edilicia responde 2015

CONSULTORIO MUNICIPAL

CONSULTORIO MUNICIPAL

La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE

Edición general

– Unidad de Comunicación PADEM

Diseño y diagramación

– Arturo Rosales

Este documento se imprimió con el apoyo de la Cooperación Suiza en Bolivia.

Se autoriza su reproducción, total o parcial, a condición de citar la fuente y la propiedad.

Impreso en Bolivia

©2015

PRESENTACIÓN

PRESENTACIÓN

5Consultorio

Municipal

CONTENIDO

6La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE

7Consultorio

Municipal

Consultorio

Municipal9

ALP Asamblea Legislativa Plurinacional

CAIF Cuenta de Ahorro - Inversión – Financiamiento

CGE Contraloría General del Estado

COEM Comité de Operaciones de Emergencia Municipal

COMURADE Comité Municipal de Reducción de Riesgo y Atención de Desastres

CPE Constitución Política del Estado

CUCE Código Único de Contrataciones Estatales

DBC Documentos Base de Contratación

DNA Defensorías de la Niñez y Adolescencia

DS Decreto Supremo

EDTP Estudio de Diseño Técnico del Proyecto

FNDR Fondo Nacional de Desarrollo Regional

FPS Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social

IDH Impuesto Directo a los Hidrocarburos

MAE Máxima Autoridad Ejecutiva

MEFP Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

OT Ordenamiento Territorial

PEI Plan Estratégico Municipal

PGE Presupuesto General del Estado

PLM Proyecto de Ley Municipal

PM Presupuesto municipal

PNT Política Nacional de Transparencia

POA Programa Operativo Anual

PyCS Participación y Control Social

RM Resolución Ministerial

RS Resolución Suprema

RUPE Registro Único de Proveedores del Estado

SIGEP Sistema de Gestión Pública

SIGMA Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa

SLIM Servicios Legales Integrales Municipales

SPIE Sistema de Planificación Integral del Estado

TGN Tesoro General de la Nación

VIPFE Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo

ABREVIACIONES UTILIZADAS

La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE10

Consultorio

Municipal11

CONCEPTOS GENERALES


¿Cómo se ejerce la autonomía?

13Consultorio

Municipal

¿Cuál es la estructura orgánica

municipal?

Órgano ejecutivo

Órgano legislativo

La Alcaldesa o el Alcalde Municipal

Concejo Municipal

Las Secretarías

Municipales

Unidad administrativa

SubalcaldíasEntidades

Desconcentradas Municipales

Entidades Descentralizadas

Municipales

Empresas Municipales


¿Qué es el Concejo Municipal?

¿Quién es el alcalde o alcaldesa

municipal?

¿Qué son las secretarías

municipales?

15Consultorio

Municipal

¿Cómo están categorizados los gobiernos municipales?

*Los municipios con población mayor a 50.000 habitantes son considerados ciudades.


LEGISLACIÓN Y ORDENAMIENTO JURÍDICO MUNICIPAL

¿Cuáles son las competencias

municipales exclusivas?

17Consultorio

Municipal

19Consultorio

Municipal

¿Cuáles son las atribuciones del

Concejo Municipal?


¿Cuál es la jerarquía normativa

municipal?Órgano Legislativo

Ley Municipal Resoluciones

21Consultorio

Municipal

Órgano Ejecutivo

Decreto Municipal

Decreto edil

Resolución Administrativa

¿Quiénes pueden proponer una Ley

Municipal?


¿Cuál es el procedimiento para

aprobar una Ley Municipal?

¿El Alcalde puede observar la

aprobación de una Ley?

23Consultorio

Municipal

¿Qué sucede cuando el Alcalde no promulga una

Ley Municipal?

¿Cuándo entra en vigencia una Ley

Municipal?

¿Qué documentos de gestión

aprueba el Concejo Municipal mediante

Ley Municipal?


¿Qué es el Estatuto Autonómico y la

Carta Orgánica Municipal?

