economia informal doctor

8/18/2019 Economia Informal DOCTOR

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LA ECONOMIA INFORMAL

Dr. Augusto Valenzuela Herrera1 www.valenzuela-herrera.com

[email protected]

INTRODUCCIÓN

Desde tiempos remotos, cuando el hombre comenzó a tener relación conotras personas y a ejecutar ciertos oficios, servicios entre otros, se vio lanecesidad de que existiera un marco regulatorio para que no se dieranilegalidades y se respetarán los derechos de las personas.

Con el inicio de las relaciones laborales, se empezó a tomar conciencia deque ciertos aspectos debían ser regularizados por el Estado, entre ellos, laprohibición de la esclavitud, someter a las personas a tratos o castigos crueles, aseñalar las horas de trabajo, a la remuneración del trabajo, al goce deprestaciones laborales, entre otras, lo que dio nacimiento al Derecho Laboral comoun marco regulatorio para esas actividades y otras que con el tiempo se han ido

desarrollando.

1Presidente-fundador de la Asociación Guatemalteca de Derecho del Trabajo; Licenciado en CienciasJurídicas y Sociales, Abogado y Notario por la Universidad Rafael Landívar; Doctorando en Derecho PluralistaPúblico y Privado por la Universidad Autónoma de Barcelona; Doctor Honoris Causa por la Universidad PauloFreire; Ex Becario del Programa de Especialistas Latinoamericanos en Relaciones Laborales de laOrganización Internacional del Trabajo (OIT), Universidad Castilla-La Mancha de España y la Universitá di

Bologna, Italia. Consultor de la Organización Internacional del Trabajo (OIT); Profesor de Derecho Laboral pormás de veinticinco años; Secretario General de la Asociación Iberoamericana de Derecho del Trabajo y de laSeguridad Social “Guillermo Cabanellas”; Ex -Presidente de la Asociación Centroamericana y del Caribe deDerecho del Trabajo y de la Seguridad Social; Profesor visitante de la Universidad Tecnológica del Perú; Ex-Secretario de la Junta Directiva del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala; Ponente en congresos yseminarios a nivel nacional e internacional; Homenajeado por la Asociación Iberoamericana de Derecho delTrabajo y de la Seguridad Social con la medalla “Labor Omnia Vincit”; Consultor -colaborador del Instituto deInvestigaciones Jurídicas de la Universidad Rafael Landívar. Socio Director del Bufete Valenzuela Herrera &

Asociados y de la firma regional especializada Tax & Labor. Ha escrito diversas obras y artículos en materialaboral y de seguridad social.

http://www.valenzuela-herrera.com/http://www.valenzuela-herrera.com/mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]://www.valenzuela-herrera.com/


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La economía informal o economía sumergida, como también se le llama, aligual que lo anterior, es uno de los problemas sociales que cada día aquejan mása la población y a muchos estados, incluyendo Guatemala, pero que a diferenciadel Derecho Laboral, este tema usualmente no se encuentra regulado dentro de lanormativa nacional de cada país.

El tema de la economía informal se relaciona con lo económico, cultural,social, político, jurídico – legal, entre otros, y que al mismo tiempo, trae consigoconsecuencias que necesitan ser abordadas y resueltas para cada área. Elloporque, lo que genera inicialmente es el no cumplimiento de la regulación legal yporque los implicados sufren consecuencias, entre ellos, los trabajadores y sus

familiares, las Instituciones de Gobierno y en consecuencia todo el país.

El trabajo que se presenta a continuación, contiene información derelevancia y actualidad referente a la economía informal, el mercado de trabajo,consecuencias, ventajas y desventajas; asimismo, incluye un análisis sobre elenfoque económico y legal del mismo, proponiendo posibles soluciones a esteproblema, entre otros temas.


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I. ECONOMÍA INFORMALNo existe una única definición analítica y operacional de la Informalidad

Económica. Entre las más relevantes está la de la Organización Internacional delTrabajo (OIT), que se refiere a un grupo heterogéneo de unidades productivas debaja capitalización, ilegales o no. El término sector informal se origina en unreporte de la OIT sobre Ghana y Kenia a comienzos de los años 70. Dicho reportedestacaba que el problema central de ambos países no era el desempleo, sino unvasto número de trabajadores luchando por producir bienes y servicios sin quesus actividades sean reconocidas legalmente. 2

La Economía Informal es una forma de organización económica, en la cualel ciudadano analiza el costo-beneficio y evalúa lo que implica cumplir con lanormativa formal y los beneficios que recibirá a cambio de ello.3 Esta economía secaracteriza porque el trabajador no tiene empleador, carece de prestaciones y notiene acceso al seguro social. El trabajador informal tiene grandes riesgos porqueusualmente vive del día y percibe menores ingresos que un empleado contratadopor la iniciativa privada o por el gobierno.

Asimismo, la economía informal o sumergida se ha considerado como elconjunto de diversas actividades económicas que se desarrollan al margen de lasnormas legalmente establecidas, para regular la producción o distribución debienes y que incluye desde actividades “relativamente legales” hasta las

prohibidas o delictivas.4

Feige, citado por Alejandro Torres indica que la economía informal sontodas las actividades generadoras de ingresos no reguladas por el Estado enentornos sociales en que sí están reguladas actividades similares, además son las

2 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, Perspectiva Laboral, avances en el cumplimientolaboral en Centroamérica y República Dominicana, LEVAGGI, VIRGILIO, “Informalidad y Democracia: algunasreflexiones y sugerencias”, No. 1, año 3, Junio 2013, página 13 3 MAÚL, HUGO, et.al. Economía Informal, superando las barreras de un Estado Excluyente, ResumenEjecutivo, Centro de Investigaciones Económicas Nacionales, 1ª. Edición, Guatemala mayo 2006, página 4s.s.4 GARCIA SANCHEZ GUSTAVO Y ANDREA JUDIT MARUSIC, Economía Informal y Tributación, Argentina,Marzo 2001, página 1.


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acciones de los agentes económicos que no se adhieren a las normasinstitucionales establecidas o a los que se niega su protección. 5

Enrique Ghersy indica que la Economía Informal comprende aquellasactividades económicas en las cuales tanto las personas directamenteinvolucradas, como la sociedad en su conjunto están mejor si la ley nominalmenteaplicable al caso, es violada que si es cumplida. La informalidad muchas veces esconsecuencia de una estructura ineficiente, porque el ciudadano cuandocomprende que la ley lo va a beneficiar cumple con la misma. Las personas sedesplazan de la ley a la costumbre, si la ley es muy costosa se pasan a lacostumbre y si la costumbre es muy costosa se pasan a la ley, el derecho se

produce competitivamente en la sociedad del paso de la ley a la costumbre, quesería pasar del campo formal al informal. Hugo Maúl, indica que es el resultado deuna crisis política, jurídica y económica. Problema político: porque no se les da laimportancia política que tienen y son un grupo muy importante que generalmenteno tiene voz, y la poca voz que tiene es manipulada por movimientos que pocotienen que ver con ellos. Problema jurídico porque las grandes contracciones yfantasías legales de los legisladores en el día a día no funcionan. Y finalmente enun problema económico , porque no se comprende el potencial que este grupotiene o combate y muchas veces necesita una visión particular y tributaria quesean sensibles a la realidad de esa persona. 6

La definición adoptada por la OIT en el informe titulado “El Dilema delSector Informal”, presentado en la Conferencia Internacional del Trabajo del año1991, es la siguiente: “El término sector informal se refiere a numerosas unidadesproductivas de bienes y servicios en muy pequeña escala y que consiste en una

gran cantidad de productores independientes y por cuenta propia en las áreasurbanas de los países en vías de desarrollo, algunos de los cuales emplean a sus

5 PORTES ALEJANDRO Y WILLIAM HALLER , La Economía Informal, Publicaciones de las Naciones Unidas,Santiago de Chile 2004, Página 106 MAÚL HUGO, ENRIQUE GHERSI, Conferencia la Economía de las calles, Auditorio Juan BautistaGutiérrez, New Media, Universidad Francisco Marroquín, Guatemala, 24 de abril de 2013


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familiares y/o a unos pocos trabajadores o aprendices, que operan con unpequeño capital o con ninguno; que utilizan un bajo nivel de tecnología y de manode obra calificada; que por ende, tienen bajo nivel de productividad, y quegeneralmente, proveen de salarios bajos e irregulares y de empleo muy inestablea los que trabajan en ella”. 7

Según la Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES), los indicadorespara determinar la formalidad o informalidad de una relación de trabajo son:

La existencia de un contrato de trabajo escrito; y,

La cobertura por el régimen de seguridad social.

Entre las principales objeciones a la existencia de la economía emergente estáque los comerciantes “de pie” no tributan al fisco, lo que se traduce en baja

recaudación fiscal y menos recursos para la inversión pública. Cuando se trata depiratería también la economía informal se puede traducir no sólo en evasión fiscal,sino en violaciones a la Ley de Propiedad Intelectual. Carolina Castellanos,Directora Ejecutiva de la Cámara de Comercio Guatemalteco-Americana, refiereque el contrabando en el país deja pérdidas anuales de US$48 millones al fisco.

