i

EFEKTIVITAS PELAYANAN PERIZINAN BIDANG INDUSTRI DAN

PERDAGANGAN MELALUI POLA ONE STOP SERVICE DI BADAN

PENANAMAN MODAL DAN PERIZINAN TERPADU KOTA SURAKARTA

Oleh :

YOGA DWI WIBOWO

D1114029

SKRIPSI

Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

Disetujui Untuk Dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Pembimbing

Drs. Muchtar Hadi, M.Si

NIP 19530320 198503 1 002

iii

HALAMAN PENGESAHAN

Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Pada Hari : Senin

Tanggal : 1 Agustus 2016

Panitia Penguji Skripsi :

1. Penguji 1 : Dra. Sudaryanti, M.Si

NIP. 19570426 198601 2 002

2. Penguji 2 : Drs. Suryatmojo, M.Si

NIP. 19530812 198601 1 001

3. Penguji 3 : Drs. Muchtar Hadi, M.Si

NIP 19530320 198503 1 002

Mengetahui,

Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si

NIP.19610825 198601 2 001

iv

PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI

Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa :

1. Skripsi yang berjudul : Efektivitas Pelayanan Perizinan Bidang Industri dan

Perdagangan melalui Pola One Stop Service di Badan Penanaman Modal dan

Perizinan Terpadu Kota Surakarta ini adalah karya saya sendiri dan bebas dari

plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk

memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat yang pernah ditulis atau

diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam

naskah ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka.

2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi, jurnal atau forum ilmiah

lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing atau sebagai author dan

institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang-kurangnya satu

semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak melakukan publikasi

sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Program Studi Ilmu Administrasi

Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh

Program Studi Ilmu Administrasi negara. Apabila saya melakukan pelanggaran

dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapat sanksi akademik yang

berlaku.

Surakarta, Juli 2016

Yang Membuat Pernyataan,

Yoga Dwi Wibowo

D1114029

v

MOTTO

“Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang tidak menyadari

betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah”

(Thomas Alva Edison)

“Perhatikan kebiasaanmu, karena itu akan menjadi karaktermu. Bangunlah

karaktermu, karena itu akan menentukan masa depanmu”

(Positive Mental Attitude)

“Istilah tidak ada waktu, jarang sekali merupakan alasan yang jujur, karena pada

dasarnya kita semuanya memiliki waktu 24 jam yang sama setiap harinya. Yang

perlu ditingkatkan ialah membagi waktu dengan lebih cermat”

(George Downing)

“Kebanyakan dari kita tidak mensyukuri apa yang sudah kita miliki, tetapi kita selalu

menyesali apa yang belum kita capai”

(Schopenhauer)

vi

PERSEMBAHAN

Teriring rasa syukur kepada Allah SWT, karya ini penulis persembahkan kepada:

Bapak dan Ibu yang senantiasa mendukung kuliah, memberikan doa dan

nasihat, semangat, cinta dan kasih sayang serta kerja keras yang tak

ternilai harganya. Terima kasih atas doanya yang tiada henti.

Kakak yang selalu memberi pengarahan dan memberikan dukungan.

Semua sahabatku yang tidak bisa disebutkan satu persatu.

Almamaterku UNS.

vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT karena atas segala anugerahNya penulis

dapat menyelesaikan skripsi ini. Skripsi ini mengambil judul ”EFEKTIVITAS

PELAYANAN PERIZINAN BIDANG INDUSTRI DAN PERDAGANGAN

MELALUI POLA ONE STOP SERVICE DI BADAN PENANAMAN MODAL

DAN PERIZINAN TERPADU KOTA SURAKARTA”. Penelitian ini dilakukan

guna memenuhi sebagian persyaratan untuk mendapatkan gelar Sarjana Sosial.

Berbagai hambatan yang dihadapi oleh penulis dalam menyelesaikan skripsi

ini, namun berkat dukungan dan bantuan dari berbagai pihak akhirnya hambatan yang

dihadapi dapat teratasi sehingga skripsi ini dapat selesai. Oleh karena itu, pada

kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang

telah membantu dalam skripsi ini, antara lain kepada :

1. Bapak Drs. Muchtar Hadi, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah

memberikan bimbingan, masukan, dan arahan yang sangat bermanfaat,

sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini.

2. Ibu Faizatul Ansoriyah, S.Sos, M.Si selaku Pembimbing Akademik, terima

kasih atas bimbingan akademis yang telah diberikan selama ini.

3. Bapak Drs. Toto Amanto, MM selaku kepala Badan Penanaman Modal dan

Perizinan Terpadu Kota Surakarta dan seluruh staff yang telah memberikan

ijin penelitan dan memberikan informasi maupun dokumen dalam penyusunan

skripsi ini.

4. Masyarakat pengguna Jasa layanan perizinan yang banyak memberikan

informasi dalam penyusunan skripsi ini.

