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内财购„2020‟179号

内蒙古自治区财政厅关于印发 《构建政府采购“全区一张网”实施方案》的通知

各盟市财政局，满洲里、二连浩特市财政局，各政府采购代理机

构：

为加快实施“互联网+政府采购”，积极推进政府采购电子化

平台建设，现将《构建政府采购“全区一张网”实施方案》印发

你们，请认真贯彻执行。

内蒙古自治区财政厅

2020年 3月 2日

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信息公开选项：主动公开

内蒙古自治区财政厅办公室 2020年 3月 3日印发

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构建政府采购 “全区一张网”实施方案

为贯彻落实中央深改委审议通过的《深化政府采购制度改革

方案》及财政部实施意见、全区政府采购改革工作推进会议精神，

实施“互联网+政府采购”，进一步深化“放管服”改革，规范政

府采购行为，切实提高政府采购工作质量与实效，结合我区实际，

制定本方案。

一、充分认识政府采购信息化建设的重要意义

近年来，我区政府采购信息化建设各地普遍存在着进展不平

衡、信息不共享、规则不统一、职责不清晰等问题。实施“互联

网+政府采购”，构建政府采购“全区一张网”，重塑政府采购信

息化运行模式，将政府采购信息化工作纳入财政核心业务一体化

建设中统筹规划，横向打通政府采购管理系统与预算管理、资产

管理、国库支付系统，纵向打通上下级政府采购系统，实现政府

采购工作网络化、标准化、电子化运行和上下级政府采购信息系

统的一体化管理，是提升政府采购监管能力、运行效率和服务水

平，不断推进政府治理能力和治理体系现代化的有效手段。

各级财政部门要结合财政核心业务一体化建设要求，统筹规

划政府采购信息化建设工作，实现与预算编制、国库支付、资产

管理等系统的互联互通，强化预算执行控制，实现内部业务的一

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体化管理。要研究推进电子化交易平台建设，逐步实现采购预算、

采购计划、项目评审、合同签订、履约验收、资金支付等政府采

购全周期、全流程电子化，进一步提高采购效率。要健全政府采

购信息公开和共享机制，以中国政府采购网内蒙古自治区分网为

主体，推进采购需求、采购过程、采购结果的全流程信息公开，

加强社会监督，打造阳光采购。

二、工作目标

按照“统一规划，高标准建设，软硬件设备系统要和财政一

体化系统共建共享，互相兼容，高效运行”要求打造政府采购“全

区一张网”，在全区范围内实施审批、核准事项“网上办、一次

办”，备案事项“不见面、网上办”，实现政府采购业务“一网通

办”。

2020年底前，在全区范围内统一政府采购信息发布平台，统

一政府采购业务办理平台，实现与财政核心业务一体化系统的实

时对接、业务协同。初步构建政府采购“全区一张网”总体框架。

2021年底前，覆盖全区、互联互通、透明规范的“互联网+

政府采购”电子化平台体系有序运行，以大数据监管、信用评价、

信息公开为基础的综合监管体系全面发挥作用，实现政府采购与

互联网融合发展。

三、建设内容

（一）统一规划建设。2019 年，自治区财政厅规划建设并

完成了升级改造政府采购管理系统，包括 10 个子系统和 7 个基

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础库。该系统基于互联网部署，支持政府采购“全区一张网”，

