Eficácia das medidas de controle do risco na prática

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1. E"icciadasmedidasdecontroledorisconaprtica(Autor:HenriqueLeocdio)IntroduoA" segurana" " de-inida" pela" guia" ISO/IEC" Guide" 2" como" sendo" a" ausncia" de" riscos"inaceitveis"de"danos."Consequentemente,"para"se"obter"segurana""necessrio"reduzir"todos"os" riscos" a" um" nvel" aceitvel." Para" se" obter" isso" de" forma" consistente" " necessrio"implementar"um"processo"para"gesto"dos"riscos."Como"os"riscos"mudam"continuamente"(so"dinmicos)" " necessrio" ter" um" processo" que" atue" constantemente" sobre" eles." As" etapas"bsicas"desse"processo"so"as"seguintes: Identi-icar"os"perigos Analisar"os"riscos"desses"perigos Decidir"se"os"riscos"so"aceitveis"ou"no Caso"no"sejam"aceitveis,"decidir"o"que"fazer Implementar"as"medidas"de"controle"do"risco Veri-icar"a"e-iccia"dessas"medidas" justamente" nesta" ltima" etapa" que" se" observam" as" maiores" falhas" do" processo" nas"empresas." Normalmente" as" medidas" de" controle" so" consideradas" e-icazes" atravs" de" uma"avaliao"terica"que"no"considera"a"realidade"da"prtica"no"diaUaUdia"das"mesmas.Medidas"de"controle"so"as"aes"tomadas"pela"empresa"para"diminuir"o"nvel"dos"riscos"identi-icados" no" processo" de" gesto" de"riscos"de" Sade"e"Segurana"no" Trabalho." O"objetivo"desse"artigo" no""analisar"a"e-iccia"da"gesto"de"risco" como"um"todo"e"sim" das" medidas" de"controle."A"e-iccia"da"gesto"depende"de"fatores"como: Competncia" (treinamento," experincia," educao," habilidade)" das" pessoas"envolvidas"na"gesto Metodologias"usadas"para"anlise"do"risco Tempo" e" outros" recursos" disponveis" (incluindo" ferramentas," como" softwares"espec-icos) Abrangncia"da"gesto"de"risco Importncia" associada"a"essa"gesto" (enxergar" a" gesto" de" risco" como" parte"da"gesto"do"negcio) Gesto"dinmica"do"risco"(parte"da"gesto"do"diaUaUdia)Neste" artigo" vamos" nos" concentrar" em" um" ponto" crtico" da" gesto" de" risco" que" " a"de-inio"das"medidas"de"controle"e"na"e-iccia"das"mesmas.AnlisederiscoA" primeira" etapa" do" processo" de" gesto" do" risco" " identi-icar" os" perigos" (ameaas)" e"de-inir"as" suas" caractersticas." A" prxima" etapa""realizar"a"anlise"de" risco." A" -inalidade" da"Suporte(Assesoria(Empresarial( suporte@portalsuporte.com.br(pg.(1/5 2. anlise"de"risco" "avaliar"a"probabilidade"desse"perigo" se"materializar"e"a"conseqncia"caso"isso"acontea."A"combinao"dessa"probabilidade"e"conseqncia"constitui"o"risco. Para"se"realizar"a"anlise"de"risco"podeUse"usar"algumas"das"diversas"tcnicas"espec-icas"como:" hazop," whatUif," anlise" de" tarefa" critica," anlise" dos" incidentes," inspeo" do" local" de"trabalho" etc." Normalmente" o" ideal" " usar" uma" combinao" das" tcnicas" dependendo" da"necessidade."Na"prtica,"a"maioria"das"empresas"realiza"uma"anlise"de"risco"ad"hoc,"sem"usar"metodologias"espec-icas,"o"que"compromete"signi-icativamente"o"processo.De"iniodasmedidasdecontroleIndependentemente"dos"mtodos"usados,"apos"a"anlise"de"risco"ser"necessrio"de-inir"medidas" de" controle" para"diminuir"e"manter" o" risco" abaixo" do" limite"de" risco" de-inido" pela"empresa" como" sendo" o" nvel"aceitvel." Obviamente," se"o" risco" j"estiver"abaixo" desse"limite,"nenhuma"medida"de"controle"adicional"precisa"ser"tomada.Na" de-inio" dessas" medidas" de" controle" uma" das" coisas" que" deve" ser" levada" em"considerao" " o" custo" bene-cio" das" medidas." Ou" seja," se" o" nvel" de" mitigao" do" risco" "compatvel"com"o"investimento"a"ser"feito."Em"geral," quanto"mais"se"diminui"o"risco"maior""o"investimento" para" diminuUlo" ainda" mais," atingindoUse" s" vezes" um" ponto" onde" no" " mais"economicamente" vivel" diminuir" mais" o" risco." Internacionalmente" utilizaUse" o" critrio" do"ALARP" (As" Low" As" Reasonably" Possible" " To" Baixo" Quanto" Razoavelmente" Possvel)" para"de-inir" se" a" o" nvel" de" mitigao" do" risco" " proporcional" ao" esforo" para" implementar" a"medida"de"controle."Por"exemplo:Gastar" um" milho" de" reais" para" evitar" que" alguns" funcionrios" sofram" arranhes" " desproporcional,"masGastar" um"milho" de" reais" para"evitar"que"uma"exploso" cause"a"morte"de"pessoas"" altamente"proporcional.Existem"diversos"guias"espec-icos" para"aplicao" desse"critrio"e"em" alguns"pases"eles"so" considerados" para"efeito" de"decises"legais"em" caso" de"acidentes" com"leso."As" medidas"de"controle"podem"ser"classi-icadas"em"dois"grandes"grupos."Aquelas"que"procuram"evitar"que"os"perigos"se"materializem"e"aquelas"que"procuram"diminuir"as"conseqncias"caso"os"perigos"se" materializem." No" primeiro" caso," podemos" citar" os" controles" de" engenharia" (protees,"sensores,"etc.)"como"exemplo"e"no"segundo"os"planos"de"emergncia"e"primeirosUsocorros.Avaliaodae"icciadasmedidasdecontroleAs"medidas"de"controle"do"tipo"preveno"so"classi-icadas"pela"OIT"com"relao"ao"seu"nvel"de"e-iccia"da"forma"abaixo:EliminaoMaise"icaz DependemmaisdoSubstituiocomportamentoControle"de"engenhariaControle"administrativoEPISegue"uma"breve"descrio"das"quatro"primeiras:Suporte(Assesoria(Empresarial( suporte@portalsuporte.com.br(pg.(2/5 3. Eliminao:" Modi-icar"a"forma"de"trabalho"de"tal"maneira"que"o"perigo"seja"eliminado."Dessa"forma"o"risco"passa"a"ser"zero."Um"exemplo"disso"seria"modi-icar"uma"planta"para"trazer"uma"vlvula"para" o" nvel" do" solo" para"evitar" que" o" funcionrio" tenha"que" subir"para"manobrUla,"eliminando)se,"dessa"forma,"o"perigo"de"queda.Substituio:"Modi-icar"a"forma"de"trabalho"de"forma"que"o"risco"associado"a"nova"forma"seja"menor"que"a"antiga."Um"exemplo"seria"substituir"o" uso"de"uma"substncia"qumica"txica"por"outra"que"seja"menos"txica"(se"no"tiver"nenhuma"toxidade,"ento"seria"eliminao).Controle de engenharia:" So" dispositivos"que"diminuem"a"probabilidade"de"contato" com"a"fonte" do" perigo." Por" exemplo:" sensores" em" uma" prensa" que" evitam" o" funcionamento" do"equipamento"caso"o"operador"aproxime"a"mo"da"parte"mvel.Controle administrativo:" so" controles"ao" nvel" da"organizao" do" trabalho" para"evitar"ou"diminuir" a" exposio" ao" perigo." Por" exemplo:" rodzio" de" pessoal" para" evitar" exposio"continuada"a"riscos"ergonmicos"ou"procedimentos"de"trabalho"seguro.Como" a"seta" indica" as" mais" e-icazes" so" as" primeiras" e" deveUse"tentar" implementUlas"antes" de"passar"para"a"medida"de"controle"de"nvel" hierrquico" mais" baixo." Ou"seja," a"ltima"coisa"que"se"deve"pensar""em"EPI."Infelizmente,"na"maioria"dos"casos,"a"primeira"coisa"que"se"pensa"e,"muitas"vezes,"a"nica,""EPI."O" que" determina" essa" classi-icao" hierrquica" em" termos" de" e-iccia" intrnseca" das"medidas" de" controle?" Em" uma" palavra:" comportamento." As" medidas" de" controle" so"intrinsecamente" mais" e-icazes" quanto" menos" dependerem" do" comportamento" humano."Procedimentos" e" uso" de"EPIs" dependem"fundamentalmente" do" comportamento" das" pessoas"no" diaUaUdia" para" serem" e-icazes." Enquanto" que" eliminao" e" substituio" no." Alguns"controles"de"engenharia"so"menos"in-luenciados"pelo"comportamento,"como"barreiras"duras"e"outros,"como"proteo"-sica"de"partes"mveis," mais." Barreiras"duras"so"protees"que"no"permitem" que" as" pessoas" as" violem." Por" exemplo," um" sensor" em" um" equipamento" que" o"desliga"automaticamente"caso"algum" tente"acessar" uma"parte"mvel." Quando"corretamente"implementado,"caso"esse"sensor"seja"propositalmente"inutilizado,"o"equipamento"tambm"no"funcionaria." Uma" proteo" -sica" no" " considerada" uma" barreira" dura" porque" pode" ser"facilmente"inutilizada." Um"mecnico" para"ter" acesso" " parte" mvel"do" equipamento" retira"a"proteo"e"ao"-inal"do"servio" a"esquece"de"colocar"de"volta." O"operador"do"equipamento"no"percebe"ou,"se"percebe,"acha"que"pode"operUlo"sem"a"proteo"porque"est"preocupado"com"a"produo" e" dessa" forma" o" controle" -ica" inutilizado." PoderUseUia" aumentar" a" e-iccia" desse"controle" colocando" um" sensor" que" impediria" o" funcionamento" do" equipamento." Mas" se"implementssemos"isso"em"todas"as"protees"de"partes"mveis,"seria"di-cil"justi-icar"o"custo"bene-cio.Resumindo," para" avaliarUse" a" e-iccia" da" medida" de" controle" " necessrio,"primeiramente," determinar" o" quanto" ela" depende" do" comportamento" das" pessoas" e" depois"avaliar"na"prtica"se"as"pessoas"esto"praticando"os"controles.Normalmente" o" que"acontece""que"uma"vez" determinado" uma"medida" de"controle" do"tipo" EPI" ou" procedimento" e" as" pessoas" so" treinadas," assumeUse" que" elas" esto"implementadas" e"so" e-icazes." Com"isso,"mesmo"fazendo" uso"apenas"de"medidas"de"controle"de"baixo"nvel"de"e-iccia"intrnseca"as"empresas"conseguem"atingir"o"nvel"de"risco"aceitvel.Suporte(Assesoria(Empresarial( suporte@portalsuporte.com.br( pg.(3/5 4. Sintomasdanoe"icciaO" principal" sintoma" da" baixa" e-iccia" das" medidas" de"controle" " o" fato" dos" ndices" de"acidentes"e"incidentes" continuarem" altos"ou"pelo" menos"no" proporcional" ao" nvel" de" risco."Matematicamente," se"o"nvel" de"risco""diferente"de"zero," isso"signi-ica"que"a"probabilidade""diferente" de" zero" tambm." Quando" a" probabilidade" de" um" evento" " diferente" de" zero" isso"signi-ica" que" mais" cedo" ou" mais" tarde" esse" evento" ir" acontecer." Nesse" caso" o" evento" " o"acidente."A"-inalidade"do"processo"de"gesto"de"risco""fazer"com"que"essa"probabilidade"seja"a"mais" baixa" possvel," mas" no" zero," j" que"isso" " impossvel." Isso" signi-ica," que"na"prtica," o"zero" acidente" " impossvel" de" ser" estabelecido" como" meta" realstica." Se" uma" empresa"estabelece"meta"de"zero"acidente"ela"deveria"estabelecer"tambm"aes"para"diminuir"o"risco"a"zero,"que"seria"a"nica"forma"de"garantir"que"no" haveriam"acidentes."Como" risco"zero"no"existe," meta"de"zero"acidente"tambm"no" deveria"existir." O"que"pode"acontecer"na"prtica""que" o" nvel" de" risco" pode" ser" to" baixo" que," matematicamente," exista" a" probabilidade" de"acontecer"um"acidente"a"cada"dez"anos."Nessa"situao," para"efeitos"prticos,"podeUse"se"dizer"que"se"atingiu"o"nvel"de"zero"acidente." Estatisticamente"o"ndice"de"acidentes"deve"ser"proporcional"ao"nvel"de"risco."Se"o"risco""baixo" o" ndice" de"acidentes" deveria"ser" baixo" tambm"e" viceUversa." " O"que"se"nota"muitas"vezes" nas" empresas" " que" o" ndice" de" acidentes" " desproporcional" ao" nvel" de" risco." O"processo" de" gesto" de" risco" mostra" que" todos" os" riscos" esto" abaixo" do" nvel" mximo"permitido" (risco" tolervel" ou"aceitvel)." Infelizmente,"isso" na" prtica" no" "verdade" j" que"a"maioria"das" medidas" de"controle"usadas"dependem"muito" do"comportamento" das"pessoas"e"inmeras"dessas"medidas"no"esto"sendo"praticadas"no"diaUaUdia. O" ideal" seria," ento," as" empresas" usarem" mais" as" medidas" de" controle" do" topo" da"hierarquia"e"somente"em"ltimo"caso"usar"as"medidas"da"parte"de"baixo"da"hierarquia.SoluesAs"razes"que"levam"a"essa"de-icincia"no"processo"de"gesto"do"comportamento"so:Di-iculdade"dos"envolvidos"na"gesto"em"enxergarem"formas"diferentes" de"trabalhar" para"eliminar"ou"mudar"as"caractersticas"de"um"perigo"(substituio)Falta"de"recursos"para" o" processo"de" gesto" (principalmente" tempo"para" fazUlo" bem" feito)Falta"de"importncia"associada"ao"processo"(muitas"vezes"a"anlise"de"risco""feita"para" atender" algum" requisito," norma" OHSAS" 18001" ou" seguradora," e" no" porque" " vista" como"necessria"para"o"negcio)Falta"de"competncia"(treinamento,"experincia)"dos"envolvidosObjetivos" e" metas" inconsistentes" com" a" realidade" (para" atingir" as" metas" os" responsveis"de-inem"as"medidas"de"controle"que"sejam"mais"fceis"e"apressadamente" as"consideram"e-icazes)A" soluo" para" os" problemas" identi-icados" comea" pela" organizao" entender" a"importncia"do"processo" e"assegurar"os"recursos"adequados" para" a"sua"realizao" e" termina"por"de-inir"metas"realistas." Se"no""possvel"diminuir"o" risco"de"forma"consistente"ento"que"se"mantenha"esse" risco"no" seu"nvel"real" na"Planilha"ou"software"de"controle." Dessa"forma"ele"vai" continuar" incomodando"e"demonstrando" que" alguma"coisa"ainda"precisa"ser" feita."Ao"contrario," se" ele" " arti-icialmente" abaixado" ele" deixa" de" incomodar," pelo" menos" at" que"Suporte(Assesoria(Empresarial(suporte@portalsuporte.com.br(pg.(4/5 5. acontea" um" acidente" relacionado" com" aquele" risco." Nesse" momento," dependendo" da"gravidade" dele," so" implementadas" medidas" de" controle" de" nvel" hierrquico" mais" alto."Medidas"essas"que"nem"foram"pensadas"inicialmente"ou"foram"descartadas"rapidamente"por"causa"do"grau"de"di-iculdade"ou"custo"para"implementUlas.Em"muitos" casos," no" "possvel"implementar" medidas" de"controle"de"alto"nvel." Nesse"caso,"deveUse"implementar"um" processo" de"gesto" do" comportamento" para"assegurar" que"as"pessoas" iro" seguir" os" procedimentos" e" regras" de" segurana." Esse" processo," quando" bem"implementado,"leva," a"longo" prazo," a"uma"mudana"de"atitude"(forma"de"pensar)"das"pessoas"com"relao"a"segurana"e"aumenta"signi-icativamente"o"nvel"geral"de"segurana.ConclusoO"processo"de"gesto"de"risco"do"trabalho,"de"uma"forma"geral,""um"processo"complexo"e"que"envolve"muitas"pessoas"na"organizao."Deve"ser"conduzido"por"pessoas"competentes"e"contar"com"o"apoio"da"direo"da"organizao"para"ser"bem"sucedido."A"de-inio"das"medidas"de"controle""um"ponto" fundamental" para"esse"processo"ser"e-icaz" e," portanto" deve"ser" feita"com"todo"cuidado"e"a"e-iccia"delas"deve"ser"avaliada"com"extremo"rigor"e"aps"cada"acidente/incidente.Suporte(Assesoria(Empresarial( suporte@portalsuporte.com.br(pg.(5/5

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