ECONOMÍA POSITIVA Y NORMATIVA

La Economía positiva se define como la ciencia que busca explicaciones objetivas del funcionamiento de los fenómenos económicos; se ocupa "de lo que es o podría ser". Trata de establecer proposiciones del tipo "si se dan tales circunstancias, entonces tendrán lugar tales acontecimientos".

La Economía normativa ofrece prescripciones para la acción basadas en juicios de valor personales y subjetivos; se ocupa "de lo que debería ser". Responde a unos criterios éticos, ideológicos o políticos sobre lo que se considera deseable o indeseable.

Teoría económica y política económica.

El principal objetivo de la ciencia económica es comprender cómo funcionan las economías de los distintos países. Esta comprensión exige contar con teorías que expliquen el funcionamiento de los fenómenos económicos, y para ello hay que recurrir a la abstracción.

Una teoría es una explicación del mecanismo que subyace en los fenómenos observados.

Las teorías pretenden explicar el por qué de ciertos acontecimientos o justificar la relación entre dos o más cosas. La teoría económica provee una estructura lógica para organizar y analizar datos económicos.

Las teorías facilitan la predicción de las consecuencias de algunos acontecimientos.

Es, precisamente, la preocupación por la política lo que hace que la teoría tan necesaria e importante.

Si no hubiese posibilidad de influir sobre la actividad económica a través de políticas económicas, con el objeto de cambiar ciertos sucesos que consideramos desfavorables, la Economía sería una disciplina meramente descriptiva e histórica.

La unidad de consumo

La familia es considerada la unidad de consumo, base de la demanda de bienes y servicios en el mercado.

Las funciones de las familias consisten en consumir bienes y servicios y en ofrecer sus recursos (trabajo y capital) a las empresas. Suponemos que las familias pretenden maximizar la satisfacción que obtienen en el consumo, y esto lo hacen limitadas por el presupuesto de que disponen.

Los ingresos de las familias pueden tener dos destinos: el consumo y el ahorro. El consumo consiste en la adquisición de bienes y servicios para la satisfacción de las necesidades. La parte del ingreso que no se consume, es destinado al ahorro.

Decisiones del consumidor:

Al realizar el consumo, las familias se encuentran ante dos problemas:

• los bienes a adquirir son escasos (en términos económicos) • el ingreso es limitado.

Por lo tanto, debe adecuar la adquisición de bienes y servicios a las posibilidades que le brinda su ingreso. Ante esto, el consumidor debe tomar una decisión acerca de las necesidades por satisfacer y los bienes a utilizar para tal efecto.

Al tomar esta decisión establece un orden de prioridades en el consumo que realizará.

Las decisiones del consumidor están relacionadas con los siguientes factores:

• ingresos del consumidor • precio de los bienes • grado de utilidad de esos bienes en la satisfacción de las necesidades. • estructura de las necesidades

Teniendo en cuenta estos factores, el consumidor calcula las distintas combinaciones de los bienes a adquirir, buscando la mayor satisfacción de sus necesidades.

Plan económico de la unidad de consumo:

Es el conjunto de decisiones que un individuo toma acerca de la cantidad y calidad de bienes y servicios que adquirirá con un monto determinado de dinero en un período concreto.

El poder adquisitivo de la unidad de consumo está determinado por:

• El ingreso esperado (retribución que percibe como factor de la producción). • Existencias de dinero + ventas de activos. • Créditos (préstamos para consumo, que constituyen un incremento de la capacidad de compra presente,

pero que constituirán una restricción para el poder adquisitivo futuro).

Situaciones que pueden plantearse:

Consumo planeado menor que el ingreso (ahorro positivo) c < Y s > 0 Consumo planeado igual al ingreso (no hay ahorro) c = Y s = 0 Consumo planeado mayor que el ingreso (ahorro negativo o desahorro) c > Y s < 0

Donde:

s = ahorro

c = consumo

Y = ingreso

Si el plan de consumo es prioridad para el individuo, entonces el plan de ahorro es "residual". Para otras personas, el plan de ahorro es lo primordial, en este caso el plan de consumo es residual.

Las curvas de indiferencia:

Es posible establecer para cada individuo una función geométrica que, para un nivel de consumo determinado, una todos los puntos que representen combinaciones de cantidades de dos bienes que le brindan igual satisfacción. Esta función geométrica se denomina "curva de indiferencia" porque, dado un cierto nivel de consumo, al individuo le resulta indiferente ubicarse en cualquiera de los puntos.

Cuanto más alejado esté el punto del origen, mayor será el grado de utilidad que la combinación de cantidades brinda al individuo.

Dado que hay infinidad de niveles de consumo posibles, existen infinidad de curvas de indiferencia que los representen. El ascenso a un nivel de consumo superior, es decir, a una curva de indiferencia más alejada del origen, depende del incremento de su poder adquisitivo y/o de su actitud respecto de cómo repartirá su ingreso entre consumo y ahorro.

La infinidad de curvas de indiferencia integran el "mapa de indiferencia" del consumidor.

Propiedades de las curvas de indiferencia:

• Cada curva de indiferencia une los puntos de igual utilidad para el sujeto. • Cada una de las curvas de indiferencia representa un nivel de consumo distinto, con diferentes grados de

utilidad y satisfacción.

Reglas:

• Son convexas hacia los ejes. • No pueden cortarse entre sí.

El carácter de convexidad al origen indica condición de función decreciente, que se basa en las leyes de utilidad decreciente y tasa marginal de sustitución.

Utilidad decreciente:

La utilidad que un individuo le atribuye a las sucesivas unidades iguales de un bien disminuye a media que aumenta la cantidad de unidades en su provisión.

Tasa marginal de sustitución:

Es la relación de cambio de dos bienes. Es decir, cuánto de un bien se está dispuesto a sacrificar para obtener otro. En la medida que vaya disminuyendo la provisión del primero de los bienes y aumentando la del segundo, el sujeto se inclinará a entregar cada vez menos unidades del primero para obtener unidades adicionales del segundo. O sea, la tasa marginal de sustitución también es decreciente.

TRANSFERENCIAS E IMPUESTOS: EFECTOS

Las transferencias.

Dentro del rubro general de gastos públicos, existen dos categorías bien definidas: compras de bienes y servicios y transferencias del sector público a los particulares. Cuando el sector público realiza una compra de bienes y servicios, hace una demanda directa sobre la capacidad productiva de la nación.

Las transferencias son pagos por los cuales los que reciben no dan en contraprestación ningún bien o servicio. Ejemplos típicos son los gastos de seguridad social, los subsidios de vejez y desempleo, o las ayudas familiares según el número de hijos. Los pagos de transferencias no representan una demanda directa por parte del sector público sobre la capacidad productiva de la nación. Debe señalarse, sin embargo, que este tipo de transferencias afecta a los patrones de consumo, pues cuando el sector público recoge las contribuciones a la seguridad social de los empresarios y los trabajadores y paga pensiones a los jubilados y subsidios a los desocupados, estos últimos verán incrementar sus ingresos netos, mientras que los trabajadores dispondrán de menos ingresos para gastar, lo que condicionará el consumo de unos y otros.

Los impuestos.

El sector público, para financiar sus gastos, se ve obligado a establecer impuestos. Aunque el objetivo primordial de los impuestos es el de cubrir los gastos públicos, también se pueden utilizar para otros propósitos, como desalentar la producción de determinados bienes, o para modificar la distribución de la renta.

Los principios y objetivos básicos de un sistema impositivo son:

• Equidad: se pretende que los impuestos sean justos y que generen un reparto aceptable de la carga. Algunos sostienen que a los individuos se los debería gravar de acuerdo con las ventajas o beneficios que cada uno pueda recibir de la actividad del estado. Para otros, a la población se la debería gravar de forma que se lograse un reparto aceptable de los sacrificios.

• Neutralidad: se toma como punto de partida el buen funcionamiento de un sistema de libre mercado, y de ello se infiere que el sistema de impuestos debe establecerse de forma tal que perturbe lo menos posible las fuerzas del mercado.

• Simplicidad: su aplicación práctica no debería plantear excesivas dificultades y los objetivos recaudatorios se podrían alcanzar.

La incidencia de un impuesto.

Supongamos que un productor debe pagar en concepto de impuesto una cantidad de dinero, por unidad de producto vendida. Esto significa que para poder vender una unidad determinada, el productor no se conformará con el mismo precio que anteriormente obtenía, de forma que su función de oferta se desplazará hacia arriba indicando que el precio que obtiene por cada unidad es el que le permite cubrir el impuesto. El desplazamiento de la curva de oferta tendrá exactamente la cuantía del impuesto. Según que la demanda sea más o menos rígida, el consumidor pagará una mayor o menor parte del impuesto. En cualquier caso, el efecto del impuesto ha sido disminuir la cantidad total producida.

MERCADOS

Oferta y demanda

DEMANDA: es la cantidad de unidades de un bien o servicio que los consumidores desean adquirir en un determinado momento.

OFERTA: es la cantidad de unidades de un bien o servicio que los productores están dispuestos a fabricar y vender en un determinado momento.

MERCADO: es el ámbito donde se realizan las actividades por medio de las cuales se ponen en contacto la oferta y la demanda. En él se realiza la lucha entre dos fuerzas contrarias (la oferta y la demanda) a fin de conseguir el precio más conveniente para cada una de ellas.

Clasificación de los mercados

Mercado es el ámbito donde se ponen en contacto los compradores y vendedores de un determinado bien.

Según los bienes negociados en él:

Mercado real:

Bienes de consumo.

Medios de producción.

Mercado financiero:

De dinero: permite cubrir las necesidades financieras de las empresas a corto plazo.

De capitales: atiende las necesidades de las empresas de equipamiento e inversión a largo plazo.

De títulos: los títulos son documentos representativos de partes de capital de una empresa (acciones) o de un préstamo privado (debentures) o público (bonos).

Según la localización del mercado:

Interno:

Local

Provincial

Regional (dentro del país)

Nacional (abarca varias regiones de un país)

Externo:

Nacionales (distintos países de igual producción)

De integración regional (varios países)

Internacional (todos los países).

Según el tiempo en que se realizan las operaciones:

Según la periodicidad:

Continuo

Discontinuo

Según el plazo:

Presente (bienes ya terminados y valores presentes).

A término (bienes no producidos: cosechas no levantadas o el valor de la moneda extranjera a cierta fecha posterior).

Según la forma de organización:

De acuerdo con normas legales

Mercado paralelo o en negro

Estructura de los mercados

Para analizar la estructura de los mercados se considera:

La cantidad de compradores y vendedores.

Los bienes que se negocian en el mercado, que pueden ser: homogéneos (los productos son sustituibles entre sí y la demanda no hará distinciones entre los vendedores) o heterogéneo (el producto es diferenciado, no es sustituible por otro). Aunque muchas veces la diferenciación de los productos está en la mente del comprador a raíz de campañas publicitarias.

Principales estructuras tomando en cuenta el vendedor:

Monopolio: existe un solo vendedor del producto.

Oligopolio: hay pocos vendedores que ofrecen grandes cantidades del producto.

Competencia monopolística:

Hay muchos vendedores de productos diferenciados.

El mercado está compuesto por oferentes que forman una mayoría poderosa y otros que forman una minoría que no tiene mucho peso en él. En ambos casos el producto es homogéneo o ligeramente diferenciado.

Competencia perfecta: hay muchos vendedores de un producto homogéneo.

Principales estructuras tomando en cuenta el comprador:

Monopsonio: hay un solo comprador del producto.

Oligopsonio: hay pocos compradores que demandan grandes cantidades.

Competencia monopsonista: el mercado está compuesto por compradores mayoritarios de gran importancia en él, y otros minoritarios que no tienen peso alguno.

Competencia perfecta: existen muchos compradores que demandan cantidades pequeñas.

La estructura del mercado tiene vital importancia en la determinación de los precios.

LA FUNCIÓN DE PRODUCCIÓN

La tecnología y la empresa.

En la mayoría de los procesos productivos se utilizan todos los factores de producción, si bien la proporción en que intervienen puede variar de forma bastante apreciable, siempre dentro de las posibilidades que ofrezca la tecnología disponible.

Por tecnología se entiende el estado de los conocimientos técnicos de la sociedad en un momento determinado. En el caso de la empresa, la tecnología se representa por la función de producción.

La función de producción de una empresa muestra la cantidad máxima de producto que se puede obtener con una cantidad dada de factores productivos.

Hay miles de funciones de producción diferentes, al menos una por cada empresa y producto, ya que éstas representan combinaciones de factores (maquinaria, trabajo, etc.). Los distintos valores indicativos de las cantidades de factores empleadas y de productos obtenidos reflejan la tecnología disponible y definen la función de producción. Las empresas que opten por las mejores combinaciones de factores obtendrán los mejores resultados.

La función de producción recoge el hecho de que los responsables técnicos de las empresas tratan de alcanzar la cantidad máxima posible de producto final, con una cantidad dada de factores. Si se produce un avance en los conocimientos técnicos se obtendrá una mayor cantidad de producto con la misma cantidad de factores, de forma que la función de producción cambiará.

La producción y el corto plazo.

Muchos de los factores que se emplean en la producción de un bien son bienes de capital, tales como maquinarias y edificios. Si quisiéramos aumentar la producción rápidamente, algunos de estos factores no podrían incrementarse en el corto plazo – es decir, permanecerían fijos – y sólo sería posible aumentar la producción con mayores cantidades de factores, como el trabajo, cuya adquisición en mayores cantidades sí resulta factible en un breve período de tiempo.

El corto plazo es un período de tiempo a lo largo del cual no pueden variar algunos de los factores que se denominan fijos. La empresa sí puede ajustar los factores variables, incluso a corto plazo.

El producto total es la cantidad de producción que se obtiene para diferentes niveles de trabajo.

El producto medio o productividad es el cociente entre el nivel total de producción y la cantidad de un factor utilizada, e indica el nivel de producción que obtiene la empresa por unidad de factor empleada.

El producto medio o productividad se utiliza frecuentemente como una medida de la eficiencia con la que se lleva a cabo la producción.

Rendimientos crecientes y decrecientes.

La evolución de la productividad media se caracteriza porque inicialmente aumenta, alcanza un máximo y posteriormente disminuye. Durante la primera fase decimos que hay rendimientos crecientes y, cuando disminuye, los rendimientos son decrecientes.

Es decir, cuando sólo puede variar un único factor y los demás permanecen fijos o constantes, acabarán apareciendo rendimientos decrecientes.

La producción y el largo plazo.

Si el producto que lanza una empresa al mercado experimenta una demanda creciente, ésta deseará expandir la producción. De forma inmediata la empresa puede hacer que la mano de obra existente trabaje horas extraordinarias y también puede incrementar el número de empleados contratados. En un plazo de tiempo algo mayor, y si continúa la presión por parte del mercado, la empresa empezará a introducir nueva maquinaria y, a más largo plazo aún, puede incluso construir una nueva fábrica.

A largo plazo, la empresas tienen la posibilidad de alterar la cantidad de cualquiera de los factores que emplean en la producción. Precisamente, en economía, la distinción entre corto y largo plazo se establece únicamente atendiendo a la existencia o no de factores fijos.

Las propiedades técnicas de la producción a largo plazo se establecen en torno al concepto de rendimientos de escala (escala significa el tamaño de la empresa medida por su producción), y éste se aplica sólo al caso en que todos los factores varíen simultáneamente en la misma proporción.

Existen rendimientos o economías de escala crecientes cuando al variar la cantidad utilizada de todos los factores, en una determinada proporción, la cantidad obtenida el producto varía en una proporción mayor. Existen rendimientos constantes de escala cuando la cantidad utilizada de todos los factores y la cantidad obtenida de producto varía en la misma proporción. Existen rendimientos de escala decrecientes cuando al variar la cantidad utilizada de todos los factores en una proporción determinada, la cantidad obtenida de producto varía en una proporción menor.

Eficiencia técnica y eficiencia económica.

El concepto de eficiencia en economía se asocia con el hecho de emplear la menor cantidad posible de recursos para obtener una determinada cantidad de producto.

Eficiencia técnica.

Aunque el estado de la tecnología es un dato para el empresario, éste tratará, sin embargo, de actuar racionalmente a la hora de escoger la combinación de factores que le permita obtener la cantidad de producto que él desee. El conocimiento de la tecnología es un primer paso de esta elección, pues la empresa buscará la eficiencia técnica y desechará aquellas combinaciones de factores que, para obtener una cantidad de producto determinada, exijan el empleo de mayores cantidades de dichos factores.

Un método de producción es técnicamente eficiente si la producción que se obtiene es la máxima posible con las cantidades de factores especificadas.

Eficiencia económica.

La técnica o método de producción eficiente económicamente es aquel que sea más barato para un conjunto de precios de los factores.

La sustitución en el empleo de unos factores por otros.

Si se produce un cambio en los precios de los factores productivos, la empresa procurará sustituir el factor que se ha encarecido por el factor que se ha abaratado. La elección entre procesos o técnicas productivas y, en consecuencia, la sustitución de unos factores por otros depende de los precios o costos relativos de los factores productivos.

Cualquiera que sea el nivel de producción que se desee obtener la elección racional del método más eficiente implica que éste sea técnica y económicamente eficiente. La eficiencia técnica se refiere al uso adecuado de los factores desde un punto de vista físico. La eficiencia económica determina cómo se combinan los factores productivos con referencia a los precios de los factores. El método económicamente más eficiente será el que cueste menos. Desde esta perspectiva, la eficiencia técnica se supone dada y se pretende determinar la combinación óptima de factores siguiendo las reglas de la eficiencia económica. Las empresas que actúen más eficientemente serán las que resulten más competitivas.

PRODUCCIÓN Y PRODUCTO

Producción bruta y producto.

La PRODUCCIÓN BRUTA en un período dado de tiempo está constituida por la suma de las producciones de todas las actividades económicas de una nación, medidas en valores monetarios.

El PRODUCTO está integrado exclusivamente por la adición de las producciones de los bienes y servicios finales.

La producción bruta es un concepto que incluye el concepto de producto. En el primer caso, se suman varias veces las mismas cosas. En el cálculo del producto, cada bien participa una sola vez: en el momento en que se incorpora al proceso productivo:

PRODUCCIÓN BRUTA - INSUMOS = PRODUCTO

Si al valor total de lo producido en todos los niveles del proceso productivo, le sustraemos el valor de los bienes y servicios intermedios (insumos), obtendremos un valor neto, libre de duplicaciones, al que denominamos Producto.

El proceso está constituido por la suma de los valores agregados que se incorporan al proceso productivo:

PRODUCTO = VALOR AGREGADO

Producto bruto interno y producto neto interno.

Producto bruto interno - Asignaciones para el consumo del capital fijo =Producto neto interno

Asignaciones para el consumo del capital fijo: significa el desgaste sufrido por los bienes de capital durante el lapso en el que se computa el producto interno. Constituye la porción del producto necesaria para sustituir el capital fijo erosionado en la producción de ese período.

Producto bruto interno a costo de factores y a precios de mercado.

1. A costo de factores: (determinación a través del valor agregado). El monto del valor que cada sector agrega al producto interno es igual a su contrapartida, o sea, las retribuciones a los factores de la producción que participaron en su creación.

Salarios + rentas + intereses + beneficios = Producto bruto interno

2. A precios de mercado: se considera, además del proceso de agregación, los impuestos indirectos y los subsidios públicos. Los primeros son los tributos que gravan el proceso productivo y la comercialización de los bienes y servicios. Los segundos son donaciones que el sector público otorga a ciertos sectores con el objeto de promocionarlos o considerarlos de interés nacional.

Producto bruto interno a costo de factores

+ Impuestos indirectos - subsidios = Producto bruto interno a

precios de mercado

Producto interno y producto nacional.

Para la determinación del producto nacional, se requiere que al total del producto interno se le sumen los ingresos que el país ganó a través de los factores propios en el extranjero y se le resten los egresos en conceptos de pagos a factores del exterior actuantes en el territorio interno:

Producto interno +

Ingresos de los factores nacionales obtenidos en el exterior

- Ingresos de los factores extranjeros actuantes en el país

= Producto nacional

Normalmente, estos movimientos inversos se computan como una única corriente neta que resulta de la diferencia entre ambas:

Producto interno + Ingresos netos de factores de la producción recibidos del resto del mundo = Producto nacional

El producto nacional mide la producción realizada por los factores de producción nacionales, mientras que el producto interno mide la producción de los residentes en el país, sin importar su nacionalidad.

ELASTICIDAD

Microeconomía y economía de mercado: El objetivo básico de la microeconomía es la determinación de los precios relativos de las mercancías y factores que se forman en el mercado. Se ocupa de los problemas relativos a las unidades primarias de decisión utilizando el esquema de análisis basado en la oferta y la demanda.

Supuestos de la microeconomía:

1. La unidades individuales de decisión buscan obtener la máxima satisfacción. 2. Las decisiones efectuadas por los agentes económicos se pueden predecir simplemente conociendo sus

preferencias y restricciones y los rasgos relevantes de las alternativas que se les plantean.

La teoría microeconómica cumple la importante función de ofrecer una explicación del proceso por el que se resuelven las disputas derivadas de intereses opuestos. En el centro de la estructura institucional para la puesta en práctica del interés individual y la resolución de conflictos está el mercado, entendiendo por tal el lugar en el que se lleva a cabo el intercambio y donde se difunde información sobre los precios relativos.

El precio relativo de un bien o servicio A en relación con el de otro bien o servicio B es igual al cociente entre el precio de A y el precio de B.

El conjunto de mercados donde se enfrentan la oferta y la demanda en un sistema de economía libre cumple la doble función de generar consistencia interna para el conjunto de intereses opuestos, a la vez que motiva a los individuos en sus actividades económicas.

La complejidad de este enfoque globalizador aconseja limitar el estudio a ciertas parcelas suponiendo como constantes los valores de las demás variables, es decir, analizar el problema desde la óptica del equilibrio parcial.

El análisis de equilibrio parcial consiste en el análisis de un mercado concreto o un conjunto de mercados ignorando las interrelaciones con los demás.

1. Elasticidad precio.

Una información que tiene el interés para la empresa se refiere a cómo se verá afectado el ingreso total, que la empresa obtiene como consecuencia del cambio en el precio.

Ingreso total = precio x cantidad demandada

El sentido del cambio del ingreso total cuando varía el precio depende de la "sensibilidad" de la cantidad demandada. Esto se expresa mediante el concepto de elasticidad de la demanda.

La elasticidad precio de la demanda mide el grado en que la cantidad demandada responde a las variaciones del precio de mercado.

El coeficiente de elasticidad precio de la demanda es la razón entre la variación porcentual de la cantidad demandada de un bien y la variación de su precio en 1%, manteniéndose constantes los demás factores que afectan a la cantidad demandada.

Ep = Variación porcentual de la cantidad demandada Variación porcentual del precio

Una elasticidad alta indica un elevado grado de respuesta de la cantidad demandada a la variación del precio, y una elasticidad baja indica una escasa sensibilidad a las variaciones del precio.

• Demanda elástica: si Ep >1 • Demanda inelástica: si Ep <1 • Elasticidad unitaria: si Ep =1

Uno de los determinantes de la elasticidad precio de la demanda es la facilidad de sustitución del bien en cuestión. En general, aquellos bienes cuya sustitución es más difícil son los que arrojan valores menores de elasticidad precio.

El cálculo de la elasticidad: Para calcular numéricamente la elasticidad precio de la demanda, representamos el cambio porcentual en la cantidad demandada (cambio en Q) por s Q/Q. Hacemos lo mismo con el precio: el cambio porcentual es s P/P.

Ep = s Q/Q s P/P

Dado que la curva de la demanda tiene una inclinación negativa, las variaciones de P y Q son en sentido contrario, por lo que cociente de incrementos, tendrá signo negativo. Para poder trabajar con signos positivos, el valor de la elasticidad se multiplica por -1. Además las variaciones están expresadas en tantos por ciento, por lo que la unidad con la que midamos el bien no influye la elasticidad.

La elasticidad precio de una curva de demanda y su pendiente. Analíticamente, la elasticidad de la demanda es igual a la pendiente de la función en un punto, sQ/sP, multiplicada por el cociente P/Q.

Ep = (sQ/sP) . (P/Q)

En el caso de que la función de demanda sea una línea recta, tendremos que sQ/sP será constante, por lo que los valores que tome la elasticidad dependerán del cociente P/Q.

La elasticidad de la demanda a lo largo de una curva de demanda lineal es elevada cuando los precios son altos, y baja cuando los precios son bajos.

Formas irregulares de demanda.

1. Demanda creciente.

A pesar del aumento del precio de un bien, la demanda se mantiene o aumenta. Tal reacción puede tener los siguientes motivos:

• Tratarse de productos de primera necesidad. Esta situación se presenta en los sectores que tienen escasos recursos: ante un aumento del precio de la leche o el pan, mantendrá su demanda porque ésta es inelástica. Puede ocurrir que aumente la demanda de estos bienes porque ya no pueden comprar otros cuyo precio ha aumentado también.

• Productos que otorgan prestigio a sus compradores. Esta situación se presenta en sectores que tienen mayores recursos.

2. Demanda rígida.

Cualquiera sea el precio de un bien, éste es demandado por los consumidores que harán toda clase de sacrificios para obtenerlo. Esta situación se presenta en casos muy especiales: guerra, terremotos, inundaciones, etc. La demanda de medicamentos es otro ejemplo.

3. Demanda infinitamente elástica.

Dado un precio determinado de un bien, la cantidad demandada de ese bien, es ilimitada.

La elasticidad precio de una curva de demanda. En el caso de una función de demanda lineal, la elasticidad en un punto viene dada por la razón entre el segmento que está debajo del punto y el segmento encima del punto.

Podemos calcular la elasticidad precio de una curva de demanda en cualquiera de sus puntos trazando una línea tangente a la curva en el punto en cuestión y calculando la elasticidad en ese punto aplicando la regla de los segmentos.

De forma genérica, la elasticidad de una función en un punto es la elasticidad de la recta tangente a la función en ese punto, y equivale a la razón entre la distancia, sobre la recta, desde el punto al eje de las abscisas, y la distancia, sobre la recta, desde el punto al eje de las ordenadas.

Elasticidad arco de la demanda. La definición de elasticidad sólo es correcta cuando mide las consecuencias de cambios muy pequeños en los precios. Para paliar esta indeterminación, es decir que la elasticidad sea distinta según desde que punto comenzamos a medirla, se puede calcular una elasticidad promedio para el arco comprendido entre dichos puntos:

Ep = (sQ/sP) . P1 + P2 Q1 + Q2

Factores condicionantes de la elasticidad precio de la demanda:

• Naturaleza de la necesidades que satisface el bien. • Disponibilidad de bienes que pueden sustituir al bien en cuestión. • Proporción de renta gastada en el bien. Los bienes que tienen una importancia considerable en el

presupuesto de gastos tienden a tener una demanda más elástica que los bienes que cuentan con una participación reducida.

• Período de tiempo considerado. Cuanto mayor es el período de tiempo, más elástica será la demanda para la mayoría de los bienes (la adaptación de la conducta de los compradores a los cambios en los precios requiere tiempo). Otra razón radica en la dificultad de realizar cambios tecnológicos inmediatos, que permitan sustituir en el consumo, unos bienes por otros.

2. Elasticidad ingreso.

Por lo general, la demanda de un bien aumentará cuando aumente la renta. Cuando aumenta la renta, algunos bienes se llevan una mayor proporción del presupuesto de los consumidores y otros una menor.

La participación en el gasto de un bien se define como la proporción de la renta de las economías domésticas gastada en una determinada mercancía.

La respuesta de la demanda a los cambios de la renta se mide por la elasticidad renta de la demanda, que se define como el cambio porcentual de la cantidad demandada dividido entre el cambio porcentual de la renta:

Er = variación porcentual de la cantidad demandada variación porcentual de la renta

La demanda de un bien normal aumenta con la renta y la de un bien inferior aumenta cuando disminuye la renta.

Un bien normal es aquel cuya elasticidad renta de la demanda es positiva. Un bien inferior es aquel cuya elasticidad renta de la demanda es negativa.

Un bien de lujo tiene la elasticidad renta de la demanda mayor que 1. Un bien necesario, o no de lujo, tiene una elasticidad renta de la demanda menor que 1.

La participación de los bienes de lujo en el gasto de los consumidores aumenta con la renta. Por el contrario, la participación de los bienes de primera necesidad, disminuye con la renta.

Teniendo en cuenta que la cantidad demandada de los bienes de lujo aumenta proporcionalmente más que la renta, a medida que ésta se incrementa, la participación de estos bienes en el presupuesto del consumidor, también lo hará.

Por el contrario, la cantidad demandada de bienes que no son de lujo aumenta menos que proporcionalmente que la renta y, por tanto, cuando se produzca un aumento de la renta, disminuirá su participación en el presupuesto de los consumidores.

Elasticidad cruzada.

La cantidad demandada de un bien no sólo muestra sensibilidad ante los cambios en los precios del propio bien, sino también ante las alteraciones en los precios de ciertos productos que están estrechamente relacionados con él (bienes complementarios y sustitutivos).

Una medida de la sensibilidad de la cantidad demandada de un bien ante las variaciones en los precios de los bienes relacionados con él es la elasticidad cruzada de la demanda:

Elasticidad cruzada del bien i con respecto al bien j = variación % de la cantidad demanda del bien i variación % del precio del bien j

Elasticidad cruzada del bien i con respecto al bien j = (sQ/Qi) / (sP/Pj)

Mide la influencia de una variación del precio de un bien en la cantidad demandada de otro.

La elasticidad cruzada de la demanda puede ser positiva o negativa. Será positiva si la cantidad demandada del bien i aumenta cuando se incrementa el precio del bien j (bienes sustitutivos).

La elasticidad cruzada de la demanda será negativa cuando el aumento del precio del bien j provoque una reducción en la cantidad demandada del bien i (bienes complementarios).

La elasticidad de la demanda y el ingreso total.

Para que el aumento de la cantidad demandada compense el efecto de la reducción del precio sobre el ingreso total, la cantidad demandada debe ser suficientemente sensible al precio, es decir, la elasticidad de la demanda debe ser mayor que la unidad. En caso contrario, cuando la elasticidad de la demanda es menor que la unidad, el aumento de la cantidad demandada no compensa la reducción del precio y el ingreso se reducirá. Cuando la elasticidad de la demanda es unitario, el ingreso total no varía si se reduce el precio.

El ingreso total de los vendedores, o lo que es lo mismo, el gasto total de los consumidores se maximiza en el punto en que la demanda tiene elasticidad unitaria.

La elasticidad de la oferta.

La elasticidad precio de la oferta nos dice cómo responden los mercados a los cambios de la renta o de cualquier factor que desplace la curva de demanda.

La elasticidad precio de la oferta es la variación porcentual experimentada por la cantidad ofrecida de un bien cuando varía su precio en 1%, manteniéndose constantes los demás factores que afectan a la cantidad ofrecida.

Dado que la curva de oferta tiene pendiente positiva, la elasticidad de la oferta siempre es positiva, y se calcula:

Elasticidad de la oferta = variación % de la cantidad ofrecida variación % del precio

La elasticidad de la oferta y la respuesta del mercado.

Dado que la elasticidad de la oferta mide cómo responden los mercados a los cambios de la economía, cuanto más elástica sea la oferta, más fácil resultará a los vendedores incrementar la producción ante el aumento del precio. La elasticidad de la oferta es cero cuando la curva de la oferta es vertical. Por otro lado, la elasticidad de la oferta es infinita cuando la curva de la oferta es horizontal.

La elasticidad de la oferta depende de la capacidad de reacción de los productores ante alteraciones en los precios. Esta capacidad vendrá condicionada por las características del proceso productivo en cuestión y por la necesidad o no de emplear factores específicos para la producción del bien y del plazo de tiempo considerado.

Este último factor condiciona de forma determinante la elasticidad de la oferta. Si la demanda de un bien aumenta, en el muy corto plazo la oferta será totalmente rígida o inelástica, pues la producción exige un tiempo y las existencias normales disponibles se agotarán rápidamente. Por ello, el desplazamiento de la demanda se traducirá completamente en aumento del precio.

Si la demanda sigue presionando los precios al alza, la oferta empezará a reaccionar y se incrementará la cantidad ofrecida. Así, a medio plazo, la oferta se hará más elástica, por lo que los efectos de un desplazamiento de la demanda será: aumento del precio y de la cantidad producida.

Si la demanda se mantiene, ésta no será la situación definitiva, pues se requiere de más tiempo para que se den todos los ajustes necesarios en respuesta a la elevación del precio. A largo plazo, la oferta puede hacerse completamente elástica, pues es posible disponer de todos los factores necesarios para producir más. El efecto del desplazamiento sería un ligero aumento del precio y un incremento significativo de la cantidad ofrecida en el mercado.

ESTRUCTURAS DE MERCADOS

Los mercados y la competencia.

La competencia es una forma de organizar lo mercados que permite determinar los precios y las cantidades de equilibrio.

El criterio más frecuentemente utilizado para clasificar los distintos tipos de mercados es el que se refiere al número de participantes en él. La competencia que se produzca entre un gran número de vendedores (competencia perfecta) será distinta de la que se genera en un mercado donde concurran un número reducido de vendedores (oligopolio). Como caso extremo, donde la competencia es inexistente, se destaca aquel en el que el mercado es controlado por un sólo productor (monopolio). En cualquiera de estas situaciones cabe que los productores compartan el mercado con gran cantidad de compradores, con pocos o con uno solo.

Los mercados de competencia imperfecta son aquellos en los que productor y productores son los suficientemente grandes como para tener un efecto noble sobre el precio.

La diferencia fundamental con los mercados de competencia perfecta reside en la capacidad que tienen las empresas oferentes de controlar en precio. En estos mercados, el precio no se acepta como un dato ajeno, sino que los oferentes intervienen activamente en su determinación.

En general, puede afirmarse que cuanto más elevado resulte el número de participantes, más competitivo será el mercado.

La competencia perfecta.

La competencia perfecta es una representación idealizada de los mercados de bienes y de servicios en la que la interacción recíproca de la oferta y la demanda determina el precio.

Un mercado de competencia perfecta es aquel en el que existe muchos compradores y muchos vendedores, de forma que ningún comprador o vendedor individual ejerce influencia decisiva sobre el precio.

Para que esto ocurra, debe cumplirse:

• Existencia de un elevado número de oferentes y demandantes. La decisión individual de cada uno de ellos ejercerá escasa influencia sobre el mercado global.

• Homogeneidad del producto. No existen diferencias entre los productos que venden los oferentes. • Transparencia del mercado. Todo los participantes tienen pleno conocimiento de las condiciones

generales en que opera el mercado. • Libertad de entrada y salida de empresas. Todas las empresas, cuando lo deseen, podrán entrar y salir

del mercado.

La esencia de la competencia perfecta no está referida tanto a la rivalidad como a la dispersión de la capacidad de control que los agentes económicos pueden ejercer sobre la marca del mercado.

El funcionamiento de los mercados en competencia perfecta

La oferta y la demanda del producto determina un precio de equilibrio, y a dicho precio la empresas deciden libremente que cantidad producir.

Por consiguiente, el mercado determina el precio y cada empresa acepta este precio como un dato fijo sobre el que no puede influir.

A partir del precio de equilibrio cada empresa individual producirá la cantidad que le indique su curva de oferta para ese precio concreto. La curva de oferta de cada empresa está condicionada por su costo de producción.

Los beneficios y la competencia perfecta.

Al precio que se determine en el equilibrio de un mercado competitivo las empresas no tendrán, en general, los mismos beneficios. Esto se deberá a que, si bien suponemos que todas las empresas conocen la misma tecnología a corto plazo, las instalaciones fijas de cada empresa serán diferentes, de forma que los costos y beneficios serán distintos.

Aunque esta situación puede existir en el corto plazo (mientras no sea posible alterar el tamaño de la empresa), no se mantendrá en cuanto las organizaciones logren readaptar sus procesos productivos. Además, los beneficios que obtengan las empresas más eficientes, serán tenidos en cuenta por las compañías de otros mercados o sectores. De nuevo. en el corto plazo, éstas no podrán abandonar el sector en el que se encuentran, pero tan pronto como puedan liquidar sus instalaciones, lo harán.

Así, en un mercado de competencia perfecta hay una tendencia a que se minimicen los costos y se equiparen los beneficios.

La competencia perfecta y la eficiencia económica.

En los mercados de competencia perfecta, las empresas que pretenden obtener mayores beneficios deben recurrir al máximo aprovechamiento de la tecnología. Por lo tanto, la búsqueda de mayores beneficios va asociada a la combinación más eficiente y rentable de los factores productivos y a la modernización de la tecnología.

El monopolio.

No es frecuente que se de la competencia perfecta, pues existen fuertes incentivos para intentar quebrarla, ya que si la empresa tiene control sobre los precios, podrá utilizar la capacidad de influir sobre los mismos para mejorar su posición individual.

El monopolio es aquel mercado en el que existe un solo oferente que tiene plena capacidad para determinar el precio.

El empresario competitivo toma el precio como un dato y adapta su comportamiento a las condiciones del mercado. El empresario monopolista, en cambio, desempeña un papel determinante en el proceso de fijación del precio del mercado. Ello se debe a que la curva de demanda del monopolista es la curva de demanda del mercado. Esta recoge los deseos de compra de los consumidores a los distintos niveles de precios y, al tener inclinación negativa, refleja el hecho de que la cantidad que el mercado está dispuesto a absorber aumenta al disminuir el precio. Por ello, el monopolista es consciente de que si desea colocar un determinado volumen de producción sólo lo logrará a un cierto precio y, si desea aumentar el volumen, deberá disminuir el precio de venta.

Causas que explican la aparición del monopolio.

• El control exclusivo de un factor productivo por una empresa o el dominio de las fuentes más importantes de las materias primas indispensables para la producción de un determinado bien.

• La concesión de una patente también genera una situación monopólica, de carácter temporal. • El control estatal de oferta de determinados servicios origina monopolios estatales. Estos servicios

frecuentemente se prestan por medio de empresas concesionarias. • La existencia de un tamaño de mercado y una estructura de costos de la industria especiales pueden dar

lugar a un monopolio natural.

Un monopolio natural es aquella empresa cuyo costo medio por unidad de producción disminuye acusadamente en toda la gama de producción, de forma que una única empresa puede ofrecer la producción de la industria más eficientemente que muchas empresas.

Análisis comparativo del monopolio y la competencia perfecta.

Cuando una industria se monopoliza, el precio de venta será mayor que el que el mercado fijaría libremente en competencia perfecta, y el nivel de producción inferior. Por lo tanto, la empresa monopólica obtendrá, en general, mayores beneficios, y los consumidores se verán perjudicados al pagar un precio superior al ver reducida la cantidad ofertada del bien.

La regulación del monopolio: alternativas.

Las leyes de lucha contra el monopolio tienen por objeto dividir al monopolista en dos o más empresas, o bien tratar de impedir que se llegue a formar el monopolio. Este tipo de leyes pretenden proteger a los consumidores y a las empresas competidoras. En otras ocasiones, se acepta la existencia del monopolio y el papel del gobierno es regularlo, y las posibilidades son:

• Que el monopolio funcione libremente permitiéndole que obtenga beneficios extraordinarios y establecer, por parte del gobierno, un impuesto sobre el monopolista a fin de reducir esos beneficios extras y devolver a los consumidores, en forma de transferencias, el exceso del precio que pagaron.

• Obligar al monopolista a fijar un precio que elimine los beneficios extras. • Establecer un precio que sitúe a la empresa monopólica en una posición donde su volumen de producción

fuera equivalente al de competencia perfecta. Sin embargo, la aplicación de esta política es dificultosa, sobre todo si se trata de un monopolio natural.

Los mercados oligopólicos.

El oligopolio es una forma de organizar los mercados que se sitúa entre la competencia perfecta y el monopolio.

Un mercado oligopólico es aquel en el que existe un número reducido de vendedores, frente a una gran cantidad de compradores, de forma que los vendedores pueden ejercer algún tipo de control sobre el precio.

Una de las características es la interdependencia mutua. Dado que las empresas tratan de determinar sus precios en las estimaciones de sus funciones de demanda, teniendo en cuenta las reacciones de sus rivales, lo normal es una elevada dosis de incertidumbre. Caben diversas posibilidades:

• Tratar de "adivinar" las reacciones de los competidores. • Ponerse de acuerdo en los precios y competir sólo a base de publicidad. • Formar un cártel (cooperar y repartirse el mercado).

El establecimiento de acuerdos entre empresas oligopólicas.

El oligopolio moderno se caracteriza por cierta rigidez en los precios, que facilita la elaboración de pactos.

Una posibilidad consiste en que las diversas empresas que forman el mercado, aunque mantengan separadas sus propias identidades corporativas, se reúnan formando un cártel, que es una agrupación de empresas que trata de limitar las fuerzas de la competencia para acordar los precios en común y/o alcanzar una maximización conjunta de los beneficios.

LA EFICIENCIA ECONÓMICA

La eficiencia técnica.

El conocimiento de la tecnología es el primer paso para escoger la combinación de factores que permita obtener la cantidad de producto que el empresario desee. La empresa buscará la eficiencia técnica y desechará aquellas combinaciones de factores que, para obtener una cantidad de producto determinada, exijan el empleo de mayores cantidades de dichos factores.

Un método de producción es técnicamente eficiente si la producción que se obtiene es la máxima posible con las cantidades de factores especificadas.

La eficiencia económica.

Desde un punto de vista de eficiencia económica, la técnica o método de producción elegido será aquel que sea más barato para un conjunto de precios de los factores.

La sustitución en el empleo de unos factores por otros.

La elección entre procesos o técnicas productivas y, en consecuencia, la sustitución de unos factores por otros, depende de los precios o costos relativos de los factores productivos.

El método de producción económicamente eficiente minimiza el costo de oportunidad de los factores utilizados para obtener un nivel de producción dado.

Cualquiera que sea el nivel de producción que se desee obtener, la elección racional del método más eficiente implica que éste sea técnica y económicamente eficiente. La eficiencia técnica se refiere al uso adecuado de los factores desde un punto de vista físico.

MACROECONOMÍA

La macroeconomía busca la imagen que muestre el funcionamiento de la economía en su conjunto. Su propósito es obtener una visión simplificada del funcionamiento de la economía, pero que al mismo tiempo permita conocer y actuar sobre el nivel de la actividad económica de un país determinado o de un conjunto de países.

Cuando el objeto de análisis se ubica en el nivel de las unidades económicas (empresas, familias, mercado de un bien específico), el tema se encuadra dentro de la óptica microeconómica.

Cuando se trata de agregados, o sea, cuerpos compuestos (un sector productivo, una región geográfica, la economía de un país, etc.) el tema se enfoca desde el punto de vista macroeconómico.

Mientras en el campo de la microeconomía se trabaja con elementos relativamente homogéneos, en el ámbito de la macroeconomía coexisten partes homogéneas y heterogéneas, producto de la sumatoria de diversas unidades que observa ciertos elementos comunes.

La macroeconomía suministra un contexto de referencia a la microeconomía. Ejemplo: para establecer la política salarial de una empresa metalúrgica, deberá tenerse en cuenta la estructura de ingresos del factor trabajo en ese sector; el estudio del costo de combustibles de una empresa no puede desligarse de la estructura energética de la región donde se encuentra.

Agregación.

AGREGADO es la formación de un cuerpo complejo constituido por varios elementos que tienen en común ciertas cualidades.

Ejemplo: suma de salarios pagados en un año en una provincia, el producto agrícola de un país en un cierto lapso, etc. O puede tratarse de variables más totalizadoras, como el consumo, la inversión y el producto bruto interno de una nación.

Problemas de la agregación.

1. Existencia de distintos niveles de agrupamiento. Es necesario diferencia los distintos niveles de agregación con los que se trabaja: no es lo mismo analizar el comportamiento del consumo global de un país ante cierta medida de política económica, que considerar la respuesta del consumo de los asalariados de esa misma nación ante idéntica medida.

2. Necesidad de emplear un patrón de medidas que permita sumar elementos heterogéneos. El dinero constituye el patrón de medidas, que indicará los valores monetarios de distintas cantidades de bienes y servicios.

3. Peligro de incurrir en duplicaciones. Surge la necesidad de sumar exclusivamente las porciones de valor que se van agregando en cada etapa del proceso hasta la conformación de los bienes finales.

La política macroeconómica.

Está integrada por el conjunto de medidas gubernamentales destinadas a influir sobre la marcha de la economía en su conjunto.

Los objetivos últimos de la política macroeconómica suelen ser:

• La inflación. • El desempleo • El crecimiento.

Junto a estos tres grandes objetivos, las autoridades administrativas también prestan especial atención al presupuesto público (déficit presupuestario) y a las cuentas con el sector exterior (balanza de pagos).

EL COMERCIO INTERNACIONAL

Las razones económicas del comercio internacional.

Las ventajas comparativas.

Factores explicativos del comercio internacional.

Los países participan en el comercio internacional porque les resulta provechoso, y ello puede deberse a varias razones:

• Diversidad en las condiciones de producción entre las distintas regiones y áreas. Las diferencias en las condiciones de producción en cuanto a clima, dotación de recursos naturales, de capital físico y humano y tecnología son muy acusadas. En estas circunstancias, el comercio es el resultado lógico de la diversidad en las posibilidades de producción de los distintos países.

• Diferencias en los gustos y en los patrones de consumo de los individuos. Aunque las condiciones de producción entre los países fuesen similares, existen diferencias en los gustos de los consumidores que pueden justificar la aparición del comercio internacional.

• Existencia de economías de escala. En determinadas actividades manufacturadas existen economías de escala, esto es, los costos medios decrecen conforme aumenta la producción. En estas industrias, el comercio internacional aparece como una vía para permitir la producción en masa y, de esta forma, lograr apreciables reducciones en los costos. La especialización hace posible la aparición de las economías de escala y el comercio internacional se presenta como el instrumento idóneo para resolver el problema de los excedentes de cada país.

El principio de las ventajas comparativas.

Además de estas razones, hay un principio que subyace en todo tipo de comercio, y es el de las ventajas comparativas. Según este principio, los países tienden a especializarse en la producción y exportación de aquellas mercancías en las que poseen mayores ventajas comparativas frente a otros países. El resultado de esta especialización es que la producción mundial, y en consecuencia su capacidad para satisfacer los deseos de los consumidores, será mayor que si cada país intentase ser lo más autosuficiente posible.

Ventaja absoluta.

Un país posee ventaja absoluta sobre otros países en la producción de un bien cuando puede producir más cantidad de dicho bien con los mismos recursos que sus vecinos.

Las ganancias derivadas del comercio internacional.

Cuando cada país se especializa en la producción de aquellos bienes en los que se tienen ventajas comparativas, todos se ven beneficiados. Los trabajadores de los dos países obtienen una mayor cantidad de bienes empleando el mismo número de horas de trabajo que cuando no se abren al comercio.

LOS ARANCELES

Desde el punto de vista de su eficacia económica, no hay dudas sobre las ventajas de comercio exterior no intervenido, es decir, del librecambio. Pero existen una serie de hechos que aconsejan o justifican, según los casos, cierto grado de intervencionismo o proteccionismo.

Un régimen comercial internacional de perfecto librecambio, es decir, una situación en la que exista libre circulación de bienes y servicios entre países sin ningún tipo de trabas, no se ha dado nunca en la historia económica. Ha habido momentos de mayor o menor grado de liberalización en las relaciones económicas internacionales, pero siempre han existido algunas dificultades impuestas por los países en contra de la libre circulación de mercancías. Este tipo de disposiciones se denominan medidas proteccionistas.

En ocasiones, lo que se pretende es proteger a una industria que se considera estratégica para la seguridad nacional. Otras veces se adoptan estas disposiciones para fomentar la industrialización mediante un proceso de sustitución de importaciones por productos fabricados en el propio país. Otro argumento utilizado es el de hacer posible el desarrollo de "industrias nacientes", esto es, industrias que no podrían competir con las de otros países que se han desarrollado con anterioridad.

La política comercial influye sobre el comercio internacional mediante aranceles, contingentes a la importación, barreras no arancelarias y subvenciones a las exportaciones.

De las medidas que integran la política comercial, las más difundidas son los aranceles. Un arancel es un impuesto" que el gobierno exige a los productos extranjeros con el objeto de elevar su precio de venta en el

mercado interno, y así proteger los productos nacionales para que no sufran la competencia de bienes más baratos.

Un arancel tiende a elevar el precio, a reducir las cantidades consumidas e importadas y a incrementar la producción nacional.

Los ingresos arancelarios suponen una transferencia al Estado por parte de los consumidores, ya que éstos no reciben nada a cambio de aquél, pero no representan un costo para la sociedad, ya que el Estado los utiliza en su presupuesto de gastos.

Otra parte de los pagos que realizan los consumidores se canaliza hacia las empresas nacionales productoras de los bienes arancelados en forma de mayores beneficios. Las empresas nacionales venden ahora su producción a un precio mayor y se embolsan la diferencia entre el nuevo precio vigente en el mercado y el costo marginal.

Por otro lado, al introducirse el arancel y al incrementarse el precio en el mercado nacional, ciertas empresas que antes no producían porque tenían costos marginales superiores al precio de venta, ahora se incorporan al mercado. La entrada en producción de estas empresas con costos marginales elevados supone una ineficiencia, o sea un costo para la sociedad provocado por el arancel. Los consumidores y la sociedad en general soportan un despilfarro cuando se establece un arancel, ya que los recursos derivados hacia la industria protegida por los aranceles se podrían utilizar eficientemente en otros sectores.

Además, los consumidores incurren en otro costo representando por la pérdida de excedente, originado por la disminución del consumo.

En definitiva, los aranceles originan ineficiencia económica, pues la pérdida ocasionada a los consumidores excede la suma de los ingresos arancelarios que obtiene el Estado y los beneficios extra que reciben los productores nacionales.

El establecimiento de un arancel, en resumen, tiene cuatro efectos fundamentales:

• Anima a determinadas empresas ineficientes a producir. • Induce a los consumidores a reducir sus compras del bien sobre el que se impone el arancel por debajo

del nivel eficiente. • Eleva los ingresos del Estado • Permite que la producción nacional aumente.

Argumentos a favor y en contra del establecimiento de aranceles.

• Defensa de la industria nacional. Quienes defienden este argumento, sostienen que evitar el despilfarro no es el único objetivo de una sociedad. El arancel, al proteger la industria nacional, fomenta la creación de empleo.

• Para compensar que la mano de obra de otros países es más barata. Se puede formular dos objeciones a este razonamiento. En primer lugar, es probable que los trabajadores extranjeros sean menos productivos. En segundo lugar, debe recordarse que uno de los factores que explica el comercio internacional es la existencia de diferencias internacionales en las dotaciones de factores. El comercio aparece como una vía para explotar las peculiares condiciones de producción de cada país y para aprovechar las ventajas comparativas, exportando aquellos productos que podemos elaborar a un costo relativamente menor e importando los productos en los que otros países tienen ventajas comparativas.

• Defensa ante las subvenciones de otros países. La validez de esta argumentación depende de si la subvención se establece con carácter temporal o permanente. Si es permanente, se justifica el establecimiento de aranceles, si no lo es, serán los productores nacionales los que se verán afectados por la medida. Esto se debe a que, inicialmente, ante la entrada de productos extranjeros baratos, los productores nacionales tendrán que reducir la actividad y posteriormente, cuando desaparezca la subvención, deberán aumentarla.

LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO

La riqueza de un país es el conjunto de activos físicos, propiedad de las economías domésticas. El ingreso de un país en un período determinado es el producto de la utilización de recursos productivos durante ese período.

El ingreso nacional que se genera en un país se distribuye a través de los mercados de factores entre los individuos y familias que lo integran. La distribución resultante será más o menos igualitaria, cuál sea el sistema de precios o retribuciones vigente.

La distribución funcional del ingreso se refiere al reparto del mismo entre los factores de la producción, fundamentalmente el trabajo y el capital.

La política distributiva y sus instrumentos.

Es frecuente que el Estado intervenga tratando de lograr que las diferencias de ingreso no sean muy acusadas. La política distributiva comprende un conjunto de medidas cuyo objetivo principal es modificar la distribución del ingreso entre los individuos o grupos sociales.

Los instrumentos que dispone la política de distribución son:

• el sistema impositivo. • los gastos de transferencias (seguro de desempleo, jubilaciones y pensiones). Las transferencias son los

pagos que se realizan sin la provisión correspondiente a bienes y servicios por parte del receptor. • medidas que implican intervención directa entre el mecanismo de mercado (salarios mínimos, limitación de

dividendos y alquileres, controles sobre precios de artículos de primera necesidad, congelación de salarios).

La intervención del estado y sus objetivos.

