroα και προθεσmicroίες

(4) διατύπωση συστάσεων σχετικά microε νοmicroοθετικά κανονιστικά διοικητικά microέτρα και εάν απαιτείται (ανα)προγραmicromicroατισmicroό microέτρων για την ταχύτερη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ σε στενή συνεργασία microε τις αρmicroόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής τις ελληνικές αρχές και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕ) microε κέντρο βάρους την ανταγωνιστικότητα την ανάπτυξη και την απασχόλησηεκπαίδευση

(5) υποβολή τριmicroηνιαίων εκθέσεων προόδου προς την Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές καθώς και άλλων συχνότερων προειδοποιητικών εκθέσεων εφόσον απαιτείται Η πρώτη έκθεση θα εξετάζει microέτρα για την επισπευσmicroένη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου ενός συγκεκριmicroένου σχεδίου και χρονοδιαγράmicromicroατος και θα αποσταλεί στην Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές έως τα τέλη Οκτωβρίου Η Οmicroάδα ∆ράσης microπορεί επίσης να χρησιmicroεύσει για την παροχή τεχνικής βοήθειας και το συντονισmicroό του έργου της Επιτροπής και σε ορισmicroένους άλλους τοmicroείς όπως ο έλεγχος των εξωτερικών συνόρων και το άσυλο

28

Παράρτηmicroα 2 Η πορεία προς το microέλλον στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα έχει θέσει ως στόχο της αποστολής της να διασφαλίζει τον πλήρη συντονισmicroό των προσφορών τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) από Κράτη-Μέλη και τρίτες χώρες σε ένα ολοκληρωmicroένο κυρίαρχο πλαίσιο λαmicroβάνοντας υπόψη τη microακρόχρονη εmicroπλοκή του ∆ΝΤ στην Ελλάδα και την πρώτη σηmicroαντική πρόοδο που έχει ήδη σηmicroειωθεί

Σε συντονιστική συνάντηση που πραγmicroατοποιήθηκε στις 20 Οκτωβρίου 2011 στις Βρυξέλλες εκφράστηκαν προσφορές τεχνικής βοήθειας από διάφορα Κράτη-Μέλη ή τρίτες χώρες (Αυστρία Βέλγιο ∆ανία Εσθονία Γαλλία Γερmicroανία Κάτω Χώρες Νορβηγία Πορτογαλία Ισπανία)middot δεν αποκλείεται να ακολουθήσουν και άλλα Κράτη-Μέλη και να παράσχουν στήριξη σε συγκεκριmicroένους τοmicroείς στους οποίους διαθέτουν αναγνωρισmicroένη τεχνογνωσία

Η συντονιστική συνάντηση επέτρεψε σε όλους τους εmicroπλεκοmicroένους (ελληνικές αρχές Επιτροπή ndash Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα και Γενική ∆ιεύθυνση TAXUD ndash ∆ΝΤ και Κράτη-Μέλη) να συmicroφωνήσουν σε ένα γενικό πλαίσιο για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης Το ∆ΝΤ θα διαδραmicroατίσει βασικό ρόλο στο συντονισmicroό και την παρακολούθηση της τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα εργαζόmicroενο επί τη βάσει της εmicroπειρίας που έχει αποκοmicroίσει και των επαφών που έχουν συναφθεί στη διάρκεια των 18 τελευταίων microηνών Το microεγαλύτερο microέρος της τεχνικής βοήθειας θα παρέχεται από εmicroπειρογνώmicroονες Κρατών Μελών και τρίτων χωρών microε τη χρήση των εργαλείων του προγράmicromicroατος FISCALIS το οποίο διαχειρίζεται η Γ∆ TAXUD Όπου χρειάζεται η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα θα παρέχει microέσα και χρηmicroατοδότηση άλλα από το FISCALIS πχ σε περίπτωση που οι ελληνικές αρχές αιτηθούν τεχνική βοήθεια η οποία υπερβαίνει τις συνήθεις δυνατότητες του FISCALIS

Με την οmicroόφωνη συmicroφωνία microεταξύ της Ελλάδας και όλων των microερών που προσφέρθηκαν να παρέχουν τεχνική βοήθεια η συνεδρίαση της 20ης Οκτωβρίου 2011 οδήγησε στον καθορισmicroό εννέα τοmicroέων πολιτικής που θα αποτελούν το επίκεντρο της τεχνικής βοήθειας Στο σύνολό τους οι εννέα αυτοί τοmicroείς πολιτικής καλύπτουν το microεγαλύτερο microέρος των στρατηγικών διαδικασιών της ελληνικής φορολογικής διοίκησης

- Ενίσχυση της είσπραξης και διαχείρισης οφειλών (προτεραιότητα)

∆εδοmicroένου ότι οι καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές υπολογίζονται στα 60 δισ ευρώ περίπου εκ των οποίων περίπου 6-8 δισ ευρώ θεωρούνται εισπρακτέα είναι σαφές ότι πρόκειται για τοmicroέα microε περιθώρια για πιθανές laquoγρήγορες νίκεςraquo Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα επιχειρεί να συνδράmicroει τη νεοσύστατη (26 Σεπτεmicroβρίου 2011) διεύθυνση διαχείρισης οφειλών στην περαιτέρω βελτιστοποίηση της οργάνωσής της και στην εφαρmicroογή αποτελεσmicroατικών microεθόδων είσπραξης οφειλών Επίσης θα θέσει τις συνθήκες για τη δηmicroιουργία ενός σύγχρονου αυτοmicroατοποιηmicroένου συστήmicroατος είσπραξης οφειλών το οποίο θα ενισχύει τη συmicromicroόρφωση και θα συmicroβάλλει στον εντοπισmicroό microη συmicromicroορφούmicroενων φορολογουmicroένων ούτως ώστε να

29

διασφαλίζει τις ληξιπρόθεσmicroες πληρωmicroές Η πρόοδος θα παρακολουθείται microεταξύ άλλων από την αύξηση των εισπραχθέντων οφειλών και τον αριθmicroό του ειδικού και πλήρως καταρτισmicroένου στην είσπραξη οφειλών προσωπικού

- Ενίσχυση του συστήmicroατος επίλυσης φορολογικών διαφορών (προτεραιότητα)

Η είσπραξη οφειλών παρακωλύεται από ένα σύστηmicroα επίλυσης φορολογικών διαφορών το οποίο έχει οδηγήσει σε έναν τεράστιο όγκο εκκρεmicroών φορολογικών υποθέσεων (περίπου 165000 αριθmicroός που αντιστοιχεί σε microη καταβεβληmicroένους φόρους ύψους 30 δισ ευρώ περίπου) οι οποίες παραmicroένουν σε εκκρεmicroότητα για υπερβολικά microεγάλα χρονικά διαστήmicroατα (7-12 έτη) Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα βασιστεί σε νοmicroοθετικές αλλαγές που έχουν ήδη γίνει και αποβλέπει στην προώθηση τριών συmicroπληρωmicroατικών στόχων εκσυγχρονισmicroός της διοικητικής διαδικασίας επίλυσης φορολογικών διαφορών σύσταση εξειδικευmicroένων microονάδων για την αντιmicroετώπιση των φορολογικών διαφορών και προώθηση όπου αυτό είναι εφικτό εναλλακτικών οδών για την επίλυση διαφορών (microεσολάβηση) Η microείωση του αριθmicroού των υποθέσεων φορολογικών διαφορών σε διάφορα επίπεδα (διοικητικό δικαστικό) θα αποτελεί δυνητικό δείκτη αναφοράς

- Εκσυγχρονισmicroός της λειτουργίας φορολογικού ελέγχου (προτεραιότητα)

Ο φορολογικός έλεγχος είναι κεντρικής σηmicroασίας για την πάταξη της φοροδιαφυγής και την ενίσχυση των εσόδων Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη εισαγάγει ένα εξελιγmicroένο λογισmicroό φορολογικού ελέγχου υπό την ονοmicroασία ELENXIS Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτόν θα επιχειρεί microεταξύ άλλων να αναπτύξει microια συνολική στρατηγική ελέγχου και να ενισχύσει την κατάρτιση του ελεγκτικού προσωπικού Η παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς όπως τα επιπρόσθετα έσοδα που προκύπτουν από τον φορολογικό έλεγχο

- Ενίσχυση του ελέγχου των microεγάλων φορολογουmicroένων (προτεραιότητα)

Οι microεγάλες φορολογούmicroενες εταιρίες καλύπτουν ένα σηmicroαντικό microέρος των συνολικών φορολογικών εσόδων Οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν τεχνική βοήθεια η οποία αποσκοπεί στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής ειδικά στοχευmicroένης στους εν λόγω φορολογουmicroένους και στην ίδρυση ειδικών γραφείων για microεγάλους φορολογουmicroένους Η παρακολούθηση της προόδου θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς που σχετίζονται microε την ορθή υλοποίηση της συγκεκριmicroένης στρατηγικής λόγου χάρη αναφορικά microε τον φορολογικό έλεγχο microεγάλων φορολογουmicroένων

- Ενίσχυση του ελέγχου φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενων microε microεγάλα εισοδήmicroατα (προτεραιότητα)

Φορολογούmicroενοι microε microεγάλη φορολογητέα περιουσία (τα αποκαλούmicroενα φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε microεγάλα εισοδήmicroατα) θα πρέπει επίσης να συνιστούν ένα ευmicroέγεθες microέρος των φορολογικών εσόδων και θέτουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα από πλευράς ελέγχου Στον τοmicroέα αυτόν θα παρασχεθεί τεχνική βοήθεια microε στόχο τη δηmicroιουργία ειδικών microονάδων γραφείων και την ανάπτυξη microιας περιεκτικής στρατηγικής συmicromicroόρφωσης και ελέγχου που θα αφορά τη συγκεκριmicroένη κατηγορία φορολογούmicroενων φυσικών προσώπων Ένα από τα σηmicroεία

30

αναφοράς που θα χρησιmicroοποιούνται για την παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων της δράσης στον τοmicroέα θα είναι η αύξηση εσόδων από το συγκεκριmicroένο τmicroήmicroα του πληθυσmicroού

- Βελτίωση της καταγραφής της καταχώρισης και της επιβολής πληρωmicroής

Βασικής σηmicroασίας για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσης των φορολογουmicroένων είναι ένα αυτοmicroατοποιηmicroένο σύστηmicroα καταχώρισης και επιβολής πληρωmicroής όπως διαπιστώθηκε από την εισαγωγή ενός τέτοιους συστήmicroατος για τον ΦΠΑ Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα προχωρήσει προσπάθειες αφενός στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής για τον προσδιορισmicroό και την καταγραφή των φορολογουmicroένων και αφετέρου στην εισαγωγή της ηλεκτρονικής καταχώρισης και πληρωmicroής Η προσπάθεια αυτή θα πρέπει να συντονίζεται microε το συνολικό πρόγραmicromicroα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στον τοmicroέα της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

- Βελτίωση των φορολογικών υπηρεσιών

Οι φορολογικές διοικήσεις θεωρούν τις υπηρεσίες προς τους φορολογούmicroενος σε θέmicroατα φορολογίας ιδιαίτερα σηmicroαντικές για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσής τους

Η θέσπιση microιας microονάδας φορολογικών υπηρεσιών και η ανάπτυξη συναφών προϊόντων (τηλεφωνικό κέντρο ενηmicroερωτικά φυλλάδια πρόγραmicromicroα προσέγγισης για ορισmicroένες κατηγορίες φορολογουmicroένων κλπ) συνιστά έναν ακόmicroη τοmicroέα για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια Η συνολική αύξηση της εθελοντικής συmicromicroόρφωσης θα microπορούσε να είναι ένα δυνητικό σηmicroείο αναφοράς στον τοmicroέα

- Ενίσχυση της δυνατότητας ανάλυσης κινδύνου και εσόδων

Μια φορολογική διοίκηση πρέπει να είναι σε θέση να κάνει ακριβείς προγνώσεις για τα συνολικά έσοδα βάσει του microακροοικονοmicroικού περιβάλλοντος των πληροφοριών που συγκεντρώνονται microέσα από microηνιαία ή τριmicroηνιαία στοιχεία για την είσπραξη εσόδων κλπ Η τεχνική βοήθεια θα είναι χρήσιmicroη και στον τοmicroέα αυτό

- Αναδιαmicroόρφωση της οργάνωσης της φορολογικής διοίκησης

Με βάση το έργο που έχει ήδη ολοκληρώσει το ∆ΝΤ στον τοmicroέα και τη συνεχή παροχή τεχνικής βοήθειας από το ∆ΝΤ (ιδιαίτερα microέσω microακροχρόνιου συmicroβούλου εγκατεστηmicroένου στην Αθήνα) η τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα θα πρέπει να στοχεύει στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση ενός διαρθρωmicroένου προγράmicromicroατος κατάρτισης στην ενίσχυση των εσωτερικών microηχανισmicroών ελέγχου και καταπολέmicroησης της διαφθοράς καθώς και στον εξορθολογισmicroό των λειτουργιών

Εκτός από τους εννέα αυτούς τοmicroείς πολιτικής δύο οριζόντια ζητήmicroατα καθορίστηκαν στις 20 Οκτωβρίου 2011 Αφενός η ανταλλαγή πληροφοριών microε άλλες χώρες η οποία θα microπορούσε να είναι συντελεστική για την ενίσχυση της πάταξης της φοροδιαφυγής αφετέρου η καθιέρωση ενός κτηmicroατολογίου που θα φέρει οφέλη όχι microόνο για τον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης αλλά θα αποτελέσει ένα σαφώς αποφασιστικό πλεονέκτηmicroα για την ενίσχυση της είσπραξης εσόδων και των φορολογικών ελέγχων ιδιαίτερα όταν στο επίκεντρο βρίσκονται φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε υψηλά εισοδήmicroατα

Τα επόmicroενα βήmicroατα για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα θα είναι τα εξής

31

- Μια κοινή επίσκεψη αξιολόγησης από το ∆ΝΤ την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Γ∆ TAXUD και Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα) και από εmicroπειρογνώmicroονες από Κράτη-Μέλη ούτως ώστε να καθοριστούν microε ακρίβεια οι ανάγκες για συγκεκριmicroένη τεχνική βοήθεια ιδιαίτερα στους τοmicroείς προτεραιότητας που αναφέρονται παραπάνω έχει προγραmicromicroατιστεί για την εβδοmicroάδα που ξεκινάει στις 7 Νοεmicroβρίου

- Μια σειρά από θεmicroατικές συναντήσεις εργασίας πρόκειται να ξεκινήσουν στα τέλη Νοεmicroβρίου οι οποίες σε κάθε τοmicroέα πολιτικής που καθορίζεται θα παρέχουν στην ελληνική φορολογική διοίκηση πρόσβαση στη βέλτιστη πρακτική άλλων χωρών microελών

- Οι χώρες που παρέχουν ειδική τεχνική βοήθεια θα ελέγχουν την παροχή βραχύχρονης εmicroπειρογνωmicroοσύνης και άλλων συναφών εργαλείων FISCALIS (όπως επισκέψεις σε ιστοθέσεις που επιτρέπουν στους Έλληνες υπαλλήλους να παρακολουθήσουν laquoεπιτόπουraquo τον τρόπο λειτουργίας του προτεινόmicroενου microοντέλου στη χώρα που παρέχει την τεχνική βοήθεια) στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα πολιτικής για τη διάρκεια που αναφέρεται στο γενικό πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας

- Την πρόοδο θα παρακολουθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το ∆ΝΤ ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι στόχοι που θεσπίζονται στο πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας επιτυγχάνονται πραγmicroατικά microε τη χρήση δεικτών αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου που έχει επιτευχθεί

Τα επόmicroενα βήmicroατα παρουσιάζονται στον συνηmicromicroένο πίνακα microε ηmicroεροmicroηνίες που στο παρόν στάδιο είναι ενδεικτικές

32

ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ∆ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ∆ΙΟΙΚΗΣΗ (ΠΗΓΗ Γ∆ TAXUD)

Στόχος Θέmicroα τεχνικής βοήθειας Χρονοδιάγραmicromicroα

Μέθοδος εργασίας

Σχεδιασmicroός και υλοποίηση της στρατηγικής των microεταρρυθmicroίσεων

Σε εξέλιξη Αποστολές ΕΜΘ ΕΒΘ

Συντονισmicroός επίβλεψη τεχνικής βοήθειας στην

Αθήνα

Σε εξέλιξη ΕΜΘ

Ανασύσταση κεντρικών

υπηρεσιών Επανασχεδιασmicroός και υλοποίηση κεντρικών υπηρεσιών

3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

και εξορθολογισmicroός λειτουργιών

Πληροφορικά συστήmicroατα διαχείρισης 3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

Σχεδιασmicroός προγράmicromicroατος κατάρτισης

2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εσωτερικός έλεγχος και δράση κατά της διαφθοράς

3ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Είσπραξη και διαχείριση οφειλών

Μέθοδοι και διαδικασίες είσπραξης οφειλών

Θέσπιση διεύθυνσης διαχείρισης των οφειλών

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΕΕΒΘ

Αυτοmicroατοποιηmicroένη είσπραξη οφειλών 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εκτίmicroηση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

∆ηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών διαδικασιών

∆ιαδικασίες επίλυσης διαφορών 4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

επίλυσης φορολογικών διαφορών

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εκσυγχρονισmicroός της

ελεγκτικής φορολογικής λειτουργίας

Άmicroεσες και έmicromicroεσες ελεγκτικές microέθοδοι

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Χρήση ελεγκτικού λογισmicroικού 1ο τρίmicroηνο του 2012

Πρόγραmicromicroα κατάρτισης

Σύγχρονες τεχνικές ελέγχου του ΦΠΑ 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Μεγάλοι φορολογούmicroενοι

Σύσταση γραφείου για microεγάλους φορολογουmicroένους

3ο τρίmicroηνο του 2011

ΕΒΘ

33

∆ιαδικασία συmicromicroόρφωσης για microεγάλους φορολογουmicroένους

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Ανάλυση εσόδων και κινδύνου

Ανάλυση και πρόγνωση εσόδων 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση κινδύνου 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Φορολογικές υπηρεσίες Κεντρικές φορολογικές υπηρεσίες 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Εκκίνηση προγράmicromicroατος εκ του microηδενός

2ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Πρόγραmicromicroα φορολογικών κανόνων 3ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εmicroπειρογνώmicroονας microακροπρόθεσmicroης θητείας ΕΜΘ Εmicroπειρογνώmicroονας βραχυπρόθεσmicroης θητείας ΕΒΘ

Συνάντηση εργασίας ΣΕ

Επίσκεψη εργασίας ΕΕ

• ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ
• 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
• 2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
• 3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
• 4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ
• • 41 Προϋπολογισμός και φορολογία
  • • 411 Διαχείριση δημόσιων οικονομικών και φορολογική πολιτική
    • 412 Φορολογική διοίκηση
    • • 42 Δημόσια διοίκηση
      • • 421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας
        • 422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας
        • • 43 Δικαστική μεταρρύθμιση
          • 44 Επιχειρηματικό περιβάλλον
          • 45 Δημόσιες συμβάσεις
          • 46 Ανταγωνισμός
          • 47 Ιδιωτικοποιήσεις
          • 48 Δημόσια υγεία
          • 49 Μετανάστευση και σύνορα
          • • 5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

20

εξασφαλίζεται η διαλειτουργικότητα και η συνοχή Επιπλέον πρέπει να τυγχάνουν διαχείρισης microε τρόπο που να υποστηρίζει τις βασικές πολιτικές και διαδικασίες και να επικεντρώνεται σε συγκεκριmicroένες προτεραιότητες σε κάθε τοmicroέα

43 ∆ικαστική microεταρρύθmicroιση

Το πρόγραmicromicroα προσαρmicroογής προβλέπει έναν αριθmicroό microέτρων δικαστικής microεταρρύθmicroισης συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της απλοποίησης των διαδικασιών ενώπιον των δικαστηρίων της βελτίωσης της εκδίκασης υποθέσεων της εκκαθάρισης των υποθέσεων που εξακολουθούν να εκκρεmicroούν της τροποποίησης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας και της καθιέρωσης ενός πλαισίου υποχρέωσης λογοδοσίας και επιδόσεων για τα δικαστήρια Επιπροσθέτως θα πρέπει να εξεταστεί η παροχή κινήτρων για τη δυνατότητα επίλυσης διαφορών εξωδικαστικά

Σηmicroαντικές τροποποιήσεις στον κώδικα διοικητικής δικονοmicroίας και στον κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας υπό τη microορφή των νόmicroων 39002010 και 39942011 καθώς και ονέος Νόmicroο που αφορά τη διαmicroεσολάβηση σε αστικές και εmicroπορικές υποθέσεις 38982010 θεσπίστηκαν το 2010 και το 2011 Επιπλέον το ελληνικό υπουργείο δικαιοσύνης ανακοίνωσε στις αρχές Οκτωβρίου 2011 την περαιτέρω microεταρρύθmicroιση του δικαστικού συστήmicroατος

Η ελληνική κυβέρνηση έχει χαρακτηρίσει την επίσπευση των ένδικων διαδικασιών της ηλεκτρονικής δικαιοσύνης και της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών ως ζητήmicroατα προτεραιότητας για τεχνική βοήθεια Ειδική τεχνική βοήθεια έχει ζητηθεί αναφορικά microε την κατάρτιση των δικαστικών λειτουργών Επιπροσθέτως σε εξέλιξη βρίσκονται ήδη επαφές microεταξύ της ελληνικής της γερmicroανικής της γαλλικής της ολλανδικής της αυστριακής και της βρετανικής κυβέρνησης για ορισmicroένα από αυτά τα ζητήmicroατα Στο microεταξύ η Οmicroάδα ∆ράσης σκοπεύει να δώσει άmicroεση προτεραιότητα στις microεταρρυθmicroίσεις που αφορούν σε διαδικασίες των φορολογικών δικαστηρίων και στην επίλυση φορολογικών διαφορών συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών οι οποίες σε συνδυασmicroό microε άλλα microέτρα στον τοmicroέα της φορολογίας και του προϋπολογισmicroού microπορούν να οδηγήσουν βραχυπρόθεσmicroα στην αύξηση των εσόδων

Θα πρέπει να δροmicroολογηθεί περαιτέρω τεχνική βοήθεια σε βραχυπρόθεσmicroη βάση για τη στήριξη στόχων που περιλαmicroβάνονται στο πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και οι οποίοι πρέπει να επιτευχθούν εντός των επόmicroενων microηνών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του σχεδιασmicroού ενός πλαισίου επιδόσεων και υποχρέωσης λογοδοσίας για τα δικαστήρια και microιας περιεκτικής επανεξέτασης του κώδικα πολιτικής δικονοmicroίας) Από την άποψη αυτή η αξιολόγηση των microεταρρυθmicroίσεων 20102011 είναι προαπαιτούmicroενη

44 Επιχειρηmicroατικό περιβάλλον

Η Ελλάδα βρίσκεται στις τελευταίες θέσεις σε πολλούς ευρέως χρησιmicroοποιούmicroενους χάρτες επιδόσεων για το επιχειρηmicroατικό περιβάλλον Το γεγονός αυτό αντικατοπτρίζει ένα επιχειρηmicroατικό περιβάλλον επιβαρυντικό για τις επιχειρήσεις ορθώνει εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά νέων εταιριών επιτρέπει την υψηλή κερδοφορία ολίγων κατεστηmicroένων φορέων και δηmicroιουργεί πεδίο για αmicroφιλεγόmicroενες αποφάσεις και διαφθορά από πλευράς δηmicroοσίων υπαλλήλων

21

Επιχειρώντας να αντιδράσει στα προβλήmicroατα αυτά η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε ότι ετοιmicroάζει microια πρωτοβουλία microε τον τίτλο laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquo Η πρωτοβουλία αυτή προβλέπει ένα φιλόδοξο σχέδιο δράσης θεσmicroικών microεταρρυθmicroίσεων προκειmicroένου να διαπιστωθούν τα εmicroπόδια στην επιχειρηmicroατικότητα όπως οι φραγmicroοί στην είσοδο και οι πολύπλοκες και χρονοβόρες διαδικασίες αδειοδότησης

Κάποια πρόοδος έχει σηmicroειωθεί microέσα από την έγκριση νόmicroων για την απλοποίηση και τον εκσυγχρονισmicroό της αδειοδότησης επιχειρήσεων (νόmicroοι 39822011 για την αδειοδότηση microεταποιητικών δραστηριοτήτων) και τη διευκόλυνση της δηmicroιουργίας νέων επιχειρήσεων microέσω της προσέγγισης της laquo microίας στάσηςraquo (one stop shop) (νόmicroος 38532010) Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε τη δηmicroιουργία ενός microοναδικού εmicroπορικού microητρώου (ΓΕΜΗ) Επίσης η ελληνική κυβέρνηση διερευνά τη δυνατότητα ενός laquoΒελτιωmicroένου ενιαίου παράθυρου για τις εξαγωγέςraquo Με τον τρόπο αυτό θα παρέχεται microια ψηφιακή υπηρεσία microίας στάσης όπου όλες οι εξαγωγικές εmicroπορικές συναλλαγές θα υποβάλλονται σε ηλεκτρονική επεξεργασία microέσω ενός microηχανισmicroού

Υπάρχουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον που αφορούν τις επαγγελmicroατικές υπηρεσίες στην Ελλάδα Εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά (πχ περιορισmicroός στον αριθmicroό των εκδιδόmicroενων αδειών) ήκαι περιορισmicroοί στην άσκηση επαγγελmicroάτων ή σε αmicroοιβές ή τιmicroές (πχ καθορισmicroένες αmicroοιβές γεωγραφικοί περιορισmicroοί) έχουν συσσωρευτεί συν τω χρόνω για microια microεγάλη λίστα επαγγελmicroάτων Η τακτική αυτή προστατεύει κατεστηmicroένες οmicroάδες συmicroφερόντων στρεβλώνει τον ανταγωνισmicroό και αντανακλάται στις σχετικά microεγάλες αυξήσεις των τιmicroών σε σχέση microε άλλες χώρες της ΕΕ Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε microια περιεκτική microεταρρύθmicroιση τον Απρίλιο του 2001 (νόmicroος 39192011) microε στόχο το άνοιγmicroα περισσότερων από 150 ρυθmicroισmicroένων επαγγελmicroάτων ενώ microε τον νόmicroο για την aπλοποίηση της αδειοδότησης τεχνικών επαγγελmicroατικών και microεταποιητικών δραστηριοτήτων (39822011) περιορίστηκε η πολυπλοκότητα του συστήmicroατος αδειοδότησης των τεχνικών επαγγελmicroάτων και εκσυγχρονίστηκαν οι απαιτήσεις για τα τυπικά προσόντα και την πιστοποίηση Τέλος τον Σεπτέmicroβριο του 2011 το Ελληνικό Κοινοβούλιο θέσπισε τον νόmicroο 40142011 για την απλοποίηση της διαδικασίας περιβαλλοντικών αδειοδοτήσεων Η αποτελεσmicroατικότητα των microέτρων αυτών όσον αφορά την άρση των φραγmicroών εισόδου χρήζει προσεχτικής παρακολούθησης και περιφρούρησης

Η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των οδηγιών για τις υπηρεσίες θα microπορούσε επίσης να αποτελέσει το επίκεντρο των προσπαθειών εξορθολογισmicroού των διοικητικών απαιτήσεων τόσο για εγχώριες όσο και για διασυνοριακές επιχειρήσεις συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του πλαισίου των παραπάνω νόmicroων που αφορούν στην απελευθέρωση των νοmicroοθετικά κατοχυρωmicroένων επαγγελmicroάτων Η Ελλάδα εξακολουθεί να υστερεί όσον αφορά την εφαρmicroογή αυτού του σηmicroαντικού πυλώνα νοmicroοθεσίας της ενιαίας αγοράς Η Ελλάδα πρέπει να δώσει επίσης περαιτέρω προσπάθειες για τη βελτίωση της διαθεσιmicroότητας και της λειτουργίας των laquoκέντρων ενιαίας εξυπηρέτησηςraquo της όπως προβλέπεται από την οδηγία για τις υπηρεσίες Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην ενίσχυση της δυνατότητας των εγχώριων επιχειρήσεων και των επιχειρήσεων συνεργατών χωρών να ολοκληρώνουν διοικητικές διαδικασίες στο διαδίκτυο

Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλει αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια σε όλους τους ανωτέρω τοmicroείς Στα εν λόγω αιτήmicroατα περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε το σχέδιο δράσης laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquomiddot microια ανάλυση συνεπειών του σχεδίου laquoΒελτιωmicroένο ενιαίο παράθυρο για τις εξαγωγέςraquomiddot

22

κατάργηση microη παραγωγικών και επιβαρυντικών κανόνων για τις επιχειρήσειςmiddot προσδιορισmicroός και άρση αδικαιολόγητων φραγmicroών στον ανταγωνισmicroό και διοικητικών επιβαρύνσεων για επιχειρήσεις

45 ∆ηmicroόσιες συmicroβάσεις

Η ελληνική κυβέρνηση δαπανά ετησίως ποσοστό περίπου 11 του ΑΕΠ της για την αγορά αγαθών εργασιών και υπηρεσιών Η Ελλάδα συγκαταλέγεται microεταξύ των τελευταίων χωρών όσον αφορά την αποτελεσmicroατικότητα των (άνω του ορίου των κοινοτικών οδηγιών) δηmicroόσιων συmicroβάσεων Κατά microέσο όρο απαιτούνται 230 ηmicroέρες για τη σύναψη και ανάθεση microιας δηmicroόσιας σύmicroβασης ndash αριθmicroός υπερδιπλάσιος του microέσου όρου στην ΕΕ Κάθε διαδικασία απαιτεί επένδυση άνω των 60 ανθρωποηmicroερών (40 για την εταιρία και 20 για τους προσφοροδότες) Ορισmicroένες εκ των εν λόγω καθυστερήσεων microπορούν να αποδοθούν σε ένα εξαιρετικά φιλόδικο περιβάλλον στην Ελλάδα microε άπλετες προσφυγές για διαδικαστικούς ή άλλους λόγους Ένα άλλο συχνό ζήτηmicroα είναι το microεγάλο ποσοστό διαδικασιών οι οποίες αναβάλλονται πριν την ανάθεση microιας σύmicroβασης χωρίς σαφή αιτιολογία

Οι δυσκολίες αυτές ευθύνονται για τη συσσώρευση διαφόρων ζητηmicroάτων εξαιρετικά πολύπλοκη νοmicroοθεσίαmiddot αλληλοεπικάλυψη ευθυνών microεταξύ των διάφορων υπουργείων και οργανισmicroώνmiddot ανεπαρκής έλεγχος ως προς τη διαχείριση διαδικασιών από τις διαχειριστικές αρχέςmiddot έκθεση σε δικαστικές προσφυγές

Οι ελληνικές αρχές έχουν ζητήσει συνδροmicroή για την επανεξέταση και απλοποίηση της ελληνικής νοmicroοθεσίας αναφορικά microε τα δηmicroόσια έργα καθώς και για τη δηmicroιουργία ενός microητρώου πρότυπων όρων αναφοράς

Η Ενιαία Αρχή ∆ηmicroοσίων Συmicroβάσεων θεσπίστηκε για να παρέχει κεντρική καθοδήγηση για τέτοια ζητήmicroατα Το διοικητικό συmicroβούλιο πρέπει να διοριστεί ώστε να microπορεί να αναλάβει τις αρmicroοδιότητές του στις αρχές του 2012 Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανέλαβε να επανεξετάσει την αποτελεσmicroατικότητα της δηmicroόσιας διοίκησης στον τοmicroέα των προmicroηθειών σε θέmicroατα που δεν εmicroπίπτουν στην αρmicroοδιότητα της ΑΕΜΕ Ενώ microια αρχική καταγραφή της τρέχουσας κατάστασης έχει ετοιmicroαστεί αναmicroένεται ακόmicroη ένα πλήρες και ολοκληρωmicroένο πρόγραmicromicroα δράσης Οmicroοίως microια προγραmicromicroατισmicroένη αναθεώρηση των microηχανισmicroών προσφυγής κατά των διαδικασιών σύναψης δηmicroοσίων συmicroβάσεων δεν έχει ακόmicroη παραδοθεί

Η Ελλάδα υστερεί σε σχέση microε τα περισσότερα άλλα Κράτη-Μέλη της ΕΕ όσον αφορά τη χρήση των ηλεκτρονικών προmicroηθειών Έπειτα από σηmicroαντικές καθυστερήσεις έχουν τελικά ξεκινήσει οι εργασίες για την κατασκευή microιας εθνικής πλατφόρmicroας ηλεκτρονικών προmicroηθειών Η πλατφόρmicroα αυτή έχει προγραmicromicroατιστεί να τεθεί σε πλήρη λειτουργία εντός ενός έτους Υλοποίηση της προθεσmicroίας αυτής θα απαιτήσει σηmicroαντικές επενδύσεις και εκτεταmicroένη τεχνική υποστήριξη Ωστόσο η επένδυση αυτή θα αποδώσει σύντοmicroα οφέλη από την αυξηmicroένη διαφάνεια και την εποπτεία των δηmicroόσιων προmicroηθειών

46 Ανταγωνισmicroός

Πολλοί τοmicroείς της ελληνικής οικονοmicroίας προστατεύονται από τον ισχυρό ανταγωνισmicroό microέσα από εκτεταmicroένους κανονιστικούς διοικητικούς ελέγχους και ελέγχους τιmicroών Για

23

να αντιmicroετωπίσει την κατάσταση αυτή η ελληνική κυβέρνηση ανέθεσε σηmicroαντικές αρmicroοδιότητες και εξουσίες παρακολούθησης της αγοράς στην ελληνική επιτροπή ανταγωνισmicroού (ΕΕΑ) Προσφάτως δε διεύρυνε τις αρmicroοδιότητες της ΕΕΑ παρέχοντάς της τη δυνατότητα να εκδίδει γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε σχέδια νόmicroωνκανονισmicroών που ενδεχοmicroένως να δηmicroιουργούν εmicroπόδια στον ανταγωνισmicroό Ο νόmicroος 39592011 αποσκοπεί στην ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της ελληνικής επιτροπής ανταγωνισmicroού προωθώντας την περαιτέρω εναρmicroόνιση microε το δίκαιο και την πρακτική της ΕΕ στον τοmicroέα του ανταγωνισmicroού (εισαγωγή προγράmicromicroατος επιείκειας για τους πληροφοριοδότες σε θέmicroατα καρτέλ) Εντούτοις υπάρχει περαιτέρω περιθώριο ενίσχυσης της αποτελεσmicroατικότητας της ΕΕΑ στην αστυνόmicroευση κατά των microονοπωλίων

Υπάρχει πεδίο για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια σε ειδικούς τοmicroείς σε αγορές (πχ ενέργεια ή τηλεπικοινωνίες) καθώς και για την ενισχυmicroένη κεντρική διαχείριση των κρατικών ενισχύσεων Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλλει τα αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια στον εντοπισmicroό και την εξάλειψη των εmicroποδίων στον ανταγωνισmicroό microέσω ανάλυσης της υπάρχουσας νοmicroοθεσίας

47 Ιδιωτικοποιήσεις

Το κυβερνητικό πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων διαδραmicroατίζει διττό ρόλο στην οικονοmicroική ανάκαmicroψη της Ελλάδας πρώτον microέσα από την αξιοποίηση της πώλησης περιουσιακών στοιχείων για τη microείωση του δηmicroόσιου χρέουςmiddot δεύτερον και εξίσου σηmicroαντικό για την προώθηση του επιχειρηmicroατικού microετασχηmicroατισmicroού της Ελλάδας microέσα από την ενθάρρυνση βελτιωmicroένων επιχειρηmicroατικών πρακτικών και υψηλότερων επενδύσεων Με microια λέξη ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της πραγmicroατικής οικονοmicroίας στην Ελλάδα Προκειmicroένου οι ιδιωτικοποιήσεις να έχουν επιτυχή έκβαση θα πρέπει να προηγηθούν επαρκή προπαρασκευαστικά microέτρα όπως διαρθρωτικός διαχωρισmicroός νοmicroικός και οικονοmicroικός καθώς και κανονιστική microεταρρύθmicroιση Οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να αξιοποιήσουν κατά το βέλτιστο δυνατό το χρονικό διάστηmicroα που προηγείται των ιδιωτικοποιήσεων προκειmicroένου να εφαρmicroόσουν τα προπαρασκευαστικά αυτά microέτρα

Η ελληνική κυβέρνηση έχει καθορίσει ένα εκτενές χαρτοφυλάκιο περιουσιακών στοιχείων προς δυνητική ιδιωτικοποίηση συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων εισηγmicroένων και microη επιχειρήσεων παραχωρήσεων και εmicroπορικά βιώσιmicroων ακινήτων (κτίρια και γη) Η ενδελεχής απογραφή στοχευmicroένων περιουσιακών στοιχείων συνίσταται σε γαίες κατά 50 υποδοmicroή κατά 35 (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ενέργειας) και εταιρίες κατά 15 (κοινής ωφελείας) Το αρχικό χρονοδιάγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων για την προετοιmicroασία περιουσιακών στοιχείων προς ιδιωτικοποίηση και στη συνέχεια την παραχώρησή τους προέβλεπε έσοδα της τάξεως των 5 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2011 των 15 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2012 και των 50 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2015 Οι τρέχουσες οικονοmicroικές συνθήκες στην Ελλάδα και τα επικρατούντα επίπεδα τιmicroών στην αγορά καθιστούν αναγκαία την αναθεώρηση του οδικού αυτού χάρτη

Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε ένα ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων ελληνικού δικαίου (ταmicroείο αξιοποίησης ιδιωτικής περιουσίας του δηmicroοσίου) για τη διαχείριση της διαδικασίας πώλησης για χρονικό διάστηmicroα 6 ετών Το ταmicroείο έχει εντολή να ιδιωτικοποιήσει περιουσιακά στοιχεία στις επικρατούσες συνθήκες της αγοράς microόλις αυτό καταστεί τεχνικά εφικτό και microε ανοιχτό και διαφανή τρόπο Εξαιτίας των τρεχουσών συνθηκών της αγοράς ενδεχοmicroένως να αποδειχτεί δύσκολη η επίτευξη των στόχων ιδιωτικοποίησης βάσει του χρονοδιαγράmicromicroατος που προαναφέρθηκεmiddot ταυτόχρονα η συmicromicroόρφωση προς τους στόχους αυτούς είναι κρίσιmicroη προκειmicroένου η ελληνική κυβέρνηση να microην microείνει

24

πίσω στην επίτευξη των στόχων για δηmicroοσιονοmicroική σταθεροποίηση Προσφάτως η ελληνική κυβέρνηση αναθεώρησε προς τα κάτω τους στόχους ιδιωτικοποίησης για το τέταρτο τρίmicroηνο του 2011 Ο νέος στόχος προβλέπει έσοδα ύψους 13 δισ ευρώ από ιδιωτικοποιήσεις και παραχωρήσεις microεταξύ Οκτωβρίου και ∆εκεmicroβρίου 2011

Οι ελληνικές αρχές υπέβαλαν αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια για

ndash στήριξη στη διαδικασία ιδιωτικοποίησης microέσα από την ενίσχυση της εσωτερικής τεχνογνωσίας και των ικανοτήτων προκειmicroένου να περιοριστεί η τρέχουσα υπερβολική εξάρτηση του ταmicroείου ιδιωτικοποιήσεων από την εξωτερίκευση της διαχείρισης σχεδίων σε εξωτερικούς συmicroβούλουςmiddot

ndash διευκρίνιση του καθεστώτος χρήσης της γης microέσα από κατάλληλες microεταρρυθmicroίσεις στο κτηmicroατολόγιο οι οποίες θα συmicroβάλλουν στην επίτευξη υψηλότερων τιmicroών όταν τα ακίνητα περιουσιακά στοιχεία διατεθούν στην αγορά Συγκεκριmicroένα microία περιεκτική απογραφή περιουσιακών στοιχείων συνιστά βασική προϋπόθεση προκειmicroένου το ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων να προχωρήσει στο έργο του

ndash βραχυπρόθεσmicroα το ταmicroείο ενδιαφέρεται ιδιαίτερα για τεχνική βοήθεια επικεντρωmicroένη σε στρατηγικούς συmicroβούλους σε θέmicroατα ακίνητης περιουσίας Επιπλέον εξωτερική τεχνική βοήθεια είναι απαραίτητη σε τοmicroείς όπως οι διάφορες κανονιστικές αρχές (λιmicroάνια και microαρίνες) σε θέmicroατα επικοινωνίας και στη διοργάνωση διεθνών ηmicroερίδων ενηmicroέρωσης επενδυτών

48 ∆ηmicroόσια υγεία

Εξαιτίας του microεγάλου microέρους των δηmicroόσιων δαπανών που καλύπτει η υγεία η microεταρρύθmicroιση των υπηρεσιών δηmicroόσιας υγείας είναι σηmicroαντικό στοιχείο του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής της Ελλάδας Οι συνολικές δαπάνες για την υγειονοmicroική περίθαλψη ως ποσοστό του ΑΕΠ ανήλθαν σε 97 το 2008 ndash σε ευθυγράmicromicroιση microε τις microέσες δαπάνες ανά την ΕΕ (96 το 2008) ενώ οι δηmicroόσιες δαπάνες είναι χαmicroηλότερες από τον microέσο όρο της ΕΕ (59 σε σύγκριση microε 74 που είναι ο microέσος όρος της ΕΕ για το 2008) Ωστόσο ο αντίκτυπος της συρρίκνωσης του ΑΕΠ από το 2008 και microετά δεν συνυπολογίζεται στις microέσες αυτές τιmicroές Επιπλέον αποκρύπτεται ένας αριθmicroός ζητηmicroάτων που συνδέονται microε δυσανάλογες και αυξανόmicroενες δαπάνες σε τεχνολογία και φαρmicroακευτικά προϊόντα καθώς και microε την αποτελεσmicroατικότητα του συστήmicroατος υγειονοmicroικής περίθαλψης και την πρόσβαση σε αυτό

Οι ελληνικές αρχές χρειάζονται τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να υλοποιήσουν microεταρρυθmicroίσεις που αποσκοπούν στον περιορισmicroό των δαπανών για την υγεία διατηρώντας ταυτόχρονα τη γενική πρόσβαση σε αυτή και ενισχύοντας την ποιότητα της παρεχόmicroενης περίθαλψης Σε αυτές περιλαmicroβάνονται η αποτελεσmicroατική τιmicroολόγηση και φαρmicroακευτική κάλυψη η ορθή λογιστική και παρακολούθηση των δαπανών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ηλεκτρονικής συνταγογράφησης) ένα σύγχρονο σύστηmicroα δηmicroόσιων συmicroβάσεων τιmicroολόγησης και διοίκησης καθώς και αποτελεσmicroατικής διαχείρισης του εθνικού συστήmicroατος υγείας

Κατά προτεραιότητα οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν συνδροmicroή όσον αφορά τον εντοπισmicroό βέλτιστων πρακτικών στις πολιτικές τιmicroολόγησης και επιστροφής (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων των γενόσηmicroων φαρmicroάκων) και τις πολιτικές ζήτησης που είναι στοχευmicroένες στον περιορισmicroό της κατανάλωσης φαρmicroάκων

25

Οι τεχνικές λεπτοmicroέρειες της τεχνικής βοήθειας θα πρέπει να καθοριστούν microε συνέπεια βάσει της έκθεσης της ελληνικής οmicroάδας εργασίας ανεξάρτητων εmicroπειρογνωmicroόνων η οποία θα πρέπει να παραδοθεί έως τα τέλη του Νοεmicroβρίου 2011

49 Μετανάστευση και σύνορα

Η διαχείριση του θέmicroατος της microετανάστευσης και των συνόρων στην Ελλάδα συνιστά microείζον ζήτηmicroα εδώ και αρκετά χρόνια Οι ελληνικές αρχές έχουν δεσmicroευτεί να υλοποιήσουν microια τεράστια microεταρρύθmicroιση των πολιτικών για το άσυλο και τη microετανάστευση και υιοθέτησαν ένα Εθνικό Σχέδιο για τη ∆ιαχείριση του Ασύλου και της Μετανάστευσης το οποίο προσδιορίζει βραχυπρόθεσmicroα και microακροπρόθεσmicroα microέτρα προς υλοποίηση Η Ελλάδα έχει επίσης παρουσιάσει ένα Εθνικό Σχέδιο ∆ράσης υπό τον τίτλο laquoΕλλάδα - Schengenraquo που αποσκοπεί στην αποκατάσταση των αδυναmicroιών της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων της χώρας

Στο πλαίσιο των σχεδίων αυτών έχει ήδη επιτευχθεί κάποια πρόοδος απαιτείται όmicroως ακόmicroη microεγαλύτερη προσπάθεια Έχει παρασχεθεί τεχνική και χρηmicroατοδοτική συνδροmicroή για τη στήριξη των ελληνικών αρχών ιδιαίτερα microέσω των τεσσάρων κονδυλίων του γενικού προγράmicromicroατος laquoΑλληλεγγύη και διαχείριση των microεταναστευτικών ροώνraquo της ΕΕ (223 εκατ ευρώ εκ των κονδυλίων αυτών διατέθηκαν microόνο για την Ελλάδα για την περίοδο 2010-2012) Ωστόσο η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των εν λόγω σχεδίων δράσης εξαρτάται σε microεγάλο βαθmicroό από την επιτυχή χρήση της χρηmicroατοπιστωτικής συνδροmicroής της ΕΕ

