Distribución limitadaIM/UNDP/RLA/71/004 Centro América

Educación de adultos

julio de 1971 ­

diciembre de 1972

N° de serie: 2877/RMO.RD/ESMParís, marzo de 1973

por A. Depienne

Unesco

El presente informe final del Proyecto Regional de Asistencia~cnica de Educaci6n de Adultos para Centr08JJlárica, con sedeen Costa Rica¡, cubre el periodo que va del 30 de julio de 1971al 31 de diciembre de 1972. Los distintos pa.!ses que recibie­ron dicha asistencia tácnica son los siguientes: Costa Rica..El Salvador, Guatemala¡, Horduras¡, Nicaragua.

INDICE

Página

.. SITUACION y rrENDENCIA AC'1UAL DE LA EDAD EN EL CON'JEXTOCENrn.OM1E:FtICANO •••••••••••••••.••••••••••••••••••••••

- ACTIVIDADES DEL PROYECTO REGIONAL ••••••••••••••••••••

Funciones del Experto y Objetivos del Proyecto

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2

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Aspectos institucionales ••••••••••••••••••••••••

Actividades de carácter regional

Actividades de carácter nacional

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- RECOMENDACIONES

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l. SJ'lUACION y TENDENCIA AC'IUAL DE LA EDA EN EL CONIEXTO CENmO AMmICAK>

1. Como en los demás sectores de la educaci6n, existe una explosión de lademanda en el campo de la Educaci6n de Adultos. Esa demarxia. se manifiesta

por la existencia de una diversldad de respuestas de parte de distintas institu­ciones oficiales o privadas.

2. Entre esas respuestas, por su estructura y por su mayor alcance cuantitativo,se destaca la enseñanza primaria acelerada para adultos. Poco a poco las

campaf'ías de a1fabetizaci6n pierden su importancia como acci6n aislada para darlugar a nuevas modalidades de educacicSn básica necesitada por más de 80% de lapob1aci6n adulta que no hizo o no finaliz~ su ensefianza primaria. Esas modalida­des ino1uyen la a1fabetizaci6n.

3. A pesar de los esfuerzos de las autoridades de la educación para ampliar ymejorar el sistema regular de educación el rn1mero de nifios en edad esoo1ar

que no asisten o que abandonan la escuela primaria alcanzare todavía en los pró­ximos afios la tasa de 75~b. Frente a esa situaci6n, les Ministerios de educaci6nestudian c6mo establecer vínculos entre los dos sistemas y combinar los dos es­fuerzos de esco1arizaci6n de los nifios y adolescentes y la educaci6n de nivelprimario y s ecundario de los adultos.

4. En todos los países la educaci6n de nivel primario y secundario para mu1tostiende a ser com iderada como parte integrante de los sistemas nacionales

de educación, depende de los Ministerios de Edlroación y está estructurada o estápor estructurarse de tal manera que el Departamento 7 Direcci6n de EDA que larepresenta, tenga. el mismo rango que las demás ramas de la educaci6n.

5. La enseffanza primaria de adultos comprende la clientela más importante.Antes, verdadera reproducci6n la escuela- primaria de nifIos en horas vesper­

tinas, hoy en todos los países se está· reduciendo el tiempo de 6 affos a 4 ó 3afios y se está elaborando nuevos programas que tienen en cuenta las necesidadesy condiciones de vida de los adultos.

6. La explosión reciente en Centr~rica de la demanda en el campo de la educa-ci6n media, tiene tamblén sus repercusiones en el campo de la EDA. En una

prime¡"a etapa los programas son iguales a los de la enseffanza diur.na; sin embargose extiende más y más la práctica de IUlevas formas como la del bachillerato pormadurez y la del certificado un sistema de credito.

7. El área de la EDA que se dirige a los adultos como trabajadores a quienesse ofrece una capac:1taci6n profesional en re1aoi6n con las exigencias de la

producci6n no depende en general de los Ministerios de Educación. Todos lospaises, espeoia1mente a través del Ministerio de Trabajo tienen organizadas ins­tituciones que reparten cursos de apremizaje, de formaci6n obrera, de capacita­ci6n profesional sea. en centros de formaci6n, sea en las industrias mismas•.Vínculos se establecen ms y más entre la educaci6n de nivel primario para adultosy dichas instituciones.

8. Varios países están elaborando estudios más profundos sobre los recursoshumanos y sus provisiones ya que la educación profesional está sujeta a la

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demanda fluctuante del mercado del trabajo. A través de varios seminarios seinici6 igualmente un estudio para enumerar y clasificar todas las institucionesprivadas y comerciales que ofrecen a los adultos una capacitaci6n profesional enlos campos de la Secretaría, de los idiomas, de la peluquería, de la costura, etc.

9. Manifiestamente se observa una preocupaci6n para planificar y coordinar alnivel nacional las numerosas y diversas actividades educativas dirigidas

hacia los adultos a fin de evitar duplicaciones, desperdicio de recursos humanosy financieros y obtener más eficacia.

10. Todos los países están interesados en iniciar una educaci6n funcional deadultos que basada principalmente sobre la formaci6n técnico-profesional de

los trabajadores en vistas de su mejor rendimiento de la producci6n, pretende si­DIlltáneamente e integralmente dar una educaci6n completa partiendo del nivel edu­cativo adquirido. Dos proyectos de ese tipo están en marcha y dos más están poriniciarse.

11. El uso de la radio para la educación de los adultos existe en todos los paísesdesde affos sin embargo ahora, su utilización va creciendo y se estudia ao­

tualmente modalidades de ofrecer a los adultos los cursos oompletos de enseftanzaprimaria por radio coordinando sus programas oon los de las escuelas nocturnas.

12. En ouanto a la televisión, aunque se vislumbran grandes posibilidades parala EDA, es un medio pooo utilizado hasta ahora a ese fin. Sin embargo, en

El salvador se estudia, para una realización pr6xima, programas sistemátioos paralos adultos en el cuadro de la televisi6n educativa, que ya está al servicio dela educaci6n regular.

13. La preocupaci6n para la capacitaci6n y la formación de los educadores deadultos es grande. Regularmente se organizan nacionalmente y regionalmente

seminarios de capacitaci6n y se envía cada afio varios de ellos a cursos y semina­rios al extranjero especialmente al CREFAL y al CRFA. Todas las escuelas normalesy varias facultades de educación de la Universidad estudian cursos que permitiránformar especialistas en educaci6n de adultos. La idea oamina de crear la "Carrerade Educador de adultos".

