educación especial, para adultos y otras modalidades

Erik de Jesús Hernández Hdez. Lic. en Ciencias de la Educación Sistema Educativo Mexicano Quinto Semestre 09-11-13

EDUCACIÓN ESPECIAL. OTROS TIPOS Y MODALIDADES DE EDUCACIÓN

EDUCACIÓN ESPECIAL

PRINCIPIOS GENERALES

El Sistema Educativo Nacional (SEN) ofrece servicios educativos a poblaciones con características específicas que requieren de una atención diferente, especializada o flexible. A este conjunto de servicios se le denomina servicios extraescolares y comprende la educación inicial, la educación especial, los sistemas abiertos o semiescolarizados, la educación para adultos y la educación extraescolar indígena

El fundamento legal del sistema educativo extraescolar es definido en el artículo 39 de la Ley General de Educación (LGE): “En el sistema educativo nacional queda comprendida la educación inicial, la educación especial y la educación para adultos”.

Por su parte, el artículo 41 de dicha ley conceptualiza la educación

especial como aquella que “está destinada a personas con discapacidad, transitoria o definitiva, así como a aquellas con aptitudes sobresalientes.

Tratándose de menores de edad con discapacidad, esta educación propiciará su integración a los planteles de educación básica regular, mediante la aplicación de métodos, técnicas y materiales específicos. Para quienes no logren esa integración, esta educación procurará la satisfacción de necesidades básicas de aprendizaje para la autónoma convivencia social y productiva, para lo cual se elaborarán programas y materiales de apoyo didácticos necesarios.

Para la identificación y atención educativa de los alumnos con capacidades y aptitudes sobresalientes, la autoridad educativa federal, con base en sus facultades y la disponibilidad presupuestal, establecerá los lineamientos para la evaluación diagnóstica, los modelos pedagógicos y los mecanismos de acreditación y certificación necesarios en los niveles de educación básica, educación normal, así como la media superior y superior en el ámbito de su competencia. Las instituciones que integran el sistema educativo nacional se sujetarán a dichos lineamientos.

1


La educación especial incluye la orientación a los padres o tutores, así como también a los maestros y personal de escuelas de educación básica y media superior regulares que integren a los alumnos con necesidades especiales de educación”.

Por otra parte, el Artículo 15 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad señala que: “La educación especial tendrá por objeto, además de lo establecido en la Ley General de Educación, la formación de la vida independiente y la atención de necesidades educativas especiales que comprende entre otras, dificultades severas de aprendizaje, comportamiento, emocionales, discapacidad múltiple o severa y aptitudes sobresalientes, que le permita a las personas tener un desempeño académico equitativo, evitando así la desatención, deserción, rezago o discriminación”.

Durante el Ciclo Escolar 2011-2012 398,343 alumnos incluidos en el rubro de educación especial y que asisten a escuelas regulares del sistema escolarizado.

En 2012, en 5,671 escuelas, centros y unidades de servicio, se atendió a 513,200 alumnos en algún servicio de educación especial.

En el ciclo escolar 2012-2013, se atendió a 170,045 alumnos con algún tipo de discapacidad, lo que representa un incremento de 26.7%, y 190,849 alumnos con aptitudes sobresalientes y/o talentos específicos, lo que representa un incremento de 15% respecto al ciclo escolar 2011-2012.

2


3


4


EDUCACIÓN EXTRAESCOLAR

5


ADMINISTRACIÓN Y CENTROS

A raíz de la federalización educativa los servicios de educación especial pasaron a ser administrados por los gobiernos de cada entidad federativa. Esto implicó que la Dirección General de Educación Especial, organismo encargado de la prestación del servicio hasta marzo de 1992, quedara sólo a cargo de la educación especial en el Distrito Federal. Sin embargo, continúa ofreciendo orientación técnica y consultoría a los equipos técnicos estatales, así como materiales educativos a las entidades federativas.

El Programa de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa (PROGRAMA) constituye una política pública federal basada en el derecho de todos los alumnos a recibir una educación inclusiva y de calidad para contribuir a la consolidación de una sociedad más incluyente en donde todas las personas tengan igualdad de oportunidades para una vida digna. En este sentido, el PROGRAMA considera que a través del fortalecimiento académico de los equipos técnicos estatales de educación especial y los servicios de educación especial que brindan apoyos a los planteles que imparten educación inicial y básica, se pueden construir comunidades escolares colaborativas centradas en mejorar el logro educativo de los alumnos, en particular de los alumnos con discapacidad, aptitudes sobresalientes y/o talentos específicos.

El PROGRAMA se creó en el año 2002, como una respuesta del gobierno federal a las demandas y propuestas ciudadanas en materia educativa.

Su elaboración fue coordinada por la Secretaría de Educación Pública y la Oficina de Representación para la Promoción e Integración Social para Personas con Discapacidad (ORPIS), actualmente constituido como el Consejo Nacional para la Inclusión y el Desarrollo de las Personas con Discapacidad (CONADIS).

6


El PROGRAMA ha contribuido a aumentar la cobertura de atención a los alumnos con necesidades educativas especiales que se integran a las instituciones públicas de educación inicial y escuelas públicas de educación básica regular, así como los que reciben atención en los Centros de Atención Múltiple.

La población objetivo del PROGRAMA son los 32 Equipos Técnicos Estatales de educación especial, los servicios de educación especial en sus siguientes modalidades: a) de apoyo: USAER y CAPEP, b) escolarizados: CAM y CAM Laboral y c) de orientación: CRIE y UOP; y los planteles que imparten educación inicial y básica que cuenten con apoyo de los servicios de educación especial.