Las funciones principales del sector público son:

• fiscal (impuestos) • reguladora (leyes y disposiciones que afectan a la actividad económica) • proveedora de bienes y servicios (mediante las empresas públicas) • redistributiva (tratando de modificar la distribución de la renta entre personas o regiones) • estabilizadora (control de los grandes agregados económicos)

Por otro lado, son objetivos del sector público:

• mayor nivel de empleo posible • estabilidad en los precios • crecimiento económico

Los responsables de la política económica pueden manipular la demanda agregada mediante alteraciones en el gasto público y en los impuestos. La política será fiscal expansiva si se aumenta en el gasto público o si se reducen los impuestos. será política fiscal contractiva si disminuyen los gastos o se aumentan los impuestos. La política fiscal se concreta en el presupuesto del sector público, que se la diferencia entre los ingresos y los gastos públicos. el presupuesto es un compromiso del sector público sobre el uso y fuentes de fondos para financiar sus actividades.

Para solventar los déficits del presupuesto público, se recurre generalmente a tres procedimientos:

• impuestos • creación de dinero • emisión de deuda pública

La política fiscal no sólo se lleva a cabo mediante acciones discrecionales (medidas explícitas) sino que también hay una serie de mecanismos que actúan en forma automática, contribuyendo a estabilizar la actividad económica. Los impuestos (dado a que suelen ser naturaleza proporcional o progresiva) son el ejemplo más representativo de estabilizado automático, ya que al alterarse el ingreso varía la cantidad recaudada de forma automática. El seguro de desempleo también actúa como estabilizador automático, puesto que aumenta en las depresiones y se reduce en las fases de recuperación.

A pesar de la existencia de estabilizadores automáticos las fluctuaciones persisten, por lo que cabe pensar en recurrir a la intervención del sector público. Las políticas puestas en práctica más comunes son:

• programas de obras públicas y otros gastos. • proyectos públicos de empleo • programas de transferencias • alteración de las tasas impositivas.

La política tributaria es la forma en como se distribuye el total recaudado entre los distintos tipos de impuestos.

La presión fiscal es la proporción del PBI que fue apropiado por el gobierno en concepto de impuestos y otros recursos tributarios.

DINERO

"Dinero es cualquier cosa que los miembros de una comunidad estén dispuestos a aceptar como pago de bienes y deudas".

Funciones elementales del dinero.

La función elemental del dinero es la de intermediación en el proceso de cambio. El hecho de que los bienes tengan un precio proviene de los valores relativos de unos bienes con respecto a otros.

La causa de estas relaciones se origina en la comparación del valor de los bienes y en las contingencias del mercado. La fuente de esos valores puede ser el trabajo incorporado en esos bienes o la utilidad que le atribuyen los individuos, según nos orientemos a una teoría objetiva o subjetiva del valor.

Las funciones que cumple el dinero son:

1. Facilitar el intercambio de mercaderías. Por tratarse de un bien convencional de aceptación general y garantizado por el estado.

2. Actuar como unidad de cuenta. Es decir, expresar en determinadas unidades los valores que ya poseen las cosas. En este caso, de denomina función numeraria.

3. Patrón monetario. Regulación de la cantidad de dinero en circulación en una economía, a través de una paridad fija con otro elemento central que lo respalda, que puede ser un metal precioso o una divisa fuerte de aceptación generalizada a nivel internacional para todo tipo de transacciones comerciales.

En la República Argentina, el banco Central está obligado a mantener en todo momento un nivel de reservas de libre disponibilidad en oro y divisas extranjeras equivalente al 100% de la base monetaria (total de dinero nacional en circulación). Pueden formar parte de las reservas determinados títulos nacionales o extranjeros, pagaderos en oro, en dólares u otras divisas, a condición de que su valor se compute de acuerdo con la cotización del mercado.

La diferencia básica entre los distintos sistemas de moneda no convertible (mayoritarios en el mundo) y los de patrón monetario con paridad fija convertible, consiste en que en los primeros la autoridad monetaria decide el monto de la oferta de dinero de acuerdo a pautas de política económica y financiera, mientras que en los segundos la cuantía de la oferta monetaria está determinada por el funcionamiento del sector externo de la economía.

4. Reserva de valor. En una hipotética economía de trueque, las personas cambian mercancías por otras. Al pasar a una economía monetaria, estas transacciones se desglosan en dos partes: por un lado, los individuos efectúan operaciones de venta (cambian bienes y servicios por dinero), por otro lado, efectúan operaciones de compra (dinero por mercancía). Esto implica una desagregación del cambio no sólo material, sino también temporal. Es decir, el individuo que ha obtenido dinero, posee un poder adquisitivo que podrá materializar en el momento que estime oportuno.

5. Medio de transferencia del poder adquisitivo. Cuando una persona otorga un crédito a otra, le está transfiriendo capacidad de compra por un tiempo determinado. Para el prestamista, la operación le brinda una reserva de valor por el monto acordado, y para el prestatario representa una transferencia de poder de compra.

6. Medio de pago de las obligaciones monetarias. Las obligaciones de dar una cierta suma de dinero, se cancelan entregando esa cantidad monetaria.

7. Instrumento de política económica. Las autoridades monetarias pueden influir en la economía regulando la cantidad de circulante, los créditos bancarios, etc.; de esta manera, se influye en la estructura productiva, en las inversiones, en el poder adquisitivo de la población.

Tipos de dinero.

• Dinero – mercancía: consiste en la utilización de una mercancía (oro, sal cueros) como medio para el intercambio de bienes. La mercancía elegida debe ser: duradera, transportable, divisible, homogénea, de oferta limitada.

• Dinero –signo: billetes o monedas cuyo valor extrínseco, como medio de pago, es superior al valor intrínseco. El dinero signo es aceptado como medio de pago por imperio de la ley que determina su circulación (curso legal). El dinero signo descansa en la confianza que el público tiene en que puede utilizarse como medio de pago generalmente aceptado.

• Dinero – giral: representado por los depósitos bancarios.

Clases de moneda.

(o de dinero – signo)

Según el material constitutivo.

• Moneda metálica o moneda tipo. Está acuñada en material precioso. Su valor extrínseco es prácticamente igual a su valor intrínseco. Se usan para atesoramiento (ej.: mejicano oro, libra inglesa).

• De vellón o subsidiaria. Está constituida por aleaciones de metales no preciosos. Su valor extrínseco es superior a su valor como metal.

• Billetes de papel. En lugar de utilizar metales, se utiliza papel. Hay dos clases: moneda de papel y papel moneda.

Según su convertibilidad:

Una moneda o billete es convertible cuando se los puede cambiar por la moneda tipo, en cualquier momento.

• Moneda de papel: es convertible. • Papel moneda: no es convertible.

Según la razón de su existencia.

• Moneda real o de circulación. Billetes y monedas que circulan dentro del país y que son utilizados en las transacciones.

• Moneda ideal o de cuenta. Es una moneda inexistente, pero que se utiliza como medida de valor en ciertas circunstancias. (ej.: "galeno" para los médicos, "caduceo" para los profesionales en ciencias económicas).

Sistemas monetarios.

Un sistema monetario es un conjunto de disposiciones que reglamentan la circulación de la moneda de un país.

Tradicionalmente, los países eligieron el oro y la plata como la base de un sistema monetario mono metalista. Cuando adoptaron ambos metales a la vez, se trataba de un sistema bi metalista.

Ley de Gresham.

(Thomas Grsham – asesor de la Reina Isabel)

"La mala moneda desplaza de circulación a la buena moneda".

En épocas de inflación, la gente trata de desprenderse inmediatamente del dinero que se desvaloriza y de retener aquellos bienes que conservan su valor.

LA DEMANDA DE CONSUMO

(en una economía cerrada sin sector público)

Al analizar el producto nacional por el lado del gasto se distinguen cuatro componentes: gastos de consumo privado, gastos de inversión, gastos de bienes y servicios efectuados por el sector público, y exportaciones netas.

La demanda de consumo.

Las economías domésticas compran bienes y servicios, y esto lo hacen en función de la renta disponible. La parte de la renta que no se consume se destina al ahorro.

La demanda de consumo depende, en gran parte, de la renta de las economías domésticas. Las familias dividen su ingreso entre ahorro y consumo según patrones bastante estables a lo largo del tiempo, por tanto, la relación entre consumo y renta es también estable.

La función de consumo.

La función de consumo especifica el nivel de gasto de consumo planeado o deseado (C) correspondiente a cada nivel de renta personal disponible (Y):

C = f(Y)

Dada una función de consumo estable, el nivel de consumo se puede explicar, en forma determinada y previsible, por el nivel de la renta.

Respecto a la función de consumo, Keynes supuso que el consumo aumenta cuando se incrementa la renta, pero en una proporción menor a como lo hace ésta. Este comportamiento se debe a que conforme se incrementa la renta, los individuos destinan una mayor porción de ésta al ahorro.

La propensión marginal a consumir.

La relación entre la variación en el consumo y la variación de la renta, expresada mediante la propensión marginal a consumir (PMC), determina cómo varía el consumo cuando la renta aumenta o disminuye ligeramente.

La propensión marginal a consumir es la proporción de un peso en que aumenta el consumo cuando aumenta la renta en un peso.

PMC = variación de la cantidad consumida / variación de la renta

Una de las hipótesis keynesianas básicas sostiene que la PMC es siempre positiva y menor que la unidad.

La propensión media a consumir.

La propensión media a consumir (PMeC) se define para cada nivel determinado de la renta como la relación entre el consumo total y la renta total:

PMeC = cantidad consumida / renta total

PMeC = C / Y

Keynes sostenía que era decreciente, de forma que, como porcentaje de la renta, la cantidad dedicada al consumo disminuye al aumentar la renta.

La decisión de ahorrar a nivel agregado.

La función de consumo, al mostrar el nivel de consumo para cada posible nivel de renta, indica de forma simultánea el nivel de ahorro. Por tanto, podríamos formar otra relacionando el ahorro y la renta, con lo que obtendríamos una función de ahorro. Podemos suponer que las economías domésticas realizan la elección entre consumo y ahorro en función de cuál sea su nivel de renta, de forma que cada individuo dispondrá de una función de consumo y otra de ahorro.

También podremos considerar la existencia de una función de ahorro agregada, para toda la sociedad.

Los valores de ahorro correspondientes a los distintos niveles de renta se calculan teniendo en cuenta que la suma del consumo y el ahorro es igual a la renta.

Renta = Consumo + Ahorro

Ahorro = Renta - Consumo

Las familias de bajos ingresos, aunque tienen una capacidad de consumo limitada, aún así suelen gastar más de lo que reciben, por lo que se ven obligadas a endeudarse o a gastar de sus ahorros. Por otro lado, los grupos sociales con ingresos más elevados no suelen consumir la totalidad de la renta que reciben, por lo que dedican una parte de ella al ahorro.

La propensión marginal y media a ahorrar.

La propensión marginal al ahorro (PMS) es la proporción que se ahorra de un peso adicional de renta.

PMS = variación de la cantidad ahorrada / variación de la renta

La suma de la PMC y la PMS es la unidad, ya que la renta se consume o se ahorra.

La propensión media al ahorro (PMeS) se define como el resultado de dividir el ahorro total entre la renta total, para un nivel de renta cualquiera.

PMeS = S / Y

COMERCIO EXTERIOR

Conceptualización del comercio exterior.

Hasta no hace mucho tiempo, el comercio exterior era patrimonio exclusivo de algunos países altamente industrializados, con una situación geográfica privilegiada y relaciones diplomáticas extensas.

En la actualidad, el comercio exterior ha pasado a ser un problema de dirección empresarial, una técnica esencial de gestión, o un imperativo nacional.

Esto se debe a tres razones fundamentales:

1. Es un problema empresarial, ya que se trata de obtener el máximo rendimiento de los modernos medios de producción.

2. Por exigencias del mercado. Esta actividad resulta tan necesaria para la prosperidad del estado como para la prosperidad de las empresas. Permite al estado, además, controlar los remanentes ociosos de producción.

3. Por exigencias de información. La tecnología de un país que no se proyecta al exterior, se estanca. El comercio exterior abre un extenso campo de conocimientos y avance tecnológico.

Comercio exterior: es el acto de comercio celebrado entre residentes de un país (exportador) con los de otro estado extranjero (importador), revestido de los recaudos y solemnidades administrativas, bancarias y fiscales que ambas legislaciones exigen respecto de la materia.

En el caso particular de nuestro país, a este acto de comercio le caben las prescripciones del art. 8 del Código de Comercio.

Comercio internacional: designa un conjunto de movimientos comerciales y financieros, que desarrollan los estados y particulares, o los estados entre sí, a nivel mundial.

Diferencia entre comercio exterior y comercio internacional.

Hablar de comercio exterior es como referirnos a un sector de la actividad económica de un país, que plantea problemas originales y exige disposiciones especiales.

La noción de comercio exterior no puede ser un término que se emplea aisladamente, sino que debe ir unido al nombre del país al que se aplica. De donde sería impropio utilizar el vocablo "internacional" para lo que en realidad corresponde a una parte nacional. Podemos decir que el comercio internacional es el continente y el comercio exterior, es el contenido.

El comercio exterior de un país es el conjunto de actos de tal índole, realizados por sus residentes nacionales, conforme a prescripciones legales y actuando como sujetos del derecho internacional privado, mientras que esos mismos actos cuando son realizados por los estados, actuando como sujetos del derecho internacional público, configuran el comercio internacional.

La teoría del comercio exterior.

El comercio exterior es la disciplina científica, parte de las ciencias económicas, que estudia las relaciones económicas y comerciales que mantienen los ciudadanos de un país con los de otros países, a los que genéricamente se denomina extranjeros.

El comercio exterior comprende no solamente este tipo de relaciones entre los particulares, sino también entre éstos y el estado.

Esta teoría se fundamente en tres principios:

Explicar qué fuerzas determinan el movimiento de las mercaderías que son objeto del comercio exterior.

• Averiguar qué factores intervienen para llegar a una situación de equilibrio en la fijación de las relaciones de intercambio entre dichas mercaderías.

• Exponer de qué manera, y suponiendo que tal equilibrio se rompa, se puede alcanzar una nueva situación de equilibrio.

La esencia y origen del comercio exterior se encuentran en los distintos precios que alcanzan las mercaderías en los diversos países del mundo.

La diferencia de precios en los distintos países puede obedecer a:

Los recursos provenientes de la tierra, mano de obra, capital, etc. de un país cualquiera están mejor dotados para una producción que para otra.

1. Más alto o más bajo desarrollo alcanzado por el país.

La hipótesis anterior parte del supuesto de que las diversas mercaderías en todos los países presentan las mismas calidades y tecnologías.

Otros factores que juegan en las diferencias de precios internacionales son: plazo de entrega, medios de pago, fletes, tipos de seguros, proximidad de los puertos de embarque, obtención de bodegas, etc.

El comercio exterior exige el conocimiento y cumplimiento de normas y solemnidades que le son propias, como condición previa para encarar el desarrollo de esta actividad.

Balanza de pagos.

El instrumento contable capaz de permitir el seguimiento de las relaciones de una economía determinada con el resto del mundo es la balanza de pagos, por lo que podemos definirla como:

Documento contable que registra sistemáticamente el conjunto de transacciones económicas de un país con el resto del mundo durante un período determinado de tiempo, generalmente un año.

La balanza de pagos suministra información detallada acerca de las transacciones económicas con el exterior, ya sean transacciones de bienes y servicios o transacciones financieras.

Sus principales componentes son:

La cuenta corriente. Las transacciones por cuenta corriente son las compras y ventas de bienes y servicios, así como las transferencias unilaterales corrientes. En la balanza por cuenta corriente aparecen recogidas todas aquellas transacciones que dan lugar a una generación de renta en nuestro país (las exportaciones) o en el exterior (las importaciones y aquellas transacciones que sin generar rentas dan lugar a una mayor o menor disponibilidad de renta para el gasto, esto es, las transferencias corrientes.

La balanza por cuenta corriente está integrada por:

• La balanza comercial o de mercancías: recoge los ingresos y pagos generados por los movimientos de mercancías. Son ingresos las exportaciones de bienes intermedios y finales, mientras que son pagos las importaciones de dichos bienes.

• La balanza de servicios: registra los flujos monetarios debidos a servicios realizados por el país al resto del mundo o del resto del mundo al país considerado. Está muy ligada a la evolución del turismo, a las necesidades de importación, a las posibilidades de exportación de tecnología y a los rendimientos de las inversiones en el exterior o del resto del mundo en el país.

El importe consignado en el débito de estos rubros significa entrada de mercancías (importaciones) y entrada (o compra) de servicios a no residentes. El crédito significa salida de mercancías (exportaciones) y salida (o venta) de servicios a los no residentes.

La balanza de transferencias: recoge los ingresos y pagos que se realizan sin contrapartidas. En ellas, tienen lugar entregas a título gratuito o sin contrapartida, y exigen una contabilización especial. Las remesas remitidas por los ciudadanos de un país que trabajan en otros países y las donaciones gubernamentales son las partidas más representativas. El débito significa salida de transferencias y el crédito su entrada.

La cuenta corriente mide el valor de los ingresos netos de un país derivados de las transacciones internacionales de bienes y servicios, con y sin contrapartida. Su saldo refleja los desequilibrios existentes entre el valor de los bienes y servicios adquiridos del resto del mundo (importaciones) y los vendidos al exterior (exportaciones), más (o menos) las transferencias netas.

El saldo de la balanza por cuenta corriente debe ser igual, pero de signo contrario, al saldo de la balanza por cuenta de capital.

Un déficit por cuenta corriente se financia vendiendo activos a extranjeros, endeudándose, o perdiendo reservas de divisas. Para eliminar un déficit por cuenta corriente, un país debe reducir su gasto en el extranjero o aumentar los ingresos procedentes de la venta de bienes y servicios en el extranjero.

1. La cuenta de capital. Recoge todos los movimientos de capital públicos o privados reflejados en la balanza de pagos, ya sean movimientos a largo plazo, a corto plazo, o variaciones de reservas de divisas. Incluye las subbalanzas siguientes:

Capital privado a largo plazo.

• Transacciones financieras del gobierno. • Capital a corto plazo, público y privado. • Variaciones de las reservas de oro y divisas. Las reservas son posesiones que tiene un país de divisas y

otros activos que pueden utilizarse para satisfacer las demandas de divisas, y que sitúan al país como acreedor frente al exterior, ya que éstas representan activos frente al resto del mundo.

La balanza de capital a largo plazo recoge las inversiones, créditos y préstamos, tanto públicos como privados, realizados por los extranjeros en el país (ingresos) o por los nacionales en el exterior (pagos) con plazo superior a un año.

La suma de las balanzas de cuenta corriente, de capital a largo plazo y las transacciones financieras del gobierno integran la balanza básica. El saldo de la balanza básica frecuentemente se utiliza como representativo de la balanza de pagos.

De las partidas que integran la balanza de capital, cabe diferenciar las inversiones productivas y las inversiones especulativas. Las inversiones productivas se incluyen en la balanza de capital a largo plazo, ya que implican compras de empresas, de acciones, etc. Los movimientos especulativos de capital tienen por objeto aprovechar situaciones transitorias de los mercados financieros, y tienen una gran volatilidad. Por ello, estas inversiones se recogen en la balanza de capital a corto plazo. Los rendimientos de ambos tipos de inversiones se incluyen en la balanza de servicios.

La cuenta de capital de un país registra un superávit cuando éste obtiene más ingresos por la venta de activos al resto del mundo de los que se gasta comprando activos en el exterior. En este caso, hay una entrada neta de capital.

La cuenta capital representa la variación en los activos y pasivos externos que se produjo durante el período considerado, como consecuencia de las transacciones en mercancías y servicios y las transferencias unilaterales. Por esta razón, el saldo de este rubro es igual a la suma algebraica de los rubros anteriores. El débito de la cuenta representa la entrada de divisas, o bien una baja del endeudamiento con los no residentes. El crédito, la salida de divisas, o bien el aumento del endeudamiento con los no residentes.

Balanza de pagos:

Conceptos Ingresos netos

Egresos netos

Saldo

Cuenta corriente Mercancías - Exportaciones - Importaciones Servicios - Exportaciones de servicios reales - Importaciones de servicios reales Renta de la inversión - Intereses ganados - Intereses pagados - Utilidades y dividendos Transferencias corrientes

Cuenta capital y financiera I. Sector bancario - BCRA - Otras entidades financieras II. Sector público no financiero - Gobierno nacional

- Gobiernos locales - Empresas y otros III. Sector privado no financiero IV. Otros movimientos de capital

Variaciones de reservas internacionales

Esquema de la balanza de pagos:

I - Balanza comercial • Exportaciones de mercancías

• Importaciones de mercancías

II - Balanza de servicios • Transporte y seguros

• Turismo y viajes

• Rendimiento de inversiones públicas y privadas

• Asistencia técnica, patentes y royalties

• Otros servicios privados y públicos

III - Balanza de transferencias • Privadas

• Públicas

IV - Balanza por cuenta corriente (I + II + III) V - Capital privado a largo plazo

• Inversiones públicas

• Créditos y préstamos públicos

VI - Transacciones financieras del gobierno

• Inversiones públicas

• Créditos y préstamos públicos

VII - Balanza básica (IV + V + VI) VIII - Capital privado a corto plazo

• Público

• Privado

IX - Variación de las reservas de oro y divisas

Cuenta de liquidaciones oficiales. Mide el cambio en los pasivos líquidos y no líquidos de un país, frente a las entidades oficiales extranjeras, así como el cambio de un país durante el período que se considera el balance.

Las reservas internacionales oficiales de un país están constituidas por su oro, divisas convertibles, derechos especiales de giro (DEG) y la posición neta del país en el FMI.

El pasivo en aumento de un país frente a las entidades oficiales extranjeras y una disminución de las reservas internacionales, son créditos (+), mientras que la situación inversa, constituye débitos (-).

La contabilidad de partida doble.

Cada transacción económica internacional se incorpora como débito o crédito a la balanza de pagos del país, pero cada vez que una transacción (débito o crédito) es incorporada, también genera una contrapartida en alguna de las cuentas analizadas, por la misma cantidad. A este movimiento se lo denomina técnicamente contabilidad de partida doble del balance de pagos.

Balanza comercial.

Es el conjunto de transacciones comerciales realizadas por un país con otro u otros del exterior, en un período determinado. Tales transacciones están referidas a la compra y venta de mercaderías, es decir a las importaciones y exportaciones realizadas por el país.

Su saldo será equilibrado o nivelado, cuando M = X. Cuando sucede lo contrario, tendremos superávit o déficit.

Ubicación del sector externo.

La migración internacional de los factores de la producción, el volumen y composición del comercio exterior de los distintos países, las relaciones reales de intercambio y el sistema de pagos internacionales, desempeñan roles vitales en el desarrollo intensivo y extensivo de las naciones.

El sector de exportación puede considerarse como un sector clave del desarrollo, esto se fundamenta en:

Amplía el mercado de bienes.

1. Promueve el crecimiento de las industrias de exportación, evitándose la inversión de capital propio para obras de infraestructura, gastos de servicios y otros, necesarios en la comercialización interna de los productos.

2. Las exportaciones generan demanda efectiva externa, que se traduce en un incremento de la demanda interior de un país.

La magnitud de la influencia del sector externo varía conforme a los países, originando en muchos casos que sus industrias adquieran relevancia a la luz de los mercados exteriores.

A menos que no se incremente el gasto público, el nivel de consumo, o la inversión interna, una reducción de las exportaciones provocará un retardo en el ritmo de desarrollo intensivo de la economía de un país. Esto debe ser evitado mediante la implementación de políticas adecuadas, que permitan la expansión del sector y el mantenimiento de una posición competitiva en los mercados internacionales.

Argentina en el comercio internacional.

El comportamiento de nuestro sector externo durante la década de los 80 respondía más bien a un esquema de complementariedad del mercado interno, que a una verdadera estrategia de ingreso a los mercados internacionales.

Estos años se caracterizaron por la caída de los precios de los productos agropecuarios en los mercados internacionales, con el conocido deterioro de los términos de intercambio.

La tendencia negativa que venía observándose se revirtió a partir de 1991, continuando en los años subsiguientes.

Uno de los motivos lo constituyó la implementación de cambios estructurales en nuestro comercio exterior: el lanzamiento de la Ley de Reforma de Estado en 1989 persiguió una reducción del déficit público, instrumentando un plan integral de privatizaciones y una reforma sustancial de la administración nacional. Asimismo, la desregulación alcanzó al comercio interior, los servicios profesionales, seguros, comercio exterior, inversiones nacionales y extranjeras y transacciones en los mercados financieros y de capitales.

Por su parte, la Ley de Convertibilidad de 1992 orientó el curso de la macroeconomía al disponer un reordenamiento integral de las finanzas nacionales y recuperar la solvencia fiscal y monetaria.

A comienzos de los años 80, Argentina exportaba el 11,1% de su PBI. Luego, mediante programas de promoción de exportaciones, se incrementaron a un 21% del PBI.

En este contexto, desde 1991 en adelante, se viene observando un sostenido crecimiento de las exportaciones argentinas, con un marcado dinamismo de las manufacturas de carácter industrial.

Las manufacturas de origen industrial (MOI) se presentan como el elemento más dinámico de las exportaciones. Entre los principales sectores que integran el rubro se encuentran los metales comunes y sus manufacturas, los materiales de transporte y las maquinarias, aparatos y material eléctrico.

La mayor concentración de las exportaciones se da en la región pampeana, representando el 75% del total de las exportaciones nacionales. En términos de participación regional, le siguen la Patagonia, el NOA, Cuyo y el NEA.

Se observa un marcado incremento de las exportaciones, acompañado por un muy importante aumento en el nivel de importaciones.

En lo referente a la composición por rubros del aumento de las exportaciones en 1995, el 67% está constituido por productos primarios, alimentos y combustibles y el 33% restante por manufacturas industriales, en especial siderurgia, químicos y textiles. Los productos primarios en general (cereales, fibras de algodón y pescados) y las manufacturas de origen agropecuario (frutas secas, productos lácteos, grasas y aceites) registraron la tendencia ascendente más significativa, en especial en lo referido a los países del MERCOSUR.

Comportamiento del comercio exterior en la provincia de Córdoba.

Desde 1622, y por Real Cédula del Virreynato del Perú, se instaura en la provincia (en Puerto Punilla, a 6 km. de Carlos Paz) un resguardo aduanero, que tenía por finalidad controlar en el Camino Real el tráfico de mercaderías provenientes del Alto Perú, pero por sobre todo, evitar el "extra perlo" (contrabando) de indios y negros.

Este resguardo fue levantado por las autoridades en 1695, trasladándose a san salvador de Jujuy, convirtiéndose con el tiempo en lo que hoy es la Aduana.

En 1941 (durante la presidencia de Ramón S. Castillo), Córdoba vuelve a contar con una Receptoría de Rentas Aduaneras, hasta que en 1964 durante el gobierno de Arturo Illia, fue convertida en Aduana Mayor de Depósito (3ª categoría).

A partir de entonces, autoridades provinciales y el comercio y la industria de Córdoba, así como bancos y otras entidades, consideraron la necesidad de agruparse en una asociación que defendiera sus intereses. Así nació el 16/10/64 la Cámara de Comercio Exterior del Centro de la República.

Paralelamente, el gobierno de la provincia incorporó a su estructura administrativa, la Dirección de Comercio Exterior de la Provincia, la que posteriormente concretó lo que hoy es FECOR, con participación y dirección estatal.

La localización central de la provincia brinda a Córdoba una posición muy favorable para el desarrollo del comercio internacional. Sus posibilidades de comunicación con diversos puertos le permiten acceder fácilmente tanto al Océano Atlántico como al Pacífico, conectándose así con rutas internacionales de comercialización.

Durante el período 1980 - 1990, y mientras las exportaciones nacionales crecían a una tasa promedio anual del 3,3%, las exportaciones cordobesas lo hicieron a una tasa promedio del 5,3% anual.

En términos generales, los productos que ingresaron a Córdoba en 1995 provenientes del exterior tuvieron su origen, principalmente, en países europeos: Francia 35%, Italia 16%, Alemania 8% y Bélgica 4%.

En lo referido a los principales rubros que integran las exportaciones, tenemos:

Maquinarias y artefactos eléctricos

• Automóviles • Maquinarias y artefactos mecánicos • Hierro y acero • Plásticos • Óptica y fotografía

En lo relativo a la estructura exportadora de la provincia, el comportamiento de sus exportaciones respondía tradicionalmente a las características que se presentaban a nivel nacional. En los últimos años, la provincia ha adquirido un dinamismo muy particular, incrementando notoriamente los volúmenes exportados y diversificando los productos y destinos de exportación.

En materia institucional, en los últimos diez años, se han realizado más de 200 misiones comerciales con vistas a promover la producción local y contactar empresas provinciales con potenciales compradores externos. Los objetivos planteados, además de los mercados tradicionales latinoamericanos y europeos fueron Sudáfrica, los Estados Unidos, el sudeste asiático, Australia y Nueva Zelandia.

El Ministerio de la Producción y Trabajo, a través de la Secretaría de Industria y la Subsecretaría de Comercio Exterior, brinda estadísticas, información varia y asesoramiento integral en aspectos comerciales, arancelarios y legales a empresarios interesados en colocar sus productos en el exterior.

Por su parte, los "Córdoba Trade Center", centros comerciales de Córdoba localizados en Madrid, San Pablo, Nueva York y Santiago de Chile, buscan permanentemente nuevas alternativas de exportación para la provincia.

Córdoba ha firmado una serie de Convenios de Cooperación con el MERCOSUR con el objetivo de lograr el desarrollo económico y social de sus miembros, la evaluación de proyectos conjuntos y la intensificación de las relaciones comerciales y de intercambio.

Evolución de las exportaciones de la provincia de Córdoba.

El crecimiento más significativo se ha producido en la industria automotriz - autopartista, mientras que otros rubros como los productos químicos y las carnes registraron un descenso en su participación en las exportaciones totales. Para el año 1995, los principales rubros exportados lo constituían los oleaginosos (29,7%), los derivados de la industria alimenticia (21,5%) y los vehículos partes (16%).

Los principales destinos para los productos industriales han sido el conjunto de los países de América Latina (los integrantes del Mercosur, ALADI, y otros) y los países europeos. En especial, el comercio intra Mercosur ha dado una nueva dimensión a las posibilidades de la provincia.

Tras haber iniciado un proceso de inversiones, centrado en la reducción de costos y la mejora continua de la calidad, los empresarios locales comienzan a definir sus ventajas comparativas, lanzando sus productos inclusive a mercados no tradicionales y con pautas de comercialización claramente definidas.

ACUERDOS INTERNACIONALES

Reseña de los principales acuerdos internacionales.

El fundamento del comercio se encuentra en la desigualdad con que están distribuidos los recursos naturales, en la desigual capacidad de explotación de los bienes y en la voluntad de cambio.

En todas las épocas, los riesgos inherentes al cambio han estimulado la organización de instituciones y convenios que, dotados de medios físicos y jurídicos apropiados, garanticen el respeto y el orden.

Sin embargo, las relaciones comerciales entre las diferentes naciones está en función directa de la balanza de pagos de cada estado, por lo que una economía floreciente tendrá como efecto inmediato conceder mayores facilidades al comercio internacional, eliminando restricciones.

Las relaciones comerciales, dan lugar a acuerdos comerciales. Las relaciones financieras, dan lugar a acuerdos financieros.

Acuerdo comercial: acuerdo bilateral o multilateral entre estados, cuyo objeto es armonizar los intereses respectivos de los nacionales de las partes contratantes y aumentar los intercambios comerciales.

Existen dos tipos de acuerdos comerciales:

• Cooperación internacional: es un sistema mediante el cual se asocian varios estados con el fin de alcanzar determinados objetivos comunes que responden a sus intereses solidarios, sin que la acción emprendida, ni las medidas adoptadas para alcanzarlos, afecten esencialmente a sus jurisdicciones o a sus prerrogativas de estado soberano.

• Integración internacional: es un sistema por el que se unen varios estados, aceptando no hacer valer unilateralmente sus jurisdicciones y delegando su ejercicio en una autoridad supranacional, en la que se opera la fusión de sus intereses, y a cuyas decisiones aceptan someterse mediante el control y los procedimientos adecuados, para todo aquello que se refiera al sector de actividad encomendado a la alta autoridad.

Banco Internacional para la Reconstrucción y Desarrollo (BIRD).

La Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas, celebrada en 1944, en Bretton Woods, da origen al Fondo Monetario Internacional (FMI) y al Banco Internacional para la Reconstrucción y Desarrollo (BIRD), conocido también como Banco Mundial.

El convenio constitutivo entró en vigor en 1945, y sus actividades se iniciaron en 1946, con la premisa de suministrar el capital necesario para ayudar a las distintas economías a superar los efectos de la guerra mundial, así como estimular el desarrollo de la producción y recursos en los países subdesarrollados.

Con sede en Washington, sus principales objetivos son:

Otorgar créditos a los gobiernos de los países miembros para el financiamiento de proyectos económicos prioritarios, con la garantía o respaldo de su Banco central o del gobierno mismo.

1. Prestar todo tipo de apoyo técnico multilateral y asesoramiento a los países solicitantes, tanto dentro como fuera del marco de sus operaciones financieras.

Su capital constitutivo está formado por suscripciones que realizan los países miembros, pero no se desembolsan en su totalidad, sino que se aporta un 2% en oro o dólares y el resto, hasta un 20%, en moneda del propio país, mientras que el 80% restante constituye un fondo de garantía destinado a respaldar emisiones de bonos en los mercados de capitales y son exigibles en caso de que el Banco tuviese que hacer frente a obligaciones.

El BIRD cuenta con sus propias reservas, provenientes de los intereses percibidos por préstamos y rendimientos de las inversiones realizadas. Otra de sus fuentes de recursos la constituye el acceso a los mercados internacionales de capital, mediante la colocación de emisiones, cuyo vencimiento varía entre 3 y 12 años.

Para proporcionar asistencia al sector privado se crean dos instituciones, que conforman el Grupo del Banco Mundial:

Corporación Financiera Internacional (CFI): creada en 1956, se dedica a la financiación de empresas privadas de países en desarrollo, sin exigir garantías por parte de los gobiernos.

1. Asociación Internacional de Fomento (AIF): creada en 1960, pretende facilitar créditos a aquellos países que, debido a la situación de su balanza de pagos lo requieran, brindando condiciones más favorables que las otorgadas por el BIRD.

Los créditos otorgados por el BIRD son instrumentados, en la mayoría de los casos, a largo plazo (20 años) y se dirigen a la financiación de inversiones en los sectores de industrias básicas, sector agrario, bancos de desarrollo industrial, sistemas de transporte, urbanismo, energía, telecomunicaciones, etc.

Sin embargo, su labor ha sido considerada como poco satisfactoria debido a su capacidad financiera insuficiente.

La marcada influencia estadounidense de su gestión, su operatoria demasiado conservadora, los tipos de interés próximos a los del mercado y sus recursos muy limitados son algunos de los aspectos más criticados en la operatoria del BIRD.

El primer préstamo recibido por la Argentina del BIRD fue en 1961.

Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Fue creado en 1959, iniciando sus actividades en 1960. Su sede central se encuentra en Washington y su principal objetivo es el de colaborar con el proceso de desarrollo económico individual y colectivo de los países miembros.

Su actuación específica consiste en promover la inversión de capitales públicos y privados para fines de desarrollo, así como brindar apoyo y orientación en la preparación de las políticas de desarrollo de los países miembros.

Está integrado por todos los países miembros de la Organización de Estados Americanos.

El Banco cuenta con sus propios recursos provenientes del capital suscripto en el Convenio de Constitución. Cuenta también con un Fondo para Operaciones Especiales. Por otra parte, el Social Progress Trust Fund es destinado a la asistencia técnica de países para la realización de mejoras estructurales.

Además. El BID acude a los mercados financieros internacionales, emitiendo bonos, vendiendo participaciones en los préstamos otorgados, etc.

En casos excepcionales, el banco puede recurrir a recursos confiados por países no miembros como los Países Bajos, Suecia, etc.

GATT (General Agreement of Tariff and Trade). (Acuerdo sobre tarifas y comercio internacional).

Firmado en Ginebra en 1947, por 23 países cuyas transacciones representaban el 70% de los intercambios más importantes. Su representante es la CCI (Cámara de Comercio Internacional) cuya sede está en París.

Es una institución a través de la cual se negocia la reducción de las barreras que entorpecen el desarrollo del comercio internacional y que actúa de árbitro de los conflictos que sobre asuntos comerciales puedan surgir entre sus partes contratantes.

El GATT, fundado en un simple contrato internacional multilateral, se puede comparar a un organismo de cooperación. Tiene una secretaría ejecutiva con sede en Ginebra.

Objetivos y principios.

Libertad de comercio:

• Prohibición de las restricciones cuantitativas. La protección de la industria nacional únicamente puede llevarse a cabo mediante los derechos arancelarios, condenando por lo tanto toda restricción de carácter cuantitativo al comercio. Sin embargo, este principio está acompañado de una serie de excepciones con el fin de estabilizar los mercados agrícolas, proteger el equilibrio de la balanza de pagos y favorecer el desarrollo económico. Esto se implementa para los productos industriales, lo que indica que los no industriales pueden estar sujetos a regulaciones mucho más estrictas.

• Regulación del comercio de estado. Ante la existencia de monopolios de compra o de venta en el comercio exterior que hayan sido originados por concesiones efectuadas por el estado a favor de empresas públicas o privadas, es atentatorio contra la libertad de comercio y tendrá efectos negativos contra las rebajas arancelarias que se logren. La empresa o empresas que realicen la compra o venta con el exterior, deberán ajustar su política con respecto al principio de no discriminación.

• Dumping. Ocurre el dumping cuando el precio de exportación de un producto es inferior al del mercado interno. No siempre es posible determinar el precio de este mercado, por lo que se considera que existe dumping cuando:

a. El precio de exportación sea inferior al precio comprable más alto de un producto similar que debe ser exportado a un tercer país.

b. El precio de exportación sea inferior al costo de producción más un suplemento razonable en concepto de utilidad.

El acuerdo establece que el país perjudicado establezca un derecho anti dumping de una cuantía no superior a la diferencia entre el precio de exportación y el precio considerado normal.

• Subvenciones. El acuerdo no establece una prohibición absoluta de aplicación de subvenciones, sólo dispone que para los productos que no sean primarios se dejarán de conceder subvenciones a la exportación, cualquiera que sea su naturaleza.

• Principio de igualdad de trato. Su aplicación práctica implica:

• Las mercaderías no pueden ser objeto de discriminación por su procedencia. • Las legislaciones en materia comercial no podrán ser aplicadas de modo que supongan una protección al

comercio exterior. • A todos los países se les exige la aplicación de las medidas de máxima reciprocidad en el intercambio de

ventajas en las negociaciones.

• Cláusula de la "nación más favorecida". Es el principio fundamental. Indica que todas las ventajas, favores y privilegios concedidos por una parte contratante a un producto originario, se harán inmediata e incondicionalmente extensivas a cualquier producto similar originario o destinado de o a los territorios de las demás partes contratantes. No sólo se refiere a los derechos arancelarios, sino a "cualquier favor, ventaja, privilegio e inmunidad".

Conceptualización de los distintos sistemas de integración económica.

La integración económica es una institución jurídica - económica que comprende un proceso político de aparición y evolución reciente. Surgió después de la segunda guerra mundial, y se desenvolvió a partir de la quinta década de este siglo, como proceso originariamente europeo.

Presupone la existencia de espacios económicos pertenecientes a dos o más estados soberanos dispuestos a la cooperación recíproca con el objeto de ampliar sus intercambios comerciales y estimular su desarrollo económico, mediante instituciones jurídicas y económicas comunes.

La integración económica se refiere a los factores que determinan los procesos económicos de los países participantes, relativos a los aspectos comerciales, monetarios, fiscales, industriales, agropecuarios, aduaneros, crediticios, de programación, de coyuntura y otros.

Los espacios económicos pueden ser homogéneos, cuando cada una de sus partes registra caracteres muy semejantes a los de los demás, o polarizados, en los que las partes dependen de un polo o centro que concentra las actividades secundarias y terciarias y produce la mayor parte del valor agregado.

En base a la noción de los espacios económicos, la integración económica encaminada a coordinar el desarrollo de dos o más espacios soberanos, se produce, gradualmente y de hecho, un grado creciente de unificación económica.

La integración propiamente dicha es el "status jurídico" en el cual los estados entregan algunas de sus prerrogativas soberanas, con el fin de constituir un área dentro de la cual circulen libremente y reciban el mismo trato, las personas, los bienes, los servicios y los capitales mediante la armonización de las políticas correspondientes y bajo una égida supranacional.

En esencia, consisten en la eliminación de barreras económicas y la armonización de políticas nacionales.

El fundamento de todos los procesos de integración, particularmente en América Latina, es la búsqueda de mercados más amplios para sus industrias.

Preferencias comerciales.

Las preferencias comerciales consisten en ventajas, privilegios o tratamientos favorables que dos o más estados se acuerdan exclusivamente entre sí, sin extenderlos

COMERCIO EXTERIOR - REGLAMENTACIÓN ARGENTINA

Decreto 479/91.

Constituye el Ministerio de Economía con 7 subsecretarías, una relacionada con comercio exterior, denominada Subsecretaría de Industria y Comercio.

Decreto 1691/91.

Eleva al nivel de secretaría la Subsecretaría de Industria y Comercio, pasando a denominarse Secretaría de Industria y Comercio.

Decreto 2284/91.

Decreto de desregulación de C.E.A.

Las múltiples medidas contenidas en él se apoyaron en los objetivos de propulsar el desarrollo económico en forma integral, descomprimir los distintos mercados, simplificar el sistema tributario, facilitar el comercio interior y exterior.

Uno de los mayores méritos de este decreto es el de haber reconocido el mal funcionamiento del sector externo, así como la necesidad de una urgente reestructuración, la flexibilización de las condiciones para comerciar con el mercado mundial, pretendiéndose dotar a nuestro país de mayor competitividad.

Considerandos:

• La complejidad del sistema tributario, el contralor al que estaban sometidos los mercados y la permanencia de restricciones en distintos órdenes, contribuían a acentuar la pesada carga que mantenían los productores, el sector exportador y los consumidores en general.

• La existencia de trabas al comercio exterior entorpecía los caminos de la integración. • La necesidad de la adopción de normas tendientes a la simplificación de procedimientos de control y la

necesidad de llevar a cabo profundas transformaciones económicas. • La inhibición de los sobre costos que estaban retrasando el desarrollo integral y la consolidación del

camino deflacionario que se inició con la convertibilidad.

El decreto tiende a erradicar las prácticas corruptas en la Administración nacional y eliminar las intervenciones ineficientes.

También fueron móviles de esta reglamentación la urgente necesidad de limitar los tiempos de espera en los ingresos a plaza de las mercaderías, a tal fin se tendió a eliminar la obligatoriedad del depósito de la mercancía en el puerto. Los efectos fueron una disminución de los costos financieros que se registraban tras el estacionamiento de los bienes en depósito, además de la eliminación de los riesgos como deterioros, robos reiterados por falta de vigilancia, etc.

La simplificación administrativa se basó en:

La unificación de la percepción de tributos en las operaciones comerciales.

1. La simplificación de los requisitos para acceder al registro de import - exportadores, con lo que se facilita y promueve el acercamiento de nuevos sectores de la actividad económica al circuito de transacciones internacionales.

El programa de desregulación necesitaba un plan macroeconómico tendiente a una leve mejoría del tipo de cambio real, por lo que la "flexibilización laboral" y la reducción de los márgenes que venían observándose en las operaciones del mercado de capitales, contribuían a la reafirmación del plan.

Ley Nº 24190 - modificación.

La modificación e la ley de Ministerios agrega a la denominación del ex Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, la de "comercio internacional", pasando a denominarse Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.

El artículo 2 de la Ley expresa:

"Compete al Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, asistir al Presidente de la Nación en todo lo inherente a las relaciones exteriores de la Nación con los gobiernos extranjeros, la Santa Sede y las entidades internacionales en los campos político, económico, comercial, cultural y consular. Le compete en particular:

...entender en lo concerniente a la ejecución de la política económica y comercial en el exterior, en el área de su competencia, incluyendo la promoción comercial y las negociaciones internacionales de naturaleza económica y comercial.

... entender en lo concerniente al servicio económico y comercial exterior.

... entender en las relaciones con los organismos económicos y comerciales internacionales.

... entender en la promoción, organización y participación en exposiciones, ferias, concursos, muestras y misiones de carácter económico, oficiales y privadas en el exterior, atendiendo a las orientaciones de política económica global y sectorial que propongan las áreas pertinentes del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos."

Esto afecta la operatividad del Comercio Exterior, pues las diligencias a efectuar por los interesados del sector deben realizarse ante ambos ministerios (Economía Relaciones Exteriores).

ORGANISMOS NACIONALES QUE INTERVIENEN.

Oficiales.

• Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos de la Nación. • Consejo Nacional de Comercio Exterior. • Secretaría de Comercio e Inversiones. • Secretaría de Hacienda. • Administración Nacional de Aduanas. • Comando en Jefe de Aeronáutica (Aeropuertos Internacionales). • L.A.D.E. ( Depósitos Fiscales en Aeropuertos) (en disolución). • EDCADASA (Depósitos Fiscales). • Dirección General Impositiva (IVA, ganancias, impuestos internos). • Dirección Nacional de Transportes (terrestre y marítimo). • Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto - subsecretaría de Negociaciones Económicas Internacionales. • Banco Central de la República Argentina y todos los bancos oficiales y privados del sistema, autorizados

para operar en cambios.

Privados.

Cámara de Comercio Exterior.

• Cámara de Importadores y Exportadores. • Cámara de Agentes de marketing. • Cámara de Agentes Aseguradores. • Compañías Aseguradoras. • Bancos (autorizados a operar en cambios). • Instituciones para estudios especializados. • Asesorías de Comercio Exterior. • Despachantes de Aduana.

Organismos internacionales.

• GATT. • Fondo Monetario Internacional. • Banco Mundial. • EXIMBANK. • FAO. • AID. • OMC.

Créditos para fomento.

En materia de comercio exterior, existen dos clases de créditos de fomento: para importaciones y para exportaciones.

Los créditos para fomento de importaciones pueden ser otorgados por los organismos financieros internacionales (BIRD, EXIMBANK, AID, FMI) y/o por el propio gobierno del país que fomenta la importación. El otorgamiento de este tipo de créditos se realiza cuando se desea fomentar el desarrollo y/o explotación de un determinado sector de productividad, o cuando se quieren renovar, mantener o tecnificar determinadas líneas de producción.

El estado dicta una norma en ese sentido y promueve el re-equipamiento o declara la zona preferencial que pretende beneficiar. Los importadores de ese país, por medio de sus agencias en el exterior, a la par que auscultan los precios internacionales de las maquinarias, buscan los proveedores y éstos, a través de sus bancos, el financiamiento de tales ventas (exportaciones). Las empresas compradoras son calificadas por los financistas y se les otorga el crédito a sus proveedores. Estos créditos pueden ser con o sin prenda, pero siempre son sometidos a los acuerdos bilaterales con nuestro banco central. Generalmente, su tasa anual de interés es entre el 6 y 9%.

Los créditos nacionales para fomentar el re-equipamiento de líneas de producción o la radicación de capitales en nuestro país, obedecen a determinadas políticas de fomento de sectores a los cuales se pretende desarrollar.

Pueden consistir en:

a. Importación de determinados bienes con reducción de derechos y demás tributos aduaneros. Están sujetos a las disposiciones del C.A. sobre comprobación de destino.

b. Exención de impuestos fiscales provinciales y nacionales, por un determinado período - generalmente 10 años.

c. Reducción impositiva en el balance general de la empresa, durante un determinado número de períodos fiscales y con alícuotas también prefijadas.

d. Apoyo financiero del sector bancario - oficial y privado - a tasas preferenciales, según disposiciones del BCRA.

Para la obtención de franquicias y encuadre en este tipo de promoción, hay que realizar los trámites pertinentes ante la Secretaría de estado de Comercio e Inversiones de la Nación.

Los créditos de fomento pueden ser extensivos al área de las exportaciones del estado, con determinados productos y/o líneas de productos.

Fundación EXPORT.AR.

Fue inaugurada el 7 de octubre de 1993 por iniciativa del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. Los objetivos generales son:

• El estudio y la investigación de temas relacionados con el comercio exterior y el desarrollo de acciones tendientes a la promoción de las exportaciones argentinas, esencialmente de la pequeña y median empresa.

• El suministro de apoyo técnico a todas las disciplinas y actividades que concurren al sistema comercial exterior y a la oferta de productos argentinos. La Fundación pretende constituirse en un elemento útil para el crecimiento del comercio internacional.

La Fundación EXPORT.AR es un organismo integrado por el gobierno nacional, empresas privadas y entidades empresarias.

Decreto 766/94.

Comisión Nacional de Comercio Exterior.

Este decreto crea la Comisión Nacional de Comercio Exterior, que tiene como objetivos:

• Asegurar que los productores nacionales no sufran el daño material que las importaciones en condiciones de competencia desleal.

• La adopción de medidas de salvaguardia a la producción nacional. • Evitar las prácticas de competencia desleal y el daño inferido a la producción nacional

El decreto fundamenta la necesidad de crear esta comisión nacional para que se ocupe de analizar el daño material a la producción nacional, siguiendo la mejor experiencia internacional en la materia, y mantener en el ámbito de la Subsecretaría de Comercio Exterior las investigaciones referidas al margen de dumping y a la tasa de subsidios.

La comisión actuará en carácter de asesor de la Secretaría de Comercio e Inversiones del M.E.O.S.P. sus funciones son:

a. Organismo descentralizado del ámbito de la Secretaría de Comercio e Inversiones del M.E.O.S.P. b. Con plena capacidad jurídica para actuar en los ámbitos del derecho público y privado. c. Conducir las investigaciones y análisis del daño a la producción nacional como consecuencia de

importaciones realizadas en condiciones de competencia desleal. d. Analizar a pedido de la Secretaría de Comercio e Inversiones la evaluación del daño a la producción

nacional, para instrumentar medidas de política comercial externa. e. Proponer las medidas necesarias, provisionales o definitivas, para paliar el daño, de acuerdo a los incisos

anteriores. f. Realizar el seguimiento permanente de las tendencias del comercio internacional.

g. Aplicar las disposiciones contenidas en Tratados internacionales, en cuestiones referidas a sus funciones.

Banco de Inversión y Comercio Exterior.

El Poder Ejecutivo Nacional dispuso la creación del Banco de Inversión y Comercio Exterior, bajo la forma de sociedad anónima, lo que se concretó el 13/01/92.

Los accionistas en ese momento fueron: M.E.O.S.P., Banco de la Nación Argentina, Banco Hipotecario Nacional.

El BCRA lo autorizó en calidad de banco comercial en categoría C, y fue designado por el Poder Ejecutivo para actuar como agente financiero, en relación a las líneas de crédito de España e Italia, que manejaba el Banco Nacional de Desarrollo, en proceso de liquidación.

En cuanto a la operatoria del BICE, será un banco de segundo piso, es decir, no atenderá a los import - exportadores, sino que sus clientes serán otros bancos autorizados en categoría C (autorizados para operar en cambios), los que gestionarán ante el BICE el otorgamiento de créditos para sus clientes, que deben reunir las condiciones que el BICE estipule.

FUSIÓN ANA - DGI.

Causas.

Se intentó dar cobertura legal a los malos manejos jurídico - administrativos producidos.

LA ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS.

El Decreto 1156/96 en su art. 1 dispone la fusión de la ANA y la DGI, mediante la cual se constituye la Administración Federal de Ingresos Públicos. Organismo que funcionará como ente autárquico en el ámbito del Ministerio de Economía, asumiendo las competencias, facultades, derechos y obligaciones de las entidades que se fusionan.

El art. 2 dispone la intervención de la ANA.

Motivos técnico - jurídicos - administrativos de su creación.

1. Las ventajas obtenidas en el ámbito internacional por diversos países (pertenecientes al tercer mundo). 2. La recaudación de la seguridad social está a cargo de la DGI. 3. La ANA es agente recaudador de tasas y tributos, función que debe realizar la DGI. pero la aduana es

agente receptor por cuenta de la DGI, lo que posibilita la dinámica del comercio exterior y no aumenta la carga burocrática del estado.

4. esta fusión origina un cambio fundamental en nuestra legislación fiscal. 5. Era necesaria primero una actualización laboral. 6. No se han cumplido los procedimientos constitucionales (se modifican leyes nacionales mediante decreto).

Leyes 11683, 12927 y 22415.

Ley 12927.

