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上海城市环境建设项目（APL 三期）Shanghai Urban Environment Project (APL Phase 3)

世界银行贷款上海青草沙水源地原水工程南汇支线工程及关联项目

征地拆迁移民安置计划（RAP）

World Bank LoanNanhui Water-Transportation and

Associated Engineeringof

Shanghai Qing Caosha Raw-water Project Land Acquisition & Resettlement Action Plan

(RAP)

上海青草沙投资建设发展有限公司Shanghai Qing Caosha Investment Construction and

Development Co., Ltd.

RP709V5

上海青草沙水库南汇支线工程及关联项目征地拆迁移民安置计划（RAP）0809

2008 年 09 月September, 2008

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项目审核：陆晓如、顾玉亮、胡宏良

征地移民安置规划项目负责人：

戴以荣

报告编写：

戴以荣、陆耀华、倪建华、曹艳如、杨敏、黄玮、胡建

一、刘汶蓉、周炜

参加调研人员和单位：

戴以荣、倪建华、曹艳如、张莉、杨敏、黄玮、刘汶蓉、

胡建一、周炜、徐克明等

移民安置规划编制机构：

上海青草沙投资建设发展有限公司

地址：上海市浦东新区金豫路 700号电话：0086－21－38723188（总机）传真：0086－21－38723188

邮编：200 120

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Email: [email protected] （倪建华）[email protected]

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mailto:[email protected]

mailto:[email protected]


目录 1．项目概况.......................................................................................................................................8

1.1 项目背景...................................................................................................................................81.2 受影响范围及服务范围.........................................................................................................10

1.2.1 南汇支线工程........................................................................................................................101.2.2 关联项目................................................................................................................................10

1.3 南汇支线工程及关联项目.....................................................................................................111.3.1南汇支线工程项目................................................................................................................121.3.2 关联项目................................................................................................................................12

1.4 减少工程建设负面影响的措施.............................................................................................131.4.1 项目规划和设计阶段........................................................................................................131.4.2 项目施工阶段.......................................................................................................................131.4.3 项目征地拆迁移民安置计划和实施阶段............................................................................15

1.5 项目领导机构和组织机构.....................................................................................................161.6 工程建设及征地拆迁时间安排.............................................................................................161.7 编制安置计划的原则和目标.................................................................................................16

2. 建设项目征地范围和影响................................................................................................................18

2.1 征地的范围...................................................................................................................................192.1.1 南汇支线................................................................................................................................202.1.2关联项目................................................................................................................................21

2.2 征地的影响...................................................................................................................................222.2.1 南汇支线................................................................................................................................222.2.2 关联项目................................................................................................................................24

3. 社会经济基本情况调查.................................................................................................................28

3.1 社会调查的目标...........................................................................................................................283.2 项目的社会发展目标...................................................................................................................293.3 社会评价的原则...........................................................................................................................303.4 社会调查的方法...........................................................................................................................303.5 调查对象基本情况.......................................................................................................................313.6 项目地区受影响情况分析...........................................................................................................32

3.6.1项目地区移民影响分析........................................................................................................323.6.2项目地区居（农）民收入支出分析....................................................................................41

3.7 社会利益群体与征地安置期望分析...........................................................................................513.7.1相关利益群体分析................................................................................................................513.7.2 受影响人对征地安置的期望分析.......................................................................................53

3.8 社会影响评价的结论.............................................................................................................54

4. 目标和政策框架及补偿标准.........................................................................................................56

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4.1 目的与目标...................................................................................................................................564.2 政策法规.......................................................................................................................................574.3 世行政策.......................................................................................................................................584.4 补偿政策与规定...........................................................................................................................59

4.4.1 土地征用权限及补偿性质....................................................................................................594.4.2 拆迁他人房屋权限及补偿性质............................................................................................614.4.3法律和行政程序....................................................................................................................624.4.4补偿规定................................................................................................................................634.4.5 机构的法律责任....................................................................................................................70

4.5 本项目移民安置政策...................................................................................................................714.5.1征地移民安置政策................................................................................................................714.5.2 临时占用土地补偿政策........................................................................................................724.5.3 国有土地转让政策................................................................................................................734.5.4 影响地面附着物补偿政策....................................................................................................73

4.6 补偿标准.......................................................................................................................................734.6.1 征用土地................................................................................................................................744.6.2 国有土地转让........................................................................................................................754.6.3 临时占地................................................................................................................................754.6.4 拆迁房屋................................................................................................................................764.6.5 基础设施及其他财产补偿标准............................................................................................77

5．安置方案...........................................................................................................................................78

5.1 移民安置目标.........................................................................................................................785.2 征地移民的安置.....................................................................................................................78

5.2.1 对受影响的人员的安置................................................................................................785.2.2 受项目建设影响人员的收入恢复计划........................................................................79

5.3 村民房屋拆迁的安置.............................................................................................................815.3.1 安置方法的选择............................................................................................................825.3.2 安置地点的选择............................................................................................................825.3.3 移民购房安置能力分析................................................................................................845.3.4 移民搬迁安置的协助....................................................................................................85

5.4 对脆弱群体的安置.................................................................................................................855.5 对受影响企业的安置.............................................................................................................86

5.5.1 南汇支线工程................................................................................................................865.5.2 关联项目受影响企业的安置........................................................................................86

5.6 受影响基础设施和地面附着物.............................................................................................87

6．安置预算与融资...............................................................................................................................89

6.1征地安置基本费用.......................................................................................................................896.1.1 南汇支线................................................................................................................................896.1.2关联项目................................................................................................................................91

6.2 年度预算.......................................................................................................................................946.3 融资与资金流向...........................................................................................................................95

7.实施时间表..........................................................................................................................................96

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7.1 征地拆迁安置实施时间表...........................................................................................................967.1.1 南汇支线................................................................................................................................967.1.2 关联项目................................................................................................................................98

7.2 受房屋拆迁影响人口的及时安置.............................................................................................100

8．公众参与.......................................................................................................................................102

8.1 协商和参与...............................................................................................................................1028.1.1 安置计划编制中公众参与的原则.....................................................................................1028.1.2 安置计划编制过程中的公众协商和参与.........................................................................1038.1.3 安置计划实施后的公众参与.............................................................................................108

8．2 与安置地居民的一体化措施.................................................................................................1088．3 申诉.........................................................................................................................................108

9．组织框架........................................................................................................................................111

9.1 主要机构与工作职责.................................................................................................................1119．2 执行机构的能力.....................................................................................................................1149．3 执行机构的加强.....................................................................................................................115

10．监测和评估..................................................................................................................................116

10．1 内部监测...............................................................................................................................11610．2 外部监测与评估...................................................................................................................117

11．关联项目已实施部分总结和评估...............................................................................................119

11．1 关联项目征地拆迁补偿安置..........................................................................................12111．2 关联项目征地拆迁补偿安置评估..................................................................................123

附件一：上海青草沙水源地原水工程位置图...................................................................................125

附件二：权利表...................................................................................................................................126

附件三：上海青草沙水源地原水工程社调问卷...............................................................................127

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移民安置计划的目的和安置用语的定义

移民安置计划（RAP）是根据中华人民共和国国家和地方的有关法律法规

以及世界银行业务导则OP/BP4.12《非志愿移民》的一系列条文加以制定的。编制

该文件的目的是为“受影响的人员，制定出一个进行安置与恢复的行动规划，

以保证他们在项目中受益，他们的生活水平得到改善，或者至少在项目完成后，

生活水平可以得到恢复”。

“受项目建设影响人员” 的定义如下：

所谓“受项目建设影响人员”是指那些因为工程实施，使其生活水平受到

或将受到不利影响，或任何房屋的所有权、权利或利益，土地（包括宅基地、农

田和牧场）或其它动产或不动产被临时或长久的征用或占用；或其营业、职业、

工作或居住及习惯受到不利影响的人员。“受项目建设影响人员”既可以是个体

也可以是像企业、公共机构那样的法人，包括：（1）那些土地（包括宅基地、公共设施用地、农业、林业、牧业、渔业及副

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业用地）、构筑物（私人房屋及附属物、企业房舍或公共建筑物等）、权

益或其它财产被部分或全部、临时或永久征用或占用的人员。（2）那些使用上述土地、构筑物或财产的人员，或者其他置业工作者、居

住场所或生活习惯受到不利影响的人员。（3）由于征地拆迁，使生活水平受到不利影响的人员。世行在对“受项目建设影响的人员”进行定义时，并不对他们在项目建设

影响区内的法律地位、生活方式或从事的职业加以限定。故还应包括：（1）在不考虑其法律权益或征用其财产时是否在场的所有人员。（2）在特定的地区中，未有居住许可的人员。因此，所有这些受影响的人员，在不考虑其财产、土地或社会地位的情况下

均将作为受影响的人员加以考虑及加以记录。如果对于征用的土地或财产，使用或赔偿多于一人、一户，则将根据其所受

的损失、权益及生活标准的影响，进行赔偿及恢复，受影响的人员的定义，在不

考虑法律权益的情况下，与项目的不利影响有着直接的关系。所有受项目建设影响的人员应该进行赔偿，以改善或至少恢复其生活标准，

并且，对其损失的财产加以赔偿。财产的损失将按照重置价赔偿，决不允许根据

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折旧或其它的理由对赔偿的金额减少或打折扣，所有受项目建设影响的人员，

应从建设项目中得到应得到的权益。而且，除对其财产的损失加以赔偿外，还应

进行补贴，以使其得到恢复。那些受项目建设影响而没有财产、权益、法律居住

许可而进行营业、开垦土地或建筑的人员，应该与那些具有正式法律财产、权益

或许可的人员同样对待，有资格恢复其生活，并得到其财产的赔偿。

“安置”的定义

“安置”是指以受项目建设影响的人员进行生产或生活的安排，以使其能从

项目中受益。主要包括：（1）迁移生活场所；（2）为那些工作受到影响的人员，寻找新的职业；（3）对受影响的土地、工作场所、树木或基础设施等进行恢复（或赔偿）；（4）对因征地拆迁而造成生活标准（生活质量）受不利影响（例如污染

的有害气体等）的人员进行恢复；（5）对于受影响的个人或公共企业进行恢复或赔偿；（6）对于文化或共同财产的不利影响进行恢复。

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“恢复”的定义

“恢复”的意思是指恢复受项目建设影响人员继续其生产活动的能力，或

将其生活提高或至少保持在项目前的水平。该“移民安置计划”的目的就是为受项目建设影响的人员提供一个安置恢

复计划，使他们的损失得到赔偿，使他们的生活水平得以提高或至少恢复到项

目前的水平。为了达到这一目标，该计划提供了恢复措施，使受项目建设影响人

员的收入得以恢复，以维持其生活。同样，受影响的营业生产资源（包括企业、

商店）、公共财产、基础设施和文化财产，也将得到改善或至少恢复到项目前的

水平。

“关联项目”的定义

“关联项目”是指：与世行贷款项目――“南汇支线工程”相关的上海青

草沙水源地原水工程建设项目――青草沙水库及取水泵闸和输水泵站建设项目、

长兴岛域输水管线工程、长江过江管工程建设项目、五号沟增压泵站建设项目和

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四个陆域输水支线工程之一的金海支线工程建设项目。

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1．项目概况1.1 项目背景水是生命之源，是人类生存和发展不可缺少与替代的重要物资基础，是生

态环境的控制性要素，水资源的可持续利用是经济社会持续发展的重要保障，

优质充足的原水供给是城市发展的基本条件。当前，水资源问题已成为全球面临

的重大问题。

上海地区河湖众多，水网密布，境内水域面积 697平方公里，相当于全市

总面积的 11%，水量丰富。上海河网大多属黄浦江水系，主要有黄浦江及其支流

苏州河、川扬河、淀浦河等，因此，上海不缺水，但缺好水。目前，上海的原水

供水是由黄浦江上游引水和长江陈行水库两江供水，其中，从来自太湖流域的

黄浦江的上游取水，达 612万立方米/日，覆盖市区 84%的居（农）民用水，水

质属 3类――4类，刚过“及格线”。 2000年以来，城市供水量每年以 20万立

方米/日以上速度递增，夏季高峰用水连年突破历史纪录。目前，全市最大日供

水量已突破 970万立方米/日。据有关权威部门介绍，黄浦江上游的取水总量已

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超过多年平均流量的 30％，取水规模已近极限。然而，由于地表水水质受污染

严重，除长江口外，上海符合国家地表水水质 I、II类标准的水资源几乎为零。为

此，上海已被纳入全国 36个水质型缺水城市之一。虽然上海一直致力于水质的

提高改善和水源的开发工作，从 80年代以来相继建设了黄浦江上游引水工程和

长江陈行水库引水工程，但随着上海经济的快速发展，城市化面积的扩大，人

民生活水平的日益提高，自来水需求量逐年增长。

据预测，2020年上海市规划供水总规模将达到 1418万 m3/d，届时原水缺

口约 700万m3/d以上。上海现有城市供水水源的开发和利用已远远不能适应城

市发展的长远要求，寻求最适宜的新水源已成为当务之急。从上海城市发展的长

远战略看，上海必须加快新水源地建设，必须尽快建设第三水源地，以满足城

市进一步发展的需要。上海为从根本上解决原水取水的水质问题，经过长期考量

和多方选择，决定扩大长江优质原水供应，实现上海人梦想中的清水源。

为解决上海城市中长期供水需求，从上世纪九十年代初本市有关专家提出

“关于青草沙作为水库开发的建议”后，在市政府的统一部署下，市有关部门

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15年来组织数十家大专院校、设计、施工单位和供水企业进行了大量长期、系统

的基础研究和技术论证，取得了丰硕的研究成果与资料。在此基础上，青草沙水

源地已纳入经国务院批准的《上海市城市总体规划（1999－－2020年）》和经上

海市政府批准的《上海市供水专业规划》、《上海市海洋功能区划》、《上海市水环

境功能区划》。

2002年 12月，市政府批准的《上海市供水专业规划》明确：开发青草沙水

源地，形成“两江并举，三足鼎立”的水源地供水格局。2006年 1月 20日，

“扩大长江水资源开发利用，建设青草沙水源地，建成长江陈行引水三期工程

… …”被正式写入上海市第十二届人民代表大会第四次会议批准的《上海市国

民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。2006年 1月 27日，上海市发改委、

市水务局、市规划局、市环保局、市港口局、市海洋局、上海海事局、上实集团、市

城投公司、浦东新区、南汇区、崇明县政府等共同开会商议并发文要求为尽快提

高上海城市供水安全保障能力，青草沙水库要尽快开工建设，确保在 2010年世

博会召开期间建成并投入运营。2006年 4月市发改委再次主持召开有关部门共

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同参加的就青草沙水源地工程建设的推进会，确定了由上海城投公司提出的青

草沙水源地原水工程由青草沙水库及取输水泵闸工程（含中央沙圈围工程）、长

江原水过江管工程、陆域输水管线及增压泵站工程三个主体工程组成，并明确青

草沙水源地原水工程的供水规模到 2020年为 719万m3/d。青草沙水源地原水工

程的各个主体工程方案经过多方协调和优化后形成了《青草沙水源地工程系统方

案》。

该“系统方案”主要内容为：采用长江取水泵站和水库引水闸组合方案，

实现青草沙水库长江北港取水。长江原水经水库调节后，籍输水泵站及输水管线

（包括长江过江管），向上海市陆域水厂提供原水，同时向临近水库的长兴岛

水厂供水。建设陆域输水系统以满足上海陆域现有水厂和规划水厂需求。

上海青草沙水源地水库不同于一般意义上在陆地上建坝、并进行大量搬迁腾

出空地，淹没大片陆地而建成的水库，它是利用长江原有水域在江中筑坝围成

的自然水域而成的水源地水库。水库在江中筑坝的目的是为了防止海水倒灌影响

水库水质而建。因为青草沙水源地水库位于长江出海口，在长江枯水期会形成海

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水上溯，有一段时间的咸潮影响长江水质。该水坝拦截的水源形成的水库水位同

海岛的陆地基本平行，水库不会对陆地上的建筑物造成危害。在非枯水期，水库

大坝的闸门是敞开的，任长江水在水坝内外自由流动。在青草沙水源地水库 500

米范围内仅有部分树木和果园，没有任何居民、企事业单位或其它各类建筑物。

1.2 受影响范围及服务范围本项目建设由世界银行贷款的南汇支线工程和其“关联项目”组成。关联项

目为：青草沙水库及取水泵闸和输水泵站、长兴岛域输水管线工程、长江过江管

工程、五号沟增压泵站和陆域输水支线金海支线工程组成。

1.2.1 南汇支线工程南汇支线工程本项目的陆域输水支线。南汇支线工程的建设资金部分拟向世

界银行贷款，工程起于浦东新区唐镇的金海泵站（属于金海支线部分），沿华

东路向南途经浦东新区唐镇、川沙镇，然后在华东路折向高科东路向西途经浦东

新区的唐镇、然后沿A20公路、A2公路东侧向南经过浦东新区的张江镇、南汇区

的周浦镇、新场镇、宣桥镇、大团镇至南汇区的大治河北岸，然后在大治河北岸

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的绿地中分东、西两头延伸至南汇区惠南镇的惠南水厂和航头镇的航头水厂。项

目建设主要涉及南汇北泵站和沿途管线部分井位。由于工程建设需征地，故存在

部分受项目建设影响的人员。

1.2.2 关联项目南汇支线工程的关联项目分别为：

青草沙水库及取水泵闸和输水泵站：青草沙水源地位于长江口南北港分

流口下方，长兴岛北侧和西侧的中央沙、青草沙以及北小泓、东北小泓

等水域范围，青草沙水库面积约 66.39平方公里（围堤中心线）。取水

泵闸和输水泵站工程为水库运行需要而建设。该工程需征地，其中部分

为集体土地，故存在部分受项目建设影响的人员。

长兴岛域输水管线工程：工程起点为选址于水库东南端南堤外侧的水库

输水泵站，长兴岛岛域输水干线，由输水泵站至长兴岛长江过江管起始

点，输水规模为 708万立方米/天。岛域输水干线因施工需临时借地，受

借地受影响的为长兴岛长明村。

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长江原水过江管工程：长江过江管是将青草沙水库原水由长兴岛输送到

浦东陆域的过江管线，开始地点位于长兴岛凤凰镇新港村。工程建设需

在本岛和浦东的五号沟征地，存在部分受项目建设影响人员。

五号沟增压泵站工程：长江过江管在上海登陆后通过拟建设的五号沟增

压泵站与输水干线和支线连接，将原水分送至受水水厂。五号沟泵站工

程建设涉及征地，范围在浦东新区曹路镇联合村，由于征用联合村的集

体土地，故有部分受影响人员。

陆域输水支线工程――金海支线：从浦东新区联合村五号沟增压泵站开

始沿途经曹路镇的联合村、顾三村、兴东村、启明村、曙光村、直一村和新

华村至位于浦东新区唐镇的金海泵站。金海泵站需征用唐镇集体土地。

因本项目征地也存在部分受影响人员。

青草沙水源地水库建成后的原水主要供给市中心的杨浦、虹口、闸北、黄浦、

卢湾、静安、长宁、徐汇、浦东新区、南汇等 10个区全部及宝山、普陀、崇明、青浦、

闵行等 5个区县的部分地区。到 2020年，原水供给规模将达到 719万m3/d，受

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益人口超过 1000万人。青草沙水源地水库建成后，北与长江陈行水库系统相连，

南与黄浦江输水系统相接，互为补充和备用，将使上海市民饮用水水质得到普

遍改善。

1.3 南汇支线工程及关联项目2005年 8月 16日，上海市城市建设投资开发总公司组织专家对“青草沙水

源地工程重大问题研究成果” 进行了咨询论证。与会专家认为在长达 15年研究

基础上，青草沙水源地是目前上海市地表水水量丰富、水质最优的水源地，工程

具有明显的综合效益，已具备建设条件。

有关部门于 2006年 3月 15日向上海市政府提交请示建设《上海青草沙水源

地工程》的报告。

1.3.1南汇支线工程项目南汇支线工程总长 86.91公里，沿途建设一座泵站：南汇北泵站，位于 A2

公路以东，该工程建设规模为输送原水 128万立方米/日。

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1.3.2 关联项目青草沙水库及取输水闸工程

工程建设规模和主要内容：新建水库一座，总面积 66.39平方公里，总有

效库容量 4.35万立方米（包括中央沙部分）新建取水泵站 180立方米/秒，新建

输水泵站 11万立方米/日。

长兴岛域输水管线工程

岛域输水干线建设规模为输送原水 708万立方米/日，敷设 2根原水输水管，

线路长约 5.4公里。

长江原水过江管工程

长江原水过江管工程北起长兴岛新港村沿长江江底至浦东新区曹路镇联合

村五号沟。

五号沟泵站工程

本工程建设规模为输送原水 708万立方米/日，主要内容为建设五号沟泵站

一座。

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金海支线工程

金海支线工程是连接五号沟泵站与浦东、南汇地区相关水厂之间的重要陆域

输水干线。金海支线沿A30公路、金海路至华东路的金海泵站，工程全线长约 9

公里，并建金海泵站一座。该工程建设规模为输送原水 208万立方米/日。

从 2005年起青草沙水源地工程通过专家论证到 2007年 12月，在此期间，

上海市城市建设投资开发总公司、上海青草沙投资建设发展有限公司委托上海勘

测设计研究院、上海市水利工程设计研究院、上海市政工程设计研究总院分别编

制了南汇支线工程及关联项目的建议书暨预可行性研究报告。各项目建议书已经

上海市发改委批准同意立项。

1.4 减少工程建设负面影响的措施为减少工程施工对社会造成的负面影响，以减轻或消除不利影响，项目建

设单位经多次调查研究，反复深入探讨，从以下三个阶段采取相应的措施，减

少影响。

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1.4.1 项目规划和设计阶段在项目规划和设计阶段，为了减少项目建设对当地社会经济的影响，设计

单位和项目业主采取了以下有效的措施：

1)、在项目规划阶段，当进行方案优化比选时，尽可能多考虑项目建设对当

地社会经济的影响，并将此作为方案优化比选的关键性因素；

2)、将输水管道铺设在道路一侧的绿化带、道路中间或边缘，对居（农）民

房屋采取绕行，尽量避免房屋拆迁；

3)、对道路的穿越尽量采取非开挖技术施工，对河流的穿越使用倒虹管，尽

量减少对道路及桥梁的破坏；

4)、优化设计，尽可能占用荒地和国有土地，减少耕地占用。

1.4.2 项目施工阶段1）缓解对居（农）民集聚区居（农）民的进出和交通的影响：

在实施管道工程时，特别是在居（农）民集聚地区施工，由于小区的道路

都比较狭窄，会造成居（农）民进出和附近的交通变得拥挤和繁忙，容易造成

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交通问题。为此，设计单位和业主要求施工单位在施工时，对于居（农）民进出