ENTIDADES

Escuelas de Educación Básica que reciben apoyo de Educación Especial

USAER

CAM

CAPEP CRIE UOP

Otros

Total de servicios de Educación Especial

Instituciones de Educación Inicial apoyadas por Educación Especial

Total General

TotalFormación para el Trabajo

Veracruz Federal

2,88193 66 S/D 4 5 0 168 0 168

Veracruz Estatal

74 33 33 S/D 11S/D

0 118 0 168

7


Los servicios de educación especial son las instancias que están a disposición de la comunidad para apoyar la atención escolar de los alumnos con necesidades educativas que requieren de mayores apoyos educativos. Se clasifican en tres modalidades:

a) Servicios de apoyo. Son los encargados de apoyar el proceso de integración educativa de los alumnos con necesidades específicas que requieren de mayores apoyos educativos, en las instituciones de educación inicial y las escuelas de básica regular. Los principales servicios de apoyo son:

CAPEP: Centro de Atención Psicopedagógica de Educación Preescolar. Dan servicios de evaluación y diagnóstico a alumnos de jardines de niños oficiales que presentan problemas de adaptación al proceso educativo y prestan atención psicopedagógica a los que presentan dificultades de aprendizaje, de desarrollo psicomotriz o de lenguaje.USAER: Unidad de Servicios de Apoyo a la Educación Regular. Con el propósito de promover la integración de las niñas y niños con necesidades educativas especiales a las aulas y escuelas de educación inicial y básica regular.

b) Servicios escolarizados. Tienen la responsabilidad de escolarizar a aquellos alumnos que presentan discapacidad severa, múltiple, trastornos generalizados del desarrollo, o que por la discapacidad que presentan, requieren de adecuaciones curriculares altamente significativas y de apoyos generalizados y/o permanentes.

CAM: Centro de Atención Múltiple. Se trata de instituciones educativas que ofrecen educación básica para alumnos que presenten necesidades educativas especiales, con o sin discapacidad.CAM Laboral: Centro de Atención Múltiple Laboral

c) Servicios de orientación. Ofrecen información, asesoría y capacitación al personal de educación especial, inicial y básica, a las familias y a la comunidad sobre las opciones educativas y estrategias de atención para los alumnos con necesidades específicas que requieren de mayores apoyos educativos. Asimismo, ofrecen orientación sobre el uso de diversos materiales específicos para dar respuesta a las necesidades educativas de dichos individuos. Los principales servicios de orientación son:

8


CRIE: Centro de Recursos e Información para la Integración Educativa. La función de este servicio es proporcionar capacitación a docentes de escuela regular, así como instancias gubernamentales o no gubernamentales. Su propósito fundamental es ofrecer una alternativa de Integración Educativa en los lugares donde no se tienen servicios de USAER.UOP: Unidad de Orientación al Público. Buscan brindar información y orientación a padres de familia y maestros.

Otras instituciones:

a) Escuelas de Educación Especial.b) Centros de Capacitación para el Trabajo de Educación Especial.c) Centros de Intervención Temprana.c) Centros de Atención Psicopedagógicos.e) Centros de Orientación para la Integración Educativa (COIE).d) Centros de Orientación, Evaluación y Canalización (COEC).e) Unidades de Atención a Niños con Capacidades y Aptitudes Sobresalientes (CAS).

Las Escuelas de Educación Especial imparten educación primaria a niños con deficiencia mental o trastornos neuro-motores, visuales y auditivos. Estás escuelas existen en todos los estados del país.

Los Centros de Capacitación para el Trabajo de Educación Especial ofrecen un servicio a alumnos de 14 a 20 años con deficiencia mental, para que, a través de cursos que los habilitan en diversos oficios puedan incorporarse al mercado de trabajo. En cada Estado de la República existe por lo menos un centro de este tipo.

Los Centros de Intervención Temprana se encargan de atender a niños de 45 días de nacidos a 5 años de edad con deficiencias físicas o mentales para que puedan integrarse a la educación regular.

Los Centros de Atención Psicopedagógicos proporcionan servicio de evaluación y diagnóstico interdisciplinario a los alumnos de segundo a sexto grados con deficiencias en lengua y matemáticas o con problemas de conducta, en una o más sesiones a la semana de una hora de duración. En cada uno de los estados se ofrece este servicio.

Los Centros de Orientación, Evaluación y Canalización detectan problemas en los alumnos del sistema regular que ameritan atención especial.Las Unidades de Atención a Niños con Capacidades y Aptitudes Sobresalientes (CAS) ofrecen actividades a niños que destacan en áreas

9


científicas, humanísticas, artísticas o deportivas. Este servicio educativo se proporciona en las escuelas de todos los estados del país.

DEFICIENCIAS ATENDIDAS

La educación especial se ofrece en dos modalidades: indispensable y complementaria. La primera se dirige a niños y jóvenes con deficiencia mental, trastornos de audición y lenguaje, neuromotores y visuales. La segunda ofrece apoyos transitorios y complementarios a la educación regular en áreas como problemas de aprendizaje, de lenguaje y de conducta.

10


ORIENTACIONES METODOLÓGICAS Y CONTENIDOS

La educación especial es una modalidad de la educación inicial, básica y de capacitación para el trabajo. Por ello, los centros, escuelas y unidades de educación especial siguen los currículos de la educación inicial, preescolar, primaria, secundaria y de capacitación establecidos por la Secretaría de Educación Pública para su vigencia nacional. Los equipos de apoyo técnico-pedagógico de los organismos responsables de la educación especial están encargados de ofrecer a los docentes elementos teóricos y metodológicos que les permitan adecuar los currículos a las necesidades de la educación especial.

CARACTERÍSTICAS Y SERVICIOS ADICIONALES

Calendario y horario escolar.

Las escuelas y unidades de educación especial usan el calendario oficial de estudios, establecido para todo el país por la Secretaría de Educación Pública, cuya duración es de doscientos días de clase efectivos para los educandos.

