educaciÓn electrÓnica
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EDUCACIOacuteN ELECTROacuteNICA
EL RETO DE LA SOCIEDAD DIGITAL
EN LA ESCUELA
Joseacute Manuel Tourintildeaacuten Loacutepez (Dir)
2
Edita
XUNTA DE GALICIA CONSELLERIacuteA DE EDUCACIOacuteN E ORDENACIOacuteN UNIVERSITARIA
Direccioacuten e Coordenacioacuten do texto
JOSEacute MANUEL TOURINtildeAacuteN LOacutePEZ
ISBN
84-4534193-6
Depoacutesito Legal
C-2004-2005
Imprime
PLANA Artes Graacuteficas SL SANTIAGO DE COMPOSTELA
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I INTRODUCCIOacuteN
FORMULACIOacuteN Y DELIMITACIOacuteN DEL
PROBLEMA (MARCO GENERAL)
Joseacute Manuel Tourintildeaacuten Loacutepez
I1 CATEGORIZACIOacuteN DE PROBLEMAS
Dado que la calidad de la educacioacuten depende de la calidad de los profesionales de la
educacioacuten y esta en buena medida del conocimiento que han adquirido aquellos no cabe duda
de que ante la Sociedad de la Informacioacuten se plantean problemas especiacuteficos que afectan
directamente a la competencia profesional y que han sido categorizados en tres grandes grupos
1 Accesibilidad a los nuevos medios (existencia de infraestructura material
adecuada cantidad de infraestructura pertinente generacioacuten de las redes fiacutesicas
posibilidad de conexioacuten desde los centros disponibilidad de correo electroacutenico a los
profesores y alumnos) Todas estas cuestiones de accesibilidad tienen que estar
sometidas a una poliacutetica planificada de implantacioacuten de la infraestructura material de
nuevas tecnologiacuteas Para esa poliacutetica la cuestioacuten fundamental no es simplemente
nuevos medios y maacutes medios sino maacutes precisamente nuevas formas de gestioacuten y
organizacioacuten derivadas de los nuevos medios
2 Receptividad derivada de la implantacioacuten y uso de los medios e identificada
con la capacidad de asimilar la nueva tecnologiacutea de importarla o incluso de llegar a
generarla (formacioacuten del profesorado desarrollo profesional adecuado a las nuevas
tecnologiacuteas modificaciones en el rol del profesor en tanto que instrumento de acceso a
la sociedad de la informacioacuten para conseguir aprendizaje significativo problemas
derivados de la actitud del profesor ante el cambio que supone asumir el compromiso
profesional de las Nuevas Tecnologiacuteas en la Educacioacuten etceacutetera) Todo esto supone una
actuacioacuten planificada de la Administracioacuten en beneficio del desarrollo profesional y la
formacioacuten
3 Flexibilidad derivada de las nuevas condiciones organizativas de uso del
tiempo espacio e informacioacuten digitalizada Podemos decir que por el momento las
experiencias sobre la integracioacuten de espacio-tiempo-
informacioacuten en contenidos educativos a traveacutes de la red son escasas Hay por supuesto
iniciativas a favor de pero las experiencias que se estaacuten realizando y que tienen caraacutecter
marcadamente individual y particular apuntan preferentemente a la adquisicioacuten de
informacioacuten a traveacutes de la red o al desarrollo de alguna destreza de manera no formal o
informal a traveacutes del juego en el ordenador La integracioacuten de contenidos educativos y los
cambios organizativos en la institucioacuten orientada al aprendizaje en las redes es un problema real
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todaviacutea no bien planteado en el aacutembito de investigacioacuten que puede contribuir de manera
significativa a mejorar la calidad
Asiacute como la accesibilidad se identifica baacutesicamente con problemas econoacutemicos y teacutecnicos
que afectan al hardware y al software la receptividad y la flexibilidad han evidenciado la
importancia de dos nuevos conceptos que son campo de investigacioacuten el brainware y el
orgware
1 Investigaciones del Hardware que entienden la tecnologiacutea educativa como un proceso
de indagacioacuten sobre los laquoaparatos tecnoloacutegicosraquo de tal manera que su centro de intereacutes son los
medios laquoaudiovisualesraquo cualquiera que sea su soporte
2 Investigaciones del Software que entienden la tecnologiacutea educativa como un proceso de
indagacioacuten sobre los contenidos y mensajes transmitidos a traveacutes de los medios
El primer grupo de investigaciones ha sido identificado por algunos autores como
investigaciones de laquoTecnologiacuteas en la educacioacutenraquo el segundo grupo de investigaciones ha sido
englobado a su vez bajo la denominacioacuten general de investigaciones de laquoTecnologiacuteas de la
educacioacutenraquo Por supuesto ambas categoriacuteas suelen formar parte del conjunto de investigaciones
que se conocen con el nombre geneacuterico de investigaciones de laquoTecnologiacutea educativaraquo
orientadas baacutesicamente al disentildeo de medios y de situaciones mediadas de aprendizaje
3 Las investigaciones del orgware y del brainware que se consolidan cada vez maacutes
como investigacioacuten orientada a la indagacioacuten de la gestioacuten la evaluacioacuten de la cultura de la
institucioacuten escolar respecto de la nueva tecnologiacutea y la innovacioacuten estrateacutegica preferentemente
El nuacutecleo fundamental es la indagacioacuten de las medidas socioeconoacutemicas de organizacioacuten y de
gestioacuten destinadas a asegurar la identificacioacuten y utilizacioacuten eficaz de una teacutecnica asiacute como la
capacidad potencial del sistema tecnoloacutegico y de sus agentes de adaptarse desarrollarse y
autoperfeccionarse
I2 DISTINCIONES NECESARIAS DESDE LA TECNOLOGIacuteA COMO
NIVEL EPISTEMOLOacuteGICO EN EL CONOCIMIENTO DE LA
EDUCACIOacuteN
Es frecuente que la investigacioacuten educativa basaacutendose en la validez de la productividad
del supuesto de crecimiento simple del conocimiento se oriente por un meacutetodo en vez de por
una teoriacutea olvidando el postulado baacutesico en las ciencias sociales de que el marco teoacuterico
restringe las posiciones de valor que pudieran mantenerse con coherencia Sin embargo frente a
esa tendencia en el sentido maacutes baacutesico de la tecnologiacutea como nivel epistemoloacutegico es posible
argumentar que en los procesos interactivos de intervencioacuten pedagoacutegica los recursos no
desvirtuacutean el caraacutecter singular laquopedagoacutegicoraquo de la accioacuten por muy atractivos que puedan ser
aquellos incluso atendiendo al volumen econoacutemico que se mueva en su entorno
Todo esto nos lleva a pensar que respecto de las experiencias pedagoacutegicas con los
medios hay que distinguir con nitidez entre
bullAprender laquoacerca deraquo las nuevas tecnologiacuteas y
bull Aprender laquoconraquo las nuevas tecnologiacuteas Se trata de conocer los nuevos medios y se
trata tambieacuten de aprender con ellos
A su vez cuando hablamos de aprender con las nuevas tecnologiacuteas hay que distinguir
claramente entre
bull Experiencias orientadas para laquoaprender sobre o a partirraquo de las NNTT
bull Experiencias orientadas para laquoaprender desde o por medioraquo de las NNTT
En ambos casos se aprende con las NNTT y si el software esta bien disentildeado y
construido el resultado pedagoacutegico estaacute al alcance del programa en los dos casos Pero en el
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primero de ellos el eacutenfasis se pone en la consideracioacuten de las NNTT como una herramienta
auxiliar de consulta de tal manera que el resultado educativo se vinculariacutea maacutes a la forma en
que el educando va a usar la informacioacuten que al hecho de trabajar con las NNTT o al modo
pedagoacutegico en que se han construido los contenidos volcados en el soporte tecnoloacutegico En el
segundo caso las NNTT son una herramienta pedagoacutegica mediante la que es posible alcanzar
aprendizaje significativo las NNTT son un tutor que se incardina en el proceso de
heteroeducacioacuten En este caso el eacutenfasis se pone en la virtualidad formativa de trabajar con la
forma de procesar propia del nuevo soporte tecnoloacutegico y en la potencialidad educativa de los
programas construidos con informacioacuten pedagoacutegica adecuada En ambos casos estamos
significando un aspecto especialmente relevante identificado como el laquoplus del aprendizraquo ante
las nuevas tecnologiacuteas
I3 HIPOacuteTESIS DE INTERVENCIOacuteN PEDAGOacuteGICA EN SISTEMAS
DIGITALIZADOS
Es posible formular el problema de la interactividad en teacuterminos propios de la
intervencioacuten pedagoacutegica En este caso el problema no es de lenguaje ni de disentildeo el problema
es conceptual iquestQueremos intervencioacuten pedagoacutegica o no en los sistemas digitalizados No
enfrentar la pregunta de este modo supondriacutea defender que los recursos pedagoacutegicos se
convierten en instrumentos capaces de transformar la esencia de esa intervencioacuten olvidaacutendose
de que de lo que se trata es de seguir siendo profesor pero usando las nuevas tecnologiacuteas como
recurso pedagoacutegico sin convertirse en aprendiz de ingeniero o de tecnoacutelogo
La pregunta formulada en el paacuterrafo anterior constituye el nuacutecleo fundamental del anaacutelisis
de la intervencioacuten pedagoacutegica en los procesos educativos respecto del sentido de la
interactividad digitalizada ya que estamos ante nuevos recursos con potencial pedagoacutegico
indiscutible que tienen que ajustarse formal y conceptualmente a la tarea de intervenir para
educar Los recursos no desvirtuacutean el caraacutecter singular de la accioacuten pedagoacutegica por muy
atractivos que puedan ser aquellos Profesor y alumno pueden compartir el mismo espacio y
tiempo fiacutesico soacutelo el espacio o soacutelo el tiempo Tambieacuten puede darse la situacioacuten de espacio y
tiempo distintos El paso de la sincroniacutea a la asincroniacutea depende de la existencia de recursos
pedagoacutegicos virtuales Pero nada de eso invalida la necesaria consecuencia de que esos recursos
se utilizan para hacer intervencioacuten pedagoacutegica Precisamente por eso en los sistemas
interactivos digitalizados el reto fundamental es generar el mismo espacio y tiempo virtual para
profesor y alumno El objetivo final del aula virtual no es sustituir al profesor o la orientacioacuten
del aprendizaje sino facilitar otro entorno que ampliacutea las posibilidades de intervencioacuten pero
no conculca las condiciones baacutesicas del proceso de intervencioacuten pedagoacutegica que siempre tiene
agentes intencionalidad educativa y orientacioacuten pedagoacutegica con objeto de transformar los
determinantes externos (conductas del tutor y profesor) en conformadores de los determinantes
internos de la conducta del alumno El sentido de la comunicacioacuten las caracteriacutesticas propias de
los procesos de intervencioacuten pedagoacutegica asiacute como las pautas psicoloacutegicas y cognitivas del
proceso mental de generacioacuten de contenidos instructivos son condicionantes que deben ser
atendidos con fidelidad en los sistemas digitalizados de ensentildeanza
I4 POTENCIALIDADES DEL ESTUDIO
El trabajo realizado garantiza cuatro resultados respecto de la educacioacuten electroacutenica
combinando los elementos de la parte teoacuterica y empiacuterica
bull La definicioacuten de la educacioacuten electroacutenica como concepto propio de la
Pedagogiacutea con fundamento en la intervencioacuten pedagoacutegica general porque es un
aacutembito general de educacioacuten orientado al desarrollo del aacuterea de experiencia
virtual en procesos educativos de ensentildeanza y aprendizaje Establecer asiacute el
concepto genera condiciones especiacuteficas para la accioacuten profesional del profesor
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frente al ingeniero teacutecnico en TIC y al tecnoacutelogo especializado en disentildeos de
aprendizaje TIC
bull La posibilidad de entender el concepto de educacioacuten a distancia como
modalidad de ensentildeanza que se acomoda al trabajo interactivo en el marco
internacional y como posibilidad real de todos los centros de ensentildeanza como
sistema mixto semipresencial (b_Learning)
bull La posibilidad de establecer orientaciones estrateacutegicas derivadas de indicadores
ajustados al entorno TIC en la educacioacuten usando como referentes directrices de
planes y programas y anaacutelisis de resultados de investigacioacuten
bull La posibilidad de ajustar la cultura organizativa de los centros a modelos
interpretativos atendiendo a los resultados de las variables que se contemplan
en el estudio empiacuterico del trabajo Pues es innegable que hay diferentes tipos de
cultura organizativa que van asociados a distintas categoriacuteas de organizaciones
con mayor o menor predisposicioacuten al cambio tecnoloacutegico Y precisamente por
eso en relacioacuten con el estudio que nos compete podriacutea estipularse que una
institucioacuten tendraacute una mayor o menor predisposicioacuten a la induccioacuten de medios
tecnoloacutegicos en sus modelos educativos seguacuten el diagrama que aparece a
continuacioacuten lo cual debe ser tenido en cuenta pues estaacute claro que para la
institucioacuten escolar no es bueno aceptar la predisposicioacuten hacia los medios
tecnoloacutegicos a cualquier laquoprecioraquo
PARTE I ESTUDIO TEOacuteRICO
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II HACIA UN CONCEPTO DE EDUCACIOacuteN ELECTROacuteNICA
ESPACIO TIEMPO SOCIEDAD DIGITAL E INTERVENCIOacuteN
PEDAGOacuteGICA LA IMPORTANCIA DEL BRAINWARE Y DEL
ORGWARE EN LA EXPERIENCIA VIRTUAL
Joseacute Manuel Tourintildeaacuten Loacutepez
II1 CAMBIO DE PERSPECTIVA ESPACIO TIEMPO INTERACTIVIDAD
PEDAGOacuteGICA Y NUEVAS TECNOLOGIacuteAS
En los antildeos setenta se consideroacute que los cuatro elementos fundamentales en el
proceso educativo eran el profesor el aprendiz la materia y el medio (Schwab 1973)
Habiacutea que tener en cuenta cada uno de ellos y ninguno podiacutea reducirse a otro de ellos
Sobre esta primera propuesta se configuraron el postulado de los tres elementos
baacutesicos del aprendizaje del alumno -resistencia recursos y reflexioacuten- (Claxton 2001)
y el de los cinco elementos baacutesicos de la educacioacuten que Novak contribuyoacute a consolidar
en su teoriacutea de la educacioacuten -el aprendiz el profesor el conocimiento el contexto y la
evaluacioacuten- (Novak y Gowin 1984 Novak 1998)
Asiacute mismo tiempo y dinero son factores que han jugado un papel especial
en las investigaciones de la psicologiacutea de la educacioacuten la sociologiacutea de la educacioacuten y
la economiacutea de la educacioacuten Tiempo y dinero son factores que influyen en toda
empresa humana tal como han contribuido a demostrar en sus estudios sobre la accioacuten
humana y la organizacioacuten Mises y March y Simon respectivamente (Von Mises
1968 March y Simon 1981) El concepto de eficiencia se vincula al tiempo y al
dinero de manera singular pero cada vez tiene maacutes fuerza la propuesta de Novak de
que tiempo y dinero no resuelven el problema de la empresa educativa sino que son
las teoriacuteas viables y el establecimiento de niveles de criterio los que contribuyen a
utilizar con maacutes eficacia el tiempo y el dinero disponibles asiacute como a alcanzar
elevados niveles funcionales (Novak 1998)
En nuestros diacuteas como consecuencia de la perspectiva de la sociedad del
conocimiento y de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones tiempo y
espacio se han convertido en factores de especial relevancia para la investigacioacuten
pedagoacutegica (Vizcarro 1998 Varios 2001 Romero 2000 Duart 2000 Harrasim
2000 Castells 2001 Echeverriacutea 1999 Barroso 2001 Leacutevy 1999 Trilla 1993
Varios 1986 Romano 1998) Sin aacutenimo de exhaustividad me parece adecuado traer
a colacioacuten diversas acepciones que en relacioacuten con la educacioacuten estaacuten asociadas a los
conceptos de tiempo y espacio en la experiencia social y educativa
El tiempo y el espacio se asocian al programa escolar porque en la escuela la
actividad del aprendizaje se organiza en torno a las variables tiempo y espacio a traveacutes
de los programas y ciclos
El tiempo y el espacio se asocian al ocio ya que la actividad fuera de la
escuela y el tiempo de recreo se convierten hoy en diacutea en uno de los
recursos pedagoacutegicos maacutes importantes para fomentar la convivencia los
valores democraacuteticos y el desarrollo psico-fiacutesico de las personas
El tiempo y el espacio se vinculan a la formacioacuten permanente porque la
actividad de aprendizaje y educacioacuten ya sea reglada o actividad en torno al
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tiempo libre va maacutes allaacute del tiempo escolar y de los procesos formales de
intervencioacuten escolar dura lo que dura la vida de las personas
El tiempo y el espacio se matizan con respecto al perfeccionamiento
profesional pues la actividad profesional estaacute sometida a constantes
modificaciones que dependen de los procesos de transformacioacuten
provocados por el avance del conocimiento La innovacioacuten y la puesta al
diacutea son retos de los profesionales que se asumen dentro del concepto de
educacioacuten continua como perfeccionamiento profesional que requieren
espacios y tiempos especiacuteficos
El tiempo y el espacio se unen a la eficiencia en la actividad organizada
porque en la organizacioacuten los conceptos de eficiencia y eficacia
condicionan los procesos de produccioacuten desde la poliacutetica de gestioacuten de
calidad hasta un punto tal que al menos el tiempo se convierte en un
elemento estructural del proceso de produccioacuten
El tiempo y el espacio se simbolizan en relacioacuten con las vivencias pues una
de las consecuencias maacutes directas de la programacioacuten bioloacutegica temporal
del organismo humano como entidad psico-fiacutesica es la experiencia de vida
el tiempo adquiere un significado y valoracioacuten distinta en cada etapa del
desarrollo humano (infancia-adolescencia-juventud-madurez-senectud) El
tiempo y el espacio tienen significado distinto seguacuten la vivencia personal
mantenemos recuerdos de vivencias pertenecientes a diversas etapas de la
vida no se vive con la misma intensidad el tiempo en cada momento y se
recuerda de manera especial el espacio asociado a la vivencia
El tiempo y el espacio se personalizan en el acontecer histoacuterico y en el
quehacer diario porque tiempo y espacio tienen un sentido antropoloacutegico
incuestionable Esta condicioacuten ha sido objeto de tratamiento ejemplar desde
el aacutembito de la investigacioacuten pedagoacutegica recientemente acumulando un
saber sobre la temporalidad del espacio y la espacializacioacuten del tiempo
social que nos permitiraacute singularizar con precisioacuten nuevas propuestas de
pedagogiacutea ambiental territorializada en un futuro proacuteximo
Tiempo y espacio se virtualizan en la Sociedad de la informacioacuten porque la
relacioacuten espacio-temporal en los procesos interactivos digitalizados tiene la
propiedad de desconectarse del ahora actual El tiempo y el espacio en las
redes generan formas distintas de comunicacioacuten que deben ser analizadas
desde la oacuteptica de la intervencioacuten pedagoacutegica
Esta uacuteltima forma peculiar de considerar tiempo y espacio ha dado lugar a
categorizaciones de los modos de aprendizaje y ensentildeanza atendiendo a la
concurrencia y a la sincroniacutea de espacios y tiempos de profesor y alumno (DLD 1998
Cyrs 1999 Massoud 1998 Ferrateacute 1998) Profesor y alumno pueden combinar el
espacio y tiempo de tal forma que se generan cuatro posibles escenarios operativos de
aprendizaje- ensentildeanza
1 Mismo espacio y mismo tiempo para profesor y alumno en el aprendizaje
(aula normal con ensentildeanza presencial)
2 Mismo espacio y distinto tiempo para profesor y alumno en el aprendizaje
(aula configurada como centro de autoaprendizaje o como centro de
recursos)
3 Distinto espacio y mismo tiempo para profesor y alumno en el aprendizaje
(aula configurada como lugar de teleformacioacuten y videoconferencia)
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4 Distinto espacio y distinto tiempo para profesor y alumno en el aprendizaje
(aula configurada como ensentildeanza de entorno virtual material multimedia
yo por correspondencia)
Para los ingenieros informaacuteticos cabriacutea pensar que la solucioacuten de la
interactividad para la Pedagogiacutea estriba en el uso y la aplicacioacuten de un nuevo lenguaje
(sistemas operativos de ordenador en el espacio multimedia e hipermedia de Internet)
Para los tecnoacutelogos la cuestioacuten clave no es el nuevo recurso pedagoacutegico sino el
disentildeo del proceso de aprendizaje y el programa En el primer caso los profesores
deberiacutean ser baacutesicamente ingenieros y en el segundo los profesores estariacutean
especialmente preocupados por adquirir el rango de tecnoacutelogos del aprendizaje En
ambos casos el problema se resuelve aparentemente en teacuterminos de la disciplina
generadora la informaacutetica o la didaacutectica
De esta sutil distincioacuten surgen los problemas que la investigacioacuten pedagoacutegica
ha agrupado en dos categoriacuteas
1 Investigaciones del Hardware que entienden la tecnologiacutea educativa como
un proceso de indagacioacuten sobre los ldquoaparatos tecnoloacutegicosrdquo de tal manera
que su centro de intereacutes son los medios audiovisuales cualquiera que sea
su soporte
2 Investigaciones del Software que entienden la tecnologiacutea educativa como
un proceso de indagacioacuten sobre los contenidos y mensajes transmitidos a
traveacutes de los medios
El primer grupo de investigaciones ha sido identificado por algunos autores
como investigaciones de Tecnologiacuteas en la educacioacuten el segundo grupo de
investigaciones ha sido englobado a su vez bajo la denominacioacuten general de
investigaciones de Tecnologiacuteas de la educacioacuten Por supuesto ambas categoriacuteas
suelen formar parte del conjunto de investigaciones que se conocen con el nombre
geneacuterico de investigaciones de Tecnologiacutea educativa orientadas baacutesicamente al
disentildeo de medios y de situaciones mediadas de aprendizaje (Cabero y otros 1999 y
Cabero 2001)
Pero por otra parte tambieacuten es posible formular el problema de la
interactividad en teacuterminos propios de la intervencioacuten pedagoacutegica En este caso el
problema no es de lenguaje ni de disentildeo el problema es conceptual iquestQueremos
intervencioacuten pedagoacutegica o no en los sistemas digitalizados No enfrentar la pregunta
de este modo supondriacutea defender que los recursos pedagoacutegicos se convierten en
instrumentos capaces de transformar la esencia de esa intervencioacuten olvidaacutendose de
que de lo que se trata es de seguir siendo profesor pero usando las nuevas
tecnologiacuteas como recurso pedagoacutegico sin convertirse en aprendiz de ingeniero o de
tecnoacutelogo
La pregunta formulada en el paacuterrafo anterior constituye el nuacutecleo
fundamental del anaacutelisis de la intervencioacuten pedagoacutegica en los procesos educativos
respecto del sentido de la interactividad digitalizada ya que estamos ante nuevos
recursos con potencial pedagoacutegico indiscutible que tienen que ajustarse formal y
conceptualmente a la tarea de intervenir para educar Los recursos no desvirtuacutean el
caraacutecter singular de la accioacuten pedagoacutegica por muy atractivos que puedan ser aquellos
Profesor y alumno pueden compartir el mismo espacio y tiempo fiacutesico soacutelo el espacio
o soacutelo el tiempo Tambieacuten puede darse la situacioacuten de espacio y tiempo distintos El
paso de la sincroniacutea a la asincroniacutea depende de la existencia de recursos pedagoacutegicos
virtuales Pero nada de eso invalida la necesaria consecuencia de que esos recursos
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se utilizan para hacer intervencioacuten pedagoacutegica El objetivo final del aula virtual no es
sustituir al profesor o la orientacioacuten del aprendizaje sino facilitar otro entorno que
ampliacutea las posibilidades de intervencioacuten pero no conculca las condiciones baacutesicas del
proceso de intervencioacuten pedagoacutegica que siempre tiene agentes intencionalidad
educativa y orientacioacuten pedagoacutegica con objeto de transformar los determinantes
externos (conductas del tutor y profesor) en conformadores de los determinantes
internos de la conducta del alumno El sentido de la comunicacioacuten las caracteriacutesticas
propias de los procesos de intervencioacuten pedagoacutegica asiacute como las pautas psicoloacutegicas y
cognitivas del proceso mental de generacioacuten de contenidos instructivos son
condicionantes que deben ser atendidos con fidelidad en los sistemas digitalizados de
ensentildeanza tal como veremos en el epiacutegrafe siguiente
Es frecuente que la investigacioacuten educativa basaacutendose en la validez de la
productividad del supuesto de crecimiento simple del conocimiento se oriente por un
meacutetodo en vez de por una teoriacutea olvidando el postulado baacutesico en las ciencias sociales
de que el marco teoacuterico restringe las posiciones de valor que pudieran mantenerse con
coherencia Sin embargo frente a esa tendencia en el sentido maacutes baacutesico de la
tecnologiacutea como nivel epistemoloacutegico es posible argumentar que en los procesos
interactivos de intervencioacuten pedagoacutegica los recursos no desvirtuacutean el caraacutecter singular
pedagoacutegico de la accioacuten por muy atractivos que puedan ser aquellos incluso
atendiendo al volumen econoacutemico que se mueva en su entorno (Tourintildeaacuten 19961997 y
2003 Garciacutea del Dujo y Martiacuten Garciacutea 2003)
Todo esto nos lleva a pensar que respecto de las experiencias pedagoacutegicas con
los medios hay que distinguir con nitidez entre
Aprender acerca de las nuevas tecnologiacuteas y
Aprender con las nuevas tecnologiacuteas
Se trata de conocer los nuevos medios y se trata tambieacuten de aprender con ellos
A su vez cuando hablamos de aprender con las nuevas tecnologiacuteas hay que distinguir
claramente entre
Experiencias orientadas para aprender sobre o a partir de las NN
TT
Experiencias orientadas para aprender desde o por medio de las
NNTT
En ambos casos se aprende con las NNTT y si el software esta bien disentildeado
y construido el resultado pedagoacutegico estaacute al alcance del programa en los dos casos
Pero en el primero de ellos el eacutenfasis se pone en la consideracioacuten de las NNTT como
una herramienta auxiliar de consulta de tal manera que el resultado educativo se
vinculariacutea maacutes a la forma en que el educando va a usar la informacioacuten que al hecho de
trabajar con las NNTT o al modo pedagoacutegico en que se han construido los
contenidos volcados en el soporte tecnoloacutegico En el segundo caso las NNTT son
una herramienta pedagoacutegica mediante la que es posible alcanzar aprendizaje
significativo las NNTT son un tutor que se incardina en el proceso de
heteroeducacioacuten En este caso el eacutenfasis se pone en la virtualidad formativa de
trabajar con la forma de procesar propia del nuevo soporte tecnoloacutegico y en la
potencialidad educativa de los programas construidos con informacioacuten pedagoacutegica
adecuada En ambos casos estamos significando un aspecto especialmente relevante de
lo que Claxton ha identificado como el plus del aprendizrdquo ante las nuevas tecnologiacuteas
(Claxton 2001)
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En efecto el valor potencial de las nuevas tecnologiacuteas es incalculable si
tenemos en cuenta que hasta el momento el software actuacutea y concentra su desarrollo
sobre el tacto y la imagen (asociados al teclado y el ratoacuten y al texto de lecto-escritura
en pantalla) que soacutelo constituyen el 10 del contenido de la comunicacioacuten humana
En la actualidad y en teacuterminos de Mcluhan incluso puede decirse que las tecnologiacuteas
informaacuteticas estaacuten acelerando el paso de las tecnologiacuteas del espacio visual a las
tecnologiacuteas del espacio acuacutestico (Mcluhan y Powers 1995) El objetivo ahora es el
desarrollo de software orientado a la imagen y a la comunicacioacuten verbal y no verbal
pues no en vano la vista y el oiacutedo constituyen dentro de los sentidos el instrumento
fundamental en teacuterminos de porcentaje de la comunicacioacuten humana en el proceso de
aprendizaje
En este sentido conviene recordar que desde el punto de vista de las
experiencias maacutes claacutesicas en el entorno del aprendizaje y de la memoria sigue siendo
verdad baacutesicamente que el 83 de los aprendizajes se realizan mediante la vista el
11 mediante el oiacutedo el 35 mediante el olfato el 15 mediante el tacto y el 1
mediante el gusto Tambieacuten se acepta como hipoacutetesis generalista que los estudiantes
soacutelo retienen el 10 de lo que leen el 20 de lo que escuchan el 30 de lo que ven
el 50 de lo que ven y escuchan al mismo tiempo el 70 de lo que se dice y se
discute y el 90 de lo que se dice y se hace Por otra parte al relacionar memorizacioacuten
y persistencia en el tiempo se acepta de forma general que si la ensentildeanza es soacutelo
oral despueacutes de 3 horas se recuerda el 70 de lo aprendido pero despueacutes de 3 diacuteas
soacutelo se recuerda el 10 y a su vez si el aprendizaje es soacutelo visual despueacutes de 3
horas se recuerda el 72 y despueacutes de 3 diacuteas el 20 Por el contrario si el
aprendizaje es oral y visual al mismo tiempo despueacutes de 3 horas se recuerda el 85
y despueacutes de 3 diacuteas el 65 y a su vez si el aprendizaje es por medio de lo que se
hace despueacutes de 3 horas se recuerda el 90 y despueacutes de 3 diacuteas el 70 (Rodriacuteguez
Ortega 2000)
El advenimiento de la sociedad de la informacioacuten con todas las innovaciones y
cambios que conlleva genera un espacio de accioacuten profesional distinto (Tourintildeaacuten
2001) Hay un salto cualitativo entre una buena educacioacuten fuera de la sociedad de la
informacioacuten y la educacioacuten de calidad derivada de la sociedad de la informacioacuten en la
que las Nuevas Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y las Comunicaciones se convierten en
herramientas pedagoacutegicas al servicio del profesor cuyo papel fundamental es el de
actuar como guiacutea e instrumento del aprendizaje significativo a traveacutes de la red pero
tambieacuten son herramientas al servicio del alumno pues hacer uso de la tecnologiacutea es
en palabras de Claxton el ldquoplus del aprendizrdquo Esto es asiacute porque para hacer uso de
las herramientas tecnoloacutegicas tenemos que aprender a utilizarlas invirtiendo tiempo y
esfuerzo Ahora bien una vez que se ha hecho esa inversioacuten la herramienta aprendida
se convierte en recurso que posibilita diferentes tipos de exploracioacuten y de aprendizaje
y puede aportar un rendimiento cada vez mayor Un nuevo aacuterea de aprendizaje se abre
por un cambio de herramienta y una clase diferente de competencia cobra vida la
competencia hace un uso creativo de la herramienta igual que la herramienta
conforma el desarrollo de la competencia (Claxton 2001 Varios 1994 Cabero y
otros 1999 Burbules 2000)
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II2 LA CREACIOacuteN DE DETERMINANTES INTERNOS EN EL ALUMNO
COMO OBJETIVO DE LA INTERVENCIOacuteN PEDAGOacuteGICA
A los efectos de punto de partida de la argumentacioacuten en este epiacutegrafe puede
decirse que la intervencioacuten en una accioacuten educativa tiene caraacutecter teleoloacutegico porque
cumple las condiciones especiacuteficas de la teleologiacutea genuina existe un sujeto agente
(educando-educador) existe el lenguaje propositivo (se realiza una accioacuten para lograr
algo) se actuacutea en orden a lograr un acontecimiento futuro (la meta) y los
acontecimientos se vinculan intencionalmente (Tourintildeaacuten 1987)
Cuando hablamos de la intencioacuten no hablamos de algo que quede detraacutes o
fuera de la conducta Para nosotros no es soacutelo un acto mental ni una experiencia
caracteriacutestica que lo acompantildee La intencionalidad se identifica externamente con la
descripcioacuten de los actos realizados para alcanzar la meta (Tourintildeaacuten 1997)
La intencionalidad reside en la conducta y ver una conducta como intencional
es comprenderla como un conjunto de actuaciones implicadas por lo que el propio
agente cree en la consecucioacuten de algo
La intencionalidad educativa se da en los procesos de autoeducacioacuten y en los
procesos de heteroeducacioacuten La intervencioacuten pedagoacutegica es la accioacuten intencional en
orden a realizar los fines y medios que se justifican con fundamento en el
conocimiento del funcionamiento del sistema educacioacuten El proceso de intervencioacuten
pedagoacutegica podriacutea esquematizarse asiacute
ldquoArdquo (agente educador) hace ldquoXrdquo (lo que el conocimiento cientiacutefico-
tecnoloacutegico de la educacioacuten explica y justifica) para conseguir el
resultado ldquoRrdquo (que ldquoBrdquo -agente educando- efectuacutee las conductas ldquoYrdquo -
explicitadas en la intervencioacuten pedagoacutegica de ldquoArdquo- y alcance el
objetivo ldquoZrdquo -destreza haacutebito actitud o conocimiento educativo)
Puede afirmarse que el educador hace (X) para que se produzca (Z) en el
educando Pero el educando no siempre hace (Y) para lograr (Z) en el sentido de que
(Z) sea el objeto de intencioacuten Mas bien hay que decir que hace (Y) por haacutebito (cuasi-
causal) y al hacer (Y) se produce (Z) o que hace (Y) para mantener una funcioacuten
(cuasi-teleoloacutegica) y al mantener la funcioacuten del modo (Y) se produce (Z)
Uacutenicamente en los casos en que los determinantes internos del alumno no son
especiacuteficos para realizar la conducta que se le propone y se produzca (Z) es
conveniente establecer conductas con vinculacioacuten intencional en eacutel
Precisamente por eso puede decirse que el mantenimiento de las funciones de
exploracioacuten simulacioacuten y juego o el ejercicio de las acciones conformadas por el
haacutebito adquirido pueden dar lugar a aprendizajes que no eran el objeto de intencioacuten
del nintildeo En estos casos el haacutebito o la funcioacuten programada de su conducta exploratoria
o luacutedica son determinantes internos especiacuteficos para que se produzca el resultado
educativo El nintildeo hace (X) para mantener activa la funcioacuten luacutedica (Y) por ejemplo lo
que ocurre es que al jugar de la manera (X) que ha sido preparada convenientemente
por el educador estaacute aprendiendo (Z) que no es el objeto de intencioacuten del alumno
Hace (X) para jugar (Y) no para alcanzar (Z) pero se produce (Z) por medio del juego
(X)
La intervencioacuten pedagoacutegica funciona como un determinante externo de la
conducta del alumno Y teniendo en cuenta las conexiones posibles en los cambios de
estado no es razonable afirmar que la accioacuten del educador deba estar orientada en
cualquier caso a conformar en el alumno determinantes internos de conductas
8
asimilables a explicaciones teleoloacutegicas intencionales Afirmar lo contrario equivale a
defender en contra de la experiencia que soacutelo hay resultado educativo si se
desarrollan en el alumno los determinantes internos (intencionalidad pedagoacutegica) del
profesor o intencionalidad educativa en el alumno
Los procesos de autoeducacioacuten son procesos en los que los cambios educativos
que se producen en un sujeto son resultado de acciones que ese sujeto realiza sobre siacute
mismo a partir de procesos educativos formales no formales e informales y a partir de
cualquier tipo de influencia Son procesos de autoeducacioacuten porque el sujeto que
recibe la educacioacuten no soacutelo es el agente del cambio que en siacute mismo se produce sino
tambieacuten el que se propone a siacute mismo el cambio educativo es decir es autoeducacioacuten
porque las ensentildeanzas educativas se las da uno a siacute mismo no estaacuten expresas en las
influencias de otras personas son cambios a partir de experiencias que otros nos
comunican
Los procesos de heteroeducacioacuten son procesos en los que los cambios
educativos que se producen en un sujeto son resultado de acciones que ese sujeto
realiza sobre siacute mismo por medio de procesos educativos formales no formales e
informales Son procesos de heteroeducacioacuten porque el sujeto que recibe la educacioacuten
es agente del cambio que en siacute mismo se produce pero no es eacutel solo agente de la
propuesta de ese cambio porque las ensentildeanzas educativas en este caso no se las da
uno a siacute mismo sino que es otro agente (el educador) el que por medio de su
comunicacioacuten nos manifiesta de modo expreso las ensentildeanzas educativas son cambios
por medio de las experiencias educativas que otros nos comunican
En la autoeducacioacuten el educando puede ser agente del cambio educativo
porque se determina intencionalmente hacia la meta y ademaacutes puede ser agente de la
propuesta de cambio y de los modos lograrlo
En la heteroeducacioacuten el educando es agente del cambio porque hace lo que le
proponen Pero no es por siacute solo el agente de la propuesta del cambio y de los modos
de lograrlo porque hay otro agente el educador en cuya intervencioacuten estaacute
expresamente manifestado el valor de ese cambio y la propuesta de actuacioacuten
correspondiente
En los casos de autoeducacioacuten se da en el educando como agente una
intencionalidad educativa es decir ordena los contenidos y meacutetodos para descubrir y
lograr un resultado educativo En estos casos es agente porque la propuesta los
modos de lograrlo y el resultado educativo son cambios que eacutel hace que acaezcan
Pero el hecho de que existan en educacioacuten conductas especiacuteficas de
explicaciones cuasi-causales y teleonoacutemicas permite afirmar que puede haber
heteroeducacioacuten sin intencionalidad educativa en el alumno Es el caso en que una
persona que tiene haacutebito de leer aprende a traveacutes de la lectura de un libro un tipo de
asociacioacuten nueva para ella y valiosa educativamente hablando sin que el objeto
intencional de su lectura fuera descubrir esa nueva asociacioacuten Cabe la posibilidad de
que el educando alcance ldquoZrdquo (resultado educativo) sin que sea ldquoZrdquo el objeto de su
intencioacuten y sin que el libro que leiacutea estuviese ordenado intencionalmente de forma
exclusiva para lograr ldquoZrdquo Son situaciones particulares de educacioacuten informal pero no
dejan de ser reales cuando se producen
Las situaciones de autoeducacioacuten son rigurosamente hablando poco
frecuentes pero eso no invalida su existencia Un caso de este tipo se produciriacutea
cuando una persona a partir de una lectura ordena sus aprendizajes para establecer
nuevas asociaciones y puede afirmarse que esas asociaciones no estaban en el texto
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leiacutedo En este caso la intencioacuten es realizar esas asociaciones y se realizan a partir de las
experiencias que otros le habiacutean comunicado
En nuestros diacuteas a nadie se le ocurre defender un autodidactismo estricto
semejante al que tenemos que imaginar en un personaje de ficcioacuten como Tarzaacuten La
desafortunada historia de los ldquonintildeos-lobordquo es un ejemplo incontestable de la aberracioacuten
de esa opinioacuten No existe un desarrollo humano inmutable y necesario y en un
ambiente animal el nintildeo se convierte en una especie de animal Ni siquiera la posicioacuten
vertical y la marcha biacutepeda para las que el hombre estaacute anatoacutemicamente constituido
no se adquieren sino cuando el nintildeo estaacute en contacto con seres que practican esa
posicioacuten y ese modo de andar
Sin embargo siacute suele utilizarse a favor del autodidactismo la imagen por
ejemplo de un ldquoRobinsoacutenrdquo o de un ldquohombre que se hace a siacute mismordquo Pero ninguno de
ellos prueba el autodidactismo puro antes al contrario ambos modelos son prueba
patente del valor que tiene la ayuda de los demaacutes Los robinsones son hombres que
actuacutean autoacutenomamente en situacioacuten de aislamiento una vez que han adquirido ya su
educacioacuten El hombre que se hace a siacute mismo es una expresioacuten metafoacuterica que se
utiliza para destacar la posibilidad de adquirir una formacioacuten encomiable sin asistir a
la institucioacuten escolar Ahora bien los que se han hecho a siacute mismos no dejan de
reconocer que la educacioacuten informal y no formal desde nintildeos y la lectura de
pensamientos sistemaacuteticos en libros son los instrumentos de aprendizaje que les han
ayudado a su maduracioacuten y desarrollo
En los casos de heteroeducacioacuten el educador es agente porque a eacutel le
corresponde manifestar la intencionalidad educativa de forma exclusiva o no para
lograr el resultado de la educacioacuten Pero a su vez el educando es agente porque no
basta con que el educador disponga las cosas para que se produzca el cambio
educativo en el educando es necesario que eacuteste se determine hacia la conducta que le
propone aquel El educando es agente de los cambios que propone el educador
porque por alguna razoacuten hace lo que le proponen advieacutertase que decimos hace lo que
le proponen por alguna razoacuten Esto significa que el resultado educativo podriacutea
producirse en eacutel sin el conocimiento o la intencioacuten de lograr el cambio educativo
propuesto Precisamente por eso podemos hablar incluso de educacioacuten en edades
infantiles el educando es agente porque hace lo que le proponen y el educador es a su
vez agente porque dispone las cosas para que el educando haga lo que tiene que hacer
y se alcance la meta
Con intencioacuten de precisar el lenguaje conviene recordar que hablar de las
causas como si fueran agentes que actuacutean siendo responsables de sus efectos es
servirse de un lenguaje analoacutegico o metafoacuterico el mismo lenguaje que se utiliza
cuando decimos que los agentes son causas Las causas operan producen su efecto sin
hacer basta con que esteacuten presentes en las circunstancias propicias Los agentes no
basta que esteacuten presentes en el momento oportuno para producir el resultado tienen
que hacer algo porque cuando decimos que la causa da lugar al efecto no queremos
significar que la causa lo provoque haciendo algo Gracias al hecho de tener lugar la
causa logra el efecto Pero al hacer (agente) que la causa ocurra logramos o damos
lugar a lo mismo que la causa produce por el hecho de tener lugar Decir que nosotros
causamos efectos no es asegurar que los agentes sean causas Significa que hacemos
cosas que a tiacutetulo de causas producen efectos como determinan las teoriacuteas de la
accioacuten maacutes asentadas
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Aunque de modo distinto como acabamos de exponer el educando es tambieacuten
agente de los cambios educativos que en siacute mismo se producen porque el estudio de
los procesos mentales permite afirmar que la forma en que inicialmente se libera el
hombre de la tiraniacutea del estiacutemulo es la conversioacuten de eacuteste en un evento mental sin
consecuencias ejecutivas necesarias Esa representacioacuten mental puede reanudar la
causacioacuten interrumpida transitoriamente y dirigir la actividad cerebral hacia una
respuesta efectiva quizaacutes adaptativa pero no directamente determinada por la
estimulacioacuten
Asiacute las cosas el educando es agente de los cambios educativos que en siacute
mismo se producen porque ldquopor alguna razoacutenrdquo los quiere si bien su intencioacuten no tiene
por queacute ser la de educarse en cada caso
Hay una condicioacuten faacutectica en el nivel maacutes elemental de la accioacuten educativa y
por consiguiente en el proceso de intervencioacuten estaacute siempre la libertad del agente
educador que actuacutea con estiacutemulos directa o no directamente educativos y la libertad
del educando que siempre es una libertad limitada en la condicioacuten humana y su
circunstancia
Podemos no ser libres de encontrarnos en una determinada circunstancia con
frecuencia nos encontramos en una circunstancia sin que se nos pida nuestra libre
aquiescencia No somos libres de estar o no en ella pero esto no supone sin maacutes que
no podamos determinarnos a actuar de un modo u otro Lo propio de las circunstancias
es que nos colocan forzosamente en situacioacuten de actuar pero no son cuando hablamos
de educacioacuten ni situaciones de grado de libertad nulo ni situaciones de coaccioacuten
adoctrinamiento o manipulacioacuten
Por uacuteltimo como ya hemos dicho podemos encontrarnos con procesos
educativos que no son resultado de una decisioacuten moral plena del educando En los
procesos de heteroeducacioacuten como hemos visto el otro agente de la educacioacuten -el
educador- nos puede colocar en situacioacuten de aprendizaje como una circunstancia
externa y ajena a nuestra intencioacuten de educarnos En estos casos el haacutebito adquirido
para cambios educativos la satisfaccioacuten de un deseo la obediencia o lo que es lo
mismo la confianza que nos merece el educador y otros determinantes internos de la
conducta del alumno como su deseo de jugar o su curiosidad espontaacutenea pueden ser
los moacuteviles que lleven al educando a responder al cambio educativo que se le presenta
En estos casos la intencionalidad exclusiva o no de educar y el fundamento de
justificacioacuten moral se encuentra presupuesto en el agente
Respetar la condicioacuten de agente en el educando exige a fin de no incurrir en
coaccioacuten que los cambios educativos se propongan en una situacioacuten querida o
aceptada por el educando
En nuestra opinioacuten si el educador no es manifiestamente incompetente en su
funcioacuten no ocurre nada antipedagoacutegico por reconocer que en un cambio educativo
especiacutefico no se es capaz de conseguir pedagoacutegicamente que el alumno se determine
hacia la conducta que le propone Existe un liacutemite a la capacidad pedagoacutegica del
educador y existe un liacutemite en la capacidad de interesarse por cualquier cambio
educativo en los educandos
Si nuestras reflexiones son correctas se sigue que las conductas justificables
pedagoacutegicamente por medio de explicaciones teleonoacutemicas deben atenerse a las
caracteriacutesticas propias de este tipo de explicacioacuten se refieren siempre a conductas
especiacuteficas de la funcioacuten a la que se vinculan El propio marco teoacuterico de la
explicacioacuten teleonoacutemica apunta a condiciones y metas loacutegicamente implicadas de tal
11
manera que realizar intervenciones para vincular conductas a determinantes internos
no especiacuteficos no es deseable en teacuterminos pedagoacutegicos porque en ese caso
estariacuteamos defendiendo que es pedagoacutegico influir en una persona para que deje de
hacer aquello que tiene que hacer para educarse o que cualquier tipo de intervencioacuten
es justificable en teacuterminos pedagoacutegicos para alcanzar una meta educativa
La intervencioacuten pedagoacutegica tiene que respetar la condicioacuten de agente en el
educando La accioacuten del educador puede dar lugar a conductas en el educando
explicables geneacuteticamente (cuasi-causal) en unos casos y funcionalmente (cuasi-
teleoloacutegica) en otros Pero indudablemente tiene que dar lugar a conductas del
alumno explicables teleoloacutegicamente en aquellos casos en que los determinantes
internos del alumno no son especiacuteficos para la realizacioacuten de la conducta que propone
el educador La cuestioacuten clave es en cualquier caso saber usar y llegar a crear
determinantes internos de la conducta del alumno-hijo-educando
En los casos en que el alumno efectuacutea conductas explicables cuasi-
causalmente el alumno hace (X) (porque tiene haacutebito de obedecer escuchar atender
etc) y se alcanza (Z) que no era el objeto de intencioacuten del alumno En estos casos no
es necesaria la presencia de intencionalidad educativa en el alumno salvo que
tautoloacutegicamente estemos diciendo que el haacutebito que tiene es el de educarse
En los casos en que el alumno efectuacutea conductas explicables
teleonoacutemicamente el alumno hace (X) (para mantener una funcioacuten programada su
tendencia al juego la curiosidad u otra) y se alcanza (Z) que no era el objeto de
intencioacuten del alumno En estos casos no es necesaria la presencia de intencionalidad
educativa en el alumno
En los casos en que el alumno efectuacutea conductas explicables teleoloacutegicamente
el alumno hace (X) para lograr (Z) En estos casos el profesor tiene que transferir
necesariamente informacioacuten no soacutelo acerca del valor educativo de (Z) sino tambieacuten
acerca de la identificacioacuten de la meta con la conducta a realizar (X) Se entiende por
tanto que en estos casos se requiere intencionalidad educativa en el alumno
A los efectos de conclusioacuten en este epiacutegrafe hemos de insistir en que la
pregunta formulada en el epiacutegrafe anterior (iquestQueremos intervencioacuten pedagoacutegica o no
en los sistemas digitalizados) constituye el nuacutecleo fundamental del anaacutelisis de la
intervencioacuten pedagoacutegica en los procesos educativos respecto del sentido de la
interactividad Pues como deciacuteamos antes estamos ante nuevos recursos con
potencial pedagoacutegico indiscutible que tienen que ajustarse formal y conceptualmente a
la tarea de intervenir para educar
De acuerdo con las caracteriacutesticas de la intervencioacuten pedagoacutegica el paso de la
sincroniacutea a la asincroniacutea depende de la existencia de recursos pedagoacutegicos virtuales
Pero nada de eso invalida la necesaria consecuencia de que esos recursos se utilizan
para hacer intervencioacuten pedagoacutegica El objetivo final del aula virtual no es sustituir al
profesor o la orientacioacuten del aprendizaje sino facilitar otro entorno que ampliacutea las
posibilidades de intervencioacuten pero no conculca las condiciones baacutesicas del proceso de
intervencioacuten pedagoacutegica que siempre tiene agentes intencionalidad educativa y
orientacioacuten pedagoacutegica con objeto de transformar los determinantes externos
(conductas del tutor y profesor) en conformadores de los determinantes internos de la
conducta del alumno El sentido de la comunicacioacuten las caracteriacutesticas propias de los
procesos de intervencioacuten pedagoacutegica asiacute como las pautas psicoloacutegicas y cognitivas del
proceso mental de generacioacuten de contenidos instructivos son condicionantes que deben
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ser atendidos con fidelidad en los sistemas digitalizados de ensentildeanza Precisamente
por eso puede decirse que
La interactividad ha existido mucho antes que su formulacioacuten digital
La comunicacioacuten no deja de ser comunicacioacuten cualquiera que sea la base o
el instrumento que la soporte
La comunicacioacuten verbal y no verbal son aacutembitos de experiencia pedagoacutegica
incontestables a los que tiene que adaptarse o superar o igualar en eficacia
y resultados el sistema interactivo digitalizado
Comunicacioacuten procesos formales no formales e informales e intervencioacuten
pedagoacutegica asiacute como las pautas psicoloacutegicas y cognitivas del proceso
mental de generacioacuten de contenidos instructivos son condicionantes que
deben ser atendidos con fidelidad en los sistemas digitales
Profesor y alumno pueden compartir el mismo espacio y tiempo fiacutesico soacutelo
el espacio o soacutelo el tiempo Tambieacuten puede darse la situacioacuten de espacio y
tiempo distintos El paso de la sincroniacutea a la asincroniacutea depende de la
existencia de recursos pedagoacutegicos virtuales Pero nada de eso invalida la
necesaria consecuencia de que esos recursos se utilizan para hacer
intervencioacuten pedagoacutegica Precisamente por eso en los sistemas interactivos
digitalizados el reto fundamental es generar el mismo espacio y tiempo
virtual para profesor y alumno El objetivo final del aula virtual no es
sustituir al profesor o la orientacioacuten del aprendizaje sino facilitar otro
entorno que ampliacutea las posibilidades de intervencioacuten pero no conculca las
condiciones baacutesicas del proceso de intervencioacuten que siempre tiene agentes
intencionalidad educativa e intervencioacuten pedagoacutegica para que se consiga
modificar pedagoacutegicamente con los determinantes externos (conductas del
tutor y profesor) los determinantes internos de la conducta del alumno
La intervencioacuten interactiva tiene caraacutecter teleoloacutegico porque cumple las
condiciones especiacuteficas de la teleologiacutea genuina existe un sujeto agente
(educando-educador) existe el lenguaje propositivo (se realiza una accioacuten
para lograr algo) se actuacutea en orden a lograr un acontecimiento futuro (la
meta) y los acontecimientos se vinculan intencionalmente
No todo tipo de intervencioacuten educativa requiere la misma competencia
teacutecnica un padre educa un sujeto puede autoeducarse existen procesos de
educacioacuten informal En todos estos procesos se alcanzan resultados
educativos pero es muy probable que la competencia teacutecnica (pedagoacutegica)
no tenga en estos casos el nivel necesario para controlar el proceso o
decidir acerca de mejores formas de intervencioacuten Intencioacuten educativa e
intencioacuten pedagoacutegica no se identifican necesariamente Precisamente por
eso puede decirse que la realizacioacuten de una accioacuten educativa no exige maacutes
nivel especializado de competencia teacutecnica que el requerido para hacer
efectiva la meta propuesta y esto quiere decir que existen muy diversas
acciones educativas que no pueden ser resueltas sin cierto nivel de
competencia teacutecnica
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II3 PROCESOS FORMALES NO FORMALES E INFORMALES DE
INTERVENCIOacuteN Y REDES EDUCATIVAS DIGITALIZADAS DE
CARAacuteCTER LOCAL
Existe un acuerdo generalizado en que la educacioacuten formal y no formal tienen
en comuacuten el atributo de actividad organizada y sistematizada que es al mismo
tiempo el atributo que coloquialmente no existe en la educacioacuten informal sin
embargo dado que desde el punto de vista de la intervencioacuten el caraacutecter organizado y
sistemaacutetico es aplicable tambieacuten a los procesos informales de educacioacuten conviene que
nos detengamos a reflexionar sobre el significado de la diferencia especiacutefica entre
estos tipos de procesos pues en ella estaacute impliacutecito el caraacutecter intencional de la
educacioacuten informal (Tourintildeaacuten 1996)
Se entiende por principio que toda actividad organizada y sistematizada es
una actividad intencional y dado que el discurso pedagoacutegico se hace a traveacutes del
lenguaje cuya funcioacuten significativa se pone de manifiesto en la comunicacioacuten debe
quedar claro que toda comunicacioacuten tiene que estar organizada y por tanto es
intencional al menos para expresar lo que quiere comunicar
En este sentido cuando se dice que la educacioacuten informal no es intencional
quiere decirse maacutes precisamente que auacuten siendo actividad intencional su intencioacuten
no es educativa exclusivamente los haacutebitos adquiridos son el resultado de una
comunicacioacuten intencional con finalidades de otro tipo Es decir el comunicador
transmite intencionadamente para expresar lo que quiere comunicar y conseguir lo que
se propone pero lo que eacutel se propone no es soacutelo educar aunque se obtengan resultados
educativos
Ahora bien cuando decimos que la educacioacuten informal es el proceso y el
resultado de la influencia no intencionalmente educativa por parte del comunicador
iquestqueremos decir con rigor loacutegico que la intencioacuten educativa no es condicioacuten necesaria
de la educacioacuten No tener intencionalidad exclusivamente de una cosa no quiere decir
que no se tenga en modo alguno intencionalidad para ese resultado Tan solo quiere
decir que no se tiene soacutelo esa intencioacuten Veaacutemoslo a continuacioacuten
En primer lugar el hecho de que en educacioacuten informal se hable de resultados
educativos obtenidos en procesos en los que el comunicador no se propone
educar no significa que cualquier resultado o influencia sea educacioacuten En
efecto si cualquier tipo de influencia es educacioacuten -que es lo que algunos
autores afirman en la educacioacuten informal- el universo ldquoeducacioacutenrdquo pierde
su relacioacuten de necesidad con el criterio de lo deseable Tal posicioacuten refleja
una contradiccioacuten loacutegica inaceptable pues si cualquier tipo de influencia es
educacioacuten deberiacuteamos defender erroacuteneamente que influir en una persona
para que deje de hacer lo que tiene que hacer para educarse es educacioacuten
En este mismo sentido hay que decir que adquirir un haacutebito no equivale sin
maacutes a adquirir un haacutebito educativo tampoco adquirir una actitud es
adquirir sin maacutes una actitud educativa La influencia socio-ambiental es
un factor con el que tenemos que construir nuestra realidad personal a
traveacutes de esa influencia tomamos conciencia de la realidad pero eso no
significa en absoluto que cualquier toma de conciencia sea educativa
En segundo lugar el hecho de que cualquier resultado o influencia no sea educacioacuten
no anula la posibilidad de transformarlo en una influencia educativa Nada
impide loacutegicamente que el educando por siacute mismo o con ayuda de otra
14
persona pueda analizar criacuteticamente el mensaje comunicado y discernir la
valiosidad de la actitud haacutebito conocimiento o cualquier otra cosa que se
le comunicaba y transformarlo en un proceso de influencia educativa Son
dos cosas distintas afirmar que cualquier tipo de influencia es educacioacuten y
afirmar que cualquier tipo de influencia puede dar lugar a un proceso de
influencia educativa no educa la influencia manipuladora pero es
educativo el anaacutelisis criacutetico de una influencia manipuladora El rechazo de
toda accioacuten instrumentalizadora del hombre puede ser el aprendizaje
educativo resultante de una conferencia poliacutetica de un liacuteder cuya intencioacuten
es destruir la imagen del liacuteder contrario -al que acusa de
instrumentalizador- para ganar nuevos votos siempre que para ello ensentildee
y denuncie lo malo de instrumentalizar (proceso informal) o de un diaacutelogo
con un tutor cuya intencioacuten es fomentar el rechazo de la accioacuten
instrumentalizadora y ordena su discurso para ensentildear eso (proceso formal
o no formal) pero tambieacuten puede ser el resultado de un proceso de
autoeducacioacuten iniciado a partir de las experiencias expuestas en la
conferencia
En tercer lugar la posibilidad de transformar cualquier influencia en un proceso de
influencia educativa no niega ni anula la posibilidad de obtener un
resultado educativo por medio de una influencia intencional con finalidad
de otro tipo
Como ha demostrado la investigacioacuten educativa no podemos hablar con
rigor de actividades que pertenezcan a la ensentildeanza y educacioacuten y no
pertenezcan a ninguacuten otro concepto Las mismas actividades que se
realizan en educacioacuten se realizan para obtener otro tipo de resultados y
uacutenicamente la ordenacioacuten intencional de contenidos y meacutetodos para lograr
un resultado educativo (que el hombre aprenda a decidir y realizar su
proyecto de vida) convierte a una actividad en educativa En este caso
hablamos de estiacutemulos directamente educativos es decir ordenados
intencionalmente de forma exclusiva para ese fin
Ahora bien si las mismas actividades que se encadenan intencionalmente
para lograr resultados educativos pueden encadenarse para otras
finalidades nada impide loacutegicamente que en procesos no orientados a
finalidades educativas se alcancen destrezas y competencias valiosas
educativamente hablando Esto puede suceder de dos maneras o bien por
medio de las situaciones conocidas como ldquoEducacioacuten espontaacuteneardquo o bien
mediante procesos que se conocen con propiedad como ldquoprocesos
informales de educacioacutenrdquo
Los procesos informales de educacioacuten no niegan el caraacutecter intencional de la
educacioacuten A este tipo de procesos se les llama ldquoeducacioacuten informalrdquo porque
producen resultados que tienen valor educativo y se obtienen esos resultados por
medio de estiacutemulos no directamente educativos Asiacute por ejemplo se produce
educacioacuten informal cuando un padre quiere que su hijo le recoja la prensa todos los
diacuteas en el kiosco con objeto de repartir tareas domeacutesticas pero para lograr su
propoacutesito debe ensentildear a su hijo a dominar esquemas de orientacioacuten espacial que no
poseiacutea En este caso el padre educa pero la finalidad de la accioacuten es repartir tareas El
proceso educativo aparece en este caso como un medio de otra finalidad
15
Consecuentemente hemos de mantener que la educacioacuten informal es
educacioacuten porque no niega la relacioacuten necesaria con lo deseable ni anula la
intencionalidad especiacutefica en el comunicador pero es informal porque los haacutebitos
destrezas y contenidos educativos estaacuten incluidos y se adquieren en este caso en
procesos no orientados exclusivamente a finalidades educativas la finalidad educativa
es un medio para la finalidad de la accioacuten en ese tipo de procesos
La caracteriacutestica especiacutefica de la educacioacuten informal es el uso de estiacutemulos no
directamente educativos es decir estiacutemulos que no estaacuten ordenados intencionalmente
de forma exclusiva por el comunicador para lograr una finalidad educativa La
educacioacuten informal quedariacutea definida como el proceso de adquisicioacuten y el conjunto de
actitudes destrezas y competencias educativas adquiridas por medio de estiacutemulos no
directamente educativos
Frente a los procesos informales en la educacioacuten formal y no formal el
procedimiento de adquisicioacuten de destrezas son los estiacutemulos directamente educativos
es decir estiacutemulos que estaacuten ordenados intencionalmente de forma exclusiva por el
comunicador para lograr una finalidad educativa en el primer caso son estiacutemulos
directamente educativos conformados por el sistema escolar en el segundo caso son
estiacutemulos directamente educativos no conformados por el sistema escolar
Aunque los procesos formales no formales e informales coinciden
baacutesicamente en que en los tres estaacute manifestada de forma expresa de la ensentildeanza
educativa se diferencian en cuanto a la condicioacuten de los estiacutemulos que se utilizan en
cada caso porque en los procesos formales y no formales se utilizan las ensentildeanzas
educativas como estiacutemulos directamente educativos es decir ordenados
intencionalmente de forma exclusiva por el agente educador para lograr ese resultado
educativo y a su vez en los procesos informales se utilizan las ensentildeanzas educativas
como estiacutemulos no directamente educativos es decir no ordenados intencionalmente
de forma exclusiva por el agente educador para lograr ese resultado educativo Este es
el caso para nosotros del aprendizaje de contenidos geograacuteficos e histoacutericos que se
logra de la lectura del texto novelado cuando el autor de la novela de aventuras por
ejemplo describe los itinerarios y rutas reales que sigue el protagonista de la misma
La intencioacuten del autor es describir la accioacuten del protagonista en lugar localizado y
para ello identifica el entorno geograacutefico el lector sigue la aventura con su lectura y
aprende por medio de ella la geografiacutea del lugar real La ensentildeanza educativa
(geografiacutea) aparece como un medio de otra finalidad (construir una buena novela
venderla entusiasmar etceacutetera) no hay ordenacioacuten intencional exclusiva a educar
Por otra parte la educacioacuten espontaacutenea que se da tanto en actividades
individuales como de interaccioacuten en grupo tampoco niega el caraacutecter finaliacutestico de
la educacioacuten Antes al contrario lo que abiertamente muestra la llamada educacioacuten
espontaacutenea es la posibilidad de obtener resultados que valoramos educativamente
por medio de procesos de actividad no orientados en modo alguno a finalidades
educativas ni con estiacutemulos directamente educativos ni con estiacutemulos no
directamente educativos Es el caso por ejemplo de la actividad del carpintero pues
cuando alisa la madera con la garlopa estaacute adquiriendo destrezas psicomotoras de
indudable valor educativo Bien mirado este tipo de resultados de valor educativo no
cuestionan la finalidad educativa de los procesos de heteroeducacioacuten ni la
intencionalidad educativa especiacutefica de los procesos de autoeducacioacuten sino que
suponen un reto para el profesional de la educacioacuten transformar el desarrollo
16
espontaacuteneo de destrezas en procesos controlados de intervencioacuten porque valora
educativamente y a posteriori esos resultados espontaacuteneos
Todos estos procesos podraacuten con el tiempo ser mediados por sistemas
interactivos de intervencioacuten digitalizada que requieren nuevas destrezas tecnoloacutegicas
El reto es grande pues este modo de aprender y generar contenidos responde a
sistemas sensoriales y frecuencias espacio temporales que estaacuten siendo analizadas en
la actualidad (Tourintildeaacuten 1999 Varios 2001) El valor potencial de las nuevas
tecnologiacuteas es incalculable si tenemos en cuenta que hasta el momento el software
actuacutea y concentra su desarrollo sobre el tacto y la imagen (asociados al teclado y el
ratoacuten y al texto de lecto-escritura en pantalla) que soacutelo constituyen el 10 del
contenido de la comunicacioacuten humana En la actualidad y en teacuterminos de Mcluhan
incluso puede decirse que las tecnologiacuteas informaacuteticas estaacuten acelerando el paso de las
tecnologiacuteas del espacio visual a las tecnologiacuteas del espacio acuacutestico (Mcluhan y
Powers 1995) El objetivo ahora es el desarrollo de software orientado a la imagen y a
la comunicacioacuten verbal y no verbal pues no en vano la vista y el oiacutedo constituyen
dentro de los sentidos el instrumento fundamental en teacuterminos de porcentaje de la
comunicacioacuten humana en el proceso de aprendizaje
El advenimiento de la sociedad de la informacioacuten con todas las innovaciones y
cambios que conlleva genera un espacio de accioacuten profesional distinto (Tourintildeaacuten
2001) Como hemos dicho en el primer epiacutegrafe hay un salto cualitativo entre una
buena educacioacuten fuera de la sociedad de la informacioacuten y la educacioacuten de calidad
derivada de la sociedad de la informacioacuten en la que las Nuevas Tecnologiacuteas de la
Informacioacuten y las Comunicaciones se convierten en herramientas pedagoacutegicas al
servicio del profesor cuyo papel fundamental es el de actuar como guiacutea e instrumento
del aprendizaje significativo a traveacutes de la red y tambieacuten al servicio del alumno pues
hacer uso de la tecnologiacutea es en palabras de Claxton el ldquoplus del aprendizrdquo Esto es
asiacute porque para hacer uso de las herramientas tecnoloacutegicas tenemos que aprender a
utilizarlas invirtiendo tiempo y esfuerzo Pero una vez que se ha hecho esa inversioacuten
la herramienta aprendida se convierte en recurso que posibilita diferentes tipos de
exploracioacuten y de aprendizaje y puede aportar un rendimiento cada vez mayor Una
nueva aacuterea de aprendizaje se abre por un cambio de herramienta y una clase diferente
de competencia cobra vida la competencia hace un uso creativo de la herramienta
igual que la herramienta conforma el desarrollo de la competencia (Claxton 2001
Varios 1994 Cabero y otros 1999 Burbules 2000)
La Sociedad de la Informacioacuten genera unos cambios cuyas consecuencias no
han sido suficientemente evaluadas dentro del aacutembito escolar pero es obvio que la
Sociedad de la Informacioacuten afecta al sistema educativo de tal manera que el
aprendizaje flexible y a distancia en entorno virtual se convierte en objetivo de
desarrollo estrateacutegico Los procesos de heteroeducacioacuten no formales e informales
adquieren maacutes protagonismo en este entorno del sistema educativo en relacioacuten con la
mejora de la calidad de vida que tiene que traducirse necesariamente en un
incremento sustantivo de la descentralizacioacuten en el aacutembito de administracioacuten local
sobre todo en temas tales como la educacioacuten de adultos tercera edad educacioacuten
sanitaria y vial servicios de transporte y comedor escolar mantenimiento de edificios
escolares educacioacuten compensatoria suelo y espacio educativo en el municipio
oacuterganos de gobierno y planificacioacuten educativa en el aacutembito local (Tourintildeaacuten 1999a)
Conviene aclarar en este caso que los indicadores de descentralizacioacuten no son
aquellos que simplemente permiten destacar las diferencias sino aquellos que desde la
17
diversidad y la heterogeneidad intersisteacutemica permiten establecer de manera uniforme
las equivalencias acadeacutemicas La jornada escolar la duracioacuten de los estudios el
caraacutecter comuacuten y diferenciado del contenido de los ciclos y etapas y las estructuras
escolares se convierten desde esta perspectiva en indicadores de descentralizacioacuten
no porque la decisioacuten sea local autonoacutemica o estatal sino porque esos elementos
identifican la equivalencia acadeacutemica entre sistemas descentralizados con flexibilidad
de organizacioacuten para hacer frente a los retos educativos desde las posibilidades que
ofrecen las redes digitalizadas en la sociedad de la informacioacuten
Precisamente por eso toma cada vez maacutes fuerza la idea de que junto al
refuerzo digitalizado del sistema educativo formal las nuevas oportunidades apuntan
tambieacuten de manera inequiacutevoca a marcos educativos no escolares La educacioacuten no
escolar y la educacioacuten familiar se convierten en objetivo estrateacutegico ampliado de las
poliacuteticas educativas nacionales regionales y locales Las alternativas para la educacioacuten
continua y los procesos no formales e informales de educacioacuten implican tambieacuten a la
administracioacuten local en el desarrollo de las redes educativas digitalizadas
II4 GLOBALIDAD MUNDIALIZACIOacuteN DIVERSIFICACIOacuteN Y
PROPUESTA GLOCAL
La ciencia la tecnologiacutea y la sociedad de la informacioacuten con su impronta de
globalizacioacuten hacen que las palabras desarrollo progreso y occidentalizacioacuten se
equiparen intencionalmente corriendo el riesgo de generar propuestas de desarrollo
que impongan las soluciones particulares de occidente a cualquier paiacutes en cualquiera
de sus circunstancias La cuestioacuten clave es -como ha definido la Sociedad para el
Desarrollo Internacional en su Congreso mundial celebrado en Santiago de
Compostela en 1997- queacute tipo de globalizacioacuten queremos porque la globalizacioacuten
debe ser un instrumento para reforzar el compromiso ciacutevico a favor de las identidades
culturales regionales (SID 1997)
El toacutepico de la occidentalizacioacuten resumiriacutea el conjunto de las cualidades
propias de la actitud globalista homogeneizante Por el contrario la orientacioacuten hacia
el desarrollo consolida la tesis de la construccioacuten solidaria de los derechos pues en la
consolidacioacuten de los derechos sociales no es el otro quien nos impone los liacutemites a
nuestro desarrollo sino que el otro es aquel con quien podremos lograr la vocacioacuten
comuacuten de progresar (Varios 1999 Tourintildeaacuten 1998)
A diferencia del teacutermino mundializacioacuten y de sus diversas formas en las
lenguas latinas que siempre significan la dimensioacuten geograacutefico-espacial de un
acontecimiento el teacutermino global mantiene un significado sinoacutenimo de holiacutestico en
el mundo anglosajoacuten de donde procede Global expresa la idea de unidad totalizadora
y sisteacutemica Una empresa global es una estructura orgaacutenica en la que cada parte sirve
al todo de manera que cualquier fallo de interoperabilidad u obstaacuteculo al libre cambio
de los flujos tiene como resultado el riesgo de colapsar el sistema En los
acontecimientos globales la comunicacioacuten ha de mantenerse omnipresente (SID
1999)
La sociedad global genera un conjunto de oportunidades de accioacuten y de poder
para las empresas en el aacutembito de la sociedad mundial que van maacutes allaacute del gobierno
el parlamento la opinioacuten puacuteblica y los jueces En la produccioacuten global hoy ya es
posible separar territorialmente lugar de inversioacuten lugar de produccioacuten lugar de
declaracioacuten fiscal y lugar de residencia Se pueden exportar puestos de trabajo donde
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son maacutes bajos los costes laborales y las cargas fiscales Se pueden desmenuzar los
productos y las prestaciones de servicios repartiendo la fabricacioacuten de los
componentes entre diversos lugares del mundo En esta sociedad global la educacioacuten
la investigacioacuten el desarrollo tecnoloacutegico la innovacioacuten y las redes de informacioacuten y
comunicacioacuten juegan un papel especialmente significativo (Matelart 1998 Dehesa
2000 Browning y otros 2000)
Globalidad globalizacioacuten y globalismo son tres teacuterminos asociados al debate
de la sociedad mundial soportada por las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las
comunicaciones en sus diversos planos cultural poliacutetico econoacutemico y socio-educativo
(Beck 1998 Roma 2001 Gray 2000)
En la estela del debate anglosajoacuten globalidad significa que vivimos en una
sociedad mundial en la que los espacios cerrados estaacuten alejados de los intereses reales
y no tienen cabida Ninguacuten paiacutes ni grupo puede vivir al margen de los demaacutes Las
distintas formas culturales econoacutemicas socio-educativas y poliacuteticas se entremezclan
a traveacutes de las redes generando un conjunto de relaciones que no estaacuten integradas
dentro de la poliacutetica del estado nacional ni determinadas a traveacutes de esa poliacutetica
Precisamente por eso sociedad mundial significa integracioacuten de una pluralidad sin
unidad y no megasociedad nacional que contenga y resuelva en siacute a todas las
sociedades nacionales sociedad mundial es maacutes bien un horizonte mundial
caracterizado por la multiplicidad
La globalizacioacuten es el teacutermino con el que se hace referencia a los procesos en
virtud de los cuales los estados nacionales soberanos se entremezclan e imbrican
mediante actores transnacionales (Organizaciones no gubernamentales
multinacionales Naciones Unidas) en la sociedad mundial con sus respectivas
probabilidades de poder de orientacioacuten de autoidentificacioacuten y tambieacuten de
cooperacioacuten al desarrollo Asiacute lo entiende el Fondo Monetario Internacional que
insiste en el caraacutecter de proceso de acelerada integracioacuten mundial de las economiacuteas a
traveacutes de la produccioacuten el comercio los flujos financieros la difusioacuten tecnoloacutegica las
redes de informacioacuten y las corrientes culturales (Dehesa 2000)
El globalismo es la denominacioacuten que se ha aceptado para referirse a la
concepcioacuten ideoloacutegica neoliberal del dominio del mercado mundial seguacuten la cual el
mercado mundial desaloja o substituye al poder al quehacer poliacutetico territorial de los
estados
Es un sentir comuacuten que existe una afinidad entre las distintas globalizaciones
(econoacutemica poliacutetica cultural y socioeducativa) Pero existe tambieacuten la conviccioacuten de
que esa pluralidad sin unidad de las globalizaciones hace que no sean reductibles unas
a las otras ni explicables unas por las otras (Berger y Huntington 2002) Todas ellas
deben entenderse y resolverse a la vez en siacute mismas y en mutua interdependencia de
tal manera que en el entorno de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las
comunicaciones cada vez cobra maacutes fuerza la propuesta de defender la existencia de
sociedades del conocimiento en el mundo globalizado frente a la existencia de la
sociedad del conocimiento en ese mundo pues parece evidente que la implantacioacuten de
un modelo uniforme a escala planetaria no responde a la verdadera historia de nuestros
tiempos ni al sentido de la diversidad (SID 2000 Gray 2000) En palabras de
Drucker lo que sabemos hoy o por lo menos intuimos es que los paiacuteses desarrollados
estaacuten abandonando tambieacuten cualquier cosa que pudiera llamarse capitalismo El
mercado seguiraacute siendo el integrador efectivo de la actividad econoacutemica pero en
tanto que sociedad los paiacuteses desarrollados se han desplazado ya al poscapitalismo
19
En estos el factor de produccioacuten absolutamente decisivo ha dejado de ser el capital o
el suelo o la mano de obra ahora es el saber El valor en la nueva sociedad se crea
mediante la innovacioacuten y la productividad ambas son aplicaciones del saber al trabajo
y esa relacioacuten con el conocimiento favorece el caraacutecter abierto de la sociedad del
conocimiento (Drucker 1993 Lessnoff 2001 Popper 1981 Dahrendorf 2002)
Asumiendo con Stiglitz que la globalizacioacuten puede ser una gran oportunidad
siempre que esteacute enmarcada por reglas que sean justas y equitativas pues ese es el
alegato central de su obra El malestar de la globalizacioacuten que denuncia la poliacutetica
antisocial del Fondo Monetario Internacional (Stiglitz 2002) conviene insistir en que
desde la perspectiva pedagoacutegica se destacan cuatro rasgos en la globalizacioacuten
Es un proceso de interpenetracioacuten cultural rasgo que lo diferencia de
las relaciones internacionales
Es un hecho inevitable que en tanto que proceso histoacuterico se orienta
hacia el futuro
Es un fenoacutemeno que se singulariza por su extensioacuten su ritmo acelerado
de crecimiento la profundidad de su impacto y su caraacutecter
multidimensional
Es un sistema complejo con dimensiones interconectadas en el que las
redes de informacioacuten los flujos migratorios y financieros y las
corrientes culturales tienen un lugar especiacutefico
En palabras de F Altarejos estas uacuteltimas -las corrientes culturales- bullen
tanto como los intercambios comerciales y los flujos financieros no soacutelo en lo que se
refiere a los movimientos migratorios que ponen el interculturalismo en el primer
plano de la dinaacutemica social Tambieacuten se va desarrollando sutil y discretamente pero
de modo constante y creciente un proceso interno de revisioacuten cultural -que es de
verdadera inculturacioacuten en muchos paiacuteses- proceso en el que se ponen de manifiesto
y se acentuacutean las notas propias de las comunidades al tiempo que se perciben maacutes
viacutevidamente las influencias ajenas en la configuracioacuten de la sociedad Precisamente
por eso mantiene el profesor Altarejos que la globalizacioacuten puede definirse tambieacuten
y no de modo secundario y derivado como el proceso de creciente intercomunicacioacuten
de las culturas De este modo al impregnar todas las dimensiones de la sociedad
tanto en su dinaacutemica interna como en su proyeccioacuten externa a las relaciones
internacionales la globalizacioacuten es el fenoacutemeno que mejor caracteriza el mundo
actual Se puede ser maacutes o menos consciente de ello se puede estar razonablemente
orientado o torpemente confundido respecto de su sentido pero es imposible ignorar el
nuevo rumbo que marca al futuro del mundo (Altarejos 2003 p 16)
La conocida distincioacuten entre formas residuales dominantes y emergentes de
cultura es un buen reflejo de lo que queremos enfatizar en el paacuterrafo anterior y que
Samuel Huntington ha expresado de manera personal y acertada como ldquochoque de
civilizacionesrdquo pues la influencia de la cultura en la poliacutetica y en la economiacutea variacutea de
unos periacuteodos a otros y es especialmente fuerte en el mundo posterior a la ldquoguerra friacuteardquo
(Huntington 2001 Berger y Huntington 2002)
En nuestros diacuteas el choque de civilizaciones que es un hecho provocado por
fundamentalismos enfrentados puede ser transformado mediante un compromiso de
voluntades personales e institucionales orientado a la alianza de civilizacioacuten que
quieren vivir juntas y en paz en un mundo mejor en el que la educacioacuten es cada vez
maacutes el instrumento eficaz de transformacioacuten y adaptacioacuten del hombre como
ciudadano del mundo pero localizado que es capaz de solucionar conflictos reales
20
sin convertirlos en guerras de religioacuten yo identitarias Como dice Moriacuten se plantea a
las sociedades conocidas como democraacuteticas la necesidad de regenerar la democracia
mientras que en una gran parte del mundo se plantea el problema de generar
democracia al mismo tiempo que las necesidades planetarias nos piden engendrar a su
nivel una nueva posibilidad democraacutetica ldquola regeneracioacuten democraacutetica supone la
regeneracioacuten del civismo la regeneracioacuten del civismo supone la regeneracioacuten de la
solidaridad y la responsabilidadrdquo (Moriacuten 2000 p 120)
No es extrantildeo por tanto que en este mismo sentido nos diga Reboul que la
buena educacioacuten ya sea de las maneras de la mente o del corazoacuten (voluntad
inteligencia y afectividad) ldquotiene valor de siacutembolo y lo que simboliza es la realidad
social pues la buena educacioacuten es de esencia democraacutetica ser bien educado con
alguien es tratarlo como a un igualrdquo (Reboul 1999 p 207)
La interculturalidad es un hecho y una cuestioacuten de hecho que implica la
existencia y convivencia de valores y de modos de vida diversos pero ademaacutes es un
ejercicio de voluntades y un compromiso moral porque los conocimientos culturales
de por siacute no mejoran necesariamente la comprensioacuten del otro ni la relacioacuten (Tourintildeaacuten
2004)
El antildeo 1996 fue declarado en Europa el antildeo de la Educacioacuten y de la formacioacuten
permanente El 20 de noviembre de 1995 Mdme Cresson presentoacute el informe de la
Comisioacuten XII de las Comunidades Europeas (Comisioacuten de la Educacioacuten Formacioacuten y
Juventud) conocido coloquialmente como Libro Blanco de la Educacioacuten y la
Formacioacuten y cuyo tiacutetulo es ldquoEnsentildear y aprender hacia una sociedad cognitivardquo
(Comisioacuten Europea 1995)
Lo genuino de este libro no es el hecho de hablar de la sociedad cognitiva muy
diversos autores que ya son claacutesicos en la literatura pedagoacutegica han hablado de esta
cuestioacuten hace ya maacutes de un cuarto de siglo (Gusdorf 1973 Reboul 1972 T Husseacuten
1978 y 1985 Faure 1973 Botkin 1979) Lo genuino del libro es plantear el valor
educativo de la inversioacuten en capital humano y el valor econoacutemico de la educacioacuten en
un momento de crisis socio-econoacutemica
Partiendo de tres acontecimientos que impactan en nuestro mundo de hoy -la
sociedad de la informacioacuten la mundializacioacuten y la civilizacioacuten cientiacutefico-teacutecnica- el
Libro Blanco propone dos objetivos (Comisioacuten de las Comunidades Europeas 1995)
Revalorizar la cultura general para cualquier tipo de formacioacuten
Desarrollar la aptitud para el empleo en todos los niveles de formacioacuten
En este mismo contexto el de la sociedad del conocimiento y de la
informacioacuten se hace necesario como dice E Fontela un redisentildeo de la vida humana
que haga desaparecer las barreras que existen en el tiempo entre educacioacuten trabajo y
ocio de tal manera que la estructura de la organizacioacuten de la vida en el siglo XXI se
aproximaraacute paulatinamente a una interaccioacuten permanente entre educacioacuten-formacioacuten
empleo-trabajo y ocio-consumo-participacioacuten social (Fontela 2001 Unesco 1995
Varios 1994 Tourintildeaacuten 2000 y 2003 Tedesco 1995)
Este redisentildeo no podraacute llevarse a cabo sin que se introduzcan adaptaciones en
los sistemas educativos y en concreto en los universitarios que han de afrontar el reto
que supone para la institucioacuten la extensioacuten de sus aacutereas de accioacuten en este nuevo
entorno El reto europeo desde el punto de vista institucional es hacer una opcioacuten
poliacutetica a favor de la investigacioacuten y la formacioacuten sin olvidar que la educacioacuten
universitaria y la comunidad cientiacutefica son instrumentos estrateacutegicos de innovacioacuten y
de desarrollo productivo pero que al mismo tiempo la educacioacuten universitaria es soacutelo
21
una parte de la educacioacuten superior que a su vez es tambieacuten una entre las diversas
necesidades sociales que hay que afrontar en el desarrollo de cada paiacutes (Tourintildeaacuten
1992 Porta y Lladonosa 1998 Solaacute 2002)
La Unioacuten Europea ha reforzado esta preocupacioacuten compartida en la
Universidad y en la Educacioacuten insistiendo en la necesidad de la creacioacuten de
estrategias comunes para potenciar el papel de la cultura en cada paiacutes y con caraacutecter
general de manera tal que se atienda a las oportunidades que ofrece la Red para
difundir programas culturales porque el apoyo a la cultura es elemento fundamental