En 1933, el Congreso dicta la ley 11683, llamada de "procedimiento fiscal", que encuadra la percepción por parte del estado, de las rentas producidas por hechos económicos, comerciales y financieros, de distintos sujetos pasibles de los diversos impuestos existentes y/o a crearse.

Los organismos recaudadores resultaron ser poco eficientes, lo que impulsó la creación de nuevos entes encargados de su fiscalización y percepción.

Así es como el estado impulsó la legislación tendiente a fusionar distintas dependencias administrativas en organismos centralizados.

De esta opción, nace la ley 12927 (1947) que crea la Dirección General Impositiva, agrupando a las antiguas Dirección General de Impuesto a los Réditos y la Administración General de Impuestos Internos. La DGI, dependiente de la Secretaría de Hacienda, actúa como entidad autárquica del estado.

Según el artículo 2 de la ley 12927, la DGI tiene a su cargo la aplicación, percepción fiscalización de los tributos. El Poder Ejecutivo tiene facultades para incorporar a la DGI la aplicación, percepción y fiscalización de gravámenes a cargo de otras dependencias.

El Derecho tributario Administrativo es el conjunto de actividades realizadas por el Ente Fiscal para tutelar el crédito naciente por la realización del hecho imponible tipificado. En nuestro país, la actividad recaudadora se encuentra estrictamente a cargo de la DGI y la ANA.

Ley 22415.

La Aduana en el siglo XX es una institución de servicios que tiene - en todo el mundo - el contralor fiscal de las operaciones comerciales internacionales de un país. Es decir, cumplimenta y cierra el circuito de la comercialización externa del mismo.

Los objetivos de la ANA son:

1. Encargada de la aplicación de la legislación relacionada con importación y exportación de mercaderías. 2. Ejercerá sus funciones conforme al régimen jurídico que la regule y tiene a su cargo la Superintendencia

General de la Aduana Central y todas las dependencias que la integran. 3. Ejercer funciones de percepción y fiscalización de rentas públicas producidas por derechos y demás

tributos con que se hallaren gravadas las operaciones de importación y exportación y las del control de tráfico internacional de mercaderías.

4. Su accionar es la prestación de un "servicio fiscal" de contralor y prevención de delitos derivados de las transacciones comerciales internacionales en que interviene el país.

5. Poder de policía interior y exterior, en especial con relación al contrabando. 6. Reglamentar servicios de recaudación de tributos a su cargo.

Ley 11683 (Procedimiento Fiscal).

Sirvió de base a la ley 12927, y abrió la puerta a la primera fusión (Dirección General de Réditos y Administración General de Impuestos Internos) y generó las que luego realizaron con otras reparticiones en este orden fiscal, incluyendo la de ANA - DGI.

Esta ley fue sancionada en momentos en que las naciones avanzadas inspiraban la tendencia de la "mayor absorción" de facultades por sus direcciones generales impositivas.

La fusión.

Dispuesta por el decreto 1156/96, aprobado por dictamen de la Comisión Mixta de la Reforma del Estado, proceso que terminará según el decreto 618/97 cuando se publique en el Boletín Oficial la norma respectiva que establezca el ordenamiento de las competencias, facultades, derechos y obligaciones de la AFIP.

Por este decreto, se procede recién a disolver la ANA y DGI, que son reemplazadas por la AFIP.

El artículo 3 dispone que la AFIP será el ente de ejecución de la política tributaria y aduanera de la nación, aplicando las correspondientes normas legales que eran propias de los organismos fusionados, así como de otras reparticiones que en lo sucesivo le sean conferidos por otras incorporaciones.

RÉGIMEN ADUANERO ARGENTINO

Código aduanero argentino.

La ley 22.415 ha ordenado y sistematizado la legislación existente, regulando todas las instancias que entienden en las distintas faces del comercio exterior argentino.

El cuerpo legal consta de:

• Título preliminar - disposiciones generales: compuesto por tres capítulos. En los artículos 1 a 8 se define el ámbito de jurisdicción y aplicación del código aduanero. Los artículos 9 a 16 definen la importación y exportación, como también el concepto de mercaderías y el tratamiento arancelario y aduanero a que deben someterse.

• Sección I - Sujetos - Título I - Servicio aduanero: los artículos 17 a 22 determinan la organización de la ANA, expresando que es el organismo administrativo encargado de la aplicación de la legislación relativa a la importación y exportación de mercadería. sus funciones y facultades están expresadas en los artículos 23 a 28, mientras que los artículos 29 a 35 se refieren al servicio aduanero y sus deberes y obligaciones.

• Título II - Auxiliares del comercio y del servicio aduanero.

• Capítulo I: los artículos 36 a 56 se refieren a los despachantes de aduana.

• Capítulo II: artículos 57 a 74, tratan sobre los agentes de transporte aduanero.

• Capítulo III: en los artículos 75 a 94 trata sobre los apoderados generales y dependientes de los auxiliares de comercio y del sistema aduanero.

• Título III: en los artículos 91 a 108 legisla sobre importadores y exportadores.

Territorio aduanero argentino.

El artículo 2 del Código aduanero argentino define al territorio aduanero como la parte del ámbito terrestre, acuático y aéreo sometido a la soberanía de la Nación Argentina y donde se aplica un mismo sistema arancelario y de prohibiciones de carácter económico a las importaciones y exportaciones.

El territorio aduanero general es aquél en el cual es aplicable el sistema general arancelario y de prohibiciones de carácter económico a las importaciones y exportaciones. El territorio aduanero especial es aquél en el que se aplica un sistema especial arancelario y de prohibiciones de carácter económico a las importaciones y exportaciones.

No constituyen territorio aduanero general ni especial:

• El mar territorial argentino y los ríos internacionales. • Las áreas francas. • Los exclaves. • Los espacios aéreos. • El lecho y subsuelo submarinos nacionales.

Se denomina enclave al ámbito sometido a la soberanía de otro estado, en el que, en virtud de un convenio internacional, se permite la aplicación de la legislación aduanera nacional.

Exclave es el ámbito sometido a la soberanía de la Nación Argentina, en el que, en virtud de un convenio internacional, se permite la aplicación de la legislación aduanera de otro estado.

Se entiende por zona primaria aduanera a la parte del territorio aduanero habilitado para la ejecución de operaciones aduaneras o afectadas al control de las mismas, rigiendo normas especiales para la circulación de personas y el movimiento y disposición de la mercadería.

La zona primaria aduanera está comprendida por:

1. Los locales, instalaciones, depósitos, plazoletas y demás lugares en donde se realizaren operaciones aduaneras o se ejerciere el control aduanero.

2. Los puertos, muelles, atracaderos, aeropuertos y pasos fronterizos. 3. Los espejos de agua en las radas y puertos adyacentes a los espacios enumerados anteriormente. 4. Los demás lugares en que se cumpliere una función similar a las mencionadas en los incisos anteriores

que determine la reglamentación. 5. Los espacios aéreos correspondientes a los lugares mencionados precedentemente.

La zona aduanera secundaria es la constituida por el territorio aduanero, excluida la zona aduanera primaria.

PERSONAS QUE INTERVIENEN EN LA OPERATORIA DEL DECOMERCIO EXTERIOR.

1. Importadores.

Personas que en su nombre importan mercaderías, ya sea que las trajeren consigo o que un tercero lo haga para ellos.

2. Exportadores.

Personas que en su nombre exportan mercaderías, ya sea que la llevaren consigo o que un tercero llevare la que ellos hubieren expedido.

El concepto de personas debe ser entendido tanto en relación a las personas físicas como a las jurídicas.

3. Despachantes de aduana.

En 1912, el presidente Julio Argentino Roca reconoce por primera vez en un decreto la existencia e importancia de este profesional. En los primeros tiempos, su actividad fue tratada atendiendo al tipo de tareas que podía realizar un gestor. Con el correr de los años, la ANA, organismo ante quien este profesional debía actuar, así como el Centro de Despachantes de Aduana de la República Argentina, entidad que los nuclea, fueron extremando los requisitos.

El 26/08/46 se sanciona la ley 13.000, que reglamenta esta profesión. Esta ley exceptúa de exámenes y dispone la inscripción que soliciten, de los profesionales en ciencias económicas y jurídicas.

Posteriormente, la ley 17.325 (1967) deroga la anterior norma y se encuadra a los despachantes de aduana como agentes auxiliares del comercio.

El despachante de aduana es el nexo obligado entre el comercio importador - exportador y el estado.

Son agentes auxiliares del comercio sujetos a las normas pertinentes de la legislación mercantil y del servicio aduanero, que colaboran con la regular y correcta percepción de los tributos aduaneros, facilitando la actividad del servicio aduanero.

Su declaración comprometida, tanto en materia de importación como de exportación, causa efectos de inalterabilidad, en cuanto al valor, cantidad y calidad de los efectos declarados.

Son despachantes de aduana las personas de existencia visible, que en las condiciones previstas en este código, realizan en nombre de otros ante el servicio aduanero, trámites y diligencias relativas a la importación, exportación y demás operaciones aduaneras (art. 36.1 del Código Aduanero).

La convención de Kioto define al despachante de aduana como "todo tercero" cuya actividad consiste en ocuparse de desaduanamiento de las mercaderías de importación o exportación.

No corresponde al despachante establecer el precio de importación ni las circunstancias comerciales, financieras o de otra índole de la operación, por no haber tenido participación alguna en las negociaciones realizadas entre el comprador y el vendedor.

En materia infraccional aduanera, la jurisprudencia sostiene la falta de responsabilidad del despachante, cuando ha cumplido con las obligaciones a su cargo y no se apartó de las instrucciones impartidas por el exportador o importador.

El código aduanero afirma, en la exposición de motivos, que la responsabilidad infraccional se basa en los deberes impuestos por el ordenamiento aduanero: "... quien los cumple no podrá ser sancionado, quien no los cumple deberá responder por tal incumplimiento".

La misma norma declara al despachante de aduana auxiliar del comercio y del servicio aduanero.

El despachante de aduana es el nexo entre el importador - exportador con el servicio aduanero y es responsable ante el mismo de cualquier error o falsa manifestación que produzca en la Declaración Comprometida de las operaciones que ante él oficializa.

Son requisitos para inscribirse en el Registro de Despachantes de Aduana:

• Ser mayor de edad, tener capacidad para ejercer por sí mismo el comercio y estar inscripto como comerciante en el Registro Público de Comercio.

• Haber aprobado estudios secundarios completos y acreditar conocimientos específicos en materia aduanera en los exámenes teóricos y prácticos que se establecieren a tal fin.

• Acreditar domicilio real.

• Constituir domicilio en el radio urbano de la aduana en la que hubiere de ejercer su actividad.

• Acreditar la solvencia necesaria y otorgar a favor de la ANA una garantía en seguridad del fiel cumplimiento de sus obligaciones.

• No estar comprendido en alguno de los siguientes supuestos:

• Haber sido condenado por algún delito aduanero o por la infracción de contrabando menor.

• Haber sido socio ilimitadamente responsable, director o administrador de cualquier sociedad o asociación, cuando la sociedad o asociación de que se trate hubiera sido condenada por cualquiera de los ilícitos mencionados en el inciso anterior. Cuando hubiera sido sancionada por la infracción de contrabando menor, la inhabilidad se extenderá por cinco años desde que la condena hubiera quedado firme. Se exceptúa de la inhabilitación a quienes probaren haber sido ajenos al acto o haberse opuesto a su realización.

• Haber sido condenado por delito reprimido con pena privativa de la libertad, exceptuándose los delitos contra las personas, el honor, la honestidad y el estado civil, cuando la sentencia hubiera concedido el beneficio de la ejecución condicional de la pena.

• Estar procesado judicialmente o sumariado en jurisdicción aduanera por cualquiera de los ilícitos mencionados en los incisos anteriores, mientras no fuere sobreseído provisional o definitivamente o absuelto por sentencia o resolución firme.

• Haber sido condenado con pena accesoria de inhabilitación para ejercer cargos públicos, hasta que se produjere su rehabilitación.

• Haber sido sancionado con la eliminación de cualquiera de los demás registros previstos en el artículo 23 inciso t), hasta que se hallare en condiciones de inscribirse.

• Se fallido o concursado civil, hasta dos años después de su rehabilitación.

• Encontrarse en concurso preventivo o resolutorio, hasta que hubiere obtenido carta de pago o acreditare el cumplimiento total del acuerdo respectivo.

• Estar inhibido judicialmente para administrar o disponer de sus bienes, mientras esta situación subsistiere.

• Ser deudor de obligación tributaria aduanera exigible o de obligación emergente de pena patrimonial aduanera firme, o ser socio ilimitadamente responsable, director o administrador de cualquier sociedad o asociación, cuando la sociedad o asociación de que se trate fuere deudora de alguna de las obligaciones mencionadas. Estas inhabilidades subsistirán hasta la extinción de la obligación.

• Ser o haber sido agente aduanero, hasta después de un año de haber cesado como tal.

• Haber sido exonerado como agente de la administración pública nacional, provincial o municipal, hasta que se produjere su rehabilitación.

Agente de transporte aduanero.

El código aduanero se refiere a los agentes de transporte marítimos, aéreos y terrestres.

Se los define como aquellas personas de existencia visible o ideal que actúan en nombre de los empresarios de transporte asumiendo las gestiones realizadas con la presentación del medio transportador y de sus cargas ante el servicio de aduana.

Además de ser auxiliares del comercio, son auxiliares del servicio aduanero.

Los otros sujetos que por su actividad profesional, técnica o comercial, no resultan indiferentes al servicio aduanero son: proveedores de a bordo, técnicos de reparaciones, lavadores y demás personas de existencia física o ideal que cumplieren actividades en la zona primaria aduanera, correspondiendo a la aduna supervisar la actividad de todas estas personas.

1. Administración pública.

Es decir, las reparticiones nacionales que intervienen en la operatoria de comercio exterior, a saber: el Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos de la Nación, del que dependen la Secretaría de Hacienda, la Secretaría de Industria, la Secretaría de Comercio e Inversiones (de la que depende la Comisión Nacional de Comercio Exterior). En forma indirecta, intervienen: el BCRA, el BICE y demás reparticiones del área.

El Ministerio de Economía es el encargado de fijar y hacer cumplir por medio de los organismos correspondientes la política económica que el poder ejecutivo implemente respecto del sector externo (aranceles, modificaciones de los mismos, prohibiciones, exenciones arancelarias, política de ajuste, etc.). La Secretaría de Industria es la autoridad de aplicación de las normas que el Ministerio de Economía dicta.

2. Dirección General de Aduanas.

Aplicará la legislación a la importación y exportación de mercaderías, teniendo a su cargo la superintendencia general y dirección de aduanas y demás reparticiones que la integran.

Constituyen aduanas las distintas oficinas que, dentro de la competencia que se les hubiere asignado, ejercen las funciones a las que se refiere al artículo 17 (aplicar la legislación referida a importación y exportación), en especial las de percepción y fiscalización de las rentas públicas producidas por los derechos y demás tributos con que las operaciones de importación y exportación se hallaren gravadas y las de control de tráfico internacional de mercaderías.

El código aduanero establece la posibilidad de traslado del asiento geográfico de las aduanas por parte del poder ejecutivo, cuando fuese conveniente por razones de control o de racionalización o eficiencia de la administración aduanera. Con la reserva expresa de que aquellas aduanas a las que se refiere el artículo 67 inc. 9 de la Constitución Nacional (las aduanas exteriores, que existían en cada provincia, al tiempo de su incorporación...), éstas sólo podrán ser trasladadas dentro del territorio de la respectiva provincia.

La ANA está facultada para fijar o modificar la competencia de las aduanas, determinar las operaciones a cumplirse ante las mismas, asignándoles el carácter de permanentes o transitorias, teniendo en consideración razones de mejor control, racionalización del servicio o del tráfico internacional.

3. Administración General de Puertos.

En cuanto a sus funciones administrativas, dependía del Ministerio de Economía; en la faz de seguridad, lo hace de la Prefectura Nacional Marítima (Capitanía de Puertos).

Tenía a su cargo el contralor de la entrada y salida de medios de transportes marítimos y fluviales internacionales, así como administrar las plazoletas y depósitos fiscales, dados en concesión privada.

Fijaba las tarifas del manejo de las operaciones de carga, descarga y almacenamiento de mercaderías.

Esta dependencia fue disuelta en 1992.

4. Banco Central de la República Argentina.

Es el que autoriza a los bancos del sistema para operar en cambios.

Dirige y aplica la política monetaria del país, conforme a los lineamientos impuestos desde el poder ejecutivo.

Es la máxima autoridad de aplicación en cuanto a la comercialización de divisas.

5. Bancos autorizados a operar en cambios.

Cualquier banco comercial que desee efectuar operaciones de negociación de divisas puede hacerlo. Es necesario, para ello, obtener la autorización del BCRA. La autorización será otorgada siguiendo une escalonamiento, iniciándose por la categoría A, hasta llegar a la C, con lo que quedará habilitado para realizar cualquier tipo de operación.

En el caso de los bancos cuya central obtuvo autorización, ésta no podrá hacerla extensiva a sus sucursales, sino que cada una de ellas deberá cumplir cada etapa individualmente para lograr la habilitación.

6. Corredores de cambio.

Personas físicas, a las cuales y previo un examen de competencia, el BCRA les otorga la autorización para realizar determinados tipos de negociaciones de divisas.

7. Empresas transportadoras de carga.

Las empresas de transporte de cargas internacionales son auxiliares del servicio aduanero y deben cumplimentar las prescripciones que se refieren a su vinculación con la ANA. Con respecto a la matrícula internacional, ésta les será otorgada como respaldo a la operatoria del sector externo.

8. La administración Federal de Ingresos Públicos.

Los considerandos del decreto 1156/96 que dispone la fusión de la Administración Nacional de Aduanas con la Dirección General Impositiva, exponen que, atento el carácter recaudatorio de las funciones que ambos organismos poseen, se aconseja la conveniencia de unificarlas dentro de un contexto de mayor control y racionalización de los costos a cargo del estado.

NECESIDAD DE IMPORTAR O EXPORTAR.

Operatoria a seguir.

1. Inscripción de la persona (ideal o visible) en el Registro de Importadores y Exportadores de la Nación. 2. Inscripción en al AFIP (Ganancias, IVA, con sus DDJJ al día). 3. Estar inscriptos y no adeudar suma alguna a los organismos de recaudación previsional.

RÉGIMEN PENAL ADUANERO.

Delitos aduaneros.

Art. 863: será reprimido con prisión de seis a ocho años, el que por cualquier acto u omisión impidiere o dificultare, mediante ardid o engaño, el adecuado ejercicio de las funciones que las leyes acuerdan al servicio aduanero para el control sobre las importaciones y las exportaciones.

Art. 864: será reprimido con prisión de seis meses a ocho años el que:

a. Importare o exportare mercadería en horas o por lugares no habilitados al efecto, la desviare de las rutas señaladas para la importación o la exportación o de cualquier modo la sustrajere al control que corresponde ejercer al servicio aduanero sobre tales actos.

b. Realizare cualquier acción u omisión que impidiere o dificultare el control del servicio aduanero con el propósito de someter a la mercadería a un tratamiento aduanero o fiscal distinto al que le correspondiere, a los fines de su importación o exportación.

c. Presentare ante el servicio aduanero una autorización especial, una licencia arancelaria o una certificación expedida contraviniendo las disposiciones legales específicas que regularen su otorgamiento, destinada a obtener, respecto de la mercadería que se importare o exportare, un tratamiento aduanero o fiscal más favorable que el que correspondiere.

d. Ocultare, disimulare, sustituyere o desviare, total o parcialmente, mercadería sometida o que debiere someterse a control aduanero, con motivo de su importación o exportación.

e. Simulare ante el servicio aduanero, total o parcialmente, una operación o una destinación aduanera de importación o de exportación, con la finalidad de obtener un beneficio económico.

Art. 865: se impondrá prisión de dos a diez años, en cualquiera de los supuestos previstos en los artículos 863 y 864, cuando:

Intervinieren en el hecho tres o más personas en calidad de autor, instigador o cómplice.

a. Interviniere en el hecho en calidad de autor, instigador o cómplice un funcionario o empleado público en ejercicio o en ocasión de sus funciones o con abuso de su cargo.

b. Interviniere en el hecho, en calidad de autor, instigador o cómplice, un funcionario o empleado del servicio aduanero o un integrante de las fuerzas de seguridad a las que este código les confiere la función de autoridad de prevención de los delitos aduaneros.

c. Se cometiere mediante violencia física o moral en las personas, fuerza sobre las cosas o la comisión de otro delito o su tentativa.

d. Se realizare empleando un medio de transporte aéreo, que se apartare de las rutas autorizadas o aterrizare en lugares clandestinos o no habilitados por el servicio aduanero para el tráfico de mercadería.

e. Se cometiere mediante la presentación ante el servicio aduanero de documentos adulterados o falsos, necesarios para cumplimentar la operación aduanera.

f. Se tratare de elementos nucleares, explosivos, agresivos, químicos o materiales afines, armas, municiones o materiales que fueren considerados de guerra o sustancias o elementos que por su naturaleza, cantidad o características pudieran afectar la seguridad común. La pena por los hechos contemplados en este inciso se aplicará siempre que por leyes especiales no correspondiere una mayor.

g. Se tratare de mercadería cuya importación o exportación estuviere sujeta a una prohibición absoluta.

Art. 866: se impondrá prisión de dos a diez años en cualquiera de los supuestos previstos en los artículos 863 y 864 cuando se tratare de sustancias o elementos que por su naturaleza, cantidad o características pudieren afectar la salud pública. En los casos en que se tratare de estupefacientes, en cualquier etapa de su elaboración, la pena será de tres a doce años de prisión.

Art. 867: en los supuestos previstos en los artículos 865 y 866, no serán de aplicación la eximición de prisión, la excarcelación o la condena de ejecución condicional.

Actos culposos que posibilitan el contrabando y uso indebido de documentos.

Para caracterizar la culpa, debemos hablar de negligencia e inobservancia de las disposiciones legales específicas.

El grado de culpabilidad se traduce en que la negligencia sea "manifiesta" y de que la inobservancia de las disposiciones específicas sea "grave".

Será reprimido con multa el funcionario o empleado aduanero que ejerciera indebidamente sus funciones fiscales o de control.

Será reprimido con multa, el sujeto activo que, por su calidad, oficio o actividad, incurriere en irregularidad o falsedad de los documentos que presenta.

Tentativa de contrabando.

Art. 871: incurre en tentativa de contrabando el que, con el fin de cometer el delito de contrabando, comienza su ejecución, pero no lo consuma por circunstancias ajenas a su voluntad.

Art. 872: la tentativa de contrabando será reprimida con las mismas penas que corresponden al delito consumado.

Art. 873: se considera supuesto especial de tentativa de contrabando la introducción a recintos sometidos a control aduanero de bultos que, individualmente o integrando una partida, contuviesen en su interior otro u otros bultos con marcas, números o signos de identificación iguales o idóneos para producir confusión con los que ostentare el envase exterior u otro envase comprendidos en la misma partida. El responsable será reprimido con la pena que correspondiere al supuesto de contrabando que se configure.

Encubrimiento de contrabando.

Art. 874:

1. Incurre en encubrimiento de contrabando el que, sin promesa anterior al delito de contrabando, después de su ejecución:

a. Ayudare a alguien a eludir las investigaciones que por contrabando efectúa la autoridad o a sustraerse a la acción de la misma.

b. Omitiere denunciar el hecho estando obligado a hacerlo. c. Procurare o ayudare a alguien a procurar la desaparición, ocultamiento o alteración de los rastros, pruebas

o instrumentos del contrabando. d. Adquiriere, recibiere o interviniere de algún modo en la adquisición o recepción de cualquier mercadería

que de acuerdo a las circunstancias debía presumir proveniente de contrabando.

1. El encubrimiento de contrabando será reprimido con prisión de seis meses a tres años, sin perjuicio de aplicarse las demás sanciones contempladas en el artículo 876.

2. La pena privativa de la libertad prevista en el apartado 2 de este artículo se elevará en un tercio cuando:

a. El encubridor fuera un funcionario o empleado público o integrante de las fuerzas armadas o de seguridad. b. Los actos mencionados en el inciso d) del apartado 1 de este artículo constituyeren una actividad habitual.

Art. 875:

1. Están exentos de pena los que hubieren ejecutado un hecho de los previstos en los incisos a), b) y c) del apartado 1, del artículo 874, a favor del cónyuge, de un pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o el segundo de afinidad, de un amigo íntimo o de una persona a la que debieran especial gratitud.

2. Cuando se encubriere con la finalidad de obtener un beneficio económico o de asegurar el producto o el provecho del contrabando, no se aplicará la exención de pena prevista en el apartado 1 de este capítulo.

Infracciones aduaneras.

Art. 892: a los efectos de este Código, el término infracción se equipara al de contravención.

Art. 893: se consideran infracciones aduaneras los hechos, actos u omisiones que este título reprime por transgredir las disposiciones de la legislación aduanera. Las disposiciones generales de este título también se aplicarán a los supuestos que este código reprime con multas automáticas.

Art. 894: la calificación de un hecho como infracción aduanera requiere que, previamente a su realización, se encuentre previsto como tal en las disposiciones de este código.

Art. 895: en materia de infracciones aduaneras, no cabe la incriminación por analogía.

Art. 896: la norma que rige específicamente el caso desplaza a la que lo pudiera comprender en forma genérica.

ÁREAS O ZONAS FRANCAS.

Ámbito dentro del cual la mercadería no está sometida a control habitual del servicio aduanero, y su introducción y extracción no están gravadas con el pago de tributos, salvo las tasas retributivas de servicios que pudieran establecerse, ni alcanzadas por prohibiciones de carácter económico.

Tales áreas deben ser establecidas por ley nacional. Nuestro país reconoce 27 zonas francas en el territorio aduanero.

Los ingresos y egresos de mercaderías a las áreas francas constituyen importaciones y exportaciones respectivamente.

En tales zonas, la mercadería puede ser objeto de almacenamiento, comercialización, utilización y consumo, transformación, elaboración, combinación, mezcla, reparación o cualquier otro perfeccionamiento o beneficio.

Las características de las zonas francas dan origen a los distintos tipos en que se pueden distinguir:

• De almacenamiento. • Comercial. • Industrial. • Turística.

Importancia de las zonas francas para las economías regionales.

Las zonas francas comerciales contribuyen a rebajar el costo de los productos importados, al disminuir los gastos de transporte y distribución, vigilancia y almacenamiento de los mismos. Permiten la difusión de nuevos productos y tecnologías, atemperando los plazos de entrega.

Las zonas francas de carácter industrial, pueden convertirse en el vehículo eficaz para la generación de empleos y subsidiariamente para la captación de divisas.

La instalación de zonas francas en general, facilita la comercialización de las materias primas locales, como insumos de las industrias que se instalen, o mediante la concentración de la oferta en un mercado mayorista.

IMPORTACIONES

Definición.

La importación es el acto de compra efectuado por los residentes de un país a los de otro.

Estas operaciones siempre obedecen a una serie de contactos previos, como: pedido de precios, aceptación de éste y las condiciones de pago, el pedido u orden de compra en firme, etc. Es decir, una serie de formalidades y solemnidades que, regidas por las respectivas legislaciones, hay que cumplimentar.

La importación no se perfecciona hasta que el bien adquirido en el exterior no haya sido:

a. Abonado a su vendedor por intermedio del sistema bancario argentino y por alguno de los medios previstos.

b. Hasta que el bien no haya sido introducido a plaza, es decir, nacionalizado mediante el pago de tributos, lo que le otorga la condición de liberado a consumo.

Régimen.

Este tipo de operaciones se encuentra legislada en las Ordenanzas de Aduana (ley 810), Ley de Aduanas Nº 11.281 y el Código Aduanero Argentino (ley 22.415), así como en las disposiciones emergentes en materia de pagos del BCRA.

Tipo de importaciones.

a. Comunes: cuando la compra al exterior consiste en mercaderías, bienes, objetos o servicios. b. Especiales: compras al exterior que ingresan al territorio aduanero sin pagar los derechos de importación

normales, o bien con rebajas sustanciales en los mismos, de acuerdo a leyes especiales de promoción y/o reequipamiento industrial, que otorga el poder ejecutivo nacional mediante disposiciones especiales y para cada caso en particular.

1. Temporales: su ingreso al país se realiza por un período limitado (180 días), el que luego, por solicitud de parte interesada, puede ser renovado por un período igual o menor, según lo considere la ANA, que es quien otorga el ingreso temporal. Finalizado el período, el bien puede ser reembarcado a su país de

origen, habiendo o no sufrido modificaciones, siempre y cuando se trate del mismo bien que ingresó originariamente. Si se optare por la compra definitiva, habrá que declararlo "a consumo", pagar los derechos y proceder a su nacionalización y despacho a plaza. Este tipo de operación se usa cuando ingresan al país máquinas, herramientas, objetos, etc., para ser probados en determinados campos de producción, o bien que, habiendo sido fabricados en el país, hubieren sido exportados y vuelven para efectuarles un service o reparaciones, previstos en el respectivo contrato de venta. Todas estas consideraciones deberán hacerse constar en el correspondiente despacho de importación temporal.

2. Definitivas: trámite normal de introducción al territorio aduanero de bienes que ingresan definitivamente, nacionalizándose definitivamente mediante el pago de los gravámenes correspondientes.

Documentación necesaria.

1. Conocimiento de embarque o guía aérea, o guía de ferrocarril, o conocimiento rodoviario.

Documento que emite la empresa transportista (marítima, aérea o terrestre) al recibir las mercancías para su transporte.

Se libra en tres ejemplares o más. El original sirve para efectuar el despacho aduanero, debidamente endosado por el importador/exportador e intervenido mediante firma y sello por la autoridad bancaria autorizada a operar en cambios que tuvo a su cargo la negociación de las divisas, mediante carta de crédito, cobranza u orden de pago.

El endoso que hace el importador y el despachante de aduana al dorso del mismo, es simplemente la transmisión de los derechos de propiedad, simbolizándolos en este documento, a favor de la aduana respectiva, por si ocurriera que el importador no pudiera pagar los derechos, y a efectos de que la aduana pueda rematar los bienes y cobrar la acreencia fiscal.

Una vez que la mercadería ha llegado a puerto y antes de ser despachada a plaza, puede ser vendida con el solo endoso del conocimiento de embarque, que es lo mismo que transferir la nuda propiedad de los bienes.

2. Factura comercial.

Es el documento representativo de la venta. En ella, el exportador deberá detallar técnicamente los efectos vendidos, con indicación de cantidad, especie, calidad y precios unitarios y totales.

Esta factura debe estar firmada por el exportador y su firma autenticada por la Cámara de Comercio del país exportador, aunque las autoridades aduaneras pasan por alto exigir esta modalidad.

Las facturas comerciales deberán ser intervenidas en origen, ya sea por SGS (empresa americana) o Bureau Veritas (francesa). El costo del tal operación será a cargo del importador, que oscilará entre el 0,75% y el 1,00% sobre el FOB, estimándose que de esta forma será menor el perjuicio fiscal por subfacturación, a la vez que las mercancías serán preverificadas (por ciudadanos extranjeros) antes de su ingreso al territorio aduanero argentino, quedando la verificación final a cargo del servicio aduanero nacional.

3. Certificado de origen.

Se exige en forma explícita para determinados tipos de bienes. En la mayoría de los casos, en la misma factura se declara el origen de la mercadería, lo que no obsta para que también se solicite el certificado.

Igual que el documento anterior, debe estar certificado por la Cámara de Comercio Exterior.

El certificado de origen es imprescindible para las importaciones provenientes del Mercosur, ya que nuestra aduana no acepta la liberación a consumo de los despachos de importación si no son acompañados de este documento en original y copia.

Según instrucciones del Comité Mercosur, debe ser cuidadosamente confeccionado desde su texto, posición arancelaria y el detalle exhaustivo de las mercaderías según la factura comercial, no admitiendo ninguno de ellos enmiendas ni raspaduras.

4. Packing list o nota de empaque.

En ella se detallarán la totalidad de los bultos que constituyen el embarque, atendiendo a la necesidad de que el contenido de cada uno de ellos se encuentre debidamente identificado en sus mínimos detalles técnicos.

La totalidad de los pesos brutos y netos debe coincidir con la totalidad de iguales pesos declarados en el conocimiento de embarque.

5. Certificado de análisis.

En determinados casos, y por tratarse de mercaderías que para su declaración a consumo es menester que se conozca la composición de los elementos que la integran (medicamentos, drogas, comestibles, lubricantes, insumos industriales), el ente aduanero suele exigir que el exportador presente junto con la documentación mencionada anteriormente, el certificado de análisis debidamente autenticado.

6. Otros certificados especiales.

En el caso de importaciones de animales y vegetales que por su especie y calidad deben demostrar condiciones de pureza y calidad, se exige este tipo de certificados, expedidos por autoridades sanitarias y genéticas oficiales.

Despachos.

Clases.

El importador es la persona que aparece ante la aduana disponiendo o decidiendo la introducción de una mercadería al territorio aduanero, no resultando relevante para calificar a una persona de importador el hecho de realizar o cumplir con actos materiales de introducción de bienes al mencionado territorio.

De acuerdo con la definición del Consejo de Cooperación Aduanera de Bruselas, el territorio aduanero es aquel en el cual las disposiciones de la legislación aduanera de un estado son plenamente aplicables. En regla general, el territorio nacional argentino comprende el espacio terrestre, marítimo y aéreo, aunque encontramos ciertas partes del territorio nacional excluidas del territorio aduanero, como los puertos francos.

El importador, al ingresar un bien al territorio aduanero, se valdrá del despachante de aduana al que entregará endosada la documentación probatoria de la titularidad (documento de transporte) y demás constancias (facturas, certificados). Este auxiliar comenzará así con su función, que iniciará con la declaración ante la aduana de los bienes a importar.

En nuestro país rige el principio de la declaración comprometida inalterable, lo que significa que el documentante de una mercadería debe manifestar, entre otros requisitos, los aspectos fundamentales (especie, cantidad, calidad y valor de los artículos contenidos en cada bulto).

Además, esta declaración debe formalizarse con mención de los ocho dígitos y designación con que figura en la nomenclatura (NMC), sin perjuicio de consignar los elementos necesarios para su individualización, tales como naturaleza, características técnicas, pureza, grado de elaboración, dimensiones, procedencia y otros que sean suficientes para identificar el bien, clasificarlo y evaluarlo.

La declaración debe contener dos grupos de datos:

1. A los fines de la identificación del bulto a ser verificado, comprende las informaciones emergentes del documento de transporte: marca, número y envase.

2. A los fines de la clasificación arancelaria y la determinación del monto de impuesto que corresponde tributar, compuesto por la especie y calidad. Las normas argentinas disponen que debe expresarse en guarismos y letras, con arreglo al sistema métrico decimal.

Modos de despachar la mercadería de importación:

• Directo forzoso (directo a plaza).

Es la operación de descarga de mercadería de importación directamente desde el medio transportador internacional (buque, avión) al vehículo de traslado interno (camión, vagón), a fin de proceder a su despacho inmediato a plaza, sin entrada a depósito fiscal.

Las mercaderías que utilizan este tipo de despacho son exclusivamente las inflamables, explosivas, altamente perecederas, corrosivas, peligrosas, perjudiciales, oxidantes, a granel, y con carácter optativo aquellas que, no teniendo las características mencionadas, son de fácil verificación, más difícil manipulación, gran volumen y aquellas libres de derechos. Esta medida se amplió a toda clase de mercaderías, según el decreto 2284/91.

• Directo.

Constituye el trámite normal de despacho de mercaderías a consumo.

• Depósito de almacenamiento.

Se constituye en un contrato de depósito de mercaderías con el fisco, asumiendo éste determinadas obligaciones. Sobre eta copia se pueden girar varios despachos para consumo, es decir, se puede ir retirando la mercadería en forma parcializada (cumpliendo determinadas condiciones.

También sirve para efectuar transferencias de estos bienes antes de su nacionalización, o bien para girarse reembarcos para devolver mercaderías al exterior.

Si el importador no conociera el contenido exacto de los bultos recibidos, y no quiere correr el riesgo de efectuar una falsa manifestación, podrá documentar el embarque por despacho directo a la "copia de factura a depósito" con la cláusula de "ignorando contenido", con lo cual podrá tomar contenido de los bultos y proceder a su posterior manifestación.

Si el importador no procediera a verificar la mercadería presentada como "ignorando contenido" dentro de los plazos que fijan las normas vigentes, la aduana podrá proceder a verificar de oficio la mercadería, tomando contenido oficial de la misma.

Documentación complementaria.

Junto con la documentación que elevará el importador (despachante) a la aduana, se deberá presentar la documentación probatoria del embarque, su descripción y valor, así como documentos adicionales, como:

• Carátula. • Documento original de transporte debidamente endosado. Con respecto al endoso, el mismo debe estar

expresamente aclarado que se realiza al efecto de formalizar el despacho, y deberá consignarse el nombre y apellido del endosante, nombre del titular del documento, y su número de inscripción en la aduana. Esta firma será certificada por el despachante de aduana actuante, con indicación de su nombre y apellido y número de registro, datos que finalmente certificará la ANA.

• Factura original y la cantidad de copias habituales. • Lista de empaque (packing list), cuando por la naturaleza de la mercadería sea requerido. • Recibo de pago del flete, si es abonado en destino. • Certificados de origen, sanitarios o cualquier otro que fuera exigible. • Autorizaciones o licencias especiales para mercaderías a ser introducidas bajo régimen especial o

extraordinario. • Folletos técnicos y/o listas de precios si la mercadería así lo requiriese.

Comprobación de destino.

Cuando el estado promueve determinadas áreas (sector industrial, minero, agrario) a nivel de mercado exterior, lo hace mediante decretos especiales en los que favorece la adquisición de bienes y equipos para las empresas que se hallan comprendidas en esos sectores.

Una de las formas de efectuar la promoción sectorial es exceptuando de uno, varios o determinados derechos de importación que correspondería tributar por la introducción de esos bienes.

Como contrapartida, el estado exige el cumplimiento de determinados requisitos:

• sistema previsional. • Estar al día con el sistema impositivo. • Presentación de estados contables.

• Compromiso escrito de que no se violará la disposición legal, en el sentido de que los bienes importados no serán comercializados por un lapso de cinco años y con previo aviso a la ANA.

La comprobación de destino es la facultad emergente de la ley que se reserva el estado nacional, en su carácter de administrador, para verificar que los bienes importados con franquicia, tengan el uso directo y debido para el que fueron introducidos al país, con la prevención del pago de menores o de ningún derecho.

Las personas físicas o jurídicas que gozan de este régimen, tienen la obligación legal de presentar antes del 31 de enero de cada año, en un formulario habilitado por la ANA al efecto y por triplicado, el "estado de comprobación de destino" de los materiales importados, así como de los consumidos, para conocer el saldo que falta consumir al 31 de diciembre del otro año. Este saldo será el de apertura para el próximo ejercicio, el cual deberá coincidir con el del inventario general de la firma al 31 de diciembre para el rubro "materiales importados con comprobación de destino". Cualquiera sea la fecha de cierre de ejercicio de la firma, deberán respetarse estos plazos.

Derechos.

Se denomina derechos, tanto a la importación o exportación, a la tasa que fija el estado para el ingreso o egreso de mercaderías, bienes o servicios, y que están fijados en cada uno de los casos por las nomenclaturas arancelarias respectivas.

Fijar tales derechos es facultad exclusiva del Poder Ejecutivo Nacional, facultad que le ha sido delegada por el Congreso, en oportunidad de la aprobación de las respectivas nomenclaturas, de conformidad con la NAB. Esta fijación de derechos está a cargo del Ministerio de Economía, conforme a políticas de gravación o desgravación, de acuerdo a las necesidades de proteger la industria nacional o controlar el precio de los productos del mercado interno.

Menores derechos.

Los que son fijados por disposiciones especiales del Poder Ejecutivo, conforme a políticas arancelarias fijadas en promociones de líneas de producción. Es decir, el estado puede otorgar una exención parcial.

Impuestos internos.

Corresponde aplicarlos cuando se trata de importación de cubiertas en general, alcoholes, azúcares, etc., de acuerdo a la ley respectiva.

IVA.

Funciona con una tasa actual del 21%, aplicable sobre la base imponible resultante de la adición de los valores CIF más todas las tasas, derechos e impuestos de una nacionalización. La percepción de este impuesto está a cargo de la ANA.

La resolución 3431/91 dispone un adelanto del 8% sobre base IVA para los contribuyentes inscriptos (deducible de la posición mensual); para los no inscriptos se fijaba una alícuota del 9%, no deducible. Posteriormente, las resoluciones 3955/95 y 3964/95 modifican las alícuotas de los anticipos aplicables a las importaciones al 9% (para inscriptos) y 10% (para no inscriptos). Esta misma resolución exceptúa del anticipo del IVA a los bienes que revistan para el importador el carácter de bien de uso (tanto para empresas como para particulares).

Impuesto a las Ganancias.

La resolución 3543/92 disponía que en todas las importaciones, los titulares de las mismas deberán anticipar un 3% sobre la base IVA en concepto de anticipo de este impuesto (bienes de reventa).

Las resoluciones 3955/95 y 3964/95 modifican este régimen disponiendo que, de tratarse de importaciones definitivas de bienes que tengan como destino el consumo particular del importador, se aplicará una alícuota del 11% como anticipo del impuesto. Quedan exceptuados de este pago los bienes que revistan para el importador el carácter de bien de uso.

Documentación faltante.

Frente a la carencia de documentación original, el importador puede despachar a plaza (es decir, retirar la mercadería del depósito fiscal) por medio del despacho directo a plaza (forzoso), acompañando a la declaración comprometida un fax producido en origen de la factura comercial, firmado por el importador. Este fax debe cumplir las condiciones establecidas por la resolución 156/96 de la ANA respecto de la documentación complementaria necesaria para efectuar un despacho de importación.

El único documento válido es la factura comercial. Si bien, por razones de urgencia, puede anticiparse vía fax, es necesario el original de la misma a efectos de la posterior valoración aduanera de la mercadería.

En cuanto a la falta del conocimiento de embarque, pueden plantearse las siguientes situaciones:

• Si el embarque es por vía aérea, bastará presentar un fax librado en origen del conocimiento, firmado por el importador, y estableciendo en el cuerpo de la declaración comprometida, que el original se presentará al arribo del medio transportador.

• Si el arribo es por camión, se aplica idéntico procedimiento.

• Si el arribo se produce por vía marítima, para efectuar el tránsito terrestre desde Buenos Aires (puerto de ingreso) hacia el interior (cualquier aduana), es imprescindible el conocimiento original.

• Si la mercadería es negociada en las listas de preferencias porcentuales argentinas otorgadas a países miembros de la ex ALADI o del MERCOSUR, la falta del certificado de origen implica que habrá de garantizarse su falta, por el monto de la diferencia de derechos (entre lo pagado y el porcentual de desgravación que tuviere la mercadería de acuerdo a tal negociación).

La ANA otorga un plazo de 30 días para la presentación en regla, caso contrario, ejecuta la garantía.

Gravámenes a la importación.

Derechos: gravan la importación para consumo, es decir, ingresada al territorio aduanero por tiempo indeterminado.

• Hecho imponible: la importación para consumo. • Sujeto imponible: el importador. • Momento imponible: al determinar este momento, se fijará el arancel, gravamen, régimen tributario,

prohibiciones económicas, base imponible, tipo de cambio y demás condiciones a la fecha de:

a. Entrada del medio transportador, en el caso del despacho forzoso presentado con hasta cinco días de anticipación a dicha fecha y debidamente autorizado.

b. Fecha de registro de la solicitud de destinación de importación definitiva para consumo.

Clasificación de los derechos de importación.

Según la constitución de la base imponible.

• Ad valorem: el importe se obtiene mediante la aplicación de un porcentual sobre el valor en aduana o sobre el precio oficial CIF, si éste existiere y fuere superior.

• Específico: aplicación de una suma fija por cada unidad de medida.

Valor normal en aduana.

Es el precio normal, es decir, el precio que se estima pudiera fijarse para la mercadería en el momento en que se destina a consumo y como consecuencia de una venta al contado efectuada en condiciones de libre competencia, entre un comprador y un vendedor, independientes uno de otro.

Se determinará suponiendo que:

a. La mercadería es entregada al comprador en el lugar de introducción al país. b. Todos los gastos hasta el puerto o lugar de introducción se incluyen en el precio normal.

c. El comprador soporta los derechos y demás tributos exigibles en el país, por lo que estos tributos se excluyen o no forman parte del precio normal.

Depósito provisorio de importación.

Una vez arribada la mercadería, descargada y recibida en el lugar de depósito fiscal (y hasta tanto se autorice o se designe de oficio alguna destinación aduanera) queda sometida al régimen de depósito provisorio de importación.

Es una figura jurídica mediante la cual queda suspendido el usufructo de la cosa (mercadería importada), sin afectar la nuda propiedad de la misma. Esta suspensión sucede hasta tanto se hubiera procedido a su destinación definitiva de importación para consumo (o nacionalización de los efectos).

Las "destinaciones suspensivas" autorizadas, no permiten la libre disponibilidad de las mercaderías, sino a cumplir con los fines expresamente permitidos al momento de autorizarse tales destinaciones suspensivas.

Destinaciones de importación.

Se debe solicitar una "destinación de importación" dentro de los 15 días hábiles a contar desde el arribo del medio transportador (o hacerlo hasta 5 días de anticipación a dicho arribo en el caso de despacho directo a plaza o forzoso).

De no presentar dentro de ese plazo la solicitud de destinación aduanera (con la respectiva documentación), el importador se hará pasible de una multa equivalente al 1% del valor en aduana de la mercadería.

Si no se contara con la documentación pertinente (conocimiento de embarque, factura comercial, certificado de origen), deberá procederse a garantizar los importes de las multas y otros conceptos que determine la ANA dentro del régimen de garantías.

Ignorando contenido.

Dentro de los primeros diez días de llegado el medio transportador, el importador puede declarar que ignora todas o algunas características de las mercaderías arribadas. La "toma de contenido" y la solicitud de destinación aduanera correspondiente, debe efectuarse dentro de los 25 días contados a partir del arribo del medio transportador.

Si se presentara una solicitud de destinación suspensiva de depósito de almacenamiento (conocida como "copia de depósito"), e ignorando contenido, debe presentarla dentro de los 10 días de arribada la mercadería al depósito fiscal, la toma de contenido hacerla dentro de los 25 días contados a partir del mismo arribo, y la "segunda destinación" (suspensiva o definitiva) realizarla dentro de los términos de la copia de depósito.

Destinación definitiva de importación para consumo.

Es aquella por la cual la mercadería importada puede permanecer por tiempo indeterminado dentro del territorio aduanero.

La ANA establece los requisitos con que deberá comprometerse la declaración a consumo, la que además de la destinación solicitada debe mencionar la posición arancelaria de la mercadería, la naturaleza, especie, calidad, estado, peso, cantidad, precio, origen, y toda otra circunstancia que permita su correcta clasificación y valoración. La declaración comprometida debe ser escrita.

Puede efectuarse mediante:

• Despacho de importación directa. • Despacho de importación forzoso. • Despacho de importación con garantía. • Despacho de importación directo de copia.

Estas solicitudes de destinación pueden desistirse hasta antes de abonar o garantizar los tributos que graven la importación, o cuando los mismos se hicieren exigibles por mora. Si no estuviere gravada con tributo alguno, se podrá desistir hasta tanto se hubiere procedido a liberar la mercadería a consumo.

Desistida una solicitud de importación para consumo, no se permitirá una nueva destinación de importación para consumo. Se evita así el juego del importador de buscar beneficiarse con las fluctuaciones de cambio y/o aranceles aduaneros.

Destinación suspensiva de depósito de almacenamiento de importación o copia de depósito.

Es aquella por la cual la mercadería importada puede quedar almacenada bajo control aduanero por un plazo determinado, para ser sometida a otra destinación autorizada.

La solicitud debe ser escrita y contener la mención de la nomenclatura arancelaria, naturaleza, especie, calidad, estado, peso, cantidad, precio, origen, procedencia y toda otra circunstancia que permita la correcta clasificación y valoración de la mercadería de que se trate.

La mercadería no está sujeta a la imposición de tributos, pero sí a tasa retributiva de servicios.

La mercadería puede ser re-embarcada.

Los plazos determinados son:

• Marítimo o fluvial: 3 meses. • Aéreo o terrestre: 1 mes.

La ANA podrá conceder (con carácter de excepción) una prórroga de plazos, que no podrá exceder los originarios.

Si, vencido el plazo determinado, no se hubiere destinado la mercadería, la ANA procederá a su venta.

Puede transferirse el derecho a disponer de la mercadería, previo consentimiento de la ANA.

Destinación suspensiva de importación temporal.

La mercadería importada puede permanecer con una finalidad y por un plazo determinado dentro del territorio aduanero, con la obligación de ser re - exportada para consumo con anterioridad al vencimiento del mencionado plazo.

La mercadería puede permanecer en el mismo estado en que fue importada, o ser objeto de transformación, elaboración, reparación o cualquier otro perfeccionamiento o beneficio.

La solicitud de destinación deberá hacerse por escrito, debiendo contener los mismos requisitos mínimos exigidos para cualquier destinación.

Se debe otorgar una garantía a favor de la ANA, para asegurar el fiel cumplimiento de las obligaciones que el régimen impone.

No está sujeta a imposición de tributos, pero sí a tasa retributiva de servicios.

Plazos.

Deben ser fijados por la ANA para cada caso, los que no podrán exceder de:

• 3 años: para bienes de capital a ser utilizados en un proceso económico. • 8 meses: para mercaderías que habrán de exponerse en ferias y exposiciones, muestras comerciales,

máquinas para ensayos, mercaderías a ser utilizadas por el viajero o turista (automóviles, instrumentos), envases y embalajes, contenedores.

• 1 año: para decoración y/o vestuario de compañías de teatro o circo, animales y accesorios para las mismas.

• 2 años: mercadería que vaya a ser objeto de cualquier perfeccionamiento o beneficio.

Destinación suspensiva de tránsito de importación.

Aquella por la cual la mercadería (que carece de libre circulación en el territorio aduanero) puede ser transportada desde una aduana hasta otra, a los efectos de ser destinada a una nueva destinación aduanera.

Clasificación:

a. De tránsito directo: el realizado desde una aduana de entrada hasta una aduana de salida, a fin de ser exportada.

b. De tránsito hacia el interior: realizado desde una aduana de entrada hasta otra aduana (llamada interior) para ser destinada a una importación temporal o definitiva.

La solicitud debe ser escrita y describir la mercadería, posición arancelaria, estado, peso, precio, cantidad, origen, etc.

Debe otorgarse a favor de la ANA una garantía por el monto de los eventuales gravámenes, en el caso de tránsito terrestre.

En caso de accidente o deterioro del medio transportador, la ANA autorizará su trasbordo a otro medio transportador.

En caso de faltante de mercadería a la descarga del medio transportador, se entenderá (a los efectos tributarios) que la misma ha sido importada para consumo.

Plazo máximo para efectuar el transporte: un mes prorrogable por 15 días más.

Sistema informático MARÍA - incorporación de la unidad técnica de valoración y verificación (UTVV).

La resolución 1166/92 de la ANA considera conveniente fijar un sistema transitorio de verificación física y control documental selectivo de carácter general, basado en claves de azar y/o inteligentes. Dicho control será realizado por un único agente aduanero, que asumirá la total responsabilidad de la aprobación o no del despacho de importación, para lo que contará con la supervisión y apoyo de sus superiores.

La aduana pretende con este sistema agilizar el trámite de despacho a plaza de las mercaderías, así como su control fuera de la zona primaria. Cuando la mercadería sale de la zona primaria despachada conforme (es decir, sin impedimentos) no puede ni debe ser contra - verificada.

Se pretende, de acuerdo a la recomendación del Consejo de Cooperación Aduanera, en su manual sobre los controles de la valoración en aduana, realizar un posterior control sobre los bienes declarados por el importador en la declaración comprometida, lo que, si son aprobados antes de la salida de la mercadería de la zona primaria, luego no pueden ser observados, a menos que se trate de mercaderías sobre las cuales ya pesa un proceso de investigación.

Este control se lleva a cabo por la UTVV, que realiza un control somero del valor declarado en el despacho, para verificar si es compatible con el valor de mercaderías similares.

De esta manera, el control UTVV, tiene como fines:

• Verificar la especie, calidad y cantidad de las mercaderías, con el objeto de determinar su clasificación arancelaria y su valor, ajustándose a la documentación presentada a fin de evitar declaraciones inexactas.

• Ejecutar esa fiscalización para un mínimo de operaciones seleccionadas (en base a una clave diaria), a fin de comprobar las correctas declaraciones.