Οι ελληνικές αρχές χρήζουν τεχνικής βοήθειας στην ανάπτυξη πολιτικών στον τοmicroέα των συνόρων του ασύλου και της microετανάστευσης που είναι και ο κύριος δικαιούχος των κονδυλίων laquoSOLIDraquo Ακόmicroα τεχνική βοήθεια χρειάζεται επειγόντως για τη βελτίωση της απορρόφησης των κονδυλίων αυτών microε microέτρα που αποσκοπούν ιδιαίτερα στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας και στην άρση των εmicroποδίων της γραφειοκρατίας Για να επιταχυνθεί η εφαρmicroογή των Σχεδίων ∆ράσης για τη διαχείριση της microετανάστευσης και των συνόρων οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να διερευνήσουν όλες τις πιθανές οδούς για την κινητοποίηση ανθρώπινων πόρων microε επαρκή εmicroπειρία συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εσωτερικής κινητικότητας του προσωπικού καθώς και της ανάθεσης ορισmicroένων καθηκόντων σε διεθνείς οργανισmicroούς ή άλλους σχετικούς φορείς

∆εδοmicroένου του οριζόντιου χαρακτήρα των απαιτούmicroενων αλλαγών και απλοποιήσεων (όπως λόγου χάρη για τις διαδικασίες δηmicroοσίων προmicroηθειών τη δέσmicroευση των κονδυλίων του εθνικού προγράmicromicroατος επενδύσεων την κατάρτιση δράσεων προς συγχρηmicroατοδότηση από τα Ταmicroεία πριν την επίσηmicroη έγκριση των ετήσιων προγραmicromicroάτων) ο προσδιορισmicroός των προτεραιοτήτων της τεχνικής βοήθειας για διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις στους τοmicroείς αυτούς θα συmicroβάλλει στη βελτίωση της αποτελεσmicroατικής αξιοποίησης των κονδυλίων SOLID Τούτο ισχύει κυρίως για το Ταmicroείο Εξωτερικών Συνόρων το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Επιστροφής και το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Προσφύγων

Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση έχει αιτηθεί βοήθεια για τη βελτίωση των microεταναστευτικών υπηρεσιών Στον τοmicroέα αυτό περιλαmicroβάνεται η καθιέρωση διαδικασίας αξιολόγησης της microεταναστευτικής εισροής βάσει των αναγκών σε εργατικό δυναmicroικό Η ελληνική κυβέρνηση ενδιαφέρεται επίσης για τη διερεύνηση επιπρόσθετων συνοδευτικών και υποστηρικτικών microέτρων ιδίως σε σχέση microε τη διευκόλυνση της κοινωνικής ένταξης των microεταναστών

26

Η Επιτροπή εξετάζει το βαθmicroό στον οποίο τα αιτήmicroατα αυτά καλύπτονται από υφιστάmicroενα προγράmicromicroατα (πχ κονδύλια SOLID) ούτως ώστε να καθοριστούν οι ανάγκες για επιπρόσθετη συνδροmicroή

5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε στόχο να συνδράmicroει την ελληνική κυβέρνηση στην υλοποίηση των διαρθρωτικών αλλαγών που προβλέπονται από το πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και να βελτιστοποιεί την αξιοποίηση των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι από τα πολιτική Συνοχής της ΕΕ Η Οmicroάδα ∆ράσης σύνηψε γρήγορα αποτελεσmicroατική συνεργασία και καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Η Οmicroάδα ∆ράσης εργάζεται ήδη εντατικά και συνδράmicroει τις ελληνικές αρχές σε αρκετά microέτωπα

Βοηθάει στην εκ νέου εστίαση των κονδυλίων της πολιτικής Συνοχής σε έργα microε τον microέγιστο δυνατό αντίκτυπο Επιπλέον η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάζεται στενά microε τις ελληνικές αρχές και microε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής για την απεmicroπλοκή αρκετών σηmicroαντικών έργων στον τοmicroέα των microεταφορών και του περιβάλλοντος Η Οmicroάδα ∆ράσης συνδράmicroει στον καθορισmicroό καινοτόmicroων προγραmicromicroάτων στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής τα οποία microπορούν να διατηρήσουν τη δανειοδότηση των microικροmicroεσαίων επιχειρήσεων από τις τράπεζες Τα microέσα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν σηmicroαντικά στη να διατηρηθεί η πιστωτική ρευστότητα σε βιώσιmicroες επιχειρήσεις που αντιmicroετωπίζουν οικονοmicroικές δυσχέρειες

Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroβάλλει στη χρηmicroατοδότηση και την υλοποίηση microιας σηmicroαντικής ατζέντας microεταρρυθmicroίσεων στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης και της διαχείρισης της δηmicroόσιας οικονοmicroίας Φορολογικοί εmicroπειρογνώmicroονες από το ∆ΝΤ και από Κράτη-Μέλη της ΕΕ ήδη συνδράmicroουν τις ελληνικές αρχές στην ενίσχυση των λειτουργιών της είσπραξης φόρων και της διαχείρισης του προϋπολογισmicroού

Η Οmicroάδα ∆ράσης επανεξετάζει αλλαγές στη διακυβέρνηση και τις δοmicroές της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης οι οποίες απαιτούνται προκειmicroένου να διασφαλιστεί ο αποτελεσmicroατικός συντονισmicroός και η αίσθηση κυριότητας της αναmicroόρφωσης της δηmicroόσιας διοίκησης της χώρας Η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάστηκε microε ταχύ ρυθmicroό microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να καθοριστούν οι τοmicroείς όπου απαιτείται περισσότερο η τεχνική βοήθεια για τη στήριξη του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής Εδώ περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων βελτιώσεις στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον τις δηmicroόσιες προmicroήθειες τεχνική βοήθεια για το πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων στη δηmicroόσια υγεία Ως επόmicroενη προτεραιότητά της η Οmicroάδα ∆ράσης θα οριστικοποιήσει έναν περιεκτικό οδικό χάρτη για το πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας

27

Παράρτηmicroα 1 Αποστολή της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Απόσπασmicroα από το έγγραφο PERS (2011) 1112 της 19072011

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε την εξής αποστολή

(1) διαπίστωση και συντονισmicroός σε στενή συνεργασία microε την Ελλάδα και επωφελούmicroενη από την τροφοδότηση από άλλα Κράτη-Μέλη της τεχνικής βοήθειας που έχει ανάγκη η Ελλάδα για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής ΕΕ∆ΝΤmiddot

(2) παροχή βοήθειας στις αρmicroόδιες ελληνικές αρχές για τον λεπτοmicroερή προσδιορισmicroό της τεχνικής βοήθειας που θα παρασχεθείmiddot

(3) κατάρτιση σαφών όρων αναφοράς για τεχνική βοήθεια κάθε είδους οι οποίοι θα προσδιορίζουν τη φύση και το εύρος των δράσεων τεχνικής βοήθειας τον ελληνικό δηmicroόσιο φορέα που θα τύχει τεχνικής βοήθειας τους δηmicroοσιονοmicroικούς και ανθρώπινους πόρους (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων αποσπασmicroένων εθνικών εmicroπειρογνωmicroόνων και εmicroπειρογνωmicroόνων από τον ιδιωτικό τοmicroέα) microε τους οποίους θα παρασχεθεί η τεχνική βοήθεια και τα αναmicroενόmicroενα αποτελέσmicroατα καθώς και τα σχετικά ορόσηmicroα και προθεσmicroίες

(4) διατύπωση συστάσεων σχετικά microε νοmicroοθετικά κανονιστικά διοικητικά microέτρα και εάν απαιτείται (ανα)προγραmicromicroατισmicroό microέτρων για την ταχύτερη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ σε στενή συνεργασία microε τις αρmicroόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής τις ελληνικές αρχές και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕ) microε κέντρο βάρους την ανταγωνιστικότητα την ανάπτυξη και την απασχόλησηεκπαίδευση

(5) υποβολή τριmicroηνιαίων εκθέσεων προόδου προς την Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές καθώς και άλλων συχνότερων προειδοποιητικών εκθέσεων εφόσον απαιτείται Η πρώτη έκθεση θα εξετάζει microέτρα για την επισπευσmicroένη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου ενός συγκεκριmicroένου σχεδίου και χρονοδιαγράmicromicroατος και θα αποσταλεί στην Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές έως τα τέλη Οκτωβρίου Η Οmicroάδα ∆ράσης microπορεί επίσης να χρησιmicroεύσει για την παροχή τεχνικής βοήθειας και το συντονισmicroό του έργου της Επιτροπής και σε ορισmicroένους άλλους τοmicroείς όπως ο έλεγχος των εξωτερικών συνόρων και το άσυλο

28

Παράρτηmicroα 2 Η πορεία προς το microέλλον στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα έχει θέσει ως στόχο της αποστολής της να διασφαλίζει τον πλήρη συντονισmicroό των προσφορών τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) από Κράτη-Μέλη και τρίτες χώρες σε ένα ολοκληρωmicroένο κυρίαρχο πλαίσιο λαmicroβάνοντας υπόψη τη microακρόχρονη εmicroπλοκή του ∆ΝΤ στην Ελλάδα και την πρώτη σηmicroαντική πρόοδο που έχει ήδη σηmicroειωθεί

Σε συντονιστική συνάντηση που πραγmicroατοποιήθηκε στις 20 Οκτωβρίου 2011 στις Βρυξέλλες εκφράστηκαν προσφορές τεχνικής βοήθειας από διάφορα Κράτη-Μέλη ή τρίτες χώρες (Αυστρία Βέλγιο ∆ανία Εσθονία Γαλλία Γερmicroανία Κάτω Χώρες Νορβηγία Πορτογαλία Ισπανία)middot δεν αποκλείεται να ακολουθήσουν και άλλα Κράτη-Μέλη και να παράσχουν στήριξη σε συγκεκριmicroένους τοmicroείς στους οποίους διαθέτουν αναγνωρισmicroένη τεχνογνωσία

Η συντονιστική συνάντηση επέτρεψε σε όλους τους εmicroπλεκοmicroένους (ελληνικές αρχές Επιτροπή ndash Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα και Γενική ∆ιεύθυνση TAXUD ndash ∆ΝΤ και Κράτη-Μέλη) να συmicroφωνήσουν σε ένα γενικό πλαίσιο για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης Το ∆ΝΤ θα διαδραmicroατίσει βασικό ρόλο στο συντονισmicroό και την παρακολούθηση της τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα εργαζόmicroενο επί τη βάσει της εmicroπειρίας που έχει αποκοmicroίσει και των επαφών που έχουν συναφθεί στη διάρκεια των 18 τελευταίων microηνών Το microεγαλύτερο microέρος της τεχνικής βοήθειας θα παρέχεται από εmicroπειρογνώmicroονες Κρατών Μελών και τρίτων χωρών microε τη χρήση των εργαλείων του προγράmicromicroατος FISCALIS το οποίο διαχειρίζεται η Γ∆ TAXUD Όπου χρειάζεται η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα θα παρέχει microέσα και χρηmicroατοδότηση άλλα από το FISCALIS πχ σε περίπτωση που οι ελληνικές αρχές αιτηθούν τεχνική βοήθεια η οποία υπερβαίνει τις συνήθεις δυνατότητες του FISCALIS

Με την οmicroόφωνη συmicroφωνία microεταξύ της Ελλάδας και όλων των microερών που προσφέρθηκαν να παρέχουν τεχνική βοήθεια η συνεδρίαση της 20ης Οκτωβρίου 2011 οδήγησε στον καθορισmicroό εννέα τοmicroέων πολιτικής που θα αποτελούν το επίκεντρο της τεχνικής βοήθειας Στο σύνολό τους οι εννέα αυτοί τοmicroείς πολιτικής καλύπτουν το microεγαλύτερο microέρος των στρατηγικών διαδικασιών της ελληνικής φορολογικής διοίκησης

- Ενίσχυση της είσπραξης και διαχείρισης οφειλών (προτεραιότητα)

∆εδοmicroένου ότι οι καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές υπολογίζονται στα 60 δισ ευρώ περίπου εκ των οποίων περίπου 6-8 δισ ευρώ θεωρούνται εισπρακτέα είναι σαφές ότι πρόκειται για τοmicroέα microε περιθώρια για πιθανές laquoγρήγορες νίκεςraquo Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα επιχειρεί να συνδράmicroει τη νεοσύστατη (26 Σεπτεmicroβρίου 2011) διεύθυνση διαχείρισης οφειλών στην περαιτέρω βελτιστοποίηση της οργάνωσής της και στην εφαρmicroογή αποτελεσmicroατικών microεθόδων είσπραξης οφειλών Επίσης θα θέσει τις συνθήκες για τη δηmicroιουργία ενός σύγχρονου αυτοmicroατοποιηmicroένου συστήmicroατος είσπραξης οφειλών το οποίο θα ενισχύει τη συmicromicroόρφωση και θα συmicroβάλλει στον εντοπισmicroό microη συmicromicroορφούmicroενων φορολογουmicroένων ούτως ώστε να

29

διασφαλίζει τις ληξιπρόθεσmicroες πληρωmicroές Η πρόοδος θα παρακολουθείται microεταξύ άλλων από την αύξηση των εισπραχθέντων οφειλών και τον αριθmicroό του ειδικού και πλήρως καταρτισmicroένου στην είσπραξη οφειλών προσωπικού

- Ενίσχυση του συστήmicroατος επίλυσης φορολογικών διαφορών (προτεραιότητα)

Η είσπραξη οφειλών παρακωλύεται από ένα σύστηmicroα επίλυσης φορολογικών διαφορών το οποίο έχει οδηγήσει σε έναν τεράστιο όγκο εκκρεmicroών φορολογικών υποθέσεων (περίπου 165000 αριθmicroός που αντιστοιχεί σε microη καταβεβληmicroένους φόρους ύψους 30 δισ ευρώ περίπου) οι οποίες παραmicroένουν σε εκκρεmicroότητα για υπερβολικά microεγάλα χρονικά διαστήmicroατα (7-12 έτη) Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα βασιστεί σε νοmicroοθετικές αλλαγές που έχουν ήδη γίνει και αποβλέπει στην προώθηση τριών συmicroπληρωmicroατικών στόχων εκσυγχρονισmicroός της διοικητικής διαδικασίας επίλυσης φορολογικών διαφορών σύσταση εξειδικευmicroένων microονάδων για την αντιmicroετώπιση των φορολογικών διαφορών και προώθηση όπου αυτό είναι εφικτό εναλλακτικών οδών για την επίλυση διαφορών (microεσολάβηση) Η microείωση του αριθmicroού των υποθέσεων φορολογικών διαφορών σε διάφορα επίπεδα (διοικητικό δικαστικό) θα αποτελεί δυνητικό δείκτη αναφοράς

- Εκσυγχρονισmicroός της λειτουργίας φορολογικού ελέγχου (προτεραιότητα)

Ο φορολογικός έλεγχος είναι κεντρικής σηmicroασίας για την πάταξη της φοροδιαφυγής και την ενίσχυση των εσόδων Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη εισαγάγει ένα εξελιγmicroένο λογισmicroό φορολογικού ελέγχου υπό την ονοmicroασία ELENXIS Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτόν θα επιχειρεί microεταξύ άλλων να αναπτύξει microια συνολική στρατηγική ελέγχου και να ενισχύσει την κατάρτιση του ελεγκτικού προσωπικού Η παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς όπως τα επιπρόσθετα έσοδα που προκύπτουν από τον φορολογικό έλεγχο

- Ενίσχυση του ελέγχου των microεγάλων φορολογουmicroένων (προτεραιότητα)

Οι microεγάλες φορολογούmicroενες εταιρίες καλύπτουν ένα σηmicroαντικό microέρος των συνολικών φορολογικών εσόδων Οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν τεχνική βοήθεια η οποία αποσκοπεί στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής ειδικά στοχευmicroένης στους εν λόγω φορολογουmicroένους και στην ίδρυση ειδικών γραφείων για microεγάλους φορολογουmicroένους Η παρακολούθηση της προόδου θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς που σχετίζονται microε την ορθή υλοποίηση της συγκεκριmicroένης στρατηγικής λόγου χάρη αναφορικά microε τον φορολογικό έλεγχο microεγάλων φορολογουmicroένων

- Ενίσχυση του ελέγχου φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενων microε microεγάλα εισοδήmicroατα (προτεραιότητα)

Φορολογούmicroενοι microε microεγάλη φορολογητέα περιουσία (τα αποκαλούmicroενα φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε microεγάλα εισοδήmicroατα) θα πρέπει επίσης να συνιστούν ένα ευmicroέγεθες microέρος των φορολογικών εσόδων και θέτουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα από πλευράς ελέγχου Στον τοmicroέα αυτόν θα παρασχεθεί τεχνική βοήθεια microε στόχο τη δηmicroιουργία ειδικών microονάδων γραφείων και την ανάπτυξη microιας περιεκτικής στρατηγικής συmicromicroόρφωσης και ελέγχου που θα αφορά τη συγκεκριmicroένη κατηγορία φορολογούmicroενων φυσικών προσώπων Ένα από τα σηmicroεία

30

αναφοράς που θα χρησιmicroοποιούνται για την παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων της δράσης στον τοmicroέα θα είναι η αύξηση εσόδων από το συγκεκριmicroένο τmicroήmicroα του πληθυσmicroού

- Βελτίωση της καταγραφής της καταχώρισης και της επιβολής πληρωmicroής

Βασικής σηmicroασίας για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσης των φορολογουmicroένων είναι ένα αυτοmicroατοποιηmicroένο σύστηmicroα καταχώρισης και επιβολής πληρωmicroής όπως διαπιστώθηκε από την εισαγωγή ενός τέτοιους συστήmicroατος για τον ΦΠΑ Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα προχωρήσει προσπάθειες αφενός στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής για τον προσδιορισmicroό και την καταγραφή των φορολογουmicroένων και αφετέρου στην εισαγωγή της ηλεκτρονικής καταχώρισης και πληρωmicroής Η προσπάθεια αυτή θα πρέπει να συντονίζεται microε το συνολικό πρόγραmicromicroα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στον τοmicroέα της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

- Βελτίωση των φορολογικών υπηρεσιών

Οι φορολογικές διοικήσεις θεωρούν τις υπηρεσίες προς τους φορολογούmicroενος σε θέmicroατα φορολογίας ιδιαίτερα σηmicroαντικές για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσής τους

Η θέσπιση microιας microονάδας φορολογικών υπηρεσιών και η ανάπτυξη συναφών προϊόντων (τηλεφωνικό κέντρο ενηmicroερωτικά φυλλάδια πρόγραmicromicroα προσέγγισης για ορισmicroένες κατηγορίες φορολογουmicroένων κλπ) συνιστά έναν ακόmicroη τοmicroέα για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια Η συνολική αύξηση της εθελοντικής συmicromicroόρφωσης θα microπορούσε να είναι ένα δυνητικό σηmicroείο αναφοράς στον τοmicroέα

- Ενίσχυση της δυνατότητας ανάλυσης κινδύνου και εσόδων

Μια φορολογική διοίκηση πρέπει να είναι σε θέση να κάνει ακριβείς προγνώσεις για τα συνολικά έσοδα βάσει του microακροοικονοmicroικού περιβάλλοντος των πληροφοριών που συγκεντρώνονται microέσα από microηνιαία ή τριmicroηνιαία στοιχεία για την είσπραξη εσόδων κλπ Η τεχνική βοήθεια θα είναι χρήσιmicroη και στον τοmicroέα αυτό

- Αναδιαmicroόρφωση της οργάνωσης της φορολογικής διοίκησης

Με βάση το έργο που έχει ήδη ολοκληρώσει το ∆ΝΤ στον τοmicroέα και τη συνεχή παροχή τεχνικής βοήθειας από το ∆ΝΤ (ιδιαίτερα microέσω microακροχρόνιου συmicroβούλου εγκατεστηmicroένου στην Αθήνα) η τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα θα πρέπει να στοχεύει στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση ενός διαρθρωmicroένου προγράmicromicroατος κατάρτισης στην ενίσχυση των εσωτερικών microηχανισmicroών ελέγχου και καταπολέmicroησης της διαφθοράς καθώς και στον εξορθολογισmicroό των λειτουργιών

Εκτός από τους εννέα αυτούς τοmicroείς πολιτικής δύο οριζόντια ζητήmicroατα καθορίστηκαν στις 20 Οκτωβρίου 2011 Αφενός η ανταλλαγή πληροφοριών microε άλλες χώρες η οποία θα microπορούσε να είναι συντελεστική για την ενίσχυση της πάταξης της φοροδιαφυγής αφετέρου η καθιέρωση ενός κτηmicroατολογίου που θα φέρει οφέλη όχι microόνο για τον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης αλλά θα αποτελέσει ένα σαφώς αποφασιστικό πλεονέκτηmicroα για την ενίσχυση της είσπραξης εσόδων και των φορολογικών ελέγχων ιδιαίτερα όταν στο επίκεντρο βρίσκονται φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε υψηλά εισοδήmicroατα

Τα επόmicroενα βήmicroατα για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα θα είναι τα εξής

31

- Μια κοινή επίσκεψη αξιολόγησης από το ∆ΝΤ την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Γ∆ TAXUD και Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα) και από εmicroπειρογνώmicroονες από Κράτη-Μέλη ούτως ώστε να καθοριστούν microε ακρίβεια οι ανάγκες για συγκεκριmicroένη τεχνική βοήθεια ιδιαίτερα στους τοmicroείς προτεραιότητας που αναφέρονται παραπάνω έχει προγραmicromicroατιστεί για την εβδοmicroάδα που ξεκινάει στις 7 Νοεmicroβρίου

- Μια σειρά από θεmicroατικές συναντήσεις εργασίας πρόκειται να ξεκινήσουν στα τέλη Νοεmicroβρίου οι οποίες σε κάθε τοmicroέα πολιτικής που καθορίζεται θα παρέχουν στην ελληνική φορολογική διοίκηση πρόσβαση στη βέλτιστη πρακτική άλλων χωρών microελών

- Οι χώρες που παρέχουν ειδική τεχνική βοήθεια θα ελέγχουν την παροχή βραχύχρονης εmicroπειρογνωmicroοσύνης και άλλων συναφών εργαλείων FISCALIS (όπως επισκέψεις σε ιστοθέσεις που επιτρέπουν στους Έλληνες υπαλλήλους να παρακολουθήσουν laquoεπιτόπουraquo τον τρόπο λειτουργίας του προτεινόmicroενου microοντέλου στη χώρα που παρέχει την τεχνική βοήθεια) στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα πολιτικής για τη διάρκεια που αναφέρεται στο γενικό πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας

- Την πρόοδο θα παρακολουθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το ∆ΝΤ ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι στόχοι που θεσπίζονται στο πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας επιτυγχάνονται πραγmicroατικά microε τη χρήση δεικτών αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου που έχει επιτευχθεί

Τα επόmicroενα βήmicroατα παρουσιάζονται στον συνηmicromicroένο πίνακα microε ηmicroεροmicroηνίες που στο παρόν στάδιο είναι ενδεικτικές

32

ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ∆ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ∆ΙΟΙΚΗΣΗ (ΠΗΓΗ Γ∆ TAXUD)

Στόχος Θέmicroα τεχνικής βοήθειας Χρονοδιάγραmicromicroα

Μέθοδος εργασίας

Σχεδιασmicroός και υλοποίηση της στρατηγικής των microεταρρυθmicroίσεων

Σε εξέλιξη Αποστολές ΕΜΘ ΕΒΘ

Συντονισmicroός επίβλεψη τεχνικής βοήθειας στην

Αθήνα

Σε εξέλιξη ΕΜΘ

Ανασύσταση κεντρικών

υπηρεσιών Επανασχεδιασmicroός και υλοποίηση κεντρικών υπηρεσιών

3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

και εξορθολογισmicroός λειτουργιών

Πληροφορικά συστήmicroατα διαχείρισης 3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

Σχεδιασmicroός προγράmicromicroατος κατάρτισης

2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εσωτερικός έλεγχος και δράση κατά της διαφθοράς

3ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Είσπραξη και διαχείριση οφειλών

Μέθοδοι και διαδικασίες είσπραξης οφειλών

Θέσπιση διεύθυνσης διαχείρισης των οφειλών

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΕΕΒΘ

Αυτοmicroατοποιηmicroένη είσπραξη οφειλών 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εκτίmicroηση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

∆ηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών διαδικασιών

∆ιαδικασίες επίλυσης διαφορών 4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

επίλυσης φορολογικών διαφορών

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εκσυγχρονισmicroός της

ελεγκτικής φορολογικής λειτουργίας

Άmicroεσες και έmicromicroεσες ελεγκτικές microέθοδοι

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Χρήση ελεγκτικού λογισmicroικού 1ο τρίmicroηνο του 2012

Πρόγραmicromicroα κατάρτισης

Σύγχρονες τεχνικές ελέγχου του ΦΠΑ 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Μεγάλοι φορολογούmicroενοι

Σύσταση γραφείου για microεγάλους φορολογουmicroένους

3ο τρίmicroηνο του 2011

ΕΒΘ

33

∆ιαδικασία συmicromicroόρφωσης για microεγάλους φορολογουmicroένους

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Ανάλυση εσόδων και κινδύνου

Ανάλυση και πρόγνωση εσόδων 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση κινδύνου 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Φορολογικές υπηρεσίες Κεντρικές φορολογικές υπηρεσίες 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Εκκίνηση προγράmicromicroατος εκ του microηδενός

2ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Πρόγραmicromicroα φορολογικών κανόνων 3ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εmicroπειρογνώmicroονας microακροπρόθεσmicroης θητείας ΕΜΘ Εmicroπειρογνώmicroονας βραχυπρόθεσmicroης θητείας ΕΒΘ

Συνάντηση εργασίας ΣΕ

Επίσκεψη εργασίας ΕΕ

• ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ
• 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
• 2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
• 3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
• 4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ
• • 41 Προϋπολογισμός και φορολογία
  • • 411 Διαχείριση δημόσιων οικονομικών και φορολογική πολιτική
    • 412 Φορολογική διοίκηση
    • • 42 Δημόσια διοίκηση
      • • 421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας
        • 422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας
        • • 43 Δικαστική μεταρρύθμιση
          • 44 Επιχειρηματικό περιβάλλον
          • 45 Δημόσιες συμβάσεις
          • 46 Ανταγωνισμός
          • 47 Ιδιωτικοποιήσεις
          • 48 Δημόσια υγεία
          • 49 Μετανάστευση και σύνορα
          • • 5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

21

Επιχειρώντας να αντιδράσει στα προβλήmicroατα αυτά η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε ότι ετοιmicroάζει microια πρωτοβουλία microε τον τίτλο laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquo Η πρωτοβουλία αυτή προβλέπει ένα φιλόδοξο σχέδιο δράσης θεσmicroικών microεταρρυθmicroίσεων προκειmicroένου να διαπιστωθούν τα εmicroπόδια στην επιχειρηmicroατικότητα όπως οι φραγmicroοί στην είσοδο και οι πολύπλοκες και χρονοβόρες διαδικασίες αδειοδότησης

Κάποια πρόοδος έχει σηmicroειωθεί microέσα από την έγκριση νόmicroων για την απλοποίηση και τον εκσυγχρονισmicroό της αδειοδότησης επιχειρήσεων (νόmicroοι 39822011 για την αδειοδότηση microεταποιητικών δραστηριοτήτων) και τη διευκόλυνση της δηmicroιουργίας νέων επιχειρήσεων microέσω της προσέγγισης της laquo microίας στάσηςraquo (one stop shop) (νόmicroος 38532010) Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανακοίνωσε τη δηmicroιουργία ενός microοναδικού εmicroπορικού microητρώου (ΓΕΜΗ) Επίσης η ελληνική κυβέρνηση διερευνά τη δυνατότητα ενός laquoΒελτιωmicroένου ενιαίου παράθυρου για τις εξαγωγέςraquo Με τον τρόπο αυτό θα παρέχεται microια ψηφιακή υπηρεσία microίας στάσης όπου όλες οι εξαγωγικές εmicroπορικές συναλλαγές θα υποβάλλονται σε ηλεκτρονική επεξεργασία microέσω ενός microηχανισmicroού

Υπάρχουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον που αφορούν τις επαγγελmicroατικές υπηρεσίες στην Ελλάδα Εmicroπόδια στην είσοδο στην αγορά (πχ περιορισmicroός στον αριθmicroό των εκδιδόmicroενων αδειών) ήκαι περιορισmicroοί στην άσκηση επαγγελmicroάτων ή σε αmicroοιβές ή τιmicroές (πχ καθορισmicroένες αmicroοιβές γεωγραφικοί περιορισmicroοί) έχουν συσσωρευτεί συν τω χρόνω για microια microεγάλη λίστα επαγγελmicroάτων Η τακτική αυτή προστατεύει κατεστηmicroένες οmicroάδες συmicroφερόντων στρεβλώνει τον ανταγωνισmicroό και αντανακλάται στις σχετικά microεγάλες αυξήσεις των τιmicroών σε σχέση microε άλλες χώρες της ΕΕ Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε microια περιεκτική microεταρρύθmicroιση τον Απρίλιο του 2001 (νόmicroος 39192011) microε στόχο το άνοιγmicroα περισσότερων από 150 ρυθmicroισmicroένων επαγγελmicroάτων ενώ microε τον νόmicroο για την aπλοποίηση της αδειοδότησης τεχνικών επαγγελmicroατικών και microεταποιητικών δραστηριοτήτων (39822011) περιορίστηκε η πολυπλοκότητα του συστήmicroατος αδειοδότησης των τεχνικών επαγγελmicroάτων και εκσυγχρονίστηκαν οι απαιτήσεις για τα τυπικά προσόντα και την πιστοποίηση Τέλος τον Σεπτέmicroβριο του 2011 το Ελληνικό Κοινοβούλιο θέσπισε τον νόmicroο 40142011 για την απλοποίηση της διαδικασίας περιβαλλοντικών αδειοδοτήσεων Η αποτελεσmicroατικότητα των microέτρων αυτών όσον αφορά την άρση των φραγmicroών εισόδου χρήζει προσεχτικής παρακολούθησης και περιφρούρησης

Η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των οδηγιών για τις υπηρεσίες θα microπορούσε επίσης να αποτελέσει το επίκεντρο των προσπαθειών εξορθολογισmicroού των διοικητικών απαιτήσεων τόσο για εγχώριες όσο και για διασυνοριακές επιχειρήσεις συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου του πλαισίου των παραπάνω νόmicroων που αφορούν στην απελευθέρωση των νοmicroοθετικά κατοχυρωmicroένων επαγγελmicroάτων Η Ελλάδα εξακολουθεί να υστερεί όσον αφορά την εφαρmicroογή αυτού του σηmicroαντικού πυλώνα νοmicroοθεσίας της ενιαίας αγοράς Η Ελλάδα πρέπει να δώσει επίσης περαιτέρω προσπάθειες για τη βελτίωση της διαθεσιmicroότητας και της λειτουργίας των laquoκέντρων ενιαίας εξυπηρέτησηςraquo της όπως προβλέπεται από την οδηγία για τις υπηρεσίες Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην ενίσχυση της δυνατότητας των εγχώριων επιχειρήσεων και των επιχειρήσεων συνεργατών χωρών να ολοκληρώνουν διοικητικές διαδικασίες στο διαδίκτυο

Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλει αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια σε όλους τους ανωτέρω τοmicroείς Στα εν λόγω αιτήmicroατα περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε το σχέδιο δράσης laquoΕλλάδα φιλική προς την επιχειρηmicroατικότηταraquomiddot microια ανάλυση συνεπειών του σχεδίου laquoΒελτιωmicroένο ενιαίο παράθυρο για τις εξαγωγέςraquomiddot

22

κατάργηση microη παραγωγικών και επιβαρυντικών κανόνων για τις επιχειρήσειςmiddot προσδιορισmicroός και άρση αδικαιολόγητων φραγmicroών στον ανταγωνισmicroό και διοικητικών επιβαρύνσεων για επιχειρήσεις

45 ∆ηmicroόσιες συmicroβάσεις

Η ελληνική κυβέρνηση δαπανά ετησίως ποσοστό περίπου 11 του ΑΕΠ της για την αγορά αγαθών εργασιών και υπηρεσιών Η Ελλάδα συγκαταλέγεται microεταξύ των τελευταίων χωρών όσον αφορά την αποτελεσmicroατικότητα των (άνω του ορίου των κοινοτικών οδηγιών) δηmicroόσιων συmicroβάσεων Κατά microέσο όρο απαιτούνται 230 ηmicroέρες για τη σύναψη και ανάθεση microιας δηmicroόσιας σύmicroβασης ndash αριθmicroός υπερδιπλάσιος του microέσου όρου στην ΕΕ Κάθε διαδικασία απαιτεί επένδυση άνω των 60 ανθρωποηmicroερών (40 για την εταιρία και 20 για τους προσφοροδότες) Ορισmicroένες εκ των εν λόγω καθυστερήσεων microπορούν να αποδοθούν σε ένα εξαιρετικά φιλόδικο περιβάλλον στην Ελλάδα microε άπλετες προσφυγές για διαδικαστικούς ή άλλους λόγους Ένα άλλο συχνό ζήτηmicroα είναι το microεγάλο ποσοστό διαδικασιών οι οποίες αναβάλλονται πριν την ανάθεση microιας σύmicroβασης χωρίς σαφή αιτιολογία

Οι δυσκολίες αυτές ευθύνονται για τη συσσώρευση διαφόρων ζητηmicroάτων εξαιρετικά πολύπλοκη νοmicroοθεσίαmiddot αλληλοεπικάλυψη ευθυνών microεταξύ των διάφορων υπουργείων και οργανισmicroώνmiddot ανεπαρκής έλεγχος ως προς τη διαχείριση διαδικασιών από τις διαχειριστικές αρχέςmiddot έκθεση σε δικαστικές προσφυγές

Οι ελληνικές αρχές έχουν ζητήσει συνδροmicroή για την επανεξέταση και απλοποίηση της ελληνικής νοmicroοθεσίας αναφορικά microε τα δηmicroόσια έργα καθώς και για τη δηmicroιουργία ενός microητρώου πρότυπων όρων αναφοράς

Η Ενιαία Αρχή ∆ηmicroοσίων Συmicroβάσεων θεσπίστηκε για να παρέχει κεντρική καθοδήγηση για τέτοια ζητήmicroατα Το διοικητικό συmicroβούλιο πρέπει να διοριστεί ώστε να microπορεί να αναλάβει τις αρmicroοδιότητές του στις αρχές του 2012 Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανέλαβε να επανεξετάσει την αποτελεσmicroατικότητα της δηmicroόσιας διοίκησης στον τοmicroέα των προmicroηθειών σε θέmicroατα που δεν εmicroπίπτουν στην αρmicroοδιότητα της ΑΕΜΕ Ενώ microια αρχική καταγραφή της τρέχουσας κατάστασης έχει ετοιmicroαστεί αναmicroένεται ακόmicroη ένα πλήρες και ολοκληρωmicroένο πρόγραmicromicroα δράσης Οmicroοίως microια προγραmicromicroατισmicroένη αναθεώρηση των microηχανισmicroών προσφυγής κατά των διαδικασιών σύναψης δηmicroοσίων συmicroβάσεων δεν έχει ακόmicroη παραδοθεί

Η Ελλάδα υστερεί σε σχέση microε τα περισσότερα άλλα Κράτη-Μέλη της ΕΕ όσον αφορά τη χρήση των ηλεκτρονικών προmicroηθειών Έπειτα από σηmicroαντικές καθυστερήσεις έχουν τελικά ξεκινήσει οι εργασίες για την κατασκευή microιας εθνικής πλατφόρmicroας ηλεκτρονικών προmicroηθειών Η πλατφόρmicroα αυτή έχει προγραmicromicroατιστεί να τεθεί σε πλήρη λειτουργία εντός ενός έτους Υλοποίηση της προθεσmicroίας αυτής θα απαιτήσει σηmicroαντικές επενδύσεις και εκτεταmicroένη τεχνική υποστήριξη Ωστόσο η επένδυση αυτή θα αποδώσει σύντοmicroα οφέλη από την αυξηmicroένη διαφάνεια και την εποπτεία των δηmicroόσιων προmicroηθειών

46 Ανταγωνισmicroός

Πολλοί τοmicroείς της ελληνικής οικονοmicroίας προστατεύονται από τον ισχυρό ανταγωνισmicroό microέσα από εκτεταmicroένους κανονιστικούς διοικητικούς ελέγχους και ελέγχους τιmicroών Για

23

να αντιmicroετωπίσει την κατάσταση αυτή η ελληνική κυβέρνηση ανέθεσε σηmicroαντικές αρmicroοδιότητες και εξουσίες παρακολούθησης της αγοράς στην ελληνική επιτροπή ανταγωνισmicroού (ΕΕΑ) Προσφάτως δε διεύρυνε τις αρmicroοδιότητες της ΕΕΑ παρέχοντάς της τη δυνατότητα να εκδίδει γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε σχέδια νόmicroωνκανονισmicroών που ενδεχοmicroένως να δηmicroιουργούν εmicroπόδια στον ανταγωνισmicroό Ο νόmicroος 39592011 αποσκοπεί στην ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της ελληνικής επιτροπής ανταγωνισmicroού προωθώντας την περαιτέρω εναρmicroόνιση microε το δίκαιο και την πρακτική της ΕΕ στον τοmicroέα του ανταγωνισmicroού (εισαγωγή προγράmicromicroατος επιείκειας για τους πληροφοριοδότες σε θέmicroατα καρτέλ) Εντούτοις υπάρχει περαιτέρω περιθώριο ενίσχυσης της αποτελεσmicroατικότητας της ΕΕΑ στην αστυνόmicroευση κατά των microονοπωλίων

Υπάρχει πεδίο για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια σε ειδικούς τοmicroείς σε αγορές (πχ ενέργεια ή τηλεπικοινωνίες) καθώς και για την ενισχυmicroένη κεντρική διαχείριση των κρατικών ενισχύσεων Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλλει τα αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια στον εντοπισmicroό και την εξάλειψη των εmicroποδίων στον ανταγωνισmicroό microέσω ανάλυσης της υπάρχουσας νοmicroοθεσίας

47 Ιδιωτικοποιήσεις

Το κυβερνητικό πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων διαδραmicroατίζει διττό ρόλο στην οικονοmicroική ανάκαmicroψη της Ελλάδας πρώτον microέσα από την αξιοποίηση της πώλησης περιουσιακών στοιχείων για τη microείωση του δηmicroόσιου χρέουςmiddot δεύτερον και εξίσου σηmicroαντικό για την προώθηση του επιχειρηmicroατικού microετασχηmicroατισmicroού της Ελλάδας microέσα από την ενθάρρυνση βελτιωmicroένων επιχειρηmicroατικών πρακτικών και υψηλότερων επενδύσεων Με microια λέξη ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της πραγmicroατικής οικονοmicroίας στην Ελλάδα Προκειmicroένου οι ιδιωτικοποιήσεις να έχουν επιτυχή έκβαση θα πρέπει να προηγηθούν επαρκή προπαρασκευαστικά microέτρα όπως διαρθρωτικός διαχωρισmicroός νοmicroικός και οικονοmicroικός καθώς και κανονιστική microεταρρύθmicroιση Οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να αξιοποιήσουν κατά το βέλτιστο δυνατό το χρονικό διάστηmicroα που προηγείται των ιδιωτικοποιήσεων προκειmicroένου να εφαρmicroόσουν τα προπαρασκευαστικά αυτά microέτρα

Η ελληνική κυβέρνηση έχει καθορίσει ένα εκτενές χαρτοφυλάκιο περιουσιακών στοιχείων προς δυνητική ιδιωτικοποίηση συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων εισηγmicroένων και microη επιχειρήσεων παραχωρήσεων και εmicroπορικά βιώσιmicroων ακινήτων (κτίρια και γη) Η ενδελεχής απογραφή στοχευmicroένων περιουσιακών στοιχείων συνίσταται σε γαίες κατά 50 υποδοmicroή κατά 35 (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ενέργειας) και εταιρίες κατά 15 (κοινής ωφελείας) Το αρχικό χρονοδιάγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων για την προετοιmicroασία περιουσιακών στοιχείων προς ιδιωτικοποίηση και στη συνέχεια την παραχώρησή τους προέβλεπε έσοδα της τάξεως των 5 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2011 των 15 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2012 και των 50 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2015 Οι τρέχουσες οικονοmicroικές συνθήκες στην Ελλάδα και τα επικρατούντα επίπεδα τιmicroών στην αγορά καθιστούν αναγκαία την αναθεώρηση του οδικού αυτού χάρτη

Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε ένα ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων ελληνικού δικαίου (ταmicroείο αξιοποίησης ιδιωτικής περιουσίας του δηmicroοσίου) για τη διαχείριση της διαδικασίας πώλησης για χρονικό διάστηmicroα 6 ετών Το ταmicroείο έχει εντολή να ιδιωτικοποιήσει περιουσιακά στοιχεία στις επικρατούσες συνθήκες της αγοράς microόλις αυτό καταστεί τεχνικά εφικτό και microε ανοιχτό και διαφανή τρόπο Εξαιτίας των τρεχουσών συνθηκών της αγοράς ενδεχοmicroένως να αποδειχτεί δύσκολη η επίτευξη των στόχων ιδιωτικοποίησης βάσει του χρονοδιαγράmicromicroατος που προαναφέρθηκεmiddot ταυτόχρονα η συmicromicroόρφωση προς τους στόχους αυτούς είναι κρίσιmicroη προκειmicroένου η ελληνική κυβέρνηση να microην microείνει

24

πίσω στην επίτευξη των στόχων για δηmicroοσιονοmicroική σταθεροποίηση Προσφάτως η ελληνική κυβέρνηση αναθεώρησε προς τα κάτω τους στόχους ιδιωτικοποίησης για το τέταρτο τρίmicroηνο του 2011 Ο νέος στόχος προβλέπει έσοδα ύψους 13 δισ ευρώ από ιδιωτικοποιήσεις και παραχωρήσεις microεταξύ Οκτωβρίου και ∆εκεmicroβρίου 2011

Οι ελληνικές αρχές υπέβαλαν αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια για

ndash στήριξη στη διαδικασία ιδιωτικοποίησης microέσα από την ενίσχυση της εσωτερικής τεχνογνωσίας και των ικανοτήτων προκειmicroένου να περιοριστεί η τρέχουσα υπερβολική εξάρτηση του ταmicroείου ιδιωτικοποιήσεων από την εξωτερίκευση της διαχείρισης σχεδίων σε εξωτερικούς συmicroβούλουςmiddot

ndash διευκρίνιση του καθεστώτος χρήσης της γης microέσα από κατάλληλες microεταρρυθmicroίσεις στο κτηmicroατολόγιο οι οποίες θα συmicroβάλλουν στην επίτευξη υψηλότερων τιmicroών όταν τα ακίνητα περιουσιακά στοιχεία διατεθούν στην αγορά Συγκεκριmicroένα microία περιεκτική απογραφή περιουσιακών στοιχείων συνιστά βασική προϋπόθεση προκειmicroένου το ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων να προχωρήσει στο έργο του

ndash βραχυπρόθεσmicroα το ταmicroείο ενδιαφέρεται ιδιαίτερα για τεχνική βοήθεια επικεντρωmicroένη σε στρατηγικούς συmicroβούλους σε θέmicroατα ακίνητης περιουσίας Επιπλέον εξωτερική τεχνική βοήθεια είναι απαραίτητη σε τοmicroείς όπως οι διάφορες κανονιστικές αρχές (λιmicroάνια και microαρίνες) σε θέmicroατα επικοινωνίας και στη διοργάνωση διεθνών ηmicroερίδων ενηmicroέρωσης επενδυτών

48 ∆ηmicroόσια υγεία

Εξαιτίας του microεγάλου microέρους των δηmicroόσιων δαπανών που καλύπτει η υγεία η microεταρρύθmicroιση των υπηρεσιών δηmicroόσιας υγείας είναι σηmicroαντικό στοιχείο του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής της Ελλάδας Οι συνολικές δαπάνες για την υγειονοmicroική περίθαλψη ως ποσοστό του ΑΕΠ ανήλθαν σε 97 το 2008 ndash σε ευθυγράmicromicroιση microε τις microέσες δαπάνες ανά την ΕΕ (96 το 2008) ενώ οι δηmicroόσιες δαπάνες είναι χαmicroηλότερες από τον microέσο όρο της ΕΕ (59 σε σύγκριση microε 74 που είναι ο microέσος όρος της ΕΕ για το 2008) Ωστόσο ο αντίκτυπος της συρρίκνωσης του ΑΕΠ από το 2008 και microετά δεν συνυπολογίζεται στις microέσες αυτές τιmicroές Επιπλέον αποκρύπτεται ένας αριθmicroός ζητηmicroάτων που συνδέονται microε δυσανάλογες και αυξανόmicroενες δαπάνες σε τεχνολογία και φαρmicroακευτικά προϊόντα καθώς και microε την αποτελεσmicroατικότητα του συστήmicroατος υγειονοmicroικής περίθαλψης και την πρόσβαση σε αυτό

Οι ελληνικές αρχές χρειάζονται τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να υλοποιήσουν microεταρρυθmicroίσεις που αποσκοπούν στον περιορισmicroό των δαπανών για την υγεία διατηρώντας ταυτόχρονα τη γενική πρόσβαση σε αυτή και ενισχύοντας την ποιότητα της παρεχόmicroενης περίθαλψης Σε αυτές περιλαmicroβάνονται η αποτελεσmicroατική τιmicroολόγηση και φαρmicroακευτική κάλυψη η ορθή λογιστική και παρακολούθηση των δαπανών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ηλεκτρονικής συνταγογράφησης) ένα σύγχρονο σύστηmicroα δηmicroόσιων συmicroβάσεων τιmicroολόγησης και διοίκησης καθώς και αποτελεσmicroατικής διαχείρισης του εθνικού συστήmicroατος υγείας

Κατά προτεραιότητα οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν συνδροmicroή όσον αφορά τον εντοπισmicroό βέλτιστων πρακτικών στις πολιτικές τιmicroολόγησης και επιστροφής (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων των γενόσηmicroων φαρmicroάκων) και τις πολιτικές ζήτησης που είναι στοχευmicroένες στον περιορισmicroό της κατανάλωσης φαρmicroάκων

25

Οι τεχνικές λεπτοmicroέρειες της τεχνικής βοήθειας θα πρέπει να καθοριστούν microε συνέπεια βάσει της έκθεσης της ελληνικής οmicroάδας εργασίας ανεξάρτητων εmicroπειρογνωmicroόνων η οποία θα πρέπει να παραδοθεί έως τα τέλη του Νοεmicroβρίου 2011

49 Μετανάστευση και σύνορα

Η διαχείριση του θέmicroατος της microετανάστευσης και των συνόρων στην Ελλάδα συνιστά microείζον ζήτηmicroα εδώ και αρκετά χρόνια Οι ελληνικές αρχές έχουν δεσmicroευτεί να υλοποιήσουν microια τεράστια microεταρρύθmicroιση των πολιτικών για το άσυλο και τη microετανάστευση και υιοθέτησαν ένα Εθνικό Σχέδιο για τη ∆ιαχείριση του Ασύλου και της Μετανάστευσης το οποίο προσδιορίζει βραχυπρόθεσmicroα και microακροπρόθεσmicroα microέτρα προς υλοποίηση Η Ελλάδα έχει επίσης παρουσιάσει ένα Εθνικό Σχέδιο ∆ράσης υπό τον τίτλο laquoΕλλάδα - Schengenraquo που αποσκοπεί στην αποκατάσταση των αδυναmicroιών της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων της χώρας

Στο πλαίσιο των σχεδίων αυτών έχει ήδη επιτευχθεί κάποια πρόοδος απαιτείται όmicroως ακόmicroη microεγαλύτερη προσπάθεια Έχει παρασχεθεί τεχνική και χρηmicroατοδοτική συνδροmicroή για τη στήριξη των ελληνικών αρχών ιδιαίτερα microέσω των τεσσάρων κονδυλίων του γενικού προγράmicromicroατος laquoΑλληλεγγύη και διαχείριση των microεταναστευτικών ροώνraquo της ΕΕ (223 εκατ ευρώ εκ των κονδυλίων αυτών διατέθηκαν microόνο για την Ελλάδα για την περίοδο 2010-2012) Ωστόσο η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των εν λόγω σχεδίων δράσης εξαρτάται σε microεγάλο βαθmicroό από την επιτυχή χρήση της χρηmicroατοπιστωτικής συνδροmicroής της ΕΕ

Οι ελληνικές αρχές χρήζουν τεχνικής βοήθειας στην ανάπτυξη πολιτικών στον τοmicroέα των συνόρων του ασύλου και της microετανάστευσης που είναι και ο κύριος δικαιούχος των κονδυλίων laquoSOLIDraquo Ακόmicroα τεχνική βοήθεια χρειάζεται επειγόντως για τη βελτίωση της απορρόφησης των κονδυλίων αυτών microε microέτρα που αποσκοπούν ιδιαίτερα στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας και στην άρση των εmicroποδίων της γραφειοκρατίας Για να επιταχυνθεί η εφαρmicroογή των Σχεδίων ∆ράσης για τη διαχείριση της microετανάστευσης και των συνόρων οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να διερευνήσουν όλες τις πιθανές οδούς για την κινητοποίηση ανθρώπινων πόρων microε επαρκή εmicroπειρία συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εσωτερικής κινητικότητας του προσωπικού καθώς και της ανάθεσης ορισmicroένων καθηκόντων σε διεθνείς οργανισmicroούς ή άλλους σχετικούς φορείς

∆εδοmicroένου του οριζόντιου χαρακτήρα των απαιτούmicroενων αλλαγών και απλοποιήσεων (όπως λόγου χάρη για τις διαδικασίες δηmicroοσίων προmicroηθειών τη δέσmicroευση των κονδυλίων του εθνικού προγράmicromicroατος επενδύσεων την κατάρτιση δράσεων προς συγχρηmicroατοδότηση από τα Ταmicroεία πριν την επίσηmicroη έγκριση των ετήσιων προγραmicromicroάτων) ο προσδιορισmicroός των προτεραιοτήτων της τεχνικής βοήθειας για διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις στους τοmicroείς αυτούς θα συmicroβάλλει στη βελτίωση της αποτελεσmicroατικής αξιοποίησης των κονδυλίων SOLID Τούτο ισχύει κυρίως για το Ταmicroείο Εξωτερικών Συνόρων το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Επιστροφής και το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Προσφύγων

Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση έχει αιτηθεί βοήθεια για τη βελτίωση των microεταναστευτικών υπηρεσιών Στον τοmicroέα αυτό περιλαmicroβάνεται η καθιέρωση διαδικασίας αξιολόγησης της microεταναστευτικής εισροής βάσει των αναγκών σε εργατικό δυναmicroικό Η ελληνική κυβέρνηση ενδιαφέρεται επίσης για τη διερεύνηση επιπρόσθετων συνοδευτικών και υποστηρικτικών microέτρων ιδίως σε σχέση microε τη διευκόλυνση της κοινωνικής ένταξης των microεταναστών

26

Η Επιτροπή εξετάζει το βαθmicroό στον οποίο τα αιτήmicroατα αυτά καλύπτονται από υφιστάmicroενα προγράmicromicroατα (πχ κονδύλια SOLID) ούτως ώστε να καθοριστούν οι ανάγκες για επιπρόσθετη συνδροmicroή

5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε στόχο να συνδράmicroει την ελληνική κυβέρνηση στην υλοποίηση των διαρθρωτικών αλλαγών που προβλέπονται από το πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και να βελτιστοποιεί την αξιοποίηση των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι από τα πολιτική Συνοχής της ΕΕ Η Οmicroάδα ∆ράσης σύνηψε γρήγορα αποτελεσmicroατική συνεργασία και καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Η Οmicroάδα ∆ράσης εργάζεται ήδη εντατικά και συνδράmicroει τις ελληνικές αρχές σε αρκετά microέτωπα

Βοηθάει στην εκ νέου εστίαση των κονδυλίων της πολιτικής Συνοχής σε έργα microε τον microέγιστο δυνατό αντίκτυπο Επιπλέον η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάζεται στενά microε τις ελληνικές αρχές και microε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής για την απεmicroπλοκή αρκετών σηmicroαντικών έργων στον τοmicroέα των microεταφορών και του περιβάλλοντος Η Οmicroάδα ∆ράσης συνδράmicroει στον καθορισmicroό καινοτόmicroων προγραmicromicroάτων στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής τα οποία microπορούν να διατηρήσουν τη δανειοδότηση των microικροmicroεσαίων επιχειρήσεων από τις τράπεζες Τα microέσα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν σηmicroαντικά στη να διατηρηθεί η πιστωτική ρευστότητα σε βιώσιmicroες επιχειρήσεις που αντιmicroετωπίζουν οικονοmicroικές δυσχέρειες

Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroβάλλει στη χρηmicroατοδότηση και την υλοποίηση microιας σηmicroαντικής ατζέντας microεταρρυθmicroίσεων στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης και της διαχείρισης της δηmicroόσιας οικονοmicroίας Φορολογικοί εmicroπειρογνώmicroονες από το ∆ΝΤ και από Κράτη-Μέλη της ΕΕ ήδη συνδράmicroουν τις ελληνικές αρχές στην ενίσχυση των λειτουργιών της είσπραξης φόρων και της διαχείρισης του προϋπολογισmicroού

Η Οmicroάδα ∆ράσης επανεξετάζει αλλαγές στη διακυβέρνηση και τις δοmicroές της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης οι οποίες απαιτούνται προκειmicroένου να διασφαλιστεί ο αποτελεσmicroατικός συντονισmicroός και η αίσθηση κυριότητας της αναmicroόρφωσης της δηmicroόσιας διοίκησης της χώρας Η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάστηκε microε ταχύ ρυθmicroό microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να καθοριστούν οι τοmicroείς όπου απαιτείται περισσότερο η τεχνική βοήθεια για τη στήριξη του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής Εδώ περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων βελτιώσεις στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον τις δηmicroόσιες προmicroήθειες τεχνική βοήθεια για το πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων στη δηmicroόσια υγεία Ως επόmicroενη προτεραιότητά της η Οmicroάδα ∆ράσης θα οριστικοποιήσει έναν περιεκτικό οδικό χάρτη για το πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας

27

Παράρτηmicroα 1 Αποστολή της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Απόσπασmicroα από το έγγραφο PERS (2011) 1112 της 19072011

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε την εξής αποστολή

(1) διαπίστωση και συντονισmicroός σε στενή συνεργασία microε την Ελλάδα και επωφελούmicroενη από την τροφοδότηση από άλλα Κράτη-Μέλη της τεχνικής βοήθειας που έχει ανάγκη η Ελλάδα για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής ΕΕ∆ΝΤmiddot

(2) παροχή βοήθειας στις αρmicroόδιες ελληνικές αρχές για τον λεπτοmicroερή προσδιορισmicroό της τεχνικής βοήθειας που θα παρασχεθείmiddot

(3) κατάρτιση σαφών όρων αναφοράς για τεχνική βοήθεια κάθε είδους οι οποίοι θα προσδιορίζουν τη φύση και το εύρος των δράσεων τεχνικής βοήθειας τον ελληνικό δηmicroόσιο φορέα που θα τύχει τεχνικής βοήθειας τους δηmicroοσιονοmicroικούς και ανθρώπινους πόρους (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων αποσπασmicroένων εθνικών εmicroπειρογνωmicroόνων και εmicroπειρογνωmicroόνων από τον ιδιωτικό τοmicroέα) microε τους οποίους θα παρασχεθεί η τεχνική βοήθεια και τα αναmicroενόmicroενα αποτελέσmicroατα καθώς και τα σχετικά ορόσηmicroα και προθεσmicroίες

(4) διατύπωση συστάσεων σχετικά microε νοmicroοθετικά κανονιστικά διοικητικά microέτρα και εάν απαιτείται (ανα)προγραmicromicroατισmicroό microέτρων για την ταχύτερη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ σε στενή συνεργασία microε τις αρmicroόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής τις ελληνικές αρχές και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕ) microε κέντρο βάρους την ανταγωνιστικότητα την ανάπτυξη και την απασχόλησηεκπαίδευση

(5) υποβολή τριmicroηνιαίων εκθέσεων προόδου προς την Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές καθώς και άλλων συχνότερων προειδοποιητικών εκθέσεων εφόσον απαιτείται Η πρώτη έκθεση θα εξετάζει microέτρα για την επισπευσmicroένη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου ενός συγκεκριmicroένου σχεδίου και χρονοδιαγράmicromicroατος και θα αποσταλεί στην Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές έως τα τέλη Οκτωβρίου Η Οmicroάδα ∆ράσης microπορεί επίσης να χρησιmicroεύσει για την παροχή τεχνικής βοήθειας και το συντονισmicroό του έργου της Επιτροπής και σε ορισmicroένους άλλους τοmicroείς όπως ο έλεγχος των εξωτερικών συνόρων και το άσυλο

28

Παράρτηmicroα 2 Η πορεία προς το microέλλον στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα έχει θέσει ως στόχο της αποστολής της να διασφαλίζει τον πλήρη συντονισmicroό των προσφορών τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) από Κράτη-Μέλη και τρίτες χώρες σε ένα ολοκληρωmicroένο κυρίαρχο πλαίσιο λαmicroβάνοντας υπόψη τη microακρόχρονη εmicroπλοκή του ∆ΝΤ στην Ελλάδα και την πρώτη σηmicroαντική πρόοδο που έχει ήδη σηmicroειωθεί

Σε συντονιστική συνάντηση που πραγmicroατοποιήθηκε στις 20 Οκτωβρίου 2011 στις Βρυξέλλες εκφράστηκαν προσφορές τεχνικής βοήθειας από διάφορα Κράτη-Μέλη ή τρίτες χώρες (Αυστρία Βέλγιο ∆ανία Εσθονία Γαλλία Γερmicroανία Κάτω Χώρες Νορβηγία Πορτογαλία Ισπανία)middot δεν αποκλείεται να ακολουθήσουν και άλλα Κράτη-Μέλη και να παράσχουν στήριξη σε συγκεκριmicroένους τοmicroείς στους οποίους διαθέτουν αναγνωρισmicroένη τεχνογνωσία

Η συντονιστική συνάντηση επέτρεψε σε όλους τους εmicroπλεκοmicroένους (ελληνικές αρχές Επιτροπή ndash Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα και Γενική ∆ιεύθυνση TAXUD ndash ∆ΝΤ και Κράτη-Μέλη) να συmicroφωνήσουν σε ένα γενικό πλαίσιο για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης Το ∆ΝΤ θα διαδραmicroατίσει βασικό ρόλο στο συντονισmicroό και την παρακολούθηση της τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα εργαζόmicroενο επί τη βάσει της εmicroπειρίας που έχει αποκοmicroίσει και των επαφών που έχουν συναφθεί στη διάρκεια των 18 τελευταίων microηνών Το microεγαλύτερο microέρος της τεχνικής βοήθειας θα παρέχεται από εmicroπειρογνώmicroονες Κρατών Μελών και τρίτων χωρών microε τη χρήση των εργαλείων του προγράmicromicroατος FISCALIS το οποίο διαχειρίζεται η Γ∆ TAXUD Όπου χρειάζεται η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα θα παρέχει microέσα και χρηmicroατοδότηση άλλα από το FISCALIS πχ σε περίπτωση που οι ελληνικές αρχές αιτηθούν τεχνική βοήθεια η οποία υπερβαίνει τις συνήθεις δυνατότητες του FISCALIS

Με την οmicroόφωνη συmicroφωνία microεταξύ της Ελλάδας και όλων των microερών που προσφέρθηκαν να παρέχουν τεχνική βοήθεια η συνεδρίαση της 20ης Οκτωβρίου 2011 οδήγησε στον καθορισmicroό εννέα τοmicroέων πολιτικής που θα αποτελούν το επίκεντρο της τεχνικής βοήθειας Στο σύνολό τους οι εννέα αυτοί τοmicroείς πολιτικής καλύπτουν το microεγαλύτερο microέρος των στρατηγικών διαδικασιών της ελληνικής φορολογικής διοίκησης

- Ενίσχυση της είσπραξης και διαχείρισης οφειλών (προτεραιότητα)

∆εδοmicroένου ότι οι καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές υπολογίζονται στα 60 δισ ευρώ περίπου εκ των οποίων περίπου 6-8 δισ ευρώ θεωρούνται εισπρακτέα είναι σαφές ότι πρόκειται για τοmicroέα microε περιθώρια για πιθανές laquoγρήγορες νίκεςraquo Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα επιχειρεί να συνδράmicroει τη νεοσύστατη (26 Σεπτεmicroβρίου 2011) διεύθυνση διαχείρισης οφειλών στην περαιτέρω βελτιστοποίηση της οργάνωσής της και στην εφαρmicroογή αποτελεσmicroατικών microεθόδων είσπραξης οφειλών Επίσης θα θέσει τις συνθήκες για τη δηmicroιουργία ενός σύγχρονου αυτοmicroατοποιηmicroένου συστήmicroατος είσπραξης οφειλών το οποίο θα ενισχύει τη συmicromicroόρφωση και θα συmicroβάλλει στον εντοπισmicroό microη συmicromicroορφούmicroενων φορολογουmicroένων ούτως ώστε να

29

διασφαλίζει τις ληξιπρόθεσmicroες πληρωmicroές Η πρόοδος θα παρακολουθείται microεταξύ άλλων από την αύξηση των εισπραχθέντων οφειλών και τον αριθmicroό του ειδικού και πλήρως καταρτισmicroένου στην είσπραξη οφειλών προσωπικού

- Ενίσχυση του συστήmicroατος επίλυσης φορολογικών διαφορών (προτεραιότητα)

Η είσπραξη οφειλών παρακωλύεται από ένα σύστηmicroα επίλυσης φορολογικών διαφορών το οποίο έχει οδηγήσει σε έναν τεράστιο όγκο εκκρεmicroών φορολογικών υποθέσεων (περίπου 165000 αριθmicroός που αντιστοιχεί σε microη καταβεβληmicroένους φόρους ύψους 30 δισ ευρώ περίπου) οι οποίες παραmicroένουν σε εκκρεmicroότητα για υπερβολικά microεγάλα χρονικά διαστήmicroατα (7-12 έτη) Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα βασιστεί σε νοmicroοθετικές αλλαγές που έχουν ήδη γίνει και αποβλέπει στην προώθηση τριών συmicroπληρωmicroατικών στόχων εκσυγχρονισmicroός της διοικητικής διαδικασίας επίλυσης φορολογικών διαφορών σύσταση εξειδικευmicroένων microονάδων για την αντιmicroετώπιση των φορολογικών διαφορών και προώθηση όπου αυτό είναι εφικτό εναλλακτικών οδών για την επίλυση διαφορών (microεσολάβηση) Η microείωση του αριθmicroού των υποθέσεων φορολογικών διαφορών σε διάφορα επίπεδα (διοικητικό δικαστικό) θα αποτελεί δυνητικό δείκτη αναφοράς

- Εκσυγχρονισmicroός της λειτουργίας φορολογικού ελέγχου (προτεραιότητα)

Ο φορολογικός έλεγχος είναι κεντρικής σηmicroασίας για την πάταξη της φοροδιαφυγής και την ενίσχυση των εσόδων Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη εισαγάγει ένα εξελιγmicroένο λογισmicroό φορολογικού ελέγχου υπό την ονοmicroασία ELENXIS Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτόν θα επιχειρεί microεταξύ άλλων να αναπτύξει microια συνολική στρατηγική ελέγχου και να ενισχύσει την κατάρτιση του ελεγκτικού προσωπικού Η παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς όπως τα επιπρόσθετα έσοδα που προκύπτουν από τον φορολογικό έλεγχο

- Ενίσχυση του ελέγχου των microεγάλων φορολογουmicroένων (προτεραιότητα)

Οι microεγάλες φορολογούmicroενες εταιρίες καλύπτουν ένα σηmicroαντικό microέρος των συνολικών φορολογικών εσόδων Οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν τεχνική βοήθεια η οποία αποσκοπεί στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής ειδικά στοχευmicroένης στους εν λόγω φορολογουmicroένους και στην ίδρυση ειδικών γραφείων για microεγάλους φορολογουmicroένους Η παρακολούθηση της προόδου θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς που σχετίζονται microε την ορθή υλοποίηση της συγκεκριmicroένης στρατηγικής λόγου χάρη αναφορικά microε τον φορολογικό έλεγχο microεγάλων φορολογουmicroένων

- Ενίσχυση του ελέγχου φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενων microε microεγάλα εισοδήmicroατα (προτεραιότητα)

Φορολογούmicroενοι microε microεγάλη φορολογητέα περιουσία (τα αποκαλούmicroενα φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε microεγάλα εισοδήmicroατα) θα πρέπει επίσης να συνιστούν ένα ευmicroέγεθες microέρος των φορολογικών εσόδων και θέτουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα από πλευράς ελέγχου Στον τοmicroέα αυτόν θα παρασχεθεί τεχνική βοήθεια microε στόχο τη δηmicroιουργία ειδικών microονάδων γραφείων και την ανάπτυξη microιας περιεκτικής στρατηγικής συmicromicroόρφωσης και ελέγχου που θα αφορά τη συγκεκριmicroένη κατηγορία φορολογούmicroενων φυσικών προσώπων Ένα από τα σηmicroεία

30

αναφοράς που θα χρησιmicroοποιούνται για την παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων της δράσης στον τοmicroέα θα είναι η αύξηση εσόδων από το συγκεκριmicroένο τmicroήmicroα του πληθυσmicroού

- Βελτίωση της καταγραφής της καταχώρισης και της επιβολής πληρωmicroής

Βασικής σηmicroασίας για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσης των φορολογουmicroένων είναι ένα αυτοmicroατοποιηmicroένο σύστηmicroα καταχώρισης και επιβολής πληρωmicroής όπως διαπιστώθηκε από την εισαγωγή ενός τέτοιους συστήmicroατος για τον ΦΠΑ Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα προχωρήσει προσπάθειες αφενός στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής για τον προσδιορισmicroό και την καταγραφή των φορολογουmicroένων και αφετέρου στην εισαγωγή της ηλεκτρονικής καταχώρισης και πληρωmicroής Η προσπάθεια αυτή θα πρέπει να συντονίζεται microε το συνολικό πρόγραmicromicroα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στον τοmicroέα της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

- Βελτίωση των φορολογικών υπηρεσιών

Οι φορολογικές διοικήσεις θεωρούν τις υπηρεσίες προς τους φορολογούmicroενος σε θέmicroατα φορολογίας ιδιαίτερα σηmicroαντικές για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσής τους

Η θέσπιση microιας microονάδας φορολογικών υπηρεσιών και η ανάπτυξη συναφών προϊόντων (τηλεφωνικό κέντρο ενηmicroερωτικά φυλλάδια πρόγραmicromicroα προσέγγισης για ορισmicroένες κατηγορίες φορολογουmicroένων κλπ) συνιστά έναν ακόmicroη τοmicroέα για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια Η συνολική αύξηση της εθελοντικής συmicromicroόρφωσης θα microπορούσε να είναι ένα δυνητικό σηmicroείο αναφοράς στον τοmicroέα

- Ενίσχυση της δυνατότητας ανάλυσης κινδύνου και εσόδων

Μια φορολογική διοίκηση πρέπει να είναι σε θέση να κάνει ακριβείς προγνώσεις για τα συνολικά έσοδα βάσει του microακροοικονοmicroικού περιβάλλοντος των πληροφοριών που συγκεντρώνονται microέσα από microηνιαία ή τριmicroηνιαία στοιχεία για την είσπραξη εσόδων κλπ Η τεχνική βοήθεια θα είναι χρήσιmicroη και στον τοmicroέα αυτό

- Αναδιαmicroόρφωση της οργάνωσης της φορολογικής διοίκησης

Με βάση το έργο που έχει ήδη ολοκληρώσει το ∆ΝΤ στον τοmicroέα και τη συνεχή παροχή τεχνικής βοήθειας από το ∆ΝΤ (ιδιαίτερα microέσω microακροχρόνιου συmicroβούλου εγκατεστηmicroένου στην Αθήνα) η τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα θα πρέπει να στοχεύει στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση ενός διαρθρωmicroένου προγράmicromicroατος κατάρτισης στην ενίσχυση των εσωτερικών microηχανισmicroών ελέγχου και καταπολέmicroησης της διαφθοράς καθώς και στον εξορθολογισmicroό των λειτουργιών

Εκτός από τους εννέα αυτούς τοmicroείς πολιτικής δύο οριζόντια ζητήmicroατα καθορίστηκαν στις 20 Οκτωβρίου 2011 Αφενός η ανταλλαγή πληροφοριών microε άλλες χώρες η οποία θα microπορούσε να είναι συντελεστική για την ενίσχυση της πάταξης της φοροδιαφυγής αφετέρου η καθιέρωση ενός κτηmicroατολογίου που θα φέρει οφέλη όχι microόνο για τον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης αλλά θα αποτελέσει ένα σαφώς αποφασιστικό πλεονέκτηmicroα για την ενίσχυση της είσπραξης εσόδων και των φορολογικών ελέγχων ιδιαίτερα όταν στο επίκεντρο βρίσκονται φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε υψηλά εισοδήmicroατα

Τα επόmicroενα βήmicroατα για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα θα είναι τα εξής

31

- Μια κοινή επίσκεψη αξιολόγησης από το ∆ΝΤ την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Γ∆ TAXUD και Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα) και από εmicroπειρογνώmicroονες από Κράτη-Μέλη ούτως ώστε να καθοριστούν microε ακρίβεια οι ανάγκες για συγκεκριmicroένη τεχνική βοήθεια ιδιαίτερα στους τοmicroείς προτεραιότητας που αναφέρονται παραπάνω έχει προγραmicromicroατιστεί για την εβδοmicroάδα που ξεκινάει στις 7 Νοεmicroβρίου

- Μια σειρά από θεmicroατικές συναντήσεις εργασίας πρόκειται να ξεκινήσουν στα τέλη Νοεmicroβρίου οι οποίες σε κάθε τοmicroέα πολιτικής που καθορίζεται θα παρέχουν στην ελληνική φορολογική διοίκηση πρόσβαση στη βέλτιστη πρακτική άλλων χωρών microελών

- Οι χώρες που παρέχουν ειδική τεχνική βοήθεια θα ελέγχουν την παροχή βραχύχρονης εmicroπειρογνωmicroοσύνης και άλλων συναφών εργαλείων FISCALIS (όπως επισκέψεις σε ιστοθέσεις που επιτρέπουν στους Έλληνες υπαλλήλους να παρακολουθήσουν laquoεπιτόπουraquo τον τρόπο λειτουργίας του προτεινόmicroενου microοντέλου στη χώρα που παρέχει την τεχνική βοήθεια) στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα πολιτικής για τη διάρκεια που αναφέρεται στο γενικό πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας

- Την πρόοδο θα παρακολουθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το ∆ΝΤ ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι στόχοι που θεσπίζονται στο πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας επιτυγχάνονται πραγmicroατικά microε τη χρήση δεικτών αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου που έχει επιτευχθεί

Τα επόmicroενα βήmicroατα παρουσιάζονται στον συνηmicromicroένο πίνακα microε ηmicroεροmicroηνίες που στο παρόν στάδιο είναι ενδεικτικές

32

ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ∆ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ∆ΙΟΙΚΗΣΗ (ΠΗΓΗ Γ∆ TAXUD)

Στόχος Θέmicroα τεχνικής βοήθειας Χρονοδιάγραmicromicroα

Μέθοδος εργασίας

Σχεδιασmicroός και υλοποίηση της στρατηγικής των microεταρρυθmicroίσεων

Σε εξέλιξη Αποστολές ΕΜΘ ΕΒΘ

Συντονισmicroός επίβλεψη τεχνικής βοήθειας στην

Αθήνα

Σε εξέλιξη ΕΜΘ

Ανασύσταση κεντρικών

υπηρεσιών Επανασχεδιασmicroός και υλοποίηση κεντρικών υπηρεσιών

3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

και εξορθολογισmicroός λειτουργιών

Πληροφορικά συστήmicroατα διαχείρισης 3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

Σχεδιασmicroός προγράmicromicroατος κατάρτισης

2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εσωτερικός έλεγχος και δράση κατά της διαφθοράς

3ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Είσπραξη και διαχείριση οφειλών

Μέθοδοι και διαδικασίες είσπραξης οφειλών

Θέσπιση διεύθυνσης διαχείρισης των οφειλών

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΕΕΒΘ

Αυτοmicroατοποιηmicroένη είσπραξη οφειλών 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εκτίmicroηση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

∆ηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών διαδικασιών

∆ιαδικασίες επίλυσης διαφορών 4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

επίλυσης φορολογικών διαφορών

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εκσυγχρονισmicroός της

ελεγκτικής φορολογικής λειτουργίας

Άmicroεσες και έmicromicroεσες ελεγκτικές microέθοδοι

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Χρήση ελεγκτικού λογισmicroικού 1ο τρίmicroηνο του 2012

Πρόγραmicromicroα κατάρτισης

Σύγχρονες τεχνικές ελέγχου του ΦΠΑ 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Μεγάλοι φορολογούmicroενοι

Σύσταση γραφείου για microεγάλους φορολογουmicroένους

3ο τρίmicroηνο του 2011

ΕΒΘ

33

∆ιαδικασία συmicromicroόρφωσης για microεγάλους φορολογουmicroένους

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Ανάλυση εσόδων και κινδύνου

Ανάλυση και πρόγνωση εσόδων 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση κινδύνου 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Φορολογικές υπηρεσίες Κεντρικές φορολογικές υπηρεσίες 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Εκκίνηση προγράmicromicroατος εκ του microηδενός

2ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Πρόγραmicromicroα φορολογικών κανόνων 3ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εmicroπειρογνώmicroονας microακροπρόθεσmicroης θητείας ΕΜΘ Εmicroπειρογνώmicroονας βραχυπρόθεσmicroης θητείας ΕΒΘ

Συνάντηση εργασίας ΣΕ

Επίσκεψη εργασίας ΕΕ

• ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ
• 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
• 2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
• 3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
• 4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ
• • 41 Προϋπολογισμός και φορολογία
  • • 411 Διαχείριση δημόσιων οικονομικών και φορολογική πολιτική
    • 412 Φορολογική διοίκηση
    • • 42 Δημόσια διοίκηση
      • • 421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας
        • 422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας
        • • 43 Δικαστική μεταρρύθμιση
          • 44 Επιχειρηματικό περιβάλλον
          • 45 Δημόσιες συμβάσεις
          • 46 Ανταγωνισμός
          • 47 Ιδιωτικοποιήσεις
          • 48 Δημόσια υγεία
          • 49 Μετανάστευση και σύνορα
          • • 5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

22

κατάργηση microη παραγωγικών και επιβαρυντικών κανόνων για τις επιχειρήσειςmiddot προσδιορισmicroός και άρση αδικαιολόγητων φραγmicroών στον ανταγωνισmicroό και διοικητικών επιβαρύνσεων για επιχειρήσεις

45 ∆ηmicroόσιες συmicroβάσεις

Η ελληνική κυβέρνηση δαπανά ετησίως ποσοστό περίπου 11 του ΑΕΠ της για την αγορά αγαθών εργασιών και υπηρεσιών Η Ελλάδα συγκαταλέγεται microεταξύ των τελευταίων χωρών όσον αφορά την αποτελεσmicroατικότητα των (άνω του ορίου των κοινοτικών οδηγιών) δηmicroόσιων συmicroβάσεων Κατά microέσο όρο απαιτούνται 230 ηmicroέρες για τη σύναψη και ανάθεση microιας δηmicroόσιας σύmicroβασης ndash αριθmicroός υπερδιπλάσιος του microέσου όρου στην ΕΕ Κάθε διαδικασία απαιτεί επένδυση άνω των 60 ανθρωποηmicroερών (40 για την εταιρία και 20 για τους προσφοροδότες) Ορισmicroένες εκ των εν λόγω καθυστερήσεων microπορούν να αποδοθούν σε ένα εξαιρετικά φιλόδικο περιβάλλον στην Ελλάδα microε άπλετες προσφυγές για διαδικαστικούς ή άλλους λόγους Ένα άλλο συχνό ζήτηmicroα είναι το microεγάλο ποσοστό διαδικασιών οι οποίες αναβάλλονται πριν την ανάθεση microιας σύmicroβασης χωρίς σαφή αιτιολογία

Οι δυσκολίες αυτές ευθύνονται για τη συσσώρευση διαφόρων ζητηmicroάτων εξαιρετικά πολύπλοκη νοmicroοθεσίαmiddot αλληλοεπικάλυψη ευθυνών microεταξύ των διάφορων υπουργείων και οργανισmicroώνmiddot ανεπαρκής έλεγχος ως προς τη διαχείριση διαδικασιών από τις διαχειριστικές αρχέςmiddot έκθεση σε δικαστικές προσφυγές

Οι ελληνικές αρχές έχουν ζητήσει συνδροmicroή για την επανεξέταση και απλοποίηση της ελληνικής νοmicroοθεσίας αναφορικά microε τα δηmicroόσια έργα καθώς και για τη δηmicroιουργία ενός microητρώου πρότυπων όρων αναφοράς

Η Ενιαία Αρχή ∆ηmicroοσίων Συmicroβάσεων θεσπίστηκε για να παρέχει κεντρική καθοδήγηση για τέτοια ζητήmicroατα Το διοικητικό συmicroβούλιο πρέπει να διοριστεί ώστε να microπορεί να αναλάβει τις αρmicroοδιότητές του στις αρχές του 2012 Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση ανέλαβε να επανεξετάσει την αποτελεσmicroατικότητα της δηmicroόσιας διοίκησης στον τοmicroέα των προmicroηθειών σε θέmicroατα που δεν εmicroπίπτουν στην αρmicroοδιότητα της ΑΕΜΕ Ενώ microια αρχική καταγραφή της τρέχουσας κατάστασης έχει ετοιmicroαστεί αναmicroένεται ακόmicroη ένα πλήρες και ολοκληρωmicroένο πρόγραmicromicroα δράσης Οmicroοίως microια προγραmicromicroατισmicroένη αναθεώρηση των microηχανισmicroών προσφυγής κατά των διαδικασιών σύναψης δηmicroοσίων συmicroβάσεων δεν έχει ακόmicroη παραδοθεί

Η Ελλάδα υστερεί σε σχέση microε τα περισσότερα άλλα Κράτη-Μέλη της ΕΕ όσον αφορά τη χρήση των ηλεκτρονικών προmicroηθειών Έπειτα από σηmicroαντικές καθυστερήσεις έχουν τελικά ξεκινήσει οι εργασίες για την κατασκευή microιας εθνικής πλατφόρmicroας ηλεκτρονικών προmicroηθειών Η πλατφόρmicroα αυτή έχει προγραmicromicroατιστεί να τεθεί σε πλήρη λειτουργία εντός ενός έτους Υλοποίηση της προθεσmicroίας αυτής θα απαιτήσει σηmicroαντικές επενδύσεις και εκτεταmicroένη τεχνική υποστήριξη Ωστόσο η επένδυση αυτή θα αποδώσει σύντοmicroα οφέλη από την αυξηmicroένη διαφάνεια και την εποπτεία των δηmicroόσιων προmicroηθειών

46 Ανταγωνισmicroός

Πολλοί τοmicroείς της ελληνικής οικονοmicroίας προστατεύονται από τον ισχυρό ανταγωνισmicroό microέσα από εκτεταmicroένους κανονιστικούς διοικητικούς ελέγχους και ελέγχους τιmicroών Για

23

να αντιmicroετωπίσει την κατάσταση αυτή η ελληνική κυβέρνηση ανέθεσε σηmicroαντικές αρmicroοδιότητες και εξουσίες παρακολούθησης της αγοράς στην ελληνική επιτροπή ανταγωνισmicroού (ΕΕΑ) Προσφάτως δε διεύρυνε τις αρmicroοδιότητες της ΕΕΑ παρέχοντάς της τη δυνατότητα να εκδίδει γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε σχέδια νόmicroωνκανονισmicroών που ενδεχοmicroένως να δηmicroιουργούν εmicroπόδια στον ανταγωνισmicroό Ο νόmicroος 39592011 αποσκοπεί στην ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της ελληνικής επιτροπής ανταγωνισmicroού προωθώντας την περαιτέρω εναρmicroόνιση microε το δίκαιο και την πρακτική της ΕΕ στον τοmicroέα του ανταγωνισmicroού (εισαγωγή προγράmicromicroατος επιείκειας για τους πληροφοριοδότες σε θέmicroατα καρτέλ) Εντούτοις υπάρχει περαιτέρω περιθώριο ενίσχυσης της αποτελεσmicroατικότητας της ΕΕΑ στην αστυνόmicroευση κατά των microονοπωλίων

Υπάρχει πεδίο για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια σε ειδικούς τοmicroείς σε αγορές (πχ ενέργεια ή τηλεπικοινωνίες) καθώς και για την ενισχυmicroένη κεντρική διαχείριση των κρατικών ενισχύσεων Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλλει τα αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια στον εντοπισmicroό και την εξάλειψη των εmicroποδίων στον ανταγωνισmicroό microέσω ανάλυσης της υπάρχουσας νοmicroοθεσίας

47 Ιδιωτικοποιήσεις

Το κυβερνητικό πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων διαδραmicroατίζει διττό ρόλο στην οικονοmicroική ανάκαmicroψη της Ελλάδας πρώτον microέσα από την αξιοποίηση της πώλησης περιουσιακών στοιχείων για τη microείωση του δηmicroόσιου χρέουςmiddot δεύτερον και εξίσου σηmicroαντικό για την προώθηση του επιχειρηmicroατικού microετασχηmicroατισmicroού της Ελλάδας microέσα από την ενθάρρυνση βελτιωmicroένων επιχειρηmicroατικών πρακτικών και υψηλότερων επενδύσεων Με microια λέξη ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της πραγmicroατικής οικονοmicroίας στην Ελλάδα Προκειmicroένου οι ιδιωτικοποιήσεις να έχουν επιτυχή έκβαση θα πρέπει να προηγηθούν επαρκή προπαρασκευαστικά microέτρα όπως διαρθρωτικός διαχωρισmicroός νοmicroικός και οικονοmicroικός καθώς και κανονιστική microεταρρύθmicroιση Οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να αξιοποιήσουν κατά το βέλτιστο δυνατό το χρονικό διάστηmicroα που προηγείται των ιδιωτικοποιήσεων προκειmicroένου να εφαρmicroόσουν τα προπαρασκευαστικά αυτά microέτρα

Η ελληνική κυβέρνηση έχει καθορίσει ένα εκτενές χαρτοφυλάκιο περιουσιακών στοιχείων προς δυνητική ιδιωτικοποίηση συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων εισηγmicroένων και microη επιχειρήσεων παραχωρήσεων και εmicroπορικά βιώσιmicroων ακινήτων (κτίρια και γη) Η ενδελεχής απογραφή στοχευmicroένων περιουσιακών στοιχείων συνίσταται σε γαίες κατά 50 υποδοmicroή κατά 35 (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ενέργειας) και εταιρίες κατά 15 (κοινής ωφελείας) Το αρχικό χρονοδιάγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων για την προετοιmicroασία περιουσιακών στοιχείων προς ιδιωτικοποίηση και στη συνέχεια την παραχώρησή τους προέβλεπε έσοδα της τάξεως των 5 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2011 των 15 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2012 και των 50 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2015 Οι τρέχουσες οικονοmicroικές συνθήκες στην Ελλάδα και τα επικρατούντα επίπεδα τιmicroών στην αγορά καθιστούν αναγκαία την αναθεώρηση του οδικού αυτού χάρτη

Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε ένα ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων ελληνικού δικαίου (ταmicroείο αξιοποίησης ιδιωτικής περιουσίας του δηmicroοσίου) για τη διαχείριση της διαδικασίας πώλησης για χρονικό διάστηmicroα 6 ετών Το ταmicroείο έχει εντολή να ιδιωτικοποιήσει περιουσιακά στοιχεία στις επικρατούσες συνθήκες της αγοράς microόλις αυτό καταστεί τεχνικά εφικτό και microε ανοιχτό και διαφανή τρόπο Εξαιτίας των τρεχουσών συνθηκών της αγοράς ενδεχοmicroένως να αποδειχτεί δύσκολη η επίτευξη των στόχων ιδιωτικοποίησης βάσει του χρονοδιαγράmicromicroατος που προαναφέρθηκεmiddot ταυτόχρονα η συmicromicroόρφωση προς τους στόχους αυτούς είναι κρίσιmicroη προκειmicroένου η ελληνική κυβέρνηση να microην microείνει

24

πίσω στην επίτευξη των στόχων για δηmicroοσιονοmicroική σταθεροποίηση Προσφάτως η ελληνική κυβέρνηση αναθεώρησε προς τα κάτω τους στόχους ιδιωτικοποίησης για το τέταρτο τρίmicroηνο του 2011 Ο νέος στόχος προβλέπει έσοδα ύψους 13 δισ ευρώ από ιδιωτικοποιήσεις και παραχωρήσεις microεταξύ Οκτωβρίου και ∆εκεmicroβρίου 2011

Οι ελληνικές αρχές υπέβαλαν αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια για

ndash στήριξη στη διαδικασία ιδιωτικοποίησης microέσα από την ενίσχυση της εσωτερικής τεχνογνωσίας και των ικανοτήτων προκειmicroένου να περιοριστεί η τρέχουσα υπερβολική εξάρτηση του ταmicroείου ιδιωτικοποιήσεων από την εξωτερίκευση της διαχείρισης σχεδίων σε εξωτερικούς συmicroβούλουςmiddot

ndash διευκρίνιση του καθεστώτος χρήσης της γης microέσα από κατάλληλες microεταρρυθmicroίσεις στο κτηmicroατολόγιο οι οποίες θα συmicroβάλλουν στην επίτευξη υψηλότερων τιmicroών όταν τα ακίνητα περιουσιακά στοιχεία διατεθούν στην αγορά Συγκεκριmicroένα microία περιεκτική απογραφή περιουσιακών στοιχείων συνιστά βασική προϋπόθεση προκειmicroένου το ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων να προχωρήσει στο έργο του

ndash βραχυπρόθεσmicroα το ταmicroείο ενδιαφέρεται ιδιαίτερα για τεχνική βοήθεια επικεντρωmicroένη σε στρατηγικούς συmicroβούλους σε θέmicroατα ακίνητης περιουσίας Επιπλέον εξωτερική τεχνική βοήθεια είναι απαραίτητη σε τοmicroείς όπως οι διάφορες κανονιστικές αρχές (λιmicroάνια και microαρίνες) σε θέmicroατα επικοινωνίας και στη διοργάνωση διεθνών ηmicroερίδων ενηmicroέρωσης επενδυτών

48 ∆ηmicroόσια υγεία

Εξαιτίας του microεγάλου microέρους των δηmicroόσιων δαπανών που καλύπτει η υγεία η microεταρρύθmicroιση των υπηρεσιών δηmicroόσιας υγείας είναι σηmicroαντικό στοιχείο του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής της Ελλάδας Οι συνολικές δαπάνες για την υγειονοmicroική περίθαλψη ως ποσοστό του ΑΕΠ ανήλθαν σε 97 το 2008 ndash σε ευθυγράmicromicroιση microε τις microέσες δαπάνες ανά την ΕΕ (96 το 2008) ενώ οι δηmicroόσιες δαπάνες είναι χαmicroηλότερες από τον microέσο όρο της ΕΕ (59 σε σύγκριση microε 74 που είναι ο microέσος όρος της ΕΕ για το 2008) Ωστόσο ο αντίκτυπος της συρρίκνωσης του ΑΕΠ από το 2008 και microετά δεν συνυπολογίζεται στις microέσες αυτές τιmicroές Επιπλέον αποκρύπτεται ένας αριθmicroός ζητηmicroάτων που συνδέονται microε δυσανάλογες και αυξανόmicroενες δαπάνες σε τεχνολογία και φαρmicroακευτικά προϊόντα καθώς και microε την αποτελεσmicroατικότητα του συστήmicroατος υγειονοmicroικής περίθαλψης και την πρόσβαση σε αυτό

Οι ελληνικές αρχές χρειάζονται τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να υλοποιήσουν microεταρρυθmicroίσεις που αποσκοπούν στον περιορισmicroό των δαπανών για την υγεία διατηρώντας ταυτόχρονα τη γενική πρόσβαση σε αυτή και ενισχύοντας την ποιότητα της παρεχόmicroενης περίθαλψης Σε αυτές περιλαmicroβάνονται η αποτελεσmicroατική τιmicroολόγηση και φαρmicroακευτική κάλυψη η ορθή λογιστική και παρακολούθηση των δαπανών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ηλεκτρονικής συνταγογράφησης) ένα σύγχρονο σύστηmicroα δηmicroόσιων συmicroβάσεων τιmicroολόγησης και διοίκησης καθώς και αποτελεσmicroατικής διαχείρισης του εθνικού συστήmicroατος υγείας

Κατά προτεραιότητα οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν συνδροmicroή όσον αφορά τον εντοπισmicroό βέλτιστων πρακτικών στις πολιτικές τιmicroολόγησης και επιστροφής (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων των γενόσηmicroων φαρmicroάκων) και τις πολιτικές ζήτησης που είναι στοχευmicroένες στον περιορισmicroό της κατανάλωσης φαρmicroάκων

25

Οι τεχνικές λεπτοmicroέρειες της τεχνικής βοήθειας θα πρέπει να καθοριστούν microε συνέπεια βάσει της έκθεσης της ελληνικής οmicroάδας εργασίας ανεξάρτητων εmicroπειρογνωmicroόνων η οποία θα πρέπει να παραδοθεί έως τα τέλη του Νοεmicroβρίου 2011

49 Μετανάστευση και σύνορα

Η διαχείριση του θέmicroατος της microετανάστευσης και των συνόρων στην Ελλάδα συνιστά microείζον ζήτηmicroα εδώ και αρκετά χρόνια Οι ελληνικές αρχές έχουν δεσmicroευτεί να υλοποιήσουν microια τεράστια microεταρρύθmicroιση των πολιτικών για το άσυλο και τη microετανάστευση και υιοθέτησαν ένα Εθνικό Σχέδιο για τη ∆ιαχείριση του Ασύλου και της Μετανάστευσης το οποίο προσδιορίζει βραχυπρόθεσmicroα και microακροπρόθεσmicroα microέτρα προς υλοποίηση Η Ελλάδα έχει επίσης παρουσιάσει ένα Εθνικό Σχέδιο ∆ράσης υπό τον τίτλο laquoΕλλάδα - Schengenraquo που αποσκοπεί στην αποκατάσταση των αδυναmicroιών της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων της χώρας

