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鸡西市旅游发展总体规划

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（2015—2030年）

（说明书）

鸡西市旅游局

北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司

2015.04


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目录

第一章总论 .......................................................................................................... - 1 -

1.1 规划目的 ..................................................................................................................... - 1 -

1.2 规划范围 ..................................................................................................................... - 1 -

1.3 规划期限 ..................................................................................................................... - 1 -

1.4 规划原则 ..................................................................................................................... - 2 -

1.5 规划依据 ..................................................................................................................... - 3 -

第二章旅游与鸡西社会发展 .................................................................................. - 6 -

2.1 鸡西经济社会发展分析 ............................................................................................. - 6 -

2.2 旅游业对鸡西社会经济发展的意义 ......................................................................... - 8 -

第三章旅游发展现状分析 .................................................................................... - 11 -

3.1 旅游产业现状 ........................................................................................................... - 11 -

3.2 存在的主要问题 ....................................................................................................... - 14 -

3.3 上位规划解读 ........................................................................................................... - 15 -

第四章旅游资源评价 ........................................................................................... - 18 -

4.1 旅游资源调查与分类 ............................................................................................... - 18 -

4.2 旅游资源等级评价 ................................................................................................... - 23 -

4.3 旅游资源特征分析 ................................................................................................... - 24 -

4.4 资源开发现状及建议 ............................................................................................... - 26 -

第五章旅游市场分析 ........................................................................................... - 28 -

5.1 宏观旅游市场趋势 ................................................................................................... - 28 -

5.2 客源市场特征 ........................................................................................................... - 29 -

第六章旅游发展条件综合分析 ............................................................................ - 33 -

6.1 优势分析 ................................................................................................................... - 33 -

6.2 劣势分析 ................................................................................................................... - 33 -


- 3 -

6.3 机遇分析 ................................................................................................................... - 34 -

6.4 挑战分析 ................................................................................................................... - 36 -

第七章发展定位与战略目标 ................................................................................ - 37 -

7.1 指导思想 ................................................................................................................... - 37 -

7.2 发展定位 ................................................................................................................... - 37 -

7.3 发展理念与战略 ....................................................................................................... - 39 -

7.4 发展目标 ................................................................................................................... - 41 -

第八章功能分区与重点项目规划 ......................................................................... - 47 -

8.1 旅游功能分区 ........................................................................................................... - 47 -

8.2 重点项目规划 ........................................................................................................... - 49 -

第九章旅游产品体系规划 .................................................................................... - 94 -

9.1 开发原则................................................................................................................... - 94 -

9.2 线路型旅游产品规划 ............................................................................................... - 95 -

9.3 节庆旅游产品规划 ................................................................................................. - 102 -

第十章旅游形象与市场营销规划 ....................................................................... - 107 -

10.1 旅游主题形象提炼 ............................................................................................... - 107 -

10.2 旅游主题形象构建 ............................................................................................... - 109 -

10.3 市场营销策略 ....................................................................................................... - 111 -

10.4 市场规模预测 ....................................................................................................... - 114 -

第十一章旅游基础设施与服务设施规划 ............................................................... - 117 -

11.1 旅游交通规划 ....................................................................................................... - 117 -

11.2 游客中心建设 ....................................................................................................... - 121 -

11.3 环卫设施规划 ....................................................................................................... - 122 -

11.4 解说体系规划 ....................................................................................................... - 123 -

第十二章旅游产业要素规划 .................................................................................. - 125 -


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12.1 旅游产业要素配置指导思想 ............................................................................... - 125 -

12.2 旅游产业规划目标 ............................................................................................... - 125 -

12.3 旅行社业规划 ....................................................................................................... - 126 -

12.4 住宿业规划 ........................................................................................................... - 128 -

12.5 餐饮业发展规划 ................................................................................................... - 132 -

12.6 旅游商品发展规划 ............................................................................................... - 135 -

12.7 旅游娱乐业规划 ................................................................................................... - 139 -

第十三章鸡西市各县（市）区旅游发展指导 ......................................................... - 141 -

13.1 鸡西六区 ............................................................................................................... - 141 -

13.2 鸡东县 ................................................................................................................... - 143 -

13.3 密山市 ................................................................................................................... - 143 -

13.4 虎林市 ................................................................................................................... - 143 -

第十四章旅游区域协作规划 .................................................................................. - 145 -

14.1 区域合作背景分析 ............................................................................................... - 145 -

14.2 区域合作战略 ....................................................................................................... - 145 -

14.3 区域合作内容与措施 ........................................................................................... - 147 -

第十五章旅游产业与相关产业融合发展 ................................................................ - 152 -

15.1 旅游产业与农（渔）业的融合发展 ................................................................... - 152 -

15.2 旅游产业与工业的融合发展 ............................................................................... - 155 -

15.3 旅游产业与文化产业的融合发展 ....................................................................... - 156 -

第十六章旅游环境与资源保护规划 ....................................................................... - 158 -

16.1 基本策略 ............................................................................................................... - 158 -

16.2 旅游资源保护规划 ............................................................................................... - 160 -

16.3 旅游环境保护规划 ............................................................................................... - 163 -

第十七章旅游发展保障措施 .................................................................................. - 167 -


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17.1 政策保障 ............................................................................................................... - 167 -

17.2 体制和组织保障 ................................................................................................... - 168 -

17.3 资金保障 ............................................................................................................... - 169 -

17.4 人力资源保障 ....................................................................................................... - 170 -

17.5 旅游安全保障 ....................................................................................................... - 172 -

17.6 智慧旅游 ............................................................................................................... - 173 -

第十八章近期行动计划 .......................................................................................... - 181 -

18.1 行动目标 ............................................................................................................... - 181 -

18.2 行动方针 ............................................................................................................... - 181 -

18.3 具体工作计划 ....................................................................................................... - 184 -


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第一章总论

1.1 规划目的

鸡西市位于黑龙江省东南部，为省辖市，历史悠久，文化底蕴深厚，水秀地

灵，名胜众多。同时，鸡西居黑龙江省“四大煤城”之首，拥有百年工业文明发

展史。

近年来，鸡西市着力于发展旅游产业，构筑了多姿多彩的旅游吸引体系，基

本形成了界江界湖风光游、森林湿地生态游、人文历史文化游、中俄边境跨国游、

东北民俗风情游、冰雪运动健身游等多游并举的旅游格局，为鸡西旅游做大做强

奠定了良好的基础。但是，与鸡西市所赋存的旅游资源及社会经济发展的要求相

比，鸡西旅游业还需加大力度，加快发展步伐。为确保鸡西旅游业的可持续发展，

使旅游业成为带动全市现代服务业全面发展的动力型产业，特编制《鸡西市旅游

发展总体规划》，以更精确地体现鸡西产业结构调整的战略方向和工作重点，作

为指导、规范鸡西市旅游产业发展的指南和依据，使鸡西旅游业在新的时期得到

科学、健康、快速的发展。

1.2 规划范围

本次规划范围为黑龙江省鸡西市所辖全境，包括鸡东县、密山市、虎林市和

鸡冠、恒山、滴道、城子河、梨树、麻山等 6 个行政区，总面积约 2.25 万平方公

里。

1.3 规划期限

本次规划期限为：2015 年—2030 年，共计 16 年。其中：

近期（2015 年—2020 年），为重点建设、突破发展阶段；

中期（2021 年—2025 年），为提升品质、铸就品牌阶段；

远期（2026 年—2030 年），为全面开发、繁荣发展阶段。

http://baike.baidu.com/view/150121.htm


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1.4 规划原则

1.4.1 生态优先原则

鸡西市地处我国东北边境，拥有大量的森林和湿地资源，是我国维护生态安

全的重要屏障。本规划坚持以“尊重自然，保护生态”为宗旨，贯彻“在保护中

开发，在开发中保护”的理念，注重社会、经济、环境的综合效益，确定旅游开

发与生态环境保护之间的最佳结合点，实现生态保护与旅游发展的互惠共赢。

1.4.2 市场导向原则

资源与市场是旅游产业发展的两个重要前提，资源与市场的对接是旅游产业

发展的基础,两者相辅相成、相互依赖，而不是割裂或对立的关系。因此在本规划

中，以鸡西市的资源禀赋为基础，以市场需求为导向，依照资源特点开发出特色

鲜明的产品来满足市场需求，创造新的消费趋向；根据市场的特定需求来拓展当

地资源开发的内涵，从实现增强鸡西旅游吸引力的目标。

1.4.3 统筹协调原则

旅游业发展是一个系统工程。一方面，要注重鸡西市旅游开发与周边地区的

整体发展关系，充分发挥资源、市场互补和区域合作的优势，实现区域内旅游业

的快速和良性发展；另一方面，基于鸡西市部分景区复杂的隶属关系，在旅游开

发中要协调地方政府、农垦、森工、部队之间的多重关系，各系统之间形成合力，

整合全域旅游资源，完善旅游管理与监督系统，共同致力于景区的开发和城市旅

游品牌的塑造，使得全市旅游产业发展形成联动开发机制。

1.4.4 融合发展原则

旅游业是集食、宿、行、游、购、娱六大要素为一体的综合性产业，联动性

强，产业链长。为此，旅游开发要有大视野、大产业、大资源、大项目、大市场、

大发展、大营销、大效益的“八大旅游”观，规划中，对产业六要素及其多个环

节进行全面、细致而认真的分析探讨，既注意对单个产业要素的科学规划，也不


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忽视产业集群的研究，使得鸡西旅游产业得到全面协调发展，形成强大的旅游综

合生产力。

1.4.5 创新发展原则

创新是发展的动力与源泉，编制工作贯穿创新思想，是确保规划成果较高质

量的重要前提。本规划的创新主要体现在两个方面：一是在理念上具有较大的前

瞻性，体现整个时代发展特征和人们旅游消费需求趋势；二是紧紧抓住鸡西市地

域特点，突出地方特色，把鸡西打造成地域文化特色鲜明，又十分契合时代发展

趋势的旅游目的地城市。

1.4.6 可操作性原则

规划成果应具有理论与实践的双重价值，总体规划更是理论与实践完美结合

的典范。本规划既是鸡西旅游产业发展方针和战略的选择，也有实施这些战略的

方法和途径，既为鸡西市旅游的长远未来制定宏观发展方向，也为当下的旅游建

设提供行之有效的建议，并为之策划相应的旅游开发项目。此外，采用整体规划、

分期开发的时序安排，兼顾未来发展的适应性和灵活性，因而具有较强的可操作

性。

1.5 规划依据

1.5.1 法律法规依据

《中华人民共和国旅游法》；

《中华人民共和国环境保护法》；

《中华人民共和国城乡规划法》；

《中华人民共和国森林法》；

《中华人民共和国自然保护区条例》

《中华人民共和国土地管理法》；

《中华人民共和国文物保护法》；

《中华人民共和国水污染防治法》；


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《中国人民共和国防震减灾法》；

《中华人民共和国消防法》；

《湿地保护管理规定》国家林业局令第 32 号。

1.5.2 国家标准、行业标准和条例依据

《旅游规划通则》（GB/T 18971-2003）；

《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）；

《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T 17775-2003）；

《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972－2003）；

《旅游涉外饭店星级的划分及评定》（GB/T14308-1997）；

《森林公园总体设计规范》（LY/T5132-95）；

《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；

《大气环境质量标准》（GB3096-1996）；

《声环境质量标准》（GB3096-93）；

《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）；

《旅游发展规划管理办法》（2000 年）。

1.5.3 相关规划与文献

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

《国务院关于加快旅游业发展的意见》（国发[2009]41 号）；

《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31 号）；

《国民旅游休闲纲要》（2013 年）；

《中国旅游业“十二五”规划纲要》；

《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》

《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022 年）》

《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020 年）》

《东北振兴“十二五”规划》；

《黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；


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《黑龙江省和内蒙古东北部沿边开发开放规划》；

《黑龙江省煤炭城市转型发展规划（2014-2020 年）》；

《黑龙江省“十二五”时期文化旅游业发展规划》（2013 年）；

《黑龙江省环境保护“十二五”规划》；

《黑龙江省北国风光特色旅游开发区规划》；

《黑龙江省乡村旅游专项规划》（2013 年）；

《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体实施方案》；

《鸡西市国民经济和社会发展第“十二个”五年规划纲要》；

《黑龙江省鸡西市土地利用总体规划（2006-2020）》；

《鸡西市城市总体规划（2010-2020）》；

《鸡西市旅游业发展“十二五”规划》；

《虎林市 2013 年政府工作报告》；

《密山市 2013 年政府工作报告》；

鸡西市旅游统计资料与文史资料等。


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第二章旅游与鸡西社会发展

当今旅游业已成为全球经济中发展势头最强、规模最大的产业之一。旅游业

在经济发展中的产业地位、经济影响越来越强；旅游业对城市经济的拉动作用、

社会就业的带动效应，以及对文化与环境的促进作用日益显现。鸡西旅游业的发

展也将极大地推进本地区社会经济的进一步繁荣与发展。

2.1 鸡西经济社会发展分析

2.1.1 经济发展现状分析

进入新世纪以来，鸡西市不断改善经济发展环境，积极推进和谐社会建设，

全市经济运行的稳定性、协调性进一步增强，城乡居民生活水平持续提高。目前，

鸡西市国民生产总值及人均 GDP 排名均位于黑龙江省中等水平，2014 年全市国民

生产总值 540.9 亿元，城镇居民人均可支配收入达到 19375 元（比上年增长 4.7%），

农村居民人均纯收入达到 13449 元（比上年增长 12.2%）。

图 2-1 2009-2013 年鸡西市 GDP 总量示意图

虽然鸡西市经济运行总体趋好，但也存在一定的问题。从 GDP 增长率来看，

从 GDP 增长率来看，2013、2014 年分别为 0.9%和 1%，继 2010、2011、2012 年

连续 16.1%、14.0%、13.6%的高增长之后出现大幅下滑，说明鸡西经济发展需要


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寻找新的着力点和动能。

图 2-2 2009-2013 年鸡西市 GDP 增长率示意图

在传统支柱产业煤炭生产量持续走低的情况下，鸡西市以旅游产业为代表的

新兴产业快速发展，第三产业占比上升（见图 2-3），反映出鸡西经济开始加速转

型，多元格局正在形成。如图 2-4 所示，在过去 5 年中，鸡西市 GDP 中三产增加

值有所升高，产业结构也进一步优化。2014 年的第三产占比为 35.8%，比 2013 年

提高 3.5 个百分点，这是全市产业转型升级政策不断推进的结果，但总体而言，第

三产业比重仍然偏低，服务业发展仍相对薄弱。2014 年鸡西市三次产业结构比重

为 33:31.2:35.8，这与鸡西市“十二五”发展规划中提出的培育壮大生态旅游业、

加快发展现代服务业以实现产业优化升级的目标仍有一定距离。

图 2-3 2009-2013 年鸡西市产业结构示意图


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第三产业增加值

图 2-4 2009-2013 年鸡西市第三产业增加值示意图

2.1.2 社会发展现状分析

近年来，随着经济的稳步增长，鸡西社会环境整体状况也得到不断改善，基

础设施投资力度加大，交通运输业服务水平得到了进一步提高；电子政务网络加

快建设，市政务办公信息网络日益完善；教育的基础地位进一步巩固；卫生资源

配置得到进一步优化；社会福利与救助事业持续发展，社会保障体系不断完善。

随着鸡西城市化和工业化进程的加快，也出现了一些需要引起关注的社会问

题。社会事业发展相对滞后，改善民生、扩大公共服务的任务依然较重；以煤矿

为重点的安全生产压力较大，节能减排任务艰巨；工业化的快速发展也给鸡西生

态环境带来一定的负面影响，导致鸡西宜居度下降，鸡西市民在收入不断增加的

同时，生活质量和幸福指数却未能得到同步增长。

2.2 旅游业对鸡西社会经济发展的意义

2.2.1 推动产业转型升级，促进经济全面繁荣

旅游业是第三产业中的核心产业，鸡西的第三产业占比上升与旅游业的发展

密不可分。旅游业可以带动地方经济发展、加快信息交流、促进社会文明程度的

提高、带动基础设施的建设，大力发展旅游业是鸡西市加快产业结构转型升级的


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必然选择。

旅游业是集吃、住、行、游、购、娱等要素于一体的行业关联性很强的综合

产业，旅游业的发展对其它行业有明显的直接和间接带动作用，积极培育旅游产

业，不仅可使鸡西城区的旅游景点和相关行业（旅馆业、旅行社业、餐饮业、交

通业、娱乐业、商贸业、零售业等）得到快速发展，而且旅游经济会辐射到建筑

业（如旅游业的发展需要建设酒店、宾馆、度假村等）、工业（如酒店业发展带

动了诸如客房、餐厅物品的需求）、农业（如游客对吃、喝等基本的需求）、种

植业（如农业旅游中对绿色食品及采摘活动的需求）等各个方面，促进经济的全

面繁荣。

2.2.2 提升城市形象，提高城市美誉度

旅游业的关联性产业的特征要求注重基础设施的建设和完善，便捷的交通、

流畅的信息道路、方便的生活条件、优美的城市环境、国际化标准的基础设施、

高品质的公共服务水平既是旅游业发展的基础，又有利于提升城市的品牌形象。

近年来，鸡西市在完善城市建设、提高公共服务和塑造城市形象方面取得了很大

成绩，以旅游促进城市形象营销，能够使鸡西的优美景致、多彩文化更好地推向

全国、走向世界，从而更有力地提升鸡西在国内外的城市形象和地位。

2.2.3 增加社会就业，推动社会和谐发展

旅游业是一个综合性经济产业，也是现代服务业的重要组成部分。旅游的发

展可以增加区域内的人流、物流、资金和信息流的流动，发展旅游业能为社会提

供大量的就业机会，是稳定社会发展的重要途径。根据加拿大学者的系统模型理

论，旅游业收入每增加 3 万美元，就将增加 1 个直接就业机会和 2.5 个间接就业

机会。世界旅游组织研究报告也指出，旅游业每增加一个从业人员，相关行业就

增加 5 个就业机会。鸡西是一座拥有优质旅游资源的边境口岸城市，它所隐含的

无限魅力将吸引大量旅游者到访，带来众多的商机和就业机会，旅游业发展将成

为解决本市就业问题的一条重要途径。


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2.2.4 促进文化传承，推进文化创新

旅游是文化传承、保护与创新的重要渠道。旅游业开发过程中，需要梳理和

修整各类文化资源，挖掘和保护古城古镇、特色村落，进而以新颖的内容形式、

经营业态和传播手段表现出来，使文化资源的内在价值充分展现在游客面前，因

此，旅游发展有利于文化资源传承保护和改革创新。随着一系列人文遗址旅游、

特色文化旅游项目的相继开发，鸡西厚重的历史文化将得到更加生动的展现和大

力的弘扬。

2.2.5 增进国际交流，拓宽国际视野

旅游可以使不同国家、不同地区、不同民族、不同宗教信仰、不同生活方式

的人民加深了解、增进友谊。鸡西是我国与东北亚各国相互交流和合作的重要窗

口之一，借助大众旅游的开展和各种国际性节庆会展交流活动的举办，可以吸引

各国游客到访，加深境外游客对鸡西的了解，同时，鸡西也能直接有效地吸收国

际最前沿的经济文化和时尚休闲等方面的信息，实现与世界的同步发展。

2.2.6 保护生态环境，实现可持续发展

旅游业是一种资源节约型、环境友好型产业。发展旅游业，资源消耗少、环

境成本低，一般不会对资源和环境产生直接的硬消耗，有利于自然文化资源和生

态环境的永续利用。对于鸡西而言，旅游业的发展对推进产业结构调整优化升级

具有重要意义，它可以替代部分资源消耗大、污染重的传统煤炭产业，减轻污染

排放、减少生态破坏，实现市域经济可持续发展。

http://www.baidu.com/s?wd=%E9%B8%A1%E8%A5%BF&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6


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第三章旅游发展现状分析

3.1 旅游产业现状

鸡西旅游产业以整体经济发展为动力，以城市基础设施建设为依托，经过多

年的发展，开发了以兴凯湖、乌苏里江为代表的特色鲜明的景点景区，初步构成

了较为完善的旅游生产力体系。旅游业在鸡西国民经济中的地位和作用日益突出，

成为鸡西市的新兴产业和国民经济新的增长点。

3.1.1 旅游经济总量

近十年间，鸡西市旅游产业发展态势良好，接待国内外游客人次逐年增长，

旅游总收入也逐年增加（详见图 3-1、3-2），但入境旅游人次数及旅游收入下滑，

这与全国入境旅游形势相吻合。以 2014 年为例，全年共接待国内外游客 732.8 万

人次，实现旅游业总收入 34.8 亿元。在黑龙江省内，哈尔滨旅游产业遥遥领先，

齐齐哈尔、大庆、牡丹江处于省内的第二梯队，鸡西与伊春、黑河、佳木斯处于

第三梯队。在第三梯队里，鸡西的旅游发展相对较好，发展速度较快，具有很大

的发展潜力，有望跃升到全省旅游的第二梯队中去。

图 3-1 2004-2014 年鸡西市接待国内外游客总人次示意图（单位：万人次）

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旅游总收入（单位：亿元）

图 3-2 2004-2014 年鸡西市旅游总收入变化示意图

3.1.2 旅游景区景点

截至 2014 年底，鸡西市拥有国家 A 级景区 22 个，其中包括 4A 级景区 7 个

（兴凯湖当壁镇景区、虎头风景旅游区、北大荒书法长廊风景区、兴凯湖新开流

中心景区、青山湖景区、密山铁西森林公园风景区、麒麟山景区）、3A 级景区 3

个（凤凰山景区、鸡西动植物园景区、千岛林湿地景区）、2A 级景区 8 个、1A

级景区 4 个。此外，鸡西还拥有国家级自然保护区 4 处，包括兴凯湖国家级自然

保护区、珍宝岛国家级自然保护区、凤凰山国家级自然保护区和东方红湿地国家

级自然保护区。总体来看，鸡西的旅游景区景点还处于点状开发的状态，区内各

景区景点孤立经营、零散分布，需要进一步的整体规划和协调。

3.1.3 旅游产业配套

旅游住宿方面，已建成星级宾馆 9 家（其中：五星级宾馆 1 个，四星级宾馆 1

个，三星级宾馆 6 个，二星级宾馆 1 个），兴凯湖、乌苏里江沿岸旅游家庭旅馆

140 户，其中 51 户被省旅游局评定为省级星级旅游家庭旅馆，具备了一定的旅游

接待能力，但仍存在酒店数量不足、结构不合理、服务不规范等问题。

旅游餐饮方面，鸡西目前拥有宾馆饭店、特色餐厅、社会餐馆等各色餐饮设

施，农家乐餐饮形式也正在蓬勃发展，大多位于城镇中心及其周边地带，以及兴

凯湖、虎头珍宝岛等成熟景区。近年来，鸡西市旅游局以评选“鸡西旅游特色餐


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饮饭店”为契机，努力推动鸡西市餐饮业提升管理水平和服务质量，并致力于打