• El lugar de la verificación debe permitir la correcta fiscalización de las mercaderías, a los efectos de asegurar a la ANA la fidelidad de las declaraciones efectuadas, así como que de tal verificación no surgiere un perjuicio fiscal.

• Comprobados fehacientemente los datos del despacho declarado, con la calidad, cantidad y valor de las mercaderías, la UTVV dispondrá el libramiento a plaza de las mismas.

Verificación selectiva.

Este sistema permite determinar diariamente la verificación y contralor por canales de selección:

• Verde: sin verificación de mercaderías; entrega directa al importador dejando en el despacho de importación constancia del lugar en que se encontrará depositada la misma, a efectos de que la aduana pudiere ordenar una contra - verificación.

• Naranja: únicamente control documental y entrega al importador.

• Rojo: control documental y verificación físico - ocular, dejando constancia en el despacho de importación de cualquier divergencia que se suscitare de acuerdo a la declaración comprometida, que fuere observada por la UTVV interviniente. Si esto sucediere, la UTVV abrirá las actuaciones sumariales.

Control de valoración.

La UTVV debe dejar sentado en el cuerpo del despacho de importación, si el valor personalmente controlado y verificado, a su juicio y única responsabilidad, se considera observado o conforme. Para el primero de los casos, esto será motivo de un procedimiento sumarial.

LA TEORÍA DE LA DEPENDENCIA

Para los defensores de la teoría de la dependencia, el origen del subdesarrollo se encuentra en el tipo de relaciones comerciales que se establecen entre los países desarrollados y los subdesarrollados.

Desde esta perspectiva, la explicación del subdesarrollo se fundamenta en el intercambio comercial entre los países desarrollados (centro) y los países en vías de desarrollo (periferia). Los primeros son exportadores de bienes industriales y los segundos de materias primas y productos agrícolas. El mecanismo que acrecienta la pobreza de la `periferia actúa basándose principalmente en dos elementos:

1. El grado de competencia en el sector exportador de unos países y otros. En el sector exportador de los países desarrollados prevalecen poderes monopolísticos que trasladan los incrementos de productividad a los precios (mayores salarios conseguidos por los sindicatos); en cambio, en el sector exportador de los países subdesarrollados tales incrementos de la productividad repercuten en una disminución de los precios, pues existe una mayor competencia. Al realizarse el intercambio, estos últimos países han de pagar precios más altos en sus compras, recibiendo precios más bajos por sus ventas. Esto tiene como consecuencia una pérdida por parte de la periferia de la capacidad de importación de los países del centro.

2. Los aumentos de la cantidad demandada, conforme se incrementa el ingreso, son mayores para los productos industriales que para los bienes primarios. Por consiguiente, ante los incrementos de los ingresos, la periferia aumentará sus compras a los países industrializados en una medida relativamente mayor que el aumento de sus ventas a los mismos. Esto significa que un proceso de crecimiento del ingreso mundial (en el centro y en la periferia) desencadena dos fuerzas que actúan en la misma dirección y cuyo resultado es un empeoramiento de la balanza de pagos de los países subdesarrollados.

La teoría de la dependencia establece que el subdesarrollo de ciertos países se debe al tipo de relaciones comerciales (dependientes y desequilibradas) que se establecen entre unos países y otros.

Si a los dos elementos anteriores se le une la sustitución cada vez más generalizada en los patrones de consumo de los bienes primarios por productos más elaborados, y la reducción de la importación de estos últimos en los procesos productivos avanzados de los países ya desarrollados, se refuerza la hegemonía de estos países en las relaciones comerciales con el mundo menos desarrollado.

LEY DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR

Ordenamiento y notas a cargo del

INSTITUTO ARGENTINO DE DERECHO DEL CONSUMIDOR

LEY DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR

( 24.240 )

TEXTO ORDENADO*

CON LAS MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR LA LEYES 24.568, 24.787 Y 24.999

Ley 24.240; sancionada el 22.9.93; promulgada parcialmente el 13.10.93; publicada en el B.O. el 15.10.93

Ley 24.568; sancionada el 27.9.95; promulgada de hecho el 26.10.95; publicada en el B.O. el 31.10.95

Ley 24.787; sancionada el 5.3.97; promulgada parcialmente el 26.3.97; publicada en el B.O. el 2.4.97

Ley 24.999; sancionada el 1.7.98; promulgada de hecho el 24.7.98; publicada en el B.O. el 30.7.98

TITULO I

NORMAS DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES

CAPITULO I

Disposiciones Generales

Artículo 1: OBJETO: La presente ley tiene por objeto la defensa de los consumidores o usuarios. Se consideran consumidores o usuarios, las personas físicas o jurídicas que contratan a título oneroso para su consumo final o beneficio propio o de su grupo familiar o social:

(a) la adquisición o locación de cosas muebles;

(b) la prestación de servicios;

(c) la adquisición de inmuebles nuevos destinados a vivienda. Incluso los lotes de terreno adquiridos con el mismo fin, cuando la oferta sea pública y dirigida a persona indeterminada.-

Artículo 2: PROVEEDORES DE COSAS O SERVICIOS: Quedan obligados al cumplimiento de esta ley todas las personas físicas o jurídicas, de naturaleza pública o privada que, en forma profesional, aún ocasionalmente, produzcan, importen, distribuyan o comercialicen cosas o presten servicios a consumidores o usuarios. Se excluyen del ámbito de esta ley los contratos realizados entre consumidores cuyo objeto sean cosas usadas.

No tendrán el carácter de consumidores o usuarios, quienes adquieran, almacenen, utilicen o consuman bienes o servicios para integrarlos en procesos de producción, transformación, comercialización o prestación a terceros. No están comprendidos en esta ley los servicios de profesionales liberales que requieran para su ejercicio título universitario y matrícula otorgada por colegios profesionales reconocidos oficialmente o autoridad facultada para ello, pero sí la publicidad que se haga de su ofrecimiento.

Artículo 3: INTERPRETACIÓN: Las disposiciones de esta ley se integran con las normas generales y especiales aplicables a las relaciones jurídicas antes definidas, en particular las de defensa de la competencia y de lealtad comercial. En caso de duda, se estará siempre a la interpretación más favorable para el consumidor.

CAPITULO II

Información al consumidor y protección de su salud

Artículo 4: INFORMACIÓN: Quienes produzcan, importen, distribuyan o comercialicen cosas o presten servicios, deben suministrar a los consumidores o usuarios, en forma cierta y objetiva, información veraz, detallada, eficaz y suficiente sobre las características esenciales de los mismos.

Artículo 5: PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR: Las cosas y servicios deben ser suministrados o prestados en forma tal que, utilizados en condiciones previsibles o normales de uso, no presenten peligro alguno para la salud o integridad física de los consumidores o usuarios.

Artículo 6: COSAS Y SERVICIOS RIESGOSOS: Las cosas y servicios, incluidos los servicios públicos domiciliarios, cuya utilización pueda suponer un riesgo para la salud o la integridad física de los consumidores o usuarios, deben comercializarse observando los mecanismos, instrucciones y normas establecidas o razonables para garantizar la seguridad de los mismos.

En tales casos debe entregarse un manual en idioma nacional sobre el uso, la instalación y mantenimiento de la cosa o servicio de que se trate y brindarle adecuado asesoramiento. Igual obligación regirá en todos los casos en que se trate de artículos importados, siendo los sujetos enunciados en el artículo 4º responsables del contenido de la traducción.

CAPITULO III

Condiciones de la oferta y venta.

Artículo 7: OFERTA: La oferta dirigida a consumidores potenciales indeterminados, obliga a quien la emite durante el tiempo en que se realice, debiendo contener la fecha precisa de comienzo y de finalización, así como también sus modalidades, condiciones o limitaciones.

La revocación de la oferta hecha pública es eficaz una vez que haya sido difundida por medios similares a los empleados para hacerla conocer.

Artículo 8: EFECTOS DE LA PUBLICIDAD: Las precisiones formuladas en la publicidad o en anuncios, prospectos, circulares u otros medios de difusión obligan al oferente y se tienen por incluidas en el contrato con el consumidor.

En los casos en que las ofertas de bienes y servicios se realicen mediante el sistema de compras telefónicas, por catálogos o por correos, publicados por cualquier medio de comunicación, deberá figurar el nombre, domicilio y número de CUIT del oferente. [Párrafo agregado por la ley 24.787]

Artículo 9: COSAS DEFICIENTES USADAS O RECONSTITUIDAS: Cuando se ofrezca en forma pública a consumidores potenciales indeterminados cosas que presenten alguna deficiencia, que sean usadas o reconstituidas debe indicarse la circunstancia en forma precisa y notoria.

Artículo 10: CONTENIDO DEL DOCUMENTO DE VENTA: En el documento que se extienda por la venta de cosas muebles, sin perjuicio de la información exigida por otras leyes o normas, deberá constar:

(a) la descripción y especificación de la cosa;

(b) el nombre y domicilio del vendedor;

(c) ... [Inciso vetado por el Decreto 2089/93]

(d) la mención de las características de la garantía conforme a lo establecido en esta ley;

(e) los plazos y condiciones de entrega;

(f) el precio y las condiciones de pago.

La redacción debe ser hecha en idioma nacional, ser completa, clara y fácilmente legible, sin reenvíos a textos o documentos que no se entreguen previa o simultáneamente. Un ejemplar debe ser entregado al consumidor. Cuando se incluyan cláusulas adicionales a las aquí indicadas o exigibles en virtud de lo previsto en esta ley, aquéllas deberán ser escritas en letra destacada y suscriptas por ambas partes.

La reglamentación establecerá modalidades más simples cuando la índole de la cosa objeto de la contratación así lo determine, siempre que asegure la finalidad perseguida por esta ley.

Artículo 10 BIS: INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN:

[Artículo incorporado por la Ley 24.787]

El incumplimiento de la oferta o del contrato por el proveedor, salvo caso fortuito o fuerza mayor, faculta al consumidor, a su libre elección a:

(a) exigir el cumplimiento forzado de la obligación, siempre que ello fuera posible;

(b) aceptar otro producto o prestación de servicio equivalente;

(c) rescindir el contrato con derecho a la restitución de lo pagado, sin perjuicio de los efectos producidos, considerando la integridad del contrato.

Todo ello sin perjuicio de las acciones de daños y perjuicios que correspondan.

CAPITULO IV

Cosas muebles no consumibles.

Artículo 11: GARANTÍAS:[Artículo modificado por la ley 24.999]

Cuando se comercialicen cosas muebles no consumibles, artículo 2.325 del Código Civil, el consumidor y los sucesivos adquirentes gozarán de garantía legal por los defectos o vicios de cualquier índole, aunque hayan sido ostensibles o manifiestos al tiempo del contrato, cuando afecten la identidad entre lo ofrecido y lo entregado y su correcto funcionamiento.

La garantía legal tendrá vigencia por tres (3) meses a partir de la entrega, pudiendo las partes convenir un plazo mayor. En caso en que la cosa deba trasladarse a la fábrica o taller habilitado, el transporte será realizado por el responsable de la garantía y serán a su cargo los gastos de flete y seguros y cualquier otro que deba realizarse para la ejecución del mismo.

Artículo 12: SERVICIO TÉCNICO: Los fabricantes, importadores y vendedores de las cosas mencionadas en el artículo anterior, deben asegurar un servicio técnico adecuado y el suministro de partes y repuestos.

Artículo 13: RESPONSABILIDAD: [Artículo incorporado por la ley 24.999]

Son solidariamente responsables del otorgamiento y cumplimiento de la garantía legal, los productores, importadores, distribuidores y vendedores de las cosas comprendidas en el artículo 11.

Artículo 14: CERTIFICADO DE GARANTÍA: [Artículo modificado por la ley 24.999]

El certificado de garantía deberá constar por escrito en idioma nacional, con redacción de fácil comprensión en letra legible, y contendrá como mínimo:

a) La identificación del vendedor, fabricante, importador o distribuidor;

b) La identificación de la cosa con las especificaciones técnicas necesarias para su correcta individualización;

c) Las condiciones de uso, instalación y mantenimiento necesarias para su funcionamiento;

d) Las condiciones de validez de la garantía y su plazo de extensión;

e) Las condiciones de reparación de la cosa con especificación del lugar donde se hará efectiva.

En caso de ser necesaria la notificación al fabricante o importador de la entrada en vigencia de la garantía, dicho acto estará a cargo del vendedor. La falta de notificación no libera al fabricante o importador de la responsabilidad solidaria establecida en el artículo 13.

Cualquier cláusula cuya redacción o interpretación contraríen las normas del presente artículo es nula y se tendrá por no escrita.

Artículo 15: CONSTANCIA DE REPARACIÓN: Cuando la cosa hubiese sido reparada bajo los términos de una garantía legal, el garante estará obligado a entregar al consumidor una constancia de reparación en donde se indique:

(a) la naturaleza de la reparación;

(b) las piezas reemplazadas o reparadas;

(c) la fecha en que el consumidor le hizo entrega de la cosa;

(d) la fecha de devolución de la cosa al consumidor.

Artículo 16: PROLONGACIÓN DEL PLAZO DE GARANTÍA: El tiempo durante el cual el consumidor está privado del uso de la cosa en garantía, por cualquier causa relacionada con su reparación, debe computarse como prolongación del plazo de garantía legal.

Artículo 17: REPARACIÓN NO SATISFACTORIA: En los supuestos en que la reparación efectuada no resulte satisfactoria por no reunir la cosa reparada, las condiciones óptimas para cumplir con el uso al que está destinada, el consumidor puede:

(a) pedir la sustitución de la cosa adquirida por otra de idénticas características. En tal caso el plazo de la garantía legal se computa a partir de la fecha de la entrega de la nueva cosa;

(b) devolver la cosa en el estado en que se encuentre a cambio de recibir el importe equivalente a las sumas pagadas, conforme el precio actual en plaza de la cosa, al momento de abonarse dicha suma o parte proporcional, si hubiere efectuado pagos parciales;

(c) obtener una quita proporcional del precio.

En todos los casos, la opción por parte del consumidor no impide la reclamación de los eventuales daños y perjuicios que pudieren corresponder.

Artículo 18: VICIOS REDHIBITORIOS: La aplicación de las disposiciones precedentes, no obsta a la subsistencia de la garantía legal por vicios redhibitorios. En caso de vicio redhibitorio:

(a) a instancia del consumidor se aplicará de pleno derecho el artículo 2176 del Código Civil;

(b) el artículo 2170 del Código Civil no podrá ser opuesto al consumidor.

CAPITULO V

De la prestación de los servicios.

Artículo 19: MODALIDADES DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS: Quienes presten servicios de cualquier naturaleza están obligados a respetar los términos, plazos, condiciones, modalidades, reservas y demás circunstancias conforme a las cuales hayan sido ofrecidos, publicitados o convenidos.

Artículo 20: MATERIALES A UTILIZAR EN LA REPARACIÓN: En los contratos de prestación de servicios cuyo objeto sea la reparación, mantenimiento, acondicionamiento, limpieza o cualquier otro similar, se entiende implícita la obligación a cargo del prestador del servicio de emplear materiales o productos nuevos o adecuados a la cosa de que se trate, salvo pacto escrito en contrario.

Artículo 21: PRESUPUESTO: En los supuestos contemplados en el artículo anterior, el prestador del servicio debe extender un presupuesto que contenga como mínimo los siguientes datos:

(a) nombre, domicilio y otros datos de identificación del prestador del servicio;

(b) la descripción del trabajo a realizar;

(c) una descripción detallada de los materiales a emplear;

(d) los precios de éstos y la mano de obra;

(e) el tiempo en que se realizará el trabajo;

(f) si otorga o no garantía y en su caso, el alcance y duración de ésta;

(g) el plazo para la aceptación del presupuesto;

(h) los números de inscripción en la Dirección General Impositiva y en el sistema previsional.

Artículo 22: SUPUESTOS NO INCLUIDOS EN EL PRESUPUESTO: Todo servicio, tarea o empleo material o costo adicional, que se evidencie como necesario durante la prestación del servicio y que por su naturaleza o características no pudo ser incluido en el presupuesto original, deberá ser comunicado al consumidor antes de su realización o utilización. Queda exceptuado de esta obligación el prestador del servicio que, por la naturaleza del mismo, no pueda interrumpirlo sin afectar su calidad o sin daño para las cosas del consumidor.

Artículo 23: DEFICIENCIAS EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO: Salvo previsión expresa y por escrito en contrario, si dentro de los treinta (30) días siguientes a la fecha en que concluyó el servicio se evidenciaren deficiencias o defectos en el trabajo realizado, el prestador del servicio estará obligado a corregir todas las deficiencias o defectos o a reformar o a reemplazar los materiales y productos utilizados sin costo adicional de ningún tipo para el consumidor.

Artículo 24: GARANTÍA: La garantía sobre un contrato de prestación de servicios deberá documentarse por escrito haciendo constar:

(a) la correcta individualización del trabajo realizado;

(b) el tiempo de vigencia de la garantía, la fecha de iniciación de dicho período y las condiciones de validez de la misma;

(c) la correcta individualización de la persona, empresa o entidad que la hará efectiva.

CAPITULO VI

Usuarios de servicios públicos domiciliarios.

Artículo 25: CONSTANCIA ESCRITA. INFORMACIÓN AL USUARIO: Las empresas prestadoras de servicios públicos a domicilio deben entregar al usuario constancia escrita de las condiciones de la prestación de los derechos y obligaciones de ambas partes contratantes. Sin perjuicios de ello, deben mantener tal información a disposición de los usuarios en todas las oficinas de atención al público.

Las empresas prestatarias de servicios públicos domiciliarios deberán colocar en toda facturación que se extienda al usuario y en las oficinas de atención al público carteles con la leyenda "Usted tiene derecho a reclamar una indemnización si le facturamos sumas o conceptos indebidos o reclamamos el pago de facturas ya abonadas. Ley 24.240". [Párrafo agregado por la ley 24.787]

Los servicios públicos domiciliarios con legislación específica y cuya actuación sea controlada por los organismos que ella contempla, serán regidos por esas normas, aplicándose la presente ley supletoriamente.

Artículo 26: RECIPROCIDAD EN EL TRATO: La empresas indicadas en el artículo anterior deben otorgar a los usuarios reciprocidad de trato, aplicando para los reintegros o devoluciones los mismo criterios que establezcan para los cargos por mora.

Artículo 27: REGISTRO DE RECLAMOS: Las empresas prestadoras deben habilitar un registro de reclamos, en donde quedarán asentadas las presentaciones de los usuarios. Dichos reclamos deben ser satisfechos en plazos perentorios conforme la reglamentación de la presente ley.

Artículo 28: SEGURIDAD DE LAS INSTALACIONES. INFORMACIÓN: Los usuarios de servicios públicos que se prestan a domicilio y requieren instalaciones específicas, deben ser convenientemente informados sobre las condiciones de seguridad de las instalaciones y de los artefactos.

Artículo 29: INSTRUMENTOS Y UNIDADES DE MEDICIÓN: La autoridad competente queda facultada para intervenir en la verificación del buen funcionamiento de los instrumentos de medición de energía, combustibles, comunicaciones, agua potable o cualquier otro similar, cuando existan dudas sobre las lecturas efectuadas por las empresas prestadoras de los respectivos servicios.

Tanto los instrumentos como las unidades de medición, deberán ser los reconocidos y legalmente autorizados. Las empresas prestatarias garantizarán a los usuarios el control individual de los consumos. Las facturas deberán ser entregadas al usuario con no menos de diez (10) días de anticipación a la fecha de su vencimiento.

Artículo 30: INTERRUPCIÓN DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO: Cuando la prestación del servicio público domiciliario se interrumpa o sufra alteraciones, se presume que es por causa imputable a la empresa prestadora. Efectuado el reclamo por el usuario, la empresa dispone de un plazo máximo de treinta (30) días para demostrar que la interrupción o alteración no le es imputable. En caso contrario, la empresa deberá reintegrar el importe total del servicio no prestado dentro del plazo establecido precedentemente. Esta disposición no es aplicable cuando el valor del servicio no prestado sea deducido de la factura correspondiente. El usuario puede interponer el reclamo desde la interrupción o alteración del servicio y hasta los quince (15) días posteriores al vencimiento de la factura.

Artículo 30 BIS: [Artículo incorporado por la Ley 24.787] Las constancias que las empresas prestatarias de servicios públicos, entreguen a sus usuarios para el cobro de los servicios prestados, deberán expresar si existen períodos u otras deudas pendientes, en su caso fechas, concepto e intereses si correspondiera, todo ello escrito en forma clara y con caracteres destacados. En caso que no existan deudas pendientes se expresará: "no existen deudas pendientes".

La falta de esta manifestación hace presumir que el usuario se encuentra al día con sus pagos y que no mantiene deudas con la prestataria.

En caso que existan deudas y a los efectos del pago, los conceptos reclamados deben facturarse por documento separado, con el detalle consignado en este artículo.

... [Párrafos cuarto y quinto vetados por el Decreto 270/97]

Artículo 31: [Texto según Ley 24.568] Cuando una empresa de servicio publico domiciliario, con variaciones regulares estaciónales, facture en un período consumos que exceden en un setenta y cinco por ciento (75%) el promedio de los consumos correspondientes al mismo período de los dos años anteriores se presume que existe error en la facturación. Para el caso de servicios de consumos no estacionales se tomará en cuenta el consumo promedio de los últimos doce (12) meses anteriores a la facturación. En ambos casos, el usuario abonará únicamente el valor de dicho consumo promedio.

A los efectos de ejercer este derecho, el usuario deberá presentar hasta quince (15) días después del vencimiento de la factura en cuestión, las correspondientes a los períodos que corresponda tomar en cuenta a fin de determinar el consumo promedio.

Si el usuario no presentare la documentación respaldatoria dentro del tiempo establecido, el reclamo caerá de pleno derecho y se entenderá que desiste del mismo y se allana al monto facturado. En ese supuesto deberá abonar el total adeudado con más los intereses y punitorios por el tiempo transcurrido.

La empresa prestataria dispondrá de un plazo de treinta (30) días, a partir del reclamo del usuario, para acreditar en forma fehaciente que el consumo facturado fue efectivamente realizado, en tal caso tendrá derecho a reclamar el pago de la diferencia adeudada, con más los intereses y punitorios correspondientes. En caso contrario, el pago efectuado tendrá efecto cancelatorio.

En los casos que una empresa prestataria de servicios público facturase sumas o conceptos indebidos o reclamare el pago de facturas ya abonadas por el usuario, deberá devolver las sumas incorrectamente percibidas con más de los intereses y punitorios que cobra por mora en el pago de facturas, e indemnizar al usuario con un crédito equivalente al veinticinco por ciento (25%) del importe cobrado o reclamado indebidamente. La devolución y/o indemnización se hará efectiva en la factura inmediata siguiente.

La tasa de interés y punitorios por mora en facturas de servicios públicos pagadas fuera de término, no podrá exceder en más de un cincuenta por ciento (50%) la tasa activa para descuento de documentos comerciales a treinta (30) días del Banco de la Nación Argentina del último día del mes anterior a la efectivización del pago.

CAPITULO VII

De la venta domiciliaria, por correspondencia y otras.

Artículo 32: VENTA DOMICILIARIA: Es aquella propuesta de venta de una cosa o prestación de un servicio efectuada al consumidor en el lugar donde reside, en forma permanente o transitoria o en su lugar de trabajo. En ella el contrato debe ser celebrado por escrito y con las precisiones del artículo 10.

Lo dispuesto precedentemente no es aplicable a la compraventa de bienes perecederos recibidos por el consumidor y abonados al contado.

Artículo 33: VENTA POR CORRESPONDENCIA Y OTRAS: Es aquella en que la propuesta se efectúa por medio postal, telecomunicaciones, electrónico o similar y la respuesta a la misma se realiza por iguales medios.

No se permitirá la publicación del número postal como domicilio.

Artículo 34: REVOCACIÓN DE ACEPTACIÓN: En los casos de los arts. 32 y 33, el consumidor tiene derecho a revocar la aceptación durante el plazo de cinco (5) días corridos, contados a partir de la fecha en que se entregue la cosa o se celebre el contrato, lo último que ocurra, sin responsabilidad alguna. Esa facultad no puede ser dispensada ni renunciada.

El vendedor debe informar por escrito al consumidor de esta facultad de revocación en todo documento que, con motivo de venta le sea presentado al consumidor.

Tal información debe ser incluida en forma clara y notoria.

El consumidor debe poner la cosa a disposición del vendedor y los gastos de devolución son por cuenta de este último.

Artículo 35: PROHIBICIÓN: Queda prohibida la realización de propuestas al consumidor, por cualquier tipo de medio, sobre una cosa o servicio que no haya sido requerido previamente y que genere un cargo automático en cualquier sistema de débito, que obligue al consumidor a manifestarse por la negativa para que dicho cargo no se efectivice.

Si con la oferta se envió una cosa, el receptor no está obligado a conservarla ni a restituirla al remitente aunque la restitución pueda ser realizada libre de gastos.

CAPITULO VIII

De las operaciones de venta de crédito

Artículo 36: REQUISITOS: En las operaciones de crédito para la adquisición de cosas o servicios deberá consignarse, bajo pena de nulidad: el precio de contado, el saldo de deuda, el total de los intereses a pagar, la tasa de interés efectiva anual, la forma de amortización de los intereses, otros gastos si los hubiere, cantidad de pagos a realizar y su periodicidad, gastos extras o adicionales si los hubiera y monto total financiado a pagar.

El Banco Central de la República Argentina adoptará las medidas conducentes para que las entidades sometidas a su jurisdicción cumplan, en las operaciones de crédito para consumo, con lo indicado en esta ley.

CAPITULO IX

De los términos abusivos y cláusulas ineficaces

Artículo 37: INTERPRETACIÓN: Sin perjuicios de la validez del contrato, se tendrán por no convenidas:

(a) las cláusulas que desnaturalicen las obligaciones o limiten la responsabilidad por daños;

(b) las cláusulas que importen renuncia o restricción de los derechos del consumidor o amplíen los derechos de la otra parte;

(c) las cláusulas que contengan cualquier precepto que imponga la inversión de la carga de la prueba en perjuicio del consumidor.

La interpretación del contrato se hará en el sentido más favorable para el consumidor. Cuando existan dudas sobre los alcances de su obligación, se estará a la que sea menos gravosa.

En caso en que el oferente viole el deber de buena fe en la etapa previa a la conclusión del contrato o en su celebración o transgreda el deber de información o la legislación de defensa de la competencia o de lealtad comercial, el consumidor tendrá derecho a demandar la nulidad del contrato o la de una o más cláusulas. Cuando el juez declare la nulidad parcial, simultáneamente integrará el contrato, si ello fuera necesario.

Artículo 38: CONTRATO DE ADHESIÓN. CONTRATOS EN FORMULARIOS: La autoridad de aplicación vigilará que los contratos de adhesión o similares, no contengan cláusulas de las previstas en el artículo anterior. La misma atribución se ejercerá respecto de las cláusulas uniformes, generales o estandarizadas de los contratos hechos en formularios, reproducidos en serie y en general, cuando dichas cláusulas hayan sido redactadas unilateralmente por el proveedor de la cosa o servicio, sin que la contraparte tuviere posibilidades de discutir su contenido.

Artículo 39: MODIFICACIÓN CONTRATOS TIPO: Cuando los contratos a los que se refiere el artículo anterior requieran la aprobación de otra autoridad nacional o provincial, ésta tomará las medidas necesarias para la modificación del contrato tipo a pedido de la autoridad de aplicación.

CAPITULO X

Responsabilidad por daños

Artículo 40: RESPONSABILIDAD: [Artículo incorporado por ley 24.999]

Si el daño al consumidor resulta del vicio o riesgo de la cosa o de la prestación del servicio, responderán el productor, el fabricante, el importador, el distribuidor, el proveedor, el vendedor y quien haya puesto su marca en la cosa o servicio. El transportista responderá por los daños ocasionados a la cosa con motivo o en ocasión del servicio.

La responsabilidad es solidaria, sin perjuicio de las acciones de repetición que correspondan. Sólo se liberará total o parcialmente quien demuestre que la causa del daño le ha sido ajena.

TITULO II

AUTORIDAD DE APLICACIÓN. PROCEDIMIENTO Y SANCIONES.

CAPITULO XI

Autoridad de aplicación

Artículo 41: APLICACIÓN NACIONAL Y LOCAL: La Secretaría de Industria y Comercio será la autoridad nacional de aplicación de la presente ley. Los gobiernos provinciales y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires actuarán como autoridades locales de aplicación ejerciendo el control y vigilancia sobre el cumplimiento de la presente ley y sus normas reglamentarias respecto a los hechos sometidos a su jurisdicción. Las provincias, en ejercicio de sus atribuciones, podrán delegar sus funciones en organismos de su dependencia o en los gobiernos municipales.

Artículo 42: FUNCIONES CONCURRENTES: La autoridad nacional de aplicación, sin perjuicio de las funciones que se encomiendan a las autoridades locales de aplicación en el artículo 41 de la presente ley, podrá actuar concurrentemente en la vigilancia, contralor y juzgamiento de la misma, aunque las presuntas infracciones ocurran exclusivamente en el ámbito de las provincias o de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.

Artículo 43: FACULTADES Y ATRIBUCIONES: La Secretaría de Industria y Comercio, sin perjuicio de las funciones específicas, en su carácter de autoridad de aplicación de la presente ley tendrá las siguientes facultades y atribuciones:

(a) proponer el dictado de la reglamentación de esta ley y elaborar políticas tendientes a la defensa del consumidor e intervenir en su instrumentación mediante el dictado de las resoluciones pertinentes;

(b) mantener un registro nacional de asociaciones de consumidores;

(c) recibir y dar curso a las inquietudes y denuncias de los consumidores;

(d) disponer la realización de inspecciones y pericias vinculadas con la aplicación de esta ley;

(e) solicitar informes y opiniones a entidades públicas y privadas en relación con la materia de esta ley;

(f) disponer de oficio o a requerimiento de parte la celebración de audiencias con la participación de denunciantes damnificados, presuntos infractores, testigos y peritos.

La Secretaría de Industria y Comercio podrá delegar, de acuerdo con la reglamentación que se dicte, en la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires o gobiernos provinciales las facultades mencionadas en los incs. c, d y f de este artículo.

Artículo 44: AUXILIO DE LA FUERZA PUBLICA: Para el ejercicio de las atribuciones a que se refieren los incs. d y f del artículo 43 de la presente ley, la autoridad de aplicación podrá solicitar el auxilio de la fuerza pública.

CAPITULO XII

Procedimiento y sanciones

Artículo 45: ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS: La autoridad nacional de aplicación iniciará actuaciones administrativas en caso de presuntas infracciones a las disposiciones de la presente ley, sus normas reglamentarias y resoluciones que en consecuencia se dicten, de oficio o por denuncia de quien invocare un interés particular o actuare en defensa del interés general de los consumidores.

Previa instancia conciliatoria, se procederá a labrar acta en la que se dejará constancia del hecho denunciado o verificado y de la disposición presuntamente infringida.

En la misma acta se dispondrá agregar la documentación acompañada y citar al presunto infractor para que, dentro del plazo de cinco (5) días hábiles, presente por escrito su descargo y ofrezca las pruebas que hacen a su derecho.

Si se tratare de un acta de inspección, en que fuere necesaria una comprobación técnica posterior a los efectos de la determinación de la presunta infracción y que resultare positiva, se procederá a notificar al presunto responsable la infracción verificada, intimándolo para que en el plazo de cinco (5) días hábiles presente por escrito su descargo. En su primera presentación, el presunto infractor deberá constituir domicilio y acreditar personería.

Cuando no acredite personería se le intimará para que en el término de cinco (5) días hábiles subsane la omisión bajo apercibimiento de tenerlo por no presentado.

La constancia del acta labrada conforme a lo previsto en este artículo, así como las comprobaciones técnicas que se dispusieren, constituirán prueba suficiente de los hechos así comprobados, salvo en los casos en que resulten desvirtuados por otras pruebas.

Las pruebas se admitirán solamente en casos de existir hechos controvertidos y siempre que no resulten manifiestamente inconducentes. Contra la resolución que deniegue medidas de prueba sólo se concederá el recurso de reconsideración. La prueba deberá producirse entre el término de diez (10) días hábiles, prorrogables cuando haya causas justificadas, teniéndose por desistidas aquéllas no producidas dentro de dicho plazo por causa imputable al infractor.

En el acta prevista en el presente artículo, así como en cualquier momento durante la tramitación del sumario, la autoridad de aplicación podrá ordenar como medida preventiva el cese de la conducta que se reputa en violación de esta ley y su reglamentación.

Concluidas las diligencias sumariales, se dictará la resolución definitiva dentro del término de veinte (20) días hábiles.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el presente artículo, la autoridad de aplicación gozará de la mayor aptitud para disponer medidas técnicas, admitir pruebas o dictar medidas de no innovar.

Contra los actos administrativos que dispongan sanciones se podrá recurrir por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, o ante las cámaras federales de apelaciones con asiento en las provincias, según corresponda de acuerdo al lugar de comisión del hecho.

El recurso deberá interponerse ante la misma autoridad que dictó la resolución, dentro de los diez (10) días hábiles de notificada y será concedido en relación y con efecto suspensivo, excepto cuando se hubiera denegado medidas de prueba, en que será concedido libremente.

Las provincias, dictarán las normas referidas a la actuación de las autoridades administrativas locales, estableciendo un régimen de procedimiento en forma compatible con el de sus respectivas constituciones.

Artículo 46: INCUMPLIMIENTO DE ACUERDOS CONCILIATORIOS: El incumplimiento de los acuerdos conciliatorios se considerará violación a esta ley. En tal caso, el infractor será pasible de las sanciones establecidas en la presente, sin perjuicio del cumplimiento imperativo de las obligaciones que las partes hubieran acordado.

Artículo 47: SANCIONES: Verificada la existencia de la infracción, quienes la hayan cometido se harán pasibles de las siguientes sanciones, las que se podrán aplicar independiente o conjuntamente, según resulte de las circunstancias del caso:

(a) apercibimiento;

(b) multa de quinientos pesos ($500) a quinientos mil pesos ($500.000), hasta alcanzar el triple de la ganancia o beneficio ilegal obtenido por la infracción;

(c) decomiso de las mercadería y productos objeto de la infracción;

(d) clausura de establecimiento o suspensión del servicio afectado por un plazo de hasta treinta (30) días;

(e) suspensión de hasta cinco (5) años en los registros de proveedores que posibilitan contratar con el Estado;

(f) la pérdida de concesiones, privilegios, regímenes impositivos o crediticios especiales de que gozare.

En todos los casos, se dispondrá la publicación de la resolución condenatoria, a costa del infractor en el diario de mayor circulación de la jurisdicción donde se cometió la infracción.

Artículo 48: DENUNCIAS MALICIOSAS: Quienes presentaren denuncias maliciosas o sin justa causa ante la autoridad de aplicación, serán sancionados según lo previsto en los incs. a y b del artículo anterior, sin perjuicio de las que pudieren corresponder por aplicación de las normas civiles y penales.

Artículo 49: APLICACIÓN Y GRADUACIÓN DE LAS SANCIONES: En la aplicación y graduación de las sanciones previstas en el artículo 47 se tendrá en cuenta el perjuicio resultante de la infracción para el consumidor o usuario, la posición en el mercado del infractor, la cuantía del beneficio obtenido, el grado de intencionalidad, la gravedad de los riesgos, o de lo perjuicios sociales derivados de la infracción y su generalización, la reincidencia y las demás circunstancias relevantes del hecho.

Se considerará reincidente a quien, habiendo sido sancionado por una infracción a esta ley incurra en otra de similar naturaleza dentro del término de tres (3) años.

Artículo 50: PRESCRIPCIÓN: Las acciones y sanciones emergentes de la presente ley prescribirán en el término de tres (3) años. La prescripción se interrumpirá por la comisión de nuevas infracciones o por el inicio de las actuaciones administrativas o judiciales.

Artículo 51: COMISIÓN DE UN DELITO: Si del sumario surgiese la eventual comisión de un delito, se remitirán las actuaciones al juez competente.

CAPITULO XIII

De las acciones

Artículo 52: ACCIONES JUDICIALES: Sin perjuicio de lo expuesto, el consumidor y usuario podrán inicias acciones judiciales cuando sus intereses resulten afectados o amenazados.

La acción corresponderá al consumidor o usuario, a las asociaciones de consumidores constituidas como personas jurídicas, a la autoridad de aplicación nacional o local y al ministerio público. El ministerio público cuando

no intervenga en el proceso como parte, actuará obligatoriamente como fiscal de ley. ... [Ultima parte del párrafo vetada por el Decreto 2089/93]

En caso de desistimiento o abandono de la acción de las referidas asociaciones legitimadas, la titularidad activa será asumida por el ministerio público.

Artículo 53: NORMAS DEL PROCESO: Se aplicarán las normas de proceso de conocimiento más abreviado que rijan en la jurisdicción del tribunal ordinario competente.

Quienes ejerzan las acciones previstas en esta ley representando un derecho o interés individual podrán acreditar mandato mediante simple acta poder en los términos que establezca la reglamentación.

... [Último párrafo vetado por el Decreto 2089/93]

Artículo 54: [Artículo vetado por el Decreto 2089/93]

CAPITULO XIV

De las asociaciones de consumidores

Artículo 55: LEGITIMACIÓN: Las asociaciones de consumidores constituidas como personas jurídicas están legitimadas para accionar cuando resulten objetivamente afectados o amenazados intereses de los consumidores, sin perjuicio de la intervención del usuario o consumidor prevista en el segundo párrafo del artículo 58.

Artículo 56: AUTORIZACIÓN PARA FUNCIONAR: Las organizaciones que tengan por finalidad la defensa, información y educación del consumidor, deberán requerir autorización a la autoridad de aplicación para funcionar como tales. Se entenderá que cumplen con dicho objetivo, cuando sus fines sean los siguientes:

(a) velar por el fiel cumplimiento de las leyes, decretos y resoluciones de carácter nacional, provincial o municipal, que hayan sido dictadas para proteger al consumidor;

(b) proponer a los organismos competentes el dictado de normas jurídicas o medidas de carácter administrativo o legal, destinadas a proteger o a educar a los consumidores;

(c) colaborar con los organismos oficiales o privados, técnicos o consultivos para el perfeccionamiento de la legislación del consumidor o materia inherente a ellos;

(d) recibir reclamaciones de consumidores y promover soluciones amigables entre ellos y los responsables del reclamo;

(e) defender y representar los intereses de los consumidores ante la justicia, autoridad de aplicación y/u otros organismos oficiales o privados;

(f) asesorar a los consumidores sobre el consumo de bienes y/o uso de servicios, precios, condiciones de compra, calidad y otras materias de interés;

(g) organizar, realizar y divulgar estudios de mercado, de control de calidad, estadísticas de precios y suministrar toda otra información de interés para los consumidores...; [Última parte del inciso vetada por el Decreto 2089/93]

(h) promover la educación del consumidor;

(y) realizar cualquier otra actividad tendiente a la defensa o protección de los intereses del consumidor.

Artículo 57: REQUISITOS PARA OBTENER EL RECONOCIMIENTO: Para ser reconocidas como organizaciones de consumidores, las asociaciones civiles deberán acreditar, además de los requisitos generales, las siguientes condiciones especiales:

(a) no podrán participar en actividades políticas partidarias;

(b) deberán ser independientes de toda forma de actividad profesional, comercial y productiva;

(c) no podrán recibir donaciones, aportes o contribuciones de empresas comerciales, industriales o proveedoras de servicios, privadas o estatales, nacionales o extranjeras;

(d) sus publicaciones no podrán contener avisos publicitarios.

Artículo 58: PROMOCIÓN DE RECLAMOS: Las asociaciones de consumidores podrán sustanciar los reclamos de los consumidores de bienes y servicios ante los fabricantes, productores, comerciantes, intermediarios o prestadores de servicios que correspondan, que se deriven del incumplimiento de la presente ley.

Para promover el reclamo, el consumidor deberá suscribir la petición ante la asociación correspondiente, adjuntando la documentación e información que obre en su poder, a fin de que la entidad promueva todas las acciones necesarias para acercar a las partes.

Formalizado el reclamo, la entidad invitará a las partes a las reuniones que considere oportunas, con el objetivo de intentar una solución al conflicto planteado a través de un acuerdo satisfactorio.

En esta instancia, la función de las asociaciones de consumidores es estrictamente conciliatoria y extrajudicial, su función se limita a facilitar el acercamiento entre las partes.

CAPITULO XV

Arbitraje

Artículo 59: TRIBUNALES ARBITRALES: La autoridad de aplicación propiciará la organización de tribunales arbitrales, que actuarán como amigables componedores o árbitros de derecho según el caso, para resolver las controversias que se susciten con motivo de lo previsto en esta ley. Podrá invitar para que integren estos tribunales arbitrales, en las condiciones que establezca la reglamentación, a las personas que teniendo en cuenta las competencias, propongan las asociaciones de consumidores y cámaras empresarias.

Regirá el procedimiento del lugar en que actúa el tribunal arbitral.

TITULO III

DISPOSICIONES FINALES

CAPITULO XVI

Educación al consumidor

Artículo 60: PLANES EDUCATIVOS: Incumbe al Estado nacional, las provincias y municipalidades, la formulación de planes generales de educación para el consumo y su difusión pública, fomentando la creación y el funcionamiento de las asociaciones de consumidores y la participación de la comunidad en ellas, debiendo propender a que dentro de los planes oficiales de educación primaria y media se enseñen los preceptos y alcances de esta ley.

Artículo 61: FORMACIÓN DEL CONSUMIDOR: La formación del consumidor debe tender a:

(a) hacerle conocer, comprender y adquirir habilidades para ayudarlo a evaluar las alternativas y emplear sus recursos en forma eficiente;

(b) facilitar la comprensión y utilización de información sobre temas inherentes al consumidor;

(c) orientarlo a prevenir los riesgos que puedan derivarse del consumo de productos o de la utilización de servicios;

(d) impulsarlo para que desempeñe un papel activo que regule, oriente y transforme el mercado a través de sus decisiones.

Artículo 62: CONTRIBUCIONES ESTATALES: El Estado nacional podrá disponer el otorgamiento de contribuciones financieras con cargo al presupuesto nacional a las asociaciones de consumidores para cumplimentar con los objetivos mencionados en los artículos anteriores.

En todos los casos estas asociaciones deberán acreditar el reconocimiento conforme a los artículos 56 y 57 de la presente ley. La autoridad de aplicación seleccionará a las asociaciones en función de criterios de representatividad, autofinanciamiento, actividad y planes futuros de acción a cumplimentar por éstas.

CAPITULO XVII

Disposiciones finales

Artículo 63: Para el supuesto de contrato de transporte aéreo, se aplicarán las normas del Código Aeronáutico, los tratados internacionales y, supletoriamente, la presente ley.

Artículo 64: [Modifica el artículo 13 de la ley 22.802]

Artículo 65: La presente ley es de orden público, rige en todo el territorio nacional y entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en el Boletín Oficial. El Poder Ejecutivo debe reglamentar la presente ley dentro de los ciento veinte (120) días a partir de su publicación.

POLÍTICAS DE INGRESOS

Ingreso. Costo y Beneficio:

Los ingresos de la unidad de producción están constituidos por el total de sus ventas, y los egresos por el costo total.

El total de las ventas surge de multiplicar la cantidad de unidades vendidas por sus valores unitarios. En tanto que el costo total surge de la sumatoria de costos fijos y variables.

Los costos fijos son aquellos elementos del costo total que permanecen constantes respecto de las variaciones en la cantidad producida, hasta llegar a un determinado tope (capitales invertidos, sueldos del personal directivo, gastos de publicidad, alquileres, impuestos que no están relacionados con el volumen producido, las amortizaciones, los intereses por créditos). Su límite está determinado por la capacidad instalada de la planta productiva.

Por CAPACIDAD INSTALADA se entiende el volumen máximo que puede producir una empresa en cierto lapso, empleando una determinada técnica y utilizando plenamente sus recursos productivos. Esto significa que, para sobrepasar este topo, resulta necesario ampliar la escala de la planta, incrementando los costos fijos por unidad de producción.

Los costos variables son aquellos elementos del costo total cuyos montos van cambiando en relación directa las variaciones de la cantidad producida (materia prima, combustible, jornales).

El resultado positivo o negativo que obtiene la empresa suele ser medido en anualidades, que registran la marcha histórica de la unidad de producción.

Ahora bien, el objetivo central de la empresa consistente en maximizar el beneficio dentro de sus posibilidades, está condicionado al resultado de las estrategias combinadas que lleve a cabo en materia de minimización de costos y/o maximización del valor de ventas. Estas políticas se realizan en plazos determinados, constituyendo el PLAN ECONÓMICO de la firma.

Demanda, oferta y precio de los factores:

Las empresas son demandantes de factores de la producción. La oferta de éstos procede de otras empresas y de los individuos en general.

El precio del factor trabajo es el SALARIO (jornales, sueldos, honorarios, etc.). el capital monetario otorgado como crédito devenga INTERESES, los accionistas cobran DIVIDENDOS, los terratenientes cobran RENTAS, el estado cobra IMPUESTOS, etc.

Los factores de la producción que son patrimonio de la empresa perciben una retribución que es el equivalente al costo de oportunidad del empresario por haber empleado sus recursos económicos en la compra de esos activos,

y no de invertirlos en otra actividad. Esta partida, que forma parte de los costos económicos, se denomina INTERÉS POR CAPITAL INVERTIDO.

Para las unidades de producción, el valor de la retribución de los factores, constituye el costo de producción (costos totales), que se mide en un determinado período. Es decir, la suma de los salarios, intereses, insumos, amortizaciones de la maquinaria, rentas, en un cierto lapso, representa el costo total de los bienes y servicios producidos.

Para las unidades de consumo, en cambio, los montos que perciben por los factores cuya titularidad poseen, constituyen ingresos.

Comportamiento de las ventas de la unidad de producción:

La meta de la empresa es la maximización de los ingresos a través de sus ventas. Encuentra en el mercado dos tipos de limitaciones:

• Un cierto tamaño de demanda efectiva del bien o servicio, con volúmenes requeridos a determinados precios.

• La presencia de otras empresas productoras del mismo bien (competidores). Es importante considerar el tamaño de la capacidad instalada total y el porcentaje que ocupa la empresa en el total de la misma, cómo se distribuye esa capacidad entre las distintas firmas oferentes (grado de atomización o concentración), nivel tecnológico, volumen de ventas de los competidores, grado de afianzamiento en el mercado, precios, calidad del bien ofrecido, etc.

Además, la empresa tiene la restricción de su propia estructura de costos (a partir de un cierto nivel de aumento de la producción, la empresa deberá incrementar su capacidad instalada).

Una vez determinadas las limitaciones propias y del mercado, la empresa determinará su política de ingresos, que puede presentas las siguientes alternativas:

• Fijar la cantidad a vender. • Fijar el precio. • Diferenciar el bien ofrecido. • Otras estrategias.

Adaptación de cantidades:

Existen empresas cuya posición en el mercado no le permite influir sobre el precio. Tiene que adaptar su conducta a un precio ya establecido. Esto se debe a que se presenta alguno de los siguientes casos:

• Se trata de empresas pequeñas en relación a los competidores. • Existencia de un número pequeño de grandes empresas que fijan un determinado precio. • El precio lo impone un reducido número de demandantes frente a muchos y dispersos oferentes. • Existencia de infinidad de demandantes y oferentes que compiten en igualdad de condiciones.

No pudiendo fijar el precio, la alternativa de la empresa es fijar la cantidad a vender. Este volumen de ventas constituye su PARÁMETRO DE ACCIÓN, que es una magnitud establecida en su plan económico, que la firma puede fijar de acuerdo a sus objetivos.

La empresa fija la cantidad, teniendo como dato conocido el precio, y considerando su nivel de productividad y su estructura de costos.

Una empresa que es única oferente en el mercado (monopolio) tiene la posibilidad de elegir entre fijar la cantidad a vender o fijar el precio. La lógica indica que se debe optar por la primera alternativa, porque es imposible agrandar ilimitadamente los ingresos a través del precio, ya que la demanda se retrae a partir de un determinado importe.

Cuanto más pequeño sea el volumen ofrecido de un bien, más elevado será el precio. Pero lo más conveniente para el oferente es lograr el máximo ingreso dentro de sus posibles costos. Esto se consigue con aquella combinación de cantidad y precio que brinde el valor de ventas más elevado.

Otras situaciones de adaptación de cantidades se presentan en los casos en que la oferta está compuesta por un reducido número de empresas, o en los casos de competencia imperfecta (para las empresas de mayor tamaño).

Adaptación de precios:

En este caso, el precio constituye un parámetro de acción, en tanto que las cantidades constituyen un parámetro de expectativa. En el caso de una empresa monopolista, ésta considera primero qué cantidades podrá colocar a determinados precios. Luego impone un precio que, multiplicado por el volumen de ventas esperado, le brinda supuestamente el mayor ingreso, teniendo en cuenta sus costos.

Hay empresas que, no siendo únicas oferentes, fijan el precio considerando solamente sus costos y el probable comportamiento de la demanda, desconociendo a sus competidores. Se dice, en este caso, que la empresa observa una actitud monopolista (puede ser una empresa líder en su sector).

Otra situación diferente se presenta cuando la empresa, al fijar el precio, considera la presunta actitud de sus competidores. Un caso típico es el DUOPOLIO (cuando la oferta está constituida por dos empresas). En este caso, pueden plantearse dos situaciones:

• Cuando uno de los oferentes considera que el volumen de sus ventas depende también del precio fijado por su competidor, pero no cree que ante una variación de su propio precio su competidor modifique el suyo. Es un comportamiento POLIPOLISTA.

• Cuando considera probable una determinada reacción por parte de su competidor. Es un comportamiento OLIGOPOLISTA.

Diferenciación del bien ofrecido:

Otra estrategia orientada hacia la maximización de los ingresos consiste en introducir modificaciones de diversa índole en el bien ofrecido, de manera de diferenciarlo del tipo estándar que se comercializa en el mercado. La diferenciación puede estar dirigida a aumentar la calidad o el rendimiento del producto, a realzar el aspecto estético o su utilidad. A veces la diferenciación puede ser ficticia, enmascarada a través de una acción propagandística.

La condición esencial para que sea viable la competencia mediante la diferenciación de un bien en un cierto mercado es que éste no se encuentre desagregado.

Otras estrategias:

También existen políticas empresariales orientadas hacia la negociación y el acuerdo entre competidores o entre demandantes y oferentes, fundadas en la mutua conveniencia, circunstancial o permanente (convenios de no bajar el precio desde cierto nivel, provisión regular de determinadas materias primas, reparto del mercado entre grupos de oferentes o demandantes, etc.).

Cuestionario:

1. ¿Qué es la capacidad instalada de una planta productiva? ¿Qué es necesario hacer cuando se desea superar el máximo de producción?

2. ¿Qué estrategias puede incluir el plan económico de la empresa? 3. ¿Qué elementos demanda la empresa? ¿Quién se los provee? ¿Qué constituye la suma del precio de

cada uno de esos elementos? 4. ¿Qué representan estos valores para las unidades de consumo? 5. ¿Qué limitaciones externas e internas encuentra la empresa para lograr su objetivo? ¿Qué factores hay

que considerar en relación a cada uno de estos límites? 6. ¿Qué políticas de ingresos pueden establecerse? 7. ¿En qué casos es aconsejable establecer una política de adaptación de cantidades? 8. ¿Qué es un parámetro de acción? 9. ¿Qué opciones tiene una empresa monopólica? ¿Cuál es la más aconsejable? ¿Por qué? 10. ¿Qué combinación es la más conveniente para cualquier oferente? 11. ¿Qué es un parámetro de expectativa? 12. ¿Qué parámetros de acción y de expectativas se manejan en las políticas de adaptación de precios?

13. ¿Cómo actúa una empresa monopólica que decide seguir una política de adaptación de precios? 14. Conceptos de:

Comportamiento monopolista.

a. Duopolio. b. Comportamiento polipolista. c. Comportamiento oligopolista.

1. ¿En qué cosnsiste la política de diferenciar el bien ofrecido? ¿Qué clases de diferenciación pueden efectuarse?

2. ¿Qué otras estrategias puede plantear la empresa? 3. Determinar las cantidades a producir y vender de una empresa a partir de los siguientes datos:

Unidades Costo variable Unidades Costo variable

1 8.100 7 28.150

2 13.100 8 32.250

3 16.600 9 37.500

4 19.200 10 44.000

5 21.900 11 51.830

6 24.800 12 61.260

LAS CATEGORÍAS ECONÓMICAS

Economía cerrada y economía abierta.

