Economía Estructuralista

MIGUEL TORRES

DIRECTOR REVISTA CEPAL

Escuela de verano sobre economías

latinoamericanas

Comisión Económica para América Latina y el Caribe

(CEPAL)

Santiago, 26 y 30 de Julio de 2018

Contenido

1. Un poco de historia económica regional

2. El estructuralismo y neoestructuralismo en el mapa conceptualde la teoría del desarrollo

3. Estructuralismo (1948-1980)

4. Neostructuralismo (a partir de1990)

5. Desarrollo con enfoque de derechos (a partir de 2010)

1. Un poco de historia económica

Una historia de divergencia

económica

Brecha de PIB per

cápita con OECD

Brecha de PIB per

cápita con USA

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

55%

1900

1910

1920

1930

1940

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

LA9 LA17 EC9 LAC26

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

1900

1910

1920

1930

1940

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

LA9 LA17 EC9 LAC26

Crecimiento económico.

Periodos seleccionados

Crecimiento PIB total Crecimiento PIB pc

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

1950-1980 1981-1990 1991-2008 2003-2011 2010-2016

LAC26 MUNDO

-1%

-1%

0%

1%

1%

2%

2%

3%

3%

4%

1950-1980 1981-1990 1991-2008 2003-2011 2010-2016

LAC26 MUNDO

Fuente: Elaboración propia sobre las cifras de Historical Statistics of the World Economy, Maddison Project Database, versión 2018. Bolt, Jutta,

Robert Inklaar, Herman de Jong and Jan Luiten van Zanden (2018).

Una región que no incorpora

progreso técnico

REGIONES Y PERIODOS SELECCIONADOS: CRECIMIENTO DE LA PTF

(En porcentajes)

Fuente: Pérez, Sunkel y Torres (2012), en base a The Conference Board Total Economy database

4.274.23

3.282.92.88

2.792.23

2.071.59

1.281.27

1.241.22

0.790.7

0.630.58

0.530.440.430.42

0.380.36

0.320.29

0.160.130.130.12

0.080.06

0.030.02

0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5

Israel

Corea

Japón

Finlandia

Alemania

Estados Unidos

Francia

China

Canadá

Italia

Brasil

Portugal

España

Iberoamérica

ALC

Argentina

Costa Rica

México

Ecuador

Cuba

Puerto Rico

Chile

Uruguay

Venezuela

Colombia

Bolivia

Paraguay

El Salvador

Perú

Trinidad y Tobago

Panamá

Guatemala

Honduras

Fuente: RICYT (2017)

Escasa I+D+i

Inversión en I+D como porcentaje del PIB

Una posición rezagada respect a los

grandes centros en materia de CyT

1996 20062016

Fuente: Research and development (R&D) expenditure as a percentage of GDP, Data by the UNESCO Institute for Statistics

Gastos en I+D como porcentaje del PIB

• La producción global de I+D continúa siendo hegemonizada por los grandes centroseconómicos.

• China surge como nuevo actor relevante en la producción de I+D.• Los esfuerzos en I+D a nivel regional no han variado significativamente y mantienen niveles

insuficientes.• Argentina, Brasil y México destacan por haber realizado los avances más significativos.

Una posición rezagada respect a los

grandes centros en materia de CyT (II)

20072016

Número de Investigadores por millón de habitantes(en jornadas completas equivalentes)

Fuente: Researchers and development (R&D) expenditure as a percentage of GDP, Data by the UNESCO Institute for Statistics

1. Las grandes potencias mundiales concentran las mayores proporciones de científicosrelativo a sus poblaciones.

2. América Latina presenta fuertes brechas en relación con el mundo desarrollado.3. Argentina cierra brechas durante los últimos diez años.