造 “白鱼之乡”旅游餐饮品牌。但从总体上看，鸡西仍缺少中高档商务接待场所

和成规模的餐饮集聚区，旅游景区也缺少有特色的大众化旅游餐饮。

旅游交通方面，2009 年鸡西兴凯湖机场正式通航，架起了鸡西与国际国内联

系的空中桥梁，为中远程游客到鸡西旅游提供了更加快捷、方便、舒适的条件。

鸡西市内先后修建了富密公路、方虎公路、虎饶公路、密当公路、鸡虎高速、密

山兴凯湖高速等直通旅游景区的公路，从市区出发，去兴凯湖、当壁镇、乌苏里

江、珍宝岛等景区，旅游公路畅通无阻，大大缩短了游客行程。

旅游购物方面，鸡西市内已建成义乌国际商贸城、金三角经济开发区、万达

商业广场等大型购物场所，为旅游购物的发展奠定了良好的基础，但各大景区内

还缺少规模较大的旅游商业集散基地，现有的一些旅游纪念品销售点规模小、布

局分散，管理不规范。旅游商品附加值挖掘不够，许多地方工艺品、土特产品均

未能与旅游开发有效结合，形成有特色的、有纪念性和实用性的旅游商品，因此

导致旅游商品销售收入在旅游总收入中比重过低，影响了鸡西旅游整体经济效益

的提升。

旅游娱乐方面，目前主要局限于电影院、大浴场、歌厅等群众性娱乐设施，

景区内设有漂流、水上乐园等娱乐活动，但大多档次不高，种类较少，科技含量

低，对外来游客缺少吸引力。

3.1.4 旅游管理体制

鸡西市有相对成熟的旅游管理机构。作为一个独立的政府职能部门，旅游局

除正、副局长外，下设办公室、旅游促进与对外合作、规划发展、监督管理等科

室，对鸡西旅游业的健康有序发展，起到规范保证作用。但是，由于行政区划、

归属等问题造成各级归口主管单位、各景区缺乏统一管理，导致各景区间联系松

散，缺乏联动性和关联性，开发受局部利益驱使存在随意性、重复建设等问题。


- 14 -

3.2 存在的主要问题

3.2.1 景区建设处于初级阶段，资源转换景区步伐不大

“有资源，没产品”是鸡西目前面临的最大问题之一。虽然兴凯湖、虎头珍

宝岛等景区建设取得了一定的成果，但总体来看，鸡西市还有相当丰富的旅游资

源暂未被“激活”，许多景区建设还处于初级阶段，开发方式较为粗放，深度不

够，表现形式单一，活动内容单调，多观光少互动，多游览少体验，旅游资源的

规划、保护、开发和项目建设步伐滞后，未能使旅游资源优势有效地转化为产品

优势，制约了鸡西旅游业的长期发展。

3.2.2 旅游饭店等服务设施不完善，服务水平不高

鸡西市旅游产业发展取得了较大进步，但仍处于起步阶段，产业规模小，旅

游服务配套不足、功能不全，例如，旅游饭店团队接待能力不足，宾馆饭店总体

硬件配套和软件服务水平较低，缺少中高档商务接待场所和成规模的餐饮集聚区，

旅游商品及购物设施开发力度不够、旅游娱乐活动偏少等等，远不能满足旅游业

跨越式发展的客观需要，距离建立知名旅游目的地的目标差距较大。

3.2.3 旅游产品不够丰富，市场针对性不强

现阶段鸡西市的旅游产品类型结构比较单一，而且存在重复建设的问题，传

统观光旅游产品占据主导地位，其他旅游产品规模较小，地缘优势没有得到体现，

造成旅游产品构成的比例失衡。要增强鸡西旅游市场竞争力，改变市场开发滞后

局面，就要以市场需求为导向调整与优化旅游产品结构，形成多品种、多形式、

宽领域、复合型的产品组合，打造能真正吸引国内外游客的拳头旅游产品。

3.2.4 对俄旅游发展迟缓，口岸旅游功能开发不足

鸡西是一座边境城市，与俄罗斯毗邻，边境线长达 641km，是中国东北最主

要的边境城市之一；兴凯湖及乌苏里江两大景区均处在国境线上，发生在界江、

界湖上历史风云变幻的传奇故事也是吸引国内外旅游者最重要的人文资源。目前，


- 15 -

鸡西市的密山、虎林两个国家一类陆路口岸的边境旅游异地办证工作已通过国家

有关部门验收,但由于鸡西市尚未开发出与边境和口岸优势相匹配的旅游产品，出

入两个口岸的游客人数不多，这是鸡西旅游最具潜在开发价值的一个空白点，应

予以足够重视。

3.2.5 旅游基础设施建设刚起步，配套服务不全

鸡西旅游相对起步较晚，虽然加大了对旅游基础设施的建设力度，但仍存在

较大的提升空间。在旅游交通方面，兴凯湖机场航线较少、运输力有限，铁路交

通为单线行驶，提速空间不大，行驶时间长，且在旅游旺季购票困难；缺乏完善

的旅游住宿及餐饮服务设施，服务水平偏低；此外，旅游娱乐及购物设施建设相

对滞后，亟需完善。旅游基础配套设施不完备的问题，会导致产业流动性的下降，

最终影响到旅游产业效益的提升。

3.2.6 管理体制复杂多样，发展旅游认识不齐

目前鸡西市各景区权属关系不一，带来了管理职权不对称、规划调控艰难等

问题，缺乏集开发、管理于一体的旅游景区管理机构，各区块在决策上自行其是，

缺乏合力，造成管理不畅，旅游管理效率低下，对大范围培育、开发和整体形象

营销均产生了严重的不利影响，旅游产业的整体规划及其实施受到了多方制约。

3.3 上位规划解读

3.3.1 国家及区域级相关规划

3.3.1.1《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020 年）》

规划提出，在有效保护资源基础上，鼓励生态环境优良的森工城市发展休闲度

假旅游，支持自然山水资源丰富的城市发展自然风光旅游，推进工业历史悠久的

城市发展特色工业旅游，扶持革命遗址集中的城市发展红色旅游。

3.3.1.2《东北振兴“十二五”规划》

规划提出发展壮大服务业，整合开发旅游资源、加强旅游基础设施建设，规


- 16 -

范市场秩序，加大宣传营销力度，培育东北地区的生态旅游品牌，其中包括打造

“北大荒农业生态旅游品牌”等相关内容。

3.3.2 黑龙江省相关规划

3.3.2.1《黑龙江省北国风光特色旅游开发区规划》

规划提出 “北国风光特色旅游开发区十大重点建设板块”，其中包括“兴凯

湖旅游度假集合区”，范围“以兴凯湖为核心，辐射鸡西市、七台河市所辖区域”，

定位为以“一江一湖”为资源依托，重点发展滨水休闲度假、生态养生、边境旅

游，未来将发展成为东北亚著名的休闲养生度假旅游目的地。

3.3.2.2《黑龙江省乡村旅游专项规划（2012-2020）》

规划将黑龙江省乡村旅游发展布局总体定位为“六点、六环、六大区域”的

空间结构形态，鸡西作为六个核心点城市之一，以“一江一湖”及特有的原始森

林景观和边境区位为依托，整合乡村旅游资源，重点打造生态文化乡村旅游聚集

区。

3.3.2.3《黑龙江省自驾车旅游总体规划》

规划将鸡西市各景区点纳入了北国风光文化生态自驾游精品线路中，并在多

条特色主题自驾线路中有所涉及。规划建设一批重点自驾营地项目，其中包括兴

凯湖、虎头镇、乌苏里江沿江及鸡西市内四处。

3.3.3 鸡西市相关规划

3.3.3.1《鸡西市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》

《纲要》提出“以建设生态旅游养生度假基地为重点，加快发展服务业”，

围绕兴凯湖旅游度假集合区和旅游名镇建设，依托独具特色的界江、界湖、森林、

湿地、冰雪、历史文化遗迹等旅游资源，积极发展生态游、红色游、冰雪游等特

色旅游。


- 17 -

3.3.3.2《鸡西市旅游发展“十二五“规划》

规划提出了两大目标：第一，推进兴凯湖旅游度假集合区、旅游名镇建设，

使其成为黑龙江东部首选旅游目的地；第二，加快鸡西城市建设步伐，增强城市

旅游服务和旅游辐射功能，使鸡西成为黑龙江东部环境优美、特色鲜明、设施完

善、服务上乘的旅游集散中心城市，进而确立“大美兴凯湖、活力鸡西城”旅游

城市品牌形象。

3.3.4 小结

从上述内容可见，各级规划对鸡西旅游的发展指向都是十分明确的：以旅游

业为重点推动全市服务业发展，以兴凯湖旅游度假集合区作为发展核心和引爆点，

紧扣界江、界湖、文化等资源特色，积极发展生态游、红色游、冰雪游等特色旅

游，目标是成为国内外知名的生态度假边境观光旅游目的地。上位规划对鸡西旅

游的发展定位及路径的判定基本符合现状实际，对本规划中战略目标的确立、空

间结构布局的规划、重点项目及线路产品策划均提供了重要的指导和依据。


- 18 -

第四章旅游资源评价

旅游资源是构成旅游活动的三大要素之一，是旅游业发展最基本的前提条件。

一个区域旅游资源数量的多少、价值的高低，直接决定着该区域旅游业发展的规

模和前景。鸡西市地处中纬度亚洲大陆东岸，属于中温带大陆性季风气候，境内

地势起伏，地形以山地、丘陵、平原为主，拥有大湿地、大森林、大湖泊等多样

性的地形地貌特征，自然旅游资源丰富多彩。与此同时，鸡西历史文化积淀深厚，

悠远的肃慎文化、独特的北大荒文化、特殊的边境文化、少数民族民俗及二战终

结和平文化等共同构成多姿多彩的旅游吸引物体系，构成了旅游发展的坚实基础。

4.1 旅游资源调查与分类

根据科学性、客观性、效益性、市场性以及定性定量相结合的原则，本规划

通过旅游资源单体现状调查表填报，相关文献资料整理提取，重要旅游资源单体

实地考察以及与当地各部门座谈调查等途径和方法，对鸡西市旅游资源进行了全

面调查。

依据国家行业标准《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972－2003），在

对鸡西市的各现状旅游资源进行充分调查的基础上进行统计和分类，详见表 4-1。

表 4-1 鸡西市旅游资源分类表

主类亚类基本类型资源单体

A 地

文景

观

AA 综合自

然旅游地 AAA 山丘型旅游地

鸡冠山、神顶峰、蜂蜜山、锅盔山、凤凰山、麒麟

山、猴石山、道士山、杏花山、金刚山、八楞山

AB 沉积与

构造

ABD 地层剖面麒麟山特殊地层剖面

ABF 矿点矿脉与矿石积聚地穆棱河系矿脉、新发矿、城子河矿、大恒山矿等

ACB 独峰骆驼峰、石臼峰

ACE 奇特与象形山石麒麟山、火山石、虎头山、关门砬子

ACH 沟壑地斧劈涧

ACN 岸滩兴凯湖沙滩

AD 自然变

动遗迹 ADE 火山与熔岩小石山熔岩锥


- 19 -

AE 岛礁 AEA 岛区珍宝岛、鸟岛

B 水

域风

光

BA 河段 BAA 观光游憩河段穆棱河、松阿察河、乌苏里江、金刚河、哈达河、

阿布沁河、七虎林河

BB 天然湖

泊与池沼

BBA 观光游憩湖区

兴凯湖、月牙湖、密山将军湖、云山水库、西岗水

库、青山水库、石头河水库、团山子水库、半截河

水库

BBB 沼泽与湿地兴凯湖湿地、珍宝岛湿地、虎口湿地（千岛林湿地）、

东方红湿地、月牙湖景区、龙王庙湿地

BD 泉 BDA 冷泉麒麟山锶泉

C 生

物景

观

CA 树木 CAA 林地

乌苏里江国家森林公园、铁西森林公园、凤凰山森

林公园、桦木林场、东方红林场、迎春林场

CAC 独树金刚台红松

CD 野生动

物栖息地

CDA 水生动物栖息地兴凯湖、乌苏里江、穆棱河

CDC 鸟类栖息地

兴凯湖湿地野生鸟类（尤其是鹤类）繁殖地、珍宝

岛湿地、东方红湿地、虎口湿地（千岛林湿地）、

乌苏里江鸟岛

CDE 蝶类栖息地金刚台

D 天

象与

气候

景观

DA 光现象 DAA 日月星辰观察地神顶峰

DB 天气与

气候现象

DBB 避暑气候地

铁西森林公园、神顶峰、麒麟山景区、凤凰山景区、

兴凯湖、虎头珍宝岛旅游风景区、月亮岛旅游风景

区

DBE 物候景观杏花山、兴凯湖芦苇荡、兴凯湖鸟类迁徙、月牙湖

景区

E 遗

址遗

迹 22

EA 史前人

类活动场所 EAA 人类活动遗址新开流古文化遗址

EB 社会经

济文化活动

遗址遗迹

EBA 历史事件发生地

北大荒第一个农场、珍宝岛、东北民主联军航空学

校旧址、虎头要塞二战终结地、滴道万人坑（炼人

炉）、《红灯记》发生地

EBB 军事遗址与古战场虎头要塞、丸一炮台、猛虎山要塞、向阳日军南大

营、火山石列车炮阵地、珍宝岛 1—4 代营房

EBD 废弃生产地梨树老矿办、恒山矿

EBF 废城与聚落遗迹

锅盔山金代古城、小城山古城、小四平山古城、平

阳古镇、向阳古城、金城古城、大珠山古城、承紫

河古城、安兴古城、迎南古城、满洲剧院、临河古


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城、朝阳古城、半拉城子古城、庆余古墓群

F 建

筑与

设施

66

FA 综合人

文旅游地

FAA 教学科研实验场所黑龙江工业学院矿业与工程专业实验室

FAB 康体游乐休闲度假地

新开流景区、当壁镇景区、麒麟山景区、凤凰山景

区、青山湖旅游度假区、湖湾渔港、鸿磨坊、御龙

山庄、亨特山庄、知一旅游名镇、虎头旅游名镇等

FAC 宗教与祭祀活动场所净土寺、华严寺、关帝庙、延慧宫、密山文庙、武

庙、弘法寺、清真寺、基督教堂

FAD 园林游憩区域

儿童公园、稻香湖公园、青山公园、荷香园、河滨

公园、中日友好公园、西山松林公园、恒山国家矿

山公园、虎林穆棱河湿地公园、虎林国家湿地公园

FAE 文化活动场所鸡西市工人文化宫、穆棱河观光带、虎头影视城、

虎林青少年活动中心

FAF 建设工程与生产地西大坡农业生态观光区、八五六农场农业博览园

FAG 社会与商贸活动场所鸡西义乌国际商贸城、鸡西大连万达商贸综合体

FAH 动物与植物展示地鸡西动植物园、虎头植物园

FAI 军事观光地虎林 209 高地、珍宝岛、龙王庙

FAJ 边境口岸密山口岸、虎林口岸

FAK 景物观赏点兴凯湖观鸟平台、珍宝岛湿地科普观光平台

FB 单体活

动场馆

FBA 聚会接待厅堂（室）兴凯湖国宾馆、兴凯水城

FBC 展示演示场馆

鸡西市博物馆、北大荒开发建设纪念馆、侵华日军

鸡西罪证陈列馆、侵华日军虎头要塞博物馆、二战

终结地纪念园、兴凯湖博物馆、珍宝岛博物馆

FBD 体育健身馆场鸡西市体育馆、天源滑雪场

FBE 歌舞游乐场馆鸡西市文化娱乐中心、虎林市影剧院

FC 景观建

筑与附属型

建筑

FCA 佛塔鸡鸣塔、塔头河塔

FCC 楼阁平阳八角楼

FCH 碑碣（林）

苏军纪念碑、王震将军纪念碑、乌苏里江界碑、兴

凯湖界碑、北大荒书法长廊、乌苏里江起点石、第

二次世界大战终结地纪念碑

FCI 广场穆棱河休闲广场

FCK 建筑小品天下第一虎、大荒初拓

FD 居住地

与社区

FDA 传统与乡土建筑朝鲜族土屋

FDB 特色街巷朝鲜族美食街、平阳老街

FDC 特色社区鸡林乡朝鲜族民俗区、密山解放朝鲜族民俗村、和


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平星光朝鲜族民俗村

FDD 名人故居与历史纪念建筑陈慕华故居、吴大澂纪念碑

FDH 特色市场梨树木耳山产品大市场

FE 归葬地 FEA 陵区陵园

鸡冠区烈士墓、梨树东山烈士墓、鸡东平阳抗联烈

士墓

FEB 墓（群）刀背山墓地

FF 交通建

筑

FFA 桥白棱河界桥、鸡西大桥、穆棱河大桥、腾飞桥

FFB 车站梨树镇火车站

FFD 航空港兴凯湖机场

FG 水工建

筑

FGA 水库观光游憩区段玉潭湖、哈达河景区、八楞山水库、青山湖、将军

湖、石头河水库、卧龙湖

FGD 堤坝段落兴凯湖第一泄洪闸、兴凯湖第二泄洪闸

G 旅

游商

品 4

GA 地方旅

游商品

GAA 菜品饮食鸡西冷面、鸡西冷面辣菜、鸡东朝鲜族风味狗肉、

朝鲜族烧烤、兴凯湖白鱼湾农家菜、白鱼湾鲜鱼宴

GAB 农林畜产品与制品山产品、稻米

GAC 水产品与制品兴凯湖白鱼、乌苏里江东珠(珍珠)、鳇鱼、大马哈鱼、

湖虾（白丽虾）

GAD 中草药材及制品刺五加、人参、五味子、蜂王浆、熊胆

GAE 传统手工产品与工艺品布艺、刺绣、剪纸、编织、雕塑、根雕、版画、兴

凯湖沙画、煤雕

H 人

文活

动 5

HA 人事记

录

HAA 人物王震、陈慕华、丁玲

HAB 事件

北大荒第一把火、瑷珲条约割让土地、滴道万人坑

（炼人炉）、东北民主联军航空学校建立、二战终

结、珍宝岛事件

HB 艺术 HBA 文艺团体鸡西人民艺术剧院、鸡东县歌舞团、虎林市文工团、

密山兴凯湖文工团

HC 民间习

俗

HCA 地方风俗与民间礼仪朝鲜族民俗、满族民俗、赫哲族民俗

HCG 饮食习俗鸡西冷面、鸡西辣菜

HGH 特色服饰朝鲜族服饰

HD 现代节

庆

HDA 旅游节

观鸟节、莲花节、虎头冰雪艺术节、兴凯湖观鸟节、

虎林市荷花节、虎头国际和平论坛、虎林市知青返

乡节、密山兴凯湖杏花节

HDC 商贸农事节中国（鸡西）煤炭机械博览会、乌苏里江开江节、

兴凯湖开湖节


- 22 -

HDD 体育节兴凯湖汽车拉力赛、天源滑雪节、兴凯湖露营大会

数量统计

8 主类 25 亚类 72 基本类型 270 个资源单体

对照《旅游资源分类、调查与评价》标准中旅游资源调查分类体系，旅游资

源分类结构为“主类”、“亚类”、“基本类型”3 个层次。规划区旅游资源 8 个

主类全部具备，31 个亚类中拥有 25 种，155 个基本类型中拥有 72 种、占总量的

46.45%，旅游资源单体数量达到 270 处。其中，自然旅游资源单体 78 处，占规划

区旅游资源单体数的 28.90%；人文旅游资源单体 192 处，占规划区旅游资源单体

数的 71.10%，远超过了自然旅游资源的数量。

从单体数量在资源类型中的分布看，主类层次以“F 建筑与设施”类的单体数

量最多，有 102 处，占规划区旅游单体总数的 37.78%；居第二、三位的是 “H 人

文活动类”和“E 遗址遗迹”类，分别为 33 处和 30 处，分别占单体总数的 12.64%

和 11.49%，三者合计占到总数的 61.9%。

表 4-2 鸡西市旅游资源类型及比例构成

主类亚类基本类型

全国鸡西市亚类比例（%）全国鸡西市基本类型比例（%）

地文景观 5 4 80% 37 9 24.32%

水域风光 6 3 50% 15 4 26.67%

生物景观 4 2 50% 11 5 45.45%

气象气候景观 2 2 100% 8 3 37.50%

遗址遗迹 2 2 100% 12 5 41.67%

建筑与设施 7 7 100% 49 32 65.31%

旅游商品 1 1 100% 7 5 71.43%

人文活动 4 4 100% 16 9 56.25%

合计 31 25 80.65% 155 72 46.45%


- 23 -

4.2 旅游资源等级评价

4.2.1 评价方法

《旅游资源分类、调查与评价》标准中的“旅游资源共有因子综合评价系统”，

共有“资源要素价值”、“资源影响力”和“附加值”3 个评价项目，包括“观赏

游憩使用价值”、“历史文化科学艺术价值”、“珍稀奇特程度”、“规模、丰

度与几率”、“完整性”、“知名度和影响力”、“适游期或使用范围”和“环

境保护与环境安全”8 个评价因子，总分为 100 分。按得分高低可将旅游资源分为

五个等级，其中五级、四级、三级旅游资源统称为“优良级旅游资源”，二级、

一级旅游资源统称为“普通级旅游资源”。本次即采用该标准对鸡西市的旅游资

源进行赋分并划分等级。

4.2.2 主要旅游资源等级评价

表 4-3 鸡西市主要旅游资源等级评价

资源单体

资源要素价值

（85 分）

资源影响力

（15 分）

总

分等级

观赏游

憩使用

价值（30

分）

历史文化

科学艺术

价值（25

分）

珍稀奇

特程度

（15

分）

规模、丰

富度与几

率（10 分）

完整

性（5

分）

知名度

和影响

力（10

分）

适游期或

使用范围

（5 分）

兴凯湖 28 23 15 10 5 10 4 95 五级

乌苏里江虎头段 28 24 15 9 5 8 4 93 五级

乌苏里江国家森林公

园 20 23 13 6 5 10 2 79 四级

珍宝岛湿地自然保护

区 20 23 13 6 5 10 2 79 四级

虎头要塞博物馆 18 24 15 5 4 10 3 79 四级

珍宝岛景区 18 24 15 5 4 10 3 79 四级

神顶峰 22 18 12 8 4 8 3 75 四级

乌苏里江鸟岛 20 20 13 6 3 8 2 72 三级

麒麟山景区 18 18 12 8 3 6 4 69 三级

凤凰山景区 16 12 12 8 3 6 4 61 三级


- 24 -

卧龙湖风景区 18 18 12 8 3 6 4 69 三级

北大荒开发纪念馆 18 18 12 8 3 6 4 69 三级

北大荒书法长廊 20 19 12 8 3 5 5 72 三级

东北老航校纪念馆 15 20 13 6 4 7 5 70 三级

密山口岸 18 18 8 6 4 6 5 65 三级

吉祥口岸 15 18 8 6 4 6 5 62 三级

恒山国家矿山公园 15 18 8 6 3 5 5 60 三级

穆棱河广场 20 15 10 8 5 6 5 69 三级

新开流古文化遗址 18 22 13 6 3 8 2 72 三级

虎口湿地自然保护区 18 18 8 6 4 6 5 65 三级

曙光自然保护区 15 18 8 6 3 5 5 60 三级

月牙湖自然保护区 18 18 8 6 3 5 5 63 三级

铁西森林公园 21 12 12 8 4 6 4 67 三级

856 青山湖景区 16 18 8 6 3 5 5 61 三级

858 千岛林景区 18 18 8 6 3 5 5 63 三级

评价结果表明，鸡西市拥有五级旅游资源 2 处，为兴凯湖和乌苏里江虎头段；

四级旅游资源 5 处，分别为乌苏里江国家森林公园、珍宝岛湿地自然保护区、虎

头要塞博物馆、神顶峰和珍宝岛景区；三级旅游资源 18 处，分别为乌苏里江鸟岛、

麒麟山景区、凤凰山景区、卧龙湖风景区、北大荒开发纪念馆、北大荒书法艺术

长廊、东北老航校纪念馆、密山口岸、吉祥口岸、恒山国家矿山公园、穆棱河广

场、新开流文化遗址、虎口湿地自然保护区、曙光自然保护区、月牙湖自然保护

区、铁西森林公园、856 青山湖景区、858 千岛林景区等。

4.3 旅游资源特征分析

4.3.1 品质特征

4.3.1.1 自然旅游资源品质优越

鸡西的自然旅游资源由地文景观（湿地、森林）、水域风光（界江、界湖）、

生物景观、气候景观等组成，整体呈现大气、辽远的地脉和优良的生态环境，从

数量、类型、品质各方面来看，均十分优越。从资源开发价值角度看，兴凯湖、


- 25 -

乌苏里江的水域风光旅游、中俄边界旅游、湿地观鸟旅游、农业科普旅游都是具

有体验性、趣味性，且有益身心的旅游活动，具有较强的市场吸引力，符合现代

人回归自然的需求，开发价值较高。

4.3.1.2 人文旅游资源独具一格

鸡西市拥有悠久的文明发展历史，是满族祖先肃慎人的发祥地；第二次世界

大战终结地虎头要塞和珍宝岛两大资源具有较高的历史文化价值，以及不可复制

的独特地位，前者具有和平、正义的国际意义，后者是上世纪六、七十年代轰动

一时的历史事件；北大荒文化虽属非独享性资源，但鸡西市是王震将军点燃开垦

北大荒第一把火，建起了北大荒的第一个农场（友谊农场）的地方，是北大荒文

化的发祥地。特殊的地理区位使得鸡西拥有独特的边境文化、农垦文化、红色文

化和少数民族风情，是鸡西旅游发展的独享优势，也是鸡西旅游持续发展的重要

支撑。

4.3.1.3 资源同质化程度较高

鸡西市的旅游资源与周边地区存在较大的同质化现象。从东北地区来看，东

北大地自然旅游资源丰富，具有五大连池、长白山、扎龙、向海湿地、大兴安岭

等高知名度资源，给鸡西的核心旅游资源（湿地、森林、湖泊、河流）的开发带

来了一定的阴影效应。从黑龙江省旅游资源层次上来看，湿地、河湖类资源较多，

且品质极高；口岸众多，具有绥芬河、漠河等各类边境口岸；牡丹江是中国著名

的雪乡和避暑度假胜地等，这些同类型旅游资源的开发项目，易对鸡西旅游发展

造成遮蔽效应。

4.3.2 空间分布特征

鸡西市地域广阔，旅游资源类型丰富，总体空间分布表现为大分散、小集聚

的特征。其中，鸡西市区及周边以历史、民俗文化、煤炭工业旅游资源为主，密

山兴凯湖区域以自然风景旅游资源为主，虎头乌苏里江区域自然风光及历史人文

资源较为突出，乡村旅游资源在各区均有零散分布。这一特征给鸡西旅游的整体

组织与开发带来了一定的难度，对区域交通组织、景点联动发展、统一管理等方


- 26 -

面工作提出了较高的要求。

4.4 资源开发现状及建议

4.4.1 资源开发现状

鸡西市的旅游资源品质不一，高、中、低各档次的资源皆有，整体呈塔形结

构，符合正常的旅游资源品级构成状况，具有较高的开发价值。

自然生态观光资源——以兴凯湖景区、乌苏里江景区为代表的水域风光资源

开发已初具规模，但部分规划景区和产品还处于规划建设阶段，各环节之间难以

衔接形成完整的产品推向市场；以神顶峰为代表的部分森林景观资源暂处于未开

发状态。

红色文化旅游资源——主要以虎头要塞遗址和珍宝岛为载体，前者将博物馆

与地下军事要塞结合，教育性和体验性结合度较高，后者以岛屿观光为主，历史

文化内涵表现不足。

新开流古文化、北大荒文化旅游资源——以博物馆、纪念碑为载体，参与体

验性弱，削弱了文化的感染力。

国境旅游资源——处于粗浅开发状态，以口岸观光为主，缺乏互动体验性。

整体而言，鸡西旅游资源挖掘深度和广度均有待提升，自然资源多呈现“天

然状态”，缺少产品载体，人文资源的整合和运用不够，未能树立起与其历史文

化价值相称的旅游品牌。

4.4.2 资源开发建议

鸡西旅游资源开发应做好以下几方面工作：

首先，鸡西市内各区域板块旅游资源的主导类型都不相同，因而在旅游开发

时可以根据不同区域的资源基础，采用差异化定位的产品开发方式，区域之间的

产品互相补充，互相配合，共同构成鸡西的旅游产品系统。

其次，盘活存量旅游资源。充分利用现有的资源发展旅游产业，提高现有旅

游资源的利用效率，使现有资源在促进旅游业发展，改善鸡西形象和当地自然、

人文环境等方面发挥应有的作用。


- 27 -

再次，进行旅游资源的时空整合。鸡西旅游资源的类型较多，且分布于不同

的区域，这些资源可以适应不同的旅游需求，吸引不同类型、不同消费层次的游

客群。在旅游资源的配置、整合过程中，要按照客源市场需求、资源本身状况进

行及时调整和修正，达到旅游资源的优化配置。

最后，根据市场需求，适时增添新生资源的投入量，尤其是购物类、娱乐类

资源。目前鸡西购物类、娱乐类资源相对不够丰富，根据资源配置的要求和市场

需求，适时增加购物类、娱乐类旅游资源的投入和建设，将会使鸡西旅游更具市

场吸引力。


- 28 -

第五章旅游市场分析

5.1 宏观旅游市场趋势

5.1.1 旅游目的多元化

近年来，随着旅游市场不断转型升级，以传统观光旅游景区为主要吸引物的

热点旅游城市排位逐渐后移，取而代之的是以休闲旅游为主、多元化旅游生产要

素配置较为完善的新兴旅游目的地城市。旅游者的消费方式正从观光型逐步向有

特色和个性化的休闲度假游和专项旅游方向转型，追求更高品质的旅游服务，注

重高品质的深度文化体验和综合休闲体验，这一市场特征对未来的旅游产品开发

和旅游企业经营提出了更高的要求。

5.1.2 旅游市场细分化

经济发展推动旅游主体市场不断扩大，旅游目的也将更趋个性化，旅游市场

进一步细分化，除了传统的观光旅游、休闲度假产品外，一些特殊旅游、专题旅

游显示出巨大的市场潜力，如宗教旅游、探险旅游、考古旅游、修学旅游、民族

风俗旅游等，均已形成特色突出的细分化市场。因此，要紧扣城市形象特征及旅

游资源特点，找准目标市场，针对不同细分市场提供个性化的线路及服务，才能

引爆市场热点、实现旅游经济的快速增长。

5.1.3 旅游行程自主化

游客在旅游过程中的自我意识增强，个性化旅游需求愈加鲜明，在资讯获取、

产品选择、经历分享等旅游全过程更自主化。传统的跟团出游方式线路固定、选

择空间小、自由度低，越来越多的人更倾向于选择自助游方式出行。随着交通的

便捷、私家车的普及、各种自助型旅游产品的繁荣发展，使得包括自主设计旅程、

自助选择旅游产品等自助旅游方式，成为了一种新的发展趋势，因此，在旅游产

品的规划设计中，应充分考虑自驾主题线路的设计及自助游客的旅游需求。


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5.1.4 旅游服务网络化

互联网的高度普及，以及互联网使用便捷、信息量大、服务完善的特点推动

网络进入旅游业的方方面面。通过互联网查询旅游信息、预订旅游产品以及进行

费用支付，这既为旅游者提供了空前的快捷服务，也为旅游业提高效率、提高服

务质量和降低成本等创造日益便利的条件。据中国旅游研究院发布的《中国旅游

电子商务发展报告》显示，2010 年中国旅游电子商务（基于互联网平台的在线旅

游业交易）市场规模达 2000 亿元，占整体旅游收入份额近 15%。为适应现代旅游

业的发展形势，鸡西应着力于创新旅游信息传播方式，运用网络把涉及旅游的各

个要素联系起来，切实发挥信息网络化工作对旅游经济发展的推进作用，不断为

游客提供智慧化的旅游服务。

5.2 客源市场特征

通过对鸡西市旅游景区和企业等进行访问，查询相关统计数据和调查资料等

方式，对来鸡西市旅游的国内外游客资料进行统计和分析，以求更明晰地认识和

验证鸡西旅游客源市场的需求特征与发展趋势。

5.2.1 国内客源市场

5.2.1.1 客源分布

目前鸡西旅游业还处于开发阶段，国内客源市场以黑龙江本省为主，尤其偏

向黑龙江东部地区，省内客源城市包括哈尔滨、大庆、牡丹江、佳木斯、伊春、

七台河等，省外以吉林、辽宁游客为主，兼有北京、上海、山东游客。


- 30 -

图 5-1 鸡西市国内客源市场组成分析

5.2.1.2 游客偏好

根据调查数据可知，前往鸡西市的游客主要偏好湿地生态和亲水娱乐两大类

型的旅游产品。

图 5-2 鸡西市游客旅游产品偏好程度分析

5.2.1.3 游客特征

出游时间：由于东北地区冬季严寒，鸡西市旅游活动主要集中在每年 4、5

月份至 10 月，黄金周过后游客数量迅速下降，进入淡季，各种旅游项目、经营活

动基本停滞。


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出行方式：针对本地市场，游客出行组织方式主要以家庭为单位，其次是以

集体出游方式为主。针对周边城镇，自驾、家庭、集体出游方式并存。针对省内

远程市场及省外市场，团队则是主要的组织方式，其次是自驾游。

游客人口统计及消费特征：

游客年龄构成以 25—44 岁出游者所占比例最大，达 50%；

游客家庭收入水平以中等收入旅游者比重较高；

游客餐饮选择地方特色菜肴和家常便饭比重均为 45%左右；

中远途游客逗留时间在 4 天以上。

5.2.2 入境客源市场

5.2.2.1 客源分布

鸡西市目前入境客源市场以东北亚临近国家为主。鸡西东部、东南部与俄罗

斯接壤，迥异的民族文化吸引、便利的可达性使俄罗斯成为鸡西旅游的直接客源。

另外，部分在中国境内经商、通勤的俄罗斯人也会参与旅游活动。在鸡西市的入

境游客中，俄罗斯游客所占比重最大，为 83.95%；其次为日本和韩国，分别占入

境游客总数的 6.37%和 3.58%。

5.2.2.2 游客偏好

中国北方地区对于俄罗斯游客的吸引力主要来自于低价购物、地方美食、宗

教及中医养生等旅游产品。

根据现有市场统计分析，俄罗斯游客对鸡西的旅游偏好以兴凯湖、湿地等观

光旅游产品为主，行程多与商贸、会议相结合；日韩游客来鸡西旅游目的也主要

集中于观光产品，偏好民俗文化活动与特色旅游商品。

5.2.2.3 游客特征

出游时间：根据俄罗斯旅游运营商协会分析中心对远东地区 12 个城市 250 家

旅游公司进行调查的结果显示，俄罗斯远东地区大多数居民选择前往中国旅游的

季节性特征并不明显，冬季前往中国旅游的人数占异地旅游人数的 70%，而夏季

则约为 60%。


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游客人口统计及消费特征：

游客年龄构成以中青年为主，女性比重较高；

游客家庭收入水平以中等收入旅游者比重较高；

大多数远东地区游客的消费不超过 3 万卢布，但多数游客偏好前往中国的

海滨旅游城市，而非资源特征与本国相似的中国北方地区。


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第六章旅游发展条件综合分析

6.1 优势分析

6.1.1 资源优势

鸡西市自然资源种类多、分布广、观赏价值较高，以兴凯湖、乌苏里江、月

牙湖等为代表的生态旅游资源保护完整、品质较高。同时，鸡西历史悠久、文化

遗留丰富，以新开流肃慎文化遗址、北大荒文化、边境文化等为代表的丰富的人

文旅游资源，与自然旅游资源形成互补，为旅游发展提供了坚实的资源基础，具

有较高的开发价值和巨大的市场潜力。

6.1.2 地缘优势

鸡西市对外与俄罗斯伊曼市、列索扎沃茨克和卡缅雷勃洛夫隔境相望，有长

达 641 公里的中俄边境线，2 个国家一类陆路口岸，具有出入境便捷的旅游地缘优

势。对内与黑龙江重要旅游城市牡丹江相邻，依靠旅游优良的资源品质和产业的

快速发展，鸡西吸引牡丹江旅游圈市场向其延伸的可能性逐渐增大。

6.1.3 产业基础优势

鸡西旅游正处于快速发展阶段，经过多年开发经营，已初步形成了界江界湖

风光游、森林湿地生态游、人文历史文化游、中俄边境跨国游、东北民俗风情游、

冰雪运动健身游等多类型旅游产品体系，旅游基础设施建设不断推进、旅游产业

体系不断完善，为新一轮的跨越式发展奠定了良好的基础。

6.2 劣势分析

6.2.1 旅游管理体制不顺

鸡西市各景区权属关系不一，缺少适应大旅游发展需要的顺畅的体制，旅游

局对全市旅游业宏观调控能力受到阻碍，无法对市域内旅游资源进行统一有效的


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保护、开发、利用、宣传、促销，易导致景区管理效率低、规划调控难等问题，

这种状况必须在旅游产业的进一步发展中有所改变。

6.2.2 基础配套设施缺乏

鸡西在景区内外交通、标识导引、旅游餐饮、住宿、购物和娱乐、信息系统

等配套设施建设方面，虽然已具备一定的规模，但依然很难满足游客的需要，在

一定程度上制约了景区的发展。

6.2.3 旅游产品季节性强

由于受到气候条件限制，鸡西的旅游旺季集中在 6—9 月，虽然部分冬季旅游

产品也开始建设运营，但暂未解决旅游流的季节性不均问题，造成旅游淡季的资

源闲置与浪费，如何通过丰富旅游产品体系、加强产品建设来延长旺季时间、做

大旅游经济规模，是鸡西旅游长效发展需要重点解决的问题。

6.3 机遇分析

6.3.1 国际层面

2009 年 9 月，中俄两国领导人共同批准《中国东北地区与俄罗斯远东及东西

伯利亚地区合作规划纲要》，标志着两国地区合作掀开了新篇章。近年来，中俄

两国间开展了一系列合作，如丰富两国旅游线路、推动边境地区旅游、延伸旅游

线路、增加旅游项目产品，以及研究开发界河游等，都取得了积极进展。举办中

俄旅游年、纪念世界反法西斯战争胜利，使中俄两国之间旅游往来逐渐密切，为

鸡西市出入境旅游发展提供了良好机遇。

6.3.2 国家层面

2014 年 8 月 8 日，国务院发布《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的

意见》（国发〔2014〕28 号），从着力激发市场活力、进一步深化国有企业改革、

紧紧依靠创新驱动发展、全面提升产业竞争力、增强农业可持续发展能力、推动

城市转型发展、加快推进重大基础设施建设、切实保障和改善民生、加强生态环


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境保护、全方位扩大开放合作、强化政策保障和组织实施等十一个方面提出具体

政策意见，为东北地区社会经济全面发展带来了强劲的推动力量，也是鸡西市旅

游经济快速发展的助推力。

2014 年 8 月 9 日，国务院出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国

发〔2014〕31 号），指出“旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大。

加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对

于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和

生态环境改善意义重大，对于提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值

观也具有重要作用。”重点提出完善旅游发展政策，加强旅游基础设施建设、加

大财政金融扶持、优化土地利用政策、加强人才队伍建设等。国家进一步促进旅

游业改革发展的大环境，为鸡西旅游业发展提供了重大的政策机遇。

6.3.3 区域层面

2009 年 5 月，黑龙江省委十届七次全会审议并原则通过了《黑龙江省北国风

光特色旅游开发区规划》。建设北国风光特色旅游开发区的重中之重是建设十大

板块，兴凯湖旅游度假集合区为其中一大板块，规划提出以“生态边境江湖·养

生度假胜地”为主题形象，把兴凯湖建设成东北亚著名的休闲养生度假旅游目的

地。

2014 年，黑龙江省委省政府研究讨论《中共黑龙江省委关于制定东部陆海丝

绸之路经济带规划的建议》，要积极推进东部陆海丝绸之路经济带建设。规划建

设东部陆海丝绸之路经济带，是对习近平总书记“一带一路”重大战略部署的丰

富完善和创造性贯彻落实，是国家丝绸之路经济带的重要组成部分，更是黑龙江

深化开放和转型发展的重要历史机遇，而鸡西作为黑龙江省主要的边境城市之一，

又拥有界江界湖等特色资源，可借势国家重振“丝绸之路”的绝佳机遇，成为“东

北亚海上丝绸之路经济带”上一颗璀璨明珠。

6.3.4 鸡西层面

《鸡西市“十二五”规划》中指出，要“培育壮大生态旅游产业”，围绕打


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造“边境生态旅游休闲度假胜地”，推进旅游产业提档升级，在完善基础设施、

打造核心景区、加大对外宣传力度等方面提出了切实有效的指导意见。

6.4 挑战分析

6.4.1 差异化发展挑战

如何充分挖掘自身独特优势，开发具有市场竞争力的旅游产品，用差异化发

展来实现区域的互利共赢，是鸡西市旅游发展面临的一大挑战。鸡西市自然资源

丰富、人文资源多元，但大湿地、大森林等自然资源和边境文化、少数民俗风情

等人文资源等与周边区域的同质化程度较高，旅游产品开发类型趋同，旅游发展

面临较大的竞争压力。

6.4.2 全季化发展挑战

全季化发展是区域旅游长期高效发展的必然选择，是鸡西市旅游发展的重要

挑战。全季化发展的目标是区域旅游发展不存在明显的淡旺季之分，高峰期与低

谷期依然存在，但两者间的绝对差值保持一定范围内的均衡，全年四季游客量都

较为丰富。全季化发展对鸡西市的旅游资源整合、产品开发、营销推广等各方面

都提出了较高要求。

6.4.3 可持续发展挑战

良好的生态环境是发展旅游业的基础，鸡西市生态环境本地优良，大湿地、

大森林、大江湖等自然资源是重要的旅游吸引物，但同时也是较为脆弱的珍贵资

源。如何在坚持生态环境保护的前提下，合理地选择旅游开发模式和方法，达到

社会效益、经济效益与生态效益三者统一，是鸡西市旅游产业可持续发展所面临

的重要挑战。


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第七章发展定位与战略目标

7.1 指导思想

贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》精神，通过大整合、

大提升、大转型，打造旅游核心引擎，做好避暑游、冰雪游、生态游三篇大文章，

做大做强旅游战略支柱型产业，实现旅游发展由粗放型向规模型、精致化、集约

型的跨跃，把鸡西市建成地域与文化特色鲜明、旅游要素齐全、综合管理先进、

旅游服务一流的东北亚著名旅游目的地。

努力推进旅游产业市场化、产业化、国际化，充分发挥旅游业在促进产业结

构调整、经济平稳增长、生态环境改善和提升鸡西影响力等方面的重要作用，体

现旅游业的民生产业性质，实现扩就业、增收入的目标，为鸡西市经济社会发展

做出应有贡献。

7.2 发展定位

7.2.1 总体定位

立足大东北旅游整体发展形式，将鸡西打造成为旅游产品丰富、设施齐全、

服务优良、环境优美的

国内外知名的生态度假边境观光旅游目的地

诠释：

生态度假：充分运用鸡西市数量众多、品质优越的生态旅游资源，以“拥抱

绿色，回归生态”为主题，秉持绿色发展理念，打响生态度假旅游品牌，助力鸡

西从“生态大市”向“生态度假旅游大市”转变。

边境观光：鸡西是中黑龙江省最主要的边境城市之一，边境线长达 641km，

鸡西最负盛名的旅游资源兴凯湖及乌苏里江，均处在边境线上，与其他边境城市

相比，是鸡西独树一帜、最具特色的吸引物之一，有充分的条件打造国际级的休

闲观光旅游产品，推动鸡西旅游的全面升级。


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旅游目的地：从打造吸引要素、提升服务要素和优化环境要素三个层面着手，

通过鸡西市各旅游板块格局的建设和相互协调，促使鸡西市旅游开发从景区开发

为主转向以市域为基本单位的旅游目的地建设。

7.2.2 客源市场定位

鸡西市的旅游市场定位从地域结构和消费层次与类型两个维度出发，按照前

瞻性和现实性双重原则，为全市旅游产业的发展总目标服务。

7.2.2.1 地域结构市场定位

（1）境内目标市场定位

到鸡西市旅游的境内游客中，最大的客源市场为黑龙江本省居民，省外游客

主要集中在东北地区。同时，随着黑龙江省国内游结合边境游旅游产品的不断发

展，来自经济发达地区的省外游客的数量也在迅速增加。因此，鸡西市旅游国内

客源市场定位为：

一级市场：以东北三省、北京、上海、天津为一级市场。其中黑龙江省的哈

尔滨市、牡丹江市、七台河市、双鸭山市、大庆市、绥化市、齐齐哈尔市、佳木

斯市等为一级市场的核心。

二级市场：以长三角地区、珠三角地区、环渤海地区等经济发达区域的其他

城市为重点。

三级市场：国内其他地区。

（2）境外目标市场定位

核心市场：以俄罗斯滨海边疆区距离鸡西市较近的城市和地区为核心市场，

包括卡缅雷博洛夫、斯帕斯克达利尼、卢切尔斯克、乌苏里斯克、阿尔乔姆、列

索扎沃斯克、伊曼、符拉迪沃斯托克等。

扩展市场：以俄罗斯远东地区的其他城市为主。

外延市场：以俄罗斯其他城市和地区，以及日本、韩国等国家和地区游客为

外延市场。


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7.2.2.2 市场消费层次与类型定位

客源市场的消费偏好和消费能力是决定鸡西市旅游产品开发的方向、档次、

规模的最重要依据，同时又与旅游产品强烈互动，因此，游客消费类型和消费层

次的确定需要与旅游融资能力、产品结构综合考虑。据此，规划关于鸡西市旅游

市场消费层次和类型的定位为：

规划近中期，以消费水平较低、但出游频率较高、人口基数较大的青少年与

银发客源市场聚人气，随着高品质景区的建成和发展，逐步发展到中高端市场，

到规划远期末，形成以消费能力强、停留时间长的休闲度假旅游市场为核心的市

场格局。

7.3 发展理念与战略

7.3.1 发展理念

根据鸡西旅游资源分布地理结构和旅游协作需要，划分点――线――面空间

组织结构和功能分区，按照“延点、延线、延时”的发展理念，以解决游客驻留

时间短、旅游旺季短、旅游消费低的“两短一低” 现状。

延点——整合旅游资源，在景区建设方面，以点带面，以一个核心景区、项

目带动一个片区，甚至一个地区的旅游发展，充分发挥核心吸引的带动、拉动、

推动作用。

延线——一要拓展内部线路，把兴凯湖、虎头珍宝岛等市内核心景点有机串

联起来，统筹开发、一体营销，延长游客行程；二要延伸省内国内线路，加强与

哈尔滨、牡丹江、长白山等旅游名城以及国内知名旅行社的合作，把鸡西纳入东

北三省城市游线路节点，实现黄金线路对接；三要发展国际线路，利用虎林、密

山口岸，发展与俄罗斯远东地区的出入境游。

延时——研究推出一批四季旅游精品，把夏季游做火、春秋游做精、冬季游

做活，达到四季可游，季季有精彩，延长旅游季节，增加旅游消费，使鸡西旅游

经济实现快速增长。此外，也要大力发展夜间旅游产品，增加过夜游客数量，从

而拉长产业链，增加游客消费。


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7.3.2 发展战略

7.3.2.1 转型升级战略

鸡西旅游发展经历了探索阶段，正处于旅游发展的上升期。随着体验经济时

代的到来，旅游产业被赋予了更高的期待，而在现实实践与开发利用中却存在着

很大不足。因此，要加大旅游产品转型提升的研究，站在更高更新的战略位置上，

重新审视各景区景点开发的现状困难，转换思路、更新策略，让传统景区换上“新

装”，赋予新的“看点”、新的“卖点”，新的“闪光点”，同时，实现旅游产

业由单一观光向观光度假型转型，开发出一批符合市场需求、有时代特色的旅游

产品来。

7.3.2.2 聚焦精品战略

从鸡西市的自然和人文旅游资源赋存，及现有的旅游产业发展现状等角度考

虑，选择根据自身特点，创新独特的发展路径，通过整合力量、收拢五指、打造

引擎，实现聚焦式发展模式，打造旅游龙头精品项目。

实施精品带动战略，创旅游金牌产品，是鸡西市增强旅游竞争力，增加游客

量和旅游收入的关键。鸡西市旅游资源丰富，但开发建设较晚，缺乏拥有较大影

响力的旅游精品。应从鸡西市旅游资源分布和旅游产品组合的实际出发，近期集

中力量建设一批具有国内外比较优势、主题鲜明、特色突出、设施配套完备、服

务档次高、创收能力强的旅游精品项目，从根本上改变鸡西市旅游经济的粗放状

况。

7.3.2.3 文化提升战略

鸡西市旅游发展要深度挖掘优秀的地域文化，重点发挥肃慎文化、北大荒文

化、少数民族文化、边境文化、红色文化等特色优势文化，通过对优秀文化的时

尚化、产品化、市场化重组，对优秀文化通俗化、形象性的生动诠释，提升鸡西

市旅游的本体价值和附加价值，提升鸡西旅游的品位和内涵，塑造鸡西旅游的鲜

明个性和特色。


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7.3.2.4 联动发展战略

鸡西市旅游整体的发展需要周边地区和其他相关产业的支持，而鸡西旅游发

展也将进一步促进其他产业及周边地区旅游业的发展，二者存在着互动互利的联

动发展关系。鸡西旅游联动发展战略包括三个层面：一是和鸡西市内的其他相关

产业的联动发展。要以整合整个市域范围内的各项资源为抓手，推动旅游与工业、

农业、金融、交通、物流、商业、信息、文化、体育、房地产等相关行业的联动

发展，在与相关产业的联动发展中提升旅游业的产业规模、产业能级和综合服务

功能。二是和鸡西市周边地区旅游联动发展，要建立与周边地区的旅游合作机制，

形成联合宣传促销、共同开发旅游市场、旅游线路对接、规范市场管理等多层次

全方位的区域旅游合作格局。三是和黑龙江省、整个东北地区乃至俄罗斯远东地

区旅游联动发展。要积极参与和大力推动东北地区建设世界知名的冰雪休闲度假、

中温带生态旅游区、国内一流生态、边境与文化旅游的胜地过程，在东北地区旅

游开发与联合的大格局内，实现自身的高速发展。

7.4 发展目标

7.4.1 总体目标

按照鸡西市社会经济发展目标，综合考虑未来鸡西市旅游产业的发展环境和

基础条件，鸡西市旅游业的发展总目标是：

在规划期内，加强旅游产业体系建设，完善旅游产业功能，形成生态度假旅

游、边境观光旅游与文化体验旅游三足鼎立的新格局；加快转变旅游经济发展方

式，提升旅游产业素质，确立旅游业在服务业中的龙头地位和国民经济中的战略

性支柱产业地位，把鸡西市建设成为文化特色鲜明、服务质量上乘、旅游大环境

优越、产业拉动效应明显，集观光、度假、商务、会议、美食、体育、购物、娱

乐旅游于一体的黑龙江省旅游重点城市，成为国内外知名的生态度假边境观光旅

游目的地。


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7.4.2 经济目标

以 2014 年鸡西市旅游经济指标为基础，提出了一个逐年增长计划，具体包含

了旅游总人数、旅游总收入、入境旅游人数、国内旅游总人数、人均旅游消费、

市民出游率六大旅游指标，规划定量经济目标为：

（1）旅游总人数

2014 年旅游总人数为 732.8 万。规划到 2020 年增长至 1231 万人次，年均增

长率 9.2%；到 2030 年增长至 2566 万人次，年均增长率 7.6%。

（2）旅游总收入

2014 年旅游总收入为 34.8 亿元。规划到 2020 年增长至 69.1 亿元，到 2030 年

增长至 181.7 亿元，年均增长率目标为 11%。

（3）入境旅游总人数

2014 年入境旅游总人数为 1.8 万人次。规划到 2020 年增长至 5.27 万人次，到

2030 年增长至 8.66 万人次，两个阶段分别年均增长 8.6%和 5.1%。

（4）国内旅游人数

2014 年国内旅游人数为 731 万人次。规划到 2020 年增长至 1226 万人次，年

均增长率 9.1%，到 2030 年增长至 2557 万人次，年均增长率 7.6%。

（5）人均旅游消费

2014 年人均旅游消费为 471 元。预计到 2020 年将增长至 1152 元，到 2030 年

增长至 1661 元，以旅游人次增长为参考，设定年均增长率分别为 9.2%和 7.6%。

（6）市民出游率

市民出游率指市民旅游人次与市民总人数的比率。该指标反映市民生活水平

与生活质量的提高，体现旅游是构建和谐社会和全面建设小康社会的重要内容，

预计市民出游率到 2020 年达到 90％，到 2030 年达到 120%。

表 7-1 鸡西旅游发展主要指标

指标 2020 年 2025 年 2030 年

旅游总人数（万人次） 1231 1810 2566

旅游总收入（亿元） 69.1 112.1 181.7

入境旅游总人数（万人次） 5.27 6.53 8.66


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国内旅游人数（万人次） 1226 1803 2557

人均旅游消费（元） 798.6 1151.9 1661.4

市民出游率（%） 90 105 120

指标测算依据及考虑的主要因素：

1．2014 年到 2020 年是鸡西旅游持续快速发展的阶段，参照鸡西近年旅游人

数、年均增长值、周边地区旅游发展速度以及鸡西旅游从数量型向效益质量型转

型发展等因素，因此把接待旅游总人数的年均增长值定为 9.2%，而从 2021 年到

2030 年鸡西旅游已进入平稳发展期，而且由于基数变大，发展速度将有所下降，

因此旅游接待总人数年均增长值定为 7.6%。

2.由于黑龙江省绥芬河、黑河、抚远等市开展对俄贸易较早，在国际旅游市场

上知名度及影响力均超过鸡西，入境客源数量预计要经过较长时间的建设和开发

才能实现较快增长，因此设定入境旅游年均增长率略低于旅游总人数的增长率。

3.在确定鸡西旅游发展各项指标时，规划研究了旅游业发展轨迹和发展的长期

趋势，考虑了经济发展和交通运力的增加对旅游业的促进作用，体现旅游经济发

展方式的转变和对社会经济的全面推动，并对预期发展速度留有一定余地。

7.4.3 要素目标

组建 2-3家综合性的旅游投融资开发企业；争创 2-3个国家 5A级旅游景区、

10个 4A级旅游景区，建设一个国家级旅游度假区；打造 5个国家休闲农业与乡村

旅游示范点；引进国际知名连锁酒店品牌，形成以高星级饭店、特色酒店和经济

型连锁饭店为主体、结构合理的饭店业体系；培育和引进 5-8 家国际旅行社。

7.4.4 社会发展目标

第一，提升城市形象。旅游业发展水平体现了城市综合服务水平和文明程度。

鸡西市要通过发展旅游业进一步优化环境，提高硬件设施水平与综合服务能力，

提升城市综合素质，使鸡西向着国际化现代城市的目标更快迈进。

第二，提高生活质量。旅游能提高旅游地居民的收入，旅游是现代人的生活

方式，出游率也是衡量人们生活质量水平的重要指标。通过发展旅游，既营造了

良好的生活环境，也满足当地人民日益增长的旅游需求，提高人民生活质量，实

http://travel.ifeng.com/


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现“社会和谐、人民幸福”的发展目标。

第三，扩大居民就业。旅游业是劳动密集型产业，旅游业能吸纳众多社会劳

动力，扩大就业也是城市发展旅游业的主要社会目标。旅游业就业人数在鸡西市

服务业就业总人数中占有很大比例，规划鸡西未来 10年，每年增加旅游就业人数

500人以上。

7.4.5 环境目标

通过发展旅游，进一步促进鸡西市整体环境的优化、美化，推进城市生态化

发展，改进人居生态环境，营造最佳工作环境、生活环境，实现社会经济的可持

续循环发展。

7.4.6 阶段目标与措施

宏伟的战略目标需要分阶段、分步骤实施，以突出重点，便于把握，增强可

操作性。在今后 16 年的规划期内，工作推进总体上分三个阶段进行。由于每个阶

段有不同的特点和发展重点，因此发展的阶段性目标也有所不同。

（1）近期（2015 年—2020 年）：重点建设、突破发展阶段

本阶段为鸡西市旅游产业发展的重点建设阶段，通过一大批旅游项目的投入

建设和提升，狠抓项目建设，打造精品龙头项目，扩大旅游产业规模，使鸡西市

旅游产业实现新一轮的第一次跳跃。

以休闲生态型旅游产品为龙头、以度假旅游为重点、以文化旅游为新增长点

进行旅游产品开发和升级换代；通过加大资金投入、不断优化项目结构，加强景

区与景点的建设与整治工作，使景区景点的建设沿着高品质的方向发展，对低劣

的开发建设实施有效引导和控制。积极开发文化旅游资源，开发运作各类节庆活

动促销文化品牌，积极发展文化创意产业。

强化并贯彻区域合作概念。鼓励和协助区域内各个景区景点之间的开发建设

与营销合作；强化兴凯湖周边及乌苏里江沿线各项目之间的联动，重点营销和打

造兴凯湖国际度假区和乌苏里江旅游风景区 2 处精品龙头旅游项目，带动全市旅

游业整体发展；建设北大荒文化旅游区、完达山生态旅游区、鸡西市城区周边休


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闲度假与乡村旅游项目等，立足周边市场，形成区域性旅游热点。

有重点、形象鲜明地进行目的地整体营销和促销，重点营销“生态度假+边境

观光” 和“北大荒文化体验”概念。

到本阶段末鸡西市争取创建国家 5A 级景区 2 处，新增 4A 级旅游景区 4 处；

重点推出 1 条精品旅游线路，并列入黑龙江省重点推荐旅游线路之中；鸡西旅游

融入北国风光特色旅游开发区开发建设体系，使鸡西市成为黑龙江省北国风光之

旅的重要组成部分和黑龙江省边境旅游名市。

（2）中期（2021 年—2025 年）：提升品质、铸就品牌阶段

本阶段为鸡西市旅游产业发展的完善提升并铸就自身旅游品牌阶段。着力提

高鸡西市旅游产业发展水平和市场竞争力，使鸡西市旅游产业实现新的飞跃，基

本实现建成综合性与特色性兼备的旅游目的地的目标。

基本完成各大景区内的基础设施和服务设施的建设，形成多处成熟的景区成

为区域核心，带动周边其他景区发展的格局；进一步投入拉动和战略性外延拓展，

整合旅游资源形成合力，深化旅游产品开发；扩大旅游产品开发的广度和深度，

以生态休闲与度假旅游为核心，构建全方位旅游产品体系。

有力保护和控制全市旅游资源和生态环境，增强生态旅游产品的开发；进一

步促进城市旅游；进一步完善文化载体建设，营造与优化对于旅游者具有吸引力

的地域特色文化环境，基本实现文化资源向旅游产品的转换。基本完成打造鸡西

市古肃慎文化、北大荒文化、边境文化品牌，使之成为鸡西市旅游的最大特色，

文化创意产业初具规模，成为鸡西市旅游产业新亮点，成为旅游收入新的增长点。

实施“无障碍旅游通道”建设。创造有利时机加强跨行政区域、跨部门旅游

区域合作概念的宣传，在全市范围内共建旅游发展“无障碍通道”，尤其加强跨

区域产权、跨境交通等管理体制的疏通与理顺工作。

深化跨区域合作。随着鸡西市景区建设的不断完善以及客源市场的不断培育，

进一步深化同周边区域的合作，共同打造黑龙江省北国风光特色旅游目的地；加

强营销力度，建立鸡西市的旅游形象和品牌影响力，创造市场美誉度。

到规划中期末，鸡西市旅游发展格局基本形成，景区的建设得到进一步优化，


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到本阶段末鸡西市创建国家 4A 级旅游景区至 12 个；基本形成较为完善的旅游产

业体系，旅游产业结构趋向高级化，区域分布趋于科学合理；旅游产业链作用得

到充分发挥，旅游产业为鸡西市经济效益、带动就业等方面做出较大贡献，引领

鸡西市第三产业的发展，旅游产业地位进一步巩固和提高。

（3）远期（2026年—2030 年）：全面开发、繁荣发展阶段

本阶段为鸡西市旅游产业发展的全面繁荣阶段。通过全方位、多层次的发展、

整合、完善，全面构建全市旅游产业框架布局；突出发展界湖界江养生度假和独

有的文化与民俗特色旅游产品，以及出入境旅游系列产品，使鸡西市成为东北亚

地区知名的文化体验和生态休闲度假旅游目的地。

提供高质量、多样化、个性化的旅游产品，生态度假旅游、边境观光旅游、

文化旅游日趋成熟，完成鸡西市旅游产品体系建设；旅游基础设施和城市功能发

达，旅游产业结构合理，旅游业的产业优势和经济作用凸显。进一步巩固旅游业

作为鸡西市实现绿色发展的战略支柱产业、工矿业经济的主要接续产业的地位，

积极带动鸡西市社会、经济和环境各方面的共同发展；继续完善高端旅游产品体

系建设，使鸡西市成为东北亚高端客户休闲度假的重要旅游目的地；全面提高旅

游目的地的建设和管理水平，确保鸡西市生态环境的持续发展与社会文化的积极

传承；实现广泛的内部区域合作。建立高效的“旅游无障碍通道”；形成重点突

出、形象统一、层次分明、特色鲜明的旅游区域空间格局，构建完整的文化体验

与休闲度假产品网络体系。

全面实现鸡西市发展成为地域与文化特色鲜明、旅游要素齐全、综合管理先

进、旅游服务一流的国内外知名的生态度假边境观光旅游目的地。


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第八章功能分区与重点项目规划

8.1 旅游功能分区

8.1.1 布局原则

（1）以资源为基础，合理布局

以鸡西市旅游资源分布情况为基础，以现有旅游项目发展状况为依据，充分

体现资源的特色和发展需求，发挥区位对资源整合的促进作用。

（2）突出分区特色，差异发展

通过各分区的不同定位，使鸡西在全域旅游发展的前提下，构建具有鲜明区

域特色的旅游产品体系，寻求区域的特色化和差异化发展，从而促进鸡西市整体

旅游的全面升级和快速发展。

（3）整合旅游资源，化零为整

整合鸡西旅游资源，将临近同质资源，尤其是以兴凯湖和虎头镇等为主的分

散资源进行整合，形成“兴凯湖”和“乌苏里江”两个整体的概念，通过规模效

应，达到 1+1>2 的效果。

（4）核心景区带动，全域发展

以兴凯湖国际旅游度假核和乌苏里江边境旅游带为重点区域，以水陆交通动

脉为连线，通过分区分期发展，最终形成若干重点旅游发展板块的整体格局。

8.1.2 总体空间布局规划

从资源整合、聚焦精品的角度对旅游空间布局进行调整，改变分散开发的格

局，确定鸡西市旅游发展总体布局结构为：

一核一带三区五大基地

其中：

一核：兴凯湖度假旅游核——建设以兴凯湖（新开流—当壁镇）国家 5A 级旅


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游景区为核心，白鱼湾滨湖度假小镇、龙王庙旅游景区、第一二泄洪闸景区为主

