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第 36 屆海洋工程研討會論文集 國立交通大學 2014 年 12 月 Proceedings of 36th Ocean Engineering Conference in Taiwan National Chiao Tung University, December 2014

運用生態系統服務評估中華白海豚保護區 楊瀅珊

1 張桂肇 2 楊瑞源 3 黃煌煇 4 1 國立成功大學海洋科技與事務研究所碩士生

2 國立成功大學能源科技與策略研究中心博士後研究員 3 國立成功大學水工試驗所研究員兼任水利及海洋工程學系副教授

4 國立成功大學水利及海洋工程學系教授兼校長

摘要 近年來，台灣西部海域因工業開發的頻繁，導致生活在該海域的中華白海豚，其生存環境

遭受破壞等。為了保護中華白海豚的生存環境，並因應全球海洋保護區（Marine Protected Area,

MPA）之劃設，我國農業委員會林務局已於 103 年 4 月 21 日預告「中華白海豚重要棲息環境

範圍」，此舉等同於宣告了我國中華白海豚保護區的劃定範圍。目前，「生態系方法(ecosystem

approach)」已被國際間認為是對海洋資源保育與管理最有成效的方法之一，於 2005 年發表的

「千禧年生態系統評估 (Millennium Ecosystem Assessment, MEA)」報告書，讓生態系統服務有

了更明確的定義。本研究將以生態系統服務之觀點進行分析，並透過生態系統之四大服務來分

析中華白海豚重要棲息環境給權益關係人之益處，並嘗試提出權益關係人應有的反饋行為。

關鍵詞：中華白海豚、海洋保護區、生態系統服務

Application of Ecosystem Services Assessment of Sousa chinensis Protecting Area

Ying-Shan Yang* Kuei-Chao Chang Ray-Yeng Yang Hwung-Hweng Hwung * Master, Institute of Ocean Technology and Marine Affairs, National Cheng Kung University

ABSTRACT

In recent years, owing to the frequently industrial development in the western waters of Taiwan, bring about Sousa chinensis living in the waters where destroyed by human behavior and so on. In order to protect the living environment of Sousa chinensis and response to designate of grobal Marine Protected Area(MPA), Committee of Agriculture Forest Service Bureau had noticed “the important habitat range of Sousa chinensis” on April 21, 2014. This is equivalent to declare delineation for range of Sousa chinensis protected area. Currently, “Ecosystem Approach” has been regarded as one of the most effective method for conservation and management marine resources. “Milliennium Ecosystem Assessment (MEA)” had been published in 2005, and that makes ecosystem services have more specifical definition. This study will focus on the perspectives of ecosystem services to analyze the relationship between ecosystem services and Sousa chinensis. And then we futher analyze the stakeholders benefits from the important living environment of Sousa chinensis. Finally, we attempe to find out the stakeholders’ feedback.

