Economía Campesina, y desarrollo rural

en América Cenrtral Eduardo Baumeister

Universidad Rafael Landivar

Guatemala, 17-18 de octubre 2013

Contenido de la presentación

I. Economías campesinas, agricultura familiar definiciones, situaciones y contextos

II. Sector agroexportador en América Central, etapas desde la segunda guerra mundial.

III. Agricultura Familiar,

IV. Conclusiones e implicaciones de política

Ideas básicas: Tensiones y Transformaciones en las zonas rurales de América Central

1. Fuerte Expansión de los agro-combustibles ( caña y palma), con alta productividad, y la ganadería vacuna en zonas anteriormente de frontera agrícola que incluían a pequeños productores, nueva relación agroexportación y economías campesinas

2. Expansión de pequeña y mediana producción en algunos rubros, de la agricultura familiar, según países, café ( Honduras) hortalizas, ganadería de leche, y el peso tradicional en g. básicos

3.Mantenimiento de altos niveles de pobreza y subnutrición en zonas rurales

4. Ampliación de la dependencia alimentaria ( cerca un tercio de calorías importadas)

5.Cambios demográficos en algunos países ( reducción natalidad, hijos por mujer)

Tensiones y transformaciones…

6. Cambios ocupacionales, más inserciones no agrícolas, e incorporación más extendida de la mujer a tareas remuneradas fuera del hogar

7. Incógnitas sobre el mercado de trabajo en Estados Unidos y las posibilidades de ampliar empleo y remesas de zonas de América Central, la posible reducción de la oferta mexicana ( menos crecimiento poblacional, más inserción en actividades no agrícolas

8. Incógnitas sobre el mejoramiento de la libre movilidad laboral y de productos agropecuarios entre los países de América Central

I. Economías campesinas: situaciones y contextos

1. economía campesina, como modo de producción, se basa en unidad de producción sustentadas en el trabajo familiar, que es a la vez hogar y unidad de producción, destinada a producir los alimentos básicos para el hogar, y obtener un excedente, que en el modelo más histórico correspondía a una renta percibida por un terrateniente o el Estado ( en trabajo, especie o en dinero), y que en un momento posterior su vinculación con el mercado es el aspecto prioritario, tanto como vendedores de productos como trabajadores.

SIN EMBARGO, han existido y existen distintas situaciones distintivas que de manera general podemos clasificar:

I.Economías campesinas: formas de diferenciación

1. Evolución Demográfica( crecimiento vegetativo, migraciones)

2. Diferentes zonas Geográficas ( zonas dinámicas/ zonas estancadas)

3. Cantidades y calidades de tierras ( régimen de lluvias, calidad de los suelos)

4. Tipos de productos generados ( nivel de valor agregado)

5. Tipos de vínculos con empresas terratenientes o de plantación

6. Relaciones con los mercados ( por sus productos)

7.Vínculos con los mercados de trabajo

8. Grados de organización y tipos de alianzas con otros sectores

9. Tipos de vínculos con los Estados y las políticas públicas

TCP agrícolas : Ingresos y % pobres

Ingreso mensual ( us)

% TCP pobres

Chile 941 9

Uruguay 581 4

Costa Rica 442 20

Brasil 381 36

México 252 43

Bolivia 112 62

El Salvador 136 56

Honduras 126 77

Nicaragua 139 65

Colombia 140 46

I. Economias campesinas, contextos…

2-Contextos de los mercados en America Central

2.1. En el contexto agroexportador tradicional, con población casi totalmente rural, existían dos mercados, por un lado, un pequeño mercado interno, y el mercado internacional más lejano ( café, bananos, algodón, azúcar, carne, etc)

2.2. En la actualidad existen estos procesos, que crean condiciones de mercados muy diferentes que en el pasado

a) Mercado interno, mercado regional, y mercado internacional

b) Un numero mayor de consumidores netos en relación al stock de agricultores

I.Contextos…

3- Crecimiento poblacional, opciones laborales, y presión sobre la tierra

3.1.Alto crecimiento poblacional en las décadas pasadas y mantenimiento en algunos países en el presente, particularmente en Guatemala

3.2.Pocas capacidad de “proletarización” por parte del sector empresarial agrario