en el desarrollo europeo tanto desde el punto de vista del florecimiento de la
diversidad nacional y regional de las culturas de los estados miembros como de la
importancia del patrimonio cultural comuacuten (Tratado Constitutivo de la Comunidad
Europea Art 151 y Constitucioacuten Europea Art III-280)
Es mi opinioacuten personal teniendo en cuenta estos presupuestos los conceptos
baacutesicos y los principios expuestos que el TUE sienta las bases para la construccioacuten de
un proyecto educativo comuacuten que acepta y asume la pluralidad nacional existente en
un proyecto de integracioacuten no excluyente de la diversidad y respetuoso con la
soberaniacutea de cada Estado a traveacutes de las tareas coordinadas de la construccioacuten del
proyecto comuacuten que se afronta desde una situacioacuten general de los sistemas de
ensentildeanza superior europea caracterizada en conjunto por (Malosse 1994 Ministerio
de Industria 1990)
Diversidad linguumliacutestica
Diversidad administrativa y estructural de sistemas
Diversidad de situaciones y niveles de desarrollo socio-econoacutemico
Diversidad de lugares y exigencias
Cualquier estrategia de desarrollo en este mercado global tiene que ser a la vez
global y local porque lo local lo regional lo nacional y lo internacional no son
espacios desconectados La descentralizacioacuten reclama la existencia de oacuterganos de
gobierno con competencias en cada territorio pues una organizacioacuten descentralizada
no es simplemente la que acerca el poder a cada demarcacioacuten de influencia sino la que
desarrolla una organizacioacuten horizontal del poder con lazos de interdependencia
coordinados bajo el principio de atribucioacuten territorial de la autonomiacutea de decisioacuten
(Tourintildeaacuten 1997)
Precisamente por eso resulta excesivamente simplista la pretensioacuten ingenua de
trasvasar las experiencias concretas de descentralizacioacuten de un paiacutes a otro Cada
alternativa de descentralizacioacuten nace en una circunstancia socio-histoacuterica especiacutefica
desde la que se debe construir la posicioacuten descentralizada de equilibrio siempre entre
elementos antinoacutemicos que por tener ese caraacutecter son siempre imprescindibles Esos
elementos antinoacutemicos de los sistemas educativos descentralizados son (Tourintildeaacuten
1995)
la alternativa regionalizacioacuten-internacionalizacioacuten
la alternativa heterogeneidad-homogeneidad
la alternativa diversificacioacuten cultural-equivalencia internacional de
sistemas educativos
la alternativa autoidentificacioacuten del sistema en la Comunidad
Regional-uniformidad inter e intra Comunidad
la alternativa determinacioacuten aislada del sistema en la Comunidad
Regional-desarrollo educativo solidario entre Comunidades
22
Parece obvio que en este nuevo contexto el futuro inmediato del panorama
educativo actual estaacute condicionado de manera significativa por tres acontecimientos la
sociedad de la informacioacuten la mundializacioacuten y la civilizacioacuten cientiacutefico-teacutecnica
(Unesco 1995 Comisioacuten Europea 1995 Heilbroner 1998 Colom 2000)
Ese caraacutecter plural sin unidad que se ejerce en cada lugar hace que cada accioacuten
en la sociedad mundial tenga que ser pensada globalmente y actuada localmente El
principio de las organizaciones no gubernamentales (think globally act locally) es una
traduccioacuten para la intervencioacuten social del concepto del mundo empresarial que une en
cada actuacioacuten lo global y lo local la propuesta glocal Es imposible pensar el
desarrollo de las poliacuteticas culturales en el mundo actual sin establecer estrategias de
glocalizacioacuten
La propuesta glocal en el caso de las ensentildeanzas alcanza dimensiones
estrateacutegicas por las posibilidades que tienen de abrir nuevos mercados para nuevas
aacutereas sectoriales de influencia por medio de tiacutetulos propios tiacutetulos compartidos y
respuestas de oferta de formacioacuten a la carta bajo condiciones controladas de
flexibilidad en la administracioacuten y gestioacuten de las nuevas posibilidades de uso del
espacio del tiempo y del acceso a la informacioacuten en el mercado virtual
II5 FORMACIOacuteN Y SOCIEDAD DIGITAL AFRONTAR LA PROPUESTA
GLOCAL Y LA INNOVACIOacuteN
El futuro inmediato del panorama educativo actual estaacute condicionado de
manera significativa por tres acontecimientos la sociedad de la informacioacuten la
mundializacioacuten y la civilizacioacuten cientiacutefico-teacutecnica Atendiendo a ellos la Unioacuten
Europea ha propuesto dos objetivos generales para el horizonte proacuteximo de la
educacioacuten la revalorizacioacuten de la cultura general para cualquier tipo de formacioacuten y
el desarrollo de la aptitud para el empleo en todos los niveles de formacioacuten (Unesco
1995 Heilbroner 1998 Colom 2000)
Sociedad digital biotecnologiacutea ecotecnologiacutea imagen electroacutenica acceso
electroacutenico a la informacioacuten correo electroacutenico teletrabajo teleformacioacuten
telemedicina teleadministracioacuten son neologismos que afectan al entorno socio-
educativo En algunos casos los neologismos responden a hibridaciones sectoriales
como es el caso de las palabras glocalizacioacuten (unioacuten de global y local) edutainment
(educacioacuten y entretenimiento) e infotainment (informacioacuten y entretenimiento)
(Comisioacuten Europea 1995 Moriacuten 2000 Silvio 2000 Faure 1973 Dyaz 1998
Trillas 1998 Terceiro 2001 Garciacutea Carrasco 2002)
Ahora bien en el mundo de la globalizacioacuten no soacutelo son nuevas la vida
cotidiana y las transacciones comerciales maacutes allaacute de las fronteras del estado nacional
sino que tambieacuten es nuevo debido al denso entramado de la sociedad mundial el
modo en que los medios de comunicacioacuten el consumo o el turismo favorecen la
translocalizacioacuten de la cultura la comunidad la dinaacutemica social y de poblacioacuten el
trabajo y el capital Asiacute mismo tambieacuten son nuevas las translocalizaciones
correspondientes a los conceptos de euro-regioacuten comunidades de trabajo supra-
regionales seguridad global acontecimiento global escenarios propios de la actividad
laboral y la libre circulacioacuten de los productos de las industrias culturales globales
(Roma 2001 SID 1997 y 2000)
Los dispositivos de comunicacioacuten en la misma medida que han ampliado el
aacutembito de circulacioacuten de las personas bienes materiales y siacutembolos han acelerado el
23
proceso de desplazamiento de fronteras fiacutesicas mentales y culturales Las carreteras
en un primer momento el ferrocarril y las autoviacuteas en un momento posterior y las
autopistas de la informacioacuten en nuestros diacuteas simbolizan como propuesta el acceso a
un mundo mejor de caraacutecter solidario que puede ser construido como resultado de la
accioacuten orientada del hombre La realidad es que en cada caso ese ideal de progreso
tecnoloacutegico no ha podido evitar la distorsioacuten entre la tendencia a la homogeneidad
tecno-econoacutemica internacional y el deseo de afirmacioacuten de la identidad incluso siendo
ciudadanos del mundo en la sociedad global Esta distorsioacuten marca el resultado del
camino emprendido hacia la integracioacuten y la interculturalidad en los programas de
tendencia hacia la descentralizacioacuten Cualquier estrategia de desarrollo en este
mercado global tiene que ser a la vez global y local porque lo local lo regional lo
nacional y lo internacional no son espacios desconectados sino espacios unidos por el
caraacutecter glocal (Matelart 1998 Tourintildeaacuten 1999b y 2000 Borja y Castells 1999)
Es un hecho innegable que los dispositivos de comunicacioacuten en la misma
medida que han ampliado el aacutembito de circulacioacuten de las personas bienes materiales y
siacutembolos han acelerado el proceso de desplazamiento de fronteras fiacutesicas mentales y
culturales
Las geofinanzas y sus espacios abstractos desterritorializados constituyen un
ejemplo claro de la cibereconomia en un mundo globalizado se trata en este contexto
de poner por delante de la produccioacuten y la inversioacuten industrial la funcioacuten financiera y
el movimiento especulativo de capitales en tiempo real en un marco territorial global
que desborda los liacutemites territoriales sobre los que se asienta la soberaniacutea de los
estados Se ratifica como ya deciacuteamos que cualquier estrategia en el mercado global
tiene que ser glocal es decir a la vez global y local porque lo local lo regional lo
nacional y lo internacional no son espacios desconectados (Mattelart 1998
Heilbroner 1998)
Ese caraacutecter plural sin unidad que se ejerce en cada lugar hace que cada accioacuten
en la sociedad mundial tenga que ser pensada globalmente y actuada localmente El
principio de las organizaciones no gubernamentales (think globally act locally) es una
traduccioacuten para la intervencioacuten social del concepto del mundo empresarial que une en
cada actuacioacuten lo global y lo local la propuesta glocal Es imposible pensar el
desarrollo de las poliacuteticas culturales en el mundo actual sin establecer estrategias de
glocalizacioacuten Diversas razones avalan esta situacioacuten y podemos resumirlas en las
siguientes proposiciones programaacuteticas (Borja 1999 Castells 2001 Tourintildeaacuten 2000 y
1999c Echeverriacutea 1999 Romano 1998 Varios 2001 Terceiro 2001 Ontiveros
2001 Burbules 2000 Cabero 2001)
Se ha consolidado el caraacutecter global de la red de mercados financieros y se
ha incrementado el poder de las multinacionales
Se han aumentado las translocalizaciones y se ha incrementado la
necesidad del intercambio internacional
Hay un incremento exponencial de la frecuencia de los acontecimientos
globales de las industrias culturales
Se estaacute configurando de manera inexorable por efecto de las TICs un
espacio social electroacutenico distinto de los dos espacios tradicionales Junto a
la ciudad y el campo que son los dos entorno primarios hablamos ya del
ldquoTercer Entornordquo o espacio social electroacutenico
Las administraciones nacionales se apoyan cada vez maacutes en actores
transnacionales
24
En cada lugar concreto se estaacuten planteando conflictos transculturales e
interculturales debido al caraacutecter participativo y abierto de las redes asiacute
como de la permeabilidad de la sociedad de la informacioacuten
El reto para la formacioacuten a pesar de la diversificacioacuten es la innovacioacuten de
calidad para atender con fidelidad a sus metas y misiones a las demandas de la nueva
sociedad tecnoloacutegica En este sentido los trabajos prospectivos orientados a
desarrollar los compromisos de formacioacuten del nuevo siglo ponen de manifiesto con
sus conclusiones la necesidad de trabajar en las siguientes aacutereas decisivas para la
ensentildeanza participacioacuten y acceso a la ensentildeanza colaboracioacuten con el mundo
empresarial formacioacuten continua educacioacuten a distancia movilidad de los estudiantes
cooperacioacuten entre instituciones programas de estudios competitivos importancia
capital de los idiomas formacioacuten del profesorado y del personal investigador acceso y
formacioacuten en las nuevas tecnologiacuteas reconocimiento de cualificaciones y periacuteodos de
estudios dimensioacuten internacional de la ensentildeanza anaacutelisis de la informacioacuten y de las
poliacuteticas convergencia de programas y fortalecimiento de la ensentildeanza superior y del
tercer ciclo (Tourintildeaacuten 2000)
Se trata de entender que se ha modificado de tal manera el marco del desarrollo
humano que el reto es hacer frente a la responsabilidad compartida individual y
corporativamente sin renunciar a las competencias de cada una de las instituciones
implicadas Ni los padres son los profesionales de la educacioacuten ni la escuela tiene que
suplantar o sustituir la funcioacuten de la familia Sociedad civil familia y escuela afrontan
el reto de la formacioacuten en la Sociedad de la informacioacuten con perspectivas distintas
que deben ser concluyentes La educacioacuten sigue siendo un factor de desarrollo social
y la familia la escuela y la sociedad civil siguen siendo factores de desarrollo
educativo y esto no debe hacernos relegar a un segundo plano el hecho de que con la
modernizacioacuten social se produce una disminucioacuten significativa del tiempo real que los
adultos pasan con sus hijos y ese tiempo es ocupado ahora por otras instancias
En nuestros diacuteas a la familia se le exige suplir con eficacia y calidad la merma
de oportunidades de compartir el tiempo con los hijos Pero por otra parte tampoco
debemos olvidar que la escuela sigue manteniendo una estructura tradicional mientras
que la familia se ha modificado muy significativamente en los uacuteltimos treinta antildeos y
esa diferencia incrementa la patente evidencia de la oportunidad y necesidad de
reforzar la accioacuten educativa
En nuestros diacuteas hay cuatro ideas que han modificado el contexto de trabajo y
de pensamiento
La idea de Tercer Sector (Sociedad civil sector no lucrativo) que
junto con el estado y el mercado contribuye a regir los destinos del
mundo desde sus agrupaciones como formas de organizacioacuten
(Salamon 2001 Gimeno 2001 Peacuterez Diacuteaz 1997 y 2002)
La idea de Tercer Entorno (la sociedad-red) que junto con el
entorno rural y el entorno ciudad configura nuevas posibilidades
para la sociedad (Echeverriacutea 1999) Estas posibilidades han sido
analizadas ya desde muy diversos conceptos como Tercera
Comunicacioacuten (la audiovisual-virtual frente a la gestual y verbal)
como Tercera Revolucioacuten (la del lenguaje de hipertexto-
multimedia-digital frente a la del lenguaje oral y escrito) como
Tercer Espacio (el de la pantalla interactiva -la interficie- frente al
del encerado de la escuela y al del libro) Este nuevo ldquoEntornordquo
25
genera condiciones icoacutenicas y simboacutelicas singulares que afectan al
lenguaje la comunicacioacuten y la forma de vida (OCDE 2003
Varios 2001 Garciacutea Carrasco y Garciacutea Pentildealvo 2002 Garciacutea del
Dujo 2002 Tourintildeaacuten 2004b)
La idea de Mundializacioacuten que a partir del 11 de septiembre 2001
con el atentado a las torres gemelas ha empezado a modificar el
sentido de la transnacionalidad porque la seguridad ciudadana el
terrorismo internacional y la inseguridad juriacutedica alcanzan nuevas
formas y consecuencias generales para la vida en el planeta
(Castells 2001 Castells Giddens y Touraine 2002 Garciacutea
Carrasco 2002)
La idea de Tercera o Cuarta Viacutea que bajo la propuesta de sociedad
del conocimiento y de respeto al desarrollo sostenido propugnan
hacer frente a la globalizacioacuten y a la transformacioacuten contiacutenua de la
vida personal en el mundo moderno desde el triple objetivo del
bienestar econoacutemico cohesioacuten social y libertad (Giddens 1999
Dahrendorf 1995 Druker 1993 Colom 2000)
Las circunstancias actuales no son las del siglo pasado En nuestros diacuteas se estaacute
creando un espacio mundial en el que las fronteras se hacen transparentes para los
intercambios socio-econoacutemicos y cientiacutefico-culturales y se crean las condiciones
necesarias para (Goacutemez Dacal 2003)
El resurgimiento de flujos migratorios atraiacutedos por las posibilidades
que ofrecen mercados laborales maacutes ricos y desarrollados
La aparicioacuten de una nueva clase social marginal el cognitariado
voz con la que se nombra a quienes carecen los recursos cognitivos
necesarios para el eacutexito en la sociedad del paiacutes de acogida
La posibilidad de creacioacuten de un sistema juriacutedico transnacional que
ampara derechos que se establecen haciendo abstraccioacuten del
contexto histoacuterico y cultural de cada pueblo bajo la bandera de los
derechos universales del hombre
El papel de los directivos es fundamental para vencer las resistencias a las
innovaciones tanto si se trata de promover la innovacioacuten como si se trata de favorecer
su arraigo Las acciones baacutesicas son (Varios 1999 y 1997 Gaziumlel y otros 1997
Gento 1998 Marchesi y Martiacuten 2000)
Enfatizar los procesos informativos
Promover y facilitar la participacioacuten
Propiciar la dotacioacuten de recursos
Favorecer la negociacioacuten
Facilitar el consenso de las personas clave
Consolidar la credibilidad
Justificar la necesidad de formacioacuten
Generar procedimientos de pequentildeos pasos
Potenciar la planificacioacuten del proceso de implantacioacuten de las
innovaciones
Desde el punto de vista de la innovacioacuten el contexto se convierte en el
referente por excelencia La autonomiacutea institucional el papel de las autoridades y el
compromiso de los padres son aacutereas clave del contexto externo vinculadas a procesos
de calidad Las innovaciones son necesarias en las organizaciones cuando sus
26
resultados son insatisfactorios cuando las circunstancias de contexto cambian cuando
desde ese nuevo contexto se les piden servicios nuevos o diferentes cuando la propia
organizacioacuten modifica su estructura o tamantildeo o cuando otras organizaciones anaacutelogas
proporcionan un servicio mejor que el nuestro (Pineda 2002 y 2002a Whitahker
1998 Badiacutea 1999 Antuacutenez 2000 Gairiacuten 1996)
Aumentar la calidad del servicio exige una relacioacuten estable e integrada entre las
diferentes etapas del proceso de innovacioacuten el nivel de conocimiento cientiacutefico-
tecnoloacutegico el proceso de produccioacuten el producto y las oportunidades de mercado
Esto es posible mediante el disentildeo y puesta en marcha de infraestructuras de base para
compartir recursos y utilidades comunes y el uso de esas infraestructuras para
construir relaciones dinaacutemicas entre los grupos de usuarios y favorecer sinergias en un
marco de financiacioacuten ajustado al gasto real desde unidades estables incentivadoras de
la calidad y del perfil de las instituciones docentes (Tourintildeaacuten 2001)
Potenciar la planificacioacuten del proceso de implantacioacuten de las innovaciones
atendiendo al entorno participativo para la educacioacuten supone incidir en las
condiciones baacutesicas para (Cantoacuten 1999 Grao y Winter 1999 Miles 1964 Huberman
y Miles 19888 Rich 1988 Stievenard y Tournier 1991 Rodriacuteguez Espinar 1999
Tojar 1999)
Enfatizar los procesos informativos
Promover y facilitar la participacioacuten
Facilitar el consenso de las personas clave
Consolidar la credibilidad
De este modo es posible establecer y propiciar en el contexto de la
innovacioacuten un proceso de reflexioacuten estrateacutegica que afecte a los implicados y responda
baacutesicamente a cuatro cuestiones
Cuacuteales son los aspectos a conservar porque se consideran
buenos
Cuaacuteles son los aspectos a mejorar porque no cumplen las
expectativas
Cuaacuteles son los aspectos a eliminar porque limitan el buen
funcionamiento
Cuaacuteles son los aspectos que son buenos y no estaacuten
incorporados
Las redes de comunicacioacuten (como autopistas de la informacioacuten y redes de
ciencia y tecnologiacutea) se constituyen en soporte fiacutesico de las redes tecno-econoacutemicas
tecno-educativas y tecno-acadeacutemicas de gestioacuten que ya estaacuten determinando un
contexto coherente de trabajo y de progreso en el aacutembito de los grupos de
investigacioacuten de los campus universitarios virtuales y del aprendizaje colaborativo en
comunidades distribuidas (Silvio 2000 Harasim y otros 2000 Porta y Lladonosa
1999 Cabero 1999 2000 y 2001)
El lenguaje habitual de la reforma se focaliza hacia propuestas constructivas de
calidad cuyos retos maacutes inmediatos son
Optimizar las posibilidades de generacioacuten y captacioacuten de recursos
Fortalecer la gestioacuten la intervencioacuten la fiscalizacioacuten y el control
interno de la institucioacuten formadora
Crear el espacio poliacutetico-acadeacutemico adecuado para la docencia y la
investigacioacuten de calidad
Aplicar los principios de calidad total al proyecto educativo
27
Promover la competencia y el rendimiento social de la institucioacuten
La ensentildeanza como servicio puacuteblico se orienta cada vez maacutes hacia el mundo
exterior y asume una cuota de responsabilidad compartida en el desarrollo tecnoloacutegico
que exige planificacioacuten y gestioacuten estrateacutegica ajustada a la demanda Teniendo en
cuenta el papel de la formacioacuten en la Europa de las Regiones y el acceso a la sociedad
del conocimiento se han acentuado en las poliacuteticas formativas cuatro rasgos
distintivos
La incorporacioacuten y fortalecimiento de los sistemas regionales en el
entorno de la ensentildeanza desde el punto de vista de las
administraciones
La definicioacuten de perfiles para realizar posicionamientos estrateacutegicos
desde el punto de vista de la eficacia y eficiencia de los recursos
La aproximacioacuten al Tercer Sector (sector no lucrativo de Fundaciones y
ONGs) para contribuir junto con el Estado y el Mercado al desarrollo
social y cultural
Favorecer y garantizar la alfabetizacioacuten digital de la sociedad a traveacutes
de la educacioacuten
II6 EL RETO DIGITAL EN LA EDUCACIOacuteN IMPORTANCIA DE LOS
MEDIOS Y COMPETENCIA TEacuteCNICA
Desde el punto de vista de la educacioacuten el futuro se asienta en el
conocimiento que transformado en saber convierte el capital humano en una
mercanciacutea de progreso Procesos y productos se fundamentan maacutes que nunca en la
sociedad de la informacioacuten en el conocimiento y la comunicacioacuten La rentabilidad del
proceso estaacute iacutentimamente relacionada con la innovacioacuten
En este contexto la escuela y la educacioacuten tienen que patrocinar por ellas
mismas la posibilidad de preparar a los individuos para la innovacioacuten La formacioacuten
tiene que transformarse y cambiar a fin de adaptarse a las nuevas necesidades y
condiciones La sociedad de la informacioacuten genera un reto distinto a la educacioacuten
este reto viene derivado de las caracteriacutesticas maacutes acusadas de la nueva sociedad
digitalizada tales como su representacioacuten virtual su capacidad interactiva su
simultaneidad en tiempo real su enfoque global su perspectiva relacionante y
participativa y por uacuteltimo su filosofiacutea sisteacutemica (Terceiro 1996 y 2001 Negroponte
1999 Dyson 1998 Fernaacutendez 1998 Dyaz 1998 Leacutevy 1999 Garciacutea Carrasco y
Garciacutea Pentildealvo 2002)
La sociedad de la informacioacuten obliga a modificaciones globales en la
organizacioacuten de la educacioacuten Esta liacutenea de tendencia estaacute produciendo resultados
positivos para fomentar sinergias que faciliten los reconocimientos interestatales en
varios frentes distintos bajo la promocioacuten y patrocinio de las Comisiones competentes
de la Unioacuten Europea tal como ha determinado el programa espantildeol de alfabetizacioacuten
digital INFO XXI en relacioacuten con las directrices europeas del programa e-Europa y e-
Learning (Consejo Europeo 2000 Comisioacuten interministerial de la sociedad de la
informacioacuten 2001 Varios 2001)
El modo formal de actuar en las escuelas y su organizacioacuten no puede
mantenerse al margen de la flexibilidad de espacio y tiempo que las redes de
informacioacuten propician en los modos de aprendizaje y esto obliga a pensar muy
28
seriamente en las potencialidades de los modelos de aprendizaje que no requieren la
coincidencia espacio-temporal de profesor y alumno en la sociedad digital
Es preciso pensar en el sistema como un todo pues las tecnologiacuteas digitales no
son solamente una nueva herramienta que debe ser usada en el viejo sistema sino una
forma potencial de producir aprendizaje y generar esquemas de organizacioacuten que
deben ser analizados y comprendidos por siacute mismos para valorar sus efectos
No se duda del lugar y valor de la escuela en la educacioacuten baacutesica pero
precisamente porque se sabe su valor estamos obligados a avanzar hacia cambios
significativos de orientacioacuten del gasto en educacioacuten que atiendan a oacuterganos
instrumentos y demandas exteriores del sistema escolar sin correr el peligro de
deteriorar los resultados educativos
La situacioacuten actual es de tal magnitud novedosa que cualquier mejora
significativa debe enfrentarse a cambios ldquovirtualesrdquo beneficiosos para la estructura y
organizacioacuten del sistema porque el ldquofactumrdquo de la tecnologiacutea digital justifica el
desarrollo subsidiado por la Administracioacuten de estructuras de ensentildeanza dentro de la
comunidad que van maacutes allaacute de la escuela y afectan en su conjunto a la calidad de la
ensentildeanza a la calidad de la educacioacuten y a la calidad de vida en la sociedad actual
(OCDE 2003 Eurydice 2002)
Hoy por hoy hemos llegado a un nivel grande de profesionalizacioacuten en la
educacioacuten a una progresiva expansioacuten de la idea de globalizacioacuten de la sociedad en las
redes de informacioacuten y a tomar conciencia tanto del valor econoacutemico de la educacioacuten
como del valor educativo de la inversioacuten en capital humano Precisamente por eso
estamos obligados a plantear los viejos problemas como nuevos retos con la firme
conviccioacuten de que la cuestioacuten no es un problema de nuevos medios y maacutes medios sino
maacutes acertadamente un problema de nueva organizacioacuten porque la escuela tiene que
estar a la altura de los tiempos ajustando el concepto de aula y de formacioacuten Esta
nueva situacioacuten requiere prestar atencioacuten inmediata a
Las infraestructuras
El nivel de conocimientos de la poblacioacuten
La adaptacioacuten de los sistemas de educacioacuten y formacioacuten a la
sociedad del conocimiento y a las Tecnologiacuteas de la informacioacuten y
las comunicaciones con objeto de garantizar la alfabetizacioacuten
digital
Los factores ambientales ndashla educacioacuten fuera de la escuela y los nuevos medios
de comunicacioacuten- tienen un efecto consecuente sobre el rendimiento del estudiante y
sobre sus haacutebitos actitudes destrezas y valores El crecimiento de la educacioacuten en una
sociedad global debe atender necesariamente a las demandas sociales de propuestas de
educacioacuten no formal y a la creacioacuten de redes de servicios comunes El profesor estaacute
afectado por esta situacioacuten directa e indirectamente en su profesioacuten pues no se ha
preparado para el uso integrado en el aula de las nuevas tecnologiacuteas y no estaacute
considerando que ese nuevo entorno forma parte vivencial del ambiente del estudiante
((Duart y Sangraacute 2000 CREAD 2000 Cabero 1999 2000 y 2001 Varios 1998)
El potencial pedagoacutegico de las posibilidades de interaccioacuten a traveacutes de la Red
en tanto que distinto cualitativamente del potencial de intervencioacuten del profesor
auxiliado soacutelo por la forma convencional de transmisioacuten necesita ser mejor conocido
y puede ser bien aprovechado para afrontar el reto de la educacioacuten de calidad y de la
formacioacuten permanente del profesorado Reiteramos que en la actualidad es posible
trabajar alternativas maacutes flexibles acerca del uso de las variables espacio-tiempo-
29
informacioacuten en el periacuteodo formativo y analizar las modificaciones que se producen en
la intervencioacuten pedagoacutegica como consecuencia de la no-necesidad de coincidencia
espacio-temporal de profesor y alumno en los sistemas interactivos de intervencioacuten
pedagoacutegica informatizada con objeto de rentabilizar la utilizacioacuten de las Nuevas
Tecnologiacuteas (Tourintildeaacuten 2003 2001 y 1999a OCDE 2003)
La Sociedad de la Informacioacuten genera unos cambios cuyas consecuencias no
han sido suficientemente evaluadas dentro del aacutembito escolar pero es obvio que la
Sociedad de la Informacioacuten afecta al sistema educativo de tal manera que el
aprendizaje flexible y a distancia en entorno virtual se convierte en objetivo de
desarrollo estrateacutegico En cualquier caso es obvio que los medios propician el
desarrollo de habilidades y aprendizajes en entornos de intervencioacuten pedagoacutegica pero
ello no debe hacernos olvidar que
Cualquier tipo de medio elemental o complejo desde el punto de
vista tecnoloacutegico es simplemente un recurso pedagoacutegico cuya
utilidad estaacute condicionada por el tipo de objetivos y su uso queda
justificado en relacioacuten con el proceso de intervencioacuten que se quiere
ejecutar
El aprendizaje no estaacute en funcioacuten del medio sino en relacioacuten a los
elementos baacutesicos del aprendizaje
El profesor es el elemento baacutesico para determinar el medio dentro
de un contexto de ensentildeanza-aprendizaje
Antes que pensar en queacute medio vamos a utilizar debemos
preguntarnos para quieacuten coacutemo lo vamos a utilizar y queacute
pretendemos con eacutel
Los medios por siacute soacutelos no provocan cambios significativos ni en la
educacioacuten en general ni en los procesos de intervencioacuten
No existe el ldquosupermediordquo No hay medios mejores que otros
incondicionalmente Su utilidad depende de la interaccioacuten de los
elementos baacutesicos del aprendizaje y de los objetivos que se
persigan
En el marco de la encrucijada que venimos analizando toma cada vez maacutes
fuerza la idea de que junto al refuerzo digitalizado del sistema educativo formal las
nuevas oportunidades apuntan tambieacuten de manera inequiacutevoca a marcos educativos no
escolares La educacioacuten no escolar y la educacioacuten familiar se convierten en objetivo
estrateacutegico ampliado de las poliacuteticas educativas nacionales regionales y locales Las
alternativas para la educacioacuten continua y los procesos no formales e informales de
educacioacuten implican tambieacuten a la administracioacuten local en el desarrollo de las redes
educativas digitalizadas
El eacutexito en la nueva situacioacuten de aprendizaje estaacute condicionado por varios
elementos identificados con
La disponibilidad de los nuevos medios
El incremento de la seguridad en el manejo de los mismos que va
acompantildeada de la tendencia hacia la simplificacioacuten de su manejo
El desarrollo profesional a favor de las Nuevas Tecnologiacuteas en la
Sociedad de la Informacioacuten para la educacioacuten
30
La adaptacioacuten de los sistemas de educacioacuten a la sociedad del
conocimiento y la integracioacuten de la sociedad de la informacioacuten en la
escuela
El reto de la integracioacuten de las nuevas Tecnologiacuteas en la ensentildeanza y el
aprendizaje como herramienta de trabajo y recurso pedagoacutegico se enfrenta a cinco
problemas claramente delimitados (Tourintildeaacuten 1999 y 2001)
La limitacioacuten en el acceso a las tecnologiacuteas
La rapidez de los avances tecnoloacutegicos en ese aacutembito
La ausencia de una efectiva coordinacioacuten de actuaciones a favor de
la receptividad en el terreno de las NNTT
La escasa inversioacuten en investigacioacuten pedagoacutegica para hacer frente
de manera segura a los retos del aprendizaje en la nueva situacioacuten
La necesidad de una planificacioacuten efectiva desde la Administracioacuten
Educativa respecto de la accesibilidad receptividad y flexibilidad
en la nueva demanda de la educacioacuten
Dado que la calidad de la educacioacuten depende de la calidad de los profesionales
de la educacioacuten y esta en buena medida del conocimiento que han adquirido
aquellos no cabe duda de que ante la Sociedad de la Informacioacuten se plantean
problemas especiacuteficos que afectan directamente a la competencia profesional y que
han sido categorizados en tres grandes grupos (Tourintildeaacuten 1999 y 1999a Varios 1998
y 2001 Garciacutea Aretio 2001 Moreno 2002)
1 Accesibilidad a los nuevos medios (existencia de infraestructura material
adecuada cantidad de infraestructura pertinente generacioacuten de las redes
fiacutesicas posibilidad de conexioacuten desde los centros disponibilidad de correo
electroacutenico a los profesores y alumnos) Todas estas cuestiones de
accesibilidad tienen que estar sometidas a una poliacutetica planificada de
implantacioacuten de la infraestructura material de nuevas tecnologiacuteas Para esa
poliacutetica la cuestioacuten fundamental no es simplemente nuevos medios y maacutes
medios sino maacutes precisamente nuevas formas de gestioacuten y organizacioacuten
derivadas de los nuevos medios
2 Receptividad derivada de la implantacioacuten y uso de los medios e
identificada con la capacidad de asimilar la nueva tecnologiacutea de importarla
o incluso de llegar a generarla (formacioacuten del profesorado desarrollo
profesional adecuado a las nuevas tecnologiacuteas modificaciones en el rol del
profesor en tanto que instrumento de acceso a la sociedad de la
informacioacuten para conseguir aprendizaje significativo problemas derivados
de la actitud del profesor ante el cambio que supone asumir el compromiso
profesional de las Nuevas Tecnologiacuteas en la Educacioacuten etceacutetera) Todo
esto supone una actuacioacuten planificada de la Administracioacuten en beneficio
del desarrollo profesional y la formacioacuten
3 Flexibilidad derivada de las nuevas condiciones organizativas de uso del
tiempo espacio e informacioacuten digitalizada Podemos decir que por el
momento las experiencias sobre la integracioacuten de espacio-tiempo-
informacioacuten en contenidos educativos a traveacutes de la red son escasas Hay
por supuesto iniciativas a favor de pero las experiencias que se estaacuten
realizando y que tienen caraacutecter marcadamente individual y particular
apuntan preferentemente a la adquisicioacuten de informacioacuten a traveacutes de la red
o al desarrollo de alguna destreza de manera no formal o informal a traveacutes
31
del juego en el ordenador La integracioacuten de contenidos educativos y los
cambios organizativos en la institucioacuten orientada al aprendizaje en las redes
es un problema real todaviacutea no bien planteado en el aacutembito de investigacioacuten
que puede contribuir de manera significativa a mejorar la calidad
Asiacute como la accesibilidad se identifica baacutesicamente con problemas econoacutemicos
y teacutecnicos que afectan al hardware y al software la receptividad y la flexibilidad han
evidenciado la importancia de dos nuevos conceptos que son campo de investigacioacuten
el brainware y el orgware
Desde los trabajos de Dobrov (1979) la investigacioacuten del orgware ha ido
creciendo hasta consolidarse como una investigacioacuten del componente estructural de
cada sistema tecnoloacutegico cuya misioacuten es garantizar su funcionamiento y su interaccioacuten
con otros sistemas de naturaleza diferente Esto es asiacute porque no basta con disponer de
los medios teacutecnicos necesarios ni de los secretos tecnoloacutegicos y del conjunto de
conocimientos para utilizar y producir tecnologiacutea es necesario tener una organizacioacuten
material y humana especialmente ajustada al sistema tecnoloacutegico y a las condiciones
de aplicacioacuten de sus principios y funciones Por su parte Freitas (1997) ha insistido en
la importancia del brainware como estudio de las competencias humanas para dominar
el hard y el soft y desarrollar contenidos multimedia
Desde el punto de vista del orgware y del brainware en cada sistema
tecnoloacutegico cobra especial significado por una parte el anaacutelisis de la capacidad del
sistema para abordar los cambios y por otra el anaacutelisis de la cultura organizativa del
centro ambas perspectivas afectan a educandos y educadores en su formacioacuten y
profesionalizacioacuten (Tourintildeaacuten 2002)
1-Analizar la capacidad del sistema escolar para la educacioacuten electroacutenica
supone abordar el sistema escolar desde el punto de vista de
La disponibilidad de los nuevos medios
El incremento de la seguridad en el manejo de los mismos que va
acompantildeada de la tendencia hacia la simplificacioacuten de su manejo
El desarrollo profesional a favor de las Nuevas Tecnologiacuteas en la
Sociedad de la informacioacuten para la educacioacuten electroacutenica
La adaptacioacuten de los sistemas de educacioacuten a la sociedad del
conocimiento y la integracioacuten de la sociedad de la informacioacuten en la
escuela
2-Analizar la cultura organizativa del centro escolar para la imparticioacuten de la
educacioacuten electroacutenica supone analizar el sistema desde el punto de vista de
La idoneidad socio cultural del sistema tecnoloacutegico de educacioacuten
electroacutenica
La oportunidad organizativa para el sistema tecnoloacutegico de educacioacuten
electroacutenica
La coherencia ideoloacutegica institucional respecto de la filosofiacutea del
sistema tecnoloacutegico de educacioacuten electroacutenica
Las infraestructuras disponibles para la educacioacuten electroacutenica
El nivel de conocimientos de la poblacioacuten escolar
Si nuestras reflexiones anteriores son correctas parece que los cambios de
perspectiva en el marco de la educacioacuten han de pensarse tambieacuten desde la perspectiva
de los efectos que se siguen dentro del marco global de la sociedad de la informacioacuten
hard soft org y brainware condicionan la construccioacuten compartida de la cultura
educativa a traveacutes de las redes que en la sociedad de la informacioacuten es un problema
32
de competencia teacutecnica y de medios que tenemos sin resolver respecto de la educacioacuten
(Tourintildeaacuten 1999 Vaacutezquez 2003 OCDE 2003 Garciacutea Carrasco y Garciacutea Pentildealvo
2002 Garciacutea del Dujo y Martiacuten Garciacutea 2003)
II7 LA EDUCACIOacuteN ELECTROacuteNICA COMO OBJETIVO DE LA
INNOVACIOacuteN ESTRATEacuteGICA ORIENTACIOacuteN DE TAREAS Y LIacuteNEAS
DE ACCIOacuteN
Atendiendo a los contenidos de los epiacutegrafes precedentes podemos explicitar
varios presupuestos en el entendimiento de que presupuesto es aquello a lo que se
tiende con la investigacioacuten es la orientacioacuten de la investigacioacuten constituye una buena
parte de la visioacuten de enfoque de la investigacioacuten y no se confunden con supuestos de la
investigacioacuten que son aquellos principios que no se explicitan pero de los que
depende la credibilidad de lo que se afirma Los presupuestos son los siguientes
1 En teacuterminos de metodologiacutea toda innovacioacuten no implica exclusivamente
innovacioacuten de recursos teacutecnicos Es faacutecil asociar la innovacioacuten con
ordenadores sistemas informaacuteticos telemaacuteticos y a distancia etc tal como si
la innovacioacuten consistiera en disponer de mejores medios y recursos para
realizar lo mismo que ahora se hace pero de un modo maacutes coacutemodo y funcional
con la ayuda de la informaacutetica Esto evidentemente constituye un error de
apreciacioacuten que no considera el concepto de plus de aprendizaje ni la
importancia de los medios que hemos expuesto en apartados anteriores ni el
concepto de capital humano ni la amplitud del concepto de calidad que ha
recogido el Consejo Escolar del Estado (Peacuterez Juste 2001 Consejo Escolar del
Estado 2002) La innovacioacuten educativa cumple un papel fundamental en el
proceso de mejora de la calidad de las instituciones de educacioacuten y el proceso
de innovacioacuten educativa es aquel que se realiza con la participacioacuten de los
sectores implicados se fundamenta en cambios planificados se desarrolla de
manera sistemaacutetica y estaacute orientado a mejorar procesos de ensentildeanza y
aprendizaje (Boliacutevar 2000)
2 Las ventajas competitivas de un sistema se identifican como ventajas de producto
proceso y organizacioacuten Cada una de ellas proporciona una ventaja de duracioacuten
distinta sobre los competidores La ventaja competitiva de producto no suele
durar maacutes de un antildeo pues puede ser copiada en su disentildeo raacutepidamente La
ventaja competitiva de proceso mantiene su predominio sobre los rivales por
un periacuteodo medio de cinco antildeos Las ventajas competitivas de organizacioacuten
mantienen su superioridad y efecto innovador por periacuteodos estables de diez
antildeos puesto que su componente fundamental es el equipo humano que se ha
preparado para afrontar los cambios Las ventajas competitivas de organizacioacuten
son las que benefician baacutesicamente los sistemas educativos (Fernaacutendez 2000
Rodriacuteguez y otros 1999 Municio 2000 Torre 1998)
3 Las competencias derivadas del uso de la teacutecnica nueva tienen que estar combinadas
con las competencias profesionales de oficio El problema fundamental no
estriba en saber utilizar un fax un correo electroacutenico un software de
tratamiento de texto o un procesador de hipermedia Las competencias maacutes
destacadas no son las de manipulacioacuten de productos tecnoloacutegicos sino las
procedentes de la capacidad de organizacioacuten y autonomiacutea para la intervencioacuten
pedagoacutegica en el nuevo contexto La eficacia en la educacioacuten electroacutenica estaacute
33
ligada a la formacioacuten de competencias nuevas en los profesionales de la
educacioacuten La estandarizacioacuten de las herramientas teacutecnicas tiende a disminuir
el coste de utilizacioacuten de la teacutecnica mientras que el coste de las competencias
profesionales de oficio en lugar de reducirse seguiraacute aumentando (DrsquoIribarne
y Lemoncini 1999 CRE 1998 Baniandreacutes y Goacutemez-Bezares 1999
Tourintildeaacuten Rodriacuteguez y Olveira 2003)
4 Las investigaciones del orgware y del brainware se consolidan cada vez maacutes como
investigacioacuten orientada a la indagacioacuten de la gestioacuten la evaluacioacuten de la
cultura de la institucioacuten escolar respecto de la nueva tecnologiacutea y la innovacioacuten
estrateacutegica preferentemente El nuacutecleo fundamental es la indagacioacuten de las
medidas socioeconoacutemicas de organizacioacuten y de gestioacuten destinadas a asegurar
la identificacioacuten y utilizacioacuten eficaz de una teacutecnica asiacute como la capacidad
potencial del sistema tecnoloacutegico y de sus agentes de adaptarse desarrollarse y
autoperfeccionarse (Aacutelvarez y Rodriacuteguez 1999 Cabero 2001 Municio 1993
y 2001) La sociedad que estaacute en cambio exige no soacutelo organizaciones que se
adapten y revisen sus formas de actuacioacuten sino tambieacuten coherencia en relacioacuten
con las necesidades del entorno La innovacioacuten que era un propoacutesito de las
organizaciones creativas se convierte en una necesidad estrateacutegica
generalizada en las sociedades que estaacuten en cambio
5 La educacioacuten electroacutenica (e-Educacioacuten) basada en el uso de las nuevas tecnologiacuteas
no significa soacutelo un nuevo medio que se utiliza sino un nuevo espacio social
que se crea y por tanto un nuevo tipo de espacio educativo Es como ya se
acepta hoy en diacutea un espacio electroacutenico que configura una realidad virtual de
muacuteltiples consecuencias es el Tercer Entorno junto con el campo y la ciudad
es la sociedad de las redes que genera el derecho a ser educado en y para el
espacio electroacutenico (Echeverriacutea 2001 Romano 2001 Castells 2001a
Tourintildeaacuten 2001 y 2002) El objetivo fundamental de la educacioacuten electroacutenica
(e-Educacioacuten) como tarea es el desarrollo de destrezas haacutebitos actitudes y
conocimientos que capacitan a las personas para estar moverse intervenir
actuar aprender e interrelacionarse en el espacio electroacutenico El objetivo
fundamental de la educacioacuten electroacutenica (e-Educacioacuten) como rendimiento es
la adquisicioacuten en el proceso educativo de un conjunto de conductas que
capacitan al educando para decidir y realizar su proyecto utilizando la
experiencia virtual La educacioacuten electroacutenica es susceptible de ser considerada
por tanto como una nueva dimensioacuten de intervencioacuten pedagoacutegica general
porque es un aacutembito general de educacioacuten orientado al desarrollo del aacuterea de
experiencia virtual en procesos educativos de ensentildeanza y aprendizaje
Las conclusiones que se pueden extraer de este primer capiacutetulo acerca de la
educacioacuten electroacutenica con objeto de integrar escuela y sociedad de la informacioacuten son
las siguientes
La educacioacuten electroacutenica y la generalizacioacuten del uso de las NNTT
ayudaraacuten a combatir la laquobrecha digitalraquo y promover la igualdad de
oportunidades
Es imprescindible la colaboracioacuten entre los sectores puacuteblico y privado
mediante proyectos y foacutermulas que optimicen los recursos para la
educacioacuten electroacutenica
La generalizacioacuten de las TICs en el aula como parte integrante de la
educacioacuten electroacutenica debe ser sometida a criterios eacuteticos
34
La educacioacuten electroacutenica es el motor que puede conducir a una mayor
difusioacuten y uso de las TICs con un sentido de ldquoresponsabilidad y
utilidadrdquo para las personas y la sociedad
En el marco de los paiacuteses promotores de la educacioacuten electroacutenica debe
ser una prioridad desarrollar propuestas de investigacioacuten desarrollo y
formacioacuten en el aacuterea de las TICs aplicadas a la educacioacuten
El acceso de los estudiantes a las herramientas de la sociedad de la
informacioacuten por medio de la educacioacuten electroacutenica depende sobre todo
del nivel socioeconoacutemico de su entorno
Para cubrir la laquobrecha digitalraquo y conseguir la aplicacioacuten masiva de las
TICs en la educacioacuten electroacutenica hacen falta medios materiales
personal que los mantenga (recursos humanos) y entrenamiento y
formacioacuten del profesorado es decir mucha inversioacuten de capital
Los desafiacuteos de la nueva cultura de la educacioacuten electroacutenica son
consolidacioacuten de una infraestructura que garantice la equidad la
capacitacioacuten docente y el uso eficiente y creativo de las TICs
En la educacioacuten electroacutenica tiene que prevalecer por principio de
competencia pedagoacutegica la visioacuten de que las TICs deben valorarse
como un factor de apoyo y no como elementos sustitutivos de la
formacioacuten y actualizacioacuten de las autoridades educativas profesores
estudiantes y ciudadaniacutea en general
Abandonar a los joacutevenes en la cultura global de la comunicacioacuten sin
proporcionar educacioacuten electroacutenica para desarrollar experiencia virtual
y crear criterio acerca de cuaacutendo coacutemo y por queacute usar las tecnologiacuteas
emergentes es impensable A los efectos de las experiencias a realizar
hay un consenso fuertemente generalizado en la importancia de ensentildear
utilizando la tecnologiacutea en las materias y no ensentildear sobre tecnologiacutea
como una materia separada
1
III EL CONCEPTO DE EDUCACIOacuteN A DISTANCIA E-
LEARNING M-LEARNING B-LEARNING EL POTENCIAL
DE INTERNET Y LAS REDES INFORMAacuteTICAS
Joseacute Manuel Tourintildeaacuten Loacutepez
Ana Paula Gomes de Sousa
Jorge G Soto Carballo
Javier Garciacutea Tobiacuteo
III1 NUEVOS APRENDIZAJES MEDIADOS POR LAS TIC
La mutacioacuten constante de la sociedad contemporaacutenea origina nuevos estilos
nuevas tendencias y nuevas formas de vida Las personas estaacuten sujetas a una auteacutentica
revolucioacuten digital Asociado a esta transformacioacuten se asiste a una evolucioacuten
tecnoloacutegica constante que origina desajustes raacutepidos y dificultades de integracioacuten y
fuerza a las personas alterando conductas posturas y mentalidad Es obvio que la
Sociedad de la Informacioacuten debe ser una sociedad para todos Las tecnologiacuteas de la
informacioacuten influyen en los dominios maacutes variados de la vida en sociedad y deben
reforzarse los caracteres democraacuteticos de la sociedad de la informacioacuten
La apuesta en la Sociedad de Informacioacuten por el acceso de todos personas y
organizaciones al uso de las computadoras navegar o volar como se dice ahora en
Internet es la gran innovacioacuten para afrontar las mutaciones tecnoloacutegicas de nuestro
tiempo Eacutesta es un aacuterea en la que tenemos que dar un gran salto quemando fases
con objeto de estar en primera liacutenea de los paiacuteses desarrollados Dentro de
veinticinco antildeos lo que separaraacute paiacuteses desarrollados y ricos de los paiacuteses pobres es
el nuevo mundo digital y su uso No estar en ello es abocar a la derrrota en la
apuesta de la sociedad de la informacioacuten
El proceso de construccioacuten de la Sociedad de la Informacioacuten es una
oportunidad histoacuterica esencial de promover un salto cualitativo en el plano de la
educacioacuten cultura y la formacioacuten de los ciudadanos y la ensentildeanza la distancia
(EAD) se convierte en una nueva metodologiacutea de aprendizaje insertada en el
inmenso dominio de la sociedad de la informacioacuten y del conocimiento todo hace
pensar en el fomento de programas de instruccioacuten a distancia con base en
tecnologiacuteas de la informacioacuten y de las comunicaciones (TIC) y en la disponibilidad
por parte de las escuelas y otras entidades de clases de apoyo en multimedia en
Internet o en otros modos de comunicacioacuten telemaacuteticos
III11 Definicioacuten de educacioacuten a distancia
Es sumamente difiacutecil encontrar una definicioacuten de educacioacuten a distancia que
sea universalmente aceptada Varios autores intentaron acercarse este tema y algunos
abandonaron sin conseguir el acuerdo No todos entendemos la distancia de la misma
manera Se constata la existencia de gran diversidad de propuestas metodoloacutegicas
estructuras y proyectos de aplicacioacuten de esta modalidad de la ensentildeanza en funcioacuten de
factores como (Sarramona 1988 y 2000 Castillejo y otros 1986 Aretio 2002)
La concepcioacuten filosoacutefica y teoacuterica de la educacioacuten a distancia
Los apoyos poliacuteticos y sociales que pueden tener
2
Las necesidades educativas de la poblacioacuten y la escasez de
cobertura de la ensentildeanza convencional
El grupo destinatario de la EAD
Los recursos disponibles
La planificacioacuten institucional para llevarla a cabo
El significado del desarrollo de la comunicacioacuten y de las
nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten
La evolucioacuten progresiva de esta modalidad de ensentildeanza sufrioacute muchas
modificaciones en su metodologiacutea y en el uso de materiales medios y estructura
modificaciones que no son muy frecuentes en el mundo educativo tradicional donde
los cambios cuando se producen se hacen con lentitud extrema La ensentildeanza a
distancia es un sistema bidireccional (multidirecional) que puede llegar a ser masivo
basado en la accioacuten sistemaacutetica y conjunta de recursos didaacutecticos y el apoyo de una
organizacioacuten y tutoriacutea que separan fiacutesicamente a profesores y estudiantes con objeto
de producir en ellos un prendizaje independiente-cooperativo (Aretio 2002)
Verduiny Clark establece cuatro rasgos singulares de la EAD (Verduiny
Clark 1991)
La separacioacuten de maestro y estudiante durante la mayoriacutea del
proceso de la instruccioacuten
La influencia de una organizacioacuten de apoyo al estudiante
El uso de medios tecnoloacutegicos de unioacuten entre el maestro el
estudiante y los contenidos del curso
La posibilidad de comunicacioacuten bidireccional entre el maestro
y el tutor y la institucioacuten y el estudiante
A su vez Garrison indica tres condiciones para identificar educacioacuten a
distancia (Garrison 1989)
La educacioacuten a distancia implica que la mayoriacutea de la
comunicacioacuten entre maestro y alumno es inmediata
La educacioacuten a distancia debe considerar la comunicacioacuten
bidireccional
La educacioacuten a distancia usa tecnologiacuteas como medio de
comunicacioacuten
Por su parte Sherry insiste en (Sherry 1996)
La separacioacuten del maestro y estudiante en el espacio y el
tiempo
Estudio controlado voluntariamente por el estudiante
La comunicacioacuten continua entre el estudiante y maestro
usando medios impresos u otras formas de tecnologiacutea
La EAD es una accioacuten educativa donde el aprendizaje presupone que el
proceso comunicacional se hace por medio de la separacioacuten fiacutesica y temporal local o
ambas entre la persona que aprende (estudiante) y persona que ensentildea (maestro) Los
estudios en esta dimensioacuten conceptual son tan amplios desde las diversas disciplinas
del conocimiento de la educacioacuten que tan soacutelo a modo de referencia anecdoacutetica
queremos hacer constar que el SITE (Seminario Interuniversitario de Teoriacutea de la
Educacioacuten) ha dedicado en los uacuteltimos 25 antildeos al menos 5 Seminarios a tratar temas
relacionados con este ldquotoacutepicordquo queriendo hacer constar con ello que no existe
3
colectivo profesional del aacutembito de la educacioacuten que no considere este tema como
objeto directo de su preocupacioacuten intelectual (Ortega 2003)
Para superar el condicionante de la separacioacuten entre el maestro y el estudiante
y establecer un maestroestudiante la EAD ha estado intentando responder a traveacutes
del uso combinado de dos viacuteas principales (Ferreira de Silva 1999 Ortega y
Martiacutenez 1994)
La aplicacioacuten y uso de las TIC (correo teleacutefono tele
conferencia correo electroacutenico Internet y foros)
La exploracioacuten y adaptacioacuten del disentildeo de los propios
materiales de estudio (contenidos)
Desde el punto de vista maacutes general las variables que intervienen en un
proceso de EAD consolidado pueden identificarse como (Moore 1991)
la Estructura
el Diaacutelogo
La Distancia Transaccional
La Estructura define el curso los componentes y las caracteriacutesticas de las
guiacuteas de estudio
El Diaacutelogo se establece sobre la comunicacioacuten educativa entre los varios
elementos del proceso (estudiantes maestros o apoyos)
La Distancia Transaccional define la relacioacuten entre la estructura y el diaacutelogo
que son el resultado de la interaccioacuten pedagoacutegica entre los estudiantes y los maestros
los estudiantes y los contenidos o los estudiantes y el conjunto de medios para el
estudio
III12 Caracterizacioacuten de la EAD
En teacuterminos generales la ensentildeanza a distancia como proceso se caracteriza
por (Keegan 1996)
Una separacioacuten casi permanente entre el maestro y el estudiante
durante el proceso de aprendizaje
La influencia de una organizacioacuten educativa con las
preocupaciones propias de la planificacioacuten preparacioacuten y
divulgacioacuten de las materias y de los apoyos magneacuteticos
El uso de TIC para establecer la conexioacuten pedagoacutegica entre el
estudiante y el maestro y apoyar los contenidos del curso
El establecimiento de una comunicacioacuten bidireccional de diaacutelogo
(en-liacutenea o diferido)
La ausencia casi permanente de la atmoacutesfera de grupo a lo largo
del proceso de aprendizaje con la posibilidad de encuentros
ocasionales o de aprendizajes compartidos virtualmente
En una perspectiva real y global la EAD deviene cada vez maacutes como
alternativa que como complemento de los meacutetodos instruccioacuten tradicional pudiendo
ser resaltadas varias particularidades respecto del estudiante en la EAD y en forma de
accioacuten educativa singular (Castillejo 1987 Tourintildeaacuten 1996 y 1997)
Tener la libertad de dirigir su aprendizaje la opcioacuten de los contenidos
y la velocidad del estudio
Tener control de motivacioacuten responsabilidad y capacidad para el
aprendizaje
4
Ser evaluado en presencial o remoto de acuerdo con el proceso
definido en el origen
Posibilidad de repasar la materia cuando y cuantas veces considere
Conocimiento de estar en liacutenea o en diferido con el profesor o con el
grupo remoto de acuerdo con las tecnologiacuteas disponibles
Avanzar en su aprendizaje de forma autoacutenoma e individualizada
Aprender a su ritmo de acuerdo con sus capacidades e
independientemente del ritmo del grupo (no condicionado a un horario
riacutegido para aprender)
Hacer su aprendizaje basado sobre todo en materiales concebidos para
EAD por especialistas cualificados que pueden hacerlos maacutes
interesantes interactivos y motivadores
Pero ademaacutes de todas estas particularidades la EAD permite llegar a otros
alumnos distintos de los alumnos del sistema formal e identificar nuevas aacutereas de
actuacioacuten de EAD que contribuyen a llenar un espacio vaciacuteo de la ensentildeanza
convencional como son la formacioacuten de grupos con necesidades especiales tales
como prisiones plataformas petroliacuteferas adultos etceacutetera (Litto 2000)
III13 Origen de la EAD
En los sistemas educativos de los paiacuteses desarrollados los niveles inferiores
de ensentildeanza baacutesica son suficientes pero a partir de los 16 en los sistemas reglados
en las universidades presenciales tradicionales y en las instituciones de adultos no se
desarrolloacute un sistema de formacioacuten con infraestructura y organizacioacuten que pudiera
ayudar con agilidad y efectividad a la explosioacuten de esta nueva clientela de la
sociedad industrial
La transmisioacuten de conocimiento a distancia es vieja existe por lo menos
desde el siglo XIX pues en 1840 Sir Isaac Pitman creo el primer curso por
correspondencia Correspondencia Colleges (Lagarto 1994)
En 1856 Charles Toussaint y Gustav Langenscheidt crean la primera escuela
de idiomas por correspondencia (Berliacuten) en 1891 Thomas J Foster inicia el
Internacional Correspondence Institute en Scranton (Pennsylvania) en 1892 el rector
William R Harper crea la Divisioacuten de Ensentildeanza por Correspondencia (Universidad
de Chicago) en 18941895 Joseph Knipe inicia el centro Wolsey Hall (Oxford) y
en 1898 Hans Hermod pone en marcha el famoso Instituto Hermod en Suecia
(Neto 1998)
Es muy probable que el origen de EAD sea debido a implicaciones de orden
social y profesional o incluso de orden cultural asociadas a factores como el
aislamiento la flexibilidad la movilidad la accesibilidad o el empleabilidad Factores
como el desarrollo de los medios de comunicacioacuten de masas (sobre todo del correo) y
la democratizacioacuten de la sociedad tuvieron un impacto importante en el origen de
EAD (Ferreira de Silva 1999)
La ensentildeanza a distancia tiene como precedente la ensentildeanza por
correspondencia con materiales didaacutecticos fundamentalmente escritos en soporte de
papel Este sistema no se aplicoacute corrientemente a los niveles superiores de ensentildeanza
profesional y graduada La ensentildeanza por correspondencia con maacutes de un siglo de
existencia tuvo una expansioacuten significativa en los paiacuteses anglosajones y noacuterdicos
sobre todo focalizada en la ensentildeanza baacutesica y en la ensentildeanza teacutecnica
5
Con el tiempo la ensentildeanza a distancia se convierte en un instrumento
importante de la poliacutetica educativa se crearon universidades que desarrollan su
actividad casi exclusivamente por ensentildeanza a distancia es el caso de la Open
University (OU) en Inglaterra Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia
(UNED) en Espantildea Femuniversitat Hagem en Alemania y maacutes recientemente la
Universidad Abierta en Portugal
Otros paiacuteses con caracteriacutesticas geograacuteficas singulares que afectan a su
sistema educativo por razones de extensioacuten geograacutefica y de dificultades de
comunicacioacuten como es el caso de Australia Canadaacute y paiacuteses Noacuterdicos (Noruega)
han utilizado sistemaacuteticamente la ensentildeanza a distancia como modo de formacioacuten
para aacutereas inaccesibles (Ferreira de Silva 1999)
La aplicacioacuten de EAD a la educacioacuten superior se inicia en la Universidad de
Sur Aacutefrica (UNISA) en 1946 pero su principal desarrollo corre parejo al nacimiento
en 1969 de la britaacutenica Open University (OU)
El modelo que la OU presentoacute constituye un elemento esencial para el eacutexito
de la EAD Este modelo tiene como fortaleza la combinacioacuten de materiales escritos
con emisiones de radio y de televisioacuten y la creacioacuten de oportunidades nuevas a
distancia para estudiantes y para el sistema educativo basaacutendose en una teacutecnica
pedagoacutegica ajustada a las necesidades la seleccioacuten correcta de autores y un apoyo
riguroso de los responsable de las disciplinas (Santos 2000 Nunes 1993)
III14 Evolucioacuten de la EAD
La literatura existente (Kristiansen 1996 Lagarto 1998 Litto 2000 Gomes
de Sousa 2003 Soto Carballo 2003) mantiene que el desarrollo de la EAD puede
histoacutericamente ser dividido en cuatro etapas
III141 PRIMERA GENERACIOacuteN DE EAD ENSENtildeANZA POR CORRESPONDENCIA
Durante la segunda la mitad del siglo XIX con la evolucioacuten de los servicios
postales aparecen los primeros cursos a distancia en Estados Unidos y en Europa
Esta generacioacuten estuvo caracterizada esencialmente por el intercambio de
documentos en papel (manuales guiacuteas del estudio y otro material impreso) entre el
estudiante y el maestro utilizando el correo tradicional
III142 SEGUNDA GENERACIOacuteN DE EAD LA EDUCACIOacuteN DE ldquoTELEhellipldquo
Durante los antildeos 60 del siglo XX la segunda generacioacuten de EAD aparece
caracterizaacutendose por la difusioacuten (la transmisioacuten) a traveacutes de la radio televisioacuten
cassettes de audio o de viacutedeo En estos sistemas la comunicacioacuten era efectuada en un
uacutenico sentido con excepcioacuten del teleacutefono y del intercambio de documentos en papel
que completaron el procedimiento
III143 TERCERA GENERACIOacuteN DE EAD SERVICIOS TELEMAacuteTICOS Y
COMUNICACIOacuteN EN EL GRUPO
La tercera generacioacuten de EAD se caracteriza por el uso de los sistemas
bidireccionales de comunicacioacuten entre el maestro(s) y estudiante(s) aprovechaacutendose
de las capacidades de la imagen del sonido y del movimiento para la transmisioacuten de
conocimiento y para la introduccioacuten de herramientas que hicieron posible mayor
interaccioacuten y flexibilidad en el estudio La aparicioacuten de comunicaciones asiacutencronas
6
como e-mail y las conferencias por computador representaron una evolucioacuten
innovadora para la EAD y permitieron a los estudiantes comunicar no soacutelo con el
maestro sino tambieacuten con otros estudiantes
III144 CUARTA GENERACIOacuteN DE EAD E_LEARNING COMUNIDADES VIRTUALES
Y EDUCACIOacuteN ON-LINE
En esta etapa todos los medios anteriores se vuelven maacutes interactivos maacutes
faacuteciles de usar y con acceso maacutes extendido permitiendo flexibilidad temporal y
espacial mayor La evolucioacuten de la telemaacutetica y sobre todo de Internet modifica
algunos conceptos de difusioacuten y de administracioacuten de informacioacuten que sustentaron a
las tres generaciones anteriores y tambieacuten muchos de los conceptos claacutesicos
Hoy se asiste al inicio de la era de las Comunidades Virtuales con la
proliferacioacuten de escuelas virtuales las universidades virtuales los institutos virtuales
grupos virtuales con cursos y los contenidos accesibles World Wide Web (WWW)
con posibilidad de interaccioacuten siacutencrona o asiacutencrona usando varios tipos de
metodologiacuteas y de tecnologiacuteas que promueven y permiten la ensentildeanza y el
aprendizaje a traveacutes del uso de Internet como dispositivo de la mediacioacuten entre varios
intervenientes
En los uacuteltimos antildeos pocas innovaciones tecnoloacutegicas han causado tanto debate
e intereacutes como Internet Podemos encontrarnos con aspectos relacionados con la red
de redes en todos los oacuterdenes de nuestra vida diaria la televisioacuten las revistas en
guiones de peliacuteculas Cualquiera que tenga algo que decir algo que comunicar tiene
su espacio en la Red Sin duda estamos ante uno de los avances en la transmisioacuten de
la informacioacuten maacutes importantes y de mayor calado con que el hombre se ha
enfrentado a lo largo de toda su historia
No hay persona organizacioacuten empresa o gobierno alguno que pueda pasar
por alto toda esta revolucioacuten tecnoloacutegica Este nuevo cambio implica un nuevo modo
de entender las poliacuteticas puacuteblicas a escala nacional y mundial para dominar las
transformaciones tecnoloacutegicas actuales y utilizarlas para producir conocimiento De
este modo aumentan las posibilidades de participar maacutes activamente en la vida social
econoacutemica y poliacutetica de la comunidad
Para unos Internet es la ldquored de redesrdquo y otros la definen como ldquola autopista de
la Informacioacutenrdquo Sin duda es una red de redes porque se configura en funcioacuten de unir
infinidad de redes locales de ordenadores Por esta red circulan infinidad de datos de
informacioacuten es por ello que se le ha denominado tambieacuten ldquoautopista de la
Informacioacutenrdquo
Como dice Adell (1998) Internet es la mayor red de ordenadores del planeta
En realidad no es una tanto una red como varias decenas de miles de redes locales y
de aacuterea amplia interconectadas entre siacute y que permiten compartir informacioacuten
recursos y servicios Las ordenadores que forman Internet poseen dos caracteriacutesticas
utilizan un conjunto de protocolos denominado TCPIP (Transmission Control
Protocol Internet Protocol) que permite que redes disimilares intercambien
informacioacuten entre siacute y comparten un espacio de direcciones comuacuten es decir es
posible direccionar unidades de informacioacuten entre cualesquiera dos nodos de la red
(Lynch y Rose 1993)
En sus inicios Internet era un proyecto militar estadounidense liderado por la
Agencia de Investigacioacuten de Proyectos Avanzados (ARPA) del Departamento de
Defensa de los Estados Unidos a finales de los antildeos sesenta Su objetivo era crear un
7
sistema sencillo dinaacutemico y fiable de comunicaciones que siguiera funcionando en
caso de que durante un conflicto beacutelico fueran destruidos algunos de sus nodos (por
ejemplo en un bombardeo) El disentildeo de dicha red seriacutea mallado de tal modo que si
un nodo caiacutea los otros pudieran suplirlo La informacioacuten viajariacutea digitalizada y
dividida en pequentildeas unidades discretas (paquetes) en las que figurariacutea la direccioacuten
del nodo de origen y de destino Al llegar a destino los paquetes son comprobados y
ordenados para reconstruir la totalidad del contenido El resultado fue ARPANET
una red descentralizada sin un nodo central estrateacutegico y un conjunto de protocolos
que permiten una comunicacioacuten fiable utilizando medios diversos y poco seguros (red
telefoacutenica conmutada sateacutelites liacuteneas dedicadas enlaces de microondas etceacutetera
(Hardy1993 Krol y Hoffman 1993 Cerf 1993 Huitema 1995 Leiner y otros
1997 Zakon 1996)
A principios de los antildeos ochenta habiacutea un centenar de ordenadores
interconectados Se trataba de una red experimental un banco de pruebas de nuevos
conceptos en materia de comunicaciones digitales a la que teniacutean acceso los militares
estadounidenses sus contratistas y algunos departamentos universitarios que llevaban
a cabo proyectos de investigacioacuten relacionados Paralelamente se habiacutean desarrollado
otras redes que utilizaban la misma familia de protocolos En 1983 se unen a la
ARPANET la CSNET (Computer Science NETwork) y MILNET (la red militar de
USA) Este momento se considera como el nacimiento de la verdadera Internet o red
de redes Sin embargo el momento decisivo para la popularizacioacuten de Internet fue en
1986 cuando la National Science Fundation crea NSFNET una red que une cinco
grandes centros de supercomputacioacuten situados a lo ancho de los EEUU A este
backbone o tronco central comenzaron a unirse universidades y centros de
investigacioacuten (ya no dependiacutea de los militares) y se incrementoacute espectacularmente el
nuacutemero de usuarios En 1995 la NSF dejoacute de prestar este servicio y comenzoacute la
denominada privatizacioacuten de Internet la explosioacuten comercial y el fenoacutemeno
mediaacutetico que todos conocemos
La ironiacutea de esta historia reside en el hecho de que los cientiacuteficos que
trabajaban para los militares hicieron un disentildeo de red tan resistente a la destruccioacuten
que hoy es imposible de controlar censurar o regular para bien y para mal La red no
conoce fronteras y los intentos de control aparte de los fracasos judiciales en algunos
paiacuteses han sido inuacutetiles son como ponerle puertas al campo La informacioacuten ha
fluido raacutepidamente por otros lugares
En nuestro paiacutes Internet llegoacute a mediados del antildeo 1990 (Sanz 1994 Barberaacute
1995) de la mano del Proyecto IRIS (gestionado por Fundesco y actualmente a cargo
de RedIRIS un organismo dependiente del Consejo Superior de Investigaciones
Cientiacuteficas) Los primeros centros conectados fueron Fundesco el Depto de
Ingenieriacutea Telemaacutetica de la Universidad Politeacutecnica de Madrid el Centro de
Informaacutetica Cientiacutefica de Andaluciacutea y el CIEMAT Inmediatamente fueron
incorporaacutendose universidades y centros de investigacioacuten RedIRIS se haciacutea cargo de
los gastos de la liacutenea y el equipamiento para conectar la red local de la institucioacuten al
nodo central en Madrid Con estas condiciones tan favorables el crecimiento de
Internet en los aacutembitos acadeacutemicos fue espectacular Del mismo modo algunos antildeos
despueacutes la iniciativa Infoviacutea de Telefoacutenica esto es la posibilidad de que los usuarios
finales pudieran conectarse a Internet desde cualquier teleacutefono nacional a precio de
llamada local si su proveedor de conectividad se abonaba a este servicio de la
Telefoacutenica ha hecho crecer el nuacutemero de proveedores privados de conectividad a
8
cifras que superan las de todos los paiacuteses de Europa juntos Sin embargo el alto
precio de las llamadas telefoacutenicas locales ha supuesto un freno a la conexioacuten de los
usuarios finales y al desarrollo de Internet privada en nuestro paiacutes Tenemos muchos
proveedores pero pocos usuarios Las dos condiciones maacutes recurrentes en la
expansioacuten y consolidadcioacuten de internet son
1 El elevado coste de acceso a la Red (aunque aseguran que hay paiacuteses en
que este coste es maacutes elevado)
Precios de acceso a Internet (40 horas semanales en hora punta)
Doacutelares PPA
Espantilde
a Alemani
a Franci
a Irland
a Italia Portugal R
Unido UE EEUU
Japoacuten
200009 7702 5071 5950 7538 4571 7724 6041 6552 2376 4760
200108 6810 3787 5290 7197 6239 7586 3421 6250 2322 4560
Fuente OCDE Telecommunications Database junio 2002
2 La infraestructura de nuestras telecomunicaciones (que califican como una
de las maacutes pobres de Europa)
En la deacutecada de los ochenta se desarrollaron las redes de aacuterea local (LAN
Local Area Network) lo que produjo la necesidad de conectar estas redes entre siacute De
este modo una red se conectoacute con otra para crear una red todaviacutea mayor Nos
encontramos asiacute con dos tipos de redes
Red de aacuterea local (LAN) cuya cobertura es maacutes pequentildea donde los
ordenadores conectados a traveacutes de cables pertenecen a una empresa a un
centro educatino etc
Red de aacuterea amplia (WAN) cuya cobertura es de aacutembito internacional uniendo
asiacute a varios paiacuteses en donde los ordenadores no soacutelo estaacuten unidos a traveacutes de
cables sino que tambieacuten se utilizan otros medios como el sateacutelite o la fibra
oacuteptica
Con el tiempo a esta red se le fueron uniendo otras empresas lograacutendose asiacute
que dicha red creciera por todo el aacutembito territorial de los Estados Unidos Hace algo
maacutes de una deacutecada que se conectaron las instituciones puacuteblicas como las
universidades y tambieacuten algunas personas desde sus casas Desde entonces Internet se
ha extendido por todo el mundo abrieacutendose asiacute un canal instantaacuteneo de comunicacioacuten
entre EEUU y Europa Despueacutes de maacutes de una deacutecada auacuten estaacute pendiente buscar un
lugar en la red de redes para los paiacuteses del tercer mundo (Informe sobre el desarrollo
humano UNESCO 2001)
Hoy en diacutea Internet ofrece servicios diferentes que facilitan el acceso a la
informacioacuten y la comunicacioacuten Asiacute nos encontramos con programa de correo electroacutenico
que nos permite el enviacuteo de documentos y de archivos adjuntos de forma instantaacutenea a
otras personas con acceso a la red World Wide Web (WWW llamada por muchos
ldquoTelarantildea Mundialrdquo) invento de finales de los antildeos 80 del CERN
(httppublicwebcernchpublic un laboratorio de partiacuteculas considerado el maacutes
importante del mundo Se trata de un sistema de distribucioacuten de la informacioacuten donde
se combina texto imaacutegenes y sonido Este sistema de visualizacioacuten de la informacioacuten
sin duda revolucionoacute el desarrollo de Internet La presentacioacuten atractiva y la facilidad
en el tratamiento de los datos supuso el gran salto para que muchos usuarios
empezaran a conectarse desde sus casas a la Red
9
Los Grupos de Noticias son el medio maacutes apropiado para establecer
intercambios de conocimientos sobre ciertos temas de intereacutes para un grupo de
personas maacutes o menos numerosos Los mensajes se enviacutean a los Grupos de noticias y
otro usuario nos contesta resolvieacutendonos asiacute alguna duda que tengamos sobre un tema
concreto o simplemente como forma de intercambiar opiniones sobre un tema que en
ese momento sea relevante para el debate
El servicio IRC (Internet Relay Chat) permite establecer una conversacioacuten en
tiempo real con otra u otras personas por medio de texto Hoy en diacutea los Servicios de
Telefoniacutea incorporan la videoconferencia a traveacutes de la cual se logra que tengamos
acceso a sonido asiacute como a visualizar a la persona o personas con las que entablamos
la conversacioacuten Estas nuevas herramientas de telecomunicacioacuten se utilizan cada vez
maacutes en la formacioacuten profesional Asiacute grandes operadores de telecomunicaciones
como France Telecom British Telecom prestan cada vez maacutes atencioacuten al sector de
la educacioacuten y la formacioacuten
El FTP (File Tranfer Protocol) permite enviar ficheros de datos a traveacutes de
Internet Esto a supuesto para muchos usuarios y empresas el poder ahorrarse mucho
dinero a la hora de enviar productos diversos a personas de todo el mundo
Internet dispone asimismo de otros servicios menos utilizados como pueden
ser ARCHIE GOPHER X500 WAIS y TELNET De tal manera que el aprendizaje
electroacutenico se configura hoy como una alternativa consolidada conceptualmente
atendiendo a los siguientes rasgos
Es obvio que el cambio tecnoloacutegico y la formacioacuten tienen que estar al servicio
de las personas y no al contrario Es decir nuestro objetivo es la utilizacioacuten de las
tecnologiacuteas como un medio y no como un fin en siacute mismo reformulando los
objetivos En otras palabras el objetivo no es el canal el medio El objetivo es la
funcioacuten
DEMANDA
Raacutepida obsolescencia del conocimiento adquirido en la formacioacuten
Necesidad de desarrollar un meacutetodo de formacioacuten ldquojust-in-timerdquo
Buacutesqueda de ahorro de costes que permitan cubrir las necesidades de formacioacuten global de una empresa
Los cambios demograacuteficos y de habilidades empresariales demandan nuevos modelos de formacioacuten
Demanda de una formacioacuten flexible duradera y que asimile los cambios
OFERTA
Los avances tecnoloacutegicos permiten la creacioacuten de un entorno interactivo que mezcla contenidos y formato
El incremento en la calidad de las plataformas hace que el e-learning sea maacutes atractivo
Incremento de la seleccioacuten de una elevada calidad en los servicios y productos de e-learning
La estandarizacioacuten de las tecnologiacuteas emergentes facilita el uso y compatibilidad de los productos de e-learning
E-Learning
e-Business e-Commerce
iquestQueacute fomenta el e-Learning
FuenteSRI Consulting amp WR Hambrecht + Co
10
Una de las aplicaciones educativas maacutes evidentes de la redes informaacuteticas es
la educacioacuten a distancia el sector educativo de mayor crecimiento a nivel mundial
(McIsaac y Gunawardena 1996) En la ensentildeanza a distancia profesores y
estudiantes estaacuten separados por el espacio y el tiempo debido a la distancia al centro
yo a las obligaciones laborales familiares o personales de los estudiantes El
aislamiento en el aprendizaje es una de las barreras tiacutepicas de esta modalidad de
ensentildeanza (Gallego y Alonso 1993) Los diversos sistemas intentar paliar este
problema de varias formas (tutoriacuteas telefoacutenicas atencioacuten personalizada en centros
asociados cerca del domicilio de los estudiantes etc)
Pero los medios tradicionales de comunicacioacuten tienen dificultades a la hora de
proporcionar una interaccioacuten de calidad entre estudiantes y profesores y entre los
propios estudiantes (Gregor y Cuskelly 1994) Los recientes desarrollos en
tecnologiacuteas interactivas multimedia prometen facilitar el aprendizaje individualizado
y colaborativo y son una de las liacuteneas maacutes prometedoras de investigacioacuten y desarrollo
(McIsaac y Gunawardena 1996 paacuteg 403 y 422)
Hace algunos antildeos varios autores (Harasim 1990 Mason y Kaye 1990 por
ejemplo) propusieron un nuevo paradigma educativo que combina la flexibilidad
de la educacioacuten a distancia con la interaccioacuten cara-a-cara de las modalidades
presenciales por medio de la red la educacioacuten en liacutenea (Online Education) La
educacioacuten en liacutenea se caracterizariacutea por ampliar el acceso a la educacioacuten promover el
aprendizaje colaborativo y el trabajo en grupo promover el aprendizaje activo crear
comunidades de aprendizaje estar centrada en el estudiante y hacer los roles
tradicionales del proceso de ensentildeanzaaprendizaje maacutes fluidos (Harasim Hiltz Teles
y Turoff 1995)
Una metaacutefora que ha hecho fortuna en este campo es la de aula virtual Un
aula virtual es un entorno de ensentildeanzaaprendizaje situado dentro de un sistema de
comunicacioacuten mediada por ordenador En lugar de estar construido de ladrillos y
pizarras consiste en un conjunto espacios y facilidades de comunicacioacuten grupal
construidos con software Algunas de estas estructuras de comunicacioacuten se parecen
procedimientos o facilidades utilizados en las aulas tradicionales Otras soportan
formas de interaccioacuten que seriacutea difiacutecil o imposible en los entornos cara-a-cara
(Hiltz 1994 Boschmann 1995 Hiltz 1994 Porter 1997)
La metaacutefora del aula virtual incluye espacios para las clases (sesioacuten en gran
grupo) la biblioteca (o mediateca) el despacho del profesor para la tutoriacutea
personalizada el seminario para actividades en pequentildeo grupo el espacio de trabajo
cooperativo e incluso la cafeteriacutea para la charla relajada entre los alumnos Las
tecnologiacuteas empleadas en diversas experiencias variacutean en funcioacuten de los medios
disponibles desde la videoconferencia (con pizarra electroacutenica) para algunas clases
magistrales el correo electroacutenico para interacciones personales asiacutencronas entre
profesor y estudiante (teletutoriacutea o mentorazgo) o entre los propios estudiantes el
chat para la comunicacioacuten siacutencrona en la coordinacioacuten del trabajo en grupo o la charla
informal entre estudiantes las herramientas de trabajo cooperativo (CSCW o
Computer Supported Collaborative Work) para los grupos de trabajo de estudiantes
hasta los servidores de informacioacuten como bibliotecas o almacenes de materiales para
la lectura y el estudio
11
III2 HACIA LA QUINTA GENERACIOacuteN DE EAD M-LEARNING B-
LEARNING Y REDES INFORMAacuteTICAS
La evolucioacuten de la tecnologiacutea y de los servicios de telecomunicaciones sobre
todo con la introduccioacuten de la tercera generacioacuten de comunicaciones moacuteviles (UMTS
- el Sistema universal de las Telecomunicaciones Moacutevil) se estaacute haciendo posible el
inicio de la quinta generacioacuten de EAD centrado en la comunicacioacuten moacutevil (M-
Learning) Con todo antes de terminar este apartado conviene insistir en que en el
momento actual estamos asistiendo ademaacutes a una readaptacioacuten del papel de los
medios de educacioacuten a distancia En efecto debido a la necesidad de mantener la
comunicacioacuten presencial con profesores estaacute alcanzando carta de singularidad la
ensentildeanza mixta o semipresencial (B-learning) Se creyoacute que el aprendizaje
electroacutenico (E-learning) iba a ser la revolucioacuten de la educacioacuten para alcanzar una
cobertura con calidad Pero era necesario formar a nuevos maestros en roles que en
muchos casos no eran comprensibles para un docente tradicional
generando rechazo debido a este nuevo tipo de formacioacuten y perdieacutendose la
imponderable oportunidad de la experiencia de la mayoriacutea de ellos
Recientemente ha entrado en Latinoameacuterica un nuevo teacutermino en el
merchandising de la educacioacuten a distancia el B-Learning tomado de Blended
Learning teacutermino ingleacutes que se traduce como Formacioacuten Combinada o
Aprendizaje Mixto Significa tambieacuten aprendizaje por escenarios muacuteltiples
donde se combinan actividades preseacutenciales sincroacutenicas y de e-learning
(aprendizaje electroacutenico) como una modalidad integrada de aprendizaje En esta
liacutenea de desarrollo en la Universidad de Santiago de Compostela desde el
Vicerrectorado de Tercer Ciclo y Extensioacuten docente hemos tenido la oportunidad de
generar convenios de caraacutecter semipresencial para colaboracioacuten en formacioacuten de
postgrado con instituciones extranjeras de Meacutejico Cabo Verde Mozambique y
Oporto
Han sido muchas hasta la fecha las propuestas realizadas a favor de las
tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en el espacio europeo y muchos los
estudios teoacutericos publicados De todos estos estudios se desprende que las exigencias
para una nueva sociedad de la informacioacuten supone un esfuerzo muy costoso Ademaacutes
de invertir en infraestructuras y telecomunicaciones los paiacuteses que quieran avanzar en
la sociedad de la informacioacuten necesitan de la preparacioacuten de un personal apto para
hacer frente a estas nuevas herramientas asiacute como realizar un plan de desarrollo
continuo profesional Desde este punto de vista se justifican las inversiones en el
aacutembito educativo
Desde la Quinta Conferencia de ministros europeos de educacioacuten realizada en
Riga en junio de 2001 se pusieron de manifiesto algunas de las causas que justifican
la introduccioacuten de las TIC en la educacioacuten En el documento tambieacuten se pone de
manifiesto en queacute medida dichas tecnologiacuteas traspasan el aacutembito propiamente
educativo para alcanzar otras esferas Algunas de estas causas son
Preparacioacuten para una ciudadaniacutea activa y una vida activa Los estudios
apuntan a que soacutelo aquellos paiacuteses capaces de adaptarse a las nuevas
circunstancias tecnoloacutegicas y cuyas economiacuteas inviertan en dichas
tecnologiacuteas seraacuten capaces de afrontar el futuro con garantiacutea de eacutexito
Dicha adaptacioacuten pasa por una mano de obra especializada
12
Las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten no estaacuten exentas
de ciertos riesgos de exclusioacuten social Desde este punto de vista se
hace necesario partir de la idea de que las TIC deben de estar al
alcance de todos aportando equidad igualdad y justicia Las poliacuteticas
nacionales deben aportar estos nuevos medios desde la escuela como
lugar favorecedor del acceso a las nuevas tecnologiacuteas De esta manera
se quiere evitar que aquellos grupos menos favorecidos
econoacutemicamente pierdan la oportunidad de educarse en los nuevos
medios y para los nuevos medios con respecto a aquellas familias que
disponen de Internet en sus casas Asimismo Internet es un
instrumento valioso en lo que respecta a las personas con
discapacidades sobre todo para aquellos con deficiencias visuales
auditivas o motoras
Desde el punto maacutes propiamente educativo se abren nuevas
dimensiones que vienen marcadas por la necesidad de redefinir los
procesos de ensentildeanza-aprendizaje asiacute como considerar las redes
como facilitadotas del clima educativo con padres comunidades
locales etc Las TIC pueden favorecer el cambio en la escuela y
facilitar formas de trabajo orientadas hacia el aprendizaje
Estas nuevas tecnologiacuteas abren nuevas posibilidades de entender las
relaciones complejas en disciplinas de ciencias y tecnologiacutea Desde
este sentido la flexibilidad que aportan dichas herramientas genera
nuevas formas de aprendizaje La simulacioacuten la modelizacioacuten el
mantenimiento de correspondencia con otros estudiantes de otros
paiacuteses y el mantenimiento de debates con especialistas y cientiacuteficos en
disciplinas atractivas para los alumnos hacen que estos medios sean
facilitadores de una nueva forma de entender la educacioacuten y los
procesos de ensentildeanza-aprendizaje
Las nuevas tecnologiacuteas han permitido dar un salto importante que nos situacutea en
un nuevo escenario donde el profesor ya no es el depositario de la informacioacuten la
informacioacuten estaacute en la Red estaacute disponible para cualquiera que acceda a ella y el
papel del profesor de la familia de los educadores hace que ahora el profesor maacutes
que transmisor sea un guiacutea El profesor ha pasado de transmitir la informacioacuten a guiar