Στο πλαίσιο των σχεδίων αυτών έχει ήδη επιτευχθεί κάποια πρόοδος απαιτείται όmicroως ακόmicroη microεγαλύτερη προσπάθεια Έχει παρασχεθεί τεχνική και χρηmicroατοδοτική συνδροmicroή για τη στήριξη των ελληνικών αρχών ιδιαίτερα microέσω των τεσσάρων κονδυλίων του γενικού προγράmicromicroατος laquoΑλληλεγγύη και διαχείριση των microεταναστευτικών ροώνraquo της ΕΕ (223 εκατ ευρώ εκ των κονδυλίων αυτών διατέθηκαν microόνο για την Ελλάδα για την περίοδο 2010-2012) Ωστόσο η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των εν λόγω σχεδίων δράσης εξαρτάται σε microεγάλο βαθmicroό από την επιτυχή χρήση της χρηmicroατοπιστωτικής συνδροmicroής της ΕΕ

Οι ελληνικές αρχές χρήζουν τεχνικής βοήθειας στην ανάπτυξη πολιτικών στον τοmicroέα των συνόρων του ασύλου και της microετανάστευσης που είναι και ο κύριος δικαιούχος των κονδυλίων laquoSOLIDraquo Ακόmicroα τεχνική βοήθεια χρειάζεται επειγόντως για τη βελτίωση της απορρόφησης των κονδυλίων αυτών microε microέτρα που αποσκοπούν ιδιαίτερα στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας και στην άρση των εmicroποδίων της γραφειοκρατίας Για να επιταχυνθεί η εφαρmicroογή των Σχεδίων ∆ράσης για τη διαχείριση της microετανάστευσης και των συνόρων οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να διερευνήσουν όλες τις πιθανές οδούς για την κινητοποίηση ανθρώπινων πόρων microε επαρκή εmicroπειρία συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εσωτερικής κινητικότητας του προσωπικού καθώς και της ανάθεσης ορισmicroένων καθηκόντων σε διεθνείς οργανισmicroούς ή άλλους σχετικούς φορείς

∆εδοmicroένου του οριζόντιου χαρακτήρα των απαιτούmicroενων αλλαγών και απλοποιήσεων (όπως λόγου χάρη για τις διαδικασίες δηmicroοσίων προmicroηθειών τη δέσmicroευση των κονδυλίων του εθνικού προγράmicromicroατος επενδύσεων την κατάρτιση δράσεων προς συγχρηmicroατοδότηση από τα Ταmicroεία πριν την επίσηmicroη έγκριση των ετήσιων προγραmicromicroάτων) ο προσδιορισmicroός των προτεραιοτήτων της τεχνικής βοήθειας για διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις στους τοmicroείς αυτούς θα συmicroβάλλει στη βελτίωση της αποτελεσmicroατικής αξιοποίησης των κονδυλίων SOLID Τούτο ισχύει κυρίως για το Ταmicroείο Εξωτερικών Συνόρων το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Επιστροφής και το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Προσφύγων

Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση έχει αιτηθεί βοήθεια για τη βελτίωση των microεταναστευτικών υπηρεσιών Στον τοmicroέα αυτό περιλαmicroβάνεται η καθιέρωση διαδικασίας αξιολόγησης της microεταναστευτικής εισροής βάσει των αναγκών σε εργατικό δυναmicroικό Η ελληνική κυβέρνηση ενδιαφέρεται επίσης για τη διερεύνηση επιπρόσθετων συνοδευτικών και υποστηρικτικών microέτρων ιδίως σε σχέση microε τη διευκόλυνση της κοινωνικής ένταξης των microεταναστών

26

Η Επιτροπή εξετάζει το βαθmicroό στον οποίο τα αιτήmicroατα αυτά καλύπτονται από υφιστάmicroενα προγράmicromicroατα (πχ κονδύλια SOLID) ούτως ώστε να καθοριστούν οι ανάγκες για επιπρόσθετη συνδροmicroή

5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε στόχο να συνδράmicroει την ελληνική κυβέρνηση στην υλοποίηση των διαρθρωτικών αλλαγών που προβλέπονται από το πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και να βελτιστοποιεί την αξιοποίηση των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι από τα πολιτική Συνοχής της ΕΕ Η Οmicroάδα ∆ράσης σύνηψε γρήγορα αποτελεσmicroατική συνεργασία και καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Η Οmicroάδα ∆ράσης εργάζεται ήδη εντατικά και συνδράmicroει τις ελληνικές αρχές σε αρκετά microέτωπα

Βοηθάει στην εκ νέου εστίαση των κονδυλίων της πολιτικής Συνοχής σε έργα microε τον microέγιστο δυνατό αντίκτυπο Επιπλέον η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάζεται στενά microε τις ελληνικές αρχές και microε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής για την απεmicroπλοκή αρκετών σηmicroαντικών έργων στον τοmicroέα των microεταφορών και του περιβάλλοντος Η Οmicroάδα ∆ράσης συνδράmicroει στον καθορισmicroό καινοτόmicroων προγραmicromicroάτων στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής τα οποία microπορούν να διατηρήσουν τη δανειοδότηση των microικροmicroεσαίων επιχειρήσεων από τις τράπεζες Τα microέσα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν σηmicroαντικά στη να διατηρηθεί η πιστωτική ρευστότητα σε βιώσιmicroες επιχειρήσεις που αντιmicroετωπίζουν οικονοmicroικές δυσχέρειες

Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroβάλλει στη χρηmicroατοδότηση και την υλοποίηση microιας σηmicroαντικής ατζέντας microεταρρυθmicroίσεων στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης και της διαχείρισης της δηmicroόσιας οικονοmicroίας Φορολογικοί εmicroπειρογνώmicroονες από το ∆ΝΤ και από Κράτη-Μέλη της ΕΕ ήδη συνδράmicroουν τις ελληνικές αρχές στην ενίσχυση των λειτουργιών της είσπραξης φόρων και της διαχείρισης του προϋπολογισmicroού

Η Οmicroάδα ∆ράσης επανεξετάζει αλλαγές στη διακυβέρνηση και τις δοmicroές της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης οι οποίες απαιτούνται προκειmicroένου να διασφαλιστεί ο αποτελεσmicroατικός συντονισmicroός και η αίσθηση κυριότητας της αναmicroόρφωσης της δηmicroόσιας διοίκησης της χώρας Η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάστηκε microε ταχύ ρυθmicroό microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να καθοριστούν οι τοmicroείς όπου απαιτείται περισσότερο η τεχνική βοήθεια για τη στήριξη του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής Εδώ περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων βελτιώσεις στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον τις δηmicroόσιες προmicroήθειες τεχνική βοήθεια για το πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων στη δηmicroόσια υγεία Ως επόmicroενη προτεραιότητά της η Οmicroάδα ∆ράσης θα οριστικοποιήσει έναν περιεκτικό οδικό χάρτη για το πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας

27

Παράρτηmicroα 1 Αποστολή της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Απόσπασmicroα από το έγγραφο PERS (2011) 1112 της 19072011

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε την εξής αποστολή

(1) διαπίστωση και συντονισmicroός σε στενή συνεργασία microε την Ελλάδα και επωφελούmicroενη από την τροφοδότηση από άλλα Κράτη-Μέλη της τεχνικής βοήθειας που έχει ανάγκη η Ελλάδα για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής ΕΕ∆ΝΤmiddot

(2) παροχή βοήθειας στις αρmicroόδιες ελληνικές αρχές για τον λεπτοmicroερή προσδιορισmicroό της τεχνικής βοήθειας που θα παρασχεθείmiddot

(3) κατάρτιση σαφών όρων αναφοράς για τεχνική βοήθεια κάθε είδους οι οποίοι θα προσδιορίζουν τη φύση και το εύρος των δράσεων τεχνικής βοήθειας τον ελληνικό δηmicroόσιο φορέα που θα τύχει τεχνικής βοήθειας τους δηmicroοσιονοmicroικούς και ανθρώπινους πόρους (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων αποσπασmicroένων εθνικών εmicroπειρογνωmicroόνων και εmicroπειρογνωmicroόνων από τον ιδιωτικό τοmicroέα) microε τους οποίους θα παρασχεθεί η τεχνική βοήθεια και τα αναmicroενόmicroενα αποτελέσmicroατα καθώς και τα σχετικά ορόσηmicroα και προθεσmicroίες

(4) διατύπωση συστάσεων σχετικά microε νοmicroοθετικά κανονιστικά διοικητικά microέτρα και εάν απαιτείται (ανα)προγραmicromicroατισmicroό microέτρων για την ταχύτερη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ σε στενή συνεργασία microε τις αρmicroόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής τις ελληνικές αρχές και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕ) microε κέντρο βάρους την ανταγωνιστικότητα την ανάπτυξη και την απασχόλησηεκπαίδευση

(5) υποβολή τριmicroηνιαίων εκθέσεων προόδου προς την Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές καθώς και άλλων συχνότερων προειδοποιητικών εκθέσεων εφόσον απαιτείται Η πρώτη έκθεση θα εξετάζει microέτρα για την επισπευσmicroένη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου ενός συγκεκριmicroένου σχεδίου και χρονοδιαγράmicromicroατος και θα αποσταλεί στην Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές έως τα τέλη Οκτωβρίου Η Οmicroάδα ∆ράσης microπορεί επίσης να χρησιmicroεύσει για την παροχή τεχνικής βοήθειας και το συντονισmicroό του έργου της Επιτροπής και σε ορισmicroένους άλλους τοmicroείς όπως ο έλεγχος των εξωτερικών συνόρων και το άσυλο

28

Παράρτηmicroα 2 Η πορεία προς το microέλλον στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα έχει θέσει ως στόχο της αποστολής της να διασφαλίζει τον πλήρη συντονισmicroό των προσφορών τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) από Κράτη-Μέλη και τρίτες χώρες σε ένα ολοκληρωmicroένο κυρίαρχο πλαίσιο λαmicroβάνοντας υπόψη τη microακρόχρονη εmicroπλοκή του ∆ΝΤ στην Ελλάδα και την πρώτη σηmicroαντική πρόοδο που έχει ήδη σηmicroειωθεί

Σε συντονιστική συνάντηση που πραγmicroατοποιήθηκε στις 20 Οκτωβρίου 2011 στις Βρυξέλλες εκφράστηκαν προσφορές τεχνικής βοήθειας από διάφορα Κράτη-Μέλη ή τρίτες χώρες (Αυστρία Βέλγιο ∆ανία Εσθονία Γαλλία Γερmicroανία Κάτω Χώρες Νορβηγία Πορτογαλία Ισπανία)middot δεν αποκλείεται να ακολουθήσουν και άλλα Κράτη-Μέλη και να παράσχουν στήριξη σε συγκεκριmicroένους τοmicroείς στους οποίους διαθέτουν αναγνωρισmicroένη τεχνογνωσία

Η συντονιστική συνάντηση επέτρεψε σε όλους τους εmicroπλεκοmicroένους (ελληνικές αρχές Επιτροπή ndash Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα και Γενική ∆ιεύθυνση TAXUD ndash ∆ΝΤ και Κράτη-Μέλη) να συmicroφωνήσουν σε ένα γενικό πλαίσιο για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης Το ∆ΝΤ θα διαδραmicroατίσει βασικό ρόλο στο συντονισmicroό και την παρακολούθηση της τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα εργαζόmicroενο επί τη βάσει της εmicroπειρίας που έχει αποκοmicroίσει και των επαφών που έχουν συναφθεί στη διάρκεια των 18 τελευταίων microηνών Το microεγαλύτερο microέρος της τεχνικής βοήθειας θα παρέχεται από εmicroπειρογνώmicroονες Κρατών Μελών και τρίτων χωρών microε τη χρήση των εργαλείων του προγράmicromicroατος FISCALIS το οποίο διαχειρίζεται η Γ∆ TAXUD Όπου χρειάζεται η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα θα παρέχει microέσα και χρηmicroατοδότηση άλλα από το FISCALIS πχ σε περίπτωση που οι ελληνικές αρχές αιτηθούν τεχνική βοήθεια η οποία υπερβαίνει τις συνήθεις δυνατότητες του FISCALIS

Με την οmicroόφωνη συmicroφωνία microεταξύ της Ελλάδας και όλων των microερών που προσφέρθηκαν να παρέχουν τεχνική βοήθεια η συνεδρίαση της 20ης Οκτωβρίου 2011 οδήγησε στον καθορισmicroό εννέα τοmicroέων πολιτικής που θα αποτελούν το επίκεντρο της τεχνικής βοήθειας Στο σύνολό τους οι εννέα αυτοί τοmicroείς πολιτικής καλύπτουν το microεγαλύτερο microέρος των στρατηγικών διαδικασιών της ελληνικής φορολογικής διοίκησης

- Ενίσχυση της είσπραξης και διαχείρισης οφειλών (προτεραιότητα)

∆εδοmicroένου ότι οι καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές υπολογίζονται στα 60 δισ ευρώ περίπου εκ των οποίων περίπου 6-8 δισ ευρώ θεωρούνται εισπρακτέα είναι σαφές ότι πρόκειται για τοmicroέα microε περιθώρια για πιθανές laquoγρήγορες νίκεςraquo Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα επιχειρεί να συνδράmicroει τη νεοσύστατη (26 Σεπτεmicroβρίου 2011) διεύθυνση διαχείρισης οφειλών στην περαιτέρω βελτιστοποίηση της οργάνωσής της και στην εφαρmicroογή αποτελεσmicroατικών microεθόδων είσπραξης οφειλών Επίσης θα θέσει τις συνθήκες για τη δηmicroιουργία ενός σύγχρονου αυτοmicroατοποιηmicroένου συστήmicroατος είσπραξης οφειλών το οποίο θα ενισχύει τη συmicromicroόρφωση και θα συmicroβάλλει στον εντοπισmicroό microη συmicromicroορφούmicroενων φορολογουmicroένων ούτως ώστε να

29

διασφαλίζει τις ληξιπρόθεσmicroες πληρωmicroές Η πρόοδος θα παρακολουθείται microεταξύ άλλων από την αύξηση των εισπραχθέντων οφειλών και τον αριθmicroό του ειδικού και πλήρως καταρτισmicroένου στην είσπραξη οφειλών προσωπικού

- Ενίσχυση του συστήmicroατος επίλυσης φορολογικών διαφορών (προτεραιότητα)

Η είσπραξη οφειλών παρακωλύεται από ένα σύστηmicroα επίλυσης φορολογικών διαφορών το οποίο έχει οδηγήσει σε έναν τεράστιο όγκο εκκρεmicroών φορολογικών υποθέσεων (περίπου 165000 αριθmicroός που αντιστοιχεί σε microη καταβεβληmicroένους φόρους ύψους 30 δισ ευρώ περίπου) οι οποίες παραmicroένουν σε εκκρεmicroότητα για υπερβολικά microεγάλα χρονικά διαστήmicroατα (7-12 έτη) Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα βασιστεί σε νοmicroοθετικές αλλαγές που έχουν ήδη γίνει και αποβλέπει στην προώθηση τριών συmicroπληρωmicroατικών στόχων εκσυγχρονισmicroός της διοικητικής διαδικασίας επίλυσης φορολογικών διαφορών σύσταση εξειδικευmicroένων microονάδων για την αντιmicroετώπιση των φορολογικών διαφορών και προώθηση όπου αυτό είναι εφικτό εναλλακτικών οδών για την επίλυση διαφορών (microεσολάβηση) Η microείωση του αριθmicroού των υποθέσεων φορολογικών διαφορών σε διάφορα επίπεδα (διοικητικό δικαστικό) θα αποτελεί δυνητικό δείκτη αναφοράς

- Εκσυγχρονισmicroός της λειτουργίας φορολογικού ελέγχου (προτεραιότητα)

Ο φορολογικός έλεγχος είναι κεντρικής σηmicroασίας για την πάταξη της φοροδιαφυγής και την ενίσχυση των εσόδων Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη εισαγάγει ένα εξελιγmicroένο λογισmicroό φορολογικού ελέγχου υπό την ονοmicroασία ELENXIS Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτόν θα επιχειρεί microεταξύ άλλων να αναπτύξει microια συνολική στρατηγική ελέγχου και να ενισχύσει την κατάρτιση του ελεγκτικού προσωπικού Η παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς όπως τα επιπρόσθετα έσοδα που προκύπτουν από τον φορολογικό έλεγχο

- Ενίσχυση του ελέγχου των microεγάλων φορολογουmicroένων (προτεραιότητα)

Οι microεγάλες φορολογούmicroενες εταιρίες καλύπτουν ένα σηmicroαντικό microέρος των συνολικών φορολογικών εσόδων Οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν τεχνική βοήθεια η οποία αποσκοπεί στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής ειδικά στοχευmicroένης στους εν λόγω φορολογουmicroένους και στην ίδρυση ειδικών γραφείων για microεγάλους φορολογουmicroένους Η παρακολούθηση της προόδου θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς που σχετίζονται microε την ορθή υλοποίηση της συγκεκριmicroένης στρατηγικής λόγου χάρη αναφορικά microε τον φορολογικό έλεγχο microεγάλων φορολογουmicroένων

- Ενίσχυση του ελέγχου φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενων microε microεγάλα εισοδήmicroατα (προτεραιότητα)

Φορολογούmicroενοι microε microεγάλη φορολογητέα περιουσία (τα αποκαλούmicroενα φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε microεγάλα εισοδήmicroατα) θα πρέπει επίσης να συνιστούν ένα ευmicroέγεθες microέρος των φορολογικών εσόδων και θέτουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα από πλευράς ελέγχου Στον τοmicroέα αυτόν θα παρασχεθεί τεχνική βοήθεια microε στόχο τη δηmicroιουργία ειδικών microονάδων γραφείων και την ανάπτυξη microιας περιεκτικής στρατηγικής συmicromicroόρφωσης και ελέγχου που θα αφορά τη συγκεκριmicroένη κατηγορία φορολογούmicroενων φυσικών προσώπων Ένα από τα σηmicroεία

30

αναφοράς που θα χρησιmicroοποιούνται για την παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων της δράσης στον τοmicroέα θα είναι η αύξηση εσόδων από το συγκεκριmicroένο τmicroήmicroα του πληθυσmicroού

- Βελτίωση της καταγραφής της καταχώρισης και της επιβολής πληρωmicroής

Βασικής σηmicroασίας για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσης των φορολογουmicroένων είναι ένα αυτοmicroατοποιηmicroένο σύστηmicroα καταχώρισης και επιβολής πληρωmicroής όπως διαπιστώθηκε από την εισαγωγή ενός τέτοιους συστήmicroατος για τον ΦΠΑ Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα προχωρήσει προσπάθειες αφενός στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής για τον προσδιορισmicroό και την καταγραφή των φορολογουmicroένων και αφετέρου στην εισαγωγή της ηλεκτρονικής καταχώρισης και πληρωmicroής Η προσπάθεια αυτή θα πρέπει να συντονίζεται microε το συνολικό πρόγραmicromicroα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στον τοmicroέα της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

- Βελτίωση των φορολογικών υπηρεσιών

Οι φορολογικές διοικήσεις θεωρούν τις υπηρεσίες προς τους φορολογούmicroενος σε θέmicroατα φορολογίας ιδιαίτερα σηmicroαντικές για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσής τους

Η θέσπιση microιας microονάδας φορολογικών υπηρεσιών και η ανάπτυξη συναφών προϊόντων (τηλεφωνικό κέντρο ενηmicroερωτικά φυλλάδια πρόγραmicromicroα προσέγγισης για ορισmicroένες κατηγορίες φορολογουmicroένων κλπ) συνιστά έναν ακόmicroη τοmicroέα για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια Η συνολική αύξηση της εθελοντικής συmicromicroόρφωσης θα microπορούσε να είναι ένα δυνητικό σηmicroείο αναφοράς στον τοmicroέα

- Ενίσχυση της δυνατότητας ανάλυσης κινδύνου και εσόδων

Μια φορολογική διοίκηση πρέπει να είναι σε θέση να κάνει ακριβείς προγνώσεις για τα συνολικά έσοδα βάσει του microακροοικονοmicroικού περιβάλλοντος των πληροφοριών που συγκεντρώνονται microέσα από microηνιαία ή τριmicroηνιαία στοιχεία για την είσπραξη εσόδων κλπ Η τεχνική βοήθεια θα είναι χρήσιmicroη και στον τοmicroέα αυτό

- Αναδιαmicroόρφωση της οργάνωσης της φορολογικής διοίκησης

Με βάση το έργο που έχει ήδη ολοκληρώσει το ∆ΝΤ στον τοmicroέα και τη συνεχή παροχή τεχνικής βοήθειας από το ∆ΝΤ (ιδιαίτερα microέσω microακροχρόνιου συmicroβούλου εγκατεστηmicroένου στην Αθήνα) η τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα θα πρέπει να στοχεύει στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση ενός διαρθρωmicroένου προγράmicromicroατος κατάρτισης στην ενίσχυση των εσωτερικών microηχανισmicroών ελέγχου και καταπολέmicroησης της διαφθοράς καθώς και στον εξορθολογισmicroό των λειτουργιών

Εκτός από τους εννέα αυτούς τοmicroείς πολιτικής δύο οριζόντια ζητήmicroατα καθορίστηκαν στις 20 Οκτωβρίου 2011 Αφενός η ανταλλαγή πληροφοριών microε άλλες χώρες η οποία θα microπορούσε να είναι συντελεστική για την ενίσχυση της πάταξης της φοροδιαφυγής αφετέρου η καθιέρωση ενός κτηmicroατολογίου που θα φέρει οφέλη όχι microόνο για τον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης αλλά θα αποτελέσει ένα σαφώς αποφασιστικό πλεονέκτηmicroα για την ενίσχυση της είσπραξης εσόδων και των φορολογικών ελέγχων ιδιαίτερα όταν στο επίκεντρο βρίσκονται φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε υψηλά εισοδήmicroατα

Τα επόmicroενα βήmicroατα για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα θα είναι τα εξής

31

- Μια κοινή επίσκεψη αξιολόγησης από το ∆ΝΤ την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Γ∆ TAXUD και Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα) και από εmicroπειρογνώmicroονες από Κράτη-Μέλη ούτως ώστε να καθοριστούν microε ακρίβεια οι ανάγκες για συγκεκριmicroένη τεχνική βοήθεια ιδιαίτερα στους τοmicroείς προτεραιότητας που αναφέρονται παραπάνω έχει προγραmicromicroατιστεί για την εβδοmicroάδα που ξεκινάει στις 7 Νοεmicroβρίου

- Μια σειρά από θεmicroατικές συναντήσεις εργασίας πρόκειται να ξεκινήσουν στα τέλη Νοεmicroβρίου οι οποίες σε κάθε τοmicroέα πολιτικής που καθορίζεται θα παρέχουν στην ελληνική φορολογική διοίκηση πρόσβαση στη βέλτιστη πρακτική άλλων χωρών microελών

- Οι χώρες που παρέχουν ειδική τεχνική βοήθεια θα ελέγχουν την παροχή βραχύχρονης εmicroπειρογνωmicroοσύνης και άλλων συναφών εργαλείων FISCALIS (όπως επισκέψεις σε ιστοθέσεις που επιτρέπουν στους Έλληνες υπαλλήλους να παρακολουθήσουν laquoεπιτόπουraquo τον τρόπο λειτουργίας του προτεινόmicroενου microοντέλου στη χώρα που παρέχει την τεχνική βοήθεια) στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα πολιτικής για τη διάρκεια που αναφέρεται στο γενικό πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας

- Την πρόοδο θα παρακολουθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το ∆ΝΤ ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι στόχοι που θεσπίζονται στο πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας επιτυγχάνονται πραγmicroατικά microε τη χρήση δεικτών αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου που έχει επιτευχθεί

Τα επόmicroενα βήmicroατα παρουσιάζονται στον συνηmicromicroένο πίνακα microε ηmicroεροmicroηνίες που στο παρόν στάδιο είναι ενδεικτικές

32

ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ∆ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ∆ΙΟΙΚΗΣΗ (ΠΗΓΗ Γ∆ TAXUD)

Στόχος Θέmicroα τεχνικής βοήθειας Χρονοδιάγραmicromicroα

Μέθοδος εργασίας

Σχεδιασmicroός και υλοποίηση της στρατηγικής των microεταρρυθmicroίσεων

Σε εξέλιξη Αποστολές ΕΜΘ ΕΒΘ

Συντονισmicroός επίβλεψη τεχνικής βοήθειας στην

Αθήνα

Σε εξέλιξη ΕΜΘ

Ανασύσταση κεντρικών

υπηρεσιών Επανασχεδιασmicroός και υλοποίηση κεντρικών υπηρεσιών

3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

και εξορθολογισmicroός λειτουργιών

Πληροφορικά συστήmicroατα διαχείρισης 3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

Σχεδιασmicroός προγράmicromicroατος κατάρτισης

2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εσωτερικός έλεγχος και δράση κατά της διαφθοράς

3ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Είσπραξη και διαχείριση οφειλών

Μέθοδοι και διαδικασίες είσπραξης οφειλών

Θέσπιση διεύθυνσης διαχείρισης των οφειλών

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΕΕΒΘ

Αυτοmicroατοποιηmicroένη είσπραξη οφειλών 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εκτίmicroηση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

∆ηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών διαδικασιών

∆ιαδικασίες επίλυσης διαφορών 4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

επίλυσης φορολογικών διαφορών

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εκσυγχρονισmicroός της

ελεγκτικής φορολογικής λειτουργίας

Άmicroεσες και έmicromicroεσες ελεγκτικές microέθοδοι

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Χρήση ελεγκτικού λογισmicroικού 1ο τρίmicroηνο του 2012

Πρόγραmicromicroα κατάρτισης

Σύγχρονες τεχνικές ελέγχου του ΦΠΑ 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Μεγάλοι φορολογούmicroενοι

Σύσταση γραφείου για microεγάλους φορολογουmicroένους

3ο τρίmicroηνο του 2011

ΕΒΘ

33

∆ιαδικασία συmicromicroόρφωσης για microεγάλους φορολογουmicroένους

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Ανάλυση εσόδων και κινδύνου

Ανάλυση και πρόγνωση εσόδων 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση κινδύνου 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Φορολογικές υπηρεσίες Κεντρικές φορολογικές υπηρεσίες 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Εκκίνηση προγράmicromicroατος εκ του microηδενός

2ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Πρόγραmicromicroα φορολογικών κανόνων 3ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εmicroπειρογνώmicroονας microακροπρόθεσmicroης θητείας ΕΜΘ Εmicroπειρογνώmicroονας βραχυπρόθεσmicroης θητείας ΕΒΘ

Συνάντηση εργασίας ΣΕ

Επίσκεψη εργασίας ΕΕ

• ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ
• 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
• 2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
• 3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
• 4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ
• • 41 Προϋπολογισμός και φορολογία
  • • 411 Διαχείριση δημόσιων οικονομικών και φορολογική πολιτική
    • 412 Φορολογική διοίκηση
    • • 42 Δημόσια διοίκηση
      • • 421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας
        • 422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας
        • • 43 Δικαστική μεταρρύθμιση
          • 44 Επιχειρηματικό περιβάλλον
          • 45 Δημόσιες συμβάσεις
          • 46 Ανταγωνισμός
          • 47 Ιδιωτικοποιήσεις
          • 48 Δημόσια υγεία
          • 49 Μετανάστευση και σύνορα
          • • 5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

23

να αντιmicroετωπίσει την κατάσταση αυτή η ελληνική κυβέρνηση ανέθεσε σηmicroαντικές αρmicroοδιότητες και εξουσίες παρακολούθησης της αγοράς στην ελληνική επιτροπή ανταγωνισmicroού (ΕΕΑ) Προσφάτως δε διεύρυνε τις αρmicroοδιότητες της ΕΕΑ παρέχοντάς της τη δυνατότητα να εκδίδει γνωmicroοδοτήσεις σχετικά microε σχέδια νόmicroωνκανονισmicroών που ενδεχοmicroένως να δηmicroιουργούν εmicroπόδια στον ανταγωνισmicroό Ο νόmicroος 39592011 αποσκοπεί στην ενίσχυση της αποτελεσmicroατικότητας της ελληνικής επιτροπής ανταγωνισmicroού προωθώντας την περαιτέρω εναρmicroόνιση microε το δίκαιο και την πρακτική της ΕΕ στον τοmicroέα του ανταγωνισmicroού (εισαγωγή προγράmicromicroατος επιείκειας για τους πληροφοριοδότες σε θέmicroατα καρτέλ) Εντούτοις υπάρχει περαιτέρω περιθώριο ενίσχυσης της αποτελεσmicroατικότητας της ΕΕΑ στην αστυνόmicroευση κατά των microονοπωλίων

Υπάρχει πεδίο για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια σε ειδικούς τοmicroείς σε αγορές (πχ ενέργεια ή τηλεπικοινωνίες) καθώς και για την ενισχυmicroένη κεντρική διαχείριση των κρατικών ενισχύσεων Οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλλει τα αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια στον εντοπισmicroό και την εξάλειψη των εmicroποδίων στον ανταγωνισmicroό microέσω ανάλυσης της υπάρχουσας νοmicroοθεσίας

47 Ιδιωτικοποιήσεις

Το κυβερνητικό πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων διαδραmicroατίζει διττό ρόλο στην οικονοmicroική ανάκαmicroψη της Ελλάδας πρώτον microέσα από την αξιοποίηση της πώλησης περιουσιακών στοιχείων για τη microείωση του δηmicroόσιου χρέουςmiddot δεύτερον και εξίσου σηmicroαντικό για την προώθηση του επιχειρηmicroατικού microετασχηmicroατισmicroού της Ελλάδας microέσα από την ενθάρρυνση βελτιωmicroένων επιχειρηmicroατικών πρακτικών και υψηλότερων επενδύσεων Με microια λέξη ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της πραγmicroατικής οικονοmicroίας στην Ελλάδα Προκειmicroένου οι ιδιωτικοποιήσεις να έχουν επιτυχή έκβαση θα πρέπει να προηγηθούν επαρκή προπαρασκευαστικά microέτρα όπως διαρθρωτικός διαχωρισmicroός νοmicroικός και οικονοmicroικός καθώς και κανονιστική microεταρρύθmicroιση Οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να αξιοποιήσουν κατά το βέλτιστο δυνατό το χρονικό διάστηmicroα που προηγείται των ιδιωτικοποιήσεων προκειmicroένου να εφαρmicroόσουν τα προπαρασκευαστικά αυτά microέτρα

Η ελληνική κυβέρνηση έχει καθορίσει ένα εκτενές χαρτοφυλάκιο περιουσιακών στοιχείων προς δυνητική ιδιωτικοποίηση συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων εισηγmicroένων και microη επιχειρήσεων παραχωρήσεων και εmicroπορικά βιώσιmicroων ακινήτων (κτίρια και γη) Η ενδελεχής απογραφή στοχευmicroένων περιουσιακών στοιχείων συνίσταται σε γαίες κατά 50 υποδοmicroή κατά 35 (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ενέργειας) και εταιρίες κατά 15 (κοινής ωφελείας) Το αρχικό χρονοδιάγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων για την προετοιmicroασία περιουσιακών στοιχείων προς ιδιωτικοποίηση και στη συνέχεια την παραχώρησή τους προέβλεπε έσοδα της τάξεως των 5 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2011 των 15 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2012 και των 50 δισ ευρώ έως τα τέλη του 2015 Οι τρέχουσες οικονοmicroικές συνθήκες στην Ελλάδα και τα επικρατούντα επίπεδα τιmicroών στην αγορά καθιστούν αναγκαία την αναθεώρηση του οδικού αυτού χάρτη

Η ελληνική κυβέρνηση θέσπισε ένα ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων ελληνικού δικαίου (ταmicroείο αξιοποίησης ιδιωτικής περιουσίας του δηmicroοσίου) για τη διαχείριση της διαδικασίας πώλησης για χρονικό διάστηmicroα 6 ετών Το ταmicroείο έχει εντολή να ιδιωτικοποιήσει περιουσιακά στοιχεία στις επικρατούσες συνθήκες της αγοράς microόλις αυτό καταστεί τεχνικά εφικτό και microε ανοιχτό και διαφανή τρόπο Εξαιτίας των τρεχουσών συνθηκών της αγοράς ενδεχοmicroένως να αποδειχτεί δύσκολη η επίτευξη των στόχων ιδιωτικοποίησης βάσει του χρονοδιαγράmicromicroατος που προαναφέρθηκεmiddot ταυτόχρονα η συmicromicroόρφωση προς τους στόχους αυτούς είναι κρίσιmicroη προκειmicroένου η ελληνική κυβέρνηση να microην microείνει

24

πίσω στην επίτευξη των στόχων για δηmicroοσιονοmicroική σταθεροποίηση Προσφάτως η ελληνική κυβέρνηση αναθεώρησε προς τα κάτω τους στόχους ιδιωτικοποίησης για το τέταρτο τρίmicroηνο του 2011 Ο νέος στόχος προβλέπει έσοδα ύψους 13 δισ ευρώ από ιδιωτικοποιήσεις και παραχωρήσεις microεταξύ Οκτωβρίου και ∆εκεmicroβρίου 2011

Οι ελληνικές αρχές υπέβαλαν αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια για

ndash στήριξη στη διαδικασία ιδιωτικοποίησης microέσα από την ενίσχυση της εσωτερικής τεχνογνωσίας και των ικανοτήτων προκειmicroένου να περιοριστεί η τρέχουσα υπερβολική εξάρτηση του ταmicroείου ιδιωτικοποιήσεων από την εξωτερίκευση της διαχείρισης σχεδίων σε εξωτερικούς συmicroβούλουςmiddot

ndash διευκρίνιση του καθεστώτος χρήσης της γης microέσα από κατάλληλες microεταρρυθmicroίσεις στο κτηmicroατολόγιο οι οποίες θα συmicroβάλλουν στην επίτευξη υψηλότερων τιmicroών όταν τα ακίνητα περιουσιακά στοιχεία διατεθούν στην αγορά Συγκεκριmicroένα microία περιεκτική απογραφή περιουσιακών στοιχείων συνιστά βασική προϋπόθεση προκειmicroένου το ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων να προχωρήσει στο έργο του

ndash βραχυπρόθεσmicroα το ταmicroείο ενδιαφέρεται ιδιαίτερα για τεχνική βοήθεια επικεντρωmicroένη σε στρατηγικούς συmicroβούλους σε θέmicroατα ακίνητης περιουσίας Επιπλέον εξωτερική τεχνική βοήθεια είναι απαραίτητη σε τοmicroείς όπως οι διάφορες κανονιστικές αρχές (λιmicroάνια και microαρίνες) σε θέmicroατα επικοινωνίας και στη διοργάνωση διεθνών ηmicroερίδων ενηmicroέρωσης επενδυτών

48 ∆ηmicroόσια υγεία

Εξαιτίας του microεγάλου microέρους των δηmicroόσιων δαπανών που καλύπτει η υγεία η microεταρρύθmicroιση των υπηρεσιών δηmicroόσιας υγείας είναι σηmicroαντικό στοιχείο του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής της Ελλάδας Οι συνολικές δαπάνες για την υγειονοmicroική περίθαλψη ως ποσοστό του ΑΕΠ ανήλθαν σε 97 το 2008 ndash σε ευθυγράmicromicroιση microε τις microέσες δαπάνες ανά την ΕΕ (96 το 2008) ενώ οι δηmicroόσιες δαπάνες είναι χαmicroηλότερες από τον microέσο όρο της ΕΕ (59 σε σύγκριση microε 74 που είναι ο microέσος όρος της ΕΕ για το 2008) Ωστόσο ο αντίκτυπος της συρρίκνωσης του ΑΕΠ από το 2008 και microετά δεν συνυπολογίζεται στις microέσες αυτές τιmicroές Επιπλέον αποκρύπτεται ένας αριθmicroός ζητηmicroάτων που συνδέονται microε δυσανάλογες και αυξανόmicroενες δαπάνες σε τεχνολογία και φαρmicroακευτικά προϊόντα καθώς και microε την αποτελεσmicroατικότητα του συστήmicroατος υγειονοmicroικής περίθαλψης και την πρόσβαση σε αυτό

Οι ελληνικές αρχές χρειάζονται τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να υλοποιήσουν microεταρρυθmicroίσεις που αποσκοπούν στον περιορισmicroό των δαπανών για την υγεία διατηρώντας ταυτόχρονα τη γενική πρόσβαση σε αυτή και ενισχύοντας την ποιότητα της παρεχόmicroενης περίθαλψης Σε αυτές περιλαmicroβάνονται η αποτελεσmicroατική τιmicroολόγηση και φαρmicroακευτική κάλυψη η ορθή λογιστική και παρακολούθηση των δαπανών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ηλεκτρονικής συνταγογράφησης) ένα σύγχρονο σύστηmicroα δηmicroόσιων συmicroβάσεων τιmicroολόγησης και διοίκησης καθώς και αποτελεσmicroατικής διαχείρισης του εθνικού συστήmicroατος υγείας

Κατά προτεραιότητα οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν συνδροmicroή όσον αφορά τον εντοπισmicroό βέλτιστων πρακτικών στις πολιτικές τιmicroολόγησης και επιστροφής (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων των γενόσηmicroων φαρmicroάκων) και τις πολιτικές ζήτησης που είναι στοχευmicroένες στον περιορισmicroό της κατανάλωσης φαρmicroάκων

25

Οι τεχνικές λεπτοmicroέρειες της τεχνικής βοήθειας θα πρέπει να καθοριστούν microε συνέπεια βάσει της έκθεσης της ελληνικής οmicroάδας εργασίας ανεξάρτητων εmicroπειρογνωmicroόνων η οποία θα πρέπει να παραδοθεί έως τα τέλη του Νοεmicroβρίου 2011

49 Μετανάστευση και σύνορα

Η διαχείριση του θέmicroατος της microετανάστευσης και των συνόρων στην Ελλάδα συνιστά microείζον ζήτηmicroα εδώ και αρκετά χρόνια Οι ελληνικές αρχές έχουν δεσmicroευτεί να υλοποιήσουν microια τεράστια microεταρρύθmicroιση των πολιτικών για το άσυλο και τη microετανάστευση και υιοθέτησαν ένα Εθνικό Σχέδιο για τη ∆ιαχείριση του Ασύλου και της Μετανάστευσης το οποίο προσδιορίζει βραχυπρόθεσmicroα και microακροπρόθεσmicroα microέτρα προς υλοποίηση Η Ελλάδα έχει επίσης παρουσιάσει ένα Εθνικό Σχέδιο ∆ράσης υπό τον τίτλο laquoΕλλάδα - Schengenraquo που αποσκοπεί στην αποκατάσταση των αδυναmicroιών της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων της χώρας

Στο πλαίσιο των σχεδίων αυτών έχει ήδη επιτευχθεί κάποια πρόοδος απαιτείται όmicroως ακόmicroη microεγαλύτερη προσπάθεια Έχει παρασχεθεί τεχνική και χρηmicroατοδοτική συνδροmicroή για τη στήριξη των ελληνικών αρχών ιδιαίτερα microέσω των τεσσάρων κονδυλίων του γενικού προγράmicromicroατος laquoΑλληλεγγύη και διαχείριση των microεταναστευτικών ροώνraquo της ΕΕ (223 εκατ ευρώ εκ των κονδυλίων αυτών διατέθηκαν microόνο για την Ελλάδα για την περίοδο 2010-2012) Ωστόσο η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των εν λόγω σχεδίων δράσης εξαρτάται σε microεγάλο βαθmicroό από την επιτυχή χρήση της χρηmicroατοπιστωτικής συνδροmicroής της ΕΕ

Οι ελληνικές αρχές χρήζουν τεχνικής βοήθειας στην ανάπτυξη πολιτικών στον τοmicroέα των συνόρων του ασύλου και της microετανάστευσης που είναι και ο κύριος δικαιούχος των κονδυλίων laquoSOLIDraquo Ακόmicroα τεχνική βοήθεια χρειάζεται επειγόντως για τη βελτίωση της απορρόφησης των κονδυλίων αυτών microε microέτρα που αποσκοπούν ιδιαίτερα στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας και στην άρση των εmicroποδίων της γραφειοκρατίας Για να επιταχυνθεί η εφαρmicroογή των Σχεδίων ∆ράσης για τη διαχείριση της microετανάστευσης και των συνόρων οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να διερευνήσουν όλες τις πιθανές οδούς για την κινητοποίηση ανθρώπινων πόρων microε επαρκή εmicroπειρία συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εσωτερικής κινητικότητας του προσωπικού καθώς και της ανάθεσης ορισmicroένων καθηκόντων σε διεθνείς οργανισmicroούς ή άλλους σχετικούς φορείς

∆εδοmicroένου του οριζόντιου χαρακτήρα των απαιτούmicroενων αλλαγών και απλοποιήσεων (όπως λόγου χάρη για τις διαδικασίες δηmicroοσίων προmicroηθειών τη δέσmicroευση των κονδυλίων του εθνικού προγράmicromicroατος επενδύσεων την κατάρτιση δράσεων προς συγχρηmicroατοδότηση από τα Ταmicroεία πριν την επίσηmicroη έγκριση των ετήσιων προγραmicromicroάτων) ο προσδιορισmicroός των προτεραιοτήτων της τεχνικής βοήθειας για διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις στους τοmicroείς αυτούς θα συmicroβάλλει στη βελτίωση της αποτελεσmicroατικής αξιοποίησης των κονδυλίων SOLID Τούτο ισχύει κυρίως για το Ταmicroείο Εξωτερικών Συνόρων το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Επιστροφής και το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Προσφύγων

Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση έχει αιτηθεί βοήθεια για τη βελτίωση των microεταναστευτικών υπηρεσιών Στον τοmicroέα αυτό περιλαmicroβάνεται η καθιέρωση διαδικασίας αξιολόγησης της microεταναστευτικής εισροής βάσει των αναγκών σε εργατικό δυναmicroικό Η ελληνική κυβέρνηση ενδιαφέρεται επίσης για τη διερεύνηση επιπρόσθετων συνοδευτικών και υποστηρικτικών microέτρων ιδίως σε σχέση microε τη διευκόλυνση της κοινωνικής ένταξης των microεταναστών

26

Η Επιτροπή εξετάζει το βαθmicroό στον οποίο τα αιτήmicroατα αυτά καλύπτονται από υφιστάmicroενα προγράmicromicroατα (πχ κονδύλια SOLID) ούτως ώστε να καθοριστούν οι ανάγκες για επιπρόσθετη συνδροmicroή

5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε στόχο να συνδράmicroει την ελληνική κυβέρνηση στην υλοποίηση των διαρθρωτικών αλλαγών που προβλέπονται από το πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και να βελτιστοποιεί την αξιοποίηση των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι από τα πολιτική Συνοχής της ΕΕ Η Οmicroάδα ∆ράσης σύνηψε γρήγορα αποτελεσmicroατική συνεργασία και καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Η Οmicroάδα ∆ράσης εργάζεται ήδη εντατικά και συνδράmicroει τις ελληνικές αρχές σε αρκετά microέτωπα

Βοηθάει στην εκ νέου εστίαση των κονδυλίων της πολιτικής Συνοχής σε έργα microε τον microέγιστο δυνατό αντίκτυπο Επιπλέον η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάζεται στενά microε τις ελληνικές αρχές και microε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής για την απεmicroπλοκή αρκετών σηmicroαντικών έργων στον τοmicroέα των microεταφορών και του περιβάλλοντος Η Οmicroάδα ∆ράσης συνδράmicroει στον καθορισmicroό καινοτόmicroων προγραmicromicroάτων στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής τα οποία microπορούν να διατηρήσουν τη δανειοδότηση των microικροmicroεσαίων επιχειρήσεων από τις τράπεζες Τα microέσα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν σηmicroαντικά στη να διατηρηθεί η πιστωτική ρευστότητα σε βιώσιmicroες επιχειρήσεις που αντιmicroετωπίζουν οικονοmicroικές δυσχέρειες

Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroβάλλει στη χρηmicroατοδότηση και την υλοποίηση microιας σηmicroαντικής ατζέντας microεταρρυθmicroίσεων στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης και της διαχείρισης της δηmicroόσιας οικονοmicroίας Φορολογικοί εmicroπειρογνώmicroονες από το ∆ΝΤ και από Κράτη-Μέλη της ΕΕ ήδη συνδράmicroουν τις ελληνικές αρχές στην ενίσχυση των λειτουργιών της είσπραξης φόρων και της διαχείρισης του προϋπολογισmicroού