并实现了与财政核心业务一体系统实时对接。通过将各类政府采

购资金来源统一纳入财政核心业务一体化系统进行管理，实现从

采购预算、采购意向，到采购计划、交易执行，再到合同支付、

履约验收的全流程闭环管理。

（二）统一建设标准。各级财政部门应严格执行“无预算不

采购、无系统不交易、无合同不支付、无验收不结项”的原则，

按照财政部发布的政府采购业务和技术规范标准，并结合财政核

心业务一体化系统建设的有关要求，统一政府采购信息化业务标

准、交易规则和接口技术标准。彻底解决“市场分割”“信息孤

岛”问题，为大数据分析和对各类采购主体统一监管创造条件。

（三）统一信息发布。《政府采购信息发布管理办法》（财政

部令第 101 号）自 2020 年 3 月 1 日起施行，将规范统一全区采

购项目信息和监管信息发布种类、内容及格式，各采购人及其代

理机构，各级财政部门应按统一格式编制，不得遗漏依法必须公

开的事项，应当在内蒙古自治区政府采购网发布，未依法在指定

媒体发布的，依法承担政府采购法实施条例规定的法律责任。

（四）统一基础信息。政府采购基础信息库涵盖采购人库、

代理机构库、专家库、供应商库、商品库等，是全流程电子化采

购和诚信体系建设的基础，也是财政部门实施大数据监管的重要

抓手。按照“一地登记、全区通用”、“分级管理、信息共享”的

原则政府采购基础信息库由省级统一建设，各级财政部门直接应

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用，无需另行建设。

（五）统一交易平台。自治区统一建设政采商城电子卖场和

电子招投标系统。通过实施网上竞价、网上直购、定点服务等简

易采购程序，着力推进通用类货物服务电子化采购；通过实施网

上在线开评标、远程异地开评标等电子化采购交易手段，实现各

类采购主体采购业务办理“零上门”。逐步建立全区统一开放、

竞争有序的线上政府采购市场。

（六）统一监督平台。建设涵盖采购意向、采购计划、合同

备案、履约验收、资金支付、诚信评价、质疑投诉等内容的电子

化政府采购监管平台，并实现与财政核心业务一体化系统的互联

互通、业务协同。逐步强化事中、事后监管，建立健全政府采购

大数据分析工作机制，发掘数据价值，增强数据决策能力。

四、工作安排

为确保政府采购“全区一张网”工作的顺利实施，按照“统

一规划，分步实施”的原则，2020 年 6 月，先行选择部分盟市

（含旗县区）进行试点；2021 年 1 月，所有盟市（含旗县区）

全部上线运行。

（一）试点运行

由各盟市结合自身实际情况，自行申报自治区试点盟市（含

旗县区）。自治区财政厅结合全区申报情况选择部分积极性高、

信息化基础条件较好的盟市作为先行试点地区。

申报成为试点的盟市（含旗县区），须提出正式书面申请文

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件并附《各盟市政府采购业务开展情况调查表》（见附件），于

2020年 3月底前报送至自治区财政厅。

试点盟市（含旗县区）实施时间：2020 年 4 月启动本地区

实施系统推广工作。7 月 31 日前按照财政厅统一要求完成系统

的实施部署，确保系统正常上线运行，纳入“全区一张网”管理，

实现政府采购全流程电子化 。

（二）全面实施

2020 年 9 月启动非试点盟市（含旗县区）推广工作。2020

年 12月 31日前，所有盟市及旗（县、区）按照自治区财政厅统

一要求完成系统的实施部署，确保系统正常上线运行，实现“全

区一张网”管理目标。

以上项目实施费用，由自治区财政厅和各级财政部门分别承

担。系统建设、云资源租赁费用，等级保护三级安全服务费用由

自治区财政厅统一承担；系统实施、年度运行维护费用，语音电

话通知及短信费用由各级财政部门负责安排，列入年度预算。

五、相关要求

“全区一张网”是实现政府采购信息全区统一监管的重要手

段，业务覆盖面广，政策性强，技术复杂。各级财政部门要高度

重视，精心组织，加强领导，积极创造条件，确保“全区一张网”

顺利推广实施。

（一）统一思想，加强领导。全面实现政府采购全流程电子

化管理，是深化政府采购制度改革的要求，也是政府采购事业发

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展的必经阶段，尤其是新型冠状病毒疫情爆发后，国家紧急出台

相关政策，对推进政府采购电子化提出了更高要求。各级财政部

门务必按照自治区统一部署，高度重视，加强领导，积极配合完

成政府采购“全区一张网”的工作目标。

（二）精心组织，抓好落实。“全区一张网”推广实施工作

时间紧，任务重，难度大。各级财政部门要根据方案要求，精心

组织，统筹安排，结合当地实际，研究制定详细的落实方案。按

照自治区统一规划要求，政府采购监管部门和信息技术管理部门

要主动牵头，相关业务部门密切配合，共同做好“全区一张网”