al alumno para la buacutesqueda de la informacioacuten para la buacutesqueda el conocimiento
La LOGSE y ahora la LOCE propugnan que las nuevas tecnologiacuteas creen en
los alumnos maacutes que conocimientos haacutebitos actitudes y valores En esa educacioacuten
en actitudes en valores y en haacutebitos la labor del profesorado estaacute valorada de forma
mucho maacutes importante para acceder a nuevas tecnologiacuteas en un espacio en el que la
informacioacuten es casi infinita
El profesor a nadie se le escapa estaacute lejos de ser ese guiacutea que antes
comentaacutebamos en lo referente a los nuevos sistemas de informacioacuten El profesor no
estaacute preparado para guiar en la red no tiene capacidad suficiente para
para manejar todos los medios
para ayudar al alumno a buscar la informacioacuten pertinente
para ponerse a la altura de sus alumnos los cuales en muchos casos
llevan antildeos identificaacutendose con la red y otros medios de
informacioacuten desconocidos para el profesor
13
Este nuevo escenario ha desarrollado una nueva terminologiacutea pedagoacutegica
Aprendizaje combinado (Acciones formativas que combinan aspectos de la
formacioacuten en liacutenea con la instruccioacuten cara a cara) Aprendizaje en liacutenea
(Aprendizaje provisto por tecnologiacuteas basadas en web o basadas en Internet)
Aprendizaje prescriptivo (Proceso por el que los puntos deacutebiles de conocimiento y
habilidad del aprendiz se corresponden con una accioacuten de formacioacuten apropiada) o
Aprendizaje virtual (virtualidad es la caracteriacutestica de aquello que parece ser real
pero no lo es es la posibilidad de que algo lo sea) Pero cuando se habla de
Aprendizaje o Educacioacuten Virtuales se estaacute utilizando un teacutermino en sentido de
referencia al medio digital con sus caracteriacutesticas icoacutenicas y simboacutelicas propias La
formacioacuten basada en Internet en nuevas tecnologiacuteas en ordenador en liacutenea etc
adquieren un nuevo protagonismo y la educacioacuten a distancia se confirma en el
aacutembito mundial como una posibilidad de desarrollo de las personas muy importante
por las posibilidades que ofrece de ensentildear y aprender en el espacio global mediante
redes informaacuteticas
Una red informaacutetica es un conjunto interconectado de ordenadores que ofrece
a sus usuarios diversos servicios relacionados con las comunicaciones y el acceso a la
informacioacuten Los ordenadores conectados aumentan su funcionalidad En primer
lugar permiten compartir recursos y perifeacutericos especializados o costosos (como
impresoras espacio de almacenamiento tiempo de computacioacuten etceacutetera) En
segundo lugar facilitan el acceso a enormes cantidades de informacioacuten almacenada
remotamente y promueven la comunicacioacuten entre las personas y los grupos utilizando
una amplia variedad de medios (texto imaacutegenes audio video etc) Finalmente son
una excelente herramienta para difundir raacutepida y eficientemente informacioacuten entre sus
usuarios
Las redes informaacuteticas pueden aportar mucho a la educacioacuten Como principio
general contribuyen a reducir el aislamiento de la escuela tradicionalmente
encerrada en las cuatro paredes del aula y permiten el acceso de profesores y
estudiantes a gran cantidad de informacioacuten relevante Esta apertura al mundo
convierte en compantildeeros de clase a estudiantes separados por miles de kiloacutemetros y
les facilita el trabajo cooperativo en proyectos conjuntos hace posible que los
profesores accedan a informacioacuten elaborada por otros profesores o por cientiacuteficos e
investigadores de todo el mundo Las redes tambieacuten contribuyen a mejorar la
comunicacioacuten entre el centro educativo y su entorno social a optimizar la gestioacuten de
los centros y la comunicacioacuten con la administracioacuten educativa y proporcionar
mayores oportunidades de desarrollo profesional y formacioacuten continuada a los
docentes
III21 La comunicacioacuten mediada por ordenador en Internet
Santoro (1995) define la comunicacioacuten mediada por ordenador como la
utilizacioacuten de ordenadores y redes para la transferencia almacenamiento y
recuperacioacuten de informacioacuten entre seres humanos Al igual que el texto impreso la
TV o el teleacutefono el ordenador y la red a la que estaacute conectado actuacutean como un medio
de comunicacioacuten entre los participantes Reformulando la definicioacuten de December
(1996) diriacuteamos que la comunicacioacuten mediada por ordenador en Internet es el
intercambio de informacioacuten que tiene lugar en la coleccioacuten global y cooperativa de
redes que denominamos Internet Los mensajes pueden ser sometidos a diversas
manipulaciones relacionadas con el tiempo (comunicacioacuten siacutencrona o asiacutencrona) y la
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distribucioacuten (uno-a-uno uno-a-muchos muchos-a-muchos) y ser codificados en
diversos tipos de media (texto graacuteficos audio video etc) El contenido de la
informacioacuten resultante puede contener una amplia gama de coacutedigos que las personas
utilizan para la comunicacioacuten
La comunicacioacuten mediada por ordenador posee caracteriacutesticas que la
diferencian de la que utiliza otros medios Como veremos a continuacioacuten presenta
rasgos propios de los medios de masas y al mismo tiempo de los medios personales
Este polimorfismo se deriva de las posibilidades de los ordenadores como meta-
medio de su capacidad de expresar manipular y combinar cualquier tipo de siacutembolos
(Martiacute 1992) Entre las caracteriacutesticas de la comunicacioacuten mediada por ordenador
maacutes destacables figuran las siguientes (Adell 1998)
a) Multidireccionalidad
Muchos medios de comunicacioacuten especialmente los de masas son
unidireccionales la comunicacioacuten se establece entre un emisor central y receptores
perifeacutericos que soacutelo pueden recibir mensajes y nunca convertirse en emisores Asiacute
funciona la TV la radio los perioacutedicos y los libros de texto En otros casos la
relacioacuten entre emisor y receptor es simeacutetrica En el teleacutefono emisor y receptor
intercambian sus papeles constantemente un aparato de fax puede recibir y enviar
faxes son bidireccionales La comunicacioacuten mediada por ordenador en cambio es
multidireccional Las distintas aplicaciones permiten relaciones diversas la relacioacuten
uno-a-uno (el correo electroacutenico o la videoconferencia de escritorio) uno-a-grupo (las
listas de distribucioacuten videoconferencia con reflectores) uno-a-muchos (los
servidores de informacioacuten como el World Wide Web la videoconferencia multicast o
los canales de distribucioacuten de noticias multicast) grupo-a-grupo (listas de
distribucioacuten o videoconferencia mediante reflectores o multicast codificada) muchos-
a-muchos (las noticias de la red) En la lista anterior hemos distinguido grupo
conjunto de personas identificadas de muchos conjunto indeterminado de
personas La razoacuten es que algunas aplicaciones pueden configurarse para que soacutelo
puedan acceder a la informacioacuten las personas autorizadas o en cambio pueda hacerlo
cualquiera que lo desee
b) Interactividad ilimitada
Otra caracteriacutestica de la comunicacioacuten mediada por ordenador es su capacidad
para soportar complejos procesos de interaccioacuten ente los participantes (Romiszowski
y Mason 1996) Platoacuten en el Fedro abjuraba del texto escrito frente a la
comunicacioacuten oral porque no respondiacutea a las dudas que pudiera provocar en los
lectores La interactividad en la comunicacioacuten estaacute ligada a un factor clave que
emisor y receptor intercambien sus papeles Los ordenadores imitan la auteacutentica
interactividad Por ejemplo en los sistemas de ensentildeanza asistida por ordenador los
mensajes de respuesta a la ejecucioacuten del sujeto son estereotipados porque estaacuten
previamente programados En cambio en la comunicacioacuten mediada por ordenador las
posibilidades de retroalimentacioacuten entre los participantes son infinitas a fin de
cuentas lo que hay al otro lado de la red son otras personas Un debate realizado
mediante el correo electroacutenico es interactivo aunque no se produzca en tiempo real y
eso tambieacuten tiene algunas ventajas es maacutes flexible reflexivo y elaborado)
c) Multiformato
El tratamiento y distribucioacuten de la informacioacuten en formatos digitales nos
ofrece numerosas posibilidades No soacutelo podemos recuperar e intercambiar textos
sino tambieacuten imaacutegenes estaacuteticas o dinaacutemicas audio video o cualquier tipo de
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informacioacuten susceptible de digitalizacioacuten Cabero (1996) ha sintetizado las
caracteriacutesticas generales de las nuevas tecnologiacuteas que en buena medida devienen de
la digitalizacioacuten de la informacioacuten (Cabero 1996) De entre ellas destacamos
inmaterialidad interactividad instantaneidad elevados paraacutemetros de calidad en la
reproduccioacuten influencia maacutes sobre los procesos que sobre los productos
automatizacioacuten interconexioacuten y diversidad
La informacioacuten digitalizada puede almacenarse y recuperarse con facilidad (el
texto y las imaacutegenes sobre todo) Otros tipos de media (audio y video por ejemplo)
demandan mucho espacio de almacenamiento y ancho de banda para la
comunicacioacuten Algunas aplicaciones con la infraestructura actual solo pueden
funcionar dentro de redes locales o en redes experimentales de alta capacidad pero en
un futuro inmediato si sigue la tendencia actual dichas limitaciones desapareceraacuten
Paralelamente al desarrollo de nuevos canales de comunicacioacuten han aparecido
nuevas formas de almacenar estructurar y presentar la informacioacuten hipermedias
distribuidos bases de datos documentos dinaacutemicos etc cuyo entorno natural es el
mundo digital y especiacuteficamente las redes informaacuteticas El ejemplo maacutes evidente es
el World Wide Web y los documentos en formato HTML (HyperText Markup
Language) La posibilidad de crear documentos multimedia con viacutenculos
hipertextuales a otros documentos que residen en servidores de la red estaacute
transformando nuestra manera de leer estudiar escribir y difundir nuestras ideas Los
nuevos materiales tienen fuertes implicaciones sobre como planificamos
desarrollamos y evaluamos la ensentildeanza y sobre coacutemo aprenden los estudiantes
(Landow 1992 ) Son ejemplos tal vez de esa otra manera de conocer de la que
nos habla Bartolomeacute (1995 y 1996) En todo caso es necesaria mucha maacutes
investigacioacuten sobre coacutemo poner estas tecnologiacuteas al servicio de la ensentildeanza y el
aprendizaje especialmente los hipermedia distribuidos y sobre las consecuencias que
de ello se derivan para las pedagogiacuteas tradicionales basadas en el texto impreso y la
clase presencial (Adell 1994 y 1995)
d) Flexibilidad temporal
Una de las ventajas de la comunicacioacuten mediada por ordenador frente a otros
medios tradicionales es la flexibilidad temporal Las distintas herramientas que
utilizamos pueden caracterizarse en funcioacuten de los requerimientos de simultaneidad o
no simultaneidad de los procesos de comunicacioacuten Asiacute la mensajeriacutea electroacutenica por
ejemplo no requiere que los participantes hagan nada al mismo tiempo Pueden leer
los mensajes cuando les convenga y responder cuando dispongan de tiempo (dentro
de maacutergenes razonables que no impidan la comunicacioacuten) Por el contrario en una
sesioacuten de videoconferencia de escritorio todos los participantes deben estar sentados
al mismo tiempo frente a sus ordenadores Un servidor de video a la carta permite que
los estudiantes vean y oigan los fragmentos de video almacenados cuando lo deseen
Esta flexibilidad debe ponerse al servicio de los objetivos didaacutecticos teniendo en
cuenta los requerimientos de la actividad y las necesidadesposibilidades de los
participantes
e) Flexibilidad en la recepcioacuten
Las acciones necesarias para que el receptor sintonice el canal y reciba el
mensaje son variadas van desde recibir coacutemodamente la informacioacuten en el buzoacuten de
correo electroacutenico sin necesidad de realizar ninguna accioacuten especial hasta poner en
praacutectica elaboradas estrategias de buacutesqueda activa de informacioacuten Tambieacuten podemos
sintonizar canales de broadcast con la aplicacioacuten correspondiente (la informacioacuten
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fluye hasta nosotros mientras hacemos otra cosa con el ordenador) Podemos
abrir los grupos de noticias para leer las que sean de nuestro intereacutes conectarnos
a un reflector para asisitir a una videoconferencia de escritorio a una hora
determinada o seleccionar un videoclip de un servidor de video a la carta y verlo
cuando nos apetezca
f) Entornos abiertos y cerrados
Internet es una red global a la que estaacuten conectados millones de personas pero
tambieacuten instituciones y empresas Los fines que persiguen los diversos colectivos y
formas sociales al utilizar la red son diversos La comunicacioacuten mediada por
ordenador puede realizarse en entornos cerrados (redes propietarias en las que todos
los participantes estaacuten identificados y normalmente comparten objetivos) o abiertos
como Internet donde la diversidad es la norma Las ventajas de los entornos abiertos
a nuestro juicio superan los inconvenientes aunque es necesario tenerlos presentes
Trabajar conectado a Internet ofrece muacuteltiples ventajas conectividad
onmipresente y a precio reducido protocolos estandarizados y eficientes una gran
cantidad de aplicaciones informaacuteticas gratuitas o muy baratas tanto a nivel de
clientes como de servidores y para diversas plataformas una enorme cantidad de
informacioacuten sobre los temas maacutes diversos que puede integrarse en el entorno de
ensentildeanzaaprendizaje posibilidades de comunicacioacuten con millones de personas de
todo el mundo y de participar en comunidades virtuales (Rheingold 1993) y
finalmente un entorno real diverso multicultural y conflictivo como la sociedad en
la que vivimos y educamos y para la que debemos preparar a los estudiantes
Trabajar en entornos abiertos tiene ademaacutes de ventajas algunos problemas la
posible dispersioacuten de la atencioacuten y del trabajo de los estudiantes debida a la enorme
cantidad de informacioacuten disponible con un simple clic de ratoacuten y a su escasa
estructuracioacuten en la navegacioacuten libre pueden aparecer contenidos inadecuados ya
que no existe censura o control de ninguacuten tipo pero que pueden ser objeto de
reflexioacuten y trabajo pedagoacutegico finalmente la existencia de tantas herramientas y
sistemas de comunicacioacuten y su elevado ritmo de innovacioacuten y cambio exige de los
profesores un compromiso de formacioacuten y actualizacioacuten Sin embargo si tenemos un
concepto abierto y no fundamentalista de lo que significa educar para la vida las
ventajas superan con mucho a los inconvenientes
III22 Tecnologiacuteas emergentes para EAD
Las redes de alta velocidad pueden acercar a cualquier persona en cualquier
sitio en cualquier momento materiales formativos que integren las muacuteltiples formas
de conocimiento (audio viacutedeo imaacutegenes simulaciones y modelizaciones
herramientas sofisticadas de anaacutelisis y siacutentesis) ademaacutes del texto tradicional Las
redes nos proporcionan no solamente acceso a los materiales y recursos formativos
sino tambieacuten la posibilidad de comunicacioacuten entre profesores y alumnos maacutes allaacute de
los liacutemites de un lugar reducido (una clase) hasta poder abarcar un espacio
compartido a nivel mundial Las redes de alta velocidad posibilitan la unioacuten entre la
biblioteca y la clase los recursos externos se convierten en una parte significativa de
cada sesioacuten formativa donde ademaacutes los alumnos y profesores pueden crear y
compartir materiales y ldquoobjetos de conocimientordquo (learning objects) acceder a datos
de investigaciones punteras a nivel mundial fomentando asiacute la creacioacuten de entornos
de recursos educativos de alta calidad que capacitan y motivan a profesores y
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alumnos para asumir y afrontar nuevos retos en su formacioacuten y desarrollo personal a
lo largo de sus vidas
La Comisioacuten Europea sentildeala las siguientes como las aacutereas de investigacioacuten
en el campo del e-learning para los proacuteximos antildeos
(httpwwwelearningeuropainfo)
Acceso al aprendizaje ndash tecnologiacuteas avanzadas e infraestructuras tales
como Sistemas de Gestioacuten del Aprendizaje sobre redes de banda
ancha Grid para el aprendizaje aprendizaje con tecnologiacuteas
inalaacutembricas dispositivos de aprendizaje avatares inteligentes
realidad virtual y tele-inmersioacuten interfaces aprendizaje colaborativo
asistido por ordenador entornos inteligentes de aprendizaje
Construccioacuten del conocimiento gestioacuten transferencia y distribucioacuten ndash
integracioacuten de LMS y recursos de empresas bancos de datos de
objetos de conocimiento metadatos para los objetos de conocimiento
espacios virtuales de conocimiento distribuido evaluacioacuten y
asesoramiento
Gestioacuten de recursos y servicios de aprendizaje ndashnuevas formas de
modelado de contenidos creacioacuten distribucioacuten interoperabilidad y
transporte de contenidos formativos digitales estaacutendares certificacioacuten
lenguajes de modelado educativo
Comunidades virtuales de aprendizaje ndash infraestructuras de red
regiones de aprendizaje aprendizaje social comunidades de praacutecticas
campus virtuales
Desde el punto de vista de la aportacioacuten tecnoloacutegica al campo del e-learning y
teniendo en cuenta la evolucioacuten de sobre todo las infraestructuras de
comunicaciones y las aplicaciones multimedia podemos las siguientes tecnologiacuteas y
sus posibles aplicaciones al e-learning (Garciacutea Tobiacuteo 2003)
Tecnologiacuteas GRID
Tele-inmersioacuten
Tecnologiacuteas inalaacutembricas
III221 TECNOLOGIacuteAS GRID
La tecnologiacutea GRID (o computacioacuten GRID) se refiere a un conjunto
heterogeacuteneo de redes avanzadas ordenadores dispositivos de almacenamiento de
visualizacioacuten e instrumentos cientiacuteficos que permite gestionar y distribuir la potencia
de caacutelculo disponible sumando la de todos los ordenadores conectados Los usuarios
individuales se benefician de la potencia de los dispositivos a veces dedicados y otras
infrautilizados que les ofreceraacuten sus recursos y les permitiraacuten acceder a un
superordenador virtual
GRID debe su nombre al hecho de que construye un escenario informaacutetico
ideal en el que los ciclos de baja actividad CPU y espacio de almacenamiento de
millones de sistemas informaacuteticos distribuidos a lo largo y ancho de una red mundial
funcionen como una reserva Este fondo comuacuten seraacute aprovechado por quien quiera
que necesite en un momento dado potencia de caacutelculo o almacenamiento de una
forma muy similar a coacutemo las compantildeiacuteas eleacutectricas y usuarios comparten la red
eleacutectrica El teacutermino GRID viene de hecho de una analogiacutea con el nombre que se le
da a la red eleacutectrica norteamericana en la medida en que el concepto se pretende
18
extender a Internet para ofrecer capacidad de proceso a la que ldquoenchufarserdquo de la
misma forma que la red eleacutectrica ofrece energiacutea
La computacioacuten Grid puede abastecerse de la disponibilidad de PCs
estaciones de trabajo servidores e incluso mainframes y superordenadores
trabajando sobre caacutelculos que pueden tardar varios diacuteas en completarse y que
implican enormes cantidades de datos La computacioacuten Grid se apoya maacutes sobre
sistemas dedicados que sobre sistemas utilizados primariamente a otras tareas
La potencia de caacutelculo viene dada por los ordenadores conectados a la red sea
esta poco mayor que una conexioacuten entre varias intranets o abarque toda Internet En
lo que a su funcionamiento se refiere en general se dispone de una serie de
programas instalados sobre un determinado nuacutemero de los denominados sistemas
clientes asiacute como sobre uno o maacutes servidores dedicados al control Es posible que
haya tambieacuten clientes dotados de programas que permiten enviar tareas a listas con
los recursos requeridos Cuando los usuarios se conectan a ella su ordenador (cliente)
recibe ldquodeberesrdquo que completaraacute a medida que vaya disponiendo de CPU libre el
programa ejecutaacutendose sobre el cliente detecta el momento en que el sistema
particular entra en desuso notifica al servidor que el sistema estaacute disponible para
procesamiento solicitando la tarea El cliente recibe a continuacioacuten la tarea del
servidor y ejecuta el software cuando dispone de ciclos de CPU enviando los
resultados al servidor una vez ha finalizado
El GRID tambieacuten presenta la ventaja de poder enviar tareas para ejecutarlas en
aplicaciones soacutelo disponibles en algunos ordenadores con lo que esto conlleva de
ahorro en costes de licencias etc
La tecnologiacutea GRID requiere el uso de un software que pueda dividir y
separar partes de un programa hasta en varias miles de partes para enviar a los
ordenadores que forman parte de ese GRID Asiacute mismo es necesario una serie de
servicios que gestionen aspectos como la seguridad acceso a recursos y a datos
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instrumentacioacuten poliacuteticas contabilidad etc en relacioacuten con las aplicaciones usuarios
y proveedores de recursos
III2211 Aplicaciones de la computacioacuten GRID al e-learning
En la actualidad el e-learning se enfrenta a varias dificultades planteadas en
el informe de la Comisioacuten Europea al Consejo Europeo y el Parlamento Europeo
ldquoDesigning tomorrows education promoting innovation with new technologiesrdquo
(europaeuintcommeducationelearningrapenpdf 2712000) Algunas de las maacutes
destacadas fueron
Pobre interoperabilidad entre los sistemas de aprendizaje TIC debido
a la ausencia de estaacutendares suficientemente implantados en
representacioacuten de datos (materiales de aprendizaje) y el uso de
sistemas propietarios
Dificultad en adoptar sistemas avanzados de aprendizaje pej los que
estaacuten basados en la experiencia (aprender haciendo) Estos nuevos
enfoques pedagoacutegicos son muy interactivos y estaacuten basados en un uso
muy rico de multimedia (visualizacioacuten simulacioacuten realidad virtual
etc) Entre los obstaacuteculos maacutes relevantes se cuenta la falta de un
acceso transparente a herramientas sofisticadas y grandes repositorios
de datos estructurados debilidad en la estructura de red y ancho de
banda y pobre integracioacuten del software y cooperacioacuten sobre Web
Como hemos apuntado anteriormente una de las cuestiones clave en el
desarrollo de la formacioacuten online es el acceso a contenidos formativos En la mayor
parte de los casos los contenidos no se encuentran en un solo lugar sino que suelen
estar distribuidos en servidores de las universidades centros formativos empresas
generadoras de contenidos e incluso institutos responsables de la creacioacuten de cada
curso Existe un serio problema para intercambiar material entre diferentes servidores
de e-learning que pueden estar usando plataformas diferentes dentro de la misma
comunidad educativa Este problema se acrecienta cuando se trata de intercambiar
informacioacuten acceder a contenidos educativos con entidades externas
La tecnologiacutea GRID contempla como uno de sus elementos baacutesicos el
compartir recursos heterogeacuteneos en red En el caso del e-learning estos podriacutean ser
de varios tipos como por ejemplo
Un sistema LMS (Learning Management System)
Repositorios de contenidos formativos diversos
Sistemas de personalizacioacuten de materiales formativos
Servicios que demanden grandes recursos de caacutelculo
Todos estos recursos se usan de forma concurrente por un nuacutemero elevado de
participantes (educadores estudiantes etc) en una comunidad educativa
Las plataformas LMS proporcionan un sistema unificado para acceder a los
materiales formativos pero estos pueden provenir de fuentes muy diversas
principalmente de los propios profesores (disentildeadores de cursos) contenidos creados
expresamente por proveedores comerciales o bien incluso por los propios alumnos
De todas estas fuentes la maacutes comuacuten es la de que sea el propio profesor el que
genere unifique y deacute forma al contenido de su curso Una vez crado no existe la
posibilidad de que el discente adapte el contenido presentado de acuerdo a sus
necesidades concretas o bien generar dinaacutemicamente contenido especiacutefico para un
estudiante concreto en una situacioacuten de aprendizaje concreta
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La posibilidad de acceder por red y de forma sencilla (sin necesidad de
muacuteltiples conexiones sin salir de un mismo entorno de trabajo etc) a un gran
repositorio de contenido brindariacutea nuevas y prometedoras posibilidades al desarrollo
de la formacioacuten online es decir poder establecer una conexioacuten entre un LMS y otros
sistemas fuera de un centro educativo por ejemplo a servidores de editoriales que
ofrezcan material formativo otros centros educativos con contenidos propios o
incluso a otros elementos como servicios de personalizacioacuten de
textos(httpwwwtrial-solutionde)
Experiencias como la del proyecto AccessGrid (httpwwwaccessgridorg)
abren el camino para la utilizacioacuten de recursos distribuidos geograacuteficamente distantes
con un componente multimedia muy elevado para poder realizar interacciones entre
grupos a traveacutes del GRID reuniones a gran escala entre diferentes lugares
colaboracioacuten cientiacutefica seminarios conferencias formacioacuten etc Los recursos que se
emplean en la actualidad incluyen grandes presentaciones multimedia entornos
interactivos y de visualizacioacuten
La infraestructura GRID a traveacutes del uso cooperativo de computacioacuten
distribuida y recursos educativos dentro de un entorno uacutenico de e-learning presenta
un campo de investigacioacuten muy interesante Tal infraestructura permitiriacutea la eleccioacuten
de meacutetodos pedagoacutegicos contenidos multimedia soluciones tecnoloacutegicas
innovadoras ademaacutes de plantear innovadoras estrategias de aprendizaje que
satisfagan las demandas de formacioacuten continua en contenidos especiacuteficos
Desde el punto de vista tecnoloacutegico las tecnologiacuteas GRID presentan un
enfoque prometedor ante el reto de la colaboracioacuten entre los diferentes actores del
proceso formativo Asiacute mismo la infraestructura GRID tambieacuten constituye una
poderosa e innovadora solucioacuten capaz de explotar nuevos enfoques pedagoacutegicos
basados en modelos interactivos y de simulacioacuten
III222 TELEINMERSIOacuteN
La ldquoTeleinmersioacutenrdquo es un prototipo de aplicacioacuten para el consorcio de investigacioacuten de Internet 2 Consiste en la transmisioacuten entre puntos distantes de escenas sintetizadas tridimensionales y a tamantildeo real representadas y renderizadas (es decir dotadas de texturas y voluacutemenes) en tiempo real empleando teacutecnicas avanzadas de visioacuten y graacuteficos digitales Para ello se requiere la combinacioacuten eficaz de sistemas avanzados de telecomunicaciones con la utilizacioacuten de tecnologiacuteas multimedia avanzadas que permiten reconocer la presencia y el movimiento de formas tridimensionales (elementos personas entornos 3D) para ser proyectados en ldquoentornos de inmersioacutenrdquo (salas con el equipamiento necesario) geograacuteficamente distribuidos en los que los usuarios pueden interactuar sensorialmente Los usuarios pueden manipular datos compartir simulaciones de objetos y experiencias como si estuvieran en la misma habitacioacuten participar juntos en una simulacioacuten etc Para ello seriacutean necesarios ademaacutes de muacuteltiple equipamiento para capturar la imagen y codificarla unas gafas polarizadas y un dispositivo en la cabeza para variar la vista de acuerdo con el movimiento de la cabeza del usuario
21
Esas reacuteplicas de espacios tridimensionales con enormes cantidades de
contenido visual estaacuten pensadas para ofrecer unos entornos maacutes cercanos a la
realidad y por tanto prometen ser un revolucionario avance en las teleconferencias
para entornos de trabajo colaborativo en remoto (telepresencia tridimensional a
tamantildeo real) asiacute como en la industria del ocio telemedicina telemonitorizacioacuten
informacioacuten etc Son por tanto una evolucioacuten de los espacios de ldquorealidad virtualrdquo en
conjuncioacuten con la videoconferencia diferenciaacutendose de esta primera en la mayor
cercaniacutea a la realidad de los objetos y personas representados
El proyecto maacutes destacado en este campo es la ldquoNational Tele-immersion
Initiative (NTII)rdquo ( httpwwwadvancedorgtele-immersion) en Estados Unidos
propuesta originalmente por Allan H Weis
(httpwwwdcetk12deuswaynekey97html) uno de los pioneros en el desarrollo
del Back Bone inicial de Internet y fundador de ThinkQuest
(httpwwwthinkquestorg) En la actualidad hay varias universidades americanas y
centros de investigacioacuten implicados y aunque los avances son muy prometedores
sobre Internet 2 auacuten se trata de resolver problemas teacutecnicos relacionados sobre todo
con la velocidad de representacioacuten de la realidad tridimensional asiacute como problemas
en la transmisioacuten de los datos a traveacutes de las redes de comunicacioacuten
III2221 Aplicaciones de la teleinmersioacuten para el e-learning
La teleinmersioacuten supone un reto apasionante para el futuro de la interaccioacuten
del hombre con el ordenador las comunicaciones y el trabajo colaborativo La
posibilidad no soacutelo de ofrecer un entorno tridimensional cercano a la realidad sino de
crear espacios virtuales de colaboracioacuten donde se podriacutea manipular un objeto virtual
de forma conjunta (por ejemplo manipular un artefacto encontrado en un yacimiento
arqueoloacutegico por parte de personas en lugares distantes) En los espacios
ldquoteleinmersosrdquo las personas tienen la oportunidad de comunicarse de formas
Sala de Teleinmersioacuten (Imagen tomada de httpqosinternet2edu)
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diferentes Un arquitecto podriacutea mostrar modelos virtuales 3D directamente frente a
su cliente esbozaacutendolos con punteros especiales o un cirujano podriacutea discutir con
otros colegas la anatomiacutea de un paciente o revisar y manipular una serie de
procedimientos quiruacutergicos grabados previamente como una peliacutecula totalmente
interactiva y tridimensional
III223 TECNOLOGIacuteA INALAacuteMBRICA E-LEARNING + MOVILIDAD ldquoM-LEARNINGrdquo
III2231 Tecnologiacuteas moacuteviles
La tecnologiacutea inalaacutembrica (tambieacuten conocidas por su teacutermino en ingleacutes
Wireless) abarca un campo muy amplio que incluye todo desde aplicaciones fijas sin
cableado (por ejemplo una LAN 80211 inalaacutembrica) a aplicaciones moacuteviles (por
ejemplo acceso a datos con un teleacutefono moacutevil con tecnologiacutea GPRS o 1XRTT)
Atendiendo a la clasificacioacuten tradicional que se fija en las diferencias de
anchos de banda cobertura costes derivados etc las aplicaciones de las tecnologiacuteas
inalaacutembricas se pueden dividir en Redes de Datos Voz y Mensajeriacutea PDA (Personal
Digital Assistant) y otros dispositivos para conexioacuten a Internet
Las Redes de datos inalaacutembricas permiten la conexioacuten de una red de aacuterea
local (LAN) a traveacutes de una conexioacuten inalaacutembrica viacutea radio Uacuteltimamente se lograron
progresos significativos en la resolucioacuten de algunas limitaciones que afectan a la
adopcioacuten de tecnologiacuteas inalaacutembricas disparidad de estaacutendares bajo ancho de banda
o el elevado coste de infraestructuras y servicios El estaacutendar que se ha impuesto para
este tipo de tecnologiacutea es el IEEE 80211
(httpstandardsieeeorggetieee80280211html) Mediante las redes de datos
inalaacutembricas se pueden abaratar mucho los costes de conexioacuten de una institucioacuten
evitando la necesidad de conectar fiacutesicamente todos los equipos mediante cableado
Una zona bajo la cobertura de esa red permitiriacutea la conexioacuten de equipos individuales
de forma muy sencilla disponiendo de una tarjeta de red inalaacutembrica
Sala de Teleinmersioacuten (Imagen tomada de httpwwwadvancedorg)
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La movilidad es una de las grandes ventajas de la tecnologiacutea inalaacutembrica
permitiendo libertad a equipos (siempre dentro de la cobertura de red) para ser
trasladados a otra parte sin tener que reconfigurar su conexioacuten a la LAN
Voz y Mensajeriacutea Una de las primeras y maacutes populares aplicaciones de la
tecnologiacutea inalaacutembrica es la telefoniacutea moacutevil que permite el enviacuteo y recepcioacuten de voz
y datos En la actualidad la casi totalidad se basan en estaacutendares de codificacioacuten
digital que permiten diferentes posibilidades Los maacutes extendidos son el Global
System for Mobile Communications (GSM) Time Division Multiple Access
(TDMA) o Code Division Multiple Access (CDMA) El rendimiento depende del
estaacutendar que se utilice alcanzando tasas de hasta 16 kilobits por segundo (Kbps)
Se espera que hacia el antildeo 2004 los nuevos estaacutendares digitales conocidos
como Servicios de Tercera Generacioacuten o 3G (httpwww3gpporg) tengan tasas de
transferencia 30 veces maacutes raacutepidas a las actuales y capacidades mejoradas
III2232 PDAs y otros dispositivos para conexioacuten a Internet
Los PDA (Personal Digital Assistant) son pequentildeos dispositivos que nacieron
originalmente como una evolucioacuten de las agendas digitales personales pero que han
mejorado sus prestaciones raacutepidamente Servicios como WAP protocolo para acceso
a informacioacuten en Internet a traveacutes de PDAs y otros dispositivos moacuteviles se han
extendido y son ofrecidos por las principales operadoras de telefoniacutea moacutevil Aunque
eacuteste es un acceso parcial textual a Internet puede ser de mucha utilidad para acceder
a servicios de informacioacuten banca electroacutenica e-mail etc Se estima que el 95 de los
dispositivos moacuteviles emplean el protocolo WAP para mostrar contenido Sin
embargo la popularidad de este servicio no ha sido tan raacutepida como se preveiacutea
debido al bajo ancho de banda disponible y costes relativamente altos principalmente
III2233 Aplicaciones para el e-learning
El acceso a la red a traveacutes de tecnologiacuteas inalaacutembricas puede ofrecer
muacuteltiples ventajas en el campo de la educacioacuten La propia Universidad de Santiago de
Compostela sentildealaba en un estudio elaborado por el CCIETIC (httpccieticusces)
eacutestas como las principales ventajas
Para acceder a los programas acadeacutemicos que utilicen recursos
electroacutenicos ponieacutendolos a disposicioacuten de los estudiantes
Para vincular directamente a los estudiantes con los recursos en liacutenea
tales como el cataacutelogo bibliotecario la buacutesqueda electroacutenica de
asistencia el acceso a materiales curriculares electroacutenicos etc
Para proveer acceso directo a los estudiantes a los dispositivos de
apoyo instruccional tales como las paacuteginas Web de curso los
servidores de archivos la impresioacuten etc
Para posibilitar la extensioacuten de las discusiones de aula a traveacutes de la
comunicacioacuten electroacutenica entre estudiantes y entre estudiantes y
profesores tanto en tiempo real como por correo electroacutenico o a traveacutes
de grupos de discusioacuten
Para posibilitar las comunicaciones entre estudiantes tanto de la
propia USC como de eacutestos con los de otras universidades en
actividades extracurriculares de socializacioacuten de grupos de intereses
especiales y otras actividades comunitarias
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Para contribuir a aliviar las presiones sobre las Aulas de Informaacutetica
que no pueden por si solas dar soporte adecuado a las demandas de los
estudiantes de acceso a los recursos de red
La popularizacioacuten de los dispositivos moacuteviles de acceso a Internet (PDAs
moacuteviles de uacuteltima generacioacuten) tambieacuten ofrece prometedoras ventajas al e-learning
De hecho se ha acuntildeado un nuevo teacutermino ldquom-learningrdquo( httpwwwm-
learningorg) para referirse a la infraestructura que incluye un LMS que junto con
una pequentildea interfaz de acceso permita en el futuro el acceso a materiales y servicios
de formacioacuten desde PDAs televisioacuten y otros dispositivos Se estaacute tambieacuten trabajando
para integrar otros elementos como reconocimiento de voz y sintetizador de voz
interaccioacuten peer-to-peer (entre usuarios) y soporte al aprendizaje colaborativo
Muchas universidades estaacuten interesadas en esta tecnologiacutea La UNED
(httpcampuswapcomindexhtml) ha creado el primer portal universitario de
telefoniacutea moacutevil basado en tecnologiacutea WAP con servicios acadeacutemicos avanzados En
la actualidad ofrece informacioacuten para acceder a cursos virtuales noticias buscador
en su base de datos consulta de calificaciones acceso a la red de videoconferencias
de la UNED y la posibilidad de asistir en directo a actos acadeacutemicos y docentes
III23 De la convergencia tecnoloacutegica a la convergencia
comunicativa
A lo largo de la historia humana el progreso econoacutemico y social ha estado
ligado al desarrollo de las tecnologiacuteas y muy especialmente a las tecnologiacuteas de la
informacioacuten al tiempo que eacutestas iban dando respuesta a las necesidades y los deseos
maacutes profundos del ser humano de establecer comunicacioacuten entre siacute superando el
tiempo y el espacio Las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en este
momento poseen una gran capacidad para superar esas distancias desde el punto de
vista fiacutesico Se necesita sin embargo un cambio de actitud para que tambieacuten se
reduzcan desde un punto de vista econoacutemico y social pues el objetivo final es
considerar la tecnologiacutea de la informacioacuten como una herramienta para crear
oportunidades econoacutemicas mejorar nuestra calidad de vida y avanzar en nuestros
valores baacutesicos Es un hecho que las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten tienen aplicaciones no soacutelo en el aacutembito de la comunicacioacuten social e
individual propiamente dicha sino que ademaacutes alcanzan al comercio al aacutembito
laboral a la medicina etceacutetera y muy especialmente a la educacioacuten En este sentido
nos recuerda Francisco Garciacutea que Al Gore en su discurso ante el Sindicato
Internacional de Telecomunicaciones planteoacute cinco grandes desafiacuteos (Garciacutea 2002)
el acceso a la tecnologiacutea de cada uno de los habitantes del planeta para
disfrutar de los servicios de telecomunicaciones de voz y datos para la
siguiente deacutecada (en este momento el 65 de las familias del mundo
no cuenta con servicio telefoacutenico y la mitad de la poblacioacuten no ha
hecho nunca una llamada telefoacutenica)
el desarrollo de la tecnologiacutea con traduccioacuten digital en tiempo real para
que todos podamos hablar con todos en cualquier momento y
comprendamos lo que decimos
la creacioacuten de una red global de conocimiento para poder superar los
desafiacuteos en el aacutembito de la educacioacuten sanidad recursos agriacutecolas
desarrollo sostenido y seguridad puacuteblica
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el uso de la tecnologiacutea de las comunicaciones para asegurar el libre
flujo de las ideas y para apoyar la democracia y el libre discurso
y la expansioacuten de oportunidades econoacutemicas a todas las familias y a
todas las comunidades en todo el mundo
Es obvio que este conjunto de propuestas basado en las caracteriacutesticas de los
nuevos medios exige en teacuterminos de programa gran esfuerzo de cooperacioacuten
internacional entre los Estados de colaboracioacuten empresarial e institucional y de
responsabilidad social e individual
La tecnologiacutea es una forma de construir el mundo Las sociedades humanas de
una forma consciente o inconsciente privilegian al tiempo que van surgiendo
diversas opciones unas tecnologiacuteas sobre otras y al inclinarse por unas estaacuten tambieacuten
definiendo su forma de comportarse en el mundo su forma de trabajar de viajar de
vivir de comunicarse en definitiva de ser
Las tecnologiacuteas en general y especiacuteficamente la televisioacuten la radio la prensa
y las TIC encuentran tambieacuten la forma de unirse de encontrarse de poner en
relacioacuten sus estructuras y funciones y hacerlas compatibles para buscar nuevas
soluciones a las nuevas necesidades detectadas por el hombre en su fantaacutestica lucha
por alcanzar el futuro Con frecuencia las tecnologiacuteas mismas nos ofrecen
posibilidades de desarrollo apenas vislumbradas Y con frecuencia de esta
convergencia surge un nuevo instrumento de caracteriacutesticas propias y especiacuteficas que
supera la naturaleza de sus partes Sea por ejemplo la hipertelevisioacuten telemaacutetica
La televisioacuten llega a Internet Estamos poniendo en juego articulando en una
convergencia varias estructuras tecnoloacutegicas de diferente naturaleza cada una La
televisioacuten ofrece su capacidad para representar el mundo dar testimonio del acontecer
humano de simbolizar las representaciones del universo social a traveacutes del capital
icoacutenico incalculable de la imagen audiovisual basado en su semejanza icoacutenica con las
estructuras audiovisuales y perceptivas de la realidad La especificidad de Internet
consiste no soacutelo en vehicular una gran cantidad de informacioacuten sino sobre todo en
posibilitar la comunicacioacuten entre dos o maacutes actores ya sea asincroacutenicamente como
los correos electroacutenicos o los foros o sincroacutenicamente y en tiempo real como los
chat la videoconferencia las comunidades virtuales o el trabajo compartido Lo que
ofrece el sateacutelite a esta sociedad de uniones tecnoloacutegicas es la velocidad de
transmisioacuten su gran cobertura en el espacio y un ancho de banda lo suficientemente
grande para que la imagen dinaacutemica audiovisual sea recibida en nuestra pantalla de
ordenador ya sea con respuesta a traveacutes del sateacutelite o sea bidireccional o sin ella
unidireccional
Este es el modelo tecnoloacutegico que propone la Asociacioacuten de la Televisioacuten
Educativa Iberoamericana para hacer llegar los contenidos audiovisuales a sus
miembros y para que estos se relacionen entre siacute (Garciacutea 2002)
La irrupcioacuten de un nuevo sistema tecnoloacutegico importante se ha venido
considerando como una revolucioacuten sin embargo la tecnologiacutea en siacute no es la
revolucioacuten es solo el instrumento o el puente no el destino Y tanto sirve para unir
como para separar para mantener un statu quo como para renovar para involucionar
o para incidir en un cambio social profundo Estas tecnologiacuteas exigen una adaptacioacuten
a las conductas sociales debido a su alto grado de artificio o que los
comportamientos humanos cambien ante ellas
Soacutelo como ejemplo y en relacioacuten a uno de los polos que nos ocupan en esta
convergencia nos detendremos en Internet Internet es una posibilidad de progreso de
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entendimiento pero tambieacuten de nuevas situaciones comunicativas que exigen una
postura por parte de los actores sociales de los ciudadanos de las empresas de las
instituciones y de los Estados La magnitud del cambio en el aacutembito de la
comunicacioacuten que ofrece Internet es tan grande que estaacute alcanzando el techo de la
comunicacioacuten instantaacutenea en tiempo real entre dos personas lo maacutes alejadas de la
tierra que tenga acceso a comunicarse y a oiacuter y dejarse oiacuter en el ciberespacio
cualquiera sea el tipo de persona cualquiera sea su condicioacuten social e incluso moral
La condicioacuten es soacutelo poder disponer de un acceso a Internet y por supuesto a un
ordenador Uno de los poderes que se pueden ejercer hoy es el de comunicarse y
hacer visible las propuestas
En este sentido Internet posee una gran fuerza democratizadora aunque
tambieacuten tiene sus contraindicaciones como la validez de las fuentes el valor mismo
de los contenidos la seguridad y la invasioacuten pornograacutefica Pero eacutestas no se pueden
poner en el debe de la naturaleza de Internet sino en el uso indebido del mismo Aquiacute
hay que apelar a la eacutetica por una parte y a la educacioacuten en el consumo de los medios
audiovisuales y telemaacuteticos por otra que al mismo tiempo devienen en una misma
cosa el respeto a la identidad a la libertad y a la dignidad del otro
El cambio que permite Internet es tan radical que auacuten sin ser formulado
expliacutecitamente estaacute en la conciencia social un borrador de derechos derechos que
recorren el camino que va desde la tecnologiacutea posibilista hasta la utopiacutea realista
Internet nos une a todos por igual Sus beneficiarios tienen el derecho a comunicarse
entre siacute Sus usuarios tienen derecho a la privacidad Los individuos son
administradores de Internet no sus propietarios La administracioacuten de Internet debe
ser abierta e inclusiva Debe reflejar la diversidad humana no homogeneizarla
Todos los paisajes tienen su referencia en la convergencia tecnoloacutegica y
mediaacutetica El paisaje de las personas maacutes allaacute de los movimientos migratorios
permite la confluencia de intereses comunes y extensioacuten de costumbres conductas e
ideas El paisaje tecnoloacutegico pone en comuacuten patrones de flujos tecnoloacutegicos El
paisaje financiero la transferencia de capitales El paisaje de medios hace converger
en un mismo soporte tecnoloacutegico los medios de comunicacioacuten conocidos Y el paisaje
de las ideas la interpretacioacuten y reinterpretacioacuten de los valores de libertad derechos
humanos y democracia Es necesario antildeadir la convergencia expresiva porque es en
el campo del tratamiento especiacutefico de los contenidos donde el paisaje global va a
dibujar la liacutenea definitiva del imaginario humano y desde donde se podraacute rescatar la
creatividad individual y social para conservar los mundos personales y sociales con
sus propias identidades
Las variables de la convergencia en su dimensioacuten comunicativa se fundan
en la iconicidad o sea en la semejanza audiovisual en que se
representa la realidad con la fuerza comunicativa conceptual
perceptiva y expresiva que posee esa produccioacuten semioacutetica
en la interactividad arquetipo y funcioacuten de la comunicacioacuten efectiva
entre los actores de la comunicacioacuten No se trata soacutelo de que se pueda
dar la conversacioacuten virtual sino tambieacuten de que sea efectiva
en la convergencia de medios que hace posible tratar en la misma
naturaleza textual final o sea digital los textos producidos en
diferentes soportes como la imagen visual y auditiva procedentes del
cine la televisioacuten la fotografiacutea el viacutedeo la radio las imaacutegenes
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auditivas fonograacuteficas asiacute como las imaacutegenes infograacuteficas las
ilustraciones y las mismas imaacutegenes digitales
en la personalizacioacuten de contenidos de tal forma que cada uno puede
elegir los contenidos que desee y que esteacuten disponibles en la red
en la ubicuidad o sea en la universalizacioacuten y alcance que tiene cada
uno los actores pudiendo comunicarse con los maacutes lejanos del planeta
La foacutermula convergencia de medios + convergencia expresiva +
convergencia de contenidos = (Cooperacioacuten Internacional + Responsabilidad Social
+ Solidaridad) identidad = Sociedad del Conocimiento ndash Brechas Digitales y
Sociales = Sociedad del desarrollo mundia es una foacutermula para conquistar el futuro
(Garciacutea 2002) La convergencia tecnoloacutegica es una metaacutefora para la convergencia
comunicativa y social Se funda en compartir las mejores funciones de ambas buscar
organizaciones y estructuras expresivas compatibles y potenciadoras de la
colaboracioacuten consiste en minorizar los efectos negativos de la convergencia
En el caso concreto de la convergencia tecnoloacutegica de Televisioacuten maacutes Internet
a traveacutes de Sateacutelite (Hispasat o bajo la forma de proyecto Ibertel) en un computador
personal se muestra no soacutelo como posible sino como deseable La economiacutea de
escala facilita a precios muy bajos uno de los instrumentos maacutes poderosos y eficaces
que puede tener la cooperacioacuten iberoamericana para la educacioacuten en sus diversos
niveles la educacioacuten escolar profesional universitaria y postgrado asiacute como para la
extensioacuten cultural Formar en todas las materias y niveles formar en los medios y en
la convergencia tecnoloacutegica en los nuevos usos de los nuevos medios es ir haciendo
desaparecer la brecha digital es ir conquistando una nueva sociedad El sentido final
de la utilizacioacuten de las NNTT es la posibilidad de garantizar el paso de la sociedad
de la informacioacuten a la sociedad de la comunicacioacuten Es obvio que el mundo digital
ha abierto otra forma de relacioacuten con la informacioacuten de la recepcioacuten pasiva de la
imagen se pasa a la utilizacioacuten interactiva (OCDE 2003)
III24 Encuentro de miradas necesidad de nuevos paradigmas
pedagoacutegicos
El sistema educativo tiene que apoyar la mirada democraacutetica la capacidad
escudrintildeadora de todo cuanto se oculta tras la apariencia de las imaacutegenes sonidos y
escritura de lo que se impone o se potencia con la interactividad de lo que se apoya o
se evita con los enlaces hipertextuales e hipermediaacuteticos y de la orientacioacuten o
desorientacioacuten de la navegacioacuten propuesta
Es preciso examinar el alcance de los nuevos modelos comunicativos que se
desarrollan y si existe transformacioacuten real o es una mera estrategia de los canales para
aparentar diaacutelogo cuando lo que ocultan es una conduccioacuten hacia el consumo
mercantil sin permitir la maacutes miacutenima respuesta contestataria de acciones criacuteticas o
de rechazo activista Puede cambiar la televisioacuten pero mantenerse los criterios de
imposicioacuten de los mensajes
Los canales multitemaacuteticos y la convergencia de la televisioacuten con otros
medios pueden ser unas viacuteas para la comunicacioacuten democraacutetica pero tambieacuten unas
nuevas formas de control maacutes sibilino de los telespectadores y de la sociedad El
sistema educativo debe potenciar el anaacutelisis de cada modelo televisivo y del alcance
de cada situacioacuten y proceso
De ahiacute la importancia que adquiere la formacioacuten en el anaacutelisis de los nuevos
lenguajes televisivos lo mismo que tradicionalmente se viene educando en el anaacutelisis
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y comentario de textos literarios aunque se trate de realidades maacutes complejas Frente
a la mayor trabazoacuten de los relatos y de las ideas subyacentes en los contenidos y
servicios televisivos hay que potenciar la creacioacuten y asimilacioacuten de mallas analiacuteticas
que consigan pescar el pensamiento que se oculta en el trasfondo oceaacutenico y
espectacular de las imaacutegenes
Para ello es imprescindible crear otros modelos pedagoacutegicos de relaciones con
la televisioacuten durante la etapa escolar con objeto de que el alumno-telespectador-
usuario se familiarice y genere competencias personales De este modo una vez que
abandone las aulas mantendraacute la capacidad analiacutetica y criacutetica y a medida que la
televisioacuten adquiera nuevos desarrollos y se haga maacutes compleja se extienda tambieacuten la
malla analiacutetica del usuario
El crecimiento y complejidad televisiva genera nuevos campos de relaciones
con la educacioacuten Hasta ahora se habiacutea conseguido introducir aunque tiacutemidamente el
estudio de las relaciones de la televisioacuten generalista con la educacioacuten desde diversas
perspectivas pero no se han dado apenas pasos hacia la televisioacuten multitemaacutetica ni
por supuesto hacia la televisioacuten convergente
No se trata ahora de planificar la ensentildeanza-aprendizaje por cada uno de los
pasos dados por la televisioacuten puesto que cuando se quiera llegar a la situacioacuten de
convergencia actual con otros medios se habraacuten producido otras innovaciones
Ahora lo importante es pasar del estudio por separado de cada uno de los tres
modelos al anaacutelisis integral al examen de conjunto y de las interrelaciones de los
tres respecto de la educacioacuten (Cebriaacuten 2003)
En este sentido nos dice el profesor Cebriaacuten que en el primer informe del
Foro de la Sociedad de la Informacioacuten de 1996 se insistioacute en este nuevo reto para la
educacioacuten al reconoocer en sus propuestas que la sociedad de la informacioacuten teniacutea
que convertirse en la sociedad del aprendizaje permanente lo que significa por una
parte que las fuentes de educacioacuten y la formacioacuten deben extenderse fuera de las
instituciones educativas tradicionales hacia el hogar la comunidad las empresas y las
colectividades sociales y por otra parte que las profesiones de la ensentildeanza necesitan
ayuda para adaptarse a la nueva situacioacuten y aprovechar plenamente estas nuevas
posibilidades (Cebriaacuten 2002 FSI 1996)
En opinioacuten del profesor Cebriaacuten tres ideas fundamentalesenmarcan el papel
de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten en la educacioacuten del futuro
La primera es que el cambio acelerado que caracteriza nuestra
sociedad implica necesariamente el desarrollo de sistemas de
ensentildeanza permanente que respondan a las cambiantes exigencias del
sistema productivo y a los retos de esta nueva sociedad
La segunda es que maacutes allaacute de la exigencia de habilidades y destrezas
en el manejo de las tecnologiacuteas de la informacioacuten impuesta por el
mercado laboral nos encontramos ante una auteacutentica segunda
alfabetizacioacuten imprescindible para la vida cultural y social en la
medida en que los nuevos soportes de la informacioacuten y a la postre de
la cultura estaacuten imponieacutendose por su mayor rendimiento econoacutemico y
en la medida en que quedan salvaguardados los intereses de los
productores y distribuidores En este sentido parece que las nuevas
generaciones de joacutevenes y adolescentes son quienes mejor se adaptan a
este entorno No ocurre lo mismo con el colectivo de profesores que
se supone debe educarles
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La tercera es que las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten estaacuten
posibilitando la aparicioacuten de nuevos entornos de
ensentildeanzaaprendizaje Las instituciones educativas tradicionales
deberaacuten afrontar el desafiacuteo de los nuevos medios a riesgo de verse
relegadas ante el empuje de nuevas formas de prestar dichos servicios
de modo maacutes eficiente y econoacutemico
Asiacute pues el papel de las redes informaacuteticas en la educacioacuten va maacutes allaacute de un
nuevo toacutepico en el curriculum de un recurso maacutes en el bagaje didaacutectico de los
profesores o de una herramienta al servicio de los centros docentes y la
administracioacuten educativa Nos hallamos ante un nuevo medio que seraacute omnipresente
en nuestra sociedad que la estaacute transformando y que en ciertos casos seraacute la forma
fundamental de comunicacioacuten de la comunidad educativa (Cebriaacuten 2003)
III3 COMPONENTES DE EAD
Hay varios modelos de EAD Cada institucioacuten sigue su propio modelo de
acuerdo con el tipo de marco pedagoacutegico y formativo que tiene (Torres 1999) Ahora
bien es posible afirmar que todos esos modelos tienen una orientacioacuten pedagoacutegica
comuacuten para intentar alcanzar el objetivo de cada programa a traveacutes del uso de varios
componentes que le estaacuten asociados Se definen baacutesicamente cinco componentes
estrateacutegicos apropiados a los modelos de EAD (Carmo 1999)
Los Materiales y los contenidos con rigor cientiacutefico y calidad para
aprender en varios formatos
MaestrosFormadores con competencias cientiacuteficas pedagoacutegicas y
tecnoloacutegicas
Sistemas de Interaccioacuten adaptados a la poblacioacuten y objetivos del
aprendizaje que pueden ser meramente informativo de asesoramiento
o de ayuda remota
Las Tecnologiacuteas que pueden ser adaptadas como un medio al servicio
del acto de aprendizaje o de ensentildeanza
Sistemas de Evaluacioacuten riguroso y transparente de manera que
puedan evaluar a los estudiantes las acciones de formacioacuten su entorno
y los sistemas de administracioacuten y de comunicacioacuten
Componentes estrateacutegicos de EAD
Maestro Materiales Sistemas de
interaccioacuten Tecnologiacutea Evaluacioacuten
Escrito
Audio
Video
Informaacutetico
Multimeacutedia
Experto
Pedagogo
Creativo
Facilitador
Informativo
Siacutencrono
Asiacutencrono
Aconseja
entorno
Asistencia
VozDatos
Web
VideoAudio
Estudiante
eeeeee
Formacioacuten
Sistema
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III31 Materiales y Contenidos
Los tipos principales de materiales para el estudio en EAD se agrupan en
cinco grandes categoriacuteas
Escrito el libro el estudio guiacutea en papel u otro material impreso
Audio la radio o la difusioacuten de digitalizacioacuten del audio en Internet o
Intranet
Video la televisioacuten el registro en cinta magneacutetica de imaacutegenes
animaciones y sonidos
Informaacutetico los programas de Ensentildeanza Asistida por Computador
(EAC) basoacute en el texto e imaacutegenes
Multimedia Interactivo una asociacioacuten de los cuatro anteriores en los
programas (Toolbook Macromedia u otro) grabados en CD-ROM
DVD o puestos en formato HTML que facilitan una interactividad
entre el estudiante y el material pedagoacutegico (temas animaciones
video audio textos imaacutegenes glosarios o indicadores variados)
III32 Los Maestros y Formadores
El objetivo de EAD no es cambiar la relacioacuten pedagoacutegica ni sustituir al
maestro por la maacutequina El papel del formador debe cambiar para garantizar la
actualizacioacuten del contenido la incorporacioacuten de cuestiones variadas en la materia la
ejecucioacuten del objetivos del curso la mediacioacuten pedagoacutegica y la evaluacioacuten El
maestro debe preocuparse en la intervencioacuten pedagoacutegica por la moderacioacuten de
debates y el mantenimiento de la motivacioacuten remota de los participantes
Es frecuente verificar que en un proceso de EAD el tutor presenta
comentarios por escrito (con el maacuteximo de claridad y con el miacutenimo de fallos)
Diversos estudiantes leeraacuten el comentario y ello incide en la responsabilidad el
tiempo de preparacioacuten de las respuestas y la calidad del contenido
Los tutores llevan a cabo funciones que pueden distribuirse en tres aacutereas
complementarias
Concepcioacuten definicioacuten del modelo del meacutetodo de la atmoacutesfera de los
contenidos y del actualizacioacuten de los cursos (en el equipo
pluridisciplinar con conocimiento sobre la creacioacuten de contenidos para
EAD)
Asistencia de Tutoriacutea pedagoacutegica para la respuesta a las dudas y para
la moderacioacuten de debates (por ejemplo a traveacutes de Web)
Evaluacioacuten creacioacuten logro y correccioacuten de las pruebas de evaluacioacuten
pedagoacutegica
31
Funciones principales del tutor de EAD
III33 Sistemas de Interaccioacuten
Los estudiantes de EAD tienen hoy la posibilidad del interaccionar con otros
estudiantes o con el maestro haciendo diferido (formacioacuten asiacutencrona) en-liacutenea
(siacutencrona) o a traveacutes de la unioacuten entre ambos (mixto)
Modelos de formacioacuten a distancia (Esteves 1999)
En la metodologiacutea EAD se identifican dos formas de interaccioacuten o
comunicacioacuten (Litto 2000)
Comunicacioacuten Unidireccional los papeles impresos (contenidos en
papel guiacuteas del estudio libros) Radio Televisioacuten Cassetes Audio y
Cassetes Viacutedeo
Comunicacioacuten Bidireccional la correspondencia en papel teleacutefono
audio conferencia videoconferencia e interaccioacuten en computadora
haciendo uso de servicios telemaacuteticos
La comunicacioacuten bilateral tiene como objetivo principal mantener un alto
grado de motivacioacuten en el estudiante facilitar su aprendizaje para informarle
pedagoacutegicamente o teacutecnicamente y dotarlo de capacidades cognoscitivas adaptando
su progresioacuten en el estudio de las materias (Lagarto (1994)
Concepcioacuten
Tutoriacutea
Evaluacioacuten
Modelos Meacutetodos Atmoacutesfera Contenidos
y Actualizaciones
Atencioacuten Pedagoacutegica Respuesta a las
Dudas y Trabajo
Creacioacuten Eacutexito y Correccioacuten de las Pruebas
de Evaluacioacuten
Asiacutencrona
Siacutencrona
Mixta
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Los sistemas del interaccioacuten aseguran esta comunicacioacuten bilateral (tutoriacutea)
porque ellos permiten al estudiante el acceso a la institucioacuten de EAD en cualquier
momento y en cualquier parte para recoger materiales del estudio acceder los
actualizaciones enviar dudas para los foros del curso leer los mensajes de los colegas
y de los tutores para entrar en diaacutelogo en-liacutenea con el grupo virtual (Porter 1997)
efectuar una videoconferencia en PC (desktopconferencing) con el maestro u otro
estudiante o para pedir ayuda al asistente de la formacioacuten (helpdesk)
Tambieacuten deben permitir al estudiante (o maestro) consultar informacioacuten uacutetil
para verificar sus mensajes para proceder a cumplimentar la evaluacioacuten al efectuar
pruebas apreciar los indicadores importantes del curso ver los eslabones principales
relacionados con la materia acceder a una biblioteca virtual o simplemente para
tomar un ldquocafeacute virtualrdquo en una aacuterea de descanso y ocio especiacutefico y de acceso libre
III34 Tecnologiacuteas
Las tecnologiacuteas de informacioacuten y de comunicacioacuten permiten hoy gran
flexibilidad en los servicios y en las aplicaciones sobre todo cuando nosotros
entramos en dominios como los multimedia (Santos 2000) Estos productos permiten
negociar organizar archivar investigar informacioacuten bajo la forma del texto
imaacutegenes graacuteficos o sonidos en formato digital (Cebriaacuten 2003 Castillejo y otros
1994 Sarramona 2002)
Los usuarios de las nuevas tecnologiacuteas asumen que el eacutexito y el crecimiento
consecuente de Internet en la sociedad son debidos a sus caracteriacutesticas peculiares la
libertad de acceso la generosidad del sistema y la particioacuten de ideas Internet se
convierte en un medio de comunicacioacuten sin par y constituye un medio poderoso de
acceso de cambio y de publicitacioacuten de informacioacuten (Bettencourt 1997)
III35 Evaluacioacuten
Las instituciones de EAD deben preocuparse por la evaluacioacuten de sus sistemas
y de sus programas formativos Es aconsejable que la EAD sea objeto de una
evaluacioacuten sistemaacutetica caracterizada en tres dimensiones
La Evaluacioacuten de los Estudiantes permite comparar el conocimiento y
las aptitudes adquiridas por los estudiantes con los objetivos
pedagoacutegicos definido para el curso Esta evaluacioacuten puede hacerse de
acuerdo con pruebas o con exaacutemenes finales trabajos de evaluacioacuten
parcial individual o en grupo y con el tipo del interactividad con el
estudiante a lo largo del curso
Evaluacioacuten de la Formacioacuten permite obtener datos sobre la
adaptacioacuten a los objetivos expresados para cada curso asiacute como
acerca del nivel de satisfaccioacuten individual la opinioacuten y percepcioacuten del
alumnostutores en el programa realizado Tambieacuten sobre los medios y
meacutetodos pedagoacutegicos asiacute como de los aspectos maacutes positivos y maacutes
negativos de la accioacuten en su globalidad
Evaluacioacuten del Sistema que permite evaluar el modelo las
tecnologiacuteas la organizacioacuten el tipo de la evaluacioacuten la asistencia los
servicios la duracioacuten el plan de los accioacuten los sistemas del
interaccioacuten y los procesos de administracioacuten de la propia formacioacuten
33
III4 EAD EN EL MUNDO
III41 Las instituciones de EAD e Indicadores al nivel mundial
Respecto de la literatura y la informacioacuten existente podemos afirmar sin gran
margen de error que la EAD estaacute praacutecticamente en todos los paiacuteses A traveacutes de la
proyeccioacuten de un mapa mundial de la EAD puede verse graacuteficamente que muy
pocos paiacuteses del mundo carecen de referencia o datos de EAD El Dr Glen Farrell
efectuoacute un estudio (entre septiembre de 1998 y Marzo de 1999) en el tema ldquoThe
Development of Virtual Education A Global Perspectiverdquo Ese estudio se presentoacute en
ldquoThe Commonwealth of Learningrdquo y puede consultarse en direccioacuten
httpwwwcolorgvirtualed
La siacutentesis de este estudio presenta el impacto de las actuales realizaciones de
EAD las necesidades de infraestructuras y de tecnologiacuteas de comunicacioacuten y de
informacioacuten los requisitos financieros y humanos las estructuras de las
organizaciones los indicadores emergentes y ejemplos en EAD en varias aacutereas y
varios paiacuteses Es un documento de la referencia importante para quieacuten para quiere
obtener informacioacuten uacutetil sobre la realidad actual de EAD en el Mundo
En Estados Unidos de Ameacuterica (USA) se constata que maacutes de 5 millones de
estudiantes participaban en 1994 en formacioacuten profesional de adultos a distancia
con especial eacutenfasis en el aacuterea militar en la que existe una seccioacuten de EAD para cada
sector de las fuerzas armadas norteamericanas (Lockwood 1995)
Otro estudio efectuado por Desmond Keegan sugiere que en 1997
aproximadamente 2 millones de ciudadanos de la Unioacuten Europea participaron en
cursos de formacioacuten profesional a distancia y maacutes de 600000 participaron en
actividades de EAD a nivel de universidad (Keegan 1997)
El Internacional Centre for Distance Learning (ICDL) dispone de una libreriacutea
de EAD (httpwww-icdlopenacuk) donde es posible adquirir informacioacuten
seleccionada acerca de maacutes de 31000 cursos de formacioacuten 11000 temas y libros en
maacutes de 1000 instituciones de los paiacuteses de Comunidad Este mismo esfuerzo estaacute
siendo realizado en nuestros diacuteas por CREAD y CLESAD en Ameacuterica y por EUCEN
y EDEN en Europa
Una investigacioacuten simple con un motor de buacutesqueda de Internet nos lleva a
ATampT Learning Network Virtual Academy servidor que centraliza informacioacuten
sobre la formacioacuten y ayuda a los maestros usar las TICs En este mismo sentido los
programas europeos y nacionales sobre desarrollo de la sociedad de la informacioacuten
estaacuten dedicando buena parte de sus esfuerzos a familiarizar a los profesores en el uso
de Internet (Internet en la escuela educared etc)
El Centre for Excellence in Distance Learning (CEDL) es otra de las
instituciones creadas por ATampT y para Lucent Technologies que proporciona un
amplio campo de informacioacuten sobre todo dirigido a recomendacioacuten concepcioacuten e
implementacioacuten de soluciones de EAD y a muchos casos reales de estudio en este
aacuterea (httpwwwlucentcomced )
Se creoacute en Francia en 1999 Centre Nacional dacuteEnsegnement agrave Distance
(CNED) que tiene actualmente maacutes de 400000 registros (80 formados por una
poblacioacuten de adulto) siendo 200000 de formacioacuten de nivel superior 36000 de
formacioacuten profesional continua y el resto de formacioacuten diversificada El CNED
cuenta con maacutes de 8000 maestros y formadores del Ministerio de la Educacioacuten y
aproximadamente 3800 moacutedulos de la formacioacuten la distancia (httpwwwcnedfr)
34
En Espantildea merece especial distincioacuten el CNICE Centro Nacional de Investigacioacuten
en Comunicacioacuten y Educacioacuten (httpwwwcnicemeces)
En Diciembre de 1999 habiacutea aproximadamente 4 millones de estudiantes
usuarios de WebCT ndash ldquoWorld Wide Web Course Toolsrdquo que accediacutean a 90000
cursos de formacioacuten en centros y universidades de maacutes de 40 paiacuteses del mundo
(httpwwwwebctcomcomvanv) Una consulta efectuada en ese mismo sitio 10
meses maacutes tarde evidencia un crecimiento explosivo aproximado a 7 millones de
utilizadores mundiales de WebCT en maacutes de 50 paiacuteses y con un nuacutemero cercano a
1500 instituciones (Ramos 2000)
Hoy en diacutea las previsiones de crecimiento del el aprendizaje electroacutenico estaacuten
consolidadas seguacuten indican los informes maacutes actuales
Previsiones de mercado Europa vs EEUU
Fuente International Data Corporation 2001
35
Incremento previsto de e-learning en Espantildea
6 5 9
5 0 7
3 9
3 0
0
10
2 0
3 0
4 0
5 0
6 0
7 0
2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5
Millo
nes d
e e
uro
s
Incremento previsto de e-learning en Espantildea
Tendencias y previsiones del sector en Espantildea
Fuente Informe Nexe 2002
Previsiones del Mercado Mundial de e-Learning en 2004
EEUU
67
Europa
17
Latinoameacuterica
4
Japoacuten
10
Asia y Paciacutefico
2
EEUU Europa Japoacuten Latinoameacuterica Asia y Paciacutefico
Previsiones de mercado mundial en 2004
Fuente Universidad Rovira i Virgili 2001
36
III42 Experiencias pioneras La Open University
La Universidad Abierta britaacutenica (Open University OU) se fundoacute en 1969 y
admitioacute a su primer estudiante en 1971 Por la literatura existente la OU constituye
un ejemplo notable del ensentildear a distancia universitario Tiene maacutes de 200000
estudiantes registrados en Europa y en el Mundo y representa actualmente al 21 de
este estudio en el Reino Unido (httpwwwouuk)
Es efectivamente una institucioacuten con una experiencia grande y ha servido
como modelo para la creacioacuten de muchas otras universidades en el mundo La Open
University responde a unas evidencias de eacutexito real nada despreciables (Portero
1997)
Los dos tercios de estudiantes de la OU tienen edades entre los 25 y
los 44 antildeos
Un tercio de los estudiantes del OU empiezan su formacioacuten en cursos
sin equivalencia acadeacutemica previa Son cursos sin pre-requisitos
La proporcioacuten de eacutexito en la OU es de 70 en el conjunto de antildeos de
funcionamiento
Maacutes de 40000 estudiantes estudian en casa o en los lugares de trabajo
y trabajan en liacutenea con la OU
Maacutes de 25000 empleados de grandes compantildeiacuteas o entidades puacuteblicas
frecuentaron cursos de la OU
La OU fue pionera al introducir en sus cursos el concepto ldquoapoyoacute al
aprendizaje abiertordquo que consiste en abrir sus cursos y los materiales
de estudio respectivos en red para la mayoriacutea de sus estudiantes y
profesores lo cual expresa de manera directa el concepto real de grupo
virtual
Para garantizar una calidad reconocida de servicios la OU se preocupa
esencialmente por los materiales de sus cursos (manuales libros
materiales y multimeacutedia) con una pedagogiacutea apropiada seguacuten usen
(Televisioacuten Internet radio u otro) con una asistencia teacutecnica
permanente a los estudiantes (helpdesk a traveacutes del correo e-mail o
teleacutefono) y un riguroso seguimiento y evaluacioacuten final
37
III43 Internet en Espantildea a traveacutes del estudio general de medios
Del informe anual correspondiente al antildeo 2003 durante el mes de enero
realizado por el EGM resultan significativos algunos datos que a continuacioacuten
pasamos a comentar con respecto a la sociedad espantildeola
P iquestDesde cuaacutendo es Vd Usuario de Internet (cualquier uso www E-mail
FTP chat etc)
Absolutos
BASE 47068 100
Menos de 6 meses 1171 25
Entre 6 y 12 meses 1531 33
Maacutes de un antildeo y menos de dos 4069 86
Maacutes de dos antildeos y menos de tres 7990 170
Maacutes de tres antildeos y menos de cinco 13690 291
Maacutes de cinco antildeos 14923 317
NSNC 3694 78
Sobre un tamantildeo de la muestra de 47068 cuestionarios son significativos los
datos El 317 de la muestra afirma que es usuario de Internet desde hace maacutes de
cinco antildeos bajando a un considerable 291 los que afirman ser usuario de Internet
desde hace maacutes de tres antildeos y menos de cinco Vemos pues como se mantienen los
usuarios con maacutes antildeos de utilizacioacuten mientras los que rondan los 6 a 12 meses apenas
es un 33 de la muestra total
38
En el cuadro y la graacutefica siguiente al preguntar con queacute frecuencia suelen
acceder los usuarios encuestados a Internet los datos indican que son desde casa
desde donde maacutes se conectan los usuarios Asiacute un 358 del total de los que utilizan
Internet que se conectan desde casa afirma acceder a Internet todos o casi todos los
diacuteas bajando a un elevado 337 que indica que accede a Internet varias veces al diacutea
Siguiendo en esta mismo cuestioacuten y con respecto al acceso desde el trabajo las cifras
indican que el 352 dice conectarse varias veces al diacutea siendo muy significativa la
segunda cifra en importancia que nos dice que un 315 nunca o praacutecticamente nunca
se conecta desde el trabajo Este dato tambieacuten nos indica la lenta introduccioacuten de
Internet en el mundo laboral aunque tambieacuten debemos decir que las mismas empresas
restringen a sus trabajadores el acceso a ciertos contenidos de iacutendole maacutes personal y
que nada tiene que ver con el trabajo y la productividad Si comparamos estos datos
con la media europea comprobamos como nuestro paiacutes estaacute en los uacuteltimos puestos en
la implantacioacuten de la red de redes en el mundo laboral Continuando con esta misma
pregunta pero enfocada a la universidad o centro de estudios los datos ponen de
manifiesto que el 471 de los encuestados afirman no acceder nunca o casi nunca a
Internet desde dichos espacios educativos
Es por ello necesario entender la universidad no soacutelo como un espacio de
ldquoclasesrdquo sino que se debe asumir y tambieacuten se debe crear la necesidad de entender la
universidad como un espacio maacutes allaacute del mero ldquo ir a escuchar al profesorrdquo La
universidad debe convertirse en un lugar de referencia en la introduccioacuten de Internet
La educacioacuten superior necesita de nuevas formas de comunicacioacuten de maneras
actuales de manipular la tecnologiacutea e Internet es un medio al alcance de todos dentro
de la educacioacuten superior
P iquestCon queacute frecuencia suele Vd Acceder a Internet desde
Absolutos
BASE 47068 100
CASA
Varias veces al diacutea 15847 337
Todos o casi todos los diacuteas 16838 358
Varias veces a la semana 6021 128
Una vez por semana 1881 40
Un par de veces al mes 869 18
Una vez al mes 247 05
Menos de una vez al mes 326 07
Nunca o praacutecticamente nunca 3678 78
NSNC 1361 29
TRABAJO
Varias veces al diacutea 16580 352
39
Todos o casi todos los diacuteas 6285 134
Varias veces a la semana 2656 56
Una vez por semana 884 19
Un par de veces al mes 523 11
Una vez al mes 234 05
Menos de una vez al mes 479 10
Nunca o praacutecticamente nunca 14818 315
NSNC 4609 98
UNIVERSIDADCENTRO DE ESTUDIOS
Varias veces al diacutea 2454 52
Todos o casi todos los diacuteas 2648 56
Varias veces a la semana 3725 79
Una vez por semana 1848 39
Un par de veces al mes 1721 37
Una vez al mes 753 16
Menos de una vez al mes 1849 39
Nunca o praacutecticamente nunca 22186 471
NSNC 9884 210
40
337
358
128
4
18
05
07
78
29
352
134
56
19
11
05
1
315
98
52
56
79
39
37
16
39
471
21
08
12
27
23
5
32
114
541
193
08
07
17
17
36
23
71
593
228
0 10 20 30 40 50 60 70
Varias veces al diacutea
Todos o casi todos los diacuteas
Varias veces a la semana
Una vez por semana
Un par de veces al mes
Una vez al mes
M enos de una vez al mes
Nunca o praacutect icamente nunca
NSNC
CASA
TRABAJO
UNIVERSIDADCENTRO DE ESTUDIOS
TERMINAL PUacuteBLICO (BIBLIOTECA CIBERCAFEacute ETC)
OTRO SITIO
337
358
128
4
18
05
07
78
29
352
134
56
19
11
05
1
315
98
52
56
79
39
37
16
39
471
21
08
12
27
23
5
32
114
541
193
08
07
17
17
36
23
71
593
228
0 10 20 30 40 50 60 70
Varias veces al diacutea
Todos o casi todos los diacuteas
Varias veces a la semana
Una vez por semana
Un par de veces al mes
Una vez al mes
M enos de una vez al mes
Nunca o praacutect icamente nunca
NSNC
CASA
TRABAJO
UNIVERSIDADCENTRO DE ESTUDIOS
TERMINAL PUacuteBLICO (BIBLIOTECA CIBERCAFEacute ETC)
OTRO SITIO
Otro dato que creemos es importante mencionar es desde doacutende se tiene el
acceso a Internet Este dato muestra como la mayor parte de los usuarios encuestados
acceden desde sus casas a Internet Asiacute sobre la muestra de 47068 encuestados
afirman acceder desde sus casas un 89 (41890 personas) por tan soacutelo un 98 que
afirma no tener acceso desde sus hogares
41
P iquestTiene Vd Acceso a Internet desde su casa
Absolutos
BASE 47068 100
Si 41890 890
No 4633 98
NSNC 545 12
Otro dato que consideramos importante en este estudio es el que se refiere al
tipo de acceso que se utiliza desde casa En este sentido era previsible debido a la
implantacioacuten y el costo el hecho de que la mayor parte de los usuarios utilizasen en
su mayoriacutea la liacutenea convencional (484) Llama la atencioacuten la cantidad de usuarios
que en la encuesta han respondido que usan un acceso ADSL (13433 personas
321) Sin duda la calidad y rapidez a la hora de tener acceso a la informacioacuten lleva
a que muchos internautas se inclinen por este modo de acceso aunque su costo sea
considerablemente caro si lo comparamos con los precios que en la esfera europea
predominan Otro dato que consideramos importante mencionar del por queacute del
acceso a traveacutes de la liacutenea ADSL es la apertura de horario Esta modalidad abarca las
24 horas (tarifa plana) del diacutea de conexioacuten a Internet lo que lleva a muchos usuarios a
inclinarse por esta opcioacuten
42
P iquestQueacute tipo de acceso a Internet utiliza en su casa
Si usa varios seleccione cuaacutel utiliza maacutes frecuentemente
Absolut
os
BASE (tiene acceso desde casa) 41890 100
Liacutenea telefoacutenica convencional 20275 484
RDSI (IDSN) 1462 35
ADSL 13433 321
Red de cable 6151 147
Punto a punto (directo) 138 03
A traveacutes de otros sistemas 320 08
NSNC 111 03
Otro dato a considerar es el tiempo de conexioacuten a Internet En este sentido los
datos indican que desde casa la mayoriacutea de los internautas utilizan entre 1 -2 horas
(203) y 2 - 4 horas (182 ) internet Disminuyendo como era previsible a un 99
los que la utilizan pero fuera de casa
Como podemos ver en las graacuteficas y cuadros expuestos la mayoriacutea de los
usuarios se conectan desde casa durante un tiempo nada despreciable Hay que
significar que este tiempo que se le dedica a Internet se resta de otros tiempos
43
dedicados tradicionalmente a otros menesteres como ver la tele (644 sobre una
muestra de 47068 internautas) o jugar con los amigos Esta idea a hecho saltar la voz
de alarma sobre los beneficios y perjuicios de Internet
P Durante el diacutea de ayer iquestcuaacutento tiempo estuvo utilizando Internet desde
Absolutos
BASE 47068 100
CASA
No estuve conectado ayer desde casa 8703 185
Menos de 15 minutos 1479 31
De 15 minutos a media hora 2796 59
De media hora a una hora 5658 120
Entre una y dos horas 9554 203
Entre dos y cuatro horas 8578 182
Entre cuatro y ocho horas 4553 97
Maacutes de ocho horas 3093 66
NSNC 2654 56
OTRO SITIO
No estuve conectado ayer desde otro sitio 18595 395
Menos de 15 minutos 1680 36
De 15 minutos a media hora 2657 56
De media hora a una hora 4191 89
Entre una y dos horas 4653 99
Entre dos y cuatro horas 3289 70
Entre cuatro y ocho horas 3426 73
Maacutes de ocho horas 1475 31
NSNC 7102 151
44
Con respecto a los servicios utilizados los datos casi son coincidentes en lo
que respecta a la utilizacioacuten de la World Wide Web (www) y el correo electroacutenico (e-
mail) Asiacute con respecto a la World Wide Web tenemos unas cifras del 943 es
decir 41316 personas de las 43 816 entrevistadas
Con respecto al correo electroacutenico el tanto por ciento es del 953 Le sigue en
importancia con un 388 los chats IRC etc y la comparticioacuten de archivos 322
(generalmente archivos de muacutesica y de viacutedeo) Con estos datos que acabamos de
exponer podemos inferir que la mayoriacutea de los internautas navegan por la red en
45
busca de informacioacuten variada Asimismo la comunicacioacuten (asiacutencrona) a traveacutes del
correo electroacutenico tambieacuten ocupa a un elevado nuacutemero de personas mientras que los
chats para comunicarse con otras personas en tiempo real (siacutencrono) sobresale como
las tareas de maacutes preferencia Tambieacuten el intercambio de archivos se destaca dentro
de las preferencias de los usuarios Este aspecto estaacute transformando la manera de
escuchar muacutesica asiacute como de ver cine
P Durante el diacutea de ayer iquestqueacute servicios de Internet utilizoacute
Absolut
os
BASE (ha accedido ayer) 43816
World Wide Web (www) 41316 943
Correo electroacutenico (e-mail) 41758 953
Transferencia de ficheros (ftp) 14687 335
Chats IRC 17008 388
Foros de discusioacuten (Newsgroups etc) 7962 182
Comparticioacuten de archivos (Napster etc) 14089 322
Otros 11510 263
De forma maacutes pormenorizada podemos ver coacutemo en lo que respecta a la
World Wide Web la frecuencia de uso es elevada siendo un porcentaje muy elevado
(615 ) el que afirma que la usa varias veces al diacutea Bastante maacutes reducido es el
porcentaje que dice usar todos los diacuteas o casi todos los diacuteas (271) la www A
mucha distancia se encuentran aquellos internautas que afirman usarla una vez a la
46
semana (11 ) un par de veces al mes (04 ) o incluso menos de una vez al mes
(09)
47
P iquestCoacutemo clasificariacutea su frecuencia de uso de
Absolutos
BASE 47068 100
World Wide Web (www)
Varias veces al diacutea 28941 615
Todos o casi todos los diacuteas 12770 271
Varias veces a la semana 3437 73
Una vez por semana 508 11
Una par de veces al mes 211 04
Una vez por mes 83 02
Menos de una vez al mes 102 02
Nunca o praacutecticamente nunca 443 09
NSNC 573 12
Con respecto al correo electroacutenico y sobre una muestra de 47068 individuos
el 555 afirma usar dicho recurso varias veces al diacutea mientras lo usan todos lo diacuteas
o casi todos los diacuteas un 329 de la muestra Disminuye significativamente en
aquellos que hacen uso del e-mail varias veces a la semana (78) una vez por
semana (19 ) o una vez al mes (02 )
48
P iquestCoacutemo clasificariacutea su frecuencia de uso de
Absolut
os
BASE 47068 100
Correo electroacutenico (e-mail)
Varias veces al diacutea 26120 555
Todos o casi todos los diacuteas 15502 329
Varias veces a la semana 3660 78
Una vez por semana 906 19
Una par de veces al mes 304 06
Una vez por mes 84 02
Menos de una vez al mes 89 02
Nunca o praacutecticamente nunca 148 03
NSNC 255 05
Otra herramienta de uso generalizado y sobre el cual se ha escrito mucha
literatura y se han hecho estudios de corte psicoloacutegica socioloacutegica etc es el chat
Esta forma de comunicacioacuten ha adquirido mucha relevancia en los uacuteltimos antildeos
llegaacutendose incluso a cambiar la relaciones de amistad o de pareja Hoy en diacutea el
teacutermino cibersexo es conocido por todos y se plantea como una forma maacutes de
relacioacuten sentimental que aunque no es aprobada por todos ya es objeto de estudios
49
por parte de socioacutelogos psicoacutelogos antropoacutelogos etc El anonimato la fantasiacutea la
imaginacioacuten cobran fuerza en esta nueva forma de comunicacioacuten
El cuadro nos muestra como una poblacioacuten encuestada del 146 ldquochatealdquo
varias veces al diacutea igualaacutendose la cifra (140) a los que lo hacen todos o casi todos
los diacuteas Se reduce al 109 los que utilizan el chat varias veces a la semana En
teacuterminos generales destaca la cifra del 296 que afirma no haber usado el chat
nunca o casi nunca
P iquestCoacutemo clasificariacutea su frecuencia de uso de
Absolut
os
BASE 47068 100
Chats IRC
Varias veces al diacutea 6866 146
Todos o casi todos los diacuteas 6581 140
Varias veces a la semana 5151 109
Una vez por semana 2361 50
Una par de veces al mes 2577 55
Una vez por mes 1309 28
Menos de una vez al mes 3579 76
Nunca o praacutecticamente nunca 13927 296
NSNC 4717 100
50
Otro pregunta importante para el estudio que muestra el tiempo de conexioacuten
de los internautas a Internet es la que se refiere al tiempo de conexioacuten en una semana
utilizando cualquier servicio que ofrece Internet Los datos nos dicen que un 338
de los usuarios estaacute conectado entre 10 y 30 horas a Internet Le sigue con un 292 los
que afirman usar maacutes de 30 horas a la semana dicho medio (13725 internautas) y ya
maacutes alejado (22) se situacutean los que la utilizan ente 4 y 10 horas
P En una semana media iquestcuaacutento tiempo diriacutea Vd Que estaacute conectado a
Internet (cualquier servicio y suma de todas las posibles sesiones en la semana
Absolut