14. Frente a un material de lectura en general escaso y tradicional, todos lospaíses tratan de editar o de publioar a través de la prensa textos adaptados

a los adultos. El Seminario regional de Guatemala dej6 iniciado un proyecto deelaboraci6n y edici6n de textos para a:1u1tos al nivel del área.

15. Durante el afio 1972 ~ manifest6 y se concretiz6 la voluntad de los dirigen­tes de EDA de ooordinar sus esfuerzos para solucionar sus problemas cormmes.

11. ACTIVIDADES DEL PROYECTO REGIONAL DE LA UNESCO EN EDUCACION DE ADULTOS

A. Funciones del experto y objetivos del Proyecto

16. Bajo la supervisión del Departamento de Educación extraescolar de la secre-taria y la cooperaci6n técnica de la Oficina Regional de Eduoaoi6n de la

Unesco en Santiago de Chile, la descripci6n de las funciones d&l experto eran lassiguientes:

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- Asesorar en cuanto a estructuraci6n, programas, formaci6n del personaldocente, dichos departamentos;

- Organizar cursos de formaci6n y de perfeccionamiento para educadoresde adultos;

- Colaborar con instituciones internacionales que tienen acti~idades en EDAen América Central (ODECA, ICECU, CREFAL, CREA);

- Estudiar los niveles educativos de la población adulta y la situación yposibilidades de la EDA en relación con las demandas de trabajo.

17. Objetivos generales y a largo plazo

a) Contribuir a la participación de la EDA en el proceso de integracióncentroamericana en el que se encuentran interesadas las Naciones de laregión y contribuir a la toma de conciencia, por parte de los gobiernosy de los pueblos de los países de la región, de la importancia de la EDApara lograr el desarrollo nacional y regional.

b) Llegar a insertar debidamente la educación de adultos a los sistemaseducacionales de los países en una perspectiva de educación permanenteque ofrece a todo individuo la posibilidad de aprender desde su infanciahasta su muerte. Como las demás ramas de la educación, la EDA tiene queser considerada como un elemento constitutivo de un sistema unificado,funcional y permanente de la educación nacional.

c) Conciliar los objetivos de la educación de adultos con los objetivosnacionales, económicos, sociales y políticos de tal forma que las diversasactividades de la EDA representen una fuente de beneficios económicosp:¡.ra los p:¡.íses, ya que una inversión en acciones destinadas a mejorarel nivel de instrucción de los ciudadanos aporta una contribución impor­tante al progreso económico nacional.

18. Los principales objetivos específicos están basados sobre tres principios:

a) Inferir de los problemas y necesidades de carácter común que tienen losp:¡.íses, algunos objetivos que pueden ser logrados en forma colectiva ysimultánea para servir a toda la región.

b) Prestar especial atención a proyectos nacionales cuyas características yposibilidades resulten, además, de interés p:¡.ra las realidades de otros

." países de Centroamérica.

e) Poner énfasis en alcanzar la coordinación de los organismos estatales yprivados que realizan diversas acciones de EDA en los países del áreapara obtener un aprovechamiento más racional y orgánico de medios yrecursos, y evitar duplicaciones, dispersiones, labores competitivas yconfusión en la población a la que se pretende atender.

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19. Objetivos específicos:

a) Iniciar una alta formaci6n de los dirigentes de la EDA de la regi6na trav~s de seminarios o cursos de alto nivel.

b) Aportar algunas bases comunes para el desarrollo de la EDA en la regi6nparticularmente en los aspectos siguientes: inserción de la EDA en lossistemas de Educaci6n Nacional como parte integrante de e110s~ la exten­si6n y mejoramiento de la Educación Primaria Acelerada y la iniciaci6nde proyectos de Educación de Adultos directamente vinculada a un proyectode desarrollo.

c) Prestar especial asesoramiento en cada país a proyectos de EDA que hanrecibido particular apoyo del gobierno~ y que se vinculan con el desa­rrollo socioecon6mico del país. Asimismo. prestar asesoría a la capaci­tación del personal encargado de dichos proyectos.

20. La primera fase del proyecto jul1o-diciembre 19'71~ consisti6 en un estudiogeneral de la situaci6n socioecon6mica y cultural de cada ¡:&fs y en la ela­

boración de un documento destinado a presentar las necesidades educativas de lapoblación adulta y a esbozar un plan de actividades posibles para el afio 1972.Al mismo tiempo se prestó algún asesoramiento a proyectos nacionales de EDA enalgunos países.

21. En base en los objetivos descritos y confrontando las solicitudes de colabo­ración por parte de los pa.íses con los recursos de asesoría con que cuenta

este proyecto, las actividades del proyecto se rep:lrtieron en actividades decar'cter regional y en actividades de car'cter nacional.

22. Las actividades de carácter regional se dirigieron a los seis países del istmo:Costa Rica. El salvador~ Guatemala. Honduras, Nicaragua, mientras las

actividades de car'cter nacional se realizaron en Costa Rica. el Salvador. Hondurasy Nicaragua. En Guatemala. hay un experto nacional de la Unesco, en Planeamientode la Alfabetizaci6n. que atiende el asesoramiento de la EDA en dicho país y quecolaboró con el experto regional de la Unesco en las actividades de carácterregional.

23. Los seminarios seffalados en las actividades realizadas fueron financiadoscon el aporte del Pro~ de las Naci.ones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

B. Aspectos institucionales

24. En todos los p:líses de Cent~rica existen dePlrtamentos de educaci6n deadultos en sus respectivos ministerios de educaci6n.

25. Del p¡nto de vista regional. no existe una instituci6n dedicada exclusiva­mente a la educaci6n de adultos.

Sin embargo hay que sef'falar que el Consejo CUltural y Educativo de la Orga­nización de los Estados Centroamericanos (ODECA) cUYa responsabilidad especifica

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es procurar la integraci6n , coordinaci6n y fomento de las actividades culturales,educativas y científicas del Istmo Centroamericano. Asimismo la Oficina Centroame­ricana de Planificaci6n (OCEPLAN) cuyas funciones son las de concebir y formularproyectos de car~cter multinacional, dirigidos a resolver los problemas educativoscomunes, orientar su ap1icaci6n e identificar los aspectos educativos de laregi6n que sean susceptibles de unificaci6n y desarrollo integrado.