¿Qué es el reglamento general

del Concejo Municipal?

25Consultorio

Municipal

¿Cómo procede el Concejo Municipal

ante un informe de la Contraloría General

del Estado (CGE)?

¿Los concejales municipales pueden

trabajar en el Gobierno Autónomo

Municipal?


¿Cuál es la diferencia entre control social y

fiscalización?

27Consultorio

Municipal

PLANIFICACIÓN, PROYECTOS E INVERSIÓN

¿Qué se entiende por planificación?

¿Qué es la planificación

operativa sectorial?

¿Qué es la planificación

estratégica y la operativa?


¿Cuál es el contenido del

Plan Estratégico Institucional (PEI)?

¿Cuándo y cómo se elabora el POA

y presupuesto municipal?

Antecedentes

Metodología

Marco Institucional

Mandato legal, político y

social

Diagnóstico institucional

Identificación de los productos

o servicios, cadena de valor

Misión y visión

Valores

Estrategias

Objetivos y metas

Indicadores

29Consultorio

Municipal

¿Cuál es la estructura del

POA y qué documentación

debe acompañar su presentación?


¿Qué es y qué etapas

comprende el ciclo presupuestario?

¿Si un Gobierno Municipal no

presenta el POA y presupuesto, recibirá alguna

sanción?

31Consultorio

Municipal

¿Cómo se inscribe un proyecto en el

POA?


¿Cuál es el ciclo de vida de un

proyecto?

¿Qué tipo de estudios requieren

los proyectos?

33Consultorio

Municipal

¿Cuáles son las condiciones previas a la elaboración del

EDTP?

¿Qué tipos de EDTP existen?


¿Se puede contratar la elaboración de estudios a diseño final con recursos

del IDH?

¿Qué se entiende por Ordenamiento

Territorial?

¿Cuál es la diferencia entre Plan de Uso de Suelos y Plan

de Ocupación del Territorio?

35Consultorio

Municipal

¿Qué es urbanismo y Ordenamiento

Territorial?

¿Qué se entiende por radio urbano,

suburbano y zonificación?

37Consultorio

Municipal

HACIENDA MUNICIPAL

¿Cuáles son los recursos municipales

definidos por norma?


¿Qué otros recursos pueden percibir

los gobiernos autónomos

municipales?

¿Qué hay que tomar en cuenta

para la estimación de recursos y la

programación del gasto?

39Consultorio

Municipal

¿Cuál es el límite máximo para gastos de

funcionamiento?

¿Cuáles son los gastos obligatorios de los municipios?


¿En qué se puede gastar o invertir los

recursos del IDH?

41Consultorio

Municipal

¿Cómo aportan los municipios al

sistema asociativo?


¿Qué son los fondos fijos o

fondos de caja chica?

¿Qué es un Fondo en Avance?

43Consultorio

Municipal

¿Qué son las modificaciones

presupuestarias?


¿Cuál es la composición

de los Estados Financieros?

45Consultorio

Municipal

¿Cuándo y cómo se presentan

los Estados Financieros?


¿Qué información periódica deben

presentar los gobiernos

municipales?

47Consultorio

Municipal

¿Por qué se inmovilizan las

cuentas fiscales?

¿Cuáles son los recursos que

NO pueden ser congelados?


¿Qué son los saldos de caja y bancos?

¿Cómo se registra en el nuevo

presupuesto los saldos de caja y

bancos y recursos adicionales?

49Consultorio

Municipal


¿En qué pueden destinarse

los recursos adicionales?

51Consultorio

Municipal

CONTRATACIONES DE BIENES Y SERVICIOS

¿Cuáles son las modalidades y montos de

contratación de bienes y servicios?

¿Cuándo se asigna el CUCE?


¿Qué es el RUPE?

¿Cuáles son los días hábiles para

los procesos de contratación?

53Consultorio

Municipal

Cuando el monto literal y numérico

de un DBC no coinciden ¿cuál es

válido al momento de contratación?

