durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · com els fars, aquesta mena...

175

Upload: others

Post on 20-Jun-2020

0 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____
Page 2: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la comunitat des de la institució del Síndic municipal de Greuges he inclòs una portada dedicada a la ciutat. Així, vaig anar recollint diferents plànols de Sant Boi de Llobregat, singularitzant, any rere any, els diversos districtes municipals. Després d'aquest període, l'informe corresponent a l’any 2013 vaig presentar-lo amb la reproducció d'un quadre de l'Antoni Tàpies, titulat “Síndic de Greuges”; el del 2014 amb la fotografia de l'estàtua de l’Hermes, que segurament hauran vist a la primera planta de l’edifici de Ca la Vila, prop del despatx de l’Alcaldessa i enfront de la sala de reunions. No en va, a l'Hermes o Mercuri se li atribueixen les virtuts del bon i eficient comunicador, i les habilitats negociadores, entre moltes altres, que se li adjudiquen per la tradició simbòlica i hermètica pròpiament dita. Enguany he escollit, també per la força i el missatge que transmeten les imatges, tres obres d'art de la pintora i il·lustradora santboiana Raquel Garcia Ulldemolins, el nom artístic de la qual és Raquel GU. Vaig conèixer l’obra de la Raquel GU amb motiu de l'exposició que l’Àrea de Cultura de l’Ajuntament de Sant Boi de Llobregat va oferir a la ciutadania entre els dies 17 de gener al 6 de març de 2015, al Centre d’Art Can Castells. Recordo que ja em va cridar molt l’atenció la difusió de l'esdeveniment en els mitjans de comunicació habituals de l’Ajuntament (web municipal i el diari local Viure Sant Boi) amb la imatge amb fons blau amb dues persones confrontades, una parlant i l’altra amb la cara esbiaixada mirant-la de reüll (que enguany reprodueixo, amb altres dues, a la portada de l'informe/2015). Em va provocar un impacte instantani; impacte que es va veure ostensiblement incrementat quan vaig poder visitar l’exposició al Centre d’Art. Aquest quadre, junt amb una vintena mes d’obres, formava part de la col·lecció “QUÈ

DIUS?”, de la citada artista santboiana. La visió i la contemplació reposada de l'exposició va reconfortar-me plenament amb el que és la cultura de la pau i els sistemes no adversarials -fins fa poc adjectivats d’alternatius- per resoldre conflictes, és a dir, la Mediació, que destaca entre aquests sistemes consolidats incipientment en la nostra societat i, per tant, en el si dels diversos sistemes i subsistemes confrontatius o clàssics. La Mediació entre persones o grups és un art. Els artistes són les persones involucrades per la situació conflictiva, mediador o mediadora inclosa, i la comunicació, entesa en la seva més àmplia i complexa realitat, és l’expressió tangible i confidencial d’aquell art. Els quadres de la col·lecció QUÈ DIUS? capten amb la pintura alguns dels matisos ocults de la comunicació verbal i conviden a reflexionar sobre l’ús que fem del llenguatge. Amb els tres quadres de la portada del present informe intento comunicar, resumidament, aquelles situacions en què, com a Síndic municipal de Greuges, m’he vist involucrat - activament o passiva-, exercint aquesta funció pública de defensoria dels drets de les persones davant l’Ajuntament. Em segueix sent vital i apassionant establir contacte i comunicar-me amb les persones. Suposa tot un repte esbrinar i capir les causes i motivacions que les impulsen a endinsar-se en els laberints del conflicte, i una mescla de deure i goig acompanyar-les en l’assoliment dels canvis i els acords. A la pregunta QUÈ DIUS? responc: MEDI-ART. Carles Dalmau i Ausàs Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi de Llobregat

Page 3: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

Sumari Primera part PRESENTACIÓ ....................................................................................................... 5 1. MESURES ORGANITZATIVES I DE DIVULGACIÓ................................... 11 1.1. Principals esdeveniments del 2015................................................ 13

2. ESTADÍSTICA............................................................................................. 19

2.1. Quadre de classificació del total d’expedients............................... 21 2.2. Gràfics............................................................................................ 23

2.2.1 Gràfic 1 Resultat de les atencions............................................. 25 2.2.2 Gràfic 2 Queixes per mes.......................................................... 26 2.2.3 Gràfic 3 Queixes per tipus de sol·licitant................................... 27 2.2.4 Gràfic 4 Queixes segons el sexe............................................... 28 2.2.5 Gràfic 5 Queixes per edat.......................................................... 29 2.2.6 Gràfic 6 Queixes segons la via de recepció.............................. 30 2.2.7 Gràfic 7A Queixes per barri......................................................... 31

2.2.8 Gràfic 7B Queixes per habitant i barri......................................... 32 2.2.9 Gràfic 8 Queixes per unitat orgànica i barri............................... 33 2.2.10 Gràfic 9 Queixes per àrees........................................................ 34 2.2.11 Gràfic 10 Queixes segons la seva tipologia................................ 38 2.2.12 Gràfic 11 Queixes segons l’estat de tramitació a 31/12/2015..... 39 2.2.13 Gràfic 12 Nivell d’acceptació de recomanacions per l’Alcaldia... 40 2.2.14 Gràfic 13 Termini de resolució de queixes................................... 41 2.2.15 Gràfic 14 Termini d’execució de queixes.................................... . 42

2.3. Qüestionari individual de qualitat................................................... 47 2.4 Drets de la Ciutadania de Sant Boi............................................... 55 2.5 Drets dels ciutadans compromesos per l’Ajunt.(mala praxi adm.) 61 2.6. Relació d’expedients resolts per àrees i departaments................. 67 2.7. Esquema d’actuació de la Sindicatura........................................... 75 2.8. Recull d’expedients resolts per àrees i departaments................... 79

2.9. Llista de consultes......................................................................... 133

Page 4: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

Segona part ANNEX I: ARTICLES DE PREMSA.................................................................. 141 ANNEX II: PROPOSTA REGLAMENT DEL SÍNDIC MUNICIPAL DE GREUGES DE SANT BOI DE LLOBREGAT....................................................... 187

Page 5: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

____________________________________________________________________________________

Primera Part

Page 6: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

El diàleg, la reserva i la discreció, són norma de les actuacions del Síndic de Greuges per formular, després, les

advertències, les recomanacions, els suggeriments i els recordatoris pertinents.

Dibuix de Josep Maria Subirachs

Page 7: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

________________________________________5__________________________________

PRESENTACIÓ

II·lma. Sra. alcaldessa,

Sres. i Srs. regidors,

Autoritats,

Sr. secretari,

Srs. i Sres. directors d’àrea

Ciutadans i ciutadanes de Sant Boi de Llobregat:

Bona tarda,

Novament prenc la paraula en aquesta sessió plenària per donar compte de quina ha estat l’activitat de la institució municipal que represento i per aportar algunes reflexions i consideracions entorn d'aquesta, com saben, potser la meva darrera compareixença en qualitat de Síndic municipal de Greuges de la ciutat de Sant Boi de Llobregat. Els reitero la meva disponibilitat en el servei públic que vinc desenvolupant, alhora que els manifesto la necessitat que, de la millor manera possible, consensuïn la persona o persones que hagin de proposar-se per ser escollida com a nou Síndic o Síndica de la Ciutat. Vist com s’estan desenvolupant certs processos participatius en algunes ciutats properes, sóc de l’opinió que la forma d’escollir un síndic o síndica ha de continuar sent com fins ara, és a dir, una competència directa del plenari i dels regidors i les regidores, defugint debats que, com a mínim, comprometen els candidats o les candidates i els sotmet a una pressió política que no els és pròpia ni convenient, alhora que pot condicionar o comprometre la seva independència.

Com he fet sempre en totes les memòries que els he presentat, les dades estadístiques de la feina endegada durant l’any estan a la seva disposició en els fulls posteriors ( vegeu del 21 al 43) i en el web municipal. Fa uns dies vaig tenir ocasió de presentar-ne un resum comentat als portaveus dels grups municipals. Com he manifestat, es tracta d’una institució ben consolidada a nivell Institucional, en el si de l’Ajuntament, en l'àmbit de Catalunya i entre el col·lectiu de síndics i defensors de la ciutadania. Però no puc dir el mateix pel que fa al coneixement de la ciutadania santboiana. Com els fars, aquesta mena d’institucions han

Page 8: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

________________________________________6__________________________________

d’estar permanentment emeten senyals i, per fer-ho, cal que es disposin de mitjans: l’equip de persones involucrades directament en les funcions de defensoria i la disponibilitat de recursos econòmics. Més endavant m'estendré sobre aquesta i altres particularitats.

En el dia a dia de la ciutat, l'activitat normal i ordinària d’un Síndic consisteix en l’atenció a les persones físiques o jurídiques que manifesten sentir-se agreujades per l’Ajuntament. L’activitat extraordinària és la que pot endegar el Síndic d’ofici o aquella altra que, no estant reglamentada, deriva de la pràctica quotidiana d’assistència i assessorament a les persones, principalment les més necessitades o la participació activa en diversos consells i comissions de la ciutat, alhora que l’activitat de foment i de representació institucional.

Durant aquest anys hem estat testimonis d’excepció de les dures i inversemblants condicions en que viuen o malviuen alguns dels nostres veïns i veïnes. No sent una institució prestadora de serveis directes sinó dels de defensoria de drets, sí hem donat el que tenim: capacitat d’escolta, acollida, empatia i resolutivitat en l’assessorament i/o derivació a altres serveis municipals, de la Generalitat o de l’Estat. Aquí, en aquest punt, vull fer un renovat reconeixement a la meva companya de trinxera, l’Olga Villaluenga, que personifica afecte i senzillesa en el tracte, proximitat i discreció en la confidència alhora que rigor i tenacitat en el seguiment i la resolució dels assumptes. En sóc testimoni igual que de tantes i tantes persones i companys de feina. Reconeixement personal a ella i que faig extensiu a molts altres servidors públics municipals.

Amb tot, l'activitat ordinària consisteix en l’atenció directa a les persones que, amb o sense raó, es queixen o se senten agreujades per acció o omissió, la gestió de les incerteses diàries, l’estudi i deliberació dels assumptes i finalment la resolució escrita adreçada a la Sra. alcaldessa.

D’uns anys ençà bona part de l’activitat i acció del Síndic s’ha vehiculat emprant tècniques i habilitats mediadores entre les persones agreujades i l’Ajuntament. Com he pogut comprovar a bastament, és molt millor un mal pacte o acord que un bon judici. Això podem traslladar-ho a l'activitat dels síndics: molt millor fer honor a la reconeguda com a magistratura de la persuasió, possibilitant una mediació amistosa entre l’agreujat i aquell departament d’aquella àrea de l’Ajuntament, que no pas una magnífica, brillant o escadussera resolució del Síndic amb les recomanacions i suggeriments aplicats al cas.

Darrerament, i com a vocal del FòrumSD (Fòrum de Síndics i Sindiques Locals de Catalunya), junt amb altres membres de la Junta executiva d’aquesta associació, m’he entrevistat amb distints alcaldes, càrrec electes i directius d’alguns ajuntaments del Baix Llobregat i del Vallès. La intenció de les entrevistes no és altra que el foment i la difusió de la bondat d’una iniciativa que el nostre Ajuntament, junt amb altres quaranta-cinc, han anat endegant des de l’any 2000, primer adherint-se a la CHSDHC, després incloent-la en el ROM o reglamentant la institució del Defensor del ciutadà o del Síndic municipal de Greuges, escollint el titular de la institució i, finalment, nomenant el Síndic. Com en molts altres àmbits, constato - no puc no comprar- que aquest consistori, sigui quina sigui la composició de l’equip de govern de la ciutat, ha estat i és un ajuntament avançat , per tal com intenta - no sense debat, esforç, crítiques, encerts i errades- intenta -com deia- estar al dia i respondre a les necessitats i els interessos de la ciutadania i de la pròpia Administració . No em correspon valorar els colors, intensitats, ideologies o posicionaments polítics, que és el seu terreny de responsabilitat, però m’enorgulleix constatar i comparar que la nostra ciutat està ben qualificada per la notòria proactivitat i en disposició de fer efectiva una millora contínua per al bon govern, una bona administració i transparència envers la ciutadania, la pròpia Administració i les relacions amb tercers, així com amb altres administracions.

Visitant altres ajuntaments s’aprèn molt, també aspectes a canviar i a millorar. Òbviament no som ni els més bonics ni els millors. Per raons de l'ofici he desenvolupat un esperit crític i analític quant a les persones, però també envers les estructures, els grups i les organitzacions. Tot parla, res és innocent o el que sembla, res és intranscendent.Tant les coses com les situacions personals duen raons i significats, més evidents o encoberts. Com saben, el silenci administratiu està ple de significat i d’efectes jurídics. El mateix passa amb el silenci civil, podríem dir. Les reunions amb alcaldesses i alcaldes i funcionaris del territori

Page 9: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

________________________________________7__________________________________

continuaran, però el que més m’ha sobtat són dos aspectes gens irrellevants en el context actual i per ser els interlocutors les màximes autoritats dels respectius municipis. Primer, l’actitud envers la proposta oberta de creació de la institució de defensoria. Lògicament no és una qüestió que depengui d’un alcalde o alcaldessa, sinó dels partits polítics, del plenari, de l’equip de govern, i en definitiva del compromís o de la voluntat política - en expressió de l’autonomia municipal- de donar una veu indirecta a la ciutadania dotant-se d’una institució independent de control i garantia de drets envers la pròpia Administració. Però sí és ben significativa la receptivitat manifesta i interessada d’uns, o bé la displicent cortesia del clàssic “assabentat, gràcies, ho tindrem en compte” d’altres.

Segonament, m’ha sobtat una pregunta recurrent quan, en reiterades ocasions se’ns ha preguntat sobre la diferència entre un síndic municipal de greuges i un jutge de Pau. Les diferències són clares i senzilles. La competència d’aquest és l’àmbit civil i penal de menor importància, mentre que la del Síndic ho es l’administratiu i dels presumptes greuges causats única i exclusivament per l’Ajuntament i pels organismes que en depenen.

A Catalunya ja fa més de 25 anys que s’han constituït sindicatures municipals. A Sant Boi de Llobregat, 16 anys. És obvi que la mateixa administració és conscient i coneixedora que en el seu sí hi ha irregularitats, disfuncions, males pràctiques i, a la fi, el que s’ha qualificat de mala administració. És també conscient que el greuge envers el ciutadà i les persones jurídiques neix per aquestes carències, defectes, irregularitats, desviacions o imperfeccions, discrecionalitats o arbitrarietats, que de tot hi ha i de tot s’ha vist. Davant aquesta presa de consciència d’aquestes realitats esmentades, la voluntat de servei transparent i millora pro bon govern, es va manifestar ja clarament quan el consistori dotà a la ciutat i a si mateix d’un institució com el Síndic municipal de Greuges o defensor de la ciutadania o Síndic Personer o Raonador del ciutadà. Pel nom no quedarem, però sí pel contingut i valoració de la Institució.