os
BASE 47068 100
Menos de 15 minutos 118 03
De 15 minutos a 1 hora 983 21
Entre 1 y 4 horas 5461 116
Entre 4 y 10 horas 10357 220
Entre 10 y 30 horas 15897 338
Maacutes de 30 horas 13725 292
NSNC 527 11
51
Es importante comprobar como el 644 de los encuestados afirma haber
disminuido el nuacutemero de horas de visionado de la televisioacuten por conectarse a Internet
Tambieacuten aquellos que afirman haber disminuido de estar sin hacer nada 621 por
Internet Ya maacutes alejado pero asimismo significativo se situacutean aquellos que dicen
haber disminuido el tiempo que dedicaban a la buacutesqueda de informacioacuten en
bibliotecas Este dato pone de manifiesto las ventajas que conlleva la utilizacioacuten de
internet En tiempo real pero en distinto espacio se lleva a la cabo la misma funcioacuten
es decir la buacutesqueda de informacioacuten lo que reporta ahorro de tiempo y facilidad de
acceso Con una cifra inferior se situacutean los que dicen haber reducido el tiempo de
buacutesqueda de guiacuteas cataacutelogos etc lo que nos lleva a la explicacioacuten anterior respecto
de la buacutesqueda de informacioacuten en bibliotecas Otro dato significativo es que hace
referencia al tiempo para dormir Un 213 cifra que consideramos importante
afirma restarle tiempo al suentildeo por mantenerse delante de la pantalla navegando Le
siguen en orden descendente el leer (208 ) practicar alguacuten deporte (136 ) y
estudiar (136 ) Es preciso decir que la finalidad del uso de Internet no es en estos
usuarios igual ni profesional ni siempre provechosa
P iquestHa disminuido el tiempo que dedica a alguna de estas actividades por
conectarse a Internet
Abso
lutos
BASE 4706
8
Ver la tele 3030
2 644
52
Estar sin hacer nada 2923
5 621
Buscar informacioacuten en bibliotecas cataacutelogos guiacuteas
etc
2001
1 425
Dormir 1000
5 213
Leer 9770 208
Practicar alguacuten deporte 6408 136
Estudiar 6380 136
Pasear Salir con amigos 4314 92
Ir al cine 4160 88
Trabajar 2807 60
Otras actividades 1576 33
Es tambieacuten importante la pregunta sobre cuales son los mayores problemas
que se encuentran los usuarios al utilizar Internet El primer negocio que empezoacute a
funcionar a traveacutes de Internet fue el de la publicidad Baacutesicamente consistiacutea en
53
agregar en las partes maacutes visitadas de la WWW normalmente en la portada o paacutegina
principal un anuncio en forma de banner A partir de este moacutedulo publicitario y
mediante un enlace se permitiacutea al usuario de la web desplazarse hasta la WWW del
anunciante pudiendo profundizar en sus artiacuteculos Hoy en diacutea nos encontramos con
tres grupos de anuncios publicitarios en Internet
Anuncios pull Son los tiacutepicos ldquobannersrdquo que nos encontramos en la mayoriacutea de webs Se
caracterizan por la sobriedad
Webs Otra forma de publicidad es la de remitir a los usuarios de Internet a que
naveguen por una paacutegina perteneciente a una firma comercial
Anuncios push Este tipo de propaganda llega al usuario mediante una suscripcioacuten que este ha
realizado de forma gratuita con alguno de los programas que lo permiten
Esta nueva viacutea de transmitir contenido comercial estaacute generando en muchos
usuarios el efecto contrario al deseado por parte de las firmas comerciales Asiacute y
seguacuten el Estudio General de Medios un tanto por ciento muy elevado de los
encuestados 72 del total afirma que hay demasiada publicidad en Internet Esto se
constata en la cantidad de ldquoventanasldquo que nos encontramos al navegar normalmente
por la red lo que impide un uso normalizado de la misma Ante esta proliferacioacuten de
espacios publicitarios se ha creado programas dedicados a combatir dichos anuncios
eliminaacutendolos a medida que nos parecen delante de la pantalla
P iquestCuaacuteles son los mayores problemas que encuentra al utilizar internet
Abso
lutos
BASE 4706
8
Demasiada publicidad 3396
3 722
Velocidad 3064
3 651
Seguridad 1967
1 418
Calidad de la conexioacuten telefoacutenica 1563
5 332
Coste telefoacutenico 1483
1 315
Falta de confidencialidad 1280 272
54
3
Coste del proveedor de acceso 1195
5 254
Calidad del servicio de los proveedores 9901 210
Idioma 7627 162
Otros problemas 2321 49
Otro aspecto generador de problemas al utilizar Internet es la velocidad de
acceso Seguacuten el estudio el 651 de los encuestados (30643 usuarios) afirman
encontrar un problema en la velocidad de navegacioacuten Hoy en diacutea las asociaciones de
usuarios de Internet estaacuten reclamando nuevas medidas para aumentar el ancho de
banda
Los datos cuando se les pregunta a los usuarios en concreto por la velocidad
de internet son claros El 772 de los usuarios considera que la velocidad es muy
baja o algo lenta Un porcentaje del 322 la considera satisfactoria o muy buena
En teacuterminos generales los usuarios demandan mayor velocidad ya que los contenidos
de todo tipo a los que se accede a traveacutes de la red demandan de mayores velocidades
tanto para el visionado de paacuteginas web como para las ldquobajadasrdquo de documentos de
audio texto imagen etc
P iquestCoacutemo considera la velocidad actual de Internet
Abso
lutos
BASE 4706
8 100
Muy baja 8596 183
Algo lenta 2302
5 489
Satisfactoria 1412
4 300
Muy buena 1033 22
NSNC 290 06
55
Otro aspecto destacable en la encuesta respecto a los principales problemas
que encuentran los usuarios de Internet es la que se refiere a la seguridad El 48 de
los usuarios de la encuesta afirman ver como un problema la seguridad en Internet
Hoy en diacutea sin duda un aspecto que preocupa mucho a las autoridades de los
diferentes paiacuteses asiacute como a los propios ciudadanos es aspectos de seguridad referidos
a comercio electroacutenico (REAL DECRETO-LEY 141999 de 17 de septiembre de
1999 sobre firma electroacutenica) proteccioacuten de datos invulnerabilidad de los propios
equipos electroacutenicos etc Hasta el fecha las medidas tomadas no han sido todo lo
afectivas que se pudieran prever
A estos problemas hay que antildeadirle otros tambieacuten de importancia por muchos
de los usuarios de la Red De este modo la calidad de conexioacuten telefoacutenica (es habitual
entre los usuarios espantildeoles las constantes ldquocaiacutedasrdquo de la Red) Asimismo el coste
telefoacutenico causa gran inquietud y malestar entre los usuarios Se hace poco
comprensible que las tarifas se mantengan en esos precios tan elevados cuando los
estudios al respecto demuestran la viabilidad de una bajada de precios por parte de
telefoacutenica que suministra sus servicios a los mayoristas (jazztel wannadoo) y estos
que a su vez suministran sus servicios a los minoristas es decir a los ciudadanos
56
A la pregunta sobre cuaacutel es el fin principal o mayoritario del acceso de los
internautas a Internet una mayoriacutea del 548 afirma hacer uso de Internet para uso
personal Consideramos dentro de este uso todo lo referente al ocio y el tiempo libre
En segunda posicioacuten se situacutean aquellos que dicen utilizar internet para trabajo 355
de los encuestados En una tercera posicioacuten 83 estaacuten aquellos que afirman hacer
un uso con pretensiones acadeacutemicas Son significativos los resultados en cuento al
bajo uso que se hace por parte de los usuarios para temas acadeacutemicos De estos datos
podemos inferir la necesidad entre otras cosas de crear mejores y maacutes servidores
educativos de investigar en Software para la formacioacuten de los ciudadanos y en
definitiva en crear redes de conocimiento a traveacutes de la red que hagan de internet un
lugar de aprendizaje un sitio de conocimiento
P iquestCuaacutel diriacutea que es el fin principal mayoritario de su acceso a internet
Abso
lutos
BASE 4706
8 100
Trabaja actividad profesional 1669
1 355
Uso acadeacutemico 3897 83
Uso personal 2581 548
57
3
Otro 572 12
NSNC 95 02
A la pregunta sobre las actividades realizadas a la hora de navegar por Internet
en los uacuteltimos 30 diacuteas la mayoriacutea de los usuarios 923 afirman haber realizado
buacutesquedas a traveacutes de buscadores o directorios Generalmente son buacutesquedas muy
especiacuteficas Los usuarios suelen en la mayoriacutea de los casos ldquonavegar sin rumbo fijordquo
una vez que localizan la duda o la informacioacuten requerida Es muy faacutecil encontrar
afirmaciones de los usuarios en donde se pone de manifiesto lo faacutecil que es ldquoliarserdquo
navegando a traveacutes de Internet Hoy en diacutea se estaacute poniendo de relieve la importancia
que tiene la discriminacioacuten de informacioacuten a traveacutes de Internet Este aspecto ya se
estaacute tratando en el aacutembito universitario como materia de estudio a traveacutes de cursos de
especializacioacuten masters etc
P Durante los uacuteltimos 30 diacuteas iquestcuaacuteles de las siguientes actividades ha realizado
en su navegacioacuten por la Web
Absolutos
BASE 47068
Buacutesquedas (en buscadores directorios) 43433 923
Lectura de noticias de actualidad 38590 820
Descarga de archivos MP3 21980 467
Consulta carteleras cine espectaacuteculos 17814 378
58
Enviacuteo de mensajes a moacuteviles 13792 293
Localizacioacuten de direcciones o teleacutefonos 13787 293
Consulta de informacioacuten financiera 13186 280
Buacutesqueda de empleo 12078 257
Consulta programacioacuten TV 11408 242
Juegos en Red 11021 234
Consulta de previsiones meteoroloacutegicas 10550 224
Enviacuteo de postales (e-cards) 9183 195
Realizar una encuesta 7471 159
Videoconferencia 5156 110
Un porcentaje muy alto 820 es el dedicado a la lectura de noticias Cada
vez maacutes las agencias la prensa en general se hace maacutes imprescindible para muchos
ciudadanos que ven en este tipo de informacioacuten online una forma raacutepida de acceder a
la informacioacuten Los perioacutedicos maacutes importantes del paiacutes conscientes de ello son cada
diacutea maacutes cuidadosos en el tratamiento digital Desde el punto de vista educativo este
formato puede servir de apoyo en diferentes asignaturas asiacute como a fomentar la
capacidad criacutetica de forma que todos los alumnos en la clase acceden de manera
sencilla a una paacutegina digital en concreto sin necesidad de manejarse con decenas de
perioacutedicos para una actividad en concreto Se educa ambientalmente significando el
ahorro de papel
En tercer lugar y cuyo porcentaje se aleja bastante de las dos primeras
actividades estaacuten aquellos 467 cuya navegacioacuten en la Red ha estado destinada a
la descarga de archivos MP3 La descarga de este tipo de archivos estaacute siendo un
problema para las grandes compantildeiacuteas de muacutesica que han visto descender sus
beneficios alarmantemente Generalmente son usuarios joacutevenes los que realizan este
tipo de praacutectica ya que ven en este servicio una forma raacutepida y sobre todo por su
gratuidad de conseguir muacutesica de sus autores favoritos Desde el mundo educativo y
en lo que respecta a los formatos MP3 tiene un valor didaacutectico formidable ya que el
poder tener acceso a archivos sonoros de todo tipo declaraciones de presidentes de
paiacuteses Locutores narrando la invasioacuten de un paiacutes liacutederes poliacuteticos declarando la
guerra proclamando la independencia etc son documento de indudable valor para el
aprendizaje de los alumnos
Otros empleos de internet en el uacuteltimo mes son entre otros la consulta de la
cartelera de espectaacuteculos el enviacuteo de mensajes a moacuteviles la localizacioacuten de
direcciones o teleacutefonos la buacutesqueda de informacioacuten financiera la buacutesqueda de
empleo y ya en puestos maacutes bajos el enviacuteo de postales electroacutenicas o la
videoconferencia Significar a este respecto que la videoconferencia desde nuestro
punto de vista es un arma cuya potencialidad educativa se estaacute demostrando diacutea a
diacutea El CESGA (Centro de Supercomputacioacuten de Galicia) entre otros organismos de
caraacutecter cientiacutefico e investigador lleva trabajando desde hace unos antildeos en las
posibilidades formativas de esta herramienta
59
Otro aspecto que desde nuestro punto de vista es significativo es el dedicado
al sexo de los usuarios de internet En un tanto por ciento muy elevado se situacutean los
hombres frente a las mujeres Vemos como el 739 de los usuarios son hombres
frente al 258 de mujeres Seguacuten la empresa especializada en inteligencia de
mercado JUPITER MMXI estos datos distan mucho del uso que se hace en Europa
por sexos como en USA Asiacute en el aacutembito europeo el porcentaje de hombres es del
537 frente a un 304 de mujeres La proporcioacuten en Estados Unidos es de un
398 de hombres frente a un 401 de mujeres internautas (durante el primer
semestre del antildeo 2001)
P Sexo
Abso
lutos
BASE 4706
8 100
Hombre 3479
4 739
Mujer 1214
9 258
No contesta 125 03
60
Otro dato que consideramos importante es el referido a la edad De los 47068
usuarios encuestados un 595 tiene entre 20 y 34 antildeos siendo este el porcentaje
mayor Le siguen en edad aquellos que tienen entre 35 y 44 antildeos los cuales consiguen
un porcentaje del 174 Desciende a un 123 los que se situacutean en la franja por
debajo de los 20 antildeos Desciende a un 80 cuando nos referimos a aquellos que
tienen una edad entre los 45 y los 54 antildeos Los datos apenas son relevantes en cuanto
a franjas de edad de 55 a 64 antildeos o a los de maacutes de 65 ya que los porcentajes son del
21 y del 05 respectivamente
P Edad
Abso
lutos
BASE 4706
8 100
Menores de 20 antildeos 5807 123
20-24 antildeos 1043
0 222
25-34 antildeos 1756
7 373
35-44 antildeos 8213 174
45-54 antildeos 3764 80
55-64 antildeos 1007 21
65 o maacutes antildeos 218 05
61
NSNC 62 01
Con respecto al estado civil los resultados indican que en su mayor parte son
solteros ya que el 605 de los encuestados asiacute lo certifican Le sigue los que estaacuten
casados con un porcentaje del 297 de los internautas Los que viven en pareja
69 los divorciados 25 y los viudos 03 son respectivamente los otros
usuarios que utilizan la red
P Estado civil
Abso
lutos
BASE 4706
8 100
Solteroa 2846
5 605
Casadoa 1398
6 297
Viudoa 140 03
Divorciadoa separadoa 1176 25
Vive en pareja (sin casarse) 3234 69
NSNC 67 01
62
En este sentido se utiliza Internet cuando no se tiene compantildeiacutea u otra cosa
para superar la soledad el aburrimiento etc
Es preciso pasar de estas dinaacutemicas a otras en la que la vertiente educativa
esteacute presente donde se produzca aprendizaje donde Internet sea un instrumento
educativo Sea un problema de poliacuteticas educativas o un problema de demanda social
es preciso darle a la red un sentido educativo
Otro dato significativo que creemos relevante para nuestra investigacioacuten es el
referente a la Comunidad Autoacutenoma de pertenencia Los datos indican que la mayoriacutea
de los internautas son de Cataluntildea 224 de Madrid 183 y de Andaluciacutea con un
125 Le sigue la Comunidad Valenciana con un porcentaje del 96 Galicia con el
65 de los usuarios totales encuestados y Castilla y Leoacuten y el Paiacutes Vasco que se
situacutean con el 50 y el 48 de los internautas respectivamente La Comunidad
autoacutenoma de Canarias se situacutean en el 32 del total Las demaacutes comunidades no
alcanzan el 3 en ninguno de los casos siendo los porcentajes maacutes bajos los de
Ceuta y Melilla la Rioja y Extremadura
P Si Ud Reside en Espantildea indique a queacute Comunidad Autoacutenoma pertenece
Abso
lutos
BASE (residentes en Espantildea) 4438
2 100
Andaluciacutea 5545 125
Aragoacuten 1280 29
Asturias 1184 27
Baleares 897 20
Canarias 1440 32
63
Cantabria 535 12
Castilla y Leoacuten 2201 5
Castilla-La Mancha 1263 28
Cataluntildea 9951 224
Comunidad Valenciana 4275 96
Extremadura 606 14
Galicia 2890 65
Madrid 8132 183
Murcia 964 22
Navarra 530 12
Paiacutes Vasco 2150 48
La Rioja 248 06
Ceuta y Melilla 151 03
NSNC 140 03
64
Otro dato que consideramos relevante es el referido al nivel de estudios de los
usuarios El mayor porcentaje se destina a aquellos que tienen estudios universitarios
El porcentaje que posee dichos estudios es del 471 de los usuarios Le sigue en
porcentaje los internautas que poseen estudios de ensentildeanza secundaria El porcentaje
de eacutestos es del 413 de los encuestados Los usuarios que tienen la ensentildeanza
primaria alcanzan en la encuesta el 110 siendo de tan solo un 04 los que no
tienen estudios
Es preciso que internet se democratice que todos los ciudadanos con o sin
estudios puedan utilizar esta herramienta desde el aacutembito domeacutestico como otra
cualquiera herramienta de uso cotidiano Se precisa que las poliacuteticas de la Sociedad
de la Informacioacuten por parte del estado espantildeol inviertan maacutes tiempo recursos y
medios en esta labor Los programas y las acciones llevadas a cabo hasta el momento
no han sido todo lo positivas que se esperaba El Plan INFO XXI debe de mejorarse
se debe de coordinar mejor las acciones de las diferentes administraciones de forma
65
que la Sociedad de la Informacioacuten y su instrumento internet ldquotransversalicenrdquo la
vida diaria de los ciudadanos de nuestro paiacutes En este sentido la formacioacuten no formal
y la informal juegan un papel baacutesico para acercar a todos estos nuevos medios
P Nivel de estudios finalizados
Abso
lutos
BASE 4706
8 100
Sin estudios 182 04
Ensentildeanza Primaria (EGB ESO) 5164 110
Ensentildeanza Secundaria 1945
7 413
Estudios universitarios 2217
7 471
NSNC 88 02
66
III44 Algunos datos significativos de caraacutecter retrospectivo
relevantes
Galicia en estos uacuteltimos antildeos se ha mantenido en las mismas posiciones con
respecto al total de las 17 Comunidades Autoacutenomas de Espantildea en cuanto al nuacutemero
de personas que utilizaron la Red Internet durante el primer mes de enero del antildeo
2003 Seguacuten se desprende de la encuesta realizada por el EGM correspondiente a este
mes el 199 de la poblacioacuten gallega utiliza internet lo que nos situacutea en el 5ordm lugar por
la cola junto con la comunidad de Murcia entre las comunidades autoacutenomas con
menor nuacutemero de usuarios
En este sentido la evolucioacuten del nuacutemero de usuarios en Galicia se ha frenado
con respecto a antildeos anteriores De esta manera el incremento que ha seguido nuestra
comunidad desde el antildeo 1997 se describe como sigue
1997 (16)
1998 (25)
1999 (44)
2000 (82)
2001 (146)
2002 (189)
2003 (199)
Vemos como de un antildeo al siguiente el incremento ha sido importante salvo el
intervalo de 2002-2003 donde aparece un estancamiento Esta es la toacutenica general de
las demaacutes comunidades autoacutenomas Se da la circunstancia que en algunas
comunidades autoacutenomas el nuacutemero de usuarios ha descendido Es el caso de las
comunidades de La Rioja Paiacutes Vasco Cantabria y Asturias Todas ellas han
descendido puestos en el coacutemputo general
Los datos del Estudio General de Medios del 2002 ponen de relieve que se ha
producido un decrecimiento En concreto unas 36000 personas han dejado de
conectarse situaacutendose la cifra de internautas en nuestro paiacutes en 7856000 personas
Por comunidades autoacutenomas destacoacute el ascenso en el nuacutemero de usuarios registrado
en el paiacutes Vasco 271 aunque este ascenso se ha convertido en decrecimiento
durante los primeros meses de 2003 247 Los datos del 2002 y del 2003 indican
que la Comunidad de Madrid ha subido al primer lugar durante el antildeo 2003 pasando
de un 27 a un 296 despueacutes le sigue Cataluntildea que ha pasado al segundo puesto
con un porcentaje del 281 de este antildeo frente al 271 del antildeo anterior Le sigue
Baleares que ha alcanzado el tercer puesto 279 en detrimento de La Rioja que ha
bajado de una forma significativa en el nuacutemero de usuarios del 233 del antildeo 2002
al 197 de presente antildeo
Galicia sigue estando en la cola en el ranking de las comunidades autoacutenomas
con usuarios de Internet Este dato puede tener diferentes explicaciones Desde
nuestro punto de vista uno de los factores que explica este puesto de nuestra
67
comunidad estaacute en las infraestructuras de acceso La orografiacutea gallega es
ldquocomplicadardquo para la puesta un marcha de un plan de accioacuten de conexioacuten como el que
pueden tener otras comunidades Se hace necesario incrementar las iniciativas
creativas que posibiliten que cualquier poblacioacuten gallega pueda tener acceso a
Internet
Galicia fue pionera en la realizacioacuten de experiencias de este tipo durante el
periacuteodo 19982000 dentro del programa europeo ESPRIT en el proyecto A PONTE
(An Approach to the Deployment of New Technologies in Education) ldquoA PONTErdquo
es un proyecto ESPRIT (28085) concedido por la Comisioacuten Europea a
- Centro de Supercomputacioacuten de Galicia (CESGA) coordinador del proyecto
en Galicia y supervisor TIC
- Associaccedilao das Universidades da Regiao Norte de Portugal (AURN)
- Context European Educational BV (CEEL) de Holanda Coordinador de
difusioacuten y diseminacioacuten de informacioacuten
- SBLN Ltd de UK Elaboracioacuten de contenidos multimedia
- Sema Group SAE de Espantildea Gestor del Proyecto
A PONTE (wwwaponteorg CESGA 1998) tuvo como objetivo el contribuir
generar a nuevas experiencias mediante el uso de las nuevas tecnologiacuteas de la
informacioacuten en la educacioacuten en aacutereas de difiacutecil acceso Se centroacute en los problemas
especiacuteficos de las comunidades de Galicia y del Norte de Portugal influidos por el
caraacutecter rural de las zonas Su objetivo principal era demostrar las ventajas del uso de
las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten en el sistema educativo en los Institutos de
ensentildeanza secundaria y de formacioacuten profesional de las diferentes zonas Asimismo
supuso un marco de colaboracioacuten efectiva entre la Universidad y las escuelas rurales
de Galicia y del Norte de Portugal
Un ejemplo de otras posibles alternativas ya se ha probado con eacutexito en
Zamora Esta ciudad se ha convertido en la primera cuidad de Europa que cuenta ya
con una infraestructura de acceso inalaacutembrico directo a alta velocidad desde cualquier
punto del nuacutecleo urbano La iniciativa se llama ldquoZamora Hot Cityrdquo Esta ciudad que
cuenta con una poblacioacuten pequentildea de unos 65000 habitantes ha servido a la
empresa Afitel para instalar con la cooperacioacuten del ayuntamiento unas 300 antenas
de unos 10 centiacutemetros de largo en toda la ciudad las que han permitido a los 1200
abonados navegar en la red informaacutetica dondequiera que se encontraran por un precio
de 990 euros
Desde septiembre de 2002 cuando se puso en marcha el proyecto la localidad
se convirtioacute en un ldquocampo de pruebasrdquo para todo el mundo donde se ensayoacute la nueva
tecnologiacutea Seguacuten esta tecnologiacutea se puede usar un ordenador portaacutetil en cualquier
lugar de Espantildea y estar conectado de forma instantaacutenea a la red o en cualquier lugar
del mundo
Tomando como base esta experiencia Galicia podriacutea formar parte de este tipo
de tecnologiacuteas inalaacutembricas llamadas ldquowiacuterelessrdquo de forma que el rural gallego
estuviese conectado facilitando el incremento de la calidad en servicios tan
importantes para los ciudadanos como pueden ser la educacioacuten o la sanidad Hoy en
diacutea los expertos en este tipo de tecnologiacuteas estaacuten proponiendo una foacutermula llamada
ldquohot stoprdquo Se trata de espacios puacuteblicos o semipuacuteblicos donde una gran cantidad de
personas reside temporalmente como hoteles o restaurantes y donde se puede tener
acceso a comunicacioacuten por voz y datos al mismo tiempo
68
Sea como fuera los expertos en telecomunicaciones se estaacuten pronunciando en
el sentido de que este tipo de tecnologiacuteas son maacutes baratas que las de cableado con
fibra oacuteptica
Galicia deberaacute hacer un esfuerzo en los antildeos venideros para poder tomar el
tren de las nuevas tecnologiacuteas con garantiacuteas de futuro Para ello es necesario invertir
en telecomunicaciones es necesario incentivar la generacioacuten de ideas y las
inversiones en recursos humanos Galicia necesita un mayor desarrollo tecnoloacutegico
del rural Necesita acercar el progreso y las innovaciones a los ciudadanos de fuera de
las grandes urbes
Las porcentajes del antildeo 2003 son reveladoras del uso de la Red en cada
Comunidad Autoacutenoma ponieacutendose de relevancia el decrecimiento del nuacutemero de
usuarios asiacute como la pequentildea subida de Galicia en el coacutemputo general aunque estaacutes
cifras sigan manifestando que Galicia se sigue mantenieacutendose en los uacuteltimos puestos
con Castilla-La Mancha 16 Extremadura 192 y La Rioja con un porcentaje del
197
Poblacioacuten con acceso a Internet y usuarios del uacuteltimo mes por CCAA
Porcentaje
1998
1
999
2
000
2
001
2
002
2003
FebMar
Diferencia
2003-1998
Andaluciacutea 26 4
6 1
01 1
82 2
03 220 194
Aragoacuten 58 8
0 1
22 1
81 2
06 220 162
Asturias 39 5
3 1
07 2
27 2
05 200 161
Baleares 52 6
6 1
37 2
19 2
47 279 227
Canarias 47 6
2 1
17 1
91 2
46 265 218
Cantabria 41 6
1 9
3 1
91 2
30 211 170
CastillaLeoacuten 39 4
9 8
8 1
60 2
00 211 172
CastillaMancha 12 3
7 8
3 1
23 1
46 160 148
Cataluntildea 82 1
15 1
86 2
66 2
71 283 201
C Valenciana 49 7
5 1
25 2
16 2
08 215 166
Extremadura 29 4
8 6
9 1
40 1
56 192 163
Galicia 25 4
4 8
2 1
46 1
89 199 174
Madrid 57 9
7 1
63 2
34 2
70 296 239
Murcia 40 6
6 8
0 1
85 1
89 209 169
69
Navarra 55 5
6 1
38 1
73 2
09 228 173
Paiacutes Vasco 45 6
5 1
40 2
51 2
71 247 202
La Rioja 50 7
2 1
73 2
43 2
33 197 147
Fuente EGM (Estudio General de Medios) estudia la evolucioacuten del uso de Internet en Espantildea desde 1996
La muestra del EGM es representativa de la poblacioacuten espantildeola de 14 o maacutes antildeos ( 35243000 individuos)
Para los proacuteximos antildeos la previsioacuten de crecimiento de usuarios de Internet se
situacutea en el antildeo 2005 en algo maacutes de 13 millones de personas en nuestro paiacutes con un
incremento aproximado de medio milloacuten de personas por antildeo
Atendiendo a estos datos resulta excesivamente simplista la pretensioacuten
ingenua de trasvasar las experiencias concretas de resolucioacuten de la encrucijada de un
paiacutes a otro Cada alternativa de poliacutetica educativa nace en una circunstancia socio-
histoacuterica especiacutefica desde la que se debe construir la posicioacuten adecuada de equilibrio
siempre entre elementos antinoacutemicos que por tener ese caraacutecter son siempre
imprescindibles El resultado equilibrado no estaacute definitivamente logrado y no se
lograraacute buscando la confrontacioacuten sino favoreciendo el pacto acadeacutemico que haga
posible como mantiene la UNESCO el desarrollo humano sostenible a traveacutes de la
Educacioacuten
Las reformas estructurales de niveles y centros o de su titularidad no
constituyen el recurso por excelencia para el logro de la educacioacuten de calidad El reto
fundamental para la Administracioacuten es el disentildeo de infraestructuras que permitan
rentabilizar los recursos aplicados de forma cualitativa En esta liacutenea de pensamiento
parece bastante obvio que
70
Las poliacuteticas de expansioacuten educativa no pueden continuar
vertebrando indefinidamente la mejora de la escuela en el
incremento lineal de inversioacuten y tiempo escolar
Los disentildeos de infraestructuras comunes deben tender puentes
entre los procesos formales y no formales de educacioacuten
El crecimiento de la educacioacuten en una sociedad global debe atender
necesariamente a las demandas de asociaciones no formales de
educacioacuten y a la creacioacuten de redes de servicios comunitarios
Los recursos pedagoacutegicos de la comunidad en cuanto que distintos
de los del sistema educativo necesitan ser mejor explotados y
aprovechados
Es posible en la actualidad trabajar alternativas maacutes desvinculadas
de las variables espacio-tiempo en el periacuteodo formativo
La sociedad de la informacioacuten obliga a modificaciones globales en la
organizacioacuten de la educacioacuten Las palabras claves de esta cultura general que estaacuten
modificando nuestro mundo son entre otras nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten
biotecnologiacutea ecotecnologiacutea imagen electroacutenica acceso electroacutenico a la informacioacuten
correo electroacutenico realidad virtual teletrabajo teleformacioacuten telemedicina
teleadministracioacuten etc Asimismo el e- Learning aparece aquiacute como todo el conjunto
de aplicaciones y procesos tales como aprendizaje basado en la red en el ordenador
aulas virtuales cooperacioacuten digital etc y que incluye la entrega de contenidos viacutea
Internet extranet intranet (LANWAN) audio y viacutedeo emisioacuten por sateacutelite
televisioacuten interactiva y CD-ROM
Esta liacutenea de tendencia estaacute produciendo resultados positivos para fomentar
sinergias que faciliten los reconocimientos interestatales en distintos frentes bajo la
promocioacuten y patrocinio de las Comisiones competentes de la Unioacuten Europea
la creacioacuten de redes de informacioacuten
la creacioacuten de redes acadeacutemicas y profesionales
la adaptacioacuten consensuada de formaciones
la evaluacioacuten de la calidad de la formacioacuten
la potenciacioacuten y apoyo a las investigaciones del aacutembito de la
educacioacuten
El modo formal de actuar en las escuelas y su organizacioacuten no puede
mantenerse al margen de los esquemas de percepcioacuten que la generacioacuten ldquoNintendordquo
que asiste a las aulas utiliza en buena parte de su vida diaria La flexibilidad de
espacio y tiempo que las redes de informacioacuten propician en los modos de aprendizaje
obliga a pensar muy seriamente en las potencialidades de los modelos de aprendizaje
que no requieren la coincidencia espacio-temporal de profesor y alumno
Es preciso pensar en el sistema como un todo pues las tecnologiacuteas digitales
no son solamente una nueva herramienta que debe ser usada en el viejo sistema sino
una forma potencial de producir aprendizaje y generar esquemas de organizacioacuten que
deben ser analizados y comprendidos por si mismos para valorar sus efectos
Como deciacuteamos en el capiacutetulo anterior la situacioacuten actual es de tal novedosa
magnitud que cualquier mejora significativa debe enfrentarse a cambios ldquovirtualesrdquo
beneficiosos para la estructura y organizacioacuten del sistema porque el ldquofactumrdquo de la
tecnologiacutea digital justifica el desarrollo subsidiado por la administracioacuten de
estructuras de ensentildeanza dentro de la comunidad que van maacutes allaacute de la escuela y
71
afectan en su conjunto a la calidad de la ensentildeanza a la calidad de la educacioacuten y a la
calidad de vida en la sociedad actual
III5 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA EAD
La EAD permite gran flexibilidad racionaliza recursos (financiero y
humanos) y agranda el techo geograacutefico Sin embargo EAD soacutelo puede verse como
ventajoso si uniendo los argumentos mencionados se obtienen los mismos o
mejores resultados pedagoacutegicos comparados con los de la formacioacuten pressencial
tradicional
En general se identifican como ventajas principales de EAD las siguientes
Permitir la prontitud maacutes grande y ritmos de estudios diferenciados
Eliminar barreras espaciales y tiempo
Estimular el aprendizaje permitiendo un desarrollo personal continuo
de los individuos con autonomiacutea mayor
Fomenta la adquisicioacuten continua de nuevo conocimiento par afrontar
el desarrollo de nuevas competencias personales y profesionales
Meacutetodos y formatos de trabajo maacutes abiertos que involucran en la
participacioacuten de experiencias
Eliminar el problema de la dispersioacuten geograacutefica de los estudiantes
Reduccioacuten significativa de costos de formacioacuten especialmente en
tiempo viajes y durabilidad
Garantizar y promueve la experimentacioacuten y la familiarizacioacuten con la
tecnologiacutea y con el nuevo soporte telemaacutetico
Permitir la repeticioacuten sucesiva y necesaria para estudiar las materias
Volumen del curso maacutes apropiados y atractivos sobre todo aquello
que usan el formato multimedia
Permite reconciliar el aprendizaje con el actividad profesional y la vida
familiar
Facilita al estudiante la opcioacuten del meacutetodo de aprendizaje que mejor
se adapta a su estilo y posibilidades
Iguala las oportunidades de formacioacuten adaptada a las necesidades de
grupos de poblacioacuten (aislados singulares o con necesidades
especiales)
Y como desventajas principales de EAD las siguientes
No proporciona una relacioacuten humana tiacutepica estudiantemaestro de un
aula de clase
No genera reacciones inesperadas e inmediatas
Exige inversiones iniciales altas es decir muchos recursos para la
creacioacuten de los contenidos de los cursos sobre todo para la creacioacuten de
productossoportes en formato multimedia
Debe usarse para cursos de naturaleza maacutes generalista y con
componente praacutectico menor porque la inversioacuten en simulacioacuten es
elevada y de amortizacioacuten lenta
Exige equipos multidisciplinares caros a nivel pedagoacutegico y a nivel
tecnoloacutegico
Impide la motivacioacuten directa
72
Exige un poco de conocimiento tecnoloacutegico (informaacutetica y
multimedia)
No elimina las perturbaciones habituales en los lugares de trabajo por
razones de servicio
Se manifiestan algunos obstaacuteculos relacionados con la confianza
reducida en este tipo de estrategias educativas por parte de los maacutes
conservadores reacios a la innovacioacuten y al cambio
Puede verse como un enemigo potencial de la formacioacuten en el aula
tradicional del centro
Falta de conocimiento sobre las potencialidades de EAD
Los requerimientos de madurez autodisciplina aislamiento y
motivacioacuten son especialmente improbables con el estudiante maacutes
joven
No todas las poblaciones de estudiantes son apropiadas para uso
frecuente de cursos en reacutegimen de EAD La autodisciplina necesaria
obtener resultados satisfactorios en este reacutegimen de ensentildeanza no es
propia de las capas de estudiantes maacutes joacutevenes pues en ellos se
encuentran fuertemente arraigados los haacutebitos del horario escolar del
lugar de clase y de la presencia fiacutesica del maestro que proporcionan
una atmoacutesfera integral de dedicacioacuten continua y disciplinada a las
tareas lectivas
La historia de la educacioacuten estaacute marcada por un hecho indiscutible que era el
papel del sistema escolar en la alfabetizacioacuten del alumnado a traveacutes de dos
dimensiones perfectamente definidas Por una parte el dominio de la lectura (la
capacidad de obtener conocimiento a traveacutes de la decodificacioacuten de siacutembolos
textuales y por otra el dominio de la escritura (la capacidad de comunicarse a traveacutes
de dichos siacutembolos Hasta hace pocos antildeos dominar estos coacutedigos significaba estar
alfabetizado y por lo tanto poder desenvolverse para acceder a la informacioacuten que la
sociedad generaba
Hoy las cosas han cambiado de tal forma que se han desarrollado nuevos
lenguajes nuevas formas de comunicacioacuten A este fenoacutemeno se le ha llamado
Sociedad de la Informacioacuten El dominio de la lectoescritura no basta para poder
acceder a la informacioacuten que nos llega por otros medios (ordenadores televisioacuten
digital) Por ello una persona analfabeta tecnoloacutegicamente queda al margen de la red
comunicativa que ofertan las nuevas tecnologiacuteas
Por ello es necesario empezar a tomar parte activa de esta nueva revolucioacuten
que se estaacute produciendo de tal forma que los profesores con la ayuda de la
administracioacuten educativa sepan adaptarse a los nuevos modelos de ensentildeanza y
aprendizaje desde tres actuaciones
Dominar el manejo teacutecnico de cada tecnologiacutea ( conocimiento praacutectico
del hardware y del software que emplea cada medio)
Poseer el conjunto de conocimientos y habilidades que les permitan
ayudar al alumno a buscar seleccionar analizar comprender y recrear
la enorme cantidad de informacioacuten a la que se accede a traveacutes de las
nuevas tecnologiacuteas para que pase de ser un mero espectador de los
nuevos cambios en la educacioacuten a convertirse en un verdadero guiacutea del
aprendizaje de los alumnos
73
Como consecuencia de lo anteriormente dicho poseer las habilidades
para que ayuden a sus alumnos a desarrollar valores y actitudes haciacutea
las nuevas tecnologiacuteas de manera que no sean rechazadas de antemano
por el alumno ni acatadas de forma sumisa como la panacea del saber
Hasta hace poco tiempo era corriente escuchar lemas negativos en torno a la
alfabetizacioacuten informaacutetica Era frecuente y en algunos casos sigue sieacutendolo escuchar
afirmaciones como
los ordenadores son caros e inaccesibles para los recortados
presupuestos educativos
Invertir en infraestructura informaacutetica no elimina el fracaso educativo
ni garantiza la calidad porque el cambio tecnoloacutegico es tan raacutepido que
deja obsoletos los equipos y las aplicaciones
En el aacutembito informaacutetico no hay programas de auteacutentico intereacutes para
los profesionales de la educacioacuten
Las computadoras soacutelo son uacutetiles para los adultos para jugar o para
investigar
Las computadoras generan una situacioacuten ambigua respecto del papel
del profesor
Las nuevas tecnologiacuteas no son rentables atendiendo al tiempo de
formacioacuten asiacute como a la preparacioacuten de las clases para su uso
Las nuevas tecnologiacuteas son fuente de frustracioacuten sino se garantiza la
accesibilidad a la infraestructura o no se cuenta con asistencia teacutecnica
y asesoriacutea pedagoacutegica o te obligan a leer muchos correos electroacutenicos
La potencia y las caracteriacutesticas de los ordenadores personales han aumentado
de forma considerable Los precios han bajado mucho Esto ha provocado que las
escuelas hayan adquirido cada vez maacutes equipos y programas disentildeados para el uso en
el mundo educativo Por otra parte el enganche de las escuelas a la red es cada vez
maacutes frecuente Asimismo hay un mayor compromiso por parte de los profesores y
una mayor confianza en las posibilidades educativas de estas herramientas Pero las
redes informaacuteticas nos ofrecen un campo de visioacuten bien distinto al del ordenador en
solitario
Este nuevo modelo de escolaridad que se presenta reclama nuevas formas de
aprendizaje
La memorizacioacuten inteligencia y almacenamiento de la informacioacuten
adquiere un nuevo sentido de equilibrio y sinergia en el entorno de
aprendizaje del procesamiento digitalizado
El aprendizaje colaborativo adquiere un protagonismo primordial La
informacioacuten se comparte y se selecciona buscando resultados
satisfactorios para los grupos y para la puesta en comuacuten en la clase
El saber ya no estaacute soacutelo en los libros de texto Debido a la rapidez con
que la informacioacuten estaacute cambiando en un mundo en mutacioacuten las
nuevas viacuteas de conocimiento dejan obsoletos los manuales del profesor
y del alumno
De ello se deduce que los nuevos procesos formativos dirigidos al alumnado
tienen que estar en concordancia con una nueva era del saber El conocimiento se
adquiriraacute teniendo como premisas entre otras
74
Que el alumno aprenda a aprender a traveacutes de la adquisicioacuten de
habilidades para el autoaprendizaje de modo permanente a lo largo de
toda su vida
Que sepa enfrentarse a la informacioacuten (buscar elaborar y trabajar con
aquella informacioacuten que verdaderamente es uacutetil para su formacioacuten
Que comprenda y tome conciencia de las implicaciones econoacutemicas
ideoloacutegicas poliacuteticas y culturales de la tecnologiacutea de la informacioacuten en
nuestra sociedad
Por todo lo anteriormente comentado podemos concluir esta reflexioacuten
diciendo que el sistema escolar tiene que plantearse su nueva adecuacioacuten a las
caracteriacutesticas y necesidades surgidas en el seno de las llamadas sociedades de la
informacioacuten Por ello la red de escolarizacioacuten baacutesica debe
Reformar el curriacuteculum baacutesico de tal manera que
Se reorganice el conocimiento disciplinar incorporando a traveacutes de
los nuevos medios temas maacutes cercanos al mundo actual
Facilitando que los procesos de ensentildeanza se dirijan a propiciar la
reconstruccioacuten de las experiencias e informaciones que los nintildeos y
joacutevenes obtienen extraescolarmente a traveacutes de los medios y
tecnologiacuteas de comunicacioacuten de masas (www e-mail televisioacuten
digitalhellip)
Desarrollar en las escuelas una educacioacuten para los medios y
tecnologiacuteas adaptando las programaciones escolares a los nuevos
espacios y tiempos escolares
Enfocar el aprendizaje hacia metas que persigan que el alumnado
aprenda a buscar seleccionar y reelaborar la informacioacuten
Cambiar las poliacuteticas educativas con vistas a
Realizar importantes inversiones econoacutemicas en la dotacioacuten de
recursos tecnoloacutegicos suficientes para los centros educativos y en
la creacioacuten de redes telemaacuteticas educativas
Desarrollar estrategias de formacioacuten del profesorado y de
asesoramiento a los centros escolares en relacioacuten a la utilizacioacuten de
las nuevas tecnologiacuteas con fines educativos
Concebir los centros educativos como instancias culturales
integradas en la zona o comunidad a la que pertenecen poniendo a
disposicioacuten de dicha comunidad los recursos tecnoloacutegicos
indispensables para una educacioacuten de futuro
1
IV DIRECTIVAS EUROPEAS PARA UNA SOCIEDAD
DIGITAL PARA TODOS
Joseacute Manuel Tourintildeaacuten Loacutepez
Ana Paula Gomes de Sousa
IV1 E_EUROPE 2002 CONSEGUIR UNA laquoSOCIEDAD DE LA
INFORMACIOacuteN PARA TODOSraquo
El Consejo Europeo celebrado en Lisboa los diacuteas 23 y 24 de marzo de 2000
establecioacute el ambicioso objetivo de convertir a Europa en la economiacutea maacutes
competitiva y dinaacutemica del mundo y reconocioacute la necesidad urgente de que Europa
explotase raacutepidamente las oportunidades de la nueva economiacutea y especialmente
Internet
Para alcanzar este objetivo los Jefes de Estado y de Gobierno invitaron al
Consejo y a la Comisioacuten a preparar un amplio plan de accioacuten sobre la e_Europe
utilizando un meacutetodo abierto de coordinacioacuten basado en una evaluacioacuten comparativa
de las iniciativas nacionales combinada con la iniciativa e_Europe de la Comisioacuten y
su Comunicacioacuten titulada Estrategias para la creacioacuten de empleo en la sociedad de
la informacioacuten
La iniciativa e_Europe fue lanzada por la Comisioacuten Europea en diciembre de
1999 con el objetivo de poner a Europa en liacutenea Como complemento a esta
iniciativa la Comisioacuten presentoacute tambieacuten la Comunicacioacuten sobre ldquoEstrategias para la
creacioacuten de empleo en la sociedad de la informacioacutenrdquo que junto con el documento
Directrices generales de poliacutetica econoacutemica crean el contexto pertinente
destacando la necesidad de mercados de capitales que funcionen bien y de maacutes
competencia en los mercados de productos a fin de fomentar la innovacioacuten
Tras la positiva acogida de la iniciativa por los Estados miembros el
Parlamento Europeo y otros protagonistas clave la Comisioacuten presentoacute un Informe de
avance al Consejo Europeo de Lisboa de marzo del 2000 En esta cumbre los Jefes
de Estado y de Gobierno se comprometieron a aplicar una serie de medidas con
plazos concretos para llevar a teacutermino e_Europe
Como respuesta a este refrendo el 24 de mayo la Comisioacuten adoptoacute un
proyecto de plan de accioacuten que fue discutido con los Estados miembros con vistas a
su aprobacioacuten en el Consejo europeo de Feira de los diacuteas 19 y 20 de junio del 2000
IV11 Los precedentes de e_europe 2002
La iniciativa e_Europa no nace ldquoex novordquo sin las posibilidades generadas en
Europa en los uacuteltimos antildeos de la construccioacuten europea No es este el lugar adecuado
para hacer una historia del desarrollo de la Europa de la sociedad de la informacioacuten
pero en todo caso conviene resaltar unas caracteriacutesticas singulares a las que hemos
dedicado otros trabajos y que en conjunto constituyen el entramado que posibilita la
aparicioacuten de esta nueva iniciativa (Tourintildeaacuten 1996a 1999 y 2000 Tourintildeaacuten y Bravo
2000 Tourintildeaacuten y Casares 1995)
El desarrollo poliacutetico de la Unioacuten Europea
2
El desarrollo del espacio europeo de la educacioacuten
El desarrollo del espacio europeo de la investigacioacuten
El intereacutes estrateacutegico de la Europa de las telecomunicaciones
El intereacutes comunitario en la sociedad de la informacioacuten y en el
aprendizaje electroacutenico
IV111 LA EDUCACIOacuteN DESDE EL TRATADO DE MAASTRICHT
El Tratado de la Unioacuten Europea (TUE) -conocido coloquialmente como lsquode
Maastrichtrsquo porque fue aprobado en Diciembre de 1991 en esa ciudad holandesa y
firmado el 7 de Febrero de 1992 por los 12 paiacuteses miembros - es la segunda gran
revisioacuten a que se somete la Comunidad Europea (CE) desde que se inicioacute la
construccioacuten europea
La primera revisioacuten fue el Acta Uacutenica Europea (AUE) de 1986 que consagroacute
la llamada lsquoEuropa de los mercaderesrsquo al abrir la puerta de los 12 paiacuteses socios en ese
momento al mercado uacutenico El AUE se fundamenta y modifica los tratados
constitutivos de la Comunidad Europea del Carboacuten y del Acero (CECA Tratado de
Pariacutes 1951 firmado por los seis primeros socios) y de la Comunidad Econoacutemica
Europea (CEE) y de la Comunidad Europea de la Energiacutea Atoacutemica (EURATOM que
son los Tratados de Roma de 1957 firmados tambieacuten por los seis primeros socios)
En el momento de producirse la segunda revisioacuten de la construccioacuten europea
por medio del TUE cabe destacar cinco presupuestos de intereacutes para el contexto
educativo
Al ampliarse los objetivos comunes el tratado de Maastricht suprime
de la Comunidad Europea el calificativo de lsquoEconoacutemicarsquo que le habiacutea
acompantildeado desde los tratados de 1957 Esta supresioacuten reafirma la
voluntad de una poliacutetica comuacuten maacutes allaacute del aacutembito econoacutemico
El tratado de Maastricht promueve la educacioacuten de calidad
estimulando la cooperacioacuten entre los Estados miembros y aunque es
verdad que la mencioacuten a la educacioacuten puede parecer corta en relacioacuten
con el tratamiento de otros muchos temas tambieacuten es cierto que es la
primera vez que aparece el capiacutetulo educativo en un texto comunitario
de este nivel Esta aparicioacuten refuerza la firme voluntad de la
construccioacuten de una poliacutetica social compartida y convergente
El tratado de Maastricht apunta de manera especiacutefica a la defensa de la
soberaniacutea de los Estados miembros estableciendo la poliacutetica de
progreso social bajo el principio de asociacioacuten cooperativa de los
estados miembros los interlocutores sociales y los ciudadanos
europeos cuya clave debe ser el concepto activo y positivo de la
subsidiariedad Esto significa que la Unioacuten soacutelo emprenderaacute una
accioacuten si los objetivos no pueden ser alcanzados suficientemente por
(o dentro de) los propios estados miembros La subsidiariedad junto
con la soberaniacutea apunta inequiacutevocamente a la relevancia de la
coordinacioacuten
El tratado de Maastricht refuerza el papel de intermediario del
Parlamento Europeo entre los intereses de los ciudadanos o grupos
profesionales y las normas del Consejo de Ministros al establecer el
procedimiento de cooperacioacuten para modificar propuestas del Consejo
3
de Ministros obligando a acuerdos por unanimidad del Consejo en vez
de la mayoriacutea cuando haya discrepancia entre ambas instituciones El
procedimiento de la cooperacioacuten se aplicaraacute gracias al TUE tanto a
las disposiciones del Fondo Social y Regional como a la formacioacuten
profesional y a la cooperacioacuten para el desarrollo a la poliacutetica social al
medio ambiente y al mercado de trabajo Este procedimiento abre
desde el punto de vista de la educacioacuten un lugar especiacutefico para los
acuerdos de consenso que estaraacuten en la base de las estrategias de
persuasioacuten cooperacioacuten y conciliacioacuten entre los Estados miembros
El Tratado de Maastricht no es un documento definitivo desde el
punto de vista de su contenido Estaacute previsto un estudio de revisioacuten en
1996 y ademaacutes se ampliaron ya en 1995 los estados miembros de la
Unioacuten Los seis primeros socios de los Tratados de Roma y Pariacutes -
Alemania Francia Italia Beacutelgica Luxemburgo y Holanda-
reconocieron el derecho de adhesioacuten a Dinamarca Irlanda y Reino
Unido en 1972 a Grecia en 1981 y a Espantildea y Portugal en 1985 Estos
12 paiacuteses que firmaron en 1986 el AUE han reconocido el derecho de
adhesioacuten a la UE en 1995 a Suecia Finlandia y Austria que
participaron tambieacuten en la modificacioacuten posterior del Tratado de
Maastricht
El Artiacuteculo A del Tiacutetulo I (Disposiciones comunes) del TUE determina que la
Unioacuten Europea tiene por misioacuten organizar de modo coherente y solidario las
relaciones entre los Estados miembros y entre sus pueblos
Por su parte el Tiacutetulo VIII de la Tercera Parte del TUE que estaacute dedicado a
las poliacuteticas sociales establece en su capiacutetulo 3 las directrices comunes
correspondientes a la educacioacuten la formacioacuten profesional y la juventud A su vez el
Tiacutetulo XV de esta Tercera Parte estaacute dedicado a la investigacioacuten y el desarrollo
tecnoloacutegico
Educacioacuten e Investigacioacuten constituyen los dos ejes desde los que se
construyen en la UE las directrices comunitarias para la Ensentildeanza Superior Los
contenidos conceptuales claves que aparecen en el texto articulado que define esos
ejes son
- Contribucioacuten al desarrollo de educacioacuten de calidad
- Fomento de la Cooperacioacuten entre Estados
- Pleno respeto a los sistemas educativos de los Estados y a la diversidad
cultural y linguumliacutestica
- Fomento de la movilidad y del intercambio
- Desarrollo de la dimensioacuten Europea de la Educacioacuten
- Fomento y desarrollo de la Educacioacuten a distancia
- Incremento del intercambio de informacioacuten y experiencias sobre
cuestiones comunes de los sistemas de formacioacuten de los Estados
miembros
- Favorecer el desarrollo de la competitividad
- Estimular la IDT de alta calidad
- Difusioacuten y explotacioacuten de resultados de investigacioacuten y transferencia
de tecnologiacutea
Todos estos conceptos que forman parte del contenido de los artiacuteculos 118
126 127 y 130F son el sistema conceptual que se ha venido repitiendo en los lsquolibros
4
blancosrsquo que la UE ha venido impulsando en el contexto de la Educacioacuten y la
Investigacioacuten nos referimos en concreto al libro blanco de lsquocrecimiento
competitividad y empleorsquo y al de lsquola Poliacutetica Social Europearsquo que mantiene los
siguientes principios generales
El empleo es la clave de la integracioacuten social y econoacutemica (Poliacutetica
Social)
La competitividad y progreso social son dos caras de la misma moneda
(Poliacutetica Social)
La convergencia de objetivos respeta la diversidad (Poliacutetica social)
La armonizacioacuten total de poliacuteticas sociales no es un objetivo de la
Unioacuten (Poliacutetica social)
La creacioacuten de servicios baacutesicos transeuropeos y el desarrollo y
formacioacuten en nuevas tecnologiacuteas es fuente de competitividad
(crecimiento)
La libre circulacioacuten de trabajadores obliga a plantear de manera
prioritaria la correspondencia de cualificaciones y el reconocimiento
mutuo de tiacutetulos (Poliacutetica Social)
El fomento de la cooperacioacuten entre las poliacuteticas de investigacioacuten de los
paiacuteses miembros y las empresas es la garantiacutea para tener en cuenta las
potencialidades del mercado (crecimiento)
IV112 LA IDT DESDE MAASTRICHT
El Titulo VI del Acta Uacutenica laquoInvestigacioacuten y Desarrollo Tecnoloacutegicoraquo
establece los objetivos de
- Fortalecer las bases cientiacuteficas y tecnoloacutegicas de la industria
europea y favorecer el desarrollo de la competitividad internacional
- Estimulo a las empresas centros de investigacioacuten y universidades
- Apoyo de sus esfuerzos de cooperacioacuten definiendo normas
comunes y suprimiendo obstaacuteculos juriacutedicos y fiscales que se
opongan a dicha cooperacioacuten
Asimismo la Comunidad se compromete a realizar las siguientes acciones
que completan las acciones emprendidas en los Estados-miembro (Principio de
subsidiariedad)
- Aplicacioacuten de programas de l+D y de demostracioacuten
- Promocioacuten de la cooperacioacuten en materia de investigacioacuten y
desarrollo y demostracioacuten comunitaria con terceros paiacuteses y
organizaciones internacionales
- Difusioacuten y explotacioacuten de los resultados de las actividades de
investigacioacuten El estimulo a la formacioacuten y a la movilidad de los
investigadores
Se esboza tambieacuten en este apartado la intencioacuten de la Comisioacuten de tomar
iniciativas que sean uacutetiles para promover la ordenacioacuten de las poliacuteticas y programas
desarrollados a nivel nacional
La herramienta juriacutedica que ha de utilizar la comisioacuten es el establecimiento de
un programa marco plurianual en el que se incluyen el conjunto de las acciones de
investigacioacuten Algunas caracteriacutesticas del programa marco se presentan a
continuacioacuten
5
El programa marco es un instrumento fundamental porque en eacutel se
establecen los objetivos cientiacuteficos y teacutecnicos determina las
prioridades indica las grandes liacuteneas de acciones previstas fija el
importe que se considere necesario y las modalidades de participacioacuten
financiera de la Comunidad asiacute como el reparto de dicho importe entre
las diferentes acciones previstas Este programa marco tiene que ser
adoptado por unanimidad
El programa marco tiene -en teoriacutea- la posibilidad de ser adaptado o
completado en funcioacuten de la evolucioacuten de las situaciones
El programa marco se ejecuta por medio de programas especiacuteficos que
fijan su duracioacuten y preveacuten los medios que se estimen necesarios El
Consejo seraacute el encargado de determinar las modalidades de difusioacuten
de los conocimientos que resulten
Tambieacuten podraacuten aprobarse en la ejecucioacuten del programa marco plurianual
programas complementarios en los que solamente participen aquellos Estados
miembros que aseguren su financiacioacuten pudiendo llegar a participar la comunidad
que deja en el Consejo la potestad de establecer las normas aplicables a estos
programas especialmente en materia de difusioacuten de los conocimientos y de acceso de
otros Estados miembro
De igual forma se preveacute la posibilidad de establecer una cooperacioacuten
comunitaria con terceros paiacuteses o con organizaciones internacionales y al amparo
tambieacuten de la unanimidad en la decisioacuten la Comunidad podraacute crear empresas
comunes o cualquier otra estructura que considere necesaria para la correcta ejecucioacuten
de los programas cuya modalidad de financiacioacuten se fijaraacute en el momento de la
aprobacioacuten del mismo
El tratado de la UE (Maastricht) en su tiacutetulo XV aporta algunas
modificaciones -en algunos casos substanciales- del Acta Unica que reflejan la
voluntad expresa de la Comunidad de avanzar en la integracioacuten europea
La coordinacioacuten ahora supone garantizar la coherencia reciproca de
las poliacuteticas nacionales y de la politiacuteca comunitaria Se da un paso
maacutes allaacute del mero contacto llegando a una genuina colaboracioacuten
Se precisa ahora que es El Consejo por unanimidad quien establece
el Programa Marco
Los programas especiacuteficos seraacuten adoptados por mayoriacutea cualificada
por el Consejo
La obligacioacuten de la Comisioacuten de presentar un informe anual al
Parlamento y al Consejo sobre las actividades de l+D en el antildeo
precedente asiacute como el plan de trabajo del antildeo en curso
IV113 POLIacuteTICA DE IDT EN TELECOMUNICACIONES EN EL AacuteMBITO DE LA U E
El Libro Blanco sobre Crecimiento Competitividad Empleo publicado en
1993 por la Comisioacuten de la UE contiene informacioacuten clave sobre las tendencias que
existen actualmente en Telecomunicaciones tal como se declara en su significativo
subtiacutetulo ldquoRetos y pistas para entrar en el siglo XXIrdquo cuyos aceptos declarativos maacutes
baacutesicos podemos resumirlos del siguiente modo
- Se tiende hacia la sociedad de la informacioacuten con la apertura de un
mundo multimedia en el que la integracioacuten de datos e informacioacuten
6
(sonido texto e imaacutegenes) en un uacutenico sistema de comunicacioacuten estaacute
constituyendo una mutacioacuten comparable a la primera revolucioacuten
industrial
- La dimensioacuten europea ofrece oacuteptimas posibilidades para el auge de
la sociedad de la informacioacuten y la Comisioacuten de la UE se propone
acelerar la creacioacuten de ldquoautopistas de la informacioacutenrdquo (Redes de
Banda Ancha) y desarrollar los correspondientes servicios y
aplicaciones para preparar sin demora y poner los cimientos de la
sociedad de la informacioacuten
Los cambios que con ello se van a producir son variados Las estructuras y
meacutetodos de produccioacuten se veraacuten profundamente afectados Los nuevos servicios de
Telecomunicacioacuten permitiraacuten a las PYMES realizar ahorros que supondraacuten por
teacutermino medio el 4 de su cifra de negocios Los meacutetodos maacutes flexibles de
organizacioacuten cambiaraacuten las condiciones de trabajo como estaacute empezando a suceder
con el teletrabajo Los nuevos sistemas de transmisioacuten de datos permitiraacuten a las
Empresas globalizar sus actividades El cambio se reflejaraacute tambieacuten en las pautas de
consumo al poderse disponer de una gama mucho maacutes rica de nuevos servicios de
informacioacuten relacionados con la cultura y el ocio Incluso como ciudadanos nos
veremos afectados pues los servicios que ofrecen los poderes puacuteblicos van a poder
ser maacutes raacutepidos y menos impersonales
Podemos decir en resumen que en la Unioacuten Europea se reconoce la
tendencia hacia una sociedad de la informacioacuten caracterizada por
- La apertura de un mundo multimedia (sonido - texto - imagen )
- El desarrollo de las autopistas de la informacioacuten
- El incremento en el nuacutemero de canales de televisioacuten que se
multiplicaraacute por 10 y el de los abonados al cable se triplicaraacute a finales
de siglo
- La posibilidad de responder a las nuevas necesidades de las
sociedades europeas redes de comunicacioacuten en las empresas acceso
generalizado a bases de datos cientiacuteficos y de ocio difusioacuten del
teletrabajo desarrollo de la atencioacuten preventiva y de la medicina a
domicilio para las personas mayores
El aacuterea de Telecomunicacioacuten recibe una importante atencioacuten en el IV
Programa Marco de la UE (1994-1998) y se desarrollaraacute dentro del capiacutetulo
referido a Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y Comunicacioacuten TIC El presupuesto
existente en el IV Programa Marco para este aacuterea asciende a 1626 MECU lo que
representa un 48 de los fondos del capiacutetulo de TIC y un 13 del presupuesto total
del IV Programa Marco
El total dedicado a este aacuterea se reparte entre tres actividades
-Telemaacutetica (Telematics) 843 MECU Se trata de promocionar el
desarrollo de nuevos sistemas y servicios Telemaacuteticos en aacutereas
como el teletrabajo y los teleservicios
-Tecnologiacuteas Avanzadas de Comunicacioacuten y Servicios (ACTS) 630
MECU Fundamentalmente para desarrollar sistemas y servicios
avanzados de comunicacioacuten
-Tecnologiacuteas Multimedia (Information Technologies) 153 MECU
Se concentra en el desarrollo de tecnologiacuteas para la creacioacuten
manipulacioacuten presentacioacuten y almacenamiento de informacioacuten
7
multimedia
Se promueve en todas estas actividades no soacutelo el desarrollo de las
tecnologiacuteas correspondientes sino tambieacuten el uso de las mismas por las empresas
atendiendo a las siguientes propuestas generales
Intensificar el esfuerzo de investigacioacuten y cooperacioacuten
Crear una red de comunicacioacuten de gran ancho de banda
Emprender tres programas de desarrollo de servicios electroacutenicos
Promocionar cuatro aplicaciones prioritarias
IV1131 Intensificar el esfuerzo de investigacioacuten y cooperacioacuten
Sin romper la competencia la capacidad de cooperar y de compartir riesgos se
convierte cada vez maacutes en prenda de creatividad La legislacioacuten la fiscalidad y los
programas particulares deben adaptarse en consonancia tanto en el plano nacional
como en el europeo Asiacute la praacutectica de la poliacutetica de competencia comunitaria abre
un amplio campo a las nuevas formas de cooperacioacuten entre empresas
En el cuadro de un crecimiento del esfuerzo global consagrado a la
investigacioacuten se fomentaraacute la cooperacioacuten entre las poliacuteticas de investigacioacuten de los
diferentes paiacuteses y entre las empresas Esta cooperacioacuten se iraacute convirtiendo
progresivamente en un principio de animacioacuten y no soacutelo un aspecto de la poliacutetica
comunitaria de investigacioacuten y desarrollo Este principio conduce a definir grandes
prioridades y propiciar encuentros entre operadores y sobre todo entre productores y
usuarios en torno a temas importantes de intereacutes comuacuten es la uacutenica garantiacutea de que
se tengan en cuenta las potencialidades de mercado para la definicioacuten de las
prioridades de investigacioacuten
La Comisioacuten propondraacute a los Estados miembros que se ponga en marcha esta
nueva forma de actuar sobre la base de un nuacutemero limitado de grandes proyectos
comunes concebidos a partir de las posibilidades
- de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten cuya importancia ya se
ha destacado
- de las biotecnologiacuteas campo en el que la pronta aplicacioacuten de los
recursos de investigacioacuten permitiriacutea lograr una mayor sinergia entre las
industrias quiacutemicas y sus grandes usuarios potenciales en los sectores
de la salud y agroalimentario
- de las ecotecnologiacuteas entendiendo por tales las innovaciones
radicales que atacan las causas de las emisiones contaminantes y
persiguen la eficacia ambiental del ciclo de produccioacuten pues seraacuten una
ventaja competitiva de primera magnitud en el futuro
En lo que se refiere a las tecnologiacuteas de la informacioacuten el plan se articula en
torno a cinco prioridades
Difundir la explotacioacuten de las tecnologiacuteas de la informacioacuten
Dotar a Europa de servicios baacutesicos transeuropeos
Continuar con la instauracioacuten de un marco reglamentario adecuado
Desarrollar la formacioacuten en nuevas tecnologiacuteas
Aumentar el rendimiento tecnoloacutegico e industrial
8
IV1132 Crear una red de comunicacioacuten de gran ancho de banda
Esta infraestructura es necesaria para el desarrollo de servicios multimedia
utilizaraacute las teacutecnicas de transmisioacuten de datos maacutes avanzadas (fibras oacutepticas) y sacaraacute
el maacuteximo provecho de la digitalizacioacuten de la informacioacuten y de su transferencia a
gran velocidad (alta definicioacuten interactividad multiplicacioacuten de funciones etc)
Supondraacute la renovacioacuten de las redes digitales de servicios integrados que tendraacuten que
haberse generalizado en la Unioacuten Europea antes del antildeo 2000
IV1133 Emprender tres programas de desarrollo de servicios electroacutenicos
Estos servicios son necesarios para diversificar las aplicaciones a partir de una
red de infraestructuras dada
Imagen electroacutenica los servicios de viacutedeo interactivo van a
revolucionar las pautas de trabajo las teacutecnicas de formacioacuten y los
modelos de ocio El objetivo consiste en garantizar la
interoperabilidad de estos nuevos servicios ldquoa la cartardquo en Europa
para el antildeo 1997
Acceso electroacutenico a la informacioacuten consiste en agrupar
informaciones (administrativas cientiacuteficas o culturales etc) en
bases de datos accesibles para cualquier usuario de la Unioacuten
Europea
Correo electroacutenico los distintos servicios comerciales de transmisioacuten
electroacutenica de documentos deben desarrollarse y hacerse
interoperables porque el desarrollo de este servicio es especialmente
importante para aumentar la competitividad de las PYMES
IV1134 Promocionar cuatro aplicaciones prioritarias
Teletrabajo ya estaacuten realizaacutendose una serie de proyectos al respecto
en los Estados miembros La Unioacuten Europea va a conceder ayudas
a programas piloto sobre la creacioacuten de una red transfronteriza de
gestioacuten de recursos humanos
Teleformacioacuten el objetivo consiste en establecer para 1996 una red
que conecte maacutes de cien universidades o institutos entre siacute para
hacer accesibles moacutedulos comunes de ensentildeanza
Telemedicina para el antildeo 2000 van a estar conectados entre siacute por
viacutea multimedia los grandes centros de lucha contra el caacutencer los
bancos de meacutedula oacutesea y los principales centros de seguridad
social
Teleadministracioacuten para mejorar el funcionamiento del mercado
interior (impuestos aduanas organismos estadiacutesticos etc) es
indispensable facilitar los intercambios de datos entre
administraciones y el acceso de empresas y ciudadanos a esas
informaciones
IV114 EL INTEREacuteS POR EL APRENDIZAJE ABIERTO FLEXIBLE Y A DISTANCIA
EL PROGRAMA DELTA
En el antildeo 1985 se realizaron estudios iniciales sobre educacioacuten a distancia en
el contexto del intereacutes general de la UE En ese contexto nace el Programa DELTA
9
(Developmen of European Learning Through Technological Advance) El programa
Delta aparece en el II Programa Marco como programa en fase exploratoria En el III
Programa Marco se convierte en una liacutenea especiacutefica de accioacuten sobre ensentildeanza a
distancia dentro del programa ldquoSistemas Telemaacuteticos en Aacutereas de Intereacutes Generalrdquo
La previsioacuten era desarrollar el programa en tres niveles que desde el primer
momento reconocen su fundamento en programas como RACE y ESPRIT y se
declaran complementarios del programa COMETT
Nivel 1 (1980-90)
Nivel 2 (1990-1995)
Nivel 3 (1995-2000)
El primer plan de trabajo de DELTA incluiacutea cinco liacuteneas de accioacuten en el
entorno de la educacioacuten a distancia
Investigacioacuten sobre los sistemas de aprendizaje
Desarrollo de tecnologiacuteas avanmzadas para el aprendizaje
Prueba y validacioacuten de las comunicaciones
Interoperatividad de los sistemas
Creacioacuten de condiciones favorables
Los resultados del programa DELTA han contribuido a desarrollar y sentar las
bases de las aplicaciones que respecto de los conceptos de accesibilidad receptividad
y flexibilidad se han ido generando en los uacuteltimos antildeos del siglo XX en el entorno de
la ensentildeanza flexible y a distancia (Blanco 1994)
IV12 Los objetivos de e_europe 2002
La finalidad de este plan de accioacuten es conseguir que los objetivos establecidos
por el Consejo Europeo de Lisboa se alcancen mediante la determinacioacuten de las
medidas necesarias para ello Inicialmente e_Europe definiacutea 10 campos en los que la
actuacioacuten a nivel europeo antildeadiriacutea valor Para este plan de accioacuten se han revisado los
campos fundamentales a la luz de las conclusiones del Consejo Europeo de Lisboa y
de las numerosas reacciones que ha recibido la Comisioacuten especialmente del
Parlamento Europeo y los Estados miembros asiacute como las manifestadas durante la
conferencia ministerial extraoficial sobre la sociedad de la informacioacuten y el
conocimiento celebrada en Lisboa los diacuteas 10 y 11 de abril
En vista de lo cual las distintas acciones se han agrupado en torno a tres
objetivos fundamentales
1 Una Internet maacutes raacutepida barata y segura
Acceso a Internet maacutes raacutepido y barato
Una Internet maacutes raacutepida para investigadores y estudiantes
Redes seguras y tarjetas inteligentes
2 Invertir en las personas y en la formacioacuten
Acceso de la juventud europea a la era digital
Trabajar dentro de una economiacutea basada en el conocimiento
Participacioacuten de todos en la economiacutea basada en el conocimiento
3 Estimular el uso de Internet
Acelerar el comercio electroacutenico
La administracioacuten en liacutenea ofrecer acceso electroacutenico a los servicios
puacuteblicos
La sanidad en liacutenea
10
Contenidos digitales europeos para las redes mundiales
Sistemas de transporte inteligentes
IV13 Un plan de accioacuten operativo
Este plan de accioacuten se centra en una serie de acciones definidas de manera
precisa Se parte del anaacutelisis del desarrollo de la nueva economiacutea y su impacto tal
como se ha confirmado en el Consejo Europeo de Lisboa El plan de accioacuten se basa
en soluciones y se concentra en queacute deberiacutea hacerse quieacuten y en queacute plazos
Hay tres meacutetodos principales mediante los cuales pueden conseguirse los
objetivos de e_Europe
Acelerar la creacioacuten de un entorno legislativo adecuado A nivel europeo
se estaacute preparando y discutiendo una amplia gama de propuestas legislativas
e_Europe tiene previsto acelerar su aprobacioacuten estableciendo plazos fijos para todos
los afectados
Apoyar nuevas infraestructuras y servicios en toda Europa La evolucioacuten
en este terreno depende principalmente de la financiacioacuten del sector privado Esta
actividad puede apoyarse mediante financiacioacuten comunitaria aunque su eacutexito
dependeraacute en buena parte de las actuaciones de los Estados miembros
Evidentemente esta actuacioacuten no debe poner en peligro la disciplina presupuestaria
Aplicar el meacutetodo abierto de coordinacioacuten y evaluacioacuten comparativa Este
meacutetodo tiene por objeto asegurar que estas acciones se lleven a cabo de manera
eficiente consigan el efecto deseado y tengan la fuerte incidencia necesaria en todos
los Estados miembros Este proceso estaraacute totalmente coordinado con la evaluacioacuten
comparativa general relacionada con el Consejo Europeo especial de cada primavera
En cuanto a la evaluacioacuten comparativa antes de finalizar el antildeo 2000 la
Comisioacuten y los Estados miembros estableceraacuten un nuacutemero limitado de evaluaciones
especiacuteficas de e_Europe La recogida de datos seraacute una tarea crucial Existen
actualmente varias iniciativas sobre recogida de datos estadiacutesticos y evaluacioacuten
comparativa a nivel nacional e internacional en relacioacuten con la nueva economiacutea
basada en el conocimiento Siempre que sea posible se utilizaraacuten los datos
proporcionados por Eurostat y las oficinas estadiacutesticas de los Estados miembros Las
asociaciones de la industria y los consultores privados tambieacuten facilitan estadiacutesticas
sobre la nueva economiacutea Sin embargo eacutestas no cubren todos los indicadores
necesarios a veces es difiacutecil valorar su calidad y no siempre son comparables En
estos casos se utilizaraacuten estudios o anaacutelisis especiacuteficos para complementar los datos
Los resultados de estos trabajos de recogida de datos y el seguimiento de los
objetivos especiacuteficos de e_Europe se presentaraacuten en la paacutegina web de e_Europe
IV14 los plazos de e_europe 2002
Uno de los factores clave que impulsa la iniciativa e_Europe es la necesidad
de llevar a cabo actuaciones urgentes dentro de plazos muy justos en campos criacuteticos
para la nueva economiacutea El enfoque en que se basa este plan de accioacuten es centrarse en
estas actuaciones y de este modo asegurar la raacutepida eliminacioacuten de las barreras que
todaviacutea existen Por eso establece una fecha clave 2002 en la que deberaacuten haberse
alcanzado todos los objetivos Si Europa no puede lograr los cambios necesarios
raacutepidamente seraacute demasiado tarde para alcanzar los ambiciosos objetivos de la
cumbre de Lisboa
11
Sin duda quedaraacuten aspectos por resolver despueacutes del 2002 Por ello deberaacute
contarse con perspectivas poliacuteticas a maacutes largo plazo y las medidas adoptadas en el
marco de e_Europe produciraacuten efectos bastante maacutes allaacute de esa fecha Esto debe
examinarse especialmente en relacioacuten con la poliacutetica de investigacioacuten y desarrollo
Algunos proyectos de investigacioacuten vinculados a e_Europe soacutelo podraacuten conducir a
resultados concretos despueacutes de finalizar el antildeo 2002 No obstante se invita al
Comiteacute y al Grupo asesor que corresponda a hacer una nueva evaluacioacuten de las
prioridades del programa IST (Information Society Technologies Programme)
(programa sobre tecnologiacuteas de la sociedad de la informacioacuten) con vistas a reforzar su
orientacioacuten e_Europe incluyendo la posicioacuten tecnoloacutegica de Europa en la sociedad de
la informacioacuten Esta nueva evaluacioacuten deberiacutea influir en el futuro desarrollo de la
poliacutetica de investigacioacuten en Europa y particularmente en lo que se refiere al Sexto
Programa marco
IV15 las perspectivas internacionales
La nueva economiacutea representa un desarrollo global y concretamente Internet
es por su propia naturaleza una realidad que engloba varias jurisdicciones toda vez
que sus contenidos y sus servicios son accesibles a escala universal7 Aunque el plan
de accioacuten e_Europe no contiene en siacute mismo acciones especiacuteficas en el aacutembito
internacional tendraacute repercusiones en la poliacutetica exterior de la Unioacuten Ello ya puede
observarse en la decisioacuten adoptada por los paiacuteses de Europa central y oriental (PECO)
en una conferencia que tuvo lugar recientemente en Varsovia 8 con vistas a definir un
programa de trabajo para las acciones que deberaacuten llevarse a cabo en los diferentes
aacutembitos de e_Europe para finales del antildeo 2000 La iniciativa e_Europe deberiacutea
tambieacuten llegar a formar parte del proceso de ampliacioacuten de la Unioacuten
e_Europe contribuiraacute asimismo al desarrollo de una poliacutetica maacutes firme y
preventiva en el aacutembito de la sociedad considerada de modo global en particular
fomentando el enfoque europeo en foros como el G8 la OCDE y la OMC En el
contexto del comercio electroacutenico deberaacute darse prioridad a una cooperacioacuten global
entre los gobiernos y el sector privado especialmente en lo que se refiere al
desarrollo de una regulacioacuten conjunta
Europa deberaacute desempentildear un papel activo en el desarrollo de una sociedad de
la informacioacuten maacutes equitativa en la que se brinden auteacutenticas oportunidades de
inclusioacuten a todos los paiacuteses Un objetivo primordial de la Unioacuten Europea es colmar el
ldquoabismo digitalrdquo existente entre los paiacuteses desarrollados y los que se encuentran en
viacuteas de desarrollo Para alcanzar este objetivo seraacute necesario contar con la
colaboracioacuten de los principales socios de Europa a nivel internacional sin olvidar a la
industria privada
IV2 DESARROLLO DE E-EUROPE 2002 LA NECESIDAD DE ASUMIR
COMPROMISOS POLIacuteTICOS
Los objetivos de e_Europe soacutelo podraacute lograrse si los Estados miembros el
Parlamento Europeo y la Comisioacuten Europea estaacuten dispuestos a comprometerse
respecto a este plan de accioacuten y a llevar a cabo el replanteamiento de prioridades que
implica Ninguacuten Estado puede permitirse un relajamiento por muy avanzado que esteacute
en relacioacuten con otros Deberaacute evitarse una ldquoEuropa de dos velocidadesrdquo Todos los
Estados miembros deben estar dispuestos a establecer nuevas prioridades
12
proporcionar la financiacioacuten necesaria y eliminar los obstaacuteculos que se oponen a la
consecucioacuten de las metas fijadas Todos tendraacuten que lograr que la atencioacuten de los
ciudadanos se centre en las nuevas posibilidades de las tecnologiacuteas digitales para
contribuir a garantizar una sociedad de la informacioacuten realmente sin exclusiones
Soacutelo mediante una accioacuten positiva desde este mismo momento podraacute evitarse en
Europa la exclusioacuten informativa
IV21 Objetivo 1 una internet maacutes raacutepida barata y segura
IV211 ACCESO A INTERNET MAacuteS RAacutePIDO Y BARATO
El Consejo Europeo de Lisboa solicitaba
la conclusioacuten lo antes posible en el 2001 del trabajo sobre las
propuestas legislativas derivadas de la revisioacuten del marco regulador de
las telecomunicaciones
una mayor competencia en las redes de acceso local para finales de
2000 y el desglose del bucle local
la satisfaccioacuten de las necesidades de frecuencias para los futuros
sistemas moacuteviles de comunicacioacuten con eficacia y a tiempo
la creacioacuten de redes de alta velocidad y bajo coste para el acceso a
Internet creacioacuten de mercados de telecomunicaciones plenamente
integrados y liberalizados para finales de 2001
IV2111 Respuesta de e_europe
En respuesta a la convergencia y a los cambios en las condiciones
tecnoloacutegicas y de mercado la Comisioacuten presenta un nuevo marco regulador de
fomento de la competencia que la refuerza y tiene en cuenta la creciente velocidad a
la que evoluciona este sector Es esencial que se hagan todos los esfuerzos posibles
para asegurar que este marco se apruebe lo antes posible en el transcurso del 2001
Mientras tanto debe desarrollarse con caraacutecter prioritario la competencia en el bucle
local Por ello la Comisioacuten ha recomendado el desglose del bucle local para finales
del antildeo 2000 Ademaacutes deben facilitarse las frecuencias necesarias para los sistemas
inalaacutembricos multimedios La Comisioacuten sacaraacute las conclusiones adecuadas de la
investigacioacuten sectorial sobre la aplicacioacuten de tarifas excesivas a las liacuteneas arrendadas
realizada de acuerdo con el derecho comunitario de la competencia
Conseguir que las regiones menos favorecidas participen plenamente en la
sociedad de la informacioacuten es una prioridad de la Unioacuten Por consiguiente los
proyectos que fomenten la incorporacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas tienen que ser
elemento clave de los planes de desarrollo regional La inversioacuten puacuteblica en
infraestructura de la sociedad de la informacioacuten en las regiones menos favorecidas
puede estar justificada en caso de deficiencias en el mercado cuando la inversioacuten
privada por siacute sola no resulte rentable Estas inversiones tienen que hacerse de manera
que no distorsionen la competencia y sean neutrales desde el punto de vista
tecnoloacutegico Ademaacutes deben decidirse por regiones y basaacutendose en las estructuras
sociales y econoacutemicas de cada una La Comisioacuten se ha comprometido a dar mayor
prioridad a los proyectos relacionados con la sociedad de la informacioacuten dentro de los
Fondos Estructurales El Banco Europeo (BEI) ha anunciado una revisioacuten similar de
prioridades
13
En relacioacuten con la proacutexima generacioacuten de Internet la Comisioacuten lanzaraacute una
iniciativa destinada a incentivar a los operadores de telecomunicaciones y los
fabricantes de equipo a que trabajen conjuntamente con los prestadores de servicios y
usuarios para lograr la utilizacioacuten y el despliegue raacutepidos del IPv6
IV212 UNA INTERNET MAacuteS RAacutePIDA PARA INVESTIGADORES Y ESTUDIANTES
El Consejo Europeo de Lisboa solicitaba
la creacioacuten de una red transeuropea de muy alta velocidad para las
comunicaciones cientiacuteficas electroacutenicas para finales de 200 que ponga
en contacto las instituciones de investigacioacuten y las universidades asiacute
como las bibliotecas cientiacuteficas los centros cientiacuteficos y
progresivamente las escuelas
Las redes de alta velocidad abriraacuten nuevas posibilidades para la colaboracioacuten
en el aacutembito del aprendizaje y la investigacioacuten en el sector puacuteblico y privado asiacute
como entre estos dos sectores Las aplicaciones desarrolladas hoy en el mundo
acadeacutemico son a menudo la base de las aplicaciones comerciales de mantildeana Los
Estados miembros y la Comisioacuten deben asegurarse de que este potencial de
innovacioacuten se explote plenamente
Con una Internet maacutes raacutepida surge un nuevo concepto de informaacutetica la
informaacutetica distribuida en redes Este concepto se concreta en uacuteltima instancia en la
idea de la trama mundial (World Wide Grid WWG) Se trata de facilitar la
colaboracioacuten en todas las disciplinas cientiacuteficas y todos los campos de la industria
entre equipos dispersos geograacuteficamente de tal manera que compartan datos e
infraestructuras informaacuteticas trabajando juntos en tiempo real La WWG exige un
mayor desarrollo y una mayor integracioacuten y validacioacuten de la tecnologiacutea que permita
la integracioacuten sin fisuras de las redes ordenadores y bases de datos formando un
sistema unificado
IV2121 La respuesta de e_europe
La Comisioacuten puso en marcha la actividad de creacioacuten de redes de
investigacioacuten dentro del 5ordm Programa Marco aportando 80 millones euro para mejorar la
capacidad transeuropea a 25 Gbits Auacuten asiacute Europa necesita invertir maacutes tanto para
disponer de una infraestructura al nivel del estado actual de la teacutecnica como de las
tecnologiacuteas necesarias para explotarla a fondo
En enero de 2000 la Comisioacuten publicoacute una Comunicacioacuten titulada Hacia un
espacio europeo de investigacioacuten en la que se fijan como prioridades estrateacutegicas
conseguir un mejor uso de las redes electroacutenicas por las comunidades cientiacuteficas
europeas y crear centros de excelencia virtuales
El Programa IST ya presta apoyo a proyectos de informaacutetica distribuida pero
todaviacutea se necesita un esfuerzo considerable para llevar esta tecnologiacutea a todos los
investigadores Por ello se destinaraacuten recursos adecuados al desarrollo de la WWG
Una trama de liacuteneas principales de Internet maacutes raacutepida no mejoraraacute
significativamente el rendimiento ofrecido a investigadores y estudiantes a menos
que eacutestos tengan acceso a conexiones de alta velocidad y aplicaciones de calidad
apoyadas en interfaces de faacutecil uso e independientes de la red Para ello se requieren
mejoras importantes en las redes internas de las universidades que permitan el trabajo
en colaboracioacuten y hagan posible formas innovadoras de aprendizaje y trabajo en
comuacuten a nivel local
14
IV213 REDES SEGURAS Y TARJETAS INTELIGENTES
El Consejo Europeo de Lisboa consideraba que la confianza del consumidor
es un factor clave en el desarrollo del comercio electroacutenico Las redes seguras y el
acceso seguro mediante tarjetas inteligentes son aspectos vitales para crear confianza
entre los usuarios en el aacutembito del comercio electroacutenico A menudo se han alzado
voces entre ellas la del Parlamento Europeo que han manifestado su preocupacioacuten
por la posibilidad de invasioacuten de la intimidad de los usuarios de las redes Por otro
parte aparecen nuevas formas de delincuencia que utilizan las herramientas de la
sociedad de la informacioacuten A medida que Internet se extiende a todas las
comunicaciones comerciales y personales aumenta la sensibilidad y el valor
econoacutemico de la informacioacuten transmitida Los perjuicios econoacutemicos que causan los
trastornos en el funcionamiento de Internet van en aumento
La proteccioacuten de la seguridad debe constituir una tarea de primer orden pero
puede ser costosa y frenar la velocidad de la red Por tanto no pueden imponerse
soluciones arbitrarias sino que en la medida de lo posible debe dejarse al mercado
que determine el nivel de seguridad adecuado a las necesidades de los usuarios Sin
embargo muchos de ellos no son conscientes de la falta relativa de proteccioacuten de la
intimidad en sus transacciones ni de los medios para protegerse Sobre todo no se
dispone de suficiente informacioacuten fiable sobre la seguridad de los productos
En lo que se refiere a la oferta existen en el mercado muchos productos
europeos de seguridad de gran calidad se estaacuten preparando nuevas tecnologiacuteas y la
industria se desarrolla constantemente
Con todo hay problemas en cuanto a la integracioacuten de estos productos en los
sistemas operativos dominantes y en los programas de las aplicaciones y en cuanto a
su interoperabilidad general
En Europa la extensioacuten de las tarjetas inteligentes es ya una baza importante
de la Unioacuten pero el mercado estaacute fragmentado tanto por paiacuteses como por sectores
Se requieren nuevos esfuerzos para acelerar consolidar y armonizar su uso en toda la
Unioacuten asiacute como en los paiacuteses de proacutexima adhesioacuten
IV2131 La respuesta de e_europe
La iniciativa e_Europe propone llevar a cabo una accioacuten focalizada en tres
campos principales
Aumento de las soluciones disponibles para conseguir la seguridad en
Internet
Dada la complejidad y la creciente importancia de los problemas de seguridad
