1. EDUCACIN, CIUDADANA Y CAPITAL HUMANOEL DESAFO IMPOSTERGABLE DE UNAREFORMA EDUCATIVA INTEGRAL

2. Estructura de la presentacin Desafos socioeconmicos en clave demogrfica Un panorama bsico del sistema educativo hoy Disfunciones y bloqueos, carretas y bueyes. Una agenda para discutir 3. Contexto econmico y socio-demogrficoEl fin del bono demogrfico fcil y el inicio delincremento de la tasa de dependenciaEl trade-off perverso: mercado laboral y desempeoeducativoMercado de empleo: calificaciones, cuellos de botella ypresin salarialCiclos econmicos, premio a las calificaciones einversin educativaMujer, educacin, trabajo, fecundidad y pobreza infantilIntegracin social 4. El embarazo adolescente y muy joven comoconsecuencia de la temprana expulsineducativa100%90%80%70%60%50%40%30%20%10% 0% 12 13 14 15 16 17 18 1920 2122 23 24 25 26 27 28 29 1990 Menos de 9 aos 1990 9 a 12 aos1990 13 y ms aos 2008 Menos de 9 aos 2008 9 a 12 aos2008 13 y ms aos 5. Un panorama bsico del sistemaeducativoUna matrcula creciente: las etapas de la masificacin de losciclos educativosLogros y desafos en educacin inicialAvances en la educacin primariaEl estancamiento del egreso de mediaExplosin de matrcula pero no de egreso en terciariaUna mirada comparadaLa culpa social: mitos y verdadesLa desigualdad en logros y aprendizajes 6. Una matrcula creciente: las etapas de la masificacin delos ciclos educativos (Caetano y De Armas) 7. Logros y desafos en educacininicialAsistencia a la educacin inicial en los niveles de 4 y 5 aos Localidades de 5 mil y ms hab.1991 - 2009 1009080706050404 aos305 aos20100 19911992 19931994 19951996 19971998 19992000 20012002 20032004 20052006 20072008 2009 Fuente: Elaborado a partir de INE, ECH. 8. Logros y desafos en educacin inicialAsiste por QUINTIL como % de cada edadEDAD 012 3 ASISTENCIA A CENTRO SCount DE EDUCACIN INICIAL1 8.5% 20.4%29.3% 45.0% (GUARDERA, ETC.) 2 6.2% 23.6%40.7% 63.7% 3 7.5% 25.2%48.0% 76.6% 4 8.7% 31.8%72.3% 89.9% 5 8.9% 35.3%75.9% 98.2% 9. Disminucin del tamao medio degrupo 10. Disminucin de la repeticin enprimaria 11. Las buenas noticias para laalfabetizacin digital 12. El estancamiento del egreso de media: 20aos sin progresos sustantivos Evolucin de Uruguay en materia de logros educativos El sistema educativouruguayo exhibe desde haceaos altos ndices deabandono en la enseanzamedia, Segn datos de ANEP, decada 100 jvenes de 21 a 23aos de edad, slo 68culminan la educacinmedia bsica y apenas 36 lamedia superior (ao 2010). Durante los ltimos veinteaos las tasas de graduacinde la educacin mediabsica y media superiorprcticamente no hancambiado en Uruguay. 13. Educacin: estancamiento y expulsin en media. Esdemasiado marcada esta desigualdad e incompatibecon un proyecto de inclusin e igualdad deoportunidades Inequidad segn ingresos Mientras que entre los jvenes ms pobres (quintil 1) solamente 37,5% culmin la educacin media bsica y apenas 8% la media superior, entre los jvenes de mayores ingresos (quintil 5) lo hicieron, respectivamente, 94,9 % y 70,5% (valores similares a los promedios registrados entre los pases de la OCDE 14. El estancamiento del egreso demedia: una comparacinpreocupante 15. El estancamiento y sus evolucincomparados 16. Educacin: estancamiento y expulsin enmedia. Situacin comparada muypreocupante Culminacin de ciclos educativos segn condicin de pobreza en Argentina, Brasil, Chile y Uruguay. Ao 2006/2007.Jvenes de 20 a 24 aos que terminaron Media Superior. En porcentajes. 85,18Total9081,8579,41 Pobres80 68,37No pobres70 63 59,996052,295042,13 36,4140 31,7730 23,7320 6,3510 0 Argentina Brasil ChileUruguay Fuente: CEPAL y UNICEF a partir de procesamientos de micro datos de las Encuestas de los pases. 17. Una pauta inconsistente 18. Pruebas 6tos de escuela-Lectura 19. Pruebas 6to de escuela. Matemtica 20. Terciaria: incrementomatricular, bloqueo en egreso 21. Terciaria privada: tambin pobre entasas de egreso 22. Releyendo desde los recursos y losprocesos: un diagnstico menos conocidoLa evolucin de la inversin educativa publicaLa evolucin del salario docente: deudas pendientesInfraestructura: disponibilidad y calidadEl problema de la asignacin docente: seleccin de centros,rotacin y estabilidadLa repeticin: resultado e instrumento? 23. Nuestro gasto pblico esmoderado, pero no bajo 24. Y ha crecido en forma importante 25. La repeticin y su evolucin: unmecanismo de expulsin y filtrosecuencial 26. La repeticin en mediacomparada 27. Disfunciones y bloqueosAsignaturismo descoordinadoContenidismoExamenes y escritos como mecanismo de control del estudiante dealto impacto en su trayectoria educativaModelo tradicional magistralInstrumento de repeticin de uso extendidoCentralismo y rigidez curricularAsignacin docente a centros inestable y regresivaAsignacin de directores a centros por antigedadCargas horarias fragmentadas entre muchos centros en media ysobrecarga docenteCredencialismo de rutas nicasAusencia de autonoma de centros para seleccin docente, ajustecurricular y administracin de recursos e infraestructura. 