Molts ajuntaments, com el nostre, s’anticiparen a l’actual llei 19/2015 de bon govern, transparència i accés a la informació, aquesta, d’obligat compliment i amb règim sancionador inclòs. Les sindicatures no conclouen les seves resolucions en sancions sinó en recomanacions, suggeriments i recordatoris legals que, fonamentats en els principis de equitat, proporcionalitat i legalitat, impliquen una correcció encara més punyent que la sanció administrativa, com és la sanció moral o d’ètica pública, per tal com queda provat l’incompliment d’algun d’aquells principis, per legal i ajustat a la llei que sigui el procediment o l’acte administratiu seguit, potser notòriament injust o mancat d’ètica o agreujant.

Enguany els estic parlant de la institució. Pretenc refermar la bona decisió que varen prendre fa quinze anys. La salut d’una institució es mesura pels seus fets. En un escut d’un dels municipis vallesans recentment visitats s'hi pot llegir el lema: “ Facta, non verba ”. Molt explícit. Lema al que segur que les persones aquí presents ens adherim.

Fa pocs dies conversant sobre el territori amb un exregidor de la ciutat i geògraf, em deia: “ si els naturals d’un indret no donen valor al territori, al medi, a l'entorn que ens ha estat llegat, vindran altres, propis o estranys que hi posaran preu ”. Valor i preu, valors i preus. Quins dilemes. Quanta raó i quantes raons confrontades.

Faig meva aquesta frase. Penso que el que és aplicable al territori també ho és a les institucions, com un ajuntament o a una associació i, per tant, també a una sindicatura. Si no es valora per part dels propers, ja sigui la mateixa Administració, els grups polítics o per la ciutadania, s’acaba posant-li preu. En sentit contrari, també podem dir que si no és “valorada” és menystinguda i, de forma indirecta, s’està menystenint la ciutadania i, col·lateralment, és la mateixa Administració la que resulta defraudada.

Valorar és: apreciar, tenir en compte i respecte, escoltar, dialogar, discrepar, raonar, confrontar, considerar; a la fi, situar la institució i el seu titular en el lloc que li pertoqui jeràrquicament i protocol·lària. Valorar una institució municipal implica dotar-la adequadament de la partida pressupostària i de l’equip tècnic competent i dels mitjans actuals. Implica activar al màxim el circuit intern de comunicació en les tasques investigadores i de deliberació, així com la ràpida canalització de les respostes de l’Ajuntament als suggeriments i recomanacions per una via de retorn àgil i eficient, tot recordant el “ Facta non verba” adés esmentat. Valorar una institució, com s’ha fet i s’està fent, vol dir tensionar-la, per obtenir d’ella el màxim rendiment

Page 10: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

________________________________________8__________________________________

en termes de l’assoliment de la seva missió i objectius, i fer-ho, com s’ha fet i s’està fent, respectant els principis d'independència, autonomia, bona fe i confidencialitat que la caracteritzen i defineixen. A la fi, perquè altres no li posin preu, cal que l’Ajuntament segueixi valorant-la, com s’ha fet i com estant fent, però amb més intensitat. A aquest efecte, com vinc reiterant des de l’any 2012, caldria que l’Ajuntament entomés la reforma de l’actual reglament de la Institució. L'actual és de data 12 d'abril de 2000. Cal fer-ne una revisió i adaptar-lo a la nova situació, a la realitat de la ciutat i de les noves funcions i competències dimanants de lleis superiors a les ordenances. Aquesta proposta recull el model de reglament del Fòrum de Síndics i Sindiques, Defensores i Defensors locals de Catalunya. També recull aquells articles que el FòrumSD va proposar a la comissió legislativa del Parlament de Catalunya, redactora de la futura Llei de governs locals de Catalunya en la compareixença en seu parlamentaria el dia 1 d'abril de 2014. Enguany torno a adjuntar, com annex II, la proposta de nou reglament, i em poso a la disposició del nou consistori a aquests efectes revisors.

Sant Boi de Llobregat, Ciutat refugi. Aquestes darreres paraules que els adreço les he rescrit manta vegades, a mida que s’han anat succeint els esdeveniments de la mal dita crisi dels refugiats. Havent assistit al lliurament del Premi d’Honor de les Lletres Catalanes 2016, que ha recaigut en l'escriptora i traductora M. Antònia Oliver, li manllevo dues cites extretes del seu discurs, una pel que fa a aquesta insuportable, anguniosa i terriblement injusta política d’asil i l’altra pel que fa al meu sentir i pensament polític actual.

Quant als refugiats l’escriptora guardonada s’expressà en els següents termes: “( ...) el que més em preocupa ara és l’anomenada crisi dels refugiats que és una forma de minimitzar els milers de morts a la Mediterrània. Vull llegir-vos una frase d’un articulista i escriptor de Manacor, Antoni Riera Vives, que resumeix a la perfecció el que jo sento: La Real, els Hams, la Marineta són noms de llocs tocats pel desastre de la guerra on moriren en batalla centenars de soldats de l’un i l’altre bàndol. A Manacor centenars de persones eren afusellades als cementiris per la seva sola pertinença a unes idees de llibertat. Però l’error no hauria de tenir nom ni lloc ni ser patrimoni forçat de ningú quan són les persones que el pateixen. Afganistan, Palestina o molt més greument Síria, pateixen avui l’espant de les armes i les bombes. L’horror s’ha professionalitzat o s’ha modernitzat per fer-se més acarnissat i efectiu i la gent en fuig desorientada, tristíssima. Ens hem familiaritzat amb topònims com Lesbos, Idomeni, els llocs on la vella Europa acaramulla refugiats i vergonya. Aquesta vella Europa que negocia amb doblers la dignitat de les persones, tractant-les amb ramats expulsades deportades a Turquia, abandonades per la humanitat a la més seva estricta humanitat. Molts parlaran de vergonya aliena davant l’actitud indigna dels nostres governants. A les nostres mans tenim, però, el bo i la capacitat de mobilització per fer canviar de parer i d’actitud els qui actuen en nom nostre. La vergonya no és aliena, és ben nostra també ( …)”.

Em consta, perquè així ho he comentat amb la regidora Sra. Alba Martínez, i per l’assistència a les comissions que coordinen l’acolliment de persones refugiades a la nostra ciutat, que des d’aquest consistori i l'equip de govern s’han esmerçat tot tipus de recursos i preparatius per tal de fer efectiu aquell compromís de solidaritat i humanitat amb qui, ara, més ho necessita. No em puc estar de denunciar, però, que part de la nostra societat santboiana no està responent a l’alçada del que seria d’esperar en termes de solidaritat i compromisos. No em refereixo al teixit associatiu ni al voluntariat, sinó a aquelles persones i entitats o empreses mercantils que, disposant d’habitatges, no en faciliten la cessió, o l'ús o l'arrendament, ni amb la garantia de l’Ajuntament. No es tracta d’una obligació, sinó d’un deure moral, un deure greu d’hospitalitat i de germanor envers els nostres veïns, que malden per salvar el preuat do de la vida.

Vaig suggerir a la regidora, i ara ho faig públic aquí, que aquest consistori, amb una clara actitud i significació política de solidaritat amb les persones refugiades, de reivindicació i , denúncia per la lacerant política europea i en particular l'espanyola d’asil i per a mobilització del municipalisme, a més del que ja s’ha expressat en aquesta sala plenària, podria entomar la iniciativa de clausurar aquesta sala i traslladar una sessió plenària ordinària a un descampat, talment com si estiguéssim en un camp de refugiats. Posem-hi els focus, fem-ne difusió i marketing, com sabem fer i com s’ha fet en altres ocasions, perquè quedi encara més

Page 11: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

________________________________________9__________________________________

palès el ferm compromís de solidaritat i per somoure les voluntats dels nostres governants. Fem-ho per ells, que som nosaltres si mirem el mirall de la història i de la consciència.

I, finalment, pel que fa a la segona cita i al meu sentir i pensament polític actual, manllevo a la M. Antònia Oliver les seves quatre darreres paraules: "Reivindico el dret a dubtar".

Moltes gràcies. Carles Dalmau i Ausàs Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi de Llobregat Sant Boi de Llobregat, 28 de juny de 2016

Page 12: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

1. MESURES ORGANITZATIVES I DE DIVULGACIÓ

Page 13: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

__________________________________________________________________________ 13

1. MESURES ORGANITZATIVES I DE DIVULGACIÓ 1.1. Principals esdeveniments del 2015 on ha participat el Síndic municipal de

Greuges de Sant Boi de Llobregat

o 12 de gener, assistència a la Presentació del VI Recull d'informes/2013 dels síndics i defensors locals de Catalunya al Parlament de Catalunya .

o 12 de gener, reunió de la Junta del Fòrumsd (Fòrum de síndics i defensor locals de

Catalunya) a Barcelona.

o 13 de gener, Plenari del Comitè d'Ètica de l'Ajuntament de Sant Boi de Llobregat.

o 21 de gener, participació a la I Taula mediadora. Sant Boi de Llobregat, ciutat mediadora avui , amb motiu de la celebració del Dia Europeu de la Mediació , organitzat conjuntament pel Síndic municipal de Greuges i el Servei Municipal de Mediació Ciutadana, al Casal municipal l'Olivera. L'activitat va ser transversal, i va aplegar persones i nombrosos col·lectius.

o 22 de gener, reunió de treball amb el director general de Protecció Civil , Sr. Jordi

Aurich Taberner.

o 22 de gener, reunió dels síndics del Baix Llobregat , Sant Feliu de Llobregat i Viladecans per avaluar el Pla de simulacre de sirenes per risc químic .

o 29 de gener, assistència a la presentació de l'Informe anual d'actuacions/2014 de la

Síndica municipal de Greuges de Terrassa , Sra. Isabel Marqués.

o 30 de gener, reunió amb l'advocada de l'Àrea de Medi Ambient de l'Ajuntament de Sant Boi de Llobregat per tractar diversos expedients relacionats amb sancions de gossos potencialment perillosos.

o 3 de febrer, el Síndic municipal saluda i acull una delegació del Síndic de Greuges

de Catalunya que es va desplaçar a Sant Boi de Llobregat per atendre consultes i queixes de la ciutadania santboiana. Van atendre un total de 25 visites (17 queixes i 11 consultes). Les problemàtiques plantejades tractaven sobre Consum (electricitat, gas, telefonia, aigua), Serveis Socials, Medi Ambient, Trànsit, Urbanisme, Sanitat, etc.

o 10 de febrer, reunió de la Junta del Fòrumsd a Santa Coloma de Gramenet.

o 16 de febrer, reunió amb el director de l'Àrea de Governança de l'Ajuntament de Sant

Boi de llobregat.

o 17 de febrer, despatx amb l'alcaldessa per donar compte de l'activitat de l'oficina del Síndic.

o 17 de febrer, assistència al Consell de Ciutat .

o 19 de febrer, reunió amb el director de l'Àrea de Serveis de Ciutat de l'Ajuntament de

Sant Boi de Llobregat per tractar diferents qüestions i queixes relacionats amb l'àmbit de les seves competències.

o 23 de febrer, participació a Ràdio Cornellà , per parlar sobre els 25 anys de síndics

locals, de la implantació de la figura.

Page 14: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

__________________________________________________________________________ 14

o 25 i 26 de febrer, XXV Aniversari de sindicatures locals a Catalunya , a la seu del

Síndic municipal de Greuges de Lleida.

o 27 de febrer, assistència a la presentació de l'Informe anual d'actuacions/2014 de la Síndica municipal de Greuges de Barcelona , Sra. M. Assumpció Vilà i Planas.

o 4 de març, reunió amb el tinent d'alcalde de la Policia Local de l'Ajuntament de Sant

Boi de Llobregat per tractar expedients de queixa corresponents a les seves competències.

o 6 de març, assistència a l'acte de la candidatura a l'alcaldessa de l'Ajuntament de

Sant Boi de Llobregat.

o 10 de març, reunió de la Junta directiva del Fòrumsd a Vilafranca del Penedès.

o 11 de març, reunió amb el secretari de l'Ajuntament de Sant Boi de Llobregat.

o 11 de març, trobada amb els regidors del Grup d'Iniciativa del'Ajuntament de Sant Boi de Llobregat

o 11 de març, reunió amb el tinent d'alcalde Sr. J.A Tamayo , de l'Ajuntament de Sant

Boi de Llobregat

o 11 de març, reunió amb el Servei Municipal de Mediació Ciutadana de l'Ajuntament de Sant Boi de Llobregat per organitzar la II Taula mediadora .

o 16 de març, reunió amb la cap de la Unitat de Patrimoni de l'Ajuntament de Sant Boi

de Llobregat per tractar d'un expedient de queixa relacionat amb les seves competències.

o 16 de març, presentació de l'informe anual d'actuacions/2014 del Síndic municipal de

Greuges de Sant Boi de Llobregat a la Junta de Portaveus de l'Ajuntament de Sant Boi de Llobregat.

o 23 de març, presentació de l'Informe anual d'actuacions/2014 del Síndic municipal de

Greuges de Sant Boi de Llobregat al Ple de l'Ajuntament.

o 24 de març, reunió amb la Junta directiva sortint del Fòrumsd a Santa Coloma de Gramenet.

o 26 de març, XVII Trobada-Assemblea anual del Fòrumsd , celebrada a Igualada. Es

va presentar l’Informe de gestió i activitats de l’any 2014; Traspàs de funcions i presa de possessió dels nous càrrecs de la Junta directiva i Proposta del pla de treball 2015.

o 30 de març, presentació de l'Informe anual d'actuacions/2014 del Síndic municipal de

Greuges de Sant Boi de Llobregat a Ràdio Sant Boi .

o 7 d'abril, assistència a la presentació de l'Informe anual d'actuacions/2014 del Síndic municipal de Greuges de Sabadell , Sr. Josep Escartín Laurito.

o 8 d'abril, reunió amb el secretari de l'Ajuntament per revisar l'Ordenança municipal

de gossos .

o 9 d'abril, reunió amb la cap del Servi de Recursos Humans per parlar sobre la iniciativa de celebrar debats ètics .