3.3.Segmentación permanente de las parcelas

3.4.Más posibilidades de frontera agrícola ANTES DE LOS AGROCOMBUSTIBLES

Pob. Rural

Pea agr/pr

Asal/pea agr % pobres % TOTAL

POBRES

C. Rica 41 30 69.7 19.5 46

El Salvador 37 43 38.5 57.6 44

Guatemala 54 60 28.6 66.5 65

Honduras 54 63 31.8 78.8 61

Nicaragua 44 66 28.3 71.5 49

Panamá 37 53 26.9 43.9 64

Tasa de crecimiento poblacional

TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN

Países 1980-1985

2010-2015

Costa Rica 2.78 1.28 El Salvador 1.42 0.59 Guatemala 2.46 2.39 Honduras 3.06 1.90 Nicaragua 2.64 1.40 Panamá 2.21 1.48 América Latina 2.10 1.04 fuente: CEPAL

C. Rica E.

Salvador Guatemala Honduras Nicaragua

Granos Básicos

22 88 87 90 89

Hortalizas

11 3 1 2 2

Café, banano, y frutas

54 4 11 7 5

Ganado Vacuno

13 5 1 1 4

Total 100 100 100 100 100

PESO OCUPACIONAL AGRÍCOLA

Trabajadores cuenta propia y familiares no remunerados

CRI 2002 40.5

2011 31.7

ESA 2001 61.9

2010 58.4

GUA 2002 69.0

2006 71.4

HON 2002 70.3

2010 72.9

NIC 2001 71.3

2009 71.2

PAN 2002 73.5

2011 73.1

Bajos ingresos y cerrojos dobles…

INGRESO MEDIO DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA OCUPADA, SEGÚN INSERCIÓN LABORAL, AGRICULTURA, 1990 – 2011,

según CEPAL (En múltiplos de las respectivas líneas de pobreza per cápita)

País Año Asalariados Trabajadores Agricultura por cuenta propia El Salvador 1995 2.1 2.5 2010 2.2 2.2 Guatemala 1989 1.9 3.8 2006 1.8 2.6 Honduras 1990 1.5 1.9 2010 1.0 1.7 Nicaragua 1993 2.2 2.7 2009 2.6 2.9

I. Contextos…

4-Profundización de la diversificación de fuentes de ingreso de los hogares campesinos 4.1Producción para autoconsumo 4.2.Producción para distintos mercados ( locales, nacionales, regionales, internacionales, agricultura de contratos) 4.3.Trabajo asalariado agrícola, no agrícola, migraciones internas ( remesas) y migraciones internacionales( remesas)

I.Contextos…

5. Comparación histórica América del Sur y América Central

I.Implicaciones de la disponibilidad de tierras…

dice Celso Furtado a “ colonización, mediante las cuales se concedían tierras en unidades familiares a aquellos que se comprometiesen a trabajarlas directamente. Esa política estuvo casi siempre vinculada al fomento de la inmigración europea y adquirió relevancia en el sur de Brasil, en Argentina y en Chile. (…)

en las regiones meridionales de Brasil, la inexistencia de productos de exportación atractivos obligó a las “colonias” de origen europeo a refugiarse en una economía de subsistencia, con excedentes marginales que eran colocados en el mercado interno, particularmente en el área cafetalera en expansión.

Debido a la abundancia de tierras y a las técnicas agrícolas traídas de Europa, los niveles de subsistencia eran relativamente elevados, aun cuando la economía tuviese un bajo coeficiente de comercialización.

En la fase siguiente, impulsadas por el crecimiento del mercado interno nacional, esas regiones se desarrollarán dentro de un marco social más favorable”

Diferencias en las relaciones tierra-población agrícola ( faostat)

superficie agropecuaria/ población agrícola ( 2009) (ha) Argentina 44.70 Bolivia 9.40 Brasil 12.19 Paraguay 10.87 Promedio simple 13.38 Costa Rica 2.41 El Salvador 0.94 Guatemala 0.74 Honduras 0.16 Nicaragua 5.62 Panamá 3.52 Promedio 1.29

Tamaños del total de las explotaciones

ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY

Establecimientos, media (hás.)

593 64 107 287

Tamaños América Central( superficie en fincas/explotación agropecuaria)

Últimos censos disponibles

Guatemala (2004) : 4,5 ha

El Salvador ( 2007) : 2,3 ha

Nicaragua (2011): 22.8 ha

Panamá (2010): 9.1 ha

I.Contextos y definiciones….