Η Οmicroάδα ∆ράσης επανεξετάζει αλλαγές στη διακυβέρνηση και τις δοmicroές της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης οι οποίες απαιτούνται προκειmicroένου να διασφαλιστεί ο αποτελεσmicroατικός συντονισmicroός και η αίσθηση κυριότητας της αναmicroόρφωσης της δηmicroόσιας διοίκησης της χώρας Η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάστηκε microε ταχύ ρυθmicroό microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να καθοριστούν οι τοmicroείς όπου απαιτείται περισσότερο η τεχνική βοήθεια για τη στήριξη του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής Εδώ περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων βελτιώσεις στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον τις δηmicroόσιες προmicroήθειες τεχνική βοήθεια για το πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων στη δηmicroόσια υγεία Ως επόmicroενη προτεραιότητά της η Οmicroάδα ∆ράσης θα οριστικοποιήσει έναν περιεκτικό οδικό χάρτη για το πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας

27

Παράρτηmicroα 1 Αποστολή της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Απόσπασmicroα από το έγγραφο PERS (2011) 1112 της 19072011

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε την εξής αποστολή

(1) διαπίστωση και συντονισmicroός σε στενή συνεργασία microε την Ελλάδα και επωφελούmicroενη από την τροφοδότηση από άλλα Κράτη-Μέλη της τεχνικής βοήθειας που έχει ανάγκη η Ελλάδα για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής ΕΕ∆ΝΤmiddot

(2) παροχή βοήθειας στις αρmicroόδιες ελληνικές αρχές για τον λεπτοmicroερή προσδιορισmicroό της τεχνικής βοήθειας που θα παρασχεθείmiddot

(3) κατάρτιση σαφών όρων αναφοράς για τεχνική βοήθεια κάθε είδους οι οποίοι θα προσδιορίζουν τη φύση και το εύρος των δράσεων τεχνικής βοήθειας τον ελληνικό δηmicroόσιο φορέα που θα τύχει τεχνικής βοήθειας τους δηmicroοσιονοmicroικούς και ανθρώπινους πόρους (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων αποσπασmicroένων εθνικών εmicroπειρογνωmicroόνων και εmicroπειρογνωmicroόνων από τον ιδιωτικό τοmicroέα) microε τους οποίους θα παρασχεθεί η τεχνική βοήθεια και τα αναmicroενόmicroενα αποτελέσmicroατα καθώς και τα σχετικά ορόσηmicroα και προθεσmicroίες

(4) διατύπωση συστάσεων σχετικά microε νοmicroοθετικά κανονιστικά διοικητικά microέτρα και εάν απαιτείται (ανα)προγραmicromicroατισmicroό microέτρων για την ταχύτερη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ σε στενή συνεργασία microε τις αρmicroόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής τις ελληνικές αρχές και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕ) microε κέντρο βάρους την ανταγωνιστικότητα την ανάπτυξη και την απασχόλησηεκπαίδευση

(5) υποβολή τριmicroηνιαίων εκθέσεων προόδου προς την Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές καθώς και άλλων συχνότερων προειδοποιητικών εκθέσεων εφόσον απαιτείται Η πρώτη έκθεση θα εξετάζει microέτρα για την επισπευσmicroένη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου ενός συγκεκριmicroένου σχεδίου και χρονοδιαγράmicromicroατος και θα αποσταλεί στην Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές έως τα τέλη Οκτωβρίου Η Οmicroάδα ∆ράσης microπορεί επίσης να χρησιmicroεύσει για την παροχή τεχνικής βοήθειας και το συντονισmicroό του έργου της Επιτροπής και σε ορισmicroένους άλλους τοmicroείς όπως ο έλεγχος των εξωτερικών συνόρων και το άσυλο

28

Παράρτηmicroα 2 Η πορεία προς το microέλλον στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα έχει θέσει ως στόχο της αποστολής της να διασφαλίζει τον πλήρη συντονισmicroό των προσφορών τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) από Κράτη-Μέλη και τρίτες χώρες σε ένα ολοκληρωmicroένο κυρίαρχο πλαίσιο λαmicroβάνοντας υπόψη τη microακρόχρονη εmicroπλοκή του ∆ΝΤ στην Ελλάδα και την πρώτη σηmicroαντική πρόοδο που έχει ήδη σηmicroειωθεί

Σε συντονιστική συνάντηση που πραγmicroατοποιήθηκε στις 20 Οκτωβρίου 2011 στις Βρυξέλλες εκφράστηκαν προσφορές τεχνικής βοήθειας από διάφορα Κράτη-Μέλη ή τρίτες χώρες (Αυστρία Βέλγιο ∆ανία Εσθονία Γαλλία Γερmicroανία Κάτω Χώρες Νορβηγία Πορτογαλία Ισπανία)middot δεν αποκλείεται να ακολουθήσουν και άλλα Κράτη-Μέλη και να παράσχουν στήριξη σε συγκεκριmicroένους τοmicroείς στους οποίους διαθέτουν αναγνωρισmicroένη τεχνογνωσία

Η συντονιστική συνάντηση επέτρεψε σε όλους τους εmicroπλεκοmicroένους (ελληνικές αρχές Επιτροπή ndash Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα και Γενική ∆ιεύθυνση TAXUD ndash ∆ΝΤ και Κράτη-Μέλη) να συmicroφωνήσουν σε ένα γενικό πλαίσιο για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης Το ∆ΝΤ θα διαδραmicroατίσει βασικό ρόλο στο συντονισmicroό και την παρακολούθηση της τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα εργαζόmicroενο επί τη βάσει της εmicroπειρίας που έχει αποκοmicroίσει και των επαφών που έχουν συναφθεί στη διάρκεια των 18 τελευταίων microηνών Το microεγαλύτερο microέρος της τεχνικής βοήθειας θα παρέχεται από εmicroπειρογνώmicroονες Κρατών Μελών και τρίτων χωρών microε τη χρήση των εργαλείων του προγράmicromicroατος FISCALIS το οποίο διαχειρίζεται η Γ∆ TAXUD Όπου χρειάζεται η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα θα παρέχει microέσα και χρηmicroατοδότηση άλλα από το FISCALIS πχ σε περίπτωση που οι ελληνικές αρχές αιτηθούν τεχνική βοήθεια η οποία υπερβαίνει τις συνήθεις δυνατότητες του FISCALIS

Με την οmicroόφωνη συmicroφωνία microεταξύ της Ελλάδας και όλων των microερών που προσφέρθηκαν να παρέχουν τεχνική βοήθεια η συνεδρίαση της 20ης Οκτωβρίου 2011 οδήγησε στον καθορισmicroό εννέα τοmicroέων πολιτικής που θα αποτελούν το επίκεντρο της τεχνικής βοήθειας Στο σύνολό τους οι εννέα αυτοί τοmicroείς πολιτικής καλύπτουν το microεγαλύτερο microέρος των στρατηγικών διαδικασιών της ελληνικής φορολογικής διοίκησης

- Ενίσχυση της είσπραξης και διαχείρισης οφειλών (προτεραιότητα)

∆εδοmicroένου ότι οι καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές υπολογίζονται στα 60 δισ ευρώ περίπου εκ των οποίων περίπου 6-8 δισ ευρώ θεωρούνται εισπρακτέα είναι σαφές ότι πρόκειται για τοmicroέα microε περιθώρια για πιθανές laquoγρήγορες νίκεςraquo Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα επιχειρεί να συνδράmicroει τη νεοσύστατη (26 Σεπτεmicroβρίου 2011) διεύθυνση διαχείρισης οφειλών στην περαιτέρω βελτιστοποίηση της οργάνωσής της και στην εφαρmicroογή αποτελεσmicroατικών microεθόδων είσπραξης οφειλών Επίσης θα θέσει τις συνθήκες για τη δηmicroιουργία ενός σύγχρονου αυτοmicroατοποιηmicroένου συστήmicroατος είσπραξης οφειλών το οποίο θα ενισχύει τη συmicromicroόρφωση και θα συmicroβάλλει στον εντοπισmicroό microη συmicromicroορφούmicroενων φορολογουmicroένων ούτως ώστε να

29

διασφαλίζει τις ληξιπρόθεσmicroες πληρωmicroές Η πρόοδος θα παρακολουθείται microεταξύ άλλων από την αύξηση των εισπραχθέντων οφειλών και τον αριθmicroό του ειδικού και πλήρως καταρτισmicroένου στην είσπραξη οφειλών προσωπικού

- Ενίσχυση του συστήmicroατος επίλυσης φορολογικών διαφορών (προτεραιότητα)

Η είσπραξη οφειλών παρακωλύεται από ένα σύστηmicroα επίλυσης φορολογικών διαφορών το οποίο έχει οδηγήσει σε έναν τεράστιο όγκο εκκρεmicroών φορολογικών υποθέσεων (περίπου 165000 αριθmicroός που αντιστοιχεί σε microη καταβεβληmicroένους φόρους ύψους 30 δισ ευρώ περίπου) οι οποίες παραmicroένουν σε εκκρεmicroότητα για υπερβολικά microεγάλα χρονικά διαστήmicroατα (7-12 έτη) Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα βασιστεί σε νοmicroοθετικές αλλαγές που έχουν ήδη γίνει και αποβλέπει στην προώθηση τριών συmicroπληρωmicroατικών στόχων εκσυγχρονισmicroός της διοικητικής διαδικασίας επίλυσης φορολογικών διαφορών σύσταση εξειδικευmicroένων microονάδων για την αντιmicroετώπιση των φορολογικών διαφορών και προώθηση όπου αυτό είναι εφικτό εναλλακτικών οδών για την επίλυση διαφορών (microεσολάβηση) Η microείωση του αριθmicroού των υποθέσεων φορολογικών διαφορών σε διάφορα επίπεδα (διοικητικό δικαστικό) θα αποτελεί δυνητικό δείκτη αναφοράς

- Εκσυγχρονισmicroός της λειτουργίας φορολογικού ελέγχου (προτεραιότητα)

Ο φορολογικός έλεγχος είναι κεντρικής σηmicroασίας για την πάταξη της φοροδιαφυγής και την ενίσχυση των εσόδων Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη εισαγάγει ένα εξελιγmicroένο λογισmicroό φορολογικού ελέγχου υπό την ονοmicroασία ELENXIS Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτόν θα επιχειρεί microεταξύ άλλων να αναπτύξει microια συνολική στρατηγική ελέγχου και να ενισχύσει την κατάρτιση του ελεγκτικού προσωπικού Η παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς όπως τα επιπρόσθετα έσοδα που προκύπτουν από τον φορολογικό έλεγχο

- Ενίσχυση του ελέγχου των microεγάλων φορολογουmicroένων (προτεραιότητα)

Οι microεγάλες φορολογούmicroενες εταιρίες καλύπτουν ένα σηmicroαντικό microέρος των συνολικών φορολογικών εσόδων Οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν τεχνική βοήθεια η οποία αποσκοπεί στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής ειδικά στοχευmicroένης στους εν λόγω φορολογουmicroένους και στην ίδρυση ειδικών γραφείων για microεγάλους φορολογουmicroένους Η παρακολούθηση της προόδου θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς που σχετίζονται microε την ορθή υλοποίηση της συγκεκριmicroένης στρατηγικής λόγου χάρη αναφορικά microε τον φορολογικό έλεγχο microεγάλων φορολογουmicroένων

- Ενίσχυση του ελέγχου φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενων microε microεγάλα εισοδήmicroατα (προτεραιότητα)

Φορολογούmicroενοι microε microεγάλη φορολογητέα περιουσία (τα αποκαλούmicroενα φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε microεγάλα εισοδήmicroατα) θα πρέπει επίσης να συνιστούν ένα ευmicroέγεθες microέρος των φορολογικών εσόδων και θέτουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα από πλευράς ελέγχου Στον τοmicroέα αυτόν θα παρασχεθεί τεχνική βοήθεια microε στόχο τη δηmicroιουργία ειδικών microονάδων γραφείων και την ανάπτυξη microιας περιεκτικής στρατηγικής συmicromicroόρφωσης και ελέγχου που θα αφορά τη συγκεκριmicroένη κατηγορία φορολογούmicroενων φυσικών προσώπων Ένα από τα σηmicroεία

30

αναφοράς που θα χρησιmicroοποιούνται για την παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων της δράσης στον τοmicroέα θα είναι η αύξηση εσόδων από το συγκεκριmicroένο τmicroήmicroα του πληθυσmicroού

- Βελτίωση της καταγραφής της καταχώρισης και της επιβολής πληρωmicroής

Βασικής σηmicroασίας για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσης των φορολογουmicroένων είναι ένα αυτοmicroατοποιηmicroένο σύστηmicroα καταχώρισης και επιβολής πληρωmicroής όπως διαπιστώθηκε από την εισαγωγή ενός τέτοιους συστήmicroατος για τον ΦΠΑ Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα προχωρήσει προσπάθειες αφενός στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής για τον προσδιορισmicroό και την καταγραφή των φορολογουmicroένων και αφετέρου στην εισαγωγή της ηλεκτρονικής καταχώρισης και πληρωmicroής Η προσπάθεια αυτή θα πρέπει να συντονίζεται microε το συνολικό πρόγραmicromicroα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στον τοmicroέα της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

- Βελτίωση των φορολογικών υπηρεσιών

Οι φορολογικές διοικήσεις θεωρούν τις υπηρεσίες προς τους φορολογούmicroενος σε θέmicroατα φορολογίας ιδιαίτερα σηmicroαντικές για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσής τους

Η θέσπιση microιας microονάδας φορολογικών υπηρεσιών και η ανάπτυξη συναφών προϊόντων (τηλεφωνικό κέντρο ενηmicroερωτικά φυλλάδια πρόγραmicromicroα προσέγγισης για ορισmicroένες κατηγορίες φορολογουmicroένων κλπ) συνιστά έναν ακόmicroη τοmicroέα για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια Η συνολική αύξηση της εθελοντικής συmicromicroόρφωσης θα microπορούσε να είναι ένα δυνητικό σηmicroείο αναφοράς στον τοmicroέα

- Ενίσχυση της δυνατότητας ανάλυσης κινδύνου και εσόδων

Μια φορολογική διοίκηση πρέπει να είναι σε θέση να κάνει ακριβείς προγνώσεις για τα συνολικά έσοδα βάσει του microακροοικονοmicroικού περιβάλλοντος των πληροφοριών που συγκεντρώνονται microέσα από microηνιαία ή τριmicroηνιαία στοιχεία για την είσπραξη εσόδων κλπ Η τεχνική βοήθεια θα είναι χρήσιmicroη και στον τοmicroέα αυτό

- Αναδιαmicroόρφωση της οργάνωσης της φορολογικής διοίκησης

Με βάση το έργο που έχει ήδη ολοκληρώσει το ∆ΝΤ στον τοmicroέα και τη συνεχή παροχή τεχνικής βοήθειας από το ∆ΝΤ (ιδιαίτερα microέσω microακροχρόνιου συmicroβούλου εγκατεστηmicroένου στην Αθήνα) η τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα θα πρέπει να στοχεύει στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση ενός διαρθρωmicroένου προγράmicromicroατος κατάρτισης στην ενίσχυση των εσωτερικών microηχανισmicroών ελέγχου και καταπολέmicroησης της διαφθοράς καθώς και στον εξορθολογισmicroό των λειτουργιών

Εκτός από τους εννέα αυτούς τοmicroείς πολιτικής δύο οριζόντια ζητήmicroατα καθορίστηκαν στις 20 Οκτωβρίου 2011 Αφενός η ανταλλαγή πληροφοριών microε άλλες χώρες η οποία θα microπορούσε να είναι συντελεστική για την ενίσχυση της πάταξης της φοροδιαφυγής αφετέρου η καθιέρωση ενός κτηmicroατολογίου που θα φέρει οφέλη όχι microόνο για τον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης αλλά θα αποτελέσει ένα σαφώς αποφασιστικό πλεονέκτηmicroα για την ενίσχυση της είσπραξης εσόδων και των φορολογικών ελέγχων ιδιαίτερα όταν στο επίκεντρο βρίσκονται φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε υψηλά εισοδήmicroατα

Τα επόmicroενα βήmicroατα για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα θα είναι τα εξής

31

- Μια κοινή επίσκεψη αξιολόγησης από το ∆ΝΤ την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Γ∆ TAXUD και Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα) και από εmicroπειρογνώmicroονες από Κράτη-Μέλη ούτως ώστε να καθοριστούν microε ακρίβεια οι ανάγκες για συγκεκριmicroένη τεχνική βοήθεια ιδιαίτερα στους τοmicroείς προτεραιότητας που αναφέρονται παραπάνω έχει προγραmicromicroατιστεί για την εβδοmicroάδα που ξεκινάει στις 7 Νοεmicroβρίου

- Μια σειρά από θεmicroατικές συναντήσεις εργασίας πρόκειται να ξεκινήσουν στα τέλη Νοεmicroβρίου οι οποίες σε κάθε τοmicroέα πολιτικής που καθορίζεται θα παρέχουν στην ελληνική φορολογική διοίκηση πρόσβαση στη βέλτιστη πρακτική άλλων χωρών microελών

- Οι χώρες που παρέχουν ειδική τεχνική βοήθεια θα ελέγχουν την παροχή βραχύχρονης εmicroπειρογνωmicroοσύνης και άλλων συναφών εργαλείων FISCALIS (όπως επισκέψεις σε ιστοθέσεις που επιτρέπουν στους Έλληνες υπαλλήλους να παρακολουθήσουν laquoεπιτόπουraquo τον τρόπο λειτουργίας του προτεινόmicroενου microοντέλου στη χώρα που παρέχει την τεχνική βοήθεια) στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα πολιτικής για τη διάρκεια που αναφέρεται στο γενικό πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας

- Την πρόοδο θα παρακολουθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το ∆ΝΤ ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι στόχοι που θεσπίζονται στο πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας επιτυγχάνονται πραγmicroατικά microε τη χρήση δεικτών αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου που έχει επιτευχθεί

Τα επόmicroενα βήmicroατα παρουσιάζονται στον συνηmicromicroένο πίνακα microε ηmicroεροmicroηνίες που στο παρόν στάδιο είναι ενδεικτικές

32

ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ∆ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ∆ΙΟΙΚΗΣΗ (ΠΗΓΗ Γ∆ TAXUD)

Στόχος Θέmicroα τεχνικής βοήθειας Χρονοδιάγραmicromicroα

Μέθοδος εργασίας

Σχεδιασmicroός και υλοποίηση της στρατηγικής των microεταρρυθmicroίσεων

Σε εξέλιξη Αποστολές ΕΜΘ ΕΒΘ

Συντονισmicroός επίβλεψη τεχνικής βοήθειας στην

Αθήνα

Σε εξέλιξη ΕΜΘ

Ανασύσταση κεντρικών

υπηρεσιών Επανασχεδιασmicroός και υλοποίηση κεντρικών υπηρεσιών

3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

και εξορθολογισmicroός λειτουργιών

Πληροφορικά συστήmicroατα διαχείρισης 3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

Σχεδιασmicroός προγράmicromicroατος κατάρτισης

2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εσωτερικός έλεγχος και δράση κατά της διαφθοράς

3ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Είσπραξη και διαχείριση οφειλών

Μέθοδοι και διαδικασίες είσπραξης οφειλών

Θέσπιση διεύθυνσης διαχείρισης των οφειλών

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΕΕΒΘ

Αυτοmicroατοποιηmicroένη είσπραξη οφειλών 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εκτίmicroηση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

∆ηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών διαδικασιών

∆ιαδικασίες επίλυσης διαφορών 4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

επίλυσης φορολογικών διαφορών

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εκσυγχρονισmicroός της

ελεγκτικής φορολογικής λειτουργίας

Άmicroεσες και έmicromicroεσες ελεγκτικές microέθοδοι

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Χρήση ελεγκτικού λογισmicroικού 1ο τρίmicroηνο του 2012

Πρόγραmicromicroα κατάρτισης

Σύγχρονες τεχνικές ελέγχου του ΦΠΑ 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Μεγάλοι φορολογούmicroενοι

Σύσταση γραφείου για microεγάλους φορολογουmicroένους

3ο τρίmicroηνο του 2011

ΕΒΘ

33

∆ιαδικασία συmicromicroόρφωσης για microεγάλους φορολογουmicroένους

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Ανάλυση εσόδων και κινδύνου

Ανάλυση και πρόγνωση εσόδων 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση κινδύνου 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Φορολογικές υπηρεσίες Κεντρικές φορολογικές υπηρεσίες 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Εκκίνηση προγράmicromicroατος εκ του microηδενός

2ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Πρόγραmicromicroα φορολογικών κανόνων 3ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εmicroπειρογνώmicroονας microακροπρόθεσmicroης θητείας ΕΜΘ Εmicroπειρογνώmicroονας βραχυπρόθεσmicroης θητείας ΕΒΘ

Συνάντηση εργασίας ΣΕ

Επίσκεψη εργασίας ΕΕ

• ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ
• 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
• 2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
• 3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
• 4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ
• • 41 Προϋπολογισμός και φορολογία
  • • 411 Διαχείριση δημόσιων οικονομικών και φορολογική πολιτική
    • 412 Φορολογική διοίκηση
    • • 42 Δημόσια διοίκηση
      • • 421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας
        • 422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας
        • • 43 Δικαστική μεταρρύθμιση
          • 44 Επιχειρηματικό περιβάλλον
          • 45 Δημόσιες συμβάσεις
          • 46 Ανταγωνισμός
          • 47 Ιδιωτικοποιήσεις
          • 48 Δημόσια υγεία
          • 49 Μετανάστευση και σύνορα
          • • 5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

24

πίσω στην επίτευξη των στόχων για δηmicroοσιονοmicroική σταθεροποίηση Προσφάτως η ελληνική κυβέρνηση αναθεώρησε προς τα κάτω τους στόχους ιδιωτικοποίησης για το τέταρτο τρίmicroηνο του 2011 Ο νέος στόχος προβλέπει έσοδα ύψους 13 δισ ευρώ από ιδιωτικοποιήσεις και παραχωρήσεις microεταξύ Οκτωβρίου και ∆εκεmicroβρίου 2011

Οι ελληνικές αρχές υπέβαλαν αρχικά αιτήmicroατα για τεχνική βοήθεια για

ndash στήριξη στη διαδικασία ιδιωτικοποίησης microέσα από την ενίσχυση της εσωτερικής τεχνογνωσίας και των ικανοτήτων προκειmicroένου να περιοριστεί η τρέχουσα υπερβολική εξάρτηση του ταmicroείου ιδιωτικοποιήσεων από την εξωτερίκευση της διαχείρισης σχεδίων σε εξωτερικούς συmicroβούλουςmiddot

ndash διευκρίνιση του καθεστώτος χρήσης της γης microέσα από κατάλληλες microεταρρυθmicroίσεις στο κτηmicroατολόγιο οι οποίες θα συmicroβάλλουν στην επίτευξη υψηλότερων τιmicroών όταν τα ακίνητα περιουσιακά στοιχεία διατεθούν στην αγορά Συγκεκριmicroένα microία περιεκτική απογραφή περιουσιακών στοιχείων συνιστά βασική προϋπόθεση προκειmicroένου το ταmicroείο ιδιωτικοποιήσεων να προχωρήσει στο έργο του

ndash βραχυπρόθεσmicroα το ταmicroείο ενδιαφέρεται ιδιαίτερα για τεχνική βοήθεια επικεντρωmicroένη σε στρατηγικούς συmicroβούλους σε θέmicroατα ακίνητης περιουσίας Επιπλέον εξωτερική τεχνική βοήθεια είναι απαραίτητη σε τοmicroείς όπως οι διάφορες κανονιστικές αρχές (λιmicroάνια και microαρίνες) σε θέmicroατα επικοινωνίας και στη διοργάνωση διεθνών ηmicroερίδων ενηmicroέρωσης επενδυτών

48 ∆ηmicroόσια υγεία

Εξαιτίας του microεγάλου microέρους των δηmicroόσιων δαπανών που καλύπτει η υγεία η microεταρρύθmicroιση των υπηρεσιών δηmicroόσιας υγείας είναι σηmicroαντικό στοιχείο του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής της Ελλάδας Οι συνολικές δαπάνες για την υγειονοmicroική περίθαλψη ως ποσοστό του ΑΕΠ ανήλθαν σε 97 το 2008 ndash σε ευθυγράmicromicroιση microε τις microέσες δαπάνες ανά την ΕΕ (96 το 2008) ενώ οι δηmicroόσιες δαπάνες είναι χαmicroηλότερες από τον microέσο όρο της ΕΕ (59 σε σύγκριση microε 74 που είναι ο microέσος όρος της ΕΕ για το 2008) Ωστόσο ο αντίκτυπος της συρρίκνωσης του ΑΕΠ από το 2008 και microετά δεν συνυπολογίζεται στις microέσες αυτές τιmicroές Επιπλέον αποκρύπτεται ένας αριθmicroός ζητηmicroάτων που συνδέονται microε δυσανάλογες και αυξανόmicroενες δαπάνες σε τεχνολογία και φαρmicroακευτικά προϊόντα καθώς και microε την αποτελεσmicroατικότητα του συστήmicroατος υγειονοmicroικής περίθαλψης και την πρόσβαση σε αυτό

Οι ελληνικές αρχές χρειάζονται τεχνική βοήθεια προκειmicroένου να υλοποιήσουν microεταρρυθmicroίσεις που αποσκοπούν στον περιορισmicroό των δαπανών για την υγεία διατηρώντας ταυτόχρονα τη γενική πρόσβαση σε αυτή και ενισχύοντας την ποιότητα της παρεχόmicroενης περίθαλψης Σε αυτές περιλαmicroβάνονται η αποτελεσmicroατική τιmicroολόγηση και φαρmicroακευτική κάλυψη η ορθή λογιστική και παρακολούθηση των δαπανών (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της ηλεκτρονικής συνταγογράφησης) ένα σύγχρονο σύστηmicroα δηmicroόσιων συmicroβάσεων τιmicroολόγησης και διοίκησης καθώς και αποτελεσmicroατικής διαχείρισης του εθνικού συστήmicroατος υγείας

Κατά προτεραιότητα οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν συνδροmicroή όσον αφορά τον εντοπισmicroό βέλτιστων πρακτικών στις πολιτικές τιmicroολόγησης και επιστροφής (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων των γενόσηmicroων φαρmicroάκων) και τις πολιτικές ζήτησης που είναι στοχευmicroένες στον περιορισmicroό της κατανάλωσης φαρmicroάκων

25

Οι τεχνικές λεπτοmicroέρειες της τεχνικής βοήθειας θα πρέπει να καθοριστούν microε συνέπεια βάσει της έκθεσης της ελληνικής οmicroάδας εργασίας ανεξάρτητων εmicroπειρογνωmicroόνων η οποία θα πρέπει να παραδοθεί έως τα τέλη του Νοεmicroβρίου 2011

49 Μετανάστευση και σύνορα

Η διαχείριση του θέmicroατος της microετανάστευσης και των συνόρων στην Ελλάδα συνιστά microείζον ζήτηmicroα εδώ και αρκετά χρόνια Οι ελληνικές αρχές έχουν δεσmicroευτεί να υλοποιήσουν microια τεράστια microεταρρύθmicroιση των πολιτικών για το άσυλο και τη microετανάστευση και υιοθέτησαν ένα Εθνικό Σχέδιο για τη ∆ιαχείριση του Ασύλου και της Μετανάστευσης το οποίο προσδιορίζει βραχυπρόθεσmicroα και microακροπρόθεσmicroα microέτρα προς υλοποίηση Η Ελλάδα έχει επίσης παρουσιάσει ένα Εθνικό Σχέδιο ∆ράσης υπό τον τίτλο laquoΕλλάδα - Schengenraquo που αποσκοπεί στην αποκατάσταση των αδυναmicroιών της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων της χώρας

Στο πλαίσιο των σχεδίων αυτών έχει ήδη επιτευχθεί κάποια πρόοδος απαιτείται όmicroως ακόmicroη microεγαλύτερη προσπάθεια Έχει παρασχεθεί τεχνική και χρηmicroατοδοτική συνδροmicroή για τη στήριξη των ελληνικών αρχών ιδιαίτερα microέσω των τεσσάρων κονδυλίων του γενικού προγράmicromicroατος laquoΑλληλεγγύη και διαχείριση των microεταναστευτικών ροώνraquo της ΕΕ (223 εκατ ευρώ εκ των κονδυλίων αυτών διατέθηκαν microόνο για την Ελλάδα για την περίοδο 2010-2012) Ωστόσο η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των εν λόγω σχεδίων δράσης εξαρτάται σε microεγάλο βαθmicroό από την επιτυχή χρήση της χρηmicroατοπιστωτικής συνδροmicroής της ΕΕ

Οι ελληνικές αρχές χρήζουν τεχνικής βοήθειας στην ανάπτυξη πολιτικών στον τοmicroέα των συνόρων του ασύλου και της microετανάστευσης που είναι και ο κύριος δικαιούχος των κονδυλίων laquoSOLIDraquo Ακόmicroα τεχνική βοήθεια χρειάζεται επειγόντως για τη βελτίωση της απορρόφησης των κονδυλίων αυτών microε microέτρα που αποσκοπούν ιδιαίτερα στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας και στην άρση των εmicroποδίων της γραφειοκρατίας Για να επιταχυνθεί η εφαρmicroογή των Σχεδίων ∆ράσης για τη διαχείριση της microετανάστευσης και των συνόρων οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να διερευνήσουν όλες τις πιθανές οδούς για την κινητοποίηση ανθρώπινων πόρων microε επαρκή εmicroπειρία συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εσωτερικής κινητικότητας του προσωπικού καθώς και της ανάθεσης ορισmicroένων καθηκόντων σε διεθνείς οργανισmicroούς ή άλλους σχετικούς φορείς

∆εδοmicroένου του οριζόντιου χαρακτήρα των απαιτούmicroενων αλλαγών και απλοποιήσεων (όπως λόγου χάρη για τις διαδικασίες δηmicroοσίων προmicroηθειών τη δέσmicroευση των κονδυλίων του εθνικού προγράmicromicroατος επενδύσεων την κατάρτιση δράσεων προς συγχρηmicroατοδότηση από τα Ταmicroεία πριν την επίσηmicroη έγκριση των ετήσιων προγραmicromicroάτων) ο προσδιορισmicroός των προτεραιοτήτων της τεχνικής βοήθειας για διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις στους τοmicroείς αυτούς θα συmicroβάλλει στη βελτίωση της αποτελεσmicroατικής αξιοποίησης των κονδυλίων SOLID Τούτο ισχύει κυρίως για το Ταmicroείο Εξωτερικών Συνόρων το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Επιστροφής και το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Προσφύγων

Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση έχει αιτηθεί βοήθεια για τη βελτίωση των microεταναστευτικών υπηρεσιών Στον τοmicroέα αυτό περιλαmicroβάνεται η καθιέρωση διαδικασίας αξιολόγησης της microεταναστευτικής εισροής βάσει των αναγκών σε εργατικό δυναmicroικό Η ελληνική κυβέρνηση ενδιαφέρεται επίσης για τη διερεύνηση επιπρόσθετων συνοδευτικών και υποστηρικτικών microέτρων ιδίως σε σχέση microε τη διευκόλυνση της κοινωνικής ένταξης των microεταναστών

26

Η Επιτροπή εξετάζει το βαθmicroό στον οποίο τα αιτήmicroατα αυτά καλύπτονται από υφιστάmicroενα προγράmicromicroατα (πχ κονδύλια SOLID) ούτως ώστε να καθοριστούν οι ανάγκες για επιπρόσθετη συνδροmicroή

5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε στόχο να συνδράmicroει την ελληνική κυβέρνηση στην υλοποίηση των διαρθρωτικών αλλαγών που προβλέπονται από το πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και να βελτιστοποιεί την αξιοποίηση των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι από τα πολιτική Συνοχής της ΕΕ Η Οmicroάδα ∆ράσης σύνηψε γρήγορα αποτελεσmicroατική συνεργασία και καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Η Οmicroάδα ∆ράσης εργάζεται ήδη εντατικά και συνδράmicroει τις ελληνικές αρχές σε αρκετά microέτωπα

Βοηθάει στην εκ νέου εστίαση των κονδυλίων της πολιτικής Συνοχής σε έργα microε τον microέγιστο δυνατό αντίκτυπο Επιπλέον η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάζεται στενά microε τις ελληνικές αρχές και microε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής για την απεmicroπλοκή αρκετών σηmicroαντικών έργων στον τοmicroέα των microεταφορών και του περιβάλλοντος Η Οmicroάδα ∆ράσης συνδράmicroει στον καθορισmicroό καινοτόmicroων προγραmicromicroάτων στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής τα οποία microπορούν να διατηρήσουν τη δανειοδότηση των microικροmicroεσαίων επιχειρήσεων από τις τράπεζες Τα microέσα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν σηmicroαντικά στη να διατηρηθεί η πιστωτική ρευστότητα σε βιώσιmicroες επιχειρήσεις που αντιmicroετωπίζουν οικονοmicroικές δυσχέρειες

Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroβάλλει στη χρηmicroατοδότηση και την υλοποίηση microιας σηmicroαντικής ατζέντας microεταρρυθmicroίσεων στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης και της διαχείρισης της δηmicroόσιας οικονοmicroίας Φορολογικοί εmicroπειρογνώmicroονες από το ∆ΝΤ και από Κράτη-Μέλη της ΕΕ ήδη συνδράmicroουν τις ελληνικές αρχές στην ενίσχυση των λειτουργιών της είσπραξης φόρων και της διαχείρισης του προϋπολογισmicroού

Η Οmicroάδα ∆ράσης επανεξετάζει αλλαγές στη διακυβέρνηση και τις δοmicroές της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης οι οποίες απαιτούνται προκειmicroένου να διασφαλιστεί ο αποτελεσmicroατικός συντονισmicroός και η αίσθηση κυριότητας της αναmicroόρφωσης της δηmicroόσιας διοίκησης της χώρας Η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάστηκε microε ταχύ ρυθmicroό microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να καθοριστούν οι τοmicroείς όπου απαιτείται περισσότερο η τεχνική βοήθεια για τη στήριξη του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής Εδώ περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων βελτιώσεις στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον τις δηmicroόσιες προmicroήθειες τεχνική βοήθεια για το πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων στη δηmicroόσια υγεία Ως επόmicroενη προτεραιότητά της η Οmicroάδα ∆ράσης θα οριστικοποιήσει έναν περιεκτικό οδικό χάρτη για το πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας

27

Παράρτηmicroα 1 Αποστολή της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Απόσπασmicroα από το έγγραφο PERS (2011) 1112 της 19072011

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε την εξής αποστολή

(1) διαπίστωση και συντονισmicroός σε στενή συνεργασία microε την Ελλάδα και επωφελούmicroενη από την τροφοδότηση από άλλα Κράτη-Μέλη της τεχνικής βοήθειας που έχει ανάγκη η Ελλάδα για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής ΕΕ∆ΝΤmiddot

(2) παροχή βοήθειας στις αρmicroόδιες ελληνικές αρχές για τον λεπτοmicroερή προσδιορισmicroό της τεχνικής βοήθειας που θα παρασχεθείmiddot

(3) κατάρτιση σαφών όρων αναφοράς για τεχνική βοήθεια κάθε είδους οι οποίοι θα προσδιορίζουν τη φύση και το εύρος των δράσεων τεχνικής βοήθειας τον ελληνικό δηmicroόσιο φορέα που θα τύχει τεχνικής βοήθειας τους δηmicroοσιονοmicroικούς και ανθρώπινους πόρους (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων αποσπασmicroένων εθνικών εmicroπειρογνωmicroόνων και εmicroπειρογνωmicroόνων από τον ιδιωτικό τοmicroέα) microε τους οποίους θα παρασχεθεί η τεχνική βοήθεια και τα αναmicroενόmicroενα αποτελέσmicroατα καθώς και τα σχετικά ορόσηmicroα και προθεσmicroίες

(4) διατύπωση συστάσεων σχετικά microε νοmicroοθετικά κανονιστικά διοικητικά microέτρα και εάν απαιτείται (ανα)προγραmicromicroατισmicroό microέτρων για την ταχύτερη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ σε στενή συνεργασία microε τις αρmicroόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής τις ελληνικές αρχές και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕ) microε κέντρο βάρους την ανταγωνιστικότητα την ανάπτυξη και την απασχόλησηεκπαίδευση

(5) υποβολή τριmicroηνιαίων εκθέσεων προόδου προς την Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές καθώς και άλλων συχνότερων προειδοποιητικών εκθέσεων εφόσον απαιτείται Η πρώτη έκθεση θα εξετάζει microέτρα για την επισπευσmicroένη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου ενός συγκεκριmicroένου σχεδίου και χρονοδιαγράmicromicroατος και θα αποσταλεί στην Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές έως τα τέλη Οκτωβρίου Η Οmicroάδα ∆ράσης microπορεί επίσης να χρησιmicroεύσει για την παροχή τεχνικής βοήθειας και το συντονισmicroό του έργου της Επιτροπής και σε ορισmicroένους άλλους τοmicroείς όπως ο έλεγχος των εξωτερικών συνόρων και το άσυλο

28

Παράρτηmicroα 2 Η πορεία προς το microέλλον στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα έχει θέσει ως στόχο της αποστολής της να διασφαλίζει τον πλήρη συντονισmicroό των προσφορών τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) από Κράτη-Μέλη και τρίτες χώρες σε ένα ολοκληρωmicroένο κυρίαρχο πλαίσιο λαmicroβάνοντας υπόψη τη microακρόχρονη εmicroπλοκή του ∆ΝΤ στην Ελλάδα και την πρώτη σηmicroαντική πρόοδο που έχει ήδη σηmicroειωθεί

Σε συντονιστική συνάντηση που πραγmicroατοποιήθηκε στις 20 Οκτωβρίου 2011 στις Βρυξέλλες εκφράστηκαν προσφορές τεχνικής βοήθειας από διάφορα Κράτη-Μέλη ή τρίτες χώρες (Αυστρία Βέλγιο ∆ανία Εσθονία Γαλλία Γερmicroανία Κάτω Χώρες Νορβηγία Πορτογαλία Ισπανία)middot δεν αποκλείεται να ακολουθήσουν και άλλα Κράτη-Μέλη και να παράσχουν στήριξη σε συγκεκριmicroένους τοmicroείς στους οποίους διαθέτουν αναγνωρισmicroένη τεχνογνωσία

Η συντονιστική συνάντηση επέτρεψε σε όλους τους εmicroπλεκοmicroένους (ελληνικές αρχές Επιτροπή ndash Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα και Γενική ∆ιεύθυνση TAXUD ndash ∆ΝΤ και Κράτη-Μέλη) να συmicroφωνήσουν σε ένα γενικό πλαίσιο για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης Το ∆ΝΤ θα διαδραmicroατίσει βασικό ρόλο στο συντονισmicroό και την παρακολούθηση της τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα εργαζόmicroενο επί τη βάσει της εmicroπειρίας που έχει αποκοmicroίσει και των επαφών που έχουν συναφθεί στη διάρκεια των 18 τελευταίων microηνών Το microεγαλύτερο microέρος της τεχνικής βοήθειας θα παρέχεται από εmicroπειρογνώmicroονες Κρατών Μελών και τρίτων χωρών microε τη χρήση των εργαλείων του προγράmicromicroατος FISCALIS το οποίο διαχειρίζεται η Γ∆ TAXUD Όπου χρειάζεται η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα θα παρέχει microέσα και χρηmicroατοδότηση άλλα από το FISCALIS πχ σε περίπτωση που οι ελληνικές αρχές αιτηθούν τεχνική βοήθεια η οποία υπερβαίνει τις συνήθεις δυνατότητες του FISCALIS

Με την οmicroόφωνη συmicroφωνία microεταξύ της Ελλάδας και όλων των microερών που προσφέρθηκαν να παρέχουν τεχνική βοήθεια η συνεδρίαση της 20ης Οκτωβρίου 2011 οδήγησε στον καθορισmicroό εννέα τοmicroέων πολιτικής που θα αποτελούν το επίκεντρο της τεχνικής βοήθειας Στο σύνολό τους οι εννέα αυτοί τοmicroείς πολιτικής καλύπτουν το microεγαλύτερο microέρος των στρατηγικών διαδικασιών της ελληνικής φορολογικής διοίκησης

- Ενίσχυση της είσπραξης και διαχείρισης οφειλών (προτεραιότητα)

∆εδοmicroένου ότι οι καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές υπολογίζονται στα 60 δισ ευρώ περίπου εκ των οποίων περίπου 6-8 δισ ευρώ θεωρούνται εισπρακτέα είναι σαφές ότι πρόκειται για τοmicroέα microε περιθώρια για πιθανές laquoγρήγορες νίκεςraquo Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα επιχειρεί να συνδράmicroει τη νεοσύστατη (26 Σεπτεmicroβρίου 2011) διεύθυνση διαχείρισης οφειλών στην περαιτέρω βελτιστοποίηση της οργάνωσής της και στην εφαρmicroογή αποτελεσmicroατικών microεθόδων είσπραξης οφειλών Επίσης θα θέσει τις συνθήκες για τη δηmicroιουργία ενός σύγχρονου αυτοmicroατοποιηmicroένου συστήmicroατος είσπραξης οφειλών το οποίο θα ενισχύει τη συmicromicroόρφωση και θα συmicroβάλλει στον εντοπισmicroό microη συmicromicroορφούmicroενων φορολογουmicroένων ούτως ώστε να

29

διασφαλίζει τις ληξιπρόθεσmicroες πληρωmicroές Η πρόοδος θα παρακολουθείται microεταξύ άλλων από την αύξηση των εισπραχθέντων οφειλών και τον αριθmicroό του ειδικού και πλήρως καταρτισmicroένου στην είσπραξη οφειλών προσωπικού

- Ενίσχυση του συστήmicroατος επίλυσης φορολογικών διαφορών (προτεραιότητα)

Η είσπραξη οφειλών παρακωλύεται από ένα σύστηmicroα επίλυσης φορολογικών διαφορών το οποίο έχει οδηγήσει σε έναν τεράστιο όγκο εκκρεmicroών φορολογικών υποθέσεων (περίπου 165000 αριθmicroός που αντιστοιχεί σε microη καταβεβληmicroένους φόρους ύψους 30 δισ ευρώ περίπου) οι οποίες παραmicroένουν σε εκκρεmicroότητα για υπερβολικά microεγάλα χρονικά διαστήmicroατα (7-12 έτη) Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα βασιστεί σε νοmicroοθετικές αλλαγές που έχουν ήδη γίνει και αποβλέπει στην προώθηση τριών συmicroπληρωmicroατικών στόχων εκσυγχρονισmicroός της διοικητικής διαδικασίας επίλυσης φορολογικών διαφορών σύσταση εξειδικευmicroένων microονάδων για την αντιmicroετώπιση των φορολογικών διαφορών και προώθηση όπου αυτό είναι εφικτό εναλλακτικών οδών για την επίλυση διαφορών (microεσολάβηση) Η microείωση του αριθmicroού των υποθέσεων φορολογικών διαφορών σε διάφορα επίπεδα (διοικητικό δικαστικό) θα αποτελεί δυνητικό δείκτη αναφοράς

- Εκσυγχρονισmicroός της λειτουργίας φορολογικού ελέγχου (προτεραιότητα)

Ο φορολογικός έλεγχος είναι κεντρικής σηmicroασίας για την πάταξη της φοροδιαφυγής και την ενίσχυση των εσόδων Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη εισαγάγει ένα εξελιγmicroένο λογισmicroό φορολογικού ελέγχου υπό την ονοmicroασία ELENXIS Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτόν θα επιχειρεί microεταξύ άλλων να αναπτύξει microια συνολική στρατηγική ελέγχου και να ενισχύσει την κατάρτιση του ελεγκτικού προσωπικού Η παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς όπως τα επιπρόσθετα έσοδα που προκύπτουν από τον φορολογικό έλεγχο

- Ενίσχυση του ελέγχου των microεγάλων φορολογουmicroένων (προτεραιότητα)

Οι microεγάλες φορολογούmicroενες εταιρίες καλύπτουν ένα σηmicroαντικό microέρος των συνολικών φορολογικών εσόδων Οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν τεχνική βοήθεια η οποία αποσκοπεί στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής ειδικά στοχευmicroένης στους εν λόγω φορολογουmicroένους και στην ίδρυση ειδικών γραφείων για microεγάλους φορολογουmicroένους Η παρακολούθηση της προόδου θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς που σχετίζονται microε την ορθή υλοποίηση της συγκεκριmicroένης στρατηγικής λόγου χάρη αναφορικά microε τον φορολογικό έλεγχο microεγάλων φορολογουmicroένων

- Ενίσχυση του ελέγχου φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενων microε microεγάλα εισοδήmicroατα (προτεραιότητα)

Φορολογούmicroενοι microε microεγάλη φορολογητέα περιουσία (τα αποκαλούmicroενα φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε microεγάλα εισοδήmicroατα) θα πρέπει επίσης να συνιστούν ένα ευmicroέγεθες microέρος των φορολογικών εσόδων και θέτουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα από πλευράς ελέγχου Στον τοmicroέα αυτόν θα παρασχεθεί τεχνική βοήθεια microε στόχο τη δηmicroιουργία ειδικών microονάδων γραφείων και την ανάπτυξη microιας περιεκτικής στρατηγικής συmicromicroόρφωσης και ελέγχου που θα αφορά τη συγκεκριmicroένη κατηγορία φορολογούmicroενων φυσικών προσώπων Ένα από τα σηmicroεία

30

αναφοράς που θα χρησιmicroοποιούνται για την παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων της δράσης στον τοmicroέα θα είναι η αύξηση εσόδων από το συγκεκριmicroένο τmicroήmicroα του πληθυσmicroού