26. Ciertas actividades de la EDA requieren vinculaci6n especial con los proyec­tos del PNUD en la regi6n y consecuentemente una coordinaci6n estrecha con

las agencias de las Naciones Unidas encargadas de ellos en el área (FAO, OMS,orr, OMM, UNICEF; UNFPA).

Asimismo la integraci6n de la EDA en los sistemas educativos nacionales nose logrará sin una coordinaoi6n del proyecto de EDA con los demás proyectos de laUnesco en la región o en cada ¡aís (P1anificaci6n de la Educación" Estadísticas

.de la Educaci6n" Planes y Programas, Enseffanza de la Ciencia" Bibli'oteca,' Ense-fianza Primaria.. Supervisi6n Escolar" etc.).

27. Instituciones de caráoter latinoamericano prestan ayuda al desarrollo dela EDA en Centro~rica. Hay que citar de una manera particular el Centro

Regional de Alfabetizaci6n Funcional en las zonas rurales de América Latina(CREFALLPá:t.zcuaro,~.uchoacán,M~oy el, Centro Regional de Educaci6n de Adultos,(CREA), Caracas" Venezuela.

c. Actividades de carácter regional ~. Dos Seminarios

28. Primer Seminario Regional W=ra Dirigentes de EDA sobre Estructura yElaboraci6n de Planes y Programas de Estudio era la Eduoaci6n Primaria

Acelerada.

Obviamente" de acuerdo a una consecuencia l6gioa, el Primer Seminario debe­ría haber estudiado el tema "Planificaci6n de la EDA"" por su carácter genéricoy por su extensi6n. Sin embargo, la oircunstancia de que la mayoría de los ¡:aísesestaban en un proceso de elaboraci6n de los instrumentos considerados en el primerseminario, hizo impresciniible atender este problema antes y a la mayor brevedadpos1bli!l.

29. Una de las formas o modalidades de la EDA que opera en la situaci6n ooncretade los países que forman la regi6n de Centro~rioa y Panamá, es la realidad

vivida por los servicios de EDA de los mencionados países y a sus peticiones" yconsideranio que éstos se encuentran empef'iados en proceso de reforma de la Edu­caci6n Primaria de Adultos.. reduciendo los afíos lectivos y elaborando nuevosPlanes y Programas de Estudio.. el Proyecto Regional de la Uneseo en EDA estimeSnecesario realizar un Seminario que estuviese destinado al estudio de esta proble­mática y que diera a la vez, la oportunidad de capacitar a dirigentes de la EDAen aspectos y procedimientos para la elaboraci6n de Planes y Programas de Estudio"ubicados en el contexto específico de una Educaci6n Primaria Acelerada para Adultos.

30. Con el propósito de hacer posible una participaci6n activa de los dirigentesde la EDA que intervinieron en el seminario, se opt6 por un sistema especial

de panel combinado con labores de grupos de trabajo en los que tanto las acciones

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de coordinaci6n, como la presentaci6n de proposiciones bísicas fueron hechas pre­ferentemente por dichos dirigentes.

31. Sobre la base de los resultados obtenidos mediante una encuesta que fue res­pondida en forma an6nima por cada uno de los participantes~ se formu16 las

siguientes conclusiones:

a) Los objetivos y contenidos previstos para el Seminario Regional, corres­pondieron a los intereses de los participantes y fueron alcanzados muysatisfactoriamente.

b) Esta jornada de estudio y trabajo constituy6 un efectivo recurso' para elanálisis de los problemas COnDlnes de la EDA en la regi6n, y permiti6-ala vez, contribuir a la capacitaci6n de los dirigentes de este tipo deeducaci6n en las bases y procedimientos para la elaboraoi6n de planes yprogramas de estudio para la eduoaci6n primaria acelerada de adultos.

o) Se 10gr6 configurar.. un marco doctrinario y te6rico de ámbito regionalque sirva para la interpretaoi6n, opci6n, adecuaci6n y aplioaoi6n desoluciones a los problemas COnDlneS que enfrenta la EDA, y dentro de ella"la educaci6n primaria acelerada en Centr0am4rica y Panamá.

d) Qued6 en evidencia la necesidad que el Proyecto Regional de la Unescode Educaci6n de Adultos, continúe realizándose como un recurso de promo­ci6n, coordinaci6n y asesoría a esta modalidad educativa en los paísesdel área.

e) Que dicha asesoría puede y debe coordinarse con el aporte del CREFAL ydel CREA y de los expertos de la Unesco que prestan sus servicios en lospaíses de América Central.

32. Reconociendo la complejidad que tiene el contenido y la extensi6n o alcancedel concepto de adulto, los pirticipantes adoptaron el criterio operativo de

referir" especifica y concretamente" dichos conceptos a la situaci6n del individuocomo objeto y sujeto de la Educaci6n Primaria Acelerada.

33. Entre los componentes o elementos que pueden emplearse pira elaborar y for-mular un concepto operativo de adultos (socio-econ6mico, psicobio16gico-legal­

leg,el crono16gico) se dio prioridad al elemento socioecon6mico: "es aquel individuoque" por causas generalmente de tipo socioecon6m1co que lo obligan a trabajar, está,o qued6 al margen de la educaci6n".

34. Frente a la necesidad de adoptar decisiones sobre quién atender en la educa­ci6n primaria de adultos, evitando confusiones, se cree necesario aplicar

como norma general una edad mínima que no contravenga O esté en oposici6n a laedad mínima establecida por la legislaci6n de cada país.

35. En las legislaciones vigentes de los países de la regi6n se estableoe quela educaci6n primaria obligatoria aun cuando no se especifica que tal obliga­

ci6n es s6lo para los nifios, algunos instrumentos legales sefia.lan edades límitespara aplicar la mencionada disposición (7 a 14 afias; 6 a 15; 6 1/2 a 14 afios, etc.).

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:;6. El Sern1nario interpretó que los países al establecer la obligatoriedad dela educación primaria, están expresando una decisión cultural que debe enten­

derse como el deseo de que ningún ciudadano tenga menos del nivel cultural quemarca el siterna regular de educación, como objetivo de la enseffanza primaria.