Page 15: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

__________________________________________________________________________ 15

o 9 d'abril, entrevista telefònica realitzada al Síndic municipal de Greuges de Sant Boi de Llobregat, per fer balanç de l'activitat de la Sindicatura durant l'any 2014 .

o 9 d'abril, assistència a la presentació de l'Informe anual d'actuacions/2014 del síndic

municipal de Greuges de Cornellà de Llobregat , Sr. Joan Barrera Riba.

o 14 d'abril, reunió amb el cap de Protecció de la Legalitat de l'Ajuntament de Sant Boi de Llobregat per revisar les modificacions a l'actual Ordenança municipal de Gossos.

o 15 d'abril, reunió de treball del Comitè d'ètica de l'Ajuntament de Sant Boi de

Llobregat.

o 16 d'abril, assistència a la presentació de l'Informe anual d'actuacions/2014 del Síndic de Greuges de Catalunya davant el Ple del Parlament de Catalunya

o 20 d'abril, reunió de la Junta directiva del Fòrumsd a Santa Coloma de Gramenet.

o 27 d'abril, reunió de treball del Comitè d'ètica de l'Ajuntament de Sant Boi de

Llobregat.

o 11 de maig, reunió del treball del Comitè d'ètica de l'Ajuntament de Sant Boi de Llobregat.

o 12 de maig, Jornada de Formació a la seu del Síndic de Greuges de Catalunya: La

coacció administrativa i les actuacions més habituals del Síndic de Greuges i dels Defensors Locals.

o 29 de maig, reunió de treball del Comitè d'ètica de l'Ajuntament de Sant Boi de

Llobregat.

o 3 de juny, III Debat ètic de l'Ajuntament de Sant Boi de Llobregat.

o 5 de juny, reunió amb el regidor de Territori de l'Ajuntament de Sant Boi de Llobregat per tractar d'una queixa relacionada amb les seves competències.

o 9 de juny, reunió de la Junta directiva del Fòrumsd a Santa Coloma de Gramenet.

o 10 de juny, reunió amb el regidor de Territori de l'Ajuntament de Sant Boi de

Llobregat per tractar un cas relacionat amb les seves competències.

o 13 de juny, assistència a l'acte de Constitució del nou consistori 2015-2019 .

o 13 de juny, col·laboració del Síndic municipal de Greuges de Sant Boi de Llobregat amb el Servei Municipal de Mediació Ciutadana en el marc de les Festes de Barri, on va tenir lloc la representació teatral d'un conflicte veïnal: "segon segona", a càrrec de l'Associació de teatre Imagina.

o 17 de juny, reunió amb el degà de la Universitat Pompeu Fabra , per a una possible

col·laboració futura amb el Fòrumsd.

o 2 de juliol, participació a les Jornades de Convivència del Fòrumsd celebrades a l'Escala.

o 9 de juliol, participació en la II Taula mediadora. Obrim mirades i fem xarxa .

o 20 de juliol, reunió amb Elisenda Antón: Projecte Contextos Comunitaris per a la

Convivència.

Page 16: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

__________________________________________________________________________ 16

o 20 de juliol, reunió amb el secretari de municipis Municipàlia .

o 21 de juliol, reunió de la Junta directiva del Fòrumsd a Palafrugell.

o 15 de setembre, reunió amb el tècnic paisatgista de l'Ajuntament de Sant Boi de

Llobregat per tractar d'una queixa del seu àmbit competencial.

o 15 de setembre, reunió de la Junta directiva del Fòumsd a Santa Coloma de Gramenet.

o 28 de setembre, reunió amb una tècnica de Promoció Cultural de l'Ajuntament de Sant

Boi de Llobregat per a la preparació d'una Taula mediadora a Sant Boi de Llobregat.

o 29 de setembre, reunió de treball amb el Síndic municipal de Greuges de Cornellà , Joan Barrera.

o 29 de setembre, sopar de benvinguda amb els defensors dels Drets Humans, en el

marc del projecte: "Ciutats defensores dels Drets Humans ", organitzat per Sant Boi de Llobregat.

o 30 de setembre, reunió amb el responsable de Protecció de la Legalitat de

l'Ajuntament de Sant Boi de Llobregat per despatxar expedients del seu àmbit competencial.

o 30 de setembre, Jornada de Ciutats Defensores dels Drets Humans a la seu del

Defensor de la Ciutadania de Santa Coloma de Gramenet.

o 1 d'octubre, reunió de la Junta directiva del Fòrumsd i reunió territorial de síndics de la província de Barcelona a la seu de la Síndica municipal de Greuges de Barcelona.

o 6 d'octubre, jornada de formació del Fòrumsd a la seu del Síndic de Greuges de

Catalunya, dedicada a analitzar les novetats introduïdes per la nova Llei de seguretat ciutadana i la reforma del Codi Penal pel que fa als drets fonamentals.

o 8 d'octubre, plenari del Comitè d'ètica de l'Ajuntament de Sant Boi de Llobregat.

o 13-16 d'octubre, Jornada de formació i difusió de la institució del Síndic municipal

de Greuges dins de Municipàlia sota el títol "Sindicatures municipals: defensa de les persones des de la proximitat i compromís per la transparència i el bon govern". Com a convidada especial va ser-hi present la Sra. Rita Passemiers, Síndica de la ciutat de Gante (Bèlgica); Implementació de les sindicatures locals als ajuntaments, a càrrec del Sr. Ramon Llorente, Defensor de Girona i President del Fòrumsd i del Sr. Carles Dalmau, Síndic municipal de Greuges de Sant Boi de Llobregat.

o 16 d'octubre reunió amb la regidora de Mobilitat i una tècnica de l'Ajuntament de Sant

Boi de Llobregat per tractar diverses queixes presentades al Síndic.

o 19 d'octubre, reunió amb el regidor de Presidència, Sr. José Manuel González Labrador, de l'Ajuntament de Sant Boi de Llobregat.

o 19 d'octubre, reunió amb la directora de l'Àrea d'Igualtat i Drets Socials de

l'Ajuntament de Sant Boi de Llobregat per tractar del DID.

o 19 d'octubre, assistència a la Conferència sobre Immigració a l'ICAB.

o 23 d'octubre, XXVI Assemblea General de la FMC al Saló del Tinell de Barcelona.

Page 17: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

__________________________________________________________________________ 17

o 26 d'octubre, reunió amb la tècnica i la regidora de Mobilitat de l'Ajuntament de Sant

Boi de Llobregat per abordar la situació actual d'aparcaments i senyalització al municipi.

o 26 d'octubre, participació de diferents síndics a Ràdio Estel , al programa "Estem amb

tu" .

o 27 d'octubre , participació a l'acte d'inauguració del curs de la UNED Sant Boi 2015-2016, en el marc del qual la professora titular del Departament de Metodologia de les Ciències del Comportament Facultat de Psicologia de la UNED, Sra. Encarnación Sarrià, va fer la lliçó inaugural: "El autismo: un enimga aún por resolver".

o 5 de novembre, reunió territorial de síndics de la província de Girona.

o 5 de novembre, reunió de la Junta directiva del Fòrumsd a Girona.

o 9 de novembre, assistència a la presentació del darrer Informe d'actuacions del

Síndic Personer de Mollet del Vallès , Sr. Vicenç Vilà, a l'Ajuntament de Mollet del Vallès.

o 10 de novembre, reunió Refugiats , Sala de Juntes de l'Ajuntament de Sant Boi de

Llboregat.

o 17 de novembre, assistència al plenari del Pacte Local per la Inclusió , a la Biblioteca Jordi Rubió i Balaguer de Sant Boi de Llobregat.

o 20 de novembre, despatx amb l'alcaldessa per donar compte de l'activitat de la

Sindicatura.

o 25 i 26 de novembre, X Jornades de formació del Fòrumsd a la UAB . Facultat de Dret:

Dia 25 Transparència i Bon Govern: experiències locals (Imma Garrós. Analista en transparència i bon govern; Maria Jesús García Morales, professora titular de Dret Constitucional Universitat Autònoma de Barcelona. Modera: Joan Lluís Pérez- Francesch, professor titular de Dret Constitucional. UAB). Transparència i Bon Govern: el dret d'accés a la informació i els seus límits (Josep Mir, membre de la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública i professor titular de Dret Administratiu a la Universitat Pompeu Fabra; Ricard Martínez, president de l'Associació Professional Espanyola de Privacitat. Modera: Joaquim Ferret, catedràtic de Dret Administratiu a la UAB). Transparència i Bon Govern: experiències locals (Cristina Paraira, tinent d'alcalde de Presidència i Serveis Urbans de l'Ajuntament de Sant Cugat del Vallès; Sílvia Vèrnia, Lletrada de l'Ajuntament de Barcelona; Roger Cots, secretari de l'Ajuntament de Gavà i M. Assumpció Vilà, Síndica de Greuges de Barcelona. Modera: Isabel Marquès. Síndica municipal de Greuges de Terrassa). Dia 26 La Crisi dels refugiats a debat. Dret d'asil i refugi , (David Bondia Garcia, president de l'Institut de Drets Humans de Catalunya; Estel·la Pareja, directora de la

Page 18: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

__________________________________________________________________________ 18

Comissió Catalana d'Ajuda al Refugiat. Modera Josep Escarín, Síndic municipal de Greuges de Sabadell). La Crisi dels refugiats a debat. El paper dels municipis (Míriam Ferrándiz, regidora de Drets Civils i Ciutadania de l'Ajuntament de Sabadell; l'Olga Jiménez, cap d'Àrea de Drets Civils i Ciutadania de l'Ajuntament de Sabadell; Alba Martínez, tinenta d'alcalde de l'Ajuntament de Sant Boi de Llobregat; Clara Sopeña, tècnica de Cooperació, Solidaritat i Pau de l'Ajuntament de Sant Boi. Modera: Carles Dalmau, Síndic municipal de Greuges de Sant Boi de Llobregat).

o 15 de desembre, reunió de la Junta directiva del Fòrumsd a Santa Coloma de Gramenet.

o 23 de desembre, reunió amb el cap de Cultura per organitzar el Dia Europeu de la

Mediació 2016.

o 23 de desembre, reunió de la Junta directiva del Fòrumsd a Santa Coloma de Gramenet.

Page 19: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

2. ESTADÍSTICA

Page 20: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

2.1. QUADRE DE CLASSIFICACIÓ DEL TOTAL D’EXPEDIENTS

Page 21: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

CLASSIFICACIÓ EXPEDIENTS TOTAL ACTUACIONS 2015

(337)

En tràmit Núm. ----- Consultes, Informació. Assessorament

Núm. 201

Altres Núm. 65

Mediació amb l’Àrea Competent

Núm. 9

Tancades Núm. 266 Estimades Núm.14 Amb Recomanació Núm. 4 Sense Recomanació Núm. 1

Admeses Núm. 69 Arxivades per desistiment

Núm. 5

Mediació amb l’Àrea Competent

Núm. 8

Amb Recomanació Núm. 1 Queixes rebudes Núm. 69 Desestimades Núm. 43 Sense Recomanació Núm. 4 No actuació mpal. prèvia Núm. 9 Inadmeses Núm. --- Restar oberta via admtva. Núm. 14 En Tràmit Núm. 7 Pertany a altres org./inst. Núm. 7

Acceptada a/ recomanació Núm. 2

Acceptada s/ recomanació Núm. ----

Actuació d’ofici Núm. No Acceptada Núm. ---- Pendent Resposta Núm. ----

Page 22: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

2.2. GRÀFICS

Page 23: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________ 25

GRÀFIC 1

Tal com preveu l'article 31è del reglament del Síndic municipal de Greuges de Sant Boi de Llobregat, amb aquest recull estadístic us mostrem les xifres de l'activitat desenvolupada per l'oficina al llarg de l'any 2015. Així, hem atès un total de 337 demandes ciutadanes (349 al 2014), distribuïdes en 69 queixes (78 al 2014); 102 consultes i sol·licituds d’informació i d'assessorament de molt diversa mena (96 al 2014); 99 consultes relacionades amb la tramitació dels expedients, (121 al 2014); i la resta, 65 (53 al 2014), s’inclouen en el camp Altres, de naturalesa molt diversa i que no pertanyen a cap dels camps anteriors. Encara que, respecte de l'any passat, han baixat en un 3% les actuacions del Síndic, amb 337, tal com ja indicarem respecte a l'any passat, en conjunt no podem parlar de variacions significatives. Un any més, no podem oblidar que la sostinguda crisi econòmica incideix de desigual manera en el comportament de la ciutadania, és a dir, que a vegades s'obliga a reivindicar drets i millores per intentar sortint-ne, però, malauradament, també provoca inactivitat perquè no confia en les institucions.

RESULTAT DE LES ATENCIONS (2015)

78

69

1

2

96

102

121

99

53

65 349

337

0 50 100 150 200 250 300 350

Queixes

Actuacions d'ofici

Consultes diverses

Consultes sobre elsexpedients

Altres

TOTAL

2015

2014

Page 24: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________ 26

GRÀFIC 2

QUEIXES PER MES

7

92

6

4

102

9

9

13

108

50

1

108

7

10

84

9

5

0 4 8 12

Gener

Febrer

Març

Abril

Maig

Juny

Juliol

Agost

Setembre

Octubre

Novembre

Desembre

2014

2015

Page 25: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________ 27

GRÀFIC 3 Seguint el comportament dels darrers anys, es constata una clara participació personalitzada per sobre de la col·lectiva. Enguany, un 84% de les queixes han estat presentades per persones físiques. Caldrà potenciar la difusió de la institució per apropar-la especialment als diferents col·lectius municipals.

QUEIXES PER TIPUS DE SOL·LICITANT (2014)

88%(69)

12%(9)

Personal Col·lectiu

QUEIXES PER TIPUS DE SOL·LICITANT (2015)

11%(16)

84%(58)

Personal Col·lectiu

Page 26: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________ 28

GRÀFIC 4 Continua la tendència de major la participació masculina que femenina a l'hora de presentar i promoure les queixes, amb 42 atencions (41 al 2014), enfront de 27 (37 al 2014).

QUEIXES SEGONS EL SEXE (2014)

41

37

35 36 37 38 39 40 41

Home

Dona

QUEIXES SEGONS EL SEXE (2015)

42

27

0 10 20 30 40 50

Home

Dona

Page 27: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________ 29

GRÀFIC 5 La franja d'edat més participativa ha estat la dels ciutadans d'entre 31 i 50 anys, amb 33 queixes (45 al 2014). La segona posició correspon al grup d'entre 51 i 65 anys, amb 13 queixes (a diferència de l'any passat, que l'ocupava el grup de més de 65 anys). I, pel que fa als menors de 18 anys, tornem al comportament general d'anys anteriors, és a dir, de cap enregistrament. Una reflexió recurrent en el Síndic és la d'apropar la figura que representa als col·legis.

QUEIXES PER EDAT (2014)

1

7

45

7

13

5

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

< 18

18-30

31-50

51-65

>65

Desconegut

QUEIXES PER EDAT (2015)

0

6

33

20

7

3

0 5 10 15 20 25 30 35

< 18

18-30

31-50

51-65

>65

Desconegut

Page 28: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________ 30

GRÀFIC 6 En ambdós gràfics és clar el protagonisme de l'atenció personalitzada, amb un 54% (52% al 2014), seguida de la d'Internet, amb un 22% (27%), i de la telefònica, amb un 16% (18% al 2014).

RECEPCIÓ DE QUEIXES 2014

27%(21)

18%(14)

52%(41)

3%(2)

0%(0)

Personalitzades Telefòniques E-mail Correus Fax

RECEPCIÓ DE QUEIXES 2015

0%(0)

1%(1)

54%(37)

16%(23)

22%(15)

Personalitzades Telefòniques E-mail Correus Fax

Page 29: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________ 31

GRÀFIC 7A En termes absoluts, registrem major participació dels barris de major població. Així, del Barri de Marianao, amb 32.040 habitants, hem atès 22 queixes (32 al 2014); i molt a prop li segueix el Barri Centre, que amb una població de 14.533 habitants, n'hem registrat 19 (21 al 2014). Cal ressaltar, però, que a diferència de l'any passat enguany s'ha produït un augment de les queixes en el Barri de Vinyets-Molí Vell, que de 15.793 habitants, n'hem registrat 8 (enfront de les 5 al 2014).