Economía cerrada es aquella que no comercia con otras, su actividad económica se limita a las transacciones entre los propios residentes.

Economía abierta es la que se encuentra volcada al comercio internacional.

Oferta global y demanda global.

El total de la actividad económica de un país en un período definido (producto nacional) puede ser computado desde el punto de vista de la oferta global o desde la demanda global. En el primer caso, se trata de la formación del valor; en el segundo, de su aplicación.

OFERTA GLOBAL = DEMANDA GLOBAL (1)

Todos los bienes y servicios que un país ofrece e igual a la suma del PBI más las compras al exterior:

PBI(pm) + IMPORTACIONES = OFERTA GLOBAL (2)

PBI puede ser desagregado en los productos sectoriales correspondientes a determinados niveles de agrupación:

PBI

AGRIC.

+ PBI

MINERO

+ PBI

INDUSTR.

+ ..... + Import. = OFERTA

GLOBAL

(3) Para lograr el total de la demanda global, se suman las retribuciones de los factores de la producción:

Salarios + Intereses + Rentas + Beneficios + Ingresos netos recibidos del resto del mundo

= DEMANDA GLOBAL

(4) Según la Microeconomía, existen dos destinos para aplicar a los ingresos: el consumo y el ahorro:

CONSUMO + AHORRO = DEMANDA GLOBAL (5)

Ahorro ex – ante: monto de ahorro planeado

Ahorro ex – post: el ahorro realmente efectuado.

Inversión: adquisición de medios de producción para expandir la actividad productiva y el incremento de las existencias de las empresas.

En una economía cerrada, la única manera de financiar la inversión es a través del ahorro.

Por ejemplo: si en un determinado año, el ahorro planeado es mayor que la inversión planeada, la consecuencia será un aumento de las existencias de bienes terminado en los almacenes de las empresas. Este monto de ventas no realizado constituye una inversión no planeada que, sumada a la inversión deliberada, iguala el monto del ahorro. El proceso es el siguiente:

Si ex – ante

AHORRO PLANEADO > INVERSIÓN PLANEADA

Entonces

AHORRO PLANEADO = INVERSIÓN PLANEADA + INV. NO PLANEADA

Como ex – post

INVERSIÓN PLANEADA + INVERSIÓN NO PLANEADA = INVERSIÓN

Y en este caso

AHORRO PLANEADO = AHORRO

Resulta

AHORRO = INVERSIÓN (6) (en economía cerrada)

Si el ahorro planeado es menor que la inversión planeada, esto significa que para cubrir la inversión prevista se deberá recurrir a la restricción automática del consumo (ahorro no planeado):

AHORRO PLANEADO < INVERSIÓN PLANEADA

Entonces

AHORRO PLANEADO + AHORRO NO PLANEADO = INVERSIÓN PLANEADA

Como ex – post

AHORRO NO PLANEADO + AHORRO PLANEADO = AHORRO

Y en este caso

INVERSIÓN PLANEADA = INVERSIÓN

Resulta

AHORRO = INVERSIÓN (6) (en economía cerrada)

En una economía cerrada, el ahorro siempre resulta igual a la inversión. Luego, la demanda global, desde el punto de vista de la aplicación del producto (reemplazando en 5), es (reemplazando en 5):

CONSUMO + INVERSIÓN = DEMANDA GLOBAL (7) (en economía cerrada)

en una economía con comercio exterior, el ahorro puede ser desagregado en “ahorro del país” y “ahorro en el extranjero”:

CONSUMO + AHORRO DEL PAÍS + AHORRO EN EL EXTR. = DEMANDA GLOBAL (8)

El ahorro en el extranjero surge de la diferencia entre importaciones y exportaciones. Un monto de importaciones superior a las exportaciones, representa un desahorro respecto del exterior. Lo que la comunidad no consume en un período determinado, lo ahorra, ya sea internamente o en el exterior. En una economía abierta, el ahorro ex – post no resulta necesariamente igual a la inversión ex – post. Sólo serán iguales en el caso de que importaciones y exportaciones sean idénticas.

Desde el punto de vista de la aplicación, en una economía con comercio exterior, la ecuación (7) es incompleta si no se le agregan las exportaciones:

CONSUMO + INVERSIÓN + EXPORTACIONES = DEMANDA GLOBAL (9)

Los dos primeros términos constituyen la demanda interna, y el tercero la demanda externa. En ésta se encuentran comprendidos el consumo y la inversión en el resto del mundo de productos nacionales.

Podemos desagregar la ecuación (1) reemplazándola por las ecuaciones (2) y (9):

OFERTA GLOBAL PBI a precios de mercado + Importaciones = Consumo + Inversión + Exportaciones DEMANDA GLOBAL (10)

En resumen, la suma de los valores de todos los bienes finales producidos en un país (oferta interna) más el monto de todos los bienes importados en ese año (oferta externa) constituye el total ofrecido por esa economía en el período determinado. Es el producto bruto nacional visto del lado de la formación del valor.

En contrapartida, la suma de todos los valores de los bienes finales consumidos en ese año, más la suma de los valores invertidos (demanda interna), más el monto de los bienes exportados (demanda externa) constituye el total demandado a esa economía. Es el producto nacional visto del lado de la aplicación del valor.

Función de las variables macroeconómicas.

El PBI da la idea de la magnitud de la producción de un país. En caso de conocer los desagregados por sectores, se puede tener una imagen de la estructura productiva. Las series estadísticas de exportaciones e importaciones brindan la posibilidad de analizar el comportamiento de la balanza comercial de una economía. Por balanza comercial se entiende el resultado de intercambio de bienes de un país con el resto del mundo. Si se relaciona con la cuantía del PBI, permite determinar el grado de apertura de la economía.

Las proporciones en que los residentes de una nación aplican sus ingresos al consumo y a la inversión, constituyen datos de gran relevancia económica. La reposición de los medios de producción está incluida dentro del PBI. La inversión comprende, en cambio, la compra de activos que se afectan a la implantación de nuevas actividades o a la ampliación de las ya existentes, más el incremento de los inventarios de las empresas. O sea, la inversión en términos macroeconómicos constituye un incremento de capital para la comunidad.

Recordemos que la fórmula del PBI en economía cerrada es:

PBI = CONSUMO + INVERSIÓN

Al cabo de un año, pueden presentarse las siguientes alternativas, donde:

Y = PBI

C = Consumo

I = Inversión

1. Si C < Y; I > 0 (hay incremento de capital, es una economía progresiva).

2. Si C = Y; I = 0 (es una economía estacionaria)

3. Si C > Y; I < 0 (hay destrucción del capital, es una economía regresiva: se consume más de lo que se produce).

Para considerar que un país está progresando económicamente, el valor de la inversión debe superar cierta proporción mínima en relación al PBI. Su nivel de crecimiento tiene que ser mayor que el crecimiento vegetativo de la población y su tendencia debe ser sostenidamente constante.

Participación del estado.

El sector público interviene de dos maneras diferentes:

a) En su carácter de administrador y hacedor de leyes: establece objetivos económicos y selecciona los instrumentos apropiados para tales fines. Elabora programas económicos generales y estrategias sectoriales. Promueve determinadas actividades. Además debe proveerse los recursos necesarios para su funcionamiento, para ello establece impuestos que, de acuerdo a su cuantía e incidencia, tienen determinadas consecuencias en la actividad económica global. Ésta es la función DIRECTIVA del estado.

b) Como productor de bienes y servicios, participando de la oferta global de la economía. Ésta es la función PRODUCTIVA del estado.

Mediante su función directiva, el estado no crea valor en forma directa y sí lo restringe a través de determinados tributos:

Vía demanda: impuestos al consumo. Vía oferta: impuestos directos.

Además, el estado puede indirectamente generar valor: concesión de subsidios, otorgamiento de créditos, provisión de infraestructura básica, dictado de normas que favorecen la inversión, promoción de exportaciones.

Consideraciones sobre la inversión.

La inversión para reposición se ubica del lado de la oferta, porque constituye la reproducción simple del capital (reemplazo de medios de producción obsoletos). No adiciona más activos a la economía.

La inversión de incremento, situada del lado de la demanda, es la reproducción ampliada del capital (incorporación de medios de producción). Esta inversión aumenta los activos de la economía.

La inversión se desagrega entre la compra de medios de producción para expansión (INVERSIÓN BRUTA INTERNA FIJA) y el incremento de las existencias en las empresas, o sea sus inventarios(VARIACIÓN DE EXISTENCIAS).

A partir de la inversión bruta interna fija se logra conocer lo invertido en una nación en construcciones, maquinarias, medios de transporte, herramientas, etc.

Las cuentas nacionales.

En la Argentina, los principales sistemas de la Contabilidad Nacional son:

a) Cuentas del Producto e Ingreso: cubren la registración de las variables que integran la oferta y la demanda global.

b) Balance de pagos: es el registro sistemático anual de las transacciones con el resto del mundo. Se descompone en:

§ Cuenta Corriente: importaciones y exportaciones de bienes y servicios.

§ Cuenta Capital: entradas y salidas de capitales.

§ Movimientos equilibrantes: desplazamientos de oro y divisas y derechos especiales de giro.

§ Transferencias unilaterales: donaciones hechas o recibidas.

§ Cuenta errores u omisiones.

c) Sistema de cuentas Monetarias y Financieras: registra la oferta y demanda de dinero, depósitos y créditos recibidos y el movimiento de títulos públicos.

d) La Matriz de Insumo – Producto: consiste en un cuadro de doble entrada en el que se registran los insumos, por un lado, y los productos terminados, por el otro.

INTRODUCCIÓN A LA ECONOMÍA

Preguntas de la economía:

• La tecnología en constante cambio da lugar a la primera gran pregunta de la economía: ¿En qué forma elige la gente lo que consume y cómo produce, y cómo el descubrimiento de nuevas tecnologías afecta a estas decisiones?

• Situaciones de desigualdad en los ingresos, nos llevan a plantear la segunda pregunta de la economía: ¿Qué determina el ingreso de las personas y por qué algunas reciben recompensas mucho mayores que otras cuyos esfuerzos parecen ser similares?

• El orden económico del mundo está cambiando en forma espectacular. A principios de siglo, el gobierno proveía leyes, orden y defensa nacional. Hoy proporciona educación, autopistas, seguridad social; regula la producción de alimentos, medicamentos, energía nuclear: ¿Cuál es el papel más efectivo para el gobierno en la actividad económica? ¿Puede el gobierno ayudarnos a proteger el medio ambiente y realizar un trabajo tan efectivo como la empresa privada en la producción de bienes y servicios?

• El desempleo afecta a diferentes grupos de manera desigual: ¿Cuáles son las causas del desempleo y por qué afecta con mayor severidad a algunos grupos que a otros?

• ¿Por qué aumentan los precios y por qué en ocasiones algunos países experimentan elevados aumentos de precios mientras que otros tienen precios estables?

• Los gobiernos regulan el comercio internacional de automóviles y de la mayoría de las mercaderías. Fijan impuestos a las importaciones, llamados aranceles, y también establecen cuotas, las que restringen las cantidades que pueden importarse: ¿Qué determina el patrón y el volumen de comercio entre las naciones y cuáles son los efectos de los aranceles y las cuotas sobre el comercio internacional?

• Los dos tercios más pobres de la población mundial consumen menos de la quinta parte de todo lo que se produce. Un grupo de ingreso medio representa casi una quinta parte de la población del mundo y consume casi una quinta parte de la producción mundial. Otro quinto de la población mundial, que vive en los países ricos, consume dos tercios de la producción: ¿Cuál es la causa de las diferencias de riqueza entre las naciones, que hace rica a la gente en algunos países y pobre en otros?

Es decir, los grandes capítulos que debería tratar cualquier libro de economía son:

• Tecnología

• Salarios e ingresos

• Gobierno, medio ambiente y sistemas económicos

• Desempleo

• Inflación

• Comercio internacional

• Riqueza y pobreza

Escasez:

Todas las preguntas de la economía surgen de un sencillo e ineludible hecho: no siempre se puede obtener lo que uno quiere. Los deseos siempre exceden a los recursos disponibles para satisfacerlos.

Un niño quiere una gaseosa de 75 centavos y un paquete de caramelos de 50 centavos, pero sólo tiene un peso en el bolsillo. Un estudiante quiere ir a una fiesta el sábado por la noche pero también quiere terminar esa misma noche la tarea atrasada. El gobierno de los estados Unidos (con su presupuesto billonario) también afronta la escasez: el monto que quiere gastar en educación, defensa, salud, bienestar y otros servicios excede lo que recauda por impuestos.

Los deseos simplemente no exceden a los recursos, los deseos no tienen límite.

Por otra parte, muchos bienes no son escasos en un sentido absoluto, sino que su explotación continuada tropieza con dificultades de diversa índole que es necesario superar mediante la disposición de recursos humanos y materiales. (por ejemplo, la obtención de agua potable).

Actividad económica:

La actividad económica es lo que realiza la gente para afrontar la escasez. Y la economía es el estudio de cómo la gente utiliza sus recursos limitados para tratar de satisfacer sus deseos ilimitados.

Lo que produce las preguntas de la economía es el hecho universal de la escasez:

• Con recursos ilimitados no habría necesidad de idear mejores formas de producir bienes.

• Solamente haríamos lo que nos agradara porque habría suficientes bienes y servicios para satisfacer a todo el mundo sin esfuerzo.

• El desempleo no sería un problema porque nadie trabajaría, con excepción de aquellos que quisieran trabajar por puro placer.

• No habría salarios.

• La inflación no sería un problema porque a nadie le importarían los precios.

• No habría necesidad de bienes provistos por el estado.

• Con una abundancia total, no existiría el comercio internacional, ya que no tendría sentido trasladar los bienes de un lugar a otro.

• No habría países pobres y ricos: todos tendríamos tanto como quisiéramos.

Elección:

Cuando no es posible obtener todo lo que se desea, hay que elegir entre las alternativas disponibles. Debido a que la escasez nos obliga a elegir, a veces se conoce a la economía como la ciencia de la elección; la ciencia que explica las elecciones que las personas hacen y predice en qué forma los cambios de circunstancias afectan esas elecciones.

El proceso de sopesar los beneficios y los costos, y de hacerlo lo mejor que se pueda dentro de los límites de lo posible, se llama optimización. Economizar es hacer el mejor uso de los recursos disponibles. Una vez que la gente ha elegido y ha optimizado, no puede tener más de todo. Tener más de algo significa tener menos de otra cosa. Expresado en otra forma: al elegir, enfrentamos costos.

Costo de oportunidad:

El costo de oportunidad de cualquier acción es la mejor alternativa desechada.

Costo en pesos: a menudo expresamos el costo de oportunidad en pesos. Pero sólo es una unidad de medida convencional. Los pesos que se gastan en un libro no están disponibles para gastarlos en un disco. Pero el costo de oportunidad del libro no son los pesos que se gastaron en él, sino el disco del que nos privamos.

Costo en tiempo: el costo de oportunidad de un bien incluye el valor del tiempo dedicado a obtenerlo. Si se tarda una hora en ir al dentista, el valor de esa hora debe añadirse a la cantidad que se pagó por la consulta. Podemos convertir el tiempo en costo en pesos, utilizando el salario por hora de una persona.

El principio económico:

“MÁXIMO BENEFICIO CON EL MÍNIMO DE ESFUERZO”

En cualquier actividad económica, los individuos orientan sus acciones guiados por una norma natural: obtener el mejor resultado con una cantidad dada de medios, o bien, lograr un determinado resultado empleando la menor cantidad de medios posible.

Un agricultor intentará cosechar el máximo número posible de toneladas de trigo habiendo dispuesto para ello de una cantidad fija de hectáreas sembradas, semillas, fertilizantes, implementos agrícolas, etc.

Del mismo modo, ese agricultor puede desear recolectar, por ejemplo, diez toneladas de trigo tratando de emplear el mínimo indispensable de tierra cultivable, insumos y demás elementos necesarios.

Competencia y cooperación:

La competencia es una lucha por el control de los recursos escasos. Ya que no es posible tener todo lo que se desea, debemos competir con otros por lo que está disponible.

No todas las sociedades, ni siquiera las modernas, utilizan reglas idénticas para regular la competencia.

Por ejemplo, una regla clave de la competencia económica en los países de libre mercado es que la gente es dueña de lo que ha adquirido mediante el intercambio voluntario. La gente puede competir entre sí ofreciendo intercambios más favorables, por ejemplo, vendiendo algo a un precio menor, o comprando algo a un precio mayor. Pero no pueden competir entre sí apoderándose simplemente de algo que pertenece a otra persona.

La cooperación significa trabajar con otros para alcanzar un fin común.

Por desgracia, la cooperación no elimina los problemas económicos, porque no elimina la escasez económica. Pero es parte de la solución a la escasez económica. Cooperamos cuando aceptamos las reglas de juego que limitan la competencia para evitar

la violencia. Los cónyuges cooperan. La mayor parte de las empresas también implican cooperación. Los trabajadores cooperan entre sí en la cadena de montaje.

Aún cuando es común, la conducta cooperativa ni soluciona el problema económico ni elimina la competencia. Casi toda conducta cooperativa implica una competencia previa para hallar a los mejores individuos con quienes cooperar. El matrimonio es un buen ejemplo de ello: los solteros compiten fuertemente para encontrar pareja.

La competencia no termina cuando se ha encontrado un socio. Los grupos de personas que cooperan juntas compiten con otros grupos.

¿Qué es la economía?

La ECONOMÍA se ocupa de la manera en que se administran unos recursos escasos, con el objeto de producir bienes y servicios y distribuirlos para su consumo entre los miembros de la sociedad.

Desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto, al Economía trata de cómo los individuos alcanzan el nivel de bienestar material más alto posible a partir de los recursos que tienen disponibles.

La economía sólo se ocupa de las necesidades que son satisfechas por bienes económicos, o sea, por elementos naturales escasos o por productos elaborados por el hombre.

Desde un punto de vista más técnico, la economía es el mecanismo que intenta responder, asignado recursos escasos, a tres preguntas:

• Qué

• Cómo

• Para quién

1. ¿Qué bienes y servicios se producirán y en qué cantidades? ¿Se producirán más videocaseteras o se construirán más cines? ¿Se fabricarán más automóviles deportivos o camiones y camionetas?

2. ¿Cómo se producirán los bienes y servicios? ¿Un mercado operará con tres cajas y empleados que usan lectoras láser o con seis cajas y empleados que marcan los precios? ¿Los trabajadores soldarán las camionetas a mano o se utilizarán robots?

3. ¿Para quién se producirán los diversos bienes y servicios? La distribución de los beneficios económicos depende de la distribución del ingreso. La gente con ingresos elevados puede consumir más bienes y servicios que la gente con bajos ingresos. Así, quien consume depende del ingreso. ¿Consumirá más el entrenador del equipo de fútbol que la secretaria del abogado? ¿Consumirá más la gente de Hong Kong que la gente de Etiopía?

Para entender en qué forma alcanza una economía sus objetivos, tenemos que identificar sus componentes principales:

Decisores: los decisores son los actores económicos. Ellos hacen las elecciones que economizan. Existen tres tipos de decisores:

1. Las familias: una familia es cualquier grupo de personas que viven juntas como una unidad de toma de decisiones. Cada familia tienen necesidades ilimitadas y recursos limitados.

2. Las empresas: una empresa es una organización que utiliza recursos para producir bienes y servicios.

3. El gobierno: un gobierno es una organización que provee bienes y servicios, y redistribuye ingreso y riqueza. Los servicios más importantes provistos por el gobierno son las leyes y un mecanismo para su aplicación (tribunales y fuerzas policiales). Pero los gobiernos también proporciona servicios como defensa nacional, salud pública, transporte, educación.

Mercados: un mercado es cualquier arreglo que facilita la compraventa. Los mercados de bienes son aquellos en los cuales se compran y venden bienes y servicios. Los mercados de factores son aquellos en los que se compran y venden factores de la producción.

Los factores de la producción son los recursos productivos de la economía. Se clasifican en tres:

1. Trabajo: es la fuerza mental y física de los seres humanos.

2. Tierra: recursos naturales de todo tipo.

3. Capital: todo equipo, edificios, herramientas y otros bienes manufacturados que pueden usarse en la producción.

Decisiones y circuito económico:

Familias, empresas y gobiernos toman decisiones económicas. Las familias deciden cuánto de su trabajo, tierra y capital ofrecerán a cambio de salarios, renta, intereses y beneficios. También deciden cuánto de su ingreso gastarán en los diversos tipos de bienes y servicios disponibles. Las empresas deciden cuánto trabajo, tierra y capital contratarán y cuántos de los diversos tipos de bienes y servicios producirán. Los gobiernos deciden cuáles bienes y servicios proporcionarán y los impuestos que las familias y las empresas pagarán.

Estas decisiones de familias, empresas y gobierno se coordinan en los mercados de bienes y de factores.

Los mercados coordinan las decisiones individuales mediante ajustes de precios. Supongamos que la cantidad de hamburguesas que se ofrecen a la venta es menor que la cantidad que a las personas les gustaría comprar. Para que las elecciones de compradores y vendedores sean compatibles, los compradores tendrán que moderar su apetito y tendrán que ofrecerse más hamburguesas a la venta. Un aumento en el precio de las hamburguesas provocará este resultado. Un precio mayor alentará a los productores a ofrecer más hamburguesas. También reducirá el apetito de hamburguesas y cambiará algunos planes de almuerzo. Menos gente comprará hamburguesas y más gente comprará salchichas (o cualquier otra alternativa). Más hamburguesas (y más salchichas) se ofrecerán a la venta.

Un precio menor desalentará la producción y venta de hamburguesas y alentará su compra y consumo. Las decisiones de producción y venta, y de compra y consumo, se ajustan continuamente y se equilibran mediante ajustes de los precios. De este modo, el mercado resuelve cuánto producir.

El mercado también resuelve de manera parecida cómo producir, sustituyendo un factor de la producción por otro cuando cambian sus costos.

Por último, el mercado ayuda a resolver la pregunta para quién producir. Las habilidades, talentos y recursos que escasean obtienen un precio mayor que aquellos que son más abundantes. Los dueños de recursos y habilidades escasos tienen una porción mayor del producto de la economía que los dueños de recursos que se ofrecen en abundancia.

Mecanismos alternativos de coordinación:

El mercado es uno de los mercados alternativos de coordinación. El otro es el mecanismo de mando. Un mecanismo de mando es un método para determinar qué, cómo y para quién se producirán bienes y servicios, mediante la utilización de una estructura de organización jerárquica en la cual la gente obedece instrucciones que se le dan.

Una economía que descansa en un mecanismo de mando se llama economía de mando. En la economía de mando, una oficina de planificación central toma las decisiones acerca de qué, cómo y para quién producir los bienes y servicios.

Una economía que determina qué, cómo y para quién se producen los bienes y servicios mediante la coordinación de las elecciones individuales a través de los mercados se llama economía de mercado. Pero la mayoría de las economías en el mundo real utiliza mercados y mandos para coordinar la actividad económica. Una economía que descansa tanto en mecanismos de mercados como mecanismos de mando, se llama economía mixta.

La economía global:

Economía cerrada es aquella que no tiene vínculos con ninguna otra economía. Economía abierta es una economía que tiene vínculos económicos con otras economías.

Las ventas de bienes y servicios a otras economías constituyen las exportaciones, mientras que las compras son las importaciones.

El valor de las exportaciones e importaciones no es necesariamente igual. Cuando las exportaciones son mayores que las importaciones, tenemos superávit. Cuando las importaciones exceden a las

exportaciones, existe un déficit. Un país con superávit presta al resto del mundo y un país con déficit pide prestado al resto del mundo.

Durante los años ochenta, la economía global se convirtió en un mecanismo muy integrado para asignar recursos escasos y decidir qué producir, y cómo y para quién producirlo. Es también un mecanismo para decidir en dónde se producirán y consumirán los diversos bienes y servicios.

La ciencia económica:

Fenómenos económicos:

Las relaciones económicas de los hombres en sociedad producen fenómenos económicos: el supermercado lleno de compradores en épocas de inflación, largas colas frente a las instituciones bancarias cuando éstas tienen problemas para hacer frente a los pagos, etc.

En este aspecto, los fenómenos naturales son fácilmente comprobables (a diferencia de los económicos): una vez conocida la causa que los produce, se conoce el efecto que puede esperase de ellos (vemos un relámpago y esperamos oír el trueno que le seguirá).

En los fenómenos económicos también se verifica la relación causa – efecto pero su comprobación no puede realizarse con tanta facilidad. Por ejemplo: si se decide abrir la importación para que el ingreso de productos extranjeros de bajo costo produzca una disminución de los precios de los productos nacionales, este resultado puede tardar algunas semanas en concretarse. Aún así, se trata de un resultado a corto plazo. Si la importación se mantiene por algún tiempo, produce efectos a largo plazo también: la industria nacional deberá reacomodar su estructura productiva o desaparecerá.

Leyes económicas.

Al igual que las ciencias naturales, la economía observa y clasifica los fenómenos en la realidad y busca relaciones uniformes entre ellos, para poder enunciar leyes. Pero las leyes de las ciencias naturales son absolutas: a determinada causa sigue siempre el mismo efecto. En cambio, las leyes económicas no siempre se cumplen en forma absoluta, sino tan solo en gran cantidad de casos y, además, lo hacen en forma diferente según el ámbito social al que se refieran.

Una ley económica es la enunciación de las relaciones uniformes entre fenómenos económicos. Al producirse un determinado fenómeno (causa), se desencadena otro (efecto).

La teoría económica enuncia una serie de leyes que rigen las relaciones económicas entre los seres humanos, desde un punto de vista lógico, hipotético. Estas leyes se basan en la relación causa-efecto que se produce en las relaciones económicas de los hombres en sociedad.

La teoría indica que, ante un aumento de precios (causa), los compradores tienden a disminuir las adquisiciones de bienes (efecto).

La realidad nos demuestra que esto no siempre es así: aunque los precios sean excesivos, la demanda de bienes puede persistir porque intervienen otros factores como la imposibilidad de renunciar a esos bienes, la incertidumbre acerca de lo que puede pasar en el futuro o el consumismo.

Microeconomía y macroeconomía.

Para optimizar el estudio de los problemas económicos, se ha dividido a la economía en dos partes:

• Microeconomía: se ocupa de los fenómenos referidos a las unidades económicas, en forma aislada o relacionados entre sí. Su estudio abarca: las unidades de consumo y de producción la determinación de los precios en los mercados, los ingresos de los factores productivos.

• Macroeconomía: se ocupa de los fenómenos referidos al sistema económico en su conjunto. Su estudio abarca: las magnitudes de la economía nacional, la economía internacional, las fluctuaciones económicas, el crecimiento económico.

Economía positiva y normativa:

La economía positiva es la ciencia que busca explicaciones objetivas del funcionamiento de los fenómenos económicos; se ocupa de lo que es o podría ser.

La economía positiva observa los hechos y evalúa las consecuencias de los fenómenos observados. Una típica proposición de economía positiva es la siguiente: si se dan tales circunstancias, se producirán tales acontecimientos.

La economía normativa ofrece prescripciones para la acción basadas en juicios de valor acerca de lo que es deseable; se ocupa de lo que debería ser.

Las proposiciones sobre lo que debería ser responden a criterios éticos, ideológicos o políticos acerca de lo que se considera deseable o indeseable.

Así, la Doctrina Social de la Iglesia constituye un típico ejemplo de economía normativa. Otro ejemplo lo constituye la discusión acerca del tamaño del estado. Desde un punto de vista normativo, unos son partidarios de reducir su peso dentro de la economía global y otros opinan en favor de aumentar su importancia. En cambio, un enfoque positivo se limita a indicar cuál es el peso relativo del sector público sin valorar si es deseable aumentarlo o disminuirlo.

En la vida real, sin embargo, los componentes positivo y normativo de la ciencia económica se suelen mezclar, de manera que es difícil separarlos. La mayoría de los economistas tienen puntos de vista sobre cómo debería funcionar la sociedad y ellos están presentes cuando se hacen recomendaciones en favor o en contra de una política determinada.

LAS NECESIDADES Y LOS BIENES ECONÓMICOS

Las necesidades:

Necesidad humana es la sensación de carencia de algo que experimenta una persona, unida al deseo de satisfacerla.

Precisamente, esa sensación de carencia (necesidad), las cosas o elementos (bienes) que utilizamos para satisfacerla y el esfuerzo que realizamos para obtenerlos (trabajo) constituyen los elementos básicos de la actividad económica.

Si los bienes se encontraran en cantidades ilimitadas y listos para su inmediato consumo, la economía no tendría razón de existir. Pero, dado que el hombre debe dedicar su actividad a procurárselos con su esfuerzo, esta disciplina estudia su mejor aprovechamiento.

Clasificación:

1. Primarias y secundarias (Naturales y sociales): son primarias o biológicas aquellas que hacen a la subsistencia del individuo. Son necesidades secundarias o sociales o de civilización las que se refieren a modos de vida.

2. Presentes y futuras: son necesidades presentes las de satisfacción inmediata. Son futuras aquellas cuya satisfacción motiva la debida previsión para hacerles frente a través del ahorro (por ejemplo: posibles enfermedades o incapacidades físicas, un viaje de estudios).

3. Ocasionales e intermitentes: Las primeras se presentan en forma esporádica, sin regularidad; en tanto que las segundas se presentan con cierta regularidad.

4. Elásticas e inelásticas: son necesidades elásticas aquellas cuya satisfacción puede ser diferida. Son inelásticas aquellas que deben ser satisfechas en forma inmediata.

5. Individuales, comunes y colectivas: son individuales las experimentadas por el sujeto y satisfechas por él mismo. Son comunes las experimentadas por un grupo de individuos y satisfechas por el conjunto (cooperativas). Son colectivas las que se presentan en una comunidad organizada políticamente y que son satisfechas por el Estado (justicia, policía).

Características:

1. Ilimitadas en su número.

2. Limitadas en su capacidad: una necesidad va disminuyendo a medida que es satisfecha hasta que llega un momento en que desaparece.

3. Concurrentes: una necesidad trae aparejada otra.

4. Complementarias: para la satisfacción de algunas necesidades, debe recurrirse a elementos que se complementan entre sí.

5. Frecuentes: una vez satisfechas, tienden a repetirse.

6. Elásticas: casi todas las necesidades admiten un cierto grado de postergación.

7. Variables: no se presentan de igual forma y grado en los sujetos, ni siquiera en el mismo sujeto a lo largo del tiempo.

Teoría de Abraham Maslow (Jerarquía de las necesidades):

La teoría de Maslow parte del supuesto de que las personas buscan satisfacer sus necesidades más básicas (fisiológicas) antes de orientar su conducta hacia la satisfacción de las necesidades de nivel superior (autorrealización).

Esta teoría supone que las necesidades de las personas dependen de lo que ya tienen. Las necesidades humanas organizadas de acuerdo a una jerarquía de importancia son:

• Fisiológicas: la necesidad de alimento, bebida, albergue y alivio del dolor. • Seguridad: la necesidad de no sentirse amenazado, es decir, la ausencia de sucesos o ambientes

amenazantes. • De pertenencia, de interacción social y de amor: la necesidad de amistad, afiliación, interacción y

amor. • Estima: la necesidad de autoestima y de ser estimado por los demás. • Autorrealización: la necesidad de realizarse a sí mismo maximizando la utilización de capacidades,

destrezas y potencial propio.

Es preciso haber satisfecho las necesidades de orden inferior antes de que una necesidad de orden superior comience a controlar la conducta de las personas.

Bienes y servicios económicos:

Las necesidades se satisfacen mediante la utilización de bienes y servicios.

Los bienes económicos son las cosas aptas para satisfacer necesidades humanas y disponibles para tal fin.

Los servicios son aquellas actividades que, sin crear objetos materiales, se destinan directa o indirectamente a satisfacer necesidades humanas.

Requisitos:

• Accesibles: que sea posible su utilización.

• Aptos: que reúnan las propiedades necesarias para su utilización en la satisfacción de necesidades.

• Limitados y onerosos: los bienes superabundantes no son económicos. Llamamos bienes libres a aquellos que son ilimitados en su cantidad o muy abundantes y no son propiedad de nadie.

• Transferibles: que puedan ser intercambiados.

Clasificación:

No durables De consumo Durables No durables

Según su función respecto de las necesidades de consumo

Medios de producción Durables De origen animal De origen vegetal

Según su nivel de elaboración Materias primas

De origen mineral

Productos semielaborados Bienes que poseen distintos grados de elaboración, en las etapas intermedias del proceso productivo Bienes intermedios Partes componentes Bienes terminados Bienes finales

Bienes complementarios Bienes de valor equivalente o cuasi – equivalente Bienes sustitutos Bienes superiores e inferiores

Según su relación entre ellos

Bienes independientes

• Bienes de consumo: pemiten la satisfacción de las necesidades en forma inmediata y directa.

• Medios de producción: son los elementos materiales necesarios para fabricar y distribuir los bienes de consumo, y para materializar otros medios de producción. También son llamados bienes de capital o de inversión. El carácter de bien de consumo o de producción está determinado no sólo por sus aptitudes para ciertos empleos, sino también por la función específica a que ha sido destinado.

• Bienes no durables: son utilizados una vez y consumidos en ese uso.

• Bienes durables: pueden ser utilizados en repetidas oportunidades, se van desgastando con el uso hasta agotarse totalmente.

• Materias primas (bienes primarios): son aquellos elementos que brinda la naturaleza como consecuencia del trabajo humano, obtenidos mediante labores de extracción o cultivo y luego afectados a distintos procesos. Sólo son considerados como materia prima si se los emplea como elemento inicial de un proceso de elaboración. Si son utilizados directamente para satisfacer necesidades de consumo, se trata de un producto terminado.

• Bienes semielaborados: antes de llegar a su fase de finalización. No son aptos todavía para satisfacer necesidades.

• Bienes terminados: son aquellos productos que se encuentran técnica y económicamente en condiciones de satisfacer una necesidad de consumo o de servir como medio de producción o insumo. Los insumos son aquellos bienes que, aún siendo productos finales de una etapa de producción, en una etapa posterior de transformación pierden su identidad y se transforman en otro bien.

• Bienes intermedios: tienen el carácter de terminados, son medios de producción y son insumos de otros bienes.

• Partes componentes: bienes terminados que forman parte de otros productos, pero sin perder su identidad anterior.

• Bienes finales: productos terminados que no experimentan ninguna transformación posterior.

• Bienes complementarios: aquellos que se utilizan conjuntamente para satisfacer necesidades de consumo o de producción.

• Bienes sustitutos: son aquellos que pueden reemplazar a otros en la satisfacción de una necesidad o en la producción de otros bienes.

• Bienes independientes: no son complementarios ni sustitutos de otros bienes.

Utilidad:

Es la propiedad que tienen los bienes que los hace aptos para satisfacer necesidades humanas.

Para que un bien sea considerado útil es necesario que se presenten las siguientes condiciones:

• Propiedades físicas: que existan cierta relación entre las propiedades físicas del bien y nuestras necesidades.

• Conocimiento: que esas relaciones sean conocidas por las personas.

• Utilización: que sea posible la utilización del bien.

El concepto de utilidad es subjetivo, es decir, depende de la valoración que cada persona da a los bienes que satisfacen sus necesidades. La subjetividad de la utilidad es el factor preponderante en las decisiones del consumidor.

Utilidad total, parcial y marginal:

Si consideramos distintas cantidades de un bien, a medida que tomemos cada una de esas unidades, la necesidad irá disminuyendo, hasta llegar a ser satisfecha totalmente. Cada una de las porciones representará una UTILIDAD PARCIAL y la suma de las partes representará la UTILIDAD TOTAL.

La ley de la utilidad marginal dice que a medida que se consume mayor cantidad de un bien, aumenta su utilidad total, pero disminuye la utilidad parcial de cada una de las unidades que de ese bien se van agregando.

La utilidad parcial de cada una de las unidades que se van agregando se denomina UTILIDAD MARGINAL.

Cuando la utilidad total que recibe un consumidor de un bien llega a un máximo, la utilidad marginal será igual a cero; este momento se conoce como el punto de saturación, ya que si agregamos cantidades adicionales del bien, convertirán la utilidad marginal en negativa y hará disminuir la utilidad total.

Cantidad consumida Utilidad total Utilidad marginal 0 0 1 4 4 2 7 3 3 9 2 4 10 1 5 10 0

El valor de los bienes:

El valor mide el grado de aptitud para satisfacer necesidades de los bienes.

Podemos establecer dos clases de valor, que dependen de dos tipos de relaciones:

• Entre el individuo y el objeto: el hombre establece entre los distintos bienes destinados a satisfacer sus necesidades, una jerarquía que se inicia con aquellos que le producen una máxima satisfacción y concluye con aquellos otros de los cuales obtiene menores satisfacciones. Es lo que denominamos valor de uso, que mide el grado de aptitud de un bien comparado con otros para ese sujeto. Es subjetivo e individual

• Entre diversos individuos y los bienes disponibles: cuando el grado de utilidad de un bien es evaluado por todos o la mayoría de las personas, estableciendo el grado de aptitud de ese bien o bienes para satisfacer las necesidades de todos esos sujetos. Es el valor de cambio. Es objetivo y social.

Utilidad y valor:

Las características del valor, que sirven para distinguirlas de la utilidad, son las siguientes:

a) El valor surge de la comparación de dos bienes, uno de los cuales es, generalmente, el dinero. La utilidad existe por sí misma, sin necesidad de comparación. Un tapado es útil porque sirve para protegernos del frío. Una campera también es útil porque cumple la misma función, pero, ¿qué valor tiene cada uno de estos bienes?

b) El valor de un bien surge de su escasez con respecto a la necesidad que satisface. Si ese bien es superabunante y puede ser conseguido con facilidad, no tiene valor económico.

• No puede haber valor de cambio sin que exista utilidad.

• Puede existir utilidad sin que los bienes tengan valor de cambio.

El precio de los bienes:

Los pueblos antiguos establecían el valor de cambio de cada uno de los bienes y realizaban el trueque.

En la actualidad, se utiliza la moneda como común denominador del valor de los bienes para facilitar el intercambio.

El precio es el valor de cambio de un bien expresado en dinero.

PRODUCCIÓN, ESPECIALIZACIÓN E INTERCAMBIO

La necesidad de elegir y el costo de oportunidad:

Como los recursos con que se cuenta son escasos, solamente se puede satisfacer una necesidad si se deja de satisfacer otra. No hay suficientes recursos materiales, ni trabajo ni capital, para producir todo lo que desea la gente.

Este problema se plantea a los gobiernos, a las familias y a las empresas. Así, por ejemplo, los gobiernos tienen que decidir entre construir más colegios o comprar más helicópteros para la policía. Las familias tienen que elegir entre comprar juguetes para sus hijos o gastar sus recursos en un lavarropas. Asimismo, las empresas de juguetes deben decidir entre gastar más recursos en publicidad o invertir en renovar la maquinaria.

Cuando los gobiernos, las empresas y las familias deciden qué gastar o qué producir están renunciando a otras posibilidades. La opción que debe abandonarse para poder producir u obtener otra cosa es en economía el costo de oportunidad.

El costo de oportunidad de un bien o servicio es la cantidad de otros bienes o servicios a la que se debe renunciar para obtenerlo.

La curva o frontera de posibilidades de producción:

La Frontera de Posibilidades de Producción (FPP) refleja las opciones que se le ofrecen a la sociedad y la necesidad de elegir entre ellas. Es decir, la FPP señala el límite entre las combinaciones de bienes y servicios que es posible producir y las que no.

Una economía está situada sobre la FPP cuando todos los factores de que dispone se están utilizando para la producción de bienes y servicios.

Un sistema productivo es eficiente, en términos económicos, cuando no se puede incrementar la producción de un bien sin disminuir la de otro.

Si todos los recursos están siendo plena y eficientemente utilizados, producir una cantidad mayor de un bien, exigirá necesariamente producir menos de otro, esto es, tendrá un costo de oportunidad.

Al moverse dentro de una curva de posibilidades de producción de un punto a otro, la sociedad está transformando un bien en otro, lo que refleja que los recursos son susceptibles de emplearse en distintos usos.

Posibilidades de producción:

Opción Algodón Trigo Costo de oportunidad

A 0 7.5 B 1 7 0.5 C 2 6 1 D 3 4.5 1.5 E 4 2.5 2 F 5 0 2.5

Posibilidades de producción en el mundo real:

El mundo tiene un número fijo de personas dotadas de cierta cantidad de capital humano y tiempo limitado. El mundo también tiene una cantidad fija de tierra y equipo de capital. Estos recursos limitados pueden emplearse para producir bienes y servicios, usando la disponible pero también limitada tecnología. Sin embargo, existe un límite para los bienes y servicios que pueden producirse, una línea de demarcación entre lo alcanzable y lo inalcanzable. Este límite es la frontera de posibilidades de producción de la economía en el mundo real. Producir más de cualquier bien requiere producir menos de alguno o algunos otros bienes.

Crecimiento económico:

Aunque la FPP define el límite entre lo que es alcanzable y lo que es inalcanzable, ese límite no es estático; cambia constantemente. Algunas veces la FPP se desplaza hacia adentro, reduciendo las posibilidades de producción (por ejemplo, las sequías y otras condiciones climatológicas desplazan la frontera hacia adentro). En ocasiones, la frontera se desplaza hacia afuera (por ejemplo, condiciones excelentes de cultivo y cosecha, ideas nuevas).

La expansión de nuestras posibilidades de producción se llama crecimiento económico.

El costo del crecimiento económico:

No podemos tener crecimiento económico sin incurrir en costos. Cuanto más rápido sea el ritmo de crecimiento económico, menor será lo que podamos consumir en el presente.

Dos actividades clave generan crecimiento económico:

• La acumulación de capital: es el crecimiento de los recursos de capital.

• El progreso tecnológico: es el desarrollo de nuevas y mejores formas de producir bienes y servicios.

Pero la acumulación de capital y el desarrollo de nueva tecnología son costosos.

Si consagramos todos nuestros recursos a producir alimentos, ropa, vivienda, vacaciones y otros numerosos bienes de consumo de los que disfrutamos, y no dedicamos nada a la investigación, el desarrollo y la acumulación de capital, el día de mañana n o dispondremos de más capital ni de mejores tecnologías de las que tenemos en la actualidad. Nuestras posibilidades de producción serán exactamente las mismas que las que tenemos hoy en día.

Para poder extender nuestras posibilidades de producción en el futuro, debemos producir menos bienes de consumo en el presente. El recorte de la producción actual de bienes de consumo representa el costo de oportunidad del crecimiento económico.

Las ganancias del comercio:

Decimos que una persona tiene ventaja comparativa en la producción de un bien en particular si esa persona puede producir el bien a un costo de oportunidad menor que cualquiera otra.

La gente puede producir para sí misma todos los bienes que consume, o puede concentrarse en la producción de un solo bien (o quizás de unos cuantos bienes) y posteriormente intercambiar parte de sus productos con otras personas. El hecho de concentrarse en la producción de un solo bien o de unos cuantos bienes se denomina especialización.

La autosuficiencia es la situación en la que las personas producen sólo lo suficiente para su propio consumo.

La productividad se define como la cantidad de producción obtenida por cada unidad de factores que se utilizan para producirla.

Si una persona tiene una mayor productividad que otra en la producción de todos los bienes, se dice que esa persona tiene ventaja absoluta.

No es posible que una persona que goza de ventaja absoluta tenga ventaja comparativa en todo.

Los países pueden ganar al especializarse en la producción de aquellos bienes y servicios en los que tienen ventaja comparativa.

Para lograr las ganancias del comercio, es necesario que éste se organice. A estos fines, se han desarrollado reglas de conducta y mecanismos para hacer que esas reglas se cumplan. Uno de esos mecanismos son los derechos de propiedad privada. Otro es la institución del dinero.

Los derechos de propiedad:

Los derechos de propiedad son acuerdos sociales que rigen la pertenencia, uso y traspaso de la propiedad. La propiedad es cualquier cosa de valor, incluidas la tierra, las construcciones, acciones, bonos, también la propiedad intelectual. La propiedad intelectual es el producto intangible del esfuerzo creativo, protegido por derechos de autor y patentes.

Sin derechos de propiedad, la gente podría tomar posesión de todo aquello de lo que sus fuerza le permitiera apoderarse. Sería imposible cosechar todas las ganancias de la especialización y el intercambio.

La empresa privada es un sistema económico que permite a los individuos decidir acerca de sus propias actividades económicas. El capitalismo es un sistema económico que permite a los particulares ser dueños de los recursos de capital utilizados en la producción.

Por otra parte, los impuestos sobre el gasto, el ingreso y la riqueza transfieren propiedad de los individuos a los gobiernos. Esas transferencias limitan los esfuerzos de la gente para crear más propiedad y reducen las ganancias que obtienen de la especialización y el intercambio.

La regulación estatal modifica los derechos de propiedad privada, ya que algunos intercambios voluntarios están prohibidos o regulados (alimentos y medicinas requieren aprobación gubernamental, se prohibe la venta de esclavos, niños y órganos humanos).

El dinero:

El intercambio de un bien por otro se conoce como trueque. Sin embargo, el truequen limita considerablemente la cantidad de comercio que pueda llevarse a cabo.

Se requiere una doble coincidencia de deseos: cuando la persona A quiere vender justo lo que la persona B quiere comprar y la persona B quiere vender justo lo que la persona A quiere comprar.

Una segunda forma de comercio mediante el trueque consiste en realizar una secuencia de intercambios.

Una alternativa para el trueque es el intercambio monetario: un sistema en el que alguna mercancía o un símbolo sirve como medio de cambio. Un medio de cambio es cualquier cosa que se acepta en forma general a cambio de bienes y servicios. El dinero es un medio de cambio.

En un sistema de intercambio monetario, las personas cambian su tiempo y esfuerzo por dinero y utilizan ese dinero para comprar los bienes y servicios que consumen.

La desigualdad de los recursos y los medios económicos:

Toda comunidad, aún cuando se encuentre organizada de cualquier manera, tiene un problema económico, el de producir bienes en cantidad suficiente de acuerdo con los recursos de que dispone.

Pero el problema existente es que la naturaleza no proporciona esos recursos en forma limitada, ni éstos se encuentran en condiciones de satisfacer las necesidades humanas en su estado original, por lo que requieren una transformación que se encuentra a cargo de los factores productivos.

Sin embargo, y aún cuando tales factores productivos se encuentres disponibles de manera ilimitada, será necesario organizarlos, intentando responder a los interrogantes de la economía: qué, cuánto, cómo y para quién producir.

No obstante, existe siempre una desigualdad entre los recursos y medios económicos disponibles y las necesidades que deben ser satisfechas, cuyo problema debe ser resuelto por la economía mediante la más óptima asignación de los recursos.

Medición de la desigualdad:

El economista y sociólogo italiano Vilfredo Pareto elaboró una ley según la cual cuanto mayor es la renta nacional de un país, menor es la desigualdad de las rentas personales.

A pesar de las críticas que recibió la ley de Pareto, se acepta que se cumple en la mayoría de los países desarrollados.

El propio Pareto reconoce que en general, el aumento de la riqueza en relación con la población produce el aumento de la renta personal mínima y la reducción de la desigualdad de las rentas personales o ambos efectos.

Sin embargo, el premio Nobel sueco Gunar Myrdal sostiene que cuanto más pobre es un país, tanto mayor es la diferencia entre el rico y el pobre.

De aquí que haya que conseguir no sólo el crecimiento económico de los países atrasados, sino también que las rentas no sigan concentradas en quienes ya gozan de altos niveles de bienestar incrementando la desigualdad existente.

Si la pobreza tiene su origen en la desigualdad económica de las personas y si los problemas de la distribución del ingreso radican en la desigualdad de quienes participan en él o en la desigualdad de la distribución en sí misma, es importante que midamos la desigualdad de las rentas de las personas.

Cuando la distribución de la población de un país es proporcional a la distribución de la renta y todos y cada uno de sus habitantes tienen exactamente los mismos ingresos, estaríamos en presencia de una igualdad absoluta y de una igual distribución.

Sin embargo, esto no es así, y constituye uno de los problemas sociales y políticos de todos los tiempos.

Curva de Lorentz:

La recta 00 (diagonal) representa que por cada porcentaje de población existe una renta nacional similar (al 10% de la población corresponde un 10% de la renta, al 20% de la población un 20% de la renta, y así sucesivamente).

Esta línea se denomina de equidistribución (representa una igualdad en la distribución de la renta nacional).

La curva que se encuentra por debajo de esa recta es la curva de Lorenz, que indica que la distribución de la población es mayor en las rentas menores que en las rentas mayores, o sea que, por ejemplo, el 30% de la población disfruta el 10% de la renta total, que el 90% de la población tiene un 70% de la renta total, y que el 10% más rico dispone del 30% de la renta total.

O sea que, cuanto más abombada es la curva de Lorenz, mayor es la desigualdad en la distribución de la renta nacional. En otros términos: cuanto mayor es el área de la desigualdad (superficie comprendida entre la línea de equidistribución y la curva de Lorenz), mayor es la desigualdad en el reparto de la renta nacional.

OFERTA Y DEMANDA

Demanda:

Es la cantidad de unidades de un bien o servicio que los consumidores desean adquirir en un determinado momento.

Oferta:

Es la cantidad de unidades de un bien o servicio que los productores están dispuestos a fabricar y vender en un determinado momento.

Mercado:

Es el ámbito donde se realizan las actividades por medio de las cuales se ponen en contacto la oferta y la demanda. En él se realiza la lucha entre dos fuerzas contrarias (la oferta y la demanda) a fin de conseguir el precio más conveniente para cada una de ellas.

Clasificación de los mercados

Mercado es el ámbito donde se ponen en contacto los compradores y vendedores de un determinado bien.

Según los bienes negociados en él:

� Mercado real:

1. Bienes de consumo: cuando se negocian en él bienes de consumo (vestimenta, automotores, alimentos)

2. Medios de producción: se negocian maquinarias, herramientas, instrumental, o sea, medios de producción.

� Mercado financiero: el mercado financiero se ocupa de las negociaciones con dinero o sus títulos representativos considerándolo como una mercancía más. En este mercado intervienen personas interesadas en obtener dinero y las que pueden ofrecerlo a cambio de un interés. Abarca también la moneda extranjera que es solicitada por importadores, turistas e inversores y es ofrecida por exportadores, turistas e inversores.

1. De dinero: permite cubrir las necesidades financieras de las empresas a corto plazo.

2. De capitales: atiende las necesidades de las empresas de equipamiento e inversión a largo plazo. 3. De títulos: los títulos son documentos representativos de partes de capital de una empresa (acciones) o de un préstamo privado (debentures) o público (bonos).

Según la localización del mercado:

� Interno:

1. Local: el mercado se encuentra ubicado en una zona de una ciudad o pueblo, donde se concentran entidades que se dedican a la misma actividad (instituciones bancarias, casas de ventas de muebles).

2. Provincial: abarca toda una provincia que se dedica a la producción de un determinado bien. Por ejemplo: el azúcar tucumano.

3. Regional (dentro del país): abarca varias provincias que se dedican a la producción de un mismo bien: las provincias de cuyo y su producción de uva y vino.

4. Nacional: se refiere a toda la producción de un país: las carnes argentinas, los perfumes franceses.

Externo:

1. Nacionales: distintos países de igual producción. 2. De integración regional: varios países. 3. Internacional: todos los países.

Según el tiempo en que se realizan las operaciones:

Según la periodicidad:

� Contínuo: opera diariamente (productos alimenticios).

� Discontínuo: opera periódicamente (el mercado de determinados productos agrícolas funciona en época de cosecha).

Según el plazo:

� Presente: opera con bienes ya terminados y valores presentes.

� A término: opera con bienes no producidos (cosechas no levantadas o el valor de la moneda extranjera a cierta fecha posterior).

Según la forma de organización:

� De acuerdo con normas legales.

� Mercado paralelo o en negro.

Estructura de los mercados:

Para analizar la estructura de los mercados se considera:

a) La cantidad de compradores y vendedores. Si hay pocos vendedores, cada uno observa las actitudes de los demás en el mercado y reacciona de una determinada manera. Si un vendedor cambia los precios, los demás también lo hacen. Si hay muchos vendedores, ninguno de ellos es tan importante (generalmente) como para manejar el mercado ni para que los otros se preocupen cuando alguno decide cambiar los precios. Cuando los vendedores son pocos, rivalizan entre sí, compitiendo con campañas publicitarias, estrategias de precios, creación de productos diferentes, sorteos, etc. Cuando los vendedores son muchos, no consiguen llamar la atención del público y suelen unirse entre sí realizando ciertas actividades en conjunto, como campañas publicitarias.

b) Los bienes que se negocian en el mercado, que pueden ser: homogéneos, los productos son sustituibles entre sí y la demanda no hará distinciones entre los vendedores (la harina común que puede adquirirse en cualquier comercio sin diferenciación alguna); o heterogéneos, el producto es diferenciado, no es sustituible por otro (las distintas marcas de cigarrillos o jabones de tocador, cada persona tiene sus preferencias y no sustituirá una marca por otra). Aunque muchas veces la diferenciación de los productos está en la mente del comprador, y el vendedor se encarga de afianzarla cambiando el color o la forma y realizando campañas publicitarias.

