Ana María Larrea

Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES

Quito, 30 de Julio de 2013

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Ecuador: Estrategia para la

Erradicación de la Pobreza

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MARCO CONSTITUCIONAL

Art.3 “Erradicar pobreza, garantizar derechos y redistribuir riqueza”

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Erradicar la pobreza mediante: • el ejercicio pleno de los derechos del Buen Vivir, • el fortalecimiento de capacidades y oportunidades, • la inclusión y equidad social, y • el fortalecimiento de la participación ciudadana y el

poder popular, para la construcción de una sociedad justa y solidaria de manera sostenible y sustentable.

OBJETIVO

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Articula intervenciones intersectoriales entre niveles de

gobierno

Establece Acciones

Mecanismos

Directrices

Criterios

ESTRATEGIA PARA LA ERRADICACIÓN DE LA POBREZA

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MARCO CONCEPTUAL

LA POBREZA ES UN PROBLEMA POLÍTICO

• La pobreza se (re)produce por estructuras de poder perversas

• La pobreza es relativa.

• La pobreza es multidimensional.

• Pobreza: de la medición a la acción.

• La pobreza es la negación de los derechos, la negación de la

ciudadanía

¡Los derechos no son favores!

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MARCO CONCEPTUAL

ERRADICAR LA POBREZA ES LOGRAR LA INCLUSIÓN Y EQUIDAD SOCIAL

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MARCO CONCEPTUAL

LA POBREZA ES REFLEJO DE LA DESIGUALDAD

La igualdad y la equidad son nociones complementarias de

justicia social

• Género y diversidad sexual

• Movilidad humana

• Intergeneracional

• Interculturalidad

• Discapacidades

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DIAGNÓSTICO

La “lucha” contra la pobreza

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DIAGNÓSTICO

Pobreza(s) en el Ecuador

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DIAGNÓSTICO

Pobreza(s) en el Ecuador

1998 • Creación del Bono Solidario. Decreto Ejecutivo 129 (18 de

septiembre de 1998) • Compensación ante la eliminación de subsidios en gas y

electricidad. • Pobreza identificada por auto determinación, con problemas de

focalización. • Incentivos a la informalidad por depuración con cruces de bases

de datos (Registro Civil, Catastros, Central de Riesgos). Medición de pobreza esporádica

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DIAGNÓSTICO

Pobreza(s) en el Ecuador 2003

• Creación del Sistema de Identificación y Selección de Beneficiarios de Programas Sociales (SELBEN) – PPS

• Se cambia el concepto al Bono de Desarrollo Humano (Condicionalidades).

• Problemas para el levantamiento de información (sub registro de datos).

• Pobreza identificada mediante los quintiles 1 y 2 del índice SELBEN.

Identificación de "pobres" por proxy de consumo Medición de pobreza por ingreso

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DIAGNÓSTICO

Pobreza(s) en el Ecuador 2009 • Creación del Registro Social - MCDS (4-ago-2009 Decreto Ejecutivo

1877). • Se cambia el SELBEN al RS, para determinar los niveles de bienestar de

las familias. • Barrido y convocatoria para garantizar la cobertura y calidad de

información. • Se identifica como receptores/as del BDH en base al umbral de 36,5 en

el índice del Registro Social. • Fomento del uso del Registro Social para los Programas Sociales, y el uso

del Registro Interconectado de Programas Sociales (RIPS).

Identificación de "pobres" por proxy de consumo Medición de pobreza por ingreso y por NBI

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DIAGNÓSTICO

Pobreza(s) en el Ecuador 2012

• Evaluación del PNBV 2009-2012. • Estudios sobre Movilidad Social. • Se ha incrementado el error de focalización del BDH. • Se incrementa el BDH a US$50, representando US$1.037

millones anuales (1,2% PIB). • Se determina como criterio de medición de pobreza al consumo

(instrumento: nuevo Registro Social).

Identificación de "pobres" por proxy de consumo Medición de pobreza por ingreso/consumo y multidimensional

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DIAGNÓSTICO

¿A quién? (perspectiva individual)

Agrupación de poblaciones de acuerdo al número de carencias que tienen para el cumplimiento de sus derechos (Método Alkire-Foster). Tipología de pobreza(s): i) Tipo 1 (1-4 carencias); ii) la tipo 2 (5-6 carencias), y; iii) la tipo 3 (7-12 carencias)

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DIAGNÓSTICO

¿A quién? (perspectiva individual)

Tipologías de pobrezas individuales de acuerdo a la etapa del ciclo de vida para disminuir las brechas, disminuir la desigualdad y promover la equidad

Tipo 1

Tipo 2

Tipo 3

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DIAGNÓSTICO

¿En dónde? (perspectiva territorial)

• Análisis a nivel distrital de 20 indicadores que se enmarcan en los Derechos del Buen Vivir.