“Esta economía no tiene riesgos, ellos no pagan local, no pagan préstamos, nocorren riesgos” .8

Cuando se habla de economía informal y reconocer los derechos que tienenlas personas que allí operan, se refiere al desarrollo de actividades lícitas a travésde medios ilícitos. En términos de un gran economista, Mancur Olson, laeconomía informal es producto de una “esclerosis institucional”. Un conjunto de

normas que no se adaptan a la realidad económica de una sociedad y a lasnecesidades de sus habitantes. La inoperancia de las instituciones afecta a todos.La economía informal, con su tamaño y notoriedad, es donde esta inoperancia se

7GARCIA SANCHEZ GUSTAVO Y ANDREA JUDIT MARUSIC, Economía Informal y Tributación, Argentina,Marzo 2001, página 78PRENSA LIBRE, noticia publicada el fecha 02/05/13http://www.prensalibre.com/noticias/comunitario/Economia-informal-arraigaais_0_911908827.html

http://www.prensalibre.com/noticias/comunitario/Economia-informal-arraigaais_0_911908827.htmlhttp://www.prensalibre.com/noticias/comunitario/Economia-informal-arraigaais_0_911908827.html


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ve más claramente. Sin embargo, la economía formal también la sufre. Hastacierto punto, la economía informal es el producto de la incapacidad de la economíaformal para generar empleo. Muchos de los que trabajan en la economía informalpreferirían tener un empleo y un ingreso predecible. Lamentablemente, esa misma“esclerosis institucional”, ahora reflejada en las instituciones laborales, dificulta la

creación de empleo formal y fomenta la economía informal. Desafortunadamente,para quienes gustan del tipo de políticas de command and control , que pudieratraducirse como dar órdenes y vigilar que se cumplan, la economía informal escomo el agua: siempre encontrará una pequeña abertura por la cual puedaescapar de quien la pretende controlar. 9

A. GRADOS DE INFORMALIDAD ECONÓMICA10

Los grados de informalidad surgen a partir de los procesos que deben cumplirlos empresarios para considerarse formales:

Incumplimiento del registro de la empresa o de la actividad comercial:implica que el empresario ni siquiera cumple con el requisito inicial denotificar al Estado sobre el inicio de sus actividades económicas.

Incumplimiento de la titulación adecuada de la propiedad: La definicióny protección de la propiedad, posesión e intercambio de bienes yproducción que ocurre en este contexto, carece del respaldo legal de lasinstituciones formales y resulta muy costoso recurrir a dicho arregloinstitucional en caso de algún problema.Incumplimiento de la legislación laboral: Un empresario podría contarcon los registros de su empresa, de su propiedad y los bienes que comercia

y produce, pero aún así podría ser informal debido a que no cumple con la9MAÚL HUGO, Centro de Investigaciones Económicas Nacionales, publicado 29/4/13http://www.cien.org.gt/ptblog/pt/blog/default.aspx?id=1153&t=La-economa-de-las-calles10CABRERA HERNANDEZ WALTER AUGUSTO Y SANTIAGO ALFREDO URBIZO GUZMÁN, Algunasexperiencias de simplificación de trámites para la creación y para facilitar el cumplimiento de obligacionestributarias de PYMES; Superintendencia de Administración Tributaria Guatemala, Montevideo Uruguay, octubre de 2008,http://www.eurosocialfiscal.org/uploads/documentos/20081031_131034_Guatemala_WCabrera_-

_SUrbizo.pdf

http://www.cien.org.gt/ptblog/pt/blog/default.aspx?id=1153&t=La-economa-de-las-calleshttp://www.eurosocialfiscal.org/uploads/documentos/20081031_131034_Guatemala_WCabrera_-_SUrbizo.pdfhttp://www.eurosocialfiscal.org/uploads/documentos/20081031_131034_Guatemala_WCabrera_-_SUrbizo.pdfhttp://www.eurosocialfiscal.org/uploads/documentos/20081031_131034_Guatemala_WCabrera_-_SUrbizo.pdfhttp://www.eurosocialfiscal.org/uploads/documentos/20081031_131034_Guatemala_WCabrera_-_SUrbizo.pdfhttp://www.cien.org.gt/ptblog/pt/blog/default.aspx?id=1153&t=La-economa-de-las-calles


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legislación laboral. La informalidad económica en el cumplimiento de lalegislación laboral abarca desde el incumplimiento de la obligación de unsalario mínimo, hasta el incumplimiento de las jornadas laborales y laausencia de prestaciones laborales.Incumplimiento de la legislación impositiva : La informalidad impositivase relaciona con el incumplimiento en el pago de los tributos, en cualquierade las modalidades que existen.

Incumplimiento de los procesos legales de cierre de la empresa : Esteúltimo nivel de informalidad económica se refiere a cerrar una empresa sinhaber realizado los procesos legales correspondientes.Se debería cumplir con cada uno de estos grados, lo que se vuelve informal

son las transacciones que se hacen, después del análisis costo-beneficio loque resulta es que en algunas circunstancias se es formal y en otras informal. 11

B. COMERCIO INFORMAL

Conforme la población urbana crece, el comercio evoluciona, ya que múltiplespersonas comienzan a negociar, trabajando al margen y en contra de varias

normas que regulan la economía. Estas condiciones inducen el surgimiento delcomercio informal, el cual podría dividirse en por lo menos dos modalidades, lascuales son:

Comercio ambulatorio : que se divide asimismo en dos clases:o Itinerancia: a él pertenecen todas las personas que deambulan por

la ciudad ofreciendo sus productos o servicios. Estas personas noposeen un lugar fijo donde operar, por lo que tienen que salir a las

calles a vender sus mercancías o servicios a las personas queencuentran en su paso.o Lugar fijo en la vía pública: a esta clase pertenecen todas aquellas

personas que han dejado de deambular por las calles y que han

11MAÚL HUGO, Economía de las calles,op.cit.


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preferido invadir un lugar en específico en una calle para así poderrealizar sus operaciones. Esto les permite formarse de una mayorclientela y así mismo les permite formarse de una mayor seguridaddebido a que muchas veces forman entre los vecinos organizacionesinformales de autodefensa.

Vale la pena hacer referencia en relación con este tema, la sentenciade Apelación de amparo, expediente 2673-2005 de la Corte deConstitucionalidad12, el veinticinco de septiembre de dos mil siete,por la cual se reconoce, la venta en calles, al indicar en elCONSIDERANDO –V- “(…) En ese orden de ideas, el gobierno

municipal de la Ciudad de Guatemala, ante la ausencia de unareglamentación que regule de forma taxativa lo atinente a lacolocación de las ventas callejeras, se auxilia en lo previsto por elReglamento de Tránsito, en su artículo 62, que establece: “Lasaceras, refugios, paseos, vías peatonales, zonas peatonales y

pasarelas son espacios de uso exclusivo para peatones y no serán

utilizados por vehículo alguno, (…) en los lugares indicados

anteriormente se p roh íbe t ermin ant emen te (…) c) ubicar ventas

callejeras, la autoridad podrá desalojar al infractor, sin perjuicio de la

multa correspondiente, se exceptúan los mercados peatonales

intermitentes que cuenten con el respectivo permiso; (…)” La normaantes citada, permite la permanencia de las ventas callejeras,siempre que las personas encargadas de ello cuenten con el permisocorrespondiente, que debe ser emitido por la autoridad a la que se laha conferido la facultad de regular tales situaciones como en el caso

de las municipalidades.Los mercados: existen varios mercados que han sido construidos por elEstado con el fin que varios ambulantes abandonen las vías públicas. Perose ha visto que existen otros mercados que han sido construidos y que las

12 http://www.cc.gob.gt/sjc/


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personas que vendían en las calles, adquieren un lugar en él porqueaspiran tener un local seguro donde puedan desarrollar sus actividades.Los mercados van surgiendo a medida que los informales se vanorganizando y comienzan un proceso de acumulación.

Junto con el desarrollo del comercio informal, en Guatemala, desde hacealgunos años se creó una Unidad de Economía Informal que pertenece a laDirección de Abastos de la Municipalidad de Guatemala, en la cual se hanimplementado charlas en donde “se dieron a conocer cuáles son las herramientasnecesarias para mejorar la calidad y rentabilidad de sus microempresas”, enfatizó

García-Gallont.13 El plan de trabajo para proyectos futuros incluyen lacapacitación, reordenamiento y ubicación de las ventas; construcción delocaciones físicas adecuadas; integración a otros proyectos ediles comoTransmetro; identificación de vendedores y participación comunitaria, entre otros.14 Señalando que con ello se le dará un paso al plan integral de modernización de laEconomía Informal.

C. LAS ACTIVIDADES INFORMALES:

Carson15 elaboró una lista de actividades que se pueden considerar comoparte de la Economía Informal:

Contrabando de mercancías.

Trabajos de inmigrantes ilegales.Operaciones de trueque de bienes y servicios.

Préstamos fuera de mercado financiero, usualmente a tasas usureras y noregistradas.

Transacciones de bienes y servicios no reportadas a la autoridad fiscal.

Automóviles usados, terrenos, casas, trabajos domésticos.

13http://www.muniguate.com/index.php/centrohistorico/45-oficinamujer/3586-economiainformal, 8 agosto 200714http://www.muniguate.com/index.php/centrohistorico/3-programas/1058-estudioeconomiainfrormal,22 febrero200615 CARSON CAROL, “The Underground Economy, An Introduction” Survey of Current Business , Mayo 1984,página 21

http://www.muniguate.com/index.php/centrohistorico/45-oficinamujer/3586-economiainformalhttp://www.muniguate.com/index.php/centrohistorico/45-oficinamujer/3586-economiainformalhttp://www.muniguate.com/index.php/centrohistorico/3-programas/1058-estudioeconomiainfrormalhttp://www.muniguate.com/index.php/centrohistorico/3-programas/1058-estudioeconomiainfrormalhttp://www.muniguate.com/index.php/centrohistorico/3-programas/1058-estudioeconomiainfrormalhttp://www.muniguate.com/index.php/centrohistorico/45-oficinamujer/3586-economiainformal


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Exportaciones o importaciones.

Trabajos o empleos no registrados, mal remunerados que evaden el pagode impuestos y/o las contribuciones de la seguridad social.

Aunado a esas características, considero que la más importante de lasactividades que se realizan en la economía informal, es propiciar el empleoinformal que representa por una parte, una alternativa para una porciónconsiderable de personas que necesitan de proveer ingresos a su familia; y porotra parte, una alternativa para aquellos empresarios que no generan lossuficientes ingresos como para dar lo legalmente establecido o por el contrario,aquellos empresarios que lo hacen para aprovecharse de los del primer

escenario. En su mayoría, la falta de ingresos en una familia genera que laspersonas tengan que optar por trabajos que se caracterizan por la falta deprestaciones laborales, seguridad social, salario mínimo, desprotección legal y nocontar con un contrato de trabajo escrito, entre otras.

El empleo del asalariado informal, es aquel en el que los trabajadores carecende contratos formales aunque trabajen para empresas que estén registradas en

un país. El empleo del asalariado informal contiene elementos de inobservanciade la legislación laboral y de las normas básicas del trabajo en las empresas queestipulan no suscribir un contrato laboral escrito, en donde no suelen darsecomprobantes de ningún tipo, las jornadas de trabajo en ocasiones son las legalescomo también suelen ser en exceso, también puede que gocen o no de descansosemanal o vacaciones, así también, en donde se señalan montos salarialesinferiores a los realmente pagados o viceversa.