要组成部分的国家级旅游度假区。

一带：乌苏里江边境旅游带——包括乌苏里江沿线各主要旅游景区点，以虎

头珍宝岛旅游风景区为核心，虎林口岸景区、虎口湿地（千岛林湿地）和月牙湖

景区为主要组成部分。

三区：

城市休闲旅游区——以鸡西市六区一县（鸡冠区、城子河区、滴道区、恒山

区、梨树区、麻山区、鸡东县）的城区休闲服务项目及周边旅游景区点为主要组

成内容，以城市休闲游憩、工业旅游、综合旅游、交通集散为核心功能的城市综

合性游憩和服务中心。

北大荒文化旅游区——由密山市东北部和虎林市西南一部分各主要农垦区范

围内的各旅游项目组成，建设以北大荒文化为主要主题的旅游区域。主要旅游项

目包括北大荒旅游区（八五六农场）、北大荒书法长廊、东北老航校空军文化旅

游区、军垦文化体验休闲旅游区、铁西森林公园等。

完达山生态旅游区——本区域以虎林市北部完达山脉山区为主要范围，以完

达山神顶峰风景区为核心，以东方红湿地、东方红旅游小镇、云山景区和月亮岛

景区为主要组成部分，打造生态观光游、科普修学游和休闲体验游等为特色的生

态旅游区域。

五大基地：

生态养生度假基地——依托兴凯湖、乌苏里江、麒麟山、凤凰山、神顶峰等

湿地、森林、湖泊生态旅游资源优势，利用天然氧吧、浴场及良好的气候条件积

极打造具有养生度假功能的生态旅游基地。

军事爱好者体验基地——依托鸡西市的陈慕华故居、侵华日军鸡西罪证陈列

馆、侵华日军虎头要塞博物馆、二战终结地纪念园、珍宝岛博物馆、北大荒开发

建设纪念馆、东北老航校等红色旅游资源营造具有激情抗战氛围的军事爱好者体

验基地。

边境商贸康体旅游基地——鸡西市有长达 641 公里的中俄边境线及 2 个国家

一类陆路口岸，具有出入境便捷的旅游地缘优势；同时针对俄罗斯游客的偏好建


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设具有商贸康体为主要功能的跨境旅游基地。

北大荒（肃慎）文化探寻基地——鸡西是满族祖先肃慎人的发祥地、是北大

荒精神的发源地、是百年煤炭开采历史的集结地，石墨之都、二战终结和平胜利

地、珍宝岛精神等拥有深厚的历史文化底蕴，以鸡西的丰富文化为骨骼打造具有

探源寻根、北大荒生活体验、矿山体验等功能的文化旅游基地。

极地印象冰雪基地——鸡西地区的冬季时间较长，降雪量充沛及兴凯湖天然

大冰场、动植物园滑雪场、冬季冰上运动场等良好的冬季优势打造具有白色体验

功能的冰雪旅游基地。

8.2 重点项目规划

8.2.1 兴凯湖度假旅游核发展规划

8.2.1.1 兴凯湖度假旅游核发展定位与思路

（1）区域范围

密山市大兴凯湖、小兴凯湖及其周边的当壁镇、白鱼湾镇、兴凯湖乡、知一

镇、承紫河乡等。

（2）发展定位

以大小兴凯湖优美的自然生态环境资源为本底，以古肃慎文化为灵魂、以滨

水时尚休闲和养生度假为核心开发理念，打造集文化体验、生态观光、滨水休闲、

康体养生、商务会议、滨水度假等多功能于一体的国际复合型生态养生休闲度假

旅游区。集中力量，创建国家级旅游度假区，打造鸡西市旅游发展的核心品牌和

龙头产品，使之成为引领鸡西旅游产业快速发展的动力引擎。

（3）发展思路

理顺管理体制，整合旅游资源与项目，以国际化水平整体运营兴凯湖国际旅游

度假区。

构筑以“丰富”取胜、因“多样”见长的多层次、多类型的游憩机会谱系，满

足不同人群、不同季节的休闲游憩需求。


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以滨水时尚休闲为营造理念，依托兴凯湖的知名度和影响力，大力发展休闲养

生度假旅游，优先发展环兴凯湖景区景点，形成休闲度假旅游产品供给集群。

新开流景区、当壁镇景区联合创建国家 5A 级旅游景区，成为本区域和鸡西市

旅游业发展的龙头项目。

以边境文化与滨湖度假为主题，构建以生态休闲与养生度假为核心的旅游产品

体系。

充分开发和利用各类具有极强市场影响力和号召力的旅游节庆活动，提升区域

的知名度和市场辐射力。

8.2.1.2 兴凯湖度假旅游核重点旅游项目规划

兴凯湖国际旅游度假区

兴凯湖周边区域内各景区点整体打造，互补共赢，错位共生，共同创建国家

级旅游度假区，打造集文化休闲、康体养生、时尚体验、商务会议、滨水度假、

湿地观光等多功能于一体的国际休闲旅游度假区。

1、新开流景区

（1）项目范围

本景区包括大兴凯湖、小兴凯湖部分湖面、新开流遗址、百里沙堤（湖岗）、

小兴凯湖湿地公园等范围。

（2）区域概况

“中国唯一、世界少有”的中俄界湖兴凯湖，是亚洲最大的淡水界湖，也是

“世界黑土湿地之王”，以其独特的界湖海韵的形象成为黑龙江首选的旅游目的

地之一，是国家级自然保护区、国家地质公园、国家级农业旅游示范区、东北亚

鹤类保护区网络成员、世界生物圈保护区，并被拉姆萨尔国际湿地公约组织列为

“国际重要湿地”。

大兴凯湖面积广阔，水质良好，可开发多项水上运动。平均水深仅为 3.5m ，


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最深处也不过 12m，湖底坡度平缓，在一定程度上较深海更为安全。此外，兴凯

湖拥有中国最长的沙滩，是一个优秀的天然浴场。受兴凯湖影响，该区域 7 月气

温最高平均 21.2 ℃ ，是绝佳的避暑胜地；而冬季封冻期从 11 月到次年 3 月，冰

层厚达 0.8—1.5m，可开展多项冰上运动，如滑冰、冰壶、冰球、汽车拉力赛、雪

车、雪橇等项目。

兴凯湖是天然的物质基因库，物种极为丰富。有记录鱼类 69 种，其中盛产中

国四大淡水名鱼之一的大白鱼以及鲢花、鳌花、鲫鱼、白虾等，是黑龙江省主要

水产养殖基地之一；有高等植物 691 种，其中水曲柳、紫椴、胡桃秋等国家级保

护的珍稀濒危植物 10 种，兴凯湖松为特有种；有脊椎动物 357 种，其中兽类 39

种。兴凯湖也是三江平原最大的水鸟栖息繁殖地和亚洲最大的候鸟迁徙国际重要

通道。作为东北亚鹤类保护区网络成员，有鸟类 285 种，其中丹顶鹤、东方白鹳、

中华秋沙鸭等国家一级保护鸟类 11 种，国家二级保护鸟类 41 种。丹顶鹤栖息繁

殖量超过 110 只，成为我国第二大野生丹顶鹤繁殖中心。每年春秋两季从兴凯湖

地区迁徙的候鸟在 300 万只以上，仅兴凯湖东部不冻水面湖口处春季迁徙量就有

50 多万只，高峰期鸟类日过往量达 17 万只。

此外，满族先祖肃慎人的发源地——新开流古文化遗址，位于兴凯湖湖岗上，

见证了 6800 年前肃慎人创造的渔猎文明，被称为“龙兴之地”。

（3）开发条件

① 开发优势

小兴凯湖的自然景观优美，生态环境保存完好，鸟类资源极为丰富，是开展

生态观光和休闲的极佳场所。区域内建有兴凯湖湿地公园、观鸟台和观景平台等，

并开发了水上观光游线，基础和服务设施建设较为完善；新开流景区已建多个接

待中心、培训中心、疗养院等，道路等基础设施较为完善；百里沙堤（湖岗）作

为世界上最长的淡水沙堤，不但是天然的浴场，同时沙堤上优异的自然生态环境，

也为开发养生度假旅游提供了基础条件。

② 现状问题

第一，各自为政，重点不突出。大小兴凯湖周边分布有多处旅游景区点，各




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景区点各自独立经营，不但没有很好地形成互动协作的形式，而且很多旅游产品

雷同，景区之间同质竞争。且各项目开发规模和水平较为局限，没有起到带动整

个兴凯湖地区旅游的核心作用。

第二，定位模糊，方向不明确。由于缺乏上层引导和整体协调，兴凯湖周边

各旅游景区点普遍存在定位不清，发展方向不明确的问题，针对大众旅游市场的

观光和休闲项目大量开发，竞争激烈，而高端商务项目和文化体验类项目开发缺

失，仅有的几处零散分布的度假类项目的基础和服务设施落后，无法满足高端游

客的旅游需求。对于中端游客来说，食宿的费用较高，不利于满足大众化的旅游

需求。

第三，文化缺失，开发无内涵。兴凯湖周边的旅游景区点的开发，基本停留

于简单的生态观光和滨水休闲，缺乏文化表现力，项目开发没有内涵可言。作为

中俄界湖，俄罗斯风情的相关旅游项目没有得到重视，边境特色没有得到体现；

肃慎文化作为本区域的最大文化特色资源，仅保留有一处遗址广场供观赏，开发

程度较低。

（4）发展路径

整合兴凯湖百里沙堤（湖岗）、新开流遗址和小兴凯湖湿地公园高品质的自

然景观资源和历史文化资源，形成特色化、规模化的旅游品牌。联合当壁镇景区，

共同打造集生态观光、滨水休闲、康体养生、避暑度假、文化体验、商务会议等

多功能于一体的国家 5A 级旅游景区。

（5）子项目体系

① 新开流景区游客服务中心

项目选址：兴凯湖博物馆附近。

项目定位：新开流景区旅游的服务中心、咨询中心、形象展示中心。

开发思路：

在景区的主入口附近建设游客服务中心，按照《旅游景区质量等级的划分与评

定标准》相关细则要求进行建设，为新开流景区创建国家 5A 级旅游景区打下

基础。


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建立咨询系统、接待系统、票务系统、导游系统、医疗系统、邮递系统、投诉

系统八大功能系统，形成游客服务中心的完备功能体系。

游客服务中心主体建筑为略带俄罗斯木格楞式建筑风格的双层或多层建筑，其

中，一层主要提供咨询、票务、导游解说、散客接待、旅游购物、邮递通讯等

功能，二层以上为服务中心办公区域，并提供医疗、投诉、旅游线路产品销售

等其他功能。

② 小兴凯湖湿地公园

项目定位：以环境保护为主，适度开展生态体验、科普宣教和水上游览活动

的观光游览区。

开发思路：

以保护小兴凯湖绝佳的生态环境和优美的自然风光为基础。

加强道路、观鸟木栈道、观鸟平台、游船码头、水上游线等基础设施的建设，

以及科普解说体系、导览标识体系、环卫体系、导游体系等服务设施的建设

重点开展湿地观光、滨水休闲、水上游览、观鸟科普等旅游活动，将小兴凯湖

的自然美、生态美展现给游人。

③ 金沙滩娱乐区

项目位置：新开流景区内百里沙堤。

项目定位：以滨水和水上游乐活动为主的运动休闲区。

区域现状：本区域现已建设有观景平台、滨湖码头、滨湖沙滩、滨水度假木

屋、停车场、餐厅宾馆等设施，是游客分布较为集中的地方，但存在服务设施不

全、项目层次不高、管理不到位等问题。

开发思路：

以烟波浩淼、横无际涯的大兴凯湖湖面为载体，以高品质的湖岗沙滩为依托，

采取点面结合的方式打造。

重点发展滨水和水上游乐旅游项目。引进各类水上游乐设施设备，如游艇、快

艇、水上降落伞、水上自行车、水上步行球、水上浮桥、儿童水上游乐设施等，

针对青少年市场和儿童市场，打造以夏季水上运动和娱乐为主题的休闲游乐板


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块。

加强基础设施建设。在符合相关保护规划要求的基础上，新增三星级以上卫生

间两处；完善区域车行道和游步道等内部道路建设，其中游步道尽量采用生态

或仿生态型，且在设计上体现出本项目区域的文化特色；对本区域及周边已有

建筑进行外观改造，使得各建筑的形态和格调与周边景观相协调；加强区域内

管网设施的建设，输电、通讯线路全部实现地埋；加强现有餐厅、宾馆、卫生

间等项目的给排水管理，其中污水应全部实现达标排放。

加强服务设施建设。改造现有的导览标识系统，体现设计感和艺术感，且与环

境相协调；标志牌和解说牌等均应采用生态材质制作，图文标识使用规范，维

护保养到位；加强区域环卫设施建设，使得本区域的场地秩序和环境卫生保持

美观整洁。

对现有的滨湖沙滩浴场进行升级改造，高要求高水准建设滨水游乐项目，对现

有的简易游乐设施设备进行升级改造，引进各项娱乐性强、互动性强的中高端

水上游乐设施，如水上游艇、水上小型快艇、水上降落伞等项目。

新增大众和中高端餐饮设施。以提供具有典型地域特色的当地餐饮服务为主，

如兴凯湖大白鱼、全鱼宴等；同时可提供俄罗斯特色美食、绿色农家菜等特色

餐饮服务；同时加强餐饮服务管理，使得本区域各餐饮处的就餐环境和服务态

度良好，价格合理，食品卫生符合国家规定。

增加特色购物项目。主要出售具有本区域显著文化特征和地域特征的旅游纪念

品、明信片、小商品和农业渔业特色商品，以及衣物、鞋帽、户外装备旅游常

用商品等；对商品销售从业人员进行培训和管理，严格控制商品的质量和价格

等。

开通本区域至当壁镇景区的水上游览线路，启用豪华邮轮为游客提供往返于两

处景区的便捷交通方式，使得游客能充分体验到在中俄界湖中畅游的快乐。

④ 新开流遗址文化苑

项目位置：兴凯湖西北侧、现养殖场附近。

项目定位：史前文明肃慎文化体验园区。


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现状与开发思路：

现新开流遗址仅有一处纪念碑和一处展示用的肃慎人复原雕塑，不能完整地展

现出肃慎文化的重要性和独特性。

在原新开流遗址附近新建一处新开流遗址展览馆和一处史前部落主题式场景

体验园。

新开流遗址展览馆通过以实物、复原场景和雕塑等方式，以声光图文等形式对

新开流新石器文化进行全方位解说，让游客能充分了解新开流文化的来龙去脉

和历史重要性

史前部落主题场景体验园通过高度还原新石器时代新开流原始居民肃慎人的

生产生活场景，尤其渔猎过程，使游客能真实感受到史前文明的气息，同时，

通过补充互动性和参与性项目，使得游客可以拿起原始工具，有选择性地体验

古人类的生活方式，增强本项目的体验功能。

⑤ 满族文化村

项目位置：百里沙堤中东部，水产养殖有限公司、白鱼滩等职工住宅区。

项目定位：满族历史文化体验。

开发思路：

百里沙堤中东部、水产养殖场附近现有多个渔村，可通过景观设计、建筑改造

及功能置入，建设成为满族文化特色村落。

新开流遗址为是满族先民肃慎人的发祥地，开创了黑龙江肃慎渔猎文化的先

河，在满族文化村中，可通过特色景观建筑、特色餐饮、互动性娱乐项目、民

族歌舞节庆等旅游产品，充分展示满族先民渔猎文化的遗存和遗风。

满族文化村的旅游产品包括：肃慎人渔猎场景展示、“刹生鱼”宴席、满族特

色服饰表演、特色民俗活动（如珍珠球、跳马、破冰捕鱼、狗拉雪橇等）、特

色旅游商品销售（鱼具、桦树皮制品及木雕工艺品）等等。

⑥ 兴凯湖度假小镇

项目位置：小兴凯湖北侧。

项目定位：高端旅游度假区。


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开发思路：

在小兴凯湖北侧适宜建设区域，主要针对高端度假游客，建设度假小镇。

通过增设高端养生度假宾馆或度假村 4—6 处、特色餐饮街区、温泉庄园、养

生养老社区等项目，打造高端养生度假产业集群。

各度假村均应在尽力减少对生态环境破坏的基础上，以兴凯湖优美的生态自然

环境和建设地良好的自然植被为基础，因地制宜，合理布局，关注不同的旅游

主题进行差异化开发建设。

部分养生度假类项目应充分挖掘和利用中华养生文化和现代健体养生理论，将

体育健身与旅游相互结合，开辟档次较高、私密性较强的健体养生区，发展森

林浴等多种健身度假形式。

⑦ 国际健身骑行绿道

项目位置：小兴凯湖湖滨。

项目定位：时尚健身运动区。

开发思路：

在环小兴凯湖区域建设滨水健身绿道，通过丰富树种、合理布局种植层次等方

式，对绿道沿线景观进行整体改造。

举办国际自行车赛事，结合运动嘉年华活动，打造特色运动文化盛宴。

2、当壁镇景区

（1）区域概况

位于鸡西市密山市（县级）东南部，兴凯湖北岸西端。景区南临兴凯湖，北

依完达山脉，风光秀丽，景色宜人，现已建成北大荒开发建设纪念馆、湖滨鹿苑、

兴凯湖大白鱼繁育基地和生态农业观光园等，已开发的游览项目包括中俄边境贸

易异国风情游；天然大浴场日光浴、沙滩日光浴；北大荒风情游；湖滨鹿苑参观

游；兴凯湖大白鱼繁育基地参观游；兴凯湖自然休闲娱乐游；现代化生态大农业

观光游；部队军营生活体验游。是集游览、观光、会务、休闲、避暑、度假为一

体的综合型旅游度假区，也是边境贸易旅游经济合作开发区。


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（2）开发条件

① 开发优势

当壁镇景区及其周边的旅游资源较为丰富，且具有一定的独特性，包括北大荒

纪念馆、密山口岸、白棱河桥、天然湖滨浴场等都具有很高市场吸引力；

景区内的旅游基础和服务设施比较完善，现已具备较高水准的大规模旅游接待

能力；

现景区已经成为国家 4A 级旅游景区，已经具备了较强的市场影响力，旅游品

牌得到了市场的较高认可。

② 现状问题

最主要的问题表现为景区发展的定位不清晰、主题不明确。景区的旅游项目

囊括俄罗斯风情体验、兴凯湖生态观光、滨湖沙滩休闲度假、北大荒文化体验、

现代生态农业观光、商务会议等内容，内容繁多，涉猎极广，但各项旅游资源开

发层次均较浅，各种文化风情表现力不足，因此造成景区的旅游开发缺乏重点，

主题缺失。

（3）发展路径

当壁镇座落在兴凯湖畔，具备优质的生态资源，同时应结合紧邻中俄边防口

岸，对俄贸易较为繁荣的特点，重点发展具有俄罗斯风情的休闲度假旅游主题产

品，同时结合自身的其他旅游资源特色，因地制宜，打造复合型旅游景区。联合

新开流景区，共同创建国家 5A级旅游景区。

（4）产品体系

① 休闲度假产品

主要突出景区的滨湖沙滩、优美环境和生态农业特征，在现有项目的基础上，

通过建设休憩广场、林间步道、滨水休闲平台、阳光草坪、夏日沙滩游乐场、

俄式风情水上餐厅、游船码头，并充分利用大兴凯湖的开阔水域和界湖特色，

开通连接新开流景区新开流滨湖沙滩浴场的水上游览线路。

针对俄罗斯游客、国内游客对温泉养生类产品的高关注度，修建温泉疗养项目，


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包括温泉别墅、温泉宾馆等。各项目通过提高从业人员的素质、提升产品品质，

提供相应的优质休闲度假旅游产品。

建设自驾游营地项目。主要包括修建汽车保养维修租赁站、完善已修建的

20000m2 停车场、进行停车场游客服务中心内部装修、修建集风味餐厅、便利

店、洗手间、淋浴间等服务于一体的多功能厅、修建烧烤广场等内容。

② 运动娱乐产品

突出景区的水上运动和冬季冰雪运动的优势。

通过建设水上游乐场、沙滩游乐园、汽车冰上赛道（冰上拉力赛）、狗拉雪橇

体验等，提供具有典型界湖与东北特色的运动娱乐产品。

③ 商业购物产品

突出景区临近中俄口岸—密山口岸，对俄贸易较为繁荣的特点，通过对园区的

部分建筑进行改造。

仿俄罗斯木格楞建筑进行建设，打造俄罗斯风情商业园和俄罗斯西餐厅，以及

俄式风情别墅或宾馆等，并引进俄罗斯民族舞蹈等。

提供差异化服务。服务人员可身着俄罗斯服饰，主要提供俄罗斯特色商品购物、

俄罗斯特色餐饮和俄罗斯文化演出等旅游服务。

④ 文化体验产品

充分利用现有的北大荒开发建设纪念馆（含王震将军陵园）的影响力，及其对

知青等群体的市场号召力，不断补充和完善与北大荒开垦相关的主题体验产

品，建设北大荒文化旅游项目。

主要项目内容包括：北大荒开发建设纪念馆、知青生活场景展示馆、中华大粮

仓农机展览区、农业发展历史展—农机博览园、北大荒绿色产品展销中心、4D

仿真体验室、经典回顾影视厅、英模馆等具有浓厚北大荒文化、知青文化和农

业特征的项目，通过开发互动性、参与性的各项活动，尽可能丰富体验形式，

深化园区文化主题。

充分发挥本项目的边境特征，在园区内建设俄罗斯风情体验项目，打造俄罗斯

演艺、俄罗斯餐饮项目、俄罗斯购物、演艺、烧烤一条街。扩建搞活俄罗斯风


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情园，俄罗斯演艺、俄罗斯大餐、俄罗斯文化，配合温泉康体设施，真正把俄

罗斯风情园打造成中俄边境线上国际一流的中俄文化交流场所。

利用兴凯湖的鱼类资源，挖掘白鱼文化，修建兴凯湖鱼文化博物馆。利用文化

搞活经济，在鱼文化展馆外设立展销中心，在现有的兴凯湖水产品公司的白鱼

系列、湖虾系列产品基础上，做精做细，让兴凯湖的鱼产品能够真正成为兴凯

湖旅游首选纪念品，带动地方经济发展。

⑤ 密山口岸边境旅游产品

密山口岸国门位于兴凯湖西北端的中俄界河白棱河河口，距密山市区 38km，

距俄方图里洛格口岸 2km。国门采用仿古长城建筑风格，平面布局，南北对称。

密山口岸位置优越，功能齐全，是黑龙江省东南部主要的陆路通商口岸之一，

设计年过货能力在 50 万吨以上，年过客能力在 30 万人次以上。现已成为客货

运能俱全，易货贸易、旅游贸易兼有，国内旅游与国际旅游相结合，年可全天

候均衡过货的重要口岸。密山口岸拥有收入《吉尼斯世界纪录大全》的世界最

小国界桥—白棱河桥，与国门、口岸公路大桥构成了一道独特的旅游景观。

密山口岸应通过政府主导、市场运作的方式，以旅游项目来包装口岸景区；以

文化为导向，完美演绎边境文化和红色文化，将其所展现的内涵淋漓尽致地表

达出来；将景区放在全鸡西市乃至全黑龙江、全中国的旅游发展角度来思考，

加强与俄罗斯的联系和合作，向外开拓入境游市场，向内开拓出境游市场；同

时，加强景区与周边其他景区的合作力度，进行资源和线路上的整合，形成区

域互动，以达到资源共享、客源互流、促销互助、产品互补的目的。

新建商业街区：在国门前道路的两侧，将现有的摆摊设点的区域进行重新规划

和建设，打造成具有俄罗斯建筑风格的商业街区，主要出售俄罗斯特产商品、

国门旅游纪念品，如国门仿真模型、界碑仿真模型，也包括一些反映边境文化

和民俗风情的纪念品。

新建游客服务中心：设立小型的游客服务中心，发放宣传资料、提供咨询服务，

并设有卫生间。

适当整理白棱河桥周边的旅游环境，加强解说内容的建设，可通过增加解说牌、


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图片展的方式，将白棱河桥的历史，及这座桥所见证的中俄两国的外交历史向

游客清晰地展现出来，加深其作为一种历史和文化的见证的内涵。同时将其在

1992 年以“世界上最小的木制过境桥”被载入世界吉尼斯记录的相关材料进行

展示，引发游客兴趣。

整理国门与界碑，环境，适度装饰，作为游客观光合影的场所。

3、白鱼湾滨湖度假小镇

（1）区域概况

白鱼湾滨湖度假小镇为规划新建项目，项目位于密山市东南部约 40km处的兴

凯湖西岸，具体选址位于兴凯湖白鱼湾旅游区南部临湖区，规划用地面积 91.3公

顷，规划区北侧为未来新修的湖沿路，南侧环湖路以北约 100m 处（湿地保护区界

限以北）。东侧和西侧均以现状的河渠为界。

（2）开发条件

① 开发优势

本项目作为兴凯湖滨湖区内的重要节点，同时拥有“兴凯湖”与“蜂蜜山”

两大资源，自然本底优越，用地独立僻静，景观资源丰富，风光宜人；项目位于

兴凯湖白鱼湾旅游区南部中段，具有承东启西、连接南北的区位优势，为建设滨

湖接待区创造了一定的基础。

② 现状问题

规划区域道路设施条件较差，难以满足未来旅游开发的需要；水电、垃圾处

理、通讯设施等基础较差，区域内基本无旅游开发建设和旅游服务设施；场地景

观树种较少，多以农田为主，未来绿化环境抚育需加大力度；齐心河目前仅为灌

溉渠，未来应结合农业灌溉打造水体景观，同时对灌渠流入兴凯湖的水质需加强

监控。

（3）开发思路

白鱼湾滨湖度假小镇定位为俄罗斯、简欧风格为主的极具边境异域风情的滨

湖度假区，以滨湖度假、生态观光为主要功能的综合型旅游接待服务区，规划区


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南部核心功能区，兴凯湖资源利用和中俄边境品牌建设的关键节点，是兴凯湖白

鱼湾旅游区的核心项目。


① “度假区”

一期工程。主要建设五星级酒店、游客中心、特色步行街、高端花园洋房

度假屋、高端联排度假屋等。蜂蜜山滑雪场首期规划 5 条滑雪道，包含 1 条高

级道、3 条中级道、1 条初级道、1 条缆车，结合启动区一期的规划，形成完整

的旅游产业链。蜂蜜山滑雪场第二期，计划建设 1 条高级道、2 条中级道、1

条初级道、1 条缆车。此外，建设低空航空俱乐部，为未来通用航空的发展预

留一定的空间，结合启动区的酒店、温泉、戏水、娱乐等配套，打造黑龙江东

部最具规模的时尚度假圣地。总占地面积约 10 万平方米。

② “温泉区”

二期工程。主要建设温泉花园度假屋、温泉养生会馆、温泉度假酒店、温

泉联排度假屋、中医理疗馆等。

③“游乐区”

三期工程。主要建设极地海洋馆、特色餐饮街、室内游乐场、大白鲸儿童

主题乐园、室内戏水乐园等。

④“养老区”

四期工程。主要建设健康体验理疗中心、老年大学、养老花园度假屋、

养老家庭度假屋等。

⑤“文化创意区”

五期工程。主要建设文化艺术创作基地、艺术风情街、儿童文化中心、家

族高端度假别墅、影视文化体验基地、国际论坛中心剧场等。

⑥ 蜂蜜山景区

蜂蜜山是完达山余脉上的一座著名山峰，海拔 547m，景色秀美，林木茂密，


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山顶奇石遍布，鬼斧神工，景致天成。有著名的骆驼峰、斧劈涧、仙人床、罗

汉石、望湖松、古栈道等景点，以及与之相关的各种神话传说。蜂蜜山景区作

为一个山岳型景区，背山面湖，距兴凯湖较近，约 9km，区域位置好，地形特

征丰富，是整体水域旅游的一个很好的补充；蜂蜜山的森林资源较为优异，同

时还拥有泉水资源，且与当地的民间传说相互关联，适于进行文化旅游的包装

和开发。

蜂蜜山作为兴凯湖附近的唯一的山地旅游资源，联合相关项目开发，可以达到

山水相间的开发格局。

景区应挖掘文化资源，打造文化旅游景区，以此为基础打造旅游生态休闲与森

林度假型旅游景区，与兴凯湖周边的滨湖休闲和度假项目形成互补。

观光游览景点开发包括：骆驼峰、斧劈涧、仙人床、罗汉石、蜂蜜塔、望

湖松、古栈道、憩园亭、龙泉、龙溪等。

山地运动产品开发包括：徒步、登山、山地自行车、山地越野车等夏季体

育活动，以及建设滑雪场，在冬季开展滑雪运动等。

文化体验产品开发包括：与蜂蜜山相关的民间传说、肃慎文化、东北民俗

文化和佛教文化等相关的文化项目，如文化体验园、佛寺、雕塑等。

森林度假产品开发包括：林间木屋、山林会馆、温泉养生中心、森林度假

别墅等。

4、龙王庙湿地旅游景区

（1）区域概况

位于密山市兴凯湖湖岗东端。

（2）开发条件

开发优势：生态环境保护完整，是兴凯湖唯一出水口松阿察河的起点，河口

形成了兴凯湖少有的 5km 明水面，每年春秋鸟类迁徙高峰期，大量候鸟在此停留，

是兴凯湖鸟类最为集中的区域之一，具备资源的特殊性。

现状问题：尚未得到充分开发，现有建筑破旧，文化环境不突出；松阿察河


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河口为军事管理区，普通游客进入存在一定困难。

（3）开发思路

以保护为前提，在保护区的实验区内，充分利用本区域原生态的自然环境，

以及候鸟栖息的重要驿站的特点，专门针对生态体验、观鸟活动、科学考察、自

然科普等修学游市场进行适度开发，在保护了生态环境的基础上，也可为兴凯湖

旅游增加一处特色性旅游板块。


① 观鸟通道

专门设立的半封闭式的观鸟通道，方便游客开展观鸟活动。

观鸟通道朝向湿地的一面设有多处观察窗游客可以通过这些观察窗，避免对鸟

类栖息地造成干扰。

观鸟通道内部布置观鸟知识科普和宣教展板，普及观鸟知识，提倡热爱自然，

保护环境。

② 观鸟台

观鸟台应选择建于视野较为开阔、临近鸟类活动较为密集的顺光区域。

观鸟台外观风格为仿生态型，内部为全封闭式的高塔建筑

观鸟台与观鸟通道相连接，游客穿过观鸟通道后可直接到达观鸟台。

③ 木栈道

选择风景优美、与园区内部交通连接便捷的位置建设观景木栈道一处。

木栈道的建设应选址在对鸟类栖息地影响较小的地方，作为游客进入湿地内观

光的通道。

④ 鸟类救护繁育中心

为了充分利用现有资源，保护救治受伤的鸟类，实现鸟类的就地保护，应建设

鸟类救护繁育中心一处。

救护繁育中心应选址在湿地附近，包括救护区、繁育区和办公区等。

联合高校或自然保护组织开展相关救护繁衍等科研和保护工作，同时，也向游


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客开放，让游人了解相关科研工作，亲近大自然，激起游客保护鸟类、保护自

然的情感。

5、第一、二泄洪闸景区（含兴凯湖农场）

（1）区域概况

位于密山市兴凯湖湖岗西端。

（2）开发条件

开发优势：区域内有较大面积保存较为良好的湿地，风光秀美；经多年开垦，

已拥有大面积的良田沃土，物产丰富。独特的地理条件和气候特征成就了本区域

的绝佳的农业生态条件。其中，第二泄洪闸现为国家水利风景区。

现状问题：尚未得到充分开发，基础条件较差，配套服务设施不完善。

（3）开发思路

以本区域优良的生态自然环境和农业本底资源为基础，全力构建以界湖与湿

地观光休闲为依托、以乡村生态农业为主体、以养生度假产业为补充的现代乡村

旅游发展新格局。


① 第一、二泄洪闸

以第一、二泄洪闸水利工程为主体，以二闸宾馆、湖滨沙滩等为主要组成部分，

是本景区的最重要的观光区。

第一、二泄洪闸主要开展生态观光与水利知识科普与教育、滨水休闲旅游等旅

游活动。

新增水利知识科普长廊，主要介绍第一、二泄洪闸对于兴凯湖及其周边地区在

水位控制、农业生产和保护周边地区安全方面的重要性等内容。

② 退耕还湿项目

将老湖口东侧 3平方公里耕地退耕还湿，恢复生态植被，吸引候鸟回归。

修建观鸟平台、木栈道、旅游步道等，开展生态观光旅游。


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建设退耕还湿科研基地，与国内外大学和科研院校开展合作，开展湿地生态恢

复和鸟类保护等方面的科学研究工作，加强本区域在科研方面的重要性和知名

度建设。

③ 现代农业体验园

强化一产、三产融合，大力发展设施农业、休闲农业、观光农业、生态农业。

着力建设成融合科技推广、科普教育、生产示范、加工物流、休闲观光等功能

于一体的现代农业科技示范园区。

主要项目内容包括：薰衣草庄园、开放式鹿场、熊乐园、生态餐厅、生态湿地

园（含观鸟设施等）、度假酒店、度假别墅区等。

8.2.2 乌苏里江边境旅游带发展规划

8.2.2.1 乌苏里江边境旅游带发展定位与思路

（1）区域范围

乌苏里江（含松阿察河）沿线，南至兴凯湖，北至珍宝岛。

（2）发展定位

以界江旅游和和平历史文化体验为核心吸引，打造集文化体验、生态观光、

边境风情、美食娱乐、民俗风情、滨水休闲于一体的东北一流、国内著名的界江

风情旅游带，使之成为未来鸡西旅游业的核心品牌及拉动鸡西旅游发展跨越式发

展的引擎之一。

（3）发展思路

以虎头珍宝岛旅游风景区为核心，以乌苏里江为轴线，向南对接兴凯湖旅游

区，向北联合抚远黑瞎子岛等沿江景区，形成大乌苏里江黄金旅游发展带，共同

开发建设和对外宣传营销。

资源整合，产品升级，组团协作式开发。乌苏里江沿线各主要旅游资源组团

通过资源整合，以大主题进行组团化统领，以分主题进行项目支撑，分片区组团

协作式开发。各组团之间以游船水线串联，共同支撑整个乌苏里江边境旅游带的

整体发展。


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8.2.2.2 乌苏里江边境旅游带重点旅游项目规划

虎头珍宝岛旅游风景区

（1）项目范围

鸡西市虎林市（县级）虎林镇。

（2）区域概况

虎头珍宝岛旅游风景区由多个景区点组成，是以重要历史遗迹景观为主，集

界江风光、战争遗址、湿地探险、历史文化等为一体的综合性风景区。

景区包括侵华日军虎头要塞博物馆、虎头植物园、乌苏里江国家森林公园、

乌苏里江广场、天下第一虎、乌苏里江水上游线及鸟岛、第二次世界大战终结地

纪念园、虎头影视城、珍宝岛湿地、珍宝岛、虎林珍宝岛乡李一平牺牲纪念地等。

虎头珍宝岛旅游风景区现为国家 4A 级旅游景区，省级风景名胜区。

虎头珍宝岛旅游风景区所在的虎头镇是国家特色景观旅游名镇，黑龙江省 14

个旅游名镇之一。虎头珍宝岛旅游风景区也被定性为黑龙江省唯一一处“非城市

中心型旅游资源集合区”。

（3）开发条件

① 开发优势

第一，资源本底优异。本区域的多个旅游景区点的资源都具有极大的独特性

和不可复制性，如虎头地下军事要塞、第二次世界大战终结地纪念园等景区点。

其中，“珍宝岛事件”影响力极强，我国游客尤其是中老年游客对珍宝岛极为感

兴趣，使得珍宝岛有着很强的市场吸引力。因此，本区域在发展红色旅游方面具

有独特的优势。在红色旅游在全国范围内被广泛关注的时期，其独特性有很强市

场吸引力。且本区域内自然资源也十分突出，拥有独特的边境特征，与人文资源

的结合也非常紧密。两者相互融合，共同构筑成本区域旅游发展的基础。

第二，开发基础良好。本区域的各景区点经过多年建设，内外交通、住宿设

施、餐饮设施、导游服务等基础与服务设施配套基本能满足游客的需求。

第三，市场认知度高。经过多年的发展，本区域凭借独特的资源条件，已在


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市场上形成了自身旅游品牌，吸引众多国内外游客到此游览参观和休闲体验。

② 现状问题

第一，缺乏主题统领。本区域内的各个旅游景区点均有不同的主题内容和发

展方向，缺乏一个共同的文化或景观主题的统领，造成区域内的旅游景区点不能

很好地协同一致，共同发展。

第二，服务设施薄弱。本区域内的各个景区点的内部旅游服务设施体系较为

缺乏，导览系统、环卫系统、停车服务、旅游商品销售、邮政电讯系统等内容现

状仍较为薄弱，政府正大力建设以改善提升现状；同时在各个景区点的交通体系、

标识导览体系，以及区域内的餐饮住宿设施、环境状况等，也存在着各种亟需完

善的情况。

（4）发展路径

以中俄界江—乌苏里江为核心品牌，以和平历史文化为特色，整合乌苏里江

国家森林公园、虎头要塞、第二次世界大战终结地纪念园、虎头影视城、珍宝岛

等景区景点资源，打造集红色文化、边境风情、生态观光、美食娱乐、民俗风情、

滨水休闲于一体的东北一流、国内著名的界江风情与红色文化特色的国家生态旅

游示范区、国家 5A 级旅游景区、爱国主义教育基地。并通过本项目的辐射作用，

带动沿乌苏里江腹地旅游景区景点的开发建设，适时由点向带、由带向面扩张。


① 侵华日军虎头要塞博物馆

项目概况：博物馆现为国家级文物保护单位、国家级爱国主义教育示范基地、

黑龙江省十大爱国主义教育基地之一、我国唯一的地上和地下相结合的博物馆。

博物馆自 2005 年新增展品 1028 件，要塞展品 300 件，文物库藏品 2277 件，是展

品较多的博物馆。

项目定位：爱国主义教育基地。

提升思路：

拓宽前往博物馆的外部道路，由现有的双向两车道扩宽至双向 4 车道，并在沿


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线设立外部交通指示牌，方便游客到达景区；

加强博物馆前游客服务体系的建设，扩大现有停车场，或增设新的停车场，满

足游客停车需求，同时将停车场改造成为生态型停车场，出入口分设，由专人

值管；加强游客服务中心建设，按照《旅游区（点）质量等级的划分与评定》

（GB/T 17775-2003）的相关要求进行改建；

加强景区内及其周边环境的改造，将不符合景区建设要求和环境协调要求的非

旅游功能建筑拆除或进行改造，增加绿化面积，加强废弃物和污染物的管理；

加强对景区内及其周边的商品销售管理，合理规划商品销售点，并对从业人员

进行培训，使得景区内不会出现假冒和残次商品，适当开发特色旅游纪念品，

增加有景区特色性和文化性的商品的种类；

适度增加具有参与性和互动性的项目设置，通过继续充实提升博物馆、绿化营

造肃穆氛围、灯光包装纪念碑、增加游客参与性项目如地洞游击、真人 CS、户

外拓展等体验活动，体验战争，深刻体会和平意义。

② 第二次世界大战终结地纪念园

项目概况：纪念园坐落在虎头要塞主阵地—中猛虎山山顶。纪念园位置曾是

侵华日军虎头要塞指挥部所在地，也是当年苏联红军攻克虎头要塞之战，战斗最

惨烈、攻坚时间最长、牺牲人员和消灭日军最多的地方。为纪念各国在世界反法

西斯斗争中牺牲的 5000 万人民，当地政府决定在第二次世界大战终结地纪念碑游

览区内，修建第二次世界大战终结地纪念园。纪念园以第二次世界大战终结地纪

念碑为中心，建设有阶梯状历史事件展示平台、二战重要历史事件雕塑、二战终

结地纪念碑广场、劳工纪念广场、烈士纪念广场、加农炮模型、加农炮阵地、虎

头地下要塞等景点。

项目定位：打造纪念二战终结的世界著名“和平圣地”，爱国主义教育基地，

历史追溯怀旧深度体验区。

提升思路：

充分利用园区现有的空余空间，进一步加强园区二战终结纪念主题内容建设，

适度增加第二次世界大战中各主要历史事件的展示演示内容，通过战争雕塑、


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地图、抗战事件解说等，尽可能全面地对整个第二次世界大战进行全方位解说。

对园区的标识解说系统进行全面检查，聘请对第二次世界大战有较深研究的专

家学者对园区的项目平台和雕塑的展示顺序、解说内容，以及世界的意义进行

全方位的梳理，保证内容的真实性、科学性。

加强景区的基础和服务设施建设，保证园区内外的道路、绿化、环卫、导游导

览服务、特色商品销售、环境保护体系等符合创建 5A 级旅游景区的标准要求。

建设全国军事爱好者营地。充分利用场地，建设冷兵器军事与现代化军事体验

园区，主要包括射箭场、攻城古战场、马术体验园、二战模拟战场、游击队抗

战战场、珍宝岛自卫反击战模拟战场、真人 CS 户外活动场等军事活动体验区，

以现代化技术手段，还原当年战争场景，同时增加军事爱好者体验内容。

建设二战文物展馆和 3D 电影播放馆。

建设旅游纪念品展销中心，地方特色美食农家乐体验中心等项目，增加游客的

体验性和参与性。

③ 天下第一虎

增加对天下第一虎的象征意义的解说内容，方便游客理解和观赏。

增加景点的出入口交通标识系统，整顿景点附近的停车场，并设置连接各个其

他景区点的公共交通站台。

对景点内部道路和游览区域的进行改造，扩大观景区域。

对景点内部及周边的环境进行整治，使得景点环境优美，设施无破损等。

④ 乌苏里江第一塔（虎头植物园）

对园区的大门进行重新设计和修建，增加其美观性，并体现一定的艺术感和文

化感。

对园区外的停车场进行整理改造，出入口分设，标识清晰，管理到位。

对园区的道路和园区环境进行提升，保证交通顺畅，环境美观。

对观光塔进行维护，使之外观壮美，内部环境优雅。

增加观光塔内的解说内容，向游客清晰地介绍乌苏里江湿地的起源、走向和生

态环境的重要性，及其作为边境河流，见证中俄两国外交历史上各个不同时期


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发生的重要历史事件等。

增加特色旅游纪念品、特色商品的设计和销售。

⑤ 乌苏里江水上游线

建设长约 90 公里的乌苏里江水上游线，北起珍宝岛，南可至月牙湖景区，启

用豪华邮轮进行开展水上游览活动。

丰富水上活动内容，江岸进行植被景观营造及人文景观建设。

在靠近景区点的江畔，设置邮轮码头，提升码头硬件设施及周边厕所、停车场

和餐饮等服务设施档次。

新建三星级以上的旅游厕所一处，设置接驳附近各景区点的公共交通停车站，

改造停车场为生态型停车场，并管理到位等。

⑥ 虎头影视城

加强基础和服务设施建设。增设进入景区的交通标识体系，方便游客进入园区；

增设三星级以上旅游厕所一座；对园区的停车场、道路进行改造，方便游客停

车和游览；改造公共交通站台，方便游客等候和乘坐公交车；增设标识和解说

牌，便于游客了解景区历史和建筑的意义；加强对景区内餐厅、商品销售点管

理，保证各服务点环境优良、卫生达标，并提升餐饮的档次和特色性。

对现有的景区景观建筑进行维护，对破损的进行复原性修补，并适当增加建筑

内的各种陈设内容，增加景区的可观性；增加特色商品的销售，还原景区的历

史感，增强游客的体验性。

新增互动性和参与性军事主题体验项目，通过模拟当年拍摄电影的基本场景，

开展场地实景型活动演绎，邀请游客参与活动，体验抗战时期的生活场景和战

争场景。

⑦ 珍宝岛湿地

珍宝岛湿地国家级自然保护区主要以沼泽湿地和岛状林为主，大面积的淡水湿

地集中连片，被国内旅游专家定性为最具原始性、观赏性、复合型和代表性的

沼泽生态系统。2008 年 1 月，被国务院批准为国家级自然保护区。2011 年 09

月，被列入国际重要湿地名录。


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景区应充分利用珍宝岛的知名度，及其优美的生态环境与景观资源，通过完善