• Obtención de un solo índice de cero a 100 (Análisis de Componentes Principales), para determinar la clasificación de cada distrito de acuerdo al cumplimiento de los derechos del Buen Vivir.

• Categorización en 4 grupos de distritos : i) el grupo 1 (0-30 puntos); ii) el grupo 2 (31 - 40 puntos); iii) el grupo 3 (40-60 puntos), y; iv) el grupo 4 (más de 60 puntos). Los distritos que tengan valores bajos serán aquellos que presenten mayores vulnerabilidades.

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DIAGNÓSTICO

¿En dónde? (perspectiva territorial)

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DIAGNÓSTICO

Pobreza, inversión y gasto público

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DIAGNÓSTICO

Pobreza, inversión y gasto público

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DIAGNÓSTICO

Pobreza, inversión y gasto público

• US$ 5.034 millones

• 45% inversión. • 55% corriente. • 5,8% del PIB

• 161

intervenciones

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COMPONENTES

¿Qué hacer?

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COMPONENTES

¿Qué hacer?

• 6 componentes

• Intervención

coordinada,

integral, eficiente y

eficaz

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COMPONENTES

¿Qué hacer?

Componente 1 Servicios Sociales de Calidad

• Salud y Educación • Hábitat Seguro e Incluyente • Cultura, comunicación e información

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COMPONENTES

¿Qué hacer?

Componente 2 Agua y Saneamiento

• Agua Segura. • Eliminación y tratamiento de aguas residuales. • Gestión integral de desechos sólidos

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COMPONENTES

¿Qué hacer?

Componente 3 Protección Integral al Ciclo de Vida

• Protección y seguridad social • Cuidados y protección de derechos

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COMPONENTES

¿Qué hacer?

Componente 4 Generación de Capacidades

• Acceso al conocimiento, asistencia técnica y

trasferencia tecnológica. • Capacitación y formación profesional.

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COMPONENTES

¿Qué hacer?

Componente 5 Inclusión Económica y Promoción Social

• Acceso a medios de producción y cadenas de

comercialización. • Inclusión Financiera. • Trabajo digno para todos/as. • Compras públicas.

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COMPONENTES

¿Qué hacer?

Componente 6 Participación Ciudadana y poder popular

• Participación ciudadana • Acceso a la información • Control social

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COMPONENTES

¿Cómo hacerlo?

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METAS

Erradicar la incidencia de extrema pobreza por ingreso Transformación del BDH (Focalización en hogares en situación de

pobreza extrema por ingreso, considerando la composición del hogar -

transferencia diferenciada)

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METAS

Erradicar la extrema pobreza por NBI Servicios Básicos: Universalizar la cobertura de agua potable por red

pública y eliminación de excretas.

Vivienda: Cerrar el déficit de vivienda cualitativo (materiales: piso, techo

paredes)

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METAS

Disminuir a menos de 20 puntos la relación entre el decil 10 y el decil 1

(Re)distribución del ingreso

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METAS

Mejorar las condiciones de trabajo digno para todos/as básica)

• (incremento ocupación plena;

• caída del desempleo y la informalidad;

• incremento de cobertura de la seguridad social e;

• incremento de hogares que cubren la canasta básica

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METAS

Disminuir el porcentaje de personas con más de 5 carencias (pobreza multidimensional)

Piso de protección social, cobertura de servicios básicos y mejora de calidad de vivienda

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METAS

Desarrollar una nueva métrica para poder determinar nuevas metas.

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SIGUIENTES PASOS

Validar lineamientos

Articular estrategias nacionales

Articular agendas zonales

Articular políticas sectoriales.

Articular políticas locales (PDyOT) Aprobación y lanzamiento de la Estrategia

Implementar

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HACIA EL FIN DE LA POBREZA

“Vencer la pobreza debe ser el imperativo moral del planeta, más aún cuando esta ya no es fruto de escasez, de

sequías, de ausencia de recursos, sino que es fruto de sistemas perversos. El principal indicador de desarrollo, de

Buen Vivir, no debe ser el crecimiento económico, sino la reducción de la pobreza y sobre todo de la pobreza

extrema”

Rafael Correa Delgado, 24 de mayo de 2013