El empleo informal en las empresas se mantiene así porque todo implicacostos por el lado de los empresarios que así aducen o, no le es factible a laempresa por cualquier razón cumplir con la normativa legal, por ende las personasque trabajan bajo este sistema no son incorporados por cualquier razón a losregímenes contributivos de la seguridad social y a cualquier otra circunstancia quesea en beneficio del trabajador. La fragilidad de estas empresas muchas veces es


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debido a su tamaño (ejemplo serían las que tienen algunos trabajadores) y a losescasos ingresos que no les permiten cumplir con la legalidad vigente,especialmente a las obligaciones laborales y tributarias. Por otro lado, otra de lassituaciones que se presenta es la relacionada a una o varias subcontratacionesque se manejan a nivel empresarial, es decir, una empresa contrata a otra y estaotra contrata a otra y así sucesivamente hasta que al final resulta que cualquiercontratista o maestro de obra, contrata al trabajador sin un documento eficaz, nopagándole el salario correspondiente y sin tener algún tipo de registro, siendo untrabajador de la economía informal por lo anterior, pero que está trabajando o estáen un empleo de carácter informal.

Por consiguiente, el incumplimiento de la legislación de un país es en granparte consecuencia de la precaria situación de la mayoría de las empresasinformales, pero ello no se resolverá en tanto que éstas no sean capaces defuncionar en forma rentable y estable y que de parte del Gobierno se proveaseguridad, se facilite la producción, el comercio, la generación de empleo, sefomente el respeto a la ley, y como consecuencia de ello se generarían másinversiones y turismo, de tal manera que, las empresas puedan contar con losrecursos necesarios y así dar y garantizar lo establecido en ley. Además, elGobierno debe proporcionar una estricta fiscalización hacia este sector, parafomentar una disciplina fiscal, laboral y ética para que se cumpla a cabalidad conlo preceptuado en el marco normativo del país.

Ha de considerarse también que “la economía informal no es ni enteramentelegal ni enteramente ilegal. Muchas empresas cumplen con algunas normasbásicas a nivel local y obtienen licencias que constituyen una plataforma normativa

mínima para su funcionamiento. De esta manera, los empresarios informalesminimizan los riesgos que implicarían el funcionar en una situación de totalilegalidad, que pondría en peligro la continuidad de la empresa. Además, estasmismas empresas no acatan las normas que consideran excesivamente gravosasy cuya aplicación suele ser de la competencia de los órganos centrales del Estado,


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E. VENTAJAS DE LA ECONOMÍA INFORMAL:

1. Crea una gran fuente de trabajo, generalmente trabajo esporádico.2. Parte de la ganancia proveniente de la economía informal ingresa a las

arcas del Estado, por medio del impuesto a los consumos, es decir, quecada vez que una persona consuma algún producto dentro de la economíaformal, estará pagando impuesto, de forma indirecta.

3. Alivia el descontento social, ya que las personas de menores recursospueden acceder a distintos productos a través de las compras que realizandentro de la economía informal.

4. Tiene un efecto social deseable al dar fuente de trabajo a personasalejándolos de actividades ilegales (robar, matar, vender drogas, etc.).

5. Genera empleo directo de manera más rápida.6. Satisfacen necesidades básicas de los pobres, pues producen a bajos

precios.7. Utilizan los recursos nacionales, regionales y locales existentes,

fomentando el desarrollo regional y local19.

F. DESVENTAJAS DE LA ECONOMÍA INFORMAL:

1. Produce una merma en la recaudación de los tributos, derivado de laevasión tributaria por las actividades que operan totalmente en la economíainformal.

2. Crea una desigualdad entre los ciudadanos que pagan sus tributos y losque no lo hacen.

3. No ayudan al financiamiento de las acciones que podrían llevarse a cabo enárea social.

4. Hay una limitación o inexistencia al crédito para aquellos que operan parcialo totalmente en la economía informal.

19 RUIZ MORENO, ÁNGEL GUILLERMO, et.al. Exclusión desprotección social e injusticia laboral enIberoamérica, 1ª. Edición, Guadalajara Jalisco, 2011,Página 68


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5. Los trabajadores no están protegidos por las leyes laborales, los sindicatos,no tienen acceso a la asistencia social y en muchos casos, son explotadosen forma excesiva.

6. Falta de capacitación técnico-productiva20.

G. ¿PORQUÉ EXISTE Y CRECE LA ECONOMÍA INFORMAL?21

La primera y principal razón del porqué surge la economía informal esporque no hay suficientes empleos en nuestro país, porque no existe uncrecimiento económico capaz de generar los puestos de trabajo que se necesitanpara toda las personas. La segunda razón que ha contribuido a que crezca laeconomía informal, es que, en medio de esas situaciones de crisis, se creanmuchos pequeños negocios y microempresas que no cumplen con lasregulaciones fiscales, laborales ni sociales, porque no les conviene legalizarse, yaque eso les significa nuevos costos y hacer trámites muy engorrosos que exigenmucho tiempo y dinero. La tercera razón que ha llevado al crecimiento de laeconomía informal tiene que ver con la forma cómo se está organizando laproducción de mercancías en la actualidad. Antes cada producto se hacía en unasola empresa que tenía a todo su personal contratado de manera regular, a tiempo

completo, pero ahora, para ahorrar costos, las empresas cada día más tienden asacar partes de la producción hacia fuera de ellas y subcontratan a otraspequeñas empresas para que hagan esas partes y eso estimula que se creennuevas microempresas, muchas de las cuales no están registradas.

También para bajar costos, las grandes empresas “flexibilizan el trabajo”, es decir, que contratan trabajadores temporales, a tiempo parcial o para queproduzcan en su casa. Muchos de éstos son supuestos trabajadoresindependientes, que hacen lo que antes hacían trabajadores fijos, pero que noforman parte de la nómina y por lo tanto no gozan de los beneficios.

Estas microempresas y estos trabajadores que se desempeñan paraempresas formales, son la mejor demostración del vínculo que existe entre la20 Ibidem21 IRAZO CONSUELO Y MAGALLY HUGGINS, Mujer y Economía Informal, 1ª. Reimpresión, publicacionesUCAB, Venezuela, 2007, pagina 9 s.s.


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formalidad y la informalidad. No son dos mundos separados completamente, loque si separa, es la diferencia en el disfrute de los derechos.

En gran medida, entre otros aspectos a considerar, las remesas familiareshan estimulado el surgimiento de microempresas que no se formalizan debido a lafalta de información y a que el acceso al sector formal es complicado y complejo.22 Sin duda estas apreciaciones demuestran que el sector informal de la economíanacional en vez de decrecer está aumentando paulatinamente, por causas como:regulaciones excesivas, trámites burocráticos, altas tasas impositivas, falta deincentivos para formalizarse, altos costos que conlleva la formalización. Losempresarios simplemente no están dispuestos a pagar los gastos de laformalización (registros, autorizaciones, asesorías, impuestos, trámites, papelería,

y demás). Las personas que pertenecen a este sector al verificar todos los gastosy papeleo burocrático que deben de hacer, concluyen en que no es necesario ylos gastos descapitalizan, porque son costos adicionales a los de organización einstalación, entre otros. Enrique Ghersi indica que “Los informales existen noporque sean malos, ni ignorantes o delincuentes, están ahí porque la ley es muycostosa, es decir, por la cantidad de tiempo e información necesaria paraobedecerla. El costo de la legalidad es el tiempo y la información que se requierepara cumplirla, cuanto más complicada es una ley más se evade. Los informalesson consecuencia de un sistema institucional ineficiente. Cuando una ley reduzcasu costo, los informales comenzarán a desaparecer” 23

Algunos economistas24 señalan que otros factores determinantes de laeconomía informal son:

Los impuestos: el incremento en la carga fiscal es uno de los factores másimportantes para el aumento de las actividades económicas no registradas.

Los impuestos afectan las decisiones sobre el ocio-trabajo. Por lo que,cuanto mayor sea la diferencia entre el total de los costos del trabajo en la

22 http://www.elperiodico.com.gt/es/20130306/opinion/225610/6 de marzo de 201323 GHERSI ENRIQUE, El Periódico, noticia publicada el 29/04/13http://www.elperiodico.com.gt/es/20130429/economia/227557/24 CENTRO DE ESTUDIOS ECONÓMICOS DEL SECTOR PRIVADO, La Economía Subterránea, México1987, página 10 s.s

http://www.elperiodico.com.gt/es/20130306/opinion/225610/http://www.elperiodico.com.gt/es/20130429/economia/227557/http://www.elperiodico.com.gt/es/20130429/economia/227557/http://www.elperiodico.com.gt/es/20130306/opinion/225610/


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economía formal y los ingresos después de los impuestos (del trabajo),mayor será el incentivo para evadir la diferencia y de trabajar en laeconomía informal25.

Las reglamentaciones: se crean disposiciones burocráticas, en cuanto acondiciones de trabajo (salarios mínimos, jornadas laborales,prestaciones), las relativas a la elegibilidad de trabajo (edades, restriccióna número de extranjeros), y las relativas al control de precios, cuotas deimportación y exportación, entre otras.El aumento en la intensidad de las regulaciones (comúnmente medidas porel número de leyes y regulaciones, como el requerimiento de licencias yotros) reduce la libertad (de elección) de los individuos en la economía

formal. Las regulaciones llevan a un incremento sustancial de los costosdel trabajo en la economía formal, costos que implican otro incentivo parael trabajo en la economía informal. Algunos autores sostienen que es elcumplimiento de las regulaciones el elemento clave de la carga que caesobre las empresas y los individuos, y no el número o extensión de lasmismas – generalmente no cumplidas – que empuja a las empresas a laeconomía informal. Los resultados muestran que los gobiernos deberíanponer más énfasis en mejorar el cumplimiento de las leyes y lasregulaciones, que en incrementar el número ellas. Algunos gobiernos, sinembargo, prefieren esta opción política (más regulaciones y leyes) cuandotratan de reducir la economía informal; más porque esto significa aumentarel poder de los burócratas y la tasa de empleo en el sector público. 26

Otros factores son: por tradición familiar, por vocación, porque conoce deloficio, y como consecuencia el que no tenía otra oportunidad.

