“PLANEACIÓN PARTICIPATIVA DE LA SOCIEDAD CIVIL CAMINANDO EN UNA CIUDAD INCLUYENTE” 2016

Ejecución del Plan de Acción del Consejo Territorial de Planeación Distrital – CTPD

Convenio 118 de 2016

RECORRIDO TERRITORIAL LOCALIDAD 10 – ENGATIVA

HORA DE INICIO: 8:30 A.M. – HORA DE FINALIZACIÓN: 3:00 P.M.

Fotografías: De izquierda a derecha, de arriba hacia abajo: “Plaza Central Engativá Pueblo” – SDHT, 2015. Diagnóstico Localidad de Engativá 2013 - 2014. Foto aérea Ciudadela Colsubsidio – Patrimonio Arquitectónico del Ciudad. Colegio Distrital Tomás Cipriano de Mosquera y Finalmente, fotografía alusiva al Humedal Cortijo Tibaguya recurso ambiental de Engativá.

“PLANEACIÓN PARTICIPATIVA DE LA SOCIEDAD CIVIL CAMINANDO EN UNA CIUDAD INCLUYENTE”

2016 Ejecución del Plan de Acción del

Consejo Territorial de Planeación Distrital – CTPD Convenio 118 de 2016

Consejo Territorial de Planeación Distrital CTPD

Convoca : Consejo Territorial de Planeación Distrital

Presidenta : Martha Elizabeth Triana Laverde Consejero : Christian Hernández - Aida Avella – Deiby Ochoa

¡Caminando el territorio por una ciudad incluyente!

Convenio 118-16 Acompañamiento Metodológico y Pedagógico :

Universidad Nacional de Colombia “PLANEACIÓN PARTICIPATIVA DE LA SOCIEDAD CIVIL CAMINANDO EN UNA CIUDAD INCLUYENTE” 2016 - Ejecución del Plan de Acción del Consejo Territorial de Planeación Distrital – CTPD Integrantes del equipo Universidad Nacional de Colombia Director del proyecto: Alberto Gómez Cruz, Ph.D. Urbanismo Coordinadora General: Martha Rocío Velasco Rodríguez, Ph.D. Urbanismo. Profesional Participación: Mg. Johanna Eloísa Vargas. Profesional Académica: PhD Mercedes Castillo de Herrera. Profesional Administrativa: Ruth Nassar M. Acompañantes: Sociólogo :Diego Alejandro Camacho Escamilla Periodista :Norma Constanza Hurtado Leal Mg Educación Jesús David Pardo Mercado Escritor para Medios Audiovisuales :Juan Ricardo Díaz Politólogo: Oscar Rene Novoa Administrador :Michael Daniel Buitrago Rodríguez Diseñador Gráfico: Ricardo Velasco Torres

Secretaria de Planeación: Directora de Participación y Comunicación para la planeación : María Catalina Bejarano Soto Equipo de la Dirección de Participación y Comunicación para la Planeación : Juliana Ortega Camelo Freddy Alexander Martínez García José Francisco Quiroz José Rodrigo Celis Salinas Jorge Rodríguez Díaz Liz Catherine Dussan Losada Oscar Javier Gelves Pedraza Sandra Patricia Medina Marino Simón Peña Pinzón

¿EN QUÉ CONSISTEN LOS RECORRIDOS TERRITORIALES? En el marco de las atribuciones, funciones y competencias del Consejo Territorial de Planeación Distrital, establecidas en el Capítulo II de su Reglamento Interno; en particular sobre lo reglado en su Art. 8: “Con respecto al Plan de Ordenamiento Territorial, POT”, el CTPD convoca a miembros de Juntas Administradoras Locales, Consejos Locales de Planeación y demás líderes y lideresas de la localidad a participar de los Recorridos Territoriales que partir del Enfoque Territorial Participativo – ETP1 – se constituyen en herramienta de aproximación del órgano consultivo – CTPD – y la expresión de los conflictos socio-espaciales en la acción colectiva: movimientos sociales, organizaciones sociales y la comunidad en general; para la actualización y verificación de información que pueda ser incluida en el proceso de diagnóstico del ordenamiento territorial de la localidad.