¿Es posible contratar

maquinaria y equipos

reacondicionados?

¿Se puede contratar cursos de

capacitación?

¿Es posible contratar obras de

forma directa?

¿Los gobiernos autónomos

municipales pueden recibir gratuitamente

bienes?


¿El Alcalde municipal debe

suscribir los contratos que

remite al Concejo Municipal?

55Consultorio

Municipal

GESTIÓN SOCIAL

¿Qué servicios en educación

puede prestar el gobierno autónomo

municipal?

¿Los gobiernos autónomos municipales

pueden comprar computadoras para las unidades educativas?


¿Puede contratarse de manera directa

el servicio de alimentación

complementaria para las unidades

educativas?

57Consultorio

Municipal

¿Qué es la violencia hacia las mujeres?

¿Cuál es la responsabilidad

del Estado y de la ciudadanía sobre la violencia hacia las

mujeres?


¿Cuántos tipos de violencia hay?

59Consultorio

Municipal


¿Qué instancias existen para

denunciar y atender a las mujeres

en situación de violencia?

61Consultorio

Municipal

¿Qué sanciones prevé la Ley para quienes cometen actos de violencia

en contra de las mujeres?


¿Qué deben hacer los gobiernos

autónomos municipales con los

SLIM?

63Consultorio

Municipal


¿Qué son las casas de acogida y

refugio temporal?

¿Qué prevé la normativa para los municipios rurales?

65Consultorio

Municipal

¿Qué servicios prestan las casas de

acogida y refugio temporal?


¿Cuál es la diferencia entre acoso político y

violencia política?

¿Qué instancias existen para

denunciar y atender casos de acoso

político en contra de las mujeres?

67Consultorio

Municipal

¿Qué sanciones pueden recibir

quienes cometen actos de violencia política hacia las

mujeres?

Nivel de

faltasActos de acoso y/o violencia política Sanción

Leves

Imposición de actividades y tareas ajenas a las funciones y atribuciones de su cargo, por estereotipos de género

Amonestación escrita bajo registro.

Asignación de responsabilidades que tengan como resultado la limitación del ejercicio de la función político-pública.

Proporcionar a las mujeres candidatas o autoridades electas o designadas información falsa, errada o imprecisa que induzca al inadecuado ejercicio de sus funciones político - públicas.

Graves

Evitar por cualquier medio que las mujeres electas, titulares o suplentes, o designadas asistan a las sesiones ordinarias o extraordinarias o a cualquier otra actividad que implique la toma de decisiones.

Amonestación escrita bajo registro y descuento de hasta el 20% de su salario.

Proporcionar al Órgano Electoral Plurinacional, datos falsos o información incompleta de la identidad o sexo de la persona candidata.

Impedir o restringir su reincorporación al cargo cuando hagan uso de una licencia justificada.

Restringir el uso de la palabra, en las sesiones u otras reuniones y su participación en comisiones, comités y otras instancias inherentes a su cargo.

Restringir o impedir el cumplimiento de los derechos políticos de las mujeres que ejercen función político-pública o que provengan de una elección con procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originario campesinos y afrobolivianos.


Restringir o impedir el uso de las acciones constitucionales y legales para proteger sus derechos frente a los actos o eviten el cumplimiento de las resoluciones correspondientes.

Suspensión temporal del cargo, sin goce de haberes hasta 30 días.

Sanciones injustificadas, impidiendo o restringiendo el ejercicio de sus derechos políticos.

Aplicar sanciones pecuniarias, descuentos arbitrarios e ilegales y/o retención de salarios.

Discriminación por razones de sexo, color, edad, orientación sexual, cultura, origen, etcétera, que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce u ejercicio en condiciones de igualdad de derechos humanos y libertades fundamentales reconocidas por Ley.

Discriminación a la autoridad electa designada o en el ejercicio de la función político-pública, por encontrarse en estado de embarazo, parto o puerperio, impidiendo o negando el ejercicio de su mandato o el goce de sus derechos sociales reconocidos por Ley o los que le correspondan.