Principales estructuras tomando en cuenta el vendedor:

� Monopolio: existe un solo vendedor del producto.

� Oligopolio: hay pocos vendedores que ofrecen grandes cantidades del producto.

� Competencia monopolística:

a) Hay muchos vendedores de productos diferenciados.

b) El mercado está compuesto por oferentes que forman una mayoría poderosa y otros que forman una minoría que no tiene mucho peso en él. En ambos casos el producto es homogéneo o ligeramente diferenciado.

� Competencia perfecta: hay muchos vendedores de un producto homogéneo.

Principales estructuras tomando en cuenta el comprador:

� Monopsonio: hay un solo comprador del producto.

� Oligopsonio: hay pocos compradores que demandan grandes cantidades.

� Competencia monopsonista: el mercado está compuesto por compradores mayoritarios de gran importancia en él, y otros minoritarios que no tienen peso alguno.

� Competencia perfecta: existen muchos compradores que demandan cantidades pequeñas.

La estructura del mercado tiene vital importancia en la determinación de los precios.

Relaciones entre oferta, demanda y mercado:

Factores que condicionan la demanda:

� Precio del bien demandado: si el precio aumenta, la demanda disminuye. Si el precio disminuye, la demanda aumenta. Se trata de una relación inversa.

� Precio de los otros bienes: si el precio de un bien aumenta, su demanda se reducirá, pero aumentará la demanda de los bienes sustitutos. Por otra parte, la demanda de los bienes complementarios también disminuirá.

� Ingreso del consumidor: el consumidor ve limitadas sus posibilidades de consumo por la magnitud de su ingreso. Si los ingresos aumentan, existe la posibilidad de aumentar la demanda de bienes. Si el ingreso disminuye, la demanda se reduce.

� Preferencias del consumidor: el consumidor adecuará su demanda a sus gustos personales (su preferencia por unos bienes u otros), la posibilidad de sustituirlos y, fundamentalmente, a la utilidad que le proporcionan para satisfacer sus necesidades.

� Tamaño de la población: cuanto mayor es el número de consumidores mayor será la cantidad demandada de bienes.

� Expectativas de precios: las expectativas se refieren a aquello que en general la población espera que ocurra. Si el público piensa que los precios van a aumentar, adelantará sus compras. Si las expectativas son que los precios van a bajar, las compras se postergarán.

Factores que condicionan la oferta:

� Precio del bien: cuanto más alto es el precio del bien, mayores posibilidades le brinda al ofertante de obtener utilidades, que se ve impulsado a aumentar la oferta en el mercado.

� Precio de los otros bienes: si existen bienes similares, a menor precio, el productor no se encuentra en condiciones de competir con ellos a menos que pueda reducir sus márgenes de rentabilidad. Otro caso es el de la oferta de diversos productos que son derivados de una misma materia prima. Por ejemplo, en los lácteos: si la rentabilidad es mayor en los derivados como el queso y la manteca, el productor se interesará en aumentar la oferta de esos derivados y disminuirá la oferta de leche. Por otra parte, los productores (en general) tiene cierta flexibilidad para utilizar su capacidad de oferta en un determinado tipo de bienes y en ciertos períodos podrán dedicarse a fabricar uno u otro bien de acuerdo al estímulo de los precios. Un caso típico es el del agricultor: puede sembrar trigo o maíz. Si está sembrando maíz y el precio baja en relación al trigo, al año siguiente sembrará trigo. De esta manera desafectará sus recursos productivos dedicados a un cultivo para emplearlos en otro.

� Costo de producción de los bienes: el elemento más importante del precio de un producto es su costo de producción. Si éste aumenta, el productor debe aumentar el precio de venta para mantener su margen de utilidad.

� Riesgo empresario: la colocación de los bienes en el mercado implica un riesgo para el empresario: pueden tener aceptación y generar beneficios o tener poca venta y producir pérdidas. El empresario suele reducir la oferta de los bienes que implican mayores riesgos y aumenta la oferta de aquellos que le brindan mayor seguridad.

� Tecnología: la tecnología se refiere al “estado del arte”, a la manera de hacer las cosas. Los avances tecnológicos han hecho posible incrementar las cantidades de bienes que pueden producirse. Cuando una empresa incorpora una innovación tecnológica es porque le permite producir una mayor cantidad de bienes a un costo similar o inferior al que lo hacía inicialmente. Si en la fabricación de un mis producto aparece una innovación tecnológica que es incorporada por varias empresas de esta industria, la curva de oferta de este bien se desplazará hacia la derecha. Es difícil pensar que esta variable ocasione un desplazamiento hacia la izquierda de la curva de oferta, s decir, que disminuya la capacidad productiva de la industria. Un ejemplo de esta situación podrían ser los virus informáticos que afectan a los sistemas de las empresas.

� Disposiciones del gobierno: algunas disposiciones del gobierno pueden afectar las condiciones de producción al repercutir en los costos de fabricación de las empresas (impuestos sobre las ventas, al valor agregado o sobre determinados bienes, medidas de protección del medio ambiente, cobro de peajes; o la construcción de puentes o caminos que faciliten el intercambio y reduzcan costos).

Representación gráfica de la oferta y la demanda:

Precio Cantidad demandada

Cantidad ofrecida

30 500 200 40 400 300 50 300 400 60 200 500

La curva de demanda individual muestra la relación existente entre el precio de un bien y la cantidad demandada de éste por parte de un individuo, durante un período de tiempo determinado.

Si sumamos, para cada precio, las cantidades de ese bien que cada uno de los individuos estaría dispuesto a comprar, obtenemos la curva de demanda del mercado.

La curva de demanda del mercado muestra la relación entre la cantidad demandada de un bien por todos los individuos y su precio, manteniendo constantes otros factores (gustos, ingresos, precios de bienes relacionados).

La tabla y curva decreciente de demanda muestran que cuanto mayor es el precio de un bien, menor es la cantidad que de ese bien estarían dispuestos a comprar los consumidores y, paralelamente, cuanto más bajo es el precio de este bien más unidades del mismo se demandarán.

Existen dos tipos de razones por las que, cuando el precio aumenta, la cantidad demandada por los consumidores disminuye. Por un lado, cuando aumenta el precio de un bien algunos consumidores que previamente lo adquirían dejarán de hacerlo y buscarán otros bienes sustitutos. También existen consumidores que, aún sin dejar de comprarlo, demandarán menos unidades.

Al igual que en el caso de la demanda, si suponemos que permanecen constantes todos los otros factores que la condicionan (tecnología, costo de producción) menos el precio del bien que se ofrece, obtendremos la relación que existe entre el precio y la cantidad de ese bien que un determinado productor desearía ofrecer.

La relación numérica entre el precio y la cantidad ofrecida es la tabla de oferta. La expresión gráfica de esta relación se conoce como curva de oferta individual.

La curva de oferta del mercado muestra la relación ente la cantidad ofrecida de un bien por todos los productores y su precio, manteniendo constantes otros factores (tecnología, precio de los factores productivos, etc.).

La tabla y curva creciente de oferta muestran cómo la cantidad ofrecida aumenta al crecer el precio, reflejando el comportamiento de los productores.

El equilibrio del mercado:

En el punto de intersección de las curvas de oferta y de demanda coinciden los planes de los oferentes y los demandantes, y solamente a un precio se da esta coincidencia de planes. A este precio lo denominamos precio de equilibrio, y la cantidad ofrecida y demandada (comprada y vendida) cantidad de equilibrio.

En la situación de equilibrio se igualan las cantidades ofrecidas y demandadas. A cualquier precio mayor que el de equilibrio, la cantidad que los productores desea ofrecer excede la cantidad que los demandantes desea adquirir, esto es, hay un exceso de oferta, y, debido a la presión de las existencias invendidas, la competencia entre los vendedores hará que el precio descienda hasta la situación de equilibrio.

Por el contrario, si el precio es menor que el e equilibrio, la cantidad que los demandantes desea adquirir es mayor que la ofrecida por los productores, es decir, hay exceso de demanda. En este caso, los compradores que no hayan podido obtener la cantidad deseada del producto presionarán al alza el precio.

El precio de equilibrio, entonces, es aquel en el que coinciden los planes de los demandantes o consumidores y de los oferentes o productores.

Desplazamientos de la curva de demanda:

La curva de demanda de un bien se traza manteniendo constantes todos los factores que inciden sobre la demanda, excepto el precio del bien considerado (principio ceteris paribus).

En realidad, es frecuente que el resto de los factores que influyen en el comportamiento de los consumidores (preferencias, ingresos, etc.) no permanezca inalterado, lo que motivará desplazamientos de la curva de demanda.

Los movimientos a lo largo de la curva de demanda de un bien tienen lugar como consecuencia de un cambio en el precio.

Los desplazamientos de la curva de demanda se deben a alteraciones de algunos de los otros factores distintos del precio.

Cambios en el ingreso:

Precisamente, los cambios en el ingreso de los consumidores, nos permite clasificar a los bienes en:

� Bien inferior: es aquel cuya cantidad demandada disminuye cuando aumenta el ingreso.

� Bien normal: es aquel cuya cantidad demandada a cada uno de los precios aumenta cuando aumenta el ingreso.

Ejemplos de bienes inferiores pueden ser la margarina, la mortadela, el transporte en colectivo. Cuando aumenta el ingreso de los individuos, generalmente se consume menos de estos bienes.

Dentro de los bienes normales, podemos distinguir entre:

� Bien de primera necesidad: cuando, al aumentar el ingreso, la cantidad demandada del bien aumenta en menor proporción.

� Bien de lujo: cuando, al aumentar el ingreso, la cantidad demandada del bien aumenta en mayor proporción.

Un ejemplo de un bien de primera necesidad podría ser la leche, mientras que un bien de lujo podrían ser los automóviles deportivos o los discos.

Cambio en los precios de los bienes relacionados:

La cantidad demandada de un bien depende de las variaciones de los precios de los bienes relacionados con él. La influencia de una variación del precio de un bien en la curva de demanda de otro depende de que ambos sean sustitutos o complementarios.

� Bienes sustitutos: si el alza del precio de uno de ellos eleva la cantidad demandada del otro, cualquiera sea el precio.

� Bienes complementarios: si el alza del precio de uno de ellos reduce la cantidad demandada del otro.

Ejemplos de bienes que se utilizan conjuntamente son los equipos de música y los discos, los automóviles y la nafta, el café y la leche , los zapatos y los cordones, la cerveza y las aceitunas. Ejemplos de bienes sustitutos son: la carne de cerdo y la de ternera, el té y el café, los taxis y los colectivos, la manteca y la margarina.

LA ELASTICIDAD DE LA DEMANDA

Elasticidad precio de la demanda:

La elasticidad precio (Ep) de la demanda mide el grado en que la cantidad demandada responde a las variaciones del precio de mercado.

Se calcula mediante la siguiente expresión:

Ep = % variación de la cantidad demandada / % variación del precio

Dado que la curva de demanda tiene una inclinación negativa, las variaciones de precio y cantidades son en sentido contrario, por lo que este cociente de incrementos tiene signo negativo.

Tipología de la elasticidad de demanda:

� La demanda es elástica si el valor numérico de la elasticidad es mayor que la unidad (Ep > 1), es decir, el cambio en la cantidad es porcentualmente mayor que en el precio.

� La demanda tiene elasticidad unitaria si una variación porcentual del precio produce una variación porcentual de la cantidad demandada igual a aquélla (Ep = 1).

� La demanda es inelástica si el valor numérico de la elasticidad es menor que la unidad, esto es, el cambio en la cantidad es porcentualmente menor que la variación del precio (Ep < 1).

La carne, la sal, la harina, la leche, el aceite, el combustible para automotores, el transporte público, son bienes cuya demanda se considera inelástica, pues su consumo varía relativamente poco cuando aumenta su precio.

La manteca, los jugos, el dulce de leche, las golosinas, los discos, los libros de novelas, la bijouterie, los taxis, tienen demanda elástica, pues cuando su precio aumenta disminuye sensiblemente la cantidad demandada de estos bienes.

Casos extremos de la elasticidad de demanda:

� Demanda rígida o perfectamente inelástica: cuando su elasticidad es cero. Cuando la demanda no muestra absolutamente ninguna respuesta de la cantidad demandada a las variaciones del precio. Ejemplos de este tipo de demanda son los medicamentos, los cigarrillos para los adictos a él, los alimentos en caso de guerras o catástrofes.

� Demanda perfectamente elástica o infinitamente elástica: cuando los compradores no estén dispuestos a pagar más de un determinado precio, cualquiera sea la cantidad del bien. Es decir, a un precio determinado de un bien, la cantidad demandada es ilimitada. A este tipo de demanda se enfrenta un pequeño productor en un mercado de competencia perfecta: al precio vigente, el mercado absorberá toda la cantidad que él pueda ofrecer.

¿Por qué algunos bienes tienen demanda elástica y otros inelásticas?

La elasticidad depende de:

� La facilidad con que puede sustituirse un bien por otro. En este sentido, la posibilidad de sustitución depende de la naturaleza del propio bien. Por ejemplo, el petróleo, un bien de demanda inelástica, tiene ciertamente sustitutos, pero ninguno es muy cercano. Por otro lado, los metales, un grupo de bienes de demanda elástica, tienen muy buenos sustitutos en los plásticos.

� La proporción del ingreso gastada en ese bien. Cuanto más alta sea la proporción del ingreso gastado en un bien, más alta será la elasticidad. Si sólo se paga una pequeña parte de ingreso en un bien, un cambio de precio tendrá poco efecto sobre el presupuesto global del consumidor. Por el contrario, un aumento de precio de un bien que absorbe gran parte del presupuesto, por pequeño que sea, inducirá al consumidor a evaluar sus gastos.

� El tiempo transcurrido desde que cambió el precio. En general, cuanto mayor sea el lapso, mayor será la elasticidad de demanda. La razón de esto está relacionada con el grado en que es posible sustituir un bien. Cuanto más tiempo ha pasado, hay más posibilidades de desarrollar sustitutos. Por eso, en el momento del aumento del precio, a menudo el consumidor tiene pocas opciones que no sean continuar consumiendo cantidades similares de un bien. Sin embargo, transcurrido el tiempo suficiente, encuentra alternativas o sustitutos más baratos.

Aplicaciones de la elasticidad de demanda:

El ingreso es el precio de un bien multiplicado por la cantidad vendida. El gasto es el precio de un bien multiplicado por la cantidad comprada.

La elasticidad y el ingreso se encuentran estrechamente relacionados. Cuando la elasticidad de la demanda es mayor que 1, la disminución porcentual de la cantidad demandada excede al aumento porcentual del precio y, por lo tanto, el ingreso disminuye.

Cuando la elasticidad de la demanda es menor que 1, la disminución porcentual de la cantidad demandada es menor que el aumento porcentual del precio y, por lo tanto, el ingreso se eleva.

Cuando la elasticidad de la demanda es igual a 1, la disminución porcentual de la cantidad demandada es igual al aumento porcentual del precio.

Por otra parte, cuanto más inelástica es la curva de demanda, mayor es la posibilidad de los productores de trasladar al consumidor un aumento de costos.

Elasticidad ingreso de la demanda:

La elasticidad ingreso de la demanda (Ey) es el cambio porcentual de la cantidad demandada dividido entre el cambio porcentual del ingreso.

Ey = % de variación de la cantidad demandada / % de variación del ingreso

Las elasticidades ingreso de la demanda pueden ser positivas o negativas. Existen tres intervalos posibles:

� Ey > 1 (elástica al ingreso). Al aumentar el ingreso, la cantidad demandada también lo hace, pero la cantidad demandada aumenta con mayor rapidez que el ingreso. Los bienes que caen en esta categoría incluyen los cruceros marítimos, la ropa a la medida, los viajes internacionales, las joyas y las obras de arte.

� 0 > Ey > 1 (inelástica al ingreso). La cantidad demandada aumenta conforme lo hace el ingreso, pero el ingreso aumenta con mayor rapidez que la cantidad demandada. Ejemplos de estos bienes son los alimentos, ropa, mobiliario, periódicos y revistas.

� Ey < 0 (elasticidad ingreso negativa). Conforme el ingreso aumenta, la cantidad demandada también lo hace, hasta que alcanza un máximo. Después de ese punto, si el ingreso continúa aumentando, la cantidad demandada disminuye. Los ejemplos de bienes de esta categoría son las bicicletas de una velocidad, las motocicletas pequeñas, las papas y el arroz. Los consumidores de bajos ingresos compran la mayor parte de estos bienes. A niveles bajos de ingresos, la demanda de esos bienes aumenta conforme lo hace el ingreso. Finalmente, el ingreso alcanza un nivel en el cual los consumidores reemplazan esos bienes con alternativas superiores.

Los bienes cuyas elasticidades ingreso de la demanda son positivas son los bienes normales. Los bienes cuyas elasticidades ingreso de la demanda son negativas se llaman bienes inferiores.

El valor de la elasticidad ingreso tiene que ver también con el nivel general de ingreso de la población. Un mismo bien puede ir cambiando el valor de su elasticidad a medida que una comunidad va adquiriendo un mejor nivel de vida. Por ejemplo, supongamos que estamos analizando la elasticidad ingreso de la demanda de equipos de audio convencionales. Si el ingreso de la población es muy bajo, no habrá demanda para este tipo de mercadería y podemos hablar de una elasticidad igual a cero. A medida que se eleva el nivel de ingresos, cada vez más personas pueden acceder a este bien y la elasticidad ingreso de la demanda será cada vez mayor superando el valor unitario. Pero puede ocurrir que, superado un determinado nivel de ingresos, el público prefiera equipos más sofisticados, que incluyan reproductor láser para compac disc, y la elasticidad ingreso de la demanda de equipos tradicionales vuelve a valores inferiores a la unidad. Si seguimos con esta escala de aumento de ingresos puede ocurrir que la elasticidad ingreso de la demanda se vuelva negativa, cuando la capacidad adquisitiva de la población hace que este tipo de equipo se considere obsoleto frente a modelos computarizados, a control remoto, etc., como sucede actualmente en Estados Unidos o Japón.

Elasticidad cruzada de la demanda:

Se llama elasticidad cruzada de la demanda (Ec) la que mide la sensibilidad de la cantidad demandada de un bien frente al cambio en el precio de otro bien.

Ec = % variación en la cantidad demandada de A / % variación en el precio de B

Suele utilizarse para analizar el comportamiento de la demanda ante variaciones en el precio de bienes sustitutos o complementarios.

La elasticidad cruzada de la demanda respecto al precio de un sustituto es positiva. La elasticidad cruzada de la demanda respecto al precio de un complemento es negativa.

LA UNIDAD DE PRODUCCIÓN

Las empresas constituyen las unidades de producción. Por empresa se entiende la célula económica que planea, organiza y lleva a cabo la producción con destino al mercado.

El costo de los bienes y servicios que producen depende de:

• El precio de los factores productivos.

• La forma de realizar la producción.

Desde un enfoque global, las empresas desempeñan dos funciones fundamentales:

• Coordinar la labor de los factores de la producción.

• Adecuar la cantidad, calidad y precios de los bienes o servicios ofrecidos a la demanda.

El objetivo de la empresa consiste en tratar de maximizar los beneficios que obtiene en el ejercicio de su actividad.

El beneficio de una empresa es la diferencia entre los ingresos y los costos durante un período determinado.

Beneficios = Ingresos – Costos

Los ingresos son las cantidades en pesos que obtiene la empresa por la venta de sus bienes o servicios durante un período determinado. Éstos resultan de multiplicar el número de unidades vendidas por el precio de venta.

Los costos son los gastos ligados a la producción de los bienes y servicios vendidos durante un período, y se deben a los pagos derivados de contratar mano de obra y los demás factores productivos.

Los factores de la producción:

La satisfacción de las necesidades humanas exige la producción de bienes y servicios, y para ello es preciso el empleo de recursos productivos y bienes elaborados.

Los recursos son los factores o elementos básicos utilizados en la producción de bienes y servicios, por lo que se los puede denominar factores de la producción.

Tradicionalmente, estos factores se clasifican en tres grandes categorías:

� TIERRA: se usa en sentido amplio, indicando no sólo la tierra cultivable y urbana, sino también los recursos naturales que contiene como, por ejemplo, los minerales.

� TRABAJO: se refiere a las facultades físicas y espirituales de los seres humanos que intervienen en el proceso productivo. El trabajo es el factor productivo básico. Los trabajadores utilizan las materias primas que se obtienen de la naturaleza. Con la ayuda de la maquinaria apropiada las transforman hasta convertirlas en bienes de consumo.

La poblacion es el conjunto de seres humanos que viven en un área determinada. El factor productivo trabajo es la parte de la población que desarrolla las tareas productivas.

� Ocupados en sentido estricto: tienen un trabajo remunerado.

Ocupados � Ocupados marginales:

realizan un trabajo remunerado pero durante un tiempo inferior al normal, los que tienen un empleo estacional.

Población activa: la que interviene en el proceso productivo.

Desocupados: reúnen las condiciones de edad y capacidad física y mental para realizar un trabajo remunerado y no lo encuentran. Población

Población inactiva: la que realiza sólo las funciones de consumo.

� Jubilados o retirados.

� Escolares y estudiantes.

� Amas de casa.

� Personas que no trabajan y no buscan empleo.

� Incapacitados para trabajar.

� CAPITAL: comprende las edificaciones, fábricas, maquinaria y equipos, las existencias de medios elaborados y demás elementos utilizados en el proceso productivo.

Los bienes de capital no están concebidos para satisfacer directamente las necesidades humanas, sino para ser utilizados en la producción de otros bienes.

En economía, el término capital significa capital físico, es decir, maquinarias y edificios, y no capital financiero. Un paquete de acciones no constituye un recurso productor de bienes y servicios, y no es capital en sentido económico. De igual forma, al hablar de inversión en economía, nos referimos a la inversión real, es decir, acumulación de máquinas y edificios, y no a la compra de bienes financieros. Cuando se realiza una compra de acciones ya emitidas, no tiene lugar una inversión real, pues solamente se produce un cambio de propiedad de dichas acciones.

El capital humano es la formación y educación profesional que incrementan el rendimiento del trabajo. Los gastos de educación y formación profesional suponen una inversión en capital, ya que estos gastos contribuyen a incrementar la capacidad productiva de la economía.

Capital fijo: instrumentos de toda clase empleados en la producción (edificios, maquinarias). Su duración se extiende sobre varios ciclos de producción.

Capital físico o real

Capital circulante: bienes en proceso de preparación para el consumo (materias primas y existencias).

Capital humano: educación, formación profesional y experiencia y, en general, todo lo que contribuya a elevar la capacidad productiva de los seres humanos.

Capital financiero: fondos disponibles para la compra de capital físico o activos financieros como bonos o acciones.

Retribución:

Factor Incluye Retribución

Naturaleza

Tierras aptas para cultivo o pasturas.

Fauna.

Flora.

Yacimientos.

Cursos de agua.

• Impuestos

• Rentas

• Precio

Energía psicofísica afectada a la producción en relación de dependencia.

• Sueldos y jornales

• Cargas sociales

ORIGINARIOS

Trabajo Energía psicofísica afectada a la producción sin relación de dependencia.

• Honorarios.

• Comisiones. Durable • Amortizaciones.

Físico No durable

• Precio.

• Alquiler. Propio • Gastos de

investigación. Tecnológico Ajeno • Precio. Propio • Resultados.

DERIVADOS

Capital

Monetario Ajeno • Intereses.

La función de producción:

La tecnología y la empresa.

En la mayoría de los procesos productivos se utilizan todos los factores de producción, si bien la proporción en que intervienen puede variar de forma bastante apreciable, siempre dentro de las posibilidades que ofrezca la tecnología disponible.

Por tecnología se entiende el estado de los conocimientos técnicos de la sociedad en un momento determinado. En el caso de la empresa, la tecnología se representa por la función de producción.

La función de producción de una empresa muestra la cantidad máxima de producto que se puede obtener con una cantidad dada de factores productivos, sintéticamente se expresa:

Qp = f (K, L, I)

Donde:

Qp = cantidades producidas.

K = capital.

L = trabajo.

I = insumos.

Hay miles de funciones de producción diferentes, al menos una por cada empresa y producto, ya que éstas representan combinaciones de factores (maquinaria, trabajo, etc.). Los distintos valores indicativos de las cantidades de factores empleadas y de productos obtenidos reflejan la tecnología disponible y definen la función

de producción. Las empresas que opten por las mejores combinaciones de factores obtendrán los mejores resultados.

La función de producción recoge el hecho de que los responsables técnicos de las empresas tratan de alcanzar la cantidad máxima posible de producto final, con una cantidad dada de factores. Si se produce un avance en los conocimientos técnicos se obtendrá una mayor cantidad de producto con la misma cantidad de factores, de forma que la función de producción cambiará.

La producción y el corto plazo.

Muchos de los factores que se emplean en la producción de un bien son bienes de capital, tales como maquinarias y edificios. Si quisiéramos aumentar la producción rápidamente, algunos de estos factores no podrían incrementarse en el corto plazo – es decir, permanecerían fijos – y sólo sería posible aumentar la producción con mayores cantidades de factores, como el trabajo, cuya adquisición en mayores cantidades sí resulta factible en un breve período de tiempo.

El corto plazo es un período de tiempo a lo largo del cual no pueden variar algunos de los factores que se denominan fijos. La empresa sí puede ajustar los factores variables, incluso a corto plazo.

El producto total es la cantidad de producción que se obtiene para diferentes niveles de trabajo.

El producto medio o productividad es el cociente entre el nivel total de producción y la cantidad de un factor utilizada, e indica el nivel de producción que obtiene la empresa por unidad de factor empleada.

El producto medio o productividad se utiliza frecuentemente como una medida de la eficiencia con la que se lleva a cabo la producción.

Rendimientos crecientes y decrecientes.

La evolución de la productividad media se caracteriza porque inicialmente aumenta, alcanza un máximo y posteriormente disminuye. Durante la primera fase decimos que hay rendimientos crecientes y, cuando disminuye, los rendimientos son decrecientes.

Es decir, cuando sólo puede variar un único factor y los demás permanecen fijos o constantes, acabarán apareciendo rendimientos decrecientes.

La producción y el largo plazo.

Si el producto que lanza una empresa al mercado experimenta una demanda creciente, ésta deseará expandir la producción. De forma inmediata la empresa puede hacer que la mano de obra existente trabaje horas extraordinarias y también puede incrementar el número de empleados contratados. En un plazo de tiempo algo mayor, y si continúa la presión por parte del mercado, la empresa empezará a introducir nueva maquinaria y, a más largo plazo aún, puede incluso construir una nueva fábrica.

A largo plazo, la empresas tienen la posibilidad de alterar la cantidad de cualquiera de los factores que emplean en la producción. Precisamente, en economía, la distinción entre corto y largo plazo se establece únicamente atendiendo a la existencia o no de factores fijos.

Las propiedades técnicas de la producción a largo plazo se establecen en torno al concepto de rendimientos de escala (escala significa el tamaño de la empresa medida por su producción), y éste se aplica sólo al caso en que todos los factores varíen simultáneamente en la misma proporción.

Existen rendimientos o economías de escala crecientes cuando al variar la cantidad utilizada de todos los factores, en una determinada proporción, la cantidad obtenida el producto varía en una proporción mayor. Existen rendimientos constantes de escala cuando la cantidad utilizada de todos los factores y la cantidad obtenida de producto varía en la misma proporción. Existen rendimientos de escala decrecientes cuando al variar la cantidad utilizada de todos los factores en una proporción determinada, la cantidad obtenida de producto varía en una proporción menor.

Eficiencia técnica y eficiencia económica.

El concepto de eficiencia en economía se asocia con el hecho de emplear la menor cantidad posible de recursos para obtener una determinada cantidad de producto.

Eficiencia técnica.

Aunque el estado de la tecnología es un dato para el empresario, éste tratará, sin embargo, de actuar racionalmente a la hora de escoger la combinación de factores que le permita obtener la cantidad de producto que él desee. El conocimiento de la tecnología es un primer paso de esta elección, pues la empresa buscará la eficiencia técnica y desechará aquellas combinaciones de factores que, para obtener una cantidad de producto determinada, exijan el empleo de mayores cantidades de dichos factores.

Un método de producción es técnicamente eficiente si la producción que se obtiene es la máxima posible con las cantidades de factores especificadas.

Eficiencia económica.

La técnica o método de producción eficiente económicamente es aquel que sea más barato para un conjunto de precios de los factores.

La sustitución en el empleo de unos factores por otros.

Si se produce un cambio en los precios de los factores productivos, la empresa procurará sustituir el factor que se ha encarecido por el factor que se ha abaratado. La elección entre procesos o técnicas productivas y, en consecuencia, la sustitución de unos factores por otros depende de los precios o costos relativos de los factores productivos.

Cualquiera que sea el nivel de producción que se desee obtener la elección racional del método más eficiente implica que éste sea técnica y económicamente eficiente. La eficiencia técnica se refiere al uso adecuado de los factores desde un punto de vista físico. La eficiencia económica determina cómo se combinan los factores productivos con referencia a los precios de los factores. El método económicamente más eficiente será el que cueste menos. Desde esta perspectiva, la eficiencia técnica se supone dada y se pretende determinar la combinación óptima de factores siguiendo las reglas de la eficiencia económica. Las empresas que actúen más eficientemente serán las que resulten más competitivas.

Ingreso. Costo y Beneficio:

Los ingresos de la unidad de producción están constituidos por el total de sus ventas, y los egresos por el costo total.

El total de las ventas surge de multiplicar la cantidad de unidades vendidas por sus valores unitarios. En tanto que el costo total surge de la sumatoria de costos fijos y variables.

Los costos fijos son aquellos elementos del costo total que permanecen constantes respecto de las variaciones en la cantidad producida, hasta llegar a un determinado tope (capitales invertidos, sueldos del personal directivo, gastos de publicidad, alquileres, impuestos que no están relacionados con el volumen producido, las amortizaciones, los intereses por créditos). Su límite está determinado por la capacidad instalada de la planta productiva.

Por CAPACIDAD INSTALADA se entiende el volumen máximo que puede producir una empresa en cierto lapso, empleando una determinada técnica y utilizando plenamente sus recursos productivos. Esto significa que, para sobrepasar este topo, resulta necesario ampliar la escala de la planta, incrementando los costos fijos por unidad de producción.

Los costos variables son aquellos elementos del costo total cuyos montos van cambiando en relación directa las variaciones de la cantidad producida (materia prima, combustible, jornales).

El resultado positivo o negativo que obtiene la empresa suele ser medido en anualidades, que registran la marcha histórica de la unidad de producción.

Ahora bien, el objetivo central de la empresa consistente en maximizar el beneficio dentro de sus posibilidades, está condicionado al resultado de las estrategias combinadas que lleve a cabo en materia de minimización de costos y/o

maximización del valor de ventas. Estas políticas se realizan en plazos determinados, constituyendo el PLAN ECONÓMICO de la firma.

Demanda, oferta y precio de los factores:

Las empresas son demandantes de factores de la producción. La oferta de éstos procede de otras empresas y de los individuos en general.

El precio del factor trabajo es el SALARIO (jornales, sueldos, honorarios, etc.). el capital monetario otorgado como crédito devenga INTERESES, los accionistas cobran DIVIDENDOS, los terratenientes cobran RENTAS, el estado cobra IMPUESTOS, etc.

Los factores de la producción que son patrimonio de la empresa perciben una retribución que es el equivalente al costo de oportunidad del empresario por haber empleado sus recursos económicos en la compra de esos activos, y no de invertirlos en otra actividad. Esta partida, que forma parte de los costos económicos, se denomina INTERÉS POR CAPITAL INVERTIDO.

Para las unidades de producción, el valor de la retribución de los factores, constituye el costo de producción (costos totales), que se mide en un determinado período. Es decir, la suma de los salarios, intereses, insumos, amortizaciones de la maquinaria, rentas, en un cierto lapso, representa el costo total de los bienes y servicios producidos.

Para las unidades de consumo, en cambio, los montos que perciben por los factores cuya titularidad poseen, constituyen ingresos.

Comportamiento de las ventas de la unidad de producción:

La meta de la empresa es la maximización de los ingresos a través de sus ventas. Encuentra en el mercado dos tipos de limitaciones:

Un cierto tamaño de demanda efectiva del bien o servicio, con volúmenes requeridos a determinados precios.

La presencia de otras empresas productoras del mismo bien (competidores). Es importante considerar el tamaño de la capacidad instalada total y el porcentaje que ocupa la empresa en el total de la misma, cómo se distribuye esa capacidad entre las distintas firmas oferentes (grado de atomización o concentración), nivel tecnológico, volumen de ventas de los competidores, grado de afianzamiento en el mercado, precios, calidad del bien ofrecido, etc.

Además, la empresa tiene la restricción de su propia estructura de costos (a partir de un cierto nivel de aumento de la producción, la empresa deberá incrementar su capacidad instalada).

Una vez determinadas las limitaciones propias y del mercado, la empresa determinará su política de ingresos, que puede presentas las siguientes alternativas:

Fijar la cantidad a vender.

Fijar el precio.

Diferenciar el bien ofrecido.

Otras estrategias.

Adaptación de cantidades:

Existen empresas cuya posición en el mercado no le permite influir sobre el precio. Tiene que adaptar su conducta a un precio ya establecido. Esto se debe a que se presenta alguno de los siguientes casos:

Se trata de empresas pequeñas en relación a los competidores.

Existencia de un número pequeño de grandes empresas que fijan un determinado precio.

El precio lo impone un reducido número de demandantes frente a muchos y dispersos oferentes.

Existencia de infinidad de demandantes y oferentes que compiten en igualdad de condiciones.

No pudiendo fijar el precio, la alternativa de la empresa es fijar la cantidad a vender. Este volumen de ventas constituye su PARÁMETRO DE ACCIÓN, que es una magnitud establecida en su plan económico, que la firma puede fijar de acuerdo a sus objetivos.

La empresa fija la cantidad, teniendo como dato conocido el precio, y considerando su nivel de productividad y su estructura de costos.

Una empresa que es única oferente en el mercado (monopolio) tiene la posibilidad de elegir entre fijar la cantidad a vender o fijar el precio. La lógica indica que se debe optar por la primera alternativa, porque es imposible agrandar ilimitadamente los ingresos a través del precio, ya que la demanda se retrae a partir de un determinado importe.

Cuanto más pequeño sea el volumen ofrecido de un bien, más elevado será el precio. Pero lo más conveniente para el oferente es lograr el máximo ingreso dentro de sus posibles costos. Esto se consigue con aquella combinación de cantidad y precio que brinde el valor de ventas más elevado.

Otras situaciones de adaptación de cantidades se presentan en los casos en que la oferta está compuesta por un reducido número de empresas, o en los casos de competencia imperfecta (para las empresas de mayor tamaño).

Adaptación de precios:

En este caso, el precio constituye un parámetro de acción, en tanto que las cantidades constituyen un parámetro de expectativa. En el caso de una empresa monopolista, ésta considera primero qué cantidades podrá colocar a determinados precios. Luego impone un precio que, multiplicado por el volumen de ventas esperado, le brinda supuestamente el mayor ingreso, teniendo en cuenta sus costos.

Hay empresas que, no siendo únicas oferentes, fijan el precio considerando solamente sus costos y el probable comportamiento de la demanda, desconociendo a sus competidores. Se dice, en este caso, que la empresa observa una actitud monopolista (puede ser una empresa líder en su sector).

Otra situación diferente se presenta cuando la empresa, al fijar el precio, considera la presunta actitud de sus competidores. Un caso típico es el DUOPOLIO (cuando la oferta está constituida por dos empresas). En este caso, pueden plantearse dos situaciones:

Cuando uno de los oferentes considera que el volumen de sus ventas depende también del precio fijado por su competidor, pero no cree que ante una variación de su propio precio su competidor modifique el suyo. Es un comportamiento POLIPOLISTA.

Cuando considera probable una determinada reacción por parte de su competidor. Es un comportamiento OLIGOPOLISTA.

Diferenciación del bien ofrecido:

Para estrategia orientada hacia la maximización de los ingresos consiste en introducir modificaciones de diversa índole en el bien ofrecido, de manera de diferenciarlo del tipo estándar que se comercializa en el mercado. La diferenciación puede estar dirigida a aumentar la calidad o el rendimiento del producto, a realzar el aspecto estético o su utilidad. A veces la diferenciación puede ser ficticia, enmascarada a través de una acción propagandística.

La condición esencial para que sea viable la competencia mediante la diferenciación de un bien en un cierto mercado es que éste no se encuentre desagregado.

Otras estrategias:

También existen políticas empresariales orientadas hacia la negociación y el acuerdo entre competidores o entre demandantes y oferentes, fundadas en la mutua conveniencia, circunstancial o permanente (convenios de no bajar el precio desde cierto nivel, provisión regular de determinadas materias primas, reparto del mercado entre grupos de oferentes o demandantes, etc.).

LOS MERCADOS

Los mercados y la competencia.

La competencia es una forma de organizar los mercados que permite determinar los precios y las cantidades de equilibrio.

El criterio más frecuentemente utilizado para clasificar los distintos tipos de mercados es el que hace referencia al número de participantes en él:

� Competencia perfecta: gran número de vendedores.

� Oligopolio: número reducido de vendedores.

� Monopolio: un solo productor.

Los mercados de competencia imperfecta son aquellos en los que el productor o productores son lo suficientemente grandes para tener efecto notable sobre el precio.

La diferencia fundamental con los mercados de competencia perfecta reside en la capacidad que tienen las empresas oferentes de controlar el precio. En estos mercados, el precio no se acepta como un dato ajeno, sino que los oferentes intervienen activamente en su determinación.

La competencia perfecta.

Un mercado de competencia perfecta es aquel en el que existen muchos compradores y muchos vendedores, de forma que ningún comprador o vendedor individual ejerce influencia decisiva sobre el precio.

Los mercados perfectamente competitivos cumplen con las siguientes condiciones:

1. Existencia de un elevado número de oferentes y demandantes (atomización). La decisión individual de cada uno de ellos ejercerá escasa influencia sobre el mercado global.

2. Homogeneidad del producto.

3. Transparencia del mercado. Todos los participantes tienen pleno conocimiento de las condiciones generales en que opera el mercado.

4. Libertad de entrada y salida de empresas.

La esencia del mercado de competencia perfecta no está referida tanto a la rivalidad como a la dispersión de la capacidad de control que los agentes económicos pueden ejercer sobre la marcha del mercado.

El modelo de competencia perfecta es aplicable a ciertos productos agropecuarios y a muchos títulos valores. No obstante, muchos otros mercados se aproximan a este modelo.

El funcionamiento de los mercados en competencia perfecta.

La oferta y la demanda del producto determinan un precio de equilibrio. Es decir, el mercado determina el precio y cada empresa aceptará ese precio como un dato fijo sobre el que no puede influir.

A partir del precio de equilibrio, cada empresas individual producirá la cantidad que le indique su curva de oferta para ese precio concreto. La curva de oferta de la empresa estará condicionada por sus costos de producción.

Los beneficios y la competencia perfecta.

Al precio que se determine en el equilibrio de un mercado competitivo, las empresas no tendrán (en general) los mismos beneficios.

Si bien suponemos que todas las empresas de un mercado conocen la misma tecnología a corto plazo, las instalaciones fijas de las distintas empresas serán diferentes, de forma que los costos y beneficios serán distintos.

Aunque esta situación puede existir a corto plazo - mientras que no sea posible alterar el tamaño de la empresa - no se mantendrá en cuanto la compañía que obtiene beneficios pueda readaptar sus procesos productivos.

Los beneficios que obtengan las empresas más eficientes en este mercado serán tenidos en cuenta por las compañías de otros mercados o sectores. De nuevo, a corto plazo, éstas no podrán abandonar el sector en el que se encuentran (si su beneficio es menor que el observado en el otro sector), pero tan pronto como puedan liquidar sus instalaciones lo harán.

Así, en los mercados de competencia perfecta hay una tendencia a que se minimicen los costos y se equiparen los beneficios.

La competencia perfecta y la eficiencia económica.

En competencia perfecta, la búsqueda de mayores beneficios va asociada a la combinación más eficiente y rentable de los factores productivos y a la modernización tecnológica.

Los mercados de competencia imperfecta:

Los mercados de competencia imperfecta son aquellos en los que dejan de cumplirse alguna o algunas de las condiciones de la competencia perfecta.

Los mercados imperfectos que más frecuentemente se presentan en la realidad son el monopolio, la competencia monopólica y el oligopolio.

Características:

� Numerosos vendedores de productos diferenciados (competencia monopólica).

� Pocos vendedores de productos homogéneos o con pocas diferencias (oligopolio).

� Cada ofertante ejerce algún grado de control sobre el precio.

� La curva de demanda es descendente porque hay variación de precios y cantidades demandadas.

El monopolio.

El monopolio es aquel mercado en el que existe un solo oferente que tiene plena capacidad para determinar el precio.

El empresario monopolista desempeña un papel determinante en el proceso de fijación del precio de mercado, pues tiene capacidad para decidir su cuantía. Ello se debe a que la curva de demanda del monopolista es la curva de demanda del mercado. Ésta recoge los deseos de compra de los consumidores a los distintos niveles de precios y, al tener inclinación negativa, refleja el hecho de que la cantidad que el mercado está dispuesto a absorber aumenta al disminuir el precio.

Características del monopolio:

� Existe un solo vendedor de un bien que no tiene sustitutos en el mercado.

� La curva de demanda es descendente: a medida que aumentan los precios, la cantidad demandada disminuye.

� El monopolista no es un “tomador de precios” sino un “formador de precios”, pero la cantidad vendida dependerá de la demanda. Si el monopolista desea vender mayor cantidad de bienes, deberá bajar su precio.

Causas que explican la aparición del monopolio.

� El control exclusivo de un factor productivo por una empresa o el dominio de las fuentes más importantes de la materia prima indispensables para la producción de un determinado bien.

� La concesión de una patente. Una patente confiere al inventor el derecho exclusivo de fabricar un cierto producto durante un tiempo determinado.

� El control estatal de oferta de determinados servicios. Estos servicios se suministran mediante empresas concesionarias.

� La existencia de un tamaño de mercado y una estructura de costos de la industria especiales. Dan origen a un monopolio natural.

Un monopolio natural es aquella empresas cuyo costo medio por unidad de producción disminuye acusadamente en toda la gama de producción, de forma que una única empresa puede ofrecer la producción de la industria más eficientemente que muchas empresas.

Análisis comparativo del monopolio y la competencia perfecta.

Cuando una industria se monopoliza, el precio de venta será mayor que el que el mercado fijaría libremente en competencia perfecta, y el nivel de producción inferior. Por tanto, la empresa monopólica obtendrá, en general, mayores beneficios que en condiciones de competencia perfecta y los consumidores se verán perjudicados al pagar un precio superior, al ver reducida la cantidad ofertada del bien.

La regulación del monopolio.

Las alternativas que se plantean ante la regulación del monopolio son:

� Dividir el monopolio en dos o tres empresas.

� Tratar de impedir que se formen monopolios.

� Regular los monopolios existentes:

�� Dejar que funcione con una regulación mínima y establecer impuestos.

�� Obligar al monopolio a fijar un precio que elimine los beneficios extras.

�� Obligar al monopolio a fijar un precio que sitúe a la empresa en una posición similar a la de la competencia perfecta. Si se trata de un monopolio natural, se puede recurrir a un subsidio oficial suficiente para compensar las pérdidas, en el tramo decreciente de sus costos.

Competencia monopólica:

Cada ofertante de un producto diferenciado se transforma en un monopolista de éste, dentro de un marco de competencia con otros productores. Ejemplo: las distintas marcas de yogurt que se diferencian en cantidad de grasas, vitaminas, etc.

Se llama competencia monopólica a aquellos mercados donde los vendedores compiten por imponer un producto diferenciado.

La diferenciación puede ser por características reales, como la calidad, la composición química, el tipo de servicios que presta, etc.; o por elementos ficticios, como la presentación, el envase, la imagen de la marca, etc. En este tipo de mercado, la publicidad es la clave de la diferenciación.

Los mercados oligopólicos.

Un mercado oligopólico es aquel en el que existe un número reducido de vendedores (oferentes), frente a una gran cantidad de compradores, de forma que los vendedores pueden ejercer algún tipo de control sobre el precio.

Una de las características básicas de este tipo de mercados es la interdependencia mutua, ya que las empresas tratan de determina sus precios basándose en sus estimaciones de la demanda y teniendo en cuenta las reacciones de sus competidores.

Existen las siguientes posibilidades:

1. Tratar de adivinar las reacciones de los rivales.

2. Ponerse de acuerdo en los precios, y competir sólo a base de publicidad.

3. Formar un cártel (cooperar en lugar de competir y repartirse el mercado).

Ejemplos de mercados oligopólicos lo constituyen las grandes empresas de gaseosas y el mercado de las computadoras personales.

Los acuerdos entre empresas oligopólicas.

Un cártel es una agrupación de empresas que trata de limitar la acción de las fuerzas de la competencia para acordar los precios en común y/o alcanzar una maximización conjunta de beneficios.

Estos acuerdos tienden a ser inestables.

DINERO

Dinero es cualquier cosa que los miembros de una comunidad estén dispuestos a aceptar como pago de bienes y deudas”.

Funciones elementales del dinero.

La función elemental del dinero es la de intermediación en el proceso de cambio. El hecho de que los bienes tengan un precio proviene de los valores relativos de unos bienes con respecto a otros.

La causa de estas relaciones se origina en la comparación del valor de los bienes y en las contingencias del mercado. La fuente de esos valores puede ser el trabajo incorporado en esos bienes o la utilidad que le atribuyen los individuos, según nos orientemos a una teoría objetiva o subjetiva del valor.

Las funciones que cumple el dinero son:

1. Facilitar el intercambio de mercaderías. Por tratarse de un bien convencional de aceptación general y garantizado por el estado.

2. Actuar como unidad de cuenta. Es decir, expresar en determinadas unidades los valores que ya poseen las cosas. En este caso, de denomina función numeraria.

3. Patrón monetario. Regulación de la cantidad de dinero en circulación en una economía, a través de una paridad fija con otro elemento central que lo respalda, que puede ser un metal precioso o una divisa fuerte de aceptación generalizada a nivel internacional para todo tipo de transacciones comerciales.

En la República Argentina, el banco Central está obligado a mantener en todo momento un nivel de reservas de libre disponibilidad en oro y divisas extranjeras equivalente al 100% de la base monetaria (total de dinero nacional en circulación). Pueden formar parte de las reservas determinados títulos nacionales o extranjeros, pagaderos en oro, en dólares u otras divisas, a condición de que su valor se compute de acuerdo con la cotización del mercado.

La diferencia básica entre los distintos sistemas de moneda no convertible (mayoritarios en el mundo) y los de patrón monetario con paridad fija convertible, consiste en que en los primeros la autoridad monetaria decide el monto de la oferta de dinero de acuerdo a pautas de política económica y financiera, mientras que en los segundos la cuantía de la oferta monetaria está determinada por el funcionamiento del sector externo de la economía.

4. Reserva de valor. En una hipotética economía de trueque, las personas cambian mercancías por otras. Al pasar a una economía monetaria, estas transacciones se desglosan en dos partes: por un lado, los individuos efectúan operaciones de venta (cambian bienes y servicios por dinero), por otro lado, efectúan operaciones de compra (dinero por mercancía). Esto implica una desagregación del cambio no sólo material, sino también temporal. Es decir, el individuo que ha obtenido dinero, posee un poder adquisitivo que podrá materializar en el momento que estime oportuno.

5. Medio de transferencia del poder adquisitivo. Cuando una persona otorga un crédito a otra, le está transfiriendo capacidad de compra por un tiempo determinado. Para el prestamista, la operación le brinda una reserva de valor por el monto acordado, y para el prestatario representa una transferencia de poder de compra.

6. Medio de pago de las obligaciones monetarias. Las obligaciones de dar una cierta suma de dinero, se cancelan entregando esa cantidad monetaria.

7. Instrumento de política económica. Las autoridades monetarias pueden influir en la economía regulando la cantidad de circulante, los créditos bancarios, etc.; de esta manera, se influye en la estructura productiva, en las inversiones, en el poder adquisitivo de la población.

Tipos de dinero.

� Dinero – mercancía: consiste en la utilización de una mercancía (oro, sal cueros) como medio para el intercambio de bienes.

El dinero mercancía es aquel bien que tiene el mismo valor como unidad monetaria que como mercancía.

La mercancía elegida como dinero debe ser: duradera, transportable, divisible, homogénea, de oferta limitada.

� Dinero –signo: billetes o monedas cuyo valor extrínseco, como medio de pago, es superior al valor intrínseco. El dinero signo es aceptado como medio de pago por imperio de la ley que determina su circulación (curso legal). El dinero signo descansa en la confianza que el público tiene en que puede utilizarse como medio de pago generalmente aceptado.

� Dinero – giral: representado por los depósitos bancarios.

Clases de moneda.

(o de dinero – signo)

Según el material constitutivo.

� Moneda metálica o moneda tipo. Está acuñada en material precioso. Su valor extrínseco es prácticamente igual a su valor intrínseco. Se usan para atesoramiento (ej.: mejicano oro, libra inglesa).

� De vellón o subsidiaria. Está constituida por aleaciones de metales no preciosos. Su valor extrínseco es superior a su valor como metal.

� Billetes de papel. En lugar de utilizar metales, se utiliza papel. Hay dos clases: moneda de papel y papel moneda.

Según su convertibilidad:

Una moneda o billete es convertible cuando se los puede cambiar por la moneda tipo, en cualquier momento.

� Moneda de papel: es convertible.

� Papel moneda: no es convertible.

Según la razón de su existencia.

� Moneda real o de circulación. Billetes y monedas que circulan dentro del país y que son utilizados en las transacciones.

� Moneda ideal o de cuenta. Es una moneda inexistente, pero que se utiliza como medida de valor en ciertas circunstancias. (ej.: “galeno” para los médicos, “caduceo” para los profesionales en ciencias económicas).

Sistemas monetarios.

Un sistema monetario es un conjunto de disposiciones que reglamentan la circulación de la moneda de un país.

Tradicionalmente, los países eligieron el oro y la plata como la base de un sistema monetario mono metalista. Cuando adoptaron ambos metales a la vez, se trataba de un sistema bi metalista.

Ley de Gresham.

(Thomas Grsham – asesor de la Reina Isabel)

“La mala moneda desplaza de circulación a la buena moneda”.

En épocas de inflación, la gente trata de desprenderse inmediatamente del dinero que se desvaloriza y de retener aquellos bienes que conservan su valor.

Los bancos y el dinero bancario.

El dinero bancario:

Los bancos reciben depósitos de sus clientes y conceden préstamos a las familias y a las empresas.

El volumen de los préstamos concedidos es superior al de los depósitos que mantienen sus clientes.

El dinero bancario está constituido por los depósitos en los bancos, cajas de ahorro, compañías financieras o cajas de crédito.

Componentes del dinero y creación monetaria

Dinero son los billetes y monedas de circulación legal en un país, en poder del público, más los depósitos bancarios en cuenta corriente movilizados mediante el cheque.

O sea, el primer componente es el dinero en efectivo, el segundo es el denominado “dinero bancario” originado en la práctica de los negocios.

Los depósitos en cuenta corriente son denominados “depósitos a la vista” y son los que guardan mayor relación con el dinero en efectivo. En los países de elevado desarrollo económico – financiero, la masa de cheques en circulación representa una proporción muy significativa respecto del total monetario.

Los depósitos “a plazo” (cajas de ahorro, cuentas especiales, plazo fijo) poseen distintos grados de convertibilidad líquida.

Desde el punto de vista de la creación monetaria, existen dos tipos de dinero:

� Base monetaria o dinero primario (emitido por la autoridad financiera).

� Dinero secundario (inyectado por los bancos a través del poder adquisitivo generado por los préstamos).

Las entidades financieras tienen facultad de dar créditos hasta un determinado porcentaje de los depósitos captados. La autoridad de aplicación establece una reserva obligatoria (efectivo mínimo o encaje), el resto puede ser afectado a operaciones de crédito.

