Economa Poltica Peruana

El neoliberalismo atraviesa por una coyuntura crtica (vase David y Ruth Collier, 1991). El enfriamiento econmico y la crisis poltica e institucional, han configurado un escenario de ruptura del equilibrio que exista entre el poder poltico y econmico y que, por lo tanto, abre la posibilidad de cambios significativos en la economa y en la poltica. El proceso electoral que se avecina estar as dominado por la discusin sobre la insostenibilidad del modelo econmico neoliberal, con la participacin de expresiones polticas nuevas que pondrn en entredicho a las viejas estructuras partidarias. Se trata de un momento de cambio decisivo porque recin, despus de veinticinco aos, son evidentes los daos causados por el neoliberalismo en la economa y en la sociedad.Los daos en la estructura econmicaEl reciente crecimiento de cerca de una dcada y los cuatro aos de crecimiento en los noventa, tuvieron como fuente a factores externos y no a factores internos: aumento de los precios de las materias primas, crecimiento de los pases desarrollados y condiciones financieras favorables. El neoliberalismo nos inserta a la economa internacional desmantelando, fundamentalmente, los estndares regulatorios existentes en el comercio exterior y en el mercado de trabajo. Este tipo de insercin nos mantiene como productores de materias primas, dadas nuestras ventajas comparativas, sobre todo naturales.No fueron las polticas monetaria y fiscal, ni la cambiaria, las que explicaron el crecimiento. Tampoco fueron las privatizaciones que encarecieron los precios de los servicios pblicos.La apreciacin monetaria que gener el boom primario exportador, en ambos perodos, y la apertura comercial, ayudaron a combatir la inflacin, pero dieron lugar a una espectacular penetracin de importaciones en el mercado interno.Como el boom fue el resultado de factores externos, la recesin y el enfriamiento econmico (como el actual), tambin fueron el resultado de los mismos factores externos, pero con signo contrario: disminucin y/o estancamiento de los precios de las materias primas, estancamiento econmico de los pases desarrollados y condiciones financieras desfavorables.Las polticas neoliberales, entonces, en lugar de sentar las bases para un crecimiento econmico determinado por factores o fuentes internas, debilit esta posibilidad. Largos periodos de cada del tipo de cambio real hicieron perder competitividad a las actividades productoras de transables o comercializables, como las actividades manufactureras y agroindustriales. La estructura de precios relativos configurada en veinticinco aos de neoliberalismo, favoreci el crecimiento de las actividades terciarias de no-transables (servicios y comercio), que acompa al boom de las actividades primario-exportadoras. Las actividades terciarias y la construccin emplean al grueso de los trabajadores de baja calificacin y productividad. En consecuencia, el crecimiento econmico neoliberal no se bas en aumentos sostenidos de la productividad, sino en las ventajas naturales de las materias primas (sobre todo minerales).En resumen, el neoliberalismo da la estructura productiva. La hizo menos industrial y agrcola y ms productora de servicios de baja productividad. El crecimiento de la capacidad productiva per cpita se rezag frente al crecimiento de la PEA. Por eso fue incapaz de resolverel problema de la informalidad.Los daos institucionalesPero el neoliberalismo no solo da la capacidad de la estructura productiva para crecer mediante aumentos en la productividad. Tambin da las instituciones. Quizs sera mejor decir que fortaleci alas instituciones extractivitas, a las instituciones que favorecen el rentismo y no la innovacin, a las que debilitan la democracia y facilitan la corrupcin. Estas instituciones no son dbiles, sino todo lo contrario. Pero, son las instituciones que acompaan al extractivismo econmico.Cmo llegamos a esta situacin? Las instituciones extractivistas no son nuevas en nuestro pas. Pero, con el neoliberalismo se han hecho corrosivas, a tal punto que han puesto en cuestin a la democracia constitucional liberal. Son el resultado de las polticas neoliberales que se introdujeron en nuestro pas con los paquetes de ajustes patrocinados por el FMI y el Banco Mundial desde fines de los aos setenta, pasando por los ochenta y hasta los noventa.Las polticas de austeridad, obligaron a recortar el gasto (en los presupuestos de educacin, salud, seguridad, defensa, etc.) y a reducir el personal (comprando sus renuncias) de la administracin gubernamental del Estado. Los recortes de gasto tambin afectaron el mantenimiento de la infraestructura econmica y social (carreteras, hospitales, escuelas, universidades pblicas, etc.). Estas polticas de austeridad--las mismas que ahora pretenden imponerle a Grecia--, sirvieron para pagar los servicios de la deuda externa del pas. Daaron la capacidad del Estado para proveer seguridad y educacin de calidad, y menoscabaron la independencia del poder judicial durante las discusiones presupuestales.Adems, el neoliberalismo, en su expresin poltica,foment el individualismo y la despolitizacin, privatiz la funcin pblica y propici la penetracin del poder econmico en las funciones de gobierno. A todo esto se sum la crisis de los partidos que desprovistos de ideologas despus de la cada del muro de Berlin, se convirtieron en estructuras formales de poder y de usufructo del poder (ejecutivo y legislativo) por las oligarquas partidarias que compiten peridicamente con ese fin.A modo de conclusinCon una estructura productiva daada y con instituciones que conspiran contra la propia democracia, contra el principio de que el origen del poder poltico provienede la comunidad de ciudadanos, ya no es posible apostar por la sostenibilidad del modelo neoliberal.