福州地铁集团有限公司运营分公司文件

运营分公司突发事件总体应急预案Q/FDYG-YJ-101-2018•A

起草单位：福州地铁集团有限公司运营分公司安全保卫部

主要起草人：张杰

主要修订人：黄溢、徐小军

审核人：余晓颉

批准人：陈文

第A版、第1次修订

2018年2月13日发布

2018年2月13日起实施

福州地铁集团有限公司运营分公司安全保卫部负责解释

目 录

1. 总则 ..........................................................................................................................11.1 编制目的 ................................................................................................................ 11.2 编制依据 ................................................................................................................ 11.3 适用范围 ................................................................................................................ 11.4 应急预案体系 ......................................................................................................... 11.5 应急工作原则 ......................................................................................................... 22. 事故风险描述 ............................................................................................................22.1 危险源辨识 .............................................................................................................32.2 危险性分析 .............................................................................................................42.3 应急工作针对的主要风险 ........................................................................................43. 应急组织机构与职责 ................................................................................................. 53.1 应急指挥体系 ......................................................................................................... 53.2 应急组织机构职责 .................................................................................................. 54. 预警及信息报告 ........................................................................................................ 94.1 事件预警 ................................................................................................................ 94.2 预警级别及发布 ....................................................................................................104.3 信息报告 .............................................................................................................. 105. 应急响应 ................................................................................................................. 135.1 先期处置 .............................................................................................................. 135.2 应急工作开展 ....................................................................................................... 145.3 响应分级 .............................................................................................................. 145.4 响应程序 .............................................................................................................. 155.5 应急结束 .............................................................................................................. 176. 信息公开 ................................................................................................................. 176.1 信息发布和新闻报道的原则 .................................................................................. 176.2 情况汇总整理 ....................................................................................................... 186.3 新闻报道 .............................................................................................................. 187. 后期处置 ................................................................................................................. 187.1 生产秩序恢复 ....................................................................................................... 187.2 应急能力评估 ....................................................................................................... 187.3 事件调查报告 ....................................................................................................... 187.4 总结与奖惩 ...........................................................................................................188. 保障措施 ................................................................................................................. 188.1 通信保障 .............................................................................................................. 198.2 应急队伍保障 ....................................................................................................... 198.3 应急物资装备保障 ................................................................................................ 198.4 设备保障 .............................................................................................................. 198.5 通风保障 .............................................................................................................. 198.6 经费保障 .............................................................................................................. 208.7 其他保障 .............................................................................................................. 209. 应急预案管理 .......................................................................................................... 209.1 应急预案培训 ....................................................................................................... 20

9.2 应急预案演练 ....................................................................................................... 209.3 应急预案修订 ....................................................................................................... 209.4 应急预案备案 ....................................................................................................... 2010. 附录 ...................................................................................................................... 21附录 1：运营分公司应急预案目录 ................................................................................21附录 2：运营分公司突发事件信息汇报流程图 .............................................................. 21附录 3：运营分公司突发事件应急处置流程图 .............................................................. 21附录 4：运营分公司应急抢修（救援）队花名册 ...........................................................21

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1. 总则

1.1 编制目的为做好福州地铁运营突发事件的防范与处置工作，保证及时、有序、高效、

妥善地处置各类突发事件，最大程度地预防和减少人员伤亡、财产损失和对公共

安全的影响，防止事态扩大，做好福州地铁、相关外部单位的协调工作，尽快恢

复和维护轨道交通线路的运营，特制定本预案。

1.2 编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令 69号）

《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第 13号）

《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493号）

《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第 17号）

《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》(安监总厅应急〔2009〕73号)

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GBT-23639-2013）

《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》（国办函〔2015〕32号）

《福建省人民政府突发公共事件总体应急预案》（闽政〔2004〕20号）

《福州市突发公共事件总体应急预案》（榕政综〔2007〕242号）《福州地铁 1号线行车组织规则（试行 B0版）

《安全生产管理制度》

《安全检查规定》（试行）

1.3 适用范围

本预案适用于在地铁运营过程中突然发生的，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失或对事件区域及周边公众生活、交通、生态环境、社会秩序有较大影响，

需要立即实施抢险救援和排除险情的需由运营分公司独立处置、先期处置的或协

调处置的突发事件。

1.4 应急预案体系

根据运营分公司组织机构和管理特点，应急预案体系主要由总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案及附件构成。

1.4.1 总体应急预案

总体阐述地铁运营的应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急处

置的总体思路等。通过综合预案可以清晰地了解地铁运营过程中应急救援及预案

的文件体系，并可以作为应急救援工作的基础，起到应急指导的作用，由安全保卫部负责管理及编制。

1.4.2 专项应急预案

充分考虑某具体、特定危险的特点，突出事件的原发性，且影响行车安全、

行车组织，涉及多部门配合处置的突发事件，对应急形式、组织结构、应急活动

等进行更具体的阐述，具有较强的针对性，是总体应急预案的组成部分，应按照总体应急预案的程序和要求组织制定。专项应急预案应制定明确的救援程序和具

体的应急救援措施。由安全保卫部负责管理，各相关部门按照分工编制。

1.4.3 现场处置方案

针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，可作为某一特

定专项应急预案各专业在现场具体执行的方案，是专项应急预案的支撑预案。因专项应急预案可能启动一项或多项现场处置方案，各专业按专项应急预案执行；

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每个专项应急预案中所涉及到的所有现场处理程序及内容均应由所属部门制订

相关现场处置方案。由安全保卫部负责管理，各相关部门按照分工编制。

1.4.4 运营分公司应急预案体系结构图

1.5 应急工作原则1.5.1 坚持“高度集中、统一指挥、紧密联系、快速反应、各方联动、逐级负责”