- Βελτίωση της καταγραφής της καταχώρισης και της επιβολής πληρωmicroής

Βασικής σηmicroασίας για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσης των φορολογουmicroένων είναι ένα αυτοmicroατοποιηmicroένο σύστηmicroα καταχώρισης και επιβολής πληρωmicroής όπως διαπιστώθηκε από την εισαγωγή ενός τέτοιους συστήmicroατος για τον ΦΠΑ Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα προχωρήσει προσπάθειες αφενός στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής για τον προσδιορισmicroό και την καταγραφή των φορολογουmicroένων και αφετέρου στην εισαγωγή της ηλεκτρονικής καταχώρισης και πληρωmicroής Η προσπάθεια αυτή θα πρέπει να συντονίζεται microε το συνολικό πρόγραmicromicroα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στον τοmicroέα της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

- Βελτίωση των φορολογικών υπηρεσιών

Οι φορολογικές διοικήσεις θεωρούν τις υπηρεσίες προς τους φορολογούmicroενος σε θέmicroατα φορολογίας ιδιαίτερα σηmicroαντικές για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσής τους

Η θέσπιση microιας microονάδας φορολογικών υπηρεσιών και η ανάπτυξη συναφών προϊόντων (τηλεφωνικό κέντρο ενηmicroερωτικά φυλλάδια πρόγραmicromicroα προσέγγισης για ορισmicroένες κατηγορίες φορολογουmicroένων κλπ) συνιστά έναν ακόmicroη τοmicroέα για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια Η συνολική αύξηση της εθελοντικής συmicromicroόρφωσης θα microπορούσε να είναι ένα δυνητικό σηmicroείο αναφοράς στον τοmicroέα

- Ενίσχυση της δυνατότητας ανάλυσης κινδύνου και εσόδων

Μια φορολογική διοίκηση πρέπει να είναι σε θέση να κάνει ακριβείς προγνώσεις για τα συνολικά έσοδα βάσει του microακροοικονοmicroικού περιβάλλοντος των πληροφοριών που συγκεντρώνονται microέσα από microηνιαία ή τριmicroηνιαία στοιχεία για την είσπραξη εσόδων κλπ Η τεχνική βοήθεια θα είναι χρήσιmicroη και στον τοmicroέα αυτό

- Αναδιαmicroόρφωση της οργάνωσης της φορολογικής διοίκησης

Με βάση το έργο που έχει ήδη ολοκληρώσει το ∆ΝΤ στον τοmicroέα και τη συνεχή παροχή τεχνικής βοήθειας από το ∆ΝΤ (ιδιαίτερα microέσω microακροχρόνιου συmicroβούλου εγκατεστηmicroένου στην Αθήνα) η τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα θα πρέπει να στοχεύει στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση ενός διαρθρωmicroένου προγράmicromicroατος κατάρτισης στην ενίσχυση των εσωτερικών microηχανισmicroών ελέγχου και καταπολέmicroησης της διαφθοράς καθώς και στον εξορθολογισmicroό των λειτουργιών

Εκτός από τους εννέα αυτούς τοmicroείς πολιτικής δύο οριζόντια ζητήmicroατα καθορίστηκαν στις 20 Οκτωβρίου 2011 Αφενός η ανταλλαγή πληροφοριών microε άλλες χώρες η οποία θα microπορούσε να είναι συντελεστική για την ενίσχυση της πάταξης της φοροδιαφυγής αφετέρου η καθιέρωση ενός κτηmicroατολογίου που θα φέρει οφέλη όχι microόνο για τον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης αλλά θα αποτελέσει ένα σαφώς αποφασιστικό πλεονέκτηmicroα για την ενίσχυση της είσπραξης εσόδων και των φορολογικών ελέγχων ιδιαίτερα όταν στο επίκεντρο βρίσκονται φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε υψηλά εισοδήmicroατα

Τα επόmicroενα βήmicroατα για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα θα είναι τα εξής

31

- Μια κοινή επίσκεψη αξιολόγησης από το ∆ΝΤ την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Γ∆ TAXUD και Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα) και από εmicroπειρογνώmicroονες από Κράτη-Μέλη ούτως ώστε να καθοριστούν microε ακρίβεια οι ανάγκες για συγκεκριmicroένη τεχνική βοήθεια ιδιαίτερα στους τοmicroείς προτεραιότητας που αναφέρονται παραπάνω έχει προγραmicromicroατιστεί για την εβδοmicroάδα που ξεκινάει στις 7 Νοεmicroβρίου

- Μια σειρά από θεmicroατικές συναντήσεις εργασίας πρόκειται να ξεκινήσουν στα τέλη Νοεmicroβρίου οι οποίες σε κάθε τοmicroέα πολιτικής που καθορίζεται θα παρέχουν στην ελληνική φορολογική διοίκηση πρόσβαση στη βέλτιστη πρακτική άλλων χωρών microελών

- Οι χώρες που παρέχουν ειδική τεχνική βοήθεια θα ελέγχουν την παροχή βραχύχρονης εmicroπειρογνωmicroοσύνης και άλλων συναφών εργαλείων FISCALIS (όπως επισκέψεις σε ιστοθέσεις που επιτρέπουν στους Έλληνες υπαλλήλους να παρακολουθήσουν laquoεπιτόπουraquo τον τρόπο λειτουργίας του προτεινόmicroενου microοντέλου στη χώρα που παρέχει την τεχνική βοήθεια) στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα πολιτικής για τη διάρκεια που αναφέρεται στο γενικό πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας

- Την πρόοδο θα παρακολουθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το ∆ΝΤ ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι στόχοι που θεσπίζονται στο πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας επιτυγχάνονται πραγmicroατικά microε τη χρήση δεικτών αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου που έχει επιτευχθεί

Τα επόmicroενα βήmicroατα παρουσιάζονται στον συνηmicromicroένο πίνακα microε ηmicroεροmicroηνίες που στο παρόν στάδιο είναι ενδεικτικές

32

ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ∆ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ∆ΙΟΙΚΗΣΗ (ΠΗΓΗ Γ∆ TAXUD)

Στόχος Θέmicroα τεχνικής βοήθειας Χρονοδιάγραmicromicroα

Μέθοδος εργασίας

Σχεδιασmicroός και υλοποίηση της στρατηγικής των microεταρρυθmicroίσεων

Σε εξέλιξη Αποστολές ΕΜΘ ΕΒΘ

Συντονισmicroός επίβλεψη τεχνικής βοήθειας στην

Αθήνα

Σε εξέλιξη ΕΜΘ

Ανασύσταση κεντρικών

υπηρεσιών Επανασχεδιασmicroός και υλοποίηση κεντρικών υπηρεσιών

3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

και εξορθολογισmicroός λειτουργιών

Πληροφορικά συστήmicroατα διαχείρισης 3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

Σχεδιασmicroός προγράmicromicroατος κατάρτισης

2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εσωτερικός έλεγχος και δράση κατά της διαφθοράς

3ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Είσπραξη και διαχείριση οφειλών

Μέθοδοι και διαδικασίες είσπραξης οφειλών

Θέσπιση διεύθυνσης διαχείρισης των οφειλών

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΕΕΒΘ

Αυτοmicroατοποιηmicroένη είσπραξη οφειλών 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εκτίmicroηση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

∆ηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών διαδικασιών

∆ιαδικασίες επίλυσης διαφορών 4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

επίλυσης φορολογικών διαφορών

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εκσυγχρονισmicroός της

ελεγκτικής φορολογικής λειτουργίας

Άmicroεσες και έmicromicroεσες ελεγκτικές microέθοδοι

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Χρήση ελεγκτικού λογισmicroικού 1ο τρίmicroηνο του 2012

Πρόγραmicromicroα κατάρτισης

Σύγχρονες τεχνικές ελέγχου του ΦΠΑ 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Μεγάλοι φορολογούmicroενοι

Σύσταση γραφείου για microεγάλους φορολογουmicroένους

3ο τρίmicroηνο του 2011

ΕΒΘ

33

∆ιαδικασία συmicromicroόρφωσης για microεγάλους φορολογουmicroένους

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Ανάλυση εσόδων και κινδύνου

Ανάλυση και πρόγνωση εσόδων 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση κινδύνου 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Φορολογικές υπηρεσίες Κεντρικές φορολογικές υπηρεσίες 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Εκκίνηση προγράmicromicroατος εκ του microηδενός

2ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Πρόγραmicromicroα φορολογικών κανόνων 3ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εmicroπειρογνώmicroονας microακροπρόθεσmicroης θητείας ΕΜΘ Εmicroπειρογνώmicroονας βραχυπρόθεσmicroης θητείας ΕΒΘ

Συνάντηση εργασίας ΣΕ

Επίσκεψη εργασίας ΕΕ

• ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ
• 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
• 2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
• 3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
• 4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ
• • 41 Προϋπολογισμός και φορολογία
  • • 411 Διαχείριση δημόσιων οικονομικών και φορολογική πολιτική
    • 412 Φορολογική διοίκηση
    • • 42 Δημόσια διοίκηση
      • • 421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας
        • 422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας
        • • 43 Δικαστική μεταρρύθμιση
          • 44 Επιχειρηματικό περιβάλλον
          • 45 Δημόσιες συμβάσεις
          • 46 Ανταγωνισμός
          • 47 Ιδιωτικοποιήσεις
          • 48 Δημόσια υγεία
          • 49 Μετανάστευση και σύνορα
          • • 5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

25

Οι τεχνικές λεπτοmicroέρειες της τεχνικής βοήθειας θα πρέπει να καθοριστούν microε συνέπεια βάσει της έκθεσης της ελληνικής οmicroάδας εργασίας ανεξάρτητων εmicroπειρογνωmicroόνων η οποία θα πρέπει να παραδοθεί έως τα τέλη του Νοεmicroβρίου 2011

49 Μετανάστευση και σύνορα

Η διαχείριση του θέmicroατος της microετανάστευσης και των συνόρων στην Ελλάδα συνιστά microείζον ζήτηmicroα εδώ και αρκετά χρόνια Οι ελληνικές αρχές έχουν δεσmicroευτεί να υλοποιήσουν microια τεράστια microεταρρύθmicroιση των πολιτικών για το άσυλο και τη microετανάστευση και υιοθέτησαν ένα Εθνικό Σχέδιο για τη ∆ιαχείριση του Ασύλου και της Μετανάστευσης το οποίο προσδιορίζει βραχυπρόθεσmicroα και microακροπρόθεσmicroα microέτρα προς υλοποίηση Η Ελλάδα έχει επίσης παρουσιάσει ένα Εθνικό Σχέδιο ∆ράσης υπό τον τίτλο laquoΕλλάδα - Schengenraquo που αποσκοπεί στην αποκατάσταση των αδυναmicroιών της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων της χώρας

Στο πλαίσιο των σχεδίων αυτών έχει ήδη επιτευχθεί κάποια πρόοδος απαιτείται όmicroως ακόmicroη microεγαλύτερη προσπάθεια Έχει παρασχεθεί τεχνική και χρηmicroατοδοτική συνδροmicroή για τη στήριξη των ελληνικών αρχών ιδιαίτερα microέσω των τεσσάρων κονδυλίων του γενικού προγράmicromicroατος laquoΑλληλεγγύη και διαχείριση των microεταναστευτικών ροώνraquo της ΕΕ (223 εκατ ευρώ εκ των κονδυλίων αυτών διατέθηκαν microόνο για την Ελλάδα για την περίοδο 2010-2012) Ωστόσο η αποτελεσmicroατική υλοποίηση των εν λόγω σχεδίων δράσης εξαρτάται σε microεγάλο βαθmicroό από την επιτυχή χρήση της χρηmicroατοπιστωτικής συνδροmicroής της ΕΕ

Οι ελληνικές αρχές χρήζουν τεχνικής βοήθειας στην ανάπτυξη πολιτικών στον τοmicroέα των συνόρων του ασύλου και της microετανάστευσης που είναι και ο κύριος δικαιούχος των κονδυλίων laquoSOLIDraquo Ακόmicroα τεχνική βοήθεια χρειάζεται επειγόντως για τη βελτίωση της απορρόφησης των κονδυλίων αυτών microε microέτρα που αποσκοπούν ιδιαίτερα στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας και στην άρση των εmicroποδίων της γραφειοκρατίας Για να επιταχυνθεί η εφαρmicroογή των Σχεδίων ∆ράσης για τη διαχείριση της microετανάστευσης και των συνόρων οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να διερευνήσουν όλες τις πιθανές οδούς για την κινητοποίηση ανθρώπινων πόρων microε επαρκή εmicroπειρία συmicroπεριλαmicroβανοmicroένης της εσωτερικής κινητικότητας του προσωπικού καθώς και της ανάθεσης ορισmicroένων καθηκόντων σε διεθνείς οργανισmicroούς ή άλλους σχετικούς φορείς

∆εδοmicroένου του οριζόντιου χαρακτήρα των απαιτούmicroενων αλλαγών και απλοποιήσεων (όπως λόγου χάρη για τις διαδικασίες δηmicroοσίων προmicroηθειών τη δέσmicroευση των κονδυλίων του εθνικού προγράmicromicroατος επενδύσεων την κατάρτιση δράσεων προς συγχρηmicroατοδότηση από τα Ταmicroεία πριν την επίσηmicroη έγκριση των ετήσιων προγραmicromicroάτων) ο προσδιορισmicroός των προτεραιοτήτων της τεχνικής βοήθειας για διοικητικές microεταρρυθmicroίσεις στους τοmicroείς αυτούς θα συmicroβάλλει στη βελτίωση της αποτελεσmicroατικής αξιοποίησης των κονδυλίων SOLID Τούτο ισχύει κυρίως για το Ταmicroείο Εξωτερικών Συνόρων το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Επιστροφής και το Ευρωπαϊκό Ταmicroείο Προσφύγων

Επιπλέον η ελληνική κυβέρνηση έχει αιτηθεί βοήθεια για τη βελτίωση των microεταναστευτικών υπηρεσιών Στον τοmicroέα αυτό περιλαmicroβάνεται η καθιέρωση διαδικασίας αξιολόγησης της microεταναστευτικής εισροής βάσει των αναγκών σε εργατικό δυναmicroικό Η ελληνική κυβέρνηση ενδιαφέρεται επίσης για τη διερεύνηση επιπρόσθετων συνοδευτικών και υποστηρικτικών microέτρων ιδίως σε σχέση microε τη διευκόλυνση της κοινωνικής ένταξης των microεταναστών

26

Η Επιτροπή εξετάζει το βαθmicroό στον οποίο τα αιτήmicroατα αυτά καλύπτονται από υφιστάmicroενα προγράmicromicroατα (πχ κονδύλια SOLID) ούτως ώστε να καθοριστούν οι ανάγκες για επιπρόσθετη συνδροmicroή

5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε στόχο να συνδράmicroει την ελληνική κυβέρνηση στην υλοποίηση των διαρθρωτικών αλλαγών που προβλέπονται από το πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και να βελτιστοποιεί την αξιοποίηση των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι από τα πολιτική Συνοχής της ΕΕ Η Οmicroάδα ∆ράσης σύνηψε γρήγορα αποτελεσmicroατική συνεργασία και καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Η Οmicroάδα ∆ράσης εργάζεται ήδη εντατικά και συνδράmicroει τις ελληνικές αρχές σε αρκετά microέτωπα

Βοηθάει στην εκ νέου εστίαση των κονδυλίων της πολιτικής Συνοχής σε έργα microε τον microέγιστο δυνατό αντίκτυπο Επιπλέον η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάζεται στενά microε τις ελληνικές αρχές και microε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής για την απεmicroπλοκή αρκετών σηmicroαντικών έργων στον τοmicroέα των microεταφορών και του περιβάλλοντος Η Οmicroάδα ∆ράσης συνδράmicroει στον καθορισmicroό καινοτόmicroων προγραmicromicroάτων στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής τα οποία microπορούν να διατηρήσουν τη δανειοδότηση των microικροmicroεσαίων επιχειρήσεων από τις τράπεζες Τα microέσα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν σηmicroαντικά στη να διατηρηθεί η πιστωτική ρευστότητα σε βιώσιmicroες επιχειρήσεις που αντιmicroετωπίζουν οικονοmicroικές δυσχέρειες

Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroβάλλει στη χρηmicroατοδότηση και την υλοποίηση microιας σηmicroαντικής ατζέντας microεταρρυθmicroίσεων στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης και της διαχείρισης της δηmicroόσιας οικονοmicroίας Φορολογικοί εmicroπειρογνώmicroονες από το ∆ΝΤ και από Κράτη-Μέλη της ΕΕ ήδη συνδράmicroουν τις ελληνικές αρχές στην ενίσχυση των λειτουργιών της είσπραξης φόρων και της διαχείρισης του προϋπολογισmicroού

Η Οmicroάδα ∆ράσης επανεξετάζει αλλαγές στη διακυβέρνηση και τις δοmicroές της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης οι οποίες απαιτούνται προκειmicroένου να διασφαλιστεί ο αποτελεσmicroατικός συντονισmicroός και η αίσθηση κυριότητας της αναmicroόρφωσης της δηmicroόσιας διοίκησης της χώρας Η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάστηκε microε ταχύ ρυθmicroό microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να καθοριστούν οι τοmicroείς όπου απαιτείται περισσότερο η τεχνική βοήθεια για τη στήριξη του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής Εδώ περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων βελτιώσεις στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον τις δηmicroόσιες προmicroήθειες τεχνική βοήθεια για το πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων στη δηmicroόσια υγεία Ως επόmicroενη προτεραιότητά της η Οmicroάδα ∆ράσης θα οριστικοποιήσει έναν περιεκτικό οδικό χάρτη για το πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας

27

Παράρτηmicroα 1 Αποστολή της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Απόσπασmicroα από το έγγραφο PERS (2011) 1112 της 19072011

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε την εξής αποστολή

(1) διαπίστωση και συντονισmicroός σε στενή συνεργασία microε την Ελλάδα και επωφελούmicroενη από την τροφοδότηση από άλλα Κράτη-Μέλη της τεχνικής βοήθειας που έχει ανάγκη η Ελλάδα για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής ΕΕ∆ΝΤmiddot

(2) παροχή βοήθειας στις αρmicroόδιες ελληνικές αρχές για τον λεπτοmicroερή προσδιορισmicroό της τεχνικής βοήθειας που θα παρασχεθείmiddot

(3) κατάρτιση σαφών όρων αναφοράς για τεχνική βοήθεια κάθε είδους οι οποίοι θα προσδιορίζουν τη φύση και το εύρος των δράσεων τεχνικής βοήθειας τον ελληνικό δηmicroόσιο φορέα που θα τύχει τεχνικής βοήθειας τους δηmicroοσιονοmicroικούς και ανθρώπινους πόρους (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων αποσπασmicroένων εθνικών εmicroπειρογνωmicroόνων και εmicroπειρογνωmicroόνων από τον ιδιωτικό τοmicroέα) microε τους οποίους θα παρασχεθεί η τεχνική βοήθεια και τα αναmicroενόmicroενα αποτελέσmicroατα καθώς και τα σχετικά ορόσηmicroα και προθεσmicroίες

(4) διατύπωση συστάσεων σχετικά microε νοmicroοθετικά κανονιστικά διοικητικά microέτρα και εάν απαιτείται (ανα)προγραmicromicroατισmicroό microέτρων για την ταχύτερη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ σε στενή συνεργασία microε τις αρmicroόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής τις ελληνικές αρχές και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕ) microε κέντρο βάρους την ανταγωνιστικότητα την ανάπτυξη και την απασχόλησηεκπαίδευση

(5) υποβολή τριmicroηνιαίων εκθέσεων προόδου προς την Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές καθώς και άλλων συχνότερων προειδοποιητικών εκθέσεων εφόσον απαιτείται Η πρώτη έκθεση θα εξετάζει microέτρα για την επισπευσmicroένη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου ενός συγκεκριmicroένου σχεδίου και χρονοδιαγράmicromicroατος και θα αποσταλεί στην Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές έως τα τέλη Οκτωβρίου Η Οmicroάδα ∆ράσης microπορεί επίσης να χρησιmicroεύσει για την παροχή τεχνικής βοήθειας και το συντονισmicroό του έργου της Επιτροπής και σε ορισmicroένους άλλους τοmicroείς όπως ο έλεγχος των εξωτερικών συνόρων και το άσυλο

28

Παράρτηmicroα 2 Η πορεία προς το microέλλον στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα έχει θέσει ως στόχο της αποστολής της να διασφαλίζει τον πλήρη συντονισmicroό των προσφορών τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) από Κράτη-Μέλη και τρίτες χώρες σε ένα ολοκληρωmicroένο κυρίαρχο πλαίσιο λαmicroβάνοντας υπόψη τη microακρόχρονη εmicroπλοκή του ∆ΝΤ στην Ελλάδα και την πρώτη σηmicroαντική πρόοδο που έχει ήδη σηmicroειωθεί

Σε συντονιστική συνάντηση που πραγmicroατοποιήθηκε στις 20 Οκτωβρίου 2011 στις Βρυξέλλες εκφράστηκαν προσφορές τεχνικής βοήθειας από διάφορα Κράτη-Μέλη ή τρίτες χώρες (Αυστρία Βέλγιο ∆ανία Εσθονία Γαλλία Γερmicroανία Κάτω Χώρες Νορβηγία Πορτογαλία Ισπανία)middot δεν αποκλείεται να ακολουθήσουν και άλλα Κράτη-Μέλη και να παράσχουν στήριξη σε συγκεκριmicroένους τοmicroείς στους οποίους διαθέτουν αναγνωρισmicroένη τεχνογνωσία

Η συντονιστική συνάντηση επέτρεψε σε όλους τους εmicroπλεκοmicroένους (ελληνικές αρχές Επιτροπή ndash Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα και Γενική ∆ιεύθυνση TAXUD ndash ∆ΝΤ και Κράτη-Μέλη) να συmicroφωνήσουν σε ένα γενικό πλαίσιο για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης Το ∆ΝΤ θα διαδραmicroατίσει βασικό ρόλο στο συντονισmicroό και την παρακολούθηση της τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα εργαζόmicroενο επί τη βάσει της εmicroπειρίας που έχει αποκοmicroίσει και των επαφών που έχουν συναφθεί στη διάρκεια των 18 τελευταίων microηνών Το microεγαλύτερο microέρος της τεχνικής βοήθειας θα παρέχεται από εmicroπειρογνώmicroονες Κρατών Μελών και τρίτων χωρών microε τη χρήση των εργαλείων του προγράmicromicroατος FISCALIS το οποίο διαχειρίζεται η Γ∆ TAXUD Όπου χρειάζεται η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα θα παρέχει microέσα και χρηmicroατοδότηση άλλα από το FISCALIS πχ σε περίπτωση που οι ελληνικές αρχές αιτηθούν τεχνική βοήθεια η οποία υπερβαίνει τις συνήθεις δυνατότητες του FISCALIS

Με την οmicroόφωνη συmicroφωνία microεταξύ της Ελλάδας και όλων των microερών που προσφέρθηκαν να παρέχουν τεχνική βοήθεια η συνεδρίαση της 20ης Οκτωβρίου 2011 οδήγησε στον καθορισmicroό εννέα τοmicroέων πολιτικής που θα αποτελούν το επίκεντρο της τεχνικής βοήθειας Στο σύνολό τους οι εννέα αυτοί τοmicroείς πολιτικής καλύπτουν το microεγαλύτερο microέρος των στρατηγικών διαδικασιών της ελληνικής φορολογικής διοίκησης

- Ενίσχυση της είσπραξης και διαχείρισης οφειλών (προτεραιότητα)

∆εδοmicroένου ότι οι καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές υπολογίζονται στα 60 δισ ευρώ περίπου εκ των οποίων περίπου 6-8 δισ ευρώ θεωρούνται εισπρακτέα είναι σαφές ότι πρόκειται για τοmicroέα microε περιθώρια για πιθανές laquoγρήγορες νίκεςraquo Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα επιχειρεί να συνδράmicroει τη νεοσύστατη (26 Σεπτεmicroβρίου 2011) διεύθυνση διαχείρισης οφειλών στην περαιτέρω βελτιστοποίηση της οργάνωσής της και στην εφαρmicroογή αποτελεσmicroατικών microεθόδων είσπραξης οφειλών Επίσης θα θέσει τις συνθήκες για τη δηmicroιουργία ενός σύγχρονου αυτοmicroατοποιηmicroένου συστήmicroατος είσπραξης οφειλών το οποίο θα ενισχύει τη συmicromicroόρφωση και θα συmicroβάλλει στον εντοπισmicroό microη συmicromicroορφούmicroενων φορολογουmicroένων ούτως ώστε να

29

διασφαλίζει τις ληξιπρόθεσmicroες πληρωmicroές Η πρόοδος θα παρακολουθείται microεταξύ άλλων από την αύξηση των εισπραχθέντων οφειλών και τον αριθmicroό του ειδικού και πλήρως καταρτισmicroένου στην είσπραξη οφειλών προσωπικού

- Ενίσχυση του συστήmicroατος επίλυσης φορολογικών διαφορών (προτεραιότητα)

Η είσπραξη οφειλών παρακωλύεται από ένα σύστηmicroα επίλυσης φορολογικών διαφορών το οποίο έχει οδηγήσει σε έναν τεράστιο όγκο εκκρεmicroών φορολογικών υποθέσεων (περίπου 165000 αριθmicroός που αντιστοιχεί σε microη καταβεβληmicroένους φόρους ύψους 30 δισ ευρώ περίπου) οι οποίες παραmicroένουν σε εκκρεmicroότητα για υπερβολικά microεγάλα χρονικά διαστήmicroατα (7-12 έτη) Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα βασιστεί σε νοmicroοθετικές αλλαγές που έχουν ήδη γίνει και αποβλέπει στην προώθηση τριών συmicroπληρωmicroατικών στόχων εκσυγχρονισmicroός της διοικητικής διαδικασίας επίλυσης φορολογικών διαφορών σύσταση εξειδικευmicroένων microονάδων για την αντιmicroετώπιση των φορολογικών διαφορών και προώθηση όπου αυτό είναι εφικτό εναλλακτικών οδών για την επίλυση διαφορών (microεσολάβηση) Η microείωση του αριθmicroού των υποθέσεων φορολογικών διαφορών σε διάφορα επίπεδα (διοικητικό δικαστικό) θα αποτελεί δυνητικό δείκτη αναφοράς

- Εκσυγχρονισmicroός της λειτουργίας φορολογικού ελέγχου (προτεραιότητα)

Ο φορολογικός έλεγχος είναι κεντρικής σηmicroασίας για την πάταξη της φοροδιαφυγής και την ενίσχυση των εσόδων Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη εισαγάγει ένα εξελιγmicroένο λογισmicroό φορολογικού ελέγχου υπό την ονοmicroασία ELENXIS Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτόν θα επιχειρεί microεταξύ άλλων να αναπτύξει microια συνολική στρατηγική ελέγχου και να ενισχύσει την κατάρτιση του ελεγκτικού προσωπικού Η παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς όπως τα επιπρόσθετα έσοδα που προκύπτουν από τον φορολογικό έλεγχο

- Ενίσχυση του ελέγχου των microεγάλων φορολογουmicroένων (προτεραιότητα)

Οι microεγάλες φορολογούmicroενες εταιρίες καλύπτουν ένα σηmicroαντικό microέρος των συνολικών φορολογικών εσόδων Οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν τεχνική βοήθεια η οποία αποσκοπεί στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής ειδικά στοχευmicroένης στους εν λόγω φορολογουmicroένους και στην ίδρυση ειδικών γραφείων για microεγάλους φορολογουmicroένους Η παρακολούθηση της προόδου θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς που σχετίζονται microε την ορθή υλοποίηση της συγκεκριmicroένης στρατηγικής λόγου χάρη αναφορικά microε τον φορολογικό έλεγχο microεγάλων φορολογουmicroένων

- Ενίσχυση του ελέγχου φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενων microε microεγάλα εισοδήmicroατα (προτεραιότητα)

Φορολογούmicroενοι microε microεγάλη φορολογητέα περιουσία (τα αποκαλούmicroενα φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε microεγάλα εισοδήmicroατα) θα πρέπει επίσης να συνιστούν ένα ευmicroέγεθες microέρος των φορολογικών εσόδων και θέτουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα από πλευράς ελέγχου Στον τοmicroέα αυτόν θα παρασχεθεί τεχνική βοήθεια microε στόχο τη δηmicroιουργία ειδικών microονάδων γραφείων και την ανάπτυξη microιας περιεκτικής στρατηγικής συmicromicroόρφωσης και ελέγχου που θα αφορά τη συγκεκριmicroένη κατηγορία φορολογούmicroενων φυσικών προσώπων Ένα από τα σηmicroεία

30

αναφοράς που θα χρησιmicroοποιούνται για την παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων της δράσης στον τοmicroέα θα είναι η αύξηση εσόδων από το συγκεκριmicroένο τmicroήmicroα του πληθυσmicroού

- Βελτίωση της καταγραφής της καταχώρισης και της επιβολής πληρωmicroής

Βασικής σηmicroασίας για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσης των φορολογουmicroένων είναι ένα αυτοmicroατοποιηmicroένο σύστηmicroα καταχώρισης και επιβολής πληρωmicroής όπως διαπιστώθηκε από την εισαγωγή ενός τέτοιους συστήmicroατος για τον ΦΠΑ Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα προχωρήσει προσπάθειες αφενός στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής για τον προσδιορισmicroό και την καταγραφή των φορολογουmicroένων και αφετέρου στην εισαγωγή της ηλεκτρονικής καταχώρισης και πληρωmicroής Η προσπάθεια αυτή θα πρέπει να συντονίζεται microε το συνολικό πρόγραmicromicroα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στον τοmicroέα της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

- Βελτίωση των φορολογικών υπηρεσιών

Οι φορολογικές διοικήσεις θεωρούν τις υπηρεσίες προς τους φορολογούmicroενος σε θέmicroατα φορολογίας ιδιαίτερα σηmicroαντικές για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσής τους

Η θέσπιση microιας microονάδας φορολογικών υπηρεσιών και η ανάπτυξη συναφών προϊόντων (τηλεφωνικό κέντρο ενηmicroερωτικά φυλλάδια πρόγραmicromicroα προσέγγισης για ορισmicroένες κατηγορίες φορολογουmicroένων κλπ) συνιστά έναν ακόmicroη τοmicroέα για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια Η συνολική αύξηση της εθελοντικής συmicromicroόρφωσης θα microπορούσε να είναι ένα δυνητικό σηmicroείο αναφοράς στον τοmicroέα

- Ενίσχυση της δυνατότητας ανάλυσης κινδύνου και εσόδων

Μια φορολογική διοίκηση πρέπει να είναι σε θέση να κάνει ακριβείς προγνώσεις για τα συνολικά έσοδα βάσει του microακροοικονοmicroικού περιβάλλοντος των πληροφοριών που συγκεντρώνονται microέσα από microηνιαία ή τριmicroηνιαία στοιχεία για την είσπραξη εσόδων κλπ Η τεχνική βοήθεια θα είναι χρήσιmicroη και στον τοmicroέα αυτό

- Αναδιαmicroόρφωση της οργάνωσης της φορολογικής διοίκησης

Με βάση το έργο που έχει ήδη ολοκληρώσει το ∆ΝΤ στον τοmicroέα και τη συνεχή παροχή τεχνικής βοήθειας από το ∆ΝΤ (ιδιαίτερα microέσω microακροχρόνιου συmicroβούλου εγκατεστηmicroένου στην Αθήνα) η τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα θα πρέπει να στοχεύει στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση ενός διαρθρωmicroένου προγράmicromicroατος κατάρτισης στην ενίσχυση των εσωτερικών microηχανισmicroών ελέγχου και καταπολέmicroησης της διαφθοράς καθώς και στον εξορθολογισmicroό των λειτουργιών

Εκτός από τους εννέα αυτούς τοmicroείς πολιτικής δύο οριζόντια ζητήmicroατα καθορίστηκαν στις 20 Οκτωβρίου 2011 Αφενός η ανταλλαγή πληροφοριών microε άλλες χώρες η οποία θα microπορούσε να είναι συντελεστική για την ενίσχυση της πάταξης της φοροδιαφυγής αφετέρου η καθιέρωση ενός κτηmicroατολογίου που θα φέρει οφέλη όχι microόνο για τον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης αλλά θα αποτελέσει ένα σαφώς αποφασιστικό πλεονέκτηmicroα για την ενίσχυση της είσπραξης εσόδων και των φορολογικών ελέγχων ιδιαίτερα όταν στο επίκεντρο βρίσκονται φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε υψηλά εισοδήmicroατα

Τα επόmicroενα βήmicroατα για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα θα είναι τα εξής

31

- Μια κοινή επίσκεψη αξιολόγησης από το ∆ΝΤ την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Γ∆ TAXUD και Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα) και από εmicroπειρογνώmicroονες από Κράτη-Μέλη ούτως ώστε να καθοριστούν microε ακρίβεια οι ανάγκες για συγκεκριmicroένη τεχνική βοήθεια ιδιαίτερα στους τοmicroείς προτεραιότητας που αναφέρονται παραπάνω έχει προγραmicromicroατιστεί για την εβδοmicroάδα που ξεκινάει στις 7 Νοεmicroβρίου

- Μια σειρά από θεmicroατικές συναντήσεις εργασίας πρόκειται να ξεκινήσουν στα τέλη Νοεmicroβρίου οι οποίες σε κάθε τοmicroέα πολιτικής που καθορίζεται θα παρέχουν στην ελληνική φορολογική διοίκηση πρόσβαση στη βέλτιστη πρακτική άλλων χωρών microελών

- Οι χώρες που παρέχουν ειδική τεχνική βοήθεια θα ελέγχουν την παροχή βραχύχρονης εmicroπειρογνωmicroοσύνης και άλλων συναφών εργαλείων FISCALIS (όπως επισκέψεις σε ιστοθέσεις που επιτρέπουν στους Έλληνες υπαλλήλους να παρακολουθήσουν laquoεπιτόπουraquo τον τρόπο λειτουργίας του προτεινόmicroενου microοντέλου στη χώρα που παρέχει την τεχνική βοήθεια) στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα πολιτικής για τη διάρκεια που αναφέρεται στο γενικό πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας

- Την πρόοδο θα παρακολουθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το ∆ΝΤ ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι στόχοι που θεσπίζονται στο πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας επιτυγχάνονται πραγmicroατικά microε τη χρήση δεικτών αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου που έχει επιτευχθεί

Τα επόmicroενα βήmicroατα παρουσιάζονται στον συνηmicromicroένο πίνακα microε ηmicroεροmicroηνίες που στο παρόν στάδιο είναι ενδεικτικές

32

ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ∆ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ∆ΙΟΙΚΗΣΗ (ΠΗΓΗ Γ∆ TAXUD)

Στόχος Θέmicroα τεχνικής βοήθειας Χρονοδιάγραmicromicroα

Μέθοδος εργασίας

Σχεδιασmicroός και υλοποίηση της στρατηγικής των microεταρρυθmicroίσεων

Σε εξέλιξη Αποστολές ΕΜΘ ΕΒΘ

Συντονισmicroός επίβλεψη τεχνικής βοήθειας στην

Αθήνα

Σε εξέλιξη ΕΜΘ

Ανασύσταση κεντρικών

υπηρεσιών Επανασχεδιασmicroός και υλοποίηση κεντρικών υπηρεσιών

3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

και εξορθολογισmicroός λειτουργιών

Πληροφορικά συστήmicroατα διαχείρισης 3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

Σχεδιασmicroός προγράmicromicroατος κατάρτισης

2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εσωτερικός έλεγχος και δράση κατά της διαφθοράς

3ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Είσπραξη και διαχείριση οφειλών

Μέθοδοι και διαδικασίες είσπραξης οφειλών

Θέσπιση διεύθυνσης διαχείρισης των οφειλών

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΕΕΒΘ

Αυτοmicroατοποιηmicroένη είσπραξη οφειλών 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εκτίmicroηση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

∆ηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών διαδικασιών

∆ιαδικασίες επίλυσης διαφορών 4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

επίλυσης φορολογικών διαφορών

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εκσυγχρονισmicroός της

ελεγκτικής φορολογικής λειτουργίας

Άmicroεσες και έmicromicroεσες ελεγκτικές microέθοδοι

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Χρήση ελεγκτικού λογισmicroικού 1ο τρίmicroηνο του 2012

Πρόγραmicromicroα κατάρτισης

Σύγχρονες τεχνικές ελέγχου του ΦΠΑ 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Μεγάλοι φορολογούmicroενοι

Σύσταση γραφείου για microεγάλους φορολογουmicroένους

3ο τρίmicroηνο του 2011

ΕΒΘ

33

∆ιαδικασία συmicromicroόρφωσης για microεγάλους φορολογουmicroένους

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Ανάλυση εσόδων και κινδύνου

Ανάλυση και πρόγνωση εσόδων 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση κινδύνου 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Φορολογικές υπηρεσίες Κεντρικές φορολογικές υπηρεσίες 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Εκκίνηση προγράmicromicroατος εκ του microηδενός

2ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Πρόγραmicromicroα φορολογικών κανόνων 3ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εmicroπειρογνώmicroονας microακροπρόθεσmicroης θητείας ΕΜΘ Εmicroπειρογνώmicroονας βραχυπρόθεσmicroης θητείας ΕΒΘ

Συνάντηση εργασίας ΣΕ

Επίσκεψη εργασίας ΕΕ

• ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ
• 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
• 2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
• 3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
• 4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ
• • 41 Προϋπολογισμός και φορολογία
  • • 411 Διαχείριση δημόσιων οικονομικών και φορολογική πολιτική
    • 412 Φορολογική διοίκηση
    • • 42 Δημόσια διοίκηση
      • • 421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας
        • 422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας
        • • 43 Δικαστική μεταρρύθμιση
          • 44 Επιχειρηματικό περιβάλλον
          • 45 Δημόσιες συμβάσεις
          • 46 Ανταγωνισμός
          • 47 Ιδιωτικοποιήσεις
          • 48 Δημόσια υγεία
          • 49 Μετανάστευση και σύνορα
          • • 5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

26

Η Επιτροπή εξετάζει το βαθmicroό στον οποίο τα αιτήmicroατα αυτά καλύπτονται από υφιστάmicroενα προγράmicromicroατα (πχ κονδύλια SOLID) ούτως ώστε να καθοριστούν οι ανάγκες για επιπρόσθετη συνδροmicroή

5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε στόχο να συνδράmicroει την ελληνική κυβέρνηση στην υλοποίηση των διαρθρωτικών αλλαγών που προβλέπονται από το πρόγραmicromicroα οικονοmicroικής προσαρmicroογής και να βελτιστοποιεί την αξιοποίηση των πόρων που είναι διαθέσιmicroοι από τα πολιτική Συνοχής της ΕΕ Η Οmicroάδα ∆ράσης σύνηψε γρήγορα αποτελεσmicroατική συνεργασία και καλές εργασιακές σχέσεις microε τις ελληνικές αρχές Η Οmicroάδα ∆ράσης εργάζεται ήδη εντατικά και συνδράmicroει τις ελληνικές αρχές σε αρκετά microέτωπα

Βοηθάει στην εκ νέου εστίαση των κονδυλίων της πολιτικής Συνοχής σε έργα microε τον microέγιστο δυνατό αντίκτυπο Επιπλέον η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάζεται στενά microε τις ελληνικές αρχές και microε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής για την απεmicroπλοκή αρκετών σηmicroαντικών έργων στον τοmicroέα των microεταφορών και του περιβάλλοντος Η Οmicroάδα ∆ράσης συνδράmicroει στον καθορισmicroό καινοτόmicroων προγραmicromicroάτων στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής τα οποία microπορούν να διατηρήσουν τη δανειοδότηση των microικροmicroεσαίων επιχειρήσεων από τις τράπεζες Τα microέσα αυτά microπορούν να συmicroβάλλουν σηmicroαντικά στη να διατηρηθεί η πιστωτική ρευστότητα σε βιώσιmicroες επιχειρήσεις που αντιmicroετωπίζουν οικονοmicroικές δυσχέρειες

Η Οmicroάδα ∆ράσης συmicroβάλλει στη χρηmicroατοδότηση και την υλοποίηση microιας σηmicroαντικής ατζέντας microεταρρυθmicroίσεων στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης και της διαχείρισης της δηmicroόσιας οικονοmicroίας Φορολογικοί εmicroπειρογνώmicroονες από το ∆ΝΤ και από Κράτη-Μέλη της ΕΕ ήδη συνδράmicroουν τις ελληνικές αρχές στην ενίσχυση των λειτουργιών της είσπραξης φόρων και της διαχείρισης του προϋπολογισmicroού

Η Οmicroάδα ∆ράσης επανεξετάζει αλλαγές στη διακυβέρνηση και τις δοmicroές της ελληνικής δηmicroόσιας διοίκησης οι οποίες απαιτούνται προκειmicroένου να διασφαλιστεί ο αποτελεσmicroατικός συντονισmicroός και η αίσθηση κυριότητας της αναmicroόρφωσης της δηmicroόσιας διοίκησης της χώρας Η Οmicroάδα ∆ράσης συνεργάστηκε microε ταχύ ρυθmicroό microε τις ελληνικές αρχές προκειmicroένου να καθοριστούν οι τοmicroείς όπου απαιτείται περισσότερο η τεχνική βοήθεια για τη στήριξη του προγράmicromicroατος οικονοmicroικής προσαρmicroογής Εδώ περιλαmicroβάνονται microεταξύ άλλων βελτιώσεις στο επιχειρηmicroατικό περιβάλλον τις δηmicroόσιες προmicroήθειες τεχνική βοήθεια για το πρόγραmicromicroα ιδιωτικοποιήσεων στη δηmicroόσια υγεία Ως επόmicroενη προτεραιότητά της η Οmicroάδα ∆ράσης θα οριστικοποιήσει έναν περιεκτικό οδικό χάρτη για το πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας

27

Παράρτηmicroα 1 Αποστολή της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Απόσπασmicroα από το έγγραφο PERS (2011) 1112 της 19072011

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε την εξής αποστολή

(1) διαπίστωση και συντονισmicroός σε στενή συνεργασία microε την Ελλάδα και επωφελούmicroενη από την τροφοδότηση από άλλα Κράτη-Μέλη της τεχνικής βοήθειας που έχει ανάγκη η Ελλάδα για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής ΕΕ∆ΝΤmiddot

(2) παροχή βοήθειας στις αρmicroόδιες ελληνικές αρχές για τον λεπτοmicroερή προσδιορισmicroό της τεχνικής βοήθειας που θα παρασχεθείmiddot

(3) κατάρτιση σαφών όρων αναφοράς για τεχνική βοήθεια κάθε είδους οι οποίοι θα προσδιορίζουν τη φύση και το εύρος των δράσεων τεχνικής βοήθειας τον ελληνικό δηmicroόσιο φορέα που θα τύχει τεχνικής βοήθειας τους δηmicroοσιονοmicroικούς και ανθρώπινους πόρους (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων αποσπασmicroένων εθνικών εmicroπειρογνωmicroόνων και εmicroπειρογνωmicroόνων από τον ιδιωτικό τοmicroέα) microε τους οποίους θα παρασχεθεί η τεχνική βοήθεια και τα αναmicroενόmicroενα αποτελέσmicroατα καθώς και τα σχετικά ορόσηmicroα και προθεσmicroίες

(4) διατύπωση συστάσεων σχετικά microε νοmicroοθετικά κανονιστικά διοικητικά microέτρα και εάν απαιτείται (ανα)προγραmicromicroατισmicroό microέτρων για την ταχύτερη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ σε στενή συνεργασία microε τις αρmicroόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής τις ελληνικές αρχές και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕ) microε κέντρο βάρους την ανταγωνιστικότητα την ανάπτυξη και την απασχόλησηεκπαίδευση

(5) υποβολή τριmicroηνιαίων εκθέσεων προόδου προς την Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές καθώς και άλλων συχνότερων προειδοποιητικών εκθέσεων εφόσον απαιτείται Η πρώτη έκθεση θα εξετάζει microέτρα για την επισπευσmicroένη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου ενός συγκεκριmicroένου σχεδίου και χρονοδιαγράmicromicroατος και θα αποσταλεί στην Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές έως τα τέλη Οκτωβρίου Η Οmicroάδα ∆ράσης microπορεί επίσης να χρησιmicroεύσει για την παροχή τεχνικής βοήθειας και το συντονισmicroό του έργου της Επιτροπής και σε ορισmicroένους άλλους τοmicroείς όπως ο έλεγχος των εξωτερικών συνόρων και το άσυλο

28

Παράρτηmicroα 2 Η πορεία προς το microέλλον στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα έχει θέσει ως στόχο της αποστολής της να διασφαλίζει τον πλήρη συντονισmicroό των προσφορών τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) από Κράτη-Μέλη και τρίτες χώρες σε ένα ολοκληρωmicroένο κυρίαρχο πλαίσιο λαmicroβάνοντας υπόψη τη microακρόχρονη εmicroπλοκή του ∆ΝΤ στην Ελλάδα και την πρώτη σηmicroαντική πρόοδο που έχει ήδη σηmicroειωθεί