37. Desde este punto de vista la Educación Primaria para Adultos 8:pa.rece comouna resJllesta a la necesidad de que todos los irxiividuos pertenecientes a una

determinada comunidad nacional adquieran un patrimonio cultural básico de car~cter

comdn.

38. El Seminario advirtió además que el tener o no la licencia dé EducaciónPrimaria, constituye para algunos adultos un requisito para ingresar:

- a algdn tipo de trabajo (policía, soldado, funcionario de serviciosmenores, conserje, mensajero, etc.) .'

- o a otro nivel de estudios (educación media u otras formas de tipotécnico profesional).

39. Luego de registrar las razones por las cuales en opinión del grupo se justi­fica la existencia de una educación primaria para adultos, se pasó al análi­

sis del por ~ué dicha ~ucación debía ser acelerada.

Las respuestas fueron las siguientes:

- Los intereses, necesidades y características del educando adulto, oonrespecto al problema que nos ocupa, pueden traducirse en el principio deque el adulto no puede esperar demasiado tiempo para resolver su necesidady busca siempre, oómo soluoionar cuanto antes sus problemas.

- El adulto posee un marco de referencias socioculturales mucho más amplioque el nifio, en relación a su medio habitual de convivencia. Estas expe­riencias y su grado de desarrollo biopsíquico permiten abreviar o reducirel periodo de duraoión de la educación prirmria.

- Desde la óptioa de los servicios de educación de adultos, la primaria haceposible acrecentar el rendimiento de los medios y recursos ya que con ellosse puede atender a un rmyor número de individuos o población esoolar adulta.

Por otra parte, la reducción de los afios de estudio se justifica a la luzdel principio pedagógico de que la educación: más que preterder atiborrarde conteni40s a los educandos, debe capacitar a éstos para aprender a apren­der y seguir aprendiendo permanentemente por sí mismos.

40. Cómo realizar la Educación Primaria de Adultos.

- Debe continuarse la búsqueda de estructuras, planes y programas, sistemasde entrega y tecnología educativa, que de acuerdo a las situaciones concre­tas de cada país permiten eduoar a un mayor nmnero de irxiivuduos, más efi...cazmente, en menos tiempo y con menos dinero.

- En las circunstancias actuales de la región la Educación Funcional y laEducación Primaria Acelerada para Adultos no son modalidades recíprocamente

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excluyentes" ya que ambas representan respuestas a necesidades de gruposespecíficos de la poblaci6n y a demandas de los objetivos del desarrollo.

- La aspiraci6n del establecimiento de la Educaci6n Funcional de Adultos"considerada como uno de los factores que contribuyen al desarrollo" emanadade situaciones laborales específicas, debe ser una preocupaci6n permanentede los directores de la educaci6n de adultos y debe procurarse la mayorextensi6n y aplicaci6n que sea posible.

- El enfoque de fUncionalizar la EDA puede estar presente" en algdn grado ymedida, en el Planeam1ento y la realizaci6n de la Educaci6n Primaria Acele­rada de Adultos.

41. Seminario Reeional sobre Bases Generales y Procedimientos de la Planificaci6nde la Educaci6n de Adultos en CentroaÍÍÍérica. Este seminario se realiz6 en

Guatemala con la participaci6n de las autoridades máximas de la EDA en la regi6n,representantes de los organismos de Planificaci6n de la Educaci6n y de institucio­nes internacionales.

42. Los países de Centr~rica están en un proceso de estudio sobre el planea­miento de la EDA Y algunos ya iniciaron las primeras etapas de una planifi­

cación de las actividades educativas ofrecidas a los adultos. El seminario estabadestinado a satisfacer las necesidades de reflexi6n corporativa del problema.

43. Objetivos generales:

a) Contribuir a la participaci6n de la EDA en el proceso de integraci6ncentroamericana en el q'lJle se encuentran interesadas las naciones de laregi6n.

b) Contribuir a la toma de concienoia, por parte de los gobiernos y pueblosde los países de Centroamérica de la importanoia de la EDA como parteintegrante de los sistemas naoionales de educaci6n y oomo aporte a larealizaoi6n de los Planes de Desarrollo.

c) Formular algunas bases comunes para los procedimientos de la planifioa­ci6n de la EDA, en los países del área.

d) Continuar la acción cooperativa de perfeocionamiento de los dirigentesde la EDA, de la regi6n, iniciada a través del I Seminario realizadoen Managua" Nicaragua.

44. Objetivos específioos:

a) Aportar oriterios tendientes a capaoitar a los dirigentes de la EDA delos países de la regi6n para perfeooionar el oumplimiento de sus fUncio­nes de planificaoi6n.

b) Establecer un marco doctrinario y te6rico general que sirva de referenciapara planificar la EDA, teniendo en cuenta las necesidades y las situa­ciones comunes y específicas de los países de la regi6n.

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c) Convenir algunas acciones comunes que permitan" en cada país, insertarla EDA como parte integrante de los sistemas nacionales de educación y,especialmente, ligándola a la ejecución de los proyectos nacionales dedesarrollo.

d) Determinar formas de coordinación de la EDA que realizan los organismosestatales y privados de las zonas del área. para obtener un aproveoha­miento más racional y orgánico de medios y recursos y_ ev1tar duplicida­des. superposiciones y dispersiones que confunden a la población a laque se pretende atender.

e) Establecer criterios y procedimientos para un mejor aprovechamiento delos recursos técnicos y financieros que pueden ser obtenidos de Organis­mos Internacionales Para la EDA de la región.

:r) Producir un documento técnico, de carácter general. que pueda servir dereferencia para lograr una adecuada planificación de la EDA. de acuerdoa cada realidad nacional.

g) Actualizar y precisar antecedentes para perfeccionar- al diagnóstico dela s1tuación de la EDA en l,~ -región: centroamericana.

45. Los temas del seminario:

a) Conceptos básicos y definiciones operativas para caracterizar una plani­ficación de la educación de adultos en Centroam~rica y Panamá.

b) Exigencias de orden político, administrativo y ~cnico y factores com­ponentes del desarrollo eduoativo para la población adulta, en cuantoparte de los sistemas nacionales de educación.

e) Tipos de análisis indispensables para realizar-un diagnóstico de loscomponentes y factores determinantes del desarrollo y de la eficaciade la educación de adultos. -

d) Líneas de acción, sistemas de entrega, tecnología educativa innovadoray demás elementos que intervienen en la formulación del planeamientode la educación de adultos como componentes de los planes de desarrolloeducativo.

e) Los rmcanismos t~cnicos. de decisión y operativos para aplicar al pla­neamiento de la educación de adultos.

f) Antecedentes y elaboración de instrumentos para actualizar y precisarel diagnóstico de la situación de la EDA en Centr~rica.