的安全和交通特别繁忙的道路采用避让高峰时间的措施（如采用夜间运输，保

证白天畅通），以缓解本工程管道施工时对居住区居（农）民的进出和交通的

影响。

2）减少扬尘的措施：

工程施工期间，运输的泥土通常堆放在施工现场，直至施工结束，长达数

月。旱季风致扬尘和机械扬尘导致尘土飞扬，影响附近居（农）民和工厂。为了

减少工程施工对周围环境的影响，在工程施工中遇到连续晴好天气又起风的情

况下，对弃土表面洒水，防止扬尘。施工单位将按计划及时对弃土进行规划处理

并在装运过程中不得超载，采取措施保证装土车辆沿途不洒落，车辆驶出前将

轮子上的泥土用高压水枪冲洗干净，防止沿程弃土满地，影响环境整洁，同时

施工单位门前道路实行保洁制度，一旦有弃土将及时清扫。

3）控制施工噪音：

施工期间的噪声主要来自建设时施工机械和建筑材料的运输和施工桩基处

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理。特别是夜间，施工的噪声将对附近居（农）民产生影响。为减少施工对周围

居（农）民的影响，工程在距居（农）民居住区 200米区域内不允许在晚上十

一时至次日上午六时内施工，同时施工单位将在施工设备和施工方法的选择上

优先考虑，尽量采用低噪音机械。对夜间一定要施工而又影响周围居（农）民声

环境的工地，将对施工机械采取除噪声措施，同时也可在工地周围或居（农）

民集中地周围设立临时的声障之类装置，以保证居（农）民区声环境质量。

4）生活垃圾的处理：

工程施工时，施工区内众多劳动力的食宿将会安排在工作区域内，这些临

时食宿地的水、电以及生活废弃物若没有做出妥善的安排，则会严重影响施工区

的卫生环境，导致工作人员的体力下降，尤其是在夏天，施工区的生活废弃物

乱扔，轻则导致蚊蝇孳生，重则可能在施工区工人中引发流行疾病，严重影响

工程施工进度，同时附近的居（农）民遭受蚊蝇、臭气、疾病的影响。因此，项

目开发者及工程承包单位必须与当地环卫部门联系，及时清理施工现场的生活

废弃物；工程承包单位必须对施工人员加强教育，不随意乱丢废弃物，保证工

24


人工作生活环境卫生质量。

5）施工区现场废弃物的处理：

项目开发者及工程施工单位将及时与当地环卫部门联系，及时清理施工现

场的生活废弃物，以保证施工区现场整洁。

1.4.3 项目征地拆迁移民安置计划和实施阶段为贯彻世界银行关于尽量减少移民安置规模的原则，项目建设单位经多次

调查研究，反复深入探讨，决定采取以下相应措施，缩小征地拆迁规模，以减

少或消除不利影响。当征地拆迁不可避免时，为降低工程建设对当地的影响，将

采取以下措施：

1）、加强基础资料收集，对当地社会经济现状和未来发展作深入分析，结合当

地实际制定切实可行的移民行动计划，保障受工程影响人员不因工程建设而

受到损失。

2）、积极鼓励公众参与，接受群众监督。

3）、加强内部和外部监测，建立高效通畅的反馈机制和渠道，尽可能缩短信息

25


处理周期，以保障工程实施过程出现的各种问题得到及时的解决。

4）、对工程的实施尽可能多的设计多种方案进行比较，经反复权衡利弊后，优

化设计方案，在居（农）民集聚人口密集地区尽可能的采取非开挖技术进行

施工，尽量避免因开挖施工而产生大量的动拆迁数量。

5）、拆迁前组织有关人员实地勘察现场,对实际可以不拆迁或可局部拆迁的房屋

采取不拆或少拆。

6）、对居（农）民因拆迁需重新安置而造成的损失，按重置价予以足够补偿，

尽可能减少对拆迁居（农）民的不利影响。

7）、安置区选择在离原居住地较近的地点,使移民与原居住社区仍保持必要的往

来；另一方面，避免增加动迁居（农）民从安置区至其原先工作地点的往返

距离。

8）、提前通知受影响的企业,并安排好搬迁场地,对损失部分予以补偿,尽量缩短

停产期,与业主协商,妥善安置企业员工岗位。

9）、在拆迁安置过程中，使拆迁居（农）民和企业取得当地有关职能部门的大

26


力协助，并为他们提供方便，使拆迁安置工作顺利进行，使其负担与损失降

到最低。

10）、对因工程临时占地需拆迁的建筑物采取在拆除前先由其报所属业主单位设

法将其腾空，或在其单位范围内搭建临时周转用房,建设工程竣工后再行回建,

回建后的建筑物由原业主单位使用。

1.5 项目领导机构和组织机构本项目在上海市发展与改革委员会、市建设委员会、市财政局和上海世界银

行贷款（APL）项目办公室领导下，在市水务局的主管下，由上海市城市建设

投资开发总公司和上海青草沙投资建设发展有限公司负责具体实施。

在项目实施过程中，还需要地方政府的支持。因此，工程建设所在当地的区

县政府及所属区、县局、街道、村委会也是本项目实施的协作单位。

1.6 工程建设及征地拆迁时间安排整个工程建设计划实施时间为 30个月,自 2007年 06月开始至 2009年 12月

底全面结束。

27


与此相应，征地安置计划实施时间为：2007年 6月开始至 2009年 12月。

1.7 编制安置计划的原则和目标本安置计划由上海青草沙投资建设发展有限公司负责编制，安置计划编制

系依据国家和地方的有关各项政策、法规，以及世界银行OP/BP4.12《非自愿移

民安置》为原则。编制的目标是寻求最佳方案以确保受项目建设影响的人口、基

础设施及公共设施均能按时得到妥善安置或重建,确保受项目建设影响的人口原

有的生活水平，并力求得到改善。

为了实现上述原则和目标，在编制安置计划的过程中努力做到下列几点：

（1）反复修改完善工程的拆迁计划,尽可能地减少征地拆迁受影响范围,使

影响减至最小规模；

（2）确保各类受影响的人员能够得到他们财产全部的损失补偿、合理的安

置、与良好的恢复,使他们能分享项目的利益,并对他们暂时性的困难

给予补偿,财产按重置价格计算,不应扣除财产的折旧,使他们的收入

水平和生活标准及企业的生产盈利能力得到提高,或至少维持原有的

28


水准；

（3）对集体所有土地，所有损失将得到合理的补偿，所获补偿，将支付

给集体用于发展集体经济，不可挪作它用；

（4）安置实施情况将受到独立监测单位的监测评价,受影响的代表将参与

安置工作的决策,有专门的机构受理受影响人的申诉；

（5）在项目实施过程中，如因设计变化等原因使“移民安置计划”发生

重大改变，则将修改本报告，并送世行审批；如受影响的实物指标、

补偿政策或补偿标准需做较大改变，也将先报世行，待审批后实施。

征地拆迁和移民安置实施过程中的一般变化，均将反映在内部、外部

监测报告中。

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2. 建设项目征地范围和影响南汇支线及关联项目征地影响汇总表

受影响细目永久征地临时用地 (建设期间)

土地总数受影响户总数受影响人总数受影响企业总数土地总数受影响户总数家庭搬迁总

数受影响企业总数子项目 1: 南汇输水管项目 (银行贷款)南汇管线工程

南汇泵站 (北) 36.312 26 67 2 0 0 0 0工作井 1.077 0 0 0 13.717 0 0 0

子项目 1: 关联项目 (由业主融资)1 青草沙水库 347.841 0 0 2 0 0 0 02 长兴岛原水输水管工程 0 0 0 0 31.968 0 0 03 长江过江管工程 21.9 0 0 0 85 0 0 04 五号沟原水泵站 108.616 0 0 7 0 0 0 05 严桥原水输水管工程 6 凌桥原水输水管工程 7 金海原水输水管工程 32.695 0 0 1 7.44 0 0 08 南汇原水输水管工程 0 0 0 0 0 0 0 0

30


2.1 征地的范围南汇支线工程和关联项目均涉及征地。由于征地对地面建筑物及集体土地的农民造成影响，本章将对本次项目建设涉及的征地和

影响进行分类、统计和汇总。本项目涉及泵站建设征地和部分输水管线透气口工程征地，管道敷设工程采用工作井和顶管方式施工，施工过程采取借地方式。

表 2.1 南汇支线及关联项目受影响情况汇总表

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2.1.1 南汇支线表 2.2 征地借地情况

类别区划位置集体土地国有土地集体土

地权属征地面积

（亩）借地面积（亩）

收回面积（亩）

借地面积（亩）

南汇北泵站

南汇区

A2 公路东周祝公路北

36.312 0 0 0 南汇周浦镇棋杆村22、24组和瓦南村7组

工作井

南汇区、浦东新区

沿华东路西、高科东路北、A20东、A2东直到大治河北的路边

0.474（南汇0.261浦东新区0.213）

7.048（南汇5.701浦东新区1.347）

0.603（南汇 0.168、浦东新区0.435）

6.669（南汇 1.249、浦东新区5.42）

唐镇、川沙镇、周浦镇、宣桥镇、大团镇、新场镇及航头镇

小计 36.786 7.048 0.603 6.669

合计：

总用地面积：51.106 亩，其中：征地 37.389 亩；借地 13.717 亩。

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2.1.2 关联项目表 2.3 征地借地情况

关联项目名称

类别位置区划总用地面

积（亩）集体土地国有土地

集体土地权属征地面积

（亩）借地面积（亩）

划拨面积（亩）

借地面积（亩）

青草沙水库及取输水泵闸工程

岛域围堤

长兴岛沿堤岸

崇明县

347.841 42.128 0 305.712 0 分属长兴乡光荣村、创建村、团结村、先丰村、先进村、建兴村、潘石村、石沙村、红星村、长征村

长兴岛域输水管线工程、

中间井

长兴乡长明村13 队

崇明县

31.968 0 31.968 0 0 长兴乡长明村

过江管井位及管理用房

崇明县长兴乡新港村、浦东新区曹路镇

崇明县、浦东新区

106.9 12.34 85 9.56 0 崇明长兴乡新港村、浦东新区曹路镇

五号沟泵站

东川路东 A30西

浦东新区

108.616 108.616 0 0 0 曹路镇联合村

金海支线

泵站及工作井

沿华东路东、规划金海路南及 A30西路边

浦东新区

40.135 25.705 7.44 6.99 0 唐镇曹路镇

合计 635.459 188.789 124.408 322.262 0

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2.2 征地的影响

2.2.1 南汇支线表 2.4 南汇支线征地影响汇总表

受影响的土地表 2.5 南汇支线受影响土地分类表

南汇支线因新建南汇北泵站和透气井共需征地 37.389 亩 ,其中集体土地36.786 亩（耕地面积 22.096 亩），借地 13.717 亩，其中集体土地 7.048 亩。

南汇北泵站地处南汇周浦镇棋杆村，主要是灌溉水田、菜地、农村道路、坑塘水面、农田水利、农村宅基地等。

顶管工作井需借地 13.717 亩,其中集体土地 7.048 亩，大多为沿道路边的绿地。对就业的影响

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南汇北泵站的新建，将征用周浦镇棋杆村的部分灌溉水田、菜地、农村道路、坑塘水面、农田水利、农村宅基地等农用地，按当地的土劳比，会造成 49 名农民失去土地，为此，业主单位将按政策给予补偿，由各镇为受影响劳力办理小城镇保险。受影响的 2家企业是指南汇北泵站中 2户注册在居（农）民拆迁房屋中的企

业，但因其生产经营地不在其中，所以对生产经营不造成影响，因而，对企业职工就业也不会产生影响。

受影响的居（农）民及企业拆迁情况南汇支线有房屋拆迁影响的主要是南汇北泵站，根据调查，有 26户村民的

3413平方米房屋需拆迁。被拆迁的房屋为二、三层砖混结构的农村楼房。另外，在需拆迁的房屋内，有 2户居（农）民房屋内还有 2家公司注册在内，需予以补偿。

表 2.6 受影响企业情况受影响企业名称情况

上海荣拓实业有限公司公司注册在被拆迁居（农）民楼内，但其生产经营场地不受影响，所以仅给予更换注册地的补偿。

上海致迪包装制品有限公司

公司注册在被拆迁居（农）民楼内，但其生产经营场地不受影响，所以仅给予更换注册地的补偿。

受影响的基础设施因工程受影响的基础设施主要是部分道路和绿地等。项目施工将在充分考虑

居（农）民正常生活和交通正常运行的条件下进行。南汇支线工程和关联项目的管道敷设采用离地面 20米以下顶管方式施工，因此在管道工程建设中并不会对地面建筑物造成破坏或影响。但在工程建设前，建设单位将对受影响的业主进行补偿，并在工程施工过程中注意保护那些难以搬迁的公共设施，工程建设结束后将对道路、绿地等予以恢复。

对弱势群体的影响经调查，南汇北泵站建设范围内有 3 名孤老和 1 名残疾人。由于残疾和年老，

35


他们的日常自理和生活等方面的能力也较弱，在调查时他们要求能否在搬迁时提供适当的照顾或给予政策范围内的优惠。业主单位表示完全可以接受他们的要求并尽量在具体安置过程中考虑他们的特殊情况，并给予合理妥善的安置（详见本安置计划 5.4）。

南汇支线对违法建筑物的影响在南汇支线征地范围内不存在违法建筑物的拆除或受部分影响，如果今后项

目在实施规程中遇到违法建筑物需拆除的，项目业主将按重置价对受影响人或机构给予补偿。2.2.2 关联项目

表 2.7 征地借地的影响

36


受影响的土地表 2.8 关联项目受影响土地分类表

关联项目因岛域围堤、过江管工作井及管理用房、泵站等共需征地 511.052

亩,其中国有土地占 322.262 亩，集体土地有 188.79 亩。还因长兴岛域管线、过江管及金海支线工程需临时借地 124.408 亩。

水库建设位于长兴岛北侧的原长江河道上，经调查，目前长兴岛有一个从事渔业生产的村，但本岛上的渔民并未在该水域从事渔业生产；岛域围堤工程用地属崇明长兴海塘管理所和宝山排灌管理所所有，为国有土地，本项目建设征用部分土地，在征地范围内仅有已废弃的水面，据调查无人在这些水面上从事任何养殖生产等；此外，在岛域围堤的征地范围内自然生长着大片芦苇，对此，有人会定期前去收割这些芦苇。据调查，这些收割芦苇的人员是属于本次受征地影响的崇明海塘管理所和宝山排灌管理所的工作人员，这些收割芦苇的人员不会因本次征地而受到生计的影响。

岛域输水管线工程用地主要是中间井项目需临时借用长兴乡长明村的一块蔬菜地。工程结束后项目业主将负责拆除一切临时设施，恢复土地原状，退还长兴乡长明村。

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过江管井位分别地处崇明县长兴乡新港村（粮棉地）和浦东新区曹路镇（国有土地）。

五号沟泵站地处浦东新区曹路镇联合村，主要是苗圃，还有一些菜地和企业用房，属曹路镇联合村出租给租赁企业用。

金海支线中征地主要是金海泵站和透气井，属曹路镇和唐镇集体土地，金海泵站选址地现出租给一企业作集装箱堆场。

对就业的影响岛域围堤、过江管井位、五号沟泵站和金海泵站的新建，将征用崇明县长兴

乡、浦东新区曹路镇联合村和唐镇的部分耕地，这样会造成 153 名农民失去土地为此，业主单位将按政策给予补偿，由各镇为受影响人员办理养老或小城镇保险。

受影响的居（农）民及企业拆迁情况征地范围内没有居（农）民房屋拆迁。受房屋拆迁影响的主要是五号沟泵站

用地范围内的曹路镇联合村 3000平方米的集体用房，现出租给 5家企业，以及金海泵站的 1576平方米的企业用房，被拆迁的房屋都为一层砖混结构平房和水泥场地。还有五号沟泵站所在地的曹路镇联合村委、长兴岛岛域围堤所在地的长兴海塘管理所及宝山排灌管理所因失去部分土地受影响。

关联项目对违法建筑物的影响在关联项目征地范围内不存在违法建筑物的拆除或受部分影响，如果今后项

目在实施规程中遇到违法建筑物需拆除的，项目业主将按重置价对受影响人或机构给予补偿。

受影响的基础设施因工程受影响的基础设施主要是部分道路和绿地等。项目施工将在充分考虑

居（农）民正常生活和交通正常运行的条件下进行实施。在工程建设前，业主单位将对受影响人进行补偿，并在工程施工过程中注意保护那些难以搬迁的公共

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设施，工程建设结束后，将对道路、绿地等予以恢复。关联项目征地对弱势群体的影响经调查，在关联项目的征地范围内，没有直接受影响的弱势群体。

39


表 2.9 受影响企业及单位情况关联项目名称受影响企业名称受影响

情况受影响人数受影响情况

水库崇明长兴海塘管理所 303.64亩 0

征地范围内有少量废弃的水面，没有任何建筑。土地上的野生芦苇企业派人定期收割，但这些收入不是企业的主要经济来源，征地对这些收割芦苇的职工不会造成影响。

宝山排灌管理所 2.07亩 0

征地范围内没有建筑物，也没有外来养殖人员。企业派遣割芦苇的职工并不会因本次征地，他们的收入受影响。

五号沟泵站

上海恒生绿地市政建设有限公司 23.5亩 0 租赁企业，部分苗木需搬迁，对职工无影响。

曹路镇联合村

土地108.616亩（平房 3000m2场地2500m2）

0 被征用土地，房屋拆迁并减少出租收入。

租赁房屋企业：明月塑胶制品厂昊龙电子浆料厂　织布厂　木材厂　家具厂

减少租赁房屋面积 0 租赁企业，减少部分租赁场地和平房，不影响生产。对职工无影响。

金海泵站浦东唐镇虹三村委（上海星平工贸有限公司）（平房 1576m2场地2000m2

0 集体工业用房，现为堆场，对职工无影响。

40


3. 社会经济基本情况调查根据项目地区征地拆迁对社会影响程度大小，业主单位对上海青草沙水源

地原水工程――南汇支线工程及关联项目进行了社会影响调查，就上海进行南汇支线工程及关联项目建设的社会影响及其必要性和意义予以分析，并对目前拟定的工程方案进行评估。3.1 社会调查的目标

鉴于南汇支线工程属于青草沙水源地原水工程的陆域输水管线及增压泵站整体工程的一部分，与金海支线工程、五号沟泵站工程、长兴岛过江管工程、岛域管线工程、水库及取输水泵闸工程密切相关，互为依赖，不可分割，因此，社会调查和评估的范围将包括其他五项工程的社会影响范围。具体看，社会调查有以下几个目标：详细描述项目地区水环境的建设状况，评价水环境基础设施的建设现状，收集公众对水环境现状的评价和意见。

反映受影响地区的社会经济发展现状，包括受影响地区居（农）民的收入状况、就业结构、居住条件等。分析工程建设与项目地区居（农）民生活、当地经济和社会发展之间的关系。

确定项目将造成的社会影响，找出哪些地区和人群会从该项目建设中受益，哪些会受到负面影响。

本项目建设地区仅限于上海城郊和农村地区，本项目业主在现场调查访谈和统计资料收集过程中没有发现有任何少数民族人群因本项目建设受影响。

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为项目工程方案提供参考。通过社会调查，衡量利益相关者的意愿和需求，在合理框架内让包括各种社团在内的组织和个人充分发挥积极性，参与项目建设方案的制定和实施。

评定现行实施方案是否合理及其可行性，依此作出项目的社会风险分析。

为项目实现可持续发展的目标、减少负面社会影响提出建议。3.2 项目的社会发展目标与工程相对应，该项目的社会发展目标主要有以下四个方面：改善上海原水水质，提高上海居（农）民饮用水水质。本项目建设可进一步促进居（农）民的身心健康，提高居（农）民的生活质量。青草沙水源地建成后，北与长江陈行水库系统相连，南与黄浦江输水系统相接，互为补充和备用，将使上海市民饮用水水质得到普遍改善。

保障上海的原水供给，促进地区经济发展。本项目建设可解决项目服务区的原水供需矛盾，改善受影响地区的投资环境，促进当地经济发展。如：南汇支线工程中的泵站和输水管线建设可提升浦东和南汇等地区的原水输水规模，努力实现 2020年上海达到全市供水规模 1428万m3/d的规划目标，促进城市的可持续发展。另一方面，项目所在的南汇区是上海的农业保护区，浦东地区是上海人口增长最快的地区，通过政府投资提高项目服务区的原水供应能力，可以进一步拉动当地工农业经济，有利于上海现代化新型农业发展目标的实现。

改善地区规划，促进上海城市化建设进程。工程所在地的南汇大治河的污染治理工作已经持续多年，目前正在进行护岸工程的建设，南汇支线工程的实施将与大治河的治理及其他开发项目互相影响、互相协调，促进大治河水质和周边水环境和空气质量的进一步改善。

通过本项目建设，促进长兴岛产业结构调整。由于水库工程和过江管等42


工程的建设不可避免的要征用当地农村土地，由于征地形成部分受影响的人员需要安置。长兴岛地处上海长江入海口，是上海的第二大岛崇明岛组成岛屿。近年来，上海正在实施长江隧桥工程建设，原来的水路交通将由隧桥与崇明等岛屿和上海的陆地连城一体，长江天堑变通途。长兴岛作为三岛中接受上海中心城经济辐射的最近点，正成为上海新一轮发展中的重点地区。以前，长兴岛以农业生产为主，到了 21世纪长兴岛已明确自己的发展目标。2005年 11月，在《崇明三岛总体规划》中，明确长兴岛的发展定位为：国际一流的船舶制造业基地，把长兴岛打造成海洋装备岛。一系列大型海洋装备制造企业入驻长兴岛，如：中国船舶制造有限公司、中海集装箱运输有限公司、振华港口机械有限公司等有影响的大企业纷纷在岛内建立生产基地。由于这些大企业入驻本岛，客观上将为本岛的居（农）民提供大量的就业机会，同时也将为本项目建设受征地影响的人员提供就业和安置的机会。使过去长期从事农业生产的劳动力转而从事工业、服务业等其它非农劳动产业。此外，本项目的建设也将对长兴岛的产业结构调整，实现长兴岛总体规划发展起促进作用。