的原则。

1.5.2 坚持“先处理，后报告”的处理原则和“迅速、准确、如实”的报告原则。

1.5.3 坚持“以人为本”的原则。抢险工作应坚持“先救人，后救物”，优先组

织人员疏散、伤员抢救。采取有效措施控制事态，防止次生灾害的发生，减少损失，确保乘客安全。

1.5.4 抢险工作应坚持“安全有序、顺利开展、控制事态、减少影响”方针，兼

顾现场保护工作和重点设备、环境保护，减少损失，有利于公安和事件调查部门

的现场取证，尽快恢复轨道交通运营。

1.5.5 坚持地铁运输与公交运输统筹兼顾方针，在积极稳妥处理事件的同时，加强宣传疏导，最大限度地维持地铁运营。

1.5.6 坚持“对外宣传归口管理”的原则，不得擅自发布相关信息。

2. 事故风险描述

运营分公司突发事件总体应急预案

专项应急预案

自

然

灾

害

类

现场处置方案

运作类 设备设施类

社

会

安

全

类

事

故

灾

难

类

公

共

卫

生

类

3

2.1 危险源辨识

地铁危险源辨识工作应依据“人、机、环、管”四大要素，针对地铁运营基

础设施、技术设备、作业环境、安全制度、安全管理组织体系、责任落实、劳动

纪律、现场管理、事故调查处理和追究等方面进行。对发现的本部门危险有害因素分析，进行风险分析，针对确定的危险有害因

素进行重点监控，制定针对性专项预案。

不同时期不同情况下，危险源的级别会产生变化；新线开通可能有新的危险

源产生，因此, 危险源情况需要定期更新。

2.1.1 人员人是地铁安全运营的控制因素，特别是运营分公司员工行车指挥和列车运行

等关键岗位安全意识麻痹、不安全行为和违规操作，可能引起列车相撞、列车脱

轨等重大事故。

2.1.2 设备

2.1.2.1 车辆系统车辆系统的危险有害因素有机械部位故障、电气系统故障、制动系统故障、

车门系统故障等主要部件的损坏，系统控制失常、误操作，人为破坏等因素，造

成列车火灾、列车脱轨、列车相撞等事故，引发拥挤踩踏等次生灾害。

2.1.2.2 供电系统

供电系统的危险有害因素有牵引供电系统、动力供电系统故障，接触网故障造成大面积停电，可能导致运营中断、列车停运、起火冒烟、拥挤踩踏等次生灾

害。

2.1.2.3 工建系统

线路系统的危险有害因素有钢轨折断、胀轨跑道、钢轨损伤、道岔尖轨损伤、

道床病害造成的列车延误、限速、停运，严重时可能引起列车脱轨等事故。隧道有可能出现漏水、涌水、涌沙、塌方、衬砌腐蚀等病害造成的列车延误、限

速、停运，严重时可能引起列车脱轨等事故。

2.1.2.4 机电系统

机电系统的危险有害因素有电梯、扶梯故障伤人，通风系统、动力照明系统、

给排水系统故障，影响地铁正常运营，甚至造成人身伤害等。2.1.2.5 自动化系统

自动化系统的危险有害因素有火灾自动报警系统（FAS）、环境与设备监控系

统（BAS）应急情况下不动作、误动作等，导致突发火灾下人员窒息等。

2.1.2.6 通信系统

通信系统的危险有害因素有传输光缆中断、传输节点机故障、无线系统瘫痪等造成通信业务中断，影响运行指挥、扰乱运营秩序等。

2.1.2.7 信号系统

信号系统的危险有害因素有地面 ATP或车载 ATP故障、道岔控制故障、信号

联锁故障、调度指挥系统中断，可能造成列车相撞、运行指挥失控、运营秩序混

乱、乘客滞留、群死群伤等。2.1.2.8 自动售检票系统

自动售检票系统的危险有害因素有自动售检票中央计算机系统故障、车站计

算机系统故障、站级设备故障，可能造成线路或车站大量自动售检票设备停用、

运营秩序混乱、乘客拥堵、收益损失等。

2.1.3 环境

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2.1.3.1 自然环境

自然环境方面的危险有害因素有恶劣天气、各类自然灾害，可能导致设备故

障及停机、基础设施遭破坏等。

2.1.3.2 公共卫生地铁空间相对封闭、狭小，人群密集，且来源广、流动性大，当爆发公共卫

生事件时，病毒、细菌的传播速度快，不易控制。

2.1.3.3 社会环境

社会环境方面的危险有害因素有乘客的不安全行为、侵入运营区域、威胁控

制区安全、人为破坏和恐怖袭击等，可能导致运营设备损坏、运营中断及乘客伤亡等。

2.1.4 管理

管理方面的危险源是管理者不作为和管理不到位，规章制度不落实、不执行

等，可能对人员、设备、设施等方面造成影响，发生安全事故。

2.2 危险性分析结合国内外典型案例，对地铁运营事故进行等级划分。受内、外两大方面因

素的影响，主要集中在爆炸、火灾事故、大客流冲击、运营中断事故、车辆设备

故障、恐怖袭击及建筑设施损坏事件等方面。

2.2.1 爆炸、火灾

爆炸、火灾是危及地铁运营安全的重要突发事件。车站、隧道以及列车内存在大量的电气设备、建筑装饰材料、乘客携带易燃易爆危险品、恐怖袭击、纵火

等可能引起爆炸、火灾事故。地铁火灾事故扑救困难，事故后果损失严重，容易

造成较大的社会影响。

2.2.2 大客流冲击

天气变化、地面交通堵塞或中断、交通管制、大型活动等可能诱发地铁车站大客流。一旦突发大客流冲击，将可能造成拥挤踩踏、群死群伤的公共安全事故。

2.2.3 运营中断

运营中断是危及地铁安全运营的直接因素，可能造成人员伤亡，对市民出行

造成影响，对城市秩序造成破坏，容易引起较高的社会影响。

2.2.4 车辆设备故障地铁列车处于高速运行状态，一旦出现故障和异常，可能直接导致乘客伤害；

地铁运营各设备系统技术密集，构成复杂，相互协调配合难度高，部分设备直接

服务于乘客，一旦发生故障，可能造成乘客伤害、运营中断、运营秩序混乱等情

况。

2.2.5 恐怖袭击少数敌对分子、恐怖组织或对社会不满的人，为造成轰动的效应，选择在地

铁内搞破坏。人为破坏不仅严重危及城市轨道交通运营安全，可能引发一系列社

会问题，造成恶劣的社会影响和公众心理阴影。

2.2.6 建筑设施损毁

地质灾害、建筑病害、车辆撞击和建筑结构不均匀沉降对建筑设施的损坏造成土建设施损毁事故可能导致运营中断，此类事故发生概率较低，风险等级较大。

2.3 应急工作针对的主要风险

综上分析，按照事故发生的可能性以及危害程度，确定运营分公司主要存在

下列主要风险：

2.3.1 乘客伤亡事故；

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2.3.2 火灾、爆炸和恐怖袭击事件；

2.3.3 运营线列车脱轨、重大设备故障导致长时间运营中断；

2.3.4 突发大客流冲击事故；

2.3.5 垮塌、落梁或重大坍塌事故；2.3.6 自然灾害；

2.3.7 突发性公共卫生事件。

3. 应急组织机构与职责

3.1 应急指挥体系

针对地铁突发事故（件）的特殊性，建立突发事件应急组织机构，突发事件

发生时，所有运营员工在突发事件应急处理工作中须服从应急领导小组的指挥。

运营分公司突发事件应急组织架构如下图：

3.2 应急组织机构职责

3.2.1 应急领导小组

应急领导小组

现场指挥小组

保卫警戒组

新闻报道组

维修抢修组

通号抢修组

客运服务组

信息处理及

行车调度组

车辆抢修组

专家组

车辆救援队

供电抢修队

工建抢修队

机电抢修队

自动化抢修队

通信抢修队

信号抢修队

AFC 抢修队

事故调查组

物资保障组

善后处理组

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组长：运营分公司总经理

副组长：运营分公司副总经理、党委书记/副书记、涉外单位相关负责人

组员：运营分公司各部门负责人

职责：a）落实国务院和省、市政府的工作部署，协调组织运营分公司各部门和外

援单位应对突发事件；

b）负责指挥突发事件的应急处置工作；

c) 组织制定运营突发事件总体应急预案；

d）决定启动本预案并按程序终止应急响应；e）按规定及时上报突发事件进展情况，组织对事件结果进行评估和报告；

f）检查督导运营分公司各部门对突发事件进行预测、预警、落实应急措施

等工作；

g）当突发事件超出运营分公司处置能力时，按照程序请求相关外部单位的

支援。3.2.2 现场指挥小组

发生突发事件时，由应急领导小组根据需要成立现场指挥小组并确定现场总

指挥。

现场总指挥：运营分公司中高层人员到达现场后及时在“中高层管理群”报

到，应急领导小组根据到位情况按照安全→运输→生产的优先原则任命现场总指挥，信息处理及行车调度组组长收到任命信息后通过 OCC发布任命信息。

副指挥：由现场总指挥根据现场情况任命。

职责：

a）组织落实应急领导小组的决定，指挥、协调运营分公司各部门的现场救

援、抢险等工作；b）执行应急领导小组下达的工作任务；研究决定应急救援抢险工作中的重

大问题；及时向应急领导小组汇报突发事件现场情况；

c）现场总指挥在应急领导小组的授权下，有权调动运营分公司各类资源，

开展救援抢险工作；

d）负责现场技术支持及信息的沟通与传递；e）根据专家组意见决策救援抢险实施方案，采取各种措施，控制事态发展，

减少人员伤亡和财产损失；

f）尽快恢复地铁运营服务，核定事件快报等。

3.2.3 专家组

由运营分公司聘请、任命地铁运营、公安、消防、安全生产、质量监督、卫生防疫、防化、地震、反恐、防爆、电力、隧道、建筑、气象等方面的专家组成

专家组。

职责：

a）参加应急领导小组组织的活动及专题研究；

b）对突发事件的监测、预防预警、应急准备、应急处置、应急结束、事件影响评估等提供技术支持，为应急领导小组决策提供依据，为现场救援抢险实施

方案的确定提供意见；

c）参与事件调查，提供意见和建议。

3.2.4 各部门职责

3.2.4.1 在运营分公司应急领导小组领导下，建立统一领导、综合协调、分类管

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理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。