6. Todos los campesinos son agricultores familiares, pero no todos los agricultores familiares son campesinos

Hay un estrato de agricultores familiares, que como límite podemos ubicar a los que contratan hasta dos trabajadores permanentes, pero que tienen presencia de trabajo familiar ( el productor y uno o dos hijos), organización familiar de la producción, de la comercialización, de la compra de insumos, etc; de manera económica podría ser lo que la literatura clásica ha llamado “campesino rico”.

El problema teórico del familiar capitalizado, que puede, en determinados contextos, tener mucho capital ( tractores, cosechadoras, etc) con poco trabajo contratado, el farmer norteamericano, o el argentino-pampeano.

II.Epocas de la expansión agroexportadora

1. Dos grandes épocas en el modelo agropecuario Centroamericano

Uno donde el consumo nacional de granos básicos se cubría, con excepciones, con la producción nacional.

Otro donde el consumo nacional se cubre crecientemente con importaciones de granos

dualismo funcional en el período clásico exportador Gran explotación Pequeña parcela

Productos de exportación Productos de subsistencia Generadoras de divisas para la acumulación

Generados de alimentos para la reproducción de la fuerza de trabajo

Poco empleo permanente Gran cantidad de mano de obra temporal para las grandes fincas

Concentradoras de capital ( plantaciones, maquinaria, animales)

Concentradoras de mano de obra familiar abundante

De condición criolla o extranjeros

Indígenas o mestizos

“Ricos” “Pobres”

Latifundio Minifundio

Propietario de las tierras Colono de fincas privadas, arrendatario, ejidatario, ocupante

Epocas agroexportadoras….

2. En el segundo contexto la proporción de trabajo asalariado, como muchas veces se insiste, no se profundizó.

3. A su vez, tampoco mejoraron los ingresos reales de los trabajadores por cuenta propia o los asalariados agrícolas

% del consumo de cereales producido en los países

1961 1970 1980 1990 2000 2009 Total 87.7 87.5 79.7 76.1 58.0 54.0

Sin embargo….

Se dan consolidaciones de productores familiares en:

Café ( cerca del 25% de todos los productores de la región son cafetaleros .Mayor presencia pequeños y medianos cafetaleros en todos los países.

Hortalizas

Granos Básicos

Sin embargo…

Segmentos de la ganadería de leche

Razones de la presencia de productores familiares

Incremento del mercado regional, con cerca de 45 millones de consumidores.

Aumento de la urbanización, que crea consumidores netos.

II.Epocas agroexportadoras..

4. Mucho de la expansión de rubros como caña de azúcar, palma africana y ganadería vacuna se hace en zonas de frontera agrícola, que habían sido anteriormente consideradas como válvula de escape a la presión poblacional campesina

5.Si bien las agro-exportaciones han crecido fuertemente en los últimos años, es importante observar el muy importante crecimiento de las importaciones agroalimentarias.

II.Epocas agroexportadoras…

6. En la actualidad se observa una tendencia a la disminución de los precios de café, oro, plata, azúcar, palma de aceite; mientras que se mantienen los precios de rubros como maíz, o trigo.

7.En el presente el peso real de las agro-exportaciones en la generación nacional de divisas es mucho menor que en el pasado; mientras que en el período clásico era prácticamente el único aportante.

II.Epocas agroexportadoras

8.En buena parte de los países de Centroamérica sigue siendo muy importante población rural, ocupados en la agricultura, el trabajo no asalariado dentro del agro, la pobreza rural.

9.El ritmo de crecimiento de la población, y sus implicaciones en la producción de alimentos, muestran situaciones muy variadas dentro de la Región

III. Agricultura familiar, conceptos y elementos comparativos

Cabe entender por Agricultura Familiar a las explotaciones basadas:

i) balance de fuerza de trabajo con predominio del trabajo familiar, con dos grandes estratos, los tcp y los pequeños empleadores

(ii) la actividad agropecuaria es fuente de ingresos del núcleo familiar, complementada con actividades no agrícolas y fuera de finca/hogar

Iii) El “grupo ampliado”, incluye a los que siembran como actividad secundaria, formada por los semiproletarios.