28. Mirando dentro: innovacionesrelevantes HERRAMIENTAS INTERESANTES La escuela de tiempo completo La experiencia de 7mo, 8vo y 9no rural La reforma del ciclo bsico Los centros de formacin docente Los maestros comunitarios Las escuelas aprender Las ampliacin de la tcnica media superior y lareforma de formacin profesional bsica La estrategia puente entre primaria y media Las aulas comunitarias La evaluacin en lnea y el plan ceibal 29. Un diagnstico estilizado Modelo de servicioModelo de financiamientoProblemas deGobiernoEducativoAdaptacin subptima a la Modelo de Gestinescasez 30. Invertir la lgica: para qu queremos educar,que queremos ofrecer y luego como, con que ycon cuantoCiudadana y capital humano Inclusin y movilidad social, diversidad e igualdad de oportunidadesCompetencias, discernimiento y capacidadesComunidades educativas cuyo centro es el alumnoExcelencia curricular y docente, tiempo completo, ciclosintegrados y continuos, centros con autonoma, contenidossupeditados a objetivos pedaggicos 31. Carretas, bueyes y cosas a desterrarLa poltica educativa no se discute desde el sistemaeducativo, se discute desde los grandes objetivos y metaseducativas fijadas por el sistema poltico para unasociedad deseableEl gobierno educativo no se discute desde el actualgobierno educativo de la ANEP, o la UDELAR se discutedesde el proyecto educativo de la comunidad expresadaen el sistema polticoEl sistema educativo no es el sistema pblico formal deeducacin: es toda accin formativa de capital humanoen donde el estado har las veces de regulador,financiador o proveedor.El modelo de centro no se discute desde la actualrelacin del consejo con los centros, se discute desde losproyectos de comunidad educativa que se establecencomo nortes deseables 32. Carretas, bueyes y cosas a desterrarLos curriculums de las asignaturas no se discuten desdelas asignaturas, se discuten desde los objetivos generalesde dicho curriculum integrado.Los contenidos de las reas o asignaturas no se discutendesde los curriculums, se discuten desde lascompetencias generales que se procuran lograr y estasse definen en trminos normativos y pragmticosLa repeticin no es un instrumento de evaluacin: es unade las tantas acciones que se pueden tomar frente a unaevaluacin cuyo resultado no es satisfactorioLa discusin calidad y cantidad no admiteambigedades: un sistema educativo que no retiene nopuede ser considerado de calidad. Solo puedenaprender quienes estn en el sistema. 33. Cosas clarasLa reforma integral no es generada en formaendgena. Se requiere de sus actores pero estos noliderarn el inicio del cambioNo se piensa la reforma primero desde los bloqueosdel sistema, sino desde sus objetivos estartegicos,metas cuantificables e instrumentos centrales. No se construye reforma sin que los docentes crean en su deseabilidad y viabilidad, pero no se construye viabilidad slo desde la consulta a los docentes.Toda reforma tiene ganadores y perdedores: esingenuo creer en una reforma sin costos para nadieen el colectivo docente.Una reforma integral pasar necesariamente por unaumento del gasto en educacin, mejora salarialdocente y aumento en inversin. 34. Una agenda para el debate (1)Reagrupar toda la educacin hasta terciaria en dos grandes subsistemas: educacin bsica y educacin media superior Educacin media superior o para jvenes seextiende desde 4to de liceo hasta 6to ao conEducacin bsica se extiende en dos sub-4to ao comn y tres opciones luego:ciclos desde inicial hasta lo que hoy es 3ero de preuniversitaria clsica con menos aperturasliceo (primer ciclo de 4 a 8 aos, sin repeticin; en orientaciones, tcnica (habilitando asegundo ciclo de 9 a 13/14 aos con repeticin carreras cortas terciarias), y pasantascomo ltimo recurso solamente en los el aolaborales fuertemente orientadas a oficios y final). Talleres a lo largo de todo el ciclo de: tecnicaturas cortas en edades entre 15 y 20trabajo manual, educacin fsica, lenguajes yaos). Dar navegabilidad entre opciones TICs. Educacin en valores transversal. De mediante sistema flexible de acreditaciones, 7mo a 9no cuatro grandes areas curriculares:revalidas y exmenes. Este ciclo debe tener al matemtica, lenguaje, ciencias sociales yEstado como proveedor conjuntamente con el ciencias naturales. Oferta privada como parte sistema privado y el mundo del trabajo.del sistema educativo. Estrategias de vouchers, financiamento de laoferta y becas deben ser consideradas. 