3.2.4.2 各部门根据工作职责，制定各类突发事件专项应急预案和现场处置方

案。

3.2.4.3 按照本预案，根据岗位职能做好突发事件的应对工作。3.2.4.4 在突发事件应急处理过程中，各部门救援抢险工作以应急工作组的形式

由部门现场最高负责人指挥，各应急工作组必须服从现场总指挥的单一指挥；各

抢修队由各自归口的应急工作组指挥。

3.2.5 应急工作组

现场指挥小组成立后，信息处理及行车调度组、保卫警戒组、新闻报道组、物资保障组、维修抢修组、车辆抢修组、通号抢修组、客运服务组、善后处理组、

事故调查组等十个应急工作组自然成立。各应急工作组的组成及职责如下：

3.2.5.1信息处理及行车调度组

牵头部门：调度中心

分工和职责：主要负责运营分公司内部信息的接收、传递；负责突发事件的联络和信息汇总；根据现场情况启动相关应急预案，向应急领导小组报告应急处

置情况等；负责进行非正常情况下的行车组织。

3.2.5.2保卫警戒组

牵头部门：安全保卫部

分工和职责：负责组织保安对事故现场进行警戒、控制，稳定乘客情绪，配合车务中心组织乘客安全有序疏散，配合公安部门进行事故取证和调查分析。

3.2.5.3新闻报道组

牵头部门：党群工作部

分工和职责：执行应急领导小组或集团公司、政府部门等上级命令，做好事

件和抢险救援情况的新闻报道的组织、稿件送审等工作，为运营分公司新闻发言人提供支持工作；当突发事件由集团公司或政府部门进行应急处置时，在运营分

公司应急领导小组领导下开展工作；与集团公司新闻信息组接口。

3.2.5.4客运服务组

牵头部门：车务中心

分工和职责：负责发生突发事件时非正常条件下乘客组织、乘客服务与配合行车调整工作。

3.2.5.5物资保障组

牵头部门：物资部

分工和职责：根据应急救援工作组的统一部署，为地铁事故救援提供应急物

资保障。3.2.5.6善后处理组

牵头部门：由应急领导小组确定

组成部门：综合部、党群工作部、人力资源部、财务部、企管部及工会

分工和职责：负责处理事故及伤亡人员的善后工作。

3.2.5.7事故调查组牵头部门：安全保卫部

分工和职责：负责事故现场的勘察和取证工作，配合上级调查组开展事故的

调查处理工作。

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3.2.5.8维修抢修组

牵头部门：维修中心下设供电抢修队、工建抢修队、机电抢修队，负责维修中心所属专业的抢修、

检查确认工作，由维修中心现场职位最高者担任组长。维修抢修组组长统筹指挥

所辖抢修队开展抢险救援工作，并服从现场总指挥单一指挥。

3.2.5.9车辆抢修组

牵头部门：车辆中心成立车辆救援（抢修）队，负责车辆中心所属专业的抢修、检查、救援工作，

由车辆中心现场职位最高者担任组长。车辆抢修组组长统筹指挥车辆相关专业开

展抢险救援工作，并服从现场总指挥单一指挥。

3.2.5.10通号抢修组

牵头部门：通号中心下设自动化抢修队、通信抢修队、信号抢修队、AFC抢修队，负责通号中心

所属专业的抢修、检查确认工作，由通号中心现场职位最高者担任组长。通号抢

修组组长统筹指挥所辖抢修队开展抢险救援工作，并服从现场总指挥单一指挥。

3.2.5.11抢修队

各专业（救援）抢修队长、副队长由车间主任和主管安全副主任担任，队员为各专业技术人员和当班员工。

各队职责如下：

a) 车辆救援队

负责电客车、工程车的抢险救援工作。

b) 供电抢修队负责接触网及变配电专业抢险救援工作。

c) 工建抢修队

负责线路及结构、房建等专业抢险救援工作。

d) 机电抢修队

负责屏蔽门、通风空调、电梯、低压动照、给排水等机电专业的设备抢修工作。

e) 通信抢修队

负责通信专业的设备抢修工作。

f) 信号抢修队

负责信号专业的设备抢修工作。g) AFC抢修队

负责 AFC专业的设备抢修工作。

h) 自动化抢修队

负责自动化专业的设备抢修工作

3.2.6 应急处置指挥权3.2.6.1 当突发事件超过运营分公司应急处理能力或响应标准范围时，运营分公

司现场指挥小组根据应急领导小组及上级主管部门的应急处置要求，行使运营层

面的先期处置指挥。

3.2.6.2 当发生应急响应标准所列事件时，运营分公司应急领导小组行使运营突

发事件应急处置指挥权。

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3.2.6.3 在抢险救援过程中，OCC负责总体协调指挥工作。