América Central: configuraciones de la agricultura familiar ( definición ampliada)

PRODUCTORES DE TIPO FAMILIAR, ( en miles) , estimación hacia 2007

%AF/

(miles) TCP EP OTROS TOTAL Hogares HOG RUR

1/ 2/ 3/ Rurales

CRIC 55 21 3 79 3 331 23.9

ESA 115 19 96 230 10 455 50.5

GUA 564 20 478 1062 45 1388 76.5

HON 366 11 107 484 21 718 67.4

NIC 226 17 91 334 14 485 68.9

PAN 109 11 44 164 7 184 89.1

TOTAL 1435 99 819 2353 100 3561 66.1

TCP: Ingresos y % pobres

%TCP+FAM

% Rural (2015)

Ingreso mensual ( us)

% TCP pobres

Chile(2011) 31 10 941 9

Uruguay (2011) 47 7 581 4

Costa Rica(2011) 32 33 442 20

Brasil (2011) 75 14 381 36

México (2010) 42 21 252 43

Bolivia 96 31 112 62

El Salvador 58 33 136 56

Honduras 73 46 126 77

Nicaragua 71 41 139 65

Colombia 63 24 140 46

Países según condición de los Trabajadores por cuenta propia

agropecuarios

+ 50% TCP /PEA AGROP. -50% TCP/PEA AGROP

+50% TCP POBRES Bolivia, El Salvador, Honduras, Nicaragua

-50% TCP POBRES Brasil, Colombia

Chile, Uruguay, Costa Rica, México

países exp agrop expor agr 000 us 2011 ocup agr

Brasil 79630,341 7,399 Argentina 43206,677 30,950

México 20997,304 2,690 Chile 10374,887 10,796

Colombia 6844,410 1,951 Guatemala 4503,414 2,141

Uruguay 4046,142 21,871 Costa Rica 3648,262 11,437 Honduras 2528,071 3,813 Nicaragua 1587,229 1,764

Bolivia 1260,425 626 El Salvador 1235,781 2,120

Panamá 307,138 1,181

Evolución de la urbanización ( 1950-2015)

1950 2000 2015

Bolivia 33.8 61.8 68.5

Brasil 36.2 81.2 85.7

Chile 58.4 85.9 90.0

Colombia 32.7 72.1 76.4

Costa Rica 33.5 59.0 66.5

El Salvador 36.5 58.9 66.7

Honduras 17.6 45.5 54.4

México 42.7 74.7 79.2

Nicaragua 35.2 54.7 58.8

Uruguay 77.9 91.3 92.9

Fuente: World Urbanization Prospects, 2011

IV. Conclusiones e implicaciones hacia políticas

1.Agricultura familiar y economía campesina, cercanías y diferencias

“Todos los campesinos son agricultores familiares ( por la composición de la fuerza de trabajo), pero no todos los agricultores familiares son campesinos, porque el estrato superior de los AF tienen mas presencia de mano de obra contratada, la orientación de la producción es fundamentalmente para el mercado, y pueden atravesar procesos de capitalización a veces importantes

IV.CONCLUSIONES E IMPLICACIONES HACIA LAS POLÍTICAS

2. Sujetos del desarrollo rural ( heterogeneidad de actores)

Sería una pregunta en Europa, Estados Unidos, Japón, Taiwan, Canadá?, evidentemente no, la agricultura familiar es una parte sustantiva de la agricultura de esos países

3. Coexistencia de varios sujetos?

El rol del estado en la regulación de las articulaciones entre pequeños y sectores supermercadistas y agroexportadores. Trabajar desde una óptica de mercado en esas regulaciones para lograr equidad y estabilidad a esos contratos

IV.CONCLUSIONES E IMPLICACIONES HACIA LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

4. Modelo Agroexportador en Guatemala, ( dos grandes épocas luego de la segunda guerra mundial )

IV.CONCLUSIONES E IMPLICACIONES HACIA POLÍTICAS

5. Posibles vínculos entre economías campesinas y agro-exportaciones ( hortalizas, café)

IV.CONCLUSIONES E IMPLICACIONES

6. Ideas para políticas de desarrollo rural

1. Revaluar el avance de los agro-combustibles, y otros rubros que ocupan tierras ( minería), particularmente en zonas donde hasta recientemente eran consideradas como frontera agrícola incluyendo a pequeños productores

2. Los dos temas de dependencia alimentaria ( más de la tercera parte de las calorías importadas), y de desnutrición crónica , como prioridad nacional, y las consecuencias sobre el uso del suelo. Votalidad de commodities, precios altos de alimentos importados, etc

3. Quienes generan las divisas netas, que sectores, y la evidente disminución del peso relativo de las agro-exportaciones en el balance agregado

4.Sistematizar las experiencias de expansión de pequeños y medianos en café y en hortalizas, y las posibilidades de extenderlos a otros rubros y/o territorios