25 CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS NACIONALES, Análisis de la Economía Informal enGuatemala, septiembre 2001 Impresión: CIFGA., página 4

26 CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS NACIONALES, Análisis de la Economía Informal enGuatemala, septiembre 2001 Impresión: CIFGA., página 5


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H. EL TRABAJO DECENTE Y LA ECONOMÍA INFORMAL

Trabajo decente significa contar con oportunidades de un trabajo que seaproductivo y que produzca un ingreso digno, seguridad en el lugar de trabajo y

protección social para las familias, mejores perspectivas de desarrollo personal eintegración a la sociedad, libertad para que la gente exprese sus opiniones,organización y participación en las decisiones que afectan sus vidas, e igualdad deoportunidad y trato para todas las mujeres y hombres. 27 Para la OIT28, el trabajo decente no es una norma sino una meta que ha delograrse progresivamente. El énfasis ha de ponerse, ante todo, en el extremoinformal de la economía porque, es allí donde el déficit de trabajo decente es máspronunciado. Por consiguiente, una estrategia integrada y global para lograr eltrabajo decente en toda la economía se debería:

En lo inmediato, dar prioridad a reducir el déficit de trabajo decente en laeconomía informal, sobre todo garantizando que en las leyes se reconozcay se otorguen derechos, protección jurídica y social representación y voz alos que se encuentran actualmente en la economía informal.

A corto y medio plazo, permitir a los que se encuentran actualmente en laeconomía informal que inicien una transición a lo largo del espacio continuode la economía y al mismo tiempo garantizar que quienes buscan un primerempleo y los empresarios potenciales puedan integrarse en la parte másformal, protegida y decente de dicho espacio. Debería darse prioridad agarantizar que los trabajadores y los empresarios tengan la capacidad, laflexibilidad y los marcos jurídicos y políticos que les permitan hacerlo. Seríanecesario prestar especial atención a los que sufren mayores desventajas odiscriminación en el mercado laboral, como las mujeres, jóvenes, adultos en

busca de empleo y los trabajadores migrantes.

27ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJOhttp://www.ilo.org/global/topics/decent-work/lang--es/index.htm28 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, El trabajo decente y la economía informal, informe IV,Conferencia Internacional del Trabajo 90ª. Reunión 1ª. Edición, , Ginebra, 2002

http://www.ilo.org/global/topics/decent-work/lang--es/index.htmhttp://www.ilo.org/global/topics/decent-work/lang--es/index.htmhttp://www.ilo.org/global/topics/decent-work/lang--es/index.htmhttp://www.ilo.org/global/topics/decent-work/lang--es/index.htm


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I. ¿POR QUÉ LA PREOCUPACIÓN DE LA ECONOMÍA?

Es muy importante hacer referencia al porqué debe preocuparnos laeconomía informal, entre otras razones existen las siguientes:

La economía informal está creciendo en los países en desarrollo, en lospaíses en transición y en los países industrializados.

Déficit global de empleo.La informalidad está estrechamente vinculada con la pobreza.

Efectos sofocantes sobre la productividad y el crecimiento.

II. ENFOQUE ECONÓMICO DE LA INFORMALIDAD GUATEMALTECA.

A. ANÁLISIS ECONÓMICO:

El enfoque económico parte del presupuesto de que los ciudadanos seencuentran ante la decisión de ser formal o informal, de allí que el problema sereduzca a un análisis costo-beneficio.

1. LOS COSTOS DE SER FORMAL29:

Dentro de este apartado se incluyen todos los recursos que debendedicarse a cumplir con los procesos que el Estado establece para quelas personas puedan realizar sus actividades, dentro de las categoríassiguientes:

o LOS COSTOS DE ENCONTRAR Y CONOCER AL ESTADO: Esdecir el acceso que se tiene a las instituciones del Estado, laexistencia de información al respecto y la burocracia con que serealizan todos los aspectos a considerar en una inscripción o

registro. El silencio administrativo en sentido negativo, el noreconocimiento del principio de buena fe en las peticiones de losciudadanos, hace que los procesos sean tardados y engorrosos.

29 MAÚL, HUGO, et.al. Economía Informal, superando las barreras de un Estado Excluyente, op.cit. página 13ss.


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o LOS COSTOS DE INICIAR UNA EMPRESA: Para poder entrar en lacategoría de lo formal como uno de los principales requisitos esregistrarse como un comerciante individual, una empresa individual,o una constitución de sociedad de cualquier clase reconocida, concualquiera que se opte, todo ello conlleva que se tiene que incurriren costos legales para su constitución.

o LOS COSTOS DE OPERAR UNA EMPRESA FORMAL: en cuanto aoperaciones de una empresa se debe tomar en cuenta quemientras más requisitos existan para formalizarse, la economíainformal será mayor, ello porque se tiene que pagar costos muyelevados para obtener licencias, regulaciones laborales, porque

existen restricciones para emplear trabajadores extranjeros ybarreras comerciales, entre otros. Mientras más altos sean losmontos a pagar en estos rubros, menor será el incentivo.

o LOS COSTOS DE TRANSACCIÓN DE UNA EMPRESA FORMAL:Dentro de estos se puede mencionar los costos de localizarproveedores o clientes, descubrir los precios relevantes, las horasextras, jornadas de trabajo, todo ello genera sobre costos para lasempresas que realizan procesos productivos continuos o querequieren de horarios poco usuales. Todo los costos, en términos depagos a los empleadores o trámites obligatorios, para iniciar oterminar una relación laboral constituyen otra fuente de costos detransacción, que necesitan ser más flexibles para hacerlo másatractivo a las partes.

o COSTOS DE MEDICIÓN DE LA PRODUCTIVIDAD: El control de laproductividad de los insumos y de los pagos a los factores de

producción requiere de formas organizacionales distintas según seacada actividad productiva. Existen limitantes como las formas decompensación laboral establecidas por la regulación laboral, laexistencia de un salario mínimo que hace desaparecer el vínculoentre esfuerzo y salario, la determinada estructura de prestaciones


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laborales, dificulta a ciertos empresarios, debiendo ser mejoradaptados a las necesidades específicas de productividad ymonitoreo de las empresas.

2. BENEFICIOS DE LA FORMALIDAD

En la medida que los beneficios de la formalidad sean mayores, mayorserá el incentivo que tengan los empresarios por formalizar susoperaciones.

o BENEFICIOS COMERCIALES DE LA FORMALIDAD: Al estardebidamente registrado, y ser parte de la economía formal, secuenta con expansión en el mercado, ya que los mercados crecen ycon ello, nuevas relaciones. En la medida que el intercambio se tornemás complejo, más importante y grandes serán las inversiones encapital, tecnología o conocimientos.

o BENEFICIOS DE LA FORMALIDAD PARA LA RESOLUCIÓN DECONFLICTOS: En caso de conflicto las personas anhelan contar conun marco legal que garantice el cumplimiento de contratos y que el

asunto se resuelva con certeza y seguridad jurídica.

B. ECONOMÍA INFORMAL EN GUATEMALA

Existen distintas metodologías para estimar la magnitud de la economíainformal. Entre las dos más reconocidas se encuentran:- Las encuestas directas de empleo : a través de entrevistas a trabajadores,

indagando características claves como el tamaño de la empresa en que

labora, tipo de ocupación, entre otras.- Los métodos indirectos utilizando la demanda de dinero : a través de tomar

rastros que deja la economía informal y a partir de ella se infiere el tamañode la producción informal.30

30 MAÚL, HUGO, et.al. Economía Informal, superando las barreras de un Estado Excluyente, Óp. Cit. página 7


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Según datos proporcionados por la Encuesta Nacional de Empleo eIngresos (ENEI 1-2013)31, “aproximadamente 9.7 millones de personas tienen 15 omás años de edad, las que constituyen la Población en Edad de Trabajar (PET), yde ellas, 5.9 millones conforman la Población Económicamente Activa (PEA) loque da como resultado que, a nivel nacional, 60 de cada 100 personas en edad detrabajar, estaban laborando o buscaban empleo.

El 69.2% de la poblaciónocupada a nivel nacional seemplea en el sector informal dela economía. Sobresale el área

rural, en la que casi 8 de cada10 trabajadores están ocupadosen dicho sector.

La informalidad analizada considerando la pertenencia étnica, revela unamayor vulnerabilidad de la población indígena, ya que en este grupo casi 9 decada 10 se ubican en el sector informal y por consiguiente carecen de segurosocial.

En el caso de la población noindígena, 6 de cada 10 seemplean en el sectorinformal, proporción que

también resulta alta.

31 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA, Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos, ENEI 1-2013Guatemala, Septiembre de 2013


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La actividad económica que absorbe el mayor porcentaje de personasocupadas en elsector informal esla agricultura con41.1% seguidapor el comercio,con 31.1%, laindustria con9.8% y las otrasactividades deservicios, con

9.7%. Las cuatroactividadesmencionadasabsorben el 9.7% de la población ocupada en el sector informal.”

Según la encuesta, una quinta parte de la población ocupada carece deestudios; el 23.1% tiene la primaria incompleta, y el 17.7% completó los estudiosprimarios. Sólo el 2.9% tiene educación superior completa. Además, el promediode ingreso laboral se situó en Q1917.00 ($241.13) 32, es decir por debajo delsalario mínimo vigente. El área metropolitana urbana supera el mínimo con unpromedio de Q2, 841.00 ($357.35) 33

C. LA ECONOMÍA INFORMAL A NIVEL CENTROAMERICANO

En Centro América no escasea el empleo, pero la mayor parte de lostrabajadores está en la economía informal. De los países centroamericanos,Guatemala es el de mayor población económicamente activa, con 5.9 millones,según el Instituto Nacional de Empleo e ingresos (ENEI).