3.2.6.4 现场先期处置理论上由现场当班最高职位者指挥：当突发事件发生在车

站时或事发列车在车站时，由当班值站或者站长承担先期处置指挥工作；当突发

事件发生在轨行区时，在 OCC指示下，由司机承担现场先期处置（指挥）工作；当突发事件发生在场段时，由场段值班主任或事发工班的工班长承担先期处置指

挥工作。随着后续相关人员到达现场，条件许可后，先期处置指挥人员将现场指

挥权向到场职位较高者进行转移交接，并自动加入相应应急工作组，参与现场处

置工作。各专业抢险抢修队的指挥职责由现场该专业级别最高者担任。

4. 预警及信息报告

4.1 事件预警

明确检测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展态势或有关部门

提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。4.1.1 爆炸、恐怖袭击的预警

4.1.1.1 进站安全检查。运营时段常态化安检，主要检查乘客是否携带枪支、弹

药、易燃易爆、腐蚀、有毒放射性等危险物品。

4.1.1.2 车站巡视。站务、保安人员每小时轮流对出入口及其它处所进行检查，

发现异常情况及时采取措施并报告。4.1.1.3 其他工作人员。发现可疑情况及时报告车控室。

4.1.2 火灾的预警

在地铁全线各站（公共区、生活区、设备间）、车辆段、OCC 大楼、变电所

的火灾自动报警系统（FAS）在火灾发生的初期自动探测并发出火灾警报。

4.1.3 列车运行的预警列车自动防护（ATP）通过自动检测列车实际运行位置，自动确定列车最大

安全运行速度，连续不间断地实行速度监控，实现超速防护。

4.1.4 供电系统故障的预警

电力监控系统（PSCADA）对现场的运行设备进行监视和控制，对故障信息进

行报警。供电专业巡检人员对设备情况进行日常巡视。

4.1.5 环境及设备故障的预警

环境及设备监控系统（BAS）对地铁车站及区间隧道内的空调通风、给排水、

照明等设备进行全面的运行监控，对电梯、扶梯进行监视。

自动化专业巡检人员对设备情况进行日常巡视。4.1.6 线路故障的预警

轨道检测设备。定期使用轨道检测车和钢轨探伤仪进行动态检测，可以探测

线路几何尺寸是否满足运营要求，钢轨有无伤损。

线路巡检人员对线路情况进行日常巡视。

4.1.7 建筑设施的预警聘请第三方有资质的专业监测和检测机构，对地铁桥梁、隧道、涵洞、房建

结构进行定期、定点检测和监测，对穿越地铁的工程进行线路结构变形、轨道变

形、道床与结构等专项监测。按照“预防为主、防治结合、检测评估与养护维修

并重”原则，定期地对建筑设施进行维修。

4.1.8 地震的预警

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根据省政府（市政府）发布的临震预报，即进入临震应急期。

4.1.9 特殊气象的预警

接到市政府气象部门发布气象预警信息后，应立即通过运营分公司应急信息

发布平台和其他渠道发布相应的预警信息,必要时启动相应预案。4.2 预警级别及发布

按照运营突发事件的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由高到低依次划

分为特别严重（I级）、严重(II 级)、较重（III 级）、一般（IV 级）、较小（V

级）五级预警。

红色预警（I级）、橙色预警（II级）和黄色预警（III级）：预计将要发生特大、重大、较大突发事件、事件已经临近，事态有扩大的趋势，红色预警（I

级）、橙色预警（II级）和黄色预警（III级）由各级政府、上级部门发布。

一般预警（IV级）、较小预警（V级）：预计将要发生一般、较小突发事件，

事件即将临近，事态可能会扩大，IV/V 级预警由运营分公司在运营分公司内部

发布并自行处置。当预计到事件将会趋于严重并升级的情况，应立即做好上一级预警发布准备，并做好相应的响应准备。

4.2.1 发布 IV/V级警报，宣布进入预警期后，控制中心应指挥相关部门根据即

将发生的突发事件的特点和可能造成的伤害，采取下列措施：

4.2.1.1 做好应急预案启动准备。

4.2.1.2责令运营分公司有关部门和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。

4.2.1.3及时向上级部门通报突发事件预测信息和分析评估结果。

4.2.2 在政府发布 I级、II级、III级警报，宣布进入预警期后，运营分公司除

采取本预案 4.2.1规定的措施外，还应针对即将发生的突发事件的特点和可能造

成的危害，采取下列一项或则多项措施：4.2.2.1 责令地铁应急救援专业队伍，负有特定职责的人员进入待命状态。

4.2.2.2 调集应急救援所需物资、设备、工具、并确保其处于良好状态、随时可

以投入正常使用。

4.2.2.3 加强对重点重要部位的安全保卫，维护社会治安秩序。

4.2.2.4 按照政府指示和有关程序，及时向可能受到伤害的毗邻单位和居民发布可能受到突发事件危害的警告、宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。