3.3 社会评价的原则客观真实原则。在调研和报告编制过程中本着价值中立的态度，探询和反映受影响地区居（农）民的真实生活水平、现有的社区网络以及他们的需求。

减少非自愿移民的原则。察访受影响者的真实生存状态，尤其是弱势群体的生活。征询他们对拆迁、征地的安置要求，设计出不低于其现有生活水准的合理的安置方案。

受影响者参与的原则。充分告知受影响者项目实施的目标与工程方案，尽量收集受影响者对项目建设的建议。对于受影响较大的居（农）民或企事业单位，给予其充分的建议权，业主单位将充分听取他们的意见，

43


并将他们的意见融合到项目的优化设计和实施中。消除潜在矛盾的原则。进行实地调研，通过对受访者解释项目意图，征询他们的意见，加深业主单位和受影响人的沟通，寻找双方利益的最优结合点，消除潜在矛盾。

3.4 社会调查的方法社会调查范围覆盖项目服务区，重点对象是受项目直接影响的地区，即那

些对项目实施前、实施中和实施后都具有直接感受的居（农）民。调查的内容主要包括公众对南汇支线工程及关联项目建设的需求状况、对现行实施方案的接受程度以及项目建设意见。遵循效率原则，社调工作主要采用了社会学调查方法，以直接观察、走访、开座谈会、进行问卷调查和查阅二手资料等方法来搜集评估信息。问卷调查用于广泛收集项目地区居（农）民的基本情况和意见。本社会调查

在项目区共发放问卷250份，回收有效问卷234份，有效率93.6%。问卷调查对象为南汇支线工程及关联项目影响较大的地区，包括长兴岛、浦东新区和南汇区的唐镇、周浦镇、新场镇和宣桥镇的32个村委/居委的居（农）民。被访者均为年龄18岁以上、在上海居住半年以上的常住人口。调查内容包括基本的被访者个人情况及家庭状况，及对工程建设的评价意见（问卷内容详见本“安置计划”附件三）。除问卷调查外，社调小组还采取走访、开座谈会等的形式对受影响较大的地

区进行了重点调查。调查对象是相关利益群体代表，包括项目施工影响较大的镇政府及其相关部门，企事业单位，以及项目施工所在地的村委等，如长兴岛新港村村委会办公室、长兴岛凤凰镇动迁安置办公室、长兴岛海塘管理所；浦东新区唐镇城镇建设投资发展有限公司、曹路镇村建办、土地所；五号沟泵站所在地的联合村村委会、南汇区周浦镇、航头镇、宣桥镇、新场镇镇政府的村建办、南汇区周浦镇旗杆村村委会、南汇宣桥镇农业服务中心等，调查比较详细深入地了解

44


了项目对项目地区的社会影响内容、影响范围，以及对这些利益相关者的补偿等（具体内容请参加附件二）。除利益群体代表外，社调小组对项目区内的各种人群，采取了个案访谈，

深入了解他们对项目建设的意见，评价项目的可行性和潜在影响。个案访谈的对象包括区政府相关部门工作人员、村委/居委干部、企事业单位负责人、普通村民/

居（农）民的访谈。征集所预想到的一切资料，并对调查中发现的具体问题进行了扩展采访，对各种意见均记录在案。3.5 调查对象基本情况

样本概况：从性别来看，被访者中61.1%的男性，38.9%的女性；按照住房性质划分，包括10.3%的商品房小区、15.0%的新工房小区、18.4%的老工房小区、1.7%的棚户区和46.6%的农民自建私房或其他；从文化程度来看，被访者集中在初中和高中（初中44.0%；高中38.5%），小学8.12%，小学以下者和研究生各占0.4%；从职业结构来看，主要是农民、企业普通职工等，具体如下表3.1。被访者月收入集中在1000～3000元的范围，其中55.3%的为1001～2000元，11.7%

的人为2001～3000元，自述月收入低于1000元的占23.4%。从被访者家庭收入来看，主要集中在841～2000元/月（44.02%）和2001～

5000元 /月（37.61%）的水平，每月5000元以上，即年收入6万元以上的占8.54%，年收入1万元以下的占9.83%。表3.1 ：被访者职业结构（N=234）

职业频数百分比有效百分比累计百分比国家政府/事业部门职工 37 15.8 16.9 16.9 企业职工 42 17.9 19.2 36.1 临时工 20 8.5 9.1 45.2 自己开店/开公司/商贩 10 4.3 4.6 49.8 学生/军人 1 0.4 0.5 50.3 退休人员 37 15.8 16.9 67.2 下岗在家人员 2 0.9 0.9 68.1 农民 49 20.9 22.4 90.5 其他（村委干部/村级非编制工作人员/非正规就业者等） 21 9.0 9.6 100.0

45


小计 219 93.6 100.0缺省 15 6.4

合计 234 100.0

3.6 项目地区受影响情况分析3.6.1 项目地区移民影响分析受青草沙水源地原水工程项目建设直接影响范围是崇明县、浦东新区和南汇

区，且施工地点多为上海城郊和农村地段。按工程建设用地情况分析项目地区移民和受影响企业。

永久征地影响分析青草沙水库及取输水泵闸工程征地：347.84亩（其中：国有土地305.712亩；

集体土地42.12亩）。项目本建设征地不涉及任何受影响的建筑物需要拆除。建设青草沙水库及取输水泵闸工程部分征用国有土地，部分征用集体土地。

被征用的国有土地分属2家企业，分别是：崇明长兴海塘管理所和宝山排灌管理所，这两家企业均为国有企业，被征土地为国家所有。被征土地是一片滩涂荒地部分地里面长着野生芦苇，滩涂地里还有少量废弃的水面，由于这些土地当初从上海市整体规划上就是预留作为今后本项目建设所用，所以在该土地上并未建任何建筑物，因此，本项目建设征地对两家企业未造成太大的影响。在调查中获知，由于被征用土地每年都生长一定数量的野生芦苇，两家企

业过去可从这片土地上不定期收割芦苇以获得一些收入，土地被征后将不再有这部分收入。但是企业认为这些收入并不是企业的主要收入，他们是国有管理性质的企业，企业内职工的收入主要由政府拨款给付，因此，征地后缺少这些收入并不会对企业的职工今后的收入和生活造成任何影响。通过以下的访谈记录可了解企业的现状。

访谈一被访人：崇明长兴海塘管理所管理人员访谈地点：崇明海塘管理所访谈时间：2007年 12月 28日上午访谈内容：本次青草沙水库项目建设，我单位将被征地估计为 300多亩，全都是沿江滩

涂地，土地为我单位所有的国有土地。该土地从上海规划看，也是预留的未来建设用地，所以企业并未在该土地上建造任何建筑物。企业主要承担长兴乡范围内的海塘管理职责，因此，本次征地对企业影响不

大。对于被征土地内少量的水面，基本上已废弃不用，没有任何人在这些水面从事养殖等方面的生产，对于那些野生的芦苇，企业也只是定期派遣本企业的职工去收割，因为这些芦苇毕竟也是一种资源，能利用应尽量利用。现在建造水库要征用这些土地，野生芦苇不可能再收割了，但这并不会影响企业的管理，对企业的收入更不会造成影响，因为企业不是以从事芦苇收获为主的。水库项目是上海的重大

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本项目另外部分用地为集体土地，涉及长兴乡10个村（详细请参见本安置计划第11章）。这10个村分别有不同程度的土地被征用，由于被征用的是农用土地，受征地影响的主要是耕种这些土地的当地农民。根据《上海市被征用农民集体所有土地农业人员就业和社会保障管理办法》等有关政策的规定，受征地影响的农民将获得“上海市小城镇社会保险”的补偿和安置。征地前受影响人员从耕种土地收入平均仅为300元左右，由于农村户口，他们在农村所能享受的社会保障水平也比较低；项目征地后，政府将为他们落实各种养老、医疗和失业等方面的保障，他们的生活水平非但不会因为征地而有所降低，在一定程度上还将有所提高和改善。上海市小城镇社会保险是本市社会保障体系中的一项实行社会统筹和个人

帐户相结合的社会保险基本制度，包括养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险等社会基本保险和补充社会保险。上海市小城镇社会保险中的社会基本保险的缴费主体是用人单位，由政府

强制征缴，实行社会统筹，以保障受影响人员的基本生活。过江管工程征地：21.9亩（其中：集体土地12.34亩，位于长兴乡新港村；

国有土地9.56亩，位于浦东新区曹路镇联合村）。本项目在长兴乡征用的土地为集体土地，受征地影响的主要为当地的农民，

根据征地的规模，将有一定数量的受影响人员需要安置（详见本安置计划2.2）。这些征地受影响人员同水库项目征地受影响人员的情况相同，受影响人员都将通过“上海市小城镇社会保险”等政策解决他们征地的后顾之忧。在调查

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中这些受影响人员都表示对征地后的生活、生计等并不担忧。通过以下的访谈记录也可以获知他们对本项目征地的的感受和认识：

正如上述被访农民所述，长兴乡目前正面临前所未有的大发展。按照《上海市长兴岛岛域发展规划》，长兴岛被定位为上海重要的水资源地

之一、上海六大产业基地之一：国际一流的现代船舶制造业基地、上海社会和生态建设协调发展的示范地区。2003年11月，具有139年历史的江南船厂首先移址长兴岛，2008年底将完成建厂工作。中国船舶工业集团总公司长兴岛造船基地开工，将建成世界上最大的造船基地，长兴乡正面临千载难逢的历史性良机。正如新港村的村长在调查时所说，“我们现在长兴乡的发展将为本项目征地受影响人提供各种可供选择的安置机会”。

访谈二被访人：长兴乡新港村受征地影响农民访谈地点：长兴乡新港村村委会访谈时间：2007年 12月 28日下午访谈内容：本次青草沙水库项目建设，我们村的部分集体农田将被征用。这是上海的市政工程建设，是

为改善上海的饮用水水质，为全体上海人民谋福，其中也包括了我自己，虽然征地使我受了一些影响，但本项目建设是为大家的利益着想，我作为上海的一分子，也要以大家的利益为重。此外，本次征地政府对我们这些受影响人还是会给予妥善安置的。我知道现在政府对被征地

农民都是通过小城镇保险的政策对受征地影响的农民给予养老、医疗和就业等方面的保障，对他们今后的生活、工作都会通过这些措施获得恢复。同时，我也知道长兴乡土地面积不多，但随着上海经济发展这里今后将逐渐成为上海的重要的海洋工业建设基地，大量的企业在长兴岛设立，这样就业的机会也会越来越多，在长兴乡被征地的村不单单是我们这个村，还有其它许多人都因征地而受影响，但他们都获得了很好的补偿和安置。因此，我相信我们这里征地后政府也一定会采取各种措施对我们征地造成的影响予以积极补偿和安置的。

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图1：项目业主正在长兴乡新港村村委会办公室了解征地安置等有关情况。五号沟泵站项目需征地108.616亩，均为集体土地，受征地影响的是浦东新

区曹路镇联合村。2007年12月3日，项目业主来到五号沟泵站工程征地现场，在被征地的范围内有该村建造的建筑物3000平方米因受征地影响而将被拆除，建筑物均为非居住房屋，有5家外来租赁企业（详见本安置计划表2.9）在这些建筑物内从事生产经营活动，由于拆迁这些企业将面临搬迁或部分搬迁。受影响租赁企业表示将会继续留在联合村。对本项目征地，受影响的联合村村长认为不会对该村造成太大的影响，以下是对联合村村长的访谈记录。

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金海支线工程位于浦东新区唐镇，项目征地32.695亩（其中集体土地25.705

亩；国有土地6.99亩）。受征地影响的是浦东新区唐镇虹三村的村办集体企业房屋1576M2和场地。目前该村办企业已不再生产，企业的场地出租给其它企业，现作为租赁企业的集装箱堆场。

2007年11月5日，项目业主来到征地现场同该村办企业的上级主管单位交流了解村办企业的现状和征地后租赁企业的安置。从访谈中获知唐镇镇政府在二年前已把镇内经营不善的村办企业重组，另外组建了镇一级的企业，并设立在唐镇工业园区，本项目征地对虹三村集体企业已不会造成影响；在该场地内的租赁企业，租赁期将于2008年底到期，征地对租赁企业也不会造成影响。

访谈三被访人：浦东新区曹路镇联合村村长访谈地点：联合村村委会办公室访谈时间：2007年 12月 3日上午访谈内容：这次征地都在我们村范围内，我们是主要受影响人，因在征地范围内有建筑物，

这些建筑物我们都出租给一些企业使用，通过租赁我们可以获得一定的租赁受益，将来这些房屋被拆除后，如果这些租赁企业不愿意在本村内继续租赁的话，我们就会少了这块收入。由于你们事前已告知我们要在本村征地建设本项目，使得我们有一定的心理准

备和事先安排。我们已逐一同租赁企业商谈房屋拆迁和重新搬迁的事宜，由于在本村范围其它地方还有多余的建筑物可供租赁，这些企业表示愿意继续在本村从事生产经营。因新的建筑物就在本次拆迁房屋的附近，继续选择在本村生产经营，不会对这些企业的日常生产经营造成太大的影响，所以这些企业愿意继续租赁本村的建筑物。这些企业的决定会对我们现在房屋拆迁所造成的影响将会降到最低限度，至少我们原有的租赁收入有了保障。联合村村长在访谈时表示，本次征地是为了建设上海重大工程项目，为在上海

成功举办世博会，具有世界影响；此外，本村也会从本项目中受益，如：通过征地我们村有150名左右的农民可获得上海小城镇社会保险，这项安置将使他们获得永久生活保障，为此，我们应该支持本项目建设。

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图2：唐镇虹三村租赁企业集装箱堆场现场（金海支线工程泵站建设场地）。

访谈四被访人：浦东新区唐镇虹三村租赁企业管理人员访谈地点：金海支线征地现场（唐镇虹三村村办企业）访谈时间：2007年 12月 5日上午访谈内容：

我们是在唐镇虹三村的租赁企业，主要从事集装箱运货业务。2006年6月经人介绍租赁此地，作为企业临时堆放集装箱用。我们同虹三村签订了场地租赁协议，协议于2008年底到期。现在此地要建工程征地，我们会在征地前到别处租赁新的场地，现在本项目离正式征地还有一段时间，所以我们有足够时间重新安排场地。我们现已找到新的场地，正在商谈租赁事宜，对企业今后的继续生产基本有保障。因此本次征地对我们租赁企业不会造成影响。

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图3：项目业主工作人员正在金海支线工程泵站建设地与受影响人交谈。南汇支线工程征地37.389亩（其中集体土地36.786亩，国有土地0.603亩），

本项目征地主要为建设南汇泵站工程征地，征地位于南汇区周浦镇棋杆村的集体土地，征地范围内有26户村民需搬迁，涉及人口为67人，需拆除农村住宅房屋3413M2，其中二、三层楼的砖混结构建筑为3062M2，砖木结构的建筑为351M2,另有2家工商注册登记企业在本次房屋拆除时需要重新变更企业的登记地址，此外，项目征地时有49个劳动力受影响。从征地受影响情况看，这些受影响的村民、企业和劳力均需给予补偿和安置（详细补偿安置措施请参见本安置计划5.3）。项目业主于2007年10月至2008年2月曾多次来到本项目南汇泵站工程征地现

场调查受影响村民和企业情况。南汇区是上海市郊地区，全区总面积809.5 km2。南汇是上海的传统农业保

护区，素有优质西甜瓜、优质果树、特色花卉、食用菌、特种水产等特色农业。本次受征地影响的周浦镇棋杆村是南汇区蔬菜和粮棉种植地，收入相对其它乡镇较少，平均每户家庭月收入在841－2000元之间低收入地区，村民家庭的主要收

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入为村办或镇办企业就业收入，农田种植业收入仅占家庭总收入的1/5。对本次项目建设需要征地村民们早已知晓，因此，当工作人员询问征地是否对他们今后的收入或生活有影响时，村民们表示不会有影响。因为房屋拆迁国家会按政策给予补偿，因为近年以来，南汇地区大力推进基础设施建设，征地拆迁是经常听到的事，甚至有自己的亲戚、朋友等已遇到征地拆迁，他们都获得了足额补偿和妥善安置，被拆迁的人纷纷搬到周浦镇规划的居住小区入住，他们现在的工作、生活都很好，很正常。同样的，本项目建设征拆迁也不会对我们造成影响。当了解棋杆村的劳力状况时，该村村长说：“在征地范围内的劳力目前基

本上都有工作岗位，有的在村办企业，有的在镇办企业，有的在市区企业，因此，征地对劳动力的收入影响很小。被征用的农田现在基本上都是一些老人在耕种，年轻人已不再种地。至于农田种植收入，现在看来只是作为家庭的辅助收入不能作为主要的收入来源。”正如棋杆村村长所说，工作人员在现场调查询问当地村民时他们都如此回答：“种地只能是家庭收入的补充，难以作为维持家庭收入的主要收入来源。”

临时占地影响分析本项目临时占地影响为138.12亩，其中集体土地131.46亩，国有土地6.67亩。

临时占地涉及的工程为：南汇支线工程、过江管工程和金海支线工程。临时占地都是在每个工程施工时同时发生，临时占地的时间为6个月到12个月不等。施工完成后立即平整恢复原样。本项目临时占用集体土地 131.46 亩，其中 124.02 亩为农业用地，地上没

有任何建筑物，其余 7.44 亩为绿地，在施工完成后可立刻恢复栽种，没有太大影响。临时占用国有土地为 6.67 亩，主要为道路和绿化带，国有道路和绿化带部

分可以在占地期满后迅速恢复，影响不大。受影响企业分析

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因本项目建设受影响企业单位共 13家，其中 2家为民办企业，因房屋拆迁需变更注册登记地址；2家为国有单位，其国有土地需划拨征用；2家为村办集体经济企业，自身不从事生产经营，所拥有的房屋从事出租，故在其出租的房屋内有 6家租赁企业，但 6家租赁企业在房屋拆迁前均给予妥善安置，征地对这些租赁企业不会造成太大的影响。所有受影响企业的生产或经营均不会因本项目建设受影响，企业所属员工仍可在原来的企业继续工作。本项目受影响的企业可分为三种情况，一种是仅受征地影响，企业自身的

建筑物没有受到任何拆迁的影响；第二种是因征地企业的建筑物均被拆除或部分拆除，被拆除的房屋现作为经营房出租，故受影响比较大；第三种是租赁企业，由于他们是租赁企业，建筑物被拆除后将影响他们的继续生产或经营，因此这些租赁企业需要重新安置。详细请参见这些企业受影响的情况和受影响程度的分析。

表 3.1 受影响企业及单位情况

项目名称受影响企业名称影响分析

受影响人数

受影响建筑物受影响情况受影响程度

南汇支线上海荣拓实业有限公司 1 自有住房

拆除在自有住房内注册公司，房屋拆除后需另外觅地注册。

轻微。安置后可在新房内从新注册。

上海致迪包装制品有限公司 2 自有住房

拆除在自有住房内注册公司，房屋拆除后需另外找注册地。

轻微。安置情况同上。

水库围堤工程

崇明长兴海塘管理所 0 没有建筑

物被拆除。征地范围内没有建筑物，土地上的野生芦苇不是企业的主要经济来源。

一般。土地划拨后，不影响日常管理工作。

宝山排灌管理所 0 没有建筑物被拆除。

征地范围内没有建筑物，土地上的野生芦苇不是企业的主要经济来源。

一般。征地对日常管理不造成影响。

五号沟泵站工程

上海恒生绿地市政建设有限公司 0

没有需拆迁的房屋，但有绿花、树木需移栽。

征地内的租赁企业，部分苗木需搬迁，对职工无影响。

轻微。

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曹路镇联合村 0

征地方位的建筑物需拆除，有的需部分拆除。

土地被征用，房屋需拆除，可能对联合村集体经济造成减少出租收入的影响。

受影响较大，如通过合理、及时的补偿安置可消除影响。

租赁房屋企业：明月塑胶制品厂昊龙电子浆料厂

　织布厂　木材厂　家具厂

0

这些企业均为联合村的租赁企业，房屋产权属联合村所有。

租赁企业，减少部分租赁场地和平房，不影响生产。对职工无影响。

轻微。事先出租方就同租赁企业协商，对继续租赁与否可妥善解决。

金海泵站工程

浦东唐镇虹三村委（上海星平工贸有限公司）

0有少量建筑物需拆除。

集体工业用房，现为堆场，出租给其它企业使用，对本企业职工无影响。

轻微。租赁企业租期即将期满，在别处找地经营。

3.6.2 项目地区居（农）民收入支出分析通过抽样调查分析可以看出，项目地区居（农）民收入支出与上海整体情

况相当。具体请看以下分析。1）上海农村居民家庭恩格尔系数为 37.8，生活水平处于富裕阶段

随着上海国民经济的稳步快速发展，上海农村居民家庭生活水平也显著提高。2006年对上海 600户农村居民家庭的调查显示：平均每户家庭人口为 3.20人，平均每户劳动力 2.24人，平均每一劳动力负担人数为 1.43人，平均每人可支配收入为 9213 元，比 2005年的 8342 元增加 871 元，增幅为 10.44%，据此推算，平均每户农村居民的家庭年可支配收入在 29482 元。数据还显示：2006年城市居民家庭平均每人生活消费支出为 8006 元（占收入比重的 86.9%），其中恩格尔系数为 37.8，比 2005年的 36.8上升了 1个百分点。国际上通常用恩格尔系数来衡量一个国家和地区人民生活水平的状况。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在 59%以上为贫困，50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，

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低于 30%为最富裕。由此判断，上海农村居民家庭生活水平处于富裕阶段。上海农村居民家庭可支配收入来源主要为：工资性收入 6892 元，占74.81%；家庭经营净收入 766 元，占 8.31%；转移性和财产性收入 1555 元，占16.88%。

图 1 2006年上海农村居民家庭收入来源分布

上海农村居民家庭人均生活消费支出结构主要为：食品 3024 元，占37.77%；衣着 418 元，占 5.22%；家庭设备用品及服务 481 元，占 6.01%；医疗保健 549 元，占 6.86%；交通和通信 780 元，占 9.74%；文教娱乐用品及服务920 元，占 11.49%；居住 1658 元，占 20.71%；其他商品和服务 176 元，占2.2%。

图 2 2006年上海农村居民家庭人均消费支出构成

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2）上海农村居民家庭按不同收入分组的收支分布600户农村居民家庭年人均可支配收入按收入水平分组可分为：4000 元以