的推广实施，确保按照本方案要求落实到位。

（三）规范管理，完善制度。政府采购制度是落实政府重大

政策目标及指导相关工作的有效手段，是落实“放管服”改革的

具体措施。各级财政部门要按照国家及自治区出台的相关政策法

规，并结合自身的业务特点，积极健全和完善现行的规章制度，

建立起有效的政府采购监管机制，实现“靠制度管事”、“用制度

管人”、“以制度管权”等模式，确保政府采购工作有效、规范运

行。各级财政部门如有出台的制度与国家及自治区相关政策法规

相违背的，要及时进行废止。

（四）多方联动，有序推进。“全区一张网”纵向贯通自治

区、盟市、旗（县、区）三级财政，横向涉及采购人、代理机构、

供应商、专家等各类采购当事人，必须多方兼顾，统筹推进。各

级财政部门要认真解决方案实施过程中遇到的困难和问题，按照

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工作安排时间有序推进。在推广实施期间不得影响政府采购业务

的正常办理。

在构建政府采购“全区一张网”推广实施过程中，如遇到问

题或有任何意见和建议，请及时与自治区财政厅联系。

联 系 人：政府采购处 宁静

联系电话：0471-4192292

电子邮箱：nmgcztcgc@163.com

附件：1.《各盟市政府采购业务开展情况调查表》

2.《内蒙古自治区政府采购云平台功能列表》

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附件 1

各盟市政府采购业务开展情况调查表

盟市名称

是否申请

成为试点

（是/否）

是否建设盟

市级政府采

购网

（是/否）

是否已实行

备案制管理

（是/否）

是否单独

设置政府

采购中心

（是/否）

集采机构是否

已启用电子招

投标系统

（是/否）

是否有代

理机构库

（是/否）

社会代

理机构

数量

是否有评

审专家库

（是/否）

是否有供

应商库

（是/否）

是否已建设

电子卖场

（是/否）

单位名称

（签章）

年 月 日

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附件 2

内蒙古自治区政府采购云平台功能列表

序号 子系统 主要功能 备注

1 内蒙古自治区政府采购网

1. 网站首页

2. 新闻通知

3. 政采法规

4. 采购公告

5. 单一来源

6. 合同公告

7. 电子卖场

8. 代理机构

9. 供应商

10. 监督检查

11. 行政裁决

12. 政策功能专区

内蒙古自治区政府采购信息

公开唯一官方媒体。

2 基础信息库 采购人库

1. 采购人信息管理

2. 采购人业务集成办理

3. 采购人 CA 证书管理

4. 采购人自助学习

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序号 子系统 主要功能 备注

代理机构库

1. 代理机构登记管理

2. 代理机构信息变更管理

3. 代理机构实名制管理

4. 代理机构用户管理

5. 代理机构银行账户管理

6. 代理机构受理项目管理

7. 代理考核检查

8. 诚信评价管理

供应商库

1. 供应商登记管理

2. 供应商信息变更管理

3. 供应商 CA 证书管理

4. 投标资料管理

5. 采购项目管理

6. 在线质疑和投诉

7. 投标保证金在线缴纳

8. 合同履约管理

9. 政府采购合同融资

10. 供应商黑名单管理

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序号 子系统 主要功能 备注

专家库

1. 专家注册管理

2. 专家信息变更管理

3. 专家在线考试

4. 专家在线学习

5. 专家休假管理

6. 银行账户管理

7. 专家请假管理

8. 专家评审项目管理

9. 专家退出管理

10. 专家暂停管理

11. 专家解聘管理

12. 专家证书

商品库

1. 商品管理

2. 品目管理

3. 品牌管理

4. 商品参数管理

5. 商品销售状态管理

法律法规库

1. 法律法规信息管理

2. 业务处理参考调用管理

3. 政策共享管理

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序号 子系统 主要功能 备注