4.2.2.5 关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危

害扩大的公共场所的活动。

4.2.2.6 法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

4.3 信息报告4.3.1 信息通报原则

4.3.1.1及时、客观、完整、逐级上报的原则，任何员工发现或接到突发事件信

息，均应立即执行规定的通报流程，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

4.3.1.2 已确认信息的运营分公司内部通报，采取先运营分公司领导、部门生产

调度，再信息群发的原则。4.3.1.3 重大突发事件（事态复杂）的报告，采取运营分公司内部、集团公司应

急领导小组办公室、集团公司领导、政府救援部门并举的原则。

4.3.1.4 突发事件因现场一时难以判断清楚，可先报现场情况，而后继续确认，

随时报告。如发现报告内容有误时，应立即给予更正。

4.3.2 信息汇报流程图

11

运营分公司突发事件信息汇报流程图，见附录 2。

4.3.3 现场报告

序号 事件情形 报告人 上报部门

1

车站发生突发事件时，现场人

员立即确认现场情况，向控制

中心 OCC 报告。如发生需政府

部门救援、处置的突发事件时

（如火灾、爆炸、人员伤亡、

影响城市道路交通等事件），立

即报 110/119/120。

车站行车值班员、值

班站长或现场人员

OCC

110/119/120

2

司机发现列车、线路发生突发

事件时，立即向行调报告或通

过就近车站向行调报告。

司机 OCC

3

场段区域发生突发事件时，司

机或现场人员立即向DCC报告。

如发生需政府部门救援、处置

的突发事件时（如火灾、爆炸、

人员伤害等事件），还须立即报

110/119/120。

司机或现场人员DCC

110/119/120

4

车站人员在巡检过程中，发现

车站设备设施发生故障时，现

场人员立即确认现场情况，向

OCC 报告

行车值班员/车站值

班站长OCC

5

维修人员在巡检和检修过程

中，发现车站、正线/场段的设

备设施发生影响运营的故障

时，立即向 OCC/DCC报告。

维修人员 OCC/DCC

6

发生治安案件、刑事案件、盗

窃案件、设备设施被破坏案件

等，发生在地面时，向所在辖

区派出所报案；发生在地铁站

内时，向驻站民警报案。

现场人员辖区派出所或驻站警

察

4.3.4 报告要求

a）及时：最先接到事件信息的单位应在第一时间报告，不得迟报；

b）准确：报告内容要真实、准确，不得谎报、瞒报、漏报；c）直报：发生较大、重大、特别重大事件的，直接向应急领导小组报告；

d）续报：事件发生期间应连续上报事件应急处置的进展情况，当发生重大、

特别重大事件时，要形成书面报告上报市交通运输委。

4.3.5 报告内容

a）呈报人的部门、姓名、职位及联络电话号码；b）事件发生日期（月、日）、时间（时、分）；

c）事件发生地点具体车站（站厅、站台、出入口、设备房）、区间（具体区

间、上下行、百米标、股道）、列车车次、车组号等；

d）事件概况：事件起因、现象及发展态势、可能影响运营程度、人员伤亡

12

情况、设备损坏情况及影响范围；

e）已采取的行动和请求支援事项；

f) 其他应当报告的情况及要求；

g) 事故报告后出现新情况的，应当及时补报。4.3.6 信息通报与接收

4.3.6.1车辆段、停车场生产调度的报告（DCC）

a）接到现场情况报告时，要问清现场情况，视运营影响程度立即向 OCC报

告。

b）接 OCC通报后，须立即通知各相关专业负责人进行处理。c）接员工人身伤害事件报告时，立即向安全保卫部、人力资源部及相关部

门报告。

d）各部门内部通报程序自行制定。

4.3.6.2 对运营分公司内部的报告

a）向运营分公司主要领导的电话报告由运营分公司 OCC值班领导或值班主任负责；向各二级调度、车站、运转队长、正线司机换乘室等人员的电话通报，

由各相关当值的行调、电调、环调、维调、信调负责。

b）向集团公司及运营分公司各层级领导、有关部门和人员发布信息由运营

分公司控制中心(OCC)负责。控制中心使用手机短信发布平台完成短信发布工作，

并视事件的性质及影响程度持续发布信息。c）行调、环调、电调、维调、信调须密切监控信号、EMCS、FAS、PSCADA

等系统，出现报警信号时，要立即通过系统进行确认，并与车站、司机、现场人

员确认。

d）OCC接到现场情况报告时，问清现场情况后，立即安排相关专业抢修工

班进行处理。e）相关部门接到乘客、员工人身伤害报告时，立即报告运营分公司领导、

安全保卫部，员工人身伤害事件还需通知人力资源部和相关责任部门。

f）发生乘客人身伤害、影响正线运营、服务纠纷、乘客恐慌等可能引起媒

体关注事件时，及时通报党群工作部。

4.3.6.3 对集团公司的报告a）向集团公司主要领导的电话报告原则上由运营分公司总经理负责；向集

团公司安全质量监察部的安全信息通报联络人的电话报告由运营分公司安全保

卫部负责人负责。

b）向集团公司安全质量监察部书面快报及专题报告由运营分公司安全保卫

部负责。4.3.6.4 对公安机关的报告

如火灾、爆炸、炸弹恐吓、毒气袭击、人员伤害、影响城市道路交通等事件

需通报轨道交通公安分局值班室 110时，运营分公司 OCC应与上述通报部门确认

现场通报与否及准确性。事态严重时，还需报市交通运输委应急指挥中心。

4.3.6.5 对政府部门的报告向政府有关部门报告的流程为：由运营分公司综合部向集团公司办公室负责

人或指定专人报告，再由集团公司向市政府值班室、交通主管部门报告。

4.3.6.6 安全保卫部、党群工作部的报告

a）接到员工人身伤害事故报告后，安全保卫部视情况报集团公司安全质量

监察部。

13

b）党群工作部接到突发事件报告后，视情况通知集团公司党群工作部，并

根据其授权与运营分公司新闻发言人协商新闻发布事宜。

4.3.7 信息通报采取的通信方法

4.3.7.1 同一现场人员信息通报可采用面对面口述。4.3.7.2 不同地点各岗位间信息通报可使用信息群呼、直通调度电话、内线电话、

无线电台、移动电话等通信工具，竭力保障信息迅速传递。

4.3.7.3 司机与行调无线通讯中断不能联系时，司机应通过其它联系方式，如通

过手机、轨旁电话向行调报告。

4.3.7.4 当车站与行调有线、无线通讯中断不能联系时，车站应立即安排人员到地面，设法与 OCC或本部门取得联系。

4.3.8 通报要求

4.3.8.1 电话、手机短信通报要求：时间、地点、初步原因、影响程度、已采取

的或即将采取的初步措施。

4.3.8.2 书面报告（书面快报）要求：a）事故发生的时间、地点（线路、车站或区间百米标）；

b）突发事件类别；

c）事件影响程度（中断行车时间、人员伤亡、其他）；

d）突发事件初步判断级别；

e）事件起因、经过、损失和影响；f）已采取措施及效果；

g）发展趋势及对策意见；

h）其他应急报告的情况；

i）现场联络方式。

4.3.8.3 专题书面报告要求：具体事件描述、较明确的分析、造成的影响、初步或今后的整改措施。

5. 应急响应

5.1 先期处置5.1.1 现场先期处置

5.1.1.1 轨道交通线路内发生异常现象,现场工作人员应用电话或口头向 OCC或

车站控制室值班人员报告,说明现场异常现象；

5.1.1.2 在保证安全的情况下,现场工作人员应对现场异常情况进行查看和确认,

并可利用现有设施对突发事件进行初期处置，如向列车显示停车或降速信号等；5.1.1.3 根据事件性质、伤亡人数状况和影响范围，报请福州市公安局地铁分局

（以下简称：地铁公安分局）/110/119/120参与救援。

5.1.2 司机的先期处置

5.1.2.1 列车发生异常情况后，应向 OCC汇报，按行调指示执行；

5.1.2.2 利用列车广播安抚乘客或引导乘客按应急救援程序进行处置，必要时立即停车或限速，并按调度指挥组织乘客进行紧急疏散。

5.1.3 车站的先期处置

5.1.3.1 车站控制室值班人员在接到现场事发报告或车站综合监控系统的报警

信息后应组织有关人员去现场对异常现象进行查看和确认，并向 OCC报告；

5.1.3.2 突发事件因现场一时难以判断清楚，可先报现场情况，而后继续确认，

14

随时报告。如发现报告内容有误时，应立即给予更正；

5.1.3.3 车站值班站长/站长先启动本车站的突发事件现场处置方案，组织车站

工作人员进行先期处置，如扑灭初期火警、启动排烟风机、保护事发现场、疏散

乘客、伤员救护等，并不断地向 OCC报告现场情况；5.1.3.4 根据事件性质、伤亡人数状况和影响范围，报请地铁公安分局

110/119/120参与救援。

5.1.4 OCC的先期处置