Una historia de creciente

transnacionalización

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

1950

1952

1954

1956

1958

1960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

1950-2008 1990-2016

Inversión Extranjera Directa como proporción del PIB(sobre la base de cifras en dólares Corrientes)

Fuente: elaboración propia sobre la base de cifras de CEPAL

Patrones históricos de

especialización

Fuente: basado en Ocampo y Bértola 2013

La región más desigual del mundo

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CEPALSTAT [base de datos en línea]

http://estadisticas.cepal.org/cepalstat/ Portada.html; Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), Base de datos OECDSTAT [en línea] http://stats.oecd.org/; Banco Mundial, World Development Indicators [base de datos en línea]

http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=world-development-indicators.a Los datos regionales corresponden a promedios simples. En el cálculo se consideró la última observación disponible en cada país correspondiente al

período 2002-2012.

Coeficiente de Gini, alrededor de 2012a

2. El estructuralismo y

neoestructuralismo en el mapa

conceptual de la teoría del

desarrollo

Un pensamiento de tradición

heterodoxa

Economía

Clásica:

• Smith

• Ricardo

• Marx

Economía

NeoclásicaMonetarismo

Neoliberalismo

Keynesianismo y

Postkeynesianismo

Institucionalismo

Desarrollismo

• Myrdal

• Nurkse

• Rosenstein-Rodan

• Hirshman

• Singer

• PREBISCH

Estructuralismo

Neoestructuralismo

Teoría de la

Dependencia

Campo ortodoxoCampo heterodoxo

Escuela

Schumpeteriana

Metodología

Enfoque Centro-Periferia

Método Histórico Estructural

(Sunkel y Paz, 1970)

3. Estructuralismo

El estructuralismo y la ISI (1948-1990)(Basado en Bielschowsky, 1998)

“EL MANIFIESTO” DE PREBISCHDOS MENSAJES CENTRALES

1. “La realidad está destruyendo en la América

Latina aquel pretérito esquema de la división

internacional de trabajo que, después de

haber adquirido gran vigor en el siglo XIX,

seguía prevaleciendo doctrinariamente hasta

muy avanzado el presente“

(Prebisch, 1949, p.1)

2. “En otros tiempos, antes de la gran depresión, los

países de América Latina crecieron impulsados desde

afuera por el crecimiento persistente de las

exportaciones (...). Ya no se presenta la alternativa

entre seguir creciendo vigorosamente de ese modo, o

bien crecer hacia adentro, mediante la

industrialización. Esta última ha pasado a ser el modo

principal de crecer” (Prebisch 1949, p.3).

“EL MANIFIESTO” DE PREBISCHDOS MENSAJES CENTRALES

LAS PRIMERAS FORMULACIONES

ESTRUCTURALISTAS (1948-1959)

1. Caracterización de las economías “periféricas” en contraste con las“centrales” (Prebisch, textos 1 a 3 de la colección):

▪Baja diversidad productiva

▪Especialización en bienes primarios

▪Gran heterogeneidad estructural, y oferta ilimitada de

mano de obra con ingresos cercanos a la subsistencia

▪Estructura institucional poco favorable a la acumulación de

capital.

2. Análisis de las relaciones “centro-periferia” basado en esecontraste.

(Libro de los 50 años, textos 1 a 3)

LAS PRIMERAS FORMULACIONES

ESTRUCTURALISTAS

(II)

Efectos la industrialización es la forma de superar lapobreza y revertir la distancia cada vez mayor entre laperiferia y el centro, pero es problemática;

Baja diversidad productiva necesidad de inversionessimultáneas en muchos sectores – proceso muy exigente enmateria de divisas y ahorro;

Especialización en bienes primarios la capacidad degeneración de divisas es limitada y la presión por divisaselevada (elevada elasticidad de las importaciones, bajaelasticidad de las exportaciones, y, además, deterioro en lostérminos de intercambio);

“El problema de la escasez de dólares

y sus repercusiones en América Latina”