46. Ese seminario representó un evento importante para el desarrollo futuro dela EDA en Centroamérica. Se logró reunir la máxima autoridad de la EDA en

los ministeriosde Educaci6n Pdb1ica de cada uno de los cinco países del Proyectode Panamá. bien sea jefes de las Oficinas de Planificación de la Educación y Re­presentantes o Directores de Organismos tales como el CREFAL. el CREA, la Funda­ción Freidrick Erbert, el SmCA.

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47. Uno de los logros de este seminario fue el estudio de un instrumento quepermdte a cada país realizar un diagnóstico de la EDA a nivel nacional y que

a posteriori servirá para la realizaci6n de un diagn6stico a nivel regional (verel informe).

48. Los participantes colaboraron, a partir de un estudio de las principales ne­cesidades nacionales en el campo de la EDA.. una lista de aotividades que

podrían ser realizadas a nivel regional para solucionar problemas comunes.

49. Por orden de prioridad.. necesidad de:

a) La organizaci6n y el funcionamiento del Consejo Re§iona1 de EDA decentroamérica y Panamá.. destinado a estudiar y a proponer soluciones aproblemas comunes de la EDA en la regi6n y a estudiar y proponer formasme jores de aprovechamiento de Ja ayuda financiera y t~cnica de organis­mos internacionales a la regi6n.

b) La continuaci6n e intensificaci6n de la caJacitaci6n y formaci6n delJ2E!rsonal de la EDA en sus distintas funciones: planificaci6n.. adminis­traci6n,. supervisi6n.. programaci6n, elaboraci6n de material.. docencia entodas sus formas requeridas por las distintas modalidades de la EDA.

c) El establecimiento de un Centro de Documentaci6n y la elaboraci6n yedici6n de textQ!¡ y otros materiales audiovisuales al servicio del edu­cador.. que hacen posible un uso cODÚn en los seis países de la regi6n.

d) El mejoramiento de un diagn6stico de la situaci6n de la EDA en Centroarmf­rica y Pa.na.má.

50. PrOpOsiciones del seminario de actividades de carácter reaional:

a) Organizaci6n y funcionamiento del Consejo Regional de los Directores deEDA de los ministerios de educaci6n pdblica de Centroamérica y Panam.Este Consejo tendrá que reunir a lo menos.. dos veces al afio..

b) Actividades destinadas a incr_atar el proceso de perfeccionamientodel Personal de EDA de la regi6n.

Sugerencias teml!ticas para los futuros seminarios regionales:

- Formaci6n y perfeccionamiento del personal docente de la EDA.

_ Sistema de Entrega y Tecno10g1a Educativa de la EDA.- Evaluaci6n de los Proyectos de Educaci6n Funcional en centroamérica

y Panamá.

Curso regular del CREFAL.. con un proyecto multinacional para Centroamérica.

- Mesa Redonda con la participaci6n de los directores de EDA.. y los respon­sables de las organizaciones laborales de la región.

- Curso de supervisores de EDA.

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c) Actividades destinadas a proporcionar un material d1d~ctico mejor ymt!s amplio de la EDA.

- Estudiar las posibilidades de crear centros de documentación, alservicio de la EDA en la región.

- Establecer un mecanismo que permita obtener y difundir documentosboletines, bibliografías' y estudios referentes a la EDA, para loseducadores.

- Elaborar y editar textos en aspectos que permitan un uso cormSn en laeducación primaria acelerada o para otras modalidades de la EDA.

d) Elaboración y edición de 'un diagn6stico de la EDA a nivel' regional(CentroarJÉrica y Panauá).

51. El Centro Latinoamericano de EDA (CIBA) con sede en Santiago de Chile, con-dicionado con la aprobación de su calendario de actividades para el afIo 1973,

ofrece ~l proyecto de perfeccionamiento de la EDA, en la región, colaborar en elesfuerzo de perfeccionamiento del personal de EDA, en el mejoramiento de la ela­boración de un diagnóstico de la situación de la EDA, en Centroamérica, en lasacciones que tienden en coordinar las actividades educativas destinadas a los adul­tos de parte de las instituciones oficiales y estatales y las que realizan lasinstituciones privadas.

Adems ofrece buscar financiamiento para becas destinadas a permitir lacapacitación de educadores de adultos en materia como planeamiento, supervisión,material di~ctico, etc.

- El asesoramiento técnico del personal del CLEA en actividades regionalesdestinadas a la formación y capacitación del personal docente de EDA.

- Contribuir en la creación de los centros de documentación y en la previ­sión de documentos, bibliografía, boletines, destinados a los educadoresde adultos.

52. El representante de la Fundación Freidrich Erbert ha previsto para abrilde 1973, el funcionamiento de un seminario de carecter regional sobre Educa­

ción de Adultos.

53. Otros organismos internacionales ofrecen a la región Centroamericana y Pan~

ayuda técnica y financiera al mejoramiento de la EDA, pero no estaban repre­sentados en el seminario.

Se pueden citar: OCECA, OCEPIAN, CREA, lCECU, ALFALIT, World Education,UNICEF, PMA, CIOL, etc.

D. Actividades de carácter nacional

COOTA RICA

54. La actividad principal del Proyecto en Costa Rical fue el asesoramiento delPlaneamiento de la Educación de Adultos previsto en el cuadro de la Reforma

Integral de la Educación. El planeamiento de la EDA se realiz6 por etapas a lo

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largo del afio 1972: diagn6stico.. definici6n de la naturaleza y objetivos de laEDA.. estructura.. planes de estudio y programas. A ese efecto.. bajo la direcci6nde la Oficina de P1aneamiento delá. Educación" se estableci6 una serie de comisio­nes y subcomisiones en cada etapa del p1aneamiento.. las cuales fueron asesoradaspor el experto regional.