QUEIXES PER BARRI 2014

10

32

215

5

3

2

0 5 10 15 20 25 30 35

Ciutat Cooperativa

Marianao

Centre

Vinyets-Molí Vell

Camps Blancs

Casablanca

Fora

QUEIXES PER BARRI 2015

6

22

198

7

6

1

0 5 10 15 20 25

Ciutat Cooperativa

Marianao

Centre

Vinyets-Molí Vell

Camps Blancs

Casablanca

Fora

Page 30: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________ 32

GRÀFIC 7B Per contra, en termes relatius, per cada 1.000 habitants, el barri del qual hem registrat més queixes ha estat el Barri de Camps Blancs (just el de menor població, amb 4.979 habitants), amb 1,40 (0.99 al 2014). El segueixen el Barri Centre, amb 1,30 (1,42 al 2014 ), i Casablanca, amb 1,08 (0,53 al 2014). En quart lloc se situa Marianao (el de major població, amb 32.040 habitants), amb 0,68 (0,99 al 2014), seguit de Ciutat Cooperativa, amb 0,62 (1,03 al 2014). Per últim tenim el Barri Vinyets- Molí Vell, amb 0,50 (0,31 al 2014), que tot i ocupar el tercer lloc en nombre d'habitants dels sis districtes que composen el nostre municipi, igual que al 2014, repeteix l'última posició en quant a queixes registrades.

QUEIXES PER CADA MIL HABITANTS I BARRI 2014 (º/00)

9.6451,03

32.2500,99

14.7071,42

16.0230,31

5.0300,99

5.5950,53

0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000

Ciutat Cooperativa (10)

Marianao (32)

Centre (21)

Vinyets-Molí Vell (5)

Camps Blancs (5)

Casablanca (3)

Nombre d'habitants per barri Queixes per habitant i barri (º/00)

QUEIXES PER CADA MIL HABITANTS I BARRI 2015 (º/00)

9.5250,62

32.0400,68

14.5331,30

15.7930,50

4.9791,40

5.5401,08

0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000

Ciutat Cooperativa (6)

Marianao (22)

Centre (19)

Vinyets-Molí Vell (8)

Camps Blancs (7)

Casablanca (6)

Nombre d'habitants per barri Queixes per habitant i barri (º/00)

Page 31: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

GRÀFIC 8

QUEIXES PER UNITAT ORGÀNICA I BARRI

CIUTAT COOPERATIVA -2015 VINYETS-MOLÍ VELL -2015

MARIANAO -2015 CAMPS BLANCS -2015

CENTRE -2015 CASABLANCA -2015

FORA -2015

1

0 0,2 0,4 0,6 0,8 1

Serveis de Ciutat

1

4

1

0 1 2 3 4

Benestar iCiutadania

Serveis de Ciutat

Urbanisme

1

1

411

1

4

0 2 4 6 8 10 12

Òrgans de Govern

Benestar i Ciutadania

Serveis Generals

Serveis de Ciutat

Urbanisme

Altres org., inst.,etc

1

2

132

1

0 5 10 15

Benestar i CiutadaniaServeis GeneralsServeis de Ciutat

UrbanismeAltres org., inst.,etc

20159.525 habitants

201514.533 habitants

2015 82.410 Total hab.

51

0 1 2 3 4 5

Serveis de Ciutat

Altres org., inst.,etc

201532.040 habitants

3

4

0 1 2 3 4

Serveis Generals

Serveis de Ciutat

1

2

5

0 1 2 3 4 5

Governança i Ciutadania

Serveis de Ciutat

Urbanisme

20154.979 habitants

2015 5.540 habitants

201515.793 habitants

Page 32: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________ 34

GRÀFIC 9 Abans de res dir que, malgrat haver estat el 2015 un any de renovació de l'equip de govern, i també de reestructuració de les diferents àrees, com que aquests canvis van tenir lloc ben entrat l'any, a efectes estadístics, per no distorsionar resultats, hem volgut mantenir les denominacions antigues, i incorporarem les noves a l'informe del proper any. Com es pot apreciar, els gràfics dels dos anys són molt semblants. Així, Serveis de la Ciutat continua sent l'àrea de la qual s'han registrat més queixes, amb un 59% del total (45% al 2014). La segueixen Urbanisme, amb un 13% (i també 13% al 2014); Serveis Generals, amb un 13% (23% al 2014); i Benestar i Ciutadania, amb un 4% (6% al 2014). Com altres anys, també volem fer esment que un 9% (10% al 2014) de queixes que no són competència del Síndic municipal s'han traslladat, per a la seva resolució, a altres organismes o institucions que en són competents.

QUEIXES PER ÀREES 2014

Benestar i Ciutadania

(5) 6%Altres(8) 10%

Governança i Ciutadania

(2) 3%Serveis

Generals(18) 23%

Serveis de Ciutat

(35) 45%

Urbanisme(10) 13%

QUEIXES PER ÀREES 2015

Serveis de Ciutat

(40) 59%

Serveis Generals(9) 13%

Benestar i Ciutadania

(3) 4%

Urbanismes(9) 13%

Governança i Ciutadania

(1) 1%

Altres(6) 9% Alcaldia

(1) 1%

Page 33: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________ 35

A continuació donem compte de la tipologia de queixes i consultes ateses al llarg del 2015: Àrea de Serveis de Ciutat Pel que fa a la Policia Local, entre d'altres, hem registrat queixes per la imposició de diferents denúncies de trànsit: per excedir l'horari en zona blava; per no identificar el conductor; per presumpte abandonament del vehicle a la via pública; per la retirada del vehicle per part del servei de grua municipal; però també pel presumpte tracte vexatori en sancionar una ciutadana; o pel presumpte mal tracte rebut per part dels agents de l'autoritat en realitzar una inspecció en una activitat; o per presumptes irregularitats en efectuar la notificació d'una denúncia. Un altre camp de queixes reincidents, i que han pujat, han estat les referides als gossos (i en especial als potencialment perillosos). Hem atès nombroses denúncies, com ara: no disposar dels corresponents permisos municipals per poder conduir els animals pel carrer, o per anar sense morrió, o per no recollir els excrements de la via pública. Val a dir que en alguns d'aquests casos el Síndic ha recomanat o suggerit efectuar campanyes periòdiques de sensibilització ciutadana, que ajudin a informar i a concienciar els propietaris, però també a modificar el comportament d'alguns. Enguany, novament, ens han formulat queixes per molèsties de contaminació acústica. Algunes han estat per no agilitar, l'Ajuntament, la resposta a una denúncia presentada pel soroll de dos aparells d'aire condicionat, o per les molèsties que genera el funcionament d'una pizzeria, o la instal·lació d'un elevador dins d'una farmàcia, o per les labors de càrrega i descàrrega que a diari fa un supermercat. Encara que també ens han presentat queixes per la manca d'execució de l'enderrocament de la part lleugera d'un celobert, i per desenvolupar una activitat sense la corresponent llicència municipal, o per la imposició d'una sanció per no complir una ordre d'execució dins de termini; Un altre bloc han estat les demandes de millora al carrer: canviar unes tapes metàl·liques deteriorades a un carrer pel soroll en passar-hi per sobre el trànsit rodat; substituir un senyal vertical per risc d'accident; denegar l'ampliació de la boca d'entrada a una tomba; retards en les tasques de fumigació i podar d'arbres i matolls. Però també hem recollit una queixa veïnal per la proximitat al domicili d'una colònia de gats controlada per l'Ajuntament, per les molèsties de pudor, brutícia i aparició d'insectes i rosegadors . Governança i ciutadania Se'ns ha presentat una queixa per la presumpta manca de resposta a una revisió d'indemnització per baixa d'una concessió per cinquanta anys d'una plaça de pàrquing municipal. Àrea de Serveis Generals S'han repetit les sol·licituds de reducció de l'import de l'IBI i les plusvàlues per la devaluació de l'habitatge en general, motivades per la crisi econòmica que encara continua. També hi ha hagut demandes de devolució, amb caràcter retroactiu, de rebuts d’IBI per errada en la superfície d'un immoble; o per no estar d'acord en haver de pagar una plusvàlua quan s'ha fet una dació en pagament;

Page 34: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________ 36

Han augmentat les queixes de responsabilitat patrimonial: per danys soferts com a conseqüència de caigudes a la via pública, pel mal estat del terra, o per caigudes dins d'un polisportiu municipal. Cal assenyalar que la majoria dels promotors coincideixen que l'Ajuntament ha de valorar més els elements de prova aportats: fotografies, testimonis, etc., alhora que demanen major implicació de les companyies asseguradores municipals. Fins i tot algú dels afectats ha arribat ha dir que l'Ajuntament desestima la queixa perquè sap que la majoria d'afectats no disposen dels diners ni del temps suficients com per emprendre accions legals contra la resolució municipal.

Hem registrat una queixa per un canvi de domicili improcedent d'un menor. Lamentablement, hem de ressaltar l'augment de queixes per manca de resposta, o per respostes fora de termini, o per manca de qualitat en les respostes, especialment les presentades a través del servei municipal T'escoltem. Àrea de Benestar i Ciutadania Últimament, com es repeteix any rere any, la vulnerabilitat econòmica i social de moltes famílies torna a ser el motiu principal d'atenció de nombroses consultes. No han disminuït els testimonis familiars i de joves que revelen un patiment continuat davant la manca de recursos econòmics suficients per poder afrontar el dia a dia. Alguns han manifestat sentir-se desesperats i sense sortida, perquè porten massa temps en una situació d'estancament - o com algú ha assenyalat- de "stand by" laboral. En general culpen a l'Administració autonòmica i de l'Estat per no facilitar solucions viables ja, ara, i per permetre que aquesta situació es dilati en el temps. Demanen major implicació i actuació d'urgència davant situacions crítiques, d'emergència social. S'han repetit les demandes d’ajuda per no poder pagar rebuts de consums bàsics: electricitat, aigua o el gas, i també per no poder fer front al lloguer mensual del pis o per no disposar de recursos per agafar el transport públic a diari. En aquest punt el Síndic fa una crida a reflexionar i adoptar mesures de prevenció que permetin evitar situacions com aquestes, que poden arribar a l'exclusió social i/o residencial. Potser caldria pensar en aprofundir i en buscar recursos per promoure la creació-construcció d'habitatges de protecció oficial més petits per donar resposta a situacions d'emergència residencial, com ara, a aquelles famílies que estan a punt de ser desnonades i/o queda demostrat que no poden pagar les quotes d'un lloguer estàndard. Aquí us deixo aquesta reflexió! Els retards en la concessió, la reducció o la retirada de diferents ajuts corresponents a altres organismes o institucions (com ara la Llei de dependència, d'habitatge, etc.), han estat un altre grup significatiu de demanades ciutadanes. Davant la manca de competència del Síndic municipal, els les vam derivar. Per abordar aquest tipus de demandes, davant les quals moltes vegades no hi podem intervenir, perquè no hi som competents, és important recórrer a l'escolta activa. La majoria d'aquests usuaris, encara que no puguem intervenir, agraeixen aquest acolliment inicial. Aprofiten, però, per insistir en demanar un major esforç municipal per cobrir les seves necessitats bàsiques. D'altra banda, pel que fa a la Unitat d'Equipaments Esportius i Cohesió, hem comptabilitzat una queixa per la presumpta manca de transparència quant a la concessió de l'explotació del bar d'un club de futbol.

Page 35: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________ 37

Àrea d’Urbanisme Enguany han augmentat les queixes referides a aquesta àrea. Així, entre d'altres, s'han presentat queixes pel cobrament, presumptament improcedent, d'una part d'un rebut per la instal·lació d'una atracció "Inflables"; per no agilitar el permís d'ampliació d'horari d'una activitat de Sala d'esdeveniments; per denegar l'ajut per a la rehabilitació de diverses cases; per no estar d'acord amb les mesures correctores d'una activitat dedicada a la restauració; per, presumptament, fer ús d'un magatzem de construcció com una activitat. S'han repetit les consultes relacionades amb l'agilitació de sol·licituds de concessió d'ajuts de lloguer, que tramita l'Agència de l'Habitatge de Catalunya, però que en fa d'intermediari (recollint i traslladant la informació) l'Ajuntament. Altres Com ja és habitual en aquest camp, incloguem les queixes que, per manca de competència, s'han derivat a altres organismes o institucions: Síndic de Greuges de Catalunya, Departament d'Inspecció d'Ensenyament, Oficina Municipal d'Informació al Consumidor (OMIC), Servei municipal de Mediació Ciutadana (MMMC), Servei d'Orientació Jurídica (SOJ) o Justícia. Una mostra de les atencions ha estat: per la demora de l'Administració en concedir diferents ajuts de caire social: lloguer d'habitatges, de la Llei de dependència, de pensions diverses; però també per la suspensió d'una pensió no contributiva; pels problemes amb la contractació de telefonia mòbil; o per no estar d'acord amb el procés de matriculació, per exemple: no afavorir que els germans estiguin en el mateix centre, o no estar conforme amb el col·legi assignat. Quant al grup d'atencions referides a Justícia, ens han estat formulades diferents qüestions: agilitar el tràmit de custòdia compartida d'un nét, o saber quins són els efectes d'una sentència judicial per prescripció d'una causa, o per la manca de pagament de la liquidació per rescissió d'un contracte de treball.

Page 36: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________ 38

GRÀFIC 10

TIPOLOGIA QUEIXES 2015 (TOTAL 69)

111

111

21

51111

71

14

122

13

11

36

0 2 4 6 8 10 12 14

Òrgans de GovernDirecció de l'Àrea de Benestar i Ciutadania

Departament de CulturaUnitat d'Equipaments Esportius i Cohesió

Departament de Promoció de la CiutatDirecció de l'Àrea de Serveis Generals

Unitat de Tresoreria i HisendaDepartament d'Informació del Territori i Població

Unitat de Compres, Reclamacions Patrimonials i LogísticaUnitat d'Ecologia Urbana

Unitat de Salut PúblicaUnitat de Suport Tècnic

Servei de Medi Ambient i AgriculturaServei de Serveis Municipals

Coressa-NetejaDepartament de Protecció de la Legalitat

Policia LocalUnitat d'Administració i Gestió Local de Seguretat

Servei de Planejament i Gestió Urbanística i Habitatge Servei de Projectes, Obres i Infraestructures

Departament de Llicències d'Obres i EdificacióUnitat de Gestió de Patrimoni

Unitat de Llicències d'Activitats i Via PúblicaAltres org., inst.

Page 37: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________ 39

GRÀFIC 11 Convé destacar que un gran nombre de queixes admeses a tràmit, una vegada analitzades, han estat desestimades perquè l'Administració havia actuat correctament. Així mateix, cal assenyalar que la mediació directa del Síndic amb l’àrea o àrees competents continua sent el mitjà més emprat per a la resolució de les queixes, la qual cosa afavoreix el temps d'execució per resoldre el possible conflicte. Un percentatge limitat (7%) han estat arxivades per desistiment del promotor.