下、4000～5000 元、5000～6000 元、6000～7000 元、7000～8000 元、8000～10000

元、10000 元以上 7个组。4000 元以下户平均每人可支配收入 2828 元，约相当于每户家庭年可支配收

入 9050 元，人均生活消费支出 3626 元，食品支出 1983 元，占支出比重54.7%，按恩格尔系数分析相当于温饱水平。

图 3 2006年上海农村居民家庭人均可支配收入 4000 元以下来源分布

图 4 2006年上海农村居民家庭 4000 元以下分组消费支出构成

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4000～5000 元户平均每人可支配收入 4513 元，约相当于每户家庭年可支配收入 14442 元，人均生活消费支出 5925 元，食品支出 2201 元，占支出比重37.1%，按恩格尔系数分析相当于富裕水平。

图 5 2006年上海农村居民家庭人均可支配收入 4000 元～5000 元来源分布

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图 6 2006年上海农村居民家庭 4000 元～5000 元分组消费支出构成

5000～6000 元户平均每人可支配收入 5519 元，约相当于每户家庭年可支配收入 17661 元，人均生活消费支出 5069 元，食品支出 2466 元，占支出比重48.6%，按恩格尔系数分析相当于小康水平。


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7000～8000 元户平均每人可支配收入 7493 元，约相当于每户家庭年可支配收入 23978 元，人均生活消费支出 5729 元，食品支出 2694 元，占支出比重47.0%，按恩格尔系数分析相当于小康水平。


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10000 元以上户平均每人可支配收入 14786 元，约相当于每户家庭年可支配收入 47315 元，人均生活消费支出 11935 元，食品支出 3944 元，占支出比重33.0%，按恩格尔系数分析相当于富裕水平。

图 15 2006年上海农村居民家庭人均可支配收入 10000 元以上来源分布

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图 16 2006年上海农村居民家庭 10000 元以上分组消费支出构成

3）青草沙项目问卷调查收支情况分布分析项目涉及问卷共 234 份，户均人口 3.2人。其中户年收入在 10080 元以下的为23 份，占 9.83%，人均收入 3150 元，可归于 4000 元以下分组；年收入在 10080

元至 24000 元间的有 103 份，占 44.02%，人均收入 3150 元~7500 元，可以归纳进 4000 元~8000 元的分组进行分析；年收入在 24000 元至 60000 元间的有 88 份，占 37.61%，人均收入 7500~18750 元，可以归纳进 8000~10000 元和 10000 元以上的分组进行分析；年收入在 60000 元至 120000 元间的有 15 份，占 6.41%，人均收入 18750~37500 元，可以归纳进 10000 元以上的分组进行分析；年收入在120000 元以上的有 5 份，占 2.14%，人均收入 37500 元，属于上海的高收入家庭。整个项目涉及的居民收支情况可以参照前一节的分析。由于观察样本收入情况与上海城市居民家庭调查的收支情况相仿，因此，参考比较更为合理。整体来看，青草沙项目建设将给涉及项目的超过 90%以上的居民带来好的影响，改善生活质量，提高生活水平。

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表 1 问卷调查按收入分组

名称问卷数比重年收入下限年收入上限

家庭平均月收入（1）840 元以下 23 9.83% < 10080（2）841～2000 元 103 44.02% 10080 24000（3）2001～5000 元 88 37.61% 24000 60000（4）5001～8000 元 12 5.13% 60000 96000（5）8001～10000 元 3 1.28% 96000 120000（6）10001～15000 元 2 0.85% 120000 180000（7）15001～20000 元 2 0.85% 180000 240000（8）20000 元以上 1 0.43% > 240000合计 234 100.00% 注：资料来源：上海统计年鉴和项目项目影响地区的问卷调查。

4）南汇支线工程北泵站建设征地受影响家庭收入支出分析南汇支线北泵站征地涉及南汇周浦棋杆村部分地区，拆迁户涉及 26户，67

口人。专项受影响人群收入调查显示：有 7户家庭（18人）不愿提供收支情况，占拆迁影响总户数的 26.9%；其余 19户家庭（49人）总收入 816000 元，人均年收入 16653 元。总支出 455200 元，占收入比重 55.78%，其中用于食方面的支出 146800 元，占总支出的比重 32.25%，相当于恩格尔系数为 32.25，调查整体处于富裕阶段。进一步分析显示：19户家庭中人均年收入超过 10000 元的有 11户，占拆迁

影响总户数的 42.3%，可以归纳进上海农村居民家庭人均可支配收入 10000 元以上的分组进行分析，其收支情况参照图 15、图 16；

19户家庭中人均年收入在 8000 元以上至 10000 元的有 3户，占拆迁影响总户数的 11.5%，可以归纳进上海农村居民家庭人均可支配收入 8000 元以上至10000 元的分组进行分析，其收支情况参照图 13、图 14；

19户家庭中人均年收入在 7000 元以上至 8000 元的有 2户，占拆迁影响总户数的 7.7%，可以归纳进上海农村居民家庭人均可支配收入 7000 元以上至

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8000 元的分组进行分析，其收支情况参照图 11、图 12；19户家庭中人均年收入在 6000 元以上至 7000 元的有 1户，占拆迁影响总

户数的 3.8%，可以归纳进上海农村居民家庭人均可支配收入 6000 元以上至7000 元的分组进行分析，其收支情况参照图 9、图 10；

19户家庭中人均年收入在 5000 元以上至 6000 元的有 1户，占拆迁影响总户数的 3.8%，可以归纳进上海农村居民家庭人均可支配收入 5000 元以上至6000 元的分组进行分析，其收支情况参照图 7、图 8；

19户家庭中人均年收入在 4000 元以下的有 1户，占拆迁影响总户数的3.8%，可以归纳进上海农村居民家庭人均可支配收入 4000 元以下的分组进行分析，其收支情况参照图 3、图 4。3.7 社会利益群体与征地安置期望分析3.7.1 相关利益群体分析

受正面影响的群体上海市居（农）民。对于服务区乃至整个上海来说，城市原水供应能力和质

量的提高，为人民的生活创造更好的条件；能减少病菌的滋生，减少疾病，提升居（农）民的身体健康水平，从而降低医药开支。

郊区农民。受本项目征地拆迁影响的房屋绝大部分在市郊结合部，为当地农民自己建造的产权房，房屋结构为砖混结构。这些村民居住地的商业网点不完善公共设施如医院、学校、邮电通讯等都离居家较远。受影响村民拆迁后若被安置在南汇区周浦镇的繁荣小区、四高小区的公寓式安置房，由于安置房地处城镇的中心地段，房屋质量和居住环境的便利程度将比原住地会得到大大改善，相关的幼儿园、托儿所、学校、医院等配套服务设施的质量也将大大提高。对于多数拆迁农户来说，拆迁给农民带来的将是方便、舒适的新生活。

各级政府。项目实施以后，可以拉动各种相关行业的发展，提升GDP；同时66


将会改善投资环境，吸引更多的外来投资，加快实现区域规划目标，各级政府的财政税收将会得到提高；另外，项目建设也会促进村镇建设，加快农村走向城镇化道路的步伐。

企业。城市原水供应状况改善后可以改善投资环境，促进企业发展。受直接影响的地区的企业还将因部分征地拆迁得到一笔资金，促进企业优化。

受负面影响的群体需征地、借地的农民：本项目建设需永久征地：548. 44亩，其中南汇支线工

程征地：37.389亩，关联项目征地：511.052亩。土地性质涉及国有土地和集体土地。本项目施工范围正好处在上海的城乡结合部，这几年上海郊区城市化建设过程很快，本项目拆迁的农民户绝大部分都将被安置在城镇的居民新村，长期来这些农民与土地打交道，一年四季可在自己的土地上种庄稼，收获后可上集市出售，以贴补家用。这部分受影响的生产资料占家庭年总收入的10％左右，比例较小，尽管征地后的受影响将按上海的“小城镇保险”政策给予妥善安置，并可从中获得应有的补偿。此外，受影响人居住地附近都有深井水，使用方便且又免费，此次拆迁有部分农户得搬入城市式的居民新村，他们由原来的农民身份转为城市居民，两种生活方式有一定差异，要适应新的生活方式，放弃一部分原来在农村生活中可得的利益会对他们带来一定的影响。

需拆迁的农民：据调查，本项目工程施工需拆迁农民26户，共67人受影响。拆迁安置将会使农民搬离祖居的地方，离开其多年融洽和睦的社区，使其失去参与原社区的各种活动，增加其与原周围亲戚邻居交往的困难。根据对本项目各地区的居（农）民，据调查，很多家庭是几代人长期居住的地方，对周围的一草一木已有很深的感情，具有浓厚的恋旧意识，同时，各家的社会关系都在附近社区，平时经常随意走动相互照顾，哪家有困难，可及时前来问寒问暖。由于本项目实施，在征地拆迁安置新房后，会使这些人离开其熟悉的社区，尤其是对老年人来说，他们更习惯居住在自己建造的私房，且唯一的娱乐方式就是串门聊天，今后与原来相处甚好的邻居分散居住，有可能带来情感上的失落和

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孤独。在本次项目拆迁范围内，有部分农民在原居住地附近工作，由于新安置地

离拆迁地相距将近8公里，增加每日上下班的路程。在交通拥挤的上海，会引起不便。农民搬入新家后必定会对房屋作一番装修改造，在搬迁、装修过程中，均将

消耗大量人力、物力。直接影响区内的企业：受本工程项目施工受影响的企事业单位计12家，一

家（联合村委）需拆迁现出租用企业用房面积3000平方米而减少租金收入。8家为租赁企业，将择地另租，重新经营。1家企业仅受部分拆迁建筑物影响。还有2

家企业仅需变更企业登记注册地就可，这些企业将因项目施工而面临生产场地紧缩、生产布局调整可能生产或经营临时中止的负面影响。

有征地拆迁的企业职工：据统计，受拆迁影响的单位职工人数为127人，虽然在政策和安置方案的保证下，他们继续就业不存在问题，但在企业缩产可能停工期间，其收入将受到一定的影响。

受其他负面影响的居（农）民：该群体也是在项目的直接影响区内，受到工程施工的噪音、扬尘、交通堵塞等负面影响的居（农）民，会给一部分人员上下班和日常生活带来不便。

脆弱群体：项目施工将影响包括3户老年人家庭，1户残疾人家庭。这些家庭的房屋拆迁和安置的困难要大于普通家庭，因此，对生活的负面影响也将更大。3.7.2 受影响人对征地安置的期望分析

受影响人期望的补偿安置心理征地拆迁到底能否达到为影响农民提供发展机会的目标，关键取决于安置

是否妥当。不然，就会造成新贫困，或者带来社会不稳定。正如一名村委干部说“工程建设对地区环境有利，村民动迁受益会感谢政府。如果不利，会对政府有

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意见。因此，希望工程资金要充裕，确保受影响人能获得妥善安置。”征地拆迁工作做得好可以提高农民生活水平，甚至可以带来发展的契机。由

于在上海世博园建设期间的动迁补偿费用较高，造成上海的居（农）民对补偿费用的心理预期普遍增高。本项目地处上海郊区，受影响人对征地拆迁补偿工作支持度都比较高，但做好对他们的补偿安置工作，依然是工程建设过程中最为敏感的社会问题。

受影响人期望的征地拆迁补偿方式因为上海房屋价格上涨很快，人们担心搬迁后届时能否购买新房，因此，

项目区被访者多数希望得到实物补偿，即具有优惠价格的安置房。有90％多的被访者认为业主单位首先应对被拆除的房屋给予补偿，然后在

补偿的基础上，向他们提供因响应国家市政工程建设的具有优惠价格的安置房。3.8 社会影响评价的结论通过前面的分析可知，对上海的城市建设来说，南汇支线工程及关联项目

工程是一项民心所向的工程。但本项目也有一定的风险，如：因工程施工可能引起的征地拆迁的风险，因此，确保征地后的安置是做好本项目的关键之一。另外最有可能引起居（农）民不满的环节可能在于施工过程中造成的噪声、扬尘以及交通不便等。如果不能引起重视、妥善解决，就有可能产生一系列社会问题。这些风险需要在项目施工之前充分准备、积极防御，并依靠合理的政策和制度予以消除。通过调查可知，项目可以实现其社会目标，让项目区居（农）民受益。首先

项目通过建设提压泵站、铺设输水管线，将长江原水引入南汇区，将大大改善居（农）民的饮用水水质和卫生水的使用程度，有助于提高项目区居（农）民的身体健康水平；其次，供水能力的增强，有助于改善投资环境，为项目区的工农业经济发展创造良好的环境。除此之外，该项目还具有加快城市化进程、改善地区生产结构、城市规划布局、提高市民素质等间接的积极意义。

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就项目的社调分析来看，该项目具有较好的可行性。虽然本项目的施工会对居（农）民和企业造成一定的影响，但这些影响均在可控制范围内，能保证居（农）民正常生活。对于工程施工给居（农）民带来的征地拆迁影响，只要工程能按照国家的规定和世行的政策给予适当、合理和及时的经济补偿和妥善安置，受本项目建设影响的人员的居住水平和经济收入不会在工程实施后有所降低，且总体生活水平会因水环境的整治而有所提高。再者，由于上海的社会保障体系比较完整，社会保险险种齐全，使得本项目的实施不致引起失业、贫困等恶性社会问题，为本项目的实施铺垫了良好的基石。概括起来，本项目实施具有以下优势：群众对饮用水环境改善有迫切需求，对工程的支持率高。居（农）民对政府项目、世博项目信任度高，对工程征地拆迁支持率较高。

项目地区居（农）民文化素质相对较好，有意愿、有能力沟通。移民可以安置在原居住地的管辖范围内，没有跨文化的适应问题。受影响的残疾人、孤寡老人等弱势人群较少。贫困人口的支持网络主要依赖于政府，政府构建的社会保障体系相对完善，便于安置。

受影响的企事业单位的拆迁面积较小。综上所述，“南汇支线工程及关联项目”在切实遵循国家规定和世行政策

予以实施的前提下，有利于全市包括受影响地区的经济发展，有利于居（农）民生活质量的提高，是一项对上海经济社会发展有长远促进意义的“利民工程”。

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4. 目标和政策框架及补偿标准4.1 目的与目标本项目移民安置计划的目的与目标是使非自愿移民能从工程项目中受益，

在提高或至少恢复他们的生活水平、收入能力和生产规模等方面得到扶持，尤其要关注移民中弱势群体人员的需求。

本项目移民安置计划的目标是：1）妥善安置受项目建设影响人员的生活、居住问题,保证受项目建设影

响人员的收入水平不致下降,甚而得到改善或提高，至少维持现有水平。

2）反复修改完善工程的拆迁计划,尽可能地减轻被拆迁人的受影响程度,使迁移者减至最小规模；

3）确保各类受影响的人员能够得到他们财产全部的损失补偿、合理的安置、与良好的恢复,使他们能分享项目的利益,并对他们暂时性的困难给予补偿,财产按重置价格计算,使他们的收入水平和生活标准及企业的生产盈利能力得到提高,或至少维持原有的水准；

4）完善居住设施的配套,做好安置点的规划,使安置小区配套齐全、交通方便、生活舒适、环境良好;

5）尽可能使搬迁者在短时期内适应安置小区的环境,以稳定其生活;

6）使安置地区原社区居民能在较短的时间内与迁入的移民相融合，适应；

7）对弱势群体给予住房安置方面的合理照顾和优惠扶助政策；8）维持受影响企业使用房屋的规模与功能,尽量恢复原有的经营环境，

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并补偿其停业损失；9）对集体所有土地的损失将得到合理的补偿，所获补偿，将支付给

集体用于发展集体经济，不可挪作它用；

10）安置过程坚持公众参与，政策公开的原则。受影响人代表有权参与本项目安置过程,有专门的机构受理受影响人的申诉；

11）建立项目长期监测机制。成立一支由具备社会调查和评价专业知识的人员组成的专门监测队伍，建立受影响地区居（农）民的生产、生活资料库，并和他们保持长期联系，定期更新数据库资料。通过及时反映项目实施过程中社会因素的变化情况，对项目的实施进行有效的社会控制，既可以提高项目实施方的责任感，保证施工质量，又可以维护受影响人群的利益，避免不良社会影响的产生。

12）本项目建成之后可大大改善部分地区的居（农）民生活用水水质，可有效提高受影响人和周边地区人民的身体健康，促进城市社会发展，到 2010年以优良的供水环境迎接上海世博会的举行。

4.2 政策法规本项目移民安置计划遵循有关政策及国家和地方性法规，其主要内容摘录

如下：国家法律法规：《中华人民共和国土地管理法》(1999年 1月 1日起执行)

《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第 47

号 2006年 7月 7日颁布 9月 1日实施）《中华人民共和国城市房地产管理法》(1995年 1月 1日起实行)

《城市房屋拆迁管理条例》(2001年 11月 1日起执行)

《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发〔2004〕238号）72


（2004年 11月 3日起执行）《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年 5

月 19日中华人民共和国国务院令第 55号发布自发布之日起施行）地方法规与政策：《上海市实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（1994年 2月 4日上海市第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 ,根据 1997年 5月27日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于修改〈上海市实施中华人民共和国土地管理法办法〉的决定》修正,2000年 11

月 17日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议修订）

《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》（2001年 10月 29日上海市人民政府令第 111号发布）

《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》(2002年 1月10日上海市人民政府发发布第 13号令)

《上海市被征用农民集体所有土地农业人员就业和社会保障管理办法》（沪府发[2003]66号）

《关于征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置实施意见》（长兴乡人民政府宝长府[2004]54号）

《关于落实市、区有关被征用农民集体所有土地农业人员就业和社会保障工作的实施意见》（长兴乡人民政府宝长府[2004]55号）

4.3 世行政策本项目移民安置实施计划编制过程中遵循了世界银行《非自愿移民业务政策

4.12》的有关原则，并将在今后具体实施安置计划过程中遵照执行。今将世界银行有关非自愿移民业务政策的主要内容简列如下：

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在可能情况下，应尽量避免非自愿移民；当移民不可避免时，应寻求最佳工程方案，使移民减少至最小限度 ,并拟订移民安置计划；按重置价向因工程建设而造成损失的人员提供及时、有效的补偿与帮助，使其经济、社会状况在总体上至少能与未建设项目前在同一水平；在动迁之后一段适当的过渡期内，建设单位应向受影响人提供安置方面的帮助和支持（例如短期工作、基本生活保障或维持原来的工资水平）；除提供必要的补偿外，还应向有关人员提供可持续发展上的帮助，例如准备土地、信贷机构、培训或工作机会。其目的是提高或至少维持动迁居（农）民的生活水平；受影响人口应全面了解并参与协商有关安置及补偿的各种方案；安置人口与安置地区的现有社会与文化组织应得到充分支持，使安置人口能在经济上与社会上融入安置地区的社区、组织之内；受影响群体对其居住土地、使用房屋或经营方式不拥有合法权利的，不应妨碍其获得补偿；户主为妇女的家庭以及脆弱群体如土著、少数民族等，应获得适当的帮助以改善其境遇；非自愿移民安置应视作工程项目的一个组成部分予以实施；移民安置与补偿费用，应包括在工程项目成本与效益核算总额之内；为保证受影响人的安置与补偿，建立内部和外部监测机制。

4.4 补偿政策与规定4.4.1 土地征用权限及补偿性质

《中华人民共和国土地管理法》规定：第四十三条:《中华人民共和国土地管理法》规定：任何单位和个人进行建设

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需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地。第四十四条：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用

地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。第四十五条：征用下列土地的，由国务院批准：(一)基本农田；(二)基本农

田以外的耕地超过三十五公顷的；(三)其它土地超过七十公顷的。… …第四十七条：征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。… …第五十八条：有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经

原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：(一)为公共利益需要使用土地的；(二)为实施城市规划进行旧城改建，需要调整使用土地的。… …

《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定：第二十条　依法批准的流域规划中确定的大中型水利水电工程建设项目的

用地，应当纳入项目所在地的土地利用总体规划。　　大中型水利水电工程建设项目核准或者可行性研究报告批准后，项目用地应当列入土地利用年度计划。　　属于国家重点扶持的水利、能源基础设施的大中型水利水电工程建设项目，其用地可以以划拨方式取得。　　第二十一条　大中型水利水电工程建设项目用地，应当依法申请并办理审批手续，实行一次报批、分期征收，按期支付征地补偿费。　　对于应急的防洪、治涝等工程，经有批准权的人民政府决定，可以先行使用

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土地，事后补办用地手续。《中华人民共和国城市房地产管理法》规定：第二十二条土地使用权划拨，是指县级以上人民政府批准，在土地使用者

缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交其使用，或者将土地使用权无偿交给土地使用者的行为。第二十三条下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县级以上人

民政府批准划拨：城市基础设施用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地。

《上海实施<中华人民共和国土地管理法>办法》相关规定：第二十六条使用现有建设用地或者经国务院批准的新增建设用地，有下列

情形之一的，由市土地管理部门审查，拟订供地方案，报市人民政府审批：（一）城市规划确定的本市重要地区和重要道路两侧的建设用地；（二）国务院、国务院有关部门、国家计划单列企业和市人民政府批准的建

设项目；（三）跨区（县）的建设项目；（四）其它需要由市人民政府批准的建设用地。除前款规定外使用现有建设用地或者经国务院批准的新增建设用地的，由

区（县）土地管理部门审查，拟订供地方案，报区（县）人民政府审批，并向市土地管理部门备案。

世界银行 OP4.12《非自愿移民》：15．补偿资格标准。移民可以划分为以下三种：对土地拥有正式的合法权利的人（包括国家法律认可的一贯的和传统的权

利）；在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利, 但是对该幅土地或财产提出

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要求的人――这类要求为国家法律所认可, 或通过移民安置规划中确认的过程可以得到认可；以及那些对他们占据的土地没有被认可的合法权利或要求的人。4.4.2 拆迁他人房屋权限及补偿性质

《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》的相关规定：第二条征地拆迁房屋补偿安置是征地补偿安置工作的组成部分。征地拆迁房

屋的补偿安置标准，应当纳入征地补偿安置方案进行公告。征地拆迁房屋的补偿安置费用应当纳入征地补偿安置费用管理。第三条征地补偿安置方案经区（县）人民政府批准后，由建设单位负责拆