*** OBJETIVO. Actualizar, validar y registrar la información correspondiente a las potencialidades y conflictos territoriales de cada localidad, como insumo a los diagnósticos para el proceso actual de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial – POT de Bogotá; en cumplimiento a lo dispuesto por el Reglamento del CTPD. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Garantizar la inclusión de los elementos básicos de descripción, análisis, reflexión y propuesta que el CTPD y la ciudadanía definen como relevantes en la caracterización de la localidad 10 – Engativá, los cuales, deben ser parte del diagnóstico para la formulación del proceso de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial – POT, garantizando que contenga.

2. Fortalecer la participación e incidencia ciudadana en los procesos de planeación y ordenamiento territorial de la ciudad, en particular en el proceso de modificación del POT.

3. A través de la recolección y sistematización de información brindar una herramienta de caracterización, justificación y uso del conocimiento de lo urbano-rural territorial.

4. Posicionar al Consejo Territorial de Planeación Distrital, CTPD, dentro de las comunidades y promoverlo como el ente dinamizador de la participación ciudadana.

1 “El Enfoque Territorial Participativo (ETP) corresponde a un proceso de planificación aplicado a un territorio socialmente construido, de amplia interrelación y consenso entre actores institucionales (públicos y privados) y sociales, que se identifican con un espacio geográfico, donde viven y operan, por tradición cultural, política e histórica, para resolver problemas comunes y solucionarlos de acuerdo a intereses y prioridades compartidas” […] Trabajar una política pública incorporando el ETP ayuda a que la política pueda convertirse en una agenda social común, convirtiéndose en un instrumento para la promoción de la participación y la transparencia.” Material desarrollado en el marco del PROYECTO TPC/PAR/3302 “Apoyo a la Aplicación del Enfoque de Gestión Territorial Participativo para la Implementación del Plan Nacional de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutrición del Paraguay”, apoyado por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FAO en coordinación con la Secretaría Técnica de Planificación. Año 2013.

METODOLOGÍA. Los recorridos territoriales se desarrollan a partir del importante acumulado del CTPD, que a través de la última década ha logrado definir e incorporar un enfoque que se nutre de los más adelantados desarrollos Constitucionales y legales con los que cuenta el Estado Social de Derecho, en relación con los derechos humanos, derechos económicos, sociales y culturales, derechos de la naturaleza, poblacional, diferencial, de género y territorial. Así, el Consejo Territorial de Planeación Distrital se constituye en actor estratégico para la consolidación de procesos e instituciones democráticas con capacidad de reflexión e interacción social en todas las escalas, teniendo especial cercanía con las escalas locales [vecinales, barriales, zonales, veredales] escenarios de emergencia socio-espacial cotidiana, donde herramientas y técnicas participativas de investigación, diagnóstico y caracterización son la clave para definir el porvenir del ordenamiento territorial de la ciudad, en relación directa y abierta con las necesidades, deseos intereses de los múltiples actores que cohabitan cada rincón de la ciudad [rural y urbana]. Es así como estos recorridos territoriales vienen siendo abordados dialógicamente con las y los Consejeros de cada localidad, miembros del CTPD, para concretar un ejercicio de una (1) jornada por localidad en la cual serán combinadas tres (3) herramientas: 1. Recorrido territorial; 2. Taller de percepción y; 3. Cartografía Social. A continuación una breve descripción de cada una:

a. Recorrido Territorial: Se invita a los participantes a re-conocer el territorio que habitan. Lejos del acercamiento mediado por las urgencias y necesidades del día a día; el recorrido constituye una oportunidad para agudizar todos y cada uno de los sentidos y en general la sensibilidad sobre aquellos lugares representativos del pasado, presente y futuro de las comunidades. El recorrido permite hacer una acercamiento – zoom vivencial – para el cual se proponen las siguientes preguntas guía:

• ¿Qué conflictos se identifican en el territorio y cuáles son los actores que disputan sus intereses?

• ¿Cómo se ven afectadas las comunidades por estos conflictos? ¿cuáles son las implicaciones económicas, ambientales, políticas y/o sociales?

