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INICIATIVAS PARA LA TRANSPARENCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS (EITI)

DIRECCION DE OPERACIONES MINERASMAESTRIA EN GESTION MINERA

Angel E. Cabrera Toledo

Octubre - 2012

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Índice

Introducción

1.- EITI en el Mundo.1.1.- ¿Qué es el EITI?

1.2.- Beneficios de pertenecer al EITI

1.3.- ¿Como pertenecer al EITI?

1.4.- Países que conforman la EITI

1.5.- Grupos Múltiples de Interés

2.- EITI en el Perú.2.1.- Contexto de la Economía Peruana y sus Recursos Naturales.

2.2.- Resumen de Reporte EITI del Perú

2.3.- Comisión de Trabajo para implementación de la EITI en Perú

2.4.- Ingreso del Perú al EITI

3.- Conclusiones.

4.- Referencias.

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Introducción

El presente trabajo tiene por finalidad instruir sobre la existencia de la Alianza de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI), desde el enfoque de ¿Quiénes son?, Beneficios, Como Pertenecer y ¿Qué países la conforman?; así como su influencia en el Perú

Siendo de importancia significativa presentar los tres pilares de esta alianza, que son los grupos de interés múltiples como: Los Gobiernos, Las Compañías y la Sociedad Civil.

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1. EITI EN EL MUNDO1.1.- ¿Qué es el EITI?La EITI, es un estándar global desarrollado que promueve la transparencia de los ingresos a nivel local provenientes de los pagos por la explotación de los Recursos Naturales. Las Reglas de la EITI establece la metodología a seguir a los países miembros.

El Consejo de la EITI y la Secretaría Internacional son los guardianes de esa metodología. La aplicación en sí, es de la responsabilidad de cada país miembro.

La EITI es una coalición de gobiernos, empresas, grupos de la sociedad civil, inversionistas y organizaciones internacionales. El Consejo de la EITI se compone de miembros de gobiernos, empresas y sociedad civil, y es nombrado en la Conferencia bianual de la EITI Global.

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1.2.- Beneficios de pertenecer al EITI

Los países ricos en recursos naturales tienen un bajo crecimiento económico, tienen una mayor incidencia de los conflictos, y sufren de gobiernos ineficaces. Para el fomento de una mayor transparencia en los países ricos en estos recursos, algunos de los impactos negativos potenciales puedan ser controlados.

Entre los beneficios para los países en desarrollo figura un mejor clima de inversión, proporcionando una clara señal a los inversionistas y las instituciones financieras internacionales en las que se ha comprometido el gobierno a otorgar una mayor transparencia. EITI también ayuda a fortalecer la rendición de cuentas y el buen gobierno, así como la promoción de una mayor estabilidad económica y política. Esto a su vez, puede contribuir a la prevención de conflictos en los sectores de petróleo, minería y gas.

Los beneficios para las empresas está en la mitigación de los riesgos políticos y económicos. En las industrias extractivas, donde las inversiones son intensivas en capital y dependen de estabilidad a largo plazo para generar rendimientos, reducir dicha inestabilidad es beneficioso para los negocios. La transparencia de los pagos efectuados a un gobierno también puede ayudar a demostrar la contribución que hace su inversión a un país.

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1.3.- ¿Como pertenecer al EITI? Para ser un Candidato a la EITI, debe cumplir 5 requisitos:

a. El gobierno está obligado a emitir una declaración pública de su intención de aplicar la EITI.

b. El gobierno está obligado a comprometerse a trabajar con la sociedad civil y las empresas en la implementación de la EITI.

c. El gobierno tiene la obligación de designar a una persona de alto nivel para llevar a la implementación de la EITI.

d. El gobierno tiene la obligación de establecer un grupo de múltiples partes interesadas para supervisar la implementación de la EITI.

e. El grupo de las múltiples partes interesadas, en consulta con los principales interesados en la EITI, debe acordar y publicar un plan de trabajo con todos los costos, con objetivos medibles y un calendario de ejecución y la incorporación de una evaluación de las limitaciones de capacidad.