迁房屋的补偿安置。拆迁房屋补偿安置的具体工作，由建设单位委托已取得市房屋土地资源管理局（以下简称市房地资源局）颁发的房屋拆迁资格证书的单位实施。第四条征地拆迁房屋，应当按规定对征地范围内的房屋所有人（以下简称被拆迁人）给予补偿安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。被拆迁人以合法有效的房地产权证、农村宅基地使用证或者建房批准文件计户，拆迁补偿安置按户进行。4.4.3 法律和行政程序

《中华人民共和国土地管理法》规定：第四十六条：国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人

民政府予以公告并组织实施。被征用土地的所有权人、使用人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。

《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定：第二十三条　大中型水利水电工程建设临时用地，由县级以上人民政府土

地主管部门批准。《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》规定：

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第十四条征地拆迁房屋补偿安置的实施程序，按照《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》中的有关规定执行。

《城市房屋拆迁管理条例》相关规定：第八条房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁

许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。

《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》相关规定：第十二条需要拆迁房屋的建设单位应当向拆迁房屋所在地的区、县房地局

提出申请，取得房屋拆迁许可证后，方可拆迁房屋。重大市政建设项目拆迁房屋的，应当向市房地资源局提出申请。建设单位申请领取房屋拆迁许可证时，应当提交下列文件：（一）建设项目批准又件；（二）建设用地规划许可证；（三）国有土地使用权批准文件；（四）拆迁计划和拆迁方案；（五）本市银行出具的补偿安置资金专用存款帐户的存款证明；（六）产权清晰、无权利负担的安置用房证明。本条第二款第五项规定的存款金额不得低于补偿安置资金总额的 30%。该存

款金额与安置用房价值之和不足补偿安置资金总额的，建设单位应当在拆迁方案中明确资金分期到位的时间。本条第二款第六项规定的安置用房应当符合国家质量安全标准和本市公共

建筑设施配套要求。

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4.4.4 补偿规定4.4.4.1征用土地补偿《中华人民共和国土地管理法》规定：第四十七条征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的

补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的 15倍。征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照

征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。按照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置

的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的 30倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征用耕地的土地

补偿费和安置补助费的标准。第五十四条建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但

是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；

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（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。第五十七条建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体

所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。

《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定：第二十二条　大中型水利水电工程建设征收耕地的，土地补偿费和安置补

助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的 16倍。土地补偿费和安置补助费不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高标准的，由项目法人或者项目主管部门报项目审批或者核准部门批准。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，按照工程所在省、自治区、直辖市规定的标准执行。

《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发〔2004〕238 号）相关规定：土地补偿费和安置补助费的统一年产值倍数，应按照保证被征地农民原有

生活水平不降低的原则，在法律规定范围内确定；按法定的统一年产值倍数计算的征地补偿安置费用，不能使被征地农民保持原有生活水平，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，经省级人民政府批准应当提高倍数；土地补偿费和安置补助费合计按 30倍计算，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，由当地人民政府统筹安排，从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。经依法批准占用基本农田的，征地补偿按当地人民政府公布的最高补偿标准执行。

《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》相关规定：第二十条土地使用权转让应当签订转让合同。

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第二十一条土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。第二十五条土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让，应当依照

规定办理过户登记。土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人

民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记。第二十六条土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、县人民政府有

优先购买权。土地使用权转让的市场价格不合理上涨时，市、县人民政府可以采取必要的

措施。第二十七条土地使用权转让后，需要改变土地使用权出让合同规定的土地

用途的，依照本条例第十八条的规定办理。《上海市实施<中华人民共和国土地管理法>办法》相关规定：第十六条单位和个人经批准占用耕地进行非农业建设的，在办理建设用地

审批手续时，应当提出与所占耕地数量和质量相当的耕地开垦方案，并负责实施；也可以向市或者区（县）土地管理部门缴纳耕地开垦费，专项用于组织开垦新的耕地。第三十二条征用农民集体所有的土地的，应当按照下列规定支付征地费用：（一）向被征地的村民委员会或者村民小组支付土地补偿费；（二）向被征地上的房屋、青苗等附着物的所有人支付有关的补偿费；（三）向被征地的农村村民支付安置补助费。前款规定的征地费用，应当按照经批准的征地补偿、安置方案确定的标准、

期限和方式支付，任何单位和个人不得截留、侵占或者挪用。区（县）人民政府以及土地、劳动和社会保障等有关部门应当加强对征地费用支付和使用情况的监

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督。除本条第一款的规定外，征用耕地的，用地单位和个人应当按照本办法第

十六条的规定，提出并实施耕地开垦方案或者缴纳耕地开垦费；征用菜地的，用地单位和个人应当向市或者区（县）土地管理部门缴纳新菜地开发建设基金。

《上海市被征用农民集体所有土地农业人员就业和社会保障管理办法》相关规定：第五条按照落实社会保障与土地处置、户籍转性整体联动的原则，凡土地被

征用或者需将农业户籍转非农户籍的，都应当首先落实离开土地的农业人员的社会保障，再办理土地处置、户籍转性的手续。按照落实保障，市场就业的原则，征用地单位承担的征用地费用应当首先

用于被征地人员的安置补助费。安置补助费应当首先用于落实社会保障。被征地人员实行市场就业。第六条需按本办法规定落实就业和保障的被征地人员应当是被征地范围内

具有本市常住农业户籍 16周岁以上的人员，其具体条件由市劳动保障局另行规定。第七条需落实就业和保障的被征地人员分为：（一）男性年满 16周岁不满 55周岁、女性年满 16周岁不满 45周岁具有从

事正常生产劳动能力的劳动力（以下简称“征地劳动力”）。（二）男性年满 55周岁、女性年满 45周岁的养老人员（以下简称“征地养

老人员”）。第八条征地劳动力按照市场就业的原则，纳入城镇就业服务范围。征地劳动力可以在户籍所在地享受由本市各级公共就业服务机构提供的职

业介绍、职业指导等就业服务；可以参加政府补贴的职业培训。征地劳动力自主创业的，可以按规定享受开业指导、创业培训、开业贷款担

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保或者贴息、非正规就业等扶持政策。征地劳动力经区县劳动保障部门认定为就业特困人员的，本市各级公共就

业服务机构应按规定实施就业援助，帮助其实现就业。第九条征用地单位为征地劳动力承担的安置补助费，应当首先用于缴纳小

城镇社会保险费。安置补助费的具体标准，由区县政府确定。小城镇社会保险费包括：（一）不低于 15年的小城镇基本养老、医疗社会保险费；（二）养老、医疗和不低于 24个月的生活补贴等补充社会保险费。小城镇基本养老、医疗社会保险费的具体标准，按照本市有关规定执行。第十条征用地单位为征地养老人员承担的安置补助费，应当用于缴纳征地

养老费。征地养老人员的征地养老费，包括生活费、医疗费、补助费等费用。征地养老

费的缴费年限为男性 15年、女性 20年。征地养老费的计算办法由市劳动保障局另行规定。第十一条男性年满 55周岁不满 60周岁、女性年满 45周岁不满 55周岁的征

地养老人员，可以选择按照征地劳动力的办法参加小城镇社会保险。选择参加小城镇社会保险的，其安置补助费应当首先用于缴纳小城镇社会保险费，具体办法由区县政府制定。经市劳动能力鉴定机构鉴定为完全丧失劳动能力的被征地人员应当纳入征地养老人员范围，提前养老。提前养老的征地养老费缴费年限还应加上提前养老年限。征地养老服务机构应当按规定为征地养老人员做好服务工作。世界银行 OP4.12《非自愿移民》：11．对于靠土地为生的移民，应当优先考虑依土安置战略。这些战略包括将

移民安置在公共土地或为安置移民而收购的私人土地上。无论什么时候提供替换83


土地，向移民提供土地的生产潜力、位置优势和其他综合因素至少应该等同于征收土地前的有利条件。如果移民并没有将获取土地作为优先考虑的方案，如果提供的土地将对公园或保护区的可持续性造成不利的影响，或者无法按照合理的价格获取足够的土地，除了土地和其他财产损失的现金补偿外，还应另行提供以就业或自谋生计机会为主的离土安置方案。如果缺乏充足的土地，应当按照世行的要求予以说明并写入文件。

4.4.4.2房屋拆迁补偿《城市房屋拆迁管理条例》相关规定：第二十三条拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。

… …第二十四条货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因

素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》相关规定：第三十二条拆迁补偿安置可以实行货币补偿，也可以实行与货币补偿金额

同等价值的产权房屋调换（以下称价值标准房屋调换）；拆迁居住房屋，还可以买行以房屋建筑面积为基础，在应安置面积内不结算差价的异地产权房屋调换（以下称面积标准房屋调换）。拆迁用于非公益事业房屋的附属物，不作房屋调换，由拆迁人给予货币补

偿。拆迁补偿安置方式，由被拆迁人、房屋承租人按照本章规定进行选择。实行房屋调换的，拆迁人应当提供两处以上经区、县房地局审核的安置用房

供被拆迁人、房屋承租人选择。第三十三条拆迁居住房屋，货币补偿金额应当根据被拆除房屋的房地产市

场评估单价和被拆除房屋的建筑面积确定。

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拆迁补偿安置方式拆迁补偿安置可以实行货币补偿，也可以实行与货币补偿金额同等价值的

产权房屋调换（以下称价值标准房屋调换）；拆迁居住房屋，还可以实行以房屋建筑面积为基础，在应安置面积内不结算差价的异地产权房屋调换（以下称面积标准房屋调换）。拆迁用于非公益事业房屋的附属物，不作房屋调换，由拆迁人给予货币补

偿。拆迁补偿安置方式，由被拆迁人、房屋承租人按照规定可进行选择。实行房屋调换的，拆迁人应当提供两处以上经区、县房地局审核的安置用房

供被拆迁人、房屋承租人选择。居住房屋的货币补偿金额拆迁居住房屋，货币补偿金额应当根据被拆除房屋的房地产市场评估单价

和被拆除房屋的建筑面积确定。被拆除房屋的房地产市场单价为房地产市场评估单价，房地产市场评估单

价低于或等于最低补偿单价的，按最低补偿单价标准计算。最低补偿单价标准，为被拆除房屋同区域已购公有居住房屋上市交易的平

均市场单价。拆迁居住房屋的搬家补助费等有关费用拆迁人应当向居住房屋的被拆迁人、承租人支付搬家补助费、设备迁移费、

过渡期内的临时安置补助费，并自过渡期逾期之月起增加临时安置补助费。拆迁非居住房屋的有关费用补偿按国家和本市规定的货物运输价格、设备安装价格计算的设备搬迁和安装

费用；

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无法恢复使用的设备按重置价结合成新结算的费用（本项目具体实施政策见 5.2）；

因拆迁造成停产、停业的适当补偿。世界银行 OP4.12《非自愿移民》：10．为了确保必要的移民安置措施落实以前不会发生搬迁或限制使用资源、

资产的情况，移民活动的实施需要和项目投资环节的实施相联系。对本政策第3（a）段提到的影响，其措施包括在搬迁之前提供补偿和搬迁所需要的帮助，并在需要时准备和提供设施齐全的移民安置场所。需要指出的是，征用土地和相关财产只有在支付补偿金，需要的话，提供安置场所和搬迁补贴之后，方可进行。对本政策第 3（b）段提到的影响，其措施则应作为项目的一部分，按项目行动计划的要求来实施。4.4.5 机构的法律责任

《中华人民共和国土地管理法》规定：第六十六条：县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理纪律、法

规的行为进行监督检查。第七十条：县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现国

家工作人员的违法行为，依法应当给予行政处分的，应当依法予以处理；自己无权处理的，应当向同级或上级人民政府的行政监察机关提出行政处分建议书有关行政监察机关应当依法予以处理。第七十九条：侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用，

构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定：

　　第五条　移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。

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　　国务院水利水电工程移民行政管理机构（以下简称国务院移民管理机构）负责全国大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。　　县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。

《城市房屋拆迁管理条例》规定：第五条：拆迁人必须依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿和安置；被拆

迁人必须服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。第六条：国务院房地产行政主管部门主管全国的城市房屋拆迁工作。县级以

上地方政府房地产行政主管部门或者人民政府授权的部门，主管本行政区域内的城市房屋拆迁工作。第七条：县级以上地方人民政府应当加强对城市房屋拆迁工作的领导。

4.5 本项目移民安置政策就本项目而言，未得到世界银行的认可，有关政策规定及享受权益的资格

认定标准、财产估价标准及补偿标准不能低于本安置计划规定的最低标准。为了切实做好本项目工程征地、拆迁安置工作，保障世行贷款上海市

（APL）项目建设的顺利进行，保护用地单位、土地被征用单位和有关公民的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》以及有关法律法规的规定，世界银行的非自愿移民业务政策 OP4.12，结合本市及本项目实际，制定本政策。其宗旨是要确保没有一个人会因为项目的缘故而永久性失去工作。凡在本项目规划范围内国有、集体土地上实施房屋拆迁和土地征用的，并需要对被拆迁人被征地单位补偿、安置的，尽可能保证其原有生活水平不降低甚至有所提高。

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4.5.1 征地移民安置政策4.5.1.1永久征用土地补偿政策（1）征用土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和

青苗的补偿费。土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；征用土地的安置补助费必须专款用于被征用土地的劳动力安置，不得挪作他用。（2）征用土地补偿标准，本项目建设征用耕地的，按耕地的用途分为棉粮

地、蔬菜地等，棉粮田补偿标准为 14400 元/亩，蔬菜基地 24000 元/亩（详见本安置计划 4.6条）。（3）征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口计算。需要安置的

农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。劳动力安置补助费根据不同年龄段及性别支付，标准为 90000 元/

人（具体金额由社会保障中心按照办理缴费手续时本市规定的基本养老、医疗保险缴费基数和比例确定）。

4.5.1.2移民安置政策根据上海市移民安置相关政策，需移民安置人口可分为征地劳动力及征地

养老人员。征地劳动力是指男性十六周岁至五十五周岁、女性十六周岁至四十五周岁具有从事正常生产劳动能力的被征地劳动力，征地养老人员是指男性超过五十五周岁、女性超过四十五周岁以上的被征地人员。（1）征地劳动力安置政策由征地单位委托劳动服务机构培训并予安置，费用由征地单位支付；男性年满 55周岁不满 60周岁、女性年满 45周岁不满 55周岁的征地养

老人员，在移民自愿的前提下，可以选择参加小城镇社会保险，其安置补助费应当首先用于缴纳小城镇社会保险费。

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经市劳动能力鉴定机构鉴定为完全丧失劳动能力的被征地人员纳入征地养老人员范围，可提前养老。提前养老的征地养老费缴费年限需加上提前养老年限。

现金补偿安置：征地受影响人员有权选择现金补偿安置的方式。受征地影响人员经征地机构现金补偿后，可在相关政府职能部门举办的就业培训机构参加就业培训和学习，经考试合格后，可自行在就业市场上寻找就业机会就业。

（2）征地养老人员安置政策征地单位为征地养老人员承担的安置补助费用于缴纳征地养老费。征地养老人员的征地养老费，包括生活费、医疗费、补助费等费用。征地养老费的缴费年限为男性 15年、女性 20年。

征地养老人员自缴纳征地养老费的次月起，可以领取生活费，报销医疗费。

4.5.2 临时占用土地补偿政策临时占用农村集体土地补偿价格，按占地的用途及损失给予补偿，补偿含

青苗补偿和土地恢复费。因施工需要，临时搭建的办公用房占用国有土地的，按占地的面积及时间

给予受影响部门补偿，施工完成后，由项目单位负责拆除并清理场地。因管线铺设临时占用国有土地的，不计占地补偿费用，对拆迁的地面附属

物按照重置价格补偿。施工完成后，由项目单位负责按照原标准、原规模予以恢复，恢复费用纳入工程建设款中。4.5.3 国有土地转让政策国有土地使用权转让签订转让合同。转让价格由转让者与受让者协商确定。

本项目国有土地采用划拨方式取得的，但在土地划拨时需对地上地下附属物等89


进行经济补偿。4.5.4 影响地面附着物补偿政策受影响的基础设施和地面附着物由项目单位给产权单位补偿后，由产权单

位恢复重建。纳入工程项目的部分，由项目单位负责恢复。4.6 补偿标准根据法律框架的规定，上海地区的补偿标准如下：

表 4.1 上海市各区、县耕地补偿费　区域　

耕地补偿费其它耕地常年蔬菜地

(元/亩) (元/平方米) (元/亩) (元/平方米)浦东新区 14400 21.6 24000 36.0 宝山区

（长兴乡参照）

12000 18.0 24000 36.0

南汇区 14400 21.6 24000 36.0 注：依据沪价房（1999）第 316号、沪财综（1999）第 049号（至今上述补

偿标准仍在执行中。）

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表 4.2 各区县征地青苗补偿标准区、县粮绵地蔬菜地

元/亩元/平方米元/亩元/平方米浦东新区 1570 2.35 2900 4.35

南汇 1570 2.35 2900 4.35崇明（长兴乡） 1570 2.35 2750 4.12注：依据市物价局、财政局沪价商（2006）009号文件

表 4.3 施工借地补偿标准

类别单位补偿标准（熟）备注半年 1年 1年半 2年蔬菜地亩 4 5 6 7 借地时间不足半年的按

半年计算；超过半年，不足一年的按一年计算；依次类推。粮棉地亩 4 5 6 7

4.6.1 征用土地根据《中华人民共和国土地管理法》、《上海市实施〈中华人民共和国土地管

理法〉办法》，结合《关于同意调整本市征地补偿费标准的复函》（沪价房（1999）第 316号、沪财综（1999）第 049号）等法规，经与被征地村村委会及移民协商，结合实际情况，制订本项目各类影响补偿标准。项目征地区耕地（棉粮田）土地补偿费浦东、南汇为 14400 元/亩，崇明按

为 12000 元/亩，安置补助费平均为 198000 元/亩（本项目征地影响人均耕地平均为 0.45 亩，即土劳比为 1：2.2，因此，安置补助费折算成每亩 198000 元）。征用土地的详细补偿标准见表 4.4。

91


表 4.4 永久征地补偿标准

项目耕地（棉粮田）接受对象备注单位数值1、征地补偿费元/亩 215700-224900

村委会1、按规定浦东新

区和南汇区土地补偿标准一致，见 4.6 中的补偿标准表，崇明长兴乡土地补偿标准按宝山区的标准。

2、其他农用地参照粮棉地土地补偿标准。

3、本项目征地影响人均耕地为 0.45亩，即土劳比为 1：2.2，因此，安置补助费折算成每亩 198000元。

其中：土地补偿费元/亩

粮 14400（浦东、南

汇）粮 12000（崇明长兴）菜 24000

安置补助费元/亩 198000 安置部门和个人

青苗补偿费元/亩

粮 1570（浦东、南汇、崇明）菜 2900（浦东、南汇）菜 2750（崇明长兴）

承租人

2、耕地占用税元/亩 2666.68 财政局3、耕地开垦费元/亩 25000 财政局4、土地复垦费元/亩 10000 财政局

5、粮油差价补偿元/亩 1800 财政局6、地下地上设施元/亩 10000 集体或个人

合计万元/亩 26.5-27.4

4.6.2 国有土地转让本项目有部分用地属国有土地，项目实施前项目建设单位将与该地业主进

行充分协商，签订国有土地划拨转让协议，项目建设单位并将对划拨土地上的地上地下设施或建筑物通过协商按重置价予以补偿。 4.6.3 临时占地本项目顶管工作井多为采取借地形式施工，管线工程临时开挖非机动车道及

绿化带时，采取建设和修复一体化的方法，占用期间将按规定给予临时借地补偿，一般借地期限按半年计算：

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4熟*1570 元／亩＝6280 元4.6.4 拆迁房屋本项目被拆迁房屋按政策采取货币补偿形式，补偿标准为：货币补偿金额＝（土地使用权基价＋价格补贴）×被拆除房屋的建筑面积＋

建安重置价×被拆除房屋的建筑面积+（装修估算+搬迁费+

过渡费）×被拆除房屋的建筑面积=【1400 元+300 元（土地基价+价格补贴）+450 元（建安重置价）+200 元（装修估算）+10 元（搬迁费）+8 元（过渡费）】×被拆除房屋的建筑面积

注：因目前尚未公布最新的标准，所以补偿仍根据 2006年 6月上海房地资源网公布《上海市征用集体所有土地房屋拆迁土地使用权基价标准 2006》的规定，在南汇区康桥镇、周浦镇、汇南镇地区执行的标准。

表 4.5 集体土地房屋补偿标准项目单价

房屋补偿费 1700 元/m2

建安重置价（平均价） 450 元/m2

原旧房装潢补偿（评估价）按平均 200 元/ m2 估算搬家补助费 10 元/ m2

临时过渡费（原面积先付 12个月） 8 元/ m2.月搬迁奖励费 200 元/ m2

居（农）民电话迁移费 140 元/台居（农）民空调拆装费 400 元/台居（农）民煤气热水器移装费 300 元/台居（农）民有线电视迁装费 240 元/户居（农）民煤气表拆装费 150 元/只

表 4.6 企业拆迁的补偿标准项目单价

房屋 3000 元/ m2

93


场地 100 元/m2

租赁单位搬迁补偿费（按实际情况协商确定） 20000 元/家（预算）

4.6.5 基础设施及其他财产补偿标准表 4.7 公共设施和其它财产补偿标准

项目单价迁建绿地 110 元/ m2

道路 15 元/ m2

居（农）民、企业动迁劳务费 90 元/ m2

垃圾清运费 20 元/吨

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5．安置方案5.1 移民安置目标为了确保征地移民能够得到全部损失的补偿，项目建设单位将通过合理安

置与良好恢复使他们能分享项目的效益。对于移民征地后发生的暂时性困难，项目建设单位将给予合理、及时的补助，使受影响的生活或生产得到迅速的恢复，努力提高受影响人的收入水平和生活标准及企业的生产、获利能力或至少使受影响人或企业恢复到搬迁前或项目开始前的较高水平。5.2 征地移民的安置南汇支线工程和其关联项目的建设涉及征地和受征地影响人员的安置，本

次项目因征用耕地需安置人员：202人。具体请见下表汇总：表：5.1 南汇支线工程及相关工程项目征地及受影响人员安置

序号工程名称需安置人

（人数）备注1 南汇支线工程 49 南汇北泵站及工作井征地。。2青草沙水库及取输水泵闸工程 51

在征用农村集体土地中，涉及 4个村的征地受影响人员安置。

3 长江原水过江管工程 12 征用长兴乡新港村集体土地。

4 五号沟泵站工程 36 涉及浦东曹路联合村 5个队的土地征用。

5 金海支线工程 54 该项目涉及浦东新区唐镇和曹路镇的土地征用。征地主要在唐镇。

合计： 202 因征用耕地需安置人员：202人。

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5.2.1 对受影响的人员的安置凡土地被征用或者需将农业户籍转非农户籍的，都应当首先落实离开土地