32 Tipo de cambio según BANCO DE GUATEMALA, 03/10/2013 http://www.banguat.gob.gt/cambio/33 EL PERIÓDICO, Lorena Alvarez, 1 de octubre de 2013, Guatemala.

http://www.banguat.gob.gt/cambio/http://www.banguat.gob.gt/cambio/


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En El Salvador la PEA es de 2.6 millones, de acuerdo con la encuesta deHogares de Propósitos Múltiples del 2011. La PEA urbana la forma 1.6 millones depersonas. La informalidad es relevante en El Salvador. Según la Encuesta, más de770 mil salvadoreños laboran en la economía informal, especialmente en lasramas de comercio, hoteles, restaurantes e industria. El desempleo alcanzó el6.6% ese año.Honduras cuenta con una fuerza laboral de 3.4 millones de personas, de las que1.5 millones perciben salarios, de acuerdo con el INE. Del total, 1.4 millones son

jóvenes y 1.2 millones son mujeres. El Desempleo es de 6.4 y el 60% de losempleados labora en la economía Informal.

Nicaragua se calcula una PEA de 2.8 millones de personas, informó el BancoCentral de Nicaragua que añade que en la formalidad trabaja el 70% y eldesempleo afecta al 5.7%.Costa Rica tiene una PEA de 2.2 millones, según el Instituto Nacional deEstadísticas y Censos, con una tasa de desempleo de 10.2% y uno de cada trestrabajadores, pertenece al sector informal. 34

En relación a la informalidad como proporción de la fuerza laboral, se haindicado que las personas que trabajan en actividades informales, son las noestán registrados en los sistemas de seguro social, personas que no paganimpuestos, lo hacen a través de autoempleo, trabajo en micro negocios, trabajoirregular, trabajo por horas. 35

Recientemente, “el Director de la OIT para América Central, Haití, Panamáy República Dominicana, señalaba que: el problema más acuciante es el trabajo

en condiciones precarias y sin acceso a la seguridad social. Es indispensablepromover políticas que alienten posibilidades reales de prosperidad,especialmente para la juventud, porque la entrada temprana al mundo del trabajo

34 TÁRANO, CARLOS, prensa libre, página 4 del Efectivo, noticia publicada el 11/06/1335 “Conferencia La Economía de las Calles”, Universidad Francisco Marroquín.


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aleja de la educación y capacitación necesarias para que los niños, sus familias ysus comunidades progresen.

Asimismo, señala que el pasado diciembre, los jefes de Estado de lospaíses miembros del SICA expresaron: que acordaban avanzar hacia una agendapara el desarrollo, con posterioridad al 2015, donde se promoviera el progresosocial y económico incluyente, dicha agenda deberá incorporar la generación deempleo productivo y trabajo decente como la prioridad más acuciante paraimpulsar la gobernabilidad democrática y el desarrollo sustentable.” 36

III. ENFOQUE LEGAL DE LA ECONOMÍA INFORMAL.

A. LA ECONOMÍA INFORMAL Y EL DERECHO DEL TRABAJO

La informalidad no solamente es un fenómeno económico a tratar ydesarrollar, yo lo llamaría un plurifenómeno porque se entrecruzan característicaseconómicas, sociales, jurídico-legales, culturales, políticas, tributarias, entre otras.Si bien es cierto en apartados que anteceden, ya se señalaron aspectos como loseconómicos, tributarios y culturales, se hace necesario hacer referencia al enfoquedesde el punto de vista legal.

El Derecho del Trabajo se preceptúa como “el conjunto de normas jurídicasque regulan una determinada relación de intercambio de servicios por salarios,que prestados dentro de un esquema, tiene por finalidad fundamental asegurar lapreservación del mismo, mediante la integración y regulación del conflicto socialinherente a dicho sistema” 37

Si se piensa en definir la palabra trabajo para su mejor compresión con el

Derecho, supondría que se tomaría un concepto general, que implicaría larealización de cualquier fuerza física o intelectual de cualquier persona, en busca

36 VIRGILIO LAVAGGI, Director de la OIT para América Central, Haití, Panamá y República Dominicana, ELPERIÓDICO, publicado el jueves 25 de abril de 2013, página 1637 UGARTE CATALDO, JOSÉ LUIS, El nuevo Derecho del Trabajo, Editorial Universitaria, Santiago de Chile2004, Página 23


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de mejorar cualquier condición. El Derecho del Trabajo regula y exige que para laaplicación de éste deba existir un trabajo humano productivo, subordinado ocoordinado entre dos o más personas con una finalidad económica. Es decir, queel campo de aplicación del Derecho Laboral no se circunscribe al trabajo humanorealizado por cuenta propia, (es aquel en el que los frutos del trabajodesarrollados son apropiados por el propio sujeto que lo ejecuta), sino que secircunscribe al trabajo humano realizado por cuenta ajena, que es cuando unsujeto paga a otra u otras personas por la realización de alguna actividad, y sesomete a la dirección del que lo contrata.

Dentro del marco de regulación del Derecho Laboral existe diversa

normativa, pero primordialmente se enfoca en la regularización del trabajo contodas sus relaciones e implicaciones, siendo principalmente la ConstituciónPolítica de la República de Guatemala en su artículo 101 que establece : “Derechoal Trabajo. El trabajo es un derecho de la persona y una obligación social. Elrégimen laboral del país debe organizarse conforme a principios de Justiciasocial.” Asimismo, el Código de Trabajo en la parte considerativa preceptúa que elDerecho de Trabajo es un derecho tutelar de los trabajadores, que constituye unmínimo de garantías sociales, es un derecho necesario e imperativo, o sea deaplicación forzosa en cuanto a las prestaciones mínimas que conceda la ley, esrealista porque estudia al individuo en la realidad social y es objetivo porque sutendencia es la de resolver diversos problemas que con motivo de su aplicaciónsurjan, y es hondamente democrático porque se orienta a obtener la dignificacióneconómica y moral de los trabajadores.

En toda la normativa laboral no se encuentra regulado tema alguno sobre la

informalidad, es decir, no existe protección alguna hacia este sector, ya que elDerecho Laboral sólo protege aquellas situaciones entre trabajadores que tienenuna relación de dependencia frente a un empleador, personas que se sujetan aciertas normativas o revisten ciertas normas laborales; mientras que por medio dela regulación laboral se protege a los trabajadores y empleadores, las personas


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que operan en la economía informal están sin derechos laborales, sin acceso a laseguridad social, con falta de oportunidades laborales o soportando trabajosprecarios, con ingresos irregulares o devenga un salario por debajo del mínimo,no gozan de prestaciones laborales y más. “Co mo bien dijo Christine Nathan enconsonancia con la Declaración de Filadelfia de la OIT (1944), sería equivocadopretender que existen dos mundos, uno formal y otro informal. El mundo es unosolo y la injusticia que sufren estos trabajadores es una amenaza para todos,incluso una amenaza para la paz ”38.

El trabajo es esa parte vital del ser humano y de las relaciones que surjan,el derecho se hace necesario para regular, impedir o resolver los conflictos quesean producto de esa relación de trabajo. De allí, tomar en cuenta que no todaactividad productiva humana (trabajo) es regulada por el Derecho del Trabajo, sinoaquella que es regulada en base a ciertas características o elementos, talescomo: a) realizar una actividad humana; b) que esta actividad sea voluntaria olibre, es decir, que realizar una labor en condiciones en que la persona escoja sutrabajo y decida desarrollarse en él; c) que exista dependencia y dirección porparte de una persona, es decir, que existan instrucciones y que el trabajador seencuentre en un ámbito organizativo ajeno; y d) que sea por cuenta ajena, de talmanera que el trabajador labore para alguien más y por lo tanto, por la fuerza detrabajo prestada la misma es remunerada.

El Derecho, al buscar regular la convivencia humana, toca aspectos quemuchas veces generan polémica por cuanto afecta en última instancia aquelloque buscan proteger, es decir, la convivencia humana. 39 Esa convivencia humanaque trata de regular el Derecho del Trabajo se ve reflejada en ciertos derechosque han sido reconocidos nacionalmente como internacionalmente, entre ellos:

38MORENO CAJINA, ROBERTO,http://www.elnuevodiario.com.ni/opinion/257914, consultada el lunes 2 deseptiembre de 2013

39CANESSA MONTEJO MIGUEL, Et.al. Manual del Derecho del Trabajo, tomo 1, 1ª. Edición, Instituto deInvestigaciones Jurídicas, Guatemala, 2008, página 37

http://www.elnuevodiario.com.ni/opinion/257914http://www.elnuevodiario.com.ni/opinion/257914


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Derecho al t rabajo : siendo regulado en el artículo 101 de la ConstituciónPolítica de la República de Guatemala 40 “El trabajo es un dere cho de lapersona…”, y en el articulo 23 numeral 1 de la Declaración Universal de los

Derechos Humanos 41 “Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libreelección de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias detrabajo…” . Toda persona, sea quien fuere tiene el derecho de poderescoger un trabajo digno y que se cumplan con condiciones equitativas ysatisfactorias, es decir, que una persona que se encuentra en la economíainformal no ha encontrado esas condiciones y ese derecho no le eslegalmente reconocido.

Derecho al salario justo y equit at ivo : En el artículo 102 inciso b y c de la

Constitución Política de la República de Guatemala se establece que “Sonderechos sociales mínimos que fundamentan la legislación del trabajo… b) Todo trabajo será equitativamente remunerado…c) igualdad de salario paraigual trabajo prestado en igualdad de condiciones, eficiencia yantigüedad… f) fijación periódica del salario mínimo de conformidad con laley…”. Asimismo , se cuenta con lo regulado en los artículos 88, 89 y 103del Código de Trabajo de Guatemala 42 y lo estipulado en el artículo 23

numeral 2 y 3 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos en elsentido que “Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igualsalario por trabajo igual. Toda persona que trabaja, tiene derecho a unaremuneración equitativa y satisfactoria, que le asegure así como su familia,una existencia conforme a la dignidad humana y que será completada…” .Con lo preceptuado, se ha de considerar que a las personas que seencuentran dentro de la economía informal, no cuentan con un salario justoy mucho menos equitativo, ya que optan por recibir la cantidad que sea portal de tener algo para el sostenimiento del hogar. No necesariamente sesujetan a los Acuerdos Gubernativos en donde se establece el salario

40 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA, DE LA ASAMBLEA NACIONALCONSTITUYENTE 198541 DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS , de la Asamblea General de laOrganización de Naciones Unidas, de fecha 10 de diciembre de 194842 CÓDIGO DE TRABAJO, DECRETO 1441, CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA.