内外交通、餐饮住宿、科普解说等设施，建设低空旅游项目，与珍宝岛景区协

同发展，对珍宝岛红色文化旅游进行有效补充。

⑧ 珍宝岛

充分利用“珍宝岛事件”的影响力，通过完善解说牌、实物展示、场景串接等

情景化手段，再现真实历史原貌，以及拓展岛屿外围空间建设配套旅游项目等

方式进行开发，打造中国爱国教育示范基地。

其中，珍宝岛为军事管理区，应加强导览和解说系统的建设，以游览参观和红

色文化体验为主；珍宝岛西侧新建历史博物馆一处，通过实物、图片、影视材

料等形式，展示“珍宝岛事件”发生的前因后果，以及事件当中所体现出的中

国军人誓死捍卫祖国领土的精神；博物馆附近同时应配套停车场、游客集散地、

游客中心、餐饮、住宿等服务设施。

⑨ 珍宝岛乡李一平牺牲纪念地

纪念地选址为珍宝岛乡阿布沁河口。

项目由李一平纪念馆、纪念碑与广场，以及李一平英勇牺牲时相关抗战场景复

原景观等内容组成，将其打造成为本区域重要的爱国教育基地。

⑩ 珍宝岛自驾游营地

选址珍宝岛旅游风景区范围内。

主要建设内容包括：帐篷露营区、房车露营区、商业服务区等，为游客提供自

驾停车、休闲运动、房车露营和综合接待等旅游服务。

8.2.2.3 乌苏里江边境旅游带其他旅游项目规划

1、虎林口岸景区

虎林吉祥口岸是 1989 年经国务院批准的国家一类陆路客货运输口岸，处于黑

龙江省沿边开放带中部，辐射俄罗斯伯力、滨海边区 4 市 7 区 21 镇，人口近

百万，区位十分优越，口岸优势很明显；目前虎林市拥有异地签证权利，在国

家推行放宽出境游签证政策的背景下，拥有较强的旅游发展潜力。


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虎林口岸景区应以建设典型中俄边境特色的口岸型景区为方向，充分利用虎林

口岸的通商发展潜力，以旅游项目来包装口岸景区。

在现有口岸国门景观的基础上，适当增加旅游景观和服务设施建设，将其作为

一处景点进行打造。

以异域文化为导向，发展俄罗斯风情体验旅游；拓展出入境旅游市场，通过建

设附近休闲度假旅游类项目，增加对国内外游客的吸引力。

2、虎口湿地（千岛林湿地）

千岛林湿地景区位于八五八农场省级虎口湿地自然保护区内，目前为国家 3A

级旅游景区。

景区应充分利用湿地目前保存完好的原始湿地生态环境，以及由各类岛屿组成

的奇异湿地景观，重点发展湿地观光、湿地知识科普、特色美食体验、观鸟、

修学旅游、水上运动休闲等项目。

建设游船码头、游客服务中心、内外交通道路、景区标识导览体系、停车场、

生态餐厅、滨水酒吧、木屋宾馆等旅游基础和服务设施，加强生态环境保护力

度和旅游景观建设。

通过申报国家湿地公园、参与旅游项目推广会等手段，打造自身品牌，提升市

场知名度，推动景区发展。

3、月牙湖景区

月牙湖位于虎林市东北方，距虎头镇 18km，月牙湖形似一勾弯月，因此得名，

1987 年 9 月被国家正式批准为“草地类自然保护区”。月牙湖荷花堪称“塞外

一绝”。荷花约占湖面的四分之一，近千余亩。盛夏季节，满湖荷花妩媚旖旎，

竞相开放，千姿百态，给月牙湖带来了无限的生机与活力。

景区应以“荷”与“水”为特色，建设荷花景观湖、旅游商业街、休闲木屋、

婚纱摄影基地、垂钓园、自驾车营地等，构建以“和谐文化”为主题，集观光、

休闲、度假、科普为一体的主题湿地景区。

主要通过强化东北地区不可多得的“盛夏赏荷”的卖点，举办荷花主题节庆，


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集聚人气，并在景区周边借助旅游地产开展湿地度假等内容。

在湖滨绿地设置迷你高尔夫球场（标准 18 洞球场的微缩版），精心设计沙坑、

球道、果岭、实用而且美观的障碍，打造时尚而富有趣味的运动休闲场所。

建设自驾车营地一处，主要包括房车露营区、帐篷露营区、自驾车露营区和休

闲游乐区等，打造消夏避暑、休闲娱乐胜地。

每年 7—9 月间，在本景区举办“鸡西旅游垂钓节”，打造具有国内高知名度

的专项节庆活动。

8.2.3 城市休闲旅游区发展规划

8.2.3.1 城市休闲旅游区发展定位与思路

（1）区域范围

鸡西市鸡冠区、城子河区、滴道区、恒山区、梨树区、麻山区、鸡东县等。

（2）发展定位

以城市休闲游憩、工业旅游、综合旅游、交通集散为核心功能的城市综合性

游憩和服务中心，是鸡西市的门户形象窗口和旅游集散枢纽。

（3）发展思路

以鸡西市主要交通客运站，以及城市中心万达广场为核心，打造鸡西市旅游

集散中心，作为前往鸡西市各县市旅游的中转地和集散地。

重点建设穆棱河城市滨河景观游憩带，将其打造成鸡西市区的休闲新地标。

整合相关煤炭工业生产及园区相关旅游资源，大力开展煤炭工业旅游；重点

开发以恒山矿山公园为代表的新型工业体验旅游，大力推进城市工业旅游产品的

发展。

大力建设以鸡冠山景区、鸡西动植物园、鸡西西山松林公园为代表的城市游

憩公园系统，增加市民短途休闲体验内容。

以华严寺、净土寺、清真寺、东山基督教堂为典型代表，通过完善基础设施，

增加旅游服务体系，打造成以祈福为核心功能的宗教文化旅游景区。

开辟多元化体验的城市休闲购物、娱乐、文博空间；以红军路步行街整合发


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展休闲时尚吧街、休闲购物街和餐饮休闲广场；加城市强休闲娱乐场所、文博系

统的旅游功能建设。

8.2.3.2 城市休闲旅游区旅游项目规划

1、鸡冠山森林公园

鸡冠山为鸡西市人民的母亲山，鸡西、鸡东也是因此而得名，一个传说故事而

赋予了她传奇的文化背景，无论鸡西市本地人，还是来到鸡西的外地人，对鸡

冠山都怀有一种独特的向往之情。

应充分利用鸡冠山良好的自然生态条件，以生态环境保护为基础，以鸡西地方

历史文化为灵魂，重点打造一处集生态旅游、休闲娱乐、科普教育、生态保护、

文化遗址保护为一体的综合性森林公园，使之成为市民休闲的好去处。

主要建设内容有：观光塔、文化雕塑、观光步道、登山廊道、休闲设施等旅游

基础和服务设施。

2、穆棱河观光带

主要由鸡西休闲广场、儿童公园、河滨公园和穆棱河公园以及穆棱河沿河风光

带组成，现已成为鸡西市市民开展文化休闲、健身娱乐等活动最重要的场所之

一。

在现有项目的基础上，通过加强沿河两岸防护林带、湿地保育体系、防洪堤坝

的建设，以及打造滨河休闲步道系统、休闲自驾车道系统、休闲自行车健身道

系统，开发以市体育场为核心支撑的城市体育休闲游憩群落，满足鸡西市本地

市民休闲的需求。

3、鸡西动植物园

鸡西动植物园距离市区 5km，有公交车直达，交通便捷。园区现主要包括植物

观赏区、动物观赏区、景观景点区、游乐项目区和接待服务区等旅游功能区。

在现有项目的基础上，提高项目的设施设备配置，规划出足够的多区域动物散

养空间，加强适应鸡西气候的多品种植物绿化，增加鸟类、鱼类等温和观赏型


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动物的种类，适当建设馆舍，使之既适应于动物的习性，又与周围环境相适应。

园内可适时举办奇花异木及珍鱼奇鸟等物种的展览，给游客带来观赏情趣。

增加滑雪场滑道，加强滑雪场接待大厅、造雪设备、牵引索道、租赁设备场地

和餐饮购物等休闲设施的建设，提高滑雪场的等级，吸引更多滑雪爱好者前往。

4、麒麟山景区

麒麟山景区位于鸡东县兴农镇西侧，景区内山水相间，山中有湖，湖中有山，

意境悠远，自然旅游资源丰富。经过多年建设，景区的基础和服务设施已经较

为完备，具备一定的开发基础。

景区面临着主题缺失、定位不清晰、文化无主体等问题，尤其是作为景区名称

的麒麟文化，没有得到充分体现。景区应对现有已建设的项目进行更改，强化

景区的麒麟文化，舍去一部分与之不相关的文化内容。

在景区大门增设大型麒麟雕塑，映衬景区主题文化；增设“麒麟泉”，以泉水

洗涤游客心灵，赋予麒麟的祝福。

将景区内的新发现的象形石、洞穴、古树等，以麒麟的各种传说进行命名，赋

予相关的故事并加以解说。

舍弃现有“金榜题名”墙、科学家介绍、古代刑具展览馆等内容。适度发展景

区的佛教文化，注意佛教文化与麒麟文化的结合，且佛教建筑的设计和建设应

注重意境，要与周边环境协调。

利用温泉资源，发展高端温泉养生度假游，与佛教文化相互补充，使游客得到

身体与心灵的双重洗涤。

5、玉潭湖景区

玉潭湖景区位于鸡西市梨树区猴石村，原名猴石水库。

景区内植被覆盖率高，自然生态环境优美，且基本保持着较为原始的状态；水

库水产丰富，是爱好垂钓者的天堂。

景区应进行总体规划和建设，以发展乡村休闲和中高端度假为方向；整体包装，

以乡村旅游景区的形式开发建设。


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以优美的自然环境为基础，以水库天然而丰富的水产资源作为亮点，建设生态

餐厅、温泉宾馆、垂钓乐园、滨湖景观园、游船码头、农业旅游园等项目，重

点开发垂钓、捕鱼、抓鱼、抓泥鳅等作为特色旅游活动，配合特色全鱼宴、韩

国高丽鱼头火锅等特色美食，区别与其他景区，寻求差异化发展。

6、金刚山景区

金刚山景区距离鸡西市约 70km，是鸡西市矿务局桦木林场的核心区。景区以

桦树林为特色的森林景色优美，动植物种类繁多，尤其是蝴蝶的种类和数量相

对较多，在东北较为少见。

景区应以桦木林为特色，重点开发一处桦树较为集中的区域作为景区的核心景

观，同时以野生蝴蝶谷为亮点，吸引对此独特景观感兴趣的游客前来观光游览。

加强对外交通基础设施建设，加强游客中心、景区停车场、栈道园路、生态厕

所、特色美食餐厅、特色木屋或农家住宿等基础与服务设施的建设，形成功能

齐全、管理到位的完整景区。

7、凤凰山景区

凤凰山景区由八楞山水库、平阳水库和凤凰山森林公园组成，现已具备一定的

旅游接待能力，但旅游基础和服务设施存在一定欠缺。

景区应整合三处分园区的资源，进行统一的规划、建设和管理。

两处水库开发以漂流、水上游乐、垂钓、防洪教育、冰雪游乐等活动为主，注

重项目基础设施建设和服务能力的提高。

森林公园以消夏避暑、生态观光、森林度假等项目为主，建设金场原始森林、

野生动植物园、红豆杉谷、避暑山庄、生态山庄、自驾基地、露营营地等项目，

提供科普教育、休闲度假等旅游服务。

各项目的开发，应结合景区的人文景观点，如侵华日军工事遗址等，对项目进

行有效补充。

开发温泉养生度假项目，建设温泉宾馆、日式温泉私属木屋、会议室、SPA会

馆、中医理疗馆、养生茶吧等项目内容，打造高端休闲度假中心。


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建设中型自驾车营地一处，包括自驾车露营区、房车露营区、帐篷露营区、野

外烧烤区、休闲娱乐区等功能区域。

8、朝鲜民族风情园

本项目位于鸡东县鸡林朝鲜族自治乡，保留有一部分朝鲜族特色民居。本区域

现已初步形成了以朝鲜族特色美食为主的餐饮聚集区。

朝鲜民族风情园的打造应以朝鲜族人民的生产生活方式、独特的民俗文化为市

场卖点，重点建设独具特色的朝鲜族民居和集会场所，打造特色民族文化体验

园区。

提供朝鲜特色的自制米酒、糕点、米面主食、原汁狗肉汤、鱼汤、酱汤等餐饮

美食，以及迎宾仪式、室内文艺活动、室外篝火晚会、朝鲜古代足球、排球、

高低跳板、秋千、朝鲜象棋、尤茨、拔河、摔跤等娱乐活动。

本项目应由原本在此生活的朝鲜族人经营和管理，极力体现民族风情，让游客

尽情领略朝鲜族能歌善舞和勤俭有礼的民俗文化。

9、华严寺

鸡西市华严寺系临济宗，建成于 1995 年，现已彼有规模。寺庙北临穆棱河，

南眺群山，东南与市区相接，文化路穿行而过，交通十分便捷，乃灵光宝地。

在发扬寺庙佛教文化传承的基础上，应增强寺庙的旅游基础与服务设施建设，

如完善厕所、休憩椅子、素食餐饮等，增加古香古色的木质旅游标识系统；修

置《华严经》碑；加强寺外绿化，广植松柏类等高大木本树种营造虔诚宗教氛

围等。

10、哈达河景区

本景区定位鸡西市等周边城镇居民乡村旅游市场。

景区应以水库为核心，以周边优美的自然山体风光为衬托，坚持高质量、高品

位、高标准要求，通过建设独特地域人文风格的各类景观小品和人文景点，以

及精品的旅游接待和服务设施，建设生态型园区，打造一处集旅游观光、乡村

休闲和中高端度假为一体的旅游景区。


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11、杏花山旅游区

杏花山旅游区位于鸡冠区红星乡。每年 5 月前后，漫山遍野的杏花次第开放，

成了一处独特的风景线，吸引着人们争先恐后的来到这里赏花踏青。

目前本景区周边已开发有一定数量不同层次的农家乐，但接待能力有限，且淡

旺季游客数量差别较大。

旅游区的开发，在短期内主要通过建设停车场、游客集散广场、生态厕所、内

外道路交通等设施，满足游客到此观光游览的需求，同时发展周边以中高端农

家乐为主的乡村旅游接待点，向游客提供餐饮、游乐、休闲等服务。

在中长期，应通过统一规划、统一管理、联盟经营的模式进行打造和开发，通

过种植家杏、山桃花、樱花、梨树等园林树种和果树，延长春季开花时间，延

长游客游览时间，并通过建设生态农庄，提供山杏果仁、家杏、桃、梨子、草

莓等果品的采摘与特色餐饮美食，打造以杏为主要卖点，以各类水果为主要特

色的乡村农业旅游景区，带动周边农家乐的发展，为市民提供乡村赏花观景、

休闲娱乐、特色采摘等休闲旅游产品。

12、侵华日军鸡西罪证陈列馆

即滴道矿史博物馆。现保存有文字档案 12 万余字，历史照片 104 张，文物 25

件。特别是馆藏文物“炼人炉”，是日军侵略中国掠夺煤炭资源、残害中国劳

工的重要历史物证。目前该馆是黑龙江省“省级文物保护单位”，“黑龙江省

青少年爱国主义教育基地”，“黑龙江省国防教育基地”和“鸡西市爱国主义

教育基地”。建馆 40 多年来，接待国内外观众 500 余万人次。

博物馆应定位爱国主义教育基地和历史价值研究，在现有展馆基础上，以滴道

炼人炉为核心陈列元素，通过历史背景图文介绍、场景复原、实物罪证展示、

历史照片展示、音像视频文件展示等方式，全方位介绍日军侵占我国东北地区

以后，为掠夺资源，强掠民工开采矿产，迫害旷工致死，修建炼人炉掩盖罪行

的劣迹，警醒世人。

同时应加强馆区内外交通体系的建设，新建外部道路、博物馆停车场、生态厕

所、展览馆标识导览解说体系等，完善展馆的接待能力。


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13、恒山国家矿山公园

恒山国家矿山公园是全国首批 28 家国家级矿山公园之一，是以煤炭为主题的

风景旅游区和矿山博物馆，主要以主题雕塑、历史浮雕、景观小品等形式表现

园区主题，目前已初具规模，并形成了一定的知名度。但体验项目缺乏、旅游

配套设施缺失。

本项目应依托鸡西市丰富的煤炭文化元素和悠久的煤炭开采历史，深化文化主

题的建设，提出崭新的公园建设思路；将煤炭的开采历史、开采过程、开采用

具，以及煤炭的加工过程、利用过程等通过一系列完整的实物进行充分展示；

同时应将煤炭资源在鸡西市的分布、煤炭工业在鸡西市发展历史上的作用等进

行充分表现和说明。

增加体验性和参与性旅游项目，使工业“旅游化”，让游客更加近距离体验煤

炭的生产和煤炭工人的生活。

14、平阳老街

本项目位于鸡东县平阳镇。平阳镇的烧锅质量好—作为一种文化符号，具有很

大的开发潜力，足以代表地域文化沉淀。

项目以打造东北烧酒文化的展示基地及文化体验古镇为发展方向，通过主打烧

锅，建设烧锅一条街。

建筑为仿古建筑，在街边摆放以古人酿酒、贩酒为内容的主题雕塑，在老街里

开设酒坊，让游客参观酿酒过程。

在老街商铺中售卖鸡西特产，如木耳、蘑菇等，推出“三白一红一烧”系列套

餐，还原姜家烧锅、刘家烧锅等四家烧锅及“红顺增”绸缎庄等平阳老字号，

对所售商品提供快递邮寄服务。

15、满族历史风情园

本项目位于麻山区，以满族的聚集村落为核心进行建设。

项目主要通过挖掘满族的起源与发展、民族风俗等满族文化，复原满族生活村

落与生活场景等，打造满族历史文化展示与体验园区。


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游客可在园区了解满族人祖先肃慎人的生活，参与和体验明清时期满族人的生

活生产方式，观看具有典型满族特色的歌舞表演，体会满族艰苦的渔猎生活和

与大自然的抗争的过程中养成的满族特有的坚强、果敢、勤劳和勇于奋进的性

格。

16、净土寺

净土寺位于城子河区，始建于 1995 年，整体设计、形式布局和建筑特色均保

留了我国寺院建筑的风格和特点。

以鸡西市及周边地区的宗教朝拜、观光游客为目标市场，主要通过强化寺庙的

宗教色彩，适度扩大寺庙的园区规模和建筑规模，配建旅游基础和服务设施如

寺前广场、素斋膳食房、环卫系统、游人休憩设施等，丰富信众的游览体验。

17、滴道区农业科技示范园

滴道区农业科技示范园包括核心区、示范区、辐射区三个部分。核心区位于滴

道河乡王家村，总规划面积 630 亩，示范区位于南甸子村、金刚村、金山村、

金铁村，示范区面积 362 亩。2013 年，园区已建成节能温室 101 栋，大棚 49

栋。园区建成后预计年可实现销售收入为 2500 万元，年创利润达 1500 万元。

本项目的旅游开发思路为：以田园风光和乡村生态观光与休闲农业旅游为主要

发展方向，通过统一规划、统一管理、联盟经营的模式进行打造和开发，鼓励

中高端农家乐为主的乡村旅游接待点/家庭农场的发展，向游客提供乡村赏花观

景、休闲娱乐、特色采摘等观光和休闲旅游服务。

增加果蔬观光区、休闲娱乐区和体验农事区项目建设，其中果园观光区主要实

行现代农业规范化栽培，包括路面硬化、避雨设施、机械化灌溉、喷药、施肥

系统等建设项目；体验农事区主要有徒手捉鱼鳅池、车水体验、家庭农场、瓜

果采摘、花卉观光等项目；休闲娱乐区主要有户外拓展苑、观葡亭、棋牌室和

垂钓设施等。

在本项目辐射区、卧龙湖下游地块建设赛马场，包括速度赛道、主看台、马厩

区、越野障碍赛道等组成部分，可承办各类马术赛事。


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控制本区域建筑高度、体量、色彩、用料、造型等，避免出现在上述方面与自

然不和谐情况。

18、青岛啤酒工业旅游项目

2014 年，青岛啤酒(兴凯湖)有限公司年产 40 万千升搬迁新建项目，正式在鸡

冠工业园区落户。项目总投资 6 亿元，建设面积达 15.33 万平方米。新厂将规

划建设青啤“梦工厂”工业旅游项目。

该项目应规划啤酒百年历史文化、生产啤酒原料工艺、多功能体验区等三大游

览展区。

其中，啤酒百年历史文化展区主要介绍啤酒的由来和历史，以及啤酒在世界和

中国的生产发展情况，并详细介绍青岛啤酒在中国和鸡西市的发展历程；生产

啤酒原料工艺展区主要介绍啤酒生产的工艺流程，通过实地考察、图形展板和

现场介绍等方式，开展科普教育活动；多功能体验区主要通过模拟酿酒、互动

酒吧品尝最新鲜的啤酒、集体游戏等形式表现啤酒文化。

本项目作为品牌建设类项目，应免费向游人开放。

19、梨树博物馆

梨树博物馆位于梨树区。梨树区作为革命老区，是鸡西地区第一个党支部的诞

生地，也是鸡西百年矿史积淀和凝聚最厚重的地方。博物馆秉承以史育人，服

务现实的原则，通过缅怀革命先烈，弘扬中华儿女热爱祖国自强不息的民族精

神。

本项目以挖掘鸡西矿业历史文化，弘扬传承革命老区精神为主要内容，以保护

红色文化遗产，开发红色旅游为目的，建设新建煤矿工业博物馆和红色教育基

地，恢复陈慕华、孙越崎故居。

博物馆主要以展览文字和图片的形式，展现中国人自主设计施工的北满地区第

一个竖井，鸡西地区第一个党组织成立及开展活动等重大历史事件。主要分三个

部分：

第一部分，革命薪火。展示鸡西地区第一个共产党支部建设情况， 1927年 7


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月，中共北满地委派党员牛鹤九等 7人，到中东铁路东线各站和穆棱县开展建党

活动。迅速建立起鸡西地区第一个中共党的组织-中共穆棱矿路事物所支部，从此，

鸡西大地上迎来了革命的曙光。

第二部分，革命志士。主要展示陈慕华同志任穆棱煤矿矿工特派员时期的工

作生活情况。陈慕华在此开展了富有成效的矿山民主改革运动，巩固了矿山政权，

调动了广大矿工的生产工作积极性，并在支前拥军的工作中，做出了突出贡献。

第三部分，工业先驱。主要展示孙越崎同志指挥建设矿井的事迹。1926年是

穆棱矿建矿史上的骄傲，孙越崎亲自设计亲自指挥施工完成的二号井，优于俄人

负责的一号井质量器材消耗和进度，并很快使其达到年产 30 万吨的设计能力，这

充分证明中国人可以独立建设自己的矿井，至此，北满地区第一个现代化煤矿竖

井建成，开辟了我国煤炭自己设计开采的新纪元。

8.2.4 北大荒文化旅游区发展规划

8.2.4.1 北大荒文化旅游区发展定位与思路

（1）区域范围

鸡西市密山市（县级）西北区域、虎林市（县级）西南区域。

（2）发展定位

以作为“北大荒开荒第一把火”的北大荒文化发源地为依托，以观光游学为

支撑，以休闲体验为方向，以文化教育为核心，打造集文化体验、农业产业、农

事体验、教育培训等于一体的北大荒精神文化的第一体验胜地、红色文化培训教

育地、东北知青文化“朝圣地”。

（3）发展思路

以北大荒文化发源地为核心，为北大荒找魂，挖掘北大荒、老航校的艰苦创

业精神，摆脱传统文化馆的单一静态展示思维，融入现代旅游要素，打造文化静

态展示与动态游览并举，集参与性、体验性、趣味性体验于一体的红色旅游文化

区。

拓展北大荒精神、文化的内涵与外延，将北大荒文化纪念、北大荒文化观光、


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北大荒文化体验三者充分结合，对规划地进行内涵与外延的全面塑造，打造观光

游学、体验休闲并举的北大荒文化体验第一高地。

突出北大荒精神在中国建国初期的重要历史地位与作用，打造成全国北大荒

精神学习与传承的集中朝圣地。

8.2.4.2 北大荒文化旅游区重点旅游项目规划

北大荒旅游区

（1）项目范围

虎林市南部八五六农场。

（2）区域概况

区域内地势平坦，土质肥沃，自然资源丰富，主要盛产水稻、大小麦、大豆、

玉米、青贮饲料等经济作物。已成为国家重要的商品粮基地、国家 863 计划智能

化农业信息技术示范基地、国家级“绿色食品原料‘水稻’标准化生产基地”，

农业部“全国优势农产品产业带建设示范农场”、垦区第一水稻大场等。农场大

力依托地缘优势，全力打造“青山旅游”品牌，现已建成稻香湖、青山公园、农

业博览园和青山湖景区等，以优美的自然风光和独具特色的田园风貌吸引着众多

游客。

（3）开发条件

开发优势：经济基础良好，现代农业发达，青山湖等区域自然风光优美。

现状问题：旅游景区尚未建设成型，乡村旅游以山水观光和农家乐为主，基

础和服务设施相对缺乏，各旅游项目处于发展初级阶段。

（4）发展路径

以本区域极强的农业发展优势为重要基础，以较为自然的生态环境为本底，

通过“北大荒文化”对本区域的各旅游项目的发展进行包装，确定旅游发展主题，

统领区域各旅游项目的发展。



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① “北大荒”知青体验农场

本区域作为知青插队的重要基地，知青开垦北大荒的文化在此得到了传承。区

域应充分利用留存的许多的历史实物和感人事迹，结合良好的自然和农业条

件，打造知青主题的体验型农场，以追忆红色岁月、体验知青生活、传承知青

精神为主题，打造知青返乡体验和旅游活动的“根据地”。

项目内容可包括：以荒无人烟、杂草丛生为主要景观的北大荒原始景观区、以

北大荒艰苦创业开垦农田的场景复原区、以知青支援建设为主题的场景体验

区、以北大仓丰收为主题的文化体验区、以现代农业快速发展为主题的现代农

业展示区等。

② 知青名人苑

依托当年在北大荒垦荒建设的知青中涌现出了一批至今活跃在政治、文化界的

名人资源，及其文化效应，规划建造知青名人苑。

主要通过照片、实物、场景等展示内容，介绍知青名人的艰苦奋斗的光辉事迹

和文化传奇。

定期或不定期邀请知青名人来此做励志文化讲演，扩大项目的影响力和号召

力。

③ 青少年学农营地

对接青少年科普和户外体验教育市场，以及亲子活动体验旅游市场，建设青少

年学农营地。

开展农事体验、科普教育等主题性参与活动，让游客和青少年在农业体验中体

会创业的艰辛和成功的喜悦，寓教于乐。

④ 5060 主题度假村

复原当年垦荒人员的宿舍、食堂等生活及劳作场景，植入主题文化，打造集餐

饮、住宿、娱乐、生活体验于一体的主题度假村，再现当年历史生活场景，让

游客做一天“知青”。

⑤ “情系北大荒”文艺演出


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“情系北大荒”为大型的文艺实景演出项目，歌颂和弘扬正能量，打造鸡西

市文艺项目精品。

演出以“艰苦奋斗、勇于开拓、顾全大局、无私奉献”这十六字的“北大荒精

神”为主要脉络，主要讲述新中国建立后，国家对“北大荒”进行有组织开发

的各种感人故事。

以王震将军奉党中央、毛主席之命，率领 10 万转业官兵挺进荒原，展开了大

规模开发建设，奠定了垦区的基础等内容为开篇；以 54 万城市知识青年和地

方干部、农民组成的垦荒大军，战胜重重困难，在茫茫沼泽荒原上建起了一大

批机械化国营农场群为主要内容；以建成北大仓之后的丰收与繁荣景象为结

尾。

⑥ 现代农业博览园

以水稻的科学化种植和管理、现代化机械运用于农业生产、高科技农业运用和

展示等为主要内容，现已建成展览馆一处。

本园区应结合整个北大荒景区的主题背景，将各种现代化农业生产的方式、机

械，以及管理模式等内容向游客进行充分的展示，并增加体验项目，让游客参

与其中，如稻田养鱼等项目；邀请游客捕鱼吃鱼等，感受农业科技的进步和北

大荒建设成北大仓之后的繁荣景象。

⑦ 稻香湖

本项目区包括稻文化广场和稻香湖。

稻文化广场应增加标识解说系统建设，同时适当增加可体验性和参与性项目设

置，让游客能充分了解水稻的种植和培育历史，以及在本农场在全国水稻品种

研发和水稻市场供应方面做出的突出贡献。

稻香湖应通过现代园林构建的方式，以稻作文化为主题，以市民滨水和水上休

闲为主要内容，通过提升旅游基础和服务设施，增加游乐项目等方式，构筑稻

作文化主题乐园。


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8.2.4.3 北大荒文化体验其他旅游项目规划

1、北大荒书法长廊

北大荒书法长廊现为国家 4A 级旅游景区。由三部分构成。一是在密山工作过

的革命前辈的手迹，二是为开发北大荒做出过贡献的文化名人的书作，三是我

国现代著名书法家的墨宝。景区内基础设施较为完善，服务设施相对齐全，旅

游项目设置相对合理，市场知名度高。

在后续的发展中，景区应在现有的展览展示为主的形式中寻找突破，增加软件

内容的构筑和参与性项目的建设。

充分利用景区在书法界的影响力，与国内知名书法院校和协会共建，吸引知名

书法界人士来此边学习边创作；举办书法论坛，增加市场影响力；举办学习班，

吸引热爱书法的人士和青少年到园区学习；增加留字留名项目，邀请游客留下

墨宝，并将精品刻碑展出等。

2、东北老航校空军文化旅游区

东北老航校纪念馆是拥有全国空军捐赠飞机最多的地方，是爱好和平、爱好军

事与航空人群，尤其当年的知青一代十分向往的神圣之地。纪念馆现基本以图

片、文字、部分军人用物和多架飞机进行静态展示为主，详细介绍了老航校的

建设与发展历史，以及从老航校走出去的著名将领和飞行员的故事等。但纪念

馆现有场地内外交通不便，展厅和飞机展位展览空间不足，游客服务设施有限，

限制了纪念馆进一步发展。

为充分展示老航校的辉煌历史，以及在人民心中的崇高地位，应对纪念馆进行

重新选址并扩张重建。新纪念馆在建筑外形和场地的设计上，应尽量模拟当年

老航校的教学楼、机场、供给仓库等内容，尽量复原当年老航校的基本外貌；

在建筑内展厅的内容上，应在现有介绍项目的基础上，尽量增加更加详细、更

加具体的英雄人物的生平和故事，以及对老航校的感情；增加复原场景展示，

让游客可更加深刻认识到老航校艰苦创业的奋斗精神。在展出的形式上，新增

场景实物展示、3D 影片战斗体验、高科技立体成像飞机展示等内容，打造航空


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博物馆界的起点之作和精品之作。

建设空军文化陈列馆，详尽介绍在这里起飞的中国空军的后续发展历程，以及

未来的发展展望；对现有的飞机模型进行重新装饰，并改为室内展示，通过灯

光映衬、背景设计、声音控制等手段，恢复当年的飒爽英姿。建设飞行游乐体

验区，让游客可充分参与体验飞行乐趣。

完善景区基础与服务设施建设，建设游客服务中心、航空公园、航博广场等，

加强对职员和志愿者的管理和培训，为游客提供优质的旅游服务。

在密山市郊西山老航校周边选址建设军垦文化体验旅游区，以体现屯垦戍边艰

苦创业的精神，弘扬支援边疆、建设边疆、扎根边疆的军垦文化为主要内容，

建设东北军垦历史文化陈列馆群落、军事娱乐体验中心、少年儿童训练营、休

闲别墅区、绿色生态采摘园等，打造集爱国主义教育、红色文化体验、休闲娱

乐和户外素质教育与体验为一体的综合旅游区。

3、铁西森林公园

铁西森林公园位于密山市太平乡北部的铁西林场内，目前为国家 3A 级旅游景

区。公园属山岳生态自然风景区，其中代表性山岳主峰榛子山海拔 500m，奇

松怪岭，植被茂密，因山中古榛子繁茂独特而得名。园区主要景观有榛子山、

榛子园、原始松树林、白桦林、塔头水库、森林浴场、荷花塘、人工瀑布、塔

头湖河塔、库心岛、多种风情别墅园区等，是黑龙江省东部集山、水、花、草、

鱼、野生飞禽为一体，以秀、峻、幽、静著称的一座山水相依的自然生态园。

是科考、野营、教学的重要场所，又是旅游观光、避暑度假、疗养的理想胜地。

园区应坚持保护优先、突出特色和生态旅游为主的原则上，将园区的功能区划

分为生态保护保育区、观光游览区、综合服务区和休闲度假区等，重点开发榛

子山、原始松树林、塔头水库、休闲度假园等景点和旅游接待区，重点开发以

自然景观、野生动物、鸟类观赏为主的生态旅游产品、以休闲运动为主题的探

险健身康体休闲游产品和以避暑休闲、养生度假为主的度假旅游产品。


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8.2.5 完达山生态旅游区发展规划

8.2.5.1 完达山生态旅游区发展定位与思路

（1）区域范围

鸡西市虎林市（县级）中部和北部。

（2）发展定位

在保护好各大森林和湿地原始自然的生态系统区和植物物种基因库的基础

上，充分发挥其生态优势和气候优势，因地制宜，合理布局，定位本市居民观光、

科普、休闲、健身、度假市场，大打“北国风光”与“生态”牌，进行生态旅游

深层次项目开发，提供多种假日休闲、科普考察与森林度假等旅游活动，构筑山

秀、水碧、林幽、宜游、宜住、宜玩的自然生态旅游区。

（3）发展思路

加强整合以神顶峰为核心的完达山神顶峰风景区、虎口湿地（千岛林湿地）

和东方红湿地等资源，完善餐饮、住宿等接待设施，发展以生态观光游、科普修

学游和休闲体验游等为特色的生态旅游。加快各景区的综合环境整治和高标准建

设景区基础设施，改善各个景区之间和景区内部的道路交通状况，完善交通标志，

提升旅游产品的档次，抓紧申报国家生态旅游示范区。

8.2.5.2 完达山生态旅游区重点旅游项目规划

完达山神顶峰风景区

（1）项目范围

虎林市北部完达山山区。

（2）区域概况

完达山是黑龙江省东部主要山地之一。绵延 400km，面积 12000 km2，海拔

500—800m，主峰神顶峰在虎林市与宝清县交界处，海拔 831m。山区森林覆盖率

高，生态环境优美，动植物资源丰富，是天然森林氧吧和山水宝地。


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（3）开发条件

开发优势：完达山生态环境极佳，动植物资源丰富，气候优势明显，区域内

基本保持较为原始的生态环境状态，是开展科考、野营、科普、生态观光、避暑

度假的理想胜地；完达山拥有很高的知名度，有利于进行品牌包装；完达山极富

神话色彩，在《山海经》中就有记载，有利于对其进行文化包装。

现状问题：本区域离主要客源市场较远，交通成本较高；区域内基础与服务

设施缺乏，需投入大量资金进行配套建设。

（4）发展思路

以完达山山脉的主峰神顶峰作为核心区域，整合其周边地区资源，利用完达

山的品牌资源优势作为包装，建设完达山神顶峰风景区。景区依托区域内茂盛的

森林植被和优质的生态环境，从“生态”和“养生”的角度把握其核心价值，通

过配套基础和服务设施，构建景区新的发展结构，将其打造成为集山地观光、科

普教育、山地体验、山地运动、山地休闲等功能于一体的山地型生态景区、国家

级生态旅游示范区，实现景区高起点、高品位、高附加值的旅游开发模式。

（4）重点旅游项目

① 神顶峰森林公园

架构完达山神顶峰风景区的八大森林系列景观，如云霞雾淞、翠山红叶、林海

松涛、奇花瑶草、绿衣斗士、谷壑藏龙、山顶草甸、古树春色等，同时增加摩

崖石刻，丰富文化内涵，打造森林生态旅游产品。

② 神顶揽胜营地

充分利用神顶峰为我国夏至日最早见到太阳的地方这一独特优势，融入太阳文

化，完善景观及休闲服务配套设施，在神顶峰最高点下方选取开阔地，建设集

观景和休闲功能于一体的主题营地，并通过步行道与山顶修建的观景平台相

连。营地主要包括听涛阁、汽车营地、森林绳索乐园、森林木屋等。

③ 神顶峰森林度假村

以游客休闲、健身、度假为主要目标市场，以优美原始的森林为景观特色，开


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辟露天舞场、茶座；开辟森林狩猎场、篝火营地、骑射场、滑翔机场等系列游

乐项目，通过配套会议、商务、避暑、休闲、健身项目设施，建设高端森林度

假村一处。

④ 完达山度假小镇

仿照俄罗斯建筑风格，建设异域风情的别墅型康复旅游度假小镇，引进温泉、

康复医疗、中医疗养、度假养老、会议中心等项目，吸引人们在此休闲、度假、

开会、避暑、养生等。

在周边的森林中，修建各种森林浴设施，规划浴疗线路，设置行浴、卧浴、坐

浴、运动浴项目。

详细建设规模应根据风景区的市场需要和实际运营情况进行详规设计。

⑤ 地下森林景区

地下森林源于火山喷发而成，有着多种珍贵罕见的树木植被，各种植物茂密生

长，负氧离子多，空气清新。

主要建设生态旅游栈道，引导游客沿主要景观点进行生态观光，尽情感受寂静

森林的优雅和魅力。

在出入口增设游客服务中心，并配建生态停车场，提供停车、餐饮、医疗、咨

询、设备租赁、导游等服务。

⑥ 奇源林场原始森林景区

奇源林场原始森林中，植被呈乔木、灌木、禾类、茅类、厥类、菌类、湿地苔

藓多层立体共生的原始性森林植物链体系，野生动植物中种类繁多，各种木本

和草本的野花不但品种多，而且花期格外的长，景观十分优美。

利用景区内的原始林木和山石流水景观，挖掘“九大神木”、“九大奇石”等

系列景观点，通过生态木栈道进行连接，让游客充分深入到森林之中，感受大

自然的神奇和美丽。

8.2.5.3 完达山生态旅游区其他旅游项目规划

1、东方红湿地


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东方红湿地国家级自然保护区位于黑龙江省虎林市，保护区总面积 46618 公顷，

保护对象为分布于保护区内所有的野生动植物及其水生生物所有物种和它们

的生存环境，保护的重点是天然湿地生态系统和国家级重点保护动物及它们的

栖息地。东方红湿地是以保护沼泽湿地生态系统和生物多样性为主的综合性自

然保护区。东方红湿地目前为国家 2A 级旅游景区。

保护区应以建设集生态保护、科研监测、科学研究、资源管理、生态旅游、宣

传教育和生物多样性保护等多种功能于一体的湿地自然保护区为主要发展方

向。

2、东方红旅游小镇

（1）项目位置

东方红镇地处黑龙江东部，乌苏里江畔的完达山林区，施业区面积 58 万公顷。

（2）区域概况

东方红镇全境地处完达山东坡，森林茂密，天空湛蓝。全镇共辖向阳、先锋、

富强、河东、东林、红旗、五七、兴阳等几十个村。境内有北山公园、植物园、

荒山水库、马鞍山等旅游景点。在郊区，家家户户都是农家大院，人们种着地，

打着牌，十分悠闲。

（3）开发条件

开发优势：全境地处完达山东坡，森林茂密，生态环境优美，非常适宜开发

避暑休闲度假类旅游项目；“东方红”这个名称具备特殊的历史背景，能够引起

游客共鸣，适合旅游的塑造与开发。

现状问题：除了名称之外，东方红镇并没有突出的红色旅游资源，缺乏旅游

接待设施；目前的旅游开发缺乏宏观的发展眼光，没有做到旅游产业的跨区域联

动发展。

（4）发展思路

将东方红镇和大庆市的太阳升镇联合打造，形成的鸡西（东方红）—牡丹江—

哈尔滨—大庆市（太阳升）的黑龙江红色经典铁路游线，在现有基础上进一步


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推进黑龙江省红色旅游的丰富与发展；充分利用良好的自然生态环境，发展以

水库、森林、山峰为依托的休闲旅游产品。

建设火车主题露营地，以经典怀旧、天然童趣、生态野趣、红色拓展基本内容，

建设项目包括汽车影院、国际标准房车露营地、火车旅馆、火车酒吧、汽车超

市、水上拓展中心、多功能活动中心、木屋区、帐篷区等。打造集红色文化、

休闲度假、生态旅游为一体，满足广大汽车自驾游爱好者住宿、露营、餐饮、

娱乐、拓展训练、汽车保养与维护等需求，是现代人休闲时尚需求中的一种旅

游新产品。

建设八里沟景区。充分利用八里沟良好的自然生态环境，以发展生态旅游和避

暑休闲度假为重点方向，通过建设观光栈道、露营营地、生态木屋、户外运动

区、户外科普长廊、游客服务中心等设施，并配套建设标识解说系统、环卫系

统等，满足游客生态观光和休闲度假需求。

3、云山景区

位于虎林市云山农场。区内生态环境优美，山青水绿，宁静清幽，尽显田园风

光。

本项目应以云山水库和云山为主要组成部分，通过整体规划和开发，以山水田

园体验为主要特色，重点发展森林生态休闲、消夏避暑、水上游乐、垂钓捕鱼、

登山徒步等项目，配合本地特色的山野菜、水库鱼等特色美食，打造乡村旅游

热点景区。

4、月亮岛景区

位于虎林石头河水库，该水库是日伪时期修建的作为进攻前苏联的战略性中型

水库，总面积 200 余公顷，库区三面环山，植被丰富、风景秀美、鱼产丰富，

是久负盛名的垂钓胜地。库中有一面积为 8 公顷的小岛，形似月亮，枯水期如

半月、盈水期如满月，宛如倒影在水中的明月，神奇无限。现为一处度假村，

建设有别墅区和水上娱乐园等。

开发建设月亮岛俄罗斯风情水上乐园。主要开发思路为：以月亮岛为核心，


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整合湖区和周边良好的水域和森林资源，建设俄式风情四星级宾馆、木格楞式

木制别墅、生态停车场、薰衣草花田、水上游乐设施等，通过丰富和深化水上

游乐项目，打造集旅游观光、休闲娱乐、养生度假为一体的综合性旅游胜地，

成为虎林市中高端休闲度假旅游目的地。


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第九章旅游产品体系规划

9.1 开发原则

9.1.1 重点引领

鸡西旅游应突出重点，以点带面推动整体旅游发展，充分发挥兴凯湖、乌苏

里江景区引领整个鸡西旅游发展的作用。除此之外，鸡西市还有丰富的旅游资源，

开发利用的空间很大，将来的发展应充分发挥这些资源的引领带动作用，推动鸡

西市旅游经济发展。

9.1.2 分期开发

在旅游规划实施的过程中，根据开发规划分阶段原则，注意在龙头的引领和

带动下，其他旅游产品分期跟进，做到步步递进，层层深入。旅游的客源共享性

和线路性特点相当明显，旅游目的地丰富的、有特色的旅游产品，不仅巩固了龙

头产品的吸引力，更有助于整个鸡西市旅游的全面发展。

9.1.3 地域特色

鸡西市的旅游产品应充分利用自己的资源特点，在设施建设、服务提供和项

目策划上都要具有鲜明的特色。鸡西旅游发展起步较晚，只有依靠其产品特色的

差异化才可能形成后发的优势，给游客留下深刻而良好的印象。因此，突出鸡西

旅游产品的特色是鸡西在激烈的市场竞争中获取胜利的法宝。

9.1.4 市场导向

鸡西市旅游产品的开发必须以面向市场需求，开发适应市场需求的旅游产品。

在产品开发上，立足东北区域哈尔滨、牡丹江等大城市市场、面向境外市场，从

细分市场入手，运用营销和信息调节手段，调整产品结构，优化产品的品种组合、

空间组合，促进产品结构转型，面向不同市场，推出适销对路的各色产品，形成

以生态观光、休闲度假、节庆会展、文化体验、购物美食等复合型产品空间体系。


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9.2 线路型旅游产品规划

9.2.1 主题游线规划

9.2.1.1 观光休闲主题游

（1）湿地观光游

围绕兴凯湖湿地公园、东方红湿地、千岛林湿地、珍宝岛湿地保护区、月牙

湖自然保护区等景区，以多样生物系统为基础，以多彩景观环境为背景，以多元

游憩方式为依托，以多元收益方式为理念，以多重社会经济效应为目标的开发模

式，打造人与自然和谐共生的湿地观光产品体系。

（2）森林观光游

以完达山各林场为代表的鸡西境内森林旅游资源为依托，建设林海赏景、听

鸟闻香、康体健身的平台，加强森林植被解说系统设置，增加森林旅游的科普性

和趣味性，加强特色旅游商品的发展，完善森林旅游产业链，打造优质的森林观

光产品体系。

（3）郊野休闲游

以神顶峰、麒麟山、蜂蜜山、鸡冠山、凤凰山等为依托发展市郊乡村休闲旅

游，加强产品创新升级，提升景区的文化品味及档次，形成集生态观光、宗教朝

拜、文化休闲、水上娱乐等于一体的山岳休闲产品体系。

（4）婚庆浪漫游

以兴凯湖风景区、月牙湖景区、青山湖景区、月亮岛景区等为依托，打造婚

庆主题产品，形成集婚纱摄影基地、花田景观、滨水游乐、田园休闲、绿色餐饮

等功能于一体的浪漫主题线路。

9.2.1.2 养生度假主题游

（1）界湖度假游

以兴凯湖国际旅游度假区为重点支撑项目，充实提升兴凯湖的度假功能，贯

彻国际理念与国际标准，完善湖滨度假地基础设施，规范度假地的开发建设。包

括提供多样化的住宿设施，适当建设一些度假湖景酒店；改造湖滨浴场，实施蓝


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旗海岸标准（或沙滩等级评价），鼓励经营者按照国际通行的干净、卫生、安全