Las Escuelas de Educación Especial de preescolar, primaria y secundaria tienen los mismos horarios que las escuelas regulares, es decir, de 9:00 a 12:00 hrs., de 8:00 a 12:30 hrs y de 7:30 a 13:40 hrs., respectivamente.

Los Centros de Capacitación para el Trabajo de Educación Especial funcionan de las 8:00 a las 16:00 hrs., con el fin de que los alumnos desarrollen actividades en un horario semejante al que tendrán una vez que se incorporen al mercado de trabajo.

Los Centros Psicopedagógicos, los Centros de Intervención Temprana y los Centros de Orientación, Evaluación y Canalización tienen horarios que se ajustan a las necesidades de atención de los alumnos. Los Centros Psicopedagógicos, por ejemplo, pueden ofrecer atención una, dos o tres veces semanales en sesiones de una hora de duración, en turnos matutino o vespertino.

Servicios adicionales

Actualmente, la única institución dependiente de la Dirección General de Educación Especial en el Distrito Federal que presta servicios asistenciales y médicos a los alumnos es la Escuela Nacional para Ciegos

11


que ofrece dormitorio, comedor, servicios médicos, educación primaria, capacitación para el trabajo, materias de acceso al currículo (escritura Braille, ábaco y estenografía) y materias de rehabilitación básica (actividades de la vida diaria, orientación y movilidad).

EDUCACIÓN DE ADULTOS

PRINCIPIOS Y OBJETIVOS. INEA

Base legislativa de referencia.

La educación para adultos está destinada a personas mayores de 15 años que no han cursado o concluido la educación básica y comprende la alfabetización, la educación primaria y secundaria y la capacitación para el trabajo (Art. 43 de la LGE), principalmente a través de sistemas educativos semiescolarizados y abiertos. También existen opciones de educación abierta y semiescolarizada en los niveles medio superior y superior, incluida la formación y actualización de docentes que ofrece la Universidad Pedagógica Nacional (UPN) y la SEP.

En lo que respecta a la educación básica para adultos, el artículo 44 de la Ley General de Educación faculta a la autoridad educativa federal a prestar servicios de educación básica, los cuales en el caso de la educación regular corresponden de forma exclusiva a las autoridades locales. Este artículo también otorga el derecho al reconocimiento como servicio social de las actividades voluntarias para promover esta modalidad de educación.

Por su parte, el artículo 45 de la citada LGE establece que “La formación para el trabajo procurará la adquisición de conocimientos, habilidades o destrezas, que permitan a quien la recibe desarrollar una actividad productiva demandada en el mercado, mediante alguna ocupación o algún oficio calificados”.

El Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA), surgido en 1982, es un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal, que cuenta con personalidad jurídica y

12


patrimonio propio y tiene como misión ofrecer educación básica a todos los jóvenes y adultos mayores de 15 años, que no completaron su educación, a través del sistema escolarizado.

En 2013 este organismo reorientó sus acciones dentro del marco del Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre, que conjunta esfuerzos de los sectores salud, educación, vivienda, economía y servicios básicos, necesarios para el cambio en el contexto y la estructura socioeconómica que comúnmente rodea a las personas sin alfabetizar.

El INEA tiene a su cargo el Programa de Atención a la Demanda de Educación para Adultos y el Modelo de Educación para la Vida y el Trabajo, mediante las cuales se logra el fin último del organismo, que es contribuir a aumentar las oportunidades educativas de jóvenes y adultos de 15 años y más en rezago educativo.

Los egresados del INEA, además de superar el rezago educativo, adquieren habilidades y capacidades para el trabajo, de comunicación y de socialización, que redundan en mejoras de su calidad de vida, inserción al mercado laboral e incluso, emprendimiento de proyectos microempresariales. También desarrollan estrategias de aprendizaje autodidacta que los motivan a continuar sus estudios en nivel medio superior y superior.

El INEA desarrolla modelos pedagógicos y materiales educativos diferenciados para las poblaciones indígenas, los jornaleros agrícolas migrantes y personas con discapacidad. De igual manera, orienta esfuerzos a la atención de niños de 10 a 14 años que no están en el sistema escolar, con el propósito de que puedan reincorporarse con normalidad a la escuela secundaria.

ALFABETIZACIÓN Y EDUCACIÓN BÁSICA

CENTROS DE ESTUDIO

La educación para adultos se realiza en la modalidad semiescolarizada. Sólo las secundarias para trabajadores ofrecen educación plenamente escolarizada para adultos. En estas secundarias estudian personas mayores de 16 años que no pudieron asistir oportunamente a la secundaria general. Estas escuelas siguen el plan y los programas de las secundarias generales.

La alfabetización, así como los servicios educativos semiescolarizados en México es competencia del Instituto Nacional para

13


la Educación de los Adultos (INEA) y de la Secretaría de Educación Pública, a través de los Centros de Educación Extraescolar (CEDEX) que, en 1992, absorbieron las funciones de los Centros de Educación Básica para Adultos (CEBA) los cuales integran los servicios de alfabetización, primaria, secundaria, preparatoria abierta, capacitación para el trabajo, apoyo a las tareas de los hijos de los alumnos adultos atendidos, programa 10-14, educación para la vida (salud, adicciones y orientación a padres), actividades culturales, deportivas y recreativas y foros comunitarios.

En 1994 los CEDEX son coordinados por la Subdirección de Educación Básica para Adultos (SEBA), a cargo de la Dirección General de Operación de Servicios Educativos (DGOSE).