5.1.4.1 OCC值班人员在接到现场和车站报告或线路综合监控系统的报警信息后

应对异常现象进行确认，迅速判明突发事件类别和等级并向值班主任和相关部门报告；

5.1.4.2 OCC值班主任应启动相应的应急处理程序，组织有关人员进行先期处置，

同时向运营分公司领导和相关部门报告，并建议启动相关预案；

5.1.4.3 根据事件性质、伤亡人数状况和影响范围，报请地铁公安分局/119/120/

公交公司参与救援。5.1.5 运营分公司突发事件应急处置流程图见附录 3。

5.2 应急工作开展

5.2.1 应急领导小组工作地点设在OCC,突发事件所涉及的主要设备部门或运营

指挥部门负责人中有到达者，领导小组即开始组织指挥工作。领导小组成员按照

组内临时分工开展工作，指定专人与现场指挥小组保持联系，确保信息畅通，并按照相关规定开展指挥、处理工作。

5.2.2 现场总指挥到达事故现场后应了解事件的现场情况，迅速查看事故现场，

确定影响范围，根据现场处置原则，开展突发事件应急救援抢险工作。在影响正

常运营时，由技术专家和相关专业负责人立即对现场情况进行评估，迅速向OCC

提出行车限制要求。（包括是否限速、停止运营及安全注意事项等）。5.2.3 突发事件应急处理应当按照相关专项应急预案规定进行处理，当事件发生

变化和实施中发生其他问题时，应及时调整应急措施。如发生的事件在预案之外，

由应急领导小组根据现场情况组织、制订临时抢险方案并实施。

5.3 响应分级

地铁突发事件发生后，事件部门作为第一响应部门或单位，应立即启动相关应急预案，立即开展先期应急处置工作；对判定属于一般及以上突发事件时，同

时按信息通报流程向上报告。

5.3.1 特大（I）、重大（II）和较大（III）级响应，由政府按照《福州市城市

轨道交通运营突发事件应急预案》组织实施。

5.3.2 一般（IV）级响应，由集团公司牵头组织实施。5.3.3 较小（V）级响应，由运营分公司牵头组织实施。

5.3.4 扩大应急响应，当事态难以控制或呈蔓延、扩大、发展趋势是，现场应急

处置指挥机构应立即向上一级应急指挥机构提出支援请求。

5.3.5 上级应急处置机构认为必要时，也可负责指挥由下级应急指挥机构负责指

挥的应急处置。5.3.6 事故事件分级标准

5.3.6.1 特别重大（I）事故：造成 30人以上死亡，或者 100人以上重伤，或者

直接经济损失 1亿元以上的。

5.3.6.2 重大（II）事故：造成 10人以上 30人以下死亡，或者 50人以上 100

人以下重伤，或者直接经济损失 5000万元以上 1亿元以下，或者连续中断行车

15

24小时以上的。

5.3.6.3 较大（III）事故：造成 3人以上 10人以下死亡，或者 10人以上 50人

以下重伤，或者直接经济损失 1000万元以上 5000万元以下，或者连续中断行车

6小时以上 24小时以下的。5.3.6.4 一般（IV）事故：造成 3人以下死亡，或者 10人以下重伤，或者直接

经济损失 50万元以上 1000万元以下，或者连续中断行车 2小时以上 6小时以下

的。

上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

5.4 响应程序5.4.1突发事件时，OCC根据事件性质，上报应急领导小组同意后启动相应的专项

应急预案，应急领导小组根据突发事件危害程度启动本预案，成立现场指挥小组，

并任命现场总指挥。

5.4.2 DCC负责场段内与行车有关突发事件的应急处理工作，组织场段值班人员

和救援人员开展救援抢险工作。5.4.3 预案启动

发生下列情况之一时，应立即启动本预案：

a)达到预案启动条件时；

b)应急领导小组认为需要启动时；

c)上级预案启动时。5.4.4 第一时间、第一现场响应程序

5.4.4.1 现场人员确认发生突发事件时，须立即按信息通报流程进行报告，根据

预案或OCC命令进行先期处理。

5.4.4.2 在OCC指挥下，（临时）现场指挥小组组长立即组织各岗位人员按预案或

OCC命令投入抢险救援工作。5.4.4.3 现场指挥权由(临时)现场指挥小组组长行使，在OCC指挥下，根据事件

级别承担事件全过程处理或前期处理的指挥工作。

5.4.5 事发初期的站间协调与支援

5.4.5.1当突发事件发生地点介于两站之间，需两站协调处置时：

a) 两站值班站长应立即到达现场，在上级领导未到达之前，组成（临时）

现场指挥小组，以受突发事件影响较大的车站值班站长为组长，另一车站值班站

序

号突发事件发生处所 （临时）现场指挥小组组长

1 列车上（列车在区间） 本列车的司机

2 列车上（列车在车站） 所在车站的值班站长/站长

3 车站 所在站值班站长/站长

4 区间线路上 行调指定的值班站长/站长

5 场段线路 DCC

6 运营其他场所 现场相关专业职务最高的员工

16

长为副组长，负责指挥现场处理工作。

b) 组长统一指挥现场抢险工作，可对两个车站抢险人员、抢险器材统一调

配、使用。

c) 抢险工作如需分两地展开时，由组长、副组长分别担任两地抢险现场负责人，各自带领抢险人员开展抢险工作。副组长应及时将本地抢险工作进展情况

和抢险结果向组长通报。

d）上级领导到达现场后，（临时）现场指挥小组组长、副组长应主动汇报处

理工作进展情况，条件许可后，（临时）现场指挥小组组长将现场指挥权进行转

移交接，并自动加入相应应急工作组，服从上级领导指挥，继续参与现场处置工作。

5.4.5.2当某一车站发生突发事件，需相邻车站支援处置时：

a）值班站长确认本站人员、抢险器材、物资无法满足抢险工作需要时，可

及时向相邻车站请求支援。请求支援的内容包括：支援地点、人员数量、所需器

材和物资。b）接到求援的车站值班站长应迅速组织支援人员，并指定一人临时负责。

利用最快捷的交通工具迅速赶到指定的支援地点。

c）支援车站应在保证本站正常工作的基础上尽力满足求援车站提出的所需

支援人员数量、抢险器材和物资。

d）支援人员到达指定的支援地点后，应立即与事发站值班站长联系，服从其安排，尽快投入抢险工作。

5.4.6 接报或确认发生突发事件发生后，各部门响应程序

5.4.6.1 OCC响应程序

a）各调度立即按预案、现场处置方案或故障处理指南进行处理、上报。

b）立即组织司机、车站、驻站维修人员等现场人员，按预案、现场处置方案或故障处理指南进行处理。

c）立即按信息通报流程进行运营分公司内部和向政府救援部门报告。

d）通知相关抢修（救援）队出动，并确认出动情况。

e）影响行车时，立即进行行车调整。

f）根据抢险救援需要，通知DCC做好救援工程机车、车辆出动准备，并组织赶赴现场。

5.4.6.2车辆段、停车场DCC生产调度响应程序

a）立即按信息通报流程进行内部通报和向上级部门报告。

b）立即组织抢修（救援）队出动。

c）向OCC报告部门内部信息通报和抢修（救援）队出动情况。5.4.6.3各生产部门抢修（救援）队响应程序

a）接报后，立即组织抢修（救援）队当值成员到达集合地点，并携带救援

器材、通信器材，赶赴现场。

b）根据事件规模，组织增援人员赶赴现场。

5.4.6.4 职能部门响应程序a）根据事件程度，各职能部门按应急组织机构职责规定组织本部门人员立

即赶往现场。

b）发生员工人身伤害事故时，安全保卫部、人力资源部、综合部赶往现场。

5.4.7 现场指挥小组成员部门到达现场后的响应程序

a）组织查看现场，制定抢修方案。

17

b）指定人员负责与OCC信息联系工作。

c）指定人员负责抢修过程中安全监督工作。

d）组织实施抢修。

e）参与抢修的其它部门、车站、司机须在现场总指挥指挥下配合抢险救援工作。如抢修分步进行或异地进行时，随时向其报告抢修进展和存在的问题。

f）当事态难以控制或呈蔓延、扩大、发展趋势时，现场总指挥立即向上一

级报告。

5.4.8 抢险过程中信息联络

a）在赶往现场途中，各抢修（救援）队须将联络方式（姓名、800M或手机号码）报OCC，再由OCC负责将号码通报现场总指挥。

b）现场总指挥或其指定的人员需将完成的关键抢险步骤报告OCC。

c）OCC作为运营信息中转枢纽，应使用短信群发、调度电话等，及时将突发

事件综合处理信息及时传递给各级应急抢险机构人员。

5.4.9 抢险救援现场作业纪律a）需2个部门以上联合处理的复杂故障，在抢修方案确定前，各抢修（救援）

队不可擅自进行抢修和移动现场。

b）抢修方案由现场总指挥统一指挥实施。具体抢险救援作业由各抢修（救

援）队按抢险方案分工执行，由队长组织实施，其他人员不得向正在进行抢险作

业人员下达操作命令。c）抢修方案的变更须经现场总指挥批准。

d）发现抢险作业现场有危及人身或车辆、设备安全的紧急情况时，现场人

员有权停止现场作业操作，并迅速通报现场总指挥。

e）现场停、送电按正常工作程序组织办理。