的农业人员的社会保障，再办理土地处置、户籍转性的手续。对于因项目建设征地而受影响的人员，在确定吸劳养老人数的前提下，同时在项目建设单位的积极促动下，当地政府或相关部门应及时为受征地影响的人员办理吸劳养老手续。

吸劳养老的人数是在项目工程建设征地后根据土地规划部门核准的征地数量以及根据在征地范围内的每个生产队的土劳比确定。具体的吸劳养老人员的名单，需根据各个建设项目被征地生产队每户家庭的不同情况，由家庭成员协商后确定。根据汇总的名单由被征地所在地乡、镇劳动和社会保障服务中心报市劳动和社会保障局，由市社保局批复给崇明县、浦东新区和南汇区劳动和社会保障局，然后由区、县劳动管理部门再批复给各镇劳动和服务中心。本次因征用集体土地而受影响的人员将通过本项目工程管理部门与崇明县

长兴乡和浦东新区唐镇、曹路镇、南汇区的周浦镇、宣桥镇和新场镇等政府共同商量确定吸劳养老计划。征地劳力安置的原则，主要包括以下内容：现金补偿，市场化就业。提供职工培训，推荐就业单位。对 45 岁以上女性、55 岁以上男性提供养老金及医疗保险。对于征地劳动力将按照市场就业的原则，纳入城镇就业服务范围。

　　征地劳动力可以在户籍所在地享受由本市各级公共就业服务机构提供的职业介绍、职业指导等就业服务；可以参加政府补贴的职业培训。　　征地劳动力自主创业的，可以按规定享受开业指导、创业培训、开业贷款担保或者贴息、非正规就业等扶持政策。　　征地劳动力经区县劳动保障部门认定为就业特困人员的，本市各级公共就业服务机构将按规定实施就业援助，帮助其实现就业。

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通过上述方法，基本可使失去耕地收入的受项目建设影响的人员可得到妥善安置，日后通过就业可确保他们的收入不受影响。5.2.2 受项目建设影响人员的收入恢复计划受本项目建设影响的人员主要是南汇北泵站征地，共征用耕地 21.943 亩，

因征地受影响的劳力 49人，房屋拆除村民搬迁 26户，计 67人。受影响家庭的收入主要来自就业或打工，而非农业生产。根据对受影响家

庭收入专项调查，这些受影响家庭年总收入中绝大部分为工资性收入（非农业收入），这些收入平均要占受影响家庭总收入的 90.88%，余下的农业收入平均仅占受影响家庭年总收入的 9.12%左右。此外，根据实地调查，受征地影响的棋杆村现有耕地约 2900 亩，北泵站项目建设征地总数为 37.389 亩，其中耕地为22.096 亩，仅占受影响村耕地总数的 0.76%，所以项目建设对该村的经济或收入等方面的影响非常小。由于受影响村位于上海城郊结合部，当地的生活已高度城市化，这些受影响家庭或人员虽是农民身份，但已不是纯粹以农业生产资料收入作为主要生活来源的家庭或人员。尽管这些家庭征地前可在自己承包的一小片土地上种植小青菜、花菜或瓜果等之类的蔬菜，但主要都用于自己消费，少量在市场上出售，作为家庭的辅助性收入。从本项目现场调查可以看出，受影响家庭的主要收入来自于就业或打工，而不是来自于由这些家庭承包地上一小片土地的农业收入。

征地换小城镇保险，解除后顾之忧。受影响家庭或人员征地后，他们的户籍将由农民户口变更为城市居民。根据政策规定，他们可享受上海的小城镇保险本项目建设征地仅使他们失去不到 10%的农业收入，但换来的却是小城镇保险，受影响人从此无需再对养老担忧。但是，如果没有受征地影响，他们还是保持农民户口的话，那么，他们到 60 岁后退休，按农民户口的规定，他们只能享受上海农村户口人员退休金，每月仅为人民币 130 元；而小城镇保险，他们到 60 岁后退休，他们的养老金按其办理手续时上年度全市职工月平均工资的 20%计发，缴费年限每增加 1年，相应增加上年度全市职工月平均工资的 0.5%的养老金。

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目前，因征地享受小城镇保险的人员每月就可领取养老金 420 元，而且根据上年度全市职工月平均工资每年调整。因此，征地后，他们的收入将远远高于未被征地时的农村户口的收入。

按国家制定的“土地法”和上海市有关征地后受影响人员安置规定，本项目业主将向被征地受影响人员支付土地补偿费、安置补助费并将征地劳力纳入小城镇社会保险。

这些安置措施完全符合世界银行 OP4.12《非志愿移民》的相关政策和我国的政策法规，受影响家庭或人员的收入将会得到完全恢复并实现本安置计划的目标：“使移民能从工程项目中受益，使其生活不受影响，甚至有所提高”。

对弱势人群的帮助。南汇北泵站建设范围内有 3 名孤老和 1 名残疾人，项目业主表示在搬迁时将给予具体的帮助，如：安排搬迁车辆帮助搬迁、将他们安置在新房的 1 层居住，方便他们的日后生活和出行(详见本RAP5.4)。5.3 村民房屋拆迁的安置受上海青草沙水源地原水工程建设征地拆迁影响的住房主要是南汇支线工

程，其它工程建设均未涉及居（农）民房屋的拆迁。南汇支线工程的南汇北泵站建设需拆迁部分村民的房屋，该泵站工程位于南汇区周浦镇棋杆村，工程建设受影响村民为 26户，其中有 7户村民已在村中其它地方建新房并已全部入住，本次受影响的房屋仅为这 7户村民原老建筑物，目前用于推放杂物或空关。另有19户村民需要搬离原居住地安置。

受影响村民的房屋为砖混结构。部分砖混结构二层楼的房屋是新建的，但配套设施仍相对比较简便。由于该地块属南汇区农业生产地区，没有现代化的排水系统，道路狭小、地势低洼、居住条件、周围环境等都比较落后，人们希望能早日搬迁改善现有的居住和生活状况。

近年来，南汇区的市政建设速度在不断加快，周浦镇又地处南汇与浦东新区相交地区，城市化建设力度较大，每年都有大量的农村居（农）民因开发区

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建设、安置地开发、城镇改造以及市政建设发展需要，搬迁到新的居住小区。受影响的搬迁居（农）民都能获得及时、合理的补偿和安置。新安置的居（农）民根据其原来的居住情况都能在本镇范围内就近分配到一套砖混结构的住宅，即使动迁前居住面积很小的居（农）民根据动迁的有关优惠政策至少也能获得一套住房。新建的安置区住房都有独立的厨房及卫生设施，受征地影响搬迁的村民安

置后的居住条件、居住的舒适性和方便性比以前均会有很大的改善。与安置区密切相关的公共设施也会与安置小区同步建成。因此，本项目工程建设所引起的动拆迁给南汇周浦镇棋杆村村民生活带来的积极影响要大于负面影响。5.3.1 安置方法的选择

本次农民拆迁安置的方式为：货币补偿或与货币补偿金额同等价值的产权房屋调换。安置房屋可有两种选择，一是项目单位提供不同地点（二至三处）的现房，

供动迁居（农）民户选择，二是由安置户自行购房。

总之，被拆迁的移民除了对安置方法可作选择外，还可对安置地点、房屋大小（根据被安置房屋所处地段的面积级差补贴率大小，如超过面积级差补贴率的，只需支付一定差价；如低于面积级差补贴率的，则给予补偿。）等进行自由选择。5.3.2 安置地点的选择

对于受影响居（农）民的安置地点，项目建设单位结合受影响动迁户的总体情况，并征求受影响人的意见，经过反复比较，选择以下几处离原居住区相距 8公里的房源作为动迁居（农）民的安置房，一处是位于周浦镇镇政府东南方向繁荣东路以北、祝家港路以南、周东路以西的“繁荣安置小区”；另一处是临近周浦镇上海医学园区 A3公路以西、周祝公路以南、周东南路以东的上海“中低价四高安置小区”。

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繁荣安置小区该住宅区位于南汇周浦镇东南方向，是南汇区周浦镇地区内居（农）民动

迁安置的新建的居（农）民集居地，是周浦地区的中心商业、居住地。小区北近祝家港路、南临繁荣东路，西通八灶路，东为周东南路，道路交通非常方便。附近周浦高级中学、小学、托儿所、幼儿园等。由于小区位于周浦老镇中心，居（农）民日常生活所需的菜市场、商铺、餐饮店、各大超市及影院、游乐场所等一应齐全。安置小区的住房内水、电、天然气、有线电视、电话等均已规划到位。小区内绿化、卫生及物业管理已按照规划达标，是居（农）民理想的居住小区。

周浦 “ 四高 ” 安置区

“四高”住宅小区是由上海市住宅建设管理部门于 2000年开始创建的，其主要内容包括：

1) 高起点规划：突出以人为本、环境第一，小区总建筑面积不低于 5万平方米；住宅层高一般以小高层为主，多、高层为辅；住宅主要朝向应在南偏东35度至南偏西 35度范围内；绿地率应大于 35％。

100


高标准设计：增加科技含量，提高住宅品位，注重居住环境。住宅设计符合节能要求；多层屋顶提倡坡顶，外墙以涂料为主。卧室、起居室层高不低于 2.8

米。套面积小于 100平方米的，起居室宽度不小于 3.9米，套面积大于 100平方米的，不小于 4.2米；要有 3平方米以上建筑面积的储藏室，厨房外应设置工作阳台。

3) 高质量建设：精心施工，严格把好质量关，建立健全施工现场质量保证体系；确保工程质量一次合格率达到 100％，杜绝不均匀沉降、渗漏水、管道堵塞等质量通病。

4) 高水平管理：提供最基本、最实在的服务，让业主得到实惠。物业管理应介入住宅区的规划、设计和施工，参与监督管理；住宅区内无有毒、有害气体排放，晚间噪音应控制在 40分贝以下；实行 24小时安保服务，消防、监控、报警设施无故障等。

周浦四高安置区为位于南汇区周浦镇上海医学园区的西面，北临周祝公路、南濒五灶港、西接周东南路、东依 A3公路的大型安置小区。安置区内规划有六期工程，小区占地 10万平方米，目前均已竣工并交付使用。上海市区的部分动迁居（农）民也被安置到该小区入住。安置小区毗邻前面的繁荣安置小区，故小区附近的各类配套设施齐全，新辟多路公共交通线路，通往南汇和市区的各个方向，交通非常便利；小区内住房的水、电、天然气、有线电视、电话已安装到位，小区内绿化、卫生及物业管理均已按照规划达标，是居（农）民理想的居住小区

本项目向移民提供的安置房都是受人们欢迎的微利房，其现代化的优雅设计，完善的配套设施，是现代人理想的居住地。以下是动迁农民选择异地产权房屋安置方式一览表。

101


表 5.3 拆迁户安置地点一览表项目拆迁户数

（户）被拆面积（M2）原房屋结构原居住地安置地点

南汇支线北泵站

14 2068 砖混周浦棋杆村繁荣小区。5 1065 同上同上周浦四高小区。7 280 同上同上

部分建筑物拆除，仍在原住地居住。

合计 26 3413 70人受影响

5.3.3 移民购房安置能力分析南汇北泵站拆迁户情况：编号姓名地址家庭

人口拆迁房屋建筑面积备注

1 高云华棋杆村平桥 175号 2 2202 康郁郁棋杆村平桥 209号 2 270 一产证

二户口本3 张奔棋杆村平桥 209号-2 室 2 1204 张乃清棋杆村平桥 208号 1 100 一产证

二户口本5 张玉良棋杆村平桥 208号-2 室 3 1846 张建华棋杆村平桥 207号 5 160 一产证

二户口本7 张军棋杆村平桥 207号-2 室 3 1848 张永明棋杆村平桥 206号 2 2709 张永录棋杆村平桥 205号 2 80 一产证

二户口本10 吴梅军棋杆村平桥 205号-2 室 3 16011 张天龙棋杆村平桥 204号 3 16012 张天林棋杆村平桥 203号 5 16013 张根福棋杆村平桥 202号 2 40 一产证

二户口本14 张龙飞棋杆村平桥 202号-2 室 3 19015 张良初棋杆村平桥 201号 1 60 一产证

二户口本16 张国华棋杆村平桥 201号-2 室 3 27017 张永源棋杆村平桥 210号 3 25518 方秋莲棋杆村平桥 211号 1 30 一产证

二户口本19 张国君棋杆村平桥 211号-2 室 3 22020 张永吉棋杆村平桥 217号 3 70 这部分村民在本村

其它地方有其住房居住，被拆除的是目前不

21 张维君棋杆村平桥 11组 3 2722 张根祥棋杆村平桥 22组 5 4323 顾怡如棋杆村平桥 22组 1 3024 张水芳棋杆村平桥 22组 2 35

102


居住的一小部分旧宅。25 奚龙宝棋杆村平桥 22组 1 2526 张平棋杆村平桥 129号-2 室 3 5027 合计 70 3413

1、从上表可以看出，真正受拆迁影响需搬迁的仅 19户，而从产权证分仅 12户，每产权证平均拆迁房屋约 260平方米，根据政策，房屋拆迁补偿每平方米约可得：1700 元（土地基价+价格补贴）+ 450 元

（建安重置价）+ 200 元（装修估算）+10 元（搬迁费）+8 元（过渡费）=2368

元每户约可得：2368 元*260平方米=615680 元（不包括本 RAP中表 4.5的设

备迁移费、附属物补偿、奖励费、速迁费等）。虽然，拆迁居民可用补偿款购买约为原房屋的 70%面积的新房（动迁户优

惠购房价 3500 元/平方米），但平均每户安置房屋面积也可达 180平方米左右，而且建筑质量、配套设施等都要大大优于原房屋质量。2、拆迁户购买的房屋价格是优惠价，而 5年后就可上市按市场价买卖，这对动迁村民讲是一块较大的增值。

3、通过调查和征求拆迁户意见，受影响村民对本安置方案表示同意。详见本RAP中表 8.1中“受项目建设影响人员的参与过程及公众的意见”所列。

5.3.4 移民搬迁安置的协助在整个搬迁过程中，负责动拆迁单位将予以全方位的协助，如：1、在搬迁前，了解拆迁户的需求，按政策尽量满足拆迁户的要求；2、在搬迁中，帮助联系搬场车辆，协助搬场；3、在搬迁后，进一步了解拆迁户的居住舒适度及是否存在困难，并及时予

以协调解决。

103


5.4 对脆弱群体的安置通过普查对于在本项目建设发现的脆弱人群，本项目建设单位会同当地政

府和相关帮困机构采取切实有力的措施在日常生活、工作等方面扶持他们，提供各种有形的和无形的帮助，如：给予受项目建设影响的困难人群心里疏导、失业人员的就业指导或职业技能培训等，通过种种积极有效的方法使他们顺利度过搬迁和安置阶段的困难，并最终获得妥善安置。本次项目建设在南汇北泵站征地范围内有 3户老人单独生活、 1户人家有残

疾人员，由于这些特殊情况，他们在搬迁时会发生行动不便之虞，且他们的自理、生存能力也较弱，本项目建设单位将在具体安置过程中计划把他们安置在新居的底楼，尤其是残疾人家庭要给予妥善安置。届时，项目建设单位将根据他们的实际情况把他们安置在底楼。对于脆弱群体，目前上海有居委、街道、区县和市一级的社会保障机构，专

门为贫困居（农）民家庭按政策提供生活保障。所以受本项目工程影响的这部分居（农）民在被安置到新的居住区后，将纳入当地负责社会保障工作的机构管理。社会保障机构将为低收入家庭提供必要的生活保障。同时项目建设单位为了确保他们的生活水准不因搬迁而受影响，将通过各级社会保障机构对这部分人群中有工作能力的，尽力在较短的时间内，尽可能为他们提供就业培训和就业机会，进一步提高和改善他们搬迁后的生活。5.5 对受影响企业的安置本项目建设范围广，因征地将涉及部分企业受影响，有的受影响企业需要

搬迁，部分受影响而不需搬迁的企业将对原有生产厂房进行调整。对此，在征地拆迁实施期间，本项目建设单位均将对这些受影响企业给予合理、及时的补偿和妥善安置。具体安排如下。5.5.1 南汇支线工程南汇支线工程建设没有遇到受项目建设影响需要搬迁的企业。

104


5.5.2 关联项目受影响企业的安置关联项目受影响企业合计 10家，经过调查，项目建设单位通过各种渠道拟

将这些受影响的租赁企业给予妥善安置。按规定，租赁单位搬迁补偿费为人民币 20000 元/家（预算），届时按实际

情况协商后确定（具体详见表 4.6）。以下是受影响企业经与本项目建设单位协商后达成的具体安排措施。详细请

见下表汇总。

105


表 5.5 关联项目受影响企业情况及安置相关项目

名称受影响企业受影响情况企业

人数安置措施

青草沙水库

崇明长兴海塘管理所

划拨土地 303.64 亩，为国有土地，征地范围内为堤岸、芦苇塘、绿地等。

15按规定给予补偿。该单位为国有事业单位划拨土地不影响日常管理。

宝山排灌管理所

划拨土地 2.07 亩为国有土地，同样，在征地范围内是堤岸、芦苇塘、绿地等。

12 安置措施与崇明长兴海塘管理所相同。

五号沟泵站

上海恒生绿地市政建设有限公司

土地为曹路镇联合村所有集体土地。该企业为租赁联合村土地的企业，将土地上的苗木搬迁。

16 对对受影响企业给予苗木搬迁移栽的经济补偿。

曹路镇联合村（以下五家为联合村租赁企业）

被征用土地 108.616 亩及现出租的集体用房3000m2。

12

给予经济补偿。对租赁其建筑物的下属企业也给予补偿并在本村范围内重新为 5家受影响租赁企业提供建筑物让其继续经营。

联合村明月塑胶制品厂

减少租赁房屋 1500m2，场地 1500m2。为租赁联合村厂房的企业，仅为部分拆除构筑物。

24

由于该企业现有场地面积较大，部分车间构筑物拆除后通过补偿可在现有范围内调整生产场地。

联合村昊龙电子浆料厂

减少租赁房屋500m2，为租赁联合村厂房的企业。需全部拆除。 11

给予补偿，在联合村范围内另外提供租赁厂房或场地使其继续生产。

联合村织布厂

减少租赁房屋200m2，场地100m2。为租赁联合村简房的小作坊。

5按规定给予补偿后，当地村委会将另外提供租赁场所，使其继续生产。

联合村木材厂

减少租赁房屋700m2,为租赁联合村厂房的企业。 10 给予补偿，为其在本村内

另外安排建筑物。联合村家具厂

减少租赁房屋800m2，为租赁联合村厂房的企业。 13 给予补偿，为其在本村内

另外安排建筑物。金海支线工程

浦东唐镇虹三村委

因借地需拆迁 1576平方米房屋和部分场地。 21 按规定给予经济补偿。

合计 139

注：所有关联项目受影响企业其补偿政策、标准、程序等均按本 RAP前所述规定执行。

106


5.6 受影响基础设施和地面附着物受影响的基础设施和地面附着物由项目建设单位向受影响的产权单位补偿，

由产权单位根据本项目建设的情况及时恢复重建。对于恢复受影响的各类公共设施或基础设施的措施，事前项目建设单位必

须预先计划布置，在实际操作中要根据现场情况因地制宜，做到安全、高效、及时、准确无误，尽量减少对附近群众造成的不利影响。

对受影响的市政公用设施，拆迁人根据本项目施工图进行拆迁，以不影响工程施工为原则，尽量减少迁移。对受影响的管道线路的迁移，施工单位在保证不影响沿线企业、居（农）民（包括勿需搬迁的居（农）民）的正常生产、生活前提下，实行先重建（或迁移）后拆除。

107


6．安置预算与融资

6.1 征地安置基本费用表 6.1 南汇支线及关联项目征地安置费用汇总表

6.1.1 南汇支线本项目拆迁安置的总费用估算为 1701.83万元。（按 2007年的物价计算）其

中：动迁基本费用按实际受影响范围的拆迁量及补偿标准，经统计，需人民币 1620.79万元。工程不可预见费拆迁是一项牵涉面广,对当地企业和居（农）民的生活具有较大影响的工作 ,

不可预见性的因素很多,主要包括工程不可预见情况与价格不可预见情况两大方面，预计该费用为 4％，共计 64.83万元。

南汇支线工程征地安置费用预算详细请见下表 6.2。

108


表：6.2 南汇支线工程拆迁安置费用

109


6.1.2 关联项目各关联项目据初步估算，征地拆迁安置费用预算汇总如下：

表 6.3 关联项目征地拆迁安置费用汇总表

各关联项目征地安置费用预算详细请见下表 6.4、表 6.5、表 6.6、表 6.7以及表 6.8。

表 6.4 青草沙水库及取输水泵闸工程拆迁安置费用

110


表 6.5 长兴岛域管线工程拆迁安置费用

表 6.6 过江管泵站工程拆迁安置费用

111


表 6.7 五号沟泵站工程拆迁安置费用

112


表 6.8 金海支线工程拆迁安置费用

6.2 年度预算本项目拆迁费用年度用款计划初步安排如下：

项目/年总计（万元） 2008 年(%) 2009 年(%) 备注南汇支线 1701.83 80% 20%

水库 756.17 90% 10%

岛域管线 21.08 90% 10%

过江管泵站 619.78 90% 10%

五号沟 2798.03 90% 10%

金海支线 1203.04 90% 10%

合计 7099.93 - -

113


6.3 融资与资金流向本项目工程费用，部分资金申请世界银行贷款，其余由国内自筹。按照本 RAP所列补偿政策和补偿费标准，上海青草沙投资建设发展有限

公司将委托有关动迁部门与各有关协作单位、企业和公共设施机构签署补偿合同并按照这些合同的要求及工程进度支付补偿费。

表 6.9 受影响人拆迁补偿行列图影响项

目赔偿对象赔偿形式负责赔偿部门赔偿的方法

房屋私房家庭

a)易地安置；b)就地就近安置；


上海青草沙投资建设发展有限公司委托房屋拆迁单位，再由他们与个人签约实施动迁。

企业业主经济补偿上海青草沙投资建

设发展有限公司

上海青草沙投资建设发展有限公司委托动迁单位与产权人签约

租赁户租赁人搬迁补偿费

上海青草沙投资建设发展有限公司、房屋产权人

上海青草沙投资建设发展有限公司委托负责动迁单位将补偿费付给房屋产权人，由他支付给租赁户。

搬迁个人搬场费、奖励费


上海青草沙投资建设发展有限公司委托负责动迁单位与个人签约支付。

其它设施所有人、当地政府、有关部门

重置补偿费或实物


上海青草沙建设有限公司委托负责动迁单位付补偿费给当地政府和有关部门，由它们负责重建设施，如影响的是个人，把钱付给个人

114


7.实施时间表上海青草沙水源地原水工程征地拆迁及工程建设的时间为 2007 年 6

月――2009年 12月。该时间段包括世行贷款的南汇支线工程建设以及关联项目的实施。7.1 征地拆迁安置实施时间表7.1.1 南汇支线南汇支线工程拆迁进度计划详细请见下表：