A raíz de un cambio en el Reglamento Interno de la SEP, el 01 de enero de 2005, se decretó la creación de la Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal (ASFEDF), órgano desconcentrado de la SEP que cuenta con autonomía técnica y de gestión y que absorbió las funciones de la Subsecretaría, incluyendo la educación para adultos, es decir, a la SEBA y sus CEDEX.

El modelo educativo se brinda a través de 43 CEDEX oficiales y 3 reconocidos (que son pertenecientes a la SEDENA).

El INEA ofrece servicios de alfabetización en locales propios o prestados que la comunidad u organismos públicos o privados ponen a su disposición.

De 2012 a 2013 el porcentaje del rezago total de la población sin educación básica disminuyó casi un punto porcentual (0.9%), al pasar de 38.5% a 37.6%. Por otra parte, el índice nacional de analfabetismo se ubica en 5.8%, lo que representa una disminución de 0.3 puntos porcentuales en comparación con lo registrado en 2012 (6.1%).

ORIENTACIONES METODOLÓGICAS Y CONTENIDOS

Alfabetización

El método de alfabetización que se usa es el Global de Análisis Estructural. El método se basa en la percepción totalizadora y en el interés de los educandos por temas cercanos a su realidad. Así, se proporcionan contenidos informativos y de aplicación inmediata, a través de los ejes de salud, vivienda, higiene, conservación del ambiente, familia, trabajo, etc. El primer paso del educando es la idea o

14


enunciado, el segundo es la palabra y el tercero es la sílaba. A partir de ahí se forman nuevas palabras y enunciados.

El método tiene tres características: es ideovisual por el uso de palabras y enunciados del habla común; es analítico-sintético por la descomposición de las palabras en sílabas; y es gradual pues en cada lección o unidad de aprendizaje se eleva el grado de dificultad de lo sencillo a lo complejo.

En el proyecto de alfabetización de grupos indígenas el curso se organiza en tres áreas de aprendizaje: lectura y escritura en lengua indígena; español como segunda lengua y cálculo básico. Una vez que el adulto cuenta con las habilidades mínimas de la lectura y la escritura en su idioma y en función del grado de bilingüismo, se introduce gradualmente la enseñanza del español como segunda lengua, mediante una comparación estructural entre ambas lenguas. En la etapa de aprendizaje de la lectoescritura los contenidos se relacionan con aspectos cercanos y conocidos por los adultos, su cultura y forma de vivir, con lo cual se busca también reforzar su identidad e integrar al mismo tiempo contenidos regionales y nacionales.

El proyecto 10-14 se sustenta en el autodidactismo y la solidaridad social. La modalidad educativa es abierta, con el auxilio de un orientador que en tutorías diarias de dos horas de duración atiende a un grupo no mayor de 10 jóvenes en locales previamente establecidos para ese fin. El horario es flexible. El plan de estudios está organizado en tres niveles: alfabetización; español y matemáticas; y áreas de socialización (Ciencias Sociales y Ciencias Naturales).

El método de alfabetización "Yo, sí puedo " es un método educacional cubano para la alfabetización de adultos desarrollado por Leonela Relys.

Este método se viene utilizando en varios países del mundo, entre ellos México, con buenos resultados en los estados de Michoacán, Oaxaca, Veracruz y Nayarit. En este caso las grabaciones están realizadas por actores mexicanos e incluyen variaciones propias del español hablado en el país.

El método parte de lo conocido, los números, hacia lo desconocido, las letras y se basa en la experiencia que se va adquiriendo. En él se utilizan los medios audiovisuales y un facilitador para transmitir los conocimientos.

15

http://es.wikipedia.org/wiki/Nayarit

http://es.wikipedia.org/wiki/Veracruz

http://es.wikipedia.org/wiki/Oaxaca

http://es.wikipedia.org/wiki/Michoac%C3%A1n

http://es.wikipedia.org/wiki/Leonela_Relys

http://es.wikipedia.org/wiki/Alfabetizaci%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Cuba

http://es.wikipedia.org/wiki/M%C3%A9todo


Consta de tres etapas: adiestramiento, enseñanza de lecto-escritura y consolidación siguiendo tres hitos, escuchar y ver, oído y ojo; escuchar y leer, oído y libro y escuchar y escribir, oído y lápiz.

El material docente son, la cartilla, el manual y 17 vídeos donde están las 65 clases. El tiempo que dura la acción educativa es variable ya que el método es muy flexible. Desde un máximo de tres meses hasta siete semanas, en forma intensiva.

16


Primaria

El INEA tiene tres modelos de primaria para adultos: Primaria Intensiva para Adultos (PRIAD), Modelo Pedagógico de Educación para Adultos (MPEPA) y Primaria para Grupos de Edad de 10 a 14 años (P10-14).

Los organismos que brindan el servicio de primaria para adultos distribuyen gratuitamente materiales de estudio que siguen el plan y los programas oficiales, adaptados al proceso autodidacta de los alumnos.

Secundaria

17


En la secundaria para adultos los alumnos estudian sin necesidad de un maestro, sin asistir a la escuela y sin horario rígido. Son apoyados por un asesor. En este nivel educativo se sigue el plan de estudios nacional, con adecuaciones para la enseñanza de adultos.

El INEA tiene el modelo educativo de Secundaria Abierta (SECAB).

Educación comunitariaLos Centros de Educación Comunitaria (CEC) atienden

comunidades rurales dispersas con servicios de alfabetización, educación básica, bienestar social y capacitación para el trabajo. Son formados por la propia comunidad y el INEA, a través de convenios, se compromete a financiar a los Centros, apoya económicamente al promotor educativo que es electo por la comunidad, aporta instructores, asesores y alfabetizadores y proporciona material y equipo (sonido, herramienta, material didáctico y deportivo). El Centro es de la comunidad, no del INEA.