Divulgar o revelar información personal y privada, de las mujeres políticas, con el objetivo de menoscabar su dignidad como seres humanos y obtener contra su voluntad la renuncia y/o licencia al cargo que ejercen o postulan.

Divulgar información falsa relativa a las funciones político-públicas, con el objetivo de desprestigiar su gestión y obtener contra su voluntad la renuncia y/o licencia al cargo que ejercen o postulan.

Presionar o inducir a las autoridades electas o designadas a presentar renuncia al cargo.

Obligar mediante la fuerza o intimidación a las autoridades electas o designadas, a suscribir todo tipo de documentos y/o avalar decisiones contrarias a su voluntad, al interés público o general.

Gra

vísi

mas

69Consultorio

Municipal

¿Qué es el Seguro Social Obligatorio?

¿Qué recursos financian el Seguro Social Obligatorio?


¿Qué son los Consejos de

Coordinación Sectorial?

71Consultorio

Municipal

¿Qué son los planes municipales de

salud, educación y lucha contra la violencia hacia la

mujer?

¿El Concejo Municipal puede

emitir normas referidas a la salud y la lucha contra la violencia hacia las

mujeres?

73Consultorio

Municipal

GESTIÓN DE RIESGOS

¿Qué se entiende por gestión de

riesgos?

¿Qué es una amenaza?


¿Qué es la vulnerabilidad?

¿Qué es un desastre?

75Consultorio

Municipal

¿Qué es una emergencia?

¿Qué es resiliencia?

¿Qué se debe hacer para prevenir los

desastres naturales?


¿Qué se debe hacer para atender los

desastres?

¿Qué representa la declaratoria de

desastre?

77Consultorio

Municipal

¿El Concejo Municipal puede

sesionar sin convocatoria?

¿Se deben destinar recursos para la

reducción de riesgos en el presupuesto

municipal?

¿Cómo se clasifican las alertas existen

en gestión de riesgos?

79Consultorio

Municipal

¿Cómo deben actuar las

autoridades municipales ante un desastre y/o

emergencia?


FUNCIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL

¿Qué se entiende por servidor o

servidora público?

¿Las autoridades municipales pueden

trabajar fuera del municipio?

81Consultorio

Municipal

¿Los concejales municipales pueden

trabajar en el gobierno autónomo

municipal?

¿Los alcaldes y concejales pueden ejercer dos cargos públicos al mismo

tiempo?


¿Qué aspectos se tienen que tomar

en cuenta para la selección de

personal?

¿Los funcionarios públicos pueden ser

evaluados?

¿Cuál es la escala de viáticos para los servidores y

servidoras públicas? Al interior del país(interdepartamental)

en Bs.

Al interior del Departamento

en Bs.

Franja Frontera en Bs.

Europa, Asia, África, Norte

América y OceaníaEn USD.

Centro y Sud América y el

CaribeEn USD.

Primera Categoría 553 332 583 360 300

Segunda Categoría 465 277 491 300 240

Tercera Categoría 371 222 391 276 207

83Consultorio

Municipal

¿El personal eventual y los

consultores de línea pueden realizar

viajes?

¿En qué casos se pueden pagar

vacaciones?


¿El padre de un recién nacido puede perder su empleo si no está casado con

la madre?

¿Un funcionario público puede

recibir regalos y otras dádivas?

¿Qué es la responsabilidad por

la función pública y qué tipos de

responsabilidades?

85Consultorio

Municipal


GESTIÓN LEGISLATIVA

¿Qué tipo de normas puede

emitir el Concejo Municipal?

¿Qué normas puede emitir el Órgano

Ejecutivo Municipal?

¿Cómo se organiza y cómo trabaja el

Concejo Municipal?

87Consultorio

Municipal

¿Qué son las sesiones del

Concejo Municipal?

¿Con cuánto tiempo de anticipación

se convocan las sesiones

extraordinarias?