f）涉及群死群伤事故的现场，各部门均负有保护现场责任。有关现场的处置应按相关法律法规执行。

5.5 应急结束

5.5.1 坚持“以人为本、安全第一、先通后复”的原则，在区间或车站发生影响

行车的突发事件造成关站，通过开展相关应急处置，由专业人员确认接触网设备

恢复供电、线路设备具备列车通行（含限速）、线路出清、行车相关设备可维持基本行车功能后报告现场总指挥，由现场总指挥通知OCC值班主任解除封锁的线

路，并发布组织恢复列车运行的命令；在恢复列车运行的基础上，通过进一步开

展相关应急处置，使故障消除或事态得到有效控制后，在满足乘客安全的条件下，

车站可局部恢复运营。

5.5.2 地铁运营突发事件应急处置工作基本完成，次生、衍生灾害隐患和事件危害基本消除，应急工作即告结束。需通过广播、电视、报刊、网络等媒体向社会

发布的，由党群工作部整理相关资料经应急领导小组组长确认后发布。

5.5.3 应急结束后由应急领导小组或相应响应级别的应急领导机构宣布应急结

束。

6. 信息公开

6.1 信息发布和新闻报道的原则

6.1.1 事件信息发布要遵守国家、省、市的相关规定，坚持积极主动、及时有效、

准确真实、服务乘客的原则，实行集中管理、分级发布的方式，加强对乘客的引

18

导，主动争取乘客的理解和支持。

6.1.2 按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律，

严格把关的原则进行突发事件信息发布工作。

6.1.3 第一时间简要发布信息并做好后续发布工作。6.1.4 及时准确发布信息，引导社会舆论。

6.2 情况汇总整理

事件发生时，各部门将情况汇总到党群工作部。党群工作部负责将以上部门

报送的情况进行整理和汇总。社会影响重大事件，由运营分公司应急领导小组组

织相关部门参加，共同研究信息口径，形成新闻材料。党群工作部将整理和汇总后的新闻材料提供给公司新闻发言人。

6.3 新闻报道

新闻报道严格参照《新闻发布管理办法》执行。

7. 后期处置

7.1 生产秩序恢复

各当事部门应尽快组织本单位的生产秩序恢复工作，消除事故后果对正常办

公的影响，其他相关部门要大力支持和协助。

7.2 应急能力评估在应急抢险结束后应进行总结，对应急救援能力做出评估，就事故应急救援

过程中暴露出来的问题，及时进行调整、完善，制定改进的措施。评估的内容有：

a）应急抢险过程中发现的问题；

b）对应急抢险物资准备情况的评估；

c）对各专业救援组在抢险过程中的救援能力、协调的评估；d）对应急指挥部的指挥效果的评估；

e）应急抢险过程中通信保障的评估；

f）对预案有关程序、内容的建议和改进意见；

g）在防护器具、抢救设置等方面的改进意见。

7.3 事件调查报告7.3.1 运营分公司突发事件按《生产安全事故报告和调查处理条例》组织调查。

7.3.2 运营分公司突发事件调查、评估结束后，各参与应急处置部门应总结经验

教训，建立事件案例库，并提出改进工作的要求和意见。

7.4 总结与奖惩

7.4.1 在应急抢险救援、指挥、信息报送等方面有突出贡献的单位和个人给予表彰，并将有关单位和个人的主要事迹报送运营分公司安全保卫部作为年度考评和

评先的依据。

7.4.2 对瞒报、迟报、漏报、谎报、误报突发事件信息，造成重大损失的人员，

或在处置突发事件中玩忽职守，不听从指挥，不认真负责或临阵脱逃、擅离职守，

以及妨碍抢险救援工作的人员，按照有关规章制度，给予行政处分，并将其主要错误报送运营分公司安全保卫部作为年度考核处罚的依据；构成犯罪的，依法追

究刑事责任。

8. 保障措施

19

8.1 通信保障

8.1.1 运营分公司各部门应建立运营期间值班备勤机制，做好应急处置准备；主

要负责人随身的通讯设备应保持24小时待机状态，从而确保应急通讯的畅通。

8.1.2 运营分公司各部门应建立应急处置通信联络A、B角制度。当A角不在岗时，B角自动顶替。同时，各部门相关负责人应根据就近、快速的原则，以居住地作

为划分标准，明确各自职责。

8.1.3 当发生人员变更时，各单位的相关人员应及时补位，并及时上报通讯联络

方式等相关情况。

8.1.4 因突发事件造成现场通讯设备故障的，设备维修部门应立即赶赴现场进行通讯恢复，现场人员也应灵活应变，采取各种有效方式保证信息的快速传递。

8.1.5 因救援需要提供相关通信设备时，相关部门负责人立即组织有关人员携带

工具、材料、备品、备件赶赴现场。

8.2 应急队伍保障

运营分公司各部门按照应急处置的实际需要，根据各自职责建立相应的专业抢修（救援）队伍。应急抢修（救援）队伍花名册，见附录4。

8.3 应急物资装备保障

8.3.1 各车站、车辆段（场）及专业救援抢险队伍，根据应急救援的需要，配备

救援必须的设备设施、器材物资。

8.3.2 各部门应安排专人管理应急救援设备设施及器材物资，并定期进行检测和维护，保证救援物资齐全、完好，满足救援抢险的需要。

8.4 设备保障

8.4.1 当列车在隧道内发生故障或其它设备故障，必须在现场进行抢修时，各部

门/抢修（救援）队接到报告后，立即组织抢修（救援）人员携带好专用电源盘、

抢修灯及其它抢修工具、备品进入现场，现场负责人应及时与相关专业现场负责人联系，了解需要特殊照明的重点位置后，迅速从最近的百米开关箱接取电源（或

就近的动力箱，照明箱），提供现场照明。

8.4.2 各抢修（救援）队接到报告后，应了解清楚故障地点、范围及现场照明简

单情况，迅速报告值班领导及运营分公司有关部门，如运营发生故障，应立即调

动相关专业人员携带抢修用品、工具增援，同时通知专业应急抢险队做好出动准备。

8.4.3 抢修作业完成后，及时拆除临时照明，现场所有抢修器材清场，并检查其

它机电设备，确认无影响行车的安全隐患后，撤离现场。

8.5 通风保障

8.5.1 列车、设备发生故障需现场抢修时，OCC环调应开启通风机按当时的通风模式，尽快送风。

8.5.2 车站、遂道内发生毒气、爆炸（未起火）等突发事件时，OCC环调应立即

启动车站主风机进行排风。

8.5.3 火灾发生时，通风设备要根据火灾的位置，乘客的疏散方向和灭火进行的

方向，由车站确认方向，环调适时确定某通风排烟机启动。原则是：8.5.3.1 行车隧道或列车在隧道内发生火灾时，应向起火点迎着疏散人员送风。

8.5.3.2 火情不明时严禁盲目起动风机，以免扩大火势。

8.5.3.3 经确认明火扑灭并没有复燃可能时，应立即启动近起火点处风机排烟，

远起火点处风机送风，防止烟气扩散。但应注意到无论送风或排风都会起到助燃

作用，使用不当会使火灾损失扩大。指挥人员必须根据起火点的具体情况，不拘

20

泥于上述原则，以尽快疏散人员减少火灾损失为准，确定送排风方式。

8.6 经费保障

财务部应保证应急经费及时投入，及时到位。

8.7 其他保障建立地铁与消防、公交、医疗机构、公安部门等单位的协调联动机制，确保

相关措施保障

9. 应急预案管理

9.1 应急预案培训

9.1.1 各部门负责对本部门人员进行预案全员培训。

9.1.2 新员工上岗前、转岗和复岗人员均应接受本岗位应急预案培训，考试合格

后方可上岗。

9.1.3 各部门每年制定分季度、分月实施的培训计划，采取多种形式对专业应急抢修（救援）队人员进行应急知识和技能培训，专业应急抢险人员培训时间每年

不少于32学时。

9.1.4 开展应急培训所需资金纳入年度财务预算。

9.1.5 安全教育培训应保持相应记录，并做好培训结果的评估和考核记录。

9.2 应急预案演练9.2.1 各部室应结合突发事件总体应急预案，定期开展地铁突发事件处置演练，

积极参加运营分公司组织开展的各项演练工作。

9.2.2 结合运营分公司突发事件总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案，

运营分公司每季度应开展不少于1次的公司级演练；各生产中心每季度应开展不

少于1次的中心级演练，各车间/车站每两个月应开展不少于1次的车间/车站级演练。

9.2.3 各部室负责制定、组织和实施本单位演练计划，突发事件应急演练经费列

入财务预算。

9.2.4 每次演练结束后应进行评估和总结，查找不足并制定整改方案。

9.2.5 每次演练全过程应有相应记录，并附有相应的演练问题整改落实情况，至少保存3年。

9.3 应急预案修订

9.3.1 应急预案应当至少每三年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。

9.3.2 有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：

a）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；b）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；