的做法改善设施，提升品位和档次；发展主题旅游产品，使湖滨休闲实现分类，

融入具有鸡西特色的文化因子，打造具有国际影响力的湖滨度假产品。

（2）冰雪运动游

以白鱼湾滨湖度假小镇、密山西山滑雪场、虎林滑雪场、鸡西动植物园滑雪

场等为支撑，建立冬季运动度假产品体系，配套主题酒店、度假村、冰雪主题公

园等娱乐服务项目。积极申办各种冬季冰雪竞技体育赛事、举办冰上汽车拉力赛，

建立冰壶俱乐部及国家冰雪运动训练基地，以打响鸡西的运动度假的品牌知名度。

（3）温泉养生游

在白鱼湾滨湖度假小镇、当壁镇景区发展温泉养生度假产品。发展温泉洗浴

养生文化，突出温泉特色，注重通过风格设计和功能定位的差异化形成鲜明主题，

形成如疗养温泉、休闲温泉、园林温泉、满族温泉等系列。同时，延伸餐饮、住

宿、娱乐、会展、康体美容、高尔夫、景观地产等多种功能，形成完整的温泉养

生度假产品体系。

（4）商务会议游

在白鱼湾滨湖度假小镇、新开流景区、完达山神顶峰风景区建设商务会议度

假产品，依托优美的自然风光，建设商务型度假酒店，配套不同规格的会议中心、

商务服务中心和展览中心，完善商务服务设施，增强带有商务特性的服务功能。

建设满足外商、尤其是俄罗斯商人住宿需求的涉外公寓，打造具有国际水准的特

色商务度假产品。

（5）养老度假游

在兴凯湖、虎头旅游名镇，白鱼湾滨湖度假小镇建设养老度假地产、老年健

康体检中心、老年大学等，以清幽宁静的自然环境为基础，为老年游客提供完善

的医疗保健、生活休闲服务，形成环境优美、服务品质一流、设施设备先进的高

端老年度假社区。

9.2.1.3 文化体验主题游

（1）边境风情游


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以当壁镇景区、白鱼湾滨湖度假小镇、虎头珍宝岛旅游风景区为重点支撑项目，

建设俄式风格的建筑及景观，打造异国风情的歌舞演出，发展俄罗斯特色饮食及

旅游商业街区，形成以俄罗斯风情体验为主要吸引物的旅游产品体系。

（2）军事文化游

以虎头珍宝岛旅游风景区、北大荒开发纪念馆、东北老航校纪念馆、北大荒

旅游区等景区为重点支撑，在现有旅游产品的基础上，增强以二战为背景的战争

主题体验区、主题住宿区、战地剧场区等特色体验性产品的建设，为游客提供一

系列新型的军事文化深度体验产品。

（3）北大荒文化游

以北大荒文化发源地和北大荒旅游区为依托，建设集文化体验、农业产业、

农事体验、教育培训等于一体的北大荒精神文化的第一体验胜地、红色文化培训

教育地、东北知青文化“朝圣地”。

（4）肃慎文化游

对满族文化村、新开流遗址文化苑等项目进行改造和提升，建设遗址展览馆、

史前部落主题式场景体验园以及文化体验园，通过实物展示、场景复原、雕塑、

互动性和参与性项目生动地展现肃慎文化，打造中国最具特色的远古文化旅游产

品体系。

（5）工矿文化游

以恒山国家矿山公园、矿业专业实验室、柳毛石墨矿场等项目为支撑，通过

主题化的展览、生动的矿区生产模拟、趣味性的娱乐活动对工矿文化进行全方位

展示，结合矿坑酒店、矿坑花园等创意业态，打造综合性的工业旅游精品。

（6）民族文化游

以朝鲜民族风情园、满族历史风情园等项目为依托，深入挖掘朝鲜族、满族

等少数民族文化，从民族服饰、饮食特色、居住特色、民歌民乐、舞蹈表演等方

面入手，开发别具风情的民族文化体验产品。


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9.2.2 时间游线规划

9.2.2.1 一日游线路

游线一：鸡西市区—当壁镇景区—白鱼湾滨湖度假小镇—新开流景区——兴

凯湖旅游名镇；

游线二：鸡西市区—东北老航校纪念馆—北大荒书法长廊—虎头珍宝岛旅游

风景区；

游线三：鸡西市区—鸡东朝鲜民族风情园—平阳老街—凤凰山景区；

游线四：鸡西市区—华严寺—鸡西动植物园—麒麟山景区；

游线五：鸡西市区—滴道区农业科技示范园—国家矿山公园—玉潭湖景区。

9.2.2.2 二日游线路

Day1：鸡西市—当壁镇景区—白鱼湾滨湖度假小镇—新开流景区—兴凯湖旅

游名镇；

Day2：北大荒文化旅游区—月牙湖景区—虎头珍宝岛旅游风景区。

9.2.2.3 三日游线路

Day1：鸡西市—当壁镇景区—白鱼湾滨湖度假小镇—新开流景区—兴凯湖旅

游名镇；

Day2：北大荒文化旅游区—月牙湖景区—虎头珍宝岛旅游风景区；

Day3：虎头珍宝岛旅游景区—完达山神顶峰风景区。

9.2.3 专项游线规划

9.2.3.1 重点推介旅游线路

鸡西市区—东北老航校空军文化旅游区—兴凯湖当壁镇景区（北大荒纪念馆、

密山口岸）—白鱼湾滨湖度假小镇—兴凯湖新开流景区（大小兴凯湖、百里沙堤、

新开流遗址）—虎林八五六农场北大荒旅游区（情系北大荒大型演出）—虎头珍

宝岛旅游风景区（虎头要塞、二战终结地、乌苏里江水上游线）—珍宝岛—虎林

完达山神顶峰风景区（神顶峰、完达山度假小镇）。


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9.2.3.2 自驾游专线

（1）产品类型

边境自驾游产品：包括界江、界湖景区、珍宝岛等，全年适游；

避暑养生自驾游产品：包括兴凯湖沿岸各景区、珍宝岛湿地、东方红湿地、

完达山神顶峰风景区等，适游时间 5-10 月；

特色自驾游产品：包括北大荒书法长廊、恒山国家矿山公园等文化休闲景区，

以及朝鲜民族风情园、杏花山等以美食为主题的景区，全年适游。

（2）自驾线路

线路设计一：鸡西市区—当壁镇景区—新开流景区—鸡西市区

线路设计二：鸡西市区—北大荒知青体验农场—乌苏里江—虎头珍宝岛旅游

风景区—东方红旅游小镇—市区

市郊休闲游线包括：鸡西市区往返麒麟山、凤凰山、玉潭湖等景区的线路。

（3）自驾车营地建设

依托主要景区建设自驾车露营基地，按规模及档次分两个等级，其中一级营

地主要位于市区、当壁镇景区、北大荒知青体验农场和珍宝岛湿地区域，共计 4 处，

二级营地位于玉潭湖景区、凤凰山景区、新开流景区、虎头珍宝岛旅游风景区、

神顶峰景区及东方红旅游小镇，共计 6 处，未来根据游客量逐步增加。

组建自驾车俱乐部，建立联网的自驾车租车网络，并且启动相关配套服务设

施，在机场、火车站及湖滨的租车网点，可以方便地租车及异地交车。营地内设

房车服务，周边开辟房车（RV）线路，提供相关配套设施和服务，及时响应国内

萌芽的房车市场需求。

在相关区域增设便利的停车场、加油站、汽车旅馆、汽车餐馆、汽车影院、

敞篷出租车（休闲式的）及救援设施等。

9.2.3.3 水上游专线

（1）产品类型及线路

乌苏里江浪漫游线：虎头珍宝岛旅游风景区—乌苏里江鸟岛—月牙湖景区；

乌苏里江边境游线：虎头珍宝岛旅游风景区—珍宝岛湿地—珍宝岛。


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兴凯湖大湖游线：当壁镇景区－白鱼湾滨湖度假小镇—新开流景区

（2）水上游线建设

丰富水上游线两岸的植被景观，形成季相丰富的风景林与花卉群，以水上观

景最佳视域范围线为基础，营造浪漫的水岸观光长廊。

引入大型邮轮企业，通过豪华邮轮完成长距离游线，丰富水上游线内容，提供

水上餐饮特色服务、打造游轮演艺品牌；

增加水上游线停靠点，加强码头硬件设施建设，增强游线与各大景区间的公

共交通接驳功能。

9.2.3.4 健身骑行线

建设全市生态绿道系统，其中鸡西市中心城区健身绿道系统、兴凯湖周边绿

道系统、北大荒—月亮岛绿道系统、珍宝岛湿地绿道系统、乌苏里江绿道系统开

辟自行车骑行线，使自行车和行人分流，设置自行车通行无障碍游径。

在设置自行车道时，城市、景区绿道自行车道宽度应不低于 3 米，与步行道

综合设置时不低于 4 米，城市核心区可适当降低标准，城市绿道自行车道应不低

于 2.5 米，社区绿道自行车道应不低于 1.5 米，与步行道综合设置时应不低于 3 米。

沿绿道建设绿道驿站，主要承担管理、休憩、售卖、租赁、交通换乘等功能。

9.2.3.5 火车怀旧专线

规划新的铁路客运专线，改善对外交通条件；市内原单行线改为景区观光火

车道，沿途经过的车站站点进行个性的景观化处理，使游客在乘车途中感受鸡西

的文化；沿途增加娱乐休闲类节目，缓解乘车的枯燥感。

9.2.3.6 出入境游线

鸡西是地缘独特的边境城市，密山、虎林两个国家一类陆路口岸的开放为建

立跨境游重要通道创造了条件。目前，已有鸡西开往俄罗斯乌苏里斯克市、密山

至卡缅雷博洛夫、虎林至列索扎沃茨克的国际旅游班车。规划设计主要的出入境

游线如下：

俄罗斯符拉迪沃斯托克—乌苏里斯克市—卡缅雷博洛夫—密山口岸—鸡西


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市。

鸡西市—虎林口岸—俄罗斯列索扎沃茨克。

俄罗斯哈巴罗夫斯克—同江口岸—双鸭山市—七台河市—鸡西市—虎林口岸

—俄罗斯列索扎沃茨克。

日本、韩国—哈尔滨—鸡西（经密山口岸）—俄罗斯符拉迪沃斯托克。

北京—哈尔滨—鸡西（经密山口岸）—俄罗斯符拉迪沃斯托克。

俄罗斯符拉迪沃斯托克—鸡西（经密山口岸）—哈尔滨—牡丹江—鸡西。

9.2.4 特定目标市场线路规划

9.2.4.1 “鸡西人游鸡西”线路

线路一：鸡西市区—当壁镇景区—白鱼湾滨湖度假小镇；

线路二：鸡西市区—北大荒文化旅游区—月牙湖景区—虎头珍宝岛旅游风景

区；

线路三：鸡西市区—北大荒文化旅游区。

其他特色游线：

鸡西市区—鸡东朝鲜民族风情园—平阳老街—凤凰山景区；

鸡西市区—华严寺—鸡西动植物园—麒麟山景区；

鸡西市区—滴道区农业科技示范园—国家矿山公园—玉潭湖景区等等。

9.2.4.2 针对国内中远程市场线路

线路一：鸡西市—当壁镇景区—白鱼湾滨湖度假小镇—新开流景区—兴凯湖

旅游名镇—月牙湖景区—虎头珍宝岛旅游风景区；

线路二：鸡西市—北大荒文化旅游区—虎头珍宝岛旅游风景区—月牙湖景区

—新开流景区—白鱼湾滨湖度假小镇；

线路三：鸡西市—白鱼湾滨湖度假小镇—新开流景区—月牙湖景区—虎头珍

宝岛旅游风景区—完达山神顶峰风景区。

9.2.4.3 针对俄罗斯市场线路

鸡西城区（时尚购物、商务会展、娱乐休闲）——兴凯湖国际旅游度假区（中


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医理疗、温泉养生）—乌苏里江旅游风景区（风景游赏、文化体验）。

9.3 节庆旅游产品规划

各类节事庆典等旅游节庆产品，能在一定区域范围内对旅游市场产生极大的

吸引性，是吸引旅游者的重要动态文化吸引物。旅游节庆包括各类旅游节日、庆

典、交易会、展览会、博览会以及各种文化、体育活动等，在特定区域内定期或

不定期的举行，主要围绕特定的主题开展，以其独特的形象吸引大量区域内外的

游客前往，对于提高旅游目的地的知名度、推广目的地形象、传播区域文化、塑

造区域旅游品牌、带动旅游产业发展具有极为重要的作用。

旅游节庆具有双重属性。首先它是具有强烈个性化色彩的旅游产品，具有鲜

明的主题、高度参与性、系列多样化的活动、极强的时间性等特点。其次旅游节

庆是极为重要的市场开发促销手段，通过在时间上（季节）的科学布局，旅游节

庆可以使“淡季变旺、平季缩短”，发挥显著的“聚客、引客”作用。

9.3.1 开发思路

① 提供一流的节庆吸引物，引发公众对鸡西旅游的关注和公认；

② 分层次开发鸡西市旅游节庆产品，持续吸引不同的细分目标市场；

③ 对现有的旅游节庆产品进行有效提升，同时培育旅游节庆产品新品牌；

④ 政府主导与市场化运作相结合，激发社区居民强烈兴趣，调动社区参与积

极性；

⑤ 走专业化道路，由专业机构和组织承办；

⑥ 保证充足资金的支持，根据节庆的规模形式每年给予一定补贴，同时努力

争取社会资本的赞助；

⑦ 运用赞助的形式增强营销力度，把赞助与目的地形象提升联系起来；

⑧ 全方位进行媒体营销，从强度、信息量等多方面努力保证各类媒体准确、

正面地传递目的地信息。


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9.3.2 旅游节庆产品组成

继续提升做大或开拓以兴凯湖为核心，以度假、休闲、养生、观鸟等为主题

的节庆活动，以虎头珍宝岛旅游风景区为核心的红色文化及爱国主义教育主题的

节庆活动；

开拓以北大荒文化、肃慎文化、朝鲜族文化、异域文化为主题的节庆活动；

继续丰富中俄文化交流及以中俄商品贸易为主题的商业节庆活动；

开拓以湿地风景（含荷花景观）、乡村田园风光、渔家风情为依托的特色节

庆活动。

表 9-1 鸡西市节庆旅游产品表

节庆名称特色专项节庆举办地点开发时序

鸡西（兴凯湖）国际旅游节

兴凯湖国际旅游节兴凯湖已开发

兴凯湖帐篷节兴凯湖已开发

兴凯湖观鸟节兴凯湖已开发

白鱼湾莲花节兴凯湖已开发

兴凯湖开湖节兴凯湖已开发

兴凯湖汽车拉力赛兴凯湖已开发

鸡西仲夏啤酒节鸡西市区已开发

兴凯湖东北亚文化艺术节兴凯湖、鸡西市区近期

兴凯湖湖鲜美食节兴凯湖近期

兴凯湖冬捕节兴凯湖近期

鸡西摄影艺术节鸡西市区近期

鸡西美食文化节鸡西市区近期

兴凯湖中俄风情节兴凯湖中期

鸡西中医养生节兴凯湖中期

北大荒文化旅游节知青返乡节

当壁镇、北大荒旅

游区、虎林市区中期

北大荒文化艺术节北大荒旅游区中期

鸡西冰雪旅游节

天源滑雪节鸡西市区已开发

虎头冰雪艺术节虎林市虎头镇已开发

国际冰雪汽车拉力赛兴凯湖中期

鸡西和平文化节虎头国际和平论坛虎林市虎头镇已开发

中俄友谊文化节虎林市虎头镇中期

乌苏里江开江节 — 虎林市虎头镇已开发


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完达山消夏避暑节 — 虎林市完达山神

顶峰风景区中期

朝鲜族民俗文化与美食节 — 鸡东县鸡林朝鲜

族乡近期

满族民俗文化节 — 麻山区远期

杏花山旅游节 — 鸡冠区已开发

中国（鸡西）煤炭机械博览会商品展销会鸡西市区已开发

鸡西垂钓节 — 虎林市月牙湖近期

虎林市生态荷花节 — 虎林市月牙湖已开发

密山兴凯湖杏花节 — 兴凯湖已开发

9.3.2.1 鸡西（兴凯湖）国际旅游节

（1）活动目的

鸡西（兴凯湖）国际旅游节旨在充分挖掘和展示兴凯湖自然与人文旅游资源

内涵，引入市场化运作模式，全力打造全市的精品旅游节庆品牌、鸡西独特的旅

游文化名片，加快旅游资源优势向经济优势转化步伐，推动鸡西旅游经济实现跨

越式发展。

（2）活动时间

每年 5-10 月份，分时段举办不同主题的特色专项节庆。

（3）主办与承办单位

主办：鸡西市人民政府；

承办：鸡西市旅游局、兴凯湖及周边各大景区。

（4）活动对象

最广泛的大众旅游者，国内外邀请团体，被邀请或有意愿投身鸡西发展事业

的企业，既包括旅游行业也包括其它经济领域。

（5）组织方式

以不同的主题内容为吸引，通过旅行社重点推介主题产品组织团队市场，尤

其是中远程团队市场；通过网络、自驾或户外俱乐部等方式吸引散客市场。

（6）主要专项节庆

①兴凯湖国际旅游节

由各类花车与表演队伍沿着兴凯湖、乌苏里江沿岸巡游表演，夜晚举办大型


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露天“狂欢派对”，包括歌舞表演、游戏猜谜、啤酒烤肉等内容，采用一切欢乐

元素宣告旅游节火爆开幕。

邀请沙雕艺术家创作特定主题沙雕艺术展，开设现场创作、艺术家与游客互

动环节；争取国内外水上运动赛事举办权，或邀请水上运动团体开展水上帆船、

赛艇、皮划艇等竞演；举办环兴凯湖自行车公路赛；夜晚特别安排乘坐油轮观赏

水上音乐烟花活动，及篝火晚会、摇滚乐队演奏、沙滩露天电影等。

②中俄风情节

邀请俄罗斯马戏团、芭蕾舞、民族歌舞表演团体、流行乐乐队，开展文艺演

出巡游。广泛吸引在鸡西生活工作的俄罗斯人与俄罗斯旅游者参与，在鸡西举办

俄罗斯人自己的狂欢节，并盛邀中国游客加入。

③兴凯湖帐篷节

建设露营公园，举办亲子露营比赛、篝火晚会、开展露天餐饮活动等。

④湖鲜美食节

吸引旅游者跟随渔民上船捕鱼，亲自捕捞烹饪各类鱼虾；举办巧嫂大白鱼烹

饪 PK大赛；以鱼骨、鱼皮等为原材料制作手工艺与艺术品。

9.3.2.2 北大荒文化旅游节

（1）活动目的

北大荒文化旅游节旨在扩大北大荒文化的影响力，提高北大荒旅游的知名度，

推动北大荒旅游事业的快速发展，打造可持续发展的平台和载体。

（2）活动时间

每年 6-8 月份。


主办：农垦系统、鸡西市人民政府；

承办：八五六农场、当壁镇景区、鸡西市旅游局。

（4）活动对象

面向大众旅游者，尤其是下乡知青群体及其后代。

（5）组织方式


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在知青输送地城市进行大力宣传，通过旅行社推介组织团队市场；通过网络

及电视新闻宣传等方式吸引散客市场。

9.3.2.3 鸡西冰雪旅游节

（1）活动目的

鸡西旅游节旨在借冰雪运动、冰雪艺术活动吸引媒体与社会广泛关注，同时

引入冬季旅游先锋客源，启动冰雪旅游，平衡旅游淡旺季。

（2）活动时间

每年 12 月份。


支持：黑龙江省体育局；

主办：鸡西市委、鸡西市政府主办；

承办：鸡西市旅游局、黑龙江省兴凯湖汽车俱乐部等；

协办: 黑龙江省兴凯湖管理委员会。

（4）活动对象

面向冰雪运动爱好者，以及来自全国乃至世界各地的冰雪旅游者。

（5）组织方式

邀请黑龙江省、吉林、辽宁、北京、俄罗斯等地冰雪运动俱乐部、冰雪艺术

创作者和爱好者参与；邀请中央电视台、北京电视台、上海卫视、俄罗斯等电视

媒体抵达鸡西全程报道。


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第十章旅游形象与市场营销规划

10.1 旅游主题形象提炼

10.1.1 地脉分析

地理区位：鸡西市位于黑龙江省东南部，因市区地处鸡冠山西麓而得名，穆

棱河由西南向东北纵贯全境。西、南与牡丹江市接壤，北与七台河市相连，东、

东南以乌苏里江、松阿察河和兴凯湖为界与俄罗斯隔水相望。

鸡西市地处东北亚经济圈的中心地带，与俄最大的港口城市符拉迪沃斯托克

（海参崴）毗邻，并可借助俄罗斯港口打通黑龙江省到日、韩等国家的出海口，

区位条件十分优越。

气候条件：鸡西市地处中纬度亚洲大陆东岸、三江平原穆棱河流域，属于中

温带大陆性季风气候，四季分明，雨热同季。空气良好天数达到 300 天左右，是

天然氧吧和避暑胜地。

资源物产：鸡西市境内地势起伏，地形以山地、丘陵、平原为主，有林地 68

万公顷，湿地面积 365 公顷。矿产资源丰富，已发现矿产资源 54 种，其中石墨查

明储量居亚洲之首。拥有国家二级植物 9 种，国家一级保护鸟类 9 种，翘嘴红鲅

（大白鱼）为中国四大淡水名鱼之一。物产丰富且独特，资源具有较高的观赏价

值，具有较大的开发潜力。

10.1.2 文脉分析

文化是城市的灵魂，是城市存在和发展的根脉，也是城市品位和综合实力的

重要组成部分。对鸡西市历史文化特征和民族民俗文化进行分析，总结、提炼城

市独有的气质特征，树立鲜明而有吸引力的城市形象，是激发游客前往的关键驱

动因子。

历史渊源：早在 6000 年前，鸡西地区的先民—肃慎人就开始生息繁衍在这片

肥沃的黑土地上，创造了灿烂的古代渔猎文明—新开流文化。以后，肃慎人的后

裔—挹娄、勿吉、女真人的足迹又遍及了鸡西大地。


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新开流文明是迄今为止在黑龙江省发掘出土的较早、出土文物最多、最全面

系统反映古代肃慎人的渔猎劳动、艺术雕刻、宗教信仰、民俗礼仪等多方面的文

明，创造了多方面文明之最。

多元文化：鸡西市拥有悠久的文明发展历史，是满族祖先肃慎人的发祥地，

同时特殊的地理区位使得鸡西拥有独特的红色文化、农垦文化、边境文化和少数

民族风情。

以二战终结地和珍宝岛为代表的红色文化，开垦北大荒的艰苦卓绝的精神，

中俄边境的文化交融，朝鲜族、满族、蒙古族、回族、锡伯族、赫哲族等少数民

族的独特风情文化，构成了鸡西多元文化融合交汇的多彩文化体系。

边境演变：1858 年清政府与沙皇俄国签订《瑷珲条约》，将黑龙江以北 60 多

万平方公里国土割让给俄国。1860 年，俄国通过《中俄北京条约》，吞并了中国

乌苏里江以东 40 多万平方公里领土，乌苏里江、松阿察河成为界江，兴凯湖成为

界湖。

建市与繁荣：1949 年 5 月 1 日，鸡宁县划归松江省管辖，同年 7 月 30 日，鸡

宁县改称鸡西县。1956 年 12 月 18 日，国务院第 41 次会议批准，撤销鸡西县建

立鸡西市（地级），由黑龙江省直接管辖。1968 年 12 月 19 日，黑龙江省革委会

决定，鸡西市为省直辖市。1983 年，实行市管县领导体制，鸡西市辖 6 个区、3

个县（市）、49 个乡（镇）。鸡西是黑龙江“东部煤电化基地建设”的主要城市，

“哈牡绥东对俄贸易加工区”的辐射城市，煤炭工业、对俄贸易是鸡西市经济发

展的两大抓手。2014 年，全市地区生产总值实现 540.9 亿元，增长 1.0%，一、二、

三产比重调整为 33:31.2:35.8。

10.1.3 旅游形象提炼

特色是旅游的灵魂和生命。鸡西必须找准和突出自身特色，形成鲜明的、富

有个性的旅游形象，并加以精心包装，大力宣传，才能成为对国内外游客有强大

吸引力的旅游目的地。

从对鸡西市地缘特征、人文脉络的分析中可总结出几个特殊的关键词：

国门城市、生态绿都、界江界湖、避暑胜地、冰雪世界、文化融合


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从上述关键词来看，鸡西市的旅游形象是多元化、多层次、多样性的结合体，

优越的自然景观、区位和丰富多样的文化是旅游产业发展的基础，文化的丰富多

样是旅游发展的支撑。鸡西在对外进行旅游宣传时，应针对不同的客源市场选择

差异化的形象口号，对境内市场主打边境生态休闲度假，对境外市场突出神秘多

彩，从而实现市场全面覆盖。

10.2 旅游主题形象构建

10.2.1 品牌理念形象识别设计（MIS）

准确而贴切的城市形象口号，不仅能在动态环境中体现出城市的理念，也能

向公众展示城市的独特脉搏，提高城市知名度和美誉度，吸引更多投资、获得更

多的市场机会。从鸡西的城市整体形象气质的角度，结合自然地理环境、社会氛

围、城市产业布局、文化特色等方面的特质，可以将其城市形象口号总结为：

生态鸡西矿业名城中国石墨之都

旅游形象是城市形象在特定领域的解读和延伸，作为一个旅游目的地城市，

在公众和游客面前展现的理念形象，往往成为竞争成败的关键因素。基于鸡西市

旅游形象支撑体系，应设计推出一套相关的主题宣传口号，针对不同目标市场、

不同阶段推出不同的口号，以完善和强化旅游形象。建议采取向全社会征集，全

民投票选择的方式，选取鸡西市旅游形象口号。

以下为鸡西旅游形象口号备选方案：

唯美鸡西度假胜地

鸡西，让人心动的边境度假胜地

大美兴凯湖，神秘珍宝岛，悠远乌苏里，激情北大荒，鸡西欢

迎您！

兴凯湖的北国风韵，乌苏里的历史风云

唯美鸡西，山水画卷


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龙江胜景唯美鸡西

中国边境游，鸡西醉心头

读珍宝岛风云，听乌苏里船歌，品兴凯湖涛声，望北大荒苍茫

梦幻兴凯湖神秘乌苏里魅力鸡西城

肃慎族源，水韵鸡西

10.2.2 行为形象识别设计（BIS）

行为形象是反映理念基础及其主题营销口号，在对内部员工的管理行为、面

对旅游者的服务行为和对外的社会公益行为等三方面的行为规范及规章、制度，

是实施 BIS 的重要途径。

内部行为准则——通过对各景区员工的组织管理、教育培训和行为规范等措

施，增强凝聚力，从根本上改善运行管理机制。基本的行为准则包括真诚、热情

的服务、专业化和高效率的工作、科学的经营管理等方面的内容。

外部行为准则——通过旅游节庆、电视比赛、旅游推介会、公益活动等方式

致力于提高整个城市旅游的美誉度，树立良好的整体形象。

10.2.3 视觉形象识别设计（VIS）

旅游地徽标——鸡西旅游地徽标以经筛选后最终确定的旅游形象口号为理念

基础进行图案设计，将多元化的文化元素有机的融入到江湖、湿地和森林等背景

中，突出边境生态旅游特色和鸡西独特的多元文化景观，具体图形可向社会进行

征集；

户外广告——其形式主要有高炮、条幅、标识牌、路牌或方向牌、导游图、

灯具广告、模型广告等。户外广告的设计首先要考虑到与周围景观的和谐搭配，

尽量选用木材、石料等贴近自然的材料；

窗口形象——在鸡西市各交通出入口（高速公路、航空港、水路码头等）附

近加大绿化面积，树立大型的旅游宣传广告牌。


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10.3 市场营销策略

10.3.1 市场营销理念

10.3.1.1 旅游主题形象传播与产品营销相结合

在旅游营销过程中，明确地把营销对象分为两大类：一类是鸡西旅游主题形

象的营销，另一类是旅游产品的营销。在明确营销对象的基础上，针对特定的营

销目标制订具体的营销活动方案，提高旅游营销的实际效果。

10.3.1.2 政府营销与企业营销相结合

由政府负责属于公共产品性质的旅游产品的营销活动，主要包括：旅游城市

主题形象的宣传、重大旅游节事活动的组织、重大产品特别是重要新产品和标志

性产品的推介；具体旅游产品的营销由相关企业实施，政府职能部门可发挥必要

的协调和整合功能。

10.3.1.3 整体形象与局部形象相结合

以全市旅游主题品牌形象为核心，整合形成各片区、各主题产品的旅游品牌

形象体系。在进行旅游品牌形象宣传推广时，重大宣传活动和针对主要目标市场

的宣传以鸡西市的主题形象为主体，各片区和各主题产品可针对自身定位市场目

标宣传自身品牌形象。

10.3.1.4 营销对象与营销方式相结合

综合运用包括广告、公关、人员推销、宣传品等各种营销方式，并针对不同

营销对象进行合理组合。产品促销主要是通过邮寄信件、人员访问、互联网等方

式进行；品牌形象宣传主要利用旅游交易会、展览会、媒体和公共关系进行。

10.3.1.5 营销目标与营销渠道相结合

针对国内外主要目标客源市场的不同特点，开辟多样化的旅游营销渠道，逐

步建立和完善网络化的旅游营销体系。针对出入境旅游产品和国内旅游产品采取

不同的营销渠道。


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10.3.2 目标市场营销策略

10.3.2.1 国外市场营销策略

目标市场：俄罗斯的卡缅雷博洛夫、斯帕斯克达利尼、卢切尔斯克、乌苏里

斯克、阿尔乔姆、符拉迪沃斯托克等临近城市，以及日本和韩国市场。

重点营销产品：边境购物、康体养生、休闲度假、温泉旅游和美食旅游。

营销策略：

建立便捷的进出国通行通道；

针对特定的市场，优化产品配置；

建设浓郁的异国风情环境，强化城市特色。

旅游促销策略：

内引：与鸡西周边市县联合，借助其旅游产品，建立战略合作关系；联合

一级市场的旅行社，推出特色旅游线路；打造节日旅游活动，推广品牌知

名度。

外联：参加旅游产品推介会，推出各种对外宣传的方式方法。

10.3.2.2 国内市场营销策略

目标市场：东北三省、北京、上海、天津、杭州、宁波等市场。

重点营销产品：

夏季主打以兴凯湖、乌苏里江为主要核心的避暑度假和生态休闲旅游产

品；冬季主打滑雪和冰雪观光旅游产品。

边境旅游、出境旅游中转服务。

营销策略：

建设高端休闲度假产品，打造度假胜地；

优化出国旅游流程，吸引过境游客停留；

推出旅游节庆活动，扩大知名度。


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10.3.3 营销渠道

10.3.3.1 旅行商渠道

积极建立销售代理机制。在条件允许的目标市场，逐步建立销售代理机制，

加强与旅游代理商的合作。

与关键市场旅行商密切联系。经常邀请关键目标市场的主要旅行商（社）前

来鸡西进行线路或产品考察，对产品进行评估，并尽最大可能与之形成合作关系。

发展地接社业务，加快鸡西市当地地接社的建设。

建设无障碍旅游区，开放旅游市场。

10.3.3.2 媒体渠道

通过各种媒体营销可以迅速提高知名度，因此鸡西市可以适时更换主题在各

个不同的时期推出不同的旅游产品。

通过电视、报纸和招贴牌等主要媒体宣传鸡西市的整体形象，适时推出旅游

新景点、旅游新线路，并形成专题节目予以系列介绍。

邀请国内外记者采访、考察、报道鸡西的旅游产品和整体旅游环境，扩大鸡

西旅游的知名度。

10.3.3.3 网络渠道

充分发挥鸡西市旅游网站的功能，加强政府网站建设，在网站的结构、内容

及表现手法上进行更新，给浏览者以全新的感官冲击。网站为“三语”网站，即

中文、俄文和英文。

同时积极利用中国旅游网（CNTA），黑龙江旅游信息网，哈尔滨信息网、携

程网、驴妈妈网、去哪儿网等国内外著名的旅游信息网站，与之建立合作关系，

将旅游景点、旅游交通、旅游食宿、旅行社、旅游线路等详细资料提供给国内外

旅行商和潜在旅游者以备其网上查询和预定。

10.3.3.4 展会渠道

选择性地参加有影响力的旅游专业展会、国内外旅游交易会，在展会上散发


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旅游宣传品，结交合作伙伴，召开鸡西市旅游推介会。要不断更新旅游宣传品，

印制旅游手册、制作多媒体光盘、幻灯片、明信片、贺年卡、年历等，配合展会

及其他营销业务开展。

10.3.3.5 零客渠道

建设鸡西市旅游咨询中心、旅游集散中心、景区游客中心，方便游客对鸡西

市旅游产品、交通等情况的咨询。

10.3.3.6 节庆营销

援用北大荒文化和知青情结，着力培育本地节庆品牌，依托“知青”的影响

力、感召力，建立影视、体育基地。根据不同季节开发相应的节庆产品，如帐篷

节、垂钓节等。挖掘利用乌苏里船歌词曲作者、原唱者名人、名曲效应，举办相

应的节庆营销活动。把兴凯湖国际旅游节、兴凯湖观鸟节等培育成展示鸡西市地

域文化的知名节庆品牌，从而逐步发挥其商业功能，带动人流、物流、信息流；

改善节庆运作的组织架构，以利用于节庆规模化、专业化、市场化发展。

10.4 市场规模预测

日后随着鸡西市旅游资源的深入开发，适应游客多样化、个性化需求的旅游

产品格局逐步形成，宣传营销力度进一步加强，鸡西市的知名度、美誉度将会逐

步提升，对海内外游客的吸引力将逐步增强。

在参考鸡西市旅游市场历年统计数据、鸡西市周边区市旅游市场统计数据基

础上，结合黑龙江及全国旅游市场发展的平均速度，考虑到鸡西市旅游发展的后

发优势，对鸡西市旅游市场规模进行预测。

10.4.1 理论基础

延续性原理：市场的发展具有连续性、延伸性；

因果性原理：任何市场结果都有导致的原因，因出必有果；

类推性原理：可以用市场相似的现象解释、预测类似的市场行为。


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10.4.2 预测方法

本规划利用指数平滑预测方法与指数增长公式进行定量计算，对数量结果进

行定性修正。修正时，主要参考因素指标为：

（1）鸡西市经济宏观环境发展态势；

（2）鸡西市未来旅游景区开发规划；

（3）周边地区旅游发展趋势；

（4）全国旅游发展趋势；

（5）国内旅游市场消费趋向；

（6）其他综合因素

10.4.3 预测结果

由于前期鸡西旅游一直处于较为初期的开发阶段，旅游业也非国民经济重点

培育产业，故旅游总量较小，但近 10 年来，仍然保持着年均两位数左右的增长率。

在当前的行业背景下，未来十数年，鸡西市旅游经济总量将保持 7%—10%的增长

率。到本次规划近期末，即 2020 年，鸡西市国内游客量将达到 1226 万人次，入

境旅游者超过 5 万人次；旅游总收入将超过 69.12 亿元人民币。到本次规划末，即

2030 年，鸡西市国内游客量将突破 2557 万人次，入境旅游者超过 8.66 万人次，

旅游总收入将超过 181.71 亿元人民币，其中旅游外汇收入约 0.22 亿美元。

表 10-1 鸡西市 2015—2030年旅游市场规模预测

年份

国内游

客(万人

次)

同比增

减

国内旅

游收入

(亿元)

同比增

减

国外游

客(万人

次)

同比增

减

国际旅

游收入

(万美元)

同比增

减

旅游总

收入

(亿元)

同比增

减

2015 800 9.5% 38.75 12% 4.59 2% 1166 2% 39.47 11.80%

2016 874 9.3% 43.40 12% 4.68 2% 1190 2% 44.14 11.82%

2017 953 9.0% 48.61 12% 4.82 3% 1225 3% 49.37 11.85%

2018 1039 9.0% 54.44 12% 4.97 3% 1262 3% 55.22 11.86%

2019 1130 8.8% 60.97 12% 5.12 3% 1300 3% 61.78 11.87%

2020 1226 8.5% 68.29 12% 5.27 3% 1339 3% 69.12 11.88%

2021 1330 8.5% 76.48 12% 5.48 4% 1392 4% 77.35 11.90%


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2022 1439 8.2% 84.13 10% 5.70 4% 1448 4% 85.03 9.93%

2023 1554 8.0% 92.54 10% 5.93 4% 1506 4% 93.48 9.94%

2024 1676 7.8% 101.80 10% 6.22 5% 1581 5% 102.78 9.95%

2025 1803 7.6% 111.98 10% 6.53 5% 1660 5% 112.1 9.95%

2026 1937 7.4% 123.18 10% 6.86 5% 1744 5% 124.26 9.95%

2027 2080 7.4% 135.49 10% 7.27 6% 1848 6% 136.64 9.97%

2028 2230 7.2% 149.04 10% 7.71 6% 1959 6% 150.26 9.97%

2029 2390 7.2% 163.95 10% 8.17 6% 2077 6% 165.23 9.97%

2030 2557 7% 180.34 10% 8.66 6% 2201 6% 181.71 9.97%


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第十一章旅游基础设施与服务设施规划

11.1 旅游交通规划

11.1.1 现状分析

公路交通方面，据《鸡西地区公路水路交通运输“十二五”期规划》，到 2015

年，全市通车里程将达到 5600 公里，其中域内高速公路将达到 272 公里，二级以

上公路（含二级）将达到 700 公里。鸡西市公路将形成以鹤大高速、建鸡高速（含

鸡虎高速）为骨架，三纵（饶河至大连、富锦至密山、珍宝岛至兴凯湖农场），

两横（抚远至丹东、鸡西至虎林）的路网格局。其中，2012 年，贯通鸡西全境的

鸡虎高速公路（S11）的建成，打通了两个对俄经贸口岸，并与鹤大高速公路、建

虎高速公路相连，共同构成了东部地区环形高速网，极大地提升了鸡西市路网承

载力，使鸡西地区全部纳入全省和东北亚经济圈。

为改善旅游交通，虎林市旅游公路（S309 虎林市—虎头镇段）已建设完成，

密山至兴凯湖高速公路正在建设中，极大提高了游客前往兴凯湖国际旅游度假区

和虎头珍宝岛旅游风景区两处重点旅游项目的便捷性。

表 11-1 鸡西市主要道路情况及沿线景点

道路

名称

道路主要

交通节点鸡西市沿线主要景点建设情况

鹤大高速

（G11）

鹤岗、佳木斯、七

台河、鸡西市、牡

丹江、大连

麒麟山景区、侵华日军罪证陈列馆、青龙

山景区

在建（鸡西段通

车）

建鸡高速

（S11）

富锦市、虎林市、

鸡西市

东北老航校、北大荒书法长廊、铁西森林

公园、月亮岛景区、青山湖景区、云山景

区、东方红旅游小镇、

已建

211 省道虎头镇、饶河县虎头珍宝岛旅游风景区、珍宝岛、神顶峰、

东方红湿地已建

309 省道虎林市、鸡西市、

林口县

虎头珍宝岛旅游风景区、月牙湖景区、东

北老航校、北大荒书法长廊、月亮岛景区、

铁西森林公园、青山湖景区、朝鲜民族风

已建


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情园、穆棱河观光带、鸡西动植物园、侵

华日军罪证陈列馆

206 省道恒山区、梨树区、

穆棱市

恒山国家矿山公园、杏花山旅游区、鸡冠

山景区、玉潭湖景区已建

密山至兴凯

湖高速公路密山市

当壁镇景区、兴凯湖湿地公园、新开流景

区、在建

铁路交通方面，目前鸡西的铁路运输并不发达，共有 25 次列车，暂无高铁及

动车组，均为普通列车，始发列车少，仅有 5 趟，途经列车 13 趟，终到站列车 7

趟，且列车档次较低，近年未能实现提速。

航空交通方面，鸡西市建有小型国内机场——兴凯湖机场，2009 年 10 月 16

日正式通航，是中国最东部支线机场。机场飞行区标准为 4C 级别，可起降波音 737

系列和空客 319、320 等中型客机。目前已开通至北京、上海、哈尔滨、沈阳、青

岛、三亚的航线。

11.1.2 规划原则

旅游交通是旅游基础设施建设的重中之重，是旅游开发建设的先导环节。应

根据鸡西市建设“三纵两横”的路网格局总体布局，依托县乡级网状公路体系，

重点构建便捷通达的以公路交通为主的旅游交通网络，形成各种交通方式、交通

运输设施合理配置的完善的内外旅游交通体系。

旅游交通的建设应与旅游景区点的开发相配套，并适度超前。

连接周边主要城市、市内各主要区县（市）交通道路主要依托高速公路干线，

增强通达性，形成区际、省际间的快速通道，并适时开通旅游公交专线，使旅游

交通的发展与城市化、旅游产业的发展进程相衔接，并互为依托。

景区外部和内部交通应实现无缝连接，增强景区的通达性，同时应注重景区

交通“进的来、出得去、散得开”的要求，遵循远近期结合，全面规划，统筹安

排。

11.1.3 公路旅游交通规划

（1）进一步完善鸡西市公路网络


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加快高速公路网的建设，形成与东北腹地贯通的快速交通体系，并适当合理