“La escasez de dólares significa que aquel país no compra

mercaderías y servicios, ni presta dinero, en la medida en que

otros países necesitan aquella moneda para cubrir sus

necesidades, sean o no justificadas. Hay que acudir entonces

a las reservas monetarias y liquidar dólares o enviar oro a

Estados Unidos”. (Prebish, 1949, p. 25)

El descenso del coeficiente de

importaciones en el centro

“El descenso del coeficiente de

importaciones, en el centro

cíclico principal, acentúa la

tendencia a la acumulación de

oro, resultante de la contracción

de los ingresos. En efecto, las

importaciones descienden allí

con más intensidad aún que en

el resto del mundo, y el

desequilibrio del balance se

vuelve más adverso aún para

éste”. (Prebisch, 1949 p.27)

La escases de divisas y pérdida

de reservas en la región

• “En general, se fueron gastando en

importaciones y otras partidas pasivas

todos los dólares que se incorporaban a

las reservas, y aun empleando parte de

éstas en dichas importaciones”.

• “El control de cambios, como se dijo,

cumplió la función de desviar hacia otras

partes las importaciones que no lograban

cubrirse en esa forma”.

• “Y a pesar de ello, no pudo evitar que el

conjunto de reservas monetarias

semantuviese durante los años treinta en

un nivel sensiblemente más bajo que en el

decenio anterior”.

Prebisch, 1949, p. 32-33)

El deterioro de los términos de

intercambio

Periodo Cantidad de artículos finales de la industria que se pueden obtener con una

cantidad determinada de productos primarios

1876-80 100

1881-85 102.4

1886-90 96.3

1891-95 90.1

1896-1900 87.1

1901-05 84.6

1906-10 85.8

1911-13 85.8

--- ---

1921-25 67.3

1926-30 73.3

1931-35 62

1936-38 64.1

--- ---

1946-47 68.7

Relación entre los precios de productos primaries y

artículos de la industria (Base: 1876-80=100)

Prebisch, 1949 sobre la base de Naciones Unidas, Postwar Price Relations in Trade Between Underdevelopment and Industrialized

Countries. Document E/CN.1/Sub.3/W.5

LAS PRIMERAS FORMULACIONES

ESTRUCTURALISTAS

(III)

Heterogeneidad productiva la productividadmedia es baja y el excedente representa unapequeña proporción del ingreso;

Atraso institucional el excedente se desperdiciaen inversiones improductivas y consumo superfluo,baja vocación a la inversión y al progreso técnico.

IMPLICACIONES ANALÍTICAS Y

DE POLÍTICAS I

➢ Tendencias negativas:(i) Desequilibrios estructurales en BP (deterioro de TI, asimetría entre

importaciones y exportaciones, etc.)(ii) Inflación causada por factores estructurales (las contribuciones de Noyola

Vasquez y Sunkel) *

(*Textos 7 y 8 del libro de los 50 años)

➢ Análisis de la dinámica del proceso de sustitución de

importaciones (Aportes de Tavares) *

(*Textos 7 y 8 del libro de los 50 años)

IMPLICACIONES ANALÍTICAS Y DE POLÍTICAS II

➢ Planificar la industrialización*

➢ Se debe actuar en el ámbito del comercio internacional para

atenuar las desventajas de la periferia**

(*texto 6, Libro de los 50 años)

(**textos 9 y 10, Libro de los 50 años)

➢ La condición periférica supone un modo propio de introducir

avances técnicos, crecer, distribuir el ingreso y relacionarse con el

resto del mundo. La condicición periférica es esencialmente

dependiente. Esto exige un esfuerzo de teorización autónoma.

IMPLICACIONES ANALÍTICAS Y DE POLÍTICAS III

➢ Método histórico-estructural: como herramienta de

análisis del subdesarrollo periférico latinoamericano

(Prebisch/Furtado/Pinto/Sunkel):

1. El MHE consiste en una interacción entre el enfoque

inductivo y el marco teórico estructuralista.