QUEIXES SEGONS L'ESTAT DE TRAMITACIÓ A 31/12/2015

Desestimades43%(63)

Arxivades per desistiment

7% (5)

Pendents10%(7)

Estimades20%(14)

ESTIMADES 2015

7%(1)

29% (4)

64% (9)

Mediació amb l'àrea competent Amb recomanació Sense recomanació

DESESTIMADES 2015

2% (1)16%(7)

21%(9)

9%(4)

19%(8)

33%(14)

Sense recomanació Amb recomanació

Mediació amb l'àrea competent Restar oberta via administrativa

Manca actuació mpal. prèvia Correspon a un altre org.o inst.

Page 38: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________ 40

GRÀFIC 12 Encara que, en general, continua resultant positiu el percentatge d'acceptació per part de l'Alcaldia de les recomanacions i suggeriments emesos pel Síndic, malauradament he de fer esment que hi ha dues resolucions referides als exercicis 2013 i 2014, que, tot i haver estat acceptades per l'anterior alcalde, no s'han executat.

NIVELL D'ACCEPTACIÓ D'EXPEDIENTS DE RECOMANACIÓ PER PART DE L'ALCALDIA- 2014

100% (11)100% (11)

Acceptació total

100% (8)

Acceptació total

NIVELL D'ACCEPTACIÓ D'EXPEDIENTS DE RECOMANACIÓ PER PART DE L'ALCALDIA- 2015

100% (11)100% (11)

Acceptació total

40%(2)

20% (1)

40% (2)Acceptació total

Acceptació parcial

Pendent deresposta

Page 39: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________ 41

GRÀFIC 13 Afortunadament, continua destacant com a fet positiu el temps inferior a 15 dies com a termini per resoldre la majoria de les queixes que arriben al servei d'aquest Síndic municipal. Enguany amb un 62,3% del total (57,6% al 2014).

ENTRADA D'EXPEDIENTS FINS A LA RESOLUCIÓ PER PART DEL SÍNDIC

45

8

8

7

4

6

0 10 20 30 40 50

0-15 dies

15-30 dies

30-60 dies

60-90 dies

>90 dies

Pendents 2014

ENTRADA D'EXPEDIENTS FINS A LA RESOLUCIÓ PER PART DEL SÍNDIC

437

1

5

6

7

0 10 20 30 40 50

0-15 dies

15-30 dies

30-60 dies

60-90 dies

>90 dies

Pendents 2015

Page 40: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________ 42

GRÀFIC 14

De la mateixa manera, un 65,2 % (75,6% al 2014) de les execucions també s'han portat a terme abans del 15 dies, gràcies a la col·laboració de les diferents àrees a respondre a les diferents sol·licituds d'informació del Síndic. No obstant això, crec necessari tornar a fer una crida a tots els directors d'àrees en general, perquè agilitin, en la seva totalitat, l'execució de les recomanacions i els suggeriments proposats pel Síndic municipal, una vegada hagin estat acceptats per l'Alcaldia; i perquè, alhora, ens comuniquin la data de fer-ho. Això ens permetria tancar definitivament els expedients oberts en la Síndicatura, sense haver de fer recordatoris innecessaris de resposta. A més de que complirien amb allò que diu l'article 30è. del seu reglament ad hoc:

EXPEDIENTS DES DE LA RESOLUCIÓ FINS A L'EXECUCIÓ PER PART DE L'AJUNTAMENT

45

5

2

3

3

11

0 10 20 30 40 50

0-15 dies

15-30 dies

30-60 dies

60-90 dies

>90 dies

Pendents

2015

EXPEDIENTS DES DE LA RESOLUCIÓ FINS A L'EXECUCIÓ PER PART DE L'AJUNTAMENT

59

5

2

2

0

10

0 10 20 30 40 50 60

0-15 dies

15-30 dies

30-60 dies

60-90 dies

>90 dies

Pendents

2014

Page 41: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________ 43

“ Les autoritats municipals hauran de contestar els advertiments, les recomanacions i els suggeriments del Síndic Municipal de Greuges”. És precisament el compliment de les demandes del Síndic dins d'un període prudencial allò que evitarà que la institució caigui en el descrèdit de l'usuari. No hem d'oblidar que aquest, primerament, abans d'adreçar-se al Síndic, ha hagut de fer un recorregut previ per l'Administració, a vegades, massa llarg, molt més del temps que era d'esperar. Finalment, tanquem aquest recull estadístic amb un quadre resum a data 31/12/2015, on deixem constància de la situació dels expedients pendents de resolució referits a anys anteriors al 2015.

EXPEDIENTS ANTERIORS AL 2015: ESTAT DE TRAMITACIÓ A 31/12/2015 ´ El resultat dels 6 expedients pendents de resolució al 2014 ha estat el següent: 2 han estat estimats amb recomanació i acceptats totalment per l'alcaldessa 1 estimat amb recomanació i acceptació parcial per l'alcaldessa 1 desestimat amb recomanació 1 desestimat amb mediació amb l'àrea per restar obert un procediment judicial 1 desestimada amb mediació amb l'àrea

Page 42: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

2.3. QÜESTIONARI INDIVIDUAL DE QUALITAT

Page 43: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________

47

Sant Boi de Llobregat, 31 de desembre de 2015

GRÀFICS ENQUESTA SÍNDIC MUNICIPAL DE GREUGES (I)

2) Com valoraria la informació rebuda des de l'oficina del Síndic?

0%12%

3%

58%

27%

Molt bona

Bona

Acceptable

Dolenta

Molt dolenta

3) Com valoraria el temps transcorregut entre el seu primer contacte i la finalització del procés?

24%

12%

43%21%

0%

Molt llarg

Llarg

Normal

Curt

Molt curt

4) Quin és el seu grau d'acord amb la resposta o resolució que ha de fer el Síndic?

0%

26%

29%

35%10%

Molt d'acord

Bastant d'acord

D'acord

En desacord

Molt en desacord

5) Considera que s'ha resolt el problema, queixa o demanda d'informació que vostè va exposar?

38%

31%

0%

22% 9%

S'ha resolt molt bé

S'ha resolt bastant bé

S'ha resolt bé

S'ha resolt malament

No s'ha resolt

6) Com valoraria en general la intervenció del Síndic? (és a dir interès: accessibilitat, gestions realitzades...)

0%

74%3%

23%0%

Molt positiva

Positiva

Negativa

Bastant negativa

Molt negativa

7) Recomanaria a altres persones que poguessin tenir dificultats amb l'Ajuntament que s'adrecessin al Síndic?

69%

28%

3%

Sí, en tots els casos

Sí, en algun cas

No, en cap cas

1) Quina va ser la causa d'intervenció de l'oficina del Síndic?

0%

45%

55% Una queixa

Una consulta/Assessorament/Recerca d'informació

Altres

9) Vostè viu al barri de:

14%

3%

3% 7%

21% 45%

7%

Cooperativa

Marianao

Centre

Vinyets-Molí Vell

Camps Blancs

Casablanca

Fora

Page 44: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________

48

Sant Boi de Llobregat, 31 de desembre de 2015

GRÀFICS ENQUESTA SÍNDIC MUNICIPAL (II)

10) Sexe:

50%

50%

Home

Dona

12) Estudis realitzats

49%

3%15%

0%27%6%

Sense estudis

Primaris

FP/ Batxillerat oequivalentDiplomatura

Universitaris

Altres

13) Situació laboral

37%

6%

30%3%

0%24%

Treballador/a enactiuAturat/da

Estudiant

Mestressa decasaJubilat/da

Altres

15) Tenia coneixement de l'abast de les competències del Síndic de Greuges?

59%

41%

Sí No

14) Com ha tingut coneixement de l'existència de la Institució del Síndic Municipal de Greuges?

9%

3%22%

28%

16%

22%

Pels mitjans de difusiói comunicació (premsa,ràdio, TV...)

Per la revista localViure Sant Boi

Pel fullet informatiu dela mateixa Instituciódel Síndic Municipal deGreugesPer internet

Perquè n'ha sentitparlar a una altrapersona

Altres

11) Edat

27%

37%

0%0%

30%

6%

<18

18-30

31-50

51-65

>65

Desconegut mitjana d'edat 58 anys

9bis) Especifiqui els anys de residència a Sant Boi

0%

41%

28%

9%

16%6%

<10

10-20

21-40

41-60

>60

Desconegutmitjana d'anys 43

Page 45: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

(33% de participació)

TOTAL MITJANA ANYS P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15 P16 P17 P18 P19 P20 P21 P22 P23 P24 P25 P26 P27 P28 P29 30 31 32 331) Quina va ser la causa d'intervenció de l'oficina del Síndic?Una queixa 18 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1Una consulta/ Assessorament/ Recerca d'informació 15 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1Altres 02) Com valoraria la informació rebuda des de l'oficina del Síndic?Molt bona 19 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1Bona 9 1 1 1 1 1 1 1 1 1Acceptable 4 1 1 1 1Dolenta 1 1Molt dolenta 03) Com valoraria el temps transcorregut entre el seu primer contacte i la finalització del procés?Molt llarg 0Llarg 4 1 1 1 1Normal 14 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1Curt 7 1 1 1 1 1 1 1Molt curt 8 1 1 1 1 1 1 1 14) Quin és el seu grau d'acord amb la resposta o resolució que ha de fer el Síndic?Molt d'acord 11 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1Bastant d'acord 8 1 1 1 1 1 1 1 1D'acord 9 1 1 1 1 1 1 1 1 1En desacord 3 1 1 1Molt en desacord 05) Considera que s'ha resolt el problema, queixa o demanda d'informació que vostè va exposar?S'ha resolt molt bé 10 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1S'ha resolt bastant bé 3 1 1 1S'ha resolt bé 7 1 1 1 1 1 1 1S'ha resolt malament 0 1No s'ha resolt 12 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 16) Com valoraria en general la intervenció del Síndic? (és a dir interès: accessibilitat, gestions realitzades...) Molt positiva 23 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1Positiva 7 1 1 1 1 1 1 1Negativa 1 1Bastant negativa 0Molt negativa 07) Recomanaria a altres persones que poguessin tenir dificultats amb l'Ajuntament que s'adrecessin al Síndic?Sí, en tots els casos 22 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1Sí, en algun cas 9 1 1 1 1 1 1 1 1 1No, en cap cas 1 18) Si ho desitja, exposi aquí algun suggeriment, dificultats que hagi tingut en les relacions amb el Síndic...Vegeu (*) x x x x x x x x x x x x9) Vostè viu al barri de:Cooperativa 2 1 1Marianao 13 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1Centre 6 1 1 1 1 1 1Vinyets-Molí Vell 4 1 1 1 1 1Camps Blancs 1 1Casablanca 1 1Fora 2 1 19bis) Especifiqui els anys de residència a Sant Boi

43 52 41 53 60 63 18 53 71 24 50 40 38 17 48 38 37 25 79 24 40 46 31 45 36 30 88 35 2210) Sexe:Home 15 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1Dona 15 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 111) Edat:

58 78 41 76 60 64 43 60 71 50 63 82 78 38 52 48 61 59 35 79 60 40 71 68 56 40 36 57 62 66 88 55 22 5212) Estudis realitzatsSense estudis 2 1 1Primaris 9 1 1 1 1 1 1 1 1 1FP/ Batxillerat o equivalent 16 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1Diplomatura 1 1Universitaris 5 1 1 1 1 1Altres 013) Situació laboralTreballador/a en actiu 10 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1Aturat/da 8 1 1 1 1 1 1 1 1Estudiant 0Mestressa de casa 2 1 1Jubilat/da 12 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1Altres 1 114) Com ha tingut coneixement de l'existència de la Institució del Síndic Municipal de Greuges?Pels mitjans de difusió i comunicació (premsa, ràdio, TV...) 3 1 1 1Per la revista local Viure Sant Boi 7 1 1 1 1 1 1 1Pel fullet informatiu de la mateixa Institució del Síndic Municipal de Greuges 1 1Per internet 5 1 1 1 1 1Perquè n'ha sentit parlar a una altra persona 7 1 1 1 1 1 1 1Altres 9 1 1 1 1 1 1 1 1 115) Tenia coneixement de l'abast de les competències del Síndic de Greuges?Sí 13 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1No 19 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Sant Boi de Llobregat, 31 de desembre de 2015

QÜESTIONARI DE QUALITAT

Page 46: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________

51

8) (*) Suggeriments, dificultats que hagi tingut en les relacions amb el Síndic, deficiències que hagi pogut detectar o opinions que permetin millorar l’actuació de la institució: P1.- Me atienden bien siempre que voy. P3.- No, ninguna, todo es correcto. Ya lo utilicé en otras ocasiones. P4.- No he tenido ninguna dificultad. Fueron personas muy amables. Yo creo que han hecho lo que han podido, pero, como se suele decir, con el Ayuntamiento hemos topado. Ellos son los que mandan. Para qué hablar. P5.- Pedí una solución y me derivaron a otro departamento donde no me dieron solución. P15.- Olga me atendió de manera excepcional. P16.- En mi opinión el Síndic es demasiado dependiente de la Administración municipal, hecho que debilita la actuación en contra del estamento, aunque manifieste estar de acuerdo con las quejas del ciudadano. P17.- Yo pedía información para mi hijo minusválido, que con una minusvalía le faltan ocho meses de cotización para cumplir los cinco años necesarios para poder percibir una paga. Pero él, desgraciadamente, no puede trabajar por su enfermedad y no tengo dónde acudir para el problema. P19.- Crec que és la persona idònea per desenvolupar el càrrec de Síndic. P20.- Nadie ha sabido dónde dirigirme. Hay humedad en la escalera del bloque debido a una junta de dilatación en obra hecha por el Ayuntamiento en la plaza Manuel Vázquez Montalbán. Hice queja el 4.02.16 y aún nadie me ha contestado. P22.- Amb el Síndic, molt content. Amb l'Ajuntament, molt malament. P24.- No he parlat amb el Síndic, però sí amb la persona que fa el conctacte telefònic. Resposta immediata i molt, molt completa. L'Ajuntament, però, encara no ha donat resposta a una part de la queixa. P26.- Crec que com està funciona bé. P27.- Ninguna. P29.- Pues mi queja es mi seguro y aún no he cobrado nada, pero no es culpa vuestra.