55. El calerdario previsto de las etapas del p1aneamiento de la EDA no ha podidoser respetado completamente. Al fin de a.fSo.. se hab!a proyectado realizar un

seminario nacional de carácter interdisciplinario sobre las conclusiones del diag­n6stico de la EDA pero todav!a se está en la "etapalt planes y programas de estu­dio. Dicho seminario no podría llevarse a cabo antes del principio del afio 197'.

56. Como nueva modalidad de la Educaoi6n Primaria Acelerada para Adultos.. se ini-ci6 en Costa Rica la denominada "Educaci6n básica por suficiencia". Con base

en los programas de los centros de EDA.. se remite a los adultos ya alfabetizadospero que no terminaron su ensefianza primaria.. una guía.de contenidos programáticosque les permite estudiar segttn su ritmo propio y por ásignaturas. reuni'rxiose unavez al mes o más.. con un maestro u otra persona. disponible que les ayuden en suauto formaci6n. En un mmero que sea necesario se llevan a cabo convocatorias adichos adultos ¡ara un examen de sufioiencia que tiene el mismo valor legal queel oertificado de ensefianza primaria. Este afio se presentaron 750 adultos alexamen.. y 530 obtuvieron su oertificado.

r:Jl. Eaa experienoia valiosa será próximamente exterxlida y complementada por emi-siones radiales y por la edioi6n de textos que faoilitarán a los adultos con­

tenidos programáticos y ejercicios. Dos veces a la semana.. un diario publioa dospáginas sobre programas de EDA al servioio de esos adultos. como de los que fre­ouentan las esouelas nocturnas.

58. Con las inst1tuciones de formaci6n de personal docente se estudi6 programasde estudio para la formaoi6n de especialistas en educaci6n de adultos. Esos

programas se insertarán en los programas generales de las esouelas normales en 1973.

59. El diagn6stico nacional de la educaci6n de adultos en Costa Rioa reveló unademanda creciente de una eduoación de nivel medio cuya estructura actual es

deficiente. Deseosas de resporxier a las necesidades de encontrar un ooncepto nuevoy modalidades renovadoras respecto a ese nivel de ensef1anza para adultos.. las auto­ridades del Ministerio de Educación y los responsables del plan de desarrollo na­cional de la educaci6n.. deoidieron realizar un seminario de nivel nacional.

60. Este seminario se inscribió dentro de las actividades previstas en el plande trabajo del Proyecto Regional de la Unesoo en Educaoión de Adultos y cum­

plió oon los objetivos siguientes:

- Analizar el diagnóstioo de la EDA de nivel medio: análisis cuantitativo ycualitativo de los elementos y recursos.. de su efioaoia operativa y de losmotivos y faotores de los desajustes entre EDA de nivel medio y las exigen­oias presentes y futuras.

N° de serie: 2frrT/RMO.RD

- 1.3 -

- Aportar criterios tendientes a mejorar la estructura" las modalidadesde ese nivel de ensefianza para adultos y establecer principios directivospara la elaboración de los planes y programas de estudio.

- Estudiar y sugerir algtSn posible uso de la tecnología educativa tal comola radio y la TV para la aplicación de los programas.

- Encontrar algunas formas de trabajo para la elaboración de los planes yprogramas de estudio en 197.3 y su aplicación en 1974.

- Producir un documento a base de los trabajos del seminario que p.¡eda servirde referencia ¡:ara el trabajo posterior.

61. En Costa Rica se p.¡ede concluir que ya de hecho" la educación de adultos esparte del sistema nacional de educación. La ejecución del planeamiento exi­

girá muchos esfuerzos en los afios pr6ximos" especialmente en cuanto a la ca¡:acita­ción de los educadores que tendrán que aplicar los nuevos programas y a la posibleutilización de los medios de comunicación de masa al servicio de la EDA.

EL SALVADOR

62. El proyecto prestó asesoramiento al Departamento de Educación del país parala elaboración de los nuevos programas de la enseffanza primaria acelerada

para adultos que ya se están llevandO a la práctica.

6.3. Se colaboro en el estudio de un plan de desarrollo de la educación de adultosde 5 afios que se insertará en el segundo plan quinquenal de la Reforma Educa­

tiva. Asismismo el proyecto ayudó al disef'io de una utilización de la televisióneducativa al servicio de la educación de adultos.

64. Los acontecimientos políticos han atrasado la puesta en marcha de esos pro­yectos: por la misma raz6n se suprimió el seminario nacional" previsto para

el proyecto" ¡:ara dirigentes y supervisores de EDA sobre el estudio y la planifi­cacitSn de las actividades de EDA del segundo plan quinquenal.

65. La Educación Primaria para Adultos" con la utilizaci6n combinada de la radio"de la TV y de un curso por corresponiencia. y de una supervisión eficaz y

gracias a los recursos disponibles" puede resultar" en los afios próximos" una ex­periencia muy valiosa y de gran alcance.

HONDURAS

66. Durante el afio 1972" Honduras" con el asesoramiento del Proyecto" realizóvarios pasos valiosos para la extensiÓn y el perfeccionamiento de la Ense­

fIanza Primaria Acelerada. para Adultos.

a) Elaboración" discusión y aprobación" por ley, de la Reforma de Educaci6nPrimaria de Adultos reducida a cuatro afias.

b) Elaboración de un plan de cuatro afIos para reestructurar y elaborar nue­vos planes de estudio y programas. Cada afio aplicación de los nuevosprogramas de un nivel.

N° de serie: 2877/RMO.RD

- 14 -

c) Principio del afio" elaboraci6n de los nuevos programas del primer nively seminario de capacitaci6n para los educadores de dicho nivel.

d) Aplicación de los nuevos programas del primer nivel durante el afioescolar de 1972.

e) Convenio ministerio de Educaci6n-Escuelas Radiof6nicas para unificar losprogramas y ¡ara utilizar la radio en dicha ensefíanza.

f) Elaboración de los mevos programas del segum.o nivel y fin del afio semi­nario de evaluaci6n de la aplicaci6n de los pr'ogramas del pr'1mer nively de ca¡acitación de los educadores del segum.o nivel destinados a seraplicados en 197}.

67. Al coordinar los programas del primer nivel de las escuelas nocturnas y delas escuelas radiofónicas (nivel de alfabetización) con su correspom.iente

reconocimiento legal se llev6 el número de adultos inscritos en dicho nivel acasi 25.000.