延伸前往重点景区的高速公路支线，规划期内实现鸡西市内重点景区高速公路全

辐射的格局。

加快省道、县道和农村公路改造，提高路网通达深度及等级。规划期内加快

建设鸡图公路等跨区域交通要道。

（2）加强对通往景区公路的提升利用，提升道路等级，加强沿线配套服务

加快建设密山至兴凯湖高速公路建设。从当壁镇景区至白鱼湾滨湖度假小镇、

新开流景区之间的道路，按一级道路标准建设成为旅游景观大道。

疏通由白鱼湾滨湖度假小镇至青山湖景区的旅游通道，并拓宽青山湖至虎林

市忠诚乡，以及东方红镇至迎春镇的现有道路，加强北大荒旅游区和东方红旅游

小镇的可进入性。

（3）加强市内周边旅游交通体系建设

增设鸡西市市区旅游公交专线，连接鸡西市市区及邻近郊区各主要旅游景区

点；旅游公交专线应覆盖鸡西文化广场、穆棱河观光带、华严寺、鸡西市博物馆、

万达商业休闲广场、净土寺、杏花山旅游区、朝鲜民族风情园、鸡西动植物园、

鸡冠山森林公园、鸡西松林公园、鸡西儿童公园、恒山国家矿山公园等景区点。

（4）增设前往主要旅游景区旅游交通体系

增设鸡西市、密山市、虎林市至兴凯湖（新开流景区、当壁镇景区）、虎头

镇、珍宝岛、神顶峰、八五六农场的旅游长途客运专线。

表 11-2 鸡西市旅游客运线路规划表

序号往返点主要景区客运类型

1 鸡西文化广场—鸡西

文化广场

鸡西文化广场、穆棱河观光带、华严寺、

鸡西市博物馆、万达商业休闲广场、鸡

西松林公园、鸡西儿童公园、恒山国家

矿山公园

旅游环线

2 鸡西文化广场—鸡冠

山景区

杏花山旅游区、恒山国家矿山公园、鸡

冠山景区公交

3 万达商业休闲广场—

麒麟山景区麒麟山景区旅游专线

4 鸡西文化广场—平阳

老街朝鲜民族风情园、平阳老街旅游专线


- 120 -

5 鸡西文化广场—凤凰

山景区凤凰山景区旅游专线

6 密山市—铁西森林公

园铁西森林公园旅游专线

7 鸡西市、密山市、虎林

市—兴凯湖

新开流景区、当壁镇景区、第一二泄洪

闸景区、白鱼湾滨湖度假小镇

长途旅游客

运

8 虎林市—虎头镇—珍

宝岛虎头珍宝岛旅游风景区

长途旅游客

运

9 虎林市—完达山神顶

峰风景区完达山神顶峰风景区

长途旅游客

运

10 鸡西市、密山市、虎林

市—八五六农场北大荒旅游区、青山湖水库旅游专线

11.1.4 铁路旅游交通规划

铁路属于中远程大客流运输工具，铁路客运的通畅对于鸡西旅游业的发展有

重要意义。但目前鸡西市铁路客运并不能完全满足旅游市场的需求，亟需加快提

升进程，增强铁路的旅游交通功能。

（1）提升现有铁路运能

提升列车等级，增开空调特快列车，提高干线铁路运输能力；扩能路段包括：

林口至鸡西段铁路、鸡西至东方红段铁路、七密铁路密山段、宝迎铁路虎林段。

建设枢纽站场，加强铁路自身与其他运输方式协调衔接，提高运输效率。

（2）新增动车/高铁铁路

建议在规划期内，建设哈尔滨—牡丹江—鸡西—虎林的动车或高铁铁路。

（3）加强铁路旅游配套设施建设

加强列车上的配套旅游宣传。与铁路部门沟通，在来往鸡西市的列车上，增

加鸡西市旅游相关景区点的情况广播、广告、视频介绍，并将鸡西市导游图、主

要旅游景区的相关宣传广告和手册有偿/免费提供给需要的乘客。

加强主要火车客运站环境改造工程，设置旅游咨询服务设施。

根据实际需要，开设特色化、主题化旅游专列。比如知青返乡主题、红色文

化体验、俄罗斯风情旅游专列等。


- 121 -

11.1.5 航空交通规划

完善兴凯湖机场配套设施，增强服务功能，逐步增加航线、航班。创造条件

开通鸡西至大连、广州、杭州、沈阳、天津、南京等地的直通航线，对旅游包机

根据情况实行补贴或给予优惠政策。

加强机场与公路、铁路交通的衔接，为中远程游客提供便捷的换乘条件。高

铁通车后，开辟高铁车站来往机场的旅游巴士，并适时在牡丹江机场、佳木斯机

场周边开通直达鸡西各大景区的旅游巴士专线。

11.1.6 水上交通建设

建设乌苏里江特色边境水上游线、兴凯湖特色界湖水上航线（当壁镇景区—

新开流景区）、穆棱河水上体验项目等。

结合鸡西市的文脉、地脉，在河岸增加能够展示城市文化内涵的人造景观；

设置旅游码头，各码头之间的距离、码头的规模、容量、功能及外观设计等依据

周边旅游景区具体情况来设计，码头一侧应与陆路交通实现对接。此外，还应配

备一定的休闲设施及旅游购物、餐饮、咨询、宣传等配套服务设施。

11.2 游客中心建设

结合鸡西市各景区的实际发展需求，科学配置建设不同类型、不同层次的游

客服务中心。

新开流景区、当壁镇景区、虎头珍宝岛旅游风景区等应按照《旅游区（点）

质量等级的划分与评定》（GB/T 17775-2003）的相关要求，建设外观造型具有设

计感且与环境和景区文化相协调、内部设施全面的游客服务中心，为创建国家 5A

级旅游景区打下基础。

在鸡西文化广场、各长途汽车站等地，设置旅游咨询服务设施，应有醒目、

易于辨认的标志，游客中心应配备专职服务人员。

表 11-3 鸡西市游客中心建设规划表

类型游客中心设置地点建设时间

一级游客集散鸡西文化广场近期


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中心

二级游客集散

中心

鸡西万达商业广场中期

密山市长途汽车站近期

虎林市长途汽车站近期

重点建设游客

服务中心

新开流景区游客服务中心近期

虎头珍宝岛旅游风景区游客服务中心近期

完达山神顶峰风景区游客服务中心近期

北大荒旅游区游客服务中心中期

白鱼湾滨湖休闲度假小镇游客服务中心中期

11.3 环卫设施规划

11.3.1 完善垃圾处理系统

进一步完善城区、景区的垃圾站及中转运输环节，达到与“国内外知名旅游

目的地城市”的发展目标相适应的垃圾处理水平。

在各个旅游区、游览步道沿线，以 200m 为间距设置垃圾桶，垃圾桶应该起到

收集和遮蔽垃圾的功能，避免垃圾被风吹走或被动物使用，减少垃圾对环境的影

响和对景观的影响。在特殊风景区内或景区的特殊地区，如大型演艺活动场地等，

可以通过门票站或乘坐环保车时向游客发放垃圾袋，同时向游客说明环保要求，

做到垃圾入袋、出门回收。在休息点、景区观赏点、索道和电梯等主要节点设置

具有一定容量的垃圾收集点。同时在垃圾多的地方设提醒牌，呼吁大家保持卫生。

在所有的国家 3A 级（含拟创建）以上的旅游景区内，尤其是以湿地生态景观、

山水景观为主的景区，都应集中设置一处垃圾中转站，收集核心景区内的全部固

体垃圾并定期运转至垃圾处理厂集中处理。同时在垃圾运输时应尽量走非主要旅

游线，避免不必要的破坏景观的行为。控制垃圾二次污染。改善垃圾收集、运输、

处理设备和条件，减少垃圾二次污染。

11.3.2 改造公厕

各景区应按照《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T 17775-2003）

的相关要求，增设和改造公共厕所，人流密集区域为 300—500m，一般区域间距

为 750—1000m。公共厕所应距步道一定的距离，并且避开主要景点视野方向，以


- 123 -

免影响视觉效果，同时需要保证可达性，不宜超过 50m。距离休息区则应该保持

在 50m 以上，并且避开上风方向。设置主要节点上的厕所，男女位置比例建议为

1:3，其他一般区域可以调整为 1:2，游客量少或使用率低的地区可以采用男女共用

式。

充分考虑公共厕所的用水和排泄物处理问题，用水无法保证的地点可以采用

节水厕所，但要充分考虑经济承受能力问题，避免建而不用。公共厕所的建筑通

风、采光面积与地面面积比应不小于 1:8，如外墙侧窗采光面积不能满足要求时可

增设天窗，向阳面可增设地窗。公共厕所外观应该具有地方特色或融入自然景观，

并且容易辨识，最好是厕所具有可观赏性，和整个景区融为一体。

配备足够数量的环卫工作人员，按照定点负责的原则进行分工。环卫车辆、

设施的配备应依据景区实际规模，保证鸡西干净卫生的城市面貌。

11.4 解说体系规划

更新旅游交通标识牌和各景区的导览、指引、解说牌。整个鸡西市各旅游景

点的外部交通标识统一为国标要求，各景区和旅游区内采取同一材质、颜色、尺

寸、版面色的解说牌，不同功能的解说牌要相互区别，而功能相同的解说牌应采

取相同或系列化的设计，一条游览线路解说牌可采用统一的设计。

丰富和完善解说内容，主要包括以下几个方面的工作：

采取多样化的解说形式。加强对自然生态教育导游、文化体验导游、科学考

察导游等专业性导游的培养，提高介绍人员解说内容的技术含量与参观体验；加

强对导游人员职称的评定与审核；加快在关键交通节点如机场、火车站、高速公

路入口、城市中心和重点景区的解说体系的建设；提高物品解说的效果；加快城

市公共区域的信息宣传，如以信息宣传栏、旅游手册、旅游电子出版物等新的形

式解说。

建设多媒体的解说系统。利用图像、声像等现代化设备对景区进行形象化解

读；利用摄影照片美工制作成精美图片，利用专业文字工作者对鸡西进行精彩描

述；还可进行地方景观的游记竞赛，在语音解说时不仅有英语解说，还应考虑日

语、韩语、俄语等解说系统；运用短片、动画等形式进行网络、微博、微信公众

号营销等。讲解员队伍的培养和解说人员的训练。讲解人员，不仅要培养专业素


- 124 -

养，还应树立高尚的人格，积极帮助游客解决在观赏中遇到的疑问。

解说词的规范化处理。解说内容应具体、简单易懂，并有规范的外国语翻译，

对景区的基本事件、史实等的描述必须要多方考证、予以规范。


- 125 -

第十二章旅游产业要素规划

12.1 旅游产业要素配置指导思想

旅游产业具有高度依托性与关联性，其发展需要众多部门乃至整个社会的协

同努力。未来一段时期内，鸡西旅游业将迎来新一轮快速增长，需要持续加强旅

游产业各要素的发展力度，在区域内形成完整的旅游产业链与产业带，促进旅游

经济的全面发展。

在旅行社方面，做大做强鸡西市旅行社品牌，优化旅行社布局和旅行社网络

体系，推进旅游产品多元化建设和加强旅行社导游队伍建设，并充分利用信息技

术管理，加强与省内外区域的交流与合作。

在住宿方面，合理布局星级酒店，适当建设星级酒店，提升星级酒店在旅游

接待住宿设施中的比例。重点建设特色体验型住宿设施，规范发展乡村住宿设施，

提升全市旅游服务环境。

在餐饮业方面，首先要创新地方特色名菜、培育特色餐饮品牌、推进特色餐

饮街区、引进中高级餐饮管理人才，做足特色化、精细化、品牌化、快捷化、娱

乐化、规范化，树立一流的餐饮服务形象，拉长旅游消费链。与旅游节庆有机结

合，举办美食节，推出自助餐、主题宴会。

旅游产业要素规划还要注重旅游商品的特色化、系列化、规模化、网络化；

创建精细化、产业化、礼品化、商标化的旅游购物商品体系，注重旅游购物品的

品牌树立；注重旅游商品的地方特色；建设精品旅游购物网点，加强旅游商品的

宣传促销；重点开发旅游纪念品、土特产品、旅游日用品三类特色旅游商品系列。

12.2 旅游产业规划目标

通过优化产业发展环境，科学地引导旅游产业发展，优化旅游产业内部结构，

加快旅游产业从传统服务业向现代服务业转型升级，提高产业综合竞争力，使鸡

西旅游产业集群不断壮大，建设成与国内外知名的生态度假边境观光旅游目的地

相匹配的旅游产业体系，成长为区域旅游产业的龙头，并不断向外辐射带动相关


- 126 -

产业发展。

12.3 旅行社业规划

12.3.1 现状分析

根据旅游局统计数据，至 2014 年底，鸡西共有旅行社 28 家（其中边境旅行

社 6 家，国内旅行社 7 家，外地旅行社鸡西分社 15 家）。

鸡西市“旅游目的地”建设尚未形成，旅行社经营的业务以组团出游为主，

地接业务量少，功能比较薄弱，组团出游的比例远远高于地接比例。从旅行社行

业整体来讲，企业品牌意识较为滞后，小、散、弱的现象明显，市场集中度较低，

旅游市场主要停留在“价格战”层面；大部分旅行社的品牌意识还没有完全觉醒，

甚至一些规模较大的旅行社也没有自己的商标品牌。从年检情况来看，旅行社的

整体接待能力较弱，数量和质量均无法满足鸡西市今后旅游业的快速发展。

12.3.2 发展目标

适度增加鸡西市旅行社的数量，切实提高现有旅行社的质量，建立强壮培育

系统，扶持一批上档次、上等级的旅行社企业，提高旅行社的组团和接待能力，

使其发展适应鸡西旅游业发展的需要，做大做强，做出品牌。

到规划近期末，旅行社数量达到 40 家左右，其中重点扶植 1—2 家旅行社进

入黑龙江省十强旅行社；到规划中期末，旅行社数量达到 50 家，重点扶植 1—2

家旅行社进入国内百强旅行社；到规划远期末，旅行社数量达到 60 家，再重点扶

植 2—3 家旅行社进入国内百强旅行社。

表 12-1 鸡西市旅行社发展规划表

项目规划近期末规划中期末规划远期末

游客数量（万人次） 1231 1810 2566

旅行社数量（家） 40 50 60

团队游客比例 10% 9% 8%

团队游客人次与导游比例 800:1 900:1 1000:1


- 127 -

导游人数（人） 1539 1810 2053

12.3.3 发展策略

（1）拓展旅行社发展规模

在《旅游法》施行之后，应以新的法规条例实施为契机，坚持“宽进严管”

原则，进一步扩大行业规模，形成集团化企业、品牌企业、特色中小企业并存共

生的多元化发展格局。

鼓励发展地接旅行社，提升地接社总体实力。吸引全国百强旅行社、境内外

知名旅行社到设立分支机构、子公司，引进境外知名旅行社 1—2 家，全国百强旅

行社 1—2 家。

（2）鼓励旅行社规模化和专业化经营

鼓励和引导旅行社行业结构调整，逐步提高产业集中度。支持旅行社通过兼

并重组、资源整合等方式向规模化发展，培养年营业收入超过 1000 万元的大型旅

行社。鼓励旅行社通过合资、品牌连锁、特许经营、代理批发等模式，跨市乃至

跨省设立分支机构。

（3）鼓励旅行社多元化经营

支持旅行社建设大型旅游产品销售专业广场和旅游产品批发联合体。鼓励旅

行社拓展航空、铁路票务以及景区开发、会议展览、商务旅游、体育赛事等业务

领域，支持旅行社通过联合、兼并、收购等多种形式，参与旅游开发建设项目或

涉旅项目，支持组建综合性旅游集团。

（4）加强旅行社导游队伍建设

成立鸡西市导游服务中心，为导游提供注册、年审、培训、推介等服务，以

促进导游行业的进步与发展。

着力培养一批思想素质好、业务熟练、了解鸡西各县市历史文化和社会经济

文化的中高级导游，配备一定数量的外语导游，精心编写鸡西市以及各区县主要

景点的导游词。坚持定期组织导游人员培训，不断提高导游服务技能，使旅行社

规范化服务上一个新台阶。


- 128 -

12.4 住宿业规划

12.4.1 现状与问题

根据鸡西市旅游局统计，截至 2014 年底，星级宾馆 9 家（其中：五星级宾馆

1 个，四星级宾馆 1 个，三星级宾馆 6 个，二星级宾馆 1 个）。兴凯湖、乌苏里江

沿岸旅游家庭旅馆 140 户，其中 51 户被省旅游局评定为省级星级旅游家庭旅馆。

等级特征呈现出“中间大、两头小”的特点。在空间分布上，绝大多数在密山市、

虎林市及兴凯湖周边。其中多数属于政府部门、大型国有企业的下属经营部门，

少数属于私营。

除星级宾馆外，鸡西市仍有大量的社会旅馆、招待所、度假村、农庄、农家

旅馆等多形式的住宿接待设施。

从鸡西市旅游住宿业的总体情况来看，仍存在一些问题：

第一，星级宾馆数量较少，多数集中分布在密山市、虎林市及兴凯湖周边；

第二，住宿基础设施比较简单，网络、洗浴等配套设施不完备；

第三，服务水平低，缺少服务创新和特色化服务；

第四，住宿率不高，假日经济现象显著，资源紧张与资源浪费并存。

12.4.2 规划目标

总体发展目标：鸡西市住宿业要形成多层次、多类型、高质量、网络化的格

局，全市酒店的档次、类型和空间布局合理，高、中、低档酒店数量比例配置适

当，成为旅游发展竞争优势的重要支撑力。到规划近期末，即 2020 年全市高星级

宾馆达到 35 家左右，其中五星级 3 家，四星和三星级宾馆 15 家，二星级宾馆 17

家；到规划中期末，即 2025 年全市高星级宾馆达到 60 家左右；到规划末期末，

即 2030 年全市高星级宾馆达到 90 家左右。

强化旅游住宿设施建设的市场导向，根据客源的流量、流向、构成和消费水

平来确定饭店的数量、布局、类型、档次。鸡西市旅游住宿设施的规划，必须以

本市的旅游发展现状为基础，根据旅游发展趋势，以满足需求、突出特色为出发

点，构建旅游住宿服务网络。


- 129 -

要大力开拓客源市场，配合旅游产品的深度开发，延长旅游者在鸡西的停留

时间；发展主题型饭店、乡村度假客栈、汽车旅馆、家庭旅馆等，科学调控饭店

增长数量；优化住宿设施的类型结构，在提供住宿功能的前提下，实现主题建筑

与景观房产的有机结合，为游客提供具有地方特色的深度旅游体验；调整住宿设

施的布局结构与所有制结构，形成功能齐全、布局合理、管理上乘、服务一流，

高、中、低档结合并与国际接轨的旅游住宿接待体系。

12.4.3 发展需求预测

（1）客房总体需求量预测

根据对鸡西市未来几年到访游客逗留人天数的预测，计算出常态情况下鸡西

市宾馆酒店床位的需求量。

床位数预测用公式：C=YST/NK

其中，C：床位数

Y：年游客量

S：游客住宿率

T：平均住宿天数

N：全年可游天数

K：出租率

鸡西市住宿业客房需求量详细预测如表 12-3 所示。

表 12-3 鸡西市客房需求量预测

项目规划近期末规划中期末规划远期末

游客数量（万人次） 1231 1810 2566

游客住宿率 20% 22% 25%

平均住宿天数 1.3 1.5 1.8

住宿数量（万人次） 320 597 1155

床位出租率 60% 63% 65%

床位需求量（张） 17781 31603 59215

全年可旅游天数按 300 天计算。

（2）各区域建设方向


- 130 -

旅游住宿设施的区域布局既要相对均衡，又要有重点，具体规划方向如表 12-4

所示。

表 12-4 各主要旅游区域住宿业建设方向

重要旅游区域规划方向

鸡西城区

发展商务酒店、会议酒店、商务写字楼、经济型酒店为主，适度发

展家庭旅馆和青年旅馆。整个规划期间以建设高档次酒店、调整和

改造现有酒店功能和结构为主。

兴凯湖周边

建设高档次的湖滨度假小镇/村和主题酒店为主，适度发展会议酒

店、家庭旅馆、汽车旅馆，整个规划期间建设中高档次的酒店，提

高住宿业的档次和形象。规范酒店管理，培训从业人员，提高服务

质量。

乌苏里江沿岸

适度发展度假酒店、主题酒店、汽车旅馆。规范家庭旅馆和社会旅

馆的经营，提高服务质量；鼓励和协助现有度假酒店参加星级酒店

评定，提升住宿业的整体形象。

其他地区适度发展会议酒店、度假酒店、经济型酒店、汽车旅馆、农家乐等，

提高住宿业整体服务质量。

12.4.4 具体措施

（1）合理布局住宿设施

鸡西市住宿设施的区域布局过于集中，根据未来旅游的发展定位，应向分散

化调整区域布局，引导住宿设施由市区向虎头、密山等地带扩散。做好乌苏里江

沿岸、兴凯湖周边等重要的旅游集镇地的旅游饭店的建设，以旅游产品和服务节

点为核心，在上述地区新建能够体现地方特色、服务质量高、设施标准高的主题

度假小镇/村，以满足不同游客群体对住宿餐饮方面的需求。

对于旅游景区是否兴建酒店，应视具体情况而定。一日游不完或出于线路产

品安排在住宿节点的景区应做相应的住宿接待设施。通常以度假村、社会特色接

待等形式为主。

（2）提升质量、优化等级结构

旅游住宿设施的质量问题至关重要，主要包括两个方面，一是硬件设施的质

量标准和完善程度，二是服务意识的高低和服务水平的规范。要在这两个方面重


- 131 -

点强化对不同等级住宿设施的管理要求。

在住宿设施的等级结构方面，要形成以旅游饭店为主体，社会旅馆为补充，

高、中、低档结合、类型齐全、服务质量优良的旅游饭店服务网络。

（3）科学发展星级酒店

应本着“适量、适度”的原则，按照以下几方面策略进行建设：

以提升、改造为基础，避免重复投资。建议在特色化、标准化、高质化几方

面进行提升、改造，尽量避免过度新建，造成重复投资。

在各市、县适当新建具有地域特色的星级饭店。密山、虎头是旅游发展水平

较高的地区，也是重要的口岸城市，应考虑增加酒店数量。

（4）积极研发新型住宿设施

建设一批契合观念较新的消费人群的青年旅馆；建设一批经济型旅馆或吸引

今年在国内发展较快的连锁经济型酒店加盟；顺应近年来自驾车旅游兴起的趋势，

结合静态交通的现状和规划，建设一批汽车旅馆、自驾营地。

（5）突出住宿设施的文化内涵、主题特色

挖掘地方文化内涵，探索多种表现形式，本着“特色化”的原则，发展具有

文化体验、文化展示等功能的旅游住宿设施，酒店、度假村、乡村旅馆等。例如：

结合鸡西的满族、赫哲族文化，建设一个以满族、赫哲族文化、萨满文化为主题

的主题性酒店；以二战终结纪念地为核心表现的红色主题酒店等。

（6）规范化发展乡村旅馆

大力发展乡村旅游的家庭旅馆住宿，分流一部分过夜游客，特别是节日、假

日周边省市的自驾车游客周末一日或两日住宿的需要，并减轻旺季对于星级宾馆

住宿要求的压力；同时，全面推行民俗客栈服务标准，规范服务管理，提高服务

水平；积极鼓励成立民俗客栈协会，促成行业合作和自律。

（7）有效开发旅游地产、休闲地产

随着旅游业向休闲、度假发展的趋势转换，游客对住宿消费的要求会提高，

更加注重住宿环境、文化内涵、建筑风格、服务质量、消费方式等内容。


- 132 -

因此，旅游地产、休闲地产类的住宿设施日后将在市场上受到欢迎。建议在

这方面开发一些产权酒店、分时度假酒店、企业庄园、第二居所等新型的、土地

利用效益高的旅游地产项目。

（8）加强行业管理与市场监督

实行旅游住宿企业质量管理与行业市场监管并行，提升行业服务质量。在住

宿业管理和服务质量上，制定完善统一的行业管理和服务标准，加强区域内从业

人员的素质培养，通过合资、管理合同和特许经营等方式引进国内外知名饭店管

理集团，引进他们的先进的管理理念、技术和方式，促进鸡西市饭店管理、服务

和效益水平质的提高。

12.5 餐饮业发展规划

旅游餐饮服务是现代旅游业重要的组成部分，它不仅是为游客提供餐饮服务，

还集中体现了一个地区的饮食文化。宾客在品尝美食的同时，可以从中了解到该

地区的民风民俗、文化传统、历史沿革乃至宗教习俗。富有特色的旅游餐饮、优

良的服务质量会令游客流连忘返，留下深刻的印象；反之，在大大降低游客感知

价值的同时，严重影响该目的地的口碑效应。

12.5.1 现状分析

（1）发展现状

鸡西市物产极为丰富，具有餐饮多样化的资源条件，为东北乃至中国北方特

色餐饮种类最为丰富的地区之一。

目前，餐饮行业规模较大且发展已颇为成熟；餐饮结构高、中、低档兼顾，

结构比较合理；餐饮种类十分丰富，特色明显。

（2）存在问题

旅游餐饮服务设施及餐饮业服务水平较低，缺乏规范化的餐饮服务，餐饮业

从业人员普遍缺乏服务业培训；

能够接待旅游团队的规模性餐厅不足，尤其在旅游景区周边，旅游旺季游客


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用餐难；

特色餐饮食品大多只能在当地品尝，尚没有进行加工包装可供游客带走的特

色食品；

餐饮文化内涵不足，对菜品的绿色、生态的宣传较成功，但其特色加工、文

化挖掘不足，地方饮食文化未能在菜色中加以体现。

12.5.2 发展目标

发展目标：特色化、系列化、品牌化

通过加强规划和管理，形成五大系列餐饮品牌、若干特色餐饮街区，最终构

建鸡西融餐饮、娱乐、休闲于一体的旅游餐饮接待服务体系，打造鸡西市的“美

食之旅”，成为一项特色旅游产品。

12.5.3 具体措施

（1）重点开发五大系列特色餐饮

乌苏里江鲜美食系列：依托乌苏里江的特产，开发乌苏里江船宴、乌苏里江

美食一条街等产品。

朝鲜族特色美食系列：在鸡东县鸡林朝鲜族自治乡、城子河区永丰乡等少数

民族文化浓郁的区域，深入挖掘朝鲜族的饮食文化，打造民族小吃美食。

兴凯湖湖鲜美食系列：兴凯湖渔业资源极为丰富，且品质较高，应充分加以

利用，在兴凯湖区域营造整体环境和氛围，建设一条湖鲜美食街区，打造具有地

方特色的“白鱼宴”品牌，并对其进行深度开发和营销，把崇尚健康的生活理念

与地方文化特质融入产品外形和功能的设计中，使之成为传播鸡西饮食文化的重

要载体。

山珍野味美食系列：主要针对鸡西山区山野资源丰富的特色，开发绿色、生

态、健康、营养的山珍野味美食。

俄罗斯美食系列：借助边境特征，在俄式风情主题岛等俄罗斯风情旅游区域，

按照俄罗斯传统风格和饮食习惯开设西餐厅，提供地道的俄得克和西式大餐等，

让国内游客不出国境可以领略到美味的俄罗斯美食，也让俄罗斯游客能在中国鸡


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西，吃到熟悉的菜肴。

（2）形成酒店餐饮、社会餐饮和景区餐饮良性互补的结构

提高各类餐饮的服务质量和档次，在全市培育一批特色餐饮名店，形成酒店

餐厅、社会餐馆、景区餐饮互补的良好格局，全面实现旅游餐饮业的经营特色化、

类型多样化。

（3）积极引进名特菜系

引入国内其他地区的名特菜系，丰富本地餐饮种类，同时可引进一些中外著

名的快餐品牌，为中远程及入境游客提供多样化的选择。

（4）策划举办美食节，推出一系列品牌餐厅

鸡西相关旅游协会与烹饪协会可以联合举办鸡西美食节，评选鸡西特色菜，

深入挖掘鸡西老字号餐饮品牌、地方特色饮食文化等，并广为推广，树立餐饮名

店品牌。

（5）加强旅游餐饮行业管理

建立和完善饮食卫生标准和服务规范，健全监督、投诉与理赔制度，有计划

地形成一批向社会推荐的旅游餐馆，各个旅游区、景点建立统一服务标准的、连

锁餐馆。加强对餐饮业从业人员的职业技能培训，注重对服务过程中细节的要求，

充分营造具有良好服务环境和以人为本的“精神享受型”用餐体验。

（6）建设绿色食品生产加工基地

依托麒麟山、金刚山、凤凰山等山区景区，发挥本地丰富的农产品、山货产

品的优势，开发土特产品餐饮。结合农业产业结构调整，大力发展蔬菜、瓜果、

山货、花卉、蔬菜、水产、畜牧、乳品等生产，建立绿色食品生产加工基地，为

旅游食品提供充足、鲜活、优质、无污染原料。

（7）启动特色餐饮包装工程，便于旅游者携带

启动对特色餐饮食品的包装工程，创造一批特色餐饮旅游商品，方便旅游者

携带，力争做到“吃得好，带得走”。


- 135 -

12.6 旅游商品发展规划

12.6.1 旅游商品开发现状分析

目前，鸡西旅游商品开发尚未形成规模，旅游购物仍是鸡西旅游产业结构中

比较薄弱的环节。鸡西市的特色旅游购物场所较少、布局不甚合理；土特产品与

旅游的结合不够紧密，尚未转化为能够大规模生产的旅游商品；现有旅游商品在

艺术性、纪念性、可携带性等方面有待改进。

12.6.2 旅游商品开发思路

鸡西市旅游商品的开发应在丰富旅游商品种类、提升旅游商品文化属性、合

理布局旅游购物设施等方面着手，大力提升鸡西市旅游商品的吸引力，拓宽旅游

收入渠道，从而促进鸡西市旅游景区点以及鸡西市整体旅游产业的全面、和谐发

展。

旅游商品是为满足旅游者馈赠、收集和使用需求的购物品，其本身具有自然

属性和社会属性两种性质，要激起游客的购买欲望，就应在设计时能充分的反映

鸡西市的旅游形象、风光名胜、文化内涵，使得旅游商品具有较高的地域特征、

艺术特质和收藏价值。同时还应以市场为导向，充分了解旅游者的不同需求，使

得开发出的旅游商品在品种、样式以及质量和产量上都要符合旅游者的需求定位，

只有开发出适销对路的商品，才能使得旅游商品真正受到广大游客的喜爱。

鸡西市旅游商品开发结合鸡西市地方自然物产与人文民俗特征，推出具有鸡

西市地方山水景观、历史传说、人文民俗和自然科普等特色的系列旅游产品。在

旅游商品的品种、内涵、款式等方面将鸡西市的地域特征、文化特征、各景区又

具有的纪念性质，以及物品本身的使用价值有机结合起来。同时，旅游商品的开

发应坚持和旅游项目的开发相结合，鸡西市各景区点应在开发建设时，根据自身

景区点的特色、项目的特征进行旅游商品的开发和配套工作，形成各具特色的旅

游商品，从而避免出现仿造模仿和毫无特色的旅游商品占领旅游区的情况发生。


- 136 -

12.6.3 旅游商品开发规划

（1）旅游工艺品

以瓷器、陶器、木料、矿石料以及现代常用的钢化玻璃、树脂等为材料，开

发富有鸡西文化内涵、面向中高端游客的旅游工艺品。包括：代表性建筑、景观

的微缩模型、二战终结纪念与和平主题纪念品、矿山文化纪念品、北大荒文化和

农垦文化纪念品、本土文化纪念品、肃慎文化纪念品、少数民族纪念品和民居艺

术品，特别是俄罗斯商品等。重视工艺品的实用性，并通过文化属性提高其附加

值。此外，旅游商品开发要注重创新、发展“现代新民俗”，即发挥本地居民的

智慧，以现代生产、生活为依据，形成“新民俗”。

旅游工艺品在设计和制作时应充分考虑到是否便于游客携带方便，在包装上

应精美、突出鸡西地域特色和文化内涵，方便游客馈赠。

（2）农副土特产品

鸡西市物产丰富，农副产品、水产品和山野珍品种类繁多，质量上乘，是鸡

西市旅游商品开发的重点和优势。经过便携化与精细化加工、包装，均可形成旅

游商品，实现特色资源的商品化。

农副土特产品的开发应注重产品开发形式的系列化和多样化，形成自身品牌，

如兴凯湖湖鲜系列、完达山山珍系列、北大荒绿色农产品系列等，同时迎合现代

人追求健康、绿色、环保的需求和心理，增加商品的附加值，提升商品的吸引力。

同时要注意商品的内外包装要精细、上档次，且应带有明显易辨识的鸡西市旅游

标识。

（3）文化制品

旅游商品中的文化制品是最能体现鸡西文化特色的商品类型，其主要类型包

括：风景明信片、介绍地方文化和旅游项目的书籍、音像制品等。由于各类文化

制品相对价格较低，又能充分反映地方特色，能够给游客以新的知识，且易于保

存和携带，因此，极易受到游客的亲睐，应作为重要的旅游商品进行大力开发。

（4）旅游日用品


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开发带有鸡西旅游标识的旅游日用品，包括旅行小药箱、帐篷、凉棚、气垫

床、休闲睡袋、电暖手炉、电池照明灯等野外露营系列；个人洗漱与卫生用品；

一次性可降解餐饮用品；旅游电子产品，如旅行迷你电熨斗、迷你电吹风、迷你

电风扇、旅行手持电视机、旅行 GPS、一次性旅行照相机等；旅游运动器材；旅

游背包、腰包等。

表 12-5 鸡西市旅游商品规划表

类型旅游商品开发重点

旅游工艺

品

代表性建筑与景观的

微缩模型

二战终结纪念地雕塑、密山口岸国门、国家矿山公园

雕塑等

二战主题与和平主题

纪念品

二战旗帜、二战枪炮微缩纪念品、军服纪念品、宣传

册、二战电影 DVD、和平鸽纪念品等

鸡西矿山文化纪念品微缩煤矿工人雕塑、岩芯、珍稀矿石、煤雕、硅化木

雕塑、雨花石加工品等

北大荒文化与农垦文

化纪念品

微缩北大荒开拓者等模型、芦苇画、风景画、开荒名

人雕塑、乌拉草制品、稻草编制品等

鸡西本土文化（含传说

与神话）纪念品

麒麟山麒麟雕塑、蜂蜜山传说神的坐骑骆驼雕塑、鸡

冠山来源传说二十八星宿中的昴日星官雕塑等

肃慎文化纪念品肃慎人雕塑、鱼皮画、鱼皮制品、肃慎人画像等

少数民族纪念品朝鲜族服饰、朝鲜族乐器（洞箫、唢呐、片鼓、细筚

篥、伽倻琴）等

民间艺术品竹根雕、布艺、刺绣、编织、剪纸、兴凯湖白鱼琉璃

饰物、沙雕、鸡西版画、矿石挂饰等

旅游工艺

品（俄罗

斯商品）

工具/厨具

各种刀、叉、银盘、酒具、电咖啡壶、水晶家具、电

动剃须刀、衣挂、手表、照相机、指甲具套装、打火

机、军用望远镜、鱼杆等

服装/饰品裘皮服装、皮靴、皮鞋、围巾、大披肩、珠宝、紫金

首饰等

工艺品金属画、套娃、锡制工艺品、飞机和船模型、壁挂、

木刻圣像画等

食品名品巧克力、精品鱼子酱、肉制罐头、水产罐头、咖

啡饮品、伏特加等

纪念品邮票、纪念钱币、纪念章等


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农副土特

产品

山野珍品及制品五味子、刺五加、芸芝、蕨菜、薇菜、蘑菇、蜂产品、

熊产品等

农产品五谷杂粮等绿色粮食礼盒、杂粮深加工产品、白瓜、

甜玉米、万寿菊等

湖鲜水产兴凯湖白鱼、银鱼、虾干、鱼罐头、虾油、虾粉等

文化制品

印刷出版物鸡西历史、传说故事、旅游项目、旅游线路、旅游节

庆安排、鸡西风景照片等

音像制品

旅游主题影视作品、摄影作品、鸡西民俗表演 DVD、

鸡西历史文化纪录片、二战主题影片、珍宝岛事件纪

实等

收藏品纪念封、纪念币、门票、台历、挂历、年历、旅游地

图册等

邮政纪念品兴凯湖纪念邮票、套票、明信片、邮戳等

文化衫珍宝岛文化衫、北大荒文化衫、兴凯湖文化衫、鸡西

矿山文化衫等

地图鸡西市旅游地图、虎林市旅游地图、密山市旅游地图

等

旅游日用

品

野外露营系列用品旅行小药箱、帐篷、凉棚、气垫床、休闲睡袋、电暖

手炉、电池照明灯等

旅游个人用品旅行迷你电熨斗、迷你电吹风、迷你电风扇、旅行手

持电视机、旅行 GPS、一次性旅行照相机等

旅游运动器材旅游背包、腰包等

12.6.4 旅游商品购物场所规划

（1）加强旅游区购物街区/点的建设

鸡西市市区的旅游集散点、土特产店、购物商场，以及各旅游景区的综合购

物街区和购物点，是旅游商品销售的重要途径。

其中，鸡西市万达商业广场、鸡西市火车站、各县（市）区长途汽车站等的

游客集散中心，应建设特色商品销售区，各主要购物商场，应根据情况设立鸡西

市特产销售区；各旅游景区，尤其是非本市游客数较多的兴凯湖周边景区、乌苏

里江沿线景区，应在景区的入口处、游客中心或游客较为集中的地方设立商业与

购物街区，便于游客集中购物。


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（2）城区旅游商品购物街

特色购物街区是国内外游客都十分感兴趣的购物网点，应在鸡西市区内加强

发展大型的休闲购物商业街区，在其中安排旅游商品购物店，以满足游客的购物

需求。近期建议依托万达商业广场，全力打造特色旅游商品购物街，丰富产品种

类，提高市场规模，使游客在此可挑选到独具鸡西地域与文化特色的各类旅游商

品。规划中远期，应结合各大购物街区及网点，形成城市休闲购物专项旅游产品，

吸引本地居民及东三北省居民及俄罗斯游客前往消费。

（3）规范旅游购物管理

建立必要的检查监督机制，依法对旅游商品生产商、旅游商品购物街区、旅

游景区购物点等进行监督管理，杜绝导游与商店串通欺骗游客的行为。

加强对导游与旅游商品销售商店从业人员的从业素质教育工作，提高服务水

平和服务能力，营造文明经商、合法经商的大环境。

12.6.5 开发引导

推出旅游商品设计、制作的优惠政策，加大对生产厂家的扶持力度，加大对

生产厂家的品牌宣传力度，加大知识产权保护力度，鼓励其设计、生产、销售的

积极性。同时，积极招商引资，加大对旅游商品的多元化投入。

开发多渠道营销体系，通过媒体、节庆活动等，加大宣传促销力度。

12.7 旅游娱乐业规划

12.7.1 娱乐业发展现状

鸡西市的休闲娱乐业已具有了一定的规模，除市区周边凤凰山、麒麟山等有

少量水上游乐设施外，市区内有歌厅、足道会馆、保龄球馆等文化休闲娱乐设施，

但整体来说，与鸡西经济发展水平不相适应，不能满足当前鸡西人民和外来游客

对鸡西文化娱乐生活的需求。

12.7.2 娱乐业发展目标

发展先进文化和与社会主义市场经济相适应的现代文化，充分挖掘和开发文


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化艺术资源，大力繁荣文化事业和文化产业。促进投入主体多元化，逐步形成覆