Los CUEP (Centros Urbanos de Educación Permanente) son espacios de promoción socioeducativa en zonas urbanas. Ofrecen servicios de alfabetización, educación básica, capacitación para el trabajo, orientación para el bienestar familiar (salud, cuidado del medio, mejoramiento de la vivienda, nutrición, orientación cívica, etc.). Estos servicios son llevados a cabo por agentes solidarios (alfabetizadores, asesores, instructores y promotores).

Los Campamentos atienden a poblaciones que migran por sus actividades agrícolas. Son poblaciones marginadas en condiciones inferiores a los mínimos de bienestar social. Este proyecto desarrolla un servicio múltiple de educación y recreación con el objetivo de que los migrantes generen por sí mismos alternativas que mejoren sus condiciones de vida y trabajo. También se propone abatir el rezago educativo y elevar la capacidad de negociación y demanda de estos grupos sociales. Los servicios se organizan en talleres en los cuales se forman grupos de discusión sobre sus problemas, se planean acciones para superarlos y se llevan a cabo las acciones convenidas. En los Campamentos se organizan cursos, pláticas, campañas, círculos de estudio, festivales, etc.

El Teatro Popular se propone rescatar manifestaciones culturales de las comunidades urbanas y rurales, fomentar la reflexión sobre la problemática social y la necesidad de organización y participación de la propia comunidad. Se apoya en agentes denominados guías teatrales, vinculados por el INEA, que trabajan en una comunidad durante seis meses para formar un grupo de teatro. Los guías son apoyados con

18


materiales escritos. Según los apoyos conseguidos y las posibilidades de los grupos de Teatro Popular, éstos registran su trabajo con medios audiovisuales (fotografía, vídeo, grabaciones).

Capacitación no formal para el trabajo

La capacitación para el trabajo es un servicio mediante el cual se prepara a las personas para que se incorporen a la actividad productiva; tiene como antecedente propedéutico la educación primaria. Se imparte en cursos de entre 100 y 450 horas de duración, por espacio de 3 a 5 meses, según la capacitación de que se trate. Prepara al educando en técnicas industriales, agropecuarias, comerciales y de servicios.

No equivale a la educación secundaria, es decir, los estudios que realiza el alumno no le permiten ingresar al bachillerato.

Esta educación es proporcionada por la SEP, los gobiernos estatales, organismos oficiales (ISSSTE, IMSS, Secretarías de Estado, Universidades Autónomas, etc.) e instituciones privadas.

Del total de alumnos que se atendieron en este servicio educativo durante 2011-2012, el 44.6% asistieron a escuelas de sostenimiento estatal y autónomo, el 30.1% al federal y el restante 25.3% lo hicieron en planteles particulares.

Comprende una gran variedad de cursos que se imparten en diferentes planteles educativos.

El INEA ofrece servicios de capacitación no formal a través de su proyecto de educación comunitaria. El instituto entiende este tipo de capacitación como una estrategia de atención educativa integral que permite el desarrollo de habilidades y oficios basados en conocimientos

19


productivos, organizativos, administrativos y jurídicos, que articuladamente responden a las necesidades de los adultos. La duración de los curso de capacitación no formal para el trabajo es variable y pueden impartirse en un día, en un fin de semana o en uno o más meses. El INEA imparte cursos de carpintería, electricidad, tejido y otros, en los Centros de Educación Comunitaria.

En forma conjunta con planteles del subsistema de educación tecnológica, el INEA desarrollará cursos de alfabetización que incorporen también la enseñanza de algún oficio. Para ello, los planteles establecerán convenios con el INEA.

Por su parte, los CEDEX (Centros de Educación Extraescolar) proporcionan talleres de cultura de belleza, corte y confección, dibujo, artesanías, secretariado y computación, entre otros.

Las misiones culturales ofrecen cursos de albañilería, herrería, ganadería y educación familiar.

Existen otros servicios de capacitación no formal para el trabajo proporcionados por el subsistema de educación tecnológica y dirigidos a personas que han abandonado los servicios educativos formales, buscan una capacitación básica intensiva para incorporarse de inmediato al mercado de trabajo y requieren un reciclaje en su especialidad. La gama de cursos que se ofrecen es muy amplia y abarcan actividades técnicas de los sectores primario, secundario y terciario.

El Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP) ofrece en sus planteles este tipo de servicios. Existen tres modalidades en los cursos del CONALEP: a) capacitación para el trabajo a través del Programa de Becas para Trabajadores desempleados (PROBECAT), bajo convenio con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS); b) capacitación en el trabajo que se ofrece como respuesta a las necesidades inmediatas de recursos humanos calificados que tiene el sector productivo; y c) las unidades móviles de capacitación que atienden a comunidades dispersas o marginadas que no tienen acceso a procesos formales de educación y capacitación técnica.

El CONALEP ofrece alrededor de 125 cursos, proporciona los locales y consigue el profesorado. La duración de los cursos es de tres meses (360 horas, 30 horas a la semana, 6 horas diarias).

Los Centros de Capacitación para el Trabajo Industrial (CECATI) ofrecen cursos más elementales de cuatro meses de duración. Entre los proyectos que impulsan los CECATI, puede mencionarse el de

20


capacitación inicial para y en el trabajo, cursos que se desarrollan 50% en el plantel escolar y 50% en la empresa.

La Dirección General de Trabajo Industrial (DGTI) ofrece cursos breves de computación y la Dirección General de Educación Tecnológica Agropecuaria imparte una gran variedad de cursillos para campesinos. Este tipo de cursos se componen en un 70% de actividades prácticas y en un 30% de actividades teóricas.

Existen cursos de capacitación no formal en el trabajo. La STPS celebra contratos con las empresas de acuerdo a sus necesidades de entrenamiento de personal y los planteles educativos del subsistema tecnológico se encargan de impartir los cursos. Una parte del curso se imparte en la empresa y otra en las escuelas.

EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR ABIERTA Y SEMIESCOLARIZADA

Los sistemas de educación abierta y semiescolarizada de nivel medio superior y superior ofrecen a la población que no está en condiciones de continuar estudios en el sistema escolarizado, la oportunidad de iniciar o concluirlos de manera independiente. Bajo esta modalidad se puede realizar estudios de bachillerato general, bachillerato tecnológico industrial, de profesional técnico y de diversas licenciaturas, incluidas las licenciaturas en educación preescolar, primaria, básica y física.

La Educación media superior no Escolarizada es una alternativa educativa a la escolarizada, y ofrece los servicios de educación abierta y a distancia como: la Preparatoria Abierta, Educación Media Superior a Distancia (EMSAD), Educación Abierta del Mar (SEAMAR), Sistema Abierto de Educación Tecnológica Agropecuaria (SAETA), y Sistema Abierto de Educación Tecnológica Industrial (SAETI).

Durante el ciclo escolar 2012-2013, la matrícula de educación media superior no escolarizada fue de 675,219 alumnos.

Asimismo, mediante este tipo de servicios en el SAETA, en el ciclo 2012-2013, se atendió a 28,871 estudiantes, en tanto que el SAETI tuvo una matrícula de 32,119 alumnos.

Asimismo, el número de alumnos en la EMSAD fue 118,709, lo que equivale a 9.7% más que el ciclo previo.

21


Durante el ciclo escolar 2012-2013, la matrícula de educación superior mixta y no escolarizada fue de 432,305 alumnos.

La Educación Abierta y a Distancia (ESAD) es un modelo educativo que brinda la oportunidad de estudiar educación superior a aquella población que, por estar incorporada al ámbito laboral o actividades del hogar, no puede asistir a un sistema escolarizado.

La Universidad Abierta y a Distancia de México (UNADM) de la SEP se creó oficialmente mediante decreto presidencial el 19 de enero de 2012. Esta modalidad brinda una opción educativa basada en el desarrollo de competencias profesionales mediante el uso de las TIC. La oferta educativa ofrece tanto el título de técnico superior universitario como el grado de licenciatura o ingeniería.

En el ciclo escolar 2012-2013, la UNADM tuvo una matrícula de más de 50 mil estudiantes residentes en más de 70 países del mundo. De ésta, aproximadamente el 10.4% (19-23 años de edad) se puede considerar como parte de la demanda potencial de educación superior y el resto (89.6%) corresponde a personas de mayor edad.

La matrícula de este modelo educativo fue atendida por 2,440 docentes, con formación especializada para la modalidad abierta y a distancia.

El Sistema Nacional de Institutos Tecnológicos (SNIT) ofrece un servicio educativo no escolarizado a toda la población que lo demanda en nuestro país.

En el ciclo escolar 2012-2013, la matrícula inscrita en el programa de educación abierta y a distancia alcanzó los 7,977 estudiantes, de los cuales 5,980 son atendidos en 106 programas ofertados en 40 institutos tecnológicos federales y 1,997 en 37 programas ofertados en 22 institutos tecnológicos descentralizados.

El Sistema Universidad Abierta y Educación a Distancia (SUAYED) de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) fue creado con el fin de extender la educación media superior y superior hacia grandes sectores de la población, por medio de métodos teórico-prácticos de transmisión y evaluación de conocimientos, y la creación de grupos de aprendizaje que trabajan dentro o fuera de los planteles universitarios e impulsan la integración de las Tecnologías de la Información y Comunicación a los procesos educativos. Gracias a este sistema, en el ciclo escolar 2012-2013 se brindó atención a 22,026 estudiantes de estudios superiores.

22


organismos y centros responsables de la educación media superior y superior abierta

Estos servicios educativos son ofrecidos por la Secretaría de Educación Pública y diversos órganos y organismos sectorizados y/o autónomos, como la Dirección General de Educación Tecnológica Industrial (DGETI), el Colegio de Bachilleres (COBACH), el Instituto Politécnico Nacional (IPN), la Universidad Pedagógica Nacional (UPN) y la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).

En la educación superior, el Instituto Politécnico Nacional ofreció la modalidad abierta en las Escuelas Superiores de Economía y de Comercio y Administración. La SEP atendió estudiantes en educación superior tecnológica industrial y de servicios, agropecuaria y del mar.

La preparatoria semiescolarizada que ofrece la SEP constituye una posibilidad de capacitación de maestros que cursaron estudios de normal antes de la implantación de la licenciatura en 1984 y de técnicos promotores que imparten educación preescolar en el medio rural.

La Universidad Pedagógica Nacional, a su vez, atendió estudiantes en las modalidades semiescolarizada y abierta.

orientaciones metodológicas y contenidos

Los contenidos educativos son los mismos que se estudian en los servicios escolarizados, salvo en el caso de licenciaturas en educación preescolar, primaria y básica, correspondientes a planes de estudio de 1975 y 1979. Los principios son semejantes a los que rigen la educación albafetizadora y básica para adultos: autodidactismo e independencia de los alumnos. Los alumnos tienen ritmos propios para estudiar y se someten a exámenes cuando a su juicio y auxiliados por los asesores, se consideran preparados para la acreditación.

EDUCACIÓN COMPENSATORIA

El Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE)

23


El Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) es un organismo descentralizado de la Secretaría de Educación Pública, con personalidad jurídica y patrimonio propios, creado por Decreto Presidencial el 9 de septiembre de 1971. Entre sus atribuciones, el CONAFE investiga, desarrolla, implanta, opera y evalúa nuevos modelos educativos, y se allega de recursos financieros y presta servicios a programas y proyectos prioritarios de educación y cultura.