Page 47: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________

52

PERFIL DE L’USUARI Enguany la participació ha estat d'un 33% (25,7% al 2014). Aquest augment, que és d'un 28,4% respecte de l'any anterior, ens permet tenir una radiografia més ampla de com valoren, els usuaris, el servei que ofereix la institució del Síndic municipal de Greuges de Sant Boi de Llobregat. Les seves aportacions són fonamentals per millorar-lo. De l'anàlisi del total de les respostes rebudes sobre el qüestionari de qualitat enviat, enguany ha resultat com a usuari tipus un home/dona de 58 anys, amb estudis realitzats de nivell de FP/Batxillerat o equivalent, que viu al barri de Marianao, amb 43 anys de residència a Sant Boi, i que ha tingut coneixement de la institució per diversos mitjans de comunicació. Un 30% (40% al 2014) dels usuaris està en situació laboral activa; un 37% són jubilats (32% al 2014), i un 24% aturats (20% al 2014). Malauradament els percentatges resultants indiquen una situació de crisi econòmica profunda i sostinguda. El grau de coneixement de l’abast de les competències del Síndic per part de la població santboiana enguany ha arribat al 59% (56% al 2014). Aquest augment és un fet molt positiu que indica que creix el coneixement de la feina que desenvolupa el Síndic. Tot i així, cal intensificar la difusió de la institució i de les seves funcions perquè arribin al major nombre de població santboiana i, en especial, als diferents col·lectius. Pel que fa a la informació rebuda des de l’oficina del Síndic, un 58% (38% al 2014) dels usuaris n'està molt satisfet; un 27% (46% al 2014), satisfet; un 12% (12% al 2014) considera que el nostre servei és acceptable; i tan sols un 3%, que és dolent. El temps de resposta de resolució des que es presenta la queixa es considera normal, curt o molt curt en un 88%, i llarg només en un 12%; resultats molts similars a l'any anterior. Un 90% dels usuaris enquestats manifesta que està molt d'acord, bastant d'acord o d'acord amb la resposta del Síndic, i únicament un 10 % en desacord. En moltes ocasions, aquest grau de satisfacció ve determinat pel tipus de resolució obtinguda. Quant al grau d’accessibilitat a la figura del Síndic, al seu interès envers els problemes formulats, a les gestions realitzades per intentar resoldre’ls, etc., un 97% la troba molt positiva o positiva i tan sols un 3% (4% al 2014) negativa. Tot i que el 62% de les persones enquestades considera que s'ha resol molt bé, bastant bé o bé el seu problema, desafortunadament encara hi ha un 38% que opina que el seu problema no s'ha resolt. I és davant d'aquest 38% que el Síndic demana major esforç municipal per aconseguir un major grau de resolució i d'execució de les demandes ciutadanes. Finalment, un 97% dels usuaris recomanaria a altres persones, en tots o en alguns dels casos que poguessin tenir dificultats amb l’Ajuntament, que s’adrecessin a l'oficina del Síndic. Aquest resultat a favor de la figura del Síndic municipal representa una millora respecte de l'any 2014. A la vista del que mostren les dades recollides enguany, aquest Síndic torna a fer una crida a potenciar i difondre el servei que dóna la institució.

Page 48: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

2.4. DRETS DE LA CIUTADANIA DE SANT BOI

Page 49: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_______________________________________________________________________________ 55

DRETS DE LA CIUTADANIA -SANT BOI DEL LLOBREGAT-

Darrera actualització: 26.02.07

FONT LEGALCONSTITUCIÓ ESPANYOLA CEESTATUT DE CATALUNYA CCAA

CARTA EUROPEA DRETS HUMANS A LA CIUTAT CESDHCLLEI DE PROCEDIMENT ADMINISTRATIU LPA

REGLAMENT ORGÀNIC MUNICIPAL ROMORDENANÇA MUNICIPAL DE CIVISME i CONVIVÈNCIA CIUTADANA OMC i CC

DRETSEFICÀCIA DELS SERVEIS PÚBLICS CESDHC

DRETS ECONÒMICS I SOCIALS CEDRETS RELATIUS A L'ADMINISTRACIÓ DEMOCRÀTICA LOCAL CE

DRETS CIVILS I POLÍTICS DE LA CIUTADANIA LOCAL CEDRETS I LLIBERTATS PERSONALS CE

DRETS I LLIBERTATS DE LA PERSONA ( POLÍTICS ) CEDRETS GENERALS CESDHC

MECANISMES DE GARANTIA DELS DRETS HUMANS DE PROXIMITAT CESDHC

EFICÀCIA DELS SERVEIS PÚBLICS

DRET A UTILITZAR ELS SERVEIS MUNICIPALS ROM 124.8DRETS EN RELACIÓ AL PROCEDIMENT ADMINISTRATIU (art.35 LPA) ROM 124.11LLEI DE PROCEDIMENT ADMINISTRATIU 30/1992 LPAA conèixer l'estat de tramitació dels procediments en els quals sigui part INTERESSADA LPA 35aA obtenir còpia dels documents del procediment LPA 35aA identificar autoritats i personal al serv. de l'Adm. Pública sota quina responsab. es tramita l'exp. LPA 35bA obtenir còpia segellada dels documents que es presentin LPA 35cA emprar les llengües oficials en el territori de la Comunitat Autònoma LPA 35dA formular al·legacions i aportar doc. en qualsevol fase del proced. anterior al tràmit d'audiència, LPA 35eque han de ser considerats per l'òrgan competent en el redactar la proposta de RESOLUCIÓA no presentar documents NO exigits per les normes o que els tingui l'Administració Pública LPA 35fA obtenir informació i orientació sobre requisits jurídics i tècnics que les disposicions imposi als LPA 35fprojectes, actuacions o sol·licituds que es proposen realitzar A obtenir informació prèvia a la tramitació d'un expedient LPA 35gA l'accés al registre i arxius de les administracions públiques, segons allò que preveu la CE,LRJAP LPA 35hA ser tractats amb respecte i deferència per les autoritats i funcionaris, que han de facilitar LPA 35il'exercici dels drets i el compliment de les obligacionsA exigir responsabilitats a les administracions públiques i al pers. al seu servei, quan correspongui LPA 35jDRET A ADREÇAR-SE A AUTORITATS PER SOL·LICITAR ACLARIMENTS ROM 124.5DRET A EXIGIR LA PRESTACIÓ I/O ESTABLIMENT DELS SERVEIS PÚBLICS LOCALS OBLIGATORIS ROM 124.10

Page 50: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_______________________________________________________________________________ 56

DRETS I LLIBERTATS PERSONALS

DRET A LA VIDA CEDRET A LA LLIBERTAT I A LA SEGURETAT CEDRET A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA CEDRET A LA PROPIETAT PRIVADA CEDRET A LA LLIBERTAT D'EMPRESA CEDRET A CONTREURE MATRIMONI I FORMAR FAMÍLIA CEDRET A LA LLIURE ELECCIÓ DE RESIDÈNCIA I CIRCULACIÓ CE

DRET A LA IGUALTAT CE 14PRINCIPI D'IGUALTAT DE DRETS I NO DISCRIMINACIÓ CESDHC 2

DRET A L'HONOR I A LA INTIMITAT PERSONAL I FAMILIAR CE 18PROTECCIÓ DE LA VIDA PRIVADA I FAMILIAR CESDHC 10

DRETS I LLIBERTATS DE LA PERSONA ( POLÍTICS )

DRET D'ASSOCIACIÓ CEDRET A PARTICIPAR EN ELS ASSUMPTES PÚBLICS CEDRET DE SUFRAGI CEDRET A LA CREACIÓ DE PARTITS POLÍTICS CEDRET DE SINDICACIÓ I DE VAGA CEDRET DE FUNDACIÓ CEDRET D'ASSOCIACIÓ CEDRET A LA LLIBERTAT IDEOLÒGICA, RELIGIOSA I AL CULTE (INDIVIDUAL I COL·LECTIU) CE 16 DRET A L'OBJECCIÓ DE CONSCIÈNCIA CE 30

DRET A LA LLIBERTAT D'EXPRESSIÓ I DE PENSAMENT CE 20DRET A LA LLIBERTAT CULTURAL LLINGÜÍSTICA I RELIGIOSA CESDHC 3

DRET A INFORMAR I A SER INFORMAT CE 20dDRET D'ACCÉS ALS MITJANS DE COMUNICACIÓ, GRUPS POLÍTICS CE 20DRET A LA INFORMACIÓ CESDHC 11DRET A REBRE INFORMACIÓ SOBRE ELS ASSUMPTES MUNICIPALS ROM 124.1 i127DRET A ACCEDIR A LA INFORMACIÓ I A LA DOCUMENTACIÓ MUNICIPALS ROM 124.6

DRETS GENERALS

DRET A LA CIUTAT CESDHC 1DEURE DE SOLIDARITAT CESDHC 5COOPERACIÓ MUNICIPAL INTERNACIONAL CESDHC 6DRETS DELS CONSUMIDORS CESDHC 22

MECANISMES DE GARANTIA DELS DRETS HUMANS DE PROXIMITAT

ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA LOCAL CESDHC 25POLICIA DE PROXIMITAT CESDHC 26MECANISMES DE PREVENCIÓ CESDHC 27MECANISMES FISCALS I PRESSUPOSTARIS CESDHC 28DRET A CONTRIBUIR MITJANÇANT PRESTACIONS ECONÒMIQUES I PERSONALS A L'EXERCICI DE ROM 124.9LES COMPETÈNCIES MUNICIPALSDRETS I GARANTIES COM A CONTRIBUIENTS (LLEI 58/2003) ROM 124.12

Page 51: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_______________________________________________________________________________ 57

DRETS ECONÒMICS I SOCIALS

DRET AL TREBALL CE 35DRET AL TREBALL CESDHC 14

DRET A L'ENSENYAMENT CE 27DRET A L'EDUCACIÓ CESDHC 13

DRET A LA PROTECCIÓ DE LA FAMÍLIA CE 39DRETS GENERAL ALS SERVEIS PÚBLICS DE PROTECCIÓ SOCIAL CESDHC 12

DRET A LA PROTECCIÓ DE LA SALUT . CE 43DRET A LA SALUT CESDHC 17DRETS GENERALS ALS SERVEIS PÚBLICS DE PROTECCIÓ SOCIAL CESDHC 12

DRET A L'HABITATGE DIGNE CE 47DRET A L'HABITATGE CESDHC 16DRET GENERAL ALS SERVEIS PÚBLICS DE PROTECCIÓ SOCIAL CESDHC 12DRET A UN URBANISME HARMONIÓS I SOSTENIBLE CESDHC 19

DRET A LA PROTECCIÓ DE LA TERCERA EDAT CE 50DRET A LA PROTECCIÓ DELS DISMINUÏTS CE 49PROTECCIÓ DELS COL·LECTIUS MÉS VULNERABLES CESDHC 4DRETS GENERAL ALS SERVEIS PÚBLICS DE PROTECCIÓ SOCIAL CESDHC 12

DRET A LA PROMOCIÓ I ACCÉS A LA CULTURA CE 44DRET A LA LLIBERTAT CULTURAL LLINGÜÍSTICA I RELIGIOSA CESDHC 3DRET A LA CULTURA CESDHC 15

DRET A LA PROMOCIÓ DE LA PARTICIPACIÓ DE LA JOVENTUT CE48DRET A LA PROTECCIÓ DE LA QUALITAT DE VIDA CE 53DRET AL MEDI AMBIENT CESDHC 18DRET A UN URBANISME HARMONIÓS I SOSTENIBLE CESDHC 19DRET A LA CIRCULACIÓ I LA TRANQUILITAT A LA CIUTAT CESDHC 20DRET AL LLEURE CESDHC 21

DRETS RELATIUS A L'ADMINISTRACIÓ DEMOCRÀTICA LOCAL

PRINCIPI DE TRANSPARÈNCIA CESDHC 24PRINCIPI DE SUBSIDIARIETAT CESDHC 7DRET A ESCOLLIR LA LLENGUA COOFICIAL I A TRAMITAR PROCEDIMENTS ROM 124.13QUALSEVOL ALTRE DRET RECONEGUT A L'ORDENAMENT PÚBLIC ROM 124.15DRET DE PETICIÓ CE 29DRET A EXERCIR EL DRET DE PETICIÓ ROM 124.3 i 125

DRET DE REUNIÓ I DE MANIFESTACIÓ CE 21DRET D'ASSOCIACIÓ, DE REUNIÓ I DE MANIFESTACIÓ CESDHC 9

DRETS CIVILS I POLÍTICS DE LA CIUTADANIA LOCAL

DRET A PARTICIPAR EN ELS ASSUMPTES PÚBLICS CE23DRET DE SUFRAGI // DRET D'ACCÉS ALS CÀRRECS PÚBLICS CE 23DRET D'INICIATIVA LEGISLATIVA CE 87

DRET A LA PARTICIPACIÓ POLÍTICA CESDHC 8DRET A SOL·LICITAR CONSULTA POPULAR ROM 124.7 i 130DRET A SER REBUT PER LES AUTORITATS MUNICIPALS ROM 124.4DRET A ADREÇAR-SE A AUTORITATS PER SOL·LICITAR ACTUACIONS MUNICIPALS ROM 124.5DRET A DEMANAR LA PARAULA I INTERVENIR EN SESSIONS PLENÀRIES ROM 124.14 i 126DRET A OBTENIR CÒPIES, CERTIFICATS I ACORDS DE LES CORPORACIONS ROM 124.2DRET A EXERCIR EL DRET DE PETICIÓ ROM 124.3 i 125

Page 52: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

2.5. DRETS DELS CIUTADANS COMPROMESOS PER L’AJUNTAMENT (MALA PRAXI ADM.)

Page 53: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________ 61 .

DRETS DELS CIUTADANS COMPROMESOS PER L’AJUNTAMENT-2015 (MALA PRAXI ADMINISTRATIVA)

DRET A OBTENIR RESOLUCIONS JUSTES I CONFORME A LA LLEI Llei de Procediment Administratiu (LPA)-articles 35a. i 113 (1)

• Aplicació de les ordenances municipals sobre la tinença i la protecció d'animals

(exp.: 135/14) –pàg. 94-

• Denúncia per presumpte abandonament del vehicle a la via pública (exp.: 115/15) –pàg. 117-

VULNERACIÓ DEL PRINCIPI DE TRANSPARÈNCIA Constitució Espanyola - art- 105.b //Carta Europea de Salvagurada dels Drets Humans a la Ciutat -CESDHC- art. 11 I 24.1 (2)

• Facilitar al ciutadà l'accés a la informació legal, en concret a les ordenances

municipals que han estat derogades (exp.: 001/15-ACTUACIÓ D'OFICI) –pàg. 125-

DRET A LA INFORMACIÓ Carta Europea de Salvagurada dels Drets Humans a la Ciutat -CESDHC- art. 11.1 //ROM –art. 124.1(3)

• Facilitar al ciutadà l'accés a la informació legal, en concret a les ordenances municipals que han estat derogades (exp.: 001/15-ACTUACIÓ D'OFICI) –pàg. 125-

1 Art. 35a.LPA: Los ciudadanos tienen derecho a conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en los que tengan la condición de interesados, y a obtener copias de documentos contendios en ellos. // Art. 113 LPA: La resolución del recurso estimará, en todo o en parte, o desestimarà las pretensiones formuladas en el mismo, o declararà su inadmisió. 2 Art. 11.1 CESDHC: Els ciutadans i les ciutadanes tenen dret a ser informats de tot allò que pertoca a la vida social, econòmica, cultural i administrativa local. Els únics límits són el respecte de la vida privada de les persones i la protecció de la infància i la joventut. // Art. 24.1 CESDHC: Les ciutats signatàries garanteixen la transparència de l'activitat administrativa. Els ciutadans i ciutadanes han de poder conèixer els seus drets i obligacions polítiques i administratives mitjançant la publicitat que es fa de les normes municipals, que han de ser comprensibles i actualitzades de forma periòdica. 3 Art. 124.1 ROM: Tots els ciutadan/es del municipi de Sant Boi de Llobregat, i en els termes previstos tant a la legislació general com en aquest reglament, tenen el dret a rebre una informació àmplia, puntual i objectiva sobre els assumptes municipals.