Una vez que éstos han sido cumplidos, la implementación de la EITI involucra una serie de actividades para fortalecer la transparencia de los ingresos provenientes de los recursos naturales.

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Para alcanzar la condición Cumple un país debe completar una Validación de la EITI dentro de dos años y medio de convertirse en un país candidato. Una vez que un país es de conformidad, el país debe someterse a validación por lo menos cada 5 años, o a petición de la Junta Internacional de la EITI. Proporciona una evaluación independiente de los países que implementan la EITI y cuáles son las medidas que deben tomar para avanzar mejor y más rápido. El Consejo de la EITI, a través de la Secretaría de la EITI, supervisa el proceso de validación.

Si la Junta considera que el país cumple con todos los requisitos de la EITI, el país será designado como Conforme a la EITI. Cuando el informe de validación muestra que un país ha avanzado, pero no cumple todos los requisitos de la EITI, el país seguirá siendo un candidato. Cuando la validación muestra que ningún progreso significativo que se ha logrado, la Junta podrá revocar la condición de país candidato.

1.3.- ¿Como pertenecer al EITI?

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1.4.- Países que conforman la EITI

Existen 15 países que cumplen la metodología establecida por la EITI, 21 países candidatos y un país suspendido de la EITI (Madagascar).

Entre los países que cumplen la metodología EITI estan: Gana, Nigeria, Peru, Yemen, República Central Africana, Liberia, Noruega, Mongolia, Zambia, etc.

Países Miembros EITI

Países Candidatos EITI

Países Suspendidos EITI

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1.5.- Grupos Múltiples de Interés

La EITI es una coalición de múltiples partes interesadas, como los gobiernos, empresas, organizaciones de la sociedad. Las múltiples partes interesadas supervisa el proceso de la EITI en los países que aplican a nivel internacional a través del Consejo de la EITI.

Compañías asosicadas: Anglo American, Barrick Gold Corporation, BHP Billiton, BP, Chevron Corporation, Exxon Mobil, Glencore, Gold Fields, GoldCorp, Mitsubishi Metals Company, Newmont, etc.

Sociedad Civil asociadas: Catholic Agency for Overseas Development (CAFOD), Global Witness, Open Society Institute, Publish What You Pay Coalition, Revenue Watch Institute, Transparency International, etc.

Organizaciones asociadas: African Union, American Petroleum Institute (API), European Commission, G20, G8, International Council on Mining and Metals (ICMM), Open Government Partnership, Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), etc.

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2. EITI EN EL PERU

2.1.- Contexto de la Economía Peruana y sus Recursos NaturalesLa Minería e hidrocarburos contribuyen significativamente a la economía peruana. El sector extractivo genera el 75% del total de las exportaciones peruanas en el primer semestre de 2012 y representaron el 5% del PIB. En 2010, el Perú ocupa una posición de liderazgo en la producción mundial de los productos minerales como el cobre (segundo después de Chile), oro (sexto por detrás de China, Australia, Sudáfrica, Estados Unidos y Rusia), plomo (cuarto por detrás de China , Australia y Estados Unidos), molibdeno (cuarto por detrás de China, Estados Unidos y Chile), plata (primero, seguido por China y México), estaño (tercero por detrás de China e Indonesia) y zinc (segundo después de china).

El país es un importante productor de petróleo y gas. El desarrollo continuo de gas natural y condensados en la cuenca del Camisea está impulsando la contribución del sector extractivo para la economía del Perú y de los ingresos fiscales del Gobierno.

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2.2.- Resumen de Reporte EITI del Perú El Perú presenta informes de la

EITI que revelan los ingresos procedentes de la extracción de sus recursos naturales. Las Empresas revelan lo que han pagado en impuestos y otros pagos y el gobierno da a conocer lo que ha recibido. Estos dos conjuntos de cifras se comparan y reconcilian.