en Internet se requiere una respuesta amplia La principal responsabilidad a la hora
de asegurar una mayor sensibilizacioacuten e incorporacioacuten de los productos de seguridad
corresponde evidentemente a la industria Sin embargo hay campos en los que esta
industria naciente necesita apoyo puacuteblico para facilitar su desarrollo Ademaacutes para
evitar trastornos en Internet el sector puacuteblico tiene que actuar como catalizador Por
tanto las actuaciones propuestas tienen por objeto principalmente estimular y reforzar
las iniciativas privadas
Mejora de la coordinacioacuten para combatir la ciberdelincuencia
Del 15 al 17 de mayo de 2000 se organizoacute en Pariacutes una Conferencia del G-8
sobre la seguridad y la confianza en el ciberespacio Por otra parte se estaacute debatiendo
una Convenio del Consejo de Europa sobre la ciberdelincuencia y la Comisioacuten estaacute
preparando actualmente una Comunicacioacuten sobre esta cuestioacuten e_Europe pretende
15
alcanzar un mejor mecanismo de coordinacioacuten para lograr una discusioacuten maacutes amplia
y una mayor cooperacioacuten sobre este problema clave
Aumento de la seguridad del acceso a los servicios electroacutenicos fomentando el
uso de las tarjetas inteligentes en todas sus formas
Las tarjetas inteligentes son una tecnologiacutea de apoyo que puede aumentar el
nivel de confidencialidad e intimidad en los servicios de la sociedad de la
informacioacuten Esta tecnologiacutea adopta numerosas formas (como por ejemplo la tarjeta
SIM los dispositivos inalaacutembricossin contactos o los dispositivos incorporados e
integrables) y ofrece una multiplicidad de funciones (como el acceso la
identificacioacuten la autentificacioacuten o el pago) En la Cumbre de las tarjetas
inteligentes celebrada en Lisboa el 11 de abril de 2000 ya se lanzoacute una iniciativa
que fue bien acogida por la industria la cual ha mostrado gran intereacutes por llevar a
cabo un esfuerzo comuacuten al respecto Se aproboacute una Carta de la tarjeta inteligente
con un plan de trabajo detallado y los participantes acordaron establecer un Grupo de
Trabajo (Task Force) de Alto Nivel para poner en marcha y apoyar iniciativas
comunes relacionadas con la implantacioacuten de tarjetas inteligentes en la Unioacuten
Europea
IV22 Objetivo 2 invertir en las personas y en la formacioacuten
IV221 ACCESO DE LA JUVENTUD EUROPEA A LA ERA DIGITAL
El Consejo Europeo de Lisboa solicitaba que
todos los ciudadanos cuenten con los conocimientos necesarios para
vivir y trabajar en la nueva sociedad de la informacioacuten
los Estados miembros garanticen que todas las escuelas de la Unioacuten
tengan acceso a Internet y a recursos multimedia para finales del antildeo
2001
los Estados miembros garanticen que todos los profesores necesarios
esteacuten capacitados para usar Internet y los recursos multimedios a
finales de 2002
las escuelas se vayan conectando gradualmente a la red transeuropea
de muy alta velocidad para las comunicaciones cientiacuteficas por viacutea
electroacutenica que se crearaacute para finales del antildeo 2001
los sistemas de formacioacuten y educacioacuten de Europa se adapten a la
sociedad del conocimiento
Los Estados miembros estaacuten consiguiendo progresos palpables en la conexioacuten
de las escuelas a Internet Sin embargo hay que hacer maacutes todaviacutea especialmente
debe haber un nuacutemero suficiente de ordenadores y conexiones raacutepidas
a Internet
el equipo instalado y los programas y contenidos disponibles deben
corresponder a necesidades reales
hay que asegurar la utilizacioacuten efectiva de estas herramientas por
profesores de elevada preparacioacuten y la adaptacioacuten de los curriacuteculos de
profesores y alumnos
16
IV2211 La respuesta de e_europe
La principal responsabilidad para lograr estos objetivos es de los Estados
miembros La funcioacuten de la Comisioacuten es prestarles apoyo dando un impulso general
ayudando a coordinar su labor fomentando el uso de nuevas tecnologiacuteas y
aplicaciones y financiando la difusioacuten de las mejores praacutecticas y la creacioacuten de redes
transfronterizas de escuelas Un aspecto importante que aporta valor antildeadido europeo
es la garantiacutea de que las soluciones tecnoloacutegicas los programas y los contenidos no se
desarrollen de manera aislada a nivel nacional Los Estados miembros deben poder
aprender a partir de sus experiencias respectivas y han de avanzar a partir de los
logros conseguidos por cada uno de ellos
La adaptacioacuten de las escuelas a las necesidades de la era digital no debe
hacerse a costa de otras prioridades Internet no resolveraacute los problemas cotidianos
actuales por ejemplo en lo que se refiere a la disponibilidad de profesores
presupuestos e infraestructura Por tanto habraacute que aportar maacutes recursos econoacutemicos
para alcanzar el ambicioso objetivo de que todos los alumnos tengan la posibilidad de
adquirir una cultura digital para el momento en que dejen de la escuela Hay que
alentar tambieacuten a la industria a que desempentildee un papel maacutes activo mediante
programas de tutoriacutea
La Comisioacuten agruparaacute determinadas acciones concretas de tipo educativo en
una iniciativa complementaria sobre el aprendizaje electroacutenico (e-aprendizaje) que se
estaacute lanzando actualmente Esta iniciativa reuniraacute los objetivos de e_Europe en un
marco orientado a la educacioacuten y daraacute respuesta a la solicitud del Consejo de Lisboa
para que los sistemas europeos de educacioacuten y formacioacuten se adapten a la sociedad del
conocimiento
Plan de accioacuten e_Europe ndash Acceso de la juventud europea a la era digital
Acciones Actor(es) Plazos
Proporcionar a todas las escuelas profesores y
alumnos un acceso adecuado a Internet y recursos
multimedia en su caso utilizando los Fondos
Estructurales
Estados miembros finales de 2001
Conectar gradualmente las escuelas a las redes
de investigacioacuten en su caso utilizando los Fondos
Estructurales
Estados miembros finales de 2002
Crear servicios de apoyo y recursos educativos
en Internet asiacute como plataformas de aprendizaje
electroacutenico para profesores alumnos y padres
(por ejemplo acceso para nintildeos desfavorecidos
Estados miembros
y Comisioacuten
Europea
finales de 2002
17
Plan de accioacuten e_Europe ndash Acceso de la juventud europea a la era digital
Acciones Actor(es) Plazos
acceso al patrimonio cultural digitalizado
materiales multimedia de aprendizaje multilinguumle
iniciativa Europea de programas de fuentes
abiertas recogida de las mejores praacutecticas) La
Comisioacuten Europea apoyaraacute estos trabajos
mediante los programas sobre educacioacuten
formacioacuten y cultura y proporcionaraacute financiacioacuten
adecuada dentro del Programa IST
Proporcionar formacioacuten a todos los profesores
especialmente adaptar sus curriacuteculos en su caso
mediante los Fondos Estructurales y ofrecer
incentivos a los profesores que utilicen las
tecnologiacuteas digitales en la ensentildeanza La Comisioacuten
Europea facilitaraacute el intercambio de las mejores
praacutecticas y coordinaraacute las labores de investigacioacuten
mediante sus programas de educacioacuten y
formacioacuten y el Programa IST
Estados miembros finales de 2002
Adaptar los curriacuteculos para hacer posible
nuevas formas de aprendizaje utilizando las
tecnologiacuteas de la informacioacuten y de la
comunicacioacuten
Estados miembros finales de 2002
Garantizar a todos los alumnos la posibilidad
de adquirir una cultura digital para el momento en
el que dejen la escuela La Comisioacuten Europea
apoyaraacute proyectos piloto e intercambios de las
mejores praacutecticas y coordinaraacute las labores de
investigacioacuten a traveacutes de los programas de
educacioacuten y del Programa IST
Estados miembros
y Comisioacuten
Europea
finales de 2002
18
IV222 TRABAJAR DENTRO DE UNA ECONOMIacuteA BASADA EN EL CONOCIMIENTO
El Consejo Europeo de Lisboa establecioacute las siguientes conclusiones
Existe un desfase creciente entre cualificaciones y necesidades
especialmente en la tecnologiacutea de la informacioacuten en la que cada vez
hay maacutes empleos sin cubrir
Los sistemas de formacioacuten europeos tienen que adaptarse a las
exigencias de la sociedad del conocimiento para ofrecer oportunidades
de formacioacuten que se adecuen a determinados grupos destinatarios y a
aquellos trabajadores empleados pero que corren el riesgo de ver sus
cualificaciones desbordadas por un proceso de cambio raacutepido
Debe darse mayor importancia a la formacioacuten continua como
componente baacutesico del modelo social europeo
Es necesario un aumento sustancial de la inversioacuten per caacutepita en
recursos humanos
Ha de crearse un marco europeo que defina las nuevas cualificaciones
baacutesicas con procedimientos descentralizados de certificacioacuten que
deben proporcionarse a traveacutes de la formacioacuten continua y tiene que
establecerse un diploma europeo de cualificaciones baacutesicas de
tecnologiacuteas de la informacioacuten
Es necesaria una mayor adaptabilidad haciendo flexible la gestioacuten del
horario de trabajo y posibilitando una mejor compatibilidad entre el
trabajo y la vida familiar
En Lisboa quedoacute claro que la consecucioacuten del pleno empleo requeririacutea una
transformacioacuten radical de la economiacutea y la formacioacuten para aprovechar las
oportunidades que ofrece la nueva economiacutea
El primer imperativo reside en la educacioacuten y la formacioacuten La educacioacuten
supondraacute una aportacioacuten destacada al desarrollo de nuevas cualificaciones pero sus
resultados inevitablemente soacutelo se notaraacuten a largo plazo Hay que hacer maacutes En
primer lugar en lo que se refiere a los profesionales de las tecnologiacuteas de la
informacioacuten ya que como ha quedado patente en los estudios sobre el desfase en
formacioacuten actualmente Europa tiene 800000 puestos de trabajo vacantes cifra que
se preveacute que aumente a 17 millones para el 2003 a menos que se tomen medidas al
respecto De todos modos el problema planteado va maacutes allaacute de satisfacer la
demanda de profesionales de las tecnologiacuteas de la informacioacuten La alfabetizacioacuten
digital es un factor esencial de la capacidad de adaptacioacuten de la mano de obra y de la
posibilidad de ofrecer empleo a todos los ciudadanos En este contexto la
responsabilidad de las empresas en lo que se refiere a la formacioacuten ldquoen el trabajordquo
tendraacute una importancia crucial para el aprendizaje continuo Podriacutea preverse la
concesioacuten de un premio a las empresas que muestren resultados especialmente
positivos en relacioacuten con el desarrollo de recursos humanos
El segundo imperativo es aumentar los iacutendices de empleo a fin de situarlos lo
maacutes cerca posible del 70 para el antildeo 2010 Para ello hay que tomar medidas que
mejoren las perspectivas de empleo de los grupos con bajos iacutendices de empleo
especialmente las mujeres y las personas mayores El trabajo puede resultar maacutes
atractivo y accesible mediante sistemas flexibles como el teletrabajo Debe realizarse
un particular esfuerzo para atraer a la mujer a las profesiones relacionadas con la
19
tecnologiacutea de la informacioacuten donde estaacuten muy poco representadas y constituyen un
recurso sin explotar en la mayoriacutea de los paiacuteses
El tercero lo constituye la modernizacioacuten de la organizacioacuten del trabajo El
aumento de la flexibilidad aporta a los que trabajan los beneficios tecnoloacutegicos que
llevan aparejados los horarios y lugares de trabajo variables Debe alentarse a los
agentes sociales a contribuir a esta evolucioacuten apoyando acuerdos sobre formas de
trabajo flexibles en beneficio tanto de empresarios como de trabajadores
IV2221 La respuesta de e_europe
La principal responsabilidad al asegurar la posibilidad de ofrecer empleo y la
adaptabilidad en la nueva economiacutea corresponde a los Estados miembros y los
agentes sociales especialmente en lo que se refiere a dar formacioacuten y transformar la
organizacioacuten del trabajo La Comisioacuten desempentildea un papel de coordinacioacuten clave
dentro del proceso europeo de empleo consistente sobre todo en la elaboracioacuten de
orientaciones sobre empleo a nivel europeo y su traduccioacuten a planes nacionales de
empleo Para dar continuacioacuten al Consejo Europeo de Lisboa se reforzaraacute la
consecucioacuten de los objetivos de la sociedad de la informacioacuten mediante las
orientaciones sobre empleo
El Grupo de Alto Nivel sobre el Empleo y la Dimensioacuten Social de la Sociedad
de la Informacioacuten compuesto de representantes de los Estados miembros evaluaraacute
anualmente los progresos conseguidos llevando a cabo un seguimiento de las
actuaciones enumeradas a continuacioacuten y asimismo contribuiraacute a la evaluacioacuten
general de la repercusioacuten del plan de accioacuten e_Europe en el empleo
Ademaacutes de estas medidas seraacute necesario realizar un esfuerzo adicional para
abordar los problemas que plantean las personas que podriacutean verse excluidas de la
sociedad de la informacioacuten y de la poblacioacuten activa Los terminales de Internet
deberiacutean ubicarse en espacios puacuteblicos (bibliotecas oficinas de empleo escuelas)
daacutendose al mismo tiempo la ocasioacuten de adquirir una formacioacuten in situ con vistas a
garantizar el acceso a todas las personas y aumentar las posibilidades de empleo
Plan de accioacuten e_Europe ndash Trabajar dentro de una economiacutea
basada en el conocimiento
Accioacuten Actor(es) plazos
Dar a la poblacioacuten activa la
posibilidad de adquirir una cultura digital
mediante el aprendizaje permanente
Agentes sociales
Estados miembros
finales de 2002
Aumentar significativamente las
plazas y cursos de formacioacuten sobre
tecnologiacutea de la informacioacuten y fomentar
la igualdad de oportunidades para ambos
sexos en dichos cursos (tanto en centros
Estados miembros
agentes sociales
sector privado y
Comisioacuten Europea
finales de 2002
20
Plan de accioacuten e_Europe ndash Trabajar dentro de una economiacutea
basada en el conocimiento
Accioacuten Actor(es) plazos
de trabajo como en instituciones de
ensentildeanza) utilizando en su caso los
Fondos sociales
Establecer un tiacutetulo europeo de
tecnologiacuteas baacutesicas de la informacioacuten con
procedimientos descentralizados de
certificacioacuten
Estados miembros y
Comisioacuten Europea
finales de 2001
Facilitar una mayor flexibilidad en el
puesto de trabajo por ejemplo con el
teletrabajo y el trabajo a tiempo parcial
en su caso mediante acuerdos entre los
agentes sociales respaldados por los
Estados miembros
Agentes sociales
Estados miembros y
sector privado
finales de 2000
Promocioacuten de una red de centros de
aprendizaje y formacioacuten para facilitar
Formacioacuten y actualizacioacuten de
postgraduados ajustadas a la demanda en
el aacutembito de la tecnologiacutea de la
informacioacuten y de las telecomunicaciones
Agentes sociales
Comisioacuten Europea y
Estados miembros
finales de 2002
Montar puntos de acceso a
Internet en espacios puacuteblicos y crear en
todos los organismos tele centros que
proporcionen acceso a servicios de
formacioacuten y trabajo electroacutenico en su
caso utilizando los Fondos Estructurales
Estados miembros finales de 2002
21
IV223 PARTICIPACIOacuteN DE TODOS EN LA ECONOMIacuteA BASADA EN EL
CONOCIMIENTO
El Consejo Europeo de Lisboa reconocioacute que debe prestarse especial atencioacuten
a las personas con discapacidades y a la lucha contra la exclusioacuten de la
informacioacutenrdquo
IV2231 La respuesta de e_europe
Deberaacute realizar un esfuerzo adicional para abordar los problemas de aquellos
que no se benefician plenamente de la sociedad de la informacioacuten por diversas
razones como la pobreza o la falta de sensibilizacioacuten y formacioacuten al respecto Si se
quiere alcanzar el objetivo de ldquouna sociedad de la informacioacuten para todosrdquo formulado
en el marco de e_Europe deberaacute darse una clara prioridad poliacutetica a la adopcioacuten de
medidas para combatir la exclusioacuten de la informacioacuten
En relacioacuten con la zona especiacutefica de acceso para las personas con
necesidades especiales el Grupo de Alto Nivel sobre el Empleo y la Dimensioacuten
Social de la Sociedad de la Informacioacuten (ESDIS) en cooperacioacuten con la Comisioacuten
llevaraacute a cabo un anaacutelisis y un seguimiento de la legislacioacuten y las normas
relacionadas con la sociedad de la informacioacuten para asegurar su conformidad con los
principios de accesibilidad
Las paacuteginas web del sector puacuteblico y su contenido en los Estados miembros y
las instituciones europeas deben disentildearse de manera que sean accesibles a fin de
que los ciudadanos con discapacidades puedan acceder a la informacioacuten y aprovechar
plenamente las posibilidades de la administracioacuten electroacutenica
En relacioacuten con la incorporacioacuten de la accesibilidad al disentildeo en todas las
tecnologiacuteas de la sociedad de la informacioacuten hay que tener en cuenta que la
formacioacuten de disentildeadores en este campo es relativamente nueva en toda Europa y por
tanto fragmentada Queda mucho por hacer para facilitar el aprendizaje mutuo entre
centros avanzados con miras a lograr un planteamiento coordinado y de gran calidad
Plan de accioacuten e_Europe ndash Participacioacuten de todos en la economiacutea
basada en el conocimiento
Accioacuten Actor(es) plazos
Elaborar poliacuteticas destinadas a evitar
la exclusioacuten de la informacioacuten deberaacuten
coordinarse de modo maacutes eficaz a escala
europea mediante una evaluacioacuten
comparativa de los resultados obtenidos y
el intercambio de las mejores praacutecticas
entre los Estados miembros
Estados miembros y
Comisioacuten Europea
finales de 2001
22
Plan de accioacuten e_Europe ndash Participacioacuten de todos en la economiacutea
basada en el conocimiento
Accioacuten Actor(es) plazos
Publicar una norma de disentildeo para
todos sobre la accesibilidad de los
productos de la tecnologiacutea de la
informacioacuten especialmente para mejorar
las posibilidades de empleo y la
integracioacuten social de las personas con
necesidades especiales
Comisioacuten Europea y
sector privado
finales de 2002
Revisar la legislacioacuten y las normas
pertinentes para asegurar su conformidad
con los principios de accesibilidad
Estados miembros y
Comisioacuten Europea
finales de 2002
Aprobar la Iniciativa sobre
Accesibilidad de la Red (Web
Accesibility Initiave WAI) para sitios
web puacuteblicos
Comisioacuten Europea y
Estados miembros
finales de 2001
Crear y conectar en red centros
nacionales de excelencia dedicados al
disentildeo-para-todos y formular
recomendaciones relativas a un curriacuteculo
europeo para disentildeadores e ingenieros
Comisioacuten Europea y
Estados miembros
finales de 2002
IV23 Objetivo 3 estimular el uso de inTERNET
IV231 ACELERAR EL COMERCIO ELECTROacuteNICO
El Consejo Europeo de Lisboa llegoacute a las siguientes conclusiones
El Consejo y el Parlamento Europeo deben aprobar toda la legislacioacuten
pendiente sobre comercio electroacutenico para finales del 2000 los
Estados miembros tienen que acelerar su incorporacioacuten a la legislacioacuten
nacional tarea que debe estar terminada para el 2001
La Comisioacuten y el Consejo tienen que estudiar la manera de fomentar la
confianza del consumidor en el comercio electroacutenico especialmente
mediante sistemas alternativos de solucioacuten de diferencias
23
La Comisioacuten el Consejo y los Estados miembros deben tomar las
medidas necesarias para que la contratacioacuten puacuteblica de la Comunidad
y los Gobiernos se haga en liacutenea para el antildeo 2003
La velocidad del cambio tecnoloacutegico puede requerir planteamientos
reguladores nuevos y maacutes flexibles en el futuro
IV2311 La respuesta de e_europe
Para conseguir la creacioacuten del mercado interior del comercio electroacutenico la
Comisioacuten ya ha propuesto una serie de medidas legislativas La inminente aprobacioacuten
por el Consejo del Reglamento sobre productos y tecnologiacuteas de doble uso que
entre otras cosas crea un mercado interior de los productos de seguridad y la raacutepida
aprobacioacuten de la Directiva sobre comercio electroacutenico son sentildeales muy positivas Las
restantes propuestas deben adoptarse lo antes posible y los Estados miembros han de
acelerar su incorporacioacuten al derecho nacional Ademaacutes la creacioacuten del nombre de
dominio eu contribuiraacute a la construccioacuten de un mercado interior del comercio
electroacutenico
En cuanto a la confianza del consumidor el sector privado estaacute preparando
una gran variedad de iniciativas (marcas de confianza declaraciones sobre proteccioacuten
de la intimidad etc) cuya evaluacioacuten por empresas y consumidores resulta difiacutecil
Por tanto se necesitan criterios comunes y transparencia Ademaacutes se pide a las
empresas y a las organizaciones de consumidores que lleven a cabo un esfuerzo
sustancial para desarrollar la autorregulacioacuten y los sistemas alternativos de solucioacuten
de diferencias Este esfuerzo soacutelo se llevaraacute a cabo si se dan incentivos suficientes
El sector puacuteblico debe difundir la contratacioacuten electroacutenica Los cambios
legislativos necesarios deberaacuten implantarse a nivel europeo La Comisioacuten por una
parte seguiraacute la evolucioacuten en este sentido en los Estados miembros y por otro haraacute
un esfuerzo decidido para adaptar a la contratacioacuten en liacutenea aspectos sustanciales de
sus procedimientos de contratacioacuten
IV232 LA ADMINISTRACIOacuteN EN LIacuteNEA ACCESO ELECTROacuteNICO A LOS SERVICIOS
PUacuteBLICOS
En las conclusiones del Consejo Europeo de Lisboa se pide
que las administraciones puacuteblicas a todos los niveles se esfuercen por
explotar las nuevas tecnologiacuteas para hacer la informacioacuten lo maacutes
accesible posible
que los Estados miembros proporcionen acceso electroacutenico
generalizado a los principales servicios puacuteblicos baacutesicos para el 2003
IV2321 La respuesta de e_europe
La consulta realizada en relacioacuten con el Libro Verde acerca de La
informacioacuten del sector puacuteblico en la sociedad de la informacioacuten poniacutea de manifiesto
la necesidad de mejorar el acceso la difusioacuten y la explotacioacuten de la informacioacuten sobre
el sector puacuteblico en Europa Respondiendo a esta necesidad la iniciativa e_Europe se
fija como objetivo facilitar a los ciudadanos un acceso faacutecil a la informacioacuten puacuteblica
esencial asiacute como fomentar la interaccioacuten en liacutenea entre ciudadanos y gobiernos
La mejora de la eficiencia del sector puacuteblico exigiraacute un replanteamiento de la
organizacioacuten interna y de los intercambios electroacutenicos entre instituciones Todas las
24
instituciones de la UE deberiacutean ser las primeras en utilizar la tecnologiacutea de la
informacioacuten para fomentar la eficacia la transparencia y la oferta de servicios de
calidad a los ciudadanos europeos Los Estados miembros y la Comisioacuten han estado
cooperando en este campo mediante el Programa IDA (Interchange of Data between
Administrations) que se utilizaraacute como base para desarrollar servicios paneuropeos e
intercambiar las mejores praacutecticas Ademaacutes se han desarrollado nuevas aplicaciones
a traveacutes del Programa Marco de la Unioacuten Europea que ofrecen posibilidades de
apoyar soluciones innovadoras
Finalmente la Comisioacuten misma estudiaraacute la necesidad de revisar sus
procedimientos para explotar mejor las tecnologiacuteas digitales en el contexto de su
reforma
IV233 LA SANIDAD EN LIacuteNEA
El Consejo Europeo de Lisboa sentildealaba que las administraciones puacuteblicas a
todos los niveles deben llevar a cabo un esfuerzo denodado para explotar las nuevas
tecnologiacuteas y hacer la informacioacuten lo maacutes accesible posible
Los servicios sanitarios de todos los Estados miembros constituyen un sector
vasto caro y complejo El objetivo principal de esta accioacuten es desarrollar una
infraestructura de sistemas validados interoperables y de faacutecil uso para la educacioacuten
sanitaria la prevencioacuten de las enfermedades y la asistencia meacutedica Muchas de las
herramientas para la creacioacuten de esta infraestructura existen ya sin embargo se
necesita un esfuerzo por parte de los Estados miembros a fin de avanzar hacia la
creacioacuten de infraestructura de una manera coherente que les permita utilizar la
tecnologiacutea para alcanzar sus objetivos sanitarios
Ademaacutes de la creacioacuten de una infraestructura que pueda conectar en liacutenea a los
ciudadanos los profesionales de la sanidad y las autoridades hay otros cuatro
aspectos que son fundamentales para la plena explotacioacuten de los servicios sanitarios
en liacutenea
Los servicios electroacutenicos sanitarios se estaacuten extendiendo por toda
Europa y el mundo Por ello deben establecerse y difundirse las
mejores praacutecticas Al mismo tiempo hay que preparar criterios de
evaluacioacuten comparativa
La informacioacuten sanitaria es una de las maacutes solicitadas en Internet Sin
embargo en la actualidad el ciudadano europeo tiene muy pocos
recursos para evaluar la calidad y autenticidad de esta informacioacuten tan
vital
El gasto puacuteblico en herramientas y dispositivos telemaacuteticos es una
partida considerable de los presupuestos sanitarios A pesar de ello
actualmente hay muy poca evaluacioacuten tecnoloacutegica independiente que
pueda orientar al comprador en el momento de tomar una decisioacuten De
manera parecida los profesionales de la sanidad tienen necesidad de
orientaciones sobre informacioacuten sanitaria puacuteblica actualizada y
conectada en redes para facilitar la toma de decisiones acerca de la
gestioacuten de enfermedades
Europa ocupa actualmente una posicioacuten destacada en la naciente
industria de la sanidad electroacutenica que representa aproximadamente el
6 del mercado de las tecnologiacuteas de la informacioacuten No obstante
subsiste una especial incertidumbre en la industria de la telemaacutetica
25
sanitaria respecto a la responsabilidad y la proteccioacuten de datos y la
legalidad de los diagnoacutesticos en liacutenea asiacute como sobre la informacioacuten
farmaceacuteutica y el suministro de productos en liacutenea
IV2331 La respuesta de e_europe
La gestioacuten y explotacioacuten de los servicios sanitarios es competencia de los
Estados miembros Sin embargo la Comunidad tiene una funcioacuten asignada al
respecto que es complementar las actividades de los Estados con el fin de mejorar la
salud puacuteblica prevenir las enfermedades humanas y evitar las fuentes de peligro para
la salud humana (artiacuteculo 152 del Tratado de Amsterdam)
Se llevaraacute a teacutermino una accioacuten a traveacutes del Programa IST para detectar y
difundir las mejores praacutecticas en la sanidad electroacutenica y para elaborar criterios de
evaluacioacuten comparativa Ademaacutes en colaboracioacuten con expertos destacados se
estableceraacute una serie de criterios de calidad para los sitios web relacionados con la
sanidad La Comisioacuten publicaraacute una Comunicacioacuten sobre Los aspectos juriacutedicos de
la sanidad electroacutenica en el 2001 Su objetivo es revisar la legislacioacuten actualmente en
vigor que incide en este campo clarificando la normativa existente y reforzando la
confianza de la industria para estimular su entrada en el mercado Deberaacute tenerse
plenamente en cuenta la proteccioacuten de los datos en el aacutembito de la asistencia sanitaria
La respuesta de e_Europe tiene por objeto acelerar el desarrollo del mercado Se
llevaraacute a cabo una evaluacioacuten tecnoloacutegica detallada a escala europea de las
principales aplicaciones telemaacutetica sanitarias para valorar su viabilidad en cuanto a la
interoperabilidad y relacioacuten costeeficacia Ademaacutes se crearaacuten redes especiacuteficas de
evaluacioacuten de datos incluida una red sobre eficacia relativa farmaceacuteutica que
ayudariacutea a los sistemas sanitarios de los Estados miembros a tomar decisiones sobre
compras con conocimiento de causa asiacute como bases de datos interconectadas sobre la
incidencia de enfermedades contagiosas en los Estados miembros La Comisioacuten
facilitaraacute la creacioacuten de las redes por los Estados miembros a escala europea
ofreciendo al mismo tiempo una garantiacutea de calidad a nivel europeo
IV234 CONTENIDOS DIGITALES PARA LAS REDES MUNDIALES
En el Consejo Europeo de Lisboa se llegoacute a las siguientes conclusiones
Las industrias de contenidos crean valor antildeadido al explotar y conectar
en red la diversidad cultural europea
Los Estados miembros y la Comisioacuten tienen que asegurarse de que se
disponga de contenidos para las redes de alta velocidad
Las industrias de contenidos son un segmento de la economiacutea europea que
estaacute creciendo raacutepidamente Europa tiene una fuerte base sobre la que puede construir
una industria de contenidos digitales dinaacutemica ya que cuenta con un sector de la
edicioacuten y la impresioacuten muy antiguo y un rico patrimonio cultural y una diversidad
linguumliacutestica que pueden explotarse ademaacutes de un sector audiovisual creciente y
significativo Las industrias europeas de contenidos afrontan un reto clave la plena
explotacioacuten de las oportunidades que ofrece la aparicioacuten de las tecnologiacuteas digitales
Por tanto es esencial el apoyo a la digitalizacioacuten de la produccioacuten y distribucioacuten de
contenidos digitales europeos Ademaacutes la Unioacuten posee 100000 instituciones
culturales (museos bibliotecas y archivos) que dan empleo a maacutes de un milloacuten de
personas En estas instituciones se acumula un rico patrimonio informativo que
puede hacerse maacutes accesible y explotarse de manera maacutes eficaz
26
Los principales problemas que hay que afrontar son la asimilacioacuten de las
nuevas tecnologiacuteas para la creacioacuten de nuevos contenidos la digitalizacioacuten de los
materiales la accesibilidad duradera y el desarrollo de nuevos servicios Otros
objetivos importantes son el fortalecimiento de la industria europea de contenidos y
un mayor apoyo a su colaboracioacuten con las comunidades educativas con la
consiguiente movilizacioacuten de recursos materiales e inmateriales
Sin embargo existen varios factores que contribuyen a crear el riesgo de que
el potencial europeo en este campo no llegue a realizarse
La digitalizacioacuten de los bienes culturales es desigual lo cual limita la
capacidad de la industria para crear productos europeos El caraacutecter
fragmentado del mercado europeo obstaculiza un crecimiento maacutes
raacutepido
Un ejemplo fundamental de lo anterior es la falta de claridad y
homogeneidad en las normas que rigen el acceso a la informacioacuten del
sector puacuteblico y su explotacioacuten
La adaptacioacuten linguumliacutestica y cultural de los contenidos digitales es
insuficiente Esta adaptacioacuten podriacutea ayudar a las empresas europeas a
estar presentes a nivel mundial y a explotar nuevos mercados
Es insuficiente la cooperacioacuten entre por una parte las instituciones
educativas y culturales y los distintos grupos interesados y por otra la
industria de contenidos
El caraacutecter de los contenidos estaacute cambiando Europa muestra
deficiencias en la distribucioacuten en liacutenea de contenidos e informacioacuten
por las redes mundiales El contenido es un ingrediente esencial para
estimular las ventas en liacutenea Al mismo tiempo los avances en el
acceso moacutevil a Internet y la creciente importancia del comercio
electroacutenico viacutea moacutevil hacen que los suministradores de contenidos
tengan que adaptar sus productos a los nuevos mecanismos de acceso
IV2341 La respuesta de e_europe
Respondiendo a la peticioacuten formulada por el Consejo Europeo de Lisboa la
Comisioacuten estaacute reforzando y renovando actualmente iniciativas que prestan apoyo a
las industrias de contenidos en la era digital Desde la perspectiva de la creacioacuten de
contenidos culturales estas iniciativas son MEDIA plus para el sector audiovisual y
el nuevo programa marco CULTURE 2000 Como continuacioacuten de los Programas
ldquoINFO2000rdquo y ldquoMultilingualism in the Information Societyrdquo (MLIS) la Comisioacuten
lanza un programa que apoyaraacute los contenidos digitales europeos en las redes
mundiales y fomentaraacute la diversidad linguumliacutestica en la sociedad de la informacioacuten
IV235 SISTEMAS DE TRANSPORTE INTELIGENTES
El Consejo Europeo de Lisboa solicitaba
que se acelerase la liberalizacioacuten del transporte con el fin de conseguir
un mercado interior plenamente operativo y
que la Comisioacuten presentase sus propuestas sobre la utilizacioacuten y
gestioacuten del espacio aeacutereo con la mayor brevedad
27
IV2351 La respuesta de e_europe
El problema clave que tiene planteado Europa es satisfacer la creciente
demanda de movilidad dentro de redes de infraestructura de transporte finitas Todas
estas redes tienen que hacer frente a tres problemas fundamentales la saturacioacuten la
seguridad y la escasez de nuevos servicios
La creacioacuten de una estructura de transporte inteligente en Europa va mucho
maacutes allaacute de la realidad de Internet y afectaraacute a la explotacioacuten de todo el potencial de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten dentro de un marco coordinado y
sostenible
En este sentido estaacuten pendientes importantes decisiones poliacuteticas con respecto
al transporte inteligente especialmente en lo que se refiere a la creacioacuten del cielo
uacutenico europeo la implantacioacuten de Galileo la implantacioacuten de sistemas inteligentes
en el transporte mariacutetimo ferroviario y por carretera y el futuro del transporte
urbano Europa necesita invertir maacutes para que el rendimiento general de los sistemas
inteligentes de transporte sea tal que permita gestionar la demanda derivada del
crecimiento del traacutefico previsto
El sector privado desempentildea un papel fundamental en el desarrollo de
servicios de transporte inteligentes Al llevar a la praacutectica las acciones previstas en
e_Europe los Estados miembros deberaacuten lograr la supresioacuten de las barreras al
desarrollo y a la utilizacioacuten de los servicios privados o puacuteblicos
IV3 e_EUROPE 2005 LA VIGENCIA DE UNA SOCIEDAD DE LA
INFORMACIOacuteN PARA TODOS
IV31 El contexto de necesidad
El Plan de Accioacuten eEurope 2005 se lanzoacute en el Consejo europeo de Sevilla de
junio de 2002 y fue adoptado por el Consejo de Ministros en la Resolucioacuten eEurope
de enero de 2003 El Consejo de la UE tuvo en cuenta para ello los documentos
(httpeuropaeuintinformation_societyeeurope2005docall_aboutresolutiondoc)
Las Conclusiones del Consejo de Sevilla de 21 y 22 de junio de 2002
El Plan de Accioacuten eEurope 2005 presentado por la Comisioacuten
Las Conclusiones del Consejo de Barcelona de 15 y16 de marzo de
2002
El Plan de Accioacuten eEurope 2002 y el informe sobre eEuropa 2002
eEurope Benchmarking Report eEurope 2002 dado a conocer en la
Comunicacioacuten de la Comisioacuten de 5 de febrero de 2002
La Comunicacioacuten de la Comisioacuten de 21 el 2002 de noviembre sobre
los indicadores del mercado para 2005 eEurope 2005 benchmarking
indicatorsrdquo
El objetivo de este plan de accioacuten es crear un marco favorable a la inversioacuten
privada y a la creacioacuten de nuevos puestos de trabajo impulsar la productividad
modernizar los servicios puacuteblicos y ofrecer a todos la posibilidad de participar en la
sociedad de la informacioacuten mundial El plan e_Europe 2005 pretende pues fomentar
la seguridad de los servicios aplicaciones y contenidos basados en una infraestructura
de banda ancha ampliamente disponible
El Consejo Europeo de Barcelona (Consejo Europeo de Barcelona
Conclusiones de la Presidencia punto 40 solicitoacute a la Comisioacuten que elaborase un
28
Plan de Accioacuten e_Europe 2005 (httpueeuintesInfoeurocouncilindexhtm)
centrado en ldquola disponibilidad y la utilizacioacuten generalizadas de redes de banda
ancha en toda la Unioacuten antes de 2005 y el desarrollo del protocolo Internet IPv6 y
en la seguridad de las redes y de la informacioacuten la administracioacuten electroacutenica el
aprendizaje por medios electroacutenicos la sanidad en liacutenea y el comercio electroacutenicordquo
Este plan de accioacuten seraacute el sucesor del plan e_Europe 2002 aprobado por el
Consejo Europeo de Feira en junio de 2000 El plan de accioacuten e_Europe 2005 se
inscribe en la estrategia de Lisboa encaminada a convertir a la Unioacuten Europea en la
economiacutea basada en el conocimiento maacutes competitiva y dinaacutemica con avances en
materia de empleo y de cohesioacuten social para el 2010
Gracias a e_Europe 2002 y al esfuerzo conjunto de todas las partes
implicadas se han conseguido ya importantes cambios y se ha incrementado el
nuacutemero de ciudadanos y empresas conectados a Internet Se ha reconfigurado el
marco regulador de las redes y servicios de comunicaciones y del comercio
electroacutenico y se ha abierto la puerta a nuevas generaciones de servicios moacuteviles y
multimedia El plan brinda oportunidades de participacioacuten en la sociedad y ayuda a
los trabajadores a adquirir la capacitacioacuten necesaria en una economiacutea impulsada por
el conocimiento Ademaacutes lleva la informaacutetica e Internet a los centros escolares de la
Unioacuten hace accesibles en liacutenea a las administraciones puacuteblicas e insiste en la
necesidad de garantizar la seguridad en el mundo digital
Existen en la sociedad de la informacioacuten muchas posibilidades de mejorar la
productividad y la calidad de vida que auacuten no han sido aprovechadas Este potencial
no deja de crecer a la vista del desarrollo tecnoloacutegico del acceso multiplataforma de
banda ancha es decir la posibilidad de conectarse a Internet a traveacutes de medios
distintos del PC tales como la televisioacuten digital y otros Estos avances ofrecen
significativas oportunidades econoacutemicas y sociales Los nuevos servicios
aplicaciones y contenidos crearaacuten nuevos mercados y aportaraacuten meacutetodos de aumentar
la productividad y por ende el crecimiento y el empleo en toda la economiacutea
Asimismo permitiraacuten brindar a los ciudadanos un acceso maacutes coacutemodo a las
herramientas de informacioacuten y comunicacioacuten
La mayor parte de los servicios los presta el mercado Desarrollar un servicio
nuevo exige una importante inversioacuten que en gran medida procede del sector
privado El problema es que la financiacioacuten de maacutes servicios multimedia avanzados
depende de la disponibilidad de banda ancha para dichos servicios mientras que la
financiacioacuten de la infraestructura de banda ancha depende de la disponibilidad de
nuevos servicios que la utilicen Es preciso intervenir para fomentar los servicios y la
infraestructura de manera que se cree una dinaacutemica que permita a cada vertiente
desarrollarse a partir del crecimiento de la otra Pero desarrollar servicios y construir
infraestructuras son cometidos que competen esencialmente al sector privado y el
plan de accioacuten e_Europe 2005 tiene como objetivo crear un entorno favorable para la
inversioacuten privada Ello significa no solamente elaborar un marco juriacutedico favorable a
la inversioacuten y a la aeracioacuten de oferta sino tambieacuten adoptar medidas que estimulen la
demanda y reduzcan la incertidumbre de los inversores privados
(httpeuropaeuintinformation_societyeeurope2005index_enhtm)
El plan e_Europe2005 aplica diversas medidas para tomar en consideracioacuten
simultaacuteneamente ambos miembros de la ecuacioacuten oferta-demanda Del lado de la
demanda las actuaciones referidas a la administracioacuten la salud el aprendizaje y los
negocios pretenden fomentar el desarrollo de nuevos servicios Ademaacutes de prestar
29
unos servicios mejores y menos costosos a los ciudadanos los poderes puacuteblicos
pueden utilizar su poder de compra para agregar la demanda y asiacute tirar de las
nuevas redes Del lado de la oferta las actuaciones en materia de banda ancha y
seguridad favoreceraacuten la implantacioacuten de las infraestructuras
La estrategia de Lisboa no se refiere tan soacutelo a la productividad y el
crecimiento sino tambieacuten al empleo y la cohesioacuten social En el plan e_Europe 2005
los usuarios ocupan una posicioacuten de privilegio el plan mejoraraacute las posibilidades de
participacioacuten y ofreceraacute oportunidades a todos y potenciaraacute sus competencias El plan
e_Europe 2005contiene medidas relativas a la inclusioacuten digital en todas sus liacuteneas de
accioacuten Un instrumento importante para garantizar su eacutexito seraacute la prestacioacuten
multiplataforma de los servicios Es sabido que no todo el mundo desearaacute disponer de
un PC por lo cual resulta crucial para garantizar la inclusioacuten de todos los ciudadanos
conseguir que sea posible acceder a los servicios y en especial a los servicios
puacuteblicos en liacutenea a traveacutes de terminales diferentes tales como televisores o teleacutefonos
moacuteviles
El plan de accioacuten e_Europe 2002 se reveloacute un formato adecuado y una buena
base para actuaciones similares no solo en los paiacuteses candidatos (e_Europe+) sino
tambieacuten en terceros paiacuteses Su meacutetodo de
acelerar la adopcioacuten de nuevas medidas legales
reorientar los programas de apoyo ya existentes
definir unos objetivos claros combinado con la evaluacioacuten
comparativa tuvo una fuerte repercusioacuten
El nuevo plan de accioacuten se apoyaraacute en estos logros y mantendraacute e_Europe
como siacutembolo de la poliacutetica de la Unioacuten Europea para el desarrollo de la sociedad de
la informacioacuten Sin embargo es preciso adaptarlo a la vista de tres necesidades
La tecnologiacutea de banda ancha estaacute transformando Internet y
posibilitando servicios multimedia interactivos soacutelo viables a
velocidades de transmisioacuten muy elevadas La disponibilidad de
contenidos y servicios impulsa la inversioacuten en infraestructura y el
desarrollo de servicios y contenidos nuevos depende a su vez de la
existencia de infraestructuras La infraestructura evoluciona y progresa
cuando aparecen nuevos servicios y aplicaciones y viceversa
e_Europe 2005 trataraacute de estimular la retroalimentacioacuten positiva entre
la mejora de la infraestructura tanto de banda ancha como
multiplataforma y el desarrollo de los servicios
Se han adoptado ya muchas medidas a favor de la economiacutea del
conocimiento a nivel europeo nacional y regional La mayoriacutea de los
Estados miembros cuentan con planes de accioacuten nacionales en relacioacuten
con la sociedad de la informacioacuten muchos de ellos inspirados por
e_Europe 2002 Por consiguiente las acciones de e_Europe 2005
deben ir maacutes allaacute de las poliacuteticas actuales y suponer algo realmente
distinto Deben tambieacuten estar en consonancia con las conclusiones de
Barcelona y tener en cuenta los debates del Consejo informal de
Telecomunicaciones de Vitoria (2002 httpwwwue2002es)
Antes de que finalice este plan de accioacuten es probable que varios paiacuteses
candidatos a la adhesioacuten a la UE pasen a ser Estados miembros Para
ellos (y para los actuales Estados miembros) constituiraacute un reto
alcanzar los objetivos y llevar a la praacutectica las acciones contenidas en
30
e_Europe 2005 Por consiguiente e_Europe 2005 precisa de cierta
flexibilidad intriacutenseca y debe preverse una revisioacuten intermedia de las
acciones para garantizar una incorporacioacuten paulatina al plan de los
nuevos miembros
IV32 Objetivos y actitudes
Este plan de accioacuten seraacute el sucesor del plan e_Europe 2002 aprobado por el
Consejo Europeo de Feira en junio de 2000 El e_Europe 2005 se inscribe en la
estrategia de Lisboa encaminada a convertir a la Unioacuten Europea en la economiacutea
basada en el conocimiento maacutes competitiva y dinaacutemica con avances en materia de
empleo y de cohesioacuten social para el 2010 Vino a complementarlo la iniciativa
e_Europe+ (httpeuropaeuinte_Europeplus) puesta en marcha por los paiacuteses
candidatos en respuesta a la invitacioacuten del Consejo Europeo de que hicieran suya la
estrategia de Lisboa Muchos de los objetivos de e_Europe 2002 se han alcanzado ya
y casi todos los restantes lo seraacuten pronto
Para crear una economiacutea del conocimiento e_Europe 2002 se concentroacute en la
ampliacioacuten de la conectividad a Internet en Europa Pero para generar crecimiento es
preciso que la conectividad se traduzca en actividades econoacutemicas Esta es la
prioridad de e_Europe 2005 estimular los servicios aplicaciones y contenidos que
creen nuevos mercados reduzcan los costes y en uacuteltima instancia incrementen la
productividad en toda la economiacutea Desarrollar contenidos servicios y aplicaciones
e instalar la infraestructura subyacente es algo que corresponde principalmente al
mercado Por ello el plan de accioacuten se concentraraacute en aquellas aacutereas en que la
poliacutetica puacuteblica puede aportar un valor antildeadido y contribuir a la creacioacuten de un
marco favorable a la inversioacuten privada
Los raacutepidos progresos de las tecnologiacuteas digitales y el descenso de los precios
de los equipos de tecnologiacutea de la informacioacuten han puesto en manos de empresas y
consumidores unos dispositivos maacutes potentes La inversioacuten en equipos digitales fue
aumentando durante los antildeos ochenta y noventa pero al interconectarse los
ordenadores con el despegue de la World Wide Web a mediados de los noventa la
productividad recibioacute un particular impulso Por tanto la contribucioacuten de Internet a la
productividad y al crecimiento en especial en Europa es relativamente reciente y
auacuten cabe esperar mucho de ella Dos acontecimientos nuevos tendraacuten repercusiones
importantes sobre el desarrollo futuro de Internet el acceso o la convergencia
multiplataforma y la banda ancha
Empezamos a contar con nuevas plataformas de comunicacioacuten distintas del
acceso a Internet basado en PC En particular la televisioacuten digital interactiva y los
sistemas moacuteviles de tercera generacioacuten (3G) apoyados en normas comunes ofrecen
posibilidades de acceso a los servicios desde muacuteltiples plataformas Estas plataformas
pueden sustituir pero tambieacuten complementar Lo mismo cabe decir de las redes de
apoyo El Consejo Europeo de Barcelona de marzo de 2002 subrayoacute la importancia
de las plataformas abiertas para la convergencia
Las conexiones de banda ancha permiten incrementar significativamente la
velocidad de transmisioacuten entre ordenadores teleacutefonos moacuteviles adaptadores de
televisioacuten y otros dispositivos digitales Esto permitiraacute mejorar la calidad del acceso a
Internet de manera que resulte maacutes coacutemodo y faacutecil de utilizar para los consumidores
y sea posible el funcionamiento de todas las aplicaciones multimedia
31
La proacutexima generacioacuten de servicios se basaraacute en estas caracteriacutesticas Las
tecnologiacuteas de banda ancha debidamente explotadas permitiraacuten utilizar las redes de
manera maacutes efectiva con el consiguiente crecimiento de la productividad y el
empleo Poder acceder a la informacioacuten en cualquier momento y lugar contribuiraacute a
una mayor eficacia Sin embargo el uso efectivo soacutelo generaraacute un aumento de la
productividad si se reestructuran los comportamientos econoacutemicos para explotar las
nuevas tecnologiacuteas adaptar los procesos empresariales poner en liacutenea los servicios
puacuteblicos y potenciar la capacitacioacuten
Para hacer realidad las promesas de la banda ancha es preciso dotar a todo el
mundo de la capacidad y la ocasioacuten para disfrutar y explotar sus riquezas y beneficios
en teacuterminos de ldquono existe una definicioacuten de banda ancha universalmente aceptadardquo
pero sus caracteriacutesticas baacutesicas son alta velocidad y conexioacuten permanente En la
actualidad el acceso de banda ancha se ofrece sobre todo a traveacutes de la red telefoacutenica
de cobre utilizando la tecnologiacutea ADSL o a traveacutes de las redes de televisioacuten por cable
utilizando un moacutedem de cable Tambieacuten puede ofrecerse acceso de banda ancha a
traveacutes de infraestructuras nuevas principalmente fibra oacuteptica acceso fijo inalaacutembrico
(FWA) sistemas moacuteviles de tercera generacioacuten R-LAN que funcionen en bandas de
frecuencias exentas de licencia y sistemas de comunicaciones por sateacutelite
El Consejo Europeo de Barcelona hizo un llamamiento a laquola Comisioacuten y a los
Estados miembros para que fomenten el uso de plataformas abiertas que ofrezcan
libertad de eleccioacuten a los ciudadanos en el acceso a las aplicaciones y servicios de la
Sociedad de la Informacioacuten en particular a traveacutes de la televisioacuten digital las
comunicaciones moacuteviles 3G y otras plataformas que pueda aportar la convergencia
tecnoloacutegica en el futuroraquo invitoacute asimismo a la Comisioacuten a presentar laquoun anaacutelisis
detallado de los obstaacuteculos que subsisten para la consecucioacuten de un acceso
generalizado a los nuevos servicios y aplicaciones de la Sociedad de la Informacioacuten a
traveacutes de plataformas abiertas de televisioacuten digital y de comunicaciones moacuteviles de
3G el pleno despliegue de las comunicaciones moacuteviles 3G el desarrollo del
comercio electroacutenico y la administracioacuten electroacutenica y el papel que los sistemas
nacionales de identificacioacuten y autentificacioacuten electroacutenicas podriacutean desempentildear en este
contextoraquo (atencioacuten sanitaria educacioacuten y comercio por ejemplo) Esto significa que
el objetivo del plan de accioacuten e_Europe 2002 de conseguir una laquosociedad de la
informacioacuten para todosraquo sigue teniendo validez para e_Europe 2005 Al apoyar la
aparicioacuten de plataformas de acceso alternativas tales como la televisioacuten digital o los
sistemas moacuteviles 3G el nuevo plan de accioacuten facilitaraacute auacuten maacutes la inclusioacuten digital
tambieacuten para las personas con necesidades especiales
Al convertirse las redes y los ordenadores en parte esencial de la vida
cotidiana y empresarial la seguridad se convierte en una necesidad imperiosa Dado
el valor de las transacciones en liacutenea actuales y previstas es imprescindible que las
redes y los sistemas de informacioacuten sean seguros La seguridad se ha erigido por lo
tanto en un factor condicionante de los negocios electroacutenicos y un requisito previo
para la defensa de la intimidad
La internacionalizacioacuten de la gestioacuten de Internet constituiraacute asimismo un
paraacutemetro clave para el desarrollo armonioso de la misma y la UE seguiraacute trabajando
activamente por conseguirla
Las comunicaciones de banda ancha en combinacioacuten con la convergencia
aportaraacuten beneficios tanto sociales como econoacutemicos Contribuiraacuten a la inclusioacuten
digital la cohesioacuten y la diversidad cultural Podriacutean mejorar y simplificar la vida de
32
todos los europeos y modificar las formas de interaccioacuten de las personas no solamente
en el trabajo sino tambieacuten con los amigos la familia el ciacuterculo social y las
instituciones asiacute como los modos de funcionamiento de las empresas En esto es en
lo que estaacuten interesados los usuarios y eacuteste es el punto de partida de e_Europe 2005
El objetivo de este plan de accioacuten es fomentar unos servicios aplicaciones y
contenidos seguros basados en una infraestructura de banda ancha ampliamente
disponible
IV33 Horizonte 2005 europa deberaacute contar con
1 Servicios puacuteblicos en liacutenea modernos entre los que destacamos
administracioacuten electroacutenica
servicios electroacutenicos de aprendizaje
2 Un entorno dinaacutemico de negocios electroacutenicos y para hacer posible todo
ello se destaca
un acceso de banda ancha ampliamente disponible y a precios
competitivos
una infraestructura de informacioacuten segura
IV34 Plan de accioacuten y desarrollo de las acciones
El plan de accioacuten se estructura en torno a cuatro liacuteneas interrelacionadas
1) En primer lugar medidas poliacuteticas de revisioacuten y adaptacioacuten de la
legislacioacuten nacional y europea encaminadas a reforzar la competencia y la
interoperabilidad aumentar el grado de sensibilizacioacuten y hacer gala de iniciativa
poliacutetica
e_Europe 2005 enumera las aacutereas en que la poliacutetica puacuteblica puede aportar un
valor antildeadido y por consiguiente se centra en un conjunto limitado de acciones en
las aacutereas prioritarias Entre los objetivos clave figuran
Conexioacuten en banda ancha de las administraciones puacuteblicas los centros
escolares y los centros de salud
Servicios puacuteblicos interactivos accesibles a todos y ofrecidos a traveacutes
de muacuteltiples plataformas
Prestacioacuten de servicios sanitarios en liacutenea
Supresioacuten de los obstaacuteculos que se oponen a la instalacioacuten de redes de
banda ancha
Revisioacuten de la legislacioacuten que afecta a los negocios electroacutenicos
Creacioacuten de un grupo operativo sobre ciberseguridad
2) En segundo lugar la aplicacioacuten de estas medidas poliacuteticas se veraacute
respaldada por el desarrollo el anaacutelisis y la difusioacuten de buenas praacutecticas Se pondraacuten
en marcha proyectos que aceleren la implantacioacuten de aplicaciones e infraestructuras
de vanguardia
3) En tercer lugar la evaluacioacuten comparativa de los progresos conseguidos
en el logro de los objetivos y de las poliacuteticas al servicio de dichos objetivos permitiraacute
efectuar un seguimiento de las medidas poliacuteticas y reorientarlas si procede
4) Por uacuteltimo en cuarto lugar la coordinacioacuten global de las poliacuteticas
existentes generaraacute sinergias entre las acciones propuestas A traveacutes de un grupo de
direccioacuten se tendraacute una visioacuten de conjunto de la evolucioacuten de las poliacuteticas y se
garantizaraacute un adecuado intercambio de informacioacuten entre los responsables
33
nacionales y europeos y el sector privado Este grupo haraacute posible igualmente la
participacioacuten de los paiacuteses candidatos desde los primeros momentos
El presente plan de accioacuten constituye una propuesta para que los Estados
miembros asuman algunos compromisos de amplio alcance Constituye asimismo una
invitacioacuten al sector privado para que colabore con la Comisioacuten y los Estados
miembros en el logro de los objetivos de e_Europe En eacutel se exponen las iniciativas
que la Comisioacuten adoptaraacute o desea adoptar Considerado globalmente el plan sienta
las bases de un enfoque coordinado de la poliacutetica europea en relacioacuten con la sociedad
de la informacioacuten El plan de accioacuten e_Europe debe ser confirmado como elemento
clave de la estrategia de Lisboa De tener eacutexito este plan tendraacute importantes
repercusiones sobre el crecimiento y la productividad sobre el empleo y la cohesioacuten
social en Europa
IV341 MEDIDAS POLIacuteTICAS
IV3411 Administracioacuten en liacutenea
Dentro del plan de accioacuten e_Europe 2002 los Estados miembros habiacutean
acordado facilitar todos los servicios baacutesicos en liacutenea antes de finalizar 2002 Es
mucho lo que se ha conseguido en este aacutembito pero muchos servicios tienen auacuten una
interactividad limitada La Comisioacuten y la Presidencia belga celebraron una
conferencia sobre administracioacuten electroacutenica en noviembre de 2001 con el fin de
detectar y difundir ejemplos de buenas praacutecticas Los ministros participantes en dicha
conferencia adoptaron una declaracioacuten 9 en la que se subrayaba la necesidad de
seguir avanzando en el intercambio de buenas praacutecticas y de garantizar la inclusioacuten y
la seguridad en la prestacioacuten de servicios puacuteblicos en liacutenea El desarrollo de un acceso
seguro y completo a los servicios de la administracioacuten electroacutenica depende de la
implantacioacuten y utilizacioacuten efectiva de medios de autenticacioacuten electroacutenica Por ello
proseguiraacute la accioacuten ya iniciada a favor de la asimilacioacuten de la tarjeta inteligente que
podriacutea atender esta necesidad al proporcionar igualmente un dispositivo seguro de
soporte de la firma electroacutenica
Es mejorar el acceso de las personas con discapacidades a las paacuteginas web
puacuteblicas En octubre de 2001 el Consejo adoptoacute una resolucioacuten sobre integracioacuten
social mediante las tecnologiacuteas electroacutenicas y una nueva resolucioacuten en marzo de 2002
en la que declaraba que los Estados miembros debiacutean acelerar la implantacioacuten de las
directrices laquoWeb Accessibility Initiativeraquo (httpwwww3orgTRWCAG10) Se
facilitaraacute el acceso a los servicios de la administracioacuten si se ofrecen contenidos
multilinguumles y en plataformas diversas que puedan ser compartidas
(httpeuropaeuintinformation_societye_Europeegovconfindex_enhtm)
Existen iniciativas relacionadas con la administracioacuten electroacutenica a nivel
nacional regional y local A ellas se unen las actuaciones a nivel europeo el
programa IDA13 apoya la interoperabilidad de los procesos internos la
normalizacioacuten y la prestacioacuten de servicios Intercambio de datos entre
administraciones (httpeuropaeuintispoida) paneuropeos y el programa IST
(Tecnologiacuteas de la sociedad de la informacioacuten wwwcordisluist) financia
actividades de investigacioacuten Ademaacutes la Comisioacuten estaacute preparando una iniciativa
continuadora de la Comunicacioacuten sobre la creacioacuten de un marco comunitario para la
explotacioacuten de la informacioacuten del sector puacuteblico15 En el Consejo Europeo de
Barcelona los Jefes de Estado y de Gobierno decidieron la creacioacuten de un laquositio
34
uacutenico en Internet de informacioacuten sobre la movilidad laboral en Europaraquo Este sitio
junto con el portal de la administracioacuten de la UE desarrollado en el marco del
programa IDA constituiraacute un punto de acceso multilinguumle de ciudadanos y empresas
a la informacioacuten y a los servicios en liacutenea favoreciendo la movilidad transfronteriza
El portal IDA serviraacute tambieacuten de banco de pruebas de tecnologiacuteas multiplataforma
En este contexto adquiriraacute importancia el uso y la mejora de los sistemas de
traduccioacuten automaacutetica para cubrir totalmente la diversidad linguumliacutestica de los usuarios
europeos de estas paacuteginas El Consejo Europeo de Barcelona invitoacute asimismo a la
Comisioacuten a analizar el papel que pueden desempentildear los sistemas de autentificacioacuten
electroacutenica a la hora de allanar los obstaacuteculos que se oponen al desarrollo de la
administracioacuten en liacutenea como objetivo alcanzable en el Plan de Accioacuten 2005
(httpeuropaeuintinformation-societye_Europeegovconfigindex-enhtm)
IV34111 Acciones propuestas
Conexioacuten de banda ancha Los Estados miembros se esforzaraacuten por disponer
de conexiones de banda ancha para todas las administraciones puacuteblicas antes de
finalizar 2005 Dado que los servicios de banda ancha se pueden ofrecer sobre
diferentes plataformas tecnoloacutegicas las autoridades nacionales y regionales no deben
discriminar entre las tecnologiacuteas a la hora de adquirir conexiones
Interoperabilidad Antes de finalizar 2003 la Comisioacuten haraacute puacuteblico un
marco de interoperabilidad concertado para facilitar la prestacioacuten de servicios
paneuropeos de administracioacuten electroacutenica a ciudadanos y empresas En eacutel se
abordaraacuten los contenidos de informacioacuten y las poliacuteticas y especificaciones teacutecnicas
recomendadas para combinar los sistemas de informacioacuten de la administracioacuten
puacuteblica de toda la UE Se basaraacute en normas abiertas y fomentaraacute el uso de programas
de fuente abierta
Servicios puacuteblicos interactivos Antes de finalizar 2004 los Estados
miembros deben haber garantizado que los servicios puacuteblicos baacutesicos sean
interactivos cuando proceda sean accesibles a todos y exploten las posibilidades
tanto de las redes de banda ancha como del acceso multiplataforma Para ello seraacute
necesaria una reorganizacioacuten interna que se abordaraacute en el ejercicio de buenas
praacutecticas Deberaacute abordarse igualmente el acceso de las personas con necesidades
especiales tales como discapacitados o ancianos La Comisioacuten y los Estados
miembros concertaraacuten la lista de los servicios puacuteblicos para los que resultan deseables
la interactividad y la interoperabilidad
Contratacioacuten puacuteblica Antes de finalizar 2005 los Estados miembros deben
efectuar por medios electroacutenicos una parte significativa de la contratacioacuten puacuteblica La
experiencia del sector privado demuestra que se consigue reducir maacutes los costes
mediante el uso de Internet en la gestioacuten de la cadena de la oferta incluida la
contratacioacuten electroacutenica El Consejo y el Parlamento adoptaraacuten lo maacutes raacutepidamente
posible las medidas legislativas sobre contratacioacuten
Puntos de acceso puacuteblico a Internet (PAPI) Todos los ciudadanos deben
tener un faacutecil acceso a los PAPI establecer los PAPI los Estados miembros deben
utilizar los fondos estructurales y colaborar con el sector privado yo el voluntariado
cuando proceda La Comisioacuten tiene intencioacuten de seguir respaldando el desarrollo
tecnoloacutegico en el programa de investigacioacuten y los escaparates de buenas praacutecticas en
la medida de lo posible a traveacutes del programa sucesor de PROMISE
35
Cultura y turismo La Comisioacuten en cooperacioacuten con los Estados miembros
el sector privado y las autoridades regionales definiraacute unos servicios electroacutenicos
para promover Europa y ofrecer una informacioacuten puacuteblica de faacutecil utilizacioacuten Estos
servicios que se implantaraacuten a maacutes tardar en 2005 se basaraacuten en interfaces
interoperables utilizaraacuten comunicaciones de banda ancha y seraacuten accesibles desde
cualquier tipo de terminal digital
IV3412 Aprendizaje en liacutenea (e learning)
Los Estados miembros respondieron positivamente a los ambiciosos objetivos
de e_Europe 2002 La mayor parte de los centros escolares estaacuten ya conectados y se
trabaja para proporcionar a centros profesores y estudiantes un acceso adecuado a
Internet y a los recursos multimedia En Barcelona 2002 el Consejo Europeo fijoacute el
objetivo de conseguir antes de finalizar 2003 una proporcioacuten de 15 alumnos por
ordenador en liacutenea para fines educativos en los centros escolares de la UE Han
mejorado considerablemente las redes transeuropeas que conectan las redes
nacionales de investigacioacuten y educacioacuten pero por el momento son pocos los centros
escolares conectados
La Comisioacuten ha contribuido a la financiacioacuten de algunas de estas acciones a
traveacutes del programa IST la iniciativa e_Learning y otras actuaciones coordinadas al
amparo del plan de accioacuten e_Learning que puede verse en la direccioacuten
(httpeuropaeuintscadpluslegeschac11046htm) Entre las medidas de la UE
figuran el apoyo al suministro de equipos la cooperacioacuten e intercambio de buenas
praacutecticas la formacioacuten del profesorado la investigacioacuten pedagoacutegica y el desarrollo de
contenidos y servicios de aprendizaje electroacutenico
De acuerdo con el Plan e_Europa 2002 la Comisioacuten puso en marcha la
iniciativa eLearning con tres tipos de objetivos
1 Infraestructuras con las siguientes acciones
Dotar a todas las escuelas de la Unioacuten Europea de acceso a Internet
Favorecer la red transeuropea de alta capacidad para ciencia y
tecnologiacutea que llegue a las escuelas
Dotar a todos los alumnos en las clases de un acceso raacutepido a Internet
2 Nivel de conocimientos de la poblacioacuten con las siguientes acciones
Incremento substancial anualmente de la inversioacuten por habitante en
recursos humanos
Dotar a cada ciudadano de competencias necesarias para vivir y
trabajar en la sociedad de la informacioacuten
Universalizar el acceso a la cultura digital
3 Adaptacioacuten de los sistemas educativos a la sociedad del conocimiento con
las siguientes acciones
Formar nuacutemero suficiente de profesores
Transformar las escuelas en centros locales de adquisicioacuten de
conocimientos polivalentes
Adoptar el marco europeo directriz de las nuevas competencias baacutesicas
que deben adquirirse (creacioacuten del diploma europeo para competencias
baacutesicas en tecnologiacuteas de la informacioacuten)
Potenciar la movilidad de estudiantes profesores investigadores y
formadores
36
Evitar el crecimiento de la brecha digital por exclusioacuten de grupos de
necesidades especiacuteficas
Dotar a los alumnos de una cultura digital (que no se define en el plan
como concepto a menos que se identifique con conectarse y acceder a
la informacioacuten)
Evidentemente este programa (Informe de la Comisioacuten al Consejo y al
Parlamento Europeo de 27 de enero de 2000 laquoConcebir la educacioacuten del futuro -
Promover la innovacioacuten con las nuevas tecnologiacuteasraquo COM (2000) 23 final - no
publicado en el Diario Oficial) no se cumplioacute en su totalidad Despueacutes de 2002 la
Comision ha trabajado en las propuestas de accioacuten que describimos a continuacioacuten en
el aacutembito del aprendizaje electroacutenico desde el Plan de accioacuten 2005
(httpeuropaeuintinformation_societyeeurope2005all_aboutelearningindex_en
htm)
IV34121 Acciones propuestas
Conexiones de banda ancha Antes de finalizar 2005 los Estados miembros
deben procurar que todos los centros escolares y universidades tengan acceso a
Internet para fines educativos y de investigacioacuten mediante conexioacuten de banda ancha
Tambieacuten los museos bibliotecas archivos e instituciones similares que desempentildean
un papel clave en el aprendizaje electroacutenico deben estar conectados a redes de banda
ancha
Programa e_learning La Comisioacuten mantiene la intencioacuten de adoptar una
propuesta de programa e_Learning especiacutefico que se centraraacute en la consecucioacuten de
los objetivos del plan de accioacuten e_Learning desde una perspectiva educativa y estaraacute
vigente de 2004 a 2006 La Comisioacuten publicaraacute asimismo un anaacutelisis del mercado
europeo del aprendizaje electroacutenico con inclusioacuten del sector privado Pasaraacute revista a
la situacioacuten del mercado y analizaraacute la problemaacutetica juriacutedica econoacutemica y social con
vistas a detectar los obstaacuteculos que se oponen al desarrollo del mercado del
aprendizaje electroacutenico en Europa y cuando sea necesario proponer la manera de
allanarlos
Campus virtuales para todos los estudiantes Antes de finalizar 2005 los
Estados miembros con el apoyo de los programas e_Learning y e_TEN18 deben
garantizar que todas las universidades ofrezcan a estudiantes e investigadores un
acceso en liacutenea para maximizar la calidad y eficiencia de los procesos y actividades
de aprendizaje
Sistema cooperativo y asistido por ordenador para la universidad y la
investigacioacuten Antes de finalizar 2003 la Comisioacuten emprenderaacute acciones piloto y de
investigacioacuten que permitan la instalacioacuten de redes y plataformas asistidas por
ordenador en toda Europa basados en infraestructuras informaacuteticas de alto
rendimiento y tecnologiacuteas Gracias a ellas seraacute posible un trabajo en colaboracioacuten
orientado a la resolucioacuten de problemas complejos y el acceso virtual y la puesta en
comuacuten de los recursos de aprendizaje e informaacuteticos en Europa
Recapacitacioacuten para la sociedad del conocimiento Antes de finalizar 2003
los Estados miembros utilizando los fondos estructurales cuando proceda y con el
apoyo de la Comisioacuten deben emprender acciones encaminadas a dotar a los adultos
(trabajadores en paro mujeres que regresan al mercado laboral etc) de la
capacitacioacuten clave que exige la sociedad del conocimiento con el fin de mejorar sus
37
posibilidades de empleo y su calidad de vida en general Estas acciones aprovecharaacuten
las posibilidades que ofrece el aprendizaje electroacutenico
IV3413 Una infraestructura de informacioacuten segura
La Unioacuten Europea ha puesto ya en marcha una estrategia global basada en las
Comunicaciones sobre seguridad de las redes y ciberdelincuencia y en las directivas
actual y prevista sobre proteccioacuten de datos en relacioacuten con las comunicaciones
electroacutenicas El enfoque sugerido fue aprobado y desarrollado por la Resolucioacuten del
Consejo de 28 de enero de 2002 y por la reciente propuesta de la Comisioacuten de
Decisioacuten marco del Consejo relativa a los ataques de los que son objeto los sistemas
de informacioacuten (httpregisterconsiliumeuintpdfen01st1515152en1pdf)
Para fines del presente antildeo deben concluir una serie de iniciativas basadas en
la Resolucioacuten de 28 de enero Esto serviraacute de base para los trabajos sobre una
infraestructura de informacioacuten segura Proseguiraacuten los trabajos sobre creacioacuten de una
infraestructura de tarjeta inteligente europea segura y se intensificaraacute la implantacioacuten
de aplicaciones
Dentro del sexto programa marco proseguiraacute la actividad comunitaria de
investigacioacuten en materia de seguridad Las prioridades seraacuten infraestructuras de redes
y de informacioacuten confiables haciendo hincapieacute en las tecnologiacuteas emergentes y
deteccioacuten de los puntos vulnerables y de las interdependencias en las infraestructuras
Se pretende tambieacuten apoyar la normalizacioacuten con el fin de extender el uso de las
normas abiertas y de los programas de fuente abierta Las actividades de
investigacioacuten deben tener en cuenta igualmente el ldquofactor humanordquo en la seguridad
p ej normas baacutesicas de seguridad o facilidad de uso de los sistemas
IV34131 Acciones propuestas
Grupo operativo sobre ciberseguridad (CSTF) Para mediados de 2003
debe estar operativo el CSTF Sobre la base de una propuesta que la Comisioacuten tiene
intencioacuten de presentar en 2002 el Consejo y el Parlamento podraacuten adoptar el
fundamento juriacutedico necesario lo maacutes raacutepidamente posible teniendo en cuenta que el
tema de la seguridad de las redes y la informacioacuten no afecta soacutelo a un pilar Los
Estados miembros y el sector privado deben respaldar las actividades del CSTF Se
pretende que se convierta en un centro de competencia en materia de seguridad p ej
para desarrollar con los Estados miembros un concepto de sistema europeo de alerta
en caso de ataque informaacutetico facilitar el debate entre los distintos pilares y mejorar
la cooperacioacuten transfronteriza
Cultura de la seguridad Antes de finalizar 2005 debe construirse una
cultura de la seguridad en el disentildeo e implementacioacuten de productos de informacioacuten y
comunicaciones El sector privado debe elaborar buenas praacutecticas y normas y
fomentar su aplicacioacuten sistemaacutetica La Comisioacuten tiene intencioacuten de apoyar estos
proyectos y se esforzaraacute por sensibilizar a todos los usuarios sobre los riesgos que
pesan sobre la seguridad A finales de 2003 se publicaraacute un informe intermedio y
antes de que finalice 2005 una evaluacioacuten final
Comunicaciones seguras entre servicios puacuteblicos Antes de finalizar 2003
la Comisioacuten y los Estados miembros examinaraacuten la posibilidad de establecer un
entorno de comunicaciones seguro para el intercambio de informacioacuten de Estado
clasificada
38
IV3414 Banda ancha
Los gobiernos de todo el mundo van cobrando conciencia de que el acceso de
banda ancha resultaraacute esencial para el desarrollo econoacutemico de sus paiacuteses La
disponibilidad de comunicaciones de banda ancha tendraacute importantes repercusiones
sobre la economiacutea y varios Estados miembros de la UE han comenzado a examinar el
desarrollo de la banda ancha en su territorio con el objetivo comuacuten de acelerar su
implantacioacuten El Consejo Europeo de Barcelona reconocioacute la importancia de ldquola
disponibilidad y la utilizacioacuten generalizadas de redes de banda ancha en toda la Unioacuten
antes de 2005rdquo
Las acciones propuestas en el presente plan corresponden a esta prioridad La
inversioacuten en banda ancha procederaacute principalmente del sector privado En sus
orientaciones generales de poliacutetica econoacutemica la Comisioacuten recomendaba que los
Estados miembros deben garantizar la competencia efectiva en las redes de
telecomunicaciones locales (el ldquobucle localrdquo) con vistas a acelerar el desarrollo de la
red de banda ancha europea
Se espera que la competencia impulse la inversioacuten genere innovacioacuten y
abarate los precios Por consiguiente la poliacutetica puacuteblica debe centrarse en los aacutembitos
en que la competencia no sea efectiva o en los que resulte necesario garantizar el
logro de objetivos poliacuteticos p ej cobertura territorial con vistas a la cohesioacuten
El nuevo marco regulador que se aplicaraacute en todos los Estados miembros a
partir de julio de 2003 tiene plenamente en cuenta la naturaleza convergente de la
banda ancha El marco situacutea como objetivos expliacutecitos de los reguladores el fomento
de la inversioacuten eficiente en infraestructura (tanto por los operadores tradicionales
como por los nuevos) y la promocioacuten de la innovacioacuten Ello significa tener en cuenta
la necesidad de que los inversores obtengan una rentabilidad adecuada en funcioacuten de
los riesgos asumidos Significa asimismo reducir en la mayor medida posible las
incertidumbres de la reglamentacioacuten para los inversores
En el contexto maacutes amplio del proyecto del Espacio Europeo de la
Investigacioacuten la Comisioacuten respalda ya la explotacioacuten plena de las redes de banda
ancha por los investigadores Esta actividad continuaraacute en el sexto programa marco
utilizando los nuevos instrumentos prioritarios denominados redes de excelencia y
proyectos integrados Maacutes concretamente se financiaraacute la mejora y la eficiencia de la
tecnologiacutea de las redes de acceso de fibra oacuteptica los servicios moacuteviles inalaacutembricos
de banda ancha (maacutes allaacute de la 3G) los sistemas de acceso de banda ancha por
sateacutelite (teniendo igualmente en cuenta las necesidades del sistema Galileo) la
convergencia de las redes fijas y moacuteviles incluida la transicioacuten al Protocolo Internet
de proacutexima generacioacuten (IPv6) y teniendo en cuenta los problemas relacionados con la
seguridad y la intimidad (conexiones inalaacutembricas permanentes) etc La Comisioacuten
ha dado ya los pasos necesarios para prestar su apoyo a Internet de proacutexima
generacioacuten en su Comunicacioacuten sobre el IPv634 ldquoInternet de nueva generacioacuten -
actuaciones prioritarias en la migracioacuten al nuevo Protocolo Internet IPv6rdquo y conviene
seguir estas recomendaciones
Ninguna estrategia de banda ancha lo tendraacute faacutecil ya que se veraacute afectada por
muchas poliacuteticas diferentes ordenacioacuten urbana y territorial investigacioacuten fiscalidad
y reglamentacioacuten Estas poliacuteticas son aplicadas a todos los niveles (internacional
europeo nacional regional y local) y por los agentes maacutes diversos tanto del sector
privado como del puacuteblico
39
IV34141 Acciones propuestas
Poliacutetica de espectro radioeleacutectrico La Comisioacuten utilizaraacute el nuevo marco
regulador de la poliacutetica de espectro radioeleacutectrico para garantizar que los servicios
inalaacutembricos de banda ancha (p ej W-LAN) puedan disponer de espectro y lo
utilicen con eficiencia asiacute como para cooperar con los Estados miembros en la
introduccioacuten de tales servicios La Comisioacuten iniciaraacute un debate sobre nuevos
enfoques en materia de valoracioacuten del espectro y comercio de derechos de uso de
frecuencias
Acceso de banda ancha en las regiones menos favorecidas Los Estados
miembros en cooperacioacuten con la Comisioacuten deben respaldar cuando resulte necesario
la implantacioacuten de la banda ancha en las zonas menos favorecidas utilizando si es
posible los fondos estructurales yo incentivos financieros
Combatir los obstaacuteculos que se oponen a la implantacioacuten de la banda
ancha Los Estados miembros deben facilitar el acceso a los derechos de paso postes
y conducciones para facilitar la inversioacuten por ejemplo suprimiendo los obstaacuteculos
legislativos La Comisioacuten respaldaraacute esta accioacuten fomentando y organizando el
intercambio de las experiencias locales y regionales y las asociaciones puacuteblico-
privado
Contenidos multiplataforma Las autoridades puacuteblicas de los Estados
miembros y el sector privado deben esforzarse por ofrecer sus contenidos en
diferentes plataformas tecnoloacutegicas tales como la televisioacuten digital interactiva la 3G
etc La Comisioacuten tiene intencioacuten de respaldar los proyectos de demostracioacuten y de
investigacioacuten La Comisioacuten identificaraacute los obstaacuteculos reglamentarios que se oponen
al uso de la televisioacuten digital para la prestacioacuten de servicios interactivos
Cambio a la tecnologiacutea digital Para acelerar la transicioacuten a la televisioacuten
digital los Estados miembros deben crear transparencia en lo que se refiere a las
condiciones que presidiraacuten el cambio previsto Los Estados miembros deben hacer
puacuteblicas antes de que finalice 2003 sus intenciones con respecto a dicho cambio
Entre ellas podriacutean figurar una planificacioacuten y una evaluacioacuten de las condiciones del
mercado y posiblemente una fecha de abandono de la radiodifusioacuten televisiva
terrenal analoacutegica que permitiriacutea recuperar y reorganizar las frecuencias Los planes
nacionales relativos a dicho cambio deben constituir asimismo una oportunidad para
demostrar un enfoque neutro con respecto a la plataforma en materia de televisioacuten
digital teniendo en cuenta los mecanismos de entrega que entran en competencia
(baacutesicamente por sateacutelite por cable y por tierra)
IV342 LAS BUENAS PRAacuteCTICAS
IV3421 Desarrollo
En todas las aacutereas de e_Europe 2005 estaacuten desarrollaacutendose aplicaciones
comerciales y puacuteblicas ejecutaacutendose programas de apoyo y ensayaacutendose aplicaciones
experimentales Estas actividades constituyen ricas fuentes de conocimientos y
experiencias Los avances son raacutepidos pero desiguales es posible por ejemplo que
una administracioacuten o un centro escolar esteacuten intentando desarrollar o utilizar una
aplicacioacuten que ya funciona en otro lugar o para la que existe una solucioacuten del sector
privado viable
e_Europe 2005 pretende apoyarse en estas experiencias No soacutelo se
identificaraacuten y explotaraacuten las buenas praacutecticas sino que se profundizaraacute en ellas
40
convirtieacutendolas en un escaparate que desempentildearaacute un papel esencial en el logro de los
objetivos de e_Europe Por lo tanto la actividad referida a buenas praacutecticas vendraacute a
complementar las acciones poliacuteticas Se propone un enfoque en tres etapas
IV3422 Seleccioacuten
La Comisioacuten en estrecha cooperacioacuten con los Estados miembros los paiacuteses
candidatos a la adhesioacuten y el sector privado identificaraacute ejemplos de buenas praacutecticas
en todo el mundo Incluiraacuten ejemplos operativos praacutecticos del sector puacuteblico y
aplicaciones comerciales en las aacutereas incluidas en el plan de accioacuten
Cuando proceda se potenciaraacuten las buenas praacutecticas seleccionadas para
incrementar su aplicabilidad y se llevaraacute a cabo un anaacutelisis que permita obtener una
plantilla o unas directrices sobre buenas praacutecticas
Se ampliaraacute el alcance de los ejemplos pertinentes o se les complementaraacute
mediante desarrollos adicionales Se reforzaraacuten los aspectos de demostracioacuten y
evaluacioacuten de estos proyectos de manera que pueda acometerse un anaacutelisis completo
de los resultados
El anaacutelisis detallado de las buenas praacutecticas desembocaraacute en unas plantillas o
directrices que proporcionaraacuten enfoques comprobados y bien documentados relativos
a aplicaciones debidamente ensayadas de servicios electroacutenicos Seraacuten modulares y
adaptables a cualquier usuario concreto y consistiraacuten tiacutepicamente en una
metodologiacutea un conjunto de herramientas asociadas y unos programas en forma de
fuente abierta El resultado seraacute una evaluacioacuten criacutetica de los factores de eacutexito y de las
ensentildeanzas extraiacutedas de los fracasos que podriacutean llevar a la transferencia y difusioacuten
de las buenas praacutecticas en toda Europa y en particular en las regiones menos
favorecidas
IV3423 Difusioacuten
Para la difusioacuten de las buenas praacutecticas la Comisioacuten en cooperacioacuten con las
Presidencias del Consejo organizaraacute campantildeas de promocioacuten en los paiacuteses de la UE
y candidatos a la adhesioacuten basadas en los mecanismos siguientes
Conferencias o seminarios La conferencia sobre administracioacuten electroacutenica
con su exposicioacuten de ejemplos de buenas praacutecticas constituye un buen modelo de
intercambio de experiencias y lecciones aprendidas Para el primer semestre de 2003
estaacute prevista una conferencia sobre salud electroacutenica que se ajustaraacute al mismo
modelo y se ha propuesto una segunda conferencia sobre administracioacuten electroacutenica
para la Presidencia italiana Estas conferencias suelen ir dirigidas a los responsables
de las poliacuteticas Iraacuten acompantildeadas de seminarios dedicados especiales que reuniraacuten a
los agentes de las respectivas estrategias En estos actos se abordaraacuten detalladamente
los escaparates de buenas praacutecticas asiacute como las plantillas y directrices
Redes de apoyo Los resultados se difundiraacuten utilizando las redes
empresariales acadeacutemicas de investigacioacuten y de usuarios ya existentes (las redes de
apoyo a las PYME en el aacuterea de los negocios electroacutenicos la School Net europea
etc) y otros canales anaacutelogos a nivel europeo nacional o regional Se buscaraacuten redes
comparables para los agentes de todas las aacutereas de e_Europe Al hacerlo deberaacute
tenerse especialmente en cuenta la dimensioacuten regional y local manteniendo en
particular un diaacutelogo abierto con redes tales como TeleCities Eris y Elanet Los
nuevos programas de acciones innovadoras en el marco del Fondo Europeo de
Desarrollo Regional (FEDER) ofrecen a las regiones (en particular a las menos
41
favorecidas y a las zonas en reconversioacuten) la posibilidad de someter a prueba
herramientas innovadoras y de intercambiar buenas praacutecticas en servicios electroacutenicos
regionales Ello constituiraacute una aportacioacuten positiva a las estrategias de desarrollo
regional y desempentildearaacute por ende un papel importante dentro del plan de accioacuten
e_Europe 2005
Un sitio web Se daraacuten a conocer los enlaces a las plantillas y directrices de
buenas praacutecticas en un sitio web especiacutefico dotado de herramientas que faciliten su
utilizacioacuten y de mecanismos de reaccioacuten
IV343 EVALUACIOacuteN COMPARATIVA
La evaluacioacuten comparativa de e_Europe es un proceso que consta de tres
fases definicioacuten de indicadores medicioacuten y anaacutelisis y elaboracioacuten de poliacuteticas
IV3431 Definicioacuten de indicadores
Para e_Europe 2002 se utilizaron 23 indicadores que se justificaban por
referencia a los resultados es decir no a la poliacutetica en siacute misma sino al objetivo
uacuteltimo de la poliacutetica (p ej porcentaje de hogares conectados a Internet no
mediciones del grado de desagregacioacuten del bucle local) El objetivo de la evaluacioacuten
comparativa es la elaboracioacuten de poliacuteticas lo cual significa que resulta esencial que
los indicadores cuenten con un aval poliacutetico Seraacute preciso actualizar los indicadores
para e_Europe 2005 de manera que reflejen los objetivos poliacuteticos revisados A partir
de 2004 es decir una vez que concluya e_Europe+ la nueva lista de indicadores
serviraacute de base tambieacuten en los paiacuteses candidatos Cuando proceda se elaboraraacuten
indicadores regionales
IV3432 Medicioacuten y anaacutelisis
Las estadiacutesticas relacionadas con Internet quedan anticuadas en muy poco
tiempo y si se quiere que resulten de intereacutes para las poliacuteticas es preciso disponer
raacutepidamente de las mediciones de los indicadores Es inevitable llegar a un equilibrio
entre rapidez y calidad Para mejorar la calidad la medicioacuten de los indicadores
e_Europe 2005 debe hacer un mayor uso de las estadiacutesticas oficiales de los Institutos