采购档案库

1. 归档管理 2. 档案调阅 3. 档案导出 4. 档案统计 5. 档案共享

3 政府采购监督管理系统

1. 采购预算管理 2. 采购意向管理 3. 采购计划管理 4. 资产配置管理 5. 履约验收管理 6. 合同管理 7. 合同支付管理 8. 专家需求管理

通过与财政核心业务一体化系

统对接，实现政府采购业务从采

购预算（采购意向）管理到采购

计划、合同管理等全流程电子化

管理。

4 电子招投标系统

1. 项目委托 2. 招标管理 3. 供应商投标客户端 4. 投标管理 5. 开标管理 6. 评标管理 7. 远程异地开评标管理 8. 保证金管理 9. 质疑投诉管理 10. 项目信息管理

实现采购执行过程的全电子化

管理，规范代理机构采购执行过

程，提高采购执行效率，强化采

购业务监管。

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序号 子系统 主要功能 备注

5 政采商城电子卖场

1. 直购采购

2. 定点服务

3. 网上竞价

4. 网上询价

5. 购物车管理

6. 订单管理

7. 验收评价管理

8. 采购计划管理

9. 采购人个人中心管理

10. 供应商个人中心管理

11. 供应商协议管理

12. 合同管理

13. 公告管理

14. 电商接入管理

遵循公开透明、公平公正、诚实

信用和高效便捷的原则，聚合主

流电商和厂商商品，实现直购、

网上竞价、网上询价、定点服务

等多种采购形式，打造覆盖各类

小额通用货物、服务品目的线上

业务办理平台。

6 价格监测服务

1. 商品价格库管理

2. 市场参考价模型

3. 商品价格监测管理

4. 定期监测管理

借助信息化手段建立政府采购

商品价格库，在此基础上运用科

学合理的模型为政采商城电子

卖场上架的商品提供价格参照，

测算商品合理参考价，对监测结

果进行展示和应用。

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序号 子系统 主要功能 备注

7 诚信管理系统

1. 评价指标管理

2. 诚信信息发布管理

3. 诚信业务集成管理

4. 采购人信用评价管理

5. 专家信用评价管理

6. 供应商信用评价管理

7. 代理机构信用评价管理

8. 信用公示

9. 诚信记录查询

10. 全国信用共享

制定政府采购主体诚信评价体系，基

于各类基础信息库实现对参与政府

采购活动的相关主体行为评价，评定

主体诚信等级及实现监督处罚情况

的网上公示。

8 合同融资系统

1. 中标信息管理

2. 贷款管理

3. 合同信息管理

4. 供应商诚信管理

5. 支付信息管理

6. 银行端信息管理

7. 全流程日志跟踪管理

以“财政引导，市场主导，银企自愿，

风险自担”为原则，对接有贷款需求

供应商和银行金融机构，让参与政府

采购的中标供应商凭采购合同即可

申请信用贷款，实现信用创造价值的

目标。

9 监督预警系统

1. 预警规则管理

2. 预警处理

3. 预警信息可视化

4. 诚信预警管理

5. 监督审计管理

实现对政府采购相关业务数据及办

理过程信息的实时采集和梳理并依

据政府采购管理政策制定业务监控

逻辑，对政府采购业务的合规性和时

效性进行实时监督。

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序号 子系统 主要功能 备注

6. 文字监控

7. 效能预警

8. 监督分析

10 移动客户端

1. 采购信息公开

2. 采购人自助业务办理

3. 评审专家业务办理

4. 采购监管部门业务办理

5. 个人中心管理

基于微信平台，应用移动互联网

技术建设。实现各类采购主体手

机端办理政府采购业务。

11 大数据分析系统

1. 业务统计和分析

2. 质疑投诉分析

3. 数据可视化管理

4. 动态预警分析

5. 辅助决策分析

6. 数据应用管理

7. 监督预警辅助分析

8. 决策统计辅助分析

9. 绩效辅助分析

10. 诚信预警辅助分析

11. 数据共享管理

通过对政府采购各个环节相关

数据的收集、清洗，建立分析预

测、监测预警、政策分析等数据

模型，以图形、报表等各种直观

形象的方式将统计分析结果集

中展现。