2. El análisis de las estructuras subdesarrolladas figuracomo referencia teórica genérica para el examen de

las tendencias históricas, constituyendo un método que

tiene en cuenta los cambios de comportamiento de los

agentes sociales y la trayectoria de las instituciones

1. Integración del análisis histórico al enfoque

estructuralista (Formación económica de Brasil,

Formación económica de América Latina)

2. Análisis de la tendencia a la continuidad del

subempleo (Desarrollo y subdesarrollo)

3. Vínculo entre crecimiento y distribución del

ingreso (Subdesarrollo y estancamiento en AL,

Teoría y política del desarrollo económico)

4. Percepción del subdesarrollo como un

“sistema de cultura” (material y no material):

sistema cultural “trabado” (Dialéctica del

Desarrollo, Cultura y Desarrollo en Época de

Crisis)

CELSO FURTADO

Diagnóstico:

• Fuertes restricciones al crecimiento sostenido y a la inclusión social

• La industrialización no elimina la heterogeneidad productiva y la dependencia.

•Cambian las formas de reproducción de la heterogeneidad y la dependencia.

• El subdesarrollo es un proceso de crecimiento en estructuras heterogéneas. Sus segmentosmodernos son comandados por capitales externos y sus asociados internos (conglomeradosmultinacionales vistos como los actores-líderes de la nueva modalidad de dependencia),sobrepuestos a una vasta estructura atrasada, e incapaces de integrarla a la modernidad.

Mensaje:

•Redistribuir el ingreso

•Reformar el Estado

•Autonomía (capacidad para incidir en las decisiones económicas orientadas a lapromoción de la inversión y el desarrollo)

Revisión y reformas a los

postulados fundacionales(Años 1960)

Textos seleccionados sobre las tesis de los 60s

➢ Bajo dinamismo*:

▪ Transformaciones estructurales para viabilizar el desarrolloLa ISI requiere adaptaciones

▪ Acumulación y distribución

▪ Cooperación internacional y estructura de intercambio laelite debe invertir más, “compresión de su patrón deconsumo”

▪ Desarrollo periférico cerrado (estrangulamientoexterno)Autarquía como reflejo de intercambio asimétrico

▪ Estrangulamiento interno (insufiecienciadinámica)Reforma agraria y distribución del ingreso

(*Texto 12 Libro de los 50 años)

➢Dependencia y sus dimensiones

▪ Económica (Sunkel, 1972) * : como un proceso de

desintragración nacional e integración transnacional

▪ Política: (Medina Echeverría, 1963 y Cardoso y Faletto, 1969)**:

❖ Las estructuras de poder y las relaciones C-P.

❖ La forma cómo se vincula históricamente la periferia con el mercado

global.

❖ Los grupos internos de poder y su relación con los actores globales.

(*: texto 14, ** : textos 11 y 13)

Las tesis de los años 1960

El capitalismo Transnacional

de Sunkel

➢ La transnacionalización: una nueva modalidad del SCP

➢ Dominio creciente de los conglomeradostransnacionales• Alto grado de concentración de propiedad• Relaciones oligopólicas y oligopsónicas• Gobiernos de PD apoyaron la

internacionalización de las Ets• Surgimiento de un “neomercantilismo”

➢ Debilitamiento de la naciente industria regional➢ Desnacionalización y sucursalización(efectos

adversos en financiamiento para el desarrollo y transferencia tecnológica)

➢ Reproducción de la desigualdad al interior de las economías periféricas (núcleo transnacionalizadov/s sectores marginados)

La polarización externa

Sistema capitalista

País desarrollado

RelacionesDedependencia

Paísessubdesarrollados

Sectores

integradosSectores

marginados

La polarización interna

El núcleo transnacionalizado

Clase media integrada

Oreros

integrados

Marginados

Obreros no

integrados

Clase media no

integrada

Empresarios no

integrados

Empresarios

integrados

Desintegración nacional y

estructura periférica de clases

➢Heterogeneidad Estructural (Anibal Pinto, 1970)*:

▪Relación entre crecimiento y distribución del ingreso

en las condiciones del subdesarrollo de AL

▪Economía dual. Subempleo. Estructura laboral y

productiva segmentada.