¿Qué son las Audiencias Públicas

del Concejo Municipal y de las

comisiones?

¿Cómo procede el Concejo Municipal

ante un informe de la Contraloría

General del Estado (CGE)?

89Consultorio

Municipal

¿Qué son las secretarías

municipales?


¿Cuántas secretarías municipales puede

tener un municipio?

¿Qué criterios se deben tomar en cuenta para nombrar a los

secretarios municipales?

91Consultorio

Municipal

¿Qué son y para qué sirven los manuales de

organización y procedimientos?

¿Cómo se registran usuarios en el

SIGEP?


¿Cuántas firmas se pueden habilitar para el manejo de las cuentas

corrientes fiscales?

93Consultorio

Municipal

¿Se pueden habilitar nuevas cuentas fiscales?

94

La Política Nacional de Transparencia (PNT) tiene cuatro ejes o áreas de

acción para prevenir y luchar contra la corrupción:

Eje 1: fortalecimiento de la participación ciudadana; se desarrollan los

contenidos relativos al fortalecimiento de las herramientas de auditoría

y control, especialmente la instauración de las audiencias públicas para

la rendición de cuentas de los actos públicos.

Eje 2: fortalecimiento de la transparencia en la gestión pública y el

derecho de acceso a la información.

Eje 3: medidas para eliminar la corrupción; se desarrolla la meta de

lograr el fortalecimiento (independencia) de las Unidades u oficinas

que ejercen el control gubernamental dentro de cada entidad o

institución del Estado.

Eje 4: mecanismos de fortalecimiento y coordinación institucional.

Base legal: DS 214.

Es la acción que cumplen las instituciones estatales para poner a consideración

de la ciudadanía los resultados obtenidos en su gestión, el cumplimiento

de los compromisos asumidos con los actores sociales, directamente

beneficiarios, y la sociedad civil en general.

También es el conjunto de acciones planificadas y puestas en marcha por

las autoridades de los gobiernos municipales para informar a la población

La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE

GOBERNABILIDAD Y TRANSPARENCIA

¿En qué consiste la Política Nacional de

Transparencia?

¿Qué es la rendición pública de cuentas?

95

acerca de las áreas de responsabilidad, acciones y los resultados de la gestión;

los resultados priorizados por las organizaciones sociales y el control social.

Fuente: Guía metodológica para rendición pública de cuentas (Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción).

La rendición pública de cuentas se realizará al menos dos veces al año, de

manera semestral, en forma clara y comprensible presentada en acto público

ampliamente convocado para el efecto (comunicando 15 días antes de la

realización), con participación de la población interesada y la sociedad civil

organizada, hayan sido o no parte del proceso de planificación de políticas,

planes, programas y proyectos, recayendo la responsabilidad de su realización

a las Máximas Autoridades.

Sin embargo, es preferible realizar:

Una Audiencia Inicial, en la que se establecen de forma consensuada

entre autoridades y Control Social, la priorización de resultados o se

interviene en la planificación participativa.

Una Audiencia Parcial, en la que las autoridades informan al Control

Social sobre los avances de la ejecución.

Una Audiencia Final, en la que las autoridades informan al control

social de los resultados finales de la ejecución.

Fuente: Cuaderno Nº 8: Rendición pública de cuentas (Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción).

Base legal: Ley 341, artículo 37.

Consultorio

Municipal

¿Cuántas audiencias de rendición pública

de cuentas deben realizarse?


La ética de la función pública es la ciencia del buen comportamiento en el

servicio a la ciudadanía; es, además, un importante mecanismo de control

de la arbitrariedad en el uso del poder público, un factor vital para la

creación y el mantenimiento de la confianza en la administración pública

y sus instituciones. La ética aplicada al servicio público tiene como eje

central la idea de servicio, es decir, las tareas y actividades que realizan las

servidoras y los servidores públicos están orientadas al bien común. Es la

conducta honesta, eficiente, objetiva e íntegra de los servidores en la gestión

y concreción de los asuntos públicos.