Page 54: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________ 62 .

DRET A L’EFICÀCIA DELS SERVEIS PÚBLICS CESDHC-art.23.1, i art. 30 de l'EAC (4)

• Aplicació de les ordenances municipals sobre la tinença i la protecció d'animals (exp.: 135/14) –pàg. 94-

• Desacord amb la resposta municipal a un recurs de reposició relacionat amb

una sanció per no haver recollit els excrements d'un gos (exp.:140/14) –pàg. 99-

• Desacord amb la imposició d'una sanció per no complir una ordre d'execució dins de termini (exp.: 017/15) –pàg. 103-

• Desacord anb la resposta a una queixa presentada a través del servei municipal

T'escoltem (exp.: 089/15) –pàg. 109- • Manca de resposta de qualitat a una queixa presentada a través del servei

municipal T'escoltem (exp.: 096/15) –pàg. 109- • Certes multes de trànsit han esdevingut agreujants pel notori retard muniicpal

en arranjar un espai amb tolerància reconeguda per a l'aparcament de vehicles (exp.: 003/15 ACTUACIÓ D'OFICI) –pàg. 114-

DRET A OBTENIR RESPOSTA

• Activitat sense, presumptament, la corresponent llicència municipal (exp.:

082/15) –pàg. 104-

• Manca de resposta dins de termini a una queixa presentada a través del servei municpal T'escoltem (exp.: 095/15) –pàg. 112-

DRET A LA CIRCULACIÓ I A LA TRANQUIL·LITAT A LA CIUTAT CESDHC –art. 20.2 ( 5)

• Molèsties de contaminació acústica per l'estat deteriorat d'unes tapes metàl·liques de companyies de serveis en un carrer (exp.: 114/15) –pàg. 110-

4 Art. 23.1 CESDHC: Les autoritats locals garanteixen l’eficàcia dels serveis públics i la seva adaptació a les necessitats dels usuaris vetllant per evitar qualsevol situació de discriminació o d’abús.// Art. 30.2 EAC: Totes les persones tenen dret que els poders públics de Catalunya les tractin, en els afers que les afecten, d'una manera imparcial i objectiva, i que l'actuació dels poders públics sigui proporcionada a les finalitats que la justifiquen. 5 Art. 20.2 CESDHC: El municipi controla rigorosament l'emissió de sorolls i vibracions de tot tipus. Defineix les àrees completament reservades, o reservades en determinats moments als vianants, i encoratge l'ús dels vehicles no contaminants.

Page 55: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________ 63 .

DRETS DELS CIUTADANS COMPROMESOS PER L'AJUNTAMENT -2014 (MALA PRAXI ADMINISTRATIVA)

6%(1)17% (3)

22% (4) 44% (8)

11% (2)

A obtenir resolucions justes i conforme a la Llei

A l'eficàcia dels serveis públics

A obtenir resposta

A la informació

Al Medi Ambient

DRETS DELS CIUTADANS COMPROMESOS PER L'AJUNTAMENT -2015 (MALA PRAXI ADMINISTRATIVA)

8%(1)8%(1)

8% (1)

15% (2)

46% (6)

15% (2)

A obtenir resolucions justes i conforme a la Llei

A l'eficàcia dels serveis públics

A obtenir resposta

A la informació

Vulneració del principi de transparència

A la circulació i a la tranquil·litat a la ciutat

Page 56: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

2.6. RELACIÓ D’EXPEDIENTS RESOLTS PER ÀREES I DEPARTAMENTS

Page 57: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

__________________________________________________________________________ 67

RELACIÓ D’ EXPEDIENTS RESOLTS PER ÀREES I DEPARTAMENTS

ÀREA DE BENESTAR I CIUTADANIA � Departament de Cultura

� Exp.: 049/15 – Reiterades molèsties de contaminació acústica per la celebració de

diferents activitats a l'edifici de l'Ateneu Santboià – (pàg.79) � Unitat d'Equipaments Esportius i Cohesió

� Exp.: 121/15 – Presumpta manca de transparència quant a la concessió de l'explotació

del bar del Club de Futbol Ciutat Cooperativa –(pàg.80)

ÀREA DE SERVEIS GENERALS � Direcció de l'Àrea de Serveis Generals

� Exp.: 064/15 – Desacord en haver de pagar una plusvàlua quan s'ha fet una dació en

pagament de l'habitatge – (pàg.81) � Departament d'Informació del Territori i Població

� Exp.: 085/15 – Anul·lació d'un canvi de domicili d'un menor – (pàg.81)

� Unitat de Compres, Reclamacions Patrimonials i Logística

� Exp.: 004/15 – Desacord amb la desestimació d'una reclamació de responsabilitat

patrimonial – (pàg.82) � Exp.: 005/15 – Reclamació patrimonial per caiguda a la via pública – (pàg.84)

� Exp.: 062/15 – Reclamació patrimonial per accident dins d'un polisportiu municipal –

(pàg.84)

Page 58: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

__________________________________________________________________________ 68

� Unitat de Tresoreria i Hisenda

� Exp.: 148/14 –Devolució, amb caràcter retroactiu, de rebuts d'IBI cobrats indegudament

per una errada a les dades cadastrals de la finca– (pàg.85) � Exp.: 028/15 – Presumpte incompliment del principi de legalitat quant a l'aplicació dels

actuals valors cadastrals a l'IBI i l'IIVTNU–(pàg.87) ÀREA DE SERVEIS DE CIUTAT � Departament de Protecció de la Legalitat

� Exp.: 135/14 – Aplicació de les ordenances municipals sobre la tinença i la protecció

d'animals– (pàg.94) � Exp.: 140/14 – Desacord amb la resposta municipal a un recurs de reposició relacionat

amb una sanció per no haver recollit els excrements d'un gos– (pàg.99)

� Exp.: 150/14 – Aplicació de les ordenances sobre la tinença i la protecció d'animals–

(pàg.100) � Exp.: 016/15 – Reiterades molèsties de contaminació acústica que produeix el

funcionament d'un supermercat– (pàg.103) � Exp.: 017/15 – Desacord amb la imposició d'una sanció per no complir una ordre

d'execució dins de termini– (pàg.103) � Exp.: 048/15 – Agilitar resposta d'una denúncia per molèsties de dos aparells d'aire

condicionat instal·lats al celobert d'una finca– (pàg.104) � Exp.: 082/15 – Activitat sense, presumptament la corresponent llicència municipal–

(pàg.104) � Exp.: 086/15 – Ús d'un magatzem per a la construcció com a una activitat de taller d

reparació– (pàg.105) � Exp.: 107/15 – Manca d'enderrocament de la part lleugera del tancament d'un celobert

no legalitzable– (pàg.106) � Exp.: 136/15 – Presumpta manca de resposta a una queixa per excés de soroll a un

local– (pàg.106) � Exp.: 147/15 – Diverses denúncies de gossos potencialment perillosos– (pàg.107)

� Exp.: 153/15 – Reiterades molèsties de contaminació acústica pel funcionament d'una

pizzeria – (pàg.107)

Page 59: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

__________________________________________________________________________ 69

� Servei de Serveis Municipals

� Exp.: 007/15 – Substitució d'un senyal vertical davant un supermercat per risc

d'accident– (pàg.108) � Exp.: 020/15 – Ampliació de la boca d'entrada a una tomba– (pàg.108)

� Exp.: 089/15 – Desacord amb la resposta a una queixa presentada a través del servei

municipal T'escoltem– (pàg.109) � Exp.: 096/15 – Manca de resposta de qualitat a una queixa presentada a través del

servei municipal T'escoltem– (pàg.109) � Exp.: 114/15 – Molèsties de contaminació acústica per l'estat deteriorat d'unes tapes

metàl·liques de companyies de serveis en un carrer – (pàg.110) � Exp.: 119/15 – Fumigació i poda d'un arbre de grans dimensions situat molt a prop

dels balcons d'una comunitat de veïns – (pàg.110) � Unitat de Suport Tècnic

� Exp.: 075/15 – Procedència de les humitats dins d'un habitatge– (pàg.111)

� Coressa-Neteja

� Exp.: 029/15 – La presumpta manca de control en realitzar la recollida de mobles en

un casal quasi provoca un accident a un vianant– (pàg.111) � Servei de Medi Ambient i Agricultura

� Exp.: 095/15 – Manca de resposta dins de termini a una queixa presentada a través

del servei municipal T'escoltem– (pàg.112) � Unitat d'Ecologia Urbana

� Exp.: 099/15 – Neteja d'una parcel·la situada dins de la franja de protecció d'incendis–

(pàg.113)

Page 60: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

__________________________________________________________________________ 70

� Unitat de Salut Pública

� Exp.: 055/15 – El desplaçament d'una colònia de gats provoca molèsties als veïns

d'un immoble– (pàg.113) � Policia Local � Exp.: 003/15 - ACTUACIÓ D'OFICI–Certes multes de trànsit han esdevingut agreujant

pel notori retard municipal en arranjar un espai amb tolerància reconeguda per a l'aparcament de vehicles – (pàg.114)

� Exp.: 010/15 – Diverses sancions relacionades amb l'Ordenança sobre la tinença i

protecció d'animals– (pàg.116) � Exp.: 013/15 – Presumpte comportament reprovable d'un agent en dirigir el trànsit

– (pàg.116) � Exp.: 057/15 – Desacord amb la imposició d'una denúncia de trànsit en una zona

blava– (pàg.116) � Exp.: 115/15 – Denúncia per presumpte abandonament del vehicle a la via pública

– (pàg.117) � Exp.: 126/15 – Presumptes irregularitats quant a la notificació d'una denúncia de

trànsit– (pàg.117) � Exp.: 135/15 – Desacord amb la imposició d'una denúncia de trànsit i retirada del

vehicle per part del servei de grua municipal– (pàg.118) � Exp.: 146/15 – Denúncia de trànsit per no identificar el conductor del vehicle–

(pàg.118)

URBANISME

� Unitat de Gestió de Patrimoni

� Exp.: 021/15 – Manca de resposta a una sol·licitud de revisió d'indemnització per

baixa d'una concessió per cinquanta anys d'una plaça de pàrquing – (pàg.119)

Page 61: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

__________________________________________________________________________ 71

� Servei de Projectes, Obres i Infraestructures

� Exp.: 097/15 – Desacord amb la resposta genèrica a un escrit presentat a través del

servei municipal T'escoltem– (pàg.120) � Departament de Llicències d'Obres i Edificació

� Exp.: 087/15 – La manca d'arranjament i neteja d'un immoble per par del titular d'una

llicència (actualment aturada), causa una situació agreujant als veïns– (pàg.121)

� Unitat d'Administració d'Urbanisme i Habitatge

� Exp.: 006/15 – Desacord amb la denegació d'un ajut per rehabilitar la façana d'una

casa en el barri Centre–(pàg.122) � Unitat de Llicències d’Activitats i Via Pública � Exp.: 080/15 – Desacord amb les mesures correctores d'una activitat de restauració–

(pàg.123) � Exp.: 125/15 – Cobrament, presumptament improcedent, d'una part d'un rebut per

instal·lació d'una atracció d'infables – (pàg.124) � Exp.: 127/15 – Dilació en la concessió d'ampliació d'horari d'una sala d'esdeveniments

i celebracions– (pàg.124) ÀREA DE GOVERNANÇA I CIUTADANIA � Direcció de l'Àrea de Governança i Ciutadania

� Exp.: 001/2015-ACTUACIÓ D'OFICI – Facilitar al ciutadà l'accés a la informació legal,

en concret a les ordenances municipals que han estat derogades – (pàg.125)

Page 62: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

__________________________________________________________________________ 72

ALTRES ORGANISMES O INSTITUCIONS

� Exp.: 056/15 – Cobertura de la Seguretat Social a un beneficiari de MUFACE– (pàg.127) � Exp.: 059/15 – Desacord amb el procés de matriculació per no afavorir que els

germans estiguin en el mateix centre escolar– (pàg.128) � Exp.: 094/15 – Desacord amb la facturació d'Orange per canvi de quota2– (pàg.128)

� Exp.: 100/15 – Escolarització de tres germans– (pàg.128)

Page 63: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

2.7. ESQUEMA D’ACTUACIÓ DE LA SINDICATURA

Page 64: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________ 75

Page 65: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

2.8. RECULL D’EXPEDIENTS RESOLTS PER ÀREES I DEPARTAMENTS

Page 66: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

79

RECULL D’ ALGUNS EXPEDIENTS RESOLTS (per àrees i departaments)

ÀREA DE BENESTAR I CIUTADANIA � Departament de Cultura

Exp.: 049/2015 Reiterades molèsties de contaminació acústica per la celebració de diferents activitats l'edifici de l'Ateneu Santboià Uns veïns del Barri Centre manifesten que no poden descansar a les nits per culpa d'algunes activitats que es realitzen a l'Ateneu Santboià. En concret identifiquen els organitzadors de la Festa Major alternativa com els causants de les molèsties. També es queixen de l'actitud poc clara de l'Ajuntament, atès que no clarifica els drets i obligacions d'uns i d'altres. Els veïns aclareixen que ells no s'oposen a les festes, però opinen que aquestes s'han de fer de manera que preservin els drets dels dos col·lectius: organitzadors i veïns, perquè ningú no surti perjudicat. En el transcurs de la visita d'una representació de veïns en el despatx del Síndic s'acorda que aquests formalitzaran la queixa per escrit i de manera molt més concreta. Passats els mesos d'estiu sense rebre la queixa, el Síndic va parlar amb el representant dels veïns, qui el va informar que no ho havien fet perquè durant els mesos de juny i juliol les activitats de l'Ateneu Santobià van minvar de manera substancial. A més de que estaven pendents de mantenir una reunió amb l'Ajuntament. A la vista de tot plegat, s'acorda que el Síndic deixa en suspens la queixa fins que els veïns entomin la iniciativa. Finalment, com que els veïns no van contactar de nou amb el nostre servei, arxivem la queixa per desistiment.