Nacionales de Estadiacutestica y de Eurostat Para hacer posible una recogida de datos
sistemaacutetica y comparable en los Estados miembros es preciso dotar de un
fundamento juriacutedico a las estadiacutesticas relativas a la sociedad de la informacioacuten La
Comisioacuten propondraacute este fundamento juriacutedico antes de que concluya 2002
El anaacutelisis de los factores que subyacen en los valores de los indicadores
constituye un elemento clave para la explotacioacuten de los datos en la elaboracioacuten de
poliacuteticas El primer anaacutelisis de los indicadores de e_Europe 2002 estaacute contenido en el
informe de evaluacioacuten comparativa de la Comisioacuten Con el fin de que los Estados
miembros pueden llevar a cabo sus propios anaacutelisis se actualizan perioacutedicamente los
resultados en el sitio web de e_Europe La Comisioacuten y los Estados miembros
impulsaraacuten el desarrollo de la evaluacioacuten comparativa regional en especial en las
regiones menos desarrolladas y en relacioacuten con la elaboracioacuten de estrategias
nacionales y regionales relativas a la sociedad de la informacioacuten
42
IV3433 Elaboracioacuten de poliacuteticas
El valor de la evaluacioacuten comparativa para la elaboracioacuten de poliacuteticas se pone
de manifiesto en el informe de primavera de la Comisioacuten al Consejo Europeo y en el
informe de evaluacioacuten que impulsoacute el plan de accioacuten e_Europe 2005
La evaluacioacuten comparativa puede explotarse asimismo a traveacutes del
intercambio de buenas praacutecticas en materia de poliacuteticas Para facilitar este proceso la
Comisioacuten analizaraacute los resultados de la evaluacioacuten comparativa para detectar las
buenas praacutecticas en materia de poliacuteticas incluyendo las poliacuteticas regionales de los
Estados miembros o de otros paiacuteses que hayan obtenido los mejores resultados en
cuanto a indicadores
IV344 MECANISMOS DE COORDINACIOacuteN DE LAS POLIacuteTICAS DIGITALES
En los uacuteltimos antildeos se han puesto en marcha muchas iniciativas sea como
respuesta directa a la economiacutea digital sea para incorporar una dimensioacuten digital en
poliacuteticas ya existentes A nivel europeo cabe citar como ejemplo las poliacuteticas
regionales (apoyo a e_Europe en los fondos estructurales) de desarrollo de
educacioacuten de empleo e inclusioacuten y comercial asiacute como el plan de accioacuten e_Europe+
Tambieacuten a nivel nacional se han adoptado numerosas iniciativas relacionadas
con la economiacutea digital No estaacute siempre garantizado que las distintas medidas
nacionales se comuniquen bien a nivel europeo Por ello contar con una visioacuten global
y un intercambio de informacioacuten entre los distintos agentes aumentariacutea la eficiencia
de las poliacuteticas digitales Por este motivo debe crearse un grupo de direccioacuten de
e_Europe presidido por la Comisioacuten compuesto por representantes de los Estados
miembros de los paiacuteses candidatos del Parlamento Europeo y cuando resulte
necesario del sector privado y de los grupos de consumidores y financiado por el
programa sucesor de PROMISE Este grupo de direccioacuten se encargariacutea del
seguimiento de los avances conseguidos en el plan de accioacuten e_Europe con el fin de
mejorar la aplicacioacuten de e_Europe 2005 Tambieacuten serviriacutea de foro para el intercambio
de experiencias ademaacutes de permitir la incorporacioacuten del sector privado y hacer
posible la participacioacuten de los paiacuteses candidatos desde el primer momento El grupo
se reuniriacutea por regla general dos veces al antildeo y con participantes de nivel ejecutivo
para hacer posible un debate estrateacutegico
El plan de accioacuten establece unos objetivos ambiciosos y propone acciones que
precisaraacuten de recursos significativos Esta necesidad se satisfaraacute utilizando y
reorientando cuando resulte necesario programas ya existentes Para financiar
proyectos y acciones a nivel europeo la Comisioacuten aprovecharaacute a fondo los programas
e_TEN e IDA Ambos programas se encuentran actualmente en fase de reorientacioacuten
para ponerlos al servicio de los objetivos de e_Europe En particular seraacute preciso
adaptar el reglamento financiero relativo al programa eTEN para hacer de eacutel una
herramienta adecuada
Cuando sea posible la Comisioacuten utilizaraacute asimismo los fondos disponibles del
programa e_Content del programa sucesor de PROMISE del programa plurianual en
favor de la empresa y el espiacuteritu empresarial asiacute como de las liacuteneas presupuestarias
de normalizacioacuten mercado interior y competitividad industrial Tambieacuten el inminente
programa e_Learning respaldaraacute actividades relacionadas con e_Europe Los fondos
de estos programas se utilizaraacuten de acuerdo con su fundamento juriacutedico
Los proyectos financiados por IST guardan relacioacuten directa con el plan de
accioacuten e_Europe 2002 y la nueva prioridad IST del sexto programa marco se
43
propone seguir financiando proyectos de investigacioacuten y demostracioacuten referidos a
estos aacutembitos contribuyendo de esta manera (principalmente de manera indirecta) a
los objetivos de e_Europe
El presente plan de accioacuten constituye una propuesta para que los Estados
miembros asuman algunos compromisos de amplio alcance Constituye asimismo una
invitacioacuten al sector privado para que colabore con la Comisioacuten y los Estados
miembros en el logro de los objetivos de e_Europe En eacutel se exponen las iniciativas
que la Comisioacuten adoptaraacute o desea adoptar Considerado globalmente el plan sienta
las bases de un enfoque coordinado de la poliacutetica europea en relacioacuten con la sociedad
de la informacioacuten El plan de accioacuten e_Europe ha sido confirmado como elemento
clave de la estrategia de Lisboa De tener eacutexito este plan tendraacute importantes
repercusiones sobre el crecimiento y la productividad sobre el empleo y la cohesioacuten
social en Europa
Una de las lecciones aprendidas de e_Europe 2002 es la utilidad que tiene
revisar las acciones durante la ejecucioacuten del plan de accioacuten El hecho adquiere
especial importancia ante la probable necesidad de incorporar a varios Estados
miembros nuevos en el transcurso de e_Europe 2005
IV4 E_EUROPE 2005 EL HORIZONTE 2010 (I2010)
En marzo de 2000 el Consejo de Lisboa puso en marcha la llamada
ldquoestrategia de Lisboardquo para el mayor y mejor crecimiento de Europa contando con
las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones como instrumento estrateacutegico
Se trataba de impulsar poliacuteticamente la Sociedad de la informacioacuten mediante la
iniciativa Europa
La iniciativa del e_Europe se lanzoacute en junio de 2000 con el objetivo de
acelerar la transicioacuten de Europa hacia una economiacutea basada en el conocimiento y
para comprender los beneficios potenciales de crecimiento maacutes alto maacutes empleo y
maacutes raacutepidamente accede para todos los ciudadanos a los nuevos servicios de la era de
informacioacuten (httpeuropaeuintinformation_societyeeurope2005index_enhtm)
La primera fase de e_Europe era el Plan e_Europe 2002 Plan de Accioacuten que
comprendioacute un total de 64 objetivos con fecha de logro a finales de 2002 En junio de
2002 el Consejo europeo de Sevilla lanzoacute una segunda fase e_Europe 2005
(Resolucioacuten de Enero de 2003) con el objetivo de que pudieran aprovecharse de las
tecnologiacuteas de banda ancha con servicios en liacutenea en el sector puacuteblico y en el sector
privado La revisioacuten a medio-plazo del e_Europe es que el Plan de Accioacuten ha
confirmado que sus objetivos principales son vaacutelidos hasta finales de 2005
El i2010 (la sociedad de Informacioacuten europea en 2010) es una iniciativa que
proporcionaraacute la convergencia e integracioacuten de la sociedad de informacioacuten y las
poliacuteticas audio-visuales en la UE una regulacioacuten que cubre investigacioacuten y
expansioacuten y promocioacuten de la diversidad cultural Animaraacute el crecimiento raacutepido
construido alrededor de la convergencia de redes servicios y dispositivos Su objetivo
seraacute asegurar a los ciudadanos de Europa negocios en red y que los gobiernos hagan
el mejor uso de TICs para mejorar la competitividad industrial el crecimiento
sostenido y la creacioacuten de trabajos dirigidos a los desafiacuteos sociales maacutes importantes
La posicioacuten de partida de la Comisioacuten europea respecto de los desafiacuteos que
necesitan ser gestionados en una estrategia de Sociedad de Informacioacuten europea hacia
2010 fueron fijados en el documento ldquoLos Desafiacuteos para la Sociedad de Informacioacuten
44
de Europa maacutes allaacute de 2005 el punto de partida para una nueva estrategia de la
UErdquo (19 de noviembre de 2004)
Este documento resalta la necesidad de orientar la investigacioacuten y la inversioacuten
en la informacioacuten y tecnologiacuteas de comunicacioacuten (ICT) para promover la economiacutea y
atender maacutes directamente las necesidades de los ciudadanos y sus expectativas para
permitirles participar socialmente y culturalmente y de manera raacutepida en las
comunidades virtuales creativas La comunicacioacuten de la Comisioacuten identifica varios
desafiacuteos que seraacuten relevantes para la futuro de la poliacutetica de Europa en la Sociedad de
la Informacioacuten
la inclusioacuten electroacutenica y la ciudadaniacutea
volumen de negocio y servicio
servicios puacuteblicos
habilidades competencias y trabajo
Las TIC como un sector de industria importante
Interoperabilidad y confiabilidad en las TIC para los procedimientos
de todo tipo
1
V INFO XXI Y ESPANtildeAES INICIATIVAS PARA EL
DESARROLLO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIOacuteN EN
ESPANtildeA
Joseacute Manuel Tourintildeaacuten Loacutepez
Rosario Limoacuten Mendizaacutebal
ldquoLas tecnologiacuteas de la informacioacuten y de las comunicaciones
estaacuten operando tales cambios en nuestra forma de trabajar de
aprender de comprar y vender de crear de obtener informacioacuten
de comunicarnos y en definitiva afectan de tal manera nuestro
modo de vida que es necesario asegurar el acceso a las mismas
de todos los ciudadanos sin exclusioacuten con objeto de que no haya
discriminacioacuten y que todos puedan participar en su desarrollo y
aprovechar sus beneficiosrdquo (Plan Info XXI)
V1 INTRODUCCIOacuteN LOS PRECEDENTES
En la declaracioacuten de principios de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Informacioacuten celebrada en Ginebra en diciembre de 2003 se define a la Sociedad de
la Informacioacuten (SI) como una sociedad en la que todos pueden crear acceder
utilizar y compartir informacioacuten y conocimiento permitiendo a los individuos y
comunidades alcanzar todo su potencial y mejorar su calidad de vida de forma
sostenible
El grado de acceso a las TIC sigue siendo desigual en las distintas regiones
del mundo Los paiacuteses maacutes pobres son los que presentan las tasas de penetracioacuten de
las TIC maacutes bajas lo que reduce al mismo tiempo sus posibilidades de convergencia
con los maacutes desarrollados
El propoacutesito principal de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Informacioacuten en la que praacutecticamente participaron todos los paiacuteses organizaciones
internacionales maacutes de 500 ONGacutes asiacute como las principales empresas relacionadas
con el sector ha sido la reduccioacuten de la ldquobrecha digitalrdquo global Entre sus objetivos
para el antildeo 2015 destacan los mencionados a continuacioacuten
Objetivos del Plan de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad
de la Informacioacuten (SI) (2003)
1 Conectar con las TIC
Todas las poblaciones (estableciendo al mismo tiempo
puntos de acceso comunitario)
Todas las universidades colegios secundarios y primarios
Todos los centros cientiacuteficos y de investigacioacuten
2
Todos los hospitales y centros de salud
Todos los departamentos de los gobiernos centrales y
locales
Todas las bibliotecas puacuteblicas centros culturales museos
oficinas de correos y archivos
2 Garantizar que las TIC se encuentren al alcance de la mitad de la
poblacioacuten mundial
3 Adaptar todos los planes de estudio para hacer frente a los retos de
la SI teniendo en cuenta las circunstancias nacionales
particulares
4 Garantizar el acceso de toda la poblacioacuten mundial a servicios de
radio y televisioacuten
5 Fomentar el desarrollo de contenidos y garantizar la posibilidad
teacutecnica de que todos los idiomas puedan ser presentados y
utilizados en Internet
La Unioacuten Europea es una de las principales promotoras de la Sociedad de la
Informacioacuten A mediados de la deacutecada de los antildeos 90 y a partir del Informe sobre la
Sociedad de la Informacioacuten conocido como Informe Bangemann elaboroacute un Plan de
Actuacioacuten con el tiacutetulo ldquoEuropa en marcha hacia la Sociedad de la Informacioacutenrdquo
(1994) Este marco de actuacioacuten poliacutetica incluiacutea un paquete de medidas sobre el
proceso de liberalizacioacuten de las telecomunicaciones el marco regulador las redes y
servicios los aspectos sociales y culturales y las actividades de promocioacuten y
sensibilizacioacuten
En 1996 la Comisioacuten Europea presentoacute la comunicacioacuten sobre ldquoEuropa a la
vanguardia de la Sociedad de la Informacioacuten Plan de actuacioacuten moacutevilrdquo Entre las
prioridades y medidas propuestas en este plan destacan tres que queremos resaltar en
relacioacuten con la investigacioacuten que estamos llevando a cabo
Invertir en el futuro Se considera que la Sociedad de la Informacioacuten
debe empezar en las aulas
Atender a la dimensioacuten humana medida que comprende aspectos
como el empleo las nuevas actividades personales y empresariales la
organizacioacuten del trabajo o las personas con necesidades especiales
Impulsar la internacionalizacioacuten de la Sociedad de la Informacioacuten
mediante la contribucioacuten al establecimiento y adopcioacuten de normas de
alcance mundial
En 1999 la Comisioacuten Europea presentoacute en la Cumbre de Helsinki celebrada
los diacuteas 10 y 11 de diciembre de 1999 la ldquoIniciativa e-Europerdquo para acelerar la
transformacioacuten de Europa en una Sociedad de la Informacioacuten El objetivo de esta
iniciativa es convertir los medios de la Sociedad de la Informacioacuten en artiacuteculo de uso
corriente para todos los europeos La ldquoIniciativa e_Europe rdquo con el propoacutesito de que
fuera adoptada en la Cumbre especial de Lisboa sobre el Empleo en marzo del antildeo
2000 como ya hemos visto teniacutea como objetivo convertir los medios de la Sociedad
de la Informacioacuten en artiacuteculo de uso corriente para todos los europeos Gran parte de
las medidas contempladas en dicho plan fueron iniciadas en Espantildea en 1999 con el
Plan Info XXI (DOCCISI994FIN)
Espantildea consciente de la importancia del desarrollo de la Sociedad de la
Informacioacuten puso en marcha en 1999 ldquoInfo XXI La Sociedad de la Informcioacuten
para todosrdquo iniciativa estrateacutegica del gobierno planteada para potenciar las
3
actuaciones de los distintos departamentos ministeriales e instituciones puacuteblicas y las
de todos los agentes econoacutemicos sociales e institucionales comprometidos en el
desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
La Iniciativa del Gobierno ldquoInfo XXI La Sociedad de la informcioacuten para
todosrdquo representa una apuesta clara y decidida del Gobierno para construir la
Sociedad de la Informacioacuten en Espantildea Consiste en un conjunto estructurado de
programas y medidas de actuacioacuten que contribuyan a impulsar eficazmente desde el
Gobierno el desarrollo integral de la Sociedad de la Informacioacuten en nuestro paiacutes y su
acercamiento a la sociedad civil y al conjunto de los ciudadanos es decir la Sociedad
de la Informcioacuten para todos
La Sociedad de la Informacioacuten (SI) tiene su origen en el continuo desarrollo
de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y de las Comunicaciones que permiten
almacenar procesar y circular cantidades de datos cada vez mayores a costes cada
vez maacutes bajos y velocidades cada vez maacutes altas Ello ha impulsado el desarrollo de la
Sociedad de la Informacioacuten que consiste seguacuten el documento CISI citado en la
incorporacioacuten creciente de estas tecnologiacuteas a todos los aacutembitos econoacutemicos y
sociales
Es innegable que Espantildea ha seguido las directrices de la UE en materia de
TIC partiendo de los programas marco Pero igual que en el capiacutetulo anterior hemos
visto que la iniciativa e_Europe no nacioacute ldquoex novordquo al margen de actuaciones
previas conviene insistir en este apartado que Espantildea elaboroacute sus propios planes
nacionales de investigacioacuten y desarrollo que fueron el precedente claro en el
contenido TIC con anterioridad al Plan Info XXI (Tourintildeaacuten y Casares 1995)
En efecto Espantildea contaba con un Plan Nacional de Telecomunicaciones con
vigencia entre los antildeos 1991 y 2002 La I+D en Telecomunicaciones se consideroacute
como un objetivo especiacutefico del Plan en relacioacuten fundamentalmente con las
Comunicaciones Integradas de Banda Ancha y las Comunicaciones Moacuteviles
El Plan Nacional de Telecomunicaciones fue el instrumento baacutesico que
orientoacute el desarrollo y evolucioacuten de los servicios de Telecomunicaciones y de la
infraestructura ligada a estos servicios Los objetivos estrateacutegicos del Plan eran los
siguientes
Satisfacer las necesidades de la sociedad en materia de
Telecomunicaciones promoviendo la oferta de un conjunto ordenado
de servicios baacutesicos y de difusioacuten con niveles de calidad garantizados
Orientar el cambio social que comportan las Tecnologiacuteas de la
Informacioacuten evitando la acentuacioacuten de las desigualdades y la
aparicioacuten de bolsas de marginacioacuten
Considerar un sector de Telecomunicaciones fuerte tanto en su
vertiente de operacioacuten de servicios como en su vertiente industrial y
potenciar su capacidad tecnoloacutegica
Cooperar en la creacioacuten del espacio europeo de las
Telecomunicaciones
Como objetivo especiacutefico el Plan de Telecomunicaciones se plantea la
promocioacuten de programas de Investigacioacuten y Desarrollo en particular
de banda ancha y comunicaciones moacuteviles
La Tecnologiacutea de la Informacioacuten y las Comunicaciones recibe apoyo en el
Plan Nacional de Investigacioacuten (PNI) y en el Plan Electroacutenico e Informaacutetico
Nacional (PEIN) Respecto del PNI se consideran los proyectos de investigacioacuten de
4
Centros Puacuteblicos de Investigacioacuten y los proyectos concertados de empresas El
periodo que se tiene en cuenta es 1988-1992 En relacioacuten con el PEIN se hace
referencia a los proyectos de desarrollo tecnoloacutegico subvencionados entre 1990 y
1993 En estos proyectos se realiza investigacioacuten en Informaacutetica
Telecomunicaciones y Electroacutenica Las dos primeras aacutereas son equiparables al
contenido de los programas de Tecnologiacutea de la Informacioacuten y las Comunicaciones
del PNI
En el antildeo 1999 gran parte de las medidas contempladas en la iniciativa
e_Europe fueron iniciadas en Espantildea con el Plan Info XXI (DOCCISI994FIN) En
el caso de Espantildea las actuaciones para promover la Sociedad de la Informacioacuten se
extienden ademaacutes en todos los aacutembitos de las Administraciones Puacuteblicas como
puede verse en la informacioacuten web del CNICE (Centro nacional de informacioacuten y
comunicacioacuten educativa) de la CISI (Comisioacuten interministerial de la sociedad de la
informacioacuten y nuevas tecnologiacuteas) y de la comisioacuten especial de estudio creada con la
puesta en marcha del plan Espantildeaes CDSI (Comisioacuten Especial de Estudio para el
Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en Espantildea)
V2 INFO XXI DESARROLLO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIOacuteN
PARA TODOS
Queremos sentildealar que esta estrategia no significa que con anterioridad a su
puesta en marcha no hubiesen actuaciones tanto a nivel de las administraciones
puacuteblicas como en el aacutembito privado para potenciar el desarrollo de la Sociedad de
Informacioacuten (SI) sino que pretende integrar las distintas actuaciones y programas ya
existentes en una estrategia coherente evitando la duplicacioacuten de esfuerzos y que
permita asegurar una Sociedad de la Informacioacuten para todos Esta tarea se
encomendoacute por acuerdo de Consejo de Ministros a la Comisioacuten Interministerial de
la Sociedad de la Informacioacuten y de las Nuevas Tecnologiacuteas creada por Real Decreto
12891999 de 23 de julio
Este Real Decreto asigna a la Comisioacuten Interministerial la realizacioacuten de un
cataacutelogo de actuaciones de la Administracioacuten General del Estado (AGE) en materia
de la Sociedad de la Informacioacuten con objeto de valorar la situacioacuten de partida
V21 Objetivos estrateacutegicos de la iniciativa Info XXI
Esta iniciativa parte de los siguientes objetivos estrateacutegicos que constituyen
las metas que deberaacuten tenerse en cuenta en su desarrollo
1 Una Sociedad de la Informacioacuten para todos Las Tecnologiacuteas de la
Informacioacuten al alcance de todos los ciudadanos
2 Una sociedad volcada en la educacioacuten y en la creacioacuten de empleo Plantea la
necesidad de utilizar de manera intensiva las Tecnologiacuteas de la Sociedad de
la Informacioacuten (TSI) en la educacioacuten y en la formacioacuten para evitar la
ldquoinfomarginalidadrdquo o exclusioacuten de la Sociedad de la Informacioacuten y conseguir
mayores niveles de cualificacioacuten que permitan el acceso a los nuevos empleos
generados por la Sociedad de la Informacioacuten
3 Una sociedad con las infraestructuras y el marco legal adecuados para
impulsar el desarrollo de la economiacutea digital
4 Una sociedad que promueva su cultura Proyeccioacuten exterior de nuestra
lengua patrimonio y cultura En este campo las oportunidades de la SI se
5
centran en aumentar la produccioacuten de contenidos de calidad destinados al
mercado de habla hispana
5 Una sociedad con mejor calidad de vida y maacutes solidaria Esto se evidencia en
la posibilidad de acceder viacutea Internet a bibliotecas museos perioacutedicos
6 Una sociedad innovadora que facilite el desarrollo de nuevos negocios y
nuevas industrias
7 Una sociedad maacutes presente en el mercado global Desarrollo del comercio
electroacutenico y promocioacuten exterior de nuestras coacutemodos
8 Una sociedad con un tejido empresarial potente empresas
9 Una administracioacuten transparente y centrada en el ciudadano Faacutecil acceso a la
informacioacuten puacuteblica y traacutemites administrativos maacutes Promocioacuten del uso y
aprovechamiento de las TIC por las empresas
10 Una sociedad maacutes vertebrada Acceso de todos los ciudadanos a la Sociedad
de la Informacioacuten construida sobre la pluralidad de nuestro paiacutes
V22 Ejes prioritarios de actuacioacuten
Las liacuteneas maestras y factores de eacutexito que sentildealamos en la Figura 1
constituyen los ejes prioritarios de la iniciativa Info XXI
Figura 1
Ejes prioritarios del Plan Info XXI
6
El horizonte temporal de la iniciativa Info XXI no contemploacute un final
prefijado y se previeron varios periodos de implementacioacuten en funcioacuten del grado de
definicioacuten de las acciones que componen la iniciativa de la disponibilidad de los
recursos
Los once ejes prioritarios de la iniciativa se clasifican en cuatro factores de
eacutexito o condiciones que se deben cumplir para asegurar su desarrollo y en siete
liacuteneas maestras o liacuteneas prioritarias de actuacioacuten del gobierno A continuacioacuten y de
manera esquemaacutetica describimos cada una de estos ejes
V221 FACTOR DE EacuteXITO I - INFRAESTRUCTURAS Y REDES
Programa 1 Facilitar el acceso a todos los ciudadanos
Programa 2 Despliegue de Infraestructura de banda ancha
V222 FACTOR DE EacuteXITO II ndash MARCO LEGAL
Actuacioacuten en tres aacutembitos
Aacutembito Econoacutemico en el que se abordan aspectos monetarios e
impositivos
Aacutembito Teacutecnico en el que se resuelven los problemas de la seguridad
la defensa de la propiedad intelectual y la regulacioacuten de Internet
Aacutembito Social se abordan los aspectos de proteccioacuten de los derechos
de los ciudadanos
V223 FACTOR DE EacuteXITO III ndash COMPROMISO DEL SECTOR PRIVADO
La Sociedad de la Informacioacuten es un fenoacutemeno de tal alcance que maacutes allaacute de
su expansioacuten espontaacutenea requiere del compromiso de todos los agentes que
intervienen en su proceso de construccioacuten
V224 FACTOR DE EacuteXITO IV ndash SENSIBILIZACIOacuteN DE LA OPINIOacuteN PUacuteBLICA
Se trata de informar al ciudadano de las posibilidades y beneficios que le
reportan la sociedad de la informacioacuten de ofrecerle una demostracioacuten de los posibles
servicios de resaltar aquellas aplicaciones que puedan servir como referencia por su
ejemplaridad y por uacuteltimo de seduccioacuten a traveacutes del reconocimiento de los esfuerzos
realizados
En definitiva se persigue sensibilizar al ciudadano para que tenga una
conciencia de que debe ir incorporando a su praacutectica diaria el uso de las nuevas
tecnologiacuteas y en especial Internet La sociedad espantildeola ha asimilado de manera
exitosa el uso del teleacutefono moacutevil que se ha convertido en algo ldquocompletamente
normalrdquo e incluso imprescindible con una alta valoracioacuten de su utilidad por parte de
los ciudadanos y de las empresas Sin embargo no parece existir una conciencia de
que debemos incorporar activamente otras nuevas tecnologiacuteas y adaptar las
organizaciones a esta nueva situacioacuten
V225 LIacuteNEA MAESTRA I ndash EacuteNFASIS EN LA EDUCACIOacuteN Y EN LA FORMACIOacuteN
EDUCACIOacuteN SIN DISTANCIAS
Dentro de la iniciativa Info XXI cobra especial protagonismo el capiacutetulo
destinado a la educacioacuten y formacioacuten tanto por su importancia intriacutenseca como por
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la singular potencia y eficacia que las TIC brindan en sus muacuteltiples aplicaciones
para fomentar una educacioacuten
adaptada a las capacidades y al contexto de cada individuo (lugar
de residencia circunstancias socioeconoacutemicas dificultades de otra
iacutendole hellip)
que facilite el aprendizaje en cualquier lugar y en el momento
preciso combinando lo mejor de la educacioacuten presencial y la
educacioacuten a distancia
En definitiva una educacioacuten sin distancias
La preparacioacuten para participar satisfactoriamente en la sociedad de la
informacioacuten se inicia mayoritariamente en la escuela El empleo de las TIC en este
espacio educativo responde a un doble fin
Ensentildear a los joacutevenes el uso de estas tecnologiacuteas que les seraacuten
imprescindibles en un futuro para acceder al conocimiento y ser
auteacutenticos ciudadanos de la Sociedad de la Informacioacuten
Utilizar estas tecnologiacuteas como instrumento para el aprendizaje
y estudio de los materiales curriculares
Pero tambieacuten la integracioacuten de las TIC en la educacioacuten tiene un potencial
importante para la formacioacuten continua y ocupacional pues facilita a los grupos a los
que se dirige su incorporacioacuten a una sociedad en continua evolucioacuten que cada vez
presenta nuevas necesidades
Esta primera liacutenea maestra que pone el eacutenfasis en la educacioacuten y en la
formacioacuten propone el desarrollo de tres programas
V2251Programa 1 Las autopistas de la educacioacuten
La educacioacuten y la formacioacuten han dejado de ser algo caracteriacutestico de las etapas
previas a la vida laboral de las personas para ser el punto de apoyo sobre el que
pivotan todas las actividades que eacutestas desarrollan a lo largo de toda su vida antes
durante y despueacutes de su etapa laboral
El objetivo de este programa es la mejora del uso y del acceso a
infraestructuras redes servicios de mensajeriacutea y servidores de contenidos en todos
los niveles educativos Esto incluye tanto la educacioacuten reglada desde primaria a
tercer ciclo universitario como la educacioacuten no reglada afectando no soacutelo a los
alumnos sino tambieacuten a profesores y a los ciudadanos en general
Para lograr este objetivo el gobierno preparoacute las siguientes liacuteneas de
actuacioacuten
Completar la dotacioacuten de infraestructuras tecnoloacutegicas informaacuteticas y
telemaacuteticas en todos los niveles educativos
Desarrollar la coordinacioacuten de centros o entidades relacionadas con la
utilizacioacuten de las TIC en el aacutembito educativo
Completar el desarrollo de la formacioacuten no reglada a traveacutes de las TIC
Completar el desarrollo del canal UNED de televisioacuten radio y video
bajo demanda en Internet
V2252 Programa 2 Los conocimientos en el siglo XXI
El objetivo de este programa educativo es el desarrollo y difusioacuten de
contenidos educativos de calidad tanto estaacuteticos como dinaacutemicos e interactivos Los
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contenidos se disentildean seleccionan y cualifican de acuerdo con criterios no soacutelo
pedagoacutegicos sino tambieacuten en funcioacuten de las necesidades para la educacioacuten reglada la
educacioacuten en valores y la formacioacuten continua y ocupacional
Para lograr este objetivo el gobierno propuso las liacuteneas de actuacioacuten
siguientes
Desarrollar y mantener en liacutenea los materiales y contenidos educativos
pertinentes incluyendo la consolidacioacuten de portales educativos
Facilitar recursos educativos en liacutenea para las familias
Facilitar el trasvase de los conocimientos que actualmente se imparte
de forma presencial y con meacutetodos tradicionales a entornos
multimedia
V2253 Programa 3 Los modernos ciudadanos
El objetivo de este programa es fomentar el desarrollo de determinadas
comunidades de intereses afines relacionadas con la educacioacuten o la formacioacuten que
permitan intercambiar compartir actualizar y reciclar medios conocimientos y
mejores praacutecticas evitando la alienacioacuten discriminacioacuten y el alejamiento de la
realidad social de dichas comunidades o de los individuos que la forman
Entre las comunidades de intereses afines cabe destacar en primer lugar la de
formadores la de adultos empleados y desempleados la de asociaciones
empresariales las de organizaciones sin aacutenimo de lucro y la de las familias
El gobierno propuso para conseguir este objetivo las siguientes liacuteneas de
actuacioacuten
Desarrollar modelos pedagoacutegicos para lograr una eficaz utilizacioacuten de
las TIC y para una mejor relacioacuten entre los miembros de las diversas
comunidades de intereses afines relacionados con la educacioacuten y la
formacioacuten
Mejorar la formacioacuten de los profesores de ensentildeanza presencial y a
distancia de todos los niveles educativos
Fomentar la integracioacuten social y laboral y la educacioacuten a traveacutes de las
TIC para personas adultas discapacitados y emigrantes
Desarrollar la colaboracioacuten de la UNED con la comunidad de habla
hispana en general y con Iberoameacuterica en particular
Fomentar la cooperacioacuten internacional en educacioacuten no universitaria
V226 LIacuteNEA MAESTRA II ndash CREACIOacuteN DE EMPLEO
V2261 Programa 1 Desarrollo de la red ldquoAmigo del TICrdquo
Este programa pretende establecer puntos de atencioacuten al ciudadano reales o
en liacutenea que asistan a los usuarios en las etapas iniciales del uso de las TIC Estos
puntos dispondraacuten de personal para el asesoramiento en compras instalacioacuten y
mantenimiento de los equipos informaacuteticos
V2262 Programa 2 Lucha contra la marginacioacuten laboral y prevencioacuten del
desempleo
La ldquoalfabetizacioacutenrdquo informaacutetica es una de las acciones prioritarias de este
programa Estudios realizados en toda Europa sentildealan la amplitud del ldquoanalfabetismo
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informaacuteticordquo que existe en amplias capas de la poblacioacuten con riesgo de que se haga
permanente
Se trata de difundir e introducir la idea de que hoy es necesario e ineludible
dominar la utilizacioacuten de alguacuten tipo de TIC para obtener un empleo y para poder
desenvolverse en la sociedad actual
Los colectivos de personas desfavorecidas no deben quedar al margen de los
beneficios de la Sociedad de la Informacioacuten Para ello debe impartirse formacioacuten a
estos colectivos en el campo de las TIC para evitar que este desconocimiento se
convierta en un nuevo factor de exclusioacuten que no puedan superar
V2263 Programa 3 Acceso al empleo generado por las TIC
Con este programa se pretende ldquoreciclarrdquo en el aacutembito laboral a aquellas
personas que estaacuten desempleadas de forma que puedan crear microempresas
relacionadas con las TIC
V2264 Programa 4 Trabajo a distancia
El teletrabajo se entiende como la organizacioacuten flexible de la actividad laboral
de una compantildeiacutea sin presencia fiacutesica continuada del empleado en la empresa Aunque
este tipo de iniciativa parte de la empresa la Administracioacuten impulsaraacute tal como se
sentildeala en Info XXI estas acciones en razoacuten de motivos medioambientales de mejora
del traacutefico o para favorecer a los empleados con problemas para el desplazamiento
Esta modalidad de trabajo estaacute aumentando antildeo a antildeo en un elevado nuacutemero
de paiacuteses
V227 LIacuteNEA MAESTRA III ndash INCREMENTO DE LA INNOVACIOacuteN
V2271 Programa 1 La innovacioacuten es cosa de todos
El desarrollo de la innovacioacuten es un proceso complejo en el que intervienen un
conjunto de agentes como impulsores observadores agentes directos demandantes
catalizadores dinamizadores etc pero que en uacuteltima instancia representa una
mejora en productos o servicios que benefician al conjunto de los ciudadanos En
consecuencia la innovacioacuten es cosa de todos exige una posicioacuten proactiva de todos
los agentes intervinientes en el proceso
La importancia creciente del sector de la informacioacuten y comunicacioacuten ha dado
lugar a una atencioacuten especiacutefica por parte del gobierno a su poliacutetica por parte del
fomento de la innovacioacuten Asiacute la Sociedad de la Informacioacuten constituye un aacuterea
sectorial del Plan Nacional de Investigacioacuten Cientiacutefica Desarrollo e Innovacioacuten
tecnoloacutegica (2000-2003)
V2272 Programa 2 La Sociedad de la Informacioacuten Motor de la Innovacioacuten
Este programa se orienta hacia dos tipos de objetivos por una parte la
promocioacuten de las tecnologiacuteas de la SI y por otra el impulso al desarrollo de
aplicaciones Algunas de las actuaciones en este programa estaacuten dirigidas a la
gestioacuten inteligente de infraestructuras a la ingenieriacutea de la informacioacuten y del software
y por uacuteltimo al impulso del desarrollo de la televisioacuten y radiodifusioacuten digital
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V2273 Programa 3 Un nuevo tejido industrial sobre la base de la Sociedad de la
Informacioacuten
Con este programa se favorece la internacionalizacioacuten y se facilita la actividad
de los nuevos emprendedores Las actuaciones llevadas a cabo pretenden
Apoyar la participacioacuten de la industria espantildeola en proyectos europeos
de innovacioacuten
Creacioacuten de un portal tecnoloacutegico de la industria de la informacioacuten
espantildeola que ofrezca una amplia gama de servicios a sus clientes
potenciales de todo el mundo
V2274 Programa 4 Desarrollo de herramientas y contenidos multimedia
Las acciones para el fomento de esta industria se dirigiraacuten hacia la creacioacuten de
herramientas para multimedia la promocioacuten de la produccioacuten de este tipo de
contenidos y la ayuda a la distribucioacuten y comercializacioacuten Entre los objetivos se
sentildealan
Poner a disposicioacuten del sector de la ensentildeanza las herramientas
software y contenidos educativos para alcanzar un mayor grado de
personalizacioacuten y de calidad de la ensentildeanza
Desarrollar portales temaacuteticos con contenidos propios especialmente
en las aacutereas teacutecnicas profesional ocio turismo etchellip
Desarrollar sistemas inteligentes de gestioacuten y buacutesqueda de
informacioacuten
Favorecer la creacioacuten y el fortalecimiento del tejido industrial en el
sector de los contenidos multimedia en especial el dedicado al
tratamiento de imaacutegenes
Entre las acciones prioritarias Info XXI plantea la creacioacuten de comunidades
virtuales educativas y redes temaacuteticas didaacutecticas en las que la ensentildeanza pueda
alcanzar un grado de personalizacioacuten muy elevado y adaptado a los requerimientos
especiacuteficos de cada alumno
V228 LIacuteNEA MAESTRA IV ndash INCREMENTO DE LA EFICACIA
Las TIC han demostrado ser un potente medio para mejorar la competitividad
de las empresas influyendo en la reingenieriacutea de los procesos internos empresariales
y en nuevas formas de relacioacuten con otras empresas los mercados clientes y
proveedores
Esta liacutenea maestra comprende cuatro programas
V2281 Programa 1 Red integrada de servicios para la Administracioacuten
La ldquoAdministracioacuten Electroacutenicardquo permite a los ciudadanos obtener
informacioacuten de los servicios administrativos 24 horas al diacutea 7 diacuteas a la semana
ofrece la posibilidad de realizar traacutemites electroacutenicamente y reduce e incluso sustituye
la utilizacioacuten de documentos en papel
Las distintas administraciones han ido introduciendo a lo largo de los uacuteltimos
antildeos las infraestructuras necesarias para resolver los problemas maacutes urgentes en cada
momento
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El principal objetivo de este programa seriacutea proveer a las Administraciones de
una estructura y procedimientos tecnoloacutegicamente adecuados que les permitan
aumentar la eficacia de su gestioacuten sin merma de la debida seguridad y
confidencialidad con el consiguiente aumento de la comodidad para el ciudadano
La Administracioacuten debe ser un usuario ejemplar en la implantacioacuten de la SI
convirtieacutendose con ello en el motor de su extensioacuten a todos los oacuterdenes sociales
V2282 Programa 2 Mejores praacutecticas empresariales
Este programa pretende facilitar la adopcioacuten de las TIC por las empresas
mediante la identificacioacuten de las mejores praacutecticas empresariales su difusioacuten y el
apoyo a la implementacioacuten
V2283Programa 3 Promocioacuten del comercio electroacutenico (e-comerce)
Internet permite al empresario una presencia global en el mercado un
acortamiento en el ciclo de compra y la automatizacioacuten de gran parte de los procesos
Sus efectos principales son mejora de la calidad reducciones de costes y una
competencia maacutes perfecta efectos que finalmente quedaraacuten reflejados en los precios
El comercio electroacutenico ha penetrado en todos los paiacuteses de nuestra aacuterea
econoacutemica con un crecimiento que seguacuten las previsiones seraacute exponencial Los
objetivos de este programa se dirigen a favorecer la implantacioacuten del comercio
electroacutenico empresa-empresa y empresa-consumidor
V2284 Programa 4 Gestioacuten del entorno natural urbano e industrial
Ciertas aplicaciones de las TIC como el control del traacutefico viario o de
ferrocarriles o la gestioacuten del espacio aeacutereo tienen varias deacutecadas de antiguumledad y
existen numerosas experiencias en todos los paiacuteses desarrollados
Entre los objetivos de este programa destacan la Gestioacuten de la infraestructura
sanitaria y urbana Gestioacuten de la Logiacutestica Integracioacuten de sector turiacutestico Gestioacuten del
medioambiente
V229 LIacuteNEA MAESTRA V ndash COHESIOacuteN SOCIAL
La cohesioacuten social es un objetivo prioritario del gobierno que pretende
reducir diferencias en los niveles de vida de los ciudadanos e igualar prestaciones y
beneficios sociales en todo el territorio
V2291Programa 1 Acercamiento de la Administracioacuten a la sociedad civil
Los principales objetivos de este programa son
Acceso sencillo a los lugares electroacutenicos de informacioacuten y de
tramitacioacuten
Establecimiento de una ventanilla uacutenica
Mayor fluidez en las relaciones entre las administraciones y las
empresas mediante sistemas electroacutenicos de licitacioacuten y suministros de
obras bienes y servicios
Promocioacuten de la informaacutetica para facilitar el acceso a los registros
ministeriales
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V2292 Programa 2 Atencioacuten a colectivos especiales
El gobierno en su tarea de aumentar la cohesioacuten social adoptaraacute acciones
especiacuteficas a favor de ciertos colectivos (inmigrantes mayores de edad habitantes de
zonas rurales desempleados de larga duracioacuten) Alguna de las acciones que se
contemplan son las siguientes
Facilitar el acceso aprendizaje y familiaridad de las personas de la
Tercera Edad con la SI incluyendo la incorporacioacuten de equipos
informaacuteticos y de correo electroacutenico a los centros de la Tercera Edad y
los planes de formacioacuten baacutesicos para este colectivo
Aplicar las TIC al servicio de los discapacitados y personas de la
Tercera Edad accioacuten que deberaacute abordar aspectos tecnoloacutegicos
asociativos y legislativos
Impulsar la creacioacuten de empresas a que realicen investigacioacuten
fabriquen productos o presten servicios orientados a la integracioacuten de
los minusvaacutelidos Proporcionar recursos de formacioacuten en el uso de las
nuevas tecnologiacuteas para los colectivos de discapacitados
V2293 Programa 3 Desarrollo tecnoloacutegico del Sistema Nacional de Salud
Uno de los servicios en liacutenea maacutes desarrollados en el mundo es el relacionado
con la salud La telemedicina tiene una actuacioacuten prioritaria en todos los paiacuteses En
Espantildea existen experiencias pioneras como el llevado a cabo por el Servicio Andaluz
de Salud con el despliegue de terminales de acceso del ciudadano a los datos relativos
a su salud en poder de la administracioacuten andaluza o la experiencia pionera de la
Fundacioacuten Hospital Alcorcoacuten para un hospital sin papeles
Las actuaciones se extenderaacuten en tres aacutembitos el contexto cliacutenico el
educativo y de formacioacuten para profesionales de la salud y ciudadanos y el de la
Atencioacuten Primaria
V2210 LIacuteNEA MAESTRA VI ndash MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA
V22101 Programa 1 Accesibilidad de los ciudadanos a las TIC
Las actuaciones se desarrollaraacuten en dos campos La accesibilidad y los puntos
de acceso llevadas a cabo a traveacutes de distintos programas de formacioacuten y de puntos de
acceso puacuteblico instalados en organismos puacuteblicos escuelas residencias de la Tercera
Edad y a personas y colectivos con pocos recursos o residentes en zonas con accesos
difiacuteciles a Internet
V22102 Programa 2 Confort en el entorno domeacutestico y en espacios de uso
colectivo
Este programa tiene como objetivos los siguientes
Impulso de la domoacutetica
Acceso a la informacioacuten sobre la salud desde el propio hogar Dentro
de este aacutembito figura la creacioacuten de un ldquoportal sanitariordquo orientado a la
prevencioacuten De este modo se podraacute hacer llegar a los ciudadanos un
caudal de informacioacuten accesible estructurada y sencilla que permita el
desarrollo individual y sencillo de praacutecticas en el aacutembito de la salud
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V22103 Programa 3 Igualdad de oportunidades a traveacutes de las TIC
Con este programa en relacioacuten con la poblacioacuten de personas mayores se
pretende el desarrollo de estructuras y planes de formacioacuten para facilitar el acceso de
este colectivo a los nuevos meacutetodos de comunicacioacuten e informacioacuten a fin de que
puedan ampliar el aacutembito de sus relaciones sociales Por otro lado persigue
desarrollar foros de iniciativas y oportunidades para todos
V22104 Programa 4 Los operadores de la cultura se acercan al ciudadano
La cultura como factor de la calidad de vida es el objetivo prioritario de este
programa Se centra en la apertura al ciudadano de las infraestructuras culturales y de
sus operadores esto es de las bibliotecas de las libreriacuteas de los museos de los
auditorios de las compantildeiacuteas artiacutesticas asiacute como de las instalaciones y servicios que
faciliten el servicio Las nuevas tecnologiacuteas proporcionan un medio idoacuteneo y de
maacutexima eficacia para proporcionar al ciudadano una informacioacuten debidamente
estructurada
V22105 Programa 5 El Patrimonio Histoacuterico Artiacutestico y Cultural (HAC)
El objetivo de este programa es utilizar las posibilidades que ofrecen las
nuevas tecnologiacuteas para acceder a los cataacutelogos y en ocasiones a los propios
contenidos o a sus imaacutegenes ya sea libros o archivos piezas de museos arquitectura
artes esceacutenicas cinehellip
V2211 LIacuteNEA MAESTRA VII ndash PROYECCIOacuteN EXTERIOR DE ESPANtildeA
La presencia de Espantildea en el mundo a traveacutes de las diversas manifestaciones
de su riqueza cultural constituye una oportunidad real para revitalizar nuestra propia
identidad y para afianzar nuestros viacutenculos o presencia en otros paiacuteses o culturas en
un entorno global
V22111 Programa 1 La cultura espantildeola hasta el uacuteltimo rincoacuten del mundo
Este programa tiene como objetivo la difusioacuten de la cultura espantildeola en todo
el mundo utilizando los nuevos medios tecnoloacutegicos que brinda la SI
fundamentalmente Internet pero tambieacuten todo tipo de enlaces con redes locales
especiacuteficas televisioacuten digital y otros medios de difusioacuten
V22112 Programa 2 Veintiuacuten paiacuteses defienden y desarrollan su lengua comuacuten
El objetivo de este programa es conseguir que la lengua espantildeola ocupe en la
Sociedad de la Informacioacuten el lugar que le corresponde por su tradicioacuten histoacuterica
riqueza cultural y cifras demograacuteficas
V22113 Programa 3 Ampliando los horizontes del turismo
En este programa el objetivo consiste en la armonizacioacuten de dos programas
distintos Por un lado la difusioacuten exterior de la cultura espantildeola (Liacutenea Maestra VII)
y por otro lado la difusioacuten de infraestructuras culturales (Liacutenea Maestra VI)
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V3 INFO XXI Y LA RENOVACIOacuteN DEL SISTEMA EDUCATIVO
Desde 1996 el Ministerio de Educacioacuten viene intensificando sus actuaciones
para introducir en todos los aacutembitos educativos la cultura tecnoloacutegica inherente a la
SI Asimismo estas actuaciones se han visto potenciadas a raiacutez de la aprobacioacuten del
Plan de Accioacuten Info XXI (2000)
Dentro de este plan se encuentran recogidas bajo la denominacioacuten ldquoInternet en
la escuelardquo (Redes) una serie de acciones prioritarias que tienen por finalidad
introducir plenamente la Sociedad de la Informacioacuten en el aacutembito educativo Tiene
como misioacuten apoyar y complementar los esfuerzos que estaacuten haciendo las distintas
Comunidades Autoacutenomas para fomentar la integracioacuten no discriminatoria de la SI en
el entorno educativo reforzando e impulsando las iniciativas existentes
El objetivo de ldquoInternet en la escuelardquo es formar a los chicos de hoy que
seraacuten los ciudadanos de mantildeana en el uso de las nuevas tecnologiacuteas como soporte
a su formacioacuten y a su vida cotidiana mediante
La extensioacuten de la conectividad
El aumento del equipamiento en los centros
La generacioacuten de software y contenidos educativos
La Formacioacuten del profesorado
La concienciacioacuten
Las claves del eacutexito de la estrategia se basan en
Ser extremadamente respetuosos con las iniciativas ya existentes
en cada Comunidad Autoacutenoma
Trazar de forma conjunta entre Redes y la Comunidad Autoacutenoma
un Plan de Accioacuten reflejado en un convenio que impulse y
enriquezca las iniciativas existentes
Enriquecer este proceso a lo largo de toda la vida del programa
trabajando estrechamente con la Comunidad Autoacutenoma
Trabajar con ilusioacuten actuando como catalizador entre todas las
partes implicadas los proveedores de tecnologiacutea y servicios las
diferentes CCAA con sus iniciativas y experiencia y las
iniciativas de cada Comunidad Autoacutenoma
En paralelo a las acciones planteadas en el Programa ldquoInternet en la escuelardquo
las distintas CCAA vienen desarrollando iniciativas cuyo marco de actuacioacuten se
configura en la mayoriacutea de los casos en torno a las siguientes acciones
Desarrollo de una red telemaacutetica educativa
Dotacioacuten de software y hardware a los centros Asiacute como la formacioacuten
en TIC para profesores alumnos y personal administrativo
Implantacioacuten de portales educativos puacuteblicos yo privados dirigidos a
los distintos colectivos que conforman el sector (padres alumnos
profesores y empleados administrativos) Estos portales educativos a
la vez que ofrecen informacioacuten permiten la aplicacioacuten y desarrollo de
plataformas de e_Learning y de contenidos constituyendo un nuevo
entorno de aprendizajeensentildeanza para profesores y alumnos
En esta liacutenea hay que destacar proyectos que por la importancia estrateacutegica y
por su repercusioacuten suponen un gran esfuerzo por parte de los gobiernos autonoacutemicos
en este proceso de cambio
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De este modo el Proyecto Aberroes apoyado en el Plan Educativo Andred
de la Junta de Andaluciacutea supone el desarrollo de la Red Telemaacutetica Educativa y
quiere facilitar a los estudiantes andaluces su integracioacuten a la Sociedad del
Conocimiento Asturias en la Red cuyo soporte es el portal educastur el Proyecto
Medusa (Canarias) que en el 2003-2006 se encuentra en su fase de expansioacuten a los
centros La Xarxa Telemaacutetica Educativa de Cataluntildea y los servicios recogidos en su
portal edu365com EducaMadrid que desde su puesta en marcha en el antildeo 2002 ha
conectado a la red a traveacutes de ADSL a 1638 centros educativos El proyecto integral
de la Xunta de Galicia SIEGA que a finales del 2003 ya contaba con 1140 centros
conectados En este aacutembito hay que resaltar la Red Tecnoloacutegica Educativa (RTE) de
Extremadura Proyecto iniciado en el antildeo 2002 y que tiene como objetivo final una
ratio de 1 PC por cada dos alumnos En la misma liacutenea se encuentra el Proyecto
Plumier de la Comunidad de Murcia que desde 2001 viene desarrollando la intranet
educativa regional educarm que conecta a maacutes de 800 centros educativos ofreciendo
recursos multimedia para profesores y alumnos En la Tabla 1 presentamos una
seleccioacuten maacutes detallada de las iniciativas en el aacutembito educativo existentes en Espantildea
Tabla 1
Principales iniciativas en el aacutembito educativo en Espantildea
ProyectoPrograma Portal de contenidos Marco de actuacioacuten Comunidad
Autoacutenoma Infraestructuras Formacioacuten Servicios
Averroes wwwjuntadeandaluciaesaverroes X X X Andaluciacutea
Ramoacuten y Cajal wwweducaragonorg X X X Aragoacuten
Asturias en Red wwweducasturprincastes X X Asturias
Medusa wwweducarcanariaes X X X Canarias
Interaulas wwwinteraulasorg X X Cantabria
Hermes Althia ------ X X Castilla La
Mancha
XTEC Xarxa Telemaacutetica Educativa
de Cataluntildea wwwxteces X X X Cataluntildea
Intercentres Intercentrescultgvaes X X Comunidad Valenciana
Red Tecnoloacutegica
Educativa (RTE) wwwextremadurasiorg X X X Extremadura
SIEGA wwweduxuntaes X X X Xunta de Galicia
ENTER wwweducariojacom X X X La Rioja
EducaMadrid wwweducamadridorg X X X Madrid
Plumier wwweducarmes X X Murcia
EducaNet wwweducanetnet X X X Navarra
Premia Desarrollo de contenidos
formativos en la red wwwikusgelacom X X Paiacutes Vasco
Fuente e-Espantildea 2004 p 62
16
V4 INFO XXI EL BALANCE NO SATISFACTORIO EN SU CONJUNTO
En Espantildea las poliacuteticas gubernamentales han apostado de forma decisiva por
la Sociedad de la informacioacuten Con el INFO XXI se tomaron medidas y se hicieron
programas que contribuyeron a afianzar la Sociedad de la Informacioacuten en nuestro paiacutes
acercando las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten a toda la
sociedad civil
Las actuaciones para promover la Sociedad de la Informacioacuten en Espantildea se
desarrollan preferentemente en los uacuteltimos antildeos en aacutembitos como la Administracioacuten
puacuteblica y la educacioacuten aunque es preciso mayores inversiones y maacutes iniciativa de la
empresa privada sobre todo en lo que concierne a la construccioacuten de infraestructuras
y al desarrollo de aplicaciones dentro de sectores como el comercio electroacutenico o el
ocio
Desde la Administracioacuten General del Estado se han llevado a cabo actuaciones
cuyo esfuerzo ha comprometido a distintos ministerios y se han plasmado en
iniciativas tales como
Liberalizacioacuten del mercado de las telecomunicaciones y el desarrollo
de las infraestructuras de telecomunicaciones
Modernizacioacuten de la Administracioacuten General del Estado
Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten Tecnoloacutegica
Desarrollo de la aplicacioacuten de las TIC a la educacioacuten
Creacioacuten de oacuterganos colegiados y foros especializados Consejo
Superior de Informaacutetica Consejo Asesor de Telecomunicaciones y el
Foro de la Sociedad de la Informacioacuten
En este sentido y desde el primer momento de su puesta en marcha el Plan
INFO XXI ha trabajado con la idea de crear
Una sociedad de la Informacioacuten para todos es decir acercar las
tecnologiacuteas de la informacioacuten a todos los ciudadanos ya que
dichas tecnologiacuteas estaacuten cambiando nuestra forma de aprender
de trabajar de conocer de comprar y vender de manera que es
fundamental asegurar el acceso a las mismas a todos los
ciudadanos para que no haya discriminacioacuten y todos los
ciudadanos puedan beneficiarse
Una sociedad volcada en la educacioacuten y la creacioacuten de empleo
porque se haciacutea necesario que las tecnologiacuteas de la informacioacuten
fueran utilizadas de forma continuada en la educacioacuten y la
formacioacuten para no caer en la exclusioacuten en la implantacioacuten de la
sociedad de la informacioacuten De esta manera se pretendiacutea que se
accediese a unos niveles de cualificacioacuten que permitiesen
cubrir los nuevos puestos de trabajo desarrollados en la
sociedad de la informacioacuten Habiacutea que aprovechar las
oportunidades que brindaba la sociedad de la informacioacuten de
cara a mejorar la calidad de la ensentildeanza y acercar a los
estudiantes escolares maestros y profesores a las nuevas
herramientas tecnoloacutegicas al mismo tiempo que se atendiacutea a
las necesidades de formacioacuten continua de los trabajadores con
17
objeto de avanzar en una nueva forma de entender el mundo
laboral
Una sociedad con la infraestructura y el marco legal adecuados para
impulsar el desarrollo de la economiacutea digital pues de este
modo se atendiacutea por un lado al desarrollo de infraestructuras y
redes de telecomunicacioacuten y por otro al desarrollo de un marco
legal propicio En este sentido debe reconocerse que la primera
parte no se ha cumplido pues el desarrollo de infraestructuras
auacuten estaacute muy lejos de ayudar a un despegue idoacuteneo de la
Sociedad de la Informacioacuten en nuestro paiacutes
Una sociedad que promueva la cultura es decir proyeccioacuten exterior
de la lengua el patrimonio y la cultura centrando los esfuerzos
en el desarrollo del campo audiovisual de tal modo que la
televisioacuten interactiva consolide su lugar en este nuevo marco
en el que el CNICE y la ATEI estaacuten jugando un papel singular
Una sociedad con mejor calidad de vida y maacutes solidaria porque
Internet se convierte en un instrumento que mejora por
ejemplo el acceso a la informacioacuten ya sea la lectura de
perioacutedicos el acceso a bibliotecas museos la tele educacioacuten la
telemedicina etc
Una sociedad innovadora que facilite el desarrollo de nuevos negocios
y nuevas industrias promoviendo la innovacioacuten industrial y el
desarrollo tecnoloacutegico asiacute como apoyar la investigacioacuten en la
universidad y centros puacuteblicos dentro de la Sociedad de la
Informacioacuten
Una sociedad maacutes presente en el mercado global a traveacutes de dos
iniciativas fundamentales el desarrollo del comercio
electroacutenico y la promocioacuten exterior de las empresas espantildeolas
Una administracioacuten transparente y centrada en el ciudadano con una
informacioacuten puacuteblica accesible y con traacutemites administrativos
simplificados facilitando la participacioacuten del ciudadano en los
asuntos puacuteblicos que le afectan y le interesan
Una sociedad con un tejido empresarial potente buscando la mejor
manera aprovechar las TIC por parte de las empresas
Una Sociedad maacutes vertebrada para que todos esteacuten donde esteacuten
puedan disfrutar de redes de alta capacidad para asegurar la
adecuada implantacioacuten de la Sociedad de la Informacioacuten
El Plan nace en un momento de euforia respecto de las telecomunicaciones y
de los balances del primer antildeo se desprende que los objetivos no se habiacutean alcanzado
(Info XXI Balance 2001)
De la inversioacuten que pretendiacutea realizar el Ministerio de Ciencia y
Tecnologiacutea en el 2002 de 378 millones de euros tan solo se han
ejecutado 130
La web de la Administracioacuten puacuteblica no logroacute facilitar la relacioacuten con
el ciudadano y es inaccesible para invidentes
Se ha producido una deficiente ejecucioacuten presupuestaria
La poblacioacuten rural vive en estos momentos totalmente excluida ya que
no se ha desarrollado la iniciativa de despegue del ADSL
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La mayoriacutea de las Comunidades Autoacutenomas no se han beneficiado de
los 250000 millones que le gobierno prometioacute gastarse en 2001 y la
implantacioacuten se estaacute realizando en muchas de ellas sin ayuda del
Ministerio
Educacioacuten gastoacute en el antildeo 2000 584 millones de pesetas cuando lo
presupuestado eran 2780 millones Asimismo el Ministerio de
Fomento anuncioacute una inversioacuten de 53610 millones en inversiones
tecnoloacutegicas para el 2001 pero estos gastos se convirtieron en 1253
millones El 1 de noviembre de 2002 se habiacutea gastado soacutelo el 43 del
dinero presupuestado
La penetracioacuten de Internet en los hogares se encontraba en la cola a
nivel europeo
No estaban en la calle los 625 puntos de acceso puacuteblico a Internet
prometidos
El plan para formar a 14000 parados en Tecnologiacuteas de la informacioacuten
no se puso en marcha
La previsioacuten del Ministerio de Economiacutea para favorecer la
digitalizacioacuten de apoyo a las Pymes era de 540000 euros y despueacutes se
amplioacute a 721000 euros Pero tan soacutelo se consiguioacute poner en marcha un
portal con toda la informacioacuten para las Pymes en la Red y crear una
red de asesoramiento y tramitacioacuten electroacutenica para la creacioacuten de
empresas
Pero no todo es negativo Con la perspectiva que nos da el tiempo podemos
decir que se han cumplido aspectos referidos al desarrollo de la administracioacuten
electroacutenica la posibilidad de hacer la declaracioacuten de la renta por Internet o la difusioacuten
del espantildeol en la Red con un presupuesto de 1352 que se ha ejecutado en su
totalidad
Pese al momento negativo vivido despueacutes de esa burbuja tecnoloacutegica por la
que se pasoacute en el momento de redactar el PLAN INFO XXI se hace preciso seguir
por este camino de cara a no perder el tren de la Sociedad de la informacioacuten y en los
antildeos siguientes en Espantildea se hizo maacutes hincapieacute en la implantacioacuten de Nuevas
Tecnologiacuteas en el proceso educativo
Asiacute desde el Programa ldquoInternet en la Escuelardquo se trabajoacute para hacer
accesible a los alumnos las Tecnologiacuteas de la Comunicacioacuten y la Informacioacuten
El programa ldquoInternet en la Escuelardquo se presentoacute oficialmente el 15 de abril de
2002 conjuntamente por los ministerios de Educacioacuten Cultura y Deporte y de Ciencia
y Tecnologiacutea Se creoacute con la pretensioacuten de abarcar 17500 centros 420000
profesores y 5400000 alumnos pertenecientes a las Ensentildeanzas Obligatorias
(Primaria Secundaria Bachillerato y la Formacioacuten Profesional)
Las actuaciones dentro del Programa ldquoInternet en la Escuelardquo han sido las
siguientes
1 Dotacioacuten a los centros educativos de conexiones a Internet de banda
ancha asiacute como de equipamientos multimedia
2 Desarrollo de aplicaciones informaacuteticas y software educativo orientado
a la ensentildeanza primaria y secundaria que permitan a la comunidad
educativa beneficiarse de las ventajas de Internet
3 Elaboracioacuten disentildeo y difusioacuten de contenidos educativos para la
ensentildeanza no universitaria
19
4 Adaptacioacuten de los curriacutecula para potenciar el conocimiento y la
utilizacioacuten de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten
5 Formacioacuten de los profesores en dichas tecnologiacuteas
El Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte ha dispuesto una paacutegina
(wwwcnicemecdes) en donde se puede encontrar recursos educativos para los
niveles de la educacioacuten no universitaria Dichos materiales desarrollan diferentes
aacutereas de la ESO y del Bachillerato De este modo se incluyen contenidos para
matemaacuteticas fiacutesica quiacutemica ciencias sociales historia lengua literatura idiomas
fomento de la lectura educacioacuten fiacutesica filosofiacutea griego educacioacuten plaacutestica ciencias
de la naturaleza biologiacutea geologiacutea eacutetica muacutesica medios de comunicacioacuten y
formacioacuten profesional Dichos materiales son de acceso libre y se dirigen a los
alumnos a los profesores y a las propias familias Los materiales estaacuten disentildeados por
equipos multidisciplinares con presentaciones multimedia (texto sonido muacutesica
viacutedeo y otros) y contienen actividades de auto evaluacioacuten asiacute como cuestionarios y
diversas pruebas
Despueacutes de lo que llevamos dicho estaacute claro que Internet supone crear nuevos
modelos de intervencioacuten educativa que sugieren nuevos interrogantes en la escuela
del siglo XXI
iquestCoacutemo estaacute siendo la introduccioacuten de estas tecnologiacuteas en la escuela
iquestCuaacutel ha sido la respuesta por parte de los profesores y alumnos a este
nuevo tratamiento de la informacioacuten
iquestCoacutemo seraacute el nuevo perfil de los profesores en esta Sociedad del
Conocimiento
iquestCuaacuteles seraacuten las estrategias a seguir para poder transformar la
informacioacuten que circula a traveacutes de la Red en conocimiento y ese
conocimiento en educacioacuten
De todos es sabido que el reto de la integracioacuten de las nuevas tecnologiacuteas en
la educacioacuten como herramienta y recurso tecnoloacutegico se enfrenta a cinco problemas
bien delimitados
1 la limitacioacuten por parte de la comunidad al acceso a las tecnologiacuteas
2 la rapidez de los avances tecnoloacutegicos en ese aacutembito
3 la ausencia de una efectiva coordinacioacuten de actuaciones a favor de la
receptividad en el terreno de las Nuevas Tecnologiacuteas
4 la escasa inversioacuten en investigacioacuten pedagoacutegica para hacer frente de
manera segura a los retos del aprendizaje en esta nueva situacioacuten y
5 la necesidad de una planificacioacuten efectiva desde la Administracioacuten
Educativa respecto de la accesibilidad receptividad y flexibilidad en
la nueva demanda de la educacioacuten
Hace dos deacutecadas Espantildea se enfrentaba a un reto sin precedentes la adhesioacuten
a la Comunidad Europea y la mayor integracioacuten en la sociedad internacional En
aquel entonces existiacutea en general un consenso social sobre la necesidad e
importancia de superar aquel reto Hoy el reto es la consolidacioacuten de una Sociedad de
la Informacioacuten o Sociedad Red Insertar a Espantildea en la nueva geografiacutea digital que se
estaacute configurando en el mundo es un reto ineludible La mayor parte de responsables
poliacuteticos y una buena parte de instituciones y empresas es consciente de ello porque
en un futuro inmediato aquellos ciudadanos que no sepan desenvolverse en la cultura
y tecnologiacutea digital de un modo inteligente (saber conectarse y navegar por redes
buscar la informacioacuten uacutetil analizarla y reconstruirla comunicarla a otros usuarios) no
20
podraacute acceder a la cultura y el mercado de la sociedad de la informacioacuten Es decir
aquellos ciudadanos que no esteacuten cualificados para el uso de las NNTT tendraacuten altas
posibilidades de ser marginados culturales en la sociedad del siglo XXI Como
deciacuteamos en el primer capiacutetulo la educacioacuten electroacutenica se ha convertido en un aacuterea
de experiencia que configura uno de los aacutembitos generales de educacioacuten
Y prueba de la asuncioacuten de este reto ha sido la aprobacioacuten y puesta en marcha
del Plan Info XXI (2000-2003) cuyas pautas han contribuido de manera global y
significativa al desarrollo y mejora de distintas acciones implicadas en el aacutembito
educativo (modelos organizativos rol del profesor metodologiacutea contenidos
materiales etceacutetera)
La mejora de este Plan a traveacutes de la iniciativa del Plan Espantildeaes (2004-
2005) es una realidad necesaria que ha sido asumida con realismo El Plan Espantildeaes
fue aprobado por el Consejo de Ministros el 11 de julio de 2003 y nace siguiendo las
directrices estrateacutegicas de la Comisioacuten presidida por Juan Soto Serrano motivado por
la escasa efectividad del Plan Info XXI
V5 COMISIOacuteN ESPECIAL DE ESTUDIO PARA EL DESARROLLO DE
LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIOacuteN LA PROPUESTA ldquoESPANtildeAESrdquo
En noviembre de 2002 el Consejo de Ministros creoacute a propuesta de
Ministerio de Ciencia y Tecnologiacutea la Comisioacuten Especial de Estudio para el
Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en Espantildea (CDSI) constituida por
representantes del aacutembito profesional tecnoloacutegico empresarial acadeacutemico y
presidida por Juan Soto Serrano
Esta Comisioacuten recibioacute el mandato de elaborar un informe que analizara la
implantacioacuten del Plan Info XXI y propusiera medidas de mejora para su desarrollo
En este apartado recogemos de forma esquemaacutetica lo que la Comisioacuten apuntoacute
respecto a este tema en el aacutembito educativo
Se sentildeala en este informe que es ya incuestionable que la Sociedad de la
Informacioacuten es muy importante para el bienestar social y el desarrollo econoacutemico y
que nos lleva a un nuevo modelo social
En el aacutembito educativo se sentildeala que existe un desarrollo importante de las
infraestructuras y conectividad a Internet de los centros pero subsisten carencias
significativas en cuanto a su uso dentro de los programas educativos Se proponen
como medidas concretas
1 Impulsar un plan intensivo para integrar las TIC en la educacioacuten de forma
que permita pasar del ldquoaula de informaacuteticardquo a la ldquoinformaacutetica en las aulasrdquo
impregnando todo el proceso educativo con las nuevas tecnologiacuteas y
creando de esta forma un nuevo paradigma
Es necesario revisar y actualizar los programas educativos de forma
que se comience a evolucionar hacia un sistema de educacioacuten
ldquoconstructivistardquo maacutes basado en el aprendizaje por parte del propio alumno
que en la ensentildeanza al mismo
La incorporacioacuten de las TIC es absolutamente criacutetica y necesaria y
debemos exigir que se reconozca como derecho baacutesico de los estudiantes y los
profesores el ser adecuadamente formados en TIC y por medio de TIC
Para conseguir estos objetivos esta Comisioacuten propone en primer
lugar realizar un esfuerzo intenso en formar de manera continua al
profesorado En este sentido deberiacutean ponerse en praacutectica acciones como
21
Impulsar dentro de cada escuela la formacioacuten de un grupo de
profesores ldquoimpulsoresrdquo que puedan liderar la incorporacioacuten de las
TIC en la misma
Establecer incentivos a la formacioacuten para profesores y para las
escuelas de forma que estas fomenten la asistencia a los cursos Es
importante que el compromiso parta de los mismos profesores que
tendraacuten que ver las TIC como una herramienta imprescindible para
desarrollar su labor
Formar grupos de expertos y un servicio de atencioacuten telefoacutenica que
den soporte teacutecnico a las diversas escuelas
Poner PCacutes a disposicioacuten de los profesores para su uso como
herramienta de trabajo de forma que se habilite la viacutea telemaacutetica
para las relaciones entre el profesor y el Colegio Centro de
Formacioacuten Profesional o Universidad
Adicionalmente deberaacute continuarse el esfuerzo de desarrollo de
infraestructura en las escuelas dotaacutendolas de medios para poder hacer uso de
las nuevas tecnologiacuteas en cada aula (proyectores que permitan la utilizacioacuten
de los contenidos multimedia desarrollados ordenadores de uso libre en
lugares de recreo)
Tambieacuten seraacute necesario impulsar el desarrollo de contenidos y
servicios por medio de
El fomento y en su caso la reglamentacioacuten del uso de Internet
dentro de los programas educativos es necesario avanzar en el
desarrollo de materiales educativos que impulsen la educacioacuten
(constructivista) antes mencionada
El desarrollo on-line de los servicios de caraacutecter administrativo
como comunicaciones notificaciones de ausencia o enfermedad
retrasos citas a los padres control de asistencia etchellip
La creacioacuten de comunidades educativas virtuales que incluyan a
padres profesores y alumnos basadas en servicios como la
consulta de calificaciones on-line y complementos educativos
luacutedicos y culturales a la formacioacuten de los alumnos
Ademaacutes y dado el elevado nuacutemero de competencias transferidas en materia
de educacioacuten seraacute necesario desarrollar un programa de cooperacioacuten
articulado entre las Administraciones Puacuteblicas que movilice a todos los
territorios en esta direccioacuten como la creacioacuten de foros de diaacutelogo y puntos de
encuentro estables para compartir experiencias y recursos
2 Promover que el proceso de asignacioacuten de presupuestos para las
universidades incorpore criterios variables en funcioacuten de programas de
incorporacioacuten de TIC entre los que deberaacute evaluarse el despliegue de
infraestructuras y la ldquointernetizacioacutenrdquo del entorno de gestioacuten
Las universidades deben ser la vanguardia de la incorporacioacuten de las TIC en la
sociedad Para la asignacioacuten de recursos se deberiacutean tener en cuenta criterios
de
Desarrollo y consolidacioacuten de infraestructuras de comunicacioacuten y
de caacutelculo con especial eacutenfasis en la ubicuidad y ancho de banda
22
de los accesos (despliegue de infraestructuras alaacutembricas e
inalaacutembricas de acceso a Internet)
Formacioacuten de profesorado en las metodologiacuteas de utilizacioacuten de las
TIC en el sistema educativo
Desarrollo de servicios on-line tanto para la gestioacuten interna de las
universidades como para la atencioacuten a los estudiantes
Integracioacuten de las TIC en el planteamiento de las diversas
disciplinas o asignaturas de los planes de estudio tanto en lo que se
refiere a su concepcioacuten como a la configuracioacuten y disentildeo de los
materiales educativos
Establecimiento de sistemas de bonificacioacuten a los alumnos que
opten por la viacutea electroacutenica para sus comunicaciones con la
universidad
Al igual que la universidad debe ser el foro en el que la sociedad se alimenta
de contenidos intelectuales y ensentildeanzas praacutecticas tambieacuten debe ser el nuacutecleo
embrionario de la vanguardia de las nuevas tecnologiacuteas en la sociedad Es
necesario asegurar que las nuevas tecnologiacuteas tengan su puerta de entrada en
la sociedad a traveacutes de la Universidad
3 Impulsar un plan para formar a la poblacioacuten en cuestiones baacutesicas
relacionadas con las nuevas tecnologiacuteas
La capacitacioacuten de ciudadanos en el uso baacutesico de Internet es imprescindible
para fomentar el uso en los hogares y para facilitar la incorporacioacuten de las TIC
al puesto de trabajo dado que el desconocimiento en este aacutembito es una de las
principales barreras al uso de las nuevas tecnologiacuteas
En este sentido la comisioacuten propone impulsar la organizacioacuten de cursos con
caraacutecter eminentemente praacutectico y orientados a aplicaciones relevantes para
los ciudadanos y el uso que estos hacen de las TIC (colegios profesionales
sindicatos centros ciudadanos o en las propias empresashellip)
En cualquier caso el disentildeo y ejecucioacuten de la iniciativa deberaacute contar con la
participacioacuten de todas las Administraciones tanto a nivel estatal como
autonoacutemico y municipal si bien las CCAA y los ayuntamientos son las
instancias generalmente mejor situadas para hacerlo por su proximidad al
ciudadano
V6 ESPANtildeAES NUEVO PLAN PARA EL IMPULSO DE LA SOCIEDAD
DE LA INFORMACIOacuteN
V61 Los retos
El Informe e_Espantildea 2004 destaca la necesidad de hacer frente a los
siguientes retos (CniceMec)
Insertar a Espantildea en la nueva geografiacutea digital que se estaacute
configurando en el mundo
Priorizar las necesidades de formacioacuten en las TIC en el aacutembito
de la Formacioacuten Profesional
Potenciar la Administracioacuten on-line y asiacute crear cultura del uso
de Internet en la sociedad
23
Evitar el riesgo de ldquobrecha digitalrdquo en especial en el entorno
del mundo rural o la no inclusioacuten de determinados colectivos
(personas mayores mujeres personas con discapacidad)
Lograr una mayor asimilacioacuten del uso de las TIC por parte de
las empresas y en especial de las PYMES
Transmitir al conjunto de la sociedad espantildeola la importancia
que tiene la incorporacioacuten de las TIC a la actividad cotidiana
con un planteamiento realista y pragmaacutetico
V62 Las liacuteneas y los objetivos
El Programa consta de seis liacuteneas de actuacioacuten atendiendo a esos retos
Tres verticales (Administracioacuten Electroacutenica Educacioacuten y PYMES)
Tres horizontales (Accesibilidad y Formacioacuten Contenidos Digitales y
Comunicacioacuten)
La duracioacuten establecida del Plan es de dos antildeos y un coste aproximado de
1029 millones de Euros (AGE 63 CCAA 26 sector privado 11)
El Programa Espantildeaes contiene medidas dirigidas a las Administraciones
Puacuteblicas a los ciudadanos en general y muy especialmente a las PYMES pues estas
uacuteltimas adolecen de un importante deacuteficit en el uso de las nuevas tecnologiacuteas en sus
procesos productivos
Entre los objetivos principales del Programa de actuaciones de Espantildeaes
destacan los siguientes
Estimular la demanda a traveacutes de la educacioacuten de los joacutevenes
la formacioacuten de ciudadanos trabajadores y empresarios asiacute
como la comunicacioacuten de las ventajas de la sociedad de la
informacioacuten
Fomentar la oferta de contenidos y servicios de calidad en
condiciones asequibles que favorezcan la demanda
Mejorar la accesibilidad en la oferta ampliando la red de
puntos de acceso puacuteblico a Internet para todos los ciudadanos y
desarrollando actuaciones para conectar a las PYMES mediante
el disentildeo de incentivos para que accedan a los servicios de la
Sociedad de la Informacioacuten
V63 Las aacutereas del plan
Estos objetivos se insertan dentro del Plan Espantildeaes en seis aacutereas o aacutembitos
baacutesicos de actuacioacuten que son los siguientes
1 Administracioacutenes Impulsar la Administracioacuten electroacutenica
Una de las principales demandas de los ciudadanos es la mejora y
simplificacioacuten de sus relaciones con las Administraciones Puacuteblicas y la
modernizacioacuten de los servicios puacuteblicos que estas prestan
2 Educacioacutenes Internet en la escuela II
Se basa en un conjunto de medidas destinadas a garantizar que todos los nintildeos
y joacutevenes esteacuten perfectamente familiarizados con el uso de Internet ya que es
un objetivo prioritario que las nuevas generaciones dispongan de las
cualificaciones teacutecnicas que demanda la nueva sociedad de la informacioacuten y
24
del conocimiento cuando abandonen el sistema educativo para incorporarse al
mundo laboral o profesional Esto implica
Infraestructuras baacutesicas en centros escolares (acceso inalaacutembrico)
Dotar al docente de los medios y formacioacuten necesarios (ordenador
portaacutetil)
Portal educacioacutenes con contenidos y servicios para la comunidad
educativa (profesores alumnos padres personal administrativo)
Ministerio de Educacioacuten y Redes en colaboracioacuten con el sector
privado y las CCAA
3 PYMEes Incorporacioacuten de las PYMES a la SI
Esta actuacioacuten estaacute orientada a mejorar la competitividad de las PYMES
espantildeolas dada su importancia en el tejido productivo y su capacidad
creadora de empleo
4 Navegaes Acceso de los ciudadanos a la SI
Esta actuacioacuten tiene por objetivo asegurar la integracioacuten en la SI de aquellos
ciudadanos actualmente no conectados y de los colectivos sociales que tienen
mayores dificultades sociales para acceder al uso de las nuevas tecnologiacuteas El
Programa preveacute dos liacuteneas principales de actuacioacuten
Ampliacioacuten y extensioacuten de la red de centros de acceso puacuteblico y
gratuito a Internet de banda ancha
Desarrollar un programa de formacioacuten de ciudadanos y colectivos
especiacuteficos en el que se demuestren las ventajas praacutecticas de
Internet y de los nuevos servicios
5 Contenidoses Contenidos digitales de calidad
Tiene como fin permitir la disponibilidad de servicios y contenidos de calidad
que fomenten el uso de Internet y sean percibidos por los usuarios como de
elevada utilidad para las necesidades cotidianas
6 Comunicacioacutenes Comunicar las ventajas de la SI
Su objetivo es poner en marcha una campantildea de comunicacioacuten que ilusione a
la sociedad espantildeola con los objetivos del Programa Espantildeaes
V7 LOS DESAFIacuteOS DE LAS TICS EN LA EDUCACIOacuteN EL AacuteREA DE
HABLA HISPANA
En el antildeo 2003 el MECD publicoacute un informe de la OCDE acerca de Los
desafiacuteos de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones en la educacioacuten
(OCDE 2003)La idea directriz sobre la que gira todo el contenido del libro es la
importancia de la cooperacioacuten internacional en el aacuterea geograacutefica de habla hispana
para identificar cuaacuteles son los desafiacuteos y las oportunidades de las Tecnologiacuteas de la
Informacioacuten y de la Comunicacioacuten (TICs) en la educacioacuten La finalidad perseguida es
integrar la educacioacuten en la sociedad de la informacioacuten
En general la posicioacuten de partida para integrar la educacioacuten en la sociedad
de la informacioacuten es que debemos
Contribuir a la preparacioacuten de los alumnos en la sociedad de la
informacioacuten
Hacer efectivo el uso de la tecnologiacutea de la informacioacuten para
proporcionar mejor educacioacuten
25
Fortalecer una nueva perspectiva de valoracioacuten de la
tecnologiacutea digital y multimedia en los procesos educativos
Optimizara el aprovechamiento de los recursos de la
comunidad en apoyo a la docencia
La obra Los desafiacuteos de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las
comunicaciones en la educacioacuten ve la luz tras la primera reunioacuten del Seminario de la
Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemico (OCDE) en Lengua
Espantildeola celebrado en el Palacio de la Magdalena de Santander (Espantildea) los diacuteas 24
a 26 de septiembre de 2001 La intencioacuten de este seminario es la de crear un foro de
anaacutelisis debate intercambio de conocimientos y experiencias dentro de un marco de
cooperacioacuten en torno al aacutembito de la educacioacuten y su transformacioacuten ante las nuevas
tecnologiacuteas es decir integrar la educacioacuten en la sociedad de la informacioacuten Este
impulso fundacional crea la base para seguir manteniendo cada dos antildeos reuniones y
seminarios de la comunidad hispano-hablante en relacioacuten a la incorporacioacuten de las
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y de la Comunicacioacuten (TICs) en educacioacuten
Tomando como punto de inicio las intenciones de la reunioacuten santanderina y
adoptando como tiacutetulo el mismo que el del evento anteriormente citado el texto se
estructura en dos partes y cada una de ellas en una serie de capiacutetulos La primera bajo
la denominacioacuten de laquoAspectos generalesraquo se centra en analizar globalmente cuaacuteles
son los viacutenculos entre las TICs y la educacioacuten Este primer bloque consta de cuatro
capiacutetulos cuyos temas se ocupan de
Los desafiacuteos de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten en el aacutembito de la eacutetica
La brecha digital implicaciones y consecuencias
Los grumos de la globalizacioacuten
Las oportunidades de la lengua espantildeola en la era de Internet
En general y para resumir este primer bloque de contenido las cuestiones
que se pretenden poner de manifiesto en eacutel son
La generalizacioacuten del acceso y la capacitacioacuten eficaz
para el uso de las NNTT como un integrante
fundamental de las poliacuteticas educativas
La adquisicioacuten de una laquoalfabetizacioacuten tecnoloacutegicaraquo o
lo que es lo mismo el uso y la capacidad para
comprender los alcances y limitaciones de las NNTT
asiacute como examinar la justificacioacuten moral de su
desarrollo y aplicacioacuten
La necesidad de crear y fortalecer instituciones
dedicadas al aprovechamiento educativo de las NNTT
La necesidad de fomentar la creacioacuten de principios
eacuteticos para la formacioacuten en las instituciones educativas
El reconocimiento de que la proyeccioacuten del cambio
tecnoloacutegico sobre el aacutembito educativo modifica el
alcance de la educacioacuten como instrumento de
regeneracioacuten social de tal manera que los sistemas
educativos estaacuten obligados a afrontar nuevos retos si
quieren garantizar la igualdad de oportunidades para
todos
26
El uso didaacutectico de las TICs como una respuesta a las
demandas del mercado laboral y a la generalizacioacuten de
la sociedad del conocimiento
La evidencia de que las TICs actuacutean como catalizador
de la globalizacioacuten y en el desarrollo de ese fenoacutemeno
estaacute afectada la educacioacuten
La integracioacuten de la educacioacuten en la sociedad de la
informacioacuten necesita un sentido de la responsabilidad
individual y colectiva para alcanzar el compromiso de
la sociedad ante las NNTT
La lengua espantildeola va a ser un factor determinante en
el nuevo mundo tecnoloacutegico
La segunda parte titulada laquoAprender a cambiar Las Tecnologiacuteas de la
Informacioacuten y la Comunicacioacuten en los Centros Educativosraquo contiene la aportacioacuten
completa de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemico (OCDE)
que hace referencia al Proyecto del CERI (Centro de Investigacioacuten e Innovacioacuten
Educativa) titulado ldquoInformation and Comunication Technology (ICT) and the
Quality of Learningrdquo El contenido de este informe es la respuesta al alto intereacutes
manifestado por los Ministros de Educacioacuten de la OCDE por la temaacutetica desde los
inicios de la deacutecada de los 90 hasta la actualidad Esta situacioacuten trae como
consecuencia la creacioacuten de un aacuterea de trabajo especiacutefica para tratar el uso de las
TICs en la escuela y la calidad del aprendizaje
Se divide el informe en siete capiacutetulos centrados en desarrollar los temas
siguientes
directrices prioritarias para la implantacioacuten de las TICs en los centros
educativos
el curriacuteculo y el estudiante
software educativo y contenido digital
centros educativos e internet la necesidad de aceptar el desafiacuteo
la praacutectica docente y la formacioacuten del profesorado
centros educativos organizados para las TIC y atencioacuten a las familias
de los estudiantes
perspectivas de futuro
V8 DIRECTRICES DE LA OCDE PARA INCORPORACIOacuteN DE LAS
TICS A LA REALIDAD EDUCATIVA (2003)
1 La poliacutetica educativa para la implantacioacuten de las TICs en los centros educativos
obliga a afrontar
- cambios radicales del curriacuteculo
- enfoque abierto basado en destrezas y centrado en el
alumnado
- criterios de evaluacioacuten del alumnado compatibles con el
empleo de las TICs
- la alfabetizacioacuten digital como objetivo de aprendizaje
incluyendo una serie de competencias que impregnan
-el lugar de trabajo la comunidad y la vida social
27
- la dotacioacuten plena en los centros educativos de equipos
y apoyos para usar las TICs en el proceso de
ensentildeanza-aprendizaje
- dotacioacuten de software de calidad en los centros e