盖全社会比较完善的文化娱乐服务体系；优化文化资源配置，逐步形成一批体现

鸡西特色、与经济发展水平和旅游业发展水平相适应的文化娱乐产业集群。

12.7.3 发展建议

（1）设立旅游表演设施、打造文化演艺产品

以鸡西市区、兴凯湖国际旅游度假区作为主要的娱乐设施集中地之一，选取

具有地方色彩的历史人文经典故事作为题材，创作艺术水平精湛又符合市场审美

的大型舞台剧，结合声、光、电等科学技术进行舞台设计，打造以“风情鸡西”、

“大美兴凯湖”为主题的文化演艺品牌。

提倡群众演艺团队进景区，在北大荒旅游区，打造“情系北大荒”知青文艺

演出活动；在新开流景区，定期进行“肃慎传奇”文化演出；在麒麟山景区，打

造麒麟神话和传说的演艺活动；在恒山国家矿山公园，利用矿山旧址，打造展示

矿山文化和劳动人民艰辛的文艺演出。

（2）增加娱乐活动设施

除在鸡西市内及兴凯湖国际旅游度假区建设大型实景演出场地外，在虎林市

虎头镇，打造以“和平胜利”为主题的 5D 影院，歌颂和弘扬正能量。此外，加强

节庆活动设施建设，节庆期间在市民聚集的广场区域搭建表演台，打造旅游花车，

丰富表演内容，变换表演形式，增强娱乐性，扩大受众面；将部分表演场所和设

施固定化、日常化，供民俗活动、文艺表演和游客娱乐使用。

（3）增设旅游产品中的参与性娱乐活动

一些旅游产品本身就具有娱乐性、参与性，从而成为娱乐活动的组成部分，

如鸡西市郊的水上游乐项目、采摘果园、垂钓乐园等。规划加强鸡西动植物园、

蜜蜂山景区的滑雪场建设，兴凯湖国际旅游度假区内设置冰上极地印象体验、冰

帆（冰上快艇）等活动，同时，在更多旅游景区点开辟游乐或表演场地并配备相

应设施，配置数字播放设备，定期或不定期举办有特色的演出或参与性、竞赛性

的娱乐活动，以强化旅游产品的娱乐性，增强游乐色彩。


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第十三章鸡西市各县（市）区旅游发展指导

本着各区县功能互补、特色鲜明、协调发展、避免重复建设和恶性竞争的原

则，在总体规划中对鸡西市各县（市）区整体规划、统筹发展，提出了各自的指

导性规划思考和发展定位。

13.1 鸡西六区

按照鸡西市委、市政府确定的城市建设总体思路，鸡西市将积极改造老城区，

建设新城区，发展穆棱河两岸，拉动鸡东县城，聚集城市人口，打造主城区，提

升品位，联动发展，并不断完善城市功能，最终将鸡西市建设成为人与自然和谐

相处、经济与社会协调发展的新型城市。

13.1.1 鸡冠区

充分发挥鸡冠区地处城市中心、交通和商业设施高度密集的综合优势，重点

发展都市休闲和商务会展旅游。加快开发一批集参与性、知识性、娱乐性于一体

的现代新型综合旅游项目，完善旅游服务体系，推进旅游产业化。

扎实推进星级旅游酒店、高级商务宾馆等旅游接待场所的创建工作，加强软

件配套建设，改善消费环境，推进消费升级，进一步提升旅游接待能力，打造城

市休闲和旅游服务中心区。

大力发展近郊旅游观光农业，因地制宜发展休闲农家游，重点打造 2 处以上

现代农业生态观光园。以新农村建设为契机，加大旅游村屯建设步伐，力争打造

市级旅游名村 2处以上，提升近郊农业观光游的档次和水平。

13.1.2 城子河区

城子河区地理位置优越、资源丰富，应重点开发朝鲜族民俗文化、小城山金

代古城遗址和净土寺等具有浓郁人文特色的旅游资源。进一步完善旅游相关的配

套服务设施，对部分建筑物进行整修和功能置换，提升旅游服务档次。


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13.1.3 滴道区

滴道区以矿井区，煤矿开采具有较长的历史。应充分利用滴道煤矿开采相关

的历史文化资源，重点发展矿山地质/工业体验旅游、爱国主义教育和历史价值研

究与科普修学游等。重点建设侵华日军鸡西罪证陈列馆，完善道路交通和其他基

础与服务设施的建设，并适当增加旅游要素和观光内涵，以及工业体验旅游项目

的建设，作为本区域的特点和核心发展内容进行开发。此外，合理推动本区域乡

村旅游产业的发展，推动具有一定特色的星级农家乐的建设。

13.1.4 恒山区

重点发展“矿山文化体验旅游”，以恒山国家矿山公园内丰富的矿业遗迹及

矿业文化资源为基础，建设以矿山文化为主题的风景旅游区和矿山博物馆，挖掘

鸡西深厚的工业文化底蕴，普及采矿科学知识。

充分利用本区域便捷的交通网络体系和丰富的自然生态资源，通过重点乡村

旅游项目的建设，重点发展乡村休闲度假旅游产业；充分利用与朝鲜、俄罗斯等

周边国家开展经贸洽谈的机会，发展商务商贸休闲旅游。

13.1.5 梨树区

依托区内特色农副产品，打造农副产品贸易交易中心，发展特色休闲农业与

商贸旅游产业，将梨树区建设成以旅游业为配合支撑的产业集聚区。

积极筹建以“陈慕华旧居”和“老矿办遗址”展览馆为主的梨树博物馆，保

护红色文化遗产，开发红色旅游；重点建设玉潭湖景区，以水库天然而丰富的水

产资源为基础，以发展中高端乡村休闲度假为方向，重点开发水上游乐和农业体

验类特色旅游项目，寻求差异化发展。

13.1.6 麻山区

充分利用生态环境良好的优势，发展特色和绿色食品。开发特色旅游商品，

打造集特色种植、果园踏青、科普教育于一体的西部农业休闲观光区，成为都市

居民假日休闲旅游基地。


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13.2 鸡东县

充分利用鸡东县距离鸡西市较近且交通便捷、自然风貌保持完好的特征，以

鸡冠山、凤凰山、麒麟山等地的旅游资源为基础，打造一个集名山秀水观光、民

俗风情体验、生态休闲度假等为一体的旅游胜地。

打造鸡东县镇区旅游服务中心，重点配套旅游接待、娱乐、交通等服务设施；

重点建设鸡冠山森林公园，打造地标性的生态旅游与休闲娱乐园区；建设一处以

满族、朝鲜族等少数民族风情为主题的民俗体验、采风观光和考察等朝鲜族风情

园；合理有序地开发凤凰山景区、哈达河景区、锅盔山遗址和麒麟山风景区等项

目，发展森林生态旅游、民俗体验旅游、历史文化旅游等旅游产品。

13.3 密山市

以兴凯湖为核心，通过完善基础设施建设，提高旅游服务质量，完善旅游产

品体系等手段，重点开发建设新开流景区、当壁镇景区、密山口岸景区、白鱼湾

滨湖度假小镇、龙王庙湿地旅游景区等项目，全力打造兴凯湖国际旅游度假区。

重点完成新开流景区创建国家 5A级旅游景区工作，并以此为契机，整合周边旅游

景区的发展，提升景区服务质量，综合发展旅游度假、康体养生、文化休闲产业

和消费者服务业，打响鸡西生态休闲度假品牌，带动全市旅游产业不断进步。

依托北大荒书法长廊、东北老航校纪念馆等项目，发展红色文化体验、知青

返乡旅游等，充分弘扬艰苦创业的精神品质，传递社会正能量；依托口岸优势，

简化签证流程，吸引入境旅游客源。

利用密山口岸优势，大力发展商贸及康体旅游。

13.4 虎林市

发挥侵华日军虎头要塞博物馆的独特红色文化旅游资源优势，通过创建国家

5A 级旅游景区工作的开展，完善旅游基础和服务设施的建设，做大做强相关的旅

游项目，使其成为全国爱国主义教育基地，成为鸡西市旅游的核心吸引力，塑造

品牌优势，带动区域旅游产业的不断发展。充分发挥乌苏里江界江特色，整合珍

宝岛、珍宝岛湿地等项目，利用红色文化、边境岛屿、原生湿地等资源，建成红


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色文化体验、综合休闲度假、教育培训基地。

充分发挥北大荒文化精神，依托发达的的农业产业，整合农业科技、规模和

知名度优势，通过建设现代农业示范区、知青名人苑、体验农场等项目建设，重

点打造北大荒旅游区；同时通过打造“情系北大荒”大型文艺实景演出，重点演

绎 “艰苦奋斗、勇于开拓、顾全大局、无私奉献”这十六字的“北大荒精神”，

歌颂和弘扬正能量，打造具有典型地域特征的文化精品。

抓住中俄旅游不断升温的机遇，利用当地的口岸优势，大力发展商贸及会议

会展旅游，使虎林成为鸡西入境旅游发展的重要支撑。


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第十四章旅游区域协作规划

14.1 区域合作背景分析

旅游跨区域合作以政府为指导，以市场为纽带，以运营为基础。合作内容是

旅游系统各要素，如资源、市场、产品、资金、信息、技术、人才等。合作的目

的是拓展旅游资源空间和市场空间，抑制区域间旅游业的恶性竞争，形成大区域

旅游整体形象并提高综合竞争力，实现区域旅游的效益最大化和可持续发展。

旅游发展区域合作是指区域之间或区域内部不同地区之间的旅游经济主体，

按照平等互利、共谋发展的原则，将旅游系统各要素在地区之间进行重新配置与

整合，形成规模更大、结构更佳、品牌更高的旅游产品—市场体系，以获取最大

的经济效益、社会效益和生态效益的旅游经济行为。

旅游者高速流动性使跨区域合作成为必然，现代交通与信息交流平台，使跨

区域合作成为可能。鸡西市位于黑龙江省东南部，东与俄罗斯远东最发达的滨海

边疆区接壤，南、西、北三面与牡丹江市、七台河市、双鸭山市毗邻，鸡西市邻

近地区已存在镜泊湖、亚布力、汤旺河等著名旅游景区，形成了一定范围的区域

旅游氛围，区域旅游基础较好。

鸡西市作为中俄边境城市，地域广阔、资源种类丰富，与周边地区存在资源、

产品差异性和一定程度的同质化，存在合作的可能性与必要性，且旅游区域合作

开发的基础条件极佳，发展前景广阔，可以互为旅游目的地和客源周转地。

14.2 区域合作战略

14.2.1 总体战略

鸡西市旅游合作依托与周边地区发达的交通网络，便捷的信息交换平台，承

接内地客源，面向吉林、辽宁以及俄罗斯不同地区的旅游目的地，旅游协作区域

辐射中国整个东北地区、俄国境内部分城市。充分发挥鸡西市中俄口岸城市的交

通及区位优势，充分利用鹤大高速、建鸡高速、S309 省道、S206 省道这几条交通


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主干道和兴凯湖航空港的旅游价值，积极与邻近成熟的旅游区域进行衔接，利用

镜泊湖、亚布力、汤旺河、五大连池、长白山以及符拉迪沃斯托克等旅游品牌优

势条件，促进本地旅游产业发展，主动参与区域的合作。

鸡西市旅游区域合作总体战略部署为：

鸡西市内部各县（市）区共同开发旅游产品，共同拓展旅游客源市场，形

成区域性旅游目的地。

同黑龙江省内其他知名旅游目的地（大中城市）建立客源市场协作关系，

共同做大做强旅游客源市场。

同周边省（自治区）旅游资源富集、开发成熟的景区，建议合作营销关系，

共同进行区域旅游品牌推广。

同周边地区建设合作关系，共同开发区域现有旅游资源。

14.2.2 内部合作方针

区域旅游合作的基础是内部协作，也就是鸡西市内部各区县市之间的协作以

及旅游相关的各个部门与景点之间的协作，重点是旅游与商务、城建、交通、园

林、宗教、文化、水利、政法等部门的通力合作，以及各个旅游景区景点之间的

通力协作。

将鸡西市作为一个整体的旅游目的地进行建设和发展。将整个市区域视为一

个统一的旅游目的地，统一规划、统一开发，形成既具有鲜明特色又具有雄厚的

整体优势的旅游空间，从而提升旅游竞争力，最终目的是利益共享，实现真正的

“多赢”。

14.2.3 区域合作策略

跨区域合作目标是促进旅游发展，实现合作各方“多赢”，主要策略有：

14.2.3.1 市场细分，错位发展

在旅游发展过程中，针对旅游淡旺季、旅游特色、产品特色，确定总体客源

市场，并进一步细分出下一层级的二级市场，突出旅游特色和市场对象，针对不

同市场类型、年龄层次、消费层次、消费特征进行产品设计、营销策划。


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14.2.3.2 客源共享

通过价格杠杆和线路设计，尽量使到周边省市县的客源都能够分流到鸡西市，

尤其是牡丹江市、哈尔滨市、京津唐、符拉迪沃斯托克等方向的客源群体。可以

通过政府主导，各个旅游景区（点）之间的协议实现。

14.2.3.3 产品互配

积极建议和引导旅行社和旅游相关部门在设计旅游产品和线路时，将周边地

区具有竞争力的旅游景区（点）考虑进来，使线路更加丰富，增加吸引力。

14.2.3.4 联合促销

运用多种宣传营销手段，有规模、有重点、有步骤地联合开拓重点客源市场。

以政府为主导，各旅游企业和社会各部门多元参与，组成旅游促销队伍，前往旅

游客源地进行促销，分担开发市场的成本，避免不必要的竞争。

14.3 区域合作内容与措施

14.3.1 合作内容

14.3.1.1 旅游资源—产品—市场开发合作

休闲度假产品开发（江湖风光、湿地森林、文化古迹）—设计生态、度假、

休闲、康体旅游产品—融入吉林、辽宁旅游，共享国内市场。

生态观光资源开发（镜泊湖、汤旺河、符拉迪沃斯托克滨海）—推出观光

休闲旅游产品—与哈尔滨市、牡丹江市、黑河市、鹤岗市、符拉迪沃斯托

克合作，形成以鸡西兴凯湖为核心的江湖海旅游圈，占领国内市场。

自驾车项目开发（与距离鸡西市 500km 内城市合作）—形成自驾车越野旅

游产品—打造自驾旅游线路，面向自驾车旅游者。

文化旅游产品促销（与哈尔滨市、牡丹江市、符拉迪沃斯托克市、卡缅雷

博洛夫、乌苏里斯克、哈巴罗夫斯克、伊曼文化部门合作）—打造鸡西景

点文化旅游产品—步入“文化旅游圈”，联合开拓国内外中外文化交流客

源市场。


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商贸购物游产品开发（中俄贸易合作）—以现有商贸购物游为基础，打造

中俄商贸购物大基地—以中俄互市贸易和个人购物为主要类型，拓展中俄

商贸购物客源市场。

14.3.1.2 旅游企业—资产—资本经营合作

要想发展壮大旅游产业，必须培育一批实力强的旅游企业并且拥有自己雄厚

的旅游产业资产和资本。从目前的现实来看，单靠本地独立发展并不是最好的发

展途径，应该鼓励并支持更多本地有条件的旅游企业主动参与对外合作，重点是

旅行社、饭店、旅游交通（汽车、火车）和大型旅游项目。

内引外联相结合。一方面“内引”，吸引国内外资金参与本地旅游开发，壮

大资金的产业规模；另一方面“外联”，鼓励本地企业到境外参股入股，培养并

壮大自己的企业。可考虑设立“旅游产业基金”，多方投资、融资、合资，以推

动旅游业的快速、健康、持续发展。

14.3.1.3 旅游交通—设施—信息共建

重点加强出入境交通道路和设施的对外合作建设，如连通区域内环线公路、

拆除交通阻碍等。规划建设“旅游信息系统工程”，逐步建成并丰富完善“旅游

资讯网”。将信息工程融入到其他地区旅游资讯网络系统之中，充分利用网络和

电子商务手段实现与外界的旅游信息资源共享，以快速高效地扩大自己的影响，

拓展旅游市场，加速对外开放开发步伐。

14.3.1.4 旅游教育—人才—技术交流

旅游持续发展的根本在于人才的培养和储备，在与科技的交流与合作。鸡西

市及周边地区的旅游资源相对丰富，但旅游发展的后劲不仅在资源，而是在旅游

思想和观念的创新，旅游项目的创意，旅游文化氛围的营造。吸收引进有渊博专

业知识和创新意识的人才，加强在对外合作交流中所吸收的新思想和新方法。

目前情况而言，鸡西市域内已经具有部分外语翻译、酒店管理等旅游相关专

业的学校，如黑龙江工业学院、黑龙江外事学校、鸡西市职业技术教育中心等，

初步具备培养旅游人才的条件。所以应依托鸡西市的教育资源，加大教育投资力


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度，完善人才培养机制，培养旅游专业人才。此外，鸡西市一方面应该与旅游发

达地区进行旅游教育、人才和科技的交流与合作，另一方面应该出钱、出政策，

多形式地从外地引进旅游专业人才，引进智力和科技，开展旅游咨询、调研、策

划、开发活动。

14.3.2 加强对俄旅游合作

2013 年 9 月《中俄省州及城市旅游合作同盟黑河宣言》，曾就扩大旅游合作

达成广泛共识。2014 年 3 月，《黑龙江省对俄服务贸易中长期规划(2014-2023)》

发布，黑龙江省将重点发展对俄旅游合作、农林合作、对俄金融结算中心、电子

商务平台、运输大通道等方面的建设。2014 年 4 月，中俄“3+1”跨境区域旅游联

合体在哈尔滨成立，中国哈尔滨、伊春、黑河三市和俄罗斯阿穆尔州一区自愿组

成国际性旅游合作组织，共推旅游线路、共促旅游推广、共办旅游活动、共拓旅

游市场。近几年来，随着黑龙江与俄罗斯边境地区越来越频繁地开展丰富的友好

交流和旅游文化活动，中俄旅游已逐步走向深度合作新阶段。

鸡西市作为边境城市，拥有 2 个国家一类陆路口岸，在开展对俄，尤其是俄

罗斯滨海边疆区的旅游合作方面具有得天独厚的优势，经过黑龙江省、鸡西市与

俄各级政府间的多年努力，现已经相互成为重要的旅游目的地和客源地。但鸡西

市的对俄旅游依然有很大的发展空间。

为加强鸡西市出入境旅游产业的发展，加强对俄旅游深度合作，鸡西市应从

以下几个方面着手：

首先，应着力于充分利用地处东北亚中心地带这一地缘优势，以冰雪、森林、

湿地、界湖、界江和农业等独具特色的生态旅游为主打产品，辅以中国北方城市

观光和独具鸡西特色的历史文化游等旅游项目，以民俗风情、地域文化、文艺表

演、风味美食、土特产或旅游纪念品展销等为主要内容，打造区别与俄罗斯特色

旅游产品的区域性旅游龙头产品，并形成若干个各具特色、又相互连线的旅游集

合区。

其次，优化通关手续，大力推动过境旅游产品的发展，有针对性地引导中俄

游客经鸡西市停留后，再前往其他旅游热点城市和地区，加大鸡西市在中俄出入


- 150 -

境市场的份额，扩大鸡西市在出入境旅游产品中的影响力，逐步将本市的优秀旅

游项目融入到该体系中去。

第三，与国内边境旅游城市和俄罗斯远东地区各主要城市开展深度合作。积

极申请加入“跨境区域旅游联合体”，共同推进中俄文化和旅游产业交流，共同

推动旅游节庆和展销会的开展，共同推动中俄游客的交流，形成中俄共同推动旅

游产业合作发展的局面。

第四，加强跨国旅游业专业人员培养。旅游业是个知识型产业，人才是旅游

业持续性发展的关键，尤其是出入境旅游，更要求从业人员精通中文俄文，且知

识面广，对中俄不同文化要有深刻的了解。鸡西市应在发展出入境旅游项目和产

品的同时，注重对三种类型的人才的培养和吸引，即：（1）熟练掌握出境游业务

和能从事境外旅游策划、组团调度，以及擅长同外国领事馆打交道、在异国他乡

有迅速处理突发事件能力的导游；（2）懂得俄语和俄国文化的宾馆酒店经理、旅

行社经理以及其他相关部门的负责人；（3）懂得俄语和俄国文化的中西餐厨师和

前厅礼仪接待等技能型人才。

14.3.3 推进合作措施

14.3.3.1 政府主导，主动出击，积极参与区域合作

政府、旅游局在进行旅游开发与区域联合方面应起主导作用。由政府发起并

支持，主管旅游及相关的部门负责，跨越行政界限束缚，主动走出去，参与各种

区域旅游联合组织和旅游区域合作开发活动。为旅游开发提供良好的政策环境和

制度环境，形成良好的旅游合作动力机制。

14.3.3.2 企业为主，积极外联，有效拓展合作领域

在政府主导下，企业应成为对外合作的主体，旅游开发投资商、旅游企业经

营者和管理者（旅行社、宾馆饭店、旅游景区景点）、旅游交通运输部门等应与

周边地区相关部门行业进行合作，共同开发资源、设计产品、拓展市场、组织线

路、股份经营等。鸡西市旅游发展由于起步相对较晚，目前竞争力不强，只有在

大区域范围内的分工与合作中才能壮大自己，要善于“借船出海”。


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14.3.3.3 统筹规划，重点推进，科学把握合作时机

鸡西市旅游业虽然起步较晚，但近年来发展迅速，前景还是很广阔的。对外

合作有两种选择：一是近期将主要精力放在自身建设上，自力更生，待形成一定

规模、实力和品牌后再参与区域合作。二是从一开始就采取“以合作促开发、内

外并重、双向互动”的策略，使旅游业在对外分工合作中滚动发展，不断壮大、

成熟。

从目前国内外旅游发展的趋势和现实情况来看，选择第二种情况更为科学合

理。为此，旅游开发自始至终都应该贯穿“对外合作”的思想，不能关起门来搞

建设。由旅游局组织制定“旅游对外合作远景规划纲要及实施方案”，对远景旅

游发展进行统筹规划，重点推进重点合作领域（项目）的开展。根据国内外旅游

市场和旅游业变化情况寻找适宜的合作时机，适时与合作区域共同推出富于特色

的、有影响力的旅游产品，以产生轰动效应。如参加国内外大型旅游交易会、参

加或策划重大旅游节事（庆）活动。


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第十五章旅游产业与相关产业融合发展

15.1 旅游产业与农（渔）业的融合发展

15.1.1 鸡西旅游与农（渔）业融合发展的意义与现状

鸡西是农业和渔业资源比较丰富的区域，大力发展农（渔）家乐休闲旅游，

对农（渔）业现代化的建设，对新农（渔）村建设的带动，表现出了明显促进作

用。

鸡西最近几年十分看重农（渔）业与旅游业的融合发展，在结合部分形成了

全新的产业形态，一方面，以农业为主体的农（渔）家乐休闲旅游业发展迅速，

在基地建设和产品加工方面有长足进展；另一方面，以农（渔）家乐为形态的农

业旅游，发展迅速，品质开始提升。但是，由于发展观念存在误区，产业化战略

没有树立；发展思路受局限，产业链没有形成；发展途径也不够开阔。

15.1.2 鸡西农（渔）家乐休闲旅游开发思路

（1）指导思想

以农业渔业现代化的高度，认识农（渔）家乐休闲旅游业。用传统大农业与

现代旅游休闲服务业融合的视角，培育新型业态的热情，发展农（渔）家乐休闲

旅游业。

（2）发展目标

整合各方资源，推进已有项目的提档升级，提升理念发展新项目，努力形成

不同主题、不同模式、不同档次、能够有效满足不同消费需求的农（渔）家乐项

目。依托农业示范园区、风景旅游区、特色村，抓好精品示范区块的规划建设，

到规划期末，培育全国休闲农业与乡村旅游示范点 5 家以上，省级休闲农业旅游

示范点 30 家以上，打造农（渔）家乐精品旅游线路 10 条以上。

（3）发展措施

第一，完善规划。在现有农（渔）家乐发展基础上，确定鸡西市区周边、兴

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凯湖周边、虎头珍宝岛旅游风景区周边等发展重点区域及内容，优化农（渔）家

乐项目布局，加快形成面向不同消费层次、具有不同消费内容、有特色、区域化

的发展格局。按照“吃农家饭、住农家屋、游农家景、享农家乐、购农家物”五

大功能整体谋划农（渔）家乐休闲旅游业发展。把农（渔）家乐发展规划与旅游

发展规划、农渔业产业发展规划以及产业布局、中心村打造、村庄整治、土地利

用、生态环境保护等新农村建设项目相衔接。以鸡冠区、滴道区、鸡林朝鲜族自

治乡、当壁镇、虎头镇、平阳镇、八五六农场、东方红镇等乡镇为重点，通过合

理规划，发展一批以当地生态休闲、农业观光、湖泊河流等资源以及重点旅游建

设项目为依托，集种养体验、观光休闲、养生度假等于一体的城郊（市）农（山）

庄和高水平的家庭经营户。

第二，培育特色。充分依托各地山水生态、人文民俗等资源优势，因地制宜，

把农（渔）家乐与当地的各项自然和人文特色紧密结合起来，打造各具特色的村、

点、户。围绕生态美、环境优、交通便捷等要求，重点开展生态保护和环境优化、

完善旅游特色村（点）的旅游道路、停车场、旅客服务中心、旅游安全设施等基

础设施配套等，打造生态特色农（渔）家乐。要围绕文化美，实施民俗民风、民

间艺术的保护开发，妥善保护原居环境，依托文化，开发具有地方特色的节庆和

工艺品等文化旅游产品，把具有鸡西特色的原生态民间民俗文化融入到农（渔）

家乐中，提高农（渔）家乐品位，打造文化特色农（渔）家乐。围绕愉悦美，开

展各类乡村休闲活动，推出学做农夫渔夫樵夫、学做农家风味小吃、采茶摘果以

及森林、河流探索活动，探索各种形式的体验式旅游，打造休闲特色农（渔）家

乐。围绕餐饮美，充分挖掘当地传统的农（渔）家土菜（食品），不断创作一批

充满乡土特色的、受旅客欢迎的菜肴（食品），打造餐饮特色农（渔）家乐。

第三，加强政策支持。各级政府和主管部门继续安排农（渔）家乐产业专项

扶持资金，并逐年增加，重点用于发展农（渔）家乐特色村和示范点创建、精品

项目培育、公共服务平台建设、宣传和市场推广、从业人员培训以及工作考核奖

励等。鼓励金融机构加大对发展农（渔）家乐的信贷支持力度，加大对符合条件

的村、点、户的授信力度，拓展农（渔）家乐贷款产品。鼓励村集体经济组织和

农民把土地承包经营权流转给农（渔）家乐经营户。


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第四，加强监管。进一步完善农（渔）家乐相关行业标准和运行规则。严格

农（渔）家乐开发建设的准入制度。充分考虑城乡规划、生态环境、旅游资源、

市场客源的承载和支撑能力，在城乡规划禁止建设区、自然保护区和具有特殊保

护价值的地区实行禁止开发。严防乱搭乱建和非法占用耕地的现象发生，对假借

农（渔）家乐名义违规建设的业主，要按照有关法律法规进行处理。规范农（渔）

家乐发展项目审批程序。从事兴办农（渔）家乐休闲旅游业的经营业主，应提交

农（渔）家乐休闲旅游项目建设方案，内容包括建设单位、规划设计、用地管理、

资金筹措、主要措施等，并取得工商、卫生、税务等相关证照后方可经营。加强

对林区农（渔）家乐的森林消防管理，督促业主配足配好森林消防设施，落实各

项防范措施。建立健全旅游监管体系，完善旅游质量监管机制，构建诚信经营体

系，规范从业人员服务准则，强化从业人员培训，促进农（渔）家乐规范可持续

发展。

第五，严格考评。对工商、卫生、税务等相关证照齐全、经营用地合法的农

（渔）家乐休闲旅游业经营点（户）开展星级评定工作。按照《农家乐经营服务

规范》（SB/T 1042-2007）等标准，各区县（市）旅游部门负责对省、市级农（渔）

家乐特色村、特色点和三星、四星、五星级经营点（户）的初审，评定一星、二

星级经营点（户）。对农（渔）家乐特色村、特色点、星级经营点（户）实行动

态管理，每 2 年复评一次，对经营业绩、管理水平、服务档次下降，不符合认定

条件的户（村、点）进行摘牌处理，自摘牌之日起一年内不得重新申请。对列入

市级农（渔）家乐特色村、特色点和三星以上经营点（户）的，允许享受政府的

相关优惠政策。

第六，强化营销。通过多种形式和工具展示鸡西市农（渔）家乐休闲旅游业

特色，进一步扩大影响力和知名度。要通过广播、电视及农民信箱、农（渔）家

乐网站、旅游网站、新农村网站等途径，举办多种形式的促销活动，广泛宣传农

（渔）家乐。鼓励农（渔）家乐经营户开设网站，并与旅行社建立紧密的合作关

系，多渠道推介农（渔）家乐。


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15.2 旅游产业与工业的融合发展

15.2.1 鸡西旅游产业与工业融合发展优势与现状

鸡西具备开展工业旅游的良好条件，特别具有“恒山矿产”、“龙煤集团”

等工业企业的优势，煤炭工业旅游资源良好，将极大促进鸡西工业旅游深入发展，

同时带来大量的旅游消费，带来大量的工业会展、商务旅游机会。

从目前的情况看，鸡西市处于工业化发展阶段，经济还不发达，对第三产业

拉动力还不强。总体上工业旅游资源开发不够，工业旅游体系尚未形成，工业旅

游品牌亟待塑造，宣传促销工作尚不到位，服务管理水平有待优化。

15.2.2 鸡西旅游产业与工业融合发展思路

（1）指导思想

在工业与旅游结合发展的层面系统考虑工业旅游发展的综合效益，特别是把

工业旅游与工业技术普及、工业成就展示、工业产品宣传结合起来，把先进工业

企业榜样树立与工业旅游结合起来，促进旅游与工业共同发展。

（2）发展目标

第一，重点发展青岛啤酒工业旅游、恒山矿山工业旅游、矿业专业实验室、

柳毛石墨矿场等项目，建立一批国家级工业旅游示范点，带动一批工业旅游点建

设，形成工业旅游景观体系。

第二，形成工业旅游产品体系，把修学、科普、观光、购物、休闲要素引入

工业旅游中。

（3）发展措施

第一，理顺关系，提供优良发展环境；

第二，挖掘特色，走品牌化道路；

第三，深化内涵，多种旅游形式整合；

第四，面向市场，客源渠道多元化；

第五，创造体验，增强参与性；


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第六，延伸产业链，开发旅游商品；

第七，引导企业间的横向联合；

第八，加强专业人才的培养。

15.3 旅游产业与文化产业的融合发展

15.3.1 鸡西旅游产业与文化产业融合发展意义与现状

旅游是文化的载体，没有旅游则文化缺乏活力；文化是旅游的灵魂，没有文

化则旅游缺乏魅力。旅游与文化融合发展，两者相得益彰、交相辉映。鸡西市具

有北大荒文化、原始居民肃慎文化、红色文化、异域文化等，文化类型多样，文

化旅游资源丰富，是现代旅游业发展最主要依托，尤其是旅游特色彰显的依托。

文化挖掘的深度，文化旅游产品的创新水平，直接决定了鸡西旅游品牌的铸造，

甚至决定了鸡西旅游开发的成败。

客观地看，鸡西旅游业与文化产业的融合发展，可以促进传统文化的复兴和

传承，而鸡西旅游产业与文化产业融合还不理想，文化旅游品牌形象不鲜明，文

化内涵挖掘不深入，娱乐场所建设不到位，文物保护和民间艺术传承不理想，文

化旅游产品商业化程度低。

15.3.2 旅游产业与文化旅游融合发展思路

（1）指导思想

在旅游要素建设中全方位彰显文化并体现融合；在文化旅游产品设计中展示

现代文化与传统文化交融；在大型节事活动中强化文化传播的综合效应；在文化

旅游产业发展中扶持休闲娱乐业和表演业发展；在文化旅游项目设计中创新文化

旅游表达方式。

（2）发展目标

突出旅游产业与文化产业的高度融合，让鸡西地方特色文化成为旅游品牌的

重要支撑，铸造一批具有国内影响力的文化旅游产品，结合高端度假休闲产品一

块形成特色，形成文化旅游产品体系。


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规划期内，在北大荒旅游区打造经典大型实景演出“情系北大荒”、在虎林

市虎头镇，打造“和平胜利”大型实景演出，歌颂和弘扬正能量；在新开流景区，

打造“肃慎传奇”文化大型演出；在麒麟山景区，打造麒麟神话和传说的演出活

动；在恒山国家矿山公园，利用矿山旧址，打造展示矿山文化和劳动人民艰辛的

文艺演出。建设 2—3 个在国内有影响力的旅游文化基地，如肃慎人渔村、北大荒

旅游区等。

（3）发展措施

第一，强化领导，积极鼓励创新发展。文化旅游产品创新开发对鸡西具有至

关重要的意义，在各级领导充分重视的前提下，形成系列措施，鼓励创新发展，

形成特色，铸造拳头旅游产品。

第二，科学谋划文化旅游的整体格局。要突出建设鸡西市文化娱乐休闲中心，

集中展示鸡西的历史文化和民俗文化，把商务旅游、度假休闲旅游与文化娱乐结

合起来，利用地方文化创造大型主题文化旅游产品。

第三，保护和发展当地的传统文化。要保护优先，在正确评估文化资源开发

潜力和承受能力的基础上，充分开发。同时，要注意挖掘整理地方文化遗产，保

护文化的传承人，保证文化发扬光大。

第四，培育地方文化的自觉传承意识。在文化旅游开发中，要鼓励居民参与

文化旅游开发，保证文化旅游鲜活色彩；要提升居民素质，培育地方文化的自觉

传承意识。


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第十六章旅游环境与资源保护规划

16.1 基本策略

16.1.1 构建制度

制度构建是奠定旅游资源与环境保护的基石。

建立决策机制。确定旅游资源与环境保护的类型、等级、范围等；缜密地调

查研究，科学研讨论证，广泛征求相关专家、旅游业人士、旅游者的意见和建议；

在上述工作基础上，做出最终决策。

建立协调机制。成立市委市政府领导的，由旅游、文化、环保、城建、水利、

林业、农业等部门领导组成的权威性的旅游资源保护与开发的协调机构（旅游资

源与环境保护委员会），对旅游资源的开发利用和旅游环境的保护进行统一协调。

建立法规机制。从法律程序上加强对旅游资源和环境的保护。对任何新建、

改建或扩建项目，必须严格按照国家的有关法规要求，进行水土保持方案的编制，

实行环境影响评价制度。

建立监督机制。发挥人大、政协、新闻媒介和社会公众的监督作用，加强旅

游资源与环境保护相关的法规和条例建设，利用法规条例保障旅游资源的合理开

发利用，对破坏旅游资源、污染旅游环境的行为予以严厉制止和坚决打击。

16.1.2 有效利用

有效利用是拓展旅游资源与环境保护的最佳途径。旅游资源的保护与开发具

有很强的辩证关系：资源保护是旅游开发的前提，通过旅游开发实现有效利用，

是拓展资源保护的重要途径。

克服急功近利的短期行为。通过科学地开发和利用促进资源的保护，实现旅

游资源的可持续发展。

有序开发和利用。科学安排资源的开发时序，避免遍地开花式的开发所带来

的对资源的破坏。


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16.1.3 科学管理

科学管理是提高旅游资源与环境保护效率的强有力手段。鸡西市根据目前的

管理水平，应当围绕旅游资源与环境保护重点做好以下几方面工作：

① 信息化管理。在旅游资源科学系统地普查工作上，建立旅游区（点）管理

信息子系统，提升和完善鸡西市旅游资源信息管理系统，加速实现旅游资源工作

的现代化过程。

② 分级式管理。以旅游资源信息库为基础，区别对待不同类型和赋存条件的

旅游资源，实施分级管理，加强对旅游资源的分级保护和管理。对环境脆弱的旅

游资源应积极采取有效措施，加强保护和跟踪监测；对具有地域垄断性的旅游资

源，如兴凯湖、乌苏里江等，应坚持高标准、高品位的开发，以树立良好的品牌

形象；对具有开发潜力但现状开发条件不成熟的旅游资源应做好资源的保护与培

育工作；从而确保旅游资源以最合理的方式加以开发利用，实现旅游资源价值的

最大化。

③ 生态警示机制。运用遥感技术、摄像监控、网络技术等现代科技手段，对

重点旅游区和重要旅游资源单体，如兴凯湖湿地、珍宝岛湿地、东方红湿地等实

行动态跟踪监测，建立旅游区（资源点）的生态警示制度，以确保重点旅游资源

的安全，实现重点旅游资源的可持续发展。在资源开发过程中重视旅游环境承载

力的影响评估，合理调节客流量，避免资源的过度使用和超负荷运行。

④ 资金使用机制。设置环境保护专项资金，加强对旅游区环境卫生和文物古

迹的监督管理工作。加强对旅游资源开发和利用项目的环境影响评估，要事先制

订资源保护计划和措施、污染处理处置设施，以及防止水土流失、植被破坏、景

观破坏的措施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

16.1.4 意识培育

目前鸡西市旅游资源与环境的破坏主要来自于人为因素，而非自然因素。强

化意识培育是鸡西实现旅游资源与环境保护的关键。主要措施包括：组织资源保

护专题讨论会，如湿地资源保护研讨会等，提高领导的资源环境保护意识；加强


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对旅游工作人员的培训，提高对旅游资源与环境保护的认识；加强对社会公众的

宣传，提高社会公众保护意识，加强旅游资源与环境的保护与管理；广泛宣传教

育社会各界参与，广辟资金渠道，利用各种方式、途径加大对旅游资源保护费用

的投入。

16.2 旅游资源保护规划

16.2.1 水体旅游资源保护

（1）江湖旅游资源保护

大界江、大界湖是鸡西旅游最具特色、最重要的旅游资源，江湖旅游资源在

鸡西的旅游资源保护中占据着特殊重要的地位，应予以足够的重视。规划对江湖

旅游资源的保护措施包括：

控制工业及生活等污水、废水排放。旅游区要采取措施，严格控制工业新污

染源，抓紧治理旧污染源。在河湖等旅游区（点）周围，要严格禁止新建造纸厂、

化工厂、制革厂、酿酒厂等污染严重的企业。现有污染企业，要按照“谁污染，

谁治理”的原则，由污染者承担治理费用。对污染严重的实行限期治理，或者采

取果断措施，关、停、并、转、迁。

建设污水处理设施。各旅游区（点）内的各类接待场所，如饭店、宾馆、疗

养院、度假村、餐馆是旅游区的主要污染源，必须要求其建设污水处理设施，实

行污水处理达标后排放，禁止向水中排放没有处理的污水。严格执行“污染收费”

制度并应加大收费力度。

江湖截污、水质净化。在江湖治理方面，截污是最基本的方法之一，但截污

后集中建污水处理厂的建设和运行费极高。规划期内可对于主景区如兴凯湖的入

湖河道等进行局部截污处理，主要采用生态型湿地水质净化方法对河湖水质污染

进行降解，以改善江湖的水质。

抓好江湖两岸生态环境保护。一是抓好河湖两岸的绿化和护岸工作，通过改

善生态环境质量，进而达到改善水环境质量的目的；二是抓好上游水源保护。在

江河上游严格控制林木采伐量，建设和保护好水源保护林区，加快退耕还湿、退


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耕还林工程建设，防止水土流失和面源污染。

完善水上旅游交通的管理与控制。水上交通游览船只，要利用污水箱、垃圾

箱袋集中收集污水和垃圾，待靠岸后再处理，不能直接排人水中；控制水上游览

船只的数量，多利用无污染且噪音低的船只，如电瓶船、太阳能船等。

（2）城市河湖污染防治

发展城市污水资源化。鸡西水资源人均占有量少，属于严重缺水城市，在考

虑城市水污染防治对策时应充分注意与实行城市废水资源化相结合，在消除水污

染的同时，开展城市污水回用技术的研究和开发，进行废水再生利用，以缓解城

市在枯水期水资源短缺的状况，这对于缺水城市尤有重要意义。

改革水价制度。对生活用水和排污都要建立定额管理、累进加价的水价制度，

通过经济杠杆调整，提高公众的节水意识，加强节约用水，减少排污。

16.2.2 地质地貌旅游资源保护

鸡西市境内地势起伏，地形以山地、丘陵、平原为主，湿地面积尤为广阔。

地质地貌依赖于长时间的自然变迁而形成的，具有不可再生性，因而从旅游开发

到旅游业经营的全过程都应特别注意对其加以保护。

（1）山地旅游资源保护

遵循生态优先、具有可操作性、经济效益优化的旅游开发原则。山地生态环

境脆弱，山地自然环境的变化直接影响到人类活动，它是人类生存的保障，防止

水土流失、滑坡、泥石流等山地灾害是山地旅游开发的前提；其次是旅游开发应

该进行充分的市场论证和可行性论证，保证经济收益最优化。

注重山地旅游资源与环境的景观化保护，控制游客容量。不合理的旅游开发

可能导致山地生态环境和景观退化，将直接影响到地方经济的可持续发展。对山

地生态与环境保护是旅游开发的目的之一，在旅游开发计划中拿出对生态保护、

植被改良、自然灾害防治、旅游活动安全防备的具体措施。

（2）湿地旅游资源保护

统一开发与分区管理。湿地生态旅游开发是一个全局性的行动，分散的对同


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质旅游资源进行开发,势必形成混乱局面，不利于整个地区的旅游经营与管理。在

统一开发的基础上应对湿地生态旅游区实施分区管理，对核心保护区实行绝对保

护，严禁任何类型的旅游活动，缓冲区对旅游项目和游人密度进行严格限制，只

允许从事观光、科普活动，并采取定时、限量组织游客进入。

制定完善的管理计划和规章制度。其内容应对经营者、旅游者、社区居民等

进行协调与控制，对湿地自然保护区各种动植物，特别是对于重点保护对象如何

进行管理、保护与救护，对游客安全如何保证，对突发事件、火灾险情如何应对，

以及各项奖惩制度如何落实等。

加强生态监测，建立管理信息系统。湿地生态系统基本保存完好，受污染程

度较轻，发展旅游业或多或少的会给湿地生态系统造成不利影响。因此，应在湿

地旅游区内，特别是自然保护区内，对湿地生态环境进行监测，对生态旅游开发

和生态环境的影响进行不断地分析和预测，发现问题及时解决与补救，确保生态

旅游朝着健康有序的方向发展。

16.2.3 建筑与设施保护

对于鸡西市内各建筑与设施景观景点的保护，除了加大政府财政资金投入，

还要广开门路，积极吸纳社会资金、民间资本的参与，例如开展“朝鲜族土屋认

领活动”，实现资源有效利用。这种“认领”性的特殊保护，既可以通过设立建

筑维修基金来实现，也可以通过实物支持的方式，如利用企业或个人的施工力量，

按照政府的要求进行维护；也可通过无偿提供个人或单位利用，但是使用单位必

须按照要求承担老建筑的维护和修缮。在严格保护老建筑外观、格局前提下，实

施功能置换，通过经济回报反哺建筑，实现可持续利用。

在开发方向上，要立足于保护现状，保持其真实性、原生性、保存并延续其

历史信息、民族特点及全部价值。重要的遭毁建筑在修缮时要按照原来的艺术样

式、构造特点、材料质地复原，做到“修旧如初”。

此外，老建筑、民族特色建筑的保护要延伸到周围建筑风格的保护和控制，

以及周围土地利用类型的严格限制，注重保持建筑的外观、主体、内部以及周围

环境的协调和统一。


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16.2.4 人文活动保护

鸡西市内有多个少数民族聚居，其中朝鲜族占大多数，另有少量满族、蒙古

族、回族、锡伯族、赫哲族等，因此，保留了部分朝鲜族民俗、鄂伦春族民俗习

惯及民俗活动，但随着各民族间的融合与同化，这些特色人文活动在逐渐消逝，

亟需保护。

第一，在民俗风情旅游项目开发过程中，要注意对文化的保护与继承重视文

化内涵，本色表现文化的原生态，切忌民俗文化庸俗化；

第二，制定奖励办法，鼓励和支持代表传承人（团体）开展传习活动，确保

优秀的文化遗产得到继承；

第三，注重挖掘、整理并展示地方土特产、工艺品以及具有地方特色的音乐、

舞蹈、曲艺，进行深层次的保护性开发，并由文化、旅游部门进行规划保护；

第四，成立地方文艺演出公司或团体，形成一批深受游客欢迎、广聚社会影

响力的地方特色节目，打造民俗文化品牌；

第五，加强艺术人才队伍建设，有计划地对这些资源保护管理人员和业务人

员进行岗位培训。

16.3 旅游环境保护规划

16.3.1 大气环境保护

随着旅游业的迅速发展，游客对旅游城市及旅游区的环境质量的要求越来越

高，旅游主管部门和旅游区经营管理者对大气环境的保护应给予高度重视。鸡西

市空气质量实现自动监测，在城区布设 4 个点位，即：气象局、环保局、自来水

公司和白酒厂。空气自动监测项目为二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物共 3项，

现阶段空气质量总体达标，可吸入颗粒物日均浓度有超标现象。为改善空气质量，

营造更清新的旅游环境，应采取以下几个方面的改进措施。

（1）统筹规划，合理布局

划定保护区范围，搬迁旅游区内污染大的企业。工业生产部门过分集中于旅

游区附近地区，大气污染物排放量必然过大，且不易被稀释扩散。因此，在旅游


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区附近，应尽量不建设或少建设工、矿业企业，尤其是那些耗能高、污染大的工

业部门，要尽量远离旅游区。对旅游区内现有的污染企业，要设法迁出。

旅游服务设施要科学布局。厕所、污水处理厂、垃圾集中处理场地等，应建

在游览区、娱乐场、野营地、交通道路和旅馆餐厅的全年主导风向或旅游季节主

导风向的下风侧；停车场设在下风侧，但应在厕所、污水处理厂、垃圾集中及处

理地的上风侧，并与餐馆、旅馆、野营地、娱乐场、游览地等保持一定的空间距

离，以减少汽车和灰尘对大气环境的污染；餐馆等饮食服务设施应建在旅馆、野

营地、娱乐场和游览地的下风侧，但应建在停车场的上风侧。

（2）改进燃烧方式

鸡西作为一座百年煤城，近年来，一直致力于推进资源型城市经济转型，坚

持走绿色发展之路。从整体来看，我国以煤炭为主的能源结构不会改变，在目前

情况下，为减少大气污染，可采用清洁煤技术，提高煤炭使用效率；在旅游区内

及其周围地区，采取区域采暖、集中供热，提高锅炉设备的热效率，降低燃料的

消耗量；对燃料要进行选择和处理，在有条件的旅游区点，要逐步推广使用天然

气、煤气和石油；此外，还要大力开发清洁能源和可再生能源。

（3）减少和治理交通废气污染

推广和使用少污染的交通工具，在旅游区（点）及其周围多发展公共交通系

统，鼓励使用少污染或无污染的交通工具，减少对大气污染物的排放。

积极发展景区公共交通车，鼓励人们多使用公共汽车、旅游巴士等交通方式，

减少使用私人汽车，控制进入旅游区的汽车数量。

（4）植树造林，净化空气

植树造林是防治大气污染的一个经济有效的措施。因为植物有放出氧气和吸

收各种有害有毒气体及净化空气的功能，在鸡西市内及旅游区的环境中应保持相

当比例的绿地面积，以起到净化和缓冲大气污染的作用。尤其是厕所、停车场、

垃圾处理场等服务设施内部及周围要多植树、种草、种花，既吸味、吸音，又能

除臭、杀菌，能起到很好的美化、绿化、净化环境的作用。


- 165 -

16.3.2 噪声污染控制

（1）严格执行标准

噪声控制立法是控制噪声的重要和有效措施。我国已公布了噪声污染防治法，

为管理和控制各类噪声提供了法律依据。旅游区内严格执行国家《城市区域环境

噪声标准 GB3096-93》规定的“特别住宅区”环境噪音标准，将旅游区的环境噪

音控制在零级。

（2）加强绿化降噪工程建设

绿化降噪是指栽植树木和草皮以降低噪声的方法。要消除城市噪声，除了在

噪声响的机械和噪声集中的场所安装消音设备外，还应该在道路两旁、度假区、

住宅区多植树，扩大绿化区域、美化环境。旅游区内景点和其他服务设施面向公

路一侧，可种植高而密的树木，一部分消除噪音，同时遮挡视线。

（3）旅游区及周边交通噪声控制

声源控制是噪声控制的根本途径。对进入旅游景区的车船应进行噪声控制，

采取限制鸣笛、安装消音装置的手段；餐馆、娱乐场所不允许使用高音喇叭，游

览时间内不得进行产生噪声、干扰游客的作业；此外，旅游区内各娱乐场所均应

设置隔声设施，开放时间、噪声强度必须有严格的控制。

（4）加强生产施工噪声管理

禁止景区附近的噪声源和夜间不符合手续而产生噪声的施工单位施工；在旅

游区内部，要把强噪声设施设备，如锅炉房、水电房、宾馆厨房等与游客居住区、

游览区隔离开。

16.3.3 固体废弃物污染防治

旅游区内的固体废弃物主要来自于区域内的居民及游客，物源主要是生活垃

圾，因此要制定卫生环境管理条例等措施，具体措施如下：

（1）日产日清

加强固体废弃物收集和无害化处理，做到日产日清。旅游区内景点、游船和


- 166 -

步游线上要设公厕和垃圾箱，集中收集处理。

（2）科学设置垃圾箱

在各景区游步道与旅游景点内，设置一定数量的垃圾箱。原则上游步道每隔

200m 设一个垃圾箱，各景点与游客集中的停车场、售票处、零售点等处，要增加

垃圾箱的投放数量。

（3）建设环卫队伍

建立完善的环卫机构，配备相应的管理人员和保洁队伍，负责各景区景点的

清洁，同时负责在风景区内劝阻游客随地乱扔垃圾的不良行为，并定期对景区进

行卫生检查和评比。


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第十七章旅游发展保障措施

17.1 政策保障

17.1.1 产业优先政策

确立旅游产业优先发展和重点发展区，建立旅游产业优先发展保障制度。在

旅游产业优先发展和重点发展区范围内，不得建设高污染工业，为旅游留出发展

空间。为确保优先发展旅游产业，对旅游景区、主要旅游交通干线沿线、主要服

务站点、口岸进行空间管制，在建筑高度、标识服务、功能设施、环境卫生、文

化特色等方面提出原则性要求。

17.1.2 产业优惠政策

旅游产业优惠政策包括扶持旅游企业发展、扶持重大旅游项目、保障旅游建

设用地、财税金融优惠、奖励品牌旅游企业等多种途径。要切实落实《国务院关

于促进旅游业改革发展的若干意见》和黑龙江省人民政府《关于加快发展旅游业

的若干政策规定的通知》中的各项旅游优惠政策措施，制定文物旅游发展扶持政

策、民俗旅游发展扶持政策、工业旅游发展扶持政策、农业旅游发展扶持政策、

购物旅游发展扶持政策等。

17.1.3 产业规范政策

为提高旅游业及相关行业的服务与管理水平，提高旅游服务质量，应在国家、

省、市相关服务标准的前提下，制定符合鸡西本地区实际情况、具有可操作性的

有关企业运营标准、服务标准等，促使全市旅游大产业得到科学、健康发展。

17.1.4 产业开放政策

推进旅游产业改革开放，引进资金和先进的管理经验。积极探索纵向整合的

集团发展模式，鼓励和支持旅游企业跨行业、跨区域重组，向集团化发展。创新

景区点管理机制，通过政企分开、股份制改造及景区特许经营制度、建立特色旅


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游经营公司等多种途径，推动景区经营环节市场化。吸引外商兴办独资旅行社和