Un cheque no es dinero, sino simplemente una orden a un banco para que se transfiera una determinada cantidad de dinero, que estaba depositada en él.

Los depósitos no son una forma visible o tangible de dinero, sino que consisten en un asiento contable en las cuentas de los bancos.

M = Oferta Monetaria

M1 = Efvo. en manos del público + depósitos a la vista

M2 = Efvo. en manos del público + depósitos a la vista + depósitos de ahorro

M3 = Efvo. en manos del público + depósitos a la vista + depósitos de ahorro + depósitos a plazo.

En los países con un sistema financiero desarrollado, los billetes y las monedas representan una pequeña parte del total de la oferta monetaria.

La creación del dinero bancario:

El dinero otorga a su poseedor capacidad de compra. Ese dinero puede ser creado de dos maneras:

� Por emisión, dispuesta por la entidad autorizada en cada país.

� Por los préstamos que otorgan las entidades financieras.

Dado que los depósitos bancarios son convertibles en dinero líquido, los bancos tienen que asegurarse de que en todas las circunstancias se encuentran en posición de hacer frente a las demandas de liquidez (billetes y monedas) por parte de sus depositantes.

La práctica bancaria muestra que el uso generalizado de cheques significa que cada día sólo un pequeño porcentaje de los depósitos bancarios se convierte en dinero efectivo, y esos retiros es probable que se compensen por los ingresos de efectivo que otras personas realicen. De esta forma, los banqueros han comprobado que pueden crear depósitos bancarios por encima de sus reservas líquidas.

Las reservas líquidas legalmente requeridas o encaje bancario es la fracción de depósitos que los bancos deben mantener como reservas.

Si en un determinado momento todos los clientes de un banco quisieran a la vez retirar sus depósitos, el banco no podría atender todas las peticiones.

Ejemplo:

Nuevos depósitos

Nuevos préstamos Nuevas reservas

Depósito inicial (fase 1)

Fase 2

Fase 3

Fase 4

Fase 5

100

90

81

72.9

65.61

90

81

72.9

65.61

59.05

10

9

8.1

7.29

6.56 Suma de las 5 primeras fases 409.51 368.56 40.95

Suma de las restantes fases 590.59 531.44 59.05

Total para el conjunto del sistema bancario 1.000 900 100

Sobre una base de reservas de efectivo, el sistema bancario puede construir una superestructura de depósitos hasta 1/R veces la base, donde R es el coeficiente de reservas o encaje (en el ejemplo, R = 0,10).

Activos financieros:

Los activos pueden ser:

� Reales: tienen valor por sí mismos (mercaderías, muebles).

� Financieros: tienen valor por lo que representan (billetes, depósitos bancarios).

a) Efectivo: activo financiero líquido por excelencia.

b) Depósitos bancarios: tienen mayor o menor liquidez según sean a la vista o a término.

c) Títulos valores:

� Acciones: títulos emitidos por las sociedades de capital a favor de sus socios, para acreditar su condición de tales.

� Pagarés: promesas de pago emitidas por una persona (librador) a favor de otra (beneficiario).

� Letras de cambio: órdenes de pago emitidas por un librador a favor de un beneficiario y a cargo de otra persona.

� Títulos de deuda, públicos y privados: sus titulares se convierten en acreedores del ente emisor de aquellos. Reciben una renta fija.

El cuasidinero:

Lo constituyen aquellos bienes que reemplazan temporariamente al dinero en alguna de sus funciones.

Son cuasidinero los depósitos a plazo en las entidades financieras. En segundo grado, también lo son los títulos privados y públicos, los pagarés, letras de cambio, los debentures, etc.

El cuasidinero puede actuar como reserva de valor o como instrumento de cambio. Los pagarés pueden ser descontados en el banco como medio de pago, etc. La diferencia con el dinero es la falta de generalidad en su circulación, ya que sólo se utilizan en determinados mercados, y la necesidad de realizar una operación intermedia antes de poder utilizarlo como medio de pago. Por ejemplo, no se puede utilizar un depósito a término para pagar una compra, pero puede utilizarse el débito directo.

Liquidez:

Es la aptitud que tienen ciertos bienes de sustituir al dinero en sus funciones de reserva de valor y de medio de pago.

a) Liquidez primaria o perfecta: cuando reúne conjuntamente los atributos de capacidad adquisitiva directa y poder cancelatorio fijo (monedas y billetes de curso legal, en algunos casos los cheques). No hay necesidad de realizar operaciones intermedias. El dinero no tiene sustitutos perfectos.

b) Liquidez secundaria: sus integrantes son los elementos del cuasidinero. Es la aptitud que tienen ciertos bienes de convertirse rápidamente en dinero.

El concepto de liquidez resulta importante para analizar el poder de compra existente en una economía en un cierto lapso, o sea, su demanda efectiva. Ésta se mide a través de los coeficientes de liquidez primaria y secundaria, que surgen de relacionar los correspondientes activos financieros con el monto total de las transacciones.

Convertibilidad:

Significa que cualquier agente económico, en cualquier momento, puede solicitar el canje de sus pesos por dólares, al tipo de cambio previamente determinado. El objetivo de la convertibilidad es detener el proceso de pérdida de confianza en el signo monetario nacional, mediante el respaldo en moneda fuerte de todos los pesos en circulación. Por lo tanto, el dólar de convertibilidad se obtiene del cociente entre las monedas y billetes en circulación más los depósitos en cuenta corriente, por un lado, y las reservas en moneda extranjera, oro y, eventualmente, títulos públicos – que no estén expresados en pesos – valuados a su paridad de mercado. Esto arroja como resultado un tipo de cambio de convertibilidad de 1 peso por dólar.

Dolarización:

Desde el punto de vista de la teoría económica, este fenómeno avanza en tres etapas. La primera, cuando la moneda local comienza a perder su función de reserva de valor, es decir, cuando los agentes económicos dejan

de ahorrar en pesos y prefieren atesorar dólares. Esto ocurrió en Argentina desde 1970 aproximadamente. La segunda etapa de la dolarización es aquella en la que el dólar pasa a ser utilizado como unidad de cuenta. La tercera etapa ocurre cuando las transacciones se realizan directamente en dólares billetes. O sea, la moneda nacional pierde la última de las tres funciones que debería cumplir la moneda.

SISTEMA FINANCIERO Y POLÍTICA MONETARIA

El sistema financiero:

El sistema financiero de un país está compuesto por todas las entidades que se dedican a la intermediación entre la oferta y demanda de dinero y cuasidinero.

Las entidades que forman parte del sistema financiero captan los depósitos del público, bajo las distintas modalidades existentes en plaza. Por esos depósitos, salvo los de cuenta corriente, pagan un interés que se denomina tasa pasiva.

Los bancos reciben depósitos en efectivo y cheques de otros bancos, lo cual les crea un derecho contra los mismos. Cada banco tiene una cuenta abierta en el Banco Central (banco de bancos), lo que le permite realizar la compensación de los cheques recibidos de otros bancos con los que han emitido sus propios clientes pero que fueron depositados en otros bancos (clearing bancario).

Una porción de los depósitos es guardada como reserva para poder enfrentar las posibles extracciones de dinero por parte de los titulares de los depósitos.

El excedente de dinero se canaliza, a través del crédito, hacia aquellas personas o entidades que lo demanden. Por los préstamos otorgados se cobra una tasa activa de interés.

El sistema funciona mientras las extracciones de fondos que se realizan sean las ordinarias. Cuando una gran cantidad de depositantes decide intempestivamente retirar sus depósitos (corrida bancaria), el sistema se desmorona.

El negocio del sistema financiero consiste, principalmente, en la diferencia que se produce entre la tasa activa y la tasa pasiva.

Sin embargo, su actividad se ha diversificado mucho. Las entidades financieras actúan como intermediarias en la colocación de valores, la contratación de seguros, obtención de tarjetas de crédito, compraventa de moneda extranjera, etc. Además, ofrecen servicios como custodia de valores, débito automático, cobro de impuestos y cargas sociales, etc.

El Banco Central:

El gasto total que se realice en una economía dependerá entre otros factores de la cantidad de dinero existente y de las condiciones en que las economías domésticas y las empresas puedan obtener créditos. En las modernas economías, la mayor parte de la oferta monetaria está constituida por dinero bancario. De ah{i la importancia de controlar las condiciones en que tiene lugar el proceso de creación de dinero bancario y de regular el funcionamiento de los agentes o intermediarios financieros.

La mayoría de los países se ha dotado de una institución que ordena y controla el funcionamiento del sistema financiero. Esta institución se denomina generalmente banco central, que en el caso de la economía argentina es el Banco Central de la República Argentina (BCRA).

Las funciones del BCRA son:

� Administrador y custodio del oro y las divisas extranjeras: dado que las divisas son una deuda de las instituciones bancarias extranjeras, equivalen a un crédito concedido por el Banco Central al país extranjero. Así, los dólares que posee el Banco Central son un crédito concedido a los Estados Unidos. El concepto de divisa es más amplio que el de billete extranjero, ya que, por ejemplo, un depósito de una empresa argentina en un banco alemán también es una divisa.

� Agente financiero del Gobierno Nacional: en este carácter, el BCRA realiza operaciones de cobro y de pago por cuenta del Gobierno. También es el encargado de la emisión de valores públicos y de atender el servicio de la deuda pública nacional.

� Banco de bancos: la banca privada acude al BCRA cuando necesita liquidez, lo que le permite ajustar sus reservas al mínimo; de hecho, el BCRA es el que establece el valor del encaje o efectivo mínimo. También concede créditos de corto plazo a los bancos.

� Proveedor de efectivo: suministra efectivo, es decir, billetes y monedas, a la economía. También actúa como cajero del sistema bancario. Los depósitos que mantienen los bancos en el Banco Central les permiten hacer pagos entre ellos, relacionarse con el sector público y con el extranjero. Estos depósitos de los bancos forman parte de sus reservas.

� Implementa la política económica en materia monetaria y crediticia.

El control de las entidades financieras por parte del Banco Central persigue distintos objetivos:

� Asegurar el buen funcionamiento del sistema para evitar la quiebra de sus integrantes.

� Verificar que la actividad financiera se adecue a la legislación vigente.

� Vigilar el cumplimiento de la obligación de efectivo mínimo.

� Disponer auditorías contables y, en casos extremos, la intervención de aquellas entidades que se encuentren en situaciones problemáticas.

Las entidades financieras:

La especialización de la actividad de las entidades financieras suele hacerse de la siguiente forma:

� Bancos de emisión: en la Argentina, el responsable de la emisión de dinero es el BCRA, que la lleva a cabo a través de la Casa de la Moneda.

� Bancos comerciales: son las entidades financiera de mayor actividad. Captan los depósitos del público y otorgan préstamos.

� Bancos de inversión: intervienen en el llamado “mercado de capitales” y otorgan préstamos a mediano y largo plazo. Generalmente, se especializan sectorialmente: bancos agrarios, mineros, industriales, etc.

� Bancos de crédito hipotecario: se especializan en el otorgamiento de créditos a largo plazo, para la adquisición, construcción o remodelación de inmuebles.

� Compañías financieras: se ocupan de actividades similares a las de los bancos comerciales.

� Cajas de ahorro y crédito.

� Cooperativas de ahorro y consumo.

Las cajas y cooperativas de crédito captan los depósitos de los pequeños ahorristas y atienden las necesidades crediticias de particulares, especialmente dirigidas hacia la adquisición de bienes de consumo.

La política monetaria:

En toda economía se persiguen unos objetivos globales (o macroeconómicos) que se consideran deseables, como son la estabilidad de precios, la disminución del desempleo y el crecimiento económico. La política monetaria es una de las opciones que tiene el gobierno para intervenir en la actividad económica.

La política monetaria es el conjunto de actuaciones que lleva a cabo el Banco Central para controlar la cantidad de dinero y los tipos de interés y, en general, las condiciones de crédito.

La política monetaria pretende influir sobre la actividad económica actuando sobre el gasto total de la economía y, en particular, sobre el consumo de las familias y la inversión de las empresas. Dado que el gasto est{a relacionado con la cantidad de dinero existente en la economía y con las condiciones del crédito, fundamentalmente la tasa de interés, el Banco Central procura controlar ambas variables.

Los gobiernos, a través de sus Ministerios de Economía, normalmente fijan las metas macroeconómicas a alcanzar (crecimiento del PBI, evolución de precios, etc.). a partir de estas metas, el Banco Central debe estimar qué cantidad de dinero debe existir en la economía para lograr los objetivos.

En general, los objetivos últimos de la política monetaria son:

� Estabilidad del valor del dinero.

� Evitar una balanza de pagos deficitaria.

Es deseable que la política monetaria se utilice en forma conjunta con la puesta en marcha de otras políticas macroeconómicas: fiscal, de controles directos, etc.

Política monetaria restrictiva y expansiva:

La política monetaria restrictiva engloba un conjunto de medidas tendientes a reducir el crecimiento de la cantidad de dinero y a encarecer los préstamos (elevar la tasa de interés).

La política monetaria expansiva está formada por aquellas medidas tendientes a acelerar el crecimiento de la cantidad de dinero y abaratar los préstamos (bajar las tasas de interés). Los efectos positivos de una política de este tipo pueden ser:

� Mayor producción.

� Mayor empleo.

� Más consumo.

� Más inversión.

En tanto, sus probables efectos negativos son:

� Subida de precios.

� Aumento de las importaciones.

La oferta monetaria y la tasa de interés.

El precio que se paga por un préstamo es la tasa de interés; como todo precio, si la oferta monetaria aumenta, la tasa de interés descenderá. Esta situación se producirá siempre que los bancos deseen prestar más dinero, ya que tendrán que bajar las tasas de interés a fin de animar a sus clientes a pedir prestado. Por otro lado, si la oferta monetaria se reduce, la tasa de interés se elevará, puesto que al escasear el dinero los demandantes estarán dispuestos a pagar unas tasas de interés elevadas por el dinero disponible.

Teniendo en cuenta esta dependencia entre oferta monetaria y tasa de interés, resultará que cuando el Banco Central fije unos límites al crecimiento de la oferta monetaria automáticamente está condicionando las tasas de interés.

Los instrumentos de la política monetaria:

El Banco Central no puede influir directamente sobre la tasa de interés ni sobre la cantidad de dinero, sino que lo hace a través de los siguientes instrumentos:

1. Los encajes legales. El encaje se define como el porcentaje sobre el total de depósitos que las entidades financieras han de cubrir en efectivo o en forma de depósitos en el Banco Central. Este porcentaje lo decide el Banco Central y han de cumplirlo obligatoriamente todas las instituciones financieras. Si se eleva el encaje, la

cantidad de dinero que se dispone para prestar disminuirá y es probable que se produzca una elevación de la tasa de interés.

2. Los redescuentos. Mediante los redescuentos el Banco Central suministra dinero con garantías reales a los bancos por plazos cortos para que éstos puedan cubrir deficiencias de efectivo mínimo. Los redescuentos son préstamos que concede el Banco Central a las entidades bancarias para cubrir deficiencias transitorias de caja.

3. Las operaciones de pase. Son otra forma de obtener crédito por parte de las entidades financieras. El prestatario (un banco) le vende al Banco Central un activo (por lo general, títulos públicos y divisas) con el compromiso de recomprarlo pocos días después pagando el precio al que hizo la venta inicial más el interés pactado.

4. Las operaciones de mercado abierto. Es otro procedimiento para manipular la cantidad de dinero. Las operaciones de mercado abierto son la compra y venta de títulos públicos por parte del Banco Central. Si el Banco Central considera que debe aumentar la cantidad de dinero y no cree oportuno bajar el efectivo mínimo, una posibilidad es comprar Letras de Tesorería a las instituciones financieras y a los particulares. Esto implica que la cantidad de dinero en la economía aumenta (inyección de liquidez). Si lo que pretende es disminuir la cantidad de dinero (drenaje de liquidez), lo que hará es vender títulos públicos a las entidades financieras, de forma que reducirá la cantidad de dinero en circulación.

Los efectos de la política monetaria:

Las principales razones que pueden justificar el empleo de la política monetaria son las siguientes:

� Efectos sobre la demanda agregada: un aumento en la oferta monetaria hará descender la tasa de interés e incidirá positivamente sobre la demanda agregada, ya que se incrementará el gasto de consumo, pues los individuos se verán estimulados a pedir prestado dinero para comprar autos, casas, etc. Y otro tanto ocurrirá con el gasto de inversión, porque a las empresas les resultará más barato financiar sus inversiones. El aumento de la demanda agregada fomentará el crecimiento de la economía y contribuirá a reducir el desempleo. Paralelamente, una reducción de la cantidad de dinero hará descender la demanda agregada, con lo que las importaciones también descenderán y la inflación se reducirá.

� Efectos sobre la inflación: los economistas monetaristas defienden que la inflación es causada por un aumento excesivo de la oferta monetaria. En este sentido, el control del crecimiento de la oferta monetaria es un factor clave para contener el aumento de los precios.

� Efectos sobre la cotización del peso: las tasas de interés elevadas incentivarán la entrada de capital extranjero. Para poder invertir en el territorio argentino habrá que comprar pesos y el aumento de la demanda de éstos tenderá a elevar la cotización del peso respecto a otras monedas.

LOS SISTEMAS ECONÓMICOS

La forma de comprar y vender determinados bienes, los impuestos que hay que pagar, el tipo de maquinaria que utilizan las empresas, son diferentes en los distintos países. También ocurre que, pese a las diferencias, muchas economías se parecen entre sí.

Estas diferencias y similitudes en el funcionamiento global de la economía son explicadas utilizando el concepto de sistema económico.

Un sistema económico es el conjunto de relaciones básicas, técnicas e institucionales que caracterizan la organización económica de una sociedad.

Estas relaciones condicionan el sentido general de las decisiones fundamentales que se toman en toda sociedad y los cauces predominantes de su actividad.

Todo sistema económico debe tratar de dar respuesta a las tres preguntas siguientes:

� ¿Qué bienes y servicios producir y en qué cantidad?

� ¿Cómo producir esos bienes y servicios?

� ¿Para quién producir?

Para contestar las preguntas anteriores existen básicamente dos mecanismos o sistemas: el sistema de mercado y el sistema de planificación central. La opción por un sistema u otro s fruto de un proceso histórico, siendo muy complejo el análisis de los factores que determinan la elección de un sistema económico por una comunidad concreta.

EL SISTEMA DE ECONOMÍA DE MERCADO

El funcionamiento del sistema de economía de mercado:

El funcionamiento de una economía capitalista o de mercado descansa en un conjunto de mercados donde se compran y venden los bienes y servicios, así como los factores productivos.

Un mercado es toda institución social en la que los bienes y servicios, así como los factores productivos, se intercambian libremente.

Lo esencial en todo mercado es que los compradores y vendedores de un bien o servicio entran en contacto libremente para comercializarlo.

Los mercados y el dinero:

La forma indirecta en que se realiza el intercambio en las sociedades capitalistas se puede resumir como sigue: los miembros de las familias en edad de trabajar cambian su trabajo por dinero que, posteriormente, lo cambiarán por bienes de consumo. La empresa contratante venderá su producción cambiando bienes por dinero, y parte de sus ingresos los destinará a pagar a sus empleados, es decir, intercambiará dinero por trabajo.

Los mercados y los precios:

Los compradores (demandantes) y los vendedores (oferentes) se ponen de acuerdo sobre el precio de un bien o servicio de forma que se producirá el intercambio de cantidades determinadas de ese bien por una cantidad de dinero también determinada.

El precio de un bien es su relación de cambio por dinero, esto es, la cantidad de pesos que se necesitan para obtener a cambio una unidad del bien.

Fijando precios para todos los bienes y servicios, el mercado permite la coordinación de los compradores y vendedores y, por tanto, asegura la viabilidad de un sistema capitalista de mercado. El libre juego de la oferta y la demanda es la pieza clave en el funcionamiento de este tipo de economías.

El equilibrio del mercado:

Cuando se ponen en contacto consumidores y productores, con sus respectivos planes de consumo y producción, es decir, con sus respectivas curvas de demanda y oferta, se puede analizar cómo se lleva a cabo la coordinación de ambos tipos de agentes.

Aisladamente, ni una sola curva de demanda ni de oferta nos dirán hasta dónde pueden llegar los precios o en qué medida los planes de los demandantes y de los oferentes son compatibles. Para ello se debe realizar un análisis conjunto de ambas curvas. Sólo en el punto de intersección entre ambas curvas coinciden los planes de los demandantes y los oferentes, y solamente a un precio se da esta coincidencia de planes, es el precio de equilibrio, que determina una cantidad de equilibrio. También se suele decir que el precio de equilibrio vacía el mercado.

En la situación de equilibrio, se igualan la cantidades ofrecidas y demandadas. A un precio mayor, existe un exceso de oferta y, debido a la presión de las existencias invendidas, la competencia entre los vendedores hará que el precio descienda hasta la situación de equilibrio. Por el contrario, si el precio es menor que el de equilibrio, hay un exceso de demanda. En este caso, los compradores que no hayan podido obtener la cantidad deseada del producto presionarán al alza el precio tratando de adquirir la cantidad deseada.

La asignación de recursos y el sistema de economía de mercado:

Supongamos que tiene lugar un cambio en los gustos de los consumidores que hace que éstos deseen más de un bien (pantalones vaqueros, por ejemplo) y menos de otro (sombreros). Este cambio puede hacer que aparezca escasez de pantalones vaqueros y exceso de sombreros, y es previsible que el precio de ésos descienda y el de los pantalones se eleve. Estas alteraciones de precios tienen un mensaje muy claro para los empresarios.

Si los precios de los pantalones vaqueros se están elevando, aparecerán mayores posibilidades de beneficios en la producción de éstos que en la de sombreros. Por lo tanto, habrá mayor producción de pantalones vaqueros. Este aumento en la producción de pantalones se podrá deber a la entrada de nuevas empresas al mercado o a una ampliación de la capacidad de producción de las ya existentes. Para incrementar su producción se necesitará emplear más trabajo y capital en esa actividad, que se podrá obtener de los que estaban empleados en la producción de sombreros. Esta reasignación de factores es el resultado de las alteraciones de precios, y se habrá producido precisamente para lograr uno de los objetivos empresarios: aumentar los beneficios.

En el sistema de economía de mercado lo esencial es que todos los bienes o servicios tienen su precio; por tanto, los ajustes ocurren en los mercados de bienes de consumo y en los de factores de la producción. De este modo, se dispone de un sistema de tanteos y aproximaciones sucesivas a un conjunto equilibrado de precios mediante el cual se resuelven los tres problemas económicos básicos (qué, cómo y para quién producir) de forma simultánea e independiente.

Las fases del proceso de asignación de recursos:

1. los consumidores revelan sus preferencias en el mercado al comprar unas cosas y no otras. Las decisiones de los consumidores condicionan a los productores y de esta forma se decide qué cosas han de producirse.

2. La competencia entre los productores en busca de beneficios decide cómo han de producirse los bienes. Se elegirá el método de producción más adecuado, tanto desde el punto de vista del costo como del rendimiento.

3. La oferta y la demanda en los mercados de los factores productivos determinan el para quién. La distribución resultante dependerá en buena medida de la distribución inicial de la propiedad y de las capacidades adquiridas o heredadas y de las oportunidades educativas.

Los mercados de productos son los más importantes para determinar qué producir y los mercados de factores son los relevantes para decidir cómo y para quién producir. Cualquier alteración en las condiciones de la demanda o en la oferta de los factores modificará los ingresos de los individuos, y éstos influirán sobre la demanda de los productos y a la inversa.

Bajo un sistema de economía de mercado, la sociedad, desde una perspectiva económica, descansa en las leyes del mercado y en la interacción del interés individual y la competencia.

La mano invisible del mercado no sólo asigna las tareas, sino que también dirige a las personas en su elección de ocupación y hace que se tengan en cuenta las necesidades de la sociedad.

La esencia de la economía de mercado es que en ella todo se convierte en bienes y servicios con un precio y que la oferta es sensible a los cambios de precio.

Características de una economía de mercado:

� Los productores ofrecerán aquellos bienes y servicios que son rentables y par los que hay demanda.

� Los consumidores pueden elegir lo que compran dentro de sus posibilidades de ingresos.

� La gente puede comprar o arrendar los factores de la producción y, de esta forma, convertirse en productores y ofrecer los bienes y servicios demandados por el mercado.

� Los cambios en la oferta o en la demanda de bienes conllevan cambios en el precio de los bienes. Los precios logran equilibrar la oferta y la demanda.

Ventajas de la economía de mercado:

� La gente puede elegir producir y consumir, según sus preferencias.

� El sistema de precios hará posible que los excedentes y las escaseces de bienes y servicios no duren mucho.

� El sistema de precios para decidir qué se debe producir no necesita que intervenga el estado ni ninguna agencia de planificación.

� Los individuos tienen incentivos financieros para actuar de forma productiva.

� La demanda de bienes y servicios determina su oferta.

LOS SISTEMAS DE ECONOMÍA CENTRALIZADA

Las limitaciones del sistema de economía de mercado:

El sistema de economía de mercado funciona con un alto grado de eficiencia y libertad económica. Los agentes económicos actúan guiados por su propio interés y de forma libre. El sistema de precios estimula a los productores a fabricar los bienes que el público desea.

Los movimientos de los precios actúan como señales que inducen a los productores a comportarse de una forma correcta, a la vez que tratan de alcanzar su propio interés. Asimismo, el mercado motiva a los individuos a utilizar cuidadosamente los recursos y bienes escasos, pues los precios actúan racionando las escasas cantidades disponibles.

Este sistema, sin embargo, también presenta algunas limitaciones:

� Los ingresos no se distribuyen en forma equitativa. Los ingresos se reparten en función de cómo esté distribuida la propiedad de los recursos y de los salarios vigentes.

� Existen fallas del mercado. En ocasiones, el mercado falla en su intento de alcanzar la eficiencia económica. La eficiencia económica se alcanza cuando la sociedad no puede incrementar la cantidad producida de uno de los bienes sin reducir la de otro.

Las principales razones por las que pueden surgir fallas del mercado son las siguientes:

� Existen mercados en los que la competencia es imperfecta. En muchos mercados uno o más participantes tienen poder para influir sobre los precios, fijando el nivel que les resulte más conveniente.

� Aparecen efectos externos, como la contaminación, que el mercado no aborda.

� Existencia de bienes públicos que distorsionan el mercado. Los bienes públicos (aquellos cuyo consumo por parte de un individuo no reduce la cantidad disponible para otros) como por ejemplo la defensa nacional, plantean serios problemas. Del uso de este tipo de bienes nadie puede ser excluido, puesto que no se puede asignar un costo por su utilización. El resultado es que se ofrecerá en una cuantía insuficiente, aunque su producción sea beneficiosa.

� Los bienes o recursos de propiedad común tienden a agotarse. Los recursos de propiedad común (aquellos que son utilizados en la producción y el consumo y que no son propiedad de ningún individuo en concreto) suelen experimentar un consumo abusivo. Los bancos de pesca en aguas internacionales y los pastos comunes son ejemplos de estos bienes.

� La publicidad puede utilizarse para manipular a los consumidores.

� Las economías de mercado tienden a ser inestables. Al estar en manos privadas, tienden a sufrir en forma periódica fuertes crisis.

El sistema de economía centralizada:

El sistema de economía centralizada parte de una crítica a los mecanismos de economía de mercado. Se argumenta que el funcionamiento de esta economía conlleva la existencia de desempleo y la frecuente aparición de crisis que implican graves despilfarros de recursos. La planificación centralizada pretende evitar estos males.

En las economías planificadas centralmente, los medios de producción son de propiedad estatal y las decisiones clave le corresponden a la agencia de planificación, o poder central.

Las economías planificadas se caracterizan por la acumulación de poder económico en manos del estado, que es quien dirige el funcionamiento de la economía.

Funcionamiento de la planificación centralizada:

� El papel del poder central. El poder central, o agencia de planificación, distribuye no sólo las tarea del plan, sino también los medios de producción, tanto materiales como financieros. Determina cómo asignar la producción a las diferentes fábricas y procura que cada fábrica tenga los factores de producción que necesita para poder obtener la cantidad que se le exige. En la práctica, el sistema presenta serios problemas. Los gerentes de las empresas suelen comportarse ineficientemente presionando al poder central para obtener la mayor cantidad posible de recursos, por lo general, muy por encima de sus necesidades.

� El funcionamiento de las empresas. Las empresas no basan su actuación en el cálculo económico (maximización de los beneficios o minimización d costos) sino en la realización del plan concretado en directivas. Este comportamiento implica que las empresas no se ven motivadas a reducir los costos. Por otro lado, bajo el sistema de planificación central una empresa no puede entrar en quiebra. Todas las empresas son socialmente útiles, aunque algunas sean deficitarias. Cuando una empresa es deficitaria, sus problemas financieros se solucionan mediante transferencias que concede el poder central. En la práctica, dada la inexistencia de incentivos reales para que las empresas reduzcan sus costos, el resultado ha sido un proceso de endeudamiento progresivo.

� El crecimiento de la burocracia. El funcionamiento del sistema requiere de un enorme aparato administrativo, pues es la única forma de controlar a las empresas. Conforme crece el sistema productivo, el aparato burocrático se va desarrollando a un ritmo progresivo.

La vuelta al mercado:

El cambio de un sistema de planificación centralizada por otro de economía de mercado exige superar muchos obstáculos, entre ellos debemos mencionar:

� Abandono del sistema de planificación. En la fase de transición, es aconsejable una planificación indicativa, concretada en la determinación de ciertas tareas estratégicas, dejando que la iniciativa privada tome la mayor parte de las decisiones.

� Cambio dl sistema de propiedad. Dado que el estado tiene la propiedad de los medios de producción, sólo caben dos opciones: un sistema de propiedad privado o un sistema de autogestión, esto es, un sistema en el que los trabajadores participen en forma directa en las tareas de gestión de las empresas.

� Introducción progresiva del mercado. El objetivo último debe ser que las empresas funcionen según criterios de eficiencia económica y que traten de minimizar los costos. Para ello hay que liberar dos elementos fundamentales: los precios y los mercados de factores. La liberalización de los precios supondrá una fuerte inflación, pues existe una gran demanda insatisfecha. La liberalización de los mercados de factores plantea el problema del desempleo, que no existe en las economías dirigidas.

LAS ECONOMÍAS MIXTAS

En el mundo real es difícil encontrar modelos puros de los sistemas de economía de mercado y dirigida. Además, un mismo país puede adoptar posiciones más o menos próximas a un sistema o a otro, según su historia y la orientación política de sus gobernantes.

En una economía mixta el sector público colabora con la iniciativa privada en la respuesta a las preguntas sobre el qué, el cómo y el para quién producir del conjunto de la sociedad.

Así, en países como Suecia, Francia y Gran Bretaña han sido frecuentes las prácticas socialistas, en el sentido de haber introducido mecanismos de planificación, de haber nacionalizado ciertas industrias claves o haberse mostrado especialmente preocupados por la redistribución del ingreso y el desarrollo de programas de asistencia médica gratuita y servicios sociales.

FACTORES DE LA PRODUCCIÓN

Riqueza:

La riqueza de un país está constituida por:

� Todo lo que brinda la naturaleza (campos, bosques, ríos, minerales).

� Lo que el hombre ha creado a través de su trabajo (ciudades, caminos, ferrocarriles).

� La calidad humana de sus habitantes (inteligencia, cultura, creatividad).

Algunos de estos elementos pueden ser medidos en dinero, otros no. Al economista sólo le interesan aquellos bienes que:

� Posean utilidad.

� Tengan oferta limitada.

� Se expresen en valor monetario.

� Sean transferibles.

Los recursos naturales facilitan la creación y acumulación de CAPITAL.

Precios de los factores de la producción:

Naturaleza:

La DEMANDA de tierras explotables proviene de aquellas personas que desean hacerlas producir. Se halla condicionada por la calidad de las tierras y por las expectativas de quienes desean arrendarlas.

La OFERTA de tierras explotables la hacen los propietarios.

El mercado de tierras presenta características especiales:

� Las tierras explotables son limitadas en cuanto a cantidad.

� Son muy diversas en cuanto a calidad y rendimiento.

� A corto plazo es posible obtener de ella un flujo constante de producción sin que se reduzca la cantidad disponible de este factor.

El precio o retribución de la tierra es la RENTA o ARRENDAMIENTO.

Dado que la oferta es fija (inelástica), el precio viene determinado exclusivamente por la demanda.

En cualquier caso, debe señalarse que la oferta de tierra para un uso concreto no es fija. Por ejemplo, la oferta de tierra dedicada a la producción de algodón se puede ampliar reduciendo la destinada a producir maíz, o incluso incrementando la cantidad de tierras bajo riego. Igualmente, la oferta de suelo urbanizable se puede incrementar reduciendo la disponibilidad de tierra dedicada a actividades agrícolas o recreativas.

Trabajo:

La DEMANDA de trabajo se origina en las empresas y el gobierno. Las empresas demandan trabajadores según la demanda que tengan de sus productos y de acuerdo con las expectativas de futuras transacciones. Esta demanda se encuentra condicionada por:

� El nivel de salarios.

� La productividad del trabajo.

� Los precios de los bienes y servicios producidos.

� La elasticidad de demanda de los productos que elaboran las empresas.

� La relación entre costo de mano de obra y costo total.

� La facilidad con que se puede sustituir la mano de obra por capital.

La OFERTA de trabajo está constituida por todas las personas económicamente activas de un país. Depende de:

� La cantidad de población.

� La composición de la misma por edades y sexos.

� La legislación laboral (edades para comenzar y dejar de trabajar).

� Capacitación laboral.

La tasa de actividad es el porcentaje de las personas que teniendo la edad requerida para trabajar están empleadas o buscando empleo. A nivel internacional, las diferencias entre países en la tasa de actividad suelen deberse al grado en el que la mujer se incorpora al mercado de trabajo.

El mercado de trabajo tiene las siguientes características:

� No se negocia con bienes, sino con la fuerza laboral de las personas.

� No se puede acumular un stock de esa fuerza.

� No hay un producto homogéneo.

El precio de este factor es el salario. El salario es el conjunto de ingresos económicos que reciben los trabajadores en dinero o en especie, por la prestación de sus servicios laborales por cuenta ajena.

Las diferencias salariales entre las distintas ocupaciones se deben a varios factores. Entre ellos, el más relevante es la movilidad laboral. si el trabajo se caracteriza por una elevada movilidad entre ocupaciones, las fuertes diferencias salariales tenderán a desaparecer. Pero, en la realidad existen importantes restricciones a la movilidad ocupacional. Si un empleo requiere una habilidad especial, un nivel educacional muy elevado o un período elevado de formación profesional, a corto plazo la oferta de trabajo para ese empleo no podrá aumentar de forma apreciable, de manera que un aumento sustancial de los salarios provocará un pequeño incremento de la oferta. Por el contrario, si un empleo no requiere aptitudes ni formación especial, sino que la actividad puede aprenderse fácilmente, la oferta será muy sensible a aumentos en los salarios.

Además, las diferencias salariales se deben a la naturaleza del trabajo desarrollado. Si el empleo es peligroso, desagradable o perjudicial para la salud, pocos trabajadores se sentirán inclinados a prestar sus servicios, por lo que los salarios tenderán a ser elevados.

En otras ocasiones, las diferencias salariales se deben a un aumento de la demanda del producto elaborado por los trabajadores.

La función de los sindicatos:

Los sindicatos son organizaciones concebidas para la defensa de los derechos de los trabajadores frente al poder de los empresarios.

Sus objetivos son:

� Negociar con las empresas los salarios.

� Procurar la mejora de las condiciones de seguridad e higiene.

Para lograr sus objetivos, los sindicatos han seguido diversas estrategias:

� Limitación a la entrada en el mercado de trabajo: se trata de reducir el número de personas que están dispuestas a trabajar, con este fin promueven iniciativas como: reducir la inmigración, retrasar la edad de entrada en el mercado de trabajo y adelantar la jubilación.

� Elevación de los salarios mediante la negociación colectiva: se fundamenta tanto en el deseo por parte de los sindicatos como de los empresarios de llegar a un acuerdo negociado sobre el salario, en el que el Gobierno interviene como árbitro o vigilante de la situación.

� Fijación de un salario mínimo: con el objeto de garantizar un mínimo nivel de vida a los trabajadores.

Los sindicatos se enfrentan a dos problemas fundamentales:

1. La dificultad de mejorar los salarios sin que incida en los precios.

2. La automatización, ya que los incrementos de la productividad derivados de los procesos de automatización hacen peligrar la estabilidad en los empleos.

Capital:

La DEMANDA de capitales proviene de las empresas, las familias, los bancos y el gobierno.

La OFERTA la hacen personas o entidades interesadas en obtener beneficios a través de operaciones financieras. Es decir, la oferta de dinero proviene fundamentalmente del ahorro que puedan realizar los agentes económicos. El ahorro depende del nivel de ingresos y de la tasa de interés.

El precio de este factor es el INTERÉS. El interés es el pago por los servicios del capital, y se encuentra condicionado por:

� El grado de liquidez existente en plaza (cuando existe gran oferta de dinero, el interés baja o viceversa).

� Diversidad de opciones para la colocación del dinero.

� Garantías que ofrecen los deudores.

� Plazo de las operaciones.

� Riesgo de la operación.

La demanda de capitales realizada por las empresas depende de su precio y de su productividad. El precio del capital puede considerarse como la tasa de interés que hay que pagar por los préstamos solicitados para la compra del equipo. Si la empresa emplea sus propios recursos financieros, la tasa de interés también medirá el costo del capital, pues la empresa estará perdiendo los intereses que hubiera obtenido prestando esos recursos en vez de aplicarlos a ampliar su stock de capital.

La productividad o rendimiento del capital se puede expresar en términos de los beneficios netos que se espera obtener a lo largo de la vida del capital. Es decir, debe compararse la tasa de interés que se cobra por el uso del capital con la productividad del mismo, a fin de saber si una determinada inversión es conveniente o no. Conforme la tasa de interés baja, resultarán rentables proyectos que antes no lo eran.

Beneficio de la empresa:

El beneficio de la empresa no se negocia en el mercado, sino que surge de la diferencia entre ingresos y costos.

El beneficio de la empresa depende de:

� La estructura de costos de la empresa.

� El mercado donde ofrece sus productos.

Destino de la producción:

Muchos productos finales de algunas empresas se transforman en insumos de otras empresas. Otros productos llegan directamente a destino: los consumidores, que es el objetivo primordial de la actividad económica.

En otros casos, el destino de la producción es la inversión, que puede ser para reponer los bienes de capital desgastados o el aumento de los mismos destinado a la producción.

El consumo:

Las familias utilizan sus ingresos para la satisfacción de sus necesidades, lo que se denomina consumo. Si queda algún remanente de ingreso, lo destinan al ahorro en prevención de situaciones futuras. A medida que los ingresos aumentan, las familias pueden aumentar el consumo, pero no lo hacen en la misma proporción. Ello se debe a diversas causas:

� Las necesidades básicas tienen un límite para su satisfacción.

� Los hábitos de consumo se hallan bastante arraigados y no cambian súbitamente por un aumento en los ingresos.

� La situación económica del país es cambiante.

El ahorro:

El ahorro es la parte del ingreso que se conserva como reserva y no se destina al consumo inmediato.

El ahorro puede obedecer a distintos motivos:

� Acumulación con el objeto de adquirir, en el futuro, bienes de consumo de elevado precio.

� Atesoramiento para hacer frente a futuras situaciones (por ejemplo, enfermedades)

� Transformación en fuente de inversión.

Relación consumo – ahorro: propensión marginal.

La respuesta del consumo a las variaciones en el ingreso fue denominada por Keynes propensión marginal al consumo (PMgC).

Análogamente, existe un concepto similar con respecto al ahorro, denominado propensión marginal al ahorro (PMgS).

La propensión marginal al consumo es la proporción en que aumenta el consumo con cada aumento de ingreso.

La propensión marginal al ahorro es la proporción de cada peso en que aumenta el ahorro con cada peso de aumento en el ingreso.

Por lo general, a medida que aumenta el ingreso, desciende el porcentaje del mismo que se destina al consumo, y aumenta el ahorro.

La inversión:

La inversión es la parte del ingreso no consumido que se destina a reponer o incrementar la capacidad productiva de las empresas para obtener bienes y servicios.

Categorías de inversión:

� Existencias de mercaderías: consisten en el aumento de los inventarios de mercaderías, con respecto a las existencias de años anteriores. los aumentos de inventarios son capital, pero no necesariamente son bienes de

capital. Si en algún momento descienden esas existencias a un nivel inferior que el del año anterior, hablamos de desinversión. Estas inversiones son consideradas las más movibles e inestables.

� Equipo físico de las empresas: se consideran tanto los equipos que se reponen como los que se agregan al proceso productivo.

� Construcciones: incluyen las fábricas, almacenes, edificios de oficinas, etc.

Clasificación de la inversión:

Según su forma de cálculo:

� Inversión bruta: es la incorporación de bienes al proceso económico en un período determinado.

� Inversión neta: es la resultante de deducir a la inversión bruta el desgaste sufrido por esos bienes.

La inversión bruta realizada en un país puede calcularse por la diferencia entre el stock de bienes de capital y las acumulaciones de inventarios al finalizar un período determinado y el existente al inicio del mismo.

Según sea el origen de la inversión:

� Inversión pública: realizada por el gobierno.

� Inversión privada: realizada por particulares.

Según el estímulo que la provoca:

La inversión se realiza con la expectativa de obtener beneficios futuros. Existen dos estímulos fundamentales que dan inicio a la inversión:

� Inversión inducida: está relacionada con el aumento de la demanda, que impulsa a la empresa a aumentar su capacidad productiva. Esta inversión es bastante previsible si se tiene en cuenta el crecimiento demográfico y el agrandamiento del mercado.

� Inversión autónoma: el estímulo es una técnica de producción nueva o un producto capaz de generar nueva demanda (No solo se relaciona con la tecnología, sino también con el clima económico que vive un país, la situación política, la situación internacional, etc.).

El multiplicador y la inversión:

El multiplicador es un cociente numérico que indica la magnitud del aumento de la renta producido por el aumento de la inversión en una unidad. Es un número que indica cuántas veces ha aumentado la renta en relación con el aumento de la inversión.

Una variación inicial en la inversión produce un efecto multiplicador de ingresos y, en consecuencia, del consumo (el total de ingresos generados será múltiplo de la inversión original).

El aumento de la inversión provoca nuevas variaciones de la cantidad demandada de bienes de consumo. Por ello, e s de esperar que el multiplicador esté relacionado con la propensión marginal al consumo.

Multiplicador: k = 1 / (1 – PMgC) O , lo que es lo mismo: K = 1 / PMgS

El efecto multiplicador es diferente en una economía con recursos ociosos y en otra que no los tiene. En una economía con recursos ociosos, la inversión los hará producir creando nueva producción y más ocupación. Si no hay recursos ociosos, los resultados serán inflacionarios: los ingresos aumentan, pero no ocurre lo mismo con la producción, originándose el aumento en los precios.

Principio de aceleración:

La inversión en bienes de capital y en inventarios guarda estrecha relación con el aumento de las ventas.

Los cambios en los niveles de consumo producen un efecto acelerador sobre los niveles de inversión.

Cuando el principio de aceleración actúa juntamente con el efecto multiplicador, los resultados son mayores que los que se obtienen con cada uno de ellos por separado.

LOS GRANDES TEMAS DE LA MACROECONOMÍA EL DESEMPLEO

El desempleo es un problema grave para los desempleados, pero también lo es para toda la sociedad. En el caso del “pleno empleo”, la sociedad está empleando al máximo el factor de la producción trabajo. En caso de desempleo, est{a desperdiciando recursos.

En la Argentina, la información sobre la situación del mercado de trabajo es la suministrada por la Encuesta Permanente de Hogares )EPH), que realiza el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC).

Son desocupados el conjunto de personas que, no teniendo ocupación, la buscan activamente. Se entiende por búsqueda activa el llevar a cabo diversas gestiones a tal fin (presentación de solicitudes, avisos en los diarios, etc.).

A su vez, se considera ocupado a todo individuo que ha trabajado por lo menos una hora en forma remunerada, o 15 horas de manera no remunerada durante la semana de referencia de la encuesta.

La tasa de desempleo:

El porcentaje de personas desocupadas respecto al total de la población económicamente activa (los ocupados más los desempleados) se conoce como tasa de desempleo o de desocupación, que puede ser definida como el cociente entre el número de personas desempleadas y el de activos, expresado como porcentaje.

Tasa de desocupación = (desempleados / total de PEA) x 100

Tipos de desempleo:

� Desempleo estacional: es el causado por cambios en la demanda de trabajo en momentos diferentes del año (empleos relacionados con la siembra y cosecha en la agricultura, con el turismo, etc.)

� Desempleo cíclico: se relaciona con los ciclos económicos de menor intensidad (desempleo resultante de una recesión).

� Desempleo friccional: es originado por el propio mercado de trabajo. Se debe a que algunos trabajadores dejan sus antiguos puestos para buscar uno mejor, porque algunas empresas están atravesando una crisis o porque se incorporan nuevos miembros de la fuerza laboral y están buscando empleo. La existencia de un cierto nivel de desempleo friccional es normal, pues la movilidad de los trabajadores de unos empleos o otros, o de unas ciudades a otras, o conseguir el primer puesto de trabajo requieren un cierto tiempo. Lo normal, sin embargo, es que la mayor parte de los desempleados friccionales no tarden mucho en encontrar un empleo.

� Desempleo estructural: se debe a desajustes entre la calificación o la localización de la fuerza de trabajo y la calificación o localización requerida por el empleador. La renovación tecnológica y la automatización hacen que la capacitación y la experiencia de ciertos trabajadores no sean ya las deseadas. El desempleo estructural puede originarse también por el desplazamiento de las industrias de una zona geográfica a otra. A diferencia de lo que ocurre con el desempleado friccional, el desempleado estructural no se puede considerar que se encuentre en una situación transitoria entre dos empleos.

Las causas del desempleo:

Desde una perspectiva clásica o monetarista, el desempleo por encima del friccional se debe a una política de salarios inadecuada.

Cuando los salarios son elevados, las empresas demandarán una cantidad menor de mano de obra. Es decir, el comportamiento del mercado de trabajo no es diferente al de cualquier bien o servicio. Si el salario es excesivamente alto (si es superior al de equilibrio), aparecerá un cierto número de trabajadores que no

encontrarán empleo. Así, el desempleo puede deberse al comportamiento de los mismos trabajadores cuando éstos, bajo determinadas circunstancias, rehúsan trabajar, debido a que el seguro de desempleo es elevado.

Para los economistas keynesianos, el desempleo se debe fundamentalmente al nivel insuficiente de la demanda agregada de bienes y servicios. El empleo sólo aumenta si se incrementa el gasto total de la economía, y para ello se debe estimular el consumo de las economías domésticas, los gastos de inversión de las empresas, el gasto público o las exportaciones.

Sin embargo, un aumento en el gasto no necesariamente creará mucho empleo, ya que puede canalizarse hacia bienes importados. También cabe la posibilidad de que el aumento del gasto se traslade a los precios, al tratar las empresas de aumentar sus beneficios.

Desde la óptica keynesiana, se supone que la demanda y la oferta de empleo son notablement e inelásticas, esto explicaría que un aumento o disminución en los salarios tendría poco efecto sobre la oferta o la demanda. La rigidez de ambas curvas se justifica pensando que las empresas necesitan a los trabajadores para producir, pues si no tendrían que cerrar las fábricas. Así, la estrategia adecuada para combatir el desempleo es incrementar la demanda o gasto agregado.

Los efectos económicos del desempleo:

� Efectos sobre los desempleados: aunque la legislación prevea un seguro de desempleo, su cuantía suele ser inferior al salario normal y su duración limitada, además, no toda la población se encuentra protegida por el seguro. Es decir, el desempleo es el primer determinante de la pobreza. Por otra parte, induce a otros problemas sociales como el alcoholismo, la droga o el suicidio. Estos problemas se presentan con más intensidad entre los que sufren desempleo de larga duración (superior a 6 meses).

� Efectos sobre los que trabajan: los que están empleados se ven obligados a pagar parte de los costos del desempleo mediante aportes o impuestos más altos.

� Efectos sobre la economía: un primer costo para la sociedad son los recursos no producidos al tener un cierto volumen de mano de obra sin ocupar (costo de oportunidad). Además, es perjudicial que una parte de la población activa se encuentre desocupada durante un cierto tiempo, ya que los hábitos laborales y la propia productividad potencial de los trabajadores se verán afectados negativamente.

La inflación:

La inflación es el crecimiento generalizado y continuo de los precios de los bienes y servicios de una economía.

El crecimiento de los precios se mide mediante la evolución de un índice: el Indice de Precios al Consumidor.

El IPC se basa en los precios que poseen el conjunto de bienes y servicios contenidos en una canasta familiar de compra considerada representativa. El índice se obtiene realizando un promedio ponderado de los precios de cada uno de esos bienes y servicios, según la importancia relativa que poseen en el conjunto de la canasta familiar de compra.

La inflación medida por el IPC es igual a la tasa de variación porcentual que experimenta este índice en el período de tiempo considerado.

Inflación en 2001 = (IPC2001 - IPC2000 ) / IPC2000 x 100

Las causas de la inflación:

� Inflación de demanda: para algunos autores el factor clave para explicar el crecimiento de los precios reside en la evolución de la demanda agregada. Si los distintos sectores de la economía planean, en su conjunto, unos gastos que superan la capacidad de producción de la economía, esos planes no podrán cumplirse.

Según los monetaristas, la causa que explica el comportamiento de la demanda es el aumento de la cantidad de dinero por encima del crecimiento de la producción.

En el enfoque keynesiano, la variable clave es la demanda agregada, de forma que si la demanda total excede a la producción, tendrá lugar un aumento en el nivel de precios. Desde esta perspectiva, la incidencia sobre

los precios de un incremento de la demanda dependerá de la situación de la economía. Si partimos de una situación en que todos los recursos están empleados y se produce un aumento en la demanda, los precios aumentarán. Sin embargo, si hubiera una gran cantidad de recursos desempleados, la relación entre demanda agregada y precios no será tan estrecha, pues un aumento de la demanda podría compensarse con un aumento de la oferta. Esto dependerá de la disponibilidad de mano de obra y de existencia de capital.

Es decir, la intensidad del aumento de los precios dependerá del tamaño de la demanda agregada y de lo próxima que se encuentra la economía al pleno empleo.

El pleno empleo se define como aquella situación en la cual todos los factores disponibles están empleados, es decir, no existe desempleo, a excepción del friccional.

� Inflación de costos: esta explicación fundamenta las tensiones inflacionarias en los costos. Las empresas se enfrentan a los siguientes costos:

� Costos laborales

� Costos de bienes y servicios adquiridos a otras empresas.

� Impuestos y costos financieros.

La inflación de costos se explica destacando que los aumentos de los distintos elementos del costo son los responsables de que los precios se eleven. Frecuentemente, se culpabiliza a los sindicatos, al reclamar continuos aumentos de salarios en mayor proporción que los crecimientos de productividad del trabajo, lo que hace que el proceso inflacionario se inicie por un empujón de los costos y no por un tirón de la demanda.

En una economía en que abunden los precios administrados (precios no fijados competitivamente) existe la posibilidad de que tales elementos puedan administrarse al alza a más velocidad que los salarios. En este caso, el papel de los sindicatos sería el de un poder compensador que pretende proteger los salarios reales.

� Inflación estructural: esta teoría ha sido desarrollada por autores latinoamericanos (Julio Olivera y Aldo Ferrer, Celso Furtado y Osvaldo Sunkel).

Según la teoría estructuralista, la verdadera causa de la inflación no debe buscarse en un desequilibrio entre la demanda y la oferta global, sino en desajustes sectoriales que afectan a determinados bienes.

Ciertas rigideces estructurales e institucionales son las responsables de que a las presiones de demanda corresponda un incremento de la oferta de esos productos. Así, la inelasticidad de la oferta de los bienes agropecuarios determina que la mayor demanda generada por el crecimiento de la población se traduzca en aumentos de precios. Al tratarse en gran medida de artículos de subsistencia, el incremento en su precio repercute el alza de salarios nominales que, a su vez, generan nuevos aumentos en el nivel de precios. Este fenómeno tiende a repetirse indefinidamente en tanto persiste el desequilibrio original que lo impulsa.

Para el pensamiento estructuralista, la inflación sería una consecuencia inevitable del proceso de crecimiento: el crecimiento de la producción y del ingreso real, al no distribuirse homogéneamente, genera desajustes parciales en diversos puntos del sistema económico. La eliminación de tales desajustes requiere de cambios en los precios relativos (la relación de cambio entre dos bienes), pero si los precios monetarios son inflexibles en sentido descendente, todo ajuste puede verificarse solamente a través del alza del precio monetario de los bienes que deben considerarse.