Cuadro Resumen de Aportes de Empresas y Publicaciones del Estado, basado en el 1er Estudio de Conciliacion Nacional 2004-2007 y el 2do Estudio de Conciliación Nacional 2008-2010.

Fue ejecutado por la firma consultora Ernst & Young.

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2.3.- Comisión de Trabajo para implementación de la EITI en Perú El Estado peruano se comprometió a

seguir el esquema de trabajo de la EITI internacional respecto a la transparencia, para lo cual solicitó el acompañamiento de representantes de las empresas mineras, petroleras y gasíferas y de las organizaciones de la sociedad civil, de manera voluntaria, en una Comisión de Trabajo para implementar esta iniciativa, con la emisión del D.S. Nº 027-2006-EM.

En el año 2011, mediante el D.S. Nº 028-2011-EM, se creo la Comisión Multisectorial Permanente para la Transparencia de las Industrias Extractivas.

Las instituciones que conforman la Comisión Multisectorial Permanente son las siguientes:

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2.4.- Ingreso del Perú al EITI

En el año 2004 el Perú fue invitado a participar de la EITI dada la importancia que tienen las actividades mineras, petroleras y gasíferas en los ingresos nacionales y en la producción de estos recursos a nivel de América Latina y del mundo.

En el 2005, el Perú se adhirió a la EITI, a través del liderazgo del Ministerio de Energía y Minas, convirtiéndose de esta manera en el único país de América Latina en formar parte de la iniciativa hasta ese momento.

El 15 de Febrero del 2012 el Perú obtiene Certificación Internacional de Transparencia en la Industria Extractiva. Por haber demostrado altos niveles de transparencia en las políticas de recaudación tributaria y de distribución de los pagos recibidos de las empresas mineras y petroleras. El Consejo Directivo de la EITI, reunida en Londres, evaluó la implementación de la iniciativa de transparencia en la industria extractiva peruana, obteniendo dicha certificación que convierte al Perú en miembro de este ente mundial junto a otros 33 países, así como el primer país en América en obtener esta importante certificación internacional, en relación a las industrias extractivas.

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Conclusiones

3,500 millones de personas viven en los países más ricos en petróleo, gas y minerales. Con un buen gobierno, la explotación de estos recursos puede generar grandes ingresos, fomentar el crecimiento y reducir la pobreza. Sin embargo, cuando el gobierno es débil, puede resultar en pobreza, corrupción y conflicto.

La iniciativa para la transparencia de las Industrias Extractivas establece un estándar global para las empresas a publicar lo que pagan y para los gobiernos revelar lo que reciben.

En las industrias extractivas, donde las inversiones son intensivas en capital y dependen de estabilidad a largo plazo para generar rendimientos, reducir dicha inestabilidad es beneficioso para los negocios.

La transparencia de los pagos efectuados a un gobierno también puede ayudar a demostrar la contribución que hace su inversión a un país.

Pertenecer a la EITI, debe ser aprovechado para generar confianza entre los grupos de interés nacionales e internacionales, específicamente la Sociedad Civil Peruana, logrando así fortalecer este pilar del EITI, el siguiente paso será difundirlo y convocar a los sectores de la Sociedad Civil que se oponen a la explotación de los Recursos Naturales.

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Página Web principal de EITI.

http://eiti.org/

http://eiti.org/Peru Página Web de EITI en el Perú.

http://eitiperu.minem.gob.pe/ Carta de Clare Short - presidente EITI al presidente Ollanta Humala

http://eitiperu.minem.gob.pe/novedadesVer.php?idNovedad=71 Nota de prensa pre Foro EITI Lima

http://eitiperu.minem.gob.pe/novedadesVer.php?idNovedad=63 La EITI le otorga certificación de País Cumplidor y se convierte en el primero

de América

http://eitiperu.minem.gob.pe/novedadesVer.php?idNovedad=68 Informe de la EITI Perú en diario oficial El Peruano

http://eitiperu.minem.gob.pe/novedadesVer.php?idNovedad=62

Referencias