(*: Texto 15)

Las tesis de los años 1960

Años 70s: debate sobre “estilos” (…y crisis de energéticos)

➢ Hechos estilizados

▪Crecimiento acelerado, y acentuación de las desigualdades

sociales durante el auge expansivo de 1965-73

▪Crisis mundial de 1973/74, y endeudamiento creciente

➢Diagnóstico: la interacción entre “estructuras” de demanda y de oferta

viene determinando un “modelo” de crecimiento perverso (dinamizado

por medio de concentración de ingreso) no necesariamente poco

dinámico

➢Mensaje: se hace necesario recuperar la democracia para viabilizar

políticamente el cambio de estilo

Años 70s: debate sobre “estilos” (…y crisis de energéticos) (II)

CAPITALISMO PERIFÉRICO: LA OBRA CÚLMINE DE PREBISCH

➢Sintetiza sus primeras formulaciones con el enfoque centro-

periferia bajo el foco de la incipiente fase de globalización

(de mediado de los años 70 hasta hoy).

➢Integra, a diferencia de obras anteriores, la dinámica de

funcionamiento al interior de las economías periféricas, con

énfasis en las brechas distributivas.

➢Genera crisis estructurales.

➢Una solución estable y democrática de esas crisis requiere

transformar el capitalismo periférico, especialmente en lo

que respecta a la apropiación y uso del excedente.

➢Para ello es imprescindible abordar las problemáticas del

poder.

Reacción a la crisis internacionaly al endeudamiento

Alerta contra excesos de endeudamiento, en funcióndel peligro de elevación de los intereses de lospréstamos y en función de posibles escenarios pocofavorables en cuanto a la evolución de los mercadosde exportación

Recomendación en favor de agresividad exportadora(vía complementariedades entre ganancias de escalapor mercado interno y promoción de exportaciones)

•Estocolmo, 1972, creación del PNUMA: reconocimiento de

la tensión permanente entre, por un lado, la necesidad de

desarrollo económico y social, y, por otro, la disponibilidad

de recursos naturales renovables y la conservación de la

naturaleza;

•Sunkel, 1980: el estilo de producción y consumo vigente

(dominante y “ascendente”) es destructor de la naturaleza y

discrimina en contra a los pobres;

(La dimensión ambiental en los estilos de desarrollo de

América Latina)

Innovación a fines de los 1970s:

la formulación de Sunkel sobre medio

ambiente

Diagnóstico: recesión es una forma innocua de tratar la

crisis de la deuda, además de socialmente injusta. La

forma correcta de ajustar es por la vía de la inversión,

del crecimiento y de la diversificación de las

exportaciones

Mensaje: renegociar la deuda para ajustar las

economías por la vía del crecimiento

Años 80: crisis de la deuda

➢“Políticas de ajuste y renegociación de la deuda externa en América

Latina” (texto 21 de la colección): Asfixia de la deuda, inviabilidad

social de su pago, renegociación; y apoyo a las políticas de ingreso y a

los shocks heterodoxos;

➢ La nueva cara del “estilo perverso”: hegemonía del “financiero” sobre

el “productivo” (“Transformación y crisis en América Latina e no Caribe,

1950-84, texto 22 de la colección)

Texto precursor de la producción cepalina de los 90s:

Industrialización en América Latina: “De la caja negra al casillero

vacío”, Fernando Fajnzylber (texto 23 de la colección).

Textos seleccionados, representativos del período

Muchas Gracias

Thank you very much

Merci beaucoup

Большое спасибо非常感謝

شكرا جزيلا

muito obrigado

정말감사합니다grazie mille