Por lo tanto, en la medida que los precios monetarios son inflexibles a la baja, todo cambio de precios relativos se traduce en un aumento de precios nominales. Como, además, no baja ningún precio monetario, la consecuencia es un incremento en el nivel general de precios, característico de los procesos inflacionarios.

La distinción entre inflación de demanda, de costos o estructural es muy difícil de concretar. Para tipificar una inflación habría que acudir al punto de partida, y esto resulta muy difícil en el mundo real. Por ejemplo, si se observa en un año concreto que los salarios han aumentado, es probable que el incremento salarial se deba a que en el año anterior subieron los precios.

Los costos de la inflación:

La inflación tiene una serie de efectos perjudiciales sobre la economía:

1. Pérdida del poder adquisitivo: la inflación reduce el poder adquisitivo del dinero, es decir, reduce el valor de lo que se puede comprar por una cantidad de dinero determinada.

La inflación no incide sobre todos los individuos por igual, sino que puede perjudicar más a unos grupos sociales que a otros, e incluso puede llegar a beneficiar a determinados individuos o grupos.

Grupos perjudicados por la inflación:

� Los jubilados, sus ingresos suelen crecer menos que los precios.

� Los trabajadores, que no pueden lograr que los aumentos en sus salarios corran paralelos a los aumentos en los precios.

� Los ahorristas, que encuentran que la tasa de interés que reciben por sus ahorros es menor que la tasa de inflación.

Beneficiados por la inflación:

� Los deudores, ya que en términos reales la cantidad de dinero que tienen que devolver es menor.

� El estado, tanto por ser un deudor neto como por efecto de ciertos impuestos en los que la proporción a pagar se calcula sobre el ingreso nominal y se eleva con la inflación.

2. Incertidumbre: las decisiones son más difíciles de tomar en etapas inflacionarias. Esta inseguridad afecta principalmente a:

� Los consumidores, que desconocen el precio verdadero que tendrán que pagar por los bienes y servicios.

� Las empresas, que no saben a cuánto vender su producción y cuánto les costará llevarla a cabo.

� Los ahorristas, que no conocen cuánto valdrán sus ahorros al cabo de unos años.

� El sector público no puede prever el valor exacto de los gastos para elaborar su presupuesto.

3. Desempleo: cuando los precios aumentan en el país más que en el extranjero, se reduce la competitividad de los productos nacionales. Al reducirse la demanda de bienes y servicios argentinos, se reducirá el número de trabajadores requeridos para producir, lo que llevará consigo un aumento de desempleo.

La hiperinflación:

Se dice que una economía se ve afectada por un proceso de hiperinflación cuando sus precios crecen a tasas superiores al 50% mensual.

Cuando esto ocurre, los individuos tratan de desprenderse del dinero líquido del que disponen antes que los precios crezcan más y hagan que aquél pierda aún más su valor. Este fenómeno, conocido como la huida del dinero consiste en la reducción de las tenencias monetarias de los individuos, puesto que el dinero se desvaloriza de día en día y de hora en hora.

Las hiperinflaciones son fenómenos excepcionales, que se asocian generalmente a conflictos políticos, guerras o revoluciones sociales.

El crecimiento:

El crecimiento económico es un aspecto de otro proceso más general, el desarrollo de una sociedad a lo largo del tiempo que le lleva a registrar cambios fundamentales en su organización y sus instituciones. Con el estudio del crecimiento económico sólo se pretende analizar la parte del desarrollo económico y social que se refiere a la evolución de la producción y riqueza de un país.

El crecimiento económico es un proceso sostenido a lo largo del tiempo en el que los niveles de actividad económica aumentan constantemente.

El crecimiento económico se mide a través de la evolución del PBI, que se puede realizar a través de:

� La tasa de crecimiento del PBI en términos reales.

Tasa de crecimiento del PBI 2001- 2000 = (PBI2001 - PBI2000 ) / PBI2000 x 100

� El PBI real por habitante.

PBI real por habitante = PBI real 2001 / Población 2001

Factores condicionantes del crecimiento económico:

� Disponibilidad de recursos productivos. Tradicionalmente se suponía que los factores básicos de la producción eran el trabajo (que aumenta a una tasa más o menos constante) y el capital (que se puede aumentar a voluntad), mientras que la tierra era considerada como un factor limitativo. En los modelos económicos modernos, se incluye como factores limitantes a los recursos no renovables, como el petróleo. En cualquier caso, la disponibilidad de recursos aparece como un factor clave para el crecimiento.

� Productividad. Cuando el trabajador medio produce más por hora trabajada, o lo que es igual, cuando aumenta la productividad media del trabajo, crece la producción total de la economía.

Las causas que explican el aumento de la productividad son muy diversas:

� El aumento de la cantidad y calidad del equipo productivo mediante inversión.

� La mayor eficiencia en la organización económica.

� El aprovechamiento de las economías de escala.

� La mejora en la educación y especialización del trabajo.

� El progreso tecnológico.

� La movilidad ocupacional y geográfica de los factores productivos.

� Actitud de la sociedad frente al ahorro. El crecimiento de una economía depende de la inversión, y ésta está condicionada por el ahorro. Aquellas economías que decidan sacrificar parte de su consumo para incrementar la acumulación de capital están sentando las bases para un mayor crecimiento futuro. En este sentido, la clave del crecimiento de una economía se encuentra en su posibilidad de ahorrar más, esto es, prescindir de una mayor parte del consumo presente.

Es decir, el crecimiento económico de un país ocurre cuando se utilizan al máximo todos los recursos inactivos (llegando así al límite de la Frontera de Posibilidades de Producción), o cuando el aumento de los factores o su mejor aprovechamiento permiten desplazar la FPP.

Beneficios y costos del crecimiento económico:

Dentro de los beneficios del crecimiento, podemos citar:

1. El crecimiento suele ser la clave para alcanzar un nivel de vida más elevado: los aumentos en la productividad permiten que la comunidad pueda disfrutar de más bienes y servicios por persona.

2. Cuando el ingreso nacional aumenta en términos reales, las autoridades económicas pueden obtener mayores ingresos mediante impuestos.

3. Las políticas diseñadas para lograr una distribución más igualitaria del ingreso pueden llevarse a cabo con una menor oposición política que cuando no hay crecimiento, ya que cuando el ingreso no crece, un grupo social sólo puede mejorar su posición a costa de otro.

4. Aumento del empleo.

Por otra parte, el crecimiento económico también plantea inconvenientes:

1. Toda acumulación de capital exige que los individuos estén dispuestos a sacrificarse en términos de niveles de vida.

2. Aumento de las externalidades negativas, como la contaminación del medio ambiente.

PRODUCCIÓN Y COSTOS

Forma de realizar la producción:

El costo de producir un bien depende del aprovechamiento de cada factor de la producción utilizado. Es decir, depende del método de producción que se basa en la tecnología empleada (la función de producción).

Isocuantas e isocostos:

Una isocuanta es una curva que representa igual cantidad de producción con diferentes cantidades de factores, según el método utilizado.

Cada punto de la curva representa una combinación de capital y trabajo capaz de producir cierta cantidad de bienes. Según el método de producción utilizado, se emplea más cantidad de capital (maquinarias, herramientas) y una cantidad menor de mano de obra, o se utilizan muchos trabajadores con pocas herramientas.

Si la empresa desea estudiar distintos niveles de producción, traza un mapa de posibilidades con varias isocuantas.

La línea de isocosto es una línea que une puntos que señalan distintas combinaciones de dos factores de la producción que implican un costo similar.

Si superponemos la línea de isocuanta con la de isocosto, obtenemos un punto de tangencia en el cual se está haciendo la combinación de factores de la producción deseada, al mejor costo.

Producción, producto y productividad:

La producción total de un bien es la suma de las producciones de distintas empresas que se dedican al mismo ramo.

Cada empresa adquiere insumos, los elabora agregando materiales, trabajo y capital, hasta llegar al producto terminado.

El producto terminado es la acumulación de las distintas etapas de la producción realizadas por la misma empresa o por varias.

Insumos + Proceso Productivo = PRODUCCIÓN

El producto de cada empresa es el valor que agrega al ya acumulado por los bienes en las etapas anteriores de producción.

Producto = Producción – Insumos

Producto = Proceso productivo

Producto = Valor Agregado

La productividad relaciona la producción obtenida con los elementos utilizados para realizarla. Indica el aprovechamiento de los factores de la producción.

Su cálculo se realiza por cada uno de los factores de la producción utilizados:

Productividad = Producción / Factor de la Producción.

Si se calcula un promedio ponderado de todos los factores, se obtiene la productividad de la empresa, la que es un indicador de su rendimiento.

La productividad marginal muestra el aumento de producción obtenido al agregar una unidad más del factor de prducción que se analiza en cada caso.

Ley de los rendimientos decrecientes:

En cualquier tipo de actividad productiva, si se van incrementando gradualmente las unidades de un factor, permaneciendo constantes las demás, el volumen de producción, la relación entre éste y el factor variable y la productividad marginal, primero crecen más que proporcionalmente, luego aumenta menos que proporcionalmente y finalmente decrecen.

El comportamiento de estas variables, universalmente comprobado por la experiencia, está identificado como la ley de la productividad decreciente o principio de los rendimientos decrecientes.

Este fenómeno tiene una explicación: dada una empresa con una capacidad determinada por los medios de producción instalados, cuando comienzan a incorporarse las primeras unidades del factor variable, las posibilidades de acrecentar la producción y la productividad son muy grandes, porque la disponibilidad de maquinarias, instalaciones, etc. son muy amplias; a medida que la capacidad de explotación se van utilizando más intensivamente, el ritmo de expansión se hace más lento, hasta llegar a un punto en que se produce la saturación. Entonces, si se pretende seguir aumentando el producto, tendrán que incorporarse más unidades de los otros factores.

El nivel en el que le conviene al productor cesar la incorporación de unidades del factor variable depende de diversos elementos: de los costos fijos y variables, de la política de ventas que se siga, etc.

Las estrategias para incrementar la productividad de los factores dentro de las limitaciones analizadas pueden ser:

� Progreso tecnológico.

� Incentivación del trabajo.

� Elevación del nivel organizativo de la empresa.

� Mejoramiento en el planeamiento del proceso productivo.

Los costos:

Costos fijos y variables. Costo total:

Consideramos costos fijos a los que permanecen constantes, dada cierta capacidad física de la empresa, y no tienen relación con el aumento o disminución de la producción.

Son costos fijos: el alquiler de la fábrica, el seguro, el edificio, etc. Aún si no existiese producción alguna, estos gastos existirían igualmente.

Los costos fijos permanecen constantes, en el corto plazo, hasta que se aumenta la capacidad física de la empresa. Cuando se construyen más galpones y se adquieren más máquinas y herramientas, esos costos aumentan.

Los costos variables tienen relación directa con el volumen de producción.

El costo total se forma sumando el costo fijo y el variable. Es la suma de las erogaciones que realiza la empresa para obtener determinada cantidad de producto.

Costo fijo + costo variable = costo total

Los costos de la empresa constituyen uno de los elementos a través de los cuales se mide la eficiencia de la misma, comparándolos con los ingresos (de esta diferencia resultarán beneficios o pérdidas).

La composición de los costos en fijos y variables frente al monto de los ingresos, permitirá adoptar las decisiones adecuadas. Los costos variables aumentan o disminuyen proporcionalmente al monto de ventas y la diferencia entre éste y aquél es destinada a amortizar costos fijos y a obtener el beneficio perseguido (caso A).

En el caso B, si bien el ingreso no alcanza para cubrir la totalidad de los costos, un aumento en el volumen de producción y/o ventas logrará recuperar el equilibrio.

En el caso C, el costo variable es superior al ingreso que puede obtenerse. No podrá ser superado, pues ambos valores se incrementan proporcionalmente.

Análisis del comportamiento de los costos:

Unidades producidas

Costo fijo Costo variable

Costo total

0 200 0 200 1 200 130 330 2 200 250 450 3 200 350 550 4 200 436 636 5 200 516 716 6 200 586 786 7 200 666 866 8 200 756 956

Ca so B

0

200

400

600

800

Ingres os Cos tos

Cos tos Fijos

Cos tos V ar iab les

Ca so A

0200400600800

10001200

Ingres os Cos tos

Cos tos Fijos

Cos tos V ar iab les

C a so C

0

2 0 0

4 0 0

6 0 0

8 0 0

1 0 0 0

In g re s o s C o s to s

Co s to s F ijo s

Co s to s V a r ia b le s

9 200 866 1066 10 200 996 1196

En la medida en que la producción crece, aumenta el costo total, primero en forma acentuada y luego en forma más pausada, al hacerse una mejor distribución del costo fijo entre el total de la producción. Al pasar a un nivel de producción, que insume mayores gastos, el costo total vuelve a crecer rápidamente.

La curva de costos totales no comienza en el origen del eje de coordenadas, ya que toda empresa debe pagar un determinado importe de costos fijos.

Costo medio. Costo marginal:

La empresa está interesada en conocer otras clases de costos que se relacionan con la producción de sus bienes:

Costo medio (CMe) = costo total / cantidad producida

Costo fijo medio (CFMe) = costo fijo total / cantidad producida

Costo variable medio (CVMe) = Costo variable total / cantidad producida

Costo Marginal (CMg) = aumento del costo total por producción de una unidad más

Estos cálculos brindan a la empresa la siguiente información:

� Cómo se distribuye el costo fijo en cada unidad producida.

� A qué nivel de producción comienza a crecer el costo fijo.

� Cuál es el comportamiento del costo variable: si existe o no un mejor aprovechamiento de los factores de la producción.

� Cuál de los factores de la producción muestra mayor productividad.

Unidades producidas

CFMe CTMe CTMe CMg

0 200.00 200.00 1 200.00 130.00 330.00 130.002 100.00 125.00 225.00 120.003 66.67 116.67 183.33 100.004 50.00 109.00 159.00 86.005 40.00 103.20 143.20 80.006 33.33 97.67 131.00 70.007 28.57 95.14 123.71 80.008 25.00 94.50 119.50 90.009 22.22 96.22 118.44 110.0010 20.00 99.60 119.60 130.00

C o s t o s t o t a le s

0

2 0 0

4 0 0

6 0 0

8 0 0

1 0 0 0

1 2 0 0

1 4 0 0

1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1

U n i d a d e s

Cos

tos

U n id a d e s p r o d u c id a s C o s to f ijo

C o s to v a r ia b le C o s to t o t a l

La curva de costo fijo medio es continuamente decreciente, porque se trata de un monto fijo que a medida que aumenta la producción se lo divide por mayor cantidad de unidades.

La curva de costo variable medio resulta decreciente hasta un determinado volumen de producción, a partir del cual hace creciente. La fase decreciente se corresponde con la etapa de crecimiento rápido de la productividad de los factores variables, cuando el nivel de producción aún es bajo en relación a la escala de la planta. El comienzo de la fase creciente está asociada a la etapa de desaceleración de esa productividad, debido a que ya en ese momento un gran porcentaje de la capacidad instalada se encuentra utilizada, tornándose más lento el ritmo de expansión.

La curva de costo total medio también es primero decreciente y posteriormente creciente, pero su fase descendente se prolonga hasta un nivel de producción más alto. Esto se debe a que constituye un promedio ponderado entre el costo fijo medio y el costo variable medio. Alcanza su nivel mínimo en el punto en que se equilibran el peso decreciente del primero con el carácter creciente del segundo.

El costo marginal de producir una unidad más va decreciendo hasta llegar a un punto a partir del cual comienza a crecer nuevamente. Este crecimiento se debe al rendimiento decreciente de la productividad de los distintos factores. Esta curva evoluciona más rápidamente que las dos anteriores, porque ella representa las variaciones del costo total, mientras que las otras son montos que se van dividiendo por la cantidad de unidades producidas.

El costo marginal le indica al empresario la conveniencia o no de seguir aumentando la producción. El crecimiento de este costo está indicando desaprovechamiento de los factores de la producción.

La curva de costo marginal siempre corta a la curva de costo medio en su punto mínimo. En este punto, el costo marginal y el medio se igualan.

Ingreso medio, total y marginal:

El ingreso total se obtiene multiplicando el precio unitario por la cantidad de unidades vendidas.

El ingreso medio se obtiene dividiendo el ingreso total por la cantidad de unidades vendidas.

El ingreso marginal es el incremento producido en el ingreso total al producirse una unidad más.

El ingreso de la empresa depende de las ventas que ésta realiza en el mercado y del precio que obtiene por el bien que ofrece.

El precio oscilará según la cantidad de demanda existente, pero también según la cantidad de oferta: a medida que crece la oferta en el mercado, desciende el precio.

Cantidad Precio unitario

Ingreso total

Costo total Beneficio

1 200.00 200.00 330 -130.00 2 186.00 372.00 450 -78.00 3 174.00 522.00 550 -28.00 4 162.00 648.00 636 12.00 5 151.60 758.00 716 42.00 6 141.33 847.98 786 61.98 7 132.57 927.99 866 61.99 8 122.25 978.00 956 22.00 9 112.00 1008.00 1066 -58.00 10 102.50 1025.00 1196 -171.00

C o s t o s m e d i o s y m a r g i n a l e s

0 . 0 0

5 0 . 0 0

1 0 0 . 0 0

1 5 0 . 0 0

2 0 0 . 0 0

2 5 0 . 0 0

3 0 0 . 0 0

3 5 0 . 0 0

1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1

U n i d a d e s p r o d u c i d a s

Cos

tos

C F M e C T M e C T M e C M g

Cuando la empresa realiza pocas ventas, no obtiene beneficios porque sus costos superan a los ingresos. A medida que aumenta la cantidad de unidades vendidas, crecen sus beneficios hasta un determinado momento en que decrecen nuevamente. Esto ocurre así porque el precio unitario ha descendido tanto que no permite que los ingresos superen a los costos.

Relación entre costo marginal e ingreso marginal:

Unidades Img CMg 1 200.00 130.00 2 172.00 120.00 3 150.00 100.00 4 126.00 86.00 5 110.00 80.00 6 89.98 70.00 7 80.01 80.00 8 50.01 90.00 9 30.00 110.00 10 17.00 130.00

La relación entre ingreso marginal y costo marginal indica a la empresa en qué momento le conviene dejar de ofrecer más unidades al mercado porque sus beneficios comienzan a decrecer.

Este momento se produce cuando el ingreso marginal iguala al costo marginal:

Img = CMg

Si el costo marginal es inferior al precio, esto significa que el egreso resultante de producir una unidad adicional es inferior al ingreso que se recibe por esa unidad, conviene seguir aumentando la cantidad producida. A la inversa, cuando el costo marginal sobrepasa al precio, esto quiere decir que la última unidad resultó más costosa que el ingreso obtenido por venderla: es necesario disminuir el volumen de producción.

Si el costo total medio resulta superior al precio en todo el trayecto de la curva, esto significa que en todos los niveles de producción el costo total sobrepasa al valor de ventas, arrojando beneficios negativos, o sea pérdidas.

En este caso, la empresa tiene la alternativa de permanecer en el mercado, con la expectativa futura de disminuir sus costos o de que el precio suba, o bien la de abandonar la actividad.

Esta decisión depende fundamentalmente de la posibilidad de minimizar sus pérdidas.

I n g r e s o s y b e n e f i c i o

- 4 0 0 . 0 0

- 2 0 0 . 0 0

0 . 0 0

2 0 0 . 0 0

4 0 0 . 0 0

6 0 0 . 0 0

8 0 0 . 0 0

1 0 0 0 . 0 0

1 2 0 0 . 0 0

1 4 0 0 . 0 0

1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0

U n i d a d e s

Peso

s

P r e c io u n it a r io In g r e s o t o t a l C o s t o t o t a l B e n e f ic io

In g re s o y c o s to m a rg in a l

0 .0 0

5 0 .0 0

1 0 0 .0 0

1 5 0 .0 0

2 0 0 .0 0

2 5 0 .0 0

1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0

Valo

res

LAS CATEGORÍAS ECONÓMICAS MACROECONOMÍA

La Macroeconomía busca la imagen que muestre el funcionamiento de la economía en su conjunto. Su propósito es obtener una visión simplificada del funcionamiento de la economía, pero que al mismo tiempo permita conocer y actuar sobre el nivel de la actividad económica de un país determinado o de un conjunto de países.

Cuando el objeto de análisis se ubica en el nivel de las unidades económicas (empresas, familias, mercado de un bien específico), el tema se encuadra dentro de la óptica microeconómica.

Cuando se trata de agregados, o sea, de cuerpos compuestos (un sector productivo, una región geográfica, la economía de un país, etc.) el tema se enfoca desde el punto de vista macroeconómico.

Mientras en el campo de la Microeconomía se trabaja con elementos relativamente homogéneos, en el ámbito de la Macroeconomía coexisten partes homogéneas y heterogéneas, producto de la sumatoria de diversas unidades que observan ciertos elementos comunes.

La Macroeconomía le suministra un contexto de referencia a la Microeconomía. Por ejemplo, para establecer la política salarial de una empresa metalúrgica, deberá tenerse en cuenta la estructura de ingresos del factor trabajo en ese sector; el estudio del costo de combustibles de una empresa no puede desligarse de la estructura energética de la región donde se encuentra.

Agregación: Agregado es la formación de un cuerpo complejo constituido por varios elementos que tienen en común ciertas cualidades.

Ejemplos: suma de salarios pagados en un año en una provincia, el producto agrícola de un país en un cierto lapso, etc. También puede tratarse de variables más totalizadoras, como el consumo, la inversión y el producto bruto interno de una nación.

Problemas de la agregación:

1. Existencia de distintos niveles de agrupamiento. Es necesario diferenciar los distintos niveles de agregación con los que se trabaja: no es lo mismo analizar el comportamiento del consumo global de un país ante cierta medida de política económica, que considerar la respuesta del consumo de los asalariados de esa misma nación ante idéntica medida.

2. Necesidad de emplear un patrón de medida que permita sumar elementos heterogéneos. El dinero constituye el patrón de medida utilizado, que indicará los valores monetarios de distintas cantidades de bienes y servicios.

3. Peligro de incurrir en duplicaciones. Surge la necesidad de sumar exclusivamente las porciones d valor que se van agregando en cada etapa del proceso hasta la conformación de los bienes finales.

La Contabilidad Nacional:

Define y relaciona los agregados económicos y mide el valor de los mismos.

Mediante la serie de cuentas que integran la contabilidad nacional se obtiene un registro de las transacciones realizadas entre los distintos sectores que llevan a cabo la actividad económica del país.

Producción bruta y producto:

La producción bruta en un período dado de tiempo está constituida por la suma de las producciones de todas las actividades económicas de una nación, medidas en valores monetarios.

El producto está integrado exclusivamente por la adición de las producciones de los bienes y servicios finales.

La riqueza creada por un país, en un período determinado, es la suma de los valores agregados por todos los sectores que intervienen en el proceso de producción:

PRODUCCIÓN BRUTA = PROCESO PRODUCTIVO + INSUMOS

O

PRODUCCIÓN BRUTA = VALOR AGREGADO + INSUMOS

La producción bruta es un concepto que incluye el concepto de producto. En el primer caso, se suman varias veces las mismas cosas. En el cálculo del producto, cada bien participa una vez: en el momento en que se incorpora al proceso productivo:

PRODUCCIÓN BRUTA – INSUMOS = PRODUCTO

Si al valor total de lo producido en todos los niveles del proceso productivo le sustraemos el valor de los bienes y servicios intermedios, obtendremos un valor neto, libre de duplicaciones, al que se denomina Producto.

El proceso está constituido por la suma de los valores agregados que se incorporan al mismo, por lo que:

PRODUCTO = VALOR AGREGADO

Es decir:

PRODUCCIÓN BRUTA – INSUMOS = PRODUCTO

O bien

PRODUCCIÓN BRUTA – INSUMOS = VALOR AGREGADO

El cálculo del Producto Bruto Interno de un país se puede realizar:

* Restar a la producción global la cuantía de los insumos globales (PBI = P – I).

* Sumar los valores agregados aportados por las distintas actividades de un mismo nivel homogéneo (PBI = SALARIOS + INTERESES + BENEFICIO + OTRAS RETRIBUCIONES)

Producto Bruto Interno y Producto Neto Interno:

PBI - ASIGNACIONES PARA EL CONSUMO DEL CAPITAL FIJO

= PRODUCTO NETO INTERNO

Las asignaciones para el consumo del capital fijo representan el desgaste sufrido por los bienes de capital durante el lapso que se calcula el PBI. Constituyen la porción del producto necesaria para sustituir el capital fijo erosionado en la producción de ese período (amortizaciones).

Producto bruto interno a costo de factores y a precios de mercado:

� A costo de factores: determinación del PBI a través del valor agregado. El monto del valor que cada sector agrega al producto interno es igual a su contrapartida, o sea, las retribuciones a los factores de la producción que participaron en su creación.

� A precios de mercado: se considera, además del proceso de agregación, los impuestos indirectos y los subsidios públicos. Los primeros son los tributos que gravan el proceso productivo y la comercialización de los

bienes y servicios, y los segundos son donaciones que el sector público otorga a ciertos sectores con el objeto de promocionarlos o por considerarlos de interés nacional.

PBI (cf) + IMPUESTOS INDIRECTOS - SUBSIDIOS = PBI (pm)

Producto interno y producto nacional:

Para la determinación del producto nacional se requiere que al total del producto interno se le sumen los ingresos que el país ganó a través de los factores propios en el extranjero y se le resten los egresos en concepto de pagos a factores del exterior actuantes en el territorio interno:

PRODUCTO INTERNO +

INGRESOS DE LOS FACTORES NACIONALES OBTENIDOS EN EL EXTERIOR

-

INGESOS DE LOS FACTORES EXTRANJEROS OBTENIDOS EN EL PAÍS

= PRODUCTO NACIONAL

Normalmente, estos movimientos inversos se computan como una única corriente neta que resulta de la diferencia entre ambas:

PRODUCTO INTERNO +

INGRESOS NETOS POR FACTORES DE LA PRODUCCIÓN RECIBIDOS DEL RESTO DEL MUNDO

= PRODUCTO NACIONAL

En Argentina el ingreso neto ha resultado históricamente negativo.

El producto nacional mide la producción realizada por los factores de la producción nacionales, mientras que el producto interno mide la producción de los residentes en el país.

Producto nacional nominal y real:

Las magnitudes se expresan en términos nominales (o en pesos corrientes) cuando no se han eliminado los efectos del crecimiento de los precios, o en términos reales (o en pesos constantes) cuando sí se han eliminado esos efectos.

El producto nacional en pesos corrientes se medirá a los precios existentes cuando se realiza la producción, mientras que el producto nacional se medirá a los precios existentes en un año base específico.

Patrimonio nacional y producto nacional:

Patrimonio nacional es el total de la riqueza acumulada perteneciente a un país determinado. Está constituido por la suma de los patrimonios netos de todos los gentes económicos (privados y públicos). Es el potencial económico de una comunidad (aparato productivo, conjunto de tierras cultivables, yacimientos mineros, etc.).

El producto nacional representa la concreción de la actividad económica, cuyos resultados se miden en períodos.

Utilización de las magnitudes económicas:

El PBI puede ser utilizado para trazar comparaciones de distintas situaciones económicas:

1. Comparar distintas épocas de un país y medir así su avance o retroceso. Es necesario tener en cuenta:

� El uso de una moneda constante para expresar el valor de los bienes, que permita comparar la cantidad de bienes producidos y no el cambio de sus precios.

� La desaparición de algunos bienes del mercado y la aparición de otros diferentes.

2. Comparar distintos países, en una misma época y medir así el nivel de vida de cada uno de ellos. Hay circunstancias a tener en cuenta:

� En cada país existe una unidad monetaria diferente. La comparación sólo es posible si se utiliza el tipo de cambio vigente o si se expresa todo en una sola moneda.

� Las diferencias de necesidades de los distintos países. En los países fríos se gasta mucho más en calefacción que en los países cálidos, y ello no significa un mejor nivel de vida.

� Las diferencias de consumo existentes en los diferentes países debido a su formación social y cultural: los hábitos de consumo de Centro América difieren de los de Oriente Medio.

3. Mostrar el avance o retroceso de distintos países a lo largo del tiempo usando el PBI como unidad de medida.

4. Comparar el PBI de un país con su deuda externa. Un país puede tener una deuda externa muy grande, pero estar capacitado para afrontarla, ya que su PBI crece constantemente.

5. El PBI per capita es el resultado de la división del PBI por el número de habitantes. Sirve de indicador del nivel de vida existente.

LAS CATEGORÍAS ECONÓMICAS

Economía cerrada y economía abierta.

Economía cerrada es aquella que no comercia con otras, su actividad económica se limita a las transacciones entre los propios residentes.

Economía abierta es la que se encuentra volcada al comercio internacional.

Oferta global y demanda global.

El total de la actividad económica de un país en un período definido (producto nacional) puede ser computado desde el punto de vista de la oferta global o desde la demanda global. En el primer caso, se trata de la formación del valor; en el segundo, de su aplicación.

OFERTA GLOBAL = DEMANDA GLOBAL (1)

Todos los bienes y servicios que un país ofrece e igual a la suma del PBI más las compras al exterior:

PBI(pm) + IMPORTACIONES = OFERTA GLOBAL (2)

PBI puede ser desagregado en los productos sectoriales correspondientes a determinados niveles de agrupación:

PBI

AGRIC.

+ PBI

MINERO

+ PBI

INDUSTR.

+ ..... + Import.

= OFERTA

GLOBAL

(3)

Para lograr el total de la demanda global, se suman las retribuciones de los factores de la producción:

Salarios + Intereses + Rentas + Beneficios +

Ingresos netos recibidos del resto del mundo

= DEMANDA GLOBAL

(4)

Según la Microeconomía, existen dos destinos para aplicar a los ingresos: el consumo y el ahorro:

CONSUMO + AHORRO = DEMANDA GLOBAL (5)

Ahorro ex – ante: monto de ahorro planeado

Ahorro ex – post: el ahorro realmente efectuado.

Inversión: adquisición de medios de producción para expandir la actividad productiva y el incremento de las existencias de las empresas.

En una economía cerrada, la única manera de financiar la inversión es a través del ahorro.

Por ejemplo: si en un determinado año, el ahorro planeado es mayor que la inversión planeada, la consecuencia será un aumento de las existencias de bienes terminado en los almacenes de las empresas. Este monto de ventas no realizado constituye una inversión no planeada que, sumada a la inversión deliberada, iguala el monto del ahorro. El proceso es el siguiente:

Si ex – ante

AHORRO PLANEADO > INVERSIÓN PLANEADA

Entonces

AHORRO PLANEADO = INVERSIÓN PLANEADA + INV. NO PLANEADA

Como ex – post

INVERSIÓN PLANEADA + INVERSIÓN NO PLANEADA = INVERSIÓN

Y en este caso

AHORRO PLANEADO = AHORRO

Resulta

AHORRO = INVERSIÓN (6)

(en economía cerrada)

Si el ahorro planeado es menor que la inversión planeada, esto significa que para cubrir la inversión prevista se deberá recurrir a la restricción automática del consumo (ahorro no planeado):

Si ex – ante

AHORRO PLANEADO < INVERSIÓN PLANEADA

Entonces

AHORRO PLANEADO + AHORRO NO PLANEADO = INVERSIÓN PLANEADA

Como ex – post

AHORRO NO PLANEADO + AHORRO PLANEADO = AHORRO

Y en este caso

INVERSIÓN PLANEADA = INVERSIÓN

Resulta

AHORRO = INVERSIÓN (6)

(en economía cerrada)

En una economía cerrada, el ahorro siempre resulta igual a la inversión. Luego, la demanda global, desde el punto de vista de la aplicación del producto (reemplazando en 5), es (reemplazando en 5):

CONSUMO + INVERSIÓN = DEMANDA GLOBAL (7)

(en economía cerrada)

en una economía con comercio exterior, el ahorro puede ser desagregado en “ahorro del país” y “ahorro en el extranjero”:

CONSUMO + AHORRO DEL PAÍS + AHORRO EN EL EXTR. = DEMANDA GLOBAL (8)

El ahorro en el extranjero surge de la diferencia entre importaciones y exportaciones. Un monto de importaciones superior a las exportaciones, representa un desahorro respecto del exterior. Lo que la comunidad no consume en un período determinado, lo ahorra, ya sea internamente o en el exterior. En una economía abierta, el ahorro ex – post no resulta necesariamente igual a la inversión ex – post. Sólo serán iguales en el caso de que importaciones y exportaciones sean idénticas.

Desde el punto de vista de la aplicación, en una economía con comercio exterior, la ecuación (7) es incompleta si no se le agregan las exportaciones:

CONSUMO + INVERSIÓN + EXPORTACIONES = DEMANDA GLOBAL (9)

Los dos primeros términos constituyen la demanda interna, y el tercero la demanda externa. En ésta se encuentran comprendidos el consumo y la inversión en el resto del mundo de productos nacionales.

Podemos desagregar la ecuación (1) reemplazándola por las ecuaciones (2) y (9):

OFERTA GLOBAL

PBI a precios de mercado + Importaciones = Consumo + Inversión + Exportaciones DEMANDA GLOBAL

(10)

En resumen, la suma de los valores de todos los bienes finales producidos en un país (oferta interna) más el monto de todos los bienes importados en ese año (oferta externa) constituye el total ofrecido por esa economía en el período determinado. Es el producto bruto nacional visto del lado de la formación del valor.

En contrapartida, la suma de todos los valores de los bienes finales consumidos en ese año, más la suma de los valores invertidos (demanda interna), más el monto de los bienes exportados (demanda externa) constituye el total demandado a esa economía. Es el producto nacional visto del lado de la aplicación del valor.

Función de las variables macroeconómicas.

El PBI da la idea de la magnitud de la producción de un país. En caso de conocer los desagregados por sectores, se puede tener una imagen de la estructura productiva. Las series estadísticas de exportaciones e importaciones brindan la posibilidad de analizar el comportamiento de la balanza comercial de una economía. Por balanza comercial se entiende el resultado de intercambio de bienes de un país con el resto del mundo. Si se relaciona con la cuantía del PBI, permite determinar el grado de apertura de la economía.

Las proporciones en que los residentes de una nación aplican sus ingresos al consumo y a la inversión, constituyen datos de gran relevancia económica. La reposición de los medios de producción está incluida dentro del PBI. La inversión comprende, en cambio, la compra de activos que se afectan a la implantación de nuevas actividades o a la ampliación de las ya existentes, más el incremento de los inventarios de las empresas. O sea, la inversión en términos macroeconómicos constituye un incremento de capital para la comunidad.

Recordemos que la fórmula del PBI en economía cerrada es:

PBI = CONSUMO + INVERSIÓN

Al cabo de un año, pueden presentarse las siguientes alternativas, donde:

Y = PBI

C = Consumo

I = Inversión

Si C < Y; I > 0 (hay incremento de capital, es una economía progresiva).

2. Si C = Y; I = 0 (es una economía estacionaria)

Si C > Y; I < 0 (hay destrucción del capital, es una economía regresiva: se consume más de lo que se produce).

Para considerar que un país está progresando económicamente, el valor de la inversión debe superar cierta proporción mínima en relación al PBI. Su nivel de crecimiento tiene que ser mayor que el crecimiento vegetativo de la población y su tendencia debe ser sostenidamente constante.

Participación del estado.

El sector público interviene de dos maneras diferentes:

a) En su carácter de administrador y hacedor de leyes: establece objetivos económicos y selecciona los instrumentos apropiados para tales fines. Elabora programas económicos generales y estrategias sectoriales. Promueve determinadas actividades. Además debe proveerse los recursos necesarios para su funcionamiento, para ello establece impuestos que, de acuerdo a su cuantía e incidencia, tienen determinadas consecuencias en la actividad económica global. Ésta es la función DIRECTIVA del estado.

b) Como productor de bienes y servicios, participando de la oferta global de la economía. Ésta es la función PRODUCTIVA del estado.

Mediante su función directiva, el estado no crea valor en forma directa y sí lo restringe a través de determinados tributos:

Vía demanda: impuestos al consumo. Vía oferta: impuestos directos.

Además, el estado puede indirectamente generar valor: concesión de subsidios, otorgamiento de créditos, provisión de infraestructura básica, dictado de normas que favorecen la inversión, promoción de exportaciones.

Consideraciones sobre la inversión.

La inversión para reposición se ubica del lado de la oferta, porque constituye la reproducción simple del capital (reemplazo de medios de producción obsoletos). No adiciona más activos a la economía.

La inversión de incremento, situada del lado de la demanda, es la reproducción ampliada del capital (incorporación de medios de producción). Esta inversión aumenta los activos de la economía.

La inversión se desagrega entre la compra de medios de producción para expansión (INVERSIÓN BRUTA INTERNA FIJA) y el incremento de las existencias en las empresas, o sea sus inventarios(VARIACIÓN DE EXISTENCIAS).

A partir de la inversión bruta interna fija se logra conocer lo invertido en una nación en construcciones, maquinarias, medios de transporte, herramientas, etc.

Las cuentas nacionales.

En la Argentina, los principales sistemas de la Contabilidad Nacional son:

a) Cuentas del Producto e Ingreso: cubren la registración de las variables que integran la oferta y la demanda global.

b) Balance de pagos: es el registro sistemático anual de las transacciones con el resto del mundo. Se descompone en:

� Cuenta Corriente: importaciones y exportaciones de bienes y servicios.

� Cuenta Capital: entradas y salidas de capitales.

� Movimientos equilibrantes: desplazamientos de oro y divisas y derechos especiales de giro.

� Transferencias unilaterales: donaciones hechas o recibidas.

� Cuenta errores u omisiones.

c) Sistema de cuentas Monetarias y Financieras: registra la oferta y demanda de dinero, depósitos y créditos recibidos y el movimiento de títulos públicos.

d) La Matriz de Insumo – Producto: consiste en un cuadro de doble entrada en el que se registran los insumos, por un lado, y los productos terminados, por el otro.

LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO Y LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA Dada una distribución de la riqueza, los ingresos o renta de cada una de las economías domésticas dependerán de las cantidades de recursos que posean, de la fracción de éstos que se venda en el mercado y de los precios que alcancen.

Es necesario distinguir entre distribución de la riqueza y distribución del ingreso.

La riqueza de un país es el conjunto de activos físicos, propiedad de las economías domésticas. El ingreso de un país en un período determinado es el producto de la utilización de recursos productivos durante ese período.

La distribución del ingreso de un país entre los distintos agentes económicos será el resultado no sólo de los ingresos libremente obtenidos por los distintos factores productivos, sino que también se verá fuertemente condicionada por la acción del sector público mediante el establecimiento de impuestos y subvenciones.

La medición de la distribución del ingreso:

El ingreso nacional que se genera en un país se distribuye a través de los mercados de factores entre los individuos y familias que lo integran. La distribución resultante será más o menos igualitaria, según cómo esté

repartida la propiedad de los factores productivos y cuál sea el sistema de precios o retribuciones vigente en el país.

Para reflejar intuitivamente la desigualdad se suele acudir al análisis gráfico, en particular a la curva de Lorenz. Esta curva sirve para mostrar la relación que existe entre los grupos de la población y sus respectivas participaciones en el ingreso nacional.

La diagonal OO representa una distribución igualitaria en la que cada porcentaje de familias recibe un porcentaje igual del ingreso. Esta línea se suele llamar de equidistribución o de distribución igualitaria. La curva de Lorenz indica la distribución del ingreso en el año correspondiente.

Cuanto más alejada está la curva de Lorenz de la diagonal, mayor será la desigualdad de la distribución del ingreso nacional. En otras palabras, cuanto mayor es el área de desigualdad (zona comprendida entre la línea de equidistribución y la curva de Lorenz), mayores serán las diferencias del ingreso en el país en cuestión.

La distribución funcional del ingreso:

La distribución funcional del ingreso se refiere al reparto del ingreso entre los factores de la producción, fundamentalmente el trabajo y el capital.

La parte del ingreso que corresponde al trabajo y la que se destina a retribuir el capital depende de la proporción de estos factores utilizada en la producción y de la relación entre los precios de dichos factores.

La política distributiva y sus instrumentos:

Es frecuente que el estado intervenga tratando de lograr que las diferencias de ingreso no sean muy acusadas.

La política distributiva comprende un conjunto de medidas cuyo objetivo principal es modificar la distribución del ingreso entre los individuos o los grupos sociales.

Los instrumentos de que dispone la política de distribución son:

1. El sistema impositivo.

2. Los gastos de transferencias (seguro de desempleo, jubilaciones y pensiones).

3. Medidas de intervención directa en el mecanismo de mercado.

El sistema impositivo:

Los impuestos son una imposición del estado a los individuos, unidades familiares y empresas, para que paguen una cierta cantidad de dinero en relación con determinados actos económicos, como por ejemplo: realizar el consumo de un bien, obtener ingresos por el trabajo o generar beneficios por las empresas.

Según sobre quién recaigan

� Impuestos directos: recaen sobre el contribuyente y no sobre los bienes (impuesto a las ganancias)

� Impuestos indirectos: son los recaudados en el momento de comprar los bienes y servicios y, por lo tanto, afectan indirectamente al contribuyente (IVA)

Según su proporción

� Impuestos regresivos: el porcentaje tributado es cada vez menor a medida que el ingreso aumenta (ganancias).

� Impuestos progresivos: a medida que el ingreso aumenta se tributa un porcentaje mayor.

� Impuestos proporcionales: se paga un porcentaje constante del ingreso (IVA).

Los gastos de transferencias:

Los impuestos tienen como objetivo primordial conseguir recursos financieros para el sector público y, subsidiariamente, modificar la distribución de los ingresos.

Las transferencias son los pagos que se realizan sin la provisión correspondiente de bienes y servicios por parte del receptor.

Las transferencias persiguen garantizar una base mínima de nivel de vida para todos los individuos y procurar una igualación primaria en la distribución del ingreso. El seguro de desempleo y las jubilaciones y pensiones garantizan una base mínima a personas que, de otra forma, no podrían obtener tales ingresos.

Intervención directa en el mecanismo de mercado:

Estas medidas actúan en el proceso de formación de los ingresos, esto es, sobre las fuerzas de la demanda y la oferta de mano de obra y sobre otros factores de la producción, tales como el capital. Ejemplos conocidos de este tipo de políticas son la imposición de salarios mínimos, la limitación de los dividendos y los alquileres, y los controles sobre los precios de determinados artículos generalmente de primera necesidad. Otro ejemplo es la congelación temporal de los salarios.

Si estas políticas no se basan en un análisis minucioso del funcionamiento de los mercados, pueden romper el equilibrio del mismo. Así, por ejemplo, el establecimiento de un salario mínimo disminuye la cantidad demandada de trabajo, de forma que del sector de los trabajadores salen ganando los que siguen empleados y pierden los que se ven despedidos.

La intervención del estado en la economía: la política fiscal

Las funciones y los objetivos del sector público:

Las principales funciones del sector público son:

� Fiscal. Estableciendo y cobrando impuestos.

� Reguladora. Mediante leyes y disposiciones administrativas que afectan a la actividad económica. Así, se establecen controles de precios a algunas industrias, se regulan los monopolios y se protege a los consumidores en materias relacionadas con la publicidad, la sanidad o la contaminación.

� Proveedora de bienes y servicios. Mediante las empresas públicas, el Estado facilita bienes y servicios públicos (defensa, transporte, enseñanza), produce bienes de consumo o producción (automóviles, agua, energía).

� Redistributiva. Tratando de modificar la distribución de la renta o de la riqueza entre personas, regiones o colectivos, procurando que resulte más igualitaria.

� Estabilizadora. Procurando controlar los grandes agregados económicos, evitando excesivas fluctuaciones de los mismos y tratando de paliar los efectos de las caídas de la actividad económica.

Objetivos del sector público:

Los gobiernos, con su intervención en la economía, persiguen unos objetivos últimos de carácter general, tales como el progreso económico y social del país.

Para conseguir esos objetivos últimos, los gobiernos tratan de conseguir unos objetivos económicos:

� El mayor nivel de empleo posible.

� La estabilidad de los precios.

� El crecimiento económico.

A más largo plazo, el estado también persigue otros objetivos, como por ejemplo el logro de una equitativa distribución del ingreso y el equilibrio de los intercambios comerciales con el resto del mundo.

Los instrumentos del sector público: la política fiscal

El gobierno, para alcanzar los objetivos que se propone, se vale de la política económica. Ésta generalmente se lleva a cabo mediante los instrumentos que proporcionan la política fiscal y la política monetaria.

La política fiscal:

Las decisiones del gobierno referentes al gasto público y a los impuestos constituyen la política fiscal.

Los ingresos públicos son los ingresos del estado obtenidos fundamentalmente a través de los impuestos.

Los impuestos son los ingresos públicos creados por ley y de cumplimiento obligatorio por parte de los sujetos contemplados en la misma.

Al igual que con el gasto público, el gobierno puede actuar sobre la economía utilizando los impuestos. Si el nivel de actividad económica es relativamente bajo y existe un volumen considerable de desempleo, el gobierno puede reducir los impuestos con el objeto de impulsar la demanda de consumo. Por el contrario, si la demanda agregada es superior a la capacidad productiva del país, una estrategia puede consistir en elevar los impuestos.

El presupuesto del sector público:

El presupuesto del sector público es una descripción de sus planes de gasto y financiación.

Presupuesto = Ingresos públicos – Gastos públicos

Si los ingresos públicos superan a los gastos públicos habrá un superávit presupuestario. Por el contrario, un déficit presupuestario tendrá lugar cuando los ingresos públicos sean menores que los gastos públicos. El presupuesto estará equilibrado cuando los ingresos sean iguales a los gastos públicos.

La política fiscal será expansiva cuando se programen descenso en los impuestos y/o aumento en el gasto público, lo que tenderá al incremento del consumo privado y de la demanda agregada, provocando mayor producción y empleo.

La política fiscal será restrictiva cuando se proyecten mayores impuestos y/o disminución del gasto público, impulsando una disminución del consumo privado y de la demanda agregada, ocasionando un descenso de la producción y el empleo.

Lógicamente, las medidas expansivas tenderán a crear déficit en el presupuesto, mientras que las políticas restrictivas actuarán en sentido contrario.

El carácter automático de la política fiscal:

Las política fiscales discrecionales son las que exigen tomar medidas explícitas. Las más significativas son:

� Los programas de obras públicas y otros gastos.

� Los proyectos públicos de empleo.

� Los programas de transferencias.

� La alteración de los tipos impositivos.

La visión de la política fiscal como instrumento estabilizador de la actividad económica puede hacer pensar que sólo ayuda a controlar la economía si se adoptan políticas discrecionales.

Aunque las políticas discrecionales son importantes, el sistema impositivo tiene unos efectos automáticos sobre la evolución de la actividad económica, es decir, sobre las depresiones y sobre las expansiones.

Una depresión es un período prolongado de baja actividad económica y elevado desempleo.

Los impuestos como estabilizadores automáticos:

Un estabilizador automático es cualquier hecho del sistema económico que tiende a reducir mecánicamente la fuerza de las recesiones y/o expansiones de la demanda sin que sean necesarias medidas discrecionales de política económica.

Es frecuente que los impuestos sean de naturaleza proporcional, es decir, que produzcan ingresos que suponen un determinado porcentaje del producto nacional. Cuando esto ocurre, resulta que la recaudación se altera de forma automática, incrementándose a medida que aumenta el producto nacional, y ocurrirá lo contrario si tiene lugar una recesión. Por tanto, los impuestos proporcionales cumplen la misión de un estabilizador automático de la actividad económica.

Otros estabilizadores automáticos:

Durante las fases de recesión aumenta el desempleo y con él los subsidios a los desocupados, mientras que en los años de fuerte crecimiento, al reducirse el desempleo, disminuyen esos pagos incrementándose paralelamente los fondos que recauda el estado en forma de cargas sociales. De esta forma, el seguro de desempleo ejerce una presión estabilizadora contribuyendo a reducir la demanda cuando ésta es excesiva o colaborando en mantener el nivel de consumo si la actividad económica está descendiendo.

Otros programas asistenciales, como las jubilaciones, también pueden mostrar un comportamiento anticíclico, actuando como estabilizadores automáticos.

No todos los estabilizadores automáticos se originan en la actuación del sector público. Los ahorros de las empresas y las familias, las sociedades anónimas que pagan dividendos fijos, actúan también como estabilizadores.

Los estabilizadores automáticos reducen parte de las fluctuaciones económicas, pero no las eliminan completamente.

Limitaciones al empleo de políticas fiscales discrecionales:

Programas de obras públicas y otros gastos:

Los programas de obras públicas han constituido la forma más frecuente de enfrentarse a las depresiones. Estos proyectos tenían como objetivo fundamental dar trabajo a los desempleados, pero muchas veces el estudio previo era insuficiente o eran de escasa utilidad pública.

La evidencia demuestra que se necesita mucho tiempo para, por ejemplo, poner en marcha un hospital o para construir una carretera. Antes de iniciar cualquier obra pública es necesario llegar a un consenso político sobre qué obras son prioritarias. Posteriormente, hay que elaborar anteproyectos que analicen la viabilidad de la inversión. Luego, habría que iniciar actuaciones legales a fin de expropiar y comprar terrenos, y por último comenzar a construir.

Como promedio, desde que se comienza a considerar la posibilidad de desarrollar un proyecto hasta que de hecho se comienza a gastar en él, transcurren como mínimo tres años. De esta forma, puede suceder que los pretendidos efectos expansivos tengan lugar cuando la economía ya ha superado la recesión.

Proyectos públicos de empleo:

El objetivo es contratar trabajadores desempleados durante períodos cortos de tiempo. Estos proyectos evitan uno de los principales inconvenientes de los programas de obras públicas, ya que se pueden comenzar y abandonar rápidamente.

Las limitaciones de este tipo de programas se relacionan con la importancia secundaria que suelen tener y con que el cambio a otro puesto de trabajo regular suele ser difícil.

Los programas de transferencias:

El seguro de desempleo y las jubilaciones actúan como estabilizadores automáticos. Además de éstos, el sector público establece diversos programas discrecionales de transferencias hacia ciertos sectores marginados del mercado de trabajo (grupos especialmente afectados por la desocupación, como los jóvenes o trabajadores pertenecientes a industrias en reconversión). En estos casos, o bien se establecen subvenciones o bonificaciones sobre los aporte jubilatorios a pagar por parte de la empresa (caso de los jóvenes), o se amplía el período durante el cual los trabajadores despedidos tienen derecho a percibir la prestaciones por desempleo, o se arbitran programas de jubilaciones anticipadas (trabajadores de industrias en reconversión).

La dificultad de estos programas sociales es que suelen ser de una vía de una sola dirección: una vez establecidos resulta difícil reducirlos o eliminarlos, incluso durante las fases de expansión.

Alteración de las tasas impositivas:

Ante una recesión, si se reducen (por ejemplo) las tasas sobre el ingreso de las personas físicas, se impedirá que descienda el ingreso disponible y con ello el consumo. Una de las ventajas de eta política anticíclica es que, cuando las tasas se han modificado, la reducción de los impuestos se difunde en forma rápida a toda la población estimulando el gasto.

Sin embargo, transcurre un cierto tiempo desde que el Ministerio de Economía propone alterar los tipos impositivos hasta que el Congreso lo aprueba. Además, una vez desaparecidas las circunstancias que aconsejaban reducir las tasas, resulta difícil e impopular volver a subirlos.

El déficit y su financiación:

El sector público ha incrementado su participación en la actividad económica, lo que lo ha hecho incurrir en cuantiosos déficit. Para atender a sus necesidades de financiación, cuenta con tres procedimientos:

� Impuestos.

� Creación de dinero.

� Emisión de deuda pública.

Aunque los impuestos aparecen como la forma natural de financiar los gastos públicos, cuando hay déficit, suelen ser insuficientes. Además, si se está en una recesión, no se puede aumentar los impuestos porque esto la agravaría.

Un posible procedimiento para hacer frente al déficit es la creación de dinero. Pero esto implica poner en práctica una política monetaria expansiva que puede tener efectos contraproducentes (procesos inflacionarios y de pérdida del poder adquisitivo).

Otra posibilidad e emitir deuda pública, es decir, poner a la venta títulos de renta fija (bonos y obligaciones) por parte del Estado. Esta iniciativa puede contribuir a elevar las tasas de interés y a reducir las posibilidades de financiación de la inversión privada. Este fenómeno se ha denominado efecto desplazamiento de la actividad económica privada por el sector público.

El efecto desplazamiento o expulsión es la proposición según la cual el gasto público, los déficit presupuestarios o la deuda del estado reducen la cantidad de inversión de las empresas.