Keywords: Sousa chinensis; Marine protecting area; Ecosystem services

一、前言 近年來，國際間環境保育政策已由單一物種保

育，逐漸朝向棲地保育發展。目前，國際間已有許

多國家陸續規劃並設立保護區。由於全球快速發展

之下，造成人為活動嚴重影響海洋生態環境，另外

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國際上對生物多樣性及棲地保育的關注日益增強，

加上大力推廣永續發展與生態系的管理觀念。而中

華白海豚已被列為瀕臨絕種的物種之一，因其受到

人為活動的嚴重影響，對此近年來各國陸續對中華

白海豚的生態及其保育提出相關的應對措施。 我國行政院農業委員會林務局已於今年 4月 21

日預告「中華白海豚重要棲息環境範圍」，然而至

今仍遲遲未見正式公告，此乃因尚有部分單位對該

野生動物重要棲息環境劃設邊界有疑義。本文主要

先瞭解中華白海豚族群生態範圍及生態特性，進而

提出生態系統服務之概念，並以生態系統之四大服

務分析中華白海豚重要棲息環境生態系統服務給予

權益關係人之益處，並提出權益關係人應對生態系

統有反饋的行為，最後期望藉此研究讓大眾瞭解到

權益關係人從中華白海豚重要棲息環境得到之生態

系統服務及其功能。

二、中華白海豚

2.1 中華白海豚

圖 1 中華白海豚

圖片來源：http://big5.soundofhope.org/node/42072

中華白海豚（Sousa chinensis）因其背鰭下方及

後緣呈駝峰形狀，因此又稱為印太洋駝海豚。出生

時體長約 1 公尺，成體可達約 2.5 公尺，體重約

200-250 公斤，喙部突出狹長，背鰭矮而呈鐮刀形

或三角型。幼年時期體色呈灰色，長大後體色逐漸

轉淡，少年時期身體出現斑點，成體的斑點逐漸減

少消失，最後體色會呈現白或粉紅色。中華白海豚

成熟期依性別而有所不同，雌海豚約於 10─11 歲達

性成熟；雄海豚則為 13 歲。白海豚繁殖期為全年繁

殖，但在春、夏兩季出生率稍高。根據研究顯示白

海豚最多約可活到 40 歲左右。

2.2 中華白海豚生態分布及特性

圖 2 中華白海豚分布海域 圖片來源：http://zh.wikipedia.org/wiki/中華白海豚

主要生活在熱帶及溫帶沿岸水域，如澳洲中部

及北部、華南、印尼等西太平洋水域，印度洋海岸

線以至南非，也有在河流及鹹淡水及沼澤一帶出

現，如長江、閩江、九龍江、珠江口、漢江和珠江

等，分布極為廣泛。研究指出大部分的鯨豚均喜居

於深水處；但中華白海豚卻喜居於淺水處，牠們在

休息、遊玩時，牠們會集結在近沙灘的海域；在捕

獵的時候，牠們則會出現在淺水及多岩石的水域一

帶。 近年來，許多研究指出東台灣海峽的中華白海

豚因背鰭斑點比身體多等特徵之明顯區分而被鑑定

為有別於中國大陸沿海中華白海豚之獨立族群。由

王愈超博士帶領的福爾摩莎鯨保育研究小組利用體

色色斑證明了東台灣海峽的中華白海豚是長期生活

在台灣西岸水深 30m 之內的小型鯨類；另外，台灣

生態學會專案秘書甘宸宜也表示台灣的中華白海豚

與其他地區族群沒有交集，因此推測可能為獨立的

亞種。 根據統計指出，目前台灣西部海域的東台灣海

峽中華白海豚族群估計不到 90 隻，因此已被國際保

育聯盟組織列為極度瀕危的族群。由於台灣西部海

域因受人為高度開發，導致中華白海豚族群及其生

態正面臨棲地消失、水下噪音、淡水流量減少、污

染及漁業混獲等五大威脅，因此中華白海豚被視為

當前急需被保育的物中之一。

三、台灣中華白海豚保護區 由於中華白海豚屬小型鯨豚類，因此國際間針

對小型鯨類優先棲地保護區的劃設上和一般保護區

的劃設並無任何差異。保護區基本上分為兩大方

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向，首先是保護目標物種的特性，包括分布範圍、

洄游路線、繁殖哺幼等；其次是確認並支持目標物

種能在保護區內受到保護等措施。針對這兩大方

向，彼得羅斯博士與其帶領的東台灣海峽白海豚技

術顧問工作小組於 2011 年提出台灣西部海域東台

灣海峽白海豚優先棲地保護區劃設十大準則，包括

食物來源、棲地特徵、棲地大小、對外連通性、哺

幼場、社交行為的考量、空間特性、威脅的敘述、

禁漏原則及適應性管理。 歷經數十年的研究及努力，我國行政院農業委

員會林務局已於今年 4 月 21 日依行政程序法第 154條第 1 項，預告訂定「中華白海豚野生動物重要棲

息環境之類別及範圍」，附圖如下。

圖 3 中華白海豚野生動物重要棲息環境範圍 圖片來源：行政院農業委員會(103)年農林務字

第 1031700504 號函

其範圍北起苗栗縣龍鳳港以北之森林公園沙

灘；南邊界線為外傘頂洲西南端；西邊界線依中華

白海豚在各區活動範圍之不同而以海岸線距岸 1-3浬為基礎劃直斜線；東邊界線為海岸線距岸 50 公尺

並包括主要河口。本重要棲息環境包括 98%中華白

海豚目擊點，範圍共橫跨苗栗、臺中、彰化、雲林

等四個直轄市、縣（市），總面積為 76300 公頃。 預告至今年 5 月 22 日期滿，目前仍有部分單位

對該野生動物重要棲息環境劃設邊界有疑義，因此

行政院農業委員會林務局仍持續分析處理中，若日

後無其他異議，將會依法辦理「中華白海豚野生動

物重要棲息環境」之公告事宜。

四、生態系統服務 生態系統服務(ecosystem services)指生態系提

供所有生物產生有利的附加功用，這些功用就稱為

「生態系統服務」(Daily, 1997)。國際間對生態系統

服務之研究始於十九世紀末，然而「生態系統服務」

於 1981 年 Ehrlich & Ehrlich《Extinction : the causes

and consequences of the disappearance of species》書

中首次被提出；直至 2002 年地球高峰會提出「千禧

年 發 展 目 標 (Millennium Development Goals,

MDGs)」，2005 年發表的「千禧年生態系統評估報

告(Millennium Ecosystem Assessment, MEA)」明確

指出自然生態系統是權益關係人的「生命支持系

統」，為權益關係人提供必要的生態系統服務，針

對 Costanza et al.於 1997 年提出的十七種服務進行

補充、歸納及分類，將生態系統服務分為文化服務、

供給服務、調節服務及支撐服務此四大類，在 2007年由聯合國環境規劃署主導並推動「生態系統暨生

物多樣性經濟學計畫(The Economics of Ecosystem

and Biodiversity, TEEB)」，生態系統服務才越來越

備受重視，表 1 為生態系統服務重大之研究發展。

表 1 生態系統服務重大之研究發展

年分 作者 研究

1997 Daily 提出生態系統服務之定義與

概念。

1997 Costanza et al. 提出生態系統服務之定義和

功能，亦提出 17 項生態系統服務。

2002 地球高峰會 千 禧 年 發 展 目 標

(Millennium Development Goals, MDGs)

2005 聯合國及各國學者千禧年生態系統評估報告

(Millennium Ecosystem Assessment, MEA)

2007 聯合國環境規劃署

生態系統暨生物多樣性經濟

學計畫 (The Economics of Ecosystems and Biodiversity, TEEB)