La finalidad del programa es contribuir a generar equidad educativa para los niños y jóvenes de sectores vulnerables del país y combatir el rezago educativo en educación inicial y básica. Las acciones compensatorias se enfocan en la dotación de materiales didácticos, capacitación y asesoría a madres y padres de familia, así como a docentes; la dotación de apoyos económicos a las Asociaciones de Padres de Familia (APF) y Asociaciones Promotoras de Educación Comunitaria (APEC) y a figuras educativas relacionadas con la asesoría, supervisión y promoción.

Dentro de sus tareas educativas el CONAFE ha diseñado y puesto en operación programas y modelos dirigidos a los niños de miles de pequeñas comunidades rurales de difícil acceso y de escasa población, a las cuales no se les ha proporcionado el servicio educativo regular. Así, mediante el preescolar comunitario, los cursos comunitarios y el financiamiento educativo rural, el CONAFE imparte educación primaria y preescolar a niños campesinos y otorga apoyos financieros a niños y jóvenes que no cuentan en su comunidad con el servicio de primaria o secundaria que requieren.

El servicio educativo del CONAFE es supletorio, es decir, se retira cuando en la comunidad se instala una escuela regular. Para que el servicio pueda ser prestado, los padres de los alumnos integran en cada comunidad una Asociación Promotora de Educación Comunitaria (APEC), la cual suscribe un convenio con el CONAFE que establece las responsabilidades de ambas partes. Los padres se encargan de proporcionar el aula, dar alimentación y hospedaje al instructor comunitario durante el ciclo escolar y vigilar el cumplimiento del servicio. Por su parte, el CONAFE se responsabiliza de enviar al instructor y proporcionar el mobiliario escolar y los materiales didácticos necesarios.

Los instructores comunitarios son jóvenes egresados de secundaria que provienen principalmente del medio rural, a quienes el Consejo ofrece una beca para que continúen sus estudios a cambio de que presten un servicio social en estas pequeñas comunidades campesinas. Las delegaciones estatales del CONAFE convocan,

24


capacitan y asesoran a estos jóvenes para que desarrollen su labor docente.

El preescolar comunitario proporciona a niños de 5 años de edad un año preparatorio para el ingreso a la primaria. El programa se organiza de manera semejante a los cursos comunitarios y se imparte en pequeñas comunidades rurales que tienen escuela primaria pero carecen de educación preescolar. También en este programa los instructores cuentan con un manual y con diversos materiales didácticos elaborados específicamente para el medio rural.

A preescolar comunitario asistió, durante el ciclo 2011-2012, el 3.4% de los niños matriculados en preescolar, en localidades rurales con menos de 500 habitantes.

En Veracruz asistieron 13,858 alumnos a esta modalidad, atendidos por 2,059 docentes en 1,989 escuelas.

El preescolar comunitario se ofrece en localidades rurales aisladas, con una población que no rebasa los 500 habitantes, esta modalidad participa con 3.4% de la matrícula de este nivel educativo. Durante 2012- 2013, se ofreció en 20,166 escuelas a cargo de 19,143 instructores comunitarios.

Los cursos comunitarios se ofrecen a las comunidades que tienen menos de 100 habitantes y atendieron al 0.8% de la matrícula de nivel primaria durante el ciclo escolar 2011-2012.

En Veracruz, según cifras correspondientes al ciclo 2011-2012, ingresaron a primaria comunitaria 12,420 alumnos, bajo la tutoría de 1,171 docentes en 1,040 escuelas.

En primaria comunitaria se atendió, durante el ciclo 2012-2013, a 113,393 alumnos en 11,231 escuelas, con el apoyo de 12,345 instructores comunitarios.

Los contenidos educativos son los mismos del programa oficial de la SEP, pero su organización y métodos de trabajo son diferentes.

La primaria está dividida en tres niveles para que cada niño avance a su propio ritmo. El instructor se apoya en el libro de texto gratuito, en el Manual del Instructor Comunitario y en otros materiales didácticos que le permiten aplicar los contenidos educativos al medio rural. El certificado de educación primaria lo expide la Secretaría de Educación Pública.

25


EDUCACIÓN RURAL

En México no existe una distinción entre educación urbana y rural como modalidades educativas diferentes, pero es común hacer esa diferenciación para determinar la ubicación geográfica donde se presta el servicio. Sin embargo, existen modalidades educativas que corresponden típicamente al medio rural, como es la educación preescolar y primaria indígena y los cursos comunitarios. Tanto la educación “urbana” como la “rural” siguen los programas oficiales de educación primaria y secundaria que son válidos y vigentes para todo el país. Las diferencias entre los contenidos educativos tienen que ver con su presentación y dosificación o con temáticas regionales o particulares de algún grupo. Aunque todos los alumnos de educación primaria estudian con los mismos libros de texto gratuitos, los de la educación indígena y de cursos comunitarios utilizan materiales educativos específicos.

EDUCACIÓN INDÍGENA

características generales

La educación extraescolar indígena atiende a personas con características etnolingüísticas distintas a las de la población mayoritaria nacional, que no pueden seguir los planes de estudio implementados en las escuelas de la modalidad escolarizada.

La población indígena en México

En 2010, de acuerdo con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), uno de cada diez mexicanos residía en hogares indígenas, lo cual significó 11 132 562 personas. Alrededor de 15.7 millones de la población de 3 años y más se declaró indígena por auto-adscripción, lo que equivale a 14.9% de la población total; poco menos de 7 millones, en el mismo rango de edad, declaró ser HLI (Hablante de Alguna Lengua Indígena, de alguna de las 92 lenguas o variantes dialectales usadas por 56 grupos étnicos diferentes), cifra que representó 6.6% del total nacional.