• ¿Cuáles son las respuestas que emprende el Estado (Gobiernos Nacional, Distrital, Local) a las problemáticas identificadas?

• ¿Cuáles son las estrategias y las acciones emprendidas desde las comunidades para enfrentar y resolver las problemáticas identificadas? (capacidad de negociación)

Durante el recorrido se privilegia, la observación y la conversación. No obstante, cada participante debe contar con un mapa básico de la localidad, donde se ubiquen los puntos del recorrido y se puedan hacer anotaciones que nutran el ejercicio final de cartografía social.

b. Taller de percepción: Es una herramienta que permite asumir enfoques diferenciales

como referente para la comprensión del territorio en la profundidad de las relaciones que lo definen. El taller incorpora cambios de roles y distorsión de algún sentido o la movilidad de algunos participantes para que lean el territorio desde una “condición diferente” permitiendo reflexiones sensibles sobre las necesidades de las distintas comunidades. En el caso particular de los recorridos, el enfoque será el de las comunidades en condición de discapacidad.

c. Cartografía Social: Es una herramienta que sirve para construir conocimiento de

manera colectiva. Es un acercamiento de la comunidad a su espacio geográfico, socio – económico e histórico cultural, a través de la elaboración colectiva de mapas mediante procesos de comunicación entre los participantes. Permite recoger y plasmar diferentes tipos de saberes que se mezclan para llegar a una imagen colectiva del territorio. Como instrumento, es un ejercicio participativo que por medio de recorridos, talleres o grupos de discusión, utiliza el mapa como centro de motivación, reflexión y redescubrimiento del territorio en un proceso de conciencia relacional.

Estas herramientas serán utilizadas a lo largo de la jornada. Todos los recorridos contarán con al menos tres (3) momentos:

45 min. Tiempo máximo

INSTALACIÓN DE LA JORNADA • Recibimiento, inscripción y presentación de participantes • Instalación, caracterización base la localidad, presentación de las herramientas

metodológicas y establecimiento de acuerdos básicos para el cumplimiento de objetivos de la jornada.

Seis (6) horas.

Dentro de las cuales se contará con una para

el almuerzo

RECORRIDO Y TALLER DE PERCEPCIÓN Visita a cada uno de los puntos. En cada punto uno o varios líderes del territorio, previamente identificados y propuestos por los miembros del CTPD, en

De forma paralela durante el recorrido, las personas que voluntariamente asuman un rol diferenciado, realizarán una aproximación guiada desde los parámetros de cambio de percepción.

Una hora y 30 min. Tiempo máximo

Incluye el consumo de un refrigerio

TALLER DE CARTOGRAFÍA SOCIAL • Contando con los insumos de información recogida por los participantes durante el

día, las preguntas base y la experiencia especial del cambio de percepción; se construirán mapas sociales que cumplen la función de vasijas en las cuales depositar insumos propositivos sobre el qué hacer del ordenamiento territorial de la localidad.

• Para esto se realizarán cuatro (4) grupos de trabajo en los que se realizarán mapas de presente y futuro, en relación con las dimensiones: 1. Económica; 2. Político-administrativa; 3. Socio-cultural y; 4. Territorio y medio ambiente.

ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS TERRITORIO: Es el espacio determinado y delimitado por y a partir de relaciones de poder, que define, así, un límite y que opera sobre un sustrato referencial. (…) es definido por relaciones sociales. El territorio, por lo tanto, puede estar relacionado a formas jurídico- políticas – ejemplo clásico de un Estado Nación –, culturales – de una asociación de barrio dentro de una ciudad – y/o económicas – de una gran empresa. (SOUZA, M. L. de. (1995). TERRITORIALIDAD: Es una tentativa, o estrategia, de un individuo o de un grupo para alcanzar, influenciar o controlar recursos y personas a través de la delimitación y del control de áreas específicas – los territorios. (Sack. R. 1986. Human territoriality: its theory an history. Cambridge University.) CONFLICTOS: Son situaciones en que dos o más personas entran en oposición o desacuerdo de intereses y/o posiciones incompatibles, donde las emociones y sentimientos juegan un rol importante y la relación entre las partes puede terminar robustecida o deteriorada, según la oportunidad y procedimiento que se haya decidido para abordarlo. (Cardaso, P. 2001. “Las cláusulas del conflicto” En: Fundamentos teóricos del conflicto social. Edit. Siglo XXI.) CONFLICTOS TERRITORIALES: Disputas entre actores locales y/o extralocales (institucionales y/o privados), por el uso y apropiación de recursos, asociados con la tierra, el agua, las actividades mineras, los bosques, el paisaje, el patrimonio histórico y el ambiente en su noción más amplia. (Ataide, S. “Políticas de Planificación Regional y Desarrollo Territorial Rural y Conflictos Territoriales Concomitantes”. http://www.filo.uba.ar/contenidos/investigacion/institutos /geo/pert/tesissoraya.pdf) (Cruz Helena. “Conflictos territoriales y movilizaciones ciudadanas: algunas reflexiones sobre las formas de gobernanza territorial actuales.” En: Boletín de la A.G.E. N.º 48 - 2008, págs. 375-387). ORDENAMIENTO TERRITORIAL: El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales. (Art. 5 - Ley 388 de 1997)

PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA: En ejercicio de las diferentes actividades que conforman la acción urbanística, las administraciones municipales y distritales y metropolitanas deberán fomentar la concertación entre los intereses sociales, económicos y urbanísticos, mediante la participación de los pobladores y sus organizaciones. Esta concertación tendrá por objeto asegurar la eficacia de las políticas públicas respecto de las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida económica y social relacionados con el ordenamiento del territorio municipal, teniendo en cuenta los principios señalados en el artículo 2 de la presente Ley.

La participación ciudadana podrá desarrollarse mediante el derecho de petición, la celebración de audiencias públicas, el ejercicio de la acción de cumplimiento, la intervención en la formulación, discusión y ejecución de los planes de ordenamiento y en los procesos de otorgamiento, modificación, suspensión o revocatoria de las licencias urbanísticas, en los términos establecidos en la ley y sus reglamentos. (Art. 4 - Ley 388 de 1997)

***

LOCALIDAD 10 - ENGATIVA2

POBLACIÓN Para 2014 la población estimada para la localidad de Engativá es de 866.729, aproximadamente el 11% del total de habitantes del Distrito.

TEMAS CONFLICTIVOS Algunos de los conflictos territoriales que deben ser tenidos en cuenta en la localidad, son:

1. El uso del suelo en la localidad se caracteriza por ser mixto y sin planeación e infraestructura física.

2. Desarrollo de actividades de alto impacto sin preparación y planeación que permita armonizar y equilibrar dichos usos.

3. Ubicación de asentamientos informales en ronda de ríos y humedales.

4. Tensión entre actores locales – comunitarios y actores institucionales frente al futuro de Humedales Jaboque, Juan Amarillo – Cortijo Tibaguya.

5. Aeropolis. Todos los temas relacionados con la Operación Estratégica Aeropuerto y la vecindad del equipamiento y los barrios aledaños.

EXTENSIÓN La Extensión de la localidad es de 3.588 Hectáreas; es una de las localidades más densas de la ciudad con un promedio de 237, 3 habitantes por hectárea de suelo urbano.

MAPA DE LA LOCALIDAD 103

Polígonos de monitoreoCentralidades - Operaciones EstratégicasAmenaza de InundaciónUPZ Centro AmpliadoHidrolínea EAAB

LEYENDA

La localidad de Engativá está ubicada en la zona occidental de la ciudad, limita al norte, con el río Juan Amarillo que la separa de la localidad de Suba; al sur, con la avenida El Dorado y el antiguo camino de Engativá que la separan de la localidad de Fontibón; al oriente, con las localidades de Barrios Unidos y Teusaquillo, y al occidente, con el río Bogotá y el municipio de Cota4. Esta localidad se divide en 332 barrios5, organizados en 9 Unidades de Planeamiento Zonal.