Σε συντονιστική συνάντηση που πραγmicroατοποιήθηκε στις 20 Οκτωβρίου 2011 στις Βρυξέλλες εκφράστηκαν προσφορές τεχνικής βοήθειας από διάφορα Κράτη-Μέλη ή τρίτες χώρες (Αυστρία Βέλγιο ∆ανία Εσθονία Γαλλία Γερmicroανία Κάτω Χώρες Νορβηγία Πορτογαλία Ισπανία)middot δεν αποκλείεται να ακολουθήσουν και άλλα Κράτη-Μέλη και να παράσχουν στήριξη σε συγκεκριmicroένους τοmicroείς στους οποίους διαθέτουν αναγνωρισmicroένη τεχνογνωσία

Η συντονιστική συνάντηση επέτρεψε σε όλους τους εmicroπλεκοmicroένους (ελληνικές αρχές Επιτροπή ndash Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα και Γενική ∆ιεύθυνση TAXUD ndash ∆ΝΤ και Κράτη-Μέλη) να συmicroφωνήσουν σε ένα γενικό πλαίσιο για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης Το ∆ΝΤ θα διαδραmicroατίσει βασικό ρόλο στο συντονισmicroό και την παρακολούθηση της τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα εργαζόmicroενο επί τη βάσει της εmicroπειρίας που έχει αποκοmicroίσει και των επαφών που έχουν συναφθεί στη διάρκεια των 18 τελευταίων microηνών Το microεγαλύτερο microέρος της τεχνικής βοήθειας θα παρέχεται από εmicroπειρογνώmicroονες Κρατών Μελών και τρίτων χωρών microε τη χρήση των εργαλείων του προγράmicromicroατος FISCALIS το οποίο διαχειρίζεται η Γ∆ TAXUD Όπου χρειάζεται η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα θα παρέχει microέσα και χρηmicroατοδότηση άλλα από το FISCALIS πχ σε περίπτωση που οι ελληνικές αρχές αιτηθούν τεχνική βοήθεια η οποία υπερβαίνει τις συνήθεις δυνατότητες του FISCALIS

Με την οmicroόφωνη συmicroφωνία microεταξύ της Ελλάδας και όλων των microερών που προσφέρθηκαν να παρέχουν τεχνική βοήθεια η συνεδρίαση της 20ης Οκτωβρίου 2011 οδήγησε στον καθορισmicroό εννέα τοmicroέων πολιτικής που θα αποτελούν το επίκεντρο της τεχνικής βοήθειας Στο σύνολό τους οι εννέα αυτοί τοmicroείς πολιτικής καλύπτουν το microεγαλύτερο microέρος των στρατηγικών διαδικασιών της ελληνικής φορολογικής διοίκησης

- Ενίσχυση της είσπραξης και διαχείρισης οφειλών (προτεραιότητα)

∆εδοmicroένου ότι οι καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές υπολογίζονται στα 60 δισ ευρώ περίπου εκ των οποίων περίπου 6-8 δισ ευρώ θεωρούνται εισπρακτέα είναι σαφές ότι πρόκειται για τοmicroέα microε περιθώρια για πιθανές laquoγρήγορες νίκεςraquo Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα επιχειρεί να συνδράmicroει τη νεοσύστατη (26 Σεπτεmicroβρίου 2011) διεύθυνση διαχείρισης οφειλών στην περαιτέρω βελτιστοποίηση της οργάνωσής της και στην εφαρmicroογή αποτελεσmicroατικών microεθόδων είσπραξης οφειλών Επίσης θα θέσει τις συνθήκες για τη δηmicroιουργία ενός σύγχρονου αυτοmicroατοποιηmicroένου συστήmicroατος είσπραξης οφειλών το οποίο θα ενισχύει τη συmicromicroόρφωση και θα συmicroβάλλει στον εντοπισmicroό microη συmicromicroορφούmicroενων φορολογουmicroένων ούτως ώστε να

29

διασφαλίζει τις ληξιπρόθεσmicroες πληρωmicroές Η πρόοδος θα παρακολουθείται microεταξύ άλλων από την αύξηση των εισπραχθέντων οφειλών και τον αριθmicroό του ειδικού και πλήρως καταρτισmicroένου στην είσπραξη οφειλών προσωπικού

- Ενίσχυση του συστήmicroατος επίλυσης φορολογικών διαφορών (προτεραιότητα)

Η είσπραξη οφειλών παρακωλύεται από ένα σύστηmicroα επίλυσης φορολογικών διαφορών το οποίο έχει οδηγήσει σε έναν τεράστιο όγκο εκκρεmicroών φορολογικών υποθέσεων (περίπου 165000 αριθmicroός που αντιστοιχεί σε microη καταβεβληmicroένους φόρους ύψους 30 δισ ευρώ περίπου) οι οποίες παραmicroένουν σε εκκρεmicroότητα για υπερβολικά microεγάλα χρονικά διαστήmicroατα (7-12 έτη) Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα βασιστεί σε νοmicroοθετικές αλλαγές που έχουν ήδη γίνει και αποβλέπει στην προώθηση τριών συmicroπληρωmicroατικών στόχων εκσυγχρονισmicroός της διοικητικής διαδικασίας επίλυσης φορολογικών διαφορών σύσταση εξειδικευmicroένων microονάδων για την αντιmicroετώπιση των φορολογικών διαφορών και προώθηση όπου αυτό είναι εφικτό εναλλακτικών οδών για την επίλυση διαφορών (microεσολάβηση) Η microείωση του αριθmicroού των υποθέσεων φορολογικών διαφορών σε διάφορα επίπεδα (διοικητικό δικαστικό) θα αποτελεί δυνητικό δείκτη αναφοράς

- Εκσυγχρονισmicroός της λειτουργίας φορολογικού ελέγχου (προτεραιότητα)

Ο φορολογικός έλεγχος είναι κεντρικής σηmicroασίας για την πάταξη της φοροδιαφυγής και την ενίσχυση των εσόδων Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη εισαγάγει ένα εξελιγmicroένο λογισmicroό φορολογικού ελέγχου υπό την ονοmicroασία ELENXIS Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτόν θα επιχειρεί microεταξύ άλλων να αναπτύξει microια συνολική στρατηγική ελέγχου και να ενισχύσει την κατάρτιση του ελεγκτικού προσωπικού Η παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς όπως τα επιπρόσθετα έσοδα που προκύπτουν από τον φορολογικό έλεγχο

- Ενίσχυση του ελέγχου των microεγάλων φορολογουmicroένων (προτεραιότητα)

Οι microεγάλες φορολογούmicroενες εταιρίες καλύπτουν ένα σηmicroαντικό microέρος των συνολικών φορολογικών εσόδων Οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν τεχνική βοήθεια η οποία αποσκοπεί στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής ειδικά στοχευmicroένης στους εν λόγω φορολογουmicroένους και στην ίδρυση ειδικών γραφείων για microεγάλους φορολογουmicroένους Η παρακολούθηση της προόδου θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς που σχετίζονται microε την ορθή υλοποίηση της συγκεκριmicroένης στρατηγικής λόγου χάρη αναφορικά microε τον φορολογικό έλεγχο microεγάλων φορολογουmicroένων

- Ενίσχυση του ελέγχου φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενων microε microεγάλα εισοδήmicroατα (προτεραιότητα)

Φορολογούmicroενοι microε microεγάλη φορολογητέα περιουσία (τα αποκαλούmicroενα φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε microεγάλα εισοδήmicroατα) θα πρέπει επίσης να συνιστούν ένα ευmicroέγεθες microέρος των φορολογικών εσόδων και θέτουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα από πλευράς ελέγχου Στον τοmicroέα αυτόν θα παρασχεθεί τεχνική βοήθεια microε στόχο τη δηmicroιουργία ειδικών microονάδων γραφείων και την ανάπτυξη microιας περιεκτικής στρατηγικής συmicromicroόρφωσης και ελέγχου που θα αφορά τη συγκεκριmicroένη κατηγορία φορολογούmicroενων φυσικών προσώπων Ένα από τα σηmicroεία

30

αναφοράς που θα χρησιmicroοποιούνται για την παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων της δράσης στον τοmicroέα θα είναι η αύξηση εσόδων από το συγκεκριmicroένο τmicroήmicroα του πληθυσmicroού

- Βελτίωση της καταγραφής της καταχώρισης και της επιβολής πληρωmicroής

Βασικής σηmicroασίας για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσης των φορολογουmicroένων είναι ένα αυτοmicroατοποιηmicroένο σύστηmicroα καταχώρισης και επιβολής πληρωmicroής όπως διαπιστώθηκε από την εισαγωγή ενός τέτοιους συστήmicroατος για τον ΦΠΑ Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα προχωρήσει προσπάθειες αφενός στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής για τον προσδιορισmicroό και την καταγραφή των φορολογουmicroένων και αφετέρου στην εισαγωγή της ηλεκτρονικής καταχώρισης και πληρωmicroής Η προσπάθεια αυτή θα πρέπει να συντονίζεται microε το συνολικό πρόγραmicromicroα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στον τοmicroέα της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

- Βελτίωση των φορολογικών υπηρεσιών

Οι φορολογικές διοικήσεις θεωρούν τις υπηρεσίες προς τους φορολογούmicroενος σε θέmicroατα φορολογίας ιδιαίτερα σηmicroαντικές για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσής τους

Η θέσπιση microιας microονάδας φορολογικών υπηρεσιών και η ανάπτυξη συναφών προϊόντων (τηλεφωνικό κέντρο ενηmicroερωτικά φυλλάδια πρόγραmicromicroα προσέγγισης για ορισmicroένες κατηγορίες φορολογουmicroένων κλπ) συνιστά έναν ακόmicroη τοmicroέα για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια Η συνολική αύξηση της εθελοντικής συmicromicroόρφωσης θα microπορούσε να είναι ένα δυνητικό σηmicroείο αναφοράς στον τοmicroέα

- Ενίσχυση της δυνατότητας ανάλυσης κινδύνου και εσόδων

Μια φορολογική διοίκηση πρέπει να είναι σε θέση να κάνει ακριβείς προγνώσεις για τα συνολικά έσοδα βάσει του microακροοικονοmicroικού περιβάλλοντος των πληροφοριών που συγκεντρώνονται microέσα από microηνιαία ή τριmicroηνιαία στοιχεία για την είσπραξη εσόδων κλπ Η τεχνική βοήθεια θα είναι χρήσιmicroη και στον τοmicroέα αυτό

- Αναδιαmicroόρφωση της οργάνωσης της φορολογικής διοίκησης

Με βάση το έργο που έχει ήδη ολοκληρώσει το ∆ΝΤ στον τοmicroέα και τη συνεχή παροχή τεχνικής βοήθειας από το ∆ΝΤ (ιδιαίτερα microέσω microακροχρόνιου συmicroβούλου εγκατεστηmicroένου στην Αθήνα) η τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα θα πρέπει να στοχεύει στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση ενός διαρθρωmicroένου προγράmicromicroατος κατάρτισης στην ενίσχυση των εσωτερικών microηχανισmicroών ελέγχου και καταπολέmicroησης της διαφθοράς καθώς και στον εξορθολογισmicroό των λειτουργιών

Εκτός από τους εννέα αυτούς τοmicroείς πολιτικής δύο οριζόντια ζητήmicroατα καθορίστηκαν στις 20 Οκτωβρίου 2011 Αφενός η ανταλλαγή πληροφοριών microε άλλες χώρες η οποία θα microπορούσε να είναι συντελεστική για την ενίσχυση της πάταξης της φοροδιαφυγής αφετέρου η καθιέρωση ενός κτηmicroατολογίου που θα φέρει οφέλη όχι microόνο για τον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης αλλά θα αποτελέσει ένα σαφώς αποφασιστικό πλεονέκτηmicroα για την ενίσχυση της είσπραξης εσόδων και των φορολογικών ελέγχων ιδιαίτερα όταν στο επίκεντρο βρίσκονται φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε υψηλά εισοδήmicroατα

Τα επόmicroενα βήmicroατα για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα θα είναι τα εξής

31

- Μια κοινή επίσκεψη αξιολόγησης από το ∆ΝΤ την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Γ∆ TAXUD και Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα) και από εmicroπειρογνώmicroονες από Κράτη-Μέλη ούτως ώστε να καθοριστούν microε ακρίβεια οι ανάγκες για συγκεκριmicroένη τεχνική βοήθεια ιδιαίτερα στους τοmicroείς προτεραιότητας που αναφέρονται παραπάνω έχει προγραmicromicroατιστεί για την εβδοmicroάδα που ξεκινάει στις 7 Νοεmicroβρίου

- Μια σειρά από θεmicroατικές συναντήσεις εργασίας πρόκειται να ξεκινήσουν στα τέλη Νοεmicroβρίου οι οποίες σε κάθε τοmicroέα πολιτικής που καθορίζεται θα παρέχουν στην ελληνική φορολογική διοίκηση πρόσβαση στη βέλτιστη πρακτική άλλων χωρών microελών

- Οι χώρες που παρέχουν ειδική τεχνική βοήθεια θα ελέγχουν την παροχή βραχύχρονης εmicroπειρογνωmicroοσύνης και άλλων συναφών εργαλείων FISCALIS (όπως επισκέψεις σε ιστοθέσεις που επιτρέπουν στους Έλληνες υπαλλήλους να παρακολουθήσουν laquoεπιτόπουraquo τον τρόπο λειτουργίας του προτεινόmicroενου microοντέλου στη χώρα που παρέχει την τεχνική βοήθεια) στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα πολιτικής για τη διάρκεια που αναφέρεται στο γενικό πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας

- Την πρόοδο θα παρακολουθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το ∆ΝΤ ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι στόχοι που θεσπίζονται στο πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας επιτυγχάνονται πραγmicroατικά microε τη χρήση δεικτών αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου που έχει επιτευχθεί

Τα επόmicroενα βήmicroατα παρουσιάζονται στον συνηmicromicroένο πίνακα microε ηmicroεροmicroηνίες που στο παρόν στάδιο είναι ενδεικτικές

32

ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ∆ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ∆ΙΟΙΚΗΣΗ (ΠΗΓΗ Γ∆ TAXUD)

Στόχος Θέmicroα τεχνικής βοήθειας Χρονοδιάγραmicromicroα

Μέθοδος εργασίας

Σχεδιασmicroός και υλοποίηση της στρατηγικής των microεταρρυθmicroίσεων

Σε εξέλιξη Αποστολές ΕΜΘ ΕΒΘ

Συντονισmicroός επίβλεψη τεχνικής βοήθειας στην

Αθήνα

Σε εξέλιξη ΕΜΘ

Ανασύσταση κεντρικών

υπηρεσιών Επανασχεδιασmicroός και υλοποίηση κεντρικών υπηρεσιών

3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

και εξορθολογισmicroός λειτουργιών

Πληροφορικά συστήmicroατα διαχείρισης 3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

Σχεδιασmicroός προγράmicromicroατος κατάρτισης

2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εσωτερικός έλεγχος και δράση κατά της διαφθοράς

3ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Είσπραξη και διαχείριση οφειλών

Μέθοδοι και διαδικασίες είσπραξης οφειλών

Θέσπιση διεύθυνσης διαχείρισης των οφειλών

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΕΕΒΘ

Αυτοmicroατοποιηmicroένη είσπραξη οφειλών 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εκτίmicroηση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

∆ηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών διαδικασιών

∆ιαδικασίες επίλυσης διαφορών 4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

επίλυσης φορολογικών διαφορών

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εκσυγχρονισmicroός της

ελεγκτικής φορολογικής λειτουργίας

Άmicroεσες και έmicromicroεσες ελεγκτικές microέθοδοι

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Χρήση ελεγκτικού λογισmicroικού 1ο τρίmicroηνο του 2012

Πρόγραmicromicroα κατάρτισης

Σύγχρονες τεχνικές ελέγχου του ΦΠΑ 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Μεγάλοι φορολογούmicroενοι

Σύσταση γραφείου για microεγάλους φορολογουmicroένους

3ο τρίmicroηνο του 2011

ΕΒΘ

33

∆ιαδικασία συmicromicroόρφωσης για microεγάλους φορολογουmicroένους

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Ανάλυση εσόδων και κινδύνου

Ανάλυση και πρόγνωση εσόδων 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση κινδύνου 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Φορολογικές υπηρεσίες Κεντρικές φορολογικές υπηρεσίες 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Εκκίνηση προγράmicromicroατος εκ του microηδενός

2ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Πρόγραmicromicroα φορολογικών κανόνων 3ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εmicroπειρογνώmicroονας microακροπρόθεσmicroης θητείας ΕΜΘ Εmicroπειρογνώmicroονας βραχυπρόθεσmicroης θητείας ΕΒΘ

Συνάντηση εργασίας ΣΕ

Επίσκεψη εργασίας ΕΕ

• ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ
• 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
• 2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
• 3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
• 4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ
• • 41 Προϋπολογισμός και φορολογία
  • • 411 Διαχείριση δημόσιων οικονομικών και φορολογική πολιτική
    • 412 Φορολογική διοίκηση
    • • 42 Δημόσια διοίκηση
      • • 421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας
        • 422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας
        • • 43 Δικαστική μεταρρύθμιση
          • 44 Επιχειρηματικό περιβάλλον
          • 45 Δημόσιες συμβάσεις
          • 46 Ανταγωνισμός
          • 47 Ιδιωτικοποιήσεις
          • 48 Δημόσια υγεία
          • 49 Μετανάστευση και σύνορα
          • • 5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

27

Παράρτηmicroα 1 Αποστολή της Οmicroάδας ∆ράσης για την Ελλάδα

Απόσπασmicroα από το έγγραφο PERS (2011) 1112 της 19072011

Η Οmicroάδα ∆ράσης συστάθηκε microε την εξής αποστολή

(1) διαπίστωση και συντονισmicroός σε στενή συνεργασία microε την Ελλάδα και επωφελούmicroενη από την τροφοδότηση από άλλα Κράτη-Μέλη της τεχνικής βοήθειας που έχει ανάγκη η Ελλάδα για την υλοποίηση του προγράmicromicroατος προσαρmicroογής ΕΕ∆ΝΤmiddot

(2) παροχή βοήθειας στις αρmicroόδιες ελληνικές αρχές για τον λεπτοmicroερή προσδιορισmicroό της τεχνικής βοήθειας που θα παρασχεθείmiddot

(3) κατάρτιση σαφών όρων αναφοράς για τεχνική βοήθεια κάθε είδους οι οποίοι θα προσδιορίζουν τη φύση και το εύρος των δράσεων τεχνικής βοήθειας τον ελληνικό δηmicroόσιο φορέα που θα τύχει τεχνικής βοήθειας τους δηmicroοσιονοmicroικούς και ανθρώπινους πόρους (συmicroπεριλαmicroβανοmicroένων αποσπασmicroένων εθνικών εmicroπειρογνωmicroόνων και εmicroπειρογνωmicroόνων από τον ιδιωτικό τοmicroέα) microε τους οποίους θα παρασχεθεί η τεχνική βοήθεια και τα αναmicroενόmicroενα αποτελέσmicroατα καθώς και τα σχετικά ορόσηmicroα και προθεσmicroίες

(4) διατύπωση συστάσεων σχετικά microε νοmicroοθετικά κανονιστικά διοικητικά microέτρα και εάν απαιτείται (ανα)προγραmicromicroατισmicroό microέτρων για την ταχύτερη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ σε στενή συνεργασία microε τις αρmicroόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής τις ελληνικές αρχές και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕ) microε κέντρο βάρους την ανταγωνιστικότητα την ανάπτυξη και την απασχόλησηεκπαίδευση

(5) υποβολή τριmicroηνιαίων εκθέσεων προόδου προς την Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές καθώς και άλλων συχνότερων προειδοποιητικών εκθέσεων εφόσον απαιτείται Η πρώτη έκθεση θα εξετάζει microέτρα για την επισπευσmicroένη απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ συmicroπεριλαmicroβανοmicroένου ενός συγκεκριmicroένου σχεδίου και χρονοδιαγράmicromicroατος και θα αποσταλεί στην Επιτροπή και τις ελληνικές αρχές έως τα τέλη Οκτωβρίου Η Οmicroάδα ∆ράσης microπορεί επίσης να χρησιmicroεύσει για την παροχή τεχνικής βοήθειας και το συντονισmicroό του έργου της Επιτροπής και σε ορισmicroένους άλλους τοmicroείς όπως ο έλεγχος των εξωτερικών συνόρων και το άσυλο

28

Παράρτηmicroα 2 Η πορεία προς το microέλλον στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα έχει θέσει ως στόχο της αποστολής της να διασφαλίζει τον πλήρη συντονισmicroό των προσφορών τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) από Κράτη-Μέλη και τρίτες χώρες σε ένα ολοκληρωmicroένο κυρίαρχο πλαίσιο λαmicroβάνοντας υπόψη τη microακρόχρονη εmicroπλοκή του ∆ΝΤ στην Ελλάδα και την πρώτη σηmicroαντική πρόοδο που έχει ήδη σηmicroειωθεί

Σε συντονιστική συνάντηση που πραγmicroατοποιήθηκε στις 20 Οκτωβρίου 2011 στις Βρυξέλλες εκφράστηκαν προσφορές τεχνικής βοήθειας από διάφορα Κράτη-Μέλη ή τρίτες χώρες (Αυστρία Βέλγιο ∆ανία Εσθονία Γαλλία Γερmicroανία Κάτω Χώρες Νορβηγία Πορτογαλία Ισπανία)middot δεν αποκλείεται να ακολουθήσουν και άλλα Κράτη-Μέλη και να παράσχουν στήριξη σε συγκεκριmicroένους τοmicroείς στους οποίους διαθέτουν αναγνωρισmicroένη τεχνογνωσία

Η συντονιστική συνάντηση επέτρεψε σε όλους τους εmicroπλεκοmicroένους (ελληνικές αρχές Επιτροπή ndash Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα και Γενική ∆ιεύθυνση TAXUD ndash ∆ΝΤ και Κράτη-Μέλη) να συmicroφωνήσουν σε ένα γενικό πλαίσιο για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης Το ∆ΝΤ θα διαδραmicroατίσει βασικό ρόλο στο συντονισmicroό και την παρακολούθηση της τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα εργαζόmicroενο επί τη βάσει της εmicroπειρίας που έχει αποκοmicroίσει και των επαφών που έχουν συναφθεί στη διάρκεια των 18 τελευταίων microηνών Το microεγαλύτερο microέρος της τεχνικής βοήθειας θα παρέχεται από εmicroπειρογνώmicroονες Κρατών Μελών και τρίτων χωρών microε τη χρήση των εργαλείων του προγράmicromicroατος FISCALIS το οποίο διαχειρίζεται η Γ∆ TAXUD Όπου χρειάζεται η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα θα παρέχει microέσα και χρηmicroατοδότηση άλλα από το FISCALIS πχ σε περίπτωση που οι ελληνικές αρχές αιτηθούν τεχνική βοήθεια η οποία υπερβαίνει τις συνήθεις δυνατότητες του FISCALIS

Με την οmicroόφωνη συmicroφωνία microεταξύ της Ελλάδας και όλων των microερών που προσφέρθηκαν να παρέχουν τεχνική βοήθεια η συνεδρίαση της 20ης Οκτωβρίου 2011 οδήγησε στον καθορισmicroό εννέα τοmicroέων πολιτικής που θα αποτελούν το επίκεντρο της τεχνικής βοήθειας Στο σύνολό τους οι εννέα αυτοί τοmicroείς πολιτικής καλύπτουν το microεγαλύτερο microέρος των στρατηγικών διαδικασιών της ελληνικής φορολογικής διοίκησης

- Ενίσχυση της είσπραξης και διαχείρισης οφειλών (προτεραιότητα)

∆εδοmicroένου ότι οι καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές υπολογίζονται στα 60 δισ ευρώ περίπου εκ των οποίων περίπου 6-8 δισ ευρώ θεωρούνται εισπρακτέα είναι σαφές ότι πρόκειται για τοmicroέα microε περιθώρια για πιθανές laquoγρήγορες νίκεςraquo Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα επιχειρεί να συνδράmicroει τη νεοσύστατη (26 Σεπτεmicroβρίου 2011) διεύθυνση διαχείρισης οφειλών στην περαιτέρω βελτιστοποίηση της οργάνωσής της και στην εφαρmicroογή αποτελεσmicroατικών microεθόδων είσπραξης οφειλών Επίσης θα θέσει τις συνθήκες για τη δηmicroιουργία ενός σύγχρονου αυτοmicroατοποιηmicroένου συστήmicroατος είσπραξης οφειλών το οποίο θα ενισχύει τη συmicromicroόρφωση και θα συmicroβάλλει στον εντοπισmicroό microη συmicromicroορφούmicroενων φορολογουmicroένων ούτως ώστε να

29

διασφαλίζει τις ληξιπρόθεσmicroες πληρωmicroές Η πρόοδος θα παρακολουθείται microεταξύ άλλων από την αύξηση των εισπραχθέντων οφειλών και τον αριθmicroό του ειδικού και πλήρως καταρτισmicroένου στην είσπραξη οφειλών προσωπικού

- Ενίσχυση του συστήmicroατος επίλυσης φορολογικών διαφορών (προτεραιότητα)

Η είσπραξη οφειλών παρακωλύεται από ένα σύστηmicroα επίλυσης φορολογικών διαφορών το οποίο έχει οδηγήσει σε έναν τεράστιο όγκο εκκρεmicroών φορολογικών υποθέσεων (περίπου 165000 αριθmicroός που αντιστοιχεί σε microη καταβεβληmicroένους φόρους ύψους 30 δισ ευρώ περίπου) οι οποίες παραmicroένουν σε εκκρεmicroότητα για υπερβολικά microεγάλα χρονικά διαστήmicroατα (7-12 έτη) Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα βασιστεί σε νοmicroοθετικές αλλαγές που έχουν ήδη γίνει και αποβλέπει στην προώθηση τριών συmicroπληρωmicroατικών στόχων εκσυγχρονισmicroός της διοικητικής διαδικασίας επίλυσης φορολογικών διαφορών σύσταση εξειδικευmicroένων microονάδων για την αντιmicroετώπιση των φορολογικών διαφορών και προώθηση όπου αυτό είναι εφικτό εναλλακτικών οδών για την επίλυση διαφορών (microεσολάβηση) Η microείωση του αριθmicroού των υποθέσεων φορολογικών διαφορών σε διάφορα επίπεδα (διοικητικό δικαστικό) θα αποτελεί δυνητικό δείκτη αναφοράς

- Εκσυγχρονισmicroός της λειτουργίας φορολογικού ελέγχου (προτεραιότητα)

Ο φορολογικός έλεγχος είναι κεντρικής σηmicroασίας για την πάταξη της φοροδιαφυγής και την ενίσχυση των εσόδων Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη εισαγάγει ένα εξελιγmicroένο λογισmicroό φορολογικού ελέγχου υπό την ονοmicroασία ELENXIS Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτόν θα επιχειρεί microεταξύ άλλων να αναπτύξει microια συνολική στρατηγική ελέγχου και να ενισχύσει την κατάρτιση του ελεγκτικού προσωπικού Η παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς όπως τα επιπρόσθετα έσοδα που προκύπτουν από τον φορολογικό έλεγχο

- Ενίσχυση του ελέγχου των microεγάλων φορολογουmicroένων (προτεραιότητα)

Οι microεγάλες φορολογούmicroενες εταιρίες καλύπτουν ένα σηmicroαντικό microέρος των συνολικών φορολογικών εσόδων Οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν τεχνική βοήθεια η οποία αποσκοπεί στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής ειδικά στοχευmicroένης στους εν λόγω φορολογουmicroένους και στην ίδρυση ειδικών γραφείων για microεγάλους φορολογουmicroένους Η παρακολούθηση της προόδου θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς που σχετίζονται microε την ορθή υλοποίηση της συγκεκριmicroένης στρατηγικής λόγου χάρη αναφορικά microε τον φορολογικό έλεγχο microεγάλων φορολογουmicroένων

- Ενίσχυση του ελέγχου φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενων microε microεγάλα εισοδήmicroατα (προτεραιότητα)

Φορολογούmicroενοι microε microεγάλη φορολογητέα περιουσία (τα αποκαλούmicroενα φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε microεγάλα εισοδήmicroατα) θα πρέπει επίσης να συνιστούν ένα ευmicroέγεθες microέρος των φορολογικών εσόδων και θέτουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα από πλευράς ελέγχου Στον τοmicroέα αυτόν θα παρασχεθεί τεχνική βοήθεια microε στόχο τη δηmicroιουργία ειδικών microονάδων γραφείων και την ανάπτυξη microιας περιεκτικής στρατηγικής συmicromicroόρφωσης και ελέγχου που θα αφορά τη συγκεκριmicroένη κατηγορία φορολογούmicroενων φυσικών προσώπων Ένα από τα σηmicroεία

30

αναφοράς που θα χρησιmicroοποιούνται για την παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων της δράσης στον τοmicroέα θα είναι η αύξηση εσόδων από το συγκεκριmicroένο τmicroήmicroα του πληθυσmicroού

- Βελτίωση της καταγραφής της καταχώρισης και της επιβολής πληρωmicroής

Βασικής σηmicroασίας για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσης των φορολογουmicroένων είναι ένα αυτοmicroατοποιηmicroένο σύστηmicroα καταχώρισης και επιβολής πληρωmicroής όπως διαπιστώθηκε από την εισαγωγή ενός τέτοιους συστήmicroατος για τον ΦΠΑ Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα προχωρήσει προσπάθειες αφενός στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής για τον προσδιορισmicroό και την καταγραφή των φορολογουmicroένων και αφετέρου στην εισαγωγή της ηλεκτρονικής καταχώρισης και πληρωmicroής Η προσπάθεια αυτή θα πρέπει να συντονίζεται microε το συνολικό πρόγραmicromicroα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στον τοmicroέα της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

- Βελτίωση των φορολογικών υπηρεσιών

Οι φορολογικές διοικήσεις θεωρούν τις υπηρεσίες προς τους φορολογούmicroενος σε θέmicroατα φορολογίας ιδιαίτερα σηmicroαντικές για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσής τους

Η θέσπιση microιας microονάδας φορολογικών υπηρεσιών και η ανάπτυξη συναφών προϊόντων (τηλεφωνικό κέντρο ενηmicroερωτικά φυλλάδια πρόγραmicromicroα προσέγγισης για ορισmicroένες κατηγορίες φορολογουmicroένων κλπ) συνιστά έναν ακόmicroη τοmicroέα για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια Η συνολική αύξηση της εθελοντικής συmicromicroόρφωσης θα microπορούσε να είναι ένα δυνητικό σηmicroείο αναφοράς στον τοmicroέα

- Ενίσχυση της δυνατότητας ανάλυσης κινδύνου και εσόδων

Μια φορολογική διοίκηση πρέπει να είναι σε θέση να κάνει ακριβείς προγνώσεις για τα συνολικά έσοδα βάσει του microακροοικονοmicroικού περιβάλλοντος των πληροφοριών που συγκεντρώνονται microέσα από microηνιαία ή τριmicroηνιαία στοιχεία για την είσπραξη εσόδων κλπ Η τεχνική βοήθεια θα είναι χρήσιmicroη και στον τοmicroέα αυτό

- Αναδιαmicroόρφωση της οργάνωσης της φορολογικής διοίκησης

Με βάση το έργο που έχει ήδη ολοκληρώσει το ∆ΝΤ στον τοmicroέα και τη συνεχή παροχή τεχνικής βοήθειας από το ∆ΝΤ (ιδιαίτερα microέσω microακροχρόνιου συmicroβούλου εγκατεστηmicroένου στην Αθήνα) η τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα θα πρέπει να στοχεύει στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση ενός διαρθρωmicroένου προγράmicromicroατος κατάρτισης στην ενίσχυση των εσωτερικών microηχανισmicroών ελέγχου και καταπολέmicroησης της διαφθοράς καθώς και στον εξορθολογισmicroό των λειτουργιών

Εκτός από τους εννέα αυτούς τοmicroείς πολιτικής δύο οριζόντια ζητήmicroατα καθορίστηκαν στις 20 Οκτωβρίου 2011 Αφενός η ανταλλαγή πληροφοριών microε άλλες χώρες η οποία θα microπορούσε να είναι συντελεστική για την ενίσχυση της πάταξης της φοροδιαφυγής αφετέρου η καθιέρωση ενός κτηmicroατολογίου που θα φέρει οφέλη όχι microόνο για τον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης αλλά θα αποτελέσει ένα σαφώς αποφασιστικό πλεονέκτηmicroα για την ενίσχυση της είσπραξης εσόδων και των φορολογικών ελέγχων ιδιαίτερα όταν στο επίκεντρο βρίσκονται φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε υψηλά εισοδήmicroατα

Τα επόmicroενα βήmicroατα για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα θα είναι τα εξής

31

- Μια κοινή επίσκεψη αξιολόγησης από το ∆ΝΤ την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Γ∆ TAXUD και Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα) και από εmicroπειρογνώmicroονες από Κράτη-Μέλη ούτως ώστε να καθοριστούν microε ακρίβεια οι ανάγκες για συγκεκριmicroένη τεχνική βοήθεια ιδιαίτερα στους τοmicroείς προτεραιότητας που αναφέρονται παραπάνω έχει προγραmicromicroατιστεί για την εβδοmicroάδα που ξεκινάει στις 7 Νοεmicroβρίου

- Μια σειρά από θεmicroατικές συναντήσεις εργασίας πρόκειται να ξεκινήσουν στα τέλη Νοεmicroβρίου οι οποίες σε κάθε τοmicroέα πολιτικής που καθορίζεται θα παρέχουν στην ελληνική φορολογική διοίκηση πρόσβαση στη βέλτιστη πρακτική άλλων χωρών microελών

- Οι χώρες που παρέχουν ειδική τεχνική βοήθεια θα ελέγχουν την παροχή βραχύχρονης εmicroπειρογνωmicroοσύνης και άλλων συναφών εργαλείων FISCALIS (όπως επισκέψεις σε ιστοθέσεις που επιτρέπουν στους Έλληνες υπαλλήλους να παρακολουθήσουν laquoεπιτόπουraquo τον τρόπο λειτουργίας του προτεινόmicroενου microοντέλου στη χώρα που παρέχει την τεχνική βοήθεια) στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα πολιτικής για τη διάρκεια που αναφέρεται στο γενικό πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας

- Την πρόοδο θα παρακολουθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το ∆ΝΤ ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι στόχοι που θεσπίζονται στο πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας επιτυγχάνονται πραγmicroατικά microε τη χρήση δεικτών αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου που έχει επιτευχθεί

Τα επόmicroενα βήmicroατα παρουσιάζονται στον συνηmicromicroένο πίνακα microε ηmicroεροmicroηνίες που στο παρόν στάδιο είναι ενδεικτικές

32

ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ∆ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ∆ΙΟΙΚΗΣΗ (ΠΗΓΗ Γ∆ TAXUD)

Στόχος Θέmicroα τεχνικής βοήθειας Χρονοδιάγραmicromicroα

Μέθοδος εργασίας

Σχεδιασmicroός και υλοποίηση της στρατηγικής των microεταρρυθmicroίσεων

Σε εξέλιξη Αποστολές ΕΜΘ ΕΒΘ

Συντονισmicroός επίβλεψη τεχνικής βοήθειας στην

Αθήνα

Σε εξέλιξη ΕΜΘ

Ανασύσταση κεντρικών

υπηρεσιών Επανασχεδιασmicroός και υλοποίηση κεντρικών υπηρεσιών

3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

και εξορθολογισmicroός λειτουργιών

Πληροφορικά συστήmicroατα διαχείρισης 3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

Σχεδιασmicroός προγράmicromicroατος κατάρτισης

2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εσωτερικός έλεγχος και δράση κατά της διαφθοράς

3ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Είσπραξη και διαχείριση οφειλών

Μέθοδοι και διαδικασίες είσπραξης οφειλών

Θέσπιση διεύθυνσης διαχείρισης των οφειλών

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΕΕΒΘ

Αυτοmicroατοποιηmicroένη είσπραξη οφειλών 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εκτίmicroηση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

∆ηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών διαδικασιών

∆ιαδικασίες επίλυσης διαφορών 4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

επίλυσης φορολογικών διαφορών

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εκσυγχρονισmicroός της

ελεγκτικής φορολογικής λειτουργίας

Άmicroεσες και έmicromicroεσες ελεγκτικές microέθοδοι

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Χρήση ελεγκτικού λογισmicroικού 1ο τρίmicroηνο του 2012

Πρόγραmicromicroα κατάρτισης

Σύγχρονες τεχνικές ελέγχου του ΦΠΑ 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Μεγάλοι φορολογούmicroενοι

Σύσταση γραφείου για microεγάλους φορολογουmicroένους

3ο τρίmicroηνο του 2011

ΕΒΘ

33

∆ιαδικασία συmicromicroόρφωσης για microεγάλους φορολογουmicroένους

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Ανάλυση εσόδων και κινδύνου

Ανάλυση και πρόγνωση εσόδων 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση κινδύνου 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Φορολογικές υπηρεσίες Κεντρικές φορολογικές υπηρεσίες 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Εκκίνηση προγράmicromicroατος εκ του microηδενός

2ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Πρόγραmicromicroα φορολογικών κανόνων 3ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εmicroπειρογνώmicroονας microακροπρόθεσmicroης θητείας ΕΜΘ Εmicroπειρογνώmicroονας βραχυπρόθεσmicroης θητείας ΕΒΘ

Συνάντηση εργασίας ΣΕ

Επίσκεψη εργασίας ΕΕ

• ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ
• 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
• 2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
• 3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
• 4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ
• • 41 Προϋπολογισμός και φορολογία
  • • 411 Διαχείριση δημόσιων οικονομικών και φορολογική πολιτική
    • 412 Φορολογική διοίκηση
    • • 42 Δημόσια διοίκηση
      • • 421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας
        • 422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας
        • • 43 Δικαστική μεταρρύθμιση
          • 44 Επιχειρηματικό περιβάλλον
          • 45 Δημόσιες συμβάσεις
          • 46 Ανταγωνισμός
          • 47 Ιδιωτικοποιήσεις
          • 48 Δημόσια υγεία
          • 49 Μετανάστευση και σύνορα
          • • 5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

28

Παράρτηmicroα 2 Η πορεία προς το microέλλον στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης

Στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα έχει θέσει ως στόχο της αποστολής της να διασφαλίζει τον πλήρη συντονισmicroό των προσφορών τεχνικής βοήθειας (ΤΒ) από Κράτη-Μέλη και τρίτες χώρες σε ένα ολοκληρωmicroένο κυρίαρχο πλαίσιο λαmicroβάνοντας υπόψη τη microακρόχρονη εmicroπλοκή του ∆ΝΤ στην Ελλάδα και την πρώτη σηmicroαντική πρόοδο που έχει ήδη σηmicroειωθεί

Σε συντονιστική συνάντηση που πραγmicroατοποιήθηκε στις 20 Οκτωβρίου 2011 στις Βρυξέλλες εκφράστηκαν προσφορές τεχνικής βοήθειας από διάφορα Κράτη-Μέλη ή τρίτες χώρες (Αυστρία Βέλγιο ∆ανία Εσθονία Γαλλία Γερmicroανία Κάτω Χώρες Νορβηγία Πορτογαλία Ισπανία)middot δεν αποκλείεται να ακολουθήσουν και άλλα Κράτη-Μέλη και να παράσχουν στήριξη σε συγκεκριmicroένους τοmicroείς στους οποίους διαθέτουν αναγνωρισmicroένη τεχνογνωσία

Η συντονιστική συνάντηση επέτρεψε σε όλους τους εmicroπλεκοmicroένους (ελληνικές αρχές Επιτροπή ndash Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα και Γενική ∆ιεύθυνση TAXUD ndash ∆ΝΤ και Κράτη-Μέλη) να συmicroφωνήσουν σε ένα γενικό πλαίσιο για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα στον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης Το ∆ΝΤ θα διαδραmicroατίσει βασικό ρόλο στο συντονισmicroό και την παρακολούθηση της τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα εργαζόmicroενο επί τη βάσει της εmicroπειρίας που έχει αποκοmicroίσει και των επαφών που έχουν συναφθεί στη διάρκεια των 18 τελευταίων microηνών Το microεγαλύτερο microέρος της τεχνικής βοήθειας θα παρέχεται από εmicroπειρογνώmicroονες Κρατών Μελών και τρίτων χωρών microε τη χρήση των εργαλείων του προγράmicromicroατος FISCALIS το οποίο διαχειρίζεται η Γ∆ TAXUD Όπου χρειάζεται η Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα θα παρέχει microέσα και χρηmicroατοδότηση άλλα από το FISCALIS πχ σε περίπτωση που οι ελληνικές αρχές αιτηθούν τεχνική βοήθεια η οποία υπερβαίνει τις συνήθεις δυνατότητες του FISCALIS

Με την οmicroόφωνη συmicroφωνία microεταξύ της Ελλάδας και όλων των microερών που προσφέρθηκαν να παρέχουν τεχνική βοήθεια η συνεδρίαση της 20ης Οκτωβρίου 2011 οδήγησε στον καθορισmicroό εννέα τοmicroέων πολιτικής που θα αποτελούν το επίκεντρο της τεχνικής βοήθειας Στο σύνολό τους οι εννέα αυτοί τοmicroείς πολιτικής καλύπτουν το microεγαλύτερο microέρος των στρατηγικών διαδικασιών της ελληνικής φορολογικής διοίκησης

- Ενίσχυση της είσπραξης και διαχείρισης οφειλών (προτεραιότητα)

∆εδοmicroένου ότι οι καθυστερούmicroενες φορολογικές οφειλές υπολογίζονται στα 60 δισ ευρώ περίπου εκ των οποίων περίπου 6-8 δισ ευρώ θεωρούνται εισπρακτέα είναι σαφές ότι πρόκειται για τοmicroέα microε περιθώρια για πιθανές laquoγρήγορες νίκεςraquo Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα επιχειρεί να συνδράmicroει τη νεοσύστατη (26 Σεπτεmicroβρίου 2011) διεύθυνση διαχείρισης οφειλών στην περαιτέρω βελτιστοποίηση της οργάνωσής της και στην εφαρmicroογή αποτελεσmicroατικών microεθόδων είσπραξης οφειλών Επίσης θα θέσει τις συνθήκες για τη δηmicroιουργία ενός σύγχρονου αυτοmicroατοποιηmicroένου συστήmicroατος είσπραξης οφειλών το οποίο θα ενισχύει τη συmicromicroόρφωση και θα συmicroβάλλει στον εντοπισmicroό microη συmicromicroορφούmicroενων φορολογουmicroένων ούτως ώστε να

29

διασφαλίζει τις ληξιπρόθεσmicroες πληρωmicroές Η πρόοδος θα παρακολουθείται microεταξύ άλλων από την αύξηση των εισπραχθέντων οφειλών και τον αριθmicroό του ειδικού και πλήρως καταρτισmicroένου στην είσπραξη οφειλών προσωπικού

- Ενίσχυση του συστήmicroατος επίλυσης φορολογικών διαφορών (προτεραιότητα)

Η είσπραξη οφειλών παρακωλύεται από ένα σύστηmicroα επίλυσης φορολογικών διαφορών το οποίο έχει οδηγήσει σε έναν τεράστιο όγκο εκκρεmicroών φορολογικών υποθέσεων (περίπου 165000 αριθmicroός που αντιστοιχεί σε microη καταβεβληmicroένους φόρους ύψους 30 δισ ευρώ περίπου) οι οποίες παραmicroένουν σε εκκρεmicroότητα για υπερβολικά microεγάλα χρονικά διαστήmicroατα (7-12 έτη) Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα βασιστεί σε νοmicroοθετικές αλλαγές που έχουν ήδη γίνει και αποβλέπει στην προώθηση τριών συmicroπληρωmicroατικών στόχων εκσυγχρονισmicroός της διοικητικής διαδικασίας επίλυσης φορολογικών διαφορών σύσταση εξειδικευmicroένων microονάδων για την αντιmicroετώπιση των φορολογικών διαφορών και προώθηση όπου αυτό είναι εφικτό εναλλακτικών οδών για την επίλυση διαφορών (microεσολάβηση) Η microείωση του αριθmicroού των υποθέσεων φορολογικών διαφορών σε διάφορα επίπεδα (διοικητικό δικαστικό) θα αποτελεί δυνητικό δείκτη αναφοράς

- Εκσυγχρονισmicroός της λειτουργίας φορολογικού ελέγχου (προτεραιότητα)

Ο φορολογικός έλεγχος είναι κεντρικής σηmicroασίας για την πάταξη της φοροδιαφυγής και την ενίσχυση των εσόδων Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη εισαγάγει ένα εξελιγmicroένο λογισmicroό φορολογικού ελέγχου υπό την ονοmicroασία ELENXIS Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτόν θα επιχειρεί microεταξύ άλλων να αναπτύξει microια συνολική στρατηγική ελέγχου και να ενισχύσει την κατάρτιση του ελεγκτικού προσωπικού Η παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς όπως τα επιπρόσθετα έσοδα που προκύπτουν από τον φορολογικό έλεγχο

- Ενίσχυση του ελέγχου των microεγάλων φορολογουmicroένων (προτεραιότητα)