115


表 7.1 南汇支线拆迁进度实施计划时间表序号内容 2007年 2008年 2009年

月份6――12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 3 6 9 12

1 项目组织机构设立

2 初步设计3 申请获得建设用地规

划许可证（用地批准书）

4 征地大包干5 申请房屋拆迁许可证

6 调查评估受影响的人和财物

7 与拆迁户签订协议

8 企业安置房和其他设施的建设

9 居（农）民搬迁

10 企业动迁

11 土建工程开工

116


7.1.2 关联项目从青草沙水库及取输水闸工程至五号沟泵站工程五个关联项目拆迁进度计

划。详细请见下表 7.2、表 7.3、表 7.4、表 7.5和表 7.6所示：表 7.2 青草沙水库及取输水闸工程拆迁进度实施计划时间表

序号内容 2007年 2008年 2009年

月份1-6 7-12 3 6 9 12 3 6 9 12


2 初步设计

3 征地大包干

4 用地批准


6 与受影响者签订协议


表 7.3 长兴岛岛域输水工程拆迁进度实施计划时间表

序号内容 2007年 2008年 2009年

月份1-6 7-12 3 6 9 12 3 6 9 12


2 初步设计

3 办理借地手续




117


表 7.4 过江管井位及管理用房工程拆迁进度实施计划时间表

序号内容 2007年 2008年 2009年

月份1-6 7-12 3 6 9 12 3 6 9 12


2 初步设计

3 征地大包干

4 用地批准




表 7.5 五号沟泵站工程拆迁进度实施计划时间表

序号内容 2007年 2008年 2009年

月份1-6 7-12 3 6 9 12 3 6 9 12


2 初步设计

3 征地大包干

4 用地批准


6企业安置房和其它设施建设

7 企业动迁安置


118


表 7.6 金海支线拆迁进度实施计划时间表

序号内容 2007年 2008年 2009年

月份1-6 7-12 3 6 9 12 3 6 9 12


2 初步设计

3 征地大包干

4 用地批准


6 企业安置房和其它设施建设

7 企业动迁安置


7.2 受房屋拆迁影响人口的及时安置为保证项目的如期开工，不影响移民的正常生活，在作了充分调查与估算

后，特制订房屋迁移时间表如下：表 7.5 房屋迁移的时间表活动时间

1 选择房屋重新安置地点在项目实施前 6个月2 关于地点选择与移民的协商在项目实施前 6个月3 移民申报他们关于房屋地点的选择在项目实施前 6个月4 将补偿金发放给移民签约后一个月内付清5 支付奖励金(提前搬迁) 签约后一个月内付清6 搬入新的住房签约后一个月内，如期房，

项目单位支付临时过渡费（见表 4.5）

7 旧房的拆除(移民搬入新房后) 交出钥匙后

拆迁工作具体实施步骤如下 : 根据市有关批文和搬迁计划及拆迁方案,向市拆迁主管部门办理拆迁手

119


续、领取房屋拆迁许可证;

将拆迁范围内,涉及拆迁的被拆迁人、门牌号，发布房屋拆迁公告;

组织人力上门丈量摸查,并对情况做好详细记录(包括私房业主契证面积、住户厅房面积、使用面积和建筑面积,以及人口结构、年龄、职业、工作单位等情况),为下一步动迁做好准备;

组织拆迁工作人员进场逐街逐户宣传拆迁安置的政策法规、安置地点、补偿标准、要求事项等,做好搬迁户居（农）民的思想工作,及时向被拆除房屋所在地张贴房屋拆迁公告;

与被拆迁户签订拆迁安置补偿协议；拆迁补偿安置如不能达成协议的，可申请市拆迁主管部门裁决；给搬迁户十五天时间准备和进行搬迁；组织力量拆除建筑物、清理场地；到房管部门办理产权交换等有关手续;

总结存档。动迁项目完成后进行结算工作,同时由主办人员撰写工作总结,送有关部门领

导审阅。拆迁工作完成后清理有关资料并存档。

120


8．公众参与依据国家和上海市有关征地拆迁安置政策和法规，为维护移民和被拆迁单

位的合法权益，减少不满和争议，本项目建设单位针对项目的建设性质，为贯彻落实国家和上海以及世界银行的有关征地安置政策和实施细则，认真编制了本移民安置计划，为项目的建设做好工程前期的实施组织工作，以实现妥善安置移民的目标。本项目在移民安置政策制定、计划编制和实施阶段，都十分重视移民参与和协商，广泛听取公众的意见。8.1 协商和参与

本工程项目在规划、设计和征地安置工作的确定过程中，由上海市政府、市发改委、市世行贷款（APL）项目办公室、项目建设当地区县政府相关部门、市城市建设投资开发总公司、上海青草沙投资建设发展有限公司以及受影响地区的村委会和部分移民代表共同参与了本项目的方案选定、总体策划、立项、可行性研究和安置计划的编制。8.1.1 安置计划编制中公众参与的原则

2006年 10月至 2008年 1月，项目建设单位在此期间分别组织人力对本项目征地拆迁范围内房屋状况和社会经济状况作了初步调查，同时邀请部分移民代表共同参加了调查。在参加代表对项目建设单位提供的安置方案和征地补偿标准提出意见的情况下，项目建设单位将移民代表的意见通过建设工程的设计与优化在移民安置计划编制中予以充分考虑。项目建设单位在调查期间受影响代表参与过程请参见下节“表 8.1受项目建设影响人员的参与过程及公众的意见”在项目征地安置计划编制过程中，项目建设单位确定以下三项同征地补偿

安置有关工作原则：1）、通过普查统计确定项目对人员、房屋的影响;有关单位、房屋管理部门、

121


村委会、街道居委会参与这些调查, 普查范围包括所有受影响的人员;

2）、在项目建设影响人员的直接参与下,开展受影响地区的社会经济调查;

3）、普查中高度重视受影响人对征地安置提出的各种意见和要求。项目建设单位在征地安置计划和补偿标准上充分考虑移民的意见和要求 ,同

时尽可能通过与受影响人员协商完善征地安置计划,以满足世界银行 OP4.12有关《非志愿移民》的政策要求。8.1.2 安置计划编制过程中的公众协商和参与在本项目安置计划编制工作实施过程中, 项目建设单位从编制工作开始就邀请受影响人或移民代表积极参与以下活动:

1）、分片召开动迁工作大会,宣传征地安置政策和补偿标准,广泛听取群众意见、了解民情,以便进一步合理修订补偿标准和决策战略;

2）、受影响单位和移民可直接向当地政府或动迁安置机构以及市城市建设投资开发总公司和上海青草沙投资建设发展有限公司反映对补偿安置的意见;

3）、动迁工作人员直接登门上访进行工作,向受影响单位和家庭宣传征地安置方案、补偿政策和标准,了解受影响单位和移民家庭情况和特殊困难、解答受影响人的各种询问,为制定安置方案和签订安置补偿协议做好准备；

4）、本“移民安置计划（RAP）”将存放在项目主办单位征地现场办公室内，让移民和非政府组织能够查阅。同时将改内容在当地主要电台、电视台或报纸等媒体发布新闻消息或公告。项目建设单位还将把“移民安置计划”中的主要部分编写成移民信息手册，在项目评估后和搬迁前将移民信息手册发放到移民手中。移民信息册的主要内容有：项目概况、项目建设影响、补偿政策、实施机构申诉渠道等。受影响人如有需要，可直接查阅并与项目主办单位讨论其中的有关问题。以下内容为本项目开展公众参与过程的情况汇总和项目建设单位工作人员

122


和相关专家在现场调查时的部分图片说明。

123


表 8.1 受项目建设影响人员的参与过程及公众的意见时间地点参与人员内容公众意见备注

2008 年 1月 7日

南汇区周浦镇旗杆村村委会、南汇宣桥镇农业服务中心

周浦旗杆村村委会工作人员、受影响村村民代表、项目单位工作人员、周浦、宣桥镇工作人员

建设项目影响范围及实物量调查、移民安置方案及补偿标准。

参与公众在对照国家有关法规后，对安置方案表示了解并同意。

项目基本情况调查和社会经济影响调查。

2007 年 12月 28日

长兴岛港新村村委会办公室、长兴岛凤凰镇动迁安置办公室及受影响人所在地

港新村村委会工作人员及受征地影响的当地村民代表、项目单位工作人员、崇明县土地所工作人员、长兴岛凤凰镇动迁安置办工作人员

移民安置社会经济调查、项目建设影响范围及实物量调查、张贴对港新村征用农田的公告、访问受影响的农户，对补偿与安置政策、安置方案讨论。

公众表示了解。并同意张贴公告的中提出的补偿安置政策。

该范围是世行贷款项目的相关项目，如：青草沙取输水泵闸工程、岛域干管工程和过江管工程。主要对该项目进行社会经济和项目建设影响调查。前往该地多次。

2007 年 12月 3日

浦东新区唐镇城镇建设投资发展有限公司、曹路镇村建办、土地所

联合村村委及当地受影响的村民代表、项目单位工作人员、浦东新区唐镇、曹路镇村建办及土地所工作人员

了解五号沟项目、金海支线项目在曹路镇的影响范围及实物量调查，对补偿与安置政策、安置方案讨论。

公众表示了解并同意补偿安置政策。

该范围是世行贷款项目的相关项目，如：五号沟泵站工程和金海支线工程。主要对该项目进行社会经济和项目建设影响调查。前往该地多次。

2007 年 11月 13 日－16日

南汇区周浦镇、航头、宣桥镇、新场镇镇政府村建办

当地部分受影响村民代表（多次）、项目单位工作人员、周浦、航头、宣桥、新场四镇的村建办和土地所工作人员

了解南汇支线工程在南汇段工程建设受影响情况。补偿与安置政策讨论。

参加人员表示了解并同意补偿安置政

策。

世行贷款部分建设工程。对该项目进行社会经济和项目建设影响调查。前往该地多次。

2007 年 11月 5日－12日

浦东新区唐镇城镇建设投资发展有限公司

部分受影响村民代表、项目单位工作人员、唐镇村建办、土地所工作人员。

了解南汇支线工程在浦东新区唐镇段的工程建设受影响情况。探讨对受影响家庭的补偿安置政策。

公众表示了解并同意安置政

策。

世行贷款部分建设工程。同时对该项目进行社会经济和项目建设影响调查。前往该地多次。

2006 年 10月 15日

长兴岛海塘管理所

项目单位工作人员、海塘管理所工作人员。

商讨青草沙水库泵闸工程用地事宜，补偿安置

公众表示了解并同意补偿安

该范围是世行贷款南汇支线工程的关联项目，如：青草沙取输

124


等。置政策。水泵闸工程。

图 4: 项目建设单位工作人员和有关专家正在南汇支线工程现场调查。

125


图 5：崇明县土地所工作人员在项目建设单位工作人员陪同下在长兴岛过江管工程征地现场张贴征地公告。

图 6：受建设项目影响的人员正在阅读崇明县土地所在长兴岛过江管工程征地现场张贴的征地公告。

图 7：项目建设单位工作人员同移民安置专家在五号沟泵站工程征地现场同受126


建设项目影响的企业主交谈了解情况。

127


表 8.2 政策公开过程文件公开方式与使用语言公开日期公开地点联系人/方式

对涉及本项目工程的介绍

本市广播电台、电视台、新民晚报等媒体，中文

2006年 10月－2008年 1月当地

倪建华6887 6689工程前期部

项目征地拆迁信息的一般介绍

本市广播电台、电视台、新民晚报等媒体，中文

2006年 12月－2007年 1月当地同上

市征地、房屋拆迁政策

张贴公告、发放动迁安置的简要政策说明，中文

2007年 12月受建设项目建设影响的当地各村委会

同上

移民安置公告或宣传小册子(注)

给受项目建设影响人发放移民安置公告，中文

2008年 8月受建设项目建设影响的当地各村委会

同上

公开移民安置计划的通知

召开受项目建设影响人代表会议，中文 2008年 8月

受建设项目建设影响的当地各村委会

同上

移民安置计划报告

中英文、项目单位、当地相关的征地安置办公室、图书馆

2008年 10月项目办、与项目相关的征地安置办公室

同上

注：移民安置公告或宣传小册子内容或提纲：1）项目概况2）拆迁补偿安置的主要政策法规及依据3）拆迁补偿安置的标准4）订立拆迁补偿安置协议的当事人5）被拆迁房屋用途及建筑面积的认定6）拆迁范围内应安置人口的认定7）居住房屋的拆迁补偿安置（1）货币补偿（2）价值标准房调换（3）面积标准房屋调换

8）安置房源基本情况及选定办法

128


（1）房屋地址（2）安置房屋价格及面积数量控制（3）安置房屋选定办法

9）拆迁奖励费、速迁费、签约奖励、搬迁奖励、过渡费、搬家补助费、家用设施移装费的发放标准10）特殊情况的认定及补助（对弱势群体的扶助）11）对搬迁安置的申诉

8.1.3 安置计划实施后的公众参与1）、安置计划完成后,将再进行一次生活水平和安置意见的抽样调查,了解

受影响人的意见和要求,对受影响人做好安置后期扶持工作;

2）、由监测机构开展三到四次的监测评估工作,了解受工程影响的人的生活水平恢复情况和安置后的意见和建议,帮助改进工作,及时解决受影响人的各种困难。8．2 与安置地居民的一体化措施

本项目的拆迁将使部分动迁居（农）民迁入一个新的居住地，这将给新居住地原来的居民造成一定负面影响，诸如：交通拥挤、入学人员增多、需就业的人员增加等。为了尽可能减少这些负面影响，项目建设单位在项目实施前，与所选安置地的当地政府、居委会等多次联系，为新入住的居（农）民建立联系渠道便于搬迁居（农）民同新安置地一级的基层组织联系，让搬迁居（农）民到新安置地后感到如有问题就能找到可以为他们解决问题的机构或组织；建议当地政府进一步完善当地社区的居（农）民服务，诸如学校、商店等；使新入住的居（农）民与原居住的居民融为一体，共同安居乐业，生活无忧。同样，新入住的居（农）民也能为安置地带来积极、正面的影响：如新入住人口的增加，促进了安置地商业的开发和繁荣，提高了安置地区的购买力。

129


8．3 申诉上海青草沙水源地原水工程――南汇支线及关联项目既是一项大型市政工

程，也是一项提高和保障上海城市供水的实事工程。该工程是属于已经国务院批准纳入《上海市城市总体规划（1999－2020）》的重大项目之一。该工程的建设同时也是为了上海在 2010举办一届成功的世博会做准备。项目建设单位通过宣传、解释及大量的前期准备工作，大多数受影响的市民或村民都对该工程的建设给予支持和理解，而且，他们认为工程建成后将给大家带来更大的益处。由于整个拆迁安置计划的编制和实施是在受影响人员共同参与和协商下进行的，项目建设单位预计安置计划在整个实施过程中不会有较大的申诉。但项目建设单位将始终重视移民和被征地拆迁对象的参与，建立申诉机制，设立一套详细的申诉赔偿途径。移民申诉程序如下：申诉步骤第一阶段：如果受影响人员受到拆迁安置计划任何方面的损害，他可以向下列机构提

出书面或者口头的申诉：(1) 上海市城市建设投资开发总公司或上海青草沙投资建设发展有限公司(2) 建设项目当地镇政府或动迁安置办公室如提出口头申诉，受理的有关机构必须把它写成书面意见。并在 15天内予

以答复。第二阶段：如果申诉者对第一阶段的处理意见不满意的，可以在收到处理意见后的一

个月内，向上海市世行项目办公室提出申诉；上海市世行项目办公室应在 2周内做出处理决定。第三阶段：

130


如果移民对世行项目办公室的决定仍不满意的，可以在收到决定后向上海市房屋土地资源管理局申请仲裁，房屋土地资源管理局应在 2周内作出仲裁决定。这种上诉必须在原始申诉的三个月内提出。市土地资源管理局将在上诉的一个月之内给申诉人一个决定。第四阶段：假如移民对仲裁决定仍不满意的，在收到市土地资源管理局仲裁决定后的

15天之内，可以根据我国民事（行政）诉讼法，向当地人民法院提出民事（行政）法庭提起诉讼。申诉内容受影响人员可以针对移民安置的任何方面提出起诉，包括补偿标准等。上述申诉途径，将通过会议和其它方式告知移民，使移民充分了解自己具

有的申诉权利。同时将利用传媒工具加强宣传报道，并将各方面对移民工作的意见和建议整理成信息条文，由项目实施地各级移民机构及时研究处理。尽管如此，在项目拆迁安置过程中，如有任何问题发生，应尽量本着协商

合作的态度，争取在项目内尽快自行解决，不能解决的，再诉诸法律途径。

131


9．组织框架9.1 主要机构与工作职责

作为市府重大实事工程，本项目配备了强大的组织力量，以确保项目的顺利实施。

（1）上海市发展与改革委员会、上海市建设委员会负责项目领导、组织、协调、政策制定,审查移民安置计划，实施内部监督检查，对移民安置过程中的重大问题作出决策。同时，负责协调各部门之间的关系。（2）上海市 APL 项目世行项目办

1）、组织社会经济调查2）、组织和协调移民安置计划的编制3）、执行移民安置计划的政策4）、根据项目建设的时间表确定和协调移民安置计划的执行5）、指导、协调、监督移民安置实施活动及进度6）、组织和实施内部监测，决定外部独立监测机构，协调配合外部监

测活动7）、检查监测报告8）、协调处理实施过程中的矛盾和问题9）、定期向世界银行报告征地拆迁进度、资金使用及实施质量等情况

（3）上海市水务管理局

132


负责协调各部门之间的关系。（4）上海市城市建设投资开发总公司上海青草沙投资建设发展有限公

司负责资金筹集与运作调配，前期工程建设协调工作及拆迁安置计划的实施，具体工作如下：a. 委托规划设计院按项目要求，确定施工范围b. 向市规划局申请《规划用地许可证》，向市房屋土地资源管理局申请《建设用地许可证》和《房屋拆迁许可证》

c. 培训工作人员d. 对征地范围内的住宅、企事业单位进行征地拆迁普查e. 参与移民安置计划的编制f. 实施移民安置计划，签署动拆迁合同，与受影响单位签订企业搬迁合同

g. 支付征地拆迁补偿费，协调征地拆迁的实施h. 定期拜访负责动拆迁的单位及当地政府，了解拆迁情况i. 对拆迁安置计划的实施进行内部监j. 协调处理实施过程中发生的矛盾和问题k. 处理拆迁纠纷和上访申诉事件，进行协调和行政仲裁l. 处理拆迁中的违法行为，执行行政处罚和其它处理m. 审查监督报告，提出补救措施n. 提供征地拆迁安置的预算o. 征地拆迁完成后，检查土地使用情况（5）上海城市规划管理局

133


上海城市规划管理局将根据上海青草沙投资建设发展有限公司提出的“申请规划用地许可证报告”以及初步设计的批准文件，确认征地的范围发放“规划用地许可证”，并通知上海青草沙投资建设发展有限公司和上海市房屋土地资源管理局。（6）上海市房屋土地资源管理局按照市规划局发出的“规划用地许可证”和上海青草沙投资建设发展

有限公司的申请用地报告，上海市房屋土地资源管理局发出“建设用地许可证”和“市房屋拆迁许可证”。上海市房屋土地资源管理局将在征地拆迁的实施过程中监督各负责动拆迁单位的实施情况，同时也是接受受影响人员或企业申诉的上级机构。（7）设计研究院

1）、确定征地拆迁的范围2）、通过优化设计减少工程影响

（8）负责动拆迁单位此机构是负责征地拆迁工作的主要机构。主要责任是，丈量并核实市房

屋土地管理局测量的征地面积、性质、受影响人数。经项目主办单位确认后这些资料将作为上海市房屋土地资源管理局发出的“建设用地许可证”的依据。根据对受影响企业等有关人员的调查情况和补偿/动迁计划，签署动迁合同并支付动迁补偿费用。（9）外部独立监测机构

作为独立的监测机构，定期检查移民安置计划和实施的各个方面，并向本项目建设单位、世行贷款（APL）项目办公室、世界银行提供移民安置独立监测评估报告。

134


本项目主要机构及其组织机构图如下:

9．2 执行机构的能力移民安置机构人员将由 9.1中所述有关专门从事移民安置工作的专家和专

业人员参加。移民安置机构的主要人员都具有丰富的前期工程的移民安置工作经验。为使

安置工作符合世界银行的要求，本项目建设单位还将邀请经世界银行移民安置工作培训班培训过的专家对其工作人员进行移民安置实际工作的培训。

上海市人民政府

前期工程部

拆迁户企业

市发改市建委

上海青草沙投资建设发展有限公司（内部监测机构）

本项目工程设计机构

当地政府及负责动拆迁单位

上海社会科学院经济法律社会咨询中心（外部独立监测单位）

村、镇

市水务局

上海世界银行APL 项目办公室

市房土资源管城市规划管理

上海市城市建设投资开发总公司

135


9．3 执行机构的加强为加强执行机构的能力，特成立项目移民安置协调小组。该小组专为本项目征地拆迁而设，由上海青草沙投资建设发展有限公司主

持。小组拟成立于项目正式开始前二个月，此后根据项目需要，不定期召开会议直到项目完成后一年结束。小组将由本章前二节中所述机构有关人员组成。成员组成具体如下：

来源机构：（1）上海世界银行贷款（APL）项目办公室（2）上海市城市建设投资开发总公司（3）上海青草沙投资建设发展有限公司（4）上海市房屋土地资源管理局（5）上海城市规划管理局协调小组的主要工作职责：（1）监督征地安置计划的实施，明确各机构的工作分工。（2）审查征地各项工作实施进度：

a.审查、讨论由上海青草沙投资建设发展有限公司编写的内部监督报告。b.审查由外部监测评估机构编写的外部监测评估报告，提出解决问题的

建议。（3）对根据审查内部及外部监测报告发现的问题，提出解决办法。（4）审查上一次会议提出的要采取的行动进展情况。（5）决定采取的一些拆迁安置计划中未考虑到的措施，以达到该计划所定的动迁目标。