c）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；

d）应急预案演练评估报告要求修订的；

e）应急预案管理部门要求修订的。

9.3.3 各部门应及时对抢险过程和应急救援能力进行评估，并根据评估结果及时修订应急预案。

9.4 应急预案备案

运营分公司总体应急预案报集团公司安全质量监察部备案。

各专项预案和现场处置预案报运营分公司安全保卫部备案。

21

10. 附录

附录 1：《运营分公司应急预案目录》

附录 2：《运营分公司突发事件信息汇报流程图》附录 3：《运营分公司突发事件应急处置流程图》

附录 4：《运营分公司应急抢修（救援）队名册》

22

附录 1 运营分公司应急预案目录

Q/FDYG-YJ-101-2018•A-001序号 预案类别 预案名称 备注

1 综合预案 指导文件 运营分公司突发事件总体应急预案

2

专项应急预案

自然灾害类 特殊气象及自然灾害应急预案

3 公共卫生类 卫生防疫应急预案

4社会安全类

防恐应急预案

5 突发治安事件应急预案

6

事故灾难类

火灾应急预案

7 易燃品库应急预案

8 公交接驳应急预案

9 突发大客流应急预案

10 人车冲突应急预案

11 列车故障救援应急预案

12 车站大面积停电应急预案

13 区间及车站水淹应急预案

14 外界设施侵限应急预案

15 列车轮对抱死、挤岔、冲突、脱轨、倾覆应急预案

16 轨道胀轨、断轨、沉降应急预案

23

17

专项应急预案 事故灾难类

接触网失电应急预案

18 通信传输中断应急预案

19 通信无线系统瘫痪应急预案

20 正线道岔故障应急预案

21 正线联锁设备故障应急预案

22 突发踩踏事件应急预案

23 地下构（建）筑物坍塌应急预案

24 过江段隧道泄漏应急预案

25

现场处置方案 运作类

车站、列车发现可疑人员、物品现场处置方案

26 车站人员被劫持现场处置方案

27 站台落物、掉人现场处置方案

28 人员擅入轨行区现场处置方案

29 车站、区间乘客疏散现场处置方案

30 乘客突发疾病现场处置方案

31 车门、屏蔽门夹人夹物现场处置方案

32 车站客伤现场处置方案

33 电梯困人现场处置方案

34 错开车门现场处置方案

35 地铁 1号线车站应急处理指引

24

36

现场处置方案 设备设施类

防淹门故障现场处置方案

37 风水电设备故障现场处置方案

38 自动化系统故障现场处置方案

39 门梯系统故障现场处置方案

40 卷帘门故障现场处置方案

41 AFC系统大面积故障现场处置方案

42 接触网悬挂异物现场处置方案

43 弓网故障现场处置方案

44 变电所牵引设备故障现场处置方案

45 110kV主变电所设备故障现场处置方案

46 35kV变电所设备故障现场处置方案

47 SCADA全所通信故障现场处置方案

48 段场接触网设备故障应急预案

25

附录 2 运营分公司突发事件信息汇报流程图

Q/FDYG-YJ-101-2018 A-002

视情况

第一时间

否

是

现场人员 报119/120/110

处理完毕恢复 OCC

相关专业按相

关处置方案处

理

启动预案并做先期处置

判定是否达到

响应条件

各参与应急部门

现场指挥小组

各应急功能组、各专业抢险队

应急领导小组

集团公司领导、外部接口部门

26

附录 3 运营分公司突发事件应急处置流程图

Q/FDYG-YJ-101-2018•A-003

否 是

是

是 否

否

事故、事件现场 OCC 现场指挥小组 事件类型确认

是否向公众通报 指挥并监控救援过程媒体发布

是否需要

应急支持

按应急计划开展

应急救援行动各应急功能组

是否需要

应急支持

填写事故应急报告

应急领导小组

结 束

27

附录 4 运营分公司应急抢修（救援）队花名册

Q/FDYG-YJ-101-2018•A-004部门 名称 姓名 岗位 备注

车辆中心 车辆救援队

南玉才 主任 队长

蔡杰峰 主管 技术员

黄单栋 主办 技术员

罗旭 主办 技术员

左志文 主办 安全员

刘 辉 工班长 队员

瞿述滋 检修工 队员

李 阳 工班长 队员

林君原 助理 组长

林铭飞 检修工 队员

李怀清 工班长 组长

洪 钊 检修工 队员

陈 真 检修工 组长

陈臻峰 检修工 队员

卞坚辉 检修工 队员

黄 杰 检修工 队员

严伟伟 检修工 队员

维修中心 供电抢修队

陆世进 副主任 副队长

刘德菊 主管 队员

伍纯 主管 队员

章富强 主办 队员

28

肖蒋键 主办 队员

林清 主办 队员

王锦冰 主办 队员

郑超 助理 队员

苏哲崇 助理 队员

胡智龙 助理 队员

汪光宇 助理 队员

陈榕林 工班长 队员

张群林 工班长 队员

游林瑾 工班长 队员

刘智伟 工班长 队员

郑津华 工班长 队员

林荣青 工班长 队员

黄山钐 工班长 队员

白林芽 工班长 队员

陈登声 工班长 队员

王为华 工班长 队员

工建抢修队

罗明伟 主任 队长

曾熠 线路主管 副队长

林涌劼 线路主办 队员

程小毛 桥隧主办 队员

曾鸣 房建主办 队员

孟政良 线路主办 队员

吴镇市 安全助理 队员

林煦 线路助理 队员

29

拓守庆 工班长 队员

陈辰 工班长 队员

郭碧川 工班长 队员

杨亚周 代理工班长 队员

机电抢修队

王红军 副主任 队长

林本伟 技术主管 队员

钟晓明 技术主管 队员

詹立爱 技术主管 队员

林恺晨 技术主办 队员

陈浩 技术助理 队员

邓启宏 技术助理 队员

林立光 安全主办 队员

林清水 工班长 队员

曾航 工班长 队员

郭文辉 工班长 队员

李贵良 工班长 队员

姚贻晖 工班长 队员

通号中心 通信抢修队

林增 副主任 队长

李炳金 主管 副队员

蔡江淮 主办 队员

胡成飞 主办 队员

姚承佑 助理 队员

黄艺聪 助理 队员

林炳煌 安全主办 队员

林典 工班长 队员

30

陈良鹏 工班长 队员

何晓华 工班长 队员

曾强 工班长 队员

郑敬石 代理工班长 队员

信号抢修队

傅锦 主任 队长

杨康 主管 副队长

张晓滨 主管 队员

郭中海 主办 队员

皮明祖 助理 队员

陈彬 助理 队员

朱悦 助理 队员

罗俊赟 技师 队员

高俊 工班长 队员

黄琨 工班长 队员

江玉金 工班长 队员

林锋 工班长 队员

刘簪翔 工班长 队员

徐忠清 工班长 队员

AFC抢修队

林蓉蓉 主任 队长

张婷捷 主管 副队长

刘灿兴 主管 队员

陈纪福 主办 队员

刘伯显 主办 队员

周泉 助理 队员

吴振东 工班长 队员

31

翁智铭 工班长 队员

李祯烈 工班长 队员

陈俏彬 工班长 队员

自动化抢修队

韩家明 主任 队长

陈炳光 主管 副队长

陈国龙 主办 队员

陈阿民 助理 队员

温加喜 工班长 队员

余伟斌 工班长 队员

林慧华 代理工班长 队员

朱建情 兼职安全员 队员

注：如因人事变动造成抢修（救援）队人员发生变更，以各专业抢修（救援）队实时备案人员名单为准。