68. Con una combina.ci6n entre cursos en aulas" programas readiales" cursos poreorrespom.encia" ¡ara la aplicación de los mevos programas del II" III Y IV

nivel" se espera llegar a un ndmero de 50.000 adultos matriculados en 1975 endistintas modalidades ¡ara la obtenci6n del certificado de enseflanza primaria.

69. Para todas esas tareas, el Ministerio de Bducación nombro por decreto unpersonal especializado que durante ese afio dedic6 varios meses a la elabora­

ción de los nuevos programas.

70. Paralelamente" el Experto Regional colaboro en el estudio de una. reforma. dela estructura de la Direcci6n General de Alfabetización y de Educaci6n de

Adultos, que con un nuevo presup¡esto porxlrá en marcha el afla pr6x1mo.

71. A pesar de su deseo, Honduras no ha podido durante ese afio iniciar un pro-yecto de Educación Funcional de Adultos. Se es~ planeam.o para el afio

pr6ximo. El Gobierno tiene inteÑs en que esa componente de educaci6n funcionalse inserte en el "Proyecto de Desarrollo Comunal Integrado por Cooperación".

72. En coordinaci6n con la Organizaci6n Mundial de Metel'eología (<:>MM) de lasNaoiones Unidas.. el Proyecto Regional de la Unesco organiz6 un curso por

correspom.encia para los aforadores que trabajan en el proyeéto de la OMM enHonduras.

73. Con base a las respuestas obtenidas a trav~s de un cuestionario destinado aevaluar los conocimientos y habilidades t~cnico-profesionales,el nivel

cultural y actitudes frente al desarrollo, 88 elabor6 en curso por correspom.enciade 15 lecciones que pretendia dar una formaci6n integral a los aforadores a partirde su labor t~cnico-profesional.

74. Al terminar el curso se realiz6 un seminario que reunió a 30 aforadores entrelos que habían seguido el curso por correspom.encia a fin de completar su

fornaoi6n integral. La experiencia demostr6 el valor de los programas de EDA des­tinados a la calificación integral del recurso humano para el éxito de los proyec­tos de desarroa,lo. Es además ejemplo de cooperaci6n entre 2 agencias de lasNaciones Unidas para un mejor éxito de sus proyectos.

N° de serie 2877/RM0.RD

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NICARAGUA

75. Sienio el lSmco país en ~rica Central que no tiene un departamento de Edu-caci6n de Adultos independiente de la Direcci6n General de Educaci6n Primaria

1 cuyas escuelas nocturnas son todavía p~cticamente la copia de la enseftanza deldía destinada a los niños, el asesoramiento prestado por el Proyecto se dediccSespecialmente, a través de numerosos contactos, a estudiar y aconsejar a las auto­ridades sobre la transformaci6n de dicha estructura y la reforma de los programasde la EducacicSn P~.maria para Adultos.

76. Para el año 1973, las autoridades han decidido tomar decisiones al respectoy otorgar al nuevo Departamento un presupuesto especial. Después de una

evaluaci6n de la educaci6n repartida aotualmente en las escuelas nocturnas" seempezará la elaboraci6n de nuevos programas teniendo en cuenta las necesidadesreales de la clientela.

77. Paralelamente, el Proyecto Regional participeS en los Seminarios para maestros"inspectores, agentes de la salud realizados por el Ministerio de Educaci6n y

por el Ministerio de Salud, organizados en el cuadro del Proyecto de DesarrolloIntegral Prodesar. El experto participeS ~n cuanto a los temas que se referían ala EDA y propuso un plan de actividades al Comité Ejecutivo Nacional del PRODESARa fin de iniciar un proyecto de educaci6n de adultos en el ~rea PRODESAR.

78. En colaboraci6n con el CREFAL y de dos de sus expertos, se realiz6 un semi­nario de arranque de una educaci6n funcional de adultos en dos comunidades

del PRODESAR. La acci6n tiene que ampliarse en u~ primera etapa a oinoo oomuni­dades y en 1972 a 20 comunidades del PRamaAR.

79. Guatemala ouenta con un experto nacional de la Unesco en Planeamientode la Alfabetizaci6n. Por esa raz6n el proyeoto no dediccS asesoramiento

especial a dicho país. El experto nacional en Guatemala prest6 su colaboracicSnpara la pre-paracicSn y la ejecucicSn de los dos seminarios de carácter regional.

PANAMA

So. Panamá no recibi6 asesoramiento espeoífioo de parte del Proyecto Regionalde EDA pero fue invitado y partioipeS en los dos seminarios regionales:

81. FORMACION DEL PERSONAL DE LA 'IDA EN CENTROAMERICA (1972)

Asesorado por el~ecto .regional BOA y financiado por el PNUD

(Cuadro Resumen)

TI'lULO

I Seminario Regional para Dirigentes de BOAsobre Eduoaoi6n Primaria Acelerada deAdultos (Nicaragua)

N° de serie: 2S77/RMO.RD

NWnero depersonas

19

Número dedías

15

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TI'lULO

1 Seminario Nacional de Honduras paraEducadores del 1 nivel de la EDA

II Seminario NacionAl de Honduraspara educadores del 11 nivel dela EDA

Seminario Nacional de Iniciaci6nde una Educaci6n Funcional deAdultos en el" PRODESAR. Nicaragua

Seminario Nacional de Costa Ricasobre Educaci6n de Adultos denivel medio

Seminario de Formaci6n Integralde un grupo homogéneo de trabaja­dores (aforadores) Honduras

11 Seminario Regional para Dirigentes deEDA sobre Bases y Procedimientos dela Planificación de la EDA (Guatemala)

T<Yl'AL

RECOMENDA crONES

Wmero depersonas

112

140

14

70

25

18

398

NlSmero dedías

5

5

25

5

5

10

70

82. El espíritu de la ley y de los c6digos de educaci6n en América Central per-miten un amplio desarrollo de la EDA. Sin embargo.. las mismas necesidades

educativas en el campo de la educaci6n frente a la limitaci6n de los recursosdisponibles exigen una formulac16n más precisa de esa ley a través de decretoso reglamentos que indiquen las prioridades naoionales elegidas y los medios queutilizan para sus realizaciones. "

83. Del punto de vista legal, la obligatoriedad de la educací6n" primaria expresauna decisi6n cultural naoicmal de que ningdn c1udad&no tenga menos del nivel

de ensef'fanza primaria. La educaci6n primaria de adultos.. desde ese ¡:unto de vista..aparece como una respuesta a la necesidad de que todos los individuos perteneoien­tes a una determinada oomunidad nacional adquieran un patrimonio oulUlra.l básicode cárácter común.