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mínimo año tras año, de tal manera que no se cubren las necesidadesnormales de orden material, moral y cultural que señala el artículo 103 delCódigo de Trabajo de las personas que se encuentran en la economíainformal.

Derecho a l descanso: en el artículo 102 inciso h de la ConstituciónPolítica de la República de Guatemala se establece “Derecho al trabajadora un día de descanso remunerado por cada semana ordinaria de trabajo opor cada seis días consecutivos de labores... ” Artículo 126 del Código deTrabajo “Todo trabajador tiene derecho a disfrutar de un día de descanso

remunerado…” y en el artículo 24 de la Declaraci ón Universal de losDerechos Humanos “Toda persona que trabaja tiene derecho al descanso,

al disfrute del tiempo libre…” En la economía informal las personas que seencuentran bajo esta categoría, si bien les va, descansan un día,arriesgándose a no contar con los ingresos de ese día. Por lo que noreposan normalmente para recuperar fuerzas y proteger su vida y salud.

Derecho a la hig iene y segurid ad en el t rabajo: En el artículo 197 delCódigo de Trabajo se preceptúa “Todo empleador está obligado a adoptarlas precauciones necesarias para proteger eficazmente la vida, la seguridad

y la saludad de los trabajadores en la prestación de sus servicios…” asícomo también en el artículo 61 inciso d, del Código de Trabajo se señalacomo obligación del empleador proporcionar los útiles, instrumentos ymateriales necesarios para ejecutar el trabajo convenido. En el artículo 23numeral 1 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos secontempla “Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de sutrabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo ...” Por lo quela higiene y seguridad en los ambientes de trabajo son garantías que seencuentran contendidas como condiciones mínimas en ambos cuerposnormativos, así como también en otros acuerdos, Pero ¿qué pasa con laspersonas que se encuentran en la economía informal? Simplemente nocuentan con esta garantía, estas personas no cuentan muchas veces conespacios físicos, y si cuentan con ello, es en lugares de riesgo. El servicio


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tampoco se puede prestar con los implementos adecuados y en horariosinadecuados, aunado a ello con un clima variado.

Derecho a la Segurid ad Social : La Constitución Política de la Repúblicade Guatemala en el artículo 102 inciso s), señala “El establecimiento deinstituciones… de previsión social que en beneficio de los trabajadores,otorguen prestaciones de todo orden especialmente por invalidez, jubilacióny sobrevivencia”, de tal forma que se cuenta con la Ley Orgánica delInstituto Guatemalteco de Seguridad Social, Decreto Número 295 delCongreso de la República de Guatemala, cuerpo normativo en el que secontempla toda la normativa al respecto. En el artículo 25 numeral 1 de laDeclaración Universal de los Derechos Humanos “Toda persona tiene

derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia,salud y el bienestar… asistencia médica y los servicios socialesnecesarios…” Con tales derechos, se pretende satisfacer las necesidades

de los trabajadores. Pero cuando una persona se encuentra dentro de laeconomía informal, no cuenta con la protección básica para satisfacer,cuando le ocurran situaciones de necesidad tales como, acceso a la salud,subsidio en caso de desempleo, jubilaciones y otros con los que cuentanlos trabajadores que se encuentran dentro de la economía formal.

La seguridad social se ha considerado como un medio para identificar si unempleo es formal o es un empleo informal. Se podría decir entonces que lapuerta tradicional para entrar a la seguridad social es a través de un empleoformal. Al contar con seguridad social se tendría un mejor sistema de salud,con ello, personas más productivas porque estarán más saludables. Peroha de considerarse que la seguridad social no ha de ser únicamente para

personas asalariadas, por el contrario, se debería de expandir a aquellaspersonas que pueden contribuir, es decir, aquellos trabajadores por cuentapropia (los que se encuentran en la informalidad) que en algunos casos sonquienes manejan una productividad alta.


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Lib ertad Sindic al y Derecho de Huelga: En el artículo 102 inciso q) de laConstitución Política de la República de Guatemala se contempla “Derecho

de sindicalización libre de los trabajadores”, así como también en el Código

de Trabajo se cuenta con normativa aplicable al derecho de asociación. Enel artículo 23 numeral 4 de la Declaración Universal de los DerechosHumanos se establece que “Toda persona tiene derecho a fundarsindicatos y a sindicarse para la defensa de intereses”. Esta es una

garantía fundamental para los trabajadores, porque se les permiteasociarse para la defensa de sus derechos laborales. Pero con laspersonas que se encuentran en la economía informal, no se goza tampocode esta garantía fundamental y por ende no pueden proteger sus intereses.

B. LA DEBILIDAD DE LA NORMATIVA LABORAL NACIONAL

Desde hace más de una década, el mundo del trabajo viene transitando porun período de grandes transformaciones que están modificando sustancialmentelos pilares sobre los que se constituyó el Derecho Laboral.

El impacto de las nuevas formas de organización del trabajo ha supuesto un

reto para la normativa laboral, acostumbrada a regular el trabajo subordinado y porcuenta ajena, y ahora se enfrenta al desafío de ampliar su campo de regulación.Simultáneamente, hay un debilitamiento del Estado-Nación provocado por laglobalización de la economía: los espacios nacionales se ven desbordados porunidades económicas que trascienden las fronteras, con lo que se pierde controlsobre ellas y, en muchos casos, éstas resultan siendo más fuertes que unsignificativo número de Estados.

Nos enfrentamos a un escenario en que los paradigmas del mundo deltrabajo se han transformado sustancialmente, y se necesita de esfuerzosnormativos en las legislaciones nacionales. 43

43 CANESSA MONTEJO MIGUEL, Manual Justicia Laboral y Derechos Humanos en Guatemala, 1ª. Edición,2010, página 17 ss.


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De un informe44 presentado por la OIT, de la selección de leyes,reglamentos e instrumentos regionales referentes a la economía informal; elresultado es que Guatemala no cuenta con nada a la fecha.

IV. SOLUCIONES:A. DE LO INFORMAL A LO FORMAL

Es necesario recalcar que la economía informal abarca y comprende dosvertientes que comúnmente se desarrollan en todos los países, ya sea en unpequeño, mediano o alto porcentaje. Por un lado están los trabajadores porcuenta propia o el llamado autoempleo , comprendido por aquellas personas no

registradas que se dedican a las ventas ambulantes, ventas en lugares específicossin estar cumpliendo con la normativa legal (Fiscal, Mercantil, Civil,Constitucional, Laboral y otras), y por el otro, elempleo asalariado informal , en elcual existen los trabajadores que carecen de las formalidades legales a pesar detrabajar en empresas legalmente constituidas. En tal sentido la formalizacióndebe ser de empresas así como de trabajadores.

En estas dos vertientes, dichos trabajadores para que se formalicen, esnecesario que se les facilite el tránsito a la formalidad y que encuentren beneficiospor el hecho de hacerlo, lo que exige cambios y estricta aplicabilidad a lanormativa legal. Lo que se pretende y espera es que esos trabajadores que seencuentran en la economía informal, se conviertan en trabajadores con derechos,trabajadores que tengan acceso a la seguridad social, a una condición de vidaíntegra, que tengan accesos a condiciones de trabajo decente, entre otros.

Para pasar a la formalidad, en todo sentido, hay que promover el desarrollo

de un marco institucional adecuado, que fomente la productividad y competitividadde la economía informal, sin excluir políticas sociales para las empresas desupervivencia y con escasas posibilidades de desarrollo. El diseño de este marco

44 CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO 103ª. Reunión, La transición de la economía informal ala economía formal, 1ª. Edición Impreso por la Oficina Internacional del Trabajo Ginebra Suiza, 2013, página83 s.s.


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institucional al servicio de este tipo de unidades productivas no debería significarel desarrollo de regímenes duales, sino más bien la creación de un marconormativo con reglas claras, simples, predecibles y coherentes, que promuevanbajos costos de transacción, mercados especializados que faciliten lacompetencia, el aprovechamiento de la división del trabajo y la incorporación detecnologías adecuadas. 45

La promoción del cumplimiento de los marcos normativos, desde laperspectiva de los derechos más que de las obligaciones de los empresarios,puede dotarlos de una herramienta para emplear mejor sus recursos y facilitar suacceso al mercado. De esta manera, la percepción negativa que tienen las

personas que se encuentran en la informalidad sobre la legislación y sus efectosse irá transformando en otra, que valorice la legislación como un instrumento parasu desarrollo.

Con tal promoción del cumplimiento de los marcos normativos se lograríaen gran manera la disminución y erradicación de la informalidad si:

Todos los trabajadores, inclusive los del sector agrícola, los no remunerados,los ocasionales, los independientes y todas las demás categorías queconstituyen la fuerza de trabajo del sector informal, tienen los mismosderechos que normalmente ejercen los trabajadores de los distintos sectoresde la economía formal.

Se ha de dar una protección adecuada a todos los trabajadores, inclusive alos que desempeñan labores a domicilio y a todos los demás gruposocupados en el sector informal, contra todo acto de discriminación en relacióncon su empleo.

Las personas menores de 14 años no deben trabajar, lo que implica que losempresarios del sector informal deberían respaldar los esfuerzos que se

45 ÁLVARO ORSATTI Y ROSARIO CALLE La situación de los trabajadores de la economía informal en elCono Sur y el Área Andina, 1ª. Edición 2004, http://www.oit.org.pe/WDMS/bib/publ/doctrab/dt_179.pdf


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oportunidad para las empresas y no como una limitante o una oportunidad comopara que desde el principio del desarrollo de estas empresas se persigan paraque tributen y hacer fastidioso sus primeros pasos en la empresarialidad, porqueello lo que haría y hace es alejarlos de la legalidad. Así también considerar queuno de los mayores problemas es que existen normas que son inadecuadas,algunas ineficaces, otras encubiertas o mal aplicadas.