Page 67: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

80

� Unitat d'Equipaments Esportius i Cohesió

Exp.: 121/2015 Presumpta manca de transparència quant a la concessió de l'explotació del bar del Club de Futbol Ciutat Cooperativa La Sra. XXX exposa al Síndic que no és transparent l'adjudicació de la concessió de l'explotació del bar Club de Futbol Ciutat Cooperativa. Explica que feia anys que tenia la concessió el que ara és el president del mateix club; i que des de l'any passat està a nom de la seva dona. La Sra. XXX es queixa de no haver pogut ofertar per accedir al concurs. Diu que fa uns dies que va demanar informació a la regidora de Barri, atès que volia saber el contingut de les bases, però aquesta li va dir que la trucaria més tard perquè en aquell moment no disposava de la documentació. La Sra. XXX continua dient que també va demanar la documentació directament al president del Club, però que aquest no li va voler donar. Exposat el cas al cap de la Unitat d'Equipaments Esportius i Cohesió, aquest informa el Síndic que hi ha un conveni de col·laboració entre l'Ajuntament i el Club de Futbol Ciutat Cooperativa per a la regulació de la de cessió d'ús del camp municipal de futbol (de vigència de quatre anys des del desembre del 2012), i que l'Ajuntament no intervé en la contractació directa dels treballadors interns; que el bar va ser explotat pel Sr. YYY fins que va ser nomenat president del Club, moment en què va passar a nom de la seva dona (la qual cosa és viable); igualment informa que, si la promotora de la queixa és sòcia del Club, pot demanar el conveni, fins i tot directament al bar; però si no ho és, no pot accedir-hi. No obstant això, dins de la web municipal apareix la publicació de la informació general sobre la cessió d'espais als equipaments esportius, i l'accés està obert a tots els ciutadans. Així, a la vista d'això anterior, i que resta oberta la via administrativa, el Síndic aconsella a la ciutadana que presenti, igualment, un escrit demanant la informació a través del Portal de transparència i accés a la informació, i que, alhora, li'n faci arribar una còpia, per si fos necessària la seva intervenció posterior. Uns mesos més tard, sense haver rebut resposta de la ciutadana, el Síndic decideix arxivar la queixa per desistiment.

Page 68: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

81

ÀREA DE SERVEIS GENERALS � Direcció de l'Àrea de Serveis Generals

Exp.: 064/2015 Desacord en haver de pagar una plusvàlua quan s'ha fet una dació en pagament de l'habitatge Una ciutadana troba abusiu haver de pagar una plusvàlua per import de 2800€ corresponent a l'habitatge de la seva propietat, atès que ha hagut de fer una dació en pagament per la manca de recursos econòmics. Quan va exposar el cas a l'Ajuntament, li van informar que li reclamaven el pagament perquè els constava que durant els dos últims anys no va ser el seu habitatge habitual. Davant d'això anterior, demana que l'Ajuntament es faci carrer de la seva situació i no li reclamin més diners, a més d'anul·lar-li el rebut de l'esmentada plusvàlua, atès que va llogar el pis durant aquests dos anys precisament per intentar refer-se econòmicament, cosa que malauradament no va succeir. Davant la desestimació de les seves al·legacions per part de l'ORGT (ja que el procediment administratiu era correcte), li aconsellem que demani visita amb la regidora d'Economia, perquè li pugui explicar les particularitats dels seu cas en concret, i que sigui ella mateixa qui valori si es pot admetre la seva petició. � Departament d'Informació del Territori i Població

Exp.: 085/2015 Anul·lació d'un canvi de domicili d'un menor Un pare es queixa que la seva exparella ha realitzat un canvi de domicili del seu fill de dos anys i mig (el qual estava empadronat juntament amb ell a casa dels avis paterns) sense el seu consentiment, ni la seva signatura per fer el tràmit. Per tant, demana que s'anul·li aquest moviment en el Padró municipal d'habitants i es restitueixi la situació anterior.

Page 69: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

82

Exposat el cas al cap d'Estadística i Població, aquest ens informa que, si a l'expedient del domicili no apareix cap documentació o informació que indiqui el contrari, anul·larà l'últim moviment de canvi de domicili, atès que en aquest cas en concret lliurar el document de declaració responsable del progenitor ha estat una errada, ja que el pare estava localitzable i en desacord amb el canvi realitzat. En cas que volguessin fer un nou canvi de domicili, pare i mare hauran de posar-se d'acord i tots dos signar una autorització conjunta admetent-ho. Finalment, fetes les comprovacions oportunes, es va procedir a l'anul·lació del canvi de domicili del menor, atès que s'havia fet de manera improcedent, cosa que vam traslladar al ciutadà. � Unitat de Compres, Reclamacions Patrimonials i Logís tica

Exp.: 004/2015 Desacord amb la desestimació d'una reclamació de responsabilitat patrimonial RESOLUCIÓ: Davant la queixa presentada en aquesta institució del Síndic Municipal de Greuges per la Sra. XXX, referent a la seva disconformitat amb la desestimació de l’expedient de reclamació de responsabilitat patrimonial, pels danys soferts a la via pública el dia 17 d'abril de 2013; reclamació que la ciutadana va presentar a l’Ajuntament com a conseqüència de la caiguda que va patir pel mal estat en què es trobava el terra de la vorera al costat de l'ambulatori Y; I tenint en compte: - Que l’expedient de reclamació patrimonial es va instruir per comprovar i aclarir els fets i les causes de la caiguda que va patir la Sra. XXX, per tal de determinar la responsabilitat de l’Ajuntament, cas que n’hi hagi; - Que a la part resolutiva de l’expedient referenciat el consistori ha desestimat l’existència de relació de causalitat entre els fets produïts i l’actuació o omissió d’aquesta administració, sobre la base de les consideracions recollides a la part expositiva d’aquell acord, i en conseqüència, ha declarat que no es fa responsable de la reclamació patrimonial que li va adreçar la Sra. XXX en exercici dels seus drets (art. 139 de la Llei 30/1992); - Que de la lectura detallada de tot l'expedient, tant dels escrits de la part reclamant com dels documents interns de l'Ajuntament, i en concret dels informes de la Unitat de Serveis Municipals de data 2.08.13, i de l'OAC (Oficina d'Atenció Ciutadana) de la Policia Local, de data 20 de juliol, es desprèn, a efectes del que és rellevant en aquesta queixa, una evident inconcreció i dubte del lloc exacte on es va produir la caiguda; - Que aquest Síndic ha escoltat el relat fàctic de la Sra. XXX i, per a una millor comprensió i comprovació dels fets explicats, el dia 27.04.15, es va personar al lloc a on la ciutadana diu que havia caigut;

Page 70: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

83

- Que, segons manifestació de la Sra. XXX, aquest mateix dia 27.04.2015, durant la visita in situ, la caiguda es va produir a Z, prop de l'ambulatori, just abans de l'encreuament amb el carrer A; i que en cap cas no es va produir en el lloc indicat a l'escrit de reclamació presentat a l'Ajuntament, on hi havia unes rajoles trencades (les quals van ser substituïdes a finals de juny de 2013), segons les fotografies aportades per la part reclamant, i identificades amb els números 1, 2, 3 i 4.(Vegeu l'annex I). (A aquest efecte, el Síndic va realitzar una fotografia del lloc exacte de l'accident indicat per la Sra. XXX (vegeu l'annex II), on es pot apreciar que una rajola, encara avui, està lleugerament aixecada, entre un i dos centímetres, la qual es troba en un lloc de pas, a un metre escàs d'on s'ha col·locat una paperera); - Que durant la conversa mantinguda amb la ciutadana reclamant, aquest Síndic va poder apreciar que encara no han minvat els efectes o seqüeles de la caiguda; - Que en el decurs de la conversa, a fi d'assabentar-me dels fets, la ciutadana XXX va explicar que ella coneix perfectament el recorregut per on ha passat i passa moltes vegades, i que mai no havia tingut cap ensurt, i que la vigilància o atenció en el recorregut efectuat el dia 17.04.13 no va ser una altra que la que sempre té, amb una precaució normal i corrent com la que dispensa qualsevol persona quan camina, és a dir, ni anant amb el cap cot, ni anant mirant enlaire o distraient-se, i que va ensopegar amb la rajola i va caure contra el muret de l'esquerra i el terra; - Que una vegada revisat l’expedient administratiu instruït per dirimir la presumpta responsabilitat de l’Ajuntament, aquest Síndic va comprovar que:

• Llevat de la inconcreció del lloc exacte de la caiguda per part de la part reclamant, així com de les millorables conclusions dels informes interns, els tràmits seguits s'han ajustat al que és legalment preceptiu fins al moment en què s'ha esgotat la via administrativa.

• Que ha estat una opció de la reclamant i que no es va interposar el recurs contenciós administratiu.

Així, considerant els extrems abans esmentats, tant d'una part com respecte de l'Ajuntament, el Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi de Llobregat HA RESOLT : DESESTIMAR la queixa presentada en aquesta institució per la Sra. XXX, referent a la seva disconformitat amb la desestimació de l’expedient de reclamació de responsabilitat patrimonial, pels danys soferts a la via pública el dia 17 d'abril de 2013; reclamació que la ciutadana va presentar a l’Ajuntament el 17 de juliol de 2013, com a conseqüència de la caiguda que va patir pel mal estat en què es trobava el terra de la vorera al costat de l'ambulatori Y. Igualment, SUGGERIR: a l’Ajuntament que, en atenció a la millorable informació interna, i al fet que s'ha identificat el lloc exacte de la caiguda, en doni trasllat a qui correspongui als efectes de tornar a revisar i valorar els fets i els efectes jurídics. (Val a dir que l'Ajuntament, finalment, va demanar a la companyia d'assegurances una revisió de l'expedient i va aconseguir una indemnització de 800€ per a la promotora de la present queixa).

Page 71: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

84

Exp.: 005/2015 Reclamació patrimonial per caiguda a la via pública Una ciutadana explica que va caure en trepitjar una peça del terra (panot) que estava aixecada i en mal estat davant els col·legis Salesians i Gaudí (del barri Marianao). Com a conseqüència de la caiguda es va fracturar l'húmer del braç dret i actualment està fent rehabilitació, cosa per la qual demana a l'Ajuntament una indemnització pel dany sofert, alhora que demana el canvi de l'esmentat panot, per tal d'evitar altres possibles accidents. Atès que comprovem que no existeix actuació municipal prèvia, informem la ciutadana de la manca de competència del Síndic, i també de tot el procediment a seguir a partir d'ara. I, com que de la documentació que aporta a l'entrevista amb el Síndic, comprovem que té una assegurança de llar, la cobertura de la qual compte amb defensa jurídica, vam trucar-los per exposar el cas, i van decidir obrir una incidència per avaluar i presentar la corresponent reclamació patrimonial a l'Ajuntament. Exp.: 062/2015 Reclamació patrimonial per accident dins d'un polisportiu municipal

Un ciutadà explica que es va fer mal en un braç quan utilitzava unes manuelles a la Sala de Fitness d'un poliesportiu municipal, perquè aquestes no estaven ajustades. En el mateix moment de fer exercici no va fer cas a les molèsties del braç, però en arribar a casa li feia molt de mal i va anar d'urgències a l'hospital. Davant d'això va decidir presentar escrit de queixa (sense demanar cap tipus d'indemnització) en el mateix centre, atès que únicament volia que reparessin o canviessin les esmentades manuelles perquè cap altre usuari no es fes mal. Així mateix, va comentar el cas a la persona que hi era a la secretaria del centre, i també a la coordinadora. Tanmateix, passats uns dies, el ciutadà diu que s'estava plantejant, ara, si presentava o no la corresponent reclamació patrimonial a l'Ajuntament. A la vista del relat, i que el ciutadà resta a l'espera de la resposta directa del gimnàs, l'informem de la nostra manca competència. No obstant això, quedem en comentar el cas al cap de la Unitat d'Equipaments Esportius, qui, finalment, va respondre al ciutadà per agrair la seva carta, alhora que li adreçava a l'OMAP, cas de voler presentar la corresponent reclamació patrimonial.

Page 72: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

85

� Unitat de Tresoreria i Hisenda

Exp.: 148/2014 Devolució, amb caràcter retroactiu, de rebuts d'IBI cobrats indegudament per una errada a les dades cadastrals de la finca. Davant la queixa presentada pel Sr. XXX en aquesta Oficina del Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi de Llobregat, pel fet que -a parer seu- la no retroactivitat de la normativa cadastral és agreujant i injusta, cosa que li causa uns perjudicis econòmics dels quals no és responsable; Una vegada revisada i valorada la documentació facilitada pel ciutadà i pel Departament d'Informació del Territori, i tenint en compte: - Que la queixa presentada al Síndic es concreta en el fet que durant set anys, atesa una errada de càlcul de superfície de l'immoble situat al carrer d'Abat Escarré, 38, l'Ajuntament de Sant Boi de Llobregat ha cobrat als veïns afectats, de manera improcedent, una quantitat desmesurada en concepte d'IBI, cosa per la qual el Sr. XXX sol·licita algun tipus de reembossament econòmic o de reajustament de la quota actual d'IBI, de manera que compensi la quantitat liquidada indegudament durant l'esmentat període; - Que, a la queixa inicial presentada pel Sr. XXX a l'Ajuntament ja sol·licitava aquesta compensació, per a la qual oferia aquestes tres alternatives: a) Rebaixar entre un 25% i un 50% la quota de l'IBI, fins que resti compensada la quantitat liquidada indegudament; b) No pagar els rebuts d'IBI fins que es compensi la quantitat liquidada indegudament. c) Que es facin els càlculs correctes des de l'any 2007 i es retorni als veïns afectats l'import liquidat de més; - Que el Sr. XXX, el dia 27.12.12, presentà una sol·licitud de correcció de dades directament a la Gerència del Cadastre de Barcelona; sol·licitud que va ser traslladada a finals de febrer de 2013 a l'Ajuntament de Sant Boi per al seu estudi i revisió; - Que de la revisió municipal inicial, a priori, es va detectar una errada a la superfície construïda de l'immoble d'Abat Escarré, Y; - Que el 13/05/13, el Sr. XXX va presentar una nova sol·licitud al registre general d'entrada de l'Ajuntament de Sant Boi, en la qual reiterava la revisió de la valoració cadastral. Va obtenir la resposta municipal el 23/10/13. Des del Departament d'Informació del Territori li van informar que el valor de mercat segons dades del cadastre era correcte, però que calia esmenar les dades de superfície de tot l'immoble, atès que també afectava a la resta de veïns (cosa que es feia d'ofici). En qualsevol cas, se li va fer l'observació que el possible endarreriment de la resposta a la resta d'afectats no afectaria a la seva data d'alteració cadastral, és a dir, que malgrat el temps transcorregut, els efectes tributaris serien els mateixos pel que feia al seu cas en concret; - Que l'11.12.13, amb la proposta de l'Ajuntament de Sant Boi, acceptada a priori per la Gerència de Cadastre, des del Departament d'Informació del Territori, novament es va informar al Sr. XXX de com afectaria la resolució al seu valor cadastral i que els efectes tributaris tindrien valor al 2013; i que, d'igual manera, a la resta de propietaris, se'ls

Page 73: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

86

notificarien les al·legacions i la resolució al mateix temps, per tal d'agilitar la resolució de l'expedient complert; -Que el 19/12/13, la Gerència de Cadastre, finalment, va emetre resolució estimatòria conforme a la proposta i documentació enviades. Així, el primer padró