84. Del punto de vista laboral y eduoacional la licencia de Educaci6n Primariaconstituye para los adultos un requisito p;¡.ra entrar sea a algtin tipo de

trabajo sea a otro nivel de estudios: 10 que justifica plenamente nuevos esfuer­zos para ampliar y mejorar esa modalidad de la EDA exigida tanto por el in:lividuocomo por la sociedad.

N° de serie: 2S77/RMO.RD

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85. En todos los planes de reforma o desarrollo de la educaoi6n oomo en todaslas aooiones de planifioaoi6n de la educaci6n" es indispensable dar a la EDA

su lugar oorrespondiente y estructurarla debidamente oomo parte integrante de lossistemas naoionales de eduoaoión a fin que se oombinen los dos esfuerzos de esoo­larizaoi6n de los nif'l:os y adolescentes y la eduoaoi6n de nivel primario y secun­dario de los que han tenido que abandonar el sistema regular en edad esoolar.

86. Convendría que los ministerios de eduoaoión" además de crear una estructurade la EDA de igual rango que las demás ramas de la educaci6n" doten el

departamento responsable de los recursos téonioos humanos y financieros suf"ioien­tes para asumir su tarea.

S7. El aumento del presupuesto reservado a las actividades de EDA no apareoe,en una perspeotiva de una "Eduoaci6n servioio nacional", oomo una disminu­

ci6n del presupuesto de otras ramas de la eduoaoi6n sino oomo una mejor re¡:art1­oi6n de los reoursos financieros disponibles ¡:ara dar a toda la poblaci6n, oual­quier sea su edad" una eduoaoi6n básioa. En una perspeotiva de desarrollo" lassumas dedioadas a educar el adulto son una inversi6n a corto plazo y oonstituyenuno de los mejores medios de promover social y eoon6mioamente gran ndmero deciudadanos.

88. Los ministerios de educaci6n, a través de sus respectivos de¡:artamentos deEDA" parecen por el momento" las estructuras más aptas para inioiar una

ooordinaoión y una planificación de los rm11tiples y dispersados esfuerzos quese hacen para la educaoión de los adultos tanto de parte del sector oficial comode parte del sector privado. Es COllveniente proseguir las iniciativas comenzadasde orear los oonseJos nacionales de EDA o de estudiar la oreaci6n de un organismopermanente que agrupe tanto los representantes de ministerios e instituoiones ofi­ciales oomo privadas a fin de planificar la aooi6n al nivel nacional.

89. En cada país" existen dirigentes de la EDA oon gran experienoia. Es deseableque algunos entre ellos sean escogidos ¡:ara proseguir una formaoión en su

oampo de la eduoaci6n a fin de oonstituir un ouadro permanente de especialistasde la EDA y los futuros encargados de la formaoi6n de los educadores de adultos.

90. Al respeoto las becas ofrecidas anualmente a oada país por las organizacio­nes internacionales tendrían que ser mejor aprovechadas: elecoi6n de los

candidatos, regularidad y especialización ulterior en EDA y aprovechamientode su competenoia.

91. El aotual y futuro personal de la EDA exige una formaci6n más sistemática.Las esouelas normales podrían asegurar la formaoión de la espeoialidad en

eduoaci6n de adultos como la oa¡:aoitaoión del personal en servioio-organizandosea cursos regulares, sea oursos por oorrespondencia eventualmente con el apoyode programas de radio o de TV.

92. Paralelamente es indispensable seguir el estudio del estableoimiento de unestatu espeoial para el educador de adultos y su liberaci6n de tareas en

el sistema formal.

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9'. La EDA requiere utilizar más y más los medios de comnicaci6n de masas: esindispensable proseguir el esfuerzo de la utilizaci6n de la radio y de la

televisi6n como apoyo a la educaci6n de adultos y poner en marcha otras modalida­des tales como los cursos por corresponiencia.. la autoformaci6n bajo el controlde instructores, etc q a fin de responder mejor a la demanda y a la necesidad.

94. En todos los aspectos citados, las universidades tienen un ¡:apel importante,en coordinaci6n con las instit.uciones encargadas de la EDA su aporte podría

ser capital: equipo interdisciplinario para t.rabajos de investigaci6n y la ela­boraci6n de prograaas,realizaci6n de proyectos pilotos (Servicio social universi­tario), colaboraci6n ¡:ara la elaboraci6n del material di~ctico.. etc. .

95. Los proyectos de desarrollo de cada país exigen para obtener pleno ~xito,tener en cuenta el mejoramiento del recurso humano de la zona escogida. A

ese efecto es grandemente deseable que los responsables de la EDA mltipliquenen su país el estudio de las posibilidades de introducir una componente deEducaci6n funcional en los proyectos nacionales de desarrollo como ya se inici6en varios ¡:aíses.

96. Frente a las numerosas exigencias de la EDA que representan un gran esfuerzopara los países" el II Seminario Regional ¡:ara Dirigentes de EDA celebrado

en Guatemala ha demostrado la voluntad y la posibilidad de realizar sobre elplan regional algunas actividades que servirían a todos. A ese efecto los orga­nismos internacionales como el CREFAL" el CREA, el ICECU, el CIEM y otros estaríandispuestos a contribuir con sus recursos t~cnicos, humanos y financieros a activi­dades tales como:

- Realizaci6n de seminarios regionales ¡:ara el perfeccionamiento de losdirigentes de la EDA.

- Edici6n de textos de carácter regional en asignaturas o aspeotos que hacenposible un uso comn al s enicio de la Educación Primaria acelerada.

- Realizaci6n de un Centro de Documentaci6n para la EDA en Oentroaméricay Panamá.

- Evaluaci6n de los proyectos de educaci6n funcional de adultos.

gr. Esas realizaciones y ot.ras de nivel regional depenien del funcionamient.o delConsejo permanente de los directores de EDA de Cent~rica y Panama pro­

Plesto en el seminario regional de Guatemala cuyo establecimiento y eficacia dependedel apoyo y del financiamiento de parte de los gobiernos ree¡Jeotivos.

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