26 Las Ferias 29 Minuto de Dios 30 Boyacá Real 31 Santa Cecilia 72 Bolivia 73 Garcés Naves 74 Engativá 105 Jardín Botánico 116 Álamos

SITIOS DE INTERÉS - POTENCIALIDADES Son sitios de interés, potenciales recursos endógenos del territorio; su estructura ecológica en la que resaltan, Humedal Jaboque, Humedal Juan Amarillo, Humedal Santa María del Lago y el Humedal Cortijo – Tibaguya. La Ciudadela Colsubsidio patrimonio arquitectónico de la ciudad. El Puente de Guadua que simboliza la entrada a la ciudad por la calle 80. Engativá pueblo, la memoria y el patrimonio material e inmaterial que reposa en dicho territorio.

2 La información de esta ficha fue elaborada a partir de: SDHT, (2015). Diagnóstico Localidad de Engativá 2013 – 2014. Subdirección de Participación y Relaciones con la comunidad. Y, UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, (2012). Plan de Ordenamiento Territorial en la Localidad de Engativá: Balance 2000 – 2011 con énfasis en las implicaciones locales. Programa de Interacción Social y Comunitaria. 3 Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat, Subdirección de Participación, 2012. 4 Secretaría Distrital de Planeación, “Conociendo la localidad de Engativá, Diagnóstico de los aspectos físicos, demográficos y socioeconómicos, 2011”. 5 Secretaría Distrital de Planeación, Dirección de Información, Cartografía y Estadística, Inventario de Información en Materia Estadística sobre Bogotá, Información Geográfica, 2011.

INFORMACIÓN UPZ “La UPZ Engativá concentra la mayor cantidad de barrios con 73, seguida por Las Ferias (reglamentada) que registra 58; las UPZ Boyacá Real y Garcés Navas (reglamentadas) figuran 49 y 48 respectivamente; la UPZ Minuto de Dios (reglamentada) registra 47; Santa Cecilia (reglamentada) presenta 25, Álamos presenta 22, Bolivia (reglamentada) figura con 7 y Jardín Botánico registra 3.” Los bienes de interés cultural de Engativá se localizan en la UPZ Engativá 4, donde se encuentra ubicado el núcleo fundacional con valores históricos.” (UNC, 2012)

26 Las Ferias. Uso con centralidad urbana: son sectores consolidados que cuentan con centros urbanos y donde el uso residencial dominante ha sido desplazado por usos que fomentan la actividad económica.

29

Minuto de Dios. Uso residencial consolidado: son sectores consolidados de estratos medios de uso predominantemente residencial, donde se presenta actualmente un cambio de usos y un aumento no planificado en la ocupación territorial.

30

Boyacá Real. Uso residencial consolidado: son sectores consolidados de estratos medios de uso predominantemente residencial, donde se presenta actualmente un cambio de usos y un aumento no planificado en la ocupación territorial.

31

Santa Cecilia. Uso residencial consolidado: son sectores consolidados de estratos medios de uso predominantemente residencial, donde se presenta actualmente un cambio de usos y un aumento no planificado en la ocupación territorial.

72

Bolivia. Uso residencial consolidado: son sectores consolidados de estratos medios de uso predominantemente residencial, donde se presenta actualmente un cambio de usos y un aumento no planificado en la ocupación territorial.

73

Garcés Naves. Uso residencial consolidado: son sectores consolidados de estratos medios de uso predominantemente residencial, donde se presenta actualmente un cambio de usos y un aumento no planificado en la ocupación territorial.

74

Engativá. Uso residencial de urbanización incompleta: son sectores periféricos no consolidados, en estrato 1 y 2, de uso residencial predominante con deficiencias en su infraestructura, accesibilidad, equipamientos y espacio público.

105

Jardín Botánico. Uso predominantemente dotacional: son grandes áreas destinadas a la producción de equipamientos urbanos y metropolitanos que, por su magnitud dentro de la estructura urbana, se deben manejar bajo condiciones especiales.

116 Álamos. Uso predominantemente industrial: son sectores donde la actividad principal es la industria, aunque hay comercio y lugares productores de dotación urbana.