Οι microεγάλες φορολογούmicroενες εταιρίες καλύπτουν ένα σηmicroαντικό microέρος των συνολικών φορολογικών εσόδων Οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν τεχνική βοήθεια η οποία αποσκοπεί στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής ειδικά στοχευmicroένης στους εν λόγω φορολογουmicroένους και στην ίδρυση ειδικών γραφείων για microεγάλους φορολογουmicroένους Η παρακολούθηση της προόδου θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς που σχετίζονται microε την ορθή υλοποίηση της συγκεκριmicroένης στρατηγικής λόγου χάρη αναφορικά microε τον φορολογικό έλεγχο microεγάλων φορολογουmicroένων

- Ενίσχυση του ελέγχου φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενων microε microεγάλα εισοδήmicroατα (προτεραιότητα)

Φορολογούmicroενοι microε microεγάλη φορολογητέα περιουσία (τα αποκαλούmicroενα φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε microεγάλα εισοδήmicroατα) θα πρέπει επίσης να συνιστούν ένα ευmicroέγεθες microέρος των φορολογικών εσόδων και θέτουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα από πλευράς ελέγχου Στον τοmicroέα αυτόν θα παρασχεθεί τεχνική βοήθεια microε στόχο τη δηmicroιουργία ειδικών microονάδων γραφείων και την ανάπτυξη microιας περιεκτικής στρατηγικής συmicromicroόρφωσης και ελέγχου που θα αφορά τη συγκεκριmicroένη κατηγορία φορολογούmicroενων φυσικών προσώπων Ένα από τα σηmicroεία

30

αναφοράς που θα χρησιmicroοποιούνται για την παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων της δράσης στον τοmicroέα θα είναι η αύξηση εσόδων από το συγκεκριmicroένο τmicroήmicroα του πληθυσmicroού

- Βελτίωση της καταγραφής της καταχώρισης και της επιβολής πληρωmicroής

Βασικής σηmicroασίας για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσης των φορολογουmicroένων είναι ένα αυτοmicroατοποιηmicroένο σύστηmicroα καταχώρισης και επιβολής πληρωmicroής όπως διαπιστώθηκε από την εισαγωγή ενός τέτοιους συστήmicroατος για τον ΦΠΑ Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα προχωρήσει προσπάθειες αφενός στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής για τον προσδιορισmicroό και την καταγραφή των φορολογουmicroένων και αφετέρου στην εισαγωγή της ηλεκτρονικής καταχώρισης και πληρωmicroής Η προσπάθεια αυτή θα πρέπει να συντονίζεται microε το συνολικό πρόγραmicromicroα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στον τοmicroέα της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

- Βελτίωση των φορολογικών υπηρεσιών

Οι φορολογικές διοικήσεις θεωρούν τις υπηρεσίες προς τους φορολογούmicroενος σε θέmicroατα φορολογίας ιδιαίτερα σηmicroαντικές για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσής τους

Η θέσπιση microιας microονάδας φορολογικών υπηρεσιών και η ανάπτυξη συναφών προϊόντων (τηλεφωνικό κέντρο ενηmicroερωτικά φυλλάδια πρόγραmicromicroα προσέγγισης για ορισmicroένες κατηγορίες φορολογουmicroένων κλπ) συνιστά έναν ακόmicroη τοmicroέα για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια Η συνολική αύξηση της εθελοντικής συmicromicroόρφωσης θα microπορούσε να είναι ένα δυνητικό σηmicroείο αναφοράς στον τοmicroέα

- Ενίσχυση της δυνατότητας ανάλυσης κινδύνου και εσόδων

Μια φορολογική διοίκηση πρέπει να είναι σε θέση να κάνει ακριβείς προγνώσεις για τα συνολικά έσοδα βάσει του microακροοικονοmicroικού περιβάλλοντος των πληροφοριών που συγκεντρώνονται microέσα από microηνιαία ή τριmicroηνιαία στοιχεία για την είσπραξη εσόδων κλπ Η τεχνική βοήθεια θα είναι χρήσιmicroη και στον τοmicroέα αυτό

- Αναδιαmicroόρφωση της οργάνωσης της φορολογικής διοίκησης

Με βάση το έργο που έχει ήδη ολοκληρώσει το ∆ΝΤ στον τοmicroέα και τη συνεχή παροχή τεχνικής βοήθειας από το ∆ΝΤ (ιδιαίτερα microέσω microακροχρόνιου συmicroβούλου εγκατεστηmicroένου στην Αθήνα) η τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα θα πρέπει να στοχεύει στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση ενός διαρθρωmicroένου προγράmicromicroατος κατάρτισης στην ενίσχυση των εσωτερικών microηχανισmicroών ελέγχου και καταπολέmicroησης της διαφθοράς καθώς και στον εξορθολογισmicroό των λειτουργιών

Εκτός από τους εννέα αυτούς τοmicroείς πολιτικής δύο οριζόντια ζητήmicroατα καθορίστηκαν στις 20 Οκτωβρίου 2011 Αφενός η ανταλλαγή πληροφοριών microε άλλες χώρες η οποία θα microπορούσε να είναι συντελεστική για την ενίσχυση της πάταξης της φοροδιαφυγής αφετέρου η καθιέρωση ενός κτηmicroατολογίου που θα φέρει οφέλη όχι microόνο για τον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης αλλά θα αποτελέσει ένα σαφώς αποφασιστικό πλεονέκτηmicroα για την ενίσχυση της είσπραξης εσόδων και των φορολογικών ελέγχων ιδιαίτερα όταν στο επίκεντρο βρίσκονται φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε υψηλά εισοδήmicroατα

Τα επόmicroενα βήmicroατα για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα θα είναι τα εξής

31

- Μια κοινή επίσκεψη αξιολόγησης από το ∆ΝΤ την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Γ∆ TAXUD και Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα) και από εmicroπειρογνώmicroονες από Κράτη-Μέλη ούτως ώστε να καθοριστούν microε ακρίβεια οι ανάγκες για συγκεκριmicroένη τεχνική βοήθεια ιδιαίτερα στους τοmicroείς προτεραιότητας που αναφέρονται παραπάνω έχει προγραmicromicroατιστεί για την εβδοmicroάδα που ξεκινάει στις 7 Νοεmicroβρίου

- Μια σειρά από θεmicroατικές συναντήσεις εργασίας πρόκειται να ξεκινήσουν στα τέλη Νοεmicroβρίου οι οποίες σε κάθε τοmicroέα πολιτικής που καθορίζεται θα παρέχουν στην ελληνική φορολογική διοίκηση πρόσβαση στη βέλτιστη πρακτική άλλων χωρών microελών

- Οι χώρες που παρέχουν ειδική τεχνική βοήθεια θα ελέγχουν την παροχή βραχύχρονης εmicroπειρογνωmicroοσύνης και άλλων συναφών εργαλείων FISCALIS (όπως επισκέψεις σε ιστοθέσεις που επιτρέπουν στους Έλληνες υπαλλήλους να παρακολουθήσουν laquoεπιτόπουraquo τον τρόπο λειτουργίας του προτεινόmicroενου microοντέλου στη χώρα που παρέχει την τεχνική βοήθεια) στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα πολιτικής για τη διάρκεια που αναφέρεται στο γενικό πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας

- Την πρόοδο θα παρακολουθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το ∆ΝΤ ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι στόχοι που θεσπίζονται στο πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας επιτυγχάνονται πραγmicroατικά microε τη χρήση δεικτών αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου που έχει επιτευχθεί

Τα επόmicroενα βήmicroατα παρουσιάζονται στον συνηmicromicroένο πίνακα microε ηmicroεροmicroηνίες που στο παρόν στάδιο είναι ενδεικτικές

32

ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ∆ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ∆ΙΟΙΚΗΣΗ (ΠΗΓΗ Γ∆ TAXUD)

Στόχος Θέmicroα τεχνικής βοήθειας Χρονοδιάγραmicromicroα

Μέθοδος εργασίας

Σχεδιασmicroός και υλοποίηση της στρατηγικής των microεταρρυθmicroίσεων

Σε εξέλιξη Αποστολές ΕΜΘ ΕΒΘ

Συντονισmicroός επίβλεψη τεχνικής βοήθειας στην

Αθήνα

Σε εξέλιξη ΕΜΘ

Ανασύσταση κεντρικών

υπηρεσιών Επανασχεδιασmicroός και υλοποίηση κεντρικών υπηρεσιών

3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

και εξορθολογισmicroός λειτουργιών

Πληροφορικά συστήmicroατα διαχείρισης 3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

Σχεδιασmicroός προγράmicromicroατος κατάρτισης

2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εσωτερικός έλεγχος και δράση κατά της διαφθοράς

3ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Είσπραξη και διαχείριση οφειλών

Μέθοδοι και διαδικασίες είσπραξης οφειλών

Θέσπιση διεύθυνσης διαχείρισης των οφειλών

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΕΕΒΘ

Αυτοmicroατοποιηmicroένη είσπραξη οφειλών 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εκτίmicroηση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

∆ηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών διαδικασιών

∆ιαδικασίες επίλυσης διαφορών 4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

επίλυσης φορολογικών διαφορών

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εκσυγχρονισmicroός της

ελεγκτικής φορολογικής λειτουργίας

Άmicroεσες και έmicromicroεσες ελεγκτικές microέθοδοι

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Χρήση ελεγκτικού λογισmicroικού 1ο τρίmicroηνο του 2012

Πρόγραmicromicroα κατάρτισης

Σύγχρονες τεχνικές ελέγχου του ΦΠΑ 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Μεγάλοι φορολογούmicroενοι

Σύσταση γραφείου για microεγάλους φορολογουmicroένους

3ο τρίmicroηνο του 2011

ΕΒΘ

33

∆ιαδικασία συmicromicroόρφωσης για microεγάλους φορολογουmicroένους

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Ανάλυση εσόδων και κινδύνου

Ανάλυση και πρόγνωση εσόδων 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση κινδύνου 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Φορολογικές υπηρεσίες Κεντρικές φορολογικές υπηρεσίες 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Εκκίνηση προγράmicromicroατος εκ του microηδενός

2ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Πρόγραmicromicroα φορολογικών κανόνων 3ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εmicroπειρογνώmicroονας microακροπρόθεσmicroης θητείας ΕΜΘ Εmicroπειρογνώmicroονας βραχυπρόθεσmicroης θητείας ΕΒΘ

Συνάντηση εργασίας ΣΕ

Επίσκεψη εργασίας ΕΕ

• ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ
• 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
• 2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
• 3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
• 4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ
• • 41 Προϋπολογισμός και φορολογία
  • • 411 Διαχείριση δημόσιων οικονομικών και φορολογική πολιτική
    • 412 Φορολογική διοίκηση
    • • 42 Δημόσια διοίκηση
      • • 421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας
        • 422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας
        • • 43 Δικαστική μεταρρύθμιση
          • 44 Επιχειρηματικό περιβάλλον
          • 45 Δημόσιες συμβάσεις
          • 46 Ανταγωνισμός
          • 47 Ιδιωτικοποιήσεις
          • 48 Δημόσια υγεία
          • 49 Μετανάστευση και σύνορα
          • • 5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

29

διασφαλίζει τις ληξιπρόθεσmicroες πληρωmicroές Η πρόοδος θα παρακολουθείται microεταξύ άλλων από την αύξηση των εισπραχθέντων οφειλών και τον αριθmicroό του ειδικού και πλήρως καταρτισmicroένου στην είσπραξη οφειλών προσωπικού

- Ενίσχυση του συστήmicroατος επίλυσης φορολογικών διαφορών (προτεραιότητα)

Η είσπραξη οφειλών παρακωλύεται από ένα σύστηmicroα επίλυσης φορολογικών διαφορών το οποίο έχει οδηγήσει σε έναν τεράστιο όγκο εκκρεmicroών φορολογικών υποθέσεων (περίπου 165000 αριθmicroός που αντιστοιχεί σε microη καταβεβληmicroένους φόρους ύψους 30 δισ ευρώ περίπου) οι οποίες παραmicroένουν σε εκκρεmicroότητα για υπερβολικά microεγάλα χρονικά διαστήmicroατα (7-12 έτη) Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα βασιστεί σε νοmicroοθετικές αλλαγές που έχουν ήδη γίνει και αποβλέπει στην προώθηση τριών συmicroπληρωmicroατικών στόχων εκσυγχρονισmicroός της διοικητικής διαδικασίας επίλυσης φορολογικών διαφορών σύσταση εξειδικευmicroένων microονάδων για την αντιmicroετώπιση των φορολογικών διαφορών και προώθηση όπου αυτό είναι εφικτό εναλλακτικών οδών για την επίλυση διαφορών (microεσολάβηση) Η microείωση του αριθmicroού των υποθέσεων φορολογικών διαφορών σε διάφορα επίπεδα (διοικητικό δικαστικό) θα αποτελεί δυνητικό δείκτη αναφοράς

- Εκσυγχρονισmicroός της λειτουργίας φορολογικού ελέγχου (προτεραιότητα)

Ο φορολογικός έλεγχος είναι κεντρικής σηmicroασίας για την πάταξη της φοροδιαφυγής και την ενίσχυση των εσόδων Οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη εισαγάγει ένα εξελιγmicroένο λογισmicroό φορολογικού ελέγχου υπό την ονοmicroασία ELENXIS Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτόν θα επιχειρεί microεταξύ άλλων να αναπτύξει microια συνολική στρατηγική ελέγχου και να ενισχύσει την κατάρτιση του ελεγκτικού προσωπικού Η παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς όπως τα επιπρόσθετα έσοδα που προκύπτουν από τον φορολογικό έλεγχο

- Ενίσχυση του ελέγχου των microεγάλων φορολογουmicroένων (προτεραιότητα)

Οι microεγάλες φορολογούmicroενες εταιρίες καλύπτουν ένα σηmicroαντικό microέρος των συνολικών φορολογικών εσόδων Οι ελληνικές αρχές αιτήθηκαν τεχνική βοήθεια η οποία αποσκοπεί στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής ειδικά στοχευmicroένης στους εν λόγω φορολογουmicroένους και στην ίδρυση ειδικών γραφείων για microεγάλους φορολογουmicroένους Η παρακολούθηση της προόδου θα γίνεται microε τη χρήση σηmicroείων αναφοράς που σχετίζονται microε την ορθή υλοποίηση της συγκεκριmicroένης στρατηγικής λόγου χάρη αναφορικά microε τον φορολογικό έλεγχο microεγάλων φορολογουmicroένων

- Ενίσχυση του ελέγχου φυσικών προσώπων microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενων microε microεγάλα εισοδήmicroατα (προτεραιότητα)

Φορολογούmicroενοι microε microεγάλη φορολογητέα περιουσία (τα αποκαλούmicroενα φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε microεγάλα εισοδήmicroατα) θα πρέπει επίσης να συνιστούν ένα ευmicroέγεθες microέρος των φορολογικών εσόδων και θέτουν συγκεκριmicroένα προβλήmicroατα από πλευράς ελέγχου Στον τοmicroέα αυτόν θα παρασχεθεί τεχνική βοήθεια microε στόχο τη δηmicroιουργία ειδικών microονάδων γραφείων και την ανάπτυξη microιας περιεκτικής στρατηγικής συmicromicroόρφωσης και ελέγχου που θα αφορά τη συγκεκριmicroένη κατηγορία φορολογούmicroενων φυσικών προσώπων Ένα από τα σηmicroεία

30

αναφοράς που θα χρησιmicroοποιούνται για την παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων της δράσης στον τοmicroέα θα είναι η αύξηση εσόδων από το συγκεκριmicroένο τmicroήmicroα του πληθυσmicroού

- Βελτίωση της καταγραφής της καταχώρισης και της επιβολής πληρωmicroής

Βασικής σηmicroασίας για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσης των φορολογουmicroένων είναι ένα αυτοmicroατοποιηmicroένο σύστηmicroα καταχώρισης και επιβολής πληρωmicroής όπως διαπιστώθηκε από την εισαγωγή ενός τέτοιους συστήmicroατος για τον ΦΠΑ Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα προχωρήσει προσπάθειες αφενός στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής για τον προσδιορισmicroό και την καταγραφή των φορολογουmicroένων και αφετέρου στην εισαγωγή της ηλεκτρονικής καταχώρισης και πληρωmicroής Η προσπάθεια αυτή θα πρέπει να συντονίζεται microε το συνολικό πρόγραmicromicroα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στον τοmicroέα της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

- Βελτίωση των φορολογικών υπηρεσιών

Οι φορολογικές διοικήσεις θεωρούν τις υπηρεσίες προς τους φορολογούmicroενος σε θέmicroατα φορολογίας ιδιαίτερα σηmicroαντικές για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσής τους

Η θέσπιση microιας microονάδας φορολογικών υπηρεσιών και η ανάπτυξη συναφών προϊόντων (τηλεφωνικό κέντρο ενηmicroερωτικά φυλλάδια πρόγραmicromicroα προσέγγισης για ορισmicroένες κατηγορίες φορολογουmicroένων κλπ) συνιστά έναν ακόmicroη τοmicroέα για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια Η συνολική αύξηση της εθελοντικής συmicromicroόρφωσης θα microπορούσε να είναι ένα δυνητικό σηmicroείο αναφοράς στον τοmicroέα

- Ενίσχυση της δυνατότητας ανάλυσης κινδύνου και εσόδων

Μια φορολογική διοίκηση πρέπει να είναι σε θέση να κάνει ακριβείς προγνώσεις για τα συνολικά έσοδα βάσει του microακροοικονοmicroικού περιβάλλοντος των πληροφοριών που συγκεντρώνονται microέσα από microηνιαία ή τριmicroηνιαία στοιχεία για την είσπραξη εσόδων κλπ Η τεχνική βοήθεια θα είναι χρήσιmicroη και στον τοmicroέα αυτό

- Αναδιαmicroόρφωση της οργάνωσης της φορολογικής διοίκησης

Με βάση το έργο που έχει ήδη ολοκληρώσει το ∆ΝΤ στον τοmicroέα και τη συνεχή παροχή τεχνικής βοήθειας από το ∆ΝΤ (ιδιαίτερα microέσω microακροχρόνιου συmicroβούλου εγκατεστηmicroένου στην Αθήνα) η τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα θα πρέπει να στοχεύει στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση ενός διαρθρωmicroένου προγράmicromicroατος κατάρτισης στην ενίσχυση των εσωτερικών microηχανισmicroών ελέγχου και καταπολέmicroησης της διαφθοράς καθώς και στον εξορθολογισmicroό των λειτουργιών

Εκτός από τους εννέα αυτούς τοmicroείς πολιτικής δύο οριζόντια ζητήmicroατα καθορίστηκαν στις 20 Οκτωβρίου 2011 Αφενός η ανταλλαγή πληροφοριών microε άλλες χώρες η οποία θα microπορούσε να είναι συντελεστική για την ενίσχυση της πάταξης της φοροδιαφυγής αφετέρου η καθιέρωση ενός κτηmicroατολογίου που θα φέρει οφέλη όχι microόνο για τον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης αλλά θα αποτελέσει ένα σαφώς αποφασιστικό πλεονέκτηmicroα για την ενίσχυση της είσπραξης εσόδων και των φορολογικών ελέγχων ιδιαίτερα όταν στο επίκεντρο βρίσκονται φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε υψηλά εισοδήmicroατα

Τα επόmicroενα βήmicroατα για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα θα είναι τα εξής

31

- Μια κοινή επίσκεψη αξιολόγησης από το ∆ΝΤ την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Γ∆ TAXUD και Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα) και από εmicroπειρογνώmicroονες από Κράτη-Μέλη ούτως ώστε να καθοριστούν microε ακρίβεια οι ανάγκες για συγκεκριmicroένη τεχνική βοήθεια ιδιαίτερα στους τοmicroείς προτεραιότητας που αναφέρονται παραπάνω έχει προγραmicromicroατιστεί για την εβδοmicroάδα που ξεκινάει στις 7 Νοεmicroβρίου

- Μια σειρά από θεmicroατικές συναντήσεις εργασίας πρόκειται να ξεκινήσουν στα τέλη Νοεmicroβρίου οι οποίες σε κάθε τοmicroέα πολιτικής που καθορίζεται θα παρέχουν στην ελληνική φορολογική διοίκηση πρόσβαση στη βέλτιστη πρακτική άλλων χωρών microελών

- Οι χώρες που παρέχουν ειδική τεχνική βοήθεια θα ελέγχουν την παροχή βραχύχρονης εmicroπειρογνωmicroοσύνης και άλλων συναφών εργαλείων FISCALIS (όπως επισκέψεις σε ιστοθέσεις που επιτρέπουν στους Έλληνες υπαλλήλους να παρακολουθήσουν laquoεπιτόπουraquo τον τρόπο λειτουργίας του προτεινόmicroενου microοντέλου στη χώρα που παρέχει την τεχνική βοήθεια) στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα πολιτικής για τη διάρκεια που αναφέρεται στο γενικό πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας

- Την πρόοδο θα παρακολουθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το ∆ΝΤ ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι στόχοι που θεσπίζονται στο πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας επιτυγχάνονται πραγmicroατικά microε τη χρήση δεικτών αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου που έχει επιτευχθεί

Τα επόmicroενα βήmicroατα παρουσιάζονται στον συνηmicromicroένο πίνακα microε ηmicroεροmicroηνίες που στο παρόν στάδιο είναι ενδεικτικές

32

ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ∆ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ∆ΙΟΙΚΗΣΗ (ΠΗΓΗ Γ∆ TAXUD)

Στόχος Θέmicroα τεχνικής βοήθειας Χρονοδιάγραmicromicroα

Μέθοδος εργασίας

Σχεδιασmicroός και υλοποίηση της στρατηγικής των microεταρρυθmicroίσεων

Σε εξέλιξη Αποστολές ΕΜΘ ΕΒΘ

Συντονισmicroός επίβλεψη τεχνικής βοήθειας στην

Αθήνα

Σε εξέλιξη ΕΜΘ

Ανασύσταση κεντρικών

υπηρεσιών Επανασχεδιασmicroός και υλοποίηση κεντρικών υπηρεσιών

3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

και εξορθολογισmicroός λειτουργιών

Πληροφορικά συστήmicroατα διαχείρισης 3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

Σχεδιασmicroός προγράmicromicroατος κατάρτισης

2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εσωτερικός έλεγχος και δράση κατά της διαφθοράς

3ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Είσπραξη και διαχείριση οφειλών

Μέθοδοι και διαδικασίες είσπραξης οφειλών

Θέσπιση διεύθυνσης διαχείρισης των οφειλών

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΕΕΒΘ

Αυτοmicroατοποιηmicroένη είσπραξη οφειλών 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εκτίmicroηση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

∆ηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών διαδικασιών

∆ιαδικασίες επίλυσης διαφορών 4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

επίλυσης φορολογικών διαφορών

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εκσυγχρονισmicroός της

ελεγκτικής φορολογικής λειτουργίας

Άmicroεσες και έmicromicroεσες ελεγκτικές microέθοδοι

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Χρήση ελεγκτικού λογισmicroικού 1ο τρίmicroηνο του 2012

Πρόγραmicromicroα κατάρτισης

Σύγχρονες τεχνικές ελέγχου του ΦΠΑ 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Μεγάλοι φορολογούmicroενοι

Σύσταση γραφείου για microεγάλους φορολογουmicroένους

3ο τρίmicroηνο του 2011

ΕΒΘ

33

∆ιαδικασία συmicromicroόρφωσης για microεγάλους φορολογουmicroένους

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Ανάλυση εσόδων και κινδύνου

Ανάλυση και πρόγνωση εσόδων 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση κινδύνου 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Φορολογικές υπηρεσίες Κεντρικές φορολογικές υπηρεσίες 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Εκκίνηση προγράmicromicroατος εκ του microηδενός

2ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Πρόγραmicromicroα φορολογικών κανόνων 3ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εmicroπειρογνώmicroονας microακροπρόθεσmicroης θητείας ΕΜΘ Εmicroπειρογνώmicroονας βραχυπρόθεσmicroης θητείας ΕΒΘ

Συνάντηση εργασίας ΣΕ

Επίσκεψη εργασίας ΕΕ

• ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ
• 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
• 2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
• 3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
• 4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ
• • 41 Προϋπολογισμός και φορολογία
  • • 411 Διαχείριση δημόσιων οικονομικών και φορολογική πολιτική
    • 412 Φορολογική διοίκηση
    • • 42 Δημόσια διοίκηση
      • • 421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας
        • 422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας
        • • 43 Δικαστική μεταρρύθμιση
          • 44 Επιχειρηματικό περιβάλλον
          • 45 Δημόσιες συμβάσεις
          • 46 Ανταγωνισμός
          • 47 Ιδιωτικοποιήσεις
          • 48 Δημόσια υγεία
          • 49 Μετανάστευση και σύνορα
          • • 5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

30

αναφοράς που θα χρησιmicroοποιούνται για την παρακολούθηση των αποτελεσmicroάτων της δράσης στον τοmicroέα θα είναι η αύξηση εσόδων από το συγκεκριmicroένο τmicroήmicroα του πληθυσmicroού

- Βελτίωση της καταγραφής της καταχώρισης και της επιβολής πληρωmicroής

Βασικής σηmicroασίας για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσης των φορολογουmicroένων είναι ένα αυτοmicroατοποιηmicroένο σύστηmicroα καταχώρισης και επιβολής πληρωmicroής όπως διαπιστώθηκε από την εισαγωγή ενός τέτοιους συστήmicroατος για τον ΦΠΑ Η τεχνική βοήθεια στον τοmicroέα αυτό θα προχωρήσει προσπάθειες αφενός στην ανάπτυξη microιας στρατηγικής για τον προσδιορισmicroό και την καταγραφή των φορολογουmicroένων και αφετέρου στην εισαγωγή της ηλεκτρονικής καταχώρισης και πληρωmicroής Η προσπάθεια αυτή θα πρέπει να συντονίζεται microε το συνολικό πρόγραmicromicroα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στον τοmicroέα της διοικητικής microεταρρύθmicroισης

- Βελτίωση των φορολογικών υπηρεσιών

Οι φορολογικές διοικήσεις θεωρούν τις υπηρεσίες προς τους φορολογούmicroενος σε θέmicroατα φορολογίας ιδιαίτερα σηmicroαντικές για την ενίσχυση της συmicromicroόρφωσής τους

Η θέσπιση microιας microονάδας φορολογικών υπηρεσιών και η ανάπτυξη συναφών προϊόντων (τηλεφωνικό κέντρο ενηmicroερωτικά φυλλάδια πρόγραmicromicroα προσέγγισης για ορισmicroένες κατηγορίες φορολογουmicroένων κλπ) συνιστά έναν ακόmicroη τοmicroέα για στοχευmicroένη τεχνική βοήθεια Η συνολική αύξηση της εθελοντικής συmicromicroόρφωσης θα microπορούσε να είναι ένα δυνητικό σηmicroείο αναφοράς στον τοmicroέα

- Ενίσχυση της δυνατότητας ανάλυσης κινδύνου και εσόδων

Μια φορολογική διοίκηση πρέπει να είναι σε θέση να κάνει ακριβείς προγνώσεις για τα συνολικά έσοδα βάσει του microακροοικονοmicroικού περιβάλλοντος των πληροφοριών που συγκεντρώνονται microέσα από microηνιαία ή τριmicroηνιαία στοιχεία για την είσπραξη εσόδων κλπ Η τεχνική βοήθεια θα είναι χρήσιmicroη και στον τοmicroέα αυτό

- Αναδιαmicroόρφωση της οργάνωσης της φορολογικής διοίκησης

Με βάση το έργο που έχει ήδη ολοκληρώσει το ∆ΝΤ στον τοmicroέα και τη συνεχή παροχή τεχνικής βοήθειας από το ∆ΝΤ (ιδιαίτερα microέσω microακροχρόνιου συmicroβούλου εγκατεστηmicroένου στην Αθήνα) η τεχνική βοήθεια στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα θα πρέπει να στοχεύει στο σχεδιασmicroό και την υλοποίηση ενός διαρθρωmicroένου προγράmicromicroατος κατάρτισης στην ενίσχυση των εσωτερικών microηχανισmicroών ελέγχου και καταπολέmicroησης της διαφθοράς καθώς και στον εξορθολογισmicroό των λειτουργιών

Εκτός από τους εννέα αυτούς τοmicroείς πολιτικής δύο οριζόντια ζητήmicroατα καθορίστηκαν στις 20 Οκτωβρίου 2011 Αφενός η ανταλλαγή πληροφοριών microε άλλες χώρες η οποία θα microπορούσε να είναι συντελεστική για την ενίσχυση της πάταξης της φοροδιαφυγής αφετέρου η καθιέρωση ενός κτηmicroατολογίου που θα φέρει οφέλη όχι microόνο για τον τοmicroέα της φορολογικής διοίκησης αλλά θα αποτελέσει ένα σαφώς αποφασιστικό πλεονέκτηmicroα για την ενίσχυση της είσπραξης εσόδων και των φορολογικών ελέγχων ιδιαίτερα όταν στο επίκεντρο βρίσκονται φυσικά πρόσωπα microε microεγάλο πλούτο και αυτοαπασχολούmicroενοι microε υψηλά εισοδήmicroατα

Τα επόmicroενα βήmicroατα για την παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα θα είναι τα εξής

31

- Μια κοινή επίσκεψη αξιολόγησης από το ∆ΝΤ την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Γ∆ TAXUD και Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα) και από εmicroπειρογνώmicroονες από Κράτη-Μέλη ούτως ώστε να καθοριστούν microε ακρίβεια οι ανάγκες για συγκεκριmicroένη τεχνική βοήθεια ιδιαίτερα στους τοmicroείς προτεραιότητας που αναφέρονται παραπάνω έχει προγραmicromicroατιστεί για την εβδοmicroάδα που ξεκινάει στις 7 Νοεmicroβρίου

- Μια σειρά από θεmicroατικές συναντήσεις εργασίας πρόκειται να ξεκινήσουν στα τέλη Νοεmicroβρίου οι οποίες σε κάθε τοmicroέα πολιτικής που καθορίζεται θα παρέχουν στην ελληνική φορολογική διοίκηση πρόσβαση στη βέλτιστη πρακτική άλλων χωρών microελών

- Οι χώρες που παρέχουν ειδική τεχνική βοήθεια θα ελέγχουν την παροχή βραχύχρονης εmicroπειρογνωmicroοσύνης και άλλων συναφών εργαλείων FISCALIS (όπως επισκέψεις σε ιστοθέσεις που επιτρέπουν στους Έλληνες υπαλλήλους να παρακολουθήσουν laquoεπιτόπουraquo τον τρόπο λειτουργίας του προτεινόmicroενου microοντέλου στη χώρα που παρέχει την τεχνική βοήθεια) στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα πολιτικής για τη διάρκεια που αναφέρεται στο γενικό πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας

- Την πρόοδο θα παρακολουθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το ∆ΝΤ ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι στόχοι που θεσπίζονται στο πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας επιτυγχάνονται πραγmicroατικά microε τη χρήση δεικτών αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου που έχει επιτευχθεί

Τα επόmicroενα βήmicroατα παρουσιάζονται στον συνηmicromicroένο πίνακα microε ηmicroεροmicroηνίες που στο παρόν στάδιο είναι ενδεικτικές

32

ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ∆ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ∆ΙΟΙΚΗΣΗ (ΠΗΓΗ Γ∆ TAXUD)

Στόχος Θέmicroα τεχνικής βοήθειας Χρονοδιάγραmicromicroα

Μέθοδος εργασίας

Σχεδιασmicroός και υλοποίηση της στρατηγικής των microεταρρυθmicroίσεων

Σε εξέλιξη Αποστολές ΕΜΘ ΕΒΘ

Συντονισmicroός επίβλεψη τεχνικής βοήθειας στην

Αθήνα

Σε εξέλιξη ΕΜΘ

Ανασύσταση κεντρικών

υπηρεσιών Επανασχεδιασmicroός και υλοποίηση κεντρικών υπηρεσιών

3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

και εξορθολογισmicroός λειτουργιών

Πληροφορικά συστήmicroατα διαχείρισης 3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

Σχεδιασmicroός προγράmicromicroατος κατάρτισης

2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εσωτερικός έλεγχος και δράση κατά της διαφθοράς

3ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Είσπραξη και διαχείριση οφειλών

Μέθοδοι και διαδικασίες είσπραξης οφειλών

Θέσπιση διεύθυνσης διαχείρισης των οφειλών

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΕΕΒΘ

Αυτοmicroατοποιηmicroένη είσπραξη οφειλών 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εκτίmicroηση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

∆ηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών διαδικασιών

∆ιαδικασίες επίλυσης διαφορών 4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

επίλυσης φορολογικών διαφορών

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εκσυγχρονισmicroός της

ελεγκτικής φορολογικής λειτουργίας

Άmicroεσες και έmicromicroεσες ελεγκτικές microέθοδοι

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Χρήση ελεγκτικού λογισmicroικού 1ο τρίmicroηνο του 2012

Πρόγραmicromicroα κατάρτισης

Σύγχρονες τεχνικές ελέγχου του ΦΠΑ 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Μεγάλοι φορολογούmicroενοι

Σύσταση γραφείου για microεγάλους φορολογουmicroένους

3ο τρίmicroηνο του 2011

ΕΒΘ

33

∆ιαδικασία συmicromicroόρφωσης για microεγάλους φορολογουmicroένους

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Ανάλυση εσόδων και κινδύνου

Ανάλυση και πρόγνωση εσόδων 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση κινδύνου 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Φορολογικές υπηρεσίες Κεντρικές φορολογικές υπηρεσίες 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Εκκίνηση προγράmicromicroατος εκ του microηδενός

2ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Πρόγραmicromicroα φορολογικών κανόνων 3ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εmicroπειρογνώmicroονας microακροπρόθεσmicroης θητείας ΕΜΘ Εmicroπειρογνώmicroονας βραχυπρόθεσmicroης θητείας ΕΒΘ

Συνάντηση εργασίας ΣΕ

Επίσκεψη εργασίας ΕΕ

• ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ
• 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
• 2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
• 3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
• 4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ
• • 41 Προϋπολογισμός και φορολογία
  • • 411 Διαχείριση δημόσιων οικονομικών και φορολογική πολιτική
    • 412 Φορολογική διοίκηση
    • • 42 Δημόσια διοίκηση
      • • 421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας
        • 422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας
        • • 43 Δικαστική μεταρρύθμιση
          • 44 Επιχειρηματικό περιβάλλον
          • 45 Δημόσιες συμβάσεις
          • 46 Ανταγωνισμός
          • 47 Ιδιωτικοποιήσεις
          • 48 Δημόσια υγεία
          • 49 Μετανάστευση και σύνορα
          • • 5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

31

- Μια κοινή επίσκεψη αξιολόγησης από το ∆ΝΤ την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Γ∆ TAXUD και Οmicroάδα ∆ράσης για την Ελλάδα) και από εmicroπειρογνώmicroονες από Κράτη-Μέλη ούτως ώστε να καθοριστούν microε ακρίβεια οι ανάγκες για συγκεκριmicroένη τεχνική βοήθεια ιδιαίτερα στους τοmicroείς προτεραιότητας που αναφέρονται παραπάνω έχει προγραmicromicroατιστεί για την εβδοmicroάδα που ξεκινάει στις 7 Νοεmicroβρίου

- Μια σειρά από θεmicroατικές συναντήσεις εργασίας πρόκειται να ξεκινήσουν στα τέλη Νοεmicroβρίου οι οποίες σε κάθε τοmicroέα πολιτικής που καθορίζεται θα παρέχουν στην ελληνική φορολογική διοίκηση πρόσβαση στη βέλτιστη πρακτική άλλων χωρών microελών

- Οι χώρες που παρέχουν ειδική τεχνική βοήθεια θα ελέγχουν την παροχή βραχύχρονης εmicroπειρογνωmicroοσύνης και άλλων συναφών εργαλείων FISCALIS (όπως επισκέψεις σε ιστοθέσεις που επιτρέπουν στους Έλληνες υπαλλήλους να παρακολουθήσουν laquoεπιτόπουraquo τον τρόπο λειτουργίας του προτεινόmicroενου microοντέλου στη χώρα που παρέχει την τεχνική βοήθεια) στον συγκεκριmicroένο τοmicroέα πολιτικής για τη διάρκεια που αναφέρεται στο γενικό πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας

- Την πρόοδο θα παρακολουθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το ∆ΝΤ ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι στόχοι που θεσπίζονται στο πρόγραmicromicroα τεχνικής βοήθειας επιτυγχάνονται πραγmicroατικά microε τη χρήση δεικτών αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου που έχει επιτευχθεί

Τα επόmicroενα βήmicroατα παρουσιάζονται στον συνηmicromicroένο πίνακα microε ηmicroεροmicroηνίες που στο παρόν στάδιο είναι ενδεικτικές

32

ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ∆ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ∆ΙΟΙΚΗΣΗ (ΠΗΓΗ Γ∆ TAXUD)

Στόχος Θέmicroα τεχνικής βοήθειας Χρονοδιάγραmicromicroα

Μέθοδος εργασίας

Σχεδιασmicroός και υλοποίηση της στρατηγικής των microεταρρυθmicroίσεων

Σε εξέλιξη Αποστολές ΕΜΘ ΕΒΘ

Συντονισmicroός επίβλεψη τεχνικής βοήθειας στην

Αθήνα

Σε εξέλιξη ΕΜΘ

Ανασύσταση κεντρικών

υπηρεσιών Επανασχεδιασmicroός και υλοποίηση κεντρικών υπηρεσιών

3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

και εξορθολογισmicroός λειτουργιών

Πληροφορικά συστήmicroατα διαχείρισης 3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

Σχεδιασmicroός προγράmicromicroατος κατάρτισης

2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εσωτερικός έλεγχος και δράση κατά της διαφθοράς

3ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Είσπραξη και διαχείριση οφειλών

Μέθοδοι και διαδικασίες είσπραξης οφειλών

Θέσπιση διεύθυνσης διαχείρισης των οφειλών

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΕΕΒΘ

Αυτοmicroατοποιηmicroένη είσπραξη οφειλών 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εκτίmicroηση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

∆ηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών διαδικασιών

∆ιαδικασίες επίλυσης διαφορών 4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

επίλυσης φορολογικών διαφορών

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εκσυγχρονισmicroός της

ελεγκτικής φορολογικής λειτουργίας

Άmicroεσες και έmicromicroεσες ελεγκτικές microέθοδοι

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Χρήση ελεγκτικού λογισmicroικού 1ο τρίmicroηνο του 2012

Πρόγραmicromicroα κατάρτισης

Σύγχρονες τεχνικές ελέγχου του ΦΠΑ 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Μεγάλοι φορολογούmicroενοι

Σύσταση γραφείου για microεγάλους φορολογουmicroένους

3ο τρίmicroηνο του 2011

ΕΒΘ

33

∆ιαδικασία συmicromicroόρφωσης για microεγάλους φορολογουmicroένους

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Ανάλυση εσόδων και κινδύνου

Ανάλυση και πρόγνωση εσόδων 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση κινδύνου 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Φορολογικές υπηρεσίες Κεντρικές φορολογικές υπηρεσίες 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Εκκίνηση προγράmicromicroατος εκ του microηδενός

2ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Πρόγραmicromicroα φορολογικών κανόνων 3ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εmicroπειρογνώmicroονας microακροπρόθεσmicroης θητείας ΕΜΘ Εmicroπειρογνώmicroονας βραχυπρόθεσmicroης θητείας ΕΒΘ

Συνάντηση εργασίας ΣΕ

Επίσκεψη εργασίας ΕΕ

• ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ
• 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
• 2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
• 3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
• 4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ
• • 41 Προϋπολογισμός και φορολογία
  • • 411 Διαχείριση δημόσιων οικονομικών και φορολογική πολιτική
    • 412 Φορολογική διοίκηση
    • • 42 Δημόσια διοίκηση
      • • 421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας
        • 422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας
        • • 43 Δικαστική μεταρρύθμιση
          • 44 Επιχειρηματικό περιβάλλον
          • 45 Δημόσιες συμβάσεις
          • 46 Ανταγωνισμός
          • 47 Ιδιωτικοποιήσεις
          • 48 Δημόσια υγεία
          • 49 Μετανάστευση και σύνορα
          • • 5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

32

ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ∆ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ∆ΙΟΙΚΗΣΗ (ΠΗΓΗ Γ∆ TAXUD)

Στόχος Θέmicroα τεχνικής βοήθειας Χρονοδιάγραmicromicroα

Μέθοδος εργασίας

Σχεδιασmicroός και υλοποίηση της στρατηγικής των microεταρρυθmicroίσεων

Σε εξέλιξη Αποστολές ΕΜΘ ΕΒΘ

Συντονισmicroός επίβλεψη τεχνικής βοήθειας στην

Αθήνα

Σε εξέλιξη ΕΜΘ

Ανασύσταση κεντρικών

υπηρεσιών Επανασχεδιασmicroός και υλοποίηση κεντρικών υπηρεσιών

3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

και εξορθολογισmicroός λειτουργιών

Πληροφορικά συστήmicroατα διαχείρισης 3ο τρίmicroηνο του 2011

Αποστολές ΕΒΘ

Σχεδιασmicroός προγράmicromicroατος κατάρτισης

2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εσωτερικός έλεγχος και δράση κατά της διαφθοράς

3ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Είσπραξη και διαχείριση οφειλών

Μέθοδοι και διαδικασίες είσπραξης οφειλών

Θέσπιση διεύθυνσης διαχείρισης των οφειλών

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΕΕΒΘ

Αυτοmicroατοποιηmicroένη είσπραξη οφειλών 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΕΒΘ

Εκτίmicroηση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

∆ηmicroιουργία αποτελεσmicroατικών διαδικασιών

∆ιαδικασίες επίλυσης διαφορών 4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

επίλυσης φορολογικών διαφορών

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εκσυγχρονισmicroός της

ελεγκτικής φορολογικής λειτουργίας

Άmicroεσες και έmicromicroεσες ελεγκτικές microέθοδοι

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Χρήση ελεγκτικού λογισmicroικού 1ο τρίmicroηνο του 2012

Πρόγραmicromicroα κατάρτισης

Σύγχρονες τεχνικές ελέγχου του ΦΠΑ 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Μεγάλοι φορολογούmicroενοι

Σύσταση γραφείου για microεγάλους φορολογουmicroένους

3ο τρίmicroηνο του 2011

ΕΒΘ

33

∆ιαδικασία συmicromicroόρφωσης για microεγάλους φορολογουmicroένους

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Ανάλυση εσόδων και κινδύνου

Ανάλυση και πρόγνωση εσόδων 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση κινδύνου 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Φορολογικές υπηρεσίες Κεντρικές φορολογικές υπηρεσίες 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Εκκίνηση προγράmicromicroατος εκ του microηδενός

2ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Πρόγραmicromicroα φορολογικών κανόνων 3ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εmicroπειρογνώmicroονας microακροπρόθεσmicroης θητείας ΕΜΘ Εmicroπειρογνώmicroονας βραχυπρόθεσmicroης θητείας ΕΒΘ

Συνάντηση εργασίας ΣΕ

Επίσκεψη εργασίας ΕΕ

• ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ
• 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
• 2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
• 3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
• 4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ
• • 41 Προϋπολογισμός και φορολογία
  • • 411 Διαχείριση δημόσιων οικονομικών και φορολογική πολιτική
    • 412 Φορολογική διοίκηση
    • • 42 Δημόσια διοίκηση
      • • 421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας
        • 422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας
        • • 43 Δικαστική μεταρρύθμιση
          • 44 Επιχειρηματικό περιβάλλον
          • 45 Δημόσιες συμβάσεις
          • 46 Ανταγωνισμός
          • 47 Ιδιωτικοποιήσεις
          • 48 Δημόσια υγεία
          • 49 Μετανάστευση και σύνορα
          • • 5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ

33

∆ιαδικασία συmicromicroόρφωσης για microεγάλους φορολογουmicroένους

4ο τρίmicroηνο του 2011

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Ανάλυση εσόδων και κινδύνου

Ανάλυση και πρόγνωση εσόδων 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση κινδύνου 2ο τρίmicroηνο του 2012

ΣΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Φορολογικές υπηρεσίες Κεντρικές φορολογικές υπηρεσίες 1ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Εκκίνηση προγράmicromicroατος εκ του microηδενός

2ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Πρόγραmicromicroα φορολογικών κανόνων 3ο τρίmicroηνο του 2013

ΣΕΕΕΕΒΘ

Ανάλυση χάσmicroατος και αξιολόγηση της υλοποίησης της τεχνικής βοήθειας

Συνεχώς ΕΒΘ

Εmicroπειρογνώmicroονας microακροπρόθεσmicroης θητείας ΕΜΘ Εmicroπειρογνώmicroονας βραχυπρόθεσmicroης θητείας ΕΒΘ

Συνάντηση εργασίας ΣΕ

Επίσκεψη εργασίας ΕΕ

• ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ
• 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
• 2 ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
• 3 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
• 4 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ
• • 41 Προϋπολογισμός και φορολογία
  • • 411 Διαχείριση δημόσιων οικονομικών και φορολογική πολιτική
    • 412 Φορολογική διοίκηση
    • • 42 Δημόσια διοίκηση
      • • 421Πολιτική ώθηση εποπτεία και αίσθηση κυριότητας
        • 422 Προτεραιότητες και σχέδιο εργασίας
        • • 43 Δικαστική μεταρρύθμιση
          • 44 Επιχειρηματικό περιβάλλον
          • 45 Δημόσιες συμβάσεις
          • 46 Ανταγωνισμός
          • 47 Ιδιωτικοποιήσεις
          • 48 Δημόσια υγεία
          • 49 Μετανάστευση και σύνορα
          • • 5 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