informacioacuten de faacutecil acceso sobre el mismo
- la ampliacioacuten del papel profesional de los docentes en
capacidades teacutecnicas y pedagoacutegicas acordes con los
avances tecnoloacutegicos y su utilizacioacuten
- el compromiso pleno de la direccioacuten de los centros
educativos con la adopcioacuten de las TICs
- la aparicioacuten de nuevas oportunidades de colaborar entre
siacute para la escuela la familia y la comunidad
2 Emplear las TICs enriquece el curriacuteculo acadeacutemico de dos formas primera
mejorando todas las materias y actividades mediante bancos de
recursos simulaciones secuencias didaacutecticas etc y segunda en la
consecucioacuten de la alfabetizacioacuten digital por medio de la cual el
aprendiz es maacutes exigente y autoacutenomo
3 Utilizar las TICs en educacioacuten ha causado transformaciones en el software
comercial buscando que eacuteste se ajuste a los propoacutesitos del curriacuteculo y
de la pedagogiacutea
4 El uso de internet en los centros educativos ha significado que la comunidad
educativa tenga claro el potencial educativo de las TICs pero para
desarrollar dicho potencial deben realizarse cambios en la metodologiacutea
y la estructura del entorno de aprendizaje
5 Los docentes son un elemento clave en la adopcioacuten de las TICs en la
educacioacuten en general y en los centros educativos en particular porque
es el profesorado el intermediario entre el alumnado y las oportunidades
de aprendizaje que las TICs ofrecen
6 La formacioacuten inicial yo en servicio permanente del profesorado en las TICs
ha de ser objeto de continuas intervenciones por parte de los poderes
puacuteblicos para que exista un incremento de la plantilla y se de respuesta
a las necesidades de formacioacuten ya que se exigen cambios en el
quehacer pedagoacutegico meacutetodos y metodologiacuteas didaacutecticos y psicoloacutegico
hasta la creacioacuten de organizaciones colectivas para cooperar y aprender
en la red educativa Se necesita un dominio teacutecnico y experiencias
suficientes que faciliten al docente saber coacutemo integrar las NNTT en
sus estrategias de ensentildeanza-aprendizaje
7 Ante la incorporacioacuten de las TICs al mundo de la educacioacuten se abre paso
tambieacuten a una nueva concepcioacuten del centro educativo como
organizacioacuten capaz de responder a los cambios tecnoloacutegicos
8 El mundo de la educacioacuten requiere como perspectiva de futuro que se cree
una industria informaacutetica orientada a sus necesidades Desde el aacutembito
de la educacioacuten su principal intereacutes profesional y cientiacutefico es acercar
la sociedad de la informacioacuten a los escolares para establecer un espacio
de diaacutelogo sobre los mejores modelos de utilizacioacuten de las nuevas
tecnologiacuteas (NNTT) en educacioacuten
9 La integracioacuten de las TICs en todas las materias y actividades acadeacutemicas
tiene el potencial de transformar y enriquecer el entorno pedagoacutegico
28
maacutes que ninguna de las innovaciones que hasta ahora se hayan
producido El teacutermino ldquoalfabetizacioacuten digitalrdquo se refiere a un sofisticado
repertorio de competencias que impregna el lugar de trabajo la
comunidad y la vida social
V9 CUADROS-RESUMEN DE INTEGRACIOacuteN DE NNTT EN EL AULA
Cuadro 1
Equipamiento y conectividad
EQUIPAMIENTO Y
CONECTIVIDAD
Tecnologiacutea
primitiva
Tecnologiacutea
desarrollada
Tecnologiacutea
avanzada
Tecnologiacutea objetivo
final
Estudiantes por
ordenador
instruccional
Maacutes de 10 10 oacute menos 5 oacute menos 1 estudiante por
ordenador
Estudiantes por
ordenador conectado
a Internet
Maacutes de 10 10 oacute menos 5 oacute menos 1 estudiante por
ordenador conectado a
internet
Soporte Teacutecnico Tarda varios diacuteas Al diacutea siguiente El mismo diacutea Disponible las 24h 7
diacuteas a la semana
de aulas y
despachos conectados
a internet
Maacutes del 25 50 oacute maacutes 75 oacute maacutes 100 aulas y
despachos estaacuten
conectados a Internet
Calidad de la
conexioacuten de la escuela
a Internet
Conexioacuten lenta
56Kbps
Conexioacuten
permanente
Graacuteficos lentos
Posibilidad de
video
Posibilidad de
banda ancha
Amplia posibilidad de
transmisioacuten de video y
banda ancha
Uso y disponibilidad
de otro equipamiento
tecnoloacutegico
Reproductor de
video Televisioacuten
en cable
dispositivos de
proyeccioacuten
calculadoras
Teleacutefonos buzoacuten
de voz caacutemaras
digitales
Sistemas de
video de acceso
aleatorio
escaacuteneres
Existe un amplio uso
de una amplia variedad
de otras tecnologiacutea
como videoconferencia
en dos sentidos VCRs
TV por cable
teleacutefonos buzoacuten de
voz video de acceso
aleatorio dispositivos
de proyeccioacuten etc
Informe Star Tres clasificacioacuten de los centros atendiendo a su Nivel de Equipamiento y
Conectividad (CEO Forum 2000)
29
Cuadro 2
Desarrollo profesional
DESARROLLO
PROFESIONAL
Tecnologiacutea
primitiva
Tecnologiacutea
desarrollada
Tecnologiacutea
avanzada
Tecnologiacutea objetivo
final
Capacidad de los
profesores
-Nivel baacutesico
incluyendo
aplicaciones
como un
procesador de
texto
-Poca o
ninguna
utilizacioacuten en
la ensentildeanza
-Utilizacioacuten de
programas
monopuesto
-Alguacuten empleo
de Internet y
correo
electroacutenico
-Integracioacuten de
contenidos
digitales en la
ensentildeanza
-Manejo de
tecnologiacutea en el
aula
Creacioacuten de un entorno
de aprendizaje digital
Capacidad de los
administradores
Nivel baacutesico
incluyendo
aplicaciones
como un
procesador de
texto
-Utilizacioacuten de
programas
monopuesto
-Alguacuten empleo
de internet y
correo
electroacutenico
-Utilizacioacuten de
programas de
contabilidad
-Manejo de
sistemas de
informacioacuten del
estudiante
-Soporte de un entorno
de aprendizaje digital
-Toma de decisiones
dirigida por datos
establecidos
Provisioacuten y formato
del desarrollo
profesional
-Grupo
- Cara a cara
-Grupo
-Cara a cara
-Uno a uno
-Uso de ayudas
integradas en
aplicaciones
-Grupo
-Cara a cara
-Uno a uno
-Online
-Grupo
-Cara a cara
-Uno a uno
-Online
-En cualquier momento
y lugar
-Adaptada
del presupuesto
tecnoloacutegico
dedicado al
desarrollo
profesional
Menos del 5 Entre el 6 y 10 Entre el 15 y 29 30
Comprensioacuten y
utilizacioacuten de los
contenidos digitales
por los educadores
- 100 en la
fase de
entrada o
adopcioacuten
-Poca
utilizacioacuten en
la
planificacioacuten
de los temas
- 100 en las
fases de
adopcioacuten
-Algunos
comienzan a
usarlos con los
estudiantes
- 100 en las
fases de
apropiacioacuten
- 100 en las fases de
apropiacioacuten o invencioacuten
Informe STAR Tres Clasificacioacuten de los centros atendiendo al Desarrollo Profesional (CEO
Forum 2000)
30
Cuadro 3
Contenido digital
CONTENIDO
DIGITAL
Tecnologiacutea
Primitiva
Tecnologiacutea
Desarrollada
Tecnologiacutea
Avanzada
Tecnologiacutea Objetivo
final
Objetivos
educativos
25 o maacutes de
los profesores
identifican los
objetivos
educativos que
pueden lograrse
mejor utilizando
contenido
digital
50 o maacutes de los
profesores
identifican los
objetivos
educativos e
integran contenido
digital en la
ensentildeanza
75 o maacutes de
los profesores
identifican los
objetivos
educativos e
integran
contenido
digital en la
ensentildeanza
100 de los
profesores utilizan
contenido digital
cuando resulta
apropiado a las
necesidades
individuales de cada
alumno
Presupuesto de
contenidos
destinado para
la adquisicioacuten
de contenido
digital
Solamente uso
de algunos
fondos para
materiales
instruccionales
suplementarios
Uso significativo
de los fondos
materiales
educativos pero
ninguno de los
libros de texto
Revisan
la totalidad de
los fondos y
reparten los
fondos previstos
para manuales
para adquirir
contenido
digital
El 100 del
presupuesto de
materiales educativos
estaacute disponible para
adquirir el contenido
maacutes apropiado
Formato
Paquetes de
software
CD-ROM
Contenido on-line
permite buacutesqueda
Contenido
digital
manipulable y
herramientas
disponibles
comercialmente
y en la Web
Amplio rango de
contenido digital y
herramientas
estructuradas para dar
soporte a la
produccioacuten y
colaboracioacuten
Profesores
integran
contenido
digital para
enriquecer la
formacioacuten
Uso como un
suplemento
antes que como
una parte
integral del
currriculum
Uso para
funciones
administrativas
para comunicar y
presentar
Uso para la
investigacioacuten
planificacioacuten de
temas
presentaciones
graacuteficas y
multimedia y
para la
correspondencia
con expertos
compantildeeros y
padres
El contendio digital
cambia el proceso de
ensentildeanza
permitiendo grandes
niveles de indagacioacuten
anaacutelisis intereacutes
colaboracioacuten
creatividad y
produccioacuten de
contenido
Papel del
profesor
Centrado en el
profesor
Dirigido por el
profesor
Facilitado por el
profesor
Profesor como guiacutea
Centrado en el alumno
31
Frecuencia en
que los
profesores
realizan la
ensentildeanza con
contenido
digital
Semanal 3 oacute 4 veces a la
semana
Diariamente
pero las
actividades se
separan por
curso disciplina
y clases
Perfectamente
integrado a traveacutes de
todas las clases y
temas sobre una base
diaria
Estudiantes
emplean el
contenido
digital para
enriquecer su
aprendizaje
Refuerzo de
habilidades
acadeacutemicas
baacutesicas
Uso para
investigacioacuten
comunicaciones y
presentaciones
Uso para
investigacioacuten
solucioacuten de
problemas
colaboracioacuten y
correspondencia
con expertos y
compantildeeros
El contenido digital
cambia de proceso de
ensentildeanza
permitiendo grandes
niveles de
colaboracioacuten
indagacioacuten anaacutelisis
creatividad y
produccioacuten de
contenido
de
estudiantes que
utilizan el
contenido
digital
25 o maacutes 50 o maacutes 75 o maacutes 100 de estudiantes
Implicacioacuten de
los padres y de
la comunidad
La paacutegina Web
de la escuela es
el medio de
comunicacioacuten
unidireccional
con los padres y
la comunidad
Acceso limitado
de comunicacioacuten
bidireccional viacutea
e-mail o
herramientas web
(pe datos de
asistencia)
Comunicacioacuten
bidireccional
con los padres y
la comunidad
-Algunas
tecnologiacuteas de la
escuela estaacuten
disponibles en
casa
-Perfecta integracioacuten
de lazos de feedback
entre padres
comunidad y escuela
- Los padres y la
comunidad interactuacutean
para crear contenidos
con los estudiantes
- El aprendizaje en
casa en y la escuela
encajan
perfectamente
Medida y
evaluacioacuten
- Ninguna
estrategia digital
para la
evaluacioacuten
- 25 oacute maacutes
utilizan estrategias
digitales para la
evaluacioacuten
-25 oacute maacutes
utilizan
estrategias
digitales
Experimentacioacute
n con tecnologiacutea
para la medida y
la rendicioacuten de
cuentas
-Mejora sistemaacutetica y
continua utilizando
herramientas y
contenido digital
-Utilizacioacuten de la
tecnologiacutea para la
medida y la rendicioacuten
de cuentas
32
Beneficios
educativos
- Dominio de
habilidades
acadeacutemicas
baacutesicas a traveacutes
de
entrenamiento
lineal y software
tutorial
-Mejora del
pensamiento
criacutetico de nivel
superior con
acceso a
contenidos
multimedia
-Mayores recursos
de informacioacuten
disponibles para la
investigacioacuten y
educacioacuten a traveacutes
de Internet y CD-
Rom pero
limitado debido a
la carencia de
accesos
-Mejora en las
habilidades de
pensamiento y
habilidades de
investigacioacuten
colaboracioacuten y
creatividad
-Mayores
recursos de
informacioacuten
disponible para
la investigacioacuten
y educacioacuten a
traveacutes de
internet y CD-
Rom
-La mayoriacutea de
los estudiantes y
profesores son
capaces de
comunicarse
con padres
expertos otros
estudiantes y
profesores de
otras escuelas
-Total desarrollo y
soporte de las
habilidades del siglo
21 y estaacutendares
definidos por SCANS
e ISTE que os
estudiantes
necesitaraacuten para
prosperar en su
entorno educativo
actual y puesto de
trabajo futuro
-Auteacutentico proyecto-
basado en el
aprendizaje y centrado
en el estudiante
-El aprendizaje
colaborativo posibilita
a los estudiantes el
desarrollo de
habilidades para el
trabajo en grupo la
comunicacioacuten y la
resolucioacuten de
problemas
-Mejora del
rendimiento
acadeacutemico
Informe STAR Tres Clasificacioacuten de los centros atendiendo al Contenido Digital (CEO
Forum 2000)
33
Cuadro 4 Software educativo
Tipo de aplicacioacuten Ejemplos Uso educativo
Herramientas
generales
Tratamiento de textos presentacioacuten
hoja de caacutelculo produccioacuten
multimedia incluyendo edicioacuten de
paacuteginas web
Se hacen cada vez maacutes importantes
requieren ideas innovadoras y creativas por
parte del docente La calidad reside en la
aplicacioacuten no en la herramienta misma
porque tales herramientas no dependen de
un contexto concreto
Herramientas para el
docente
Esquemas de clase en liacutenea sistemas
de proyeccioacuten por ordenador
pizarras blancas
Preparacioacuten de clases ensentildeanza a toda la
clase con vista compartida de la pantalla
integracioacuten gestionada por el docente
Comunicaciones
Correo electroacutenico educacioacuten a
distancia asistida por ordenador
(elearning) videoconferencia
navegacioacuten en internet
Requieren una visioacuten de la educacioacuten que
trascienda los liacutemites del centro educativo
para la cual ofrecen un potencial inmenso
de uso familiar fuera de l contexto escolar
Recursos
Especialmente por la Red bien de
tipo general bien especiacuteficamente
educativos
Utilizados seguacuten disponibilidad de
cualquier manera que se desee para un
aprendizaje basado en recursos y orientado a
destrezas
Educacioacuten Asistida
por Ordenador
(EAO)
Ejercicios de repeticioacuten para fijarla
praacutectica relacionados con un
determinado tipo de contenido y
relativamente simples
Ofrece oportunidades de aprendizaje
individual sin instalaciones costosas parece
adaptarse bien a los modelos de ensentildeanza-
aprendizaje por transmisioacuten
Sistemas de
Aprendizaje
Integrados (SAI)
Asignacioacuten de tareas evaluacioacuten y
progresioacuten individualizadas
incluyendo EAO con registro y
notificacioacuten de resultados obtenidos
Estos parecen caer fuera de la
instruccioacuten y el aprendizaje dirigidos por el
docente pero se hacen verdaderamente
eficaces soacutelo como parte integral de del
proceso de aprendizaje que puede tener que
reconsiderarse
Herramientas de
evaluacioacuten por
ordenador
Las autoridades que administran los
exaacutemenes puacuteblicos estaacuten
desarrollando exaacutemenes por
ordenador que intentan imitar las
pruebas
Sus componentes favorecen a quienes saben
manejar el ordenador los docentes tendraacuten
que incorporar algunos elementos de tareas
similares en sus clases para preparar
adecuadamente a los alumnosas
Herramientas de
gestioacuten
Procedimientos en clase
Administracioacuten escolar
Publicacioacuten de resultados
Comunicacioacuten
Progresos de los alumnosas anaacutelisis de
dificultades de aprendizaje etc
Recursos econoacutemicos de personal y
pedagoacutegicos
Familias consejo escolar inspeccioacuten
puacuteblico en general P ej escuela-familia y
viceversa
Fuente OCDE (2003) Adaptado de Mc Farlane y De Rijcke (1999)
34
Cuadro 5
Etapas del profesor en la Integracioacuten de las TIC
1ordf ETAPA INICIO EN EL USO
Descripcioacuten
En esta etapa el profesor conoce y aprende a utilizar los diversos
servicios de Internet Es ldquonovatordquo en el uso de estas nuevas
tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten comienza a
explorarlas se interesa por comprenderlas e iniciar la integracioacuten de
eacutestas en su trabajo profesional
Logros del profesor
-Uso del correo electroacutenico
-Suscripcioacuten a listas de distribucioacuten relacionadas con su profesioacuten
-Uso de motores de buacutesqueda de Internet para acceder a la
informacioacuten
Etapas del profesor en la Integracioacuten de las TIC con fines pedagoacutegicos (Adaptado de Romagnoli
Femeninas y Conte 2000)
2ordf ETAPA ADAPTACIOacuteN
Descripcioacuten
En esta etapa el profesor se siente maacutes coacutemodo con el recurso y
comienza a adaptarlo e integrarlo a su trabajo profesional
Se encuentra en un nivel ldquointermediordquo de aprendizaje y apropiacioacuten
Logros del profesor
-Uso del correo electroacutenico y servicios asociados (listas
publicaciones electroacutenicas etc)
-Utilizacioacuten de la Word Wide web como recurso para la buacutesqueda de
informacioacuten y como elemento que le permite obtener recursos
(software educativo)
-Incorporacioacuten de Internet en el proceso pedagoacutegico (uso del correo
electroacutenico por parte de los alumnos y utilizacioacuten de buscadores para
facilitar la navegacioacuten y el acceso a la informacioacuten
Etapas del profesor en la Integracioacuten de las TIC con fines pedagoacutegicos (Adaptado de Romagnoli
Femeninas y Conte 2000)
35
3ordf ETAPA APROPIACIOacuteN
Descripcioacuten
En esta etapa el profesor ha desarrollado adecuadamente sus
habilidades de uso eficiente de los principales recursos de Internet
los ha utilizado para apoyar su trabajo profesional maacutes en el trabajo
con sus alumnos
Se podriacutea decir que se encuentra en un nivel ldquoavanzadordquo
Logros del profesor
-Incorporacioacuten de Internet al proceso pedagoacutegico como recurso de
a Acceso a informacioacuten
b Comunicacioacuten (proyectos colaborativos)
c Publicacioacuten (ensentildeanza a sus alumnos a publicar
informacioacuten en Internet)
4ordf ETAPA INNOVACIOacuteN
Descripcioacuten
En esta etapa el profesor se encuentra coacutemodo en el uso de estas
nuevas tecnologiacuteas Las ha incorporado iacutentegramente a su trabajo
pedagoacutegico con alumnos enriqueciendo continuamente su
desarrollo profesional
Ha alcanzado un nivel de experticia que le permite innovar
y recrear su praacutectica profesional con el fin de alcanzar mejoras en
la calidad de los aprendizajes de sus alumnos
Logros del profesor
-Incorporacioacuten de Internet al proceso pedagoacutegico como recurso de
a Acceso a informacioacuten e investigacioacuten
b Proyectos colaborativos con otros centros e instituciones
c Publicacioacuten de sus experiencias e investigaciones viacutea web
d Disentildeo y elaboracioacuten de producciones multimedia
e Evaluacioacuten de los recursos tecnoloacutegicos utilizados en su
docencia (paacuteginas web software educativo etc)
Etapas del profesor en la Integracioacuten de las TIC con fines pedagoacutegicos (Adaptado de Romagnoli
Femeninas y Conte 2000)
1
VI INFORME SOBRE LOS INDICADORES BAacuteSICOS DE LAS
TICS EN LA ESCUELA
Joseacute Manuel Tourintildeaacuten Loacutepez
Rosario Limoacuten Mendizaacutebal
VI1 INTRODUCCIOacuteN
La revolucioacuten informaacutetica en el uacuteltimo lustro del siglo XX fue de tal magnitud
que los gobiernos occidentales tomaron conciencia de que los ordenadores y maacutes
concretamente la digitalizacioacuten y procesamiento de la informacioacuten era un elemento
estrateacutegico de primer orden para el futuro de cada nacioacuten y de la economiacutea mundial
En el contexto espantildeol y despueacutes de los precedentes de e_Europe e Info XXI
analizados en los dos capiacutetulos anteriores podemos decir que el primer programa
institucional creado para la incorporacioacuten y uso de los ordenadores en las escuelas fue
el Proyecto Atenea que posteriormente se convirtioacute en el PNTIC Programa de
Nuevas Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y Comunicacioacuten
En distintas revistas internacionales tanto europeas como norteamericanas se
han publicado distintos y variados trabajos centrados en este aacutembito Revistas como
Educational Technology amp Society Computers in the Schools y otras muchas en
lengua inglesa o en lengua castellana estaacuten publicando con regularidad artiacuteculos en
los que se explora y analizan las experiencias proyectos y praacutecticas de utilizacioacuten de
los ordenadores en los aacutembitos escolares
Desde la Comisioacuten Europea a traveacutes de la oficina EURYDICE se han
publicado distintos estudios sobre esta temaacutetica asiacute como tambieacuten desde el
denominado ldquoEurobaroacutemetrordquo destinado al anaacutelisis del estado de opinioacuten puacuteblica en
los paiacuteses europeos En este sentido tambieacuten los informes de la OCDE es otra fuente
relevante para conocer el estado de incorporacioacuten de las TIC a los sistemas escolares
En el contexto norteamericano existen tambieacuten espacios web en los que obtener
informes de esta naturaleza A modo de ejemplo podemos citar el sitio web del US
Departament of Education la base de datos gestionada por WestEd sobre estudios
educativos en general y sobre el impacto de las tecnologiacuteas en la ensentildeanza en
particular o el Center Children and Technology Tambieacuten en lengua inglesa pero
ubicados en el Reino Unido se puede visitar para la consulta de distintos informe de
investigacioacuten sobre las tecnologiacuteas en la ensentildeanza el CARET (Center for Applied
Research in Educational Technology) y BECTA (British Educational
Communications and Technology Agency) En definitiva podriacuteamos afirmar que el
estudio de la integracioacuten de los ordenadores yo tecnologiacuteas informaacuteticas en el
sistema escolar representa una liacutenea de investigacioacuten altamente potente y fructiacutefera en
el panorama actual de la investigacioacuten educativa desarrollaacutendose desde muacuteltiples
instancias y con distintas metodologiacuteas desde hace maacutes de veinte antildeos Algunos de
los maacutes citados son los elaborados por Cuban (1986 2001) Grunberg y Summers
(1992) Reeves (1998) Honey Mcmillan y Carrig F (1999) Mcmillan K
Hawkings J Honey M (1999) Heinecke (1999) Ringstaff y Kelley (2002) entre
otros
2
En este apartado vamos a tratar los indicadores de las Tecnologiacuteas de la
Informacioacuten y la Comunicacioacuten (TIC) en la manera en que se han incorporado a los
sistemas educativos europeos teniendo en cuenta las poliacuteticas educativas Para ello
nos hemos basado en los datos aportados en el uacuteltimo Informe (2004) elaborado por
la Red Europea de Informacioacuten en Educacioacuten ndashEURYDICEndash que fue creada en 1980
y en 1995 pasoacute a formar parte del Programa de accioacuten Comunitaria Soacutecrates
En el marco de su funcioacuten informativa la Red Eurydice ha realizado un
seguimiento constante de la situacioacuten de los sistemas educativos en relacioacuten con las
TIC publicando datos que ayudan a comprender la manera en la que estos sistemas
educativos afrontan esta nueva realidad Asimismo en la edicioacuten de 19992000 del
documento elaborado conjuntamente por EurydiceEurostat ldquoLas cifras claves de la
educacioacuten en la Unioacuten Europeardquo se presentaba un capiacutetulo sobre indicadores
(principalmente cualitativos) de la presencia de las TIC en el campo de la educacioacuten
Eurydice publicoacute en el antildeo 2002 un Informe (Indicadores baacutesicos de la
incorporacioacuten de las TIC a los Sistemas Educativos Europeos) dedicado
exclusivamente al estudio de los indicadores baacutesicos de las TIC basado
principalmente en los niveles educativos de Primaria y Secundaria
En la presentacioacuten de este informe sentildealaba Luce Peacutepin Directora de la
Unidad Europea de Eurydice que ldquodebido a que la inclusioacuten de las nuevas
tecnologiacuteas en los sistemas educativos europeos es un proceso que a largo plazo
tendraacute grandes repercusiones en la organizacioacuten y los meacutetodos de ensentildeanza la Red
Eurydice continuaraacute su labor de informacioacuten acerca de esta cuestioacutenrdquo Fruto de esta
labor es el uacuteltimo informe ldquoKey Data on Information and Communication
Technology in Schools in Europe 2004rdquo que nos permite conocer la realidad de los
distintos paiacuteses en esta materia
En el Proacutelogo de la obra sentildeala Viviane Reding Comisaria Europea para la
Educacioacuten y la Cultura que ldquomejorar la calidad de la educacioacuten gracias a las
tecnologiacuteas multimedia y de Internet es una de las prioridades de la Cooperacioacuten
Europea Todos los establecimientos escolares todas las clases deben estar bien
equipados todos los profesores deberiacutean de ser capaces de usar la tecnologiacutea para
mejorar sus praacutecticas pedagoacutegicas y todos los joacutevenes deben ser capaces de abrir sus
horizontes utilizando estas tecnologiacuteas con facilidad y con la distancia criacutetica
necesaria Estas metas estaacuten entre los objetivos prioritarios que se han fijado los
sistemas educativos y de formacioacuten de los paiacuteses de la Unioacuten Europea para el 2010rdquo
VI2 INDICADORES ACTUALES DE LAS TECNOLOGIacuteAS DE LA
INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN EN LAS ESCUELAS EN EUROPA
Los indicadores presentados en el Informe ldquoKey Data on Information and
Communication Technology in Schools in Europerdquo estaacuten agrupados en cinco grandes
apartados a saber Contexto Estructuras y Organizacioacuten Equipamiento
Profesorado Procesos
Cada uno de estos apartados presenta indicadores que permiten conocer el
estado de la cuestioacuten en los diversos paiacuteses de la Unioacuten Veamos pues cada uno de
ellos
3
VI21 Contexto
A) UN CLARO PARALELISMO ENTRE LA EVOLUCIOacuteN DEL ENTORNO
INFORMAacuteTICO EN EL HOGAR Y LA RIQUEZA NACIONAL
Cuanto mayor sea el PIB por habitante mayor seraacute el porcentaje de alumnos
que afirman tener un ordenador en el hogar aspecto que variacutea en cada paiacutes no soacutelo
en conformidad con la riqueza nacional sino en funcioacuten de la riqueza familiar
Tener un ambiente informaacutetico en casa estaacute relacionado tanto con el nivel
socio-econoacutemico familiar como con el nivel de cualificacioacuten de los padres
Figura 1
Relacioacuten entre el porcentaje de alumnos (4ordm curso de Primaria) que afirman
tener un ordenador en casa y el PIB por habitante Antildeo escolar 200001
Fuente base de datos 2001de IEA PIRLS PIB 2001 Eurostat datos extraiacutedos en Febrero de
2004
Nota aclaratoria La definicioacuten de ordenador excluye los juegos de consola y los juegos de
ordenador de equipos de televisioacuten y video
B) LA INCLUSIOacuteN DE INTERNET Y ORDENADOR EN EL HOGAR PUEDE SER DOS
VECES MAYOR EN UNOS CASOS QUE EN OTROS
El porcentaje de familias conectadas a Internet es siempre maacutes bajo que el de
familias que tienen un ordenador en el hogar Estas diferencias a veces pueden ser
muy pronunciadas
Ademaacutes de la variable de tasas de desarrollo de cultura de ordenador entre
los paiacuteses estas diferencias de la inclusioacuten de Internet en las familias son en parte
PIB
PER CAacutePITA
2001
DE ALUMNOS QUE AFIRMAN TENER UN ORDENADOR EN CASA
4
atribuibles a los precios impuestos por las empresas de telecomunicaciones para un
ADSL que quizaacute sea maacutes asequible en unos paiacuteses que en otros Figura 2
Porcentaje de alumnos de 15 antildeos que afirman tener un ordenador y
conexioacuten a Internet en el hogar Antildeo escolar 19992000
Fuente base de datos de OCDE PISA 2000
C) FAacuteCIL ACCESO AL ORDENADOR EN EL HOGAR PARA NINtildeOS DE 9-10 ANtildeOS
Los nintildeos de 9-10 antildeos en cuyos hogares se dispone de un ordenador lo
utilizan con frecuencia Maacutes del 60 de los nintildeos afirman utilizarlo al menos una
vez por semana D) EN TODOS LOS PAIacuteSES UNA PROPORCIOacuteN SIMILAR DE NINtildeOS DE 9-10 ANtildeOS
UTILIZA EL ORDENADOR FUERA DE CASA O DE LA ESCUELA
En todos los paiacuteses que han participado en la encuesta (Alemania (DE)
Grecia (EL) Francia (FR) Italia (IT) Holanda (NL) Suecia (SE) Reino Unido
(UK) [Inglaterra Escocia] Islandia (IS) Noruega (NO) Beacutelgica (BG) Repuacuteblica
Checa (CZ) Chipre (CY) Letonia (LV) Lituania (LT) Hungriacutea (HU) Rumania
(RO) Eslovenia (SI) y (SK) Eslovaquia) el 23 de los alumnos de 4ordm curso de
Primaria como media utilizan el ordenador al menos una vez por semana en un
espacio distinto al hogar y escuela E) EL PRINCIPAL USO DEL ORDENADOR PARA NINtildeOS DE 9-10 ANtildeOS ES EL
JUEGO
Independientemente del paiacutesde la encuesta al que apuntemos o de la tasa de
inclusioacuten informaacutetica la mayoriacutea de los alumnos de 4ordm curso de Primaria utilizan el
ordenador para jugar (736 de media)
El tratamiento de texto y la buacutesqueda de informacioacuten son igualmente
utilizados por los nintildeos pero en menor medida presentando ambas variables
porcentajes similares (315 y 336 respectivamente)
Ordenador Internet Paiacuteses que no han participado en la recogida de datos
5
En materia de buacutesqueda de informacioacuten las tasas maacutes bajas se encuentran en
Islandia Noruega Letonia Rumania y Eslovaquia Pero ninguno de estos paiacuteses se
situacutea por debajo del 20
El uso de correo electroacutenico es menos frecuente por teacutermino medio el 21 de
nintildeos de 9-10 antildeos utilizan este medio al menos una vez a la semana
VI22 Estructura y Organizacioacuten
A) LOS ORGANISMOS NACIONALES U OFICIALES SON RESPONSABLES DE LA
SUPERVISIOacuteN YO PROMOCIOacuteN DE LAS POLIacuteTICAS EDUCATIVAS PARA LAS TIC
Figura 3
Organismos nacionales u oficiales encargados de la supervisioacuten yo
promocioacuten de la promocioacuten de las poliacuteticas nacionales sobre la utilizacioacuten de las
TIC en la ensentildeanza Antildeo escolar 200203
Fuente Eurydice
B) EL ENFOQUE PREFERIDO EN LA EDUCACIOacuteN PRIMARIA ES EL USO DE LAS
TIC COMO HERRAMIENTA (AL SERVICIO DE OTRAS ASIGNATURAS)
En este nivel de educacioacuten las TIC forman parte del programa de estudios
miacutenimo obligatorio en la mayoriacutea de paiacuteses europeos En aquellos casos en los que las
TIC estaacuten incluidas en el plan de estudios pueden distinguirse dos grandes enfoques
Bien pueden ensentildearse como una materia maacutes del curriacuteculum o bien pueden ser
usadas como herramienta en otras materias En algunos casos (Reino Unido y
Holanda) comparten ambos enfoques
Uacutenicamente el Ministerio de Educacioacuten
Otro organismo oficial distinto al Ministerio
Ambos
Datos no disponibles
6
Figura 4
Enfoques de las TIC definidas en el programa de estudios miacutenimo
obligatorio de Educacioacuten Primaria (CINE 1) 200203
Fuente Eurydice
C) EN EDUCACIOacuteN SECUNDARIA LAS TIC ESTAacuteN A MENUDO INCLUIDAS EN EL
CURRICULUM TANTO COMO UNA HERRAMIENTA (AL SERVICIO DE OTRAS
MATERIAS) COMO UNA ASIGNATURA PROPIA
En este nivel de educacioacuten las TIC forman parte del programa de estudios
miacutenimo obligatorio en la mayoriacutea de paiacuteses europeos excepto en Italia y Bulgaria
En Espantildea uno de los objetivos del nuevo Programa de Estudios Obligatorio
Comuacuten para la Ensentildeanza Secundaria Obligatoria es la adquisicioacuten de competencias
relacionadas con el uso de las TIC como herramienta de aprendizaje Las TIC
tambieacuten se establecen como una asignatura obligatoria en los dos primeros cursos de
la Ensentildeanza Secundaria Obligatoria En el programa de estudios comuacuten del
Bachillerato las TIC son contempladas como herramienta siendo uacutenicamente
contempladas como asignatura propia en la especialidad de Ciencias y Tecnologiacutea D) EN LA EDUCACIOacuteN PRIMARIA A MENUDO FORMAN PARTE DE LOS
OBJETIVOS LA BUacuteSQUEDA DE INFORMACIOacuteN Y REDES DE COMUNICACIOacuteN
En los paiacuteses de la encuesta resentildeados en la figura 1 que contemplan las TIC
en el programa de estudios miacutenimo obligatorio en la Educacioacuten Primaria el objetivo
principal (en el uso de las TIC) puede cubrir varias categoriacuteas a saber
- Aprender a usar un sistema de tratamiento de textos
- Aprender a buscar informacioacuten en un CD-ROM o en Internet
- Comunicarse a traveacutes de redes
- Utilizar las TIC para mejorar el aprendizaje de las asignaturas
- Desarrollar competencias en programacioacuten (Uacutenicamente se desarrolla
en Dinamarca Grecia Reino Unido y Rumania)
Datos no disponibles
Ambos
Utilizado como herramienta en otras asignaturas
Utilizado como asignatura
No incluido en el programa de estudios miacutenimo
obligatorio
7
E) EN LA EDUCACIOacuteN SECUNDARIA EL ELENCO DE OBJETIVOS
CURRICULARES DETALLADOS ESTAacuteN BASTANTE EXTENDIDOS EN LOS PAIacuteSES
ENCUESTADOS
Las categoriacuteas planteadas en el uso de las TIC en este nivel educativo
coinciden con las expuestas en el punto anterior Es importante sentildealar que en la
Educacioacuten Secundaria Obligatoria estas categoriacuteas cubren maacutes paiacuteses que en la
Educacioacuten Primaria F) LA COMPRA Y MANTENIMIENTO DEL EQUIPO INFORMAacuteTICO SON
GENERALMENTE ASUMIDOS A NIVEL LOCAL
Las autoridades centrales son raramente responsables exclusivos de la compra
y el mantenimiento del equipo En la mayoriacutea de los paiacuteses europeos estas
responsabilidades son asumidas a nivel local yo por la escuela o son compartidas
por diferentes instituciones seguacuten el nivel de la educacioacuten o tipo de gasto pertinente
(compra de equiposoftware o mantenimiento de equipo) La situacioacuten que se
presenta con mayor frecuencia es la responsabilidad asumida a nivel local yo por la
escuela
VI23 Equipamiento
A) LA MAYORIacuteA DE LOS PAIacuteSES NO TIENEN UNA REGLAMENTACIOacuteN
CENTRALIZADA QUE FIJE UN NUacuteMERO MAacuteXIMO DE ALUMNOS POR
ORDENADOR
En la mayoriacutea de los paiacuteses las decisiones relativas a las inversiones en
equipamientos informaacuteticos se adoptan a nivel local No hay ninguna recomendacioacuten
central que especifique el nuacutemero de alumnos por ordenador o el nuacutemero de
ordenadores por escuela Las escuelas o las autoridades locales definen por cuenta
propia el plan de inversiones basado en sus prioridades y necesidades especiacuteficas
Es importante sentildealar que en algunos paiacuteses (Grecia Portugal y Lituania) han
definido los objetivos oficiales en teacuterminos de reduccioacuten del nuacutemero de alumnos por
ordenador Portugal y Lituania pretenden alcanzar una ratio de 10 alumnos por
ordenador entre 2004 y 2006 Grecia ha fijado ratios especiacuteficas por nivel de
educacioacuten para alcanzar en el 2006 34 alumnos por ordenador en el nivel primario 9
en el nivel secundario inferior y 13 en el nivel secundario superior B) LA SITUACIOacuteN MAacuteS FRECUENTE AL FINAL DE LA ENSENtildeANZA OBLIGATORIA
ES DE 20 O MENOS ALUMNOS POR ORDENADOR
8
Figura 5
Nuacutemero medio de alumnos por ordenador en las escuelas en las que asisten alumnos
de 15 antildeos Antildeo escolar 19992000
Fuente Base de Datos OCDE PISA 2000
Nota aclaratoria La graacutefica muestra el conjunto de ordenadores disponibles en la escuela
incluye tambieacuten los que estaacuten reservados al profesorado y al personal de administracioacuten
En muchos paiacuteses europeos en el antildeo 2000 los alumnos de 15 antildeos de edad
asistieron a una escuela que por teacutermino medio teniacutea al menos un ordenador para 20
alumnos Siete paiacuteses (Dinamarca Luxemburgo Finlandia Suecia el Reino Unido
Liechtenstein y Noruega) se caracterizan por una ratio menor que 10 Por otro lado
en Bulgaria y Letonia hay al menos 30 alumnos por ordenador y en tres paiacuteses
(Grecia Portugal y Rumania) 50
Sin embargo esta realidad poco a poco estaacute cambiando apreciaacutendose la
reduccioacuten de alumnos por ordenador en las escuelas C) EXISTE UN PARALELISMO ENTRE EL NIVEL DE INFORMATIZACIOacuteN DE LAS
ESCUELAS Y LOS HOGARES
El desarrollo de la implantacioacuten de los equipos informaacuteticos en las escuelas
presenta un paralelismo con el de la implantacioacuten en los hogares Los paiacuteses con los
porcentajes maacutes altos de ordenadores por hogar son aquellos en los cuales la ratio de
alumnos por ordenador en la escuela es maacutes baja Cinco paiacuteses (Alemania Grecia
Portugal Bulgaria y Rumania) son las excepciones a esta tendencia general En
Alemania la implantacioacuten de los equipos informaacuteticos en el hogar estaacute muy
generalizada mientras que en las escuelas es baja De manera anaacuteloga en Grecia y
Portugal la tasa de informatizacioacuten escolar es particularmente deacutebil comparado con la
penetracioacuten informaacutetica en el seno de las familias D) UNA INFORMATIZACIOacuteN PROGRESIVA DE LAS ESCUELAS
En Europa (2000) todaviacutea habiacutea una fuerte disparidad en el desarrollo y el
nivel de informatizacioacuten en las escuelas en las que asisten alumnos de 15 antildeos Estas
cifras parecen indicar que en algunos paiacuteses la fase de equipamiento todaviacutea no
puede considerarse plenamente completa
Paiacuteses que no han participado en la recogida de datos
9
E) CUANTO MAYOR SEA EL NIVEL DE INFORMATIZACIOacuteN MAYOR SERAacute EL
NUacuteMERO DE CONEXIONES A INTERNET EN LAS ESCUELAS
Los porcentajes de ordenadores conectados a Internet variacutean
considerablemente de un paiacutes a otro (puede llegar a ser en algunos casos tres veces
maacutes alto) Los paiacuteses en los cuales las escuelas tienen un mayor nuacutemero de
ordenadores se caracterizan por tener las tasas maacutes altas de ordenadores conectados a
Internet (Luxemburgo Finlandia Suecia Islandia y Liechtenstein)
Figura 6
Porcentaje medio de ordenadores conectados a Internet en las escuelas en
las que asisten alumnos de 15 antildeos Antildeo escolar 19992000
Fuente Base de Datos OCDE PISA 2000
Nota aclaratoria La graacutefica muestra el conjunto de ordenadores disponibles en la escuela
conectados a Internet incluye tambieacuten los que estaacuten reservados al profesorado y al personal
de administracioacuten
F) UN MEJOR EQUIPAMIENTO INFORMAacuteTICO EN LOS COLEGIOS PRIVADOS
En la mayoriacutea de los paiacuteses hay una diferencia significativa entre las escuelas
privadas y puacuteblicas siendo estas primeras las que presentan un mejor ambiente de
informatizacioacuten En Grecia Bulgaria y en menor grado Letonia y Polonia la
diferencia entre la escuela puacuteblica y privada es particularmente alta
Las escuelas puacuteblicas estaacuten menos informatizadas Sin embargo Beacutelgica
(Comunidad Flamenca) Espantildea e Irlanda muestran una diferencia a favor de las
escuelas del sector puacuteblico
Paiacuteses que no han participado en la recogida de datos
10
Figura 7
Media del nuacutemero de alumnos por ordenador en las escuelas privadas y
puacuteblicas en la que asisten alumnos de 15 antildeos Antildeo escolar 19992000
Fuente Eurostat UOE 1999
G) LOCALIZACIOacuteN DE LOS ORDENADORES Y EL ACCESO DE LOS ALUMNOS A
ESTOS IacuteNDICE DEL NIVEL DE INFORMATIZACIOacuteN DE LAS ESCUELAS
La informatizacioacuten de las escuelas en la ensentildeanza primaria puede seguir dos
opciones que consiste en poner a disposicioacuten del mayor nuacutemero de alumnos posibles
un ordenador situado ya sea fuera de la clase o en la misma clase Los paiacuteses que se
caracterizan por tasas de equipamiento relativamente bajo optan generalmente por la
primera opcioacuten (ordenadores fuera de la clase) En los demaacutes ambas opciones son
posibles con un gran nuacutemero de alumnos capaces de tener acceso a un ordenador en
el aula y praacutecticamente todos los alumnos capaces de tener acceso a un ordenador
fuera del aula Seguacuten el grado de informatizacioacuten pueden hacer esto en una sala
especialmente dotada a tal efecto (sala informaacutetica) o una biblioteca multimedia
VI24 Profesorado
A) EL PROFESORADO ESPECIALIZADO EN LAS TIC EJERCEN SU TRABAJO
PRINCIPALMENTE EN EL NIVEL SECUNDARIO
La mayoriacutea de los paiacuteses emplean profesores especializados en las TIC
incluso en los casos en que las TIC no constituyen una asignatura propia pero siacute una
herramienta al servicio de otras materias Los profesores especializados en las TIC
apoyan a los profesores de otras asignaturas yo participan en los proyectos
interdiciplinarios
Paiacuteses que no han participado en la recogida de datos P
rivado
P
uacuteblico
Proporcioacuten de escuelas privadas (subvencionadas o no)
Fuente OCDE Base de Datos PISA 2000
11
Figura 8
Profesorado especializado en TIC Educacioacuten Primaria y Secundaria (CINE
1 2 y 3) Antildeo escolar 200203
Fuente Eurydice
B) LAS TIC ESTAacuteN INCLUIDAS A MENUDO EN LA FORMACIOacuteN INICIAL DEL
PROFESORADO
En todos los niveles de la educacioacuten las TIC estaacuten incluidas en los planes de
estudios comunes miacutenimos obligatorios para los alumnos de la mayoriacutea de los paiacuteses
europeos (ver figura 4) Sin embargo en soacutelo la mitad de los paiacuteses europeos la
formacioacuten en TIC para los futuros profesores (que deseen trabajar en la educacioacuten
primaria y secundaria) puede ser tanto un componente obligatorio como formar parte
de las normas miacutenimas de cualificacioacuten necesarias al final de su formacioacuten inicial
En Espantildea y en Grecia la formacioacuten en las TIC es obligatoria para aquellos
que pretendan trabajar en la ensentildeanza primaria Por otro lado la formacioacuten en las
TIC para los futuros profesores de ensentildeanza secundaria depende de la institucioacuten
donde emprendan su educacioacuten inicial C) UacuteNICAMENTE ALGUNOS PAIacuteSES DETALLAN RECOMENDACIONES OFICIALES
SOBRE LA ENSENtildeANZA DE LAS TIC
En la mayoriacutea de los paiacuteses en los cuales se especifican las aacutereas de
formacioacuten tanta importancia se otorga a un dominio praacutectico de las TIC para uso
personal como al dominio de ello para los fines didaacutecticos En algunos paiacuteses
tambieacuten se otorga especial importancia al desarrollo de una capacidad de trabajo en
equipo y al aprendizaje colaborativo relacionado con las TIC
En general se otorga en la mayoriacutea de los paiacuteses maacutes importancia a la
formacioacuten en las TIC de los futuros docentes de Ensentildeanza Primaria (CINE 1) que a
los futuros docentes de Secundaria (CINE 2 y 3)
Educacioacuten Primaria y Secundaria
Educacioacuten Secundaria Inferior y Superior
Uacutenicamente Educacioacuten Secundaria Superior
Ni en Primaria ni en Secundaria
Datos no disponibles
12
Figura 9
Competencias relativas a la utilizacioacuten de las TIC con fines didaacutecticos de
acuerdo a las recomendaciones oficiales para la formacioacuten inicial de todos los
profesores (excepto profesorado especialista en las TIC) Ensentildeanza Primaria (CINE
1) Antildeo escolar 200203
Fuente Eurydice
D) LOS PROGRAMAS NACIONALES DESTINADOS AL DESARROLLOMEJORA DE
LAS COMPETENCIAS DE FORMACIOacuteN EN LAS TIC PARA PROFESORES EN
ACTIVO ESTAacuteN MUY EXTENDIDOS
Independientemente de que forme parte de la formacioacuten inicial del
profesorado la adquisicioacuten del conocimientocompetencias relacionadas con las TIC
y su utilizacioacuten con fines educativos se proporciona en todos los paiacuteses esta
formacioacuten dentro del marco de la formacioacuten permanente del profesorado
En la mayoriacutea de los paiacuteses la formacioacuten permanente en TIC forma parte de
un programa nacional para iniciar desarrollar y mejorar el uso de las TIC por parte de
los profesores La mayoriacutea de estos proyectos especiacuteficos proporcionan cursos a los
profesores para los tres niveles de la educacioacuten (CINE 1 2 y 3)
Los profesores normalmente no estaacuten obligados a participar en estos
programas Aun en los paiacuteses donde la formacioacuten continua es obligatoria en general
los profesores pueden elegir queacute formacioacuten es la apropiada para ellos
Sin embargo en algunos paiacuteses las escuelas elaboran sus propios planes
formativos (ad hoc) para su personal en otros casos los cursos pueden ser
obligatorios o recomendados seguacuten los resultados de las evaluaciones
Opcional
RECOMENDACIONES DE LA FORMACIOacuteN EN TIC PARA FINES DIDAacuteCTICOS
NO SE DETALLAN RECOMENDACIONES DE LA FORMACIOacuteN EN TIC
NO SE DETALLAN RECOMENDACIONES DE LA FORMACIOacuteN EN TIC
RECOMENDACIONES DE LA FORMACIOacuteN EN TIC PARA FINES DIDAacuteCTICOS
Utilizacioacuten de programas de procesador de textos
Utilizacioacuten de programas de procesador de datos
Utilizacioacuten de programas educativos
Utilizacioacuten de Internet
Utilizacioacuten de programas de procesador de textos
Utilizacioacuten de programas de procesador de datos
Utilizacioacuten de programas educativos
Utilizacioacuten de Internet
Obligatorio Autonomiacutea de la entidad () No se dispone de datos
13
VI25 Procesos
A) LA MAYORIacuteA DE LOS ALUMNOS EUROPEOS DE 15 ANtildeOS AFIRMAN UTILIZAR
REGULARMENTE ORDENADORES EN LA ESCUELA
La presencia de ordenadores en la escuela no garantiza su uso En el marco
del Cuestionario por Alumnos (Estudio PISA 19992000 CNICE) se les pidioacute a los
alumnos de 15 antildeos que hicieran una afirmacioacuten acerca de la frecuencia del uso de los
ordenadores en la escuela Sus respuestas destacan que la regularidad del uso de los
ordenadores en las actividades escolares son muy heterogeacuteneas en el conjunto de los
paiacuteses
En efecto mientras por teacutermino medio alrededor de dos tercios de los
entrevistados europeos de 15 antildeos (64) alegan usar el ordenador en la escuela una o
varias veces al mes hay variaciones amplias entre los paiacuteses En algunos paiacuteses la
mayoriacutea de los alumnos dicen que nunca ndasho casi nuncandash utilizan el ordenador
Los alumnos tambieacuten dieron una opinioacuten sobre la frecuencia del uso de
Internet en la escuela Los perfiles nacionales son bastante similares a aquellos
observados para el uso de los ordenadores pero la frecuencia en que Internet se usa
en las escuelas parece ser inferior en todas partes
La navegacioacuten por Internet es una actividad diferente y menos usual que la
utilizacioacuten del ordenador Que esta utilizacioacuten sea menos frecuente puede ser tambieacuten
debido a las bajas tasas de conexioacuten encontradas en las escuelas El uso de Internet es
particularmente frecuente en Dinamarca Austria Finlandia Suecia e Islandia Por el
contrario la frecuencia de uso es escaso en Espantildea Italia Letonia y Polonia B) LOS ALUMNOS DE 9-10 ANtildeOS ESCASAMENTE HACEN USO DEL ORDENADOR
EN LA ESCUELA
En Europa por teacutermino medio un tercio de alumnos en el 4ordm de primaria
(336 por teacutermino medio -2001-) hacen uso del ordenador en la escuela lsquoVarias
veces a la semanarsquo Los porcentajes maacutes altos se encuentran en Holanda Reino Unido
(Inglaterra y Escocia) e Islandia
En comparacioacuten con alumnos de 15 antildeos al final de la educacioacuten obligatoria
el uso del ordenador por los alumnos de 4ordm de primaria parece ser maacutes ldquodisparrdquo Ellos
lo utilizan muy regularmente rara vez o nunca C) EN LA MAYORIacuteA DE LOS PAIacuteSES LAS ACTIVIDADES PRINCIPALES DE LOS
ALUMNOS DE 9-10 ANtildeOS SON LA REDACCIOacuteN Y LA BUacuteSQUEDA DE
INFORMACIOacuteN A TRAVEacuteS DE LAS TIC
En teacuterminos generales las dos actividades informaacuteticas maacutes comunes para los
alumnos de 4ordm de Primaria son aquellas relacionadas con la redaccioacuten y la buacutesqueda
de informacioacuten
VI26 La Paacutegina Web como indicador Informe e-Espantildea
La Fundacioacuten AUNA viene realizando de forma anual desde el antildeo 2001 el
Informe eEspantildea Con este se pretende contribuir al desarrollo de la Sociedad de la
Informacioacuten en beneficio de todos los ciudadanos
En el uacuteltimo informe el anaacutelisis se centroacute en el grado de penetracioacuten por
Comunidad Autoacutenoma seguacuten el nuacutemero de centros que poseen paacutegina web Este
indicador resulta relevante ya que permite la comunicacioacuten e interaccioacuten entre los
distintos colectivos que forman parte del proceso educativo (alumnos profesores y
Asociaciones de Padres de Alumnos) y al mismo tiempo disponer de una Paacutegina
14
Web aunque soacutelo tenga un caraacutecter informativo representa una sentildeal acerca de la
implantacioacuten y compromiso de los centros educativos con la Sociedad de la
Informacioacuten Tabla 1
Centros Puacuteblicos de Educacioacuten Infantil Primaria y Secundaria que disponen de
paacutegina web por CCAA 2003
Centros de
Educacioacuten Infantil y Primaria
Centros de Educacioacuten
Secundaria Total
Respecto del total
de centros de la CCAA
Ceuta 9 4 1
3
61
9
La Rioja 3
2
1
3
4
5
55
6
Castilla y Leoacuten 3
37
1
37
4
74
50
2
Asturias 8
7
5
3
1
40
40
3
Melilla 3 4 7 36
8
Aragoacuten 8
2
4
3
1
25
32
6
Castilla- La Mancha 1
58
8
5
2
43
29
1
Madrid 1
80
1
78
3
58
27
8
Murcia 8
7
5
1
1
38
26
1
Extremadura 8
2
5
7
1
39
25
1
Cantabria 3
1
2
4
5
5
25
1
Cataluntildea 1
91
9
2
2
83
11
8
Baleares 9 1
5
2
4
91
Navarra 5 2 7 31
Paiacutes Vasco 5 1 6 12
Galicia 1 1
2
1
3
09
Andaluciacutea 8 1
3
2
1
07
Comunidad Valenciana 4 4 8 05
Canarias 1 1 2 02
Total Espantildea 1
312
7
89
2
101
13
8
Fuente e_Espantildea 2004 a partir de CNICEMEC
El porcentaje de Centros Educativos Puacuteblicos con Paacutegina Web (138) es
mucho menor que el de Centros Educativos Privados que disponen de esta
herramienta ya que el 456 de este tipo de centros disponen de paacutegina web seguacuten
se desprende del ldquoEstudio sobre el estado de la Tecnologiacutea educativa en los Centros
Privados Espantildeoles 2002-2003rdquo que ha llevado a cabo el Instituto de Teacutecnicas
Educativas de la Confederacioacuten Espantildeola de Centros de Ensentildeanza
Antes de dar por concluido este apartado queremos dejar constancia del
esfuerzo que en la Conselleriacutea de Educacioacuten de la Xunta de Galicia se estaacute haciendo
para impulsar el desarrollo de oportunidades educativas digitalizadas Bajo el lema
ldquoEducacioacuten sin liacutemitesrdquo la Conselleriacutea de Educacioacuten ha puesto en marcha a finales de
2003 el portal educativo (wwweduxuntaes) un portal plenamente interactivo con
15
muacuteltiples servicios administrativos y recursos educativos Seis bloques temaacuteticos con
muacuteltiples secciones par los colectivos implicados en la educacioacuten profesores
alumnos centros familias y empresas con oferta tecnoloacutegica para praacutecticas de FP
Los bloques del portal son
Proyecto SIEGA
La lengua gallega
Perioacutedico educativo
Contenidos educativos
La Conselleriacutea
La Comunidad educativa
El portal contempla la posibilidad de interaccioacuten con personas de discapacidad
visual o motora facilita la asistencia escolar a alumnos impedidos y proporciona
informacioacuten de cursos de perfeccionamiento para profesores y el acceso a los
contenidos curriculares adaptados a formato multimedia Profesor y alumno podraacuten
realizar seguimiento de tareas por e-mail asiacute como la posibilidad de facilitar
informacioacuten a padres de alumnos evitando la incompatibilidad del horario laboral La
iniciativa se enmarca dentro del Proyecto Siega que hemos identificado en el capiacutetulo
anterior y que desde 1998 intenta abrir caminos para superar la brecha digital en el
aacutembito educativo de Galicia
VI3 OTROS INDICADORES INVESTIGACIONES TICS EN CENTROS
EDUCATIVOS CONDICIONANTES DEL EacuteXITO Y ORIENTACIONES DE
ESTRATEGIA
VI31 Anaacutelisis de investigaciones
En el primer capiacutetulo especificamos que era posible agrupar los problemas de
la escuela en relacioacuten con la integracioacuten en la Sociedad de la informacioacuten en tres
grandes grupos
1 Accesibilidad a los nuevos medios (existencia de infraestructura material
adecuada cantidad de infraestructura pertinente generacioacuten de las redes
fiacutesicas posibilidad de conexioacuten desde los centros disponibilidad de correo
electroacutenico a los profesores y alumnos) Todas estas cuestiones de
accesibilidad tienen que estar sometidas a una poliacutetica planificada de
implantacioacuten de la infraestructura material de nuevas tecnologiacuteas Para esa
poliacutetica la cuestioacuten fundamental no es simplemente nuevos medios y maacutes
medios sino maacutes precisamente nuevas formas de gestioacuten y organizacioacuten
derivadas de los nuevos medios
2 Receptividad derivada de la implantacioacuten y uso de los medios e
identificada con la capacidad de asimilar la nueva tecnologiacutea de
importarla o incluso de llegar a generarla (formacioacuten del profesorado
desarrollo profesional adecuado a las nuevas tecnologiacuteas modificaciones
en el rol del profesor en tanto que instrumento de acceso a la sociedad de
la informacioacuten para conseguir aprendizaje significativo problemas
derivados de la actitud del profesor ante el cambio que supone asumir el
compromiso profesional de las Nuevas Tecnologiacuteas en la Educacioacuten
etceacutetera) Todo esto supone una actuacioacuten planificada de la
Administracioacuten en beneficio del desarrollo profesional y la formacioacuten
16
3 Flexibilidad derivada de las nuevas condiciones organizativas de uso del
tiempo espacio e informacioacuten digitalizada Podemos decir que por el
momento las experiencias sobre la integracioacuten de espacio-tiempo-
informacioacuten en contenidos educativos a traveacutes de la red son escasas Hay
por supuesto iniciativas a favor de pero las experiencias que se estaacuten
realizando y que tienen caraacutecter marcadamente individual y particular
apuntan preferentemente a la adquisicioacuten de informacioacuten a traveacutes de la red
o al desarrollo de alguna destreza de manera no formal o informal a
traveacutes del juego en el ordenador La integracioacuten de contenidos educativos
y los cambios organizativos en la institucioacuten orientada al aprendizaje en
las redes es un problema real todaviacutea no bien planteado en el aacutembito de
investigacioacuten que puede contribuir de manera significativa a mejorar la
calidad
Asiacute como la accesibilidad se identifica baacutesicamente con problemas
econoacutemicos y teacutecnicos que afectan al hardware y al software la receptividad y la
flexibilidad han evidenciado la importancia de dos nuevos conceptos que son campo
de investigacioacuten el brainware y el orgware
Desde el punto de vista del orgware y del brainware en cada sistema
tecnoloacutegico cobra especial significado por una parte el anaacutelisis de la capacidad del
sistema para abordar los cambios y por otra el anaacutelisis de la cultura organizativa del
centro ambas perspectivas afectan a educandos y educadores en su formacioacuten y
profesionalizacioacuten
1-Analizar la capacidad del sistema escolar para la educacioacuten electroacutenica
supone abordar el sistema escolar desde el punto de vista de
La disponibilidad de los nuevos medios
El incremento de la seguridad en el manejo de los mismos que
va acompantildeada de la tendencia hacia la simplificacioacuten de su
manejo
El desarrollo profesional a favor de las Nuevas Tecnologiacuteas en
la Sociedad de la informacioacuten para la educacioacuten electroacutenica
La adaptacioacuten de los sistemas de educacioacuten a la sociedad del
conocimiento y la integracioacuten de la sociedad de la informacioacuten
en la escuela
2-Analizar la cultura organizativa del centro escolar para la imparticioacuten de la
educacioacuten electroacutenica supone analizar el sistema desde el punto de vista de
La idoneidad socio cultural del sistema tecnoloacutegico de
educacioacuten electroacutenica
La oportunidad organizativa para el sistema tecnoloacutegico de
educacioacuten electroacutenica
La coherencia ideoloacutegica institucional respecto de la filosofiacutea
del sistema tecnoloacutegico de educacioacuten electroacutenica
Las infraestructuras disponibles para la educacioacuten electroacutenica
El nivel de conocimientos de la poblacioacuten escolar
Atendiendo a estas consideraciones los estudios investigaciones e informes
referidos a la relacioacuten TIC-centro escolar pueden agruparse en seis grandes tipos
a) Estudios de disponibilidad y accesibilidad a las TIC
b) Estudios de impacto de los ordenadores en el rendimiento de los
alumnos
17
c) Estudios de actitudes y opiniones de usuarios en los centros y aulas
d) Estudios sobre usos y praacutecticas pedagoacutegicas con ordenadores
e) Estudios acerca de la socializacioacuten de los alumnos de educacioacuten
secundaria que utilizan internet
f) Estudios acerca del uso patoloacutegico de Internet
VI311 ESTUDIOS DE DISPONIBILIDAD Y ACCESIBILIDAD A LAS TIC
Existen numerosos ejemplos de este tipo de estudios que suelen ser elaborados
desde instancias administrativas-gubernamentales con caraacutecter perioacutedico Euridyce
realizoacute en el antildeo 2001 el informe Basic indicators on the innovation of ICT into
European Education Systems 200001 Los datos de este informe han sido aportados
por las secciones nacionales de Euridyce y por los datos extraiacutedos del Eurobaroacutemetro
Como hemos visto en los capiacutetulos anteriores las conclusiones maacutes destacables de
este tipo de informes estaacuten incluidos en las liacuteneas de las poliacuteticas nacionales de todos
los paiacuteses europeos En todos los paiacuteses se dispone de documentos y planes
nacionales destinados a promover el uso de las TIC Sus fines son similares en todos
los paiacuteses persiguiendo no soacutelo la informatizacioacuten de las escuelas sino tambieacuten la
aplicacioacuten educativa de estas tecnologiacuteas
El National Center for Education Statistics ofrece indicadores de
disponibilidad y uso de Internet en las escuelas puacuteblicas norteamericanas (Cattagni y
Farris 2001) durante el periodo 1994-2000 Este informe se ha elaborado a traveacutes de
encuestar anualmente a aproximadamente mil escuelas distribuidas a traveacutes de todo el
paiacutes Estos cuestionarios fueron contestados por los directores de los centros En sus
conclusiones se indica que en el antildeo 2000 el 98 de los centros educativos tienen
acceso a Internet frente al dato inicial de 1994 que era del 35 Tambieacuten se ofrecen
datos sobre indicadores tales como nuacutemero de aulas con acceso a Internet en los
colegios la ratio del nuacutemero de alumnos por ordenador con acceso a Internet (que ha
evolucionado en la educacioacuten primaria de 14 alumnos en 1998 a 8 en 2000 y en la
educacioacuten secundaria de 10 a 5 en las mismas fechas) Estos datos como se puede
contrastar con el anterior informe de Eurydice nos indican que tanto en la media
europea como en el contexto espantildeol estamos todaviacutea muy lejos de la situacioacuten
norteamericana
La OCDE (2003) establece indicadores de sistemas escolares de diversos
paiacuteses en la publicacioacuten Education at Glance que incluye Espantildea Seguacuten este
informe el gasto en educacioacuten disminuyoacute en Espantildea desde el 55 del PIB dedicado
en 1995 hasta el 49 de 2000 La media de los paiacuteses miembros de la OCDE es de
un punto maacutes el 59 En el sector puacuteblico el gasto bajoacute del 46 al 43 El gasto
por estudiante aumentoacute pero se quedoacute en los 5000 doacutelares muy por debajo de los
6000 doacutelares de media y mucho maacutes lejos auacuten de los 10000 de EEUU
VI312 ESTUDIOS DE IMPACTO DE LOS ORDENADORES EN EL RENDIMIENTO DE
LOS ALUMNOS
Este tipo de estudios trabajan sobre la mejora del rendimiento de los alumnos
y la adquisicioacuten de los conocimientos en una determinada materia mediando el
ordenador Se trata de averiguar en queacute medida los ordenadores mejoraban yo
aumentaban la calidad y cantidad del aprendizaje con relacioacuten a otros medios
didaacutecticos n los uacuteltimos 30 antildeos los estudios sobre el uso de ordenadores en el aula
han encontrado una evidencia moderada sobre el rendimiento acadeacutemico de los
18
estudiantes que los utilizan a veces hay una efectividad miacutenima y otras ninguna
(Kirkpatrick y Cuban 1998 OCDE 2003)
Dentro de este tipo de estudios Kulik sentildeala que el tamantildeo medio del efecto
positivo de la ensentildeanza basada en ordenadores es superior si se le compara con otras
innovaciones desarrolladas en las escuelas Los estudiantes que utilizan ordenadores
aprenden maacutes raacutepido y tienen actitudes maacutes positivas tanto hacia el propio
ordenador como hacia los cursos (Kulik 1994) Por su parte Reeves (1998)
concluye que existe una amplia evidencia que apoya la efectividad de la televisioacuten
como un recurso que difunde materiales educativos
En numerosos estudios en su mayoriacutea de origen anglosajoacuten queda
suficientemente documentado el gran impacto de Internet en la educacioacuten formal en
los niveles de educacioacuten secundaria Como ejemplo se aportan dos estudios incluidos
en la red el de Hobbs y Taylor (1996) y el trabajo de Ibrahim y Franklim (1995)
Tambieacuten debe destacarse la evaluacioacuten de los SIA Sistemas Integrados de
Aprendizaje (ILS Integrated Learning Systems) en la ensentildeanza de la lectura y las
matemaacuteticas pues existen factores que afectan al desarrollo exitoso de programas
educativos basados en los sistemas ILS como son (Parr 2000)
adecuado acceso del estudiante a la tecnologiacutea
adecuada formacioacuten tecnoloacutegica del profesorado
configuracioacuten adecuada de un equipo de apoyo teacutecnico
alto nivel de entusiasmo y motivacioacuten por el profesorado
alto nivel de integracioacuten de la tecnologiacutea en la clase
VI313 ESTUDIOS DE ACTITUDES Y OPINIONES DE USUARIOS EN LOS CENTROS
Y AULAS
El estudio de las actitudes docentes hacia los ordenadores tiene una importante
tradicioacuten desde hace maacutes de veinte antildeos como puede comprobarse en la bibliografiacutea
del proyecto y en las consideraciones hechas en el segundo capiacutetulo (Braak 2001)
Son los trabajos maacutes frecuentes como proyectos de investigacioacuten universitarios y
como estudios evaluativos de organismos institucionales y fundaciones
El National Center for Education Stadistics (NCES 2000) ofrece datos
relativos al tipo de uso de las TIC en las escuelas crear materiales didaacutecticos gestioacuten
administrativa comunicacioacuten con otros docentes preparar la planificacioacuten de las
lecciones elaborar presentaciones multimedia acceder a investigaciones
comunicarse con padres y alumnos o acceder a ejemplos de unidades didaacutecticas o
experiencias
En el contexto acadeacutemico espantildeol hemos sido proacutedigos en la realizacioacuten de
este tipo de estudios El primero y que de alguacuten modo fue pionero para los estudios
que sobre esta temaacutetica se desarrollaron en nuestro paiacutes fue el dirigido por el
Escudero (1989 y 1991) en el que se abordoacute la evaluacioacuten del entonces denominado
Proyecto Atenea Por su parte Cabero (1991 1994 2001) Fernaacutendez y Cebreira
(2003) Iglesias y SanMamed (2001) Area y Correa (1992) Area y otros (1996) y
Castantildeo (1994) contribuyen con sus investigaciones a este tipo de anaacutelisis
19
VI314 ESTUDIOS SOBRE USOS Y PRAacuteCTICAS PEDAGOacuteGICAS CON
ORDENADORES
Este tipo de estudios centra su atencioacuten en los factores o variables que estaacuten
presentes en aquellas situaciones o experiencias que pudieran ser consideradas como
innovadoras o valiosas desde un punto de vista pedagoacutegico
Olson y Eaton (1986) indaga en queacute medida el ordenador genera cambios e
innovaciones en las praacutecticas docentes y coacutemo las mismas estaacuten relacionadas yo
condicionadas por el pensamiento del profesor Zhao y otros (2002 identifican las
condiciones bajo las cuales teniacutea lugar la innovacioacuten educativa utilizando tecnologiacuteas
digitales Estos autores detectaron 11 factores que afectan al grado de innovacioacuten
desarrollada Algunos de los mismos ya han sido identificados en la literatura
pedagoacutegica pero otros son novedosos Los autores clasificaron estos factores en tres
grandes dominios el innovadorprofesor el proyecto o la innovacioacuten y el contexto
Anderson (2002) reitera que la mayor parte de las aulas en las que se
desarrollaban usos innovadores desde un punto de vista pedagoacutegico de los
ordenadores se realiza con una tecnologiacutea que no es de uacuteltima generacioacuten sino con lo
que pudiera considerarse ldquoanticuadardquo
Normalmente estos estudios vuelven a reiterar que la integracioacuten y uso de las
tecnologiacuteas informaacuteticas en las escuelas estaacute condicionado ademaacutes de otros factores
de iacutendole infraestructural y de recursos por las actitudes concepciones y destrezas
del profesorado por la cultura organizativa de la propia escuela y por las formas que
interactuacutean los alumnos Por consiguiente el profesorado su formacioacuten tecnoloacutegica y
pedagoacutegica junto con la cultura organizativa del centro son factores clave en el
proceso de integracioacuten y uso curricular de las nuevas tecnologiacuteas
VI315 ESTUDIOS ACERCA DE LA SOCIALIZACIOacuteN DE LOS ALUMNOS DE
EDUCACIOacuteN SECUNDARIA QUE UTILIZAN INTERNET
La conexioacuten a la red de redes de los centros educativos espantildeoles es una
realidad que se completaraacute pronto Seguacuten la memoria del Ministerio de Ciencia y
Tecnologiacutea del antildeo 2000 el 94 de los centros de Educacioacuten Secundaria (ES) estaban
ya conectados a Internet asiacute como el 81 de los de primaria y el 96 de los centros
de formacioacuten de profesores (Ministerio de Ciencia y Tecnologiacutea 2001)
Aun asiacute en nuestro paiacutes el acceso a Internet por parte de los alumnos de
cualquier nivel educativo no es universal En educacioacuten secundaria de momento y
soacutelo en algunos centros es posible el acceso a Internet por parte de los alumnos en el
marco de una clase de informaacutetica o como complemento a la clase de idiomas Son
muy pocos los centros en este nivel educativo que cuentan con un aula de Internet es
decir que en horario extraordinario sea posible el acceso libre a la red por parte de
sus alumnos Nuestra experiencia del proyecto A Ponte ha permitido profundizar
sobre las dificultades de la accesibilidad en zonas rurales (CESGA 1998)
Los trabajos de Robert Kraut y su grupo (Kraut Lundmark Patterson Kiesler
Mukopadhyay y Scherlis 1998) han sido el origen intelectual de varias replicas de
sus planteamientos en otras investigaciones incluyendo variables alternativas (Davis
1999 Walther 1999 Hamman 1999 LaRose Eastin y Gregg 2001)
Gracias a estas investigaciones podemos afirmar que la comunicacioacuten
interpersonal es el uso dominante en Internet cuando se accede desde casa El
comportamiento tiacutepico de los usuarios es mirar primero su correo electroacutenico y
despueacutes de responderlo entrar en la red El correo electroacutenico y navegar por la red
20
son las aplicaciones que maacutes participantes usan y que maacutes tiempo conllevan a los
usuarios en la investigacioacuten longitudinal de Kraut conocida tambieacuten como The
HomeNet Study (Kraut y otros 1998)
Para los autores del HomeNet Study el correo electroacutenico abre muchas
posibilidades al exterior pero cierra la relacioacuten con la familia y los amigos Navegar
por Internet desde casa ofrece mucha informacioacuten de intereacutes para el usuario y es un
entretenimiento tambieacuten social pero compite con los contactos sociales maacutes cercanos
porque hace perder mucho tiempo (Jimeacutenez 2001)
El estudio examina coacutemo el uso de Internet produce despueacutes de 12 a 24
meses de interaccioacuten un enclaustramiento social y reduce el bienestar psicoloacutegico
Para los autores de la investigacioacuten el hallazgo maacutes importante es que Internet se
asocioacute con una consiguiente disminucioacuten de la comunicacioacuten familiar Cuanto mayor
fue el uso de Internet menos comunicacioacuten familiar se produjo (Kraut y otros 1998)
La interaccioacuten entre usuarios de la red no depende de la distancia entre
comunicantes En contra del papel que juega la distancia en la comunicacioacuten no
mediada por las NNTT en la comunicacioacuten en la Red lo que les une es una
motivacioacuten comuacuten (hablar trasnochar buacutesqueda de relacioacuten) o un tema comuacuten
(investigacioacuten aprendizaje informacioacuten docencia juegos u otros) aunque ello
reduzca el tiempo de la relacioacuten con personas cercanas como la familia los amigos
los vecinos o los compantildeeros de trabajo Conviene insistir en este sentido que soacutelo el
22 de los que han utilizado 2 oacute maacutes antildeos Internet dicen haber hecho un amigo en la
red (Kraut y otros 1998) Asiacute las cosas sigue siendo verdad que sin proximidad
fiacutesica hacer y mantener una amistad parece maacutes difiacutecil
Para los educadores un dato a tener en cuenta del estudio de Kraut y otros
(1998) es que los adolescentes utilizaron maacutes horas Internet que los adultos incluso en
distintas razas y sexos
Para otros autores la comunicacioacuten en liacutenea complementa las relaciones
existentes en el ldquomundo realrdquo maacutes que desplazarlas (LaRose y otros 2001 Hamman
1999 Scherer 1997 y Katz y Aspden 1997) Otros estudios hacen hincapieacute en los
impactos negativos de Internet en las relaciones sociales (Turkle 1995 Parks y
Roberts 1998 citado por LaRose y otros 2001 Schalken 1994) y en el diaacutelogo
familiar o con los amigos (Nie y Erbring 2000 Estallo 2000b)
Desde el punto de vista del apego a la red es interesante recordar que en una
investigacioacuten como el AIMC (1999) que tiene 67 cuestiones y que necesita unos 45
minutos de cumplimentacioacuten participaron como muestra 35234 sujetos si fueron
desechados 7917 formularios por irregularidades como su presentacioacuten totalmente
en blanco o con una mayoriacutea de preguntas sin contestar (AIMC 1999) Este tipo de
cuestionarios conocidos como sondeos se utilizan para conocer la prevalencia de
uso algunos datos sociodemograacuteficos y cuestiones de uso de Internet (Kehoe y
Pitkow 1996 Nielsen Media ResearchCommerceNet 1995 OacuteReilly Research
1995 Patrick Black y Whalen 1995 y Pitkow y Recker 1994 En nuestro paiacutes
tenemos tambieacuten ejemplos en la mencionada AIMC 1996 1998 1999 y 2000 AUI
1998 CIS 2000)
Existen otros cuestionarios con objetivos maacutes limitados los que buscan
posibles adictos (Young (1996) Kappeller y Thomas 1996) o los que investigan
sobre alguna variable psicosocial relacionada con el uso de Internet (Estallo 1999 y
2000a Moral 2000 Smith 1997) El objetivo en este caso es investigar el posible
uso abusivo de Internet y su relacioacuten con variables personales familiares y sociales
21
La socializacioacuten de los usuarios de Internet es una de las variables estudiadas
a traveacutes de la Bateriacutea de Socializacioacuten en su versioacuten de Autoevaluacioacuten BAS- que
incluye cinco escalas consideracioacuten con los demaacutes autocontrol en las relaciones
sociales retraimiento social ansiedad socialtimidez y liderazgo con objeto de saber
si se tiene dependencia o se estaacute enganchado a la red (Silva y Martorell 1984)
Atendiendo a las cifras de implantacioacuten de conexioacuten a la red el aprendizaje
del uso de Internet se estaacute convirtiendo en una necesidad Aprender a conectarse a
acercarse a la informacioacuten a traveacutes de buscadores a utilizarla correctamente como
herramienta de trabajo de expresioacuten de creatividad de diaacutelogo de comunicacioacuten y
tambieacuten de ocio y diversioacuten La escuela es un lugar idoacuteneo para aprender el uso de
esta nueva tecnologiacutea de implantacioacuten universal Y parece obvio que controlando
variables socioeconoacutemicas y de procedencia el uso de ordenador en casa estaacute
asociado a puntuaciones maacutes altas en matemaacuteticas y lectura en los alumnos (Attewell
y Battle 2001)
Ahora bien Internet no es el ordenador en casa Las diferencias entre estas
dos tecnologiacuteas son muy grandes Internet plantea muchos interrogantes porque cada
diacutea descubrimos nuevas posibilidades de uso que a su vez producen nuevos
problemas Algunos autores advierten del peligro que supone una exposicioacuten excesiva
a Internet y de la posible adiccioacuten a esta tecnologiacutea tan potente (Brenner 1997)
La informacioacuten que aparece en la red es indiscriminada y puede acceder a ella
cualquier persona de cualquier edad pero tambieacuten acceden a ellas personas que
generan nuevas formas de delincuencia programas que pueden crear problemas en
nuestros sistemas informaacuteticos con los denominados virus organizaciones que
utilizan esta poderosa herramienta para fines iliacutecitos personas desconocidas con las
que conectamos viacutea correo electroacutenico los juegos en red (por ejemplo de violencia
sexo racismo etc) los mensajes o noticias falsas que aparecen cada diacutea en los
news o en cualquier foro en definitiva nos podemos encontrar con cualquier cosa
que se le ocurra a cada uno de los usuarios al otro lado de nuestra pantalla en
cualquier lugar del mundo
Sabemos que para utilizar Internet adecuadamente debemos tener claros
nuestros objetivos ser muy criacuteticos seleccionar adecuadamente lo que nos interesa
consultar contrastar y ampliar la informacioacuten compartir inquietudes con personas de
confianza aprender las normas de uso y educacioacuten en la red y administrar
adecuadamente el tiempo para el ocio y el trabajo Nuestros alumnos tambieacuten
necesitan esta educacioacuten como usuarios que les completaraacute como personas porque
ellos acceden con frecuencia y con intereacutes a Internet cuando se les oferta Pues
conviene no olvidar que desde los cibercentros los varones menores de edad tienen
como actividad favorita el juego mientras que las chicas preferiacutean comunicarse a
traveacutes de Internet (Jimeacutenez 2000)
En definitiva puede afirmarse que Internet interesa a los alumnos de
secundaria y es utilizado por ellos en los lugares en que se les permite el acceso La
Asociacioacuten de Usuarios de Internet (AUI) en su propia paacutegina web determina que el
1882 son del nivel de ensentildeanza secundaria (AUI 2001)
VI316 ESTUDIOS ACERCA DEL USO PATOLOacuteGICO DE INTERNET
En los uacuteltimos antildeos se ha convertido en noticia el posible siacutendrome de
dependencia o adiccioacuten a Internet derivado de un uso abusivo quizaacute como el
exponente maacutes llamativo del creciente impacto de las nuevas tecnologiacuteas en la
22
transformacioacuten de los haacutebitos de vida en nuestras sociedades A la hora de considerar
este trastorno desde disciplinas como la psicologiacutea o la psiquiatriacutea se plantean dos
viacuteas principales la de aquellos investigadores que hablan avanzando ya criterios
clasificatorios de la adiccioacuten a Internet (IAD Internet Addiction Disorder) como
una nueva patologiacutea bien definida trabajos (Goldberg 1995 Young 1996a y b
Brenner 1997) y la de quieacutenes con mayores reservas consideran que auacuten estamos
en una fase meramente exploratoria de la investigacioacuten por lo que engloban estos
posibles trastornos dentro de un concepto maacutes geneacuterico como es el de ldquouso
patoloacutegicordquo del ordenador o incluso de las nuevas tecnologiacuteas (Suler 1996
Goldberg 1995 Estalloacute Martiacute 2000 y 2000 b)
Con todo la mayoriacutea de estudios realizados coinciden en diferenciar el uso
abusivo de una posible adiccioacuten a Internet y tambieacuten en comprobar la existencia de
un nuacutemero creciente de usuarios cuya conducta con relacioacuten a la red muestra
siacutentomas de dependencia o adiccioacuten
Desde los trabajos de diferentes autores que postulan la existencia de IAD se
sugiere ciertos criterios orientativos a la hora de definir la conducta abusiva de
Internet Para ello se basan en aquellos criterios que han sido definidos para el juego
patoloacutegico en el DSM-IV (APA 1994) o en cuestiones que han sido adaptadas
partiendo de su uso para la evaluacioacuten de otras adicciones por ejemplo a
determinadas sustancias (Brenner 1997) Asiacute la posibilidad de un trastorno de
caracteriacutesticas adictivo-compulsivas a Internet estariacutea definido baacutesicamente por 1)
determinadas pautas de comportamiento en relacioacuten a la conexioacuten a la red tales como
pensamientos recurrentes sobre Internet necesidad de incrementar el tiempo de
conexioacuten y dificultad para controlarlo a pesar de considerarlo un problema entre
otras y 2) cambios en el estilo de vida caracterizados por la reduccioacuten o deterioro en
la actividad profesional familiar y social y haacutebitos saludables tales como cuidados
de salud actividad fiacutesica alteraciones del ciclo suentildeo-vigilia etceacutetera (Youg 1996a y
b Brenner 1997 y Goldberg 1995) Se ha llegado a establecer tambieacuten correlatos
fisioloacutegicos relacionados con el uso patoloacutegico de Internet como respuestas
condicionadas (aceleracioacuten del pulso) estado de conciencia alterado con una total
concentracioacuten en la pantalla o irritabilidad cuando se es interrumpido mientras se
estaacute conectado (Nieto y otros 2001)
En teacuterminos generales existe acuerdo comuacuten respecto a considerar la
posibilidad de un ldquoUso patoloacutegicordquo de Internet cuando eacuteste interfiere de modo
significativo en las actividades habituales de un sujeto Parece razonable aceptar que
existe un grupo de usuarios de Internet cuya conducta en relacioacuten a la Red puede ser
preocupante y aunque no pueden derivarse todaviacutea conclusiones definitivas para
hablar en teacuterminos estrictos de adiccioacuten a Internet existe un intereacutes creciente en
estudiar la evolucioacuten de este fenoacutemeno desde perspectivas sociales y psicoloacutegicas
(Silva y Martorell 1984)
No menos importante es el avance en la buacutesqueda de principios comunes de
justificacioacuten moral en el uso de Internet desde la perspectiva de la mundializacioacuten de
los fenoacutemenos y de la globalizacioacuten de las acciones En este sentido se destacan los
siguientes postulados (OCDE 2003)
La vulnerabilidad y la limitacioacuten personal y colectiva como
sustento de la interdependencia
El beneficio y la mejora de las condiciones de vida de los demaacutes
como condicioacuten necesaria de nuestro propio bienestar
23
El valor de la identidad y de la cultura de los demaacutes como fuente
de afirmacioacuten de nuestra propia identidad y de nuestra propia
cultura
El diaacutelogo y la interaccioacuten como bases indispensables para el
descubrimiento de valores relevantes y para la resolucioacuten de
conflictos
La interculturalidad como ejercicio de educacioacuten en valores y
como objetivo de la formacioacuten para la convivencia paciacutefica
El conocimiento de las motivaciones las ideas y los hechos asiacute
como de sus consecuencias concretas como antecedentes
necesarios de la eleccioacuten moral
La responsabilidad de preservar el patrimonio de las generaciones
futuras como condicioacuten de supervivencia de la especie
El respeto a la dignidad de la persona y a los derechos humanos
como base de la solidaridad y garantiacutea de la estabilidad social
Evidentemente esta propuesta formativa va maacutes allaacute de la preservacioacuten y de la
previsioacuten de conductas para el uso responsable de Internet En cualquier caso y de
manera especiacutefica la institucioacuten Brookings ha compilado los diez mandamientos de
la eacutetica computacional que reproducimos a continuacioacuten como orientacioacuten general
preventiva ante posibles usos patoloacutegicos de Internet a pesar de la manifestacioacuten en
teacuterminos negativos del decaacutelogo que es un principio para considerar los
condicionamientos de la cultura y la importancia de los intereses individuales y
colectivos en el uso de la red (httpwwwbrookeduitsceicei hphtm)
No usaraacutes un ordenador para causar dantildeo a los demaacutes
No interferiraacutes en el trabajo que realicen otras personas en sus
ordenadores
No violaraacutes los archivos electroacutenicos ajenos
No usaraacutes las computadoras para robar
No usaraacutes las computadoras para falsear testimonios
No usaraacutes programas sobre los que no hayas adquirido derechos de
propiedad
No usaraacutes las computadoras de otros sin su autorizacioacuten
No te apropiaraacutes de la produccioacuten intelectual de otras personas
Pensaraacutes en las consecuencias sociales de los programas y los
documentos que elabores
Usaraacutes la computadora de manera que exprese consideracioacuten y respeto
VI4 TECNOLOGIacuteA DIGITAL Y CONDICIONANTES DEL EacuteXITO
DESMITIFICAR LA PERSPECTIVA TIC
En teacuterminos de metodologiacutea toda innovacioacuten no implica exclusivamente
innovacioacuten de recursos teacutecnicos Es faacutecil asociar la innovacioacuten con ordenadores
sistemas informaacuteticos telemaacuteticos y a distancia etc tal como si la innovacioacuten
consistiera en disponer de mejores medios y recursos para realizar lo mismo que
ahora se hace pero de un modo maacutes coacutemodo y funcional con la ayuda de la
informaacutetica Esto evidentemente constituye un error de apreciacioacuten que no considera
el concepto de plus de aprendizaje ni la importancia de los medios que hemos
expuesto en apartados anteriores ni el concepto de capital humano ni la amplitud del
24
concepto de calidad que ha recogido el Consejo Escolar del Estado (Peacuterez Juste
2001 Consejo Escolar del Estado 2002) La innovacioacuten educativa cumple un papel
fundamental en el proceso de mejora de la calidad de las instituciones de educacioacuten y
el proceso de innovacioacuten educativa es aquel que se realiza con la participacioacuten de los
sectores implicados se fundamenta en cambios planificados se desarrolla de manera
sistemaacutetica y estaacute orientado a mejorar procesos de ensentildeanza y aprendizaje (Boliacutevar
2000)Como deciacuteamos en el primer capiacutetulo el eacutexito en la nueva situacioacuten de
aprendizaje estaacute condicionado por varios elementos identificados con
La disponibilidad de los nuevos medios
El incremento de la seguridad en el manejo de los mismos que va
acompantildeada de la tendencia hacia la simplificacioacuten de su manejo
El desarrollo profesional a favor de las Nuevas Tecnologiacuteas en la
Sociedad de la Informacioacuten para la educacioacuten
En estos momentos el reto de la integracioacuten de las nuevas Tecnologiacuteas en la
ensentildeanza y el aprendizaje como herramienta de trabajo y recurso pedagoacutegico se
enfrenta a cinco problemas claramente delimitados
La limitacioacuten en el acceso a las tecnologiacuteas
La rapidez de los avances tecnoloacutegicos en ese aacutembito
La ausencia de una efectiva coordinacioacuten de actuaciones a favor de
la receptividad en el terreno de las NNTT
La escasa inversioacuten en investigacioacuten pedagoacutegica para hacer frente
de manera segura a los retos del aprendizaje en la nueva situacioacuten
La necesidad de una planificacioacuten efectiva desde la Administracioacuten
Educativa respecto de la accesibilidad receptividad y flexibilidad
en la nueva demanda de la educacioacuten
Llegados a este punto y en relacioacuten con la cuestioacuten de los deacuteficits del
mercado de TICs alcanzan un valor singular las experiencias pedagoacutegicas puntuales
Llama poderosamente la atencioacuten comprobar que en torno estas experiencias se han
generado un conjunto de formulaciones que inciden de manera negativa en el nuevo
marco Estas formulaciones hacen referencia a proposiciones del siguiente tipo
(Tourintildeaacuten 2001)
Las innovaciones son una lata crean problemas y son difiacuteciles de
poner en praacutectica generan mucho trabajo y provocan
incertidumbre y no necesariamente resuelven problemas educativos
de manera eficaz
Las propuestas que vienen de la superioridad provocan
desconfianza a veces son incomprensibles en el propio marco de
trabajo suelen crear efectos colaterales y lsquorebotesrsquo en el personal
encargado de ejecutarlos y no siempre son oportunos desde el
punto de vista de la autonomiacutea del centro
Los procesos de cambio generan recelo exigen creer en ellos
precisan de motivacioacuten especiacutefica en el profesorado y de una buena
disposicioacuten por parte de la administracioacuten para la preparacioacuten
apoyo a la ejecucioacuten y desarrollo e investigacioacuten para el disentildeo de
las actividades
25
Tan generalizado es este tipo de respuestas que empiezan a existir repertorios
de lemas negativos en torno a la alfabetizacioacuten digital en la escuela Ya son
desgraciadamente frecuentes los siguientes lemas
Los ordenadores son caros e inaccesibles para los recortados
presupuestos educativos
Invertir en infraestructura informaacutetica no elimina el fracaso
educativo ni garantiza la calidad porque el cambio tecnoloacutegico es
tan raacutepido que deja obsoletos los equipos y las aplicaciones
En el aacutembito informaacutetico no hay programas educativos de auteacutentico
intereacutes para los profesionales de la educacioacuten
Las computadoras solamente son uacutetiles para los adultos para jugar
o para investigar
Las computadoras generan una situacioacuten ambigua respecto del
papel del profesor
Las nuevas tecnologiacuteas no son rentables atendiendo al tiempo de
formacioacuten asiacute como a la preparacioacuten de las clases para su uso
Las nuevas tecnologiacuteas son fuente de frustracioacuten si no se garantiza
la accesibilidad a la infraestructura o no se cuenta con asistencia
teacutecnica y asesoriacutea pedagoacutegica o se ve obligado el usuario a leer y
responder muchos lsquoe-mailsrsquo
Larry Cuban (1986) analizoacute la historia y evolucioacuten de la tecnologiacutea en la
ensentildeanza a lo largo del siglo XX identificando que existe un patroacuten o modelo que
reiteradamente se repite cuando se pretende incorporar a la ensentildeanza un medio o
tecnologiacutea novedosa Sucedioacute con la aparicioacuten de la radio el cine los proyectores de
diapositivas la televisioacuten el viacutedeo y en estos uacuteltimos tiempos con el ordenador En
pocas palabras este patroacuten consiste en que el nuevo medio crea altas expectativas de
que el mismo innovaraacute los procesos de ensentildeanza-aprendizaje posteriormente se
aplica a las escuelas y cuando se normaliza su utilizacioacuten se descubre que su