Fuente: Cuadro elaborado con base en SDHT, 2015. ACTORES SOCIALES QUE INTERVIENEN EN EL TERRITORIO

Organizaciones culturales, ambientales, de adulto mayor. Importante presencia de medios de comunicación alternativa y organizaciones juveniles. La comunidad de Engativá se caracteriza por la activa participación y cultural política.

DESCRIPCIÓN DEL RECORRIDO

Punto de encuentro: Alcaldía Local de Engativá – Calle 71 # 73ª – 44. A las 8:30 a.m., se dará inicio a la Jornada de trabajo en la Localidad de Engativá.

PRIMERA PARADA CANAL DEL LOS ÁNGELES Barrios: Maratu, El Pedregal, Álamos, Los Ángeles, Zarzamora. Tomando la Calle 66 (Avenida San Marcos) hacia al sur, se avanzará hacía el Canal de Los Ángeles donde actualmente se presentan problemas de orden ambiental y social. Problemas de usos del suelo, venta de estupefacientes y presencia de habitantes de calle. La observación del Canal se realizará en dos puntos: 1. Canal de Los Ángeles (calle 66) con Av. Cali y 2. Canal de los Ángeles (Calle 66) con carrera 94. SEGUNDA PARADA AVENINDA LONGITUDINAL DE OCCIDENTE

En dirección Aeropuerto se observa el predio destinado a lo que sería la Avenida Longitudinal de Occidente, lugar que se encuentra abandonado,

con consecuencias tales como: invasión por parqueaderos ilegales, inseguridad, basuras, entre otros.

TERCERA PARADA AROPUERTO EL DORADO/AEROPOLIS Barrio el Mirador De larga trayectoria son los conflictos que confluyen en este punto. Relacionados con la Operación Estratégica Fontibón – Aeropuerto – Engativá (OEFAE). Durante años se han presentado denuncias sobre las afectaciones en la calidad de vida de quienes habitan zonas vecinas al aeropuerto, la contaminación auditiva que afecta también la estructura de las viviendas. Esta Operación de alto impacto, de escala metropolitana orientada a la conectividad internacional de la región, tiene consecuencias inmediatas tales como la presión en la compra y venta de predios partiendo de avalúos comerciales que desconocen el valor social [avaluó social] que las comunidades han brindado a sus viviendas y barrios. Otros elementos que deben ser observados son las afectaciones socio espaciales a vías y humedales.

CUARTA PARADA HUMEDAL JABOQUE Barrios: Engativá Pueblo, Villa Teresita, La Rivera, Marandu. De camino hacia UNIR II, se observa el espejo de agua del importante Humedal Jaboque, donde se presentan problemas con el cuidado y

conservación del ecosistema comprometido con el Humedal, entre ellos el más importante, el de basuras. QUINTA PARADA UNIR II Barrios: Unir II, Gran Gradan, Balcones de Granada. Esta zona enfrenta un importante conflicto en el que se encuentran distintos intereses. Por unos es considerada zona de ocupación, por otros, bario en conformación. Desde allí, también se observa el impacto de la urbanización en la vida del Humedal y el la densificación promovida por actores inmobiliarios como Pedro Gómez.

SEXTA PARADA HUMEDAL CORTIJO – TIBUYA Barrios: Cortijo, Ciudadela Colsubsidio, Bolivia, Bochica Zona de humedal donde se proyecta la PETAR. Tensión entre las iniciativas de habitantes que buscan la protección del recurso ambiental y la no desvalorización de sus viviendas y los intereses de actores que defienden la ubicación de la PETAR.

CIERRE DEL RECORRIDO SALÓN COMUNAL EL CORTIJO Carrera 118 # 80ª – 65

En este lugar se llevará a cabo el ejercicio de Cartografía Social

Consejo Territorial de Planeación Distrital CTPD

¡Caminando el territorio por una ciudad incluyente!

Acompaña: Universidad Nacional de Colombia Apoya: Consejera Gloria Stella Pulido

“PLANEACIÓN PARTICIPATIVA DE LA SOCIEDAD CIVIL CAMINANDO EN UNA CIUDAD INCLUYENTE” 2016

Ejecución del Plan de Acción del Consejo Territorial de Planeación Distrital – CTPD

Convenio 118-16