26


La población HLI se concentra en pocas entidades y localidades del país. Aproximadamente cuatro quintas partes de los HLI (poco más de 5.5 millones) se concentraron en los ocho estados con mayor población indígena: Chiapas (18.3%), Oaxaca (17.3%), Veracruz (9.3%), Puebla (9%), Yucatán (7.9%), Guerrero (6.6%), Estado de México (5.8%) e Hidalgo (5%).

La población indígena de 15 años o más, presenta un mayor rezago para alcanzar la escolaridad obligatoria en comparación con el resto de la población. Entre los HLI de estas edades, 26.8% era analfabeta y, en promedio, su escolaridad fue de 5º de primaria. En el extremo opuesto, sólo 5.3% de la población de esas edades, que exclusivamente hablaban español, eran analfabetas y, en promedio, su escolaridad llegaba hasta la secundaria completa.

El sistema educativo está obligado a ofrecer como asignatura la lengua nativa de los alumnos indígenas en escuelas de educación preescolar y primaria indígena. De acuerdo con los datos recabados al inicio del ciclo educativo 2012-2013, estos preescolares y primarias atienden 426 691 y 866 325 alumnos, respectivamente.

Alrededor de 94.1% del total de los alumnos de escuelas preescolares y primarias indígenas, se ubicaron en localidades de alta y muy alta marginación.

27


La diversidad cultural es reconocida por el artículo 4° de la Constitución Política de México, que señala el carácter pluricultural del país y establece el compromiso de la ley para proteger y promover las lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y formas específicas de organización social de los pueblos indígenas.

La Ley General de Educación en el artículo 7 (fracción IV) establece que la enseñanza de la lengua española como lengua nacional se hará sin menoscabo de la promoción y protección del desarrollo de las lenguas indígenas. En el artículo 38, dicha Ley dispone que la educación básica, en sus tres niveles de preescolar, primaria y secundaria, “tendrá las adaptaciones requeridas para responder a las características lingüísticas y culturales de cada uno de los diversos grupos indígenas del país.”

organismos y funciones en la educación indígena

Para llevar a cabo los postulados que en materia de educación indígena establece la legislación vigente, el gobierno federal presta servicios educativos a las poblaciones indígenas, produce y distribuye libros y materiales didácticos para maestros y alumnos, impulsa programas específicos de capacitación y actualización docente y de educación comunitaria indígena y desarrolla proyectos educativos compensatorios para estos grupos de la población. Al mismo tiempo, el gobierno federal lleva a cabo programas de fomento a la salud, de educación y capacitación de la mujer y otros servicios de apoyo, impulsados por las Brigadas de Desarrollo y Mejoramiento Comunitarios, las Procuradurías de Asuntos Indígenas, los Centros de Integración Social y los Albergues Escolares.

Los gobiernos estatales, de acuerdo con la federalización educativa, se encargan de proporcionar los servicios educativos regulares para la población indígena. La normatividad técnico-pedagógica y la producción de materiales y libros es facultad del gobierno federal, la cual es ejercida a través de la Dirección General de Educación Indígena, adscrita a la Subsecretaría de Educación Básica de la Secretaría de Educación Pública. Otras acciones se realizan en coordinación con organismos federales del sector, como el CONAFE y el INEA.

Educación inicial indígena

28


La educación inicial no forma parte de la educación básica. Sin embargo, ha sido objeto de atenciones especiales en búsqueda de su modernización. Para ello, el Programa de Educación y Capacitación de la Mujer Indígena ha sido reorientado para cumplir funciones de educación inicial. Una de las áreas de la capacitación comprende el desarrollo y los cuidados del niño de 0 a 4 años de edad. La capacitación es llevada a cabo por promotoras bilingües. La SEP distribuye el Manual de la Promotora de Educación Inicial Indígena, la Guía de Apoyo al Trabajo de la Promotora de Educación Inicial Indígena y el Paquete de Apoyo Didáctico.

Educación preescolar indígena

La educación preescolar indígena se imparte a niños de 5 a 7 años de edad, sobre todo para enseñarles el español antes de su ingreso a la educación primaria.

La Secretaría de Educación Pública produce y distribuye un Manual para el Maestro de Educación Preescolar y el Paquete de Apoyo Didáctico para el Alumno de Educación Preescolar Indígena.

Durante el ciclo escolar 2011-2012 el 8.5% de los niños asistió a preescolar indígena (intercultural bilingüe).

En Veracruz, 37,215 niños estudiaron en preescolar indígena en este periodo, bajo el cuidado de 2,120 docentes en 1,195 escuelas.

Este servicio incluyó 407,346 niños, lo que corresponde al 8.6% de la matrícula de preescolar del ciclo escolar 2012-2013, a cargo de 18,220 docentes en 9,673 escuelas.

Educación primaria indígena

La primaria indígena la proporcionan maestros y promotores bilingües, quienes la imparten en la lengua materna y en español. Atiende a población en edad escolar, es decir, de 6 a 14 años.

Durante el ciclo 2011-2012, la primaria indígena o bilingüe y bicultural correspondió al 5.7% de la matrícula de educación primaria.

En Veracruz, asistieron 78,563 niños a este tipo educativo durante ese periodo, atendidos por 3,692 docentes en 1,032 escuelas.

29


En primaria indígena, a lo largo del ciclo 2012-2013, se atendió a 847,519 niños, en 10,113 escuelas por 36,588 docentes.

Alumnos, Docentes y Escuelas por Tipo de Servicio Indígena y CONAFE Indígenas por Nivel Educativo (Ciclo Escolar 2012-2013)

Alumnos, docentes y escuelas en educación básica por nivel educativo y tipo de servicio (ciclo escolar 2012-2013)

30


31

educación especial, para adultos y otras modalidades

Education