impacto no ha sido tan exitoso como se esperaba achacaacutendose el fracaso a causas
diversas falta de medios suficientes burocracia administrativa insuficiente
preparacioacuten del profesorado etc En consecuencia los docentes siguen manteniendo
sus rutinas tradicionales apoyadas baacutesicamente en las tecnologiacuteas impresas Es lo
que Hodas (1993) denomina la ldquocultura del rechazordquo y que hunde sus raiacuteces en un
cruce de variables de diverso tipo provocado por el intereacutes del mercado en incorporar
la nueva tecnologiacutea a las escuelas Pues en efecto al forzar las entradas de los
ordenadores en los ambientes escolares tropiezan con una cultura organizativa
docente que los rechaza Cuban (2001) recupera tambieacuten esta idea en uno de sus
uacuteltimos ensayos en los que analiza el impacto socioeducativo de los ordenadores
sobre el sistema escolar cuestionando los beneficios pedagoacutegicos de los ordenadores
publicitados desde los medios gubernamentales y empresariales
Resneir mantiene que cuando un nuevo medio entra en la escena educativa
existe un gran intereacutes y mucho entusiasmo sobre sus efectos en la ensentildeanza Sin
embargo este intereacutes y entusiasmo decae y el examen revela que el medio ha tenido
un miacutenimo impacto sobre las praacutecticas Este patroacuten ha sido repetido con los medios
audiovisuales y con los primeros ordenadores pero Resneir considera que no ocurriraacute
asiacute con Internet y las tecnologiacuteas digitales (Resneir 2001)
En este mismo sentido nos dice Papert (2003) que estaacute convencido de que en
un futuro no muy lejano ndashacaso menos de 10 antildeos- todos los nintildeos escolarizados
26
tendraacuten un ordenador desde el inicio de la escuela Para eacutel esto es una constatacioacuten de
un hecho que sucederaacute porque empresas y sociedad tienen intereacutes en esa orientacioacuten
desde cualquier punto de vista que se considere De todos nosotros depende que
suceda en menos o en maacutes tiempo pero es un hecho que debe incorporarse a
cualquier perspectiva de futuro (Papert 2003)
Frente a apocaliacutepticos e integrados conviene recordar que las experiencias son
trasferibles pero los resultados no son generalizables Siempre es excesivamente
simplista la pretensioacuten ingenua de trasvasar las experiencias concretas de resolucioacuten
de la encrucijada de un paiacutes a otro Cada alternativa de poliacutetica educativa nace en una
circunstancia socio-histoacuterica especiacutefica desde la que se debe construir la posicioacuten
adecuada de equilibrio siempre entre elementos antinoacutemicos que por tener ese
caraacutecter son siempre imprescindibles Pero en cualquier caso en mi opinioacuten el
resultado equilibrado no estaacute definitivamente logrado y no se lograraacute buscando la
confrontacioacuten sino favoreciendo el pacto acadeacutemico que haga posible como
mantiene la Unesco el desarrollo humano sostenible a traveacutes de la educacioacuten Y
desde este postulado la evidencia de que la construccioacuten de la cultura compartida a
traveacutes de las redes estaacute por hacer se hace maacutes significativa y urgente
Hemos llegado a un momento de madurez en relacioacuten con las TIC que nos
permite desmitificar la tecnologiacutea en siacute misma pues los datos de investigacioacuten
muestran un descenso en las respuestas favorables a la afirmacioacuten de que la
utilizacioacuten del computador es sentildeal de buena preparacioacuten (Tecnologiacutea y aprendizaje
Ediciones SM ndash Instituto Idea wwwpilotolibrosvivosnet) El problema principal
como venimos diciendo desde el primer capiacutetulo no es un asunto teacutecnico o
econoacutemico de manera primordial sino un asunto pedagoacutegico y de poliacutetica educativa
para queacute coacutemo y en funcioacuten de queacute concepcioacuten de ensentildeanza y educacioacuten lo
propiciamos
De acuerdo con las caracteriacutesticas de la intervencioacuten pedagoacutegica el paso de
la sincroniacutea a la asincroniacutea depende de la existencia de recursos pedagoacutegicos
virtuales Pero nada de eso invalida la necesaria consecuencia de que esos recursos se
utilizan para hacer intervencioacuten pedagoacutegica El objetivo final del aula virtual no es
sustituir al profesor o la orientacioacuten del aprendizaje sino facilitar otro entorno que
ampliacutea las posibilidades de intervencioacuten pero no conculca las condiciones baacutesicas del
proceso de intervencioacuten pedagoacutegica que siempre tiene agentes intencionalidad
educativa y orientacioacuten pedagoacutegica con objeto de transformar los determinantes
externos (conductas del tutor y profesor) en conformadores de los determinantes
internos de la conducta del alumno El sentido de la comunicacioacuten las caracteriacutesticas
propias de los procesos de intervencioacuten pedagoacutegica asiacute como las pautas psicoloacutegicas
y cognitivas del proceso mental de generacioacuten de contenidos instructivos son
condicionantes que deben ser atendidos con fidelidad en los sistemas digitalizados de
ensentildeanza Precisamente por eso puede decirse que
La interactividad ha existido mucho antes que su formulacioacuten digital
La comunicacioacuten no deja de ser comunicacioacuten cualquiera que sea la base
o el instrumento que la soporte
La comunicacioacuten verbal y no verbal son aacutembitos de experiencia
pedagoacutegica incontestables a los que tiene que adaptarse o superar o igualar
en eficacia y resultados el sistema interactivo digitalizado
Comunicacioacuten procesos formales no formales e informales e intervencioacuten
pedagoacutegica asiacute como las pautas psicoloacutegicas y cognitivas del proceso
27
mental de generacioacuten de contenidos instructivos son condicionantes que
deben ser atendidos con fidelidad en los sistemas digitales
Profesor y alumno pueden compartir el mismo espacio y tiempo fiacutesico
soacutelo el espacio o soacutelo el tiempo Tambieacuten puede darse la situacioacuten de
espacio y tiempo distintos El paso de la sincroniacutea a la asincroniacutea depende
de la existencia de recursos pedagoacutegicos virtuales Pero nada de eso
invalida la necesaria consecuencia de que esos recursos se utilizan para
hacer intervencioacuten pedagoacutegica Precisamente por eso en los sistemas
interactivos digitalizados el reto fundamental es generar el mismo espacio
y tiempo virtual para profesor y alumno El objetivo final del aula virtual
no es sustituir al profesor o la orientacioacuten del aprendizaje sino facilitar
otro entorno que ampliacutea las posibilidades de intervencioacuten pero no
conculca las condiciones baacutesicas del proceso de intervencioacuten que siempre
tiene agentes intencionalidad educativa e intervencioacuten pedagoacutegica para
que se consiga modificar pedagoacutegicamente con los determinantes externos
(conductas del tutor y profesor) los determinantes internos de la conducta
del alumno
La intervencioacuten interactiva tiene caraacutecter teleoloacutegico porque cumple las
condiciones especiacuteficas de la teleologiacutea genuina existe un sujeto agente
(educando-educador) existe el lenguaje propositivo (se realiza una accioacuten
para lograr algo) se actuacutea en orden a lograr un acontecimiento futuro (la
meta) y los acontecimientos se vinculan intencionalmente
No todo tipo de intervencioacuten educativa requiere la misma competencia
teacutecnica un padre educa un sujeto puede autoeducarse existen procesos de
educacioacuten informal En todos estos procesos se alcanzan resultados
educativos pero es muy probable que la competencia teacutecnica (pedagoacutegica)
no tenga en estos casos el nivel necesario para controlar el proceso o
decidir acerca de mejores formas de intervencioacuten Intencioacuten educativa e
intencioacuten pedagoacutegica no se identifican necesariamente Precisamente por
eso puede decirse que la realizacioacuten de una accioacuten educativa no exige maacutes
nivel especializado de competencia teacutecnica que el requerido para hacer
efectiva la meta propuesta y esto quiere decir que existen muy diversas
acciones educativas que no pueden ser resueltas sin cierto nivel de
competencia teacutecnica
La ensentildeanza con ordenador puede contribuir a mejorar el funcionamiento de
los centros y a crear una cultura favorable al cambio educativo pero conseguir ese
objetivo exige reflexionar sobre las metas y sobre la calidad de la ensentildeanza pues es
obvio que una educacioacuten de calidad exige tener respuestas claras acerca de las
relaciones profesor-alumno la organizacioacuten de los centros las relaciones entre los
agentes de la educacioacuten y la formacioacuten de los profesores
VI5 ENCRUCIJADA DE ESTRATEGIAS TECNOLOGIacuteAS DIGITALES Y
FORMACIOacuteN CONTINUA
Las ventajas competitivas de un sistema se identifican como ventajas de
producto proceso y organizacioacuten Cada una de ellas proporciona una ventaja de
duracioacuten distinta sobre los competidores La ventaja competitiva de producto no suele
durar maacutes de un antildeo pues puede ser copiada en su disentildeo raacutepidamente La ventaja
28
competitiva de proceso mantiene su predominio sobre los rivales por un periacuteodo
medio de cinco antildeos Las ventajas competitivas de organizacioacuten mantienen su
superioridad y efecto innovador por periacuteodos estables de diez antildeos puesto que su
componente fundamental es el equipo humano que se ha preparado para afrontar los
cambios Las ventajas competitivas de organizacioacuten son las que benefician
baacutesicamente los sistemas educativos (Fernaacutendez 2000 Rodriacuteguez y otros 1999
Municio 2000 Torre 1998)
En relacioacuten con esta corriente de opinioacuten se ha generado tambieacuten una actitud
de mayor compromiso por parte de los profesionales Es obvio que se entra en una
nueva era porque la tecnologiacutea basada en la computadora y las telecomunicaciones
afecta virtualmente a cada institucioacuten en nuestra cultura y con otras culturas a traveacutes
del globo
Las investigaciones del orgware y del brainware se consolidan cada vez maacutes
como investigacioacuten orientada a la indagacioacuten de la gestioacuten la evaluacioacuten de la cultura
de la institucioacuten escolar respecto de la nueva tecnologiacutea y la innovacioacuten estrateacutegica
preferentemente El nuacutecleo fundamental es la indagacioacuten de las medidas
socioeconoacutemicas de organizacioacuten y de gestioacuten destinadas a asegurar la identificacioacuten
y utilizacioacuten eficaz de una teacutecnica asiacute como la capacidad potencial del sistema
tecnoloacutegico y de sus agentes de adaptarse desarrollarse y autoperfeccionarse
(Aacutelvarez y Rodriacuteguez 1999 Cabero 2001 Municio 1993 y 2001) La sociedad que
estaacute en cambio exige no soacutelo organizaciones que se adapten y revisen sus formas de
actuacioacuten sino tambieacuten coherencia en relacioacuten con las necesidades del entorno La
innovacioacuten que era un propoacutesito de las organizaciones creativas se convierte en una
necesidad estrateacutegica generalizada en las sociedades que estaacuten en cambio
De esta sutil distincioacuten surgen los problemas maacutes serios a los que hay que
hacer frente para plantear las experiencias que podriacuteamos resumir dentro del
contexto en tres (Tourintildeaacuten 2002)
El proceso de transformacioacuten mediante el ordenador de la
informacioacuten en conocimiento y la correspondiente transformacioacuten
del conocimiento en educacioacuten por medio del aprendizaje desde la
computadora
El proceso de adaptacioacuten del espacio docente como organizacioacuten a
una situacioacuten maacutes flexible respecto del espacio del tiempo y de la
informacioacuten
La construccioacuten de la cultura educativa compartida a traveacutes de las
redes por parte de los profesionales de la ensentildeanza a partir de sus
cualificaciones en tecnologiacuteas
Esta tercera cuestioacuten es vertebradora general del problema porque (Hawkins y
otros 1998 Trubek 1998)
Las tecnologiacuteas que no ha experimentado el profesional en su
formacioacuten o no cuentan con una eficacia demostrada tienen pocas
oportunidades de ser integradas en el aula voluntariamente por los
profesores
Los cambios tecnoloacutegicos deben transformarse en cambios
curriculares pero los cambios curriculares no pueden tener lugar
mientras que los profesores no esteacuten preparados para actuar con las
nuevas tecnologiacuteas como herramientas pedagoacutegicas Tan real es
esta situacioacuten que todos estamos en condiciones de comprobar
29
coacutemo el mismo profesor es capaz de utilizar las NNTT para
investigar y por el contrario la potencialidad de las NNTT queda
fuera de la docencia diaria de ese profesor tal como si la actividad
docente soacutelo fuera compatible con la tecnologiacutea convencional
El aula tiene que desregularizarse para favorecer la flexibilidad que
corresponde al aprendizaje a traveacutes de las redes en cuanto a la organizacioacuten del
espacio del tiempo y de la informacioacuten Llama poderosamente la atencioacuten en este
sentido comprobar que de tres funciones baacutesicas de la universidad ndashla docencia la
investigacioacuten y la formacioacuten de profesionales- soacutelo la investigacioacuten se estaacute tratando
de forma tecnoloacutegicamente avanzada Es paradoacutejico pero es verdad que en el mismo
centro universitario se puede estar investigando con los uacuteltimos procesos y
herramientas cientiacuteficas y tecnoloacutegicas y al mismo tiempo los mismos profesores
siguen generando aprendizaje con la tecnologiacutea convencional Con todo nada de eso
impide reconocer que el reto de la tecnologiacutea digital en los procesos de intervencioacuten
pedagoacutegica no obliga a olvidarse de la interaccioacuten profesor y alumno en eacutel mismo
espacio y tiempo fiacutesico sino a construir la intervencioacuten en el mismo espacio y tiempo
virtual que ha sido previamente programado de manera pedagoacutegica (Tourintildeaacuten 2001)
El valor potencial de las nuevas tecnologiacuteas es incalculable si pensamos que
hasta el momento el software actuacutea y concentra su desarrollo sobre el tacto y la
imagen (asociada al texto de lecto-escritura en pantalla al teclado y al ratoacuten) que
soacutelo constituyen el 10 del contenido de la comunicacioacuten humana Si aceptamos que
estamos a las puertas del software orientado a la imagen y a la comunicacioacuten verbal y
no verbal las posibilidades que se vislumbran son muy amplias y distintas a las que
permiten las aplicaciones actuales pues no en vano la vista y el oiacutedo constituyen
dentro de los sentidos y en teacuterminos de proceso de aprendizaje el instrumento
fundamental en porcentaje de contenido de la comunicacioacuten humana
En el estado actual de desarrollo de las infraestructuras en telecomunicaciones
los problemas referidos a la accesibilidad receptividad y flexibilidad estaacuten
provocando un cierto retraimiento en las planificaciones porque la rentabilidad de las
inversiones no es inmediata y la implantacioacuten genera muchos problemas colaterales
En todo caso resulta de especial intereacutes no olvidarse de la posible
obsolescencia de los equipos y de las incompatibilidades que junto con la formacioacuten
de profesores la asistencia teacutecnica y el asesoramiento pedagoacutegico se conviertan en
los elementos que hay que potenciar pero tambieacuten son los elementos que deben ser
tenidos en cuenta como condicionantes de la ralentizacioacuten de la implantacioacuten de las
nuevas tecnologiacuteas en la educacioacuten
La necesidad reconocida por todos es la de integrar la tecnologiacutea de la
computadora en las aulas de clase en la universidad y en las praacutecticas de ensentildeanza y
cliacutenica pues en esos aacutembitos se dan oportunidades para usar los multimedia y las
tecnologiacuteas de la comunicacioacuten que existen
Para los analistas del cambio tecnoloacutegico es muy real el peligro que corremos
en la planificacioacuten del acceso a la sociedad de la informacioacuten hasta el extremo de que
mayoritariamente se reconoce que no seraacute efectiva la implementacioacuten de la tecnologiacutea
basada en computadoras en la educacioacuten si no se producen cambios fundamentales
en el paradigma instructivo predominante actualmente en las aulas Y para cambiar el
paradigma al menos deben producirse dos cosas (Tourintildeaacuten 2001)
La praacutectica comuacuten de la educacioacuten debe cambiar incluyendo la
tecnologiacutea basada en computadoras en el aula
30
Los profesores y el personal implicado en el proceso educativo
deben adquirir el conocimiento y las habilidades necesarias para
participar plenamente del entorno de la sociedad de la informacioacuten
Si nuestras reflexiones son correctas es coherente admitir que las poliacuteticas de
expansioacuten educativa no pueden continuar vertebrando indefinidamente la mejora de la
escuela en el incremento lineal de inversioacuten y tiempo escolar no soacutelo por el
desiderata de que el crecimiento de la educacioacuten en una sociedad global deba atender
necesariamente a las demandas de asociaciones no formales de educacioacuten y a la
creacioacuten de redes de servicios comunitarios sino tambieacuten porque la necesidad de
explotar y aprovechar mejor los recursos pedagoacutegicos exige tender puentes entre los
procesos formales no formales e informales de educacioacuten por medio de disentildeos de
infraestructuras digitales de ensentildeanza-aprendizaje comunes o compartidas
Existen trabajos que han apuntado cuaacuteles son las condiciones y factores que
inciden facilitando o impidiendo la integracioacuten y uso de las tecnologiacuteas digitales en
las escuelas en una perspectiva de innovacioacuten educativa (Escudero 1991 Zammit
1992 Fabry y Higos 1997 Richardson 2000 Burbules y Callister 2001 Cuban
2001 Pelgrum 2001 Zhao y otros 2002)
Llevar a cabo la integracioacuten de las TIC en la educacioacuten implicaraacute
necesariamente entre otras medidas realizar importantes inversiones econoacutemicas en
dotacioacuten de recursos tecnoloacutegicos suficientes para los centros educativos y en la
creacioacuten de redes telemaacuteticas educativas desarrollar estrategias de formacioacuten del
profesorado y de asesoramiento a los centros escolares con relacioacuten a la utilizacioacuten de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten con fines educativos concebir a los
centros educativos como instancias culturales integradas en la zona o comunidad a la
que pertenecen poniendo a disposicioacuten de dicha comunidad los recursos tecnoloacutegicos
disponibles planificar y desarrollar proyectos y experiencias de educacioacuten virtual
apoyadas en el uso de las redes telemaacuteticas asiacute como propiciar la creacioacuten de
ldquocomunidades virtuales de aprendizajerdquo creacioacuten de webs y materiales on line de
modo que puedan ser utilizados y compartidos por diferentes centros y aulas Parece
evidente que la incorporacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas si no van acompantildeadas de
innovaciones pedagoacutegicas en los proyectos educativos de los centros en las
estructuras y modos de organizacioacuten escolar en los meacutetodos de ensentildeanza en el tipo
de actividades y demandas de aprendizaje requeridos al alumnado en los sistemas y
exigencias evaluativos en los modos de trabajo y relacioacuten del profesorado en la
utilizacioacuten compartida de los espacios y recursos como pueden ser las salas de
informaacutetica en las formas de organizacioacuten y agrupamiento de la clase con relacioacuten al
trabajo apoyado en el uso de ordenadores etceacutetera afectaraacuten meramente a la
epidermis de las praacutecticas educativas pero no representaraacuten mejoras sustantivas de
las mismas (Area 2002)
Tal parece que el eacutexito en la integracioacuten de las tecnologiacuteas en las escuelas es
consecuencia de un cruce de variables de naturaleza poliacutetica educativa de naturaleza
econoacutemica e infraestructural naturaleza cultural y de naturaleza organizativa-
curricular que requieren algunas condiciones baacutesicas que venimos delimitando desde
el primer capiacutetulo
La educacioacuten electroacutenica y la generalizacioacuten del uso de las NNTT
ayudaraacuten a combatir la laquobrecha digitalraquo y promover la igualdad de
oportunidades Es necesaria la existencia de un proyecto institucional
31
que impulse y avale la innovacioacuten educativa utilizando tecnologiacuteas
informaacuteticas
Es imprescindible la colaboracioacuten entre los sectores puacuteblico y privado
mediante proyectos y foacutermulas que optimicen los recursos para la
educacioacuten electroacutenica
La generalizacioacuten de las TICs en el aula como parte integrante de la
educacioacuten electroacutenica debe ser sometida a criterios eacuteticos
La educacioacuten electroacutenica es el motor que puede conducir a una mayor
difusioacuten y uso de las TICs con un sentido de ldquoresponsabilidad y
utilidadrdquo para las personas y la sociedad
En el marco de los paiacuteses promotores de la educacioacuten electroacutenica debe
ser una prioridad desarrollar propuestas de investigacioacuten desarrollo y
formacioacuten en el aacuterea de las TICs aplicadas a la educacioacuten
El acceso de los estudiantes a las herramientas de la sociedad de la
informacioacuten por medio de la educacioacuten electroacutenica depende sobre
todo del nivel socioeconoacutemico de su entorno Es necesaria la dotacioacuten
de la infraestructura y recursos informaacuteticos suficientes en los centros
y aulas Tambieacuten se necesita configurar equipos externos de apoyo al
profesorado y a los centros educativos destinados a coordinar
proyectos y a facilitar las soluciones a los problemas praacutecticos
Para cubrir la laquobrecha digitalraquo y conseguir la aplicacioacuten masiva de las
TICs en la educacioacuten electroacutenica hacen falta medios materiales
personal que los mantenga (recursos humanos) y entrenamiento y
formacioacuten del profesorado es decir mucha inversioacuten de capital
Los desafiacuteos de la nueva cultura de la educacioacuten electroacutenica son
consolidacioacuten de una infraestructura que garantice la equidad la
capacitacioacuten docente y el uso eficiente y creativo de las TICs La
disponibilidad de variados y abundantes materiales didaacutecticos o
curriculares de naturaleza digital y la formacioacuten del profesorado y la
predisposicioacuten favorable de eacutestos hacia las TICs se hacen
indispensable
En la educacioacuten electroacutenica tiene que prevalecer por principio de
competencia pedagoacutegica la visioacuten de que las TICs deben valorarse
como un factor de apoyo y no como elementos sustitutivos de la
formacioacuten y actualizacioacuten de las autoridades educativas profesores
estudiantes y ciudadaniacutea en general La existencia en los centros
escolares de un clima y cultura organizativa favorable a la innovacioacuten
con tecnologiacuteas es cuestioacuten primordial
Abandonar a los joacutevenes en la cultura global de la comunicacioacuten sin
proporcionar educacioacuten electroacutenica para desarrollar experiencia virtual
y crear criterio acerca de cuaacutendo coacutemo y por queacute usar las tecnologiacuteas
emergentes es impensable A los efectos de las experiencias a realizar
hay un consenso fuertemente generalizado en la importancia de
ensentildear utilizando la tecnologiacutea en las materias y no ensentildear sobre
tecnologiacutea como una materia separada
32
VI6 CONVERGENCIA DE ESTRATEGIAS PARA LA INTEGRACIOacuteN DE
LAS TIC
Existen estudios que aconsejan desarrollar proyectos de investigacioacuten
dirigidos a obtener maacutes una comprensioacuten de las caracteriacutesticas de la innovaciones
tecnoloacutegicas exitosas tanto en contextos locales comarcales regionales y nacionales
que a intentar identificar el grado de eficacia de los ordenadores en el rendimiento de
alumnos cuando aprenden un contenido especiacutefico o medidas cuantitativas de ratios
de presencia de los ordenadores en las escuelas (Means 1994 Dede 1998 Honey y
otros 1999 Oliver 2000 Cuban y otros 2001 De la Teja y otros 2003 Tourintildeaacuten
1999c)
Desde las instancias puacuteblicas se tiene una clara conciencia de que aplicacioacuten
de las nuevas tecnologiacuteas a la ensentildeanza en las zonas rurales nos abren un camino
lleno de posibilidades
La consolidacioacuten de un modelo de crecimiento sostenible en las aacutereas
rurales a traveacutes de la formacioacuten de alumnos y profesores en la
utilizacioacuten de las herramientas que seraacuten de uso cotidiano en el siglo
XXI
Reforzar la identidad local y el respeto a la cultura de los pueblos en
un mundo globalizado
Ayudar a los profesores en la tarea profesional permitieacutendole dedicar
maacutes tiempo a la atencioacuten personal a cada alumno gracias al uso de la
tecnologiacutea como medio didaacutectico
Hoy en diacutea en Europa la situacioacuten con respecto a las nuevas tecnologiacuteas indica
que cada diacutea crece maacutes el intereacutes por parte de los centros educativos de ensentildeanza
primaria y secundaria en el uso de estas tecnologiacuteas Seguacuten el uacuteltimo Eurobaroacutemetro
(httpeuropaeuintcommdg10epoebhtml) publicado en la revista electroacutenica
Schoolnet (wwwschoolnetorg)
El 90 de los profesores tienen un ordenador personal en casa
El 70 tienen una conexioacuten de Internet
El 90 estaacute convencido de que Internet cambiaraacute el modo en el
que ensentildean
El 71 de los maestros de primaria usan ordenadores personales
(3 horas por semana) reducieacutendose este porcentaje al 56 en los
profesores de secundaria (15 horas por semana)
El 50 de los profesores de Europa ha recibido cursos de
formacioacuten en Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten
Un tercio para usar Internet
La apreciacioacuten de las ventajas de Internet viene del empleo con los
alumnos
El 17 usa Internet para ponerse en contacto con otras escuelas de
la Unioacuten Europea
Pedagogos poliacuteticos familias y alumnos claman unidos por la incorporacioacuten
de Internet al mundo educativo Sin embargo debemos afirmar que un anaacutelisis
profundo de la situacioacuten en nuestro paiacutes no permite hasta ahora hacer comentarios
demasiado optimistas Internet significa novedad adaptacioacuten a los tiempos ldquovende
bienrdquo Pero los resultados concretos en la utilizacioacuten de Internet en el aula y en el
aprendizaje son todaviacutea escasos
33
El intereacutes de muchos educadores por el tema es innegable Sin embargo la
educacioacuten todaviacutea no encuentra su camino hacia el ciberespacio Los tecnofoacutebicos y
los esceacutepticos siguen estando presentes en nuestros centros educativos La corriente
instrumentalista impulsada con frecuencia por ingenieros e informaacuteticos y poliacuteticos
tiene muchos aspectos discutibles
Hay que facilitar un debate conceptual en profundidad Un debate en el que
cultura y tecnologiacutea puedan buscar caminos de integracioacuten Un debate que supere la
ingenuidad utoacutepica de los ldquointegradosrdquo y el pesimismo radical de los ldquoapocaliacutepticosrdquo
Se trata de una innovacioacuten y se necesitan las estrategias precisas para que la
innovacioacuten se haga realidad La capacitacioacuten de los docentes es una estrategia
imprescindible pero no la uacutenica a tener en cuenta Los aspectos organizativos y
estructurales tienen tambieacuten una gran importancia Centrar exclusivamente nuestro
esfuerzo en la formacioacuten de algunos expertos por centro parece ser una estrategia
incompleta sino va acompantildeada de otra serie de acciones simultaacuteneas La eacutepoca de
los ldquopionerosrdquo voluntaristas y entusiastas ya pasoacute Hace falta maacutes planificacioacuten y
acciones coordinadas Podemos concretar cuatro liacuteneas de accioacuten fundamentales e
imprescindibles (Gallego y Alonso 2001)
Nivel estructural oficial Ministerio de Educacioacuten y Consejeriacuteas de
Educacioacuten
El Equipo Directivo del Centro y el Director
Infraestructura teacutecnicaconexioacuten a la red
Los profesores
VI61 Nivel estructural oficial Ministerio de Educacioacuten y
Consejeriacuteas de Educacioacuten
Hay que ser optimista ante las directrices marcadas Ministerio y Consejeriacuteas
de Educacioacuten a la integracioacuten del sistema educativo en la sociedad de la informacioacuten
siguiendo los marcos europeos Hemos dedicado capiacutetulo especiacutefico a la cuestioacuten y es
suficiente en este momento insistir en que su accioacuten es fundamental para la dotacioacuten
de los equipos tecnoloacutegicos necesarios a los Centros docentes Se deberiacutea determinar
una dotacioacuten miacutenima de equipamiento por centro y una dotacioacuten progresiva para antildeos
posteriores Hace falta contar con la imaginacioacuten y la flexibilidad suficiente para
integrar en el proyecto a empresas y organizaciones de cualquier tipo que puedan
ofertar ayuda y apoyo Facilitar las conexiones con la red los planes de capacitacioacuten
de los docentes favorecer todas las iniciativas para que el aprendizaje sea
generalizado insistir en el apoyo y la orientacioacuten de la Inspeccioacuten educativa en el
terreno tecnoloacutegico aumentar los presupuestos para materiales de equipo materiales
de paso mantenimiento y formacioacuten
Es verdad que se han multiplicado maacutes las declaraciones poliacuteticas y las
palabras que los resultados efectivos En algunas Comunidades Autoacutenomas los
programas especiacuteficos de Informaacutetica Educativa son poco concretos o se reducen a
inversiones en equipos y en las que existe casi nunca cuentan con un presupuesto
adecuado
Mientras el Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte lleva algunos antildeos
apoyando y facilitando becas para cursos de formacioacuten especiacutefica como experto en
Informaacutetica Educativa no estaacute claro el desarrollo de los puestos de docentes en
informaacutetica educativa inspectores responsables de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten
34
no existe en los organigramas de los centros un responsable de la Tecnologia
Educativa del Centro no se concede ldquotiempordquo para que los responsables de la
Informaacutetica Educativa puedan ejercitar su labor y no se potencian partidas
presupuestarias no soacutelo para costear la implantacioacuten y lanzamiento de Internet en los
Centros docentes sino tambieacuten para costear los gastos de utilizacioacuten El papel de los
mediadores informaacuteticos y de los expertos informaacuteticos ldquofacilitadores del
aprendizajerdquo con las TIC estaacute todaviacutea sin resolver
El repaso de lo apuntado en los capiacutetulos anteriores permite afirmar que unas
deacutecadas atraacutes las Administraciones no fueron capaces de intuir la importancia que
tendriacutean las TIC en el aprendizaje de la era digital En nuestro paiacutes el contenido de
las nuevas tecnologiacuteas estuvo reservado para los alumnos de Formacioacuten profesional
(Rama de administracioacuten y gestioacuten Familia de Informaacutetica) y para los alumnos de
Secundaria que eligieron la materia optativa de Informaacutetica Si tenemos en cuenta que
son dos cosas muy distintas la utilizacioacuten de la informaacutetica en cada una de las
asignaturas y la ensentildeanza de la informaacutetica como campo cientiacutefico-teacutecnico parece
incuestionable que ninguacuten objetivo de la LOGSE preveiacutea la utilizacioacuten de las TIC en
primaria y secundaria (salvo como valoracioacuten y conocimiento del desarrollo
cientiacutefico-tecnoloacutegico)
En la LOCE se reconoce normativamente contenido TIC en los niveles no
universitarios
En Educacioacuten Primaria en el primer ciclo deberaacute conocerse el uso
del ordenador y su utilizacioacuten como recurso didaacutectico En el segundo
ciclo habraacute que realizar un proyecto con uso de TICs En el tercer
ciclo habraacute que dominar las herramientas de la comunicacioacuten TIC y
realizar un proyecto
En la Educacioacuten Secundaria hay que adquirir destrezas relacionadas
con las TIC y los meacutetodos pedagoacutegicos de la ESO integraraacuten los
recursos de las TIC en el aprendizaje
En el Bachillerato se crea la asignatura de ldquoTecnologiacuteas de la
Informacioacuten y de la Comunicacioacutenrdquo
Apenas ha comenzado el desarrollo de la nueva Ley y el conflicto de
atribucioacuten de competencia docente para la imparticioacuten de los contenidos relacionados
con las TIC en los niveles no universitarios estaacute servida pues aparece en principio
como una tierra de nadie en la que el especialista en informaacutetica de FP el profesor del
cuerpo de catedraacuteticos de secundaria y los posibles Coordinadores de nuevas
tecnologiacuteas tendraacuten que afinar sus razones de derecho a la docencia Por el momento
si no existen departamentos de informaacutetica la imparticioacuten de la signatura puede ir
hacia cualquier profesor le guste o no Lo cierto es que nos jugamos mucho en la
definicioacuten del profesor especializado en TICs y su definicioacuten no cambia el hecho de
que la loacutegica apunta a la necesidad de que las TIC no son cuestioacuten de una asignatura
sino de todas si queremos integrar la sociedad digital en la escuela
Centros docentes organizaciones sindicales y empresariales APAs CPRs
Universidades y empresas pueden potenciar una cultura colaborativa en la que cada
institucioacuten puacuteblica o privada aporte lo que pueda y evitar los esteacuteriles debates sobre
las competencias de cada uno o las tentaciones de exclusivismo o las desconfianzas
entre lo puacuteblico y lo privado entre sindicatos y patronales entre docentes y padres
35
VI62 El Equipo Directivo del Centro
No puede haber innovacioacuten educativa sin el apoyo la planificacioacuten y la
orientacioacuten del Equipo Directivo del Centro Tratar de utilizar Internet en un Centro
Docente que no cuente con el apoyo y la planificacioacuten de la Direccioacuten es caminar
hacia el fracaso El apoyo se inicia con el convencimiento por parte del Equipo
Directivo de que nos encontramos ante una nueva situacioacuten y un nuevo paradigma y
que hay que afrontar un cambio de enfoque en el que debemos participar todos Por lo
tanto los Equipos Directivos deben apoyar a los docentes maacutes motivados animar a
los dudosos y resolver las dificultades de los profesores renuentes y negativos
Hace falta contar con una planificacioacuten seria incluida en el Proyecto de
Centro en la que se analicen y detallen los pasos que se van a dar para que esta
innovacioacuten educativa sea una realidad concretar cada una de las acciones necesarias
y preparar un PERT donde se especifique quieacuten va hacer queacute y en queacute fecha Hay que
realizar un estudio de las necesidades del Centro en cuanto a las TIC en todas sus
dimensiones recursos humanos instrumentales locales Y tambieacuten hacer un estudio
del contexto en el que se situacutea el Centro docente para analizar queacute posibles ayudas se
puedan conseguir Soacutelo con una cultura colaborativa e integradora podremos llegar al
cambio de paradigma
El papel de los directivos es fundamental para vencer las resistencias a las
innovaciones tanto si se trata de promover la innovacioacuten como si se trata de
favorecer su arraigo Las acciones baacutesicas son (Varios 1999 y 1997 Gaziumlel y otros
1997 Gento 1998 Marchesi y Martiacuten 2000)
Enfatizar los procesos informativos
Promover y facilitar la participacioacuten
Propiciar la dotacioacuten de recursos
Favorecer la negociacioacuten
Facilitar el consenso de las personas clave
Consolidar la credibilidad
Justificar la necesidad de formacioacuten
Generar procedimientos de pequentildeos pasos
Potenciar la planificacioacuten del proceso de implantacioacuten de las
innovaciones
Potenciar la planificacioacuten del proceso de implantacioacuten de las innovaciones
atendiendo al entorno participativo para la educacioacuten supone incidir en las
condiciones baacutesicas para (Cantoacuten 1999 Grao y Winter 1999 Miles 1964
Huberman y Miles 19888 Rich 1988 Stievenard y Tournier 1991 Rodriacuteguez
Espinar 1999 Tojar 1999)
Enfatizar los procesos informativos
Promover y facilitar la participacioacuten
Facilitar el consenso de las personas clave
Consolidar la credibilidad
De este modo es posible establecer y propiciar en el contexto de la
innovacioacuten un proceso de reflexioacuten estrateacutegica que afecte a los implicados y
responda baacutesicamente a cuatro cuestiones
Cuaacuteles son los aspectos a conservar porque se consideran
buenos
36
Cuaacuteles son los aspectos a mejorar porque no cumplen las
expectativas
Cuaacuteles son los aspectos a eliminar porque limitan el buen
funcionamiento
Cuaacuteles son los aspectos que son buenos y no estaacuten
incorporados
VI63 Infraestructura teacutecnicaconexioacuten a la red
Hay distintos niveles de equipamiento que pueden alcanzarse
progresivamente No se puede esperar a tener ldquotodosrdquo los equipos posibles y las
condiciones oacuteptimas para comenzar Pero siacute hace falta contar con los elementos
tecnoloacutegicos imprescindibles para utilizar Internet en el aula
La conexioacuten que ofrece el convenio promovido por la Fundacioacuten Encuentro
Educared es un elemento que debe completarse con un suficiente nuacutemero de
ordenadores conectados a Internet por ejemplo utilizando un router El porcentaje de
ordenadores en las aulas y el disentildeo de una intranet en el Centro se puede ir
aumentando en antildeos sucesivos Es muy conveniente contar con el apoyo de
consultores externos al Centro por ejemplo los asesores de los CPRs o los gabinetes
de asesoramiento que ofrecen las patronales de los Centros privados CECE
ACADE Educacioacuten y Gestioacuten o los servicios de teleeducacioacuten de diversas
instituciones colegiadas
Las redes de comunicacioacuten (como autopistas de la informacioacuten y redes de
ciencia y tecnologiacutea) se constituyen en soporte fiacutesico de las redes tecno-econoacutemicas
tecno-educativas y tecno-acadeacutemicas de gestioacuten que ya estaacuten determinando un
contexto coherente de trabajo y de progreso en el aacutembito de los grupos de
investigacioacuten de las redes informaacuteticas de aulas virtuales y del aprendizaje
colaborativo en comunidades distribuidas (Silvio 2000 Harasim y otros 2000 Porta
y Lladonosa 1999 Cabero 1999 2000 y 2001)
El lenguaje habitual de la reforma se focaliza hacia propuestas constructivas
de calidad cuyos retos maacutes inmediatos son
Accesibilidad para la comunidad docente investigadora y de gestioacuten
de servicios
Receptividad para crear asimilar y aplicar tecnologiacutea
Flexibilidad para adaptarse al nuevo contexto de exigencias
Regionalizacioacuten internacionalizacioacuten y solidaridad como rasgos socio-
identitarios
Identidad cooperacioacuten y sinergia como principios de expansioacuten de la
comunidad
Planificacioacuten de la dotacioacuten estrateacutegica de servicios multimedia e
informatizados de apoyo a traveacutes de las Redes educativas y de ciencia
y Tecnologiacutea
Desarrollo y potenciacioacuten de la oferta tecnoloacutegica y pedagoacutegica
Apoyo a la creacioacuten de nuevos grupos de intereacutes y a la promocioacuten
general del nuevo marco
Apoyo a la formacioacuten y actualizacioacuten del personal docente
investigador y de administracioacuten y servicios
Desarrollo de servicios comunes de apoyo
37
Desarrollo de redes internacionales de cooperacioacuten asociadas y
consorciadas con intereses compartidos en poliacutetica estrateacutegica
Desarrollo de la red de educacioacuten a distancia
Mejorar la integracioacuten de la educacioacuten electroacutenica
Fortalecer la gestioacuten la intervencioacuten la fiscalizacioacuten y el control
interno de la institucioacuten formadora
Aplicar los principios de calidad total al proyecto educativo
Promover la competencia y el rendimiento social de la institucioacuten
VI64 Los profesores
Desde el punto de vista de la innovacioacuten el contexto se convierte en el
referente por excelencia La autonomiacutea institucional el papel de las autoridades y el
compromiso de los padres son aacutereas clave del contexto externo vinculadas a procesos
de calidad Las innovaciones son necesarias en las organizaciones cuando sus
resultados son insatisfactorios cuando las circunstancias de contexto cambian
cuando desde ese nuevo contexto se les piden servicios nuevos o diferentes cuando la
propia organizacioacuten modifica su estructura o tamantildeo o cuando otras organizaciones
anaacutelogas proporcionan un servicio mejor que el nuestro (Pineda 2002 y 2002a
Whitahker 1998 Badiacutea 1999 Antuacutenez 2000 Gairiacuten 1996)
Aumentar la calidad del servicio exige una relacioacuten estable e integrada entre
las diferentes etapas del proceso de innovacioacuten el nivel de conocimiento cientiacutefico-
tecnoloacutegico el proceso de produccioacuten el producto y las oportunidades de mercado
Esto es posible mediante el disentildeo y puesta en marcha de infraestructuras de base
para compartir recursos y utilidades comunes y el uso de esas infraestructuras para
construir relaciones dinaacutemicas entre los grupos de usuarios y favorecer sinergias en
un marco de financiacioacuten ajustado al gasto real desde unidades estables
incentivadoras de la calidad y del perfil de las instituciones docentes (Tourintildeaacuten
2001)
Las competencias derivadas del uso de la teacutecnica nueva tienen que estar
combinadas con las competencias profesionales de oficio El problema fundamental
no estriba en saber utilizar un fax un correo electroacutenico un software de tratamiento
de texto o un procesador de hipermedia Las competencias maacutes destacadas no son las
de manipulacioacuten de productos tecnoloacutegicos sino las procedentes de la capacidad de
organizacioacuten y autonomiacutea para la intervencioacuten pedagoacutegica en el nuevo contexto La
eficacia en la educacioacuten electroacutenica estaacute ligada a la formacioacuten de competencias
nuevas en los profesionales de la educacioacuten La estandarizacioacuten de las herramientas
teacutecnicas tiende a disminuir el coste de utilizacioacuten de la teacutecnica mientras que el coste
de las competencias profesionales de oficio en lugar de reducirse seguiraacute
aumentando (DrsquoIribarne y Lemoncini 1999 CRE 1998 Baniandreacutes y Goacutemez-
Bezares 1999 Tourintildeaacuten Rodriacuteguez y Olveira 2003)
No hay innovacioacuten educativa sin la accioacuten de los profesores y se desprende de
la literatura sobre el tema que las principales caracteriacutesticas del profesor que ha
asimilado las propuestas de las nuevas tecnologiacuteas son
Destrezas de comunicacioacuten
Conocimiento de los nuevos recursos y redes de comunicacioacuten
Teacutecnicas de asesoramiento personal con nuevos interfaces
Manejo de teacutecnicas de creatividad (tecnologiacutea humaniacutestica)
38
Planificacioacuten estrateacutegica y gestioacuten tecnoloacutegica del tiempo
Gestioacuten de la calidad total con Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la
Comunicacioacuten
Servicio al cliente (alumno y familia) con la ayuda de la Tecnologiacutea
Teacutecnicas de negociacioacuten para equipos colaborativos a traveacutes de redes
VI641 LAS ACTITUDES
Si no contamos con las actitudes positivas de los docentes y no somos capaces
de neutralizar las actitudes negativas el clima del Centro seraacute impermeable al cambio
de paradigma Todo proceso de cambio es difiacutecil y complejo y la introduccioacuten de
Internet en el proyecto de aula hace variar muchas de las formas tradicionales del
proceso ensentildeanza-aprendizaje Por eso insistimos en las actitudes en los procesos de
aceptacioacuten y promocioacuten del cambio
El Equipo Directivo con el apoyo si es preciso de un consultor externo
deberaacute disentildear una estrategia para promover las actitudes positivas del profesorado
Se trata de convencer no de imponer de abrir un proceso de debate y diaacutelogo entre
los docentes que posibilite la fundamentacioacuten y el compromiso para avanzar por el
camino de la innovacioacuten pedagoacutegica Cuando hayamos conseguido esta aceptacioacuten y
el compromiso de comenzar el proceso innovador es el momento de dar los pasos
precisos para la mejora en el nivel de conocimientos Primero hemos de conseguir
que los profesores ldquoquieranrdquo Luego les facilitaremos los mejores medios y sistemas
para que aprendan Sin el ldquoquererrdquo sin la aceptacioacuten positiva y clara del proceso a
iniciar la mayoriacutea de las acciones de aprendizaje pueden ser infructuosas o
meramente cosmeacuteticas y en el fondo no se trata de un aditamento de formacioacuten
cosmeacutetica en el centro que soacutelo sirve para ldquoadecentarrdquo externamente la escuela
ofreciendo datos sobre cursos realizados equipos tecnoloacutegicos de los que se dispone
fotografiacuteas del aula de informaacutetica simple marketing externo y superficial vaciacuteo de
contenidos reales en los procesos de ensentildeanza-aprendizaje
VI642 CAPACIDAD DE ADAPTACIOacuteN E INNOVACIOacuteN
Los docentes de la ensentildeanza puacuteblica y de la privada han asistido a muchos
cursos en los CPRs o en otras entidades cuya uacutenica utilidad comprobable a veces ha
sido el aumento de diplomas puntos y la mejora superficial del curriculum personal
Muchos profesores estaacuten cansados de cambios y vuelven a hacer lo mismo de siempre
en su aula Algunos no ven que la introduccioacuten de la tecnologiacutea en el aula les facilite
el trabajo o mejore el aprendizaje de los alumnos Hace falta mucho esfuerzo personal
y los resultados del aprendizaje no parecen ser muy diferentes Se han adaptado
externamente a la Reforma redactan su proyecto de aula ponen en praacutectica lo que
pueden y sobreviven con dificultad a las enfermedades profesionales y a las presiones
externas que reciben
Ahora pedimos un esfuerzo maacutes apoyados en las propuestas pedagoacutegicas del
constructivismo el aprendizaje por descubrimiento el aprendizaje significativo y el
aprendizaje colaborativo se pretende trazar las bases pedagoacutegicas en las que integrar
Internet Cada profesor deberiacutea ser capaz de concretar en su proyecto de aula (para
que lo consiga habraacute que facilitarle elementos de apoyo y orientacioacuten)
Objetivos que pretende con la incorporacioacuten de Internet en los procesos de
ensentildeanza-aprendizaje en su aula
39
Cuaacuteles son las actitudes de los alumnos ante la informaacutetica e Internet y
cuaacuteles son sus conocimientos en este aacuterea iquestHay Alumnos que pueden
colaborar especialmente por sus conocimientos y habilidades
Cuaacutel es el contexto en el que la accioacuten docente tiene lugar peculiaridades
del Centro caracteriacutesticas socioeconoacutemicas del alumnado peculiaridades
de la asignatura que se imparte caracteriacutesticas tecnoloacutegicas del centro y
apoyos a los que puede acceder hard y soft disponibles en el Centro
Nivel de conocimientos del docente en el aacuterea de informaacutetica e Internet
queacute necesitariacutea aprender cuando y coacutemo lo puede aprender
VI643 COMPETENCIAS PROFESIONALES DE OFICIO
La Asociacioacuten Internacional de Informaacutetica Educativa (ISTE) propone una
serie de habilidades de gran intereacutes y que sirven de base para disentildear un programa de
aprendizaje para los docentes
Demostrar capacidad para manejar un sistema informaacutetico con el fin de
utilizar bien el software
Evaluar y utilizar el ordenador y la tecnologiacutea asociada a eacutel para apoyar el
proceso educativo
Aplicar los principios educativos actuales las investigaciones y los
ejercicios de evaluacioacuten al uso informaacutetico y a las tecnologiacuteas asociadas a
eacutel
Explorar evaluar y utilizar el material informaacuteticotecnoloacutegico incluidas
las aplicaciones el software educativo y la documentacioacuten asociada
Demostrar conocimiento de los usos del ordenador para la resolucioacuten de
problemas recoleccioacuten de datos gestioacuten de la informacioacuten
comunicaciones presentacioacuten de trabajos y toma de decisiones
Disentildear y desarrollar actividades de aprendizaje que integren la
informaacutetica y la tecnologiacutea para estrategias de grupos de alumnos y para
las diversas poblaciones de estudiantes
Evaluar seleccionar e integrar la ensentildeanza mediante la informaacutetica en el
curriacuteculum de aacuterea temaacutetica yo nivel educativo
Demostrar conocimiento del uso del multimedia hipermedia y
telecomunicaciones para favorecer la ensentildeanza
Demostrar habilidad en el empleo de herramientas de productividad para
uso personal y profesional incluidos el procesador de textos la base de
datos la hoja de caacutelculo y las utilidades de impresioacuten y graacuteficos
Demostrar conocimiento de los problemas de equidad eacuteticos legales y
humanos relacionados con el uso de la informaacutetica y la tecnologiacutea en
cuanto eacuteste se relaciona con la sociedad y contribuye a conformar el
comportamiento
Identificar los recursos para mantenerse al diacutea en aplicaciones informaacuteticas
y las tecnologiacuteas afines en el campo educativo
Utilizar las tecnologiacuteas informaacuteticas para acceder a la informacioacuten que
incremente la productividad personal y profesional
Aplicar los ordenadores y las tecnologiacuteas afines para favorecer las nuevas
funciones del educando y el educador
40
Conseguir todas estas destrezas y capacidades no es algo que se
alcance en seminarios de un fin de semana Exige una planificacioacuten detenida y
progresiva del aprendizaje y una decisioacuten por parte del profesor de entrar en una
nueva dimensioacuten de la actividad docente y discente
1
PARTE II ESTUDIO EMPIacuteRICO
2
VII DELIMITACIOacuteN DEL PROBLEMA Y PLANIFICACIOacuteN DE LA
INVESTIGACIOacuteN (MARCO EMPIacuteRICO)
Antonio Rodriacuteguez Martiacutenez
Ana Porto Castro
Esther Olveira Olveira
Mariacutea del Carmen Gutieacuterrez Moar
Carmen Pereira Domiacutenguez
Marta Romero Camacho
Joseacute Manuel Tourintildeaacuten Loacutepez
Esta segunda parte del Informe de Investigacioacuten se ocupa del estudio empiacuterico y
esta integrada por dos capiacutetulos En el primero se delimita el problema de investigacioacuten las
hipoacutetesis de trabajo y objetivos las variables la poblacioacuten y muestra objeto de estudio y el
instrumento disentildeado para la recogida de informacioacuten En el segundo capiacutetulo se presenta el
anaacutelisis de la informacioacuten recogida y los principales resultados alcanzados
VII1 PROBLEMA
Dado que la calidad de la educacioacuten depende de la calidad de los profesionales de la
educacioacuten y esta en buena medida del conocimiento que han adquirido aquellos no cabe
duda que ante la Sociedad de la Informacioacuten se plantean problemas especiacuteficos que
afectan directamente a la competencia profesional y que han sido categorizados en tres
grandes grupos
1 Accesibilidad a los nuevos medios (existencia de infraestructura material
adecuada cantidad de infraestructura pertinente generacioacuten de las redes fiacutesicas
posibilidad de conexioacuten desde los centros disponibilidad de correo electroacutenico a
los profesores y alumnos) Todas estas cuestiones de accesibilidad tienen que
estar sometidas a una poliacutetica planificada de implantacioacuten de la infraestructura
material de nuevas tecnologiacuteas Para esa poliacutetica la cuestioacuten fundamental no es
simplemente nuevos medios y maacutes medios sino maacutes precisamente nuevas
formas de gestioacuten y organizacioacuten derivadas de los nuevos medios
2 Receptividad derivada de la implantacioacuten y uso de los medios e identificada con
la capacidad de asimilar la nueva tecnologiacutea de importarla o incluso de llegar a
generarla (formacioacuten del profesorado desarrollo profesional adecuado a las
nuevas tecnologiacuteas modificaciones en el rol del profesor en tanto que
instrumento de acceso a la sociedad de la informacioacuten para conseguir
aprendizaje significativo problemas derivados de la actitud del profesor ante el
cambio que supone asumir el compromiso profesional de las Nuevas
Tecnologiacuteas en la Educacioacuten etceacutetera) Todo esto supone una actuacioacuten
planificada de la Administracioacuten en beneficio del desarrollo profesional y la
formacioacuten
3 Flexibilidad derivada de las nuevas condiciones organizativas de uso del
tiempo espacio e informacioacuten digitalizada Podemos decir que por el momento
las experiencias sobre la integracioacuten de espacio-tiempo-informacioacuten en
contenidos educativos a traveacutes de la red son escasas Hay por supuesto
3
iniciativas a favor de pero las experiencias que se estaacuten realizando y que tienen
caraacutecter marcadamente individual y particular apuntan preferentemente a la
adquisicioacuten de informacioacuten a traveacutes de la red o al desarrollo de alguna destreza
de manera no formal o informal a traveacutes del juego en el ordenador La
integracioacuten de contenidos educativos y los cambios organizativos en la
institucioacuten orientada al aprendizaje en las redes es un problema real todaviacutea no
bien planteado en el aacutembito de investigacioacuten que puede contribuir de manera
significativa a mejorar la calidad
Asiacute como la accesibilidad se identifica baacutesicamente con problemas econoacutemicos y
teacutecnicos que afectan al hardware y al software la receptividad y la flexibilidad han
evidenciado la importancia de dos nuevos conceptos que son campo de investigacioacuten el
brainware y el orgware
1 Investigaciones del Hardware que entienden la tecnologiacutea educativa como un
proceso de indagacioacuten sobre los ldquoaparatos tecnoloacutegicosrdquo de tal manera que su
centro de intereacutes son los medios audiovisuales cualquiera que sea su soporte
2 Investigaciones del Software que entienden la tecnologiacutea educativa como un
proceso de indagacioacuten sobre los contenidos y mensajes transmitidos a traveacutes de
los medios
El primer grupo de investigaciones ha sido identificado por algunos autores
como investigaciones de Tecnologiacuteas en la educacioacuten el segundo grupo de
investigaciones ha sido englobado a su vez bajo la denominacioacuten general de
investigaciones de Tecnologiacuteas de la educacioacuten Por supuesto ambas
categoriacuteas suelen formar parte del conjunto de investigaciones que se conocen
con el nombre geneacuterico de investigaciones de Tecnologiacutea educativa
orientadas baacutesicamente al disentildeo de medios y de situaciones mediadas de
aprendizaje
3 Las investigaciones del orgware y del brainware se consolidan cada vez maacutes
como investigacioacuten orientada a la indagacioacuten de la gestioacuten la evaluacioacuten de la
cultura de la institucioacuten escolar respecto de la nueva tecnologiacutea y la innovacioacuten
estrateacutegica preferentemente El nuacutecleo fundamental es la indagacioacuten de las
medidas socioeconoacutemicas de organizacioacuten y de gestioacuten destinadas a asegurar la
identificacioacuten y utilizacioacuten eficaz de una teacutecnica asiacute como la capacidad
potencial del sistema tecnoloacutegico y de sus agentes de adaptarse desarrollarse y
autoperfeccionarse
Es frecuente que la investigacioacuten educativa basaacutendose en la validez de la
productividad del supuesto de crecimiento simple del conocimiento se oriente por un
meacutetodo en vez de por una teoriacutea olvidando el postulado baacutesico en las ciencias sociales de
que el marco teoacuterico restringe las posiciones de valor que pudieran mantenerse con
coherencia Sin embargo frente a esa tendencia en el sentido maacutes baacutesico de la tecnologiacutea
como nivel epistemoloacutegico es posible argumentar que en los procesos interactivos de
intervencioacuten pedagoacutegica los recursos no desvirtuacutean el caraacutecter singular pedagoacutegico de la
accioacuten por muy atractivos que puedan ser aquellos incluso atendiendo al volumen
econoacutemico que se mueva en su entorno
Todo esto nos lleva a pensar que respecto de las experiencias pedagoacutegicas con los
medios hay que distinguir con nitidez entre
Aprender acerca de las nuevas tecnologiacuteas y
4
Aprender con las nuevas tecnologiacuteas
Se trata de conocer los nuevos medios y se trata tambieacuten de aprender con ellos A su
vez cuando hablamos de aprender con las nuevas tecnologiacuteas hay que distinguir
claramente entre
Experiencias orientadas para aprender sobre o a partir de las NNTT
Experiencias orientadas para aprender desde o por medio de las NNTT
En ambos casos se aprende con las NNTT y si el software esta bien disentildeado y
construido el resultado pedagoacutegico estaacute al alcance del programa en los dos casos Pero en
el primero de ellos el eacutenfasis se pone en la consideracioacuten de las NNTT como una
herramienta auxiliar de consulta de tal manera que el resultado educativo se vinculariacutea maacutes
a la forma en que el educando va a usar la informacioacuten que al hecho de trabajar con las
NNTT o al modo pedagoacutegico en que se han construido los contenidos volcados en el
soporte tecnoloacutegico En el segundo caso las NNTT son una herramienta pedagoacutegica
mediante la que es posible alcanzar aprendizaje significativo las NNTT son un tutor que
se incardina en el proceso de heteroeducacioacuten En este caso el eacutenfasis se pone en la
virtualidad formativa de trabajar con la forma de procesar propia del nuevo soporte
tecnoloacutegico y en la potencialidad educativa de los programas construidos con informacioacuten
pedagoacutegica adecuada En ambos casos estamos significando un aspecto especialmente
relevante identificado como el plus del aprendizrdquo ante las nuevas tecnologiacuteas
Es posible formular el problema de la interactividad en teacuterminos propios de la
intervencioacuten pedagoacutegica En este caso el problema no es de lenguaje ni de disentildeo el
problema es conceptual iquestQueremos intervencioacuten pedagoacutegica o no en los sistemas
digitalizados No enfrentar la pregunta de este modo supondriacutea defender que los recursos
pedagoacutegicos se convierten en instrumentos capaces de transformar la esencia de esa
intervencioacuten olvidaacutendose de que de lo que se trata es de seguir siendo profesor pero
usando las nuevas tecnologiacuteas como recurso pedagoacutegico sin convertirse en aprendiz de
ingeniero o de tecnoacutelogo
VII2 HIPOacuteTESIS DE TRABAJO OBJETIVOS Y LIacuteNEAS DE ACCIOacuteN
La pregunta formulada en el apartado anterior en su uacuteltimo paacuterrafo constituye el
nuacutecleo fundamental del anaacutelisis de la intervencioacuten pedagoacutegica en los procesos educativos
respecto del sentido de la interactividad digitalizada ya que estamos ante nuevos recursos
con potencial pedagoacutegico indiscutible que tienen que ajustarse formal y conceptualmente
a la tarea de intervenir para educar Los recursos no desvirtuacutean el caraacutecter singular de la
accioacuten pedagoacutegica por muy atractivos que puedan ser aquellos Profesor y alumno pueden
compartir el mismo espacio y tiempo fiacutesico soacutelo el espacio o soacutelo el tiempo Tambieacuten
puede darse la situacioacuten de espacio y tiempo distintos El paso de la sincroniacutea a la
asincroniacutea depende de la existencia de recursos pedagoacutegicos virtuales Pero nada de eso
invalida la necesaria consecuencia de que esos recursos se utilizan para hacer intervencioacuten
pedagoacutegica Precisamente por eso en los sistemas interactivos digitalizados el reto
fundamental es generar el mismo espacio y tiempo virtual para profesor y alumno El
objetivo final del aula virtual no es sustituir al profesor o la orientacioacuten del aprendizaje
sino facilitar otro entorno que ampliacutea las posibilidades de intervencioacuten pero no conculca
las condiciones baacutesicas del proceso de intervencioacuten pedagoacutegica que siempre tiene agentes
intencionalidad educativa y orientacioacuten pedagoacutegica con objeto de transformar los
determinantes externos (conductas del tutor y profesor) en conformadores de los
5
determinantes internos de la conducta del alumno El sentido de la comunicacioacuten las
caracteriacutesticas propias de los procesos de intervencioacuten pedagoacutegica asiacute como las pautas
psicoloacutegicas y cognitivas del proceso mental de generacioacuten de contenidos instructivos son
condicionantes que deben ser atendidos con fidelidad en los sistemas digitalizados de
ensentildeanza
En el entendimiento de que presupuesto es aquello a lo que se tiende con la
investigacioacuten es la orientacioacuten de la investigacioacuten constituye una buena parte de la visioacuten
de enfoque de la investigacioacuten y no se confunde con supuestos de la investigacioacuten que son
aquellos principios que no se explicitan pero de los que depende la credibilidad de lo que
se afirma Los presupuestos son los siguientes
1 En teacuterminos de metodologiacutea toda innovacioacuten no implica exclusivamente innovacioacuten de
recursos teacutecnicos Es faacutecil asociar la innovacioacuten con ordenadores sistemas
informaacuteticos telemaacuteticos y a distancia etc tal como si la innovacioacuten consistiera en
disponer de mejores medios y recursos para realizar lo mismo que ahora se hace
pero de un modo maacutes coacutemodo y funcional con la ayuda de la informaacutetica Esto
evidentemente constituye un error de apreciacioacuten que no considera el concepto de
plus de aprendizaje ni la importancia de los medios ni el concepto de capital
humano ni la amplitud del concepto de calidad que ha recogido el Consejo Escolar
del Estado La innovacioacuten educativa cumple un papel fundamental en el proceso de
mejora de la calidad de las instituciones de educacioacuten y el proceso de innovacioacuten
educativa es aquel que se realiza con la participacioacuten de los sectores implicados se
fundamenta en cambios planificados se desarrolla de manera sistemaacutetica y estaacute
orientado a mejorar procesos de ensentildeanza y aprendizaje
2 Las ventajas competitivas de un sistema se identifican como ventajas de producto
proceso y organizacioacuten Cada una de ellas proporciona una ventaja de duracioacuten
distinta sobre los competidores La ventaja competitiva de producto no suele durar
maacutes de un antildeo pues puede ser copiada en su disentildeo raacutepidamente La ventaja
competitiva de proceso mantiene su predominio sobre los rivales por un periacuteodo
medio de cinco antildeos Las ventajas competitivas de organizacioacuten mantienen su
superioridad y efecto innovador por periacuteodos estables de diez antildeos puesto que su
componente fundamental es el equipo humano que se ha preparado para afrontar los
cambios Las ventajas competitivas de organizacioacuten son las que benefician
baacutesicamente los sistemas educativos
3 Las competencias derivadas del uso de la teacutecnica nueva tienen que estar combinadas con
las competencias profesionales de oficio El problema fundamental no estriba en
saber utilizar un fax un correo electroacutenico un software de tratamiento de texto o un
procesador de hipermedia Las competencias maacutes destacadas no son las de
manipulacioacuten de productos tecnoloacutegicos sino las procedentes de la capacidad de
organizacioacuten y autonomiacutea para la intervencioacuten pedagoacutegica en el nuevo contexto La
eficacia en la educacioacuten electroacutenica estaacute ligada a la formacioacuten de competencias
nuevas en los profesionales de la educacioacuten La estandarizacioacuten de las herramientas
teacutecnicas tiende a disminuir el coste de utilizacioacuten de la teacutecnica mientras que el coste
de las competencias profesionales de oficio en lugar de reducirse seguiraacute
aumentando
4 Las investigaciones del orgware y del brainware se consolidan cada vez maacutes como
investigacioacuten orientada a la indagacioacuten de la gestioacuten la evaluacioacuten de la cultura de
la institucioacuten escolar respecto de la nueva tecnologiacutea y la innovacioacuten estrateacutegica
6
preferentemente El nuacutecleo fundamental es la indagacioacuten de las medidas
socioeconoacutemicas de organizacioacuten y de gestioacuten destinadas a asegurar la
identificacioacuten y utilizacioacuten eficaz de una teacutecnica asiacute como la capacidad potencial
del sistema tecnoloacutegico y de sus agentes de adaptarse desarrollarse y
autoperfeccionarse La sociedad que estaacute en cambio exige no soacutelo organizaciones
que se adapten y revisen sus formas de actuacioacuten sino tambieacuten coherencia en
relacioacuten con las necesidades del entorno La innovacioacuten que era un propoacutesito de las
organizaciones creativas se convierte en una necesidad estrateacutegica generalizada en
las sociedades que estaacuten en cambio
5 La educacioacuten electroacutenica (e-Educacioacuten) basada en el uso de las nuevas tecnologiacuteas no
significa soacutelo un nuevo medio que se utiliza sino un nuevo espacio social que se
crea y por tanto un nuevo tipo de espacio educativo Es como ya se acepta hoy en
diacutea un espacio electroacutenico que configura una realidad virtual de muacuteltiples
consecuencias es el Tercer Entorno junto con el campo y la ciudad es la sociedad
de las redes que genera el derecho a ser educado en y para el espacio electroacutenico El
objetivo fundamental de la educacioacuten electroacutenica (e-Educacioacuten) como tarea es el
desarrollo de destrezas haacutebitos actitudes y conocimientos que capacitan a las
personas para estar moverse intervenir actuar aprender e interrelacionarse en el
espacio electroacutenico El objetivo fundamental de la educacioacuten electroacutenica (e-
Educacioacuten) como rendimiento es la adquisicioacuten en el proceso educativo de un
conjunto de conductas que capacitan al educando para decidir y realizar su proyecto
utilizando la experiencia virtual La educacioacuten electroacutenica es susceptible de ser
considerada por tanto como una nueva dimensioacuten de intervencioacuten pedagoacutegica
general porque es un aacutembito general de educacioacuten orientado al desarrollo del aacuterea
de experiencia virtual en procesos educativos de ensentildeanza y aprendizaje
En definitiva este proyecto afronta los siguientes objetivos generales
Analizar los avances realizados en educacioacuten electroacutenica en la escuela
Identificar y definir orientaciones estrateacutegicas de caraacutecter europeo nacional
autonoacutemico y local que favorecen el desarrollo de sinergias y redes de
educacioacuten electroacutenica en las escuelas
Determinar las nuevas necesidades educativas generadas por la implantacioacuten
de la educacioacuten electroacutenica
Indagar las medidas de organizacioacuten y de gestioacuten destinadas a asegurar la
identificacioacuten y utilizacioacuten eficaz del sistema de educacioacuten electroacutenica
Atendiendo a las especificaciones del estudio teoacuterico este trabajo afronta los
siguientes objetivos generales
Analizar los avances realizados en educacioacuten electroacutenica en la escuela
Identificar y definir orientaciones estrateacutegicas de caraacutecter europeo nacional
autonoacutemico y local que favorecen el desarrollo de sinergias y redes de
educacioacuten electroacutenica en las escuelas
Determinar las nuevas necesidades educativas generadas por la implantacioacuten
de la educacioacuten electroacutenica
Indagar las medidas de organizacioacuten y de gestioacuten destinadas a asegurar la
identificacioacuten y utilizacioacuten eficaz del sistema de educacioacuten electroacutenica
Estos cuatro objetivos generales se concretan en los siguientes objetivos
especiacuteficos que responden a las siguientes actividades
7
Generar estrategias de globalizacioacuten desde la perspectiva de favorecer con
eacutexito sinergias institucionales
Analizar consecuencias de organizacioacuten ligadas a las modificaciones de las
tradicionales constantes de espacio y tiempo en la educacioacuten electroacutenica
Diferenciar el espacio acadeacutemico adecuado para la educacioacuten electroacutenica
Aplicar los principios de calidad total a las propuestas de educacioacuten
electroacutenica
Promover la competencia y el rendimiento de la institucioacuten escolar respecto
de la educacioacuten electroacutenica
Fortalecer el caraacutecter de sistema regional en el entorno administrativo de la
educacioacuten electroacutenica
Favorecer la alfabetizacioacuten digital
Desde nuestra perspectiva y considerando las cuatro primeras tareas formuladas
como objetivos generales es posible asignar objetivos especiacuteficos atendiendo a su afinidad
y a su caraacutecter instrumental seguacuten el caso
Si el objetivo general es analizar los avances realizados en educacioacuten
electroacutenica en la escuela cabe asociar dos objetivos especiacuteficos
identificados en las siguientes preguntas
Coacutemo se favorecer la alfabetizacioacuten digital
Coacutemo se diferenciar o singulariza el espacio acadeacutemico adecuado
para la educacioacuten electroacutenica
Si el objetivo general es identificar y definir orientaciones estrateacutegicas de
caraacutecter europeo nacional autonoacutemico y local que favorecen el desarrollo
de sinergias y redes de educacioacuten electroacutenica en las escuelas cabe asociar
dos objetivos especiacuteficos identificados con las siguientes preguntas
Fortalecer el caraacutecter de sistema regional en el entorno administrativo
de la educacioacuten electroacutenica
Generar estrategias de globalizacioacuten desde la perspectiva de
favorecer con eacutexito sinergias institucionales con caraacutecter glocal
Si el objetivo general es determinar las nuevas necesidades educativas
generadas por la implantacioacuten de la educacioacuten electroacutenica cabe asociar dos
objetivos especiacuteficos identificados con las siguientes tareas
Analizar consecuencias de organizacioacuten ligadas a las modificaciones
de las tradicionales constantes de espacio y tiempo en la educacioacuten
electroacutenica
Promover la competencia y el rendimiento de la institucioacuten escolar
respecto de la educacioacuten electroacutenica
Si el objetivo general es indagar las medidas de organizacioacuten y de gestioacuten
destinadas a asegurar la identificacioacuten y utilizacioacuten eficaz del sistema de
educacioacuten electroacutenica cabe asociar otro objetivo especiacutefico identificado
con la siguiente tarea
Aplicar los principios de calidad total a las propuestas de educacioacuten
electroacutenica
De acuerdo con las agrupaciones anteriores de objetivos generales y especiacuteficos
cabe avanzar liacuteneas de accioacuten en el siguiente sentido para asegurar en el desarrollo del
trabajo la coherencia entre estudio teoacuterico y estudio empiacuterico
8
Atendiendo a la primera agrupacioacuten de objetivo general y especiacuteficos el
trabajo prioritario que se deriva es consolidar el cambio de perspectiva
apuntado y el desarrollo de propuestas de educacioacuten virtual orientadas a la
utilizacioacuten del mismo espacio y tiempo virtual Se trata en definitiva de
aportar datos y razones acerca de la capacidad del sistema escolar para la
educacioacuten electroacutenica
Atendiendo a la segunda agrupacioacuten de objetivo general y especiacuteficos el
trabajo prioritario que se deriva es definir perfiles para realizar
posicionamientos estrateacutegicos desde el punto de vista de la eficacia y
eficiencia de los recursos de la educacioacuten electroacutenica de acuerdo con las
directrices determinadas en los programas e-Europa Info XXI y Espantildeaes
que favorezcan los desarrollos autonoacutemicos Se trata en definitiva de
aportar datos y razones para confirmar directrices de orientacioacuten de un
posible plan estrateacutegico
Atendiendo a la tercera agrupacioacuten de objetivo general y especiacuteficos el
trabajo prioritario que se deriva es desde la perspectiva de lo que supone la
sociedad digital indagar acerca de la competencia profesional y la
formacioacuten en la escuela con objeto de conseguir el desarrollo de una
cultura educativa electroacutenica compartida Se trata en definitiva de aportar
datos y razones para justificar el papel de los directivos y potenciar la
planificacioacuten del proceso
Atendiendo a la cuarta agrupacioacuten de objetivo general y especiacutefico el
trabajo prioritario que se deriva es analizar la capacidad potencial de la
escuela de adaptarse y desarrollar el sistema tecnoloacutegico de educacioacuten
electroacutenica Se trata de aportar datos y razones para analizar la cultura
organizativa del centro respecto de la integracioacuten de la educacioacuten
electroacutenica
Como se puede advertir desde el iacutendice general el trabajo se ha dividido en dos
grandes apartados
1 Estudio teoacuterico
2 Estudio empiacuterico
El estudio teoacuterico se ha condensado en cinco capiacutetulos cuyo contenido responde a
las siguientes cuestiones
El concepto de educacioacuten electroacutenica desde la perspectiva de la
intervencioacuten pedagoacutegica
El concepto de educacioacuten a distancia como modalidad de ensentildeanza
que se acomoda al trabajo interactivo en el marco internacional como
sistema mixto
Las estrategias de desarrollo de e-Europa
Las estrategias de desarrollo de Info XXI y Espantildeaes
Los indicadores de desarrollo de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las
comunicaciones en la educacioacuten
El estudio empiacuterico se concentra en la creacioacuten y aplicacioacuten de un cuestionario y
en la interpretacioacuten de los datos obtenidos Al margen de una mayor concrecioacuten en los
siguientes apartados conviene decir en el inicio del estudio empiacuterico que el cuestionario se
elaboroacute en tres protocolos especiacuteficos para alumnos profesores y directores de centros de
9
secundaria bajo la condicioacuten general de ser centros que estaban utilizando las TIC en la
educacioacuten Esta condicioacuten fue determinante porque no se trata de hacer un examen del
sistema educativo sino de consultar a los que estaacuten utilizando la nueva tecnologiacutea para
contar con su experiencia El cuestionario se estructura en siete apartados
Datos de identificacioacuten
Uso y recursos del centro
Formacioacuten y competencia en nuevas tecnologiacuteas
Actitudes hacia Internet
Repercusiones o valoraciones del uso de Internet en el centro
Sugerencias para la potenciacioacuten del uso de Internet en el centro
Orientaciones para un plan estrateacutegico
El estudio empiacuterico se elabora atendiendo a las siguientes ORIENTACIONES
GENERALES que se derivan del estudio teoacuterico
1 El papel de los directivos es fundamental para vencer las resistencias a las innovaciones
tanto si se trata de promover la innovacioacuten como si se trata de favorecer su arraigo
Las acciones baacutesicas son
Enfatizar los procesos informativos
Promover y facilitar la participacioacuten
Propiciar la dotacioacuten de recursos
Favorecer la negociacioacuten
Facilitar el consenso de las personas clave
Consolidar la credibilidad
Justificar la necesidad de formacioacuten
Generar procedimientos de pequentildeos pasos
Potenciar la implantacioacuten de las innovaciones
2 Potenciar la planificacioacuten del proceso de implantacioacuten de las innovaciones
atendiendo al entorno propicio para la educacioacuten electroacutenica supone incidir en las
condiciones baacutesicas para
Enfatizar los procesos informativos
Promover y facilitar la participacioacuten
Facilitar el consenso de las personas clave
Consolidar la credibilidad
3 Desde el punto de vista de la innovacioacuten el contexto se convierte en el referente por
excelencia La autonomiacutea institucional el papel de las autoridades y el
compromiso de los padres son aacutereas clave del contexto externo vinculadas a
procesos de calidad Las innovaciones son necesarias en las organizaciones cuando
sus resultados son insatisfactorios cuando las circunstancias de contexto cambian
cuando desde ese nuevo contexto se les piden servicios nuevos o diferentes
cuando la propia organizacioacuten modifica su estructura o tamantildeo o cuando otras
organizaciones anaacutelogas proporcionan un servicio mejor que el nuestro
4 Analizar la capacidad del sistema escolar para la educacioacuten electroacutenica supone
abordar el sistema escolar desde el punto de vista de
La disponibilidad de los nuevos medios
El incremento de la seguridad en el manejo de los mismos que va
acompantildeada de la tendencia hacia la simplificacioacuten de su manejo
10
La adaptacioacuten de los sistemas de educacioacuten a la sociedad del
conocimiento y la integracioacuten de la sociedad de la informacioacuten en la
escuela
5 Analizar la cultura organizativa del centro escolar para la imparticioacuten de la
educacioacuten electroacutenica supone analizar el sistema desde el punto de vista de
La idoneidad socio cultural del sistema tecnoloacutegico de educacioacuten
electroacutenica
La oportunidad organizativa para el sistema tecnoloacutegico de
educacioacuten electroacutenica
La coherencia ideoloacutegica institucional respecto de la filosofiacutea del
sistema tecnoloacutegico de educacioacuten electroacutenica
Las infraestructuras disponibles para la educacioacuten electroacutenica
El nivel de conocimientos de la poblacioacuten escolar
6 Establecer directrices de orientacioacuten de Plan estrateacutegico del centro respecto de la
educacioacuten electroacutenica supone en el contexto de la innovacioacuten propiciar un proceso
de reflexioacuten estrateacutegica que afecta a los implicados y responde baacutesicamente a
cuatro cuestiones
Cuales son los aspectos que se deben conservar porque son
considerados buenos
Cuales son los aspectos que se deben mejorar porque no acaban de
satisfacer las expectativas
Cuales son los aspectos que se deben eliminar porque constituyen un
freno al buen funcionamiento
Cuales son los aspectos que se deben incorporar porque son buenos
y faltan
VII3 DEFINICIOacuteN Y CATEGORIZACIOacuteN DE LAS VARIABLES
El estudio indaga las opiniones creencias actitudes que poseen alumnos
profesores y directores acerca de la educacioacuten electroacutenica Las variables objeto de estudio
las agrupamos del siguiente modo
- Variables personales sexo edad curso titulacioacuten acadeacutemica especialidad situacioacuten
administrativa experiencia docente
- Variables relacionadas con el uso de Internet y recursos del Centro profesorado
especialista en informaacutetica programas informaacuteticos uso de la informaacutetica en la praacutectica
docente participacioacuten en proyectos relacionados con las NNTT duracioacuten de las
sesiones de trabajo con ordenador horas lectivas dedicadas al uso de Internet uso de
correo electroacutenico chats foros paacuteginas web nuacutemero de ordenadores del centro
agrupamiento de los alumnos para el trabajo con Internet aplicaciones de Internet y el
ordenador - Formacioacuten y competencias en NNTT formacioacuten adquirida y medios de adquisicioacuten
recursos bibliograacuteficos y de apoyo del centro dominio de la Red
- Actitudes hacia Internet valoracioacuten del aprendizaje realizado valoracioacuten de las
aportaciones de Internet a la sociedad a las personas y sus relaciones disponibilidad
para modificar horarios haacutebitos de trabajo docencia formacioacuten disponibilidad para
hacer un uso diverso de Internet
11
- Valoracioacuten del uso de Internet con relacioacuten a la atencioacuten a la diversidad el aumento
de la motivacioacuten la satisfaccioacuten las condiciones de trabajo en el aula y centro la
promocioacuten y colaboracioacuten profesional la satisfaccioacuten intereacutes y rendimiento de los
alumnos la formacioacuten la organizacioacuten de horarios espacios ratio y rol del profesor
- Potenciacioacuten del uso de Internet correo electroacutenico personal plan especiacutefico de
formacioacuten del profesorado uso pedagoacutegico de Internet teleformacioacutenautoformacioacuten
intercambio de experiencias a traveacutes de Internet guiacutea de paacuteginas web educativas
procesos de seleccioacuten del profesorado y dominio de las NNTT
VII4 POBLACIOacuteN Y MUESTRA OBJETO DE ESTUDIO
La investigacioacuten se desarrolla en la Comunidad Autoacutenoma Gallega La poblacioacuten
objeto de estudio la constituyen todos aquellos centros de Educacioacuten Secundaria que
utilizan las TIC en la educacioacuten o lo que es lo mismo los alumnos profesores y equipo
directivo de dichos centros Esta caracteriacutestica es una condicioacuten determinante para
participar en el estudio pues no se trata de realizar un examen del sistema educativo sino
de consultar a los centros que estaacuten utilizando las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten para contar con su experiencia
VII5 SELECCIOacuteN DE LA MUESTRA
Se seleccionaron al azar 34 centros repartidos por las 4 provincias gallegas
estableciendo como condicioacuten previa que en ellos se realizara o se estuviera realizando
alguna intervencioacuten o experiencia educativa o pedagoacutegica no soacutelo con nuevas tecnologiacuteas
sino tambieacuten a traveacutes de Internet La distribucioacuten de los centros por provincia se recoge en
el siguiente cuadro
Cuadro nordm 1
Centros seguacuten provincia
PROVINCIA Nordm DE CENTROS
A CORUNtildeA 11
LUGO 5
OURENSE 7
PONTEVEDRA 11
En cuanto a la muestra productora de datos la constituyen los alumnos profesores y
directores de los centros seleccionados Asiacute respecto a los alumnos debemos sentildealar en
primer lugar que su seleccioacuten se realizoacute bajo dos premisas fundamentales que fueran
alumnos de Educacioacuten Secundaria y que formaran un grupo de clase es decir se elegiacutea un
grupoclase de Educacioacuten Secundaria
Respecto a los profesores teniacutean que impartir alguna asignatura en ese grupo ser
profesores especialistas en informaacutetica o estar al frente de las aulas de informaacutetica del
centro Debemos recordar en este punto que la finalidad uacuteltima es contactar con personas
que realizaron o realizan intervenciones educativas con nuevas tecnologiacuteas en los centros
educativos y conocer su opinioacuten al respecto para poder saber junto con otros anaacutelisis los
haacutebitos destrezas y habilidades necesarias del profesor y del alumno para poder explicar y
realizar este tipo de intervenciones asiacute como cual deberiacutea ser desde su condicioacuten de
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experto en intervenciones pedagoacutegicas con nuevas tecnologiacuteas el tipo de organizacioacuten o la
nueva cultura organizativa de los centros que permita desarrollar este tipo de intervenciones
pedagoacutegicas
Finalmente la muestra de directores la constituyen todos aquellos que desempentildean
sus funciones directivas en los centros seleccionados
El tamantildeo de la muestra en los tres sectores objeto de estudio se presenta en el
cuadro siguiente
Cuadro nordm 2
Muestra productora de datos
Muestra Total de Alumnos Muestra Total de Profesores Muestra Total de Directores
n = 703 n = 187 n = 26
VII6 CARACTERIacuteSTICAS DE LA MUESTRA
Presentamos a continuacioacuten una descripcioacuten de las principales caracteriacutesticas de la
muestra objeto de estudio atendiendo a los tres sectores que la integran esto es alumnos
profesores y directores
VII61 Descripcioacuten de la muestra de alumnos
El cuestionario de alumnos fue cubierto por un total de 703 sujetos de los cuales el
499 son hombres y el 501 mujeres
Graacutefico nordm 1
Distribucioacuten de la muestra de alumnos por sexo (preg 1)
Hombre
499
Mujer
501
Por lo que respeta a la edad va desde los 13 antildeos (un caso) hasta los 40 (un caso) y
33 no contestan lo que viene a representar un 47 El mayor nuacutemero de alumnos tiene 16
antildeos lo que corresponde a un 333 con 15 antildeos hay un 29 de alumnos con 17 un
142 con 14 antildeos un 96 y con 18 antildeos un 67 El resto de las edades no alcanza una
representacioacuten porcentual del 3 En resumen entre los 14 y 18 antildeos ambos incluidos
estaacute el 931 de los alumnos que contestan esta pregunta siendo el 68 superior a esta
edad
La siguiente pregunta contestada por todos los alumnos que cubrieron el
cuestionario hace referencia al curso La inmensa mayoriacutea se encuentran en 4ordm de la ESO
13
y en 3ordm de la ESO (599 y 242 respectivamente) y en conjunto representan el 841
de todos los cursos el resto de los casos no alcanzan el 4 entre los que se encuentran
alumnos de 2ordm de la ESO 1ordm de Bachillerato y de ciclos formativos de grado medio y
superior
En conclusioacuten podemos decir que el perfil de los alumnos a los que se les aplicoacute el
cuestionario es hombre o mujer de unos 16 antildeos y de los cursos de 4ordm y 3ordm de la ESO
VII62 Descripcioacuten de la muestra de profesores
De los 187 sujetos participantes en el estudio el 529 son hombres y el 471
mujeres
Graacutefico nordm 2
Distribucioacuten de la muestra de profesores por sexo (preg 1)
Hombre529
Mujer471
Observamos que el 106 de los sujetos tienen de 20 a 30 antildeos y entre 51 y 60
antildeos El 399 de los casos tiene entre 31 y 40 antildeos El 362 de los casos tiene entre 41 y
50 antildeos El 21 se situacutea en la franja de edad de 61 a 70 antildeos
Graacutefico nordm 3
Distribucioacuten de la muestra de profesores por edad (preg 2)
106
399
362
106 21
05
0
20
40
60
80
100
1 2 3 4 5 6
1 20-30 2 31-40 3 41-50 4 51-60 5 61-70 6 NsNc