Es un derecho fundamental que tiene la población para conocer el manejo

de la cosa pública, permitiendo a los ciudadanos conocer el destino y uso

de los recursos públicos, constituyéndose en un instrumento de participación

ciudadana. El Estado, en sus diferentes niveles y ámbitos territoriales, a

través de todas sus entidades pondrá a disposición y facilitará de manera

efectiva y oportuna a todos los actores de la Participación y Control Social, la

información de acuerdo a lo establecido.


Base legal: Ley 341, artículo 34 y DS 214.

La información será puesta a disposición del solicitante en un plazo máximo

de quince (15) días hábiles, salvo caso de negativa justificada en las causales

establecidas en la normativa vigente (por ejemplo, en caso de que la

¿Qué es la ética pública?

¿Qué se entiende por acceso a

la información pública?

¿Cuál es el plazo para atender un pedido de información pública?

97Consultorio

Municipal

información solicitada haya sido clasificada como reservada de acuerdo a los

procedimientos legales establecidos).

Base legal: DS 28168, artículo 11.

La malversación se entiende cuando los recursos, bienes u otros, que son

asignados en custodia a los servidores públicos, son utilizados en un propósito

diferente al que fue destinado. En este caso la sanción es directa al servidor

público responsable.

Los gastos indebidos de fondos corresponden a los gastos no reconocidos

por el Estado, por ejemplo gastos de prensa por salutaciones, festejos, pagos

a clínicas y médicos particulares, obsequios y otros. En este caso, la sanción

cae sobre todos los servidores públicos involucrados en la ejecución del

gasto.

Base legal: Ley 004, artículo 144 y DS 21364, artículo 25.

Es la Unidad encargada de la generación de políticas de transparencia en la

gestión pública municipal. En los Gobiernos Autónomos Municipales con más

de cincuenta mil (50.000) habitantes, de acuerdo a los resultados oficiales

del último Censo de Población y Vivienda, deberá incluirse la creación de

una Unidad de Transparencia en su estructura organizativa.

Base legal: Ley 482, artículo 25, parágrafo II

Fuente: Unidad de Transparencia GAMLP

¿Qué es la malversación de

fondos y qué los gastos indebidos?

¿Qué es la de Unidad de

Transparencia Municipal?


La gobernabilidad democrática implica la interacción y complementariedad

entre el Estado y la Sociedad (sociedad civil, sector privado) para hacer

efectiva la realización y el ejercicio de los derechos humanos. Se orienta

a profundizar el Estado de Derecho y su institucionalidad, a afianzar los

principios y valores democráticos y a mejorar las condiciones de vida de

la población a través de una buena gestión de los asuntos públicos y la

prestación de servicios de calidad y calidez. La gobernabilidad implica la

puesta en práctica de cinco principios: transparencia, rendición de cuentas,

no discriminación, participación y efectividad.

Fuente: Carpeta de trabajo. Gestión municipal participativa de educación, salud y lucha contra la violencia (PADEM, 2015).

La gobernabilidad en el municipio depende de:

Un gobierno municipal que tenga claridad hacia dónde quiere llegar

en cinco años, es decir, que los esfuerzos en la gestión apunten a

desarrollar un Plan de Desarrollo Municipal con resultados

Efectivizar el derecho a la información de la ciudadanía y las autoridades

municipales, en la medida que periódicamente se informe desde el

Ejecutivo Municipal al Concejo Municipal, y ambos a la ciudadanía.

Desarrollar procesos de planificación participativos en la gestión.

Mejorar los servicios en general.

Fuente: Carpeta de trabajo. Gestión municipal participativa de educación, salud y lucha contra la violencia (PADEM, 2015).

¿Qué es la gobernabilidad

democrática municipal?

¿De qué depende la gobernabilidad en un municipio?

99Consultorio

Municipal

La Alcaldesa o Alcalde y las Concejalas o Concejales perderán su mandato

solamente por:

Sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal.

Renuncia expresa a su mandato en forma escrita y personal.