La formalización no implica únicamente el optar por medidas jurídicas yadministrativas, “en el campo laboral el criterio definitivo es muy simple: quientrabaja tiene derechos laborales independientemente de dónde lo haga.Formalizar significa transitar de ocupaciones en malas condiciones, improductivas,

mal remuneradas, sin reconocimiento o protección legal, con inadecuadaprotección social y falta de representación, hacia trabajos decentes.” 47 Formalización tampoco implica sólo pagar tributos o sólo pagar seguro social, laformalización es un todo que conlleva: hacer valer los principios y derechosfundamentales en el trabajo, la creación de mayores y mejores oportunidades deempleo e ingresos, mejoramiento y ampliación de la protección social, elcumplimiento de la tributación y demás garantías mínimas, con miras alcrecimiento en las empresas y el respecto a la dignidad de los trabajadores.

B. ¿CÓMO SOLUCIONAR EL PROBLEMA DE LA ECONOMÍAINFORMAL?

Para poder tener una transición de lo informal a lo formal, hay que tenerpresente que este problema no tiene solamente una solución, la economíainformal tiene muchas aristas y por ende tiene muchos enfoques. El analistaLisardo Bolaños, aseguró que una forma de generar empleo es la aprobación deltrabajo parcial regulado, el cual sería útil. “principalmente en el turismo y la

industria de servicios”. Por su parte, el investigador de la Fundación Mario López

47ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, La Economía Informal en el Universo Laboral:derechos, inserción y trabajo decente, San José, Costa Rica, 2013, página 14.


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Larrave, Francisco Mendoza destacó que no son necesarias nuevas leyes, sinoque se cumplan las existentes para mejorar las condiciones laborales. 48 Otraspropuestas para poder contrarrestar la economía informal serían:

Mejoramiento de la calidad de los servicios de salud y garantizar lasostenibilidad del programa de Invalidez vejez y sobrevivencia, para hacerloatractivo a este grupo de personas.Habilitar puestos de empleo.

Proporcionar acceso a créditos, para tener posibilidades de inversión ydesarrollo empresarial.

Realizar los cambios reglamentarios sobre las leyes vigentes, para quepermitan la incorporación de los trabajadores por cuenta propia, de aquellos

que son jurídica y objetivamente trabajadores independientes 49.Darle cumplimiento a cabalidad a las leyes existentes en el país, pero:

o Bajando el costo de la legalidad. Según Enrique Ghersi “Una leycostosa produce discriminación y empuja fuera del mercado a los demenores ingresos.” 50

o Reducir impuestos.

Si se tratara de la creación de nuevas leyes, se debería de basar en una

política tributaria nacional, pensadas de acuerdo a las necesidadessociales, económicas y políticas que caracterizan al país, hoy en día, dentrode ellas contemplar:

o Enrique Ghersi indica que para hacer menos costosa una ley en esteámbito “se debe examinar la situación en tres momentos

económicos. En el acceso a los mercados tienen que eliminarse laslicencias y los permisos previos; el segundo momento espermanencia de los mercados, en donde algunos al comprobar algúnimpuesto alto o algún cambio se espantan y desertan; y el tercermomento en la salida, quebrar debe ser tan importante como entrar”

48 MUÑOZ GELDI, Siglo 21, página 10, noticia publicada el 27/07/1249 LINARES LOPEZ, LUIS, Formalidad Laboral y Seguridad Social, Siglo 21, noticia publicada el 10/09/12,página 1650 GHERSI ENRIQUE, 29 /04/13http://www.elperiodico.com.gt/es/20130429/economia/227557/

http://www.elperiodico.com.gt/es/20130429/economia/227557/http://www.elperiodico.com.gt/es/20130429/economia/227557/


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o Creación de un régimen simplificado para pequeños contribuyentes.Fijar distintos parámetros para que todas las personas que sedediquen a actividades económicas lucrando, encuadren en unacasilla y que pague un monto fijo mensual por los tributos, teniendodistintos rubros de pago, dependiendo de sus ingresos brutos, laactividad desarrollada (comercio, servicios, cantidad de empleados,cantidad de sucursales, precios) e ingresos de las actividades quese realicen.

o Simplificar las normas impositivas, aduaneras y de seguridad social.o Flexibilización de las normas laborales.o Creación de canales de control para las importaciones y

exportaciones, para enfrentar la lucha contra la evasión tributaria y laeconomía informal, tener actualizado un registro de importadores yexportadores.

o Llevar un registro de contribuyentes específicos, dentro de él incluir alos pequeños vendedores de la calles, vendedores en puestos comomercados entre otros.

o Tener un mejor control de impresión de facturas y otroscomprobantes respaldatorios de las operaciones de compra y venta,y beneficiar de algún modo a aquellos que requieran de sus facturasen todo momento.

o Crear una unidad de apoyo, investigación y fiscalización permanentepara el área específica de control de puestos, pago de impuestos ycumplimiento de las normativas existentes con estos grupos depersonas.

o Creación de un sistema de control de recaudación, para estos

grupos en específico, facilitando su acceso y brindando la ayudanecesaria, manteniendo a un grupo especializado en tales funcionesy supervisándolo de tal manera que no haya manera de incurrir enacciones de corrupción.


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o Capacitar a los pequeños vendedores sobre las normas legales,procedimientos de auditorías, jornadas de actualización mensual.

Si se tratara de esta opción, el Economista Hugo Maúl señala que enlugar de pretender controlar este fenómeno a través de másregulaciones, permisos y sanciones, sería mejor reconocer que sucrecimiento es el resultado de un inadecuado marco institucional.Entendiendo por instituciones todas aquellas normas que dan formaa los incentivos y restricciones que afrontan las personas almomento de actuar 51.

C. ESTRATEGIAS52

A continuación se presenta un resumen de las estrategias que debenfortalecerse a nivel de los ciudadanos y los políticos para mejorar el ambienteeconómico y político de Guatemala, orientado hacia el desarrollo y superar lainformalidad.

1. Pensar el desarrollo de manera creativa. La mentalidad de “importar

instituciones” e introducir “las mejores instituciones” genera escotomas (puntosciegos) que no permiten darnos cuenta de la posibilidad de generar reformasinstitucionales “chapinas”, que se adaptan al entorno insti tucional ya existente, ycuyos resultados son menos costosos y más aceptados.

2. Mejorar el cumplimiento de contratos. Primero, hay que promover unambiente de confianza entre los ciudadanos y los emprendedores, impulsando laasociatividad entre los guatemaltecos. Segundo, las asociaciones empresarialesdeben reconocer la importancia del tema y proponer entre sus servicios el demediación para la resolución de conflictos de los socios, ya sea con otros socios ocon terceros.51MAÚL HUGO, noticia publicada el 1/08/05 http://www.elperiodico.com.gt/es/20050801/opinion/1855952 CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS NACIONALES, Organización y Consenso:Estrategias para afrontar la Informalidad en Guatemala, Resumen Ejecutivo, Página 6 s.s.

http://www.elperiodico.com.gt/es/20050801/opinion/18559http://www.elperiodico.com.gt/es/20050801/opinion/18559


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Tercero, el Congreso de la República y la Corte Suprema de Justicia debentrabajar para establecer “Cortes para Negocios Pequeños”.

3. Mejorar la seguridad ciudadana. Este es un problema multidimensionalque hay que abarcar de una forma más concreta y profunda.

4. Mejorar al acceso al crédito. Deben promoverse los mecanismosnecesarios para que se paguen las deudas, de lo contrario seguirán existiendorestricciones importantes para acceder al crédito.

5. Mejorar la productividad empresarial. Esta es una estrategia

multidimensional: debe promoverse la inversión, promoverse la empresarialidad,asimilar la calidad como una práctica empresarial necesaria y adaptarla a lasactividades cotidianas, construir el desarrollo más allá de las remesas y promoverlas exportaciones.

6. Mejorar la productividad laboral . Se considera que la actualinstitucionalidad laboral incapacita a los empresarios para acoplar las relacioneslaborales a las nuevas condiciones competitivas mundiales, lo que nos relega anichos de baja rentabilidad, bajos salarios y condiciones laborales por debajo delos estándares de la legislación laboral.

7. Mejorar la coordinación de los servicios públicos. La adopción denormativas municipales simplistas, ambiguas, de difícil observancia en nadaayudan a resolver el problema de la informalidad en el espacio público.

1. ACCIONES NACIONALES:

A principios de este año, 2013, el Presidente Otto Pérez Molina acudió alCongreso a presentar nueve iniciativas de ley que buscan fomentar el empleo. Elpaquete está compuesto por tres nuevas leyes: Ley de Promoción e Inversión y


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Empleo, Ley de Inclusión Laboral y Ley Marco del Sistema Nacional deCompetitividad y Productividad. También se incluye reformas a dos proyectos: Leyde Propiedad Industrial y Ley de Garantías Mobiliarias y cuatro proyectos que yaestaban en discusión en el Legislativo: Ley de Estabilidad Jurídica de Contratos,Ley de Factoraje, Ley de Leasing y Ley de Sociedades de Garantías Recíprocas. 53 Según el Presidente de la República con esto se refrendan los derechosfundamentales de los trabajadores, se promueve la competitividad y se atraerámás inversiones productivas que generarán más empleos formales enGuatemala.54 Ello derivado de la situación actual del país como también de losretos asumidos durante su campaña electoral, en la Política Nacional del Empleo 55 en donde hace patente que el establecimiento de políticas, programas y

estrategias para la generación de empleo es una prioridad. Señalando, en otraspalabras, que al ser el trabajo dignificante para el ser humano y éste permitir a sufamilia un mejor nivel de vida, y superar el umbral de la pobreza, velará enconjunto al Ministerio de Trabajo y Previsión Social y del Ministerio de Economía,por la implementación de la Política de Generación de Empleo Seguro, Decente yde Calidad. Ante la necesidad de establecer la generación de empleo como unaprioridad para la presente y futuras administraciones de Gobierno, aunada a otraspolíticas que ya existen como la Agenda del Cambio, la Agenda Nacional deCompetitividad y otros instrumentos nacionales e internacionales, constituyen elmarco estratégico que propiciará las condiciones que permitan la consecución desu objetivo que es: Mejorar el nivel de vida de las familias guatemaltecas, creandolas condiciones que promuevan la generación de Empleo seguro, decente y decalidad en Guatemala.