136


10．监测和评估为了确保按移民安置计划顺利实施，实现妥善安置移民的目标，本项目按世

界银行业务政策 OP4.12《非自愿移民》以及《世界银行中国贷款项目移民监测评估业务指南》的要求，将对征地拆迁和移民安置活动的实施进行定期监测和评估监测分内部监测和外部独立监测两部分。10．1 内部监测本项目业主单位将建立一个内部监测运行机制来检查移民安置活动。业主单

位建立征地拆迁与移民安置基本数据库，并利用其编制的移民安置计划和对所有移民户及拆迁单位进行监测，对移民安置准备和实施的全过程进行内部监督检查。在实施期间，业主单位将根据监测样本，采集记录关于居民、企事业单位实

施移民安置的信息，并给市世行项目办及时传递现时活动记录，以此保持连续的关于实施的监测。业主单位将对实施情况实行定期检查。在上述监测运行机制中，制定规定格式的信息表，以实现从业主单位到市项目领导小组的连续信息流。监测指标(1) 根据在征地拆迁实施计划中所描述的赔偿水平，向提供土地的单位及受影响的人员支付补偿金，

(2) 对受征地影响的劳力或养殖户安置的情况，包括补偿安置方式由受影响人自行选择的，在培训或就业过程中向其提供帮扶的情况，

(3) 受征地影响的动迁村民补偿、安置落实情况，(4) 向符合养老条件的养老人员支付养老金，(5) 向本项目中弱势人群提供扶助和支持的情况，以及

137


(6) 由于本项目建设而受影响的公共设施和基础设施恢复的状况。

内部监测内容：移民安置数量及进度、资金拨付与到位率、移民安置补偿政策的落实与补偿

标准、补偿金额支付、劳动力安置、企事业单位的安置与恢复基础设施的恢复重建、移民机构人员配备、培训、工作时间表及其办事效率以及移民抱怨与申诉的登记与处理。业主单位准备建立定期报告制度，每六个月编写一期内部监测报告，报送

上海世界银行贷款（APL）项目办公室和世行北京项目办。报告从 2008年 12月30日起每六个月向世行提交一份。10．2 外部监测与评估本项目业主单位拟聘请上海社会科学院经济、法律、社会咨询中心（以下简

称“中心”）为本项目移民安置计划实施的外部独立监测机构。独立监测评估机构定期对移民安置计划的实施过程进行跟踪监测和评价，

对移民安置的进度、质量、资金进行监测，并提出咨询意见。对移民住房质量、生产生活水平进行跟踪监测，向项目办和世界银行提交监测评估报告。外部监测评估调查评价内容：

1）移民实施机构的能力评价：调查移民实施机构的工作能力及工作效率；

2）移民安置的进度、补偿标准、支付；3）征地拆迁的影响分析；4）受征地影响户的收入水平跟踪调查评价；5）典型企事业单位监测：监测补偿资金的兑现、房屋建设、搬迁进度、

138


生产恢复情况、职工收入恢复、安置质量；6）弱势群体的恢复措施；7）公共设施：监测补偿资金的兑现、公共设施功能恢复、重建进度；8）公众参与协商：参加项目移民安置计划编制与实施期间的移民公众参与活动，监测移民参与的效果；

9）移民申诉：监测移民申诉的登记与处理。本项目外部监测评估报告一年二次，计划从 2008年 12月开始向世行提供

第一期外部监测报告，每半年一次，至本项目征地拆迁移民安置工作结束为止。项目业主还将在本项目竣工后安排最后一次移民完工总结报告。

139


11．关联项目已实施部分总结和评估世行贷款建设的上海青草沙水库南汇支线工程有 5个关联项目，这些关联

项目的征地拆迁移民安置工作部分目前仍在实施中，本章节对关联项目部分正在实施的征地拆迁补偿安置的情况做简要的总结和评估。表 11.1是关联项目安置计划和目前正在实施的的汇总，详细请见下表 11.1。

140


表 11.1 征地拆迁安置计划与目前正在实施的现状RAP/实施情

况关联项目类别

水库及取输水泵闸

岛域输水管线过江管五号沟泵

站金海支

线合计

安置计划　　　　　　　　　　　　

类别水库岛域围堤中间井

井位及管理用房

五号沟泵站

金海泵站及工作井

　

征地（亩）

总征地面积

347.841 0 21.90 108.616 32.695 511.052

其中集体土地

42.129 0 12.34 108.616 25.705 188.790

其中国有土地

305.712 0 9.56 0 6.990 322.262

借地（亩）

总借地面积

0 31.968 85.00 0 7.44 124.408

其中集体土地

0 31.968 85.00 0 7.44 124.408

其中国有土地

0 0 0 0 0 0

受影响劳力

征用耕地面积

28.051 0 12.34 16.307 24.102 80.800

人数 51 0 12 36 54 153.000

受影响企业

家数 2 0 0 7 1 10.000 人数 2 0 0 0 0 2.000

拆迁面积 0 0 0 砖混

3000

房屋1576 场地2000

　其它　　　 0 　　

　实施情况

土地和劳力安置手续已办理，

正在办理之中

已办理借地手续

征地手续尚在办理中，为保证工期，已先采取借地方式

已办理借地手续

　

141


11．1 关联项目征地拆迁补偿安置青草沙水库及取输水闸工程征地补偿安置：青草沙水库及取输水闸工程共计征地：231895平方米，其中国有土地划拨

203808.9；征用集体土地：28086.1平方米，其中：耕地 18700.9平方米；其它土地 9385.2平方米。详细请见下表 11.1青草沙水库及取输水闸工程征地汇总。本次征地涉及 10个村，7个村委，20个队。经上海市崇明县人民政府批准，

因征地涉及需安置吸劳养老人员为 51人。崇明县长兴乡人民政府经核定，负责为 1 名征地劳力、50 名征地养老人员办理就业和社会保障手续。根据上海市政府对征地吸劳养老的有关规定，被征地人员凡男性年满 55周

岁、女性年满 45周岁的人员均有权可选择参加上海市小城镇社会保险。本项目建设单位已为本次征地吸劳养老支付补偿金人民币 7,619,934 元，其

中征地劳力补偿：107,798 元；养老安置补偿：7,173,864 元（其中：女性为 36

人；男性为 14人）。为此，有关单位专门前往长兴乡社会保障中心了解核实此次征地劳力的补

偿安置情况，并获悉相关单位已为受征地影响人员办理了养老等手续。为了进一步落实征地受影响安置的落实状况，有关单位工作人员访问了先

锋、先进、光荣、团结以及红星等村的 30％受征地影响人员了解安置情况，基本同长兴乡社会保障中心反映的情况一样。这些受影响人安置的条件是：补偿标准：选择镇保：男性：120618 元女性：152367 元选择养老：男性：111720 元女性：148470 元征用耕地补偿：共计征用耕地：1.87009公顷（按前三年平均产值 3万元/公

顷）。土地补偿费和安置补助费均按 6倍补偿。青苗补偿费：按 2.35万元/公顷给予补偿；耕地占用费：按 3万元/公顷补偿；临时用地补偿费：按 15万元/公顷

142


补偿，补偿标准符合与本安置计划规定的标准，有的高于安置计划制定的标准如：征地养老人员的补偿和。青草沙水库的征地情况如下表 11.2所示。

表 11.2 青草沙水库及取输水闸工程征地汇总原土地性质、权属情况原土地分类土地用

途土地性质

县镇村队农用地建设用地

未利用地被占用土地单位计耕地其它

集体土地

崇明长兴

先锋村委 2171.2 2171.2 0 0 0

市政公用设施

先进村委 8981.7 4869.6 4112.1 0 0

光荣 10 591 591 591 0 08 768.3 768.3 488.9 0 0创建村委 3871.8 2213.5 1658.3 0 0

团结 11 416.6 416.6 0 0 013 355.5 355.5 0 0 014 386.3 386.3 0 0 08 306.1 306.1 0 0 0建兴 10 233.7 233.7 0 0 012 870.9 870.9 0 0 01 263.7 263.7 0 0 02 684.7 684.7 0 0 03 114.8 114.8 0 0 05 917.4 917.4 0 0 06 488.9 488.9 0 0 07 916.9 916.9 0 0 08 221.8 221.8 0 0 09 155.3 155.3 0 0 0潘石 11 296.5 296.5 0 0 012 411.6 411.6 0 0 03 132.3 132.3 0 0 05 459.3 459.3 0 0 0村委 513.7 513.7 0 0 0

石沙村委 1013.4 0 1013.4 0 0

红星村委 430.2 430.2 0 0 0

长征村委 2112.5 0 2112.5 0 0

小计 28086.1 18700.9 9385.2 0 0

国有土地

宝山排灌站 1379.1 0 1379.1 0 0

崇明长兴海塘管理所 3095.5 0 3095.5 199334.3 0

小计 203808.9

总计 231895

长兴岛岛域输水管线工程前期补偿安置：本关联项目――长兴岛岛域输水管线工程建设未涉及征地拆迁，因工程建

设需安排一个中间井便于输水管线的地下顶管施工，因此，在施工期间需临时143


借地 21312平方米，受借地影响单位为崇明县长兴乡长明村。因借地而产生的补偿等事宜本项目建设单位正在同当地受影响人协商中，实际补偿标准不会低于本安置计划规定的要求。

过江管工程征地拆迁补偿安置：过江管工程是关联项目之一，本工程需征地 21.9 亩，涉及崇明县长兴乡新

港村和浦东新区曹路镇联合村，征地主要用于过江管工程施工井位和工程建成之后的管理用房。过江管工程的征地手续目前仍在同相关受影响人或单位协商和办理中。该项目征地补偿、养老和劳力安置等与青草沙水库取输水闸工程征地等方面的事宜是相同的。由于具体事项在办理过程中，本项目的征地补偿等事宜将按照本安置计划规定的标准实施，并在以后的评估报告中详细反映。因施工需要临时借地，本项目建设单位已同受影响单位长兴乡新港村 10 队、

11 队借地 85 亩，并已于 2007年 4月订立借地补偿协议。借期暂定为 3年，自2007年 5月 1日至 2010年 5月 1日，本项目建设单位向受影响人长兴乡新港村支付借地费用合计为人民币 102万元（4000 元/亩.年）。

五号沟泵站工程征地拆迁补偿安置：五号沟泵站工程计划用地为 108.616 亩。五号沟泵站工程的征地拆迁补偿安

置工作由“上海浦东工程建设管理有限公司”作为代理本项目建设单位（代甲方）委托上海千众房屋动迁有限公司实施前期动迁补偿安置工作。作为代理方的上海浦东工程建设管理有限公司已被授权着手开始征地拆迁事宜。为保证工期，在征地手续尚未办好之前，所用土地先办理借地手续，并支付借地费用，按本计划标准补偿人民币 6280 元/亩，现已签订借地合同。前期动迁也仅仅是刚开始尚未进入实质性动迁补偿安置阶段，如：有的正在评估、有的正在商谈补偿安置等。完整的实施情况待今后评估报告叙述。

金海支线工程征地拆迁补偿安置：金海支线工程涉及金海泵站征地和部分工作井施工借地。该项目也由“上海

144


浦东工程建设管理有限公司”代理本项目建设实施前期动迁安置。代理单位已同委托方上海千众房屋动迁有限公司订立委托前期动迁安置协议。受本项目征地影响的浦东新区唐镇红三村村委会以及曹路镇订立了企业搬迁和借地等协议，如何具体落实，动迁单位同受影响各方还在商谈中。11．2 关联项目征地拆迁补偿安置评估

项目建设单位遵循了本“安置计划”中相关规定开展征地拆迁工作。项目建设单位在征地前，在受影响地附近张贴公告，发放通知给每个受征地影响的单位和受影响人员；会同有关政府部门或安置单位邀请每个受影响人举行听证会，在听证会举行前，项目建设单位对每个受影响人发放出席听证会的问询单，问询是否出席听证会并签署出席与否的意见书交项目建设单位。充分履行在“安置计划”中规定的有关要求“公众参与”的规定；

按照国家法律、法规和世行的规定实施补偿。项目建设单位严格按照国家法律、法规和世行的 OP4.12规定对因征地而受影响的人员给予应有的补偿和妥善安置；

进一步加强前期动迁安置的落实。项目建设单位在前期动迁补偿安置工作中除了本身作为第一责任人外，还通过代理甲方的方式委托上海浦东工程建设管理有限公司从事前期动迁安置工作以加强前期工程的实施和落实。

发挥地方政府和相关部门的作用，做好动迁安置工作。项目建设单位在具体落实动迁安置中注意发挥每个工程所在当地政府和相关部门的作用，积极配合当地政府做好受影响人和单位的补偿安置工作。

145


附件一：上海青草沙水源地原水工程位置图

146


附件二：权利表根据世界银行有关非自愿移民安置的政策及中国有关法规，本项目按以下

权利表内容执行：上海青草沙项目补偿权利表

项目影响受影响对象补偿安置政策其它措施

永久征地

镇政府、村民委员会

土地补偿费支付给被征用土地的镇政府、村委会，用于发展生产和安置农民生活；生产安置补助费支付给需要安置的农业人员和安置接收单位保养费支付给负责保养的单位和人员青苗补偿费支付给土地承包者

土地补偿费：粮棉地 14400 元 /亩（浦东、南

汇） 12000 元/亩（长兴）菜地 24000 元/亩青苗补助费

粮棉地 1570 元/亩（浦东、南汇、长兴）

菜地 2900 元/亩（浦东、南汇） 2750 元/亩（长兴）安置补助费 90000 元/人

土地使用人

临时占地土地使用人按照占用时间和损失予以补偿在占地结束以后，恢复土地原来面貌，并给予适当经济补偿。

4熟*1570 元／亩＝6280 元

农村私有住宅房屋产权人

得到按照重置原则评估的房屋补偿费，按照实际费用得到附属物的迁移补偿。在得到房屋货币补偿费后，根据自己的意愿有三种选择：货币补偿、购买安置房、优先选房，进住安置小区。安置机构以优惠价（约是市场价的70%）提供安置房。按政策给予搬迁补助、搬迁奖励、过渡费等。

砖混结构：1700 元/m2

建安重置价:450 元/ m2

房屋装修补偿：200 元/ m2

场地：100 元/ m2

电话：200 元/门空调拆装费：400 元/台有线电视：240 元/户水表迁移：200 元/只电表迁移：200 元/只搬家补助费：10 元/ m2

临时过度费：8 元/ m2

拆迁企业企业单位

得到按照重置原则评估的房屋补偿费。政府负责提供厂区用地信息

房屋：3000 元/m2

场地：100 元/m2

苗圃搬迁：80000 元/ m2

变更注册地：5000 元/家搬迁补偿费根据实际需搬迁费用协商确定，在

本 RAP预算中按 20000 元/家计算企业职工企业搬迁后，继续在工厂上班。企业职工

在搬迁期间权益不受影响，包括工资，医疗和社会保险，分红和奖金等

地面附着物及公共设施

产权人场地 100 元 / m2

道路 15 元 / m2

绿地 110 元/m2

147


附件三：上海青草沙水源地原水工程社调问卷上海青草沙水源地原水工程

南汇支线工程及相关建设项目社会影响与评价调查问卷

问卷编号访员姓名

住址：区街道（镇）居（村）委室访问日期：

先生/女士，您好！我们正在进行一项关于“上海青草沙水源地原水工程南汇支线工程及相关

建设项目”的社会调查研究，主要了解相关民众对工程的反响、意见和期望。本项目是我市向世界银行申请贷款的一个社会公益项目。目的在于改善我市城镇居（农）民生活用水质量，满足上海的社会和谐发展和提高人民整体生活水平。上海青草沙投资建设发展有限公司作为项目实施的具体负责单位，根据世界银行的要求，委托上海社科院为该项目做社会影响评价。

我们的调查将严格遵守《中华人民共和国统计法》的有关规定，保证对您的调查资料只用于统计研究，不作他用，而且保证您个人隐私的安全性。诚恳地希望得到您的支持与协助！填表说明：封闭式问题均为单选题。整个问卷都由访员向被访者念题，并解

释选项意义，在被访者认为合适的选项的代码上画圈或打勾。对有横线的问题，请访员详细询问并填写具体内容。

被访者的基本情况1a、户籍所在地：（1）上海市（2）非上海市（跳答1b）1b、在沪居住时间：（1）半年以下（终止访问）

（2）6个月～1年（包括 6个月）（3）1年～2年（包括 1年） 148


（4）2年～3年（包括 2年）（5）3年及以上2、性别：（1）男（2）女3、年龄：（1）18～28（包括 18 岁）（2）28～38（包括 28 岁）

（3）38～48（包括 38 岁）（4）48～58（包括 48 岁）（5）58 岁及以上

4a、身体健康情况：（1）良好（2）较好（3）一般（4）较差（5）很差（回答4b）

4b、身体不好的原因：（1）身患重病（2）身体残疾5、文化程度：（1）小学以下（2）小学（3）初中（4）高中

（5）大学（6）研究生及以上6、民族：（1）汉族（2）其他 7、就业状况：（1）国家政府/事业部门职工（2）企业职工（3）临时工

（4）自己开店/开公司/商贩（5）学生、军人（6）退休人员（7）下岗在家人员（8）农民（跳答第10题）（9）其他

8、岗位：（1）单位负责人/高级管理干部（2）各类专业技术人员（3）中层管理干部（4）办事员/普通职工（5）生产工人（6）勤杂人员（7）其他

9、个人收入（包括工资、奖金、退休金、第二职业收入、各项投资收益以及失业保险金、社会救济金等所有收入）：

（1）390 元及以下（2）391～840 元（3）841～2000 元（4）2001～3000 元（5）3001～4000 元（6）4001～

5000 元（7）5001～6000 元（8）6001 元及以上

被访者的家庭基本情况10、家庭人口总数：

149


（1）1个人（2）2个人（3）3个人（4）4个人（5）5个人（6）5以上

11、家庭平均月收入为：（1）840 元以下（2）841～2000 元（3）2001～5000 元（4）5001～8000 元（5）8001～10000 元（6）10001～

15000 元（7）15001～20000 元（8）20001 元以上

12、您目前住房的性质是：（1）商品房（2）租赁房（3）售后公房（4）使用权房（5）私房（6）其他

13、您家的居住小区属于：（1）棚户区（2）老工房小区（3）新工房小区（4）商品房小区（5）其他

14、您家一般一个月用水立方米15、您家一般一个月缴纳水费元16、您家的用水量最大的地方是：（1）饮用（2）洗澡（3）洗衣（4）清洁（5）其他对上海青草沙原水南汇支线工程的影响与评价17、您家是否在工程的直接影响地区？（1）是（2）否18、您是否听说过上海市要建设青草沙原水南汇支线工程？（1）是（2）否（跳答第 20题）19、您是从何渠道获知这个工程的？（1）媒体（2）朋友（3）其它20、在下列的环境问题中，您认为上海最严重的是：（1）水质（2）空气污染（3）噪音污染

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（4）固体垃圾污染（5）公厕的建设（6）绿化不足 21、您认为水质问题在上述环境问题中排序第几？第 22、您认为上海市目前影响水质的最大问题是:

（1）原水质量差（2）自来水管线陈旧老、化（3）对原水处理标准太低（4）其它 23、您对上海市目前居（农）民用水满意度为：（1）很满意（2）满意（3）说不清（4）很不满意（5）不满意24、您认为用水质问题对上海市目前的整体社会环境的影响程度为：（1）影响很大（2）有影响（3）没有影响（4）说不清25、您认为上海市进行用水系统建设的重点应放在：（1）提高用水管道的质量（2）更新原用水管道（3）提高水厂的水处理水平（4）提高用水质量标准（5）其他 26a、如果要在您家住处铺设用水管道，需要征地或拆迁，您的态度是：（1）愿意接受（2）勉强接受（3）说不清（4）反对（5）坚决反对26b、您希望征地拆迁的安置方式是：（第17题选择1 的人回答，选择2 的人跳答27题）（1）货币补偿（2）实物补偿（3）安置劳动力（4）其他 27、您对本工程需要征地拆迁的看法是：（可多选）征地拆迁利大于弊征地拆迁弊大于利其他 28、您对“上海市政府向世界银行贷款建设上海青草沙原水南汇支线工程”所持的态度是：（1）欢迎（2）无所谓（3）反对

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29、您认为该工程可能带来的最大好处是：（1）改善生活条件，提高人民生活质量（2）提高水质，有利于人民身体健康（3）创造工作岗位，增加就业机会（4）改善投资环境，促进经济发展（5）其他 30、您认为该工程可能带来的最大坏处是：（1）噪声（2）扬尘（3）影响交通（4）征地拆迁及安置（5）影响部分企事业单位正常工作（6）破坏居（农）民熟悉的社区环境（7）其他 31、请问您知道现在上海市的用水收费的标准吗？（1）准确地知道（2）知道大概数字（3）不太清楚32、您对上海市目前的水费标准与其提供的水服务是否感到满意?

（1）很满意（2）满意（3）说不清（4）不满意（5）很不满意33、您认为您的家庭每月上缴的水费给您造成经济压力了吗？（1）完全没有（2）有一点（3）说不清楚（4）有压力（5）压力很重34、如果该项目完成后，用水费用要上涨，您的态度是：（1）能接受（2）勉强接受（3）无所谓（4）不接受（5）反对34、如果增长水费，您认为最合理的涨幅是：（1）0.05 元左右（2）0.1 元左右（3）0.15 元左右（4）0.2 元左右（5）0.25 元左右（6）0.3 元左右（7）其他 35、您是否对“上海青草沙原水南汇支线工程会达到其社会目标”抱有信心？是，原因否，原因 36、请谈谈您对工程建设的意见,要求和建议.：

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我们准备了一份小礼品，送给您，感谢您的支持和配合。请留下您的姓名：

联系方式：祝您生活愉快，一切如意！再见！

wb328749/tt/file_convert/6091d7d2bcb57828d72c381b/document.doc

征地拆迁补偿安置

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上海青草沙水源地水库南汇支线工程rap - world bank · web...

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