Revocatoria de mandato, conforme al Artículo 240 de la Constitución

Política del Estado.

Fallecimiento.

Incapacidad permanente declarada por autoridad jurisdiccional

competente.


La alcaldesa, el alcalde, los concejalas y concejales podrán ser suspendidos

de manera temporal en el ejercicio de su cargo cuando se dicte en su contra

Acusación Formal. Si concluido el juicio el juez determinare la inocencia

de la autoridad procesada, en la misma sentencia dispondrá su restitución

inmediata al cargo sin perjuicio de los recursos legales que la Constitución

Política del Estado y las leyes franquean a las partes y al Ministerio Público.

La Máxima Autoridad Ejecutiva Interina durará en sus funciones hasta

la conclusión del juicio a la autoridad suspendida. Si la sentencia es

condenatoria se mantendrá la suspensión hasta que la misma adquiera

ejecutoria; ejecutoría que produce la destitución de la autoridad enjuiciada.

Si la destitución con motivo de la sentencia condenatoria ejecutoriada se

produjere antes de la mitad del mandato respectivo, deberá convocarse a

¿Cómo pierde el mandato una

Alcaldesa o Alcalde, las Concejalas o Concejales Municipales?

¿Cuándo pueden suspenderse

temporalmente o destituirse a

las autoridades electas?


nuevas elecciones que realizarán en un plazo no mayor a ciento veinte (120)

días.

Si la sentencia condenatoria ejecutoriada para el alcalde o alcaldesa se dictase

después de la mitad del mandato, la autoridad interina adquirirá titularidad

hasta la conclusión del periodo. En el caso de los concejales y concejalas,

la sustituta o sustituto suplente adquirirá titularidad hasta la conclusión del

periodo.

El Concejo Municipal no podrá destituir o suspender a la Alcaldesa o el

Alcalde electo, ni aplicar otro mecanismo por el cual se prive del ejercicio

del cargo que no se enmarque en lo dispuesto por las normas vigentes; tales

actos no tendrán efectos legales.

Base legal: Ley 31, artículos 144, 146, 147, 148 y 149 y Ley 482, artículo 27.

101Consultorio

Municipal

Es un derecho constitucional de carácter participativo y exigible, mediante el

cual el actor social supervisará y evaluará la ejecución de la gestión estatal;

el manejo apropiado de los recursos económicos, materiales, humanos,

naturales y la calidad de los servicios públicos y servicios básicos, para la

autorregulación del orden social.

Tipos de actores:

• Actores Orgánicos; son los representantes de los sectores sociales,

juntas vecinales y/o sindicales organizados, reconocidos legalmente.

• Actores Comunitarios; son los representantes de las naciones y pueblos indígena

originario campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas.

• Actores Circunstanciales; son aquellos que se organizan para un fin

determinado, y que cuando el objetivo ha sido alcanzado dejan de existir.

Nota: Los gobiernos autónomos municipales no pueden definir, organizar o validar a las organizaciones de la sociedad civil, ni a una única jerarquía organizativa que puede atribuirse la

exclusividad del ejercicio de la participación y el control social.

Base legal: CPE, artículo 241; Ley 341, artículo 7 y Ley 482, artículo 38, numeral III.

Como se dijo, el control social es un derecho constitucional de carácter

participativo y exigible mediante el cual las organizaciones sociales

supervisan y evalúan la ejecución de la gestión estatal, el manejo de los

recursos económicos, materiales, humanos, naturales y la calidad de los

servicios públicos y servicios básicos.

PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL

¿Qué es el Control Social y qué tipos

de actores son reconocidos?

¿Cuál es la diferencia entre control social y

fiscalización?


Mientras que la fiscalización le corresponde al Concejo Municipal; implica

el control, seguimiento, supervisión y evaluación de las actividades de la

alcaldesa o alcalde, secretarias o secretarios y otras autoridades del Órgano

Ejecutivo Municipal, sus instituciones y empresas municipales. Para cumplir

esta tarea, los concejales pueden pedir informes escritos y orales, inspecciones

y otros medios previstos en la normativa vigente.