資料來源：本研究彙整

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近年來，權益關係人發現海洋生態系亦提供著

各種生物與非生物資源，然而在科技進步之下往往

造成過漁、海洋工程開發等衝擊，導致海洋生態系

統逐漸失衡。對此，國際間對海洋資源保育與管理

已漸為權益關係人所重視，在管理方式已發展出生

態系方法(ecosystem approach)，另 Beaumont et al.於 2007 年的研究提出應將生態系統服務價值評估

列入生態系方法的管理基礎。 然而，目前對於海洋生態系統服務的概念和內

容卻沒有明確的定義，僅瞭解到海洋生態系統給予

人類的服務存在著正效應；倘若喪失海洋生態系統

服務將直接或間接影響到人類的健康和生活品質，

進而影響到人類的社會經濟發展等。本段落將彙整

國內外相關之研究，並針對生態系統之四大服務及

其功能做一分析及探討。

4.1 文化服務 文化服務指權益關係人從生態系統獲得非物質

性的服務，而是精神、心靈層面的服務，如旅遊、

休閒娛樂、價值觀、美學教育等(MA, 2005)。 海洋生態系統提供權益關係人的文化服務，舉

凡文化價值觀，即海洋生態系統對權益關係人精

神、文化探索等非商業性之服務，如提升精神文化

層面、增進教育機會等功能；教育與知識，由於海

洋生態系統之複雜性及多樣性，增加了科學研究和

擴充知識等潛在的服務，如科學研究提高人類對海

洋生態系統的認知及管理；休閒和旅遊，由於海洋

及海岸帶生態系統形成獨特的美景，進而產生了具

有直接利用價值之服務，如海洋生態旅遊、釣魚等

活動(MA, 2003；MA, 2005；TEEB, 2007；張等，

2008)。

4.2 供給服務 供給服務指權益關係人從生態系統獲得實質物

品的服務，如糧食、燃料、再生能源、基因資源等

(MA, 2005)。 海洋生態系統提供權益關係人的供給服務，涵

蓋海洋產品，海洋生態系統直接提供各類海洋產品

予人類使用，如魚、蝦、蟹、貝類及大型可食用藻

類等；原材料供給，海洋生態系統亦間接提供糧食、

日常用品、燃料、原料、藥物等，如海洋魚類提煉

生產出魚肝油、魚粉等，甲殼類供給幾丁質、飼料

等；基因資源，由於海洋生物相較於陸地生物為多，

其基因之組成是相對多樣化，可能為人類最

寶貴的資源之一 (MA, 2003；MA, 2005；TEEB,

2007；張等，2008)。

4.3 調節服務 調節服務指權益關係人從海洋生態系統中獲取

服務，如氣候調節、碳儲存、營養調節、淨化水質

等(MA, 2005)。 海洋生態系統提供權益關係人的調節服務，包

括氣候調節，相較於陸地之下，海洋具有大量的面

積及吸熱等特質，使海洋能夠儲存熱能，因此說其

具有調節氣候的功能；淨化水質，因海洋生態系統

會對外來的有害物質進行分解、還原等處理污染的

功能，目前此項服務對人類而言是一項重要的服

務；自然災害防護，對一些有害生物和帶有疾病的

生物海洋具有調節與控制之功能，可相對降低自然

災害的發生機率，如浮游生物、貝類等攝食有毒藻

類(MA, 2003；MA, 2005；TEEB, 2007；張等，

2008)。

4.4 支撐服務 支撐服務指海洋生態系統提供權益關係人必需

的基礎服務，如營養鹽循環、基礎生產力、維持生

物多樣性等(MA, 2005)。 海洋生態系統提供權益關係人的支撐服務，包

含基礎生產力，海洋中各種植物及微生物提供小型

魚類、大型魚類等活動的能量需求及物質基礎；營

養鹽循環，海洋中含有有機及無機鹽類，這些鹽類

為海洋生物生長必須的，由於海洋生物的利用及代

謝作用，使得海洋中的營養鹽不斷的循環；維持生

物多樣性，由於海洋生物群系的基因、物種及生態

系統變化相對於陸地較高，因此維持生物的多樣性

是維護生態平衡最好的方法(MA, 2003；MA, 2005；

TEEB, 2007；張等，2008)。 由上述的四大服務瞭解到：除了支撐服務是間

接影響到人類之外，其餘三大服務均為直接影響人

類(MA, 2005)。雖然，國際上對生態系統服務的研