Recientemente el Gobierno de Guatemala en coordinación con el Ministerio

de Trabajo y Previsión Social, Instituciones y diversas compañías, llevaron a cabo

53 http://www.lahora.com.gt/index.php/nacional/guatemala/actualidad/171907-ejecutivo-presenta-iniciativa-que-reconoce-el-trabajo-de-tiempo-parcialconsultada el 6 de septiembre de 201354 EFE http://www.americaeconomia.com/economia-mercados/finanzas/presidente-de-guatemala-lleva-al-congreso-iniciativas-para-fomentar-el-em, consultada el 6 de septiembre de 201355 PEREZ MOLINA, OTTO, Política Nacional de Empleo, Generación de empleo Seguro, decente y de calidad,Guatemala 10 de mayo de 2010.

http://www.lahora.com.gt/index.php/nacional/guatemala/actualidad/171907-ejecutivo-presenta-iniciativa-que-reconoce-el-trabajo-de-tiempo-parcialhttp://www.lahora.com.gt/index.php/nacional/guatemala/actualidad/171907-ejecutivo-presenta-iniciativa-que-reconoce-el-trabajo-de-tiempo-parcialhttp://www.americaeconomia.com/economia-mercados/finanzas/presidente-de-guatemala-lleva-al-congreso-iniciativas-para-fomentar-el-emhttp://www.americaeconomia.com/economia-mercados/finanzas/presidente-de-guatemala-lleva-al-congreso-iniciativas-para-fomentar-el-emhttp://www.americaeconomia.com/economia-mercados/finanzas/presidente-de-guatemala-lleva-al-congreso-iniciativas-para-fomentar-el-emhttp://www.americaeconomia.com/economia-mercados/finanzas/presidente-de-guatemala-lleva-al-congreso-iniciativas-para-fomentar-el-emhttp://www.lahora.com.gt/index.php/nacional/guatemala/actualidad/171907-ejecutivo-presenta-iniciativa-que-reconoce-el-trabajo-de-tiempo-parcialhttp://www.lahora.com.gt/index.php/nacional/guatemala/actualidad/171907-ejecutivo-presenta-iniciativa-que-reconoce-el-trabajo-de-tiempo-parcial


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“La Feria del Empleo”, en la que por dos días recibieron aproximadamente 50,000

visitantes interesados en 19,000 trabajos atraídos por las plazas formales. Además durante el desarrollo del mismo brindaron las facilidades a los jóvenes encuanto a charlas sobre como presentar una hoja de vida, preparación para unaentrevista laboral, entre otras recomendaciones e instrucciones. 56

Así también se ha realizado por parte de la Defensoría del Trabajador de lainstitución del Procurador de los Derechos Humanos, el 3 de abril de 2013 un talleral cual asistieron diferentes organizaciones de trabajadores e institucionesrelacionadas con la temática . “El evento consistió en estudiar y analizar las causasque genera el mercado laboral no estructurado (economía informal), para irobservando qué tipo de solución se puede ofrecer y se intercambió conocimientos

con instituciones como ASIES”, destacó el defensor del Ombudsman en estamateria, Vinicio Hernández. La iniciativa, destacó Hernández, constituye el puntode inicio de una serie de acciones que la Defensoría en mención efectuará paraabordar la problemática del empleo en el país; asimismo, el involucrar al enterector del trabajo en Guatemala (Ministerio de Trabajo y Previsión Social), al igualque a otras organizaciones que abordan los conflictos nacionales, y vincularlos acontenidos como el derecho a la educación y el acceso a la formación profesionalde los trabajadores. 57.

Por otra parte Instituciones como el Consejo Nacional de la Juventud realizaesfuerzos como el programa Mi Primer Empleo, que capacita a 1,500 jóvenes delas áreas marginales y en situación de riesgo (pandillas) para que aprendan unoficio y obtengan un empleo o monten su propia microempresa con un crédito quese les proveerá, además de realizar la primera Feria de Empleo Juvenil que logrócolocar a 320 jóvenes en empleos en empresas privadas. 58

56 AGENCIA GUATEMALTECA DE NOTICIAS, 10 de agosto de 2013http://www.agn.com.gt/index.php/world/business/item/7372-feria-del-empleo-concluye-con-m%C3%A1s-de-50000-visitantes#sthash.E5wDgp3W.dpuf57http://www.pdh.org.gt/noticias/noticias-destacadas/item/1538-econom%C3%ADa-informal-y-el-empleo, consultada el 6 de septiembre de 201358 http://www.elperiodico.com.gt/es//pais/34140consultada el 6 de septiembre de 2013

http://www.pdh.org.gt/noticias/noticias-destacadas/item/1538-econom%C3%ADa-informal-y-el-empleohttp://www.pdh.org.gt/noticias/noticias-destacadas/item/1538-econom%C3%ADa-informal-y-el-empleohttp://www.elperiodico.com.gt/es/pais/34140http://www.elperiodico.com.gt/es/pais/34140http://www.pdh.org.gt/noticias/noticias-destacadas/item/1538-econom%C3%ADa-informal-y-el-empleo


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2. ACCIONES INTERNACIONALES

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) considera que los Estadosdeben llevar a cabo acciones para favorecer a los trabajadores de la economía

informal:1. En la legislación y la administración del trabajo; para garantizar el

cumplimiento de los derechos laborales y en el marco reglamentario parafacilitar el registro de la empresas.

2. En la seguridad social: para garantizar la protección social.3. En el ejercicio de la libertad sindical: para fortalecer organizaciones sin

ningún impedimento.4. En las políticas de empleo para garantizar el acceso a la capacitación.5. En la Inspección del Trabajo: para proporcionarle a los trabajadores

programas de empleo decente y oportunidades para capacitación,educación y formación.59

Asimismo, existe la preocupación por parte de la OIT sobre el tema que nosocupa, de tal manera que en su reunión de marzo 2013 y en una posteriorrealizada del 16 al 20 de septiembre de 2013, se sigue analizando este tema paraofrecer orientación, soluciones innovadoras, así como actualizar la experiencia(legal, política, institucional, de gobernanza y otras intervenciones) de éxitoprobado en el respaldo de la transición de la informalidad a la formalidad.60

En el informe61 de OIT se indica que en los países desarrollados el principalobjetivo a nivel legislativo es la eliminación de la economía informal mediantesanciones contra el empleo ilegal (y en particular el empleo irregular de

trabajadores migrantes) y el trabajo no declarado, combinada con incentivos para

59 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, La extensión del ámbito de aplicación de la legislaciónlaboral a la economía informal, 1ª. Edición, Ginebra Suiza, 2010, Pagina 64 s.s.60 CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO 103ª. Reunión, La transición de la economía informal ala economía formal, 1ª. Edición Impreso por la Oficina Internacional del Trabajo Ginebra Suiza, 2013, pagina30 s.s61 Ibidem , página 33 s.s


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alentar a los empleadores a declarar a esos trabajadores. En los países donde laeconomía informal absorbe una mayor proporción del empleo total, la atención secentra en ampliar el marco legislativo para cubrir a los trabajadores de laeconomía informal, y en la adopción de medidas para facilitar su integración en laeconomía formal. Aunque en la mayoría de los países la legislación laboral seaplica a los trabajadores en general, en otros se excluyen ciertas categorías detrabajadores que típicamente se encuentran en la economía informal.

Aunque la transición a la economía formal y al trabajo decente es unobjetivo deseado en general, existen diferentes perspectivas sobre lo que significaesta formalización y cómo puede lograrse. Según algunas opiniones, se trata ante

todo de ampliar las capacidades y el alcance de las instituciones concebidasprimordial e históricamente para abordar la situación del empleo asalariado en elsector formal. Desde una concepción reduccionista, puede considerarse a veces laformalización sólo en términos de registro e imposición de sanciones para castigarel incumplimiento de la ley. Este enfoque es probablemente contraproducente, yaque no tiene en cuenta las numerosas vías hacia la formalización, las opcioneslimitadas de las que disponen la mayor parte de los actores de la economíainformal, ni los diversos incentivos que pueden impulsar una verdadera salida dela informalidad. Según otras opiniones, la reforma debería llegar mucho más lejos,replanteándose y reinventándose los marcos de políticas, los instrumentos y lacultura de la ampliación antes mencionada para adaptarse a las condicionesespecíficas de la economía informal.

Las iniciativas políticas actuales en el mundo muestran que no hay un marcouniversal de políticas, sino más bien una serie de enfoques multidimensionales

que pueden combinarse en marcos integrados de políticas y adaptados al contextoespecífico de cada país. Las limitaciones de las políticas únicas y válidas paratodos indican que hay una rica y variada gama de respuestas que puedenaplicarse. Las políticas que se adoptan más a menudo persiguen simultáneamentelos objetivos siguientes:


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la promoción del empleo formal mediante políticas macroeconómicas ysectoriales favorables al empleo.la reducción de empleo informal mediante la reducción del costo de lastransiciones a la formalización con la creación de una normativa propicia yun entorno reglamentario que reduzca las trabas a la formalización.

3. PROPUESTAS ORIENTADORAS PARA LA FORMULACIÓNDE POLÍTICAS NACIONALES DE AMPLIO ALCANCE62:

Generación de empleo de calidad: políticas macroeconómicas ysectoriales para la promoción del empleo: Como primer propuesta, se ha considerar que primordialmente se debencrear suficientes puestos de trabajo para que tanto los jóvenes que buscansu primer empleo, como personas que se encuentran sin él, tenganoportunidades de empleo, con prestaciones de ley y se les den lasfacilidades del caso.Gobernanza, empresas sostenibles y productividad :De la mano de generar fuentes de trabajo, se debe contar con normativasque sean efectivas, con instituciones que tengan la capacidad y los medios

para hacer cumplir lo preceptuado en el marco legal de un país. De nadasirve a un país tener normas y reglamentos adecuados sin institucionesfuertes y eficaces para aplicarlos.Organización, representación y diálogo social :Se hace necesario contar con tales elementos para que todos lostrabajadores puedan defender y hacer cumplir sus derechos laborales,porque de nada serviría contar con una normativa o gobernanza eficaz, si

no se otorga el derecho de libre expresión a los trabajadores para cuandoles sea necesario su uso.

62 Ibidem , página 41 s.s.


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Estrategias de desarrollo local, cooperativas y economía social :Si algo se ha podido percibir, es que las personas que tienen el deseo detrabajar y no cuentan ya sea con educa

economia informal doctor

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