合资旅行社，鼓励并扶持有实力的企业走出去，在外地设立办事处，开办旅行社，

经营管理饭店及其他旅游项目和业务。

17.2 体制和组织保障

17.2.1 旅游组织机构规划

成立“鸡西市旅游产业发展领导小组”，对全市旅游业发展的重大问题进行

决策和协调，协调旅游业与各相关行业的关系。组长由市长或分管副市长担任，

领导小组下设日常办事机构—办公室，由旅游局长任办公室主任，计划、财政、

建设、交通、公安、工商、税务、物价、文化、林业、土地、环保、统计、宣传、

教育、水电、民族、宗教、商贸、卫生等相关部门领导及县（市）区分管领导任

成员，使之具有权威性和高效性。各级政府要加强对旅游业的领导，将旅游业的

发展纳入国民经济和社会发展计划，制定引导、扶持促进旅游业发展的政策、措

施，保障旅游资源的合理开发与利用。

为保障规划顺利实施，建议鸡西市旅游局成立专门“规划实施协调办公室”，

负责协调旅游局与其他各部门行动。

17.2.2 加强行政部门旅游管理职能

第一，各区、县旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游资源的普查、评估

工作，建立旅游资源档案，指导旅游资源保护和开发建设。

第二，贯彻落实国家旅游局、国家统计局发布的《旅游统计管理办法》、《旅

游统计调查制度》，旅游和统计部门联合发布旅游统计数据，对海内外及国内旅

游者抽样调查，根据市场分析研究结论，拟定鸡西市国内国际旅游市场开发战略，

组织全市旅游宣传促销工作。

第三，对全市的旅游业进行行业管理，规范其经营方向和市场行为；制定旅

游标准化工作方案，推行旅游服务质量标准及安全标准；建立健全质量监督网络，

依法进行旅游行政执法监察。

第四，组织和指导全市旅游教育培训工作，组织和实施旅游行业岗位资格考


- 169 -

核。

17.2.3 完善旅游行业协会发展

应积极扶持旅游行业协会发展，支持本市旅游开发，维护本行业成员的利益

并规范其行为。旅游协会的成员应以鸡西旅游企业为主体，同时吸收旅游教育科

研单位和其他与旅游业密切相关的单位参加。旅游协会应切实发挥作用，在政府、

协会、企业这三大主体中明确自身定位，发挥维护行业利益、规范市场秩序、实

行行业自律等职能。

随着政府机构改革深入，法制的完备和市场经济的成熟，旅游行政部门的某

些非行政指令性职能，如人员培训、行业评比、服务技能比赛、信息咨询、宣传

促销等逐步或部分转移给行业协会履行。

成立鸡西旅游咨询专家组，聘请旅游及相关学科的专家，建立鸡西市旅游专

家咨询顾问组，定期不定期地就鸡西旅游业中的重大问题进行探讨、咨询、提供

智力服务，为鸡西旅游业发展保驾护航。

17.3 资金保障

17.3.1 政府投资

将旅游业纳入国民经济发展规划和年度计划，充分发挥鸡西经济快速发展的

优势，加大政府对旅游业的引导性投入。可在财政项目中为旅游发展重点项目安

排支出，“鸡西市旅游产业领导小组”专项使用，财政部门审核监督；林业和环

保等部门要为旅游景区的绿化、生态治理、环境保护提供一定的专项资金；有关

部门要优先安排旅游区水、路、电、通讯等建设项目；金融部门在信贷方面给予

倾斜。

17.3.2 招商引资

推出一批景区、饭店、餐饮、交通等商业性的旅游投资项目，积极引进国内

外大旅行商、著名酒店管理集团等战略投资者。通过引进战略投资者，引进观念、


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管理、技术、渠道、人才和市场，为招商引资制定措施，改革管理体制，加强对

企业的服务，改善投资环境。

鸡西旅游局统一指导进行诠释旅游项目招商，各区（市）县定期呈报年度招

商项目计划，由鸡西市旅游局审查后提交鸡西市招商局统一安排招商。坚持国家、

集体、个体、私营、外资一起上的方针和谁投资谁受益的原则，调动各方面的积

极性，鼓励在鸡西市开发旅游资源、建设旅游项目，尽快形成多渠道投资、多元

化发展、互相竞争、互相促进的发展格局。

17.3.3 优惠政策

各级政府制定有利于吸引投资者来鸡西市开发旅游产业的优惠政策，如税收

优惠政策、土地利用政策、基础设施建设政策、用工就业优惠政策等。为其在鸡

西市开发旅游建立绿色服务通道，由鸡西市旅游产业领导小组实行协助开发。

同时出台专门鼓励旅游投资政策。对在鸡西投资兴建旅游项目（包括对原有

项目的改造）达到一定金额的项目，对其新增的营业税、所得税，3 年内每年由鸡

西市财政将税额的大部分用于安排纳税单位的旅游开发。

17.4 人力资源保障

旅游业不仅是劳动密集型行业，它还是智力密集、高素质人才聚集的行业，

越是高层决策与管理部门和岗位，越需要接受过高等旅游教育的、具有广博专业

知识和很强创新能力的人员。目前，鸡西市的各县市旅游企事业单位的人员配置

比较健全。但旅游景区、景点的从业人员还存在业务及内涵水平参差不齐的问题，

初、高中学历的还占据着较大的比重。为适应未来旅游产业大发展的要求，鸡西

市必须拥有一支高素质的旅游专门人才队伍。

17.4.1 制定旅游人力资源开发规划

建立鸡西旅游从业人员的就业信息统计和分析制度，结合全市旅游发展目标

的实现要求，分析旅游就业供求变化，根据需求制定全市旅游人力资源开发规划，

明确对各类旅游人力资源的缺口解决办法，加强旅游从业人员的引进和培养。


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17.4.2 旅游人才引进与培养

在目前和相当长一段时期内，鸡西市的高级旅游管理人才不能满足需要，因

此，可采取一定的优惠政策，从国内外著名高校以及大中型旅游企业中引进一些

急需的人才；同时，在鸡西的职业学校中开设旅游管理专业，培养一批基础人才。

对全市现有的旅游从业人员进行定期培训，增强旅游产业意识、市场意识、

特色意识和精品意识，力求培养一批旅游管理的专家；组织全市（含各县市区）

党政主管旅游的领导干部和旅游行政管理干部去旅游发达地区考察学习；委派有

关干部到旅游发达省区互相学习、传经送宝、进行挂职锻炼；邀请一些国内著名

的旅游专家、学者、高级旅游管理人才在旅游淡季来本市讲学，对中高级人员进

行培训。

17.4.3 从业人员制度化管理

加强旅游岗位培训制度建设，健全职业技能认证体系，在旅游从业人员中全

面实施“持证上岗”、“劳动技能鉴定”和“技术等级评定”制度—旅行社、旅

游饭店（酒店）、旅游景区（点）、旅游车船公司等旅游管理人员、服务人员需

要接受职业道德教育和岗位专业培训，持证上岗；中高级管理人员应当取得相应

的岗位资格证书，专业技术人员应当取得相应的专业资格证书。

根据不同岗位提出相应的要求，对从业人员进行定期或不定期的考核，以确

认其在相应岗位工作的效率及成果；鼓励竞争，稳定队伍，设立旅游专业人才市

场和信息库，沟通供需渠道，促进旅游人才的专业化管理。

17.4.4 社区居民职业化培育

政府出台相关政策鼓励社区居民积极参与旅游开发、提供旅游服务，利用农、

林、果、渔资源发展家庭接待和旅游商品经营，引导现有的农家乐、渔家乐旅游

向规范化、标准化、品质化方向发展。政府通过适当途径，向开展乡村旅游的村

集体和农户提供旅游从业培训，以及相关政策、管理、法律咨询等诸多方面的帮

助，实现居民的职业化培育目标。


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17.5 旅游安全保障

17.5.1 设置安全保护机构

在市内各主要景区设置安保处，负责景区的安全保卫工作，安保处有明确的

组织结构图，人员职责分工要明确。制定安全应急预案及实施制度、食品卫生安

全管理制度、商业网点安全管理制度、景区秩序安全管理制度、游览安全管理制

度、交通安全管理制度、设施设备安全管理制度、施工现场安全管理制度、门卫

管理制度、消防安全管理制度、特种旅游安全管理制度、安全事件处理程序等。

在重点保护区域、人流量较大区域和水上游乐区域等增设治安亭或治安点，不定

时进行安全巡查，保证旅游区的治安和旅游安全。

17.5.2 安全处置

旅游区要有高峰期安全处置预案，且处置有效；特殊情况的安全处置也要有

预案，包括恶劣气候、突发灾情、传染病疫情、食物中毒、缆车停电等特殊情况。

17.5.3 安全设施设备

在滨湖、滨江、山林危险地带设置安全防护设施；各建筑应配置消防、防火

等设备并定期进行消防设备排查、检修；增设监控设施设备，定时对监控设施进

行检查，确保游客人身、财产安全。

17.5.4 医疗救护服务

在各大景区游客中心内设置医疗室或医务处，有条件的景区配备专职医护人

员，备日常药品，备急救箱，备急救担架等，以解决游客突发安全事故。景区设

内部救援电话，专线专人，各业主单位的救援电话与旅游区内部救援电话可以通

线，并与附近医院形成运送协议。

17.5.5 旅游危机管理

加强旅游危机管理，“提前预防，及时发现，妥善处理”是景区旅游危机管


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理中三个重要环节。建立完善的预警信息的发布平台，提高旅游景区的防洪排涝

工程设计标准，成立景区旅游防灾减灾中心，针对随时可能发生自然灾害，采取

有效的应急行动。对安全管理人员和职工进行旅游危机的教育和培训，成立危机

管理小组协调和控制旅游危机，建立旅游危机管理预警系统、信息交流系统和危

机知识学习系统等以进行危机战略管理。一旦出现问题，应以最快的速度启动危

机处理计划，并及时对外公布相关处理情况。

17.6 智慧旅游

2009 年，国务院出台《关于加快发展旅游业的意见》，第五条和第十条分别

指出要“建立健全旅游信息服务平台，促进旅游信息资源共享”和“以信息化为

主要途径，提高旅游服务效率。积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和

网上支付，充分利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心，全面提升旅游企业、

景区和重点旅游城市的旅游信息化服务水平”，表明我国旅游信息服务政策已经

提上议事日程。

国家旅游局将 2014 年旅游宣传主题定位为“美丽中国之旅—2014 智慧旅游

年”，表明智慧旅游已经成为我国旅游业发展的一个新趋势。鸡西市应积极响应

国家智慧旅游城市建设的要求，加强信息化建设，提升智慧旅游应用水平。

17.6.1 总体目标

通过鸡西智慧旅游城市建设促进旅游业发展，建设提高旅游服务质量，提升

智慧管理能力，使得智慧旅游应用在星级饭店、A 级景区和旅行社覆盖率超过 60%。

以智慧能力建设为基础，以智慧应用系统建设为重点，以改善游客体验、提高满

意度为核心，实现把鸡西市建成国内领先的智慧旅游城市的总体目标。

17.6.2 总体框架

鸡西市“智慧旅游城市”总体框架由保障体系、智慧能力和智慧应用三个部

分组成。这个框架内容主要由两个建设主体来建设和运营，其一是作为管理、监

督和指导的政府部门；另一个是作为市场化运作的社会组织。政府部门以政府公


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共财政投入为主，在智慧旅游建设上更多地关注于游客的信息需求、交通需求、

安全需求、环境需求、救助需求等公共服务需求。社会组织则更多地关注游客不

断变化的个性化需求，利用满足个性化需求促进经济效益，其投入主要以自有资

金和社会融资为主。

（1）保障体系建设

保障体系的建设重点包括城市协作体系、标准规范体系、组织管理体系、运

维管理体系和应用考核体系，通过这五个子体系的建设，统筹协调政府、企业、

外部资源进行相关建设及运维工作，使得鸡西市“智慧旅游城市”建设工作健康

发展，实现低成本、高效率的建设运营模式。

（2）智慧能力建设

智慧能力是指用来支撑业务应用系统构建的先进信息技术能力及技术应用。

在本框架中可把“智慧旅游城市”业务应用系统所需的支撑能力归纳为：互联互

通能力、共享交换能力和处理分析能力。

（3）智慧应用

“智慧旅游城市”中智慧应用分别为智慧服务系统、智慧管理系统和智慧营销

系统。其中智慧服务系统是多个以精细化服务为目标的应用系统的组合，从游客

出发，提升其旅游信息获取、旅游计划决策、旅游产品预订支付、享受旅游过程

和进行满意度评价的全过程服务质量；智慧管理系统是通过信息技术，及时准确

地掌握游客的旅游活动信息和旅游企业的经营信息，与公安、交通、工商、卫生、

质检等部门形成信息共享和协作联动，实现旅游行业监管从传统的被动处理、事

后管理向过程管理和实时管理转变；智慧营销系统则是通过旅游舆情监控和数据

分析，挖掘旅游热点和游客兴趣点，引导旅游企业策划对应的旅游产品，制定对

应的营销主题，从而推动旅游行业的产品创新和营销创新。

17.6.3 项目体系

17.6.3.1 政府主导建设项目

表 17-1 智慧旅游城市政府主导项目体系表


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类别子类别项目名称

保障体系建设标准规范智慧旅游标准规范体系

考核体系智慧旅游评价考核体系

智慧能力建设数据交换跨部门数据交换中心

数据共享智慧旅游云数据中心

智慧应用建设

智慧服务应用系统

门户网站

新媒体信息发布系统

旅游手机助手

智慧营销应用系统

网络营销推广

电子商务平台

客户关系管理

智慧管理应用系统

监控调度系统

旅游数据统计分析系统

行业监管系统

旅游信用评价系统

移动执法系统

舆情监测系统

17.6.3.2 社会主导建设项目

表 17-2 智慧旅游城市社会主导项目体系表

类别项目名称

智慧能力建设智慧旅游云服务中心

智慧旅游无线宽带接入网

智慧应用建设

旅游电子商务系统

旅游一卡通

新媒体信息发布系统

客户关系管理

智慧旅游企业建设

智慧景区

智慧酒店

智慧旅行社

在线旅游(OTA)


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17.6.4 重点建设项目

17.6.4.1 智慧旅游云数据中心

旅游是一个综合性信息依赖型的产业，吃住行游购娱等繁杂的旅游基础信息

获取、加工、交换、共享对产业的发展起着重要的作用。“智慧旅游云数据中心”

的建设有利于海量信息的充分利用，通过云计算、数据挖掘、数据分析和辅助决

策系统，实现从整体上对旅游业进行宏观调控和管理。

鸡西“智慧旅游云数据中心”旨在搭建一个包括产业链上下游集成共享的旅

游信息服务平台，通过将海量、分散的旅游信息进行整合并存储于云数据中心，

游客、旅游产品供应商、OTA 和政府监管部门都可以在这个云数据中心平台上检

索、分析、挖掘各类旅游信息，实现旅游的垂直搜索。同时这个平台还可以作为

公共基础服务平台，支撑面向游客、企业和管理部门的信息利用。

该项目建设内容包括云计算平台、海量数据库、数据共享系统、数据分析处

理系统以及数据资源的标准规范。数据资源包括鸡西市旅游行业的资源信息、管

理数据、营销数据、地理信息数据等。

17.6.4.2 智慧服务应用系统

（1）门户网站升级完善

对已建成的鸡西旅游网站集群进行整合改造，在内容、形式上进行完善补充，

使之不断满足游客对门户网站的新的信息获取需求。

（2）新媒体信息发布系统建设

随着游客对新媒体信息获取需求的不断增加，亟需进行信息发布设施建设。

规划期内，应逐步提高室内多媒体触摸屏设置的覆盖率，基本覆盖到所有星级酒

店、连锁酒店、游客集散地，数量上基本达到室内 100 台，室外 100 台左右；丰

富触摸屏信息内容，增加信息量，提高信息的准确度和及时性。完善建设现有的

导游图灯箱，规划建设电子导游图屏幕。

（3）旅游手机助手

以手机 APP 的形式向游客提供免费下载，可以运行于主流手机和移动终端，


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可以为游客提供餐饮娱乐消费导引、远程资源预订、自导航、自导游、电子门票、

服务信息及时推送等多种智慧旅游服务。用户可以通过手机客服端发布自己的个

性化旅游需要，提供商通过旅游手机助手为用户提供个性化的旅游定制服务。

17.6.4.3 智慧旅游云服务中心

从现状来看，鸡西的旅游企业以中小型为主，个人经营者信息化程度较低，

欠缺自建和运营信息化系统的资金和技术能力，如何搭建平台促进这类企业的智

慧旅游应用是“智慧旅游城市”建设成败的关键。

规划由鸡西市旅游协会或其他非营利组织建立起“智慧旅游云服务中心”，

面向中小微旅游企业提供从 IaaS、PaaS 到 SaaS 的云服务，应用云计算的按需订购

的服务模式，提供包括门户网站、云呼叫中心、在线酒店管理、在线 CRM、在线

培训等服务。这些服务以按需订购的方式向旅游企业提供，企业用户只需在云服

务中心注册账户，就能以自助服务的方式使用云平台提供的各种服务，例如上传

自己的旅游产品信息，在线维护旅游产品状态、利用云平台的在线预定、在线支

付功能完成产品销售等。

17.6.4.4 智慧应用建设

（1）旅游电子商务系统

通过电子商务平台的建设为旅游企业和经营者提供一个网上交易的平台，主

要包括针对游客服务的预定支付平台（B2C）和针对企业服务的行业交易平台

（B2B）。

预定支付平台（B2C）的建设包括旅游营销信息发布及旅游服务在线预定，主

要建设内容包括：对鸡西全市旅游信息的汇集、传播、检索和导航，这些信息内

容一般都涉及景点、饭店、交通旅游线路等方面的介绍；旅游常识、旅游注意事

项、旅游新闻、货币兑换、旅游目的地天气、环境、人文等信息以及旅游观感等；

旅游产品（服务）的在线销售，网站提供旅游及其相关的产品（服务）的各种优

惠、折扣，航空、饭店、游船、汽车租赁服务的检索和预定等；个性化定制服务，

从网上订车票、预订洒店、查阅电子地图到完全依靠网站的指导在陌生的环境中

观光、购物。


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旅游业内交易平台（B2B）则是为旅行社、景区、酒店、餐馆、旅游大巴等提

供在线交易系统。B2B 交易形式主要包括以下几种情况：旅游企业之间的产品代

理，如旅行社代订机票与饭店客房，旅游代理商代售旅游批发商组织的旅游线路

产品；组团社之间相互拼团，也就是当两家或多家组团旅行社经营同一条旅游线

路，旅行社征得游客同意后将客源合并，交给其中一家旅行社操作，以实现规模

运作的成本降低；旅游地接社批量订购当地旅游饭店客房、景区门票；客源地组

团社与目的地地接社之间的委托、支付关系，等等。

（2）旅游一卡通

“旅游一卡通”系统是指在旅游目的地内凡是需要身份识别或者需要消费付

费的场所包括酒店、旅行社、景区景点、餐饮、银行等进行消费时，不需要携带

证件、钱包仅需要随身携带一张 IC 卡，便可以实现在旅游中的购物、游玩与消费。

“旅游一卡通”系统的开发将有效地整合磁卡应用系统的信息资源，以智能 IC 卡

作为信息载体，替代旅游管理和消费中所使用的各种个人证件和现金，配合相应

的卡终端设备以及辅助设施，结合功能强大的管理软件，对卡和与卡使用相关的

各个子系统进行统一管理，在旅游目的地实现全方位服务一卡通。

17.6.4.5 智慧旅游企业建设

（1）智慧景区

“智慧景区”是指景区能够通过智能网络对景区地理事物、自然资源、旅游

者行为、景区工作人员行迹、景区基础设施和服务设施进行全面、透彻、及时的

感知，对游客、景区工作人员实现可视化管理，优化再造景区业务流程和智能化

运营管理，同旅游产业上下游企业形成战略联盟，实现有效保护遗产资源的真实

性和完整性，提高对旅游者的服务质量，实现景区环境、社会和经济的全面、协

调和可持续发展。

规划近期内在鸡西市的重要景区如兴凯湖国际旅游度假区、虎头珍宝岛旅游

风景区、完达山神顶峰景区和北大荒文化旅游区等进行先期试点建设。在规划远

期末，鸡西市各主要景区点均完成智慧景区建设。

智慧景区建设是指以系统工程、战略管理、产业经济学为基础，以计算机技


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术、信息技术、数据库技术和通信网络技术为依托，集成应用地理信息系统（GIS）、

遥感（RS）、全球定位系统（GPS）、无线射频识别（RFID）、电子商务（EB）、

虚拟现实等现代科学技术和方法，整合各类旅游信息资源，搭建信息基础设施、

数据基础设施、信息管理平台和决策支持平台，使之成为旅游景区发展的生产力，

成为推动旅游景区发展和管理上水平的重要手段。它主要包括以下内容：

数据库：建立内容全面、丰富、更新及时且能够实现共享的信息数据库是景

区信息化建设的基础；

物联网：通过建设物联网实现对景区地理事物、自然灾害、游客行为、社区

居民、景区工作人员行迹和景区基础设施和服务设施，进行全面、透彻、及时的

感知，实现景区可视化管理；

旅游地理信息系统：以数据库为基础，在计算机硬、软件支持下，运用系统

工程和信息科学的理论和方法，综合地、动态地获取、存储、管理、分析和应用

旅游地理信息的多媒体信息系统；

旅游电子商务平台和门禁系统：旅游景区可以通过对相关数据进行挖掘和融

合，掌握游客行为规律，提高游客管理水平；

景区门户网站和办公自动化系统：通过门户网站的建设建立景区与游客网上

信息发布与交流平台。通过办公自动化系统（OA）建设实现无纸化办公，减少或

缩短办事流程，减少信息流转环节，提高信息发布速度，降低办公成本，提高办

公效率；

网上营销系统：一是景区网站，二是通过与权威网站合作，开辟旅游营销专

栏，三是通过运用 WebGIS 技术实现网上营销；

游客分流系统：通过预订分流、门禁分流和观光车分流实行三级分流，高峰

期游客分流系统能够均衡游客的分布，降低游客对资源的破坏，有效确保游客的

满意度，对缓解景区保护和旅游发展之间的矛盾具有重要意义；

综合决策平台：旅游景区应在监控指挥中心建设综合决策平台，通过景区信

息管理平台综合集成处理景区信息，使景区的保护管理、利用发展工作全面进入

可视化的智慧阶段。

（2）智慧酒店


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智慧酒店是在酒店建设一套完善的智能化体系，通过数字化与网络化实现酒

店数字信息化服务技术，包括智能门禁系统、智能取电开关、交互视频体系、电

脑网络体系、展示体系、互动体系、信息查看体系等相关内容。

（3）智慧旅行社

利用云计算、物联网等新技术，通过互联网，借助便携的终端上网设备，将

旅游资源的组织、游客的招揽和安排、旅游产品开发销售和旅游服务等旅行社各

项业务及流程高度信息化和在线化、智能化，到达高效、快捷、便捷和低成本规

模化运行。

（4）在线旅游企业

在线旅游是指依托互联网，以满足旅游消费者信息查询、产品预定及服务评

价为核心目的，囊括了旅游服务供应商及搜索引擎、OTA、电信运营商、旅游资

讯及社区网站等在线旅游平台的新兴旅游产业。就我国来说，在线旅游有两种不

同类型的经营模式，一是以去哪儿为代表的点击付费模式，另外一个是以携程为

代表的 OTA 佣金模式。OTA（Online Travel Agent），即在线旅游服务商，核心模

式是旅游中介服务，为消费者提供一站式、全方位的旅行服务，其盈利模式主要

来自代理佣金和服务增值。在线旅游的发展再造了产业链，推动了促进了旅游信

息的透明化、旅游产品的标准化、旅游品质的提高，因此，鸡西智慧旅游城市建

设过程中，应注重与国际、国内大型在线旅游企业的携手合作，共同促进鸡西旅

游的快速发展。


- 181 -

第十八章近期行动计划

18.1 行动目标

鸡西市要对接国家政策机遇，有效整合市域资源，力求在如下层面重点突破：

第一、做大做强鸡西市旅游产业，将旅游产业培养成为鸡西市国民经济发展

的战略支柱产业、第三产业的龙头产业和民生产业，实现鸡西市从旅游资源强市

到旅游产业强市的转型升级。

第二、有效梳理鸡西市各主要自然与人文旅游资源，加强文化与资源嫁接、

景区与城市联动，重点培育界湖海韵休闲度假产品，战略构建对接具有鸡西市自

身的文化体验旅游、休闲度假旅游、专项旅游三大类产品体系。

第三、将鸡西市旅游打造成黑龙江省北国风光特色旅游开发区的重要组成节

点与组成部分和黑龙江省著名旅游城市，逐步成长为国内外知名的生态度假边境

观光旅游目的地。

18.2 行动方针

18.2.1 空间发展层面

通过资源整合和项目建设，全面推进鸡西市“一核一带三区五大基地” 旅游

空间格局的形成。

（1）大力锻造兴凯湖度假旅游核

以兴凯湖优美的自然生态环境资源和深厚的历史文化资源为基础，集全市之

力集中打造集文化体验、生态观光、滨水休闲、康体养生、商务会议、滨水度假

等多功能于一体的国际复合型生态养生休闲度假旅游区。以新开流景区和当壁镇

景区为基础，创建国家 5A 级旅游景区和国家生态旅游示范区；并结合白鱼湾休闲

度假小镇、第一二泄洪闸和龙王庙景区等景区的建设，全力建设国家级旅游度假

区。将兴凯湖打造成为鸡西市旅游发展的核心品牌和龙头产品，成为带动鸡西市

旅游产业发展的动力引擎。


- 182 -

（2）深度开发乌苏里江边境旅游带

乌苏里江边境旅游带资源禀赋高，主要以红色文化、边境文化为内涵，集边

境风情体验、界江观光、湿地生态旅游、爱国主义教育、美食娱乐、休闲度假于

一体的旅游集聚带。以虎头珍宝岛旅游风景区为核心，通过创建国家 5A 级旅游景

区，整合资源，升级产品，并对接兴凯湖旅游区，以大主题进行组团化统领，以

分主题进行项目支撑，共同打造边境黄金旅游发展带。

（3）有效开发三大旅游分区

将鸡西市三大旅游分区，即以鸡西市市区为核心的休闲旅游区、以虎林市南

部和密山市北部为主要组成部分的文化旅游区，和以虎林市东北部完达山山区及

其平原湿地区等为主的生态旅游区，通过各主要旅游项目的推进和开发建设，打

造成为鸡西市重要的客源集散输送、观光游览、人文体验、休闲娱乐、产业联动、

主题游憩区域。

（4）积极推进五大基地建设

依托鸡西市优质多样的自然资源与深厚多元的人文资源，积极建设以湿地、

森林、湖泊等优质生态资源为吸引的生态养生度假基地，以二战红色文化、珍宝

岛事件等为独特代表的军事爱好者体验基地，以长达 641 公里的中俄边境为优势、

俄罗斯康体旅游市场为基础的边境商贸康体旅游基地，以肃慎文化、北大荒文化

为文化依托的北大荒（肃慎）文化探寻基地，以良好的冬季运动气候条件与场地

环境条件为基础的极地印象冰雪基地，积极推进特色鲜明的五大基地建设，助力

鸡西市旅游的全面发展。

18.2.2 产品开发层面

在积极保护资源、生态、环境、文化的前提下，继续做大做强休闲观光产品，

有效开发滨水娱乐、休闲度假、民俗体验、人文观光、生态农业及专项旅游，积

极培育深度文化体验产品和生态休闲体验产品，逐步构建集主题娱乐体验、旅游

综合服务接待、特色旅游商品制造销售于一体的旅游产业体系。

主打兴凯湖国际旅游度假区、虎头珍宝岛旅游风景区、北大荒文化旅游区和

完达山生态旅游区等旅游品牌，构建健全的鸡西旅游产品结构。


- 183 -

18.2.3 营销推广层面

整体营销鸡西，成功传播旅游目的地整体形象，提高目的地知名度与影响力，

树立鸡西旅游目的地及兴凯湖、乌苏里江、完达山等品牌，形成旅游市场的快速

突破；加强对招商引资的项目包装，推出有效的系列招商引资行动，促进旅游项

目招商。

重点突破以东北三省和京津、长三角、珠三角为支点的旅游集散市场，形成

市场延伸，在继续巩固传统观光游览市场的同时，重点突破黑龙江省近程休闲度

假市场和企业市场，以及出入境旅游市场，调整客源结构，全面推动鸡西市旅游

可持续发展。

18.2.4 深度规划层面

第一层面：《鸡西市旅游发展总体规划》，即本规划；

第二层面：各市、县、区级旅游发展规划，如：《虎林市旅游发展总体规划》、

《密山市旅游发展总体规划》、《鸡东县旅游发展总体规划》、鸡西市各区旅游

发展规划等；

第三层面：旅游区总体规划，这类规划任务很多，如：《兴凯湖国际旅游度

假区旅游总体规划》、《北大荒旅游区旅游总体规划》、《完达山神顶峰风景区

旅游总体规划》、《麒麟山景区旅游总体规划》、《铁西森林公园旅游总体规划》、

《朝鲜民族风情园旅游总体规划》、《玉潭湖景区旅游总体规划》、《杏花山旅

游区旅游总体规划》、《凤凰山景区旅游总体规划》等；

第四层面：旅游区详细规划，如：《新开流景区入口服务区建设性详细规划》、

《新开流景区新开流遗址文化苑建设性详细规划》、《新开流景区满族文化村建

设性详细规划》、《当壁镇景区自驾车营地建设性详细规划》等。

近期应抓紧落实的重要专项规划有：《兴凯湖新开流-当壁镇景区创国家 5A

级旅游景区提升规划》、《虎头珍宝岛旅游风景区创国家 5A 级旅游景区提升规划》

等。


- 184 -

18.3 具体工作计划

（1）任务：规划，整合，建设

① 围绕建设“国内外知名的生态度假边境观光旅游目的地”目标，制定相关

规划，完善基础设施，构建旅游产品体系，制定营销包装战略；

② 完成兴凯湖国际旅游度假区、北大荒文旅游区和完达山生态旅游区等重点

片区总体规划及详细性规划等规划的编制工作；

③ 完成重点项目的立项与包装招商，部分重点项目及优先发展基地完成初期

建设；

④ 制定 5 年营销推广计划，完成旅游目的地营销体系构建，启动营销工程。

（2）近期重点项目建设计划

规划近期重点项目库包括旅游项目建设类、基础设施建设类、旅游服务设施

建设类、旅游营销类、机制体制保障类等五大类别，共计 55 个重点项目。

在近期开发的旅游项目中，按其重要性可分为优先建设项目及一般项目两大

类，优先建设项目应在规划通过后集中力量，狠抓落实，力争早日建成见效。其

他项目应在近期 5 年间落实，其时序可以放在两三年后。

规划近期（2015—2020 年）重点旅游项目总投资估算为 232 亿元。详见表 18-1。

表 18-1 鸡西市规划近期重点项目库（暨旅游项目建设投资估算）

序号项目名称主要建设内容优先等级投资估算

（亿元）

旅游项目建设类

1 新开流景区

联合当壁镇景区，创建国家 5A级旅游景区，按

照 5A标准，加强道路、观鸟木栈道、观鸟平台、

游船码头、水上游线等基础设施以及科普解说体

系、导览标识体系、环卫体系、导游体系等服务设

施的建设。新建新开流景区游客服务中心、新开流

遗址文化苑、满族文化村等。开发金沙滩娱乐区和

兴凯湖度假小镇。

优先建设

项目 25

2 当壁镇景区联合新开流景区，共同创建国家 5A级旅游景优先建设 35


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区。建设休闲广场、林间步道、滨水休闲平台、阳

光草坪、夏日沙滩游乐场、俄式风情水上餐厅、游

船码头、温泉别墅、温泉宾馆、水上游乐场、沙滩

游乐园、冰上赛道（冰上拉力赛）、俄罗斯风情商

业园、北大荒开发建设纪念馆、知青生活场景展示

馆、中华大粮仓农机展览区、农业发展历史展—农

机博览园、北大荒绿色产品展销中心兴凯湖鱼文化

博物馆等项目。建设自驾车营地一处。

改扩建密山口岸商业街区、游客服务中心等项

目。

项目

3 白鱼湾滨湖度

假小镇

建设五大功能区，具体工作如下：

度假区——建设五星级度假酒店、游客服务中

心、生活超市、特色商业街区、度假屋、兴凯湖沿

岸戏水沙滩及水上活动设施、蜂蜜山滑雪场等

温泉区——建设温泉养生疗养会馆、温泉精品

酒店、温泉度假屋、温泉度假别墅等。

游乐区——建设室内戏水乐园、室内游乐场、

大白鲸儿童主题乐园，海洋极地馆，渔人码头餐饮

街，情人岛、湖心餐饮休闲区等。

养老区——建设健康体检、医疗中心、老年大

学、商业街区、养老屋等。

文化创意区——建设肃慎文化村、艺术风情

街、国际论坛中心与剧场、中俄朝文化艺术（油画）

创作基地、中俄国际艺术教育中心（芭蕾舞、音乐）、

影视文化体验基地等。

优先建设

项目 37

4 第一、二泄洪

闸景区

建设二闸宾馆、湖滨沙滩、水利知识科普长廊、

退耕还湿项目、薰衣草庄园、开放式鹿场、熊乐园、

生态餐厅、生态湿地园（含观鸟设施等）、度假酒

店、度假别墅区等。

一般项目 5

5 虎头珍宝岛旅

游风景区

创建国家 5A级旅游景区。

侵华日军虎头要塞博物馆内外道路、停车场、

周边环境、商品销售区改造；二战终结纪念园项目

平台与雕塑、标识解说系统改造、建设冷兵器军事

与现代化军事体验园区；建设二战文物展馆和 3D

优先建设

项目 45


- 186 -

电影播放馆；对天下第一虎周边道路与环境进行改

造；进行乌苏里江第一塔（虎头植物园）大门、停

车场、道路和园区环境提升。

改造乌苏里江水上游线码头硬件与软件设施；

对虎头影视城景观建筑进行修复和扩充、实景型活

动演绎项目建设；建设珍宝岛博物馆及珍宝岛自

驾游营地等。

6 虎口湿地（千

岛林湿地）

建设游船码头、游客服务中心、内外交通道路、

景区标识导览体系、停车场、生态餐厅、滨水酒吧、

木屋宾馆等。

优先建设

项目 1.5

7 月牙湖景区建设荷花景观湖、旅游商业街、住宿木屋、湿

地展览馆、餐饮休闲街、垂钓园、自驾车营地等。一般项目 1

8 鸡冠山森林公

园

建设观光塔、文化雕塑、观光步道、登山廊道、

休闲设施等。

优先建设

项目 5

9 鸡西动植物园进行滑雪场扩建，建设鸟类、鱼类等观赏区、

农业休闲园区。一般项目 1

10 麒麟山景区建设大型麒麟雕塑、麒麟泉、温泉养生馆、水

上游乐园等。一般项目 3

11 玉潭湖景区建设生态餐厅、温泉宾馆、垂钓乐园、滨湖景

观园、游船码头、农业旅游园等。一般项目 1

12 凤凰山景区

建设漂流、水上游乐园、垂钓园、金场原始森

林、野生动植物园、红豆杉谷、避暑山庄、生态山

庄、自驾基地、露营营地、温泉宾馆、日式温泉私

属木屋、会议室、SPA 会馆、中医理疗馆、养生茶

吧、自驾车营地。

一般项目 2

13 朝鲜民族风情

园建设朝鲜族民居、集会娱乐场所、餐饮街。一般项目 1.5

14 杏花山旅游区建设停车场、游客集散广场、生态厕所、内外

道路交通、中高端农家乐。一般项目 0.8

15 滴道区农业科

技示范园

进行路面硬化，建设农业机械化系统、家庭农

场、赛马场、瓜果采摘、花卉观光、户外拓展苑、

观葡亭、棋牌室和垂钓设施等。

一般项目 1

16 青岛啤酒工业

旅游项目

展示百年啤酒生产历史文化、生产啤酒原料工

艺、设置多功能体验项目等。一般项目 0.2


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17 梨树博物馆建设煤矿工业博物馆、陈慕华、孙越崎故居等。一般项目 1

18 北大荒旅游区

建设知青体验农场、知青名人苑、青少年学农

营地、 5060主题度假村、“情系北大荒”文艺演

出、现代农业博览园、稻香湖、青山湖等。

优先建设

项目 35

19 东北老航校空

军文化旅游区

重建新纪念馆、新增场景实物展示、3D影片战

斗体验、高科技立体成像飞机展示、空军文化陈列

馆游客服务中心、航空公园、航博广场等。

优先建设

项目 5

20 铁西森林公园重点开发榛子山、原始松树林、塔头水库、休

闲度假园等景点和旅游接待区。一般项目 1

21 完达山神顶峰

风景区

神顶峰森林、神顶揽胜营地、神顶峰森林度假

村、完达山度假小镇。

优先建设

项目 15

22 东方红旅游小

镇建设旅游度假小镇、火车主题露营地。一般项目 8

23 月亮岛景区建设俄式风情四星级宾馆、木格楞式木制别墅、

生态停车场、园区景观道路、水上乐园游乐设施。一般项目 2

小计景区建设投资总额 232

基础设施建设类

序号建设类别主要建设内容负责部门

24

旅游交通设施

建设

鸡图公路等跨区域交通要道建设。鸡西市交通局

25 推进哈尔滨—牡丹江—鸡西的动车或高铁铁

路建设。

鸡西市规划局

哈尔滨铁路局鸡西车务段

鸡西市旅游局

26 增加客运列车班次及线路。哈尔滨铁路局鸡西车务段

鸡西市旅游局

27 拓宽虎林市青山水库至虎林市忠诚乡，以及东

方红镇至迎春镇的旅游通道。

鸡西市交通局

鸡西市旅游局

28 加快建设密山至兴凯湖高速公路建设。鸡西市交通局

29

从当壁镇景区至白鱼湾滨湖度假小镇、新开流

景区之间的道路，按一级道路标准建设成为旅

游景观大道。

鸡西市规划局

鸡西市交通局

鸡西市旅游局

30

增设鸡西市、密山市、虎林市至兴凯湖（新开

流景区、当壁镇景区）、虎头镇、珍宝岛、神

顶峰、八五六农场的旅游长途客运专线。

鸡西市交通局

鸡西市旅游局

31 建设乌苏里江特色边境水上游线、兴凯湖特色鸡西市水务局


- 188 -

边境界湖水上航线（当壁镇景区—新开流景

区）。

鸡西市交通局

鸡西市旅游局

32

游客服务中心

建设鸡西文化广场一级游客集散中心。鸡西市旅游局

鸡西市规划局

33 建设自驾车露营基地。鸡西市旅游局

鸡西市规划局

34 旅游标识系统

建设设计实施统一的旅游标识系统。

鸡西市交通局

鸡西市旅游局

旅游服务设施建设类

35 旅游住宿业提

升

按规划建设旅游酒店，近期培养五星级酒店 3家。鸡西市旅游局

36 发展一批特色乡村民居。鸡西市旅游局

37 旅游餐饮业提

升

开发五大系列特色餐饮品牌。鸡西市旅游局

38 按规划建设多层次、多样化的旅游餐饮场所。鸡西市旅游局

39 旅游娱乐业提

升打造“生态兴凯湖”主题文化演艺产品。

鸡西市旅游局

鸡西市文化局

40 旅行社提升按规划扩大旅行社数量、提升旅行社服务质量。鸡西市旅游局

41

旅游购物提升

开发旅游工艺品、旅游纪念品及文化产品。鸡西市旅游局

鸡西市商务局

42 在各景区游客集散中心建设特色商品销售区。鸡西市旅游局

鸡西市商务局

旅游营销类

43 旅游形象设计旅游形象口号征集及 VI系统设计。鸡西市委宣传部

鸡西市旅游局

44 媒体营销鸡西旅游形象宣传片投放各级电视台。鸡西市旅游局

鸡西市广播电视局

45 旅游节庆打造“鸡西（兴凯湖）国际旅游节”。鸡西市委市政府

鸡西市旅游局

机制体制保障类

46 组织保障

成立“鸡西市旅游产业发展领导小组”。鸡西市政府

47 完善旅游行业协会发展。鸡西市旅游局

48

人力资源保障

按规划引进和培养旅游人才。鸡西市旅游局

鸡西市人社局

49 进行旅游从业人员制度化管理。鸡西市旅游局

鸡西市人社局


- 189 -

50 进行旅游社区居民的职业化培育。鸡西市旅游局

鸡西市人社局

51

智慧旅游

建设云数据中心。鸡西市旅游局

52 建设服务应用系统。鸡西市旅游局

53 建设云服务中心。鸡西市旅游局

54 建设旅游智慧应用系统。鸡西市旅游局

55 建设智慧景区。鸡西市旅游局

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