究並無非常深入，但從目前的研究中可推測生態系

統服務的喪失，將直接或間接影響到人類社會及經

濟的發展，表 2 為本研究彙整分析海洋生態系統服

務及其功能。

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表 2 海洋生態系統服務及其功能

生態系統

服務 服務項目 功能

文化服務

文化價值觀 提升人類在精神、文化等層

面之滿足。

教育與知識 提供人類科普研究及教育

認知。

休閒和旅遊 提供休閒遊憩及觀光的場

域。

供給服務

原材料供給 間接提供糧食、日常生活用

品等材料。

海洋產品 直接提供各類可食用之產

品。

基因資源 遺傳資源攸關繁殖與生物

技術。

調節服務

氣候調節 可調節大氣溫度及氣體比

例。

淨化水質 還原、分解被汙染海域的水

質。

自然災害防護降低、減緩對人類生存環境

之影響。

支撐服務

基礎生產力 提供生物體基本能量需求

及物質基礎。

營養鹽循環 維持營養元素對海洋生態

系的儲存與轉化。 維持生物多樣性 維持生態平衡。

資料來源：本研究彙整

五、生態系統服務評估中華白海豚保護區

為了讓權益關係人瞭解中華白海豚野生動物重

要棲息環境提供的生態系統服務，由前述先瞭解到

中華白海豚族群生態、分布及特性，並清楚海洋生

態系統服務及其功能。因此本研究將針對中華白海

豚生態、棲地特性及海洋生態系統服務功能，並利

用文獻分析法分析國內外生態系統服務相關之文獻

(Beaumonta et al., 2007；Costanza et al., 1997；Daily

et al., 1997；MA, 2003；MA, 2005；TEEB, 2007；

張等，2008；陳，2011；林，2013)，進而分析中華

白海豚野生動物重要棲息環境生態系統給予權益關

係人之服務，期望藉本研究讓大眾更清楚瞭解到「生

態系統服務」即人類從生態系統所獲取的益處。本

研究針對中華白海豚重要棲息環境提供生態系

統服務及其功能進行彙整及分析，如表 3。

表 3 中華白海豚重要棲息環境生態系統服務及其功能

生態系統

服務 服務項目 功能

文化服務

休閒和旅遊 增加海洋休閒遊憩與觀光

活動的場所。

文化價值觀 提升人類對白海豚生態、文

化等之認識。

教育和知識 藉由海洋環境教育，增進人

們對白海豚之探索與認知。

供給服務

糧食供應 白海豚棲地之保護，將可替

人類及白海豚提供更多可

食用的海洋動植物。

基因資源 由於白海豚屬獨立的亞

種，因此其基因將影響著物

種間之繁殖。

調節服務

氣候調節 海洋可吸收溫室氣體，使溫

室效應減緩，因此有調節氣

候的功用。

自然災害防護海洋生態可減緩對人類生

存環境造成之破壞與影響。

環境污染維護海洋具有淡化、分解各種人

類製造的污染物之功用。

支撐服務

基礎生產力 提供白海豚自身能量及基

礎物質之需求。

提供生物棲息地提供白海豚生存、繁殖及其

庇護場所。

維持生物多樣性海洋中每一個物種都扮演

著平衡生態系統的角色。

資料來源：本研究彙整

六、結論與建議 依據本研究之分析結果，瞭解到中華白海豚野

生動物重要棲息環境之生態系統提供了許多服務予

權益關係人，而權益關係人亦從中華白海豚野生動

物重要棲息環境生態系統提供之服務中得到不少益

處。由於生態系統的經濟價值並非無價，而是無法

估計，若受益者能為此項服務付費，使提供該項服

務者得到應有補償或報酬並願意持續提供服務與保

護生態系統(TEEB, 2007)。為使中華白海豚野生動

物重要棲息環境生態系統能持續提供服務予權益關

係人，我們應積極將此一概念讓權益關係人有所認

知並接受，期在未來能建立出一套由權益關係人給

予生態系統服務的補償機制。

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謝誌 本文承蒙國立成功大學能源科技與策略研究中

心經費之補助使本研究得以順利完成，謹致謝忱。

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