35. Una agenda para el debate (2)Un nuevo modelo de gobierno educativoSolo dos consejosResponsabilidad de ladesconcentrados: conduccin descansa en educacin bsica yMinistro de Educacineducacin media superior Formacin docente pasa a como Presidente del con integracin de cuatroformato de gobiernoConsejo de Educacin que miembros: Director de universitario bajo jida delse integra por dosconsejo designado porMinisterio de Educacinmiembros adicionales:ministro, segundocon autonoma tcnica.Director de Educacin miembro designado por Bsica y Director deparlamento, delegadoEducacin Media Superior padres y delegado cuerpo docente. 36. Una agenda para el debate (3)Marco curricular general y flexible y moverse desde control inspectivo a lahabilitacin de proyectos Crear un nico cuerpoDefinir un nico marco inspectivo para todo elcurricular comn desde los 4 sistema de educacin bsica a los 18 aos: definiendo el redefiniendo sus cometidos: Profundizar la herramienta deset de competencias y asesorar y evaluar losevaluacin en lnea y apoyarcapacidades bsicas para el proyectos de centro, evaluar desde ella la generacin deciclo educativo completo. docentes en base a sistemas comunidades o redes Tres grandes evaluaciones de evaluacin docente docentes y la consolidacin estandarizadas mojonan elestandarizados, afinar y de una biblioteca y guatrayecto de aprendizaje yajustar herramientas didctica de herramientasalimentan las evaluaciones y didcticas innoovadoras en pedaggicas y buenasajustes adaptativos del las grandes reasprcticassistema: 8 aos, 14 aos, 18curriculares, fomentar y aos. sostener comunidades de prctica docente. 37. Una agenda para el debate (4)Un nuevo modelo de centro para el nuevo ciclo de educacin bsica:Suprimir el actual sistema Carrera y formacinde seleccin de centros y Descentralizar entre unespecfica para directoras cargos. Permitir una 20% y 30% del de centro. Habilitar a lasopcin inicial. presupuesto asignadoDirectoras y comisin dePermanencia mnima de centralmente para padres a solicitar5 aos con incentivos por administracin desde separacin del cargo de ao de permanenciaDireccin de Centro con docentes. Habilitar aadicional en el centro de participacin de docentescomisin de padres ano mediar solicitud de y padres en el procesosolicitar cambio de cambio desde lade asignacin. direccin.direccin. 38. Una agenda para el debate (5) Docentes bien pagos, motivadosy con poder realSuprimir el actual sistemade salarios por antigedad, crear en suSobre marco curricular lugar un sistema de Aumento del salario de base y ajustes a nivel deincentivos porinicio de carrera delcentros, docentesdesempeo, asignacin adocente. Duplicar su valorpresentan su proyectogrado y centro real con extensin horaria,pedaggico a ser(progresividad) y carrera moderar aumentos y aprobado por direccin y docente por evaluacin escala subsiguiente. cuerpos inspectivos estandarizada yconcursos de oposicin ymrito. 39. Una agenda para el debate (6) METAS de cobertura, calidad y egreso para el 2020 Universalizar UniversalizarAlcanzar egreso enacceso en 2 y 3cobertura educacin aos parauniversal en bsica (ciclo quintiles 1 a 3 centros debsico hoy) en tiempo tiempo completo aumentando extendidopara el ciclo 4 a egreso en (2020)14 (2020)tiempo (2020) 40. Una agenda para el debate (7)METAS de cobertura, calidad yegreso para el 2025Completar ciclo educativobsico para jvenes entre20 y 24 aos sin Ciclo Universalizar llegada alBsico completo mediante 3er grado del ciclo medio extensin de turnos para superior (6to de liceo hoy) Duplicar matrcula enadultos y completar Cicloen cualquiera de las terciaria y triplicar egresoMedio Superior para modalidades pero con incluyendo terciaria jvenes entre 20 y 28sesgo en bachilleratos pblica y privada(2025)aos mediante pasantastcnicos y modelos con laborales con formacin pasanta laboral(2025).paralela (2025). Empezarpor funcionarios pblicos. 41. Que falta para moverse hacia esta utopa? Las condiciones de posibilidadRecursos humanos:Voluntad poltica yDinero: habr que Paciencia y faltarn docentes y grandes consensospensar en unflexibilidad: Losnuestros cuerpos nacionales en elesfuerzo fiscal plazos son inspectivos y sistema poltico. considerable Unaajustables, losdocentes debernCualquier reforma estimacin muy ritmos tambin, losredefinir muchas deintegral enfrentarbsica que no contenidossus competencias yenormes obstculos incluye todo loobviamente. Lo que habilidades, ellopolticos surgidos de sugerido implica un se requiere en formarequiere reformarlegtimos intereses y incremento del urgente es acordarformacin docente ysaberesgasto de casi 2% del un rumbo demucha formacin encontrapuestosPIB reforma integralservicio