Base legal: Ley 482, artículo 16, numeral 15 y Ley 341, artículo 5.

Los gobiernos autónomos municipales deben garantizar la participación

y el control social de todas y todos los ciudadanos en su jurisdicción, sin

discriminación de orden social, económico, político u otros. En el municipio

se debe garantizar la existencia y vigencia de:

• Espacios de participación social para la elaboración de políticas

públicas, planificación, seguimiento y evaluación.

• Espacios de participación directa, iniciativa legislativa ciudadana,

referendo y consulta previa.

• Canales o espacios de atención permanente de la demanda social y

ciudadana.

Base legal: Ley 341, artículos 23 y 24.

• Los actores de la participación y control social no recibirán ningún

tipo de remuneración, regalo, premio ni aceptarán ofrecimiento o

promesas de las entidades sobre las que ejercen la Participación y

Control Social o de terceros.

¿Quién garantiza el control social en el

municipio?

¿Qué prohibiciones tiene el control

social?

103Consultorio

Municipal

• No podrán involucrar sus intereses personales y los intereses de sus

mandantes, con los intereses personales o políticos de los controlados;

prevalecerá siempre el bien común que vela.

• No podrán utilizar o destinar la información y los documentos recibidos,

para otros fines ajenos a la Participación y Control Social

• No podrán desempeñar esta función por más de dos años consecutivos.

• No deberán tener algún interés en los procesos de contratación

pública.


Si un municipio no elabora su propia Ley Municipal de Participación y

Control Social se incumple un mandato legal. Este incumplimiento recae

tanto sobre el Ejecutivo Municipal (alcalde) como en el Concejo Municipal.

Fuente: Cartilla Control Social en Municipios (Fundación Jubileo).

No. Los gobiernos autónomos municipales tienen al Concejo Municipal que

elabora sus propias normas, en el marco de sus competencias, atribuciones y

responsabilidades asignadas por la Constitución y las leyes.

Fuente: Cartilla Control Social en Municipios (Fundación Jubileo).

La Constitución Política del Estado establece que que “la Sociedad Civil se

organizará para definir la estructura y composición de la participación y

control social”, por lo tanto, es importante que la Ley Municipal no defina

ninguna estructura y composición debido que esto es un derecho y una

obligación a la vez de la sociedad civil organizada.

¿Qué sucede si no se elabora la

Ley Municipal de Participación y Control

Social?

¿Es necesario hacer primero la Carta Orgánica

Municipal para luego realizar la Ley Municipal

de Participación y Control Social?

¿La Ley Municipal de participación y control social

debe organizar a la sociedad civil?


Lo que las entidades del Estado deben más bien generar espacios de

participación y control social por parte de la sociedad.

Base legal: CPE, artículo 241, parágrafo V

Fuente: Guía de apoyo normativo para la participación y control social municipal (Ministerio de Autonomías).

El Control Social coadyuvará y complementará a la fiscalización y/o control

gubernamental. Sin embargo, puede recomendar a las autoridades

competentes, con carácter vinculante, el inicio de peritajes técnicos, auditorías

y/o, en su caso, los procesos correspondientes.


En los municipios, los recursos que se destinaban a los comités de

vigilancia pasan ahora al fortalecimiento de la Participación y Control Social

representado por los tipos de actores establecidos en la Ley. El uso y destino

de estos recursos estará sujeto a fiscalización por parte de la Contraloría

General del Estado, de acuerdo a reglamentación.

En ningún caso, los recursos destinados al ejercicio de la participación y

control social serán asignados al pago de remuneraciones, es decir, los

operadores del control social no reciben sueldo.

Base legal: Ley 341, artículo 41, parágrafo VI y artículo 41, inciso V.

¿Las decisiones de la Participación y Control Social son

vinculantes?

¿La participación y control social

contará con recursos?

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