5. Semua pihak yang telah membantu dan mendukung dalam proses penyusunan

skripsi ini yang tidak tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.

viii

Penulis menyadari sepenuhnya dalam skripsi ini masih jauh dari

kesempurnaan. Oleh karena itu kritik dan saran yang sifatnya membangun sangat

diharapkan untuk penyempurnaan skripsi ini. Penulis berharap semoga skripsi ini

bermanfaat bagi penulis, pembaca, dan bagi kita semua.

Surakarta, Juli 2016

Penulis

Yoga Dwi Wibowo

ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i

HALAM PERSETUJUAN .............................................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................... iii

PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI ................... iv

MOTTO .......................................................................................................... v

PERSEMBAHAN ........................................................................................... vi

KATA PENGANTAR .................................................................................... vii

DAFTAR ISI ................................................................................................... ix

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xiii

DAFTAR TABEL ........................................................................................... xiv

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................... xv

ABSTRAK ...................................................................................................... xvi

ABSTRACT ....................................................................................................... xvii

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ............................................................ 1

B. Rumusan Masalah ...................................................................... 11

C. Tujuan Penelitian ....................................................................... 11

D. Manfaat Penelitian ..................................................................... 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................. 13

x

A. Penelitian Terdahulu .................................................................. 13

B. Efektivitas .................................................................................. 19

1. Definisi Efektivitas .............................................................. 19

2. Kriteria Efektivitas .............................................................. 21

C. Konsep Pelayanan ...................................................................... 29

1. Definisi Pelayanan ............................................................... 29

2. Definisi Pelayanan Publik .................................................... 30

3. Pola Penyelenggaraan Pelayanan Publik ............................. 32

4. Asas-Asas Pelayanan Publik ................................................ 33

5. Prinsip-Prinsip Pelayanan Publik ........................................ 34

6. Standar Pelayanan Publik .................................................... 36

D. Pola Pelayanan Terpadu Satu Pintu (One Stop Service) ............ 38

E. Efektivitas Pelayanan Perizinan Bidang Industri dan Perdagangan

melalui Pola One Stop Service di BPMPT Kota Surakarta........ 43

F. Kerangka Berpikir ...................................................................... 45

BAB III METODE PENELITIAN ................................................................ 49

A. Jenis Penelitian ........................................................................... 49

B. Lokasi Penelitian ........................................................................ 50

C. Sumber Data ............................................................................... 51

D. Teknik Pengambilan Sampel ..................................................... 53

E. Teknik Pengumpulan Data ......................................................... 54

F. Validasi Data .............................................................................. 57

xi

G. Teknik Analisis Data .................................................................. 58

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................... 62

A. Deskripsi Lokasi Penelitian ....................................................... 62

1. Sejarah Terbentuknya BPMPT Kota Surakarta ..................... 62

2. BPMPT Kota Surakarta ......................................................... 64

3. Visi dan Misi BPMPT Kota Surakarta ................................... 65

4. Tugas Pokok dan Fungsi Jabatan Struktural .......................... 67

5. Struktur Organisasi ................................................................ 71

6. Sumber Daya Manusia BPMPT Kota Surakarta .................... 74

B. Hasil Penelitian dan Pembahasan .............................................. 75

1. Asas-Asas Pelayanan Badan Penanaman Modal dan Perizinan

Terpadu Kota Surakarta dalam memberikan Pelayanan

Perizinan melalui Pola One Stop Service ............................ 75

a. Transparansi ..................................................................... 79

b. Akuntabilitas .................................................................... 80

c. Kondisional ...................................................................... 80

d. Partisipatif ........................................................................ 82

e. Kesamaan Hak ................................................................. 84

2. Efektivitas Pelayanan Perizinan Bidang Industri dan Perdagangan

Melalui Pola One Stop Service .............................................. 86

a. Tercapainya Tujuan ............................................................ 86

b. Kepuasan Kelompok Sasaran ............................................. 104

xii

BAB V PENUTUP ........................................................................................... 117

A.Kesimpulan .................................................................................. 117

B. Saran ........................................................................................... 119

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 120

LAMPIRAN

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Kerangka Berpikir ........................................................................ 48

Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif ............................................................ 61

Gambar 4.1 Struktur Organisasi BPMPT Kota Surakarta ............................... 73

Gambar 4.2 Mekanisme Pelayanan Perizinan ................................................. 88

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Penerimaan Perijinan Tahun 2008-2012 .......................................... 9

Tabel 1.2 Penerimaan Perijinan Bidang Industri dan Perdagangan

Tahun 2003-2015 ............................................................................. 9

Tabel 2.1 Matriks Penelitian Terdahulu .......................................................... 16

Tabel 4.1 Jumlah Pegawai BPMPT Kota Surakarta ........................................ 74

Tabel 4.2 Waktu Penyelesaian Perizinan Bidang Industri dan Perdagangan

di BPMPT Kota Surakarta .............................................................. 93

xv

DAFTAR LAMPIRAN

1. Pedoman Wawancara

2. Surat Izin melakukan Penelitian

3. Surat Keterangan Penelitian

4. Penerimaan Pelayanan Perizinan 2013-2016

5. Penerimaan Pelayanan Perizinan Bidang Industri dan Perdagangan 2013-2016

6. Booklet Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Kota Surakarta

xvi

ABSTRAK

Yoga Dwi Wibowo, D1114029. “Efektivitas Pelayanan Perizinan Bidang Industri

dan Perdagangan melalui Pola One Stop Service di Badan Penanaman Modal

dan Perizinan Terpadu Kota Surakarta”. Skripsi : Program Studi Ilmu

Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Politik Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis tentang Efektivitas Pelayanan

Perizinan Bidang Industri dan Perdagangan melalui Pola One Stop Service di Badan

Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Kota Surakarta yang didasarkan pada 4

kriteria keberhasilan program yang dikemukakan oleh Nakamura dan Smallwood

yaitu efisiensi, kepuasan kelompok sasaran, daya tanggap klien, dan sistem

pemeliharaan.

Metode penelitian yang digunakan oleh peneliti adalah metode penelitian

deskriptif kualitatif. Pengumpulan data dilakukan melalui teknik wawancara,

observasi, dan mengkaji dokumen. Teknik pengambilan data dilakukan dengan

purposif. Validasi data yang digunakan adalah triangulasi sumber dan data, serta

analisis data dengan menggunakan metode analisis interaktif dimana komponen

reduksi data dan penyajian data dilakukan secara bersamaan selanjutnya komponen

tersebut akan berinteraksi untuk ditarik sebuah kesimpulan.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa pelayanan perizinan bidang Industri dan

Perdagangan melalui pola pelayanan terpadu satu pintu sudah cukup efektif. Hal

dapat dilihat dari dua kriteria, yaitu : 1) Tercapainya tujuan, BPMPT Kota Surakarta

telah berhasil mencapai tujuannya, yaitu pelayanan yang diberikan oleh petugas

pemberi pelayanan perizinan di BPMPT Kota Surakarta sudah sesuai dengan standar

pelayanan yang berlaku di BPMPT Kota Surakarta. 2) Kepuasan kelompok sasaran,

masyarakat sudah merasa puas dengan pelayanan yang diberikan oleh petugas. Hal

ini dapat dilihat dari respon positif yang diberikan oleh masyarakat terkait dengan

pelayanan pembuatan perizinan bidang industri dan Perdagangan di BPMPT Kota

Surakarta. Hanya saja, masih ada sarana dan prasarana lain yang harus ditambahkan

guna memberikan kemudahan kepada masyarakat dan memberikan pelayanan yang

memuaskan sesuai dengan apa yang diharapkan oleh masyarakat. Selain itu sarana

dan prasarana yang disediakan oleh BPMPT Kota Surakarta tidak semuanya bisa

dimanfaatkan oleh masyarakat, hal ini dikarenakan masyarakat hanya berorientasi

pada pelayanan pembuatan perizinan, sehingga sebagian besar masyarakat tidak

begitu memanfaatkan fasilitas yang disediakan oleh BPMPT Kota Surakarta

Kata Kunci :Efektivitas Pelayanan, One Stop Service

xvii

ABSTRACT

Yoga Dwi Wibowo, D1114029. “Effectiveness of Licensing Services Industry and

Trade through the One Stop Service in Investment Agency and Integrated

Licensing of Surakarta City”. Minor Thesis: Study Program of Public

Administration, Faculty of Social and Political Sciences, Sebelas Maret

University Surakarta.

This study aimed to analyze about the effectiveness of Licensing Services

Industry and Trade, through One Stop Service in the Investment Agency and

Integrated Licensing of Surakarta City which is based on four criteria of success of

the program proposed by Nakamura and Smallwood, namely efficiency, satisfaction

of the target group, the responsiveness of the client and system maintenance.

The method used by the researchers is descriptive qualitative research

methods. Data collected through interview, observation and documentation review.

Technique data retrieval is done purposively. Validation of data used triangulation

and data sources, and data analysis with interactive analysis method in which the

components of data reduction and data presentation done simultaneously further

components will interact to draw some conclusions.

The results showed that the licensing service of industry and trade through

the one stop service pattern has been quite effective. It can be seen from the two

criteria, namely: 1) the achievement of the objectives, BPMPT Surakarta has

successfully achieved its objectives, namely the services provided by the service

provider licensing officer at BPMPT Surakarta are in accordance with service

standards that apply in BPMPT Surakarta. 2) Satisfaction of the target group, people

are satisfied with the services provided by the officer. It can be seen from the positive

response given by the people associated with the service of making the licensing

industry and trade in BPMPT Surakarta. However, there are still other infrastructures

that must be added in order to provide convenience to the public and to provide

satisfactory services in accordance with what is expected by the public. In addition to

the facilities and infrastructure provided by BPMPT Surakarta not everything can be

utilized by the community, this is because people are only oriented licensing

manufacture, so most people are not taking full advantage of the facilities provided

by BPMPT Surakarta

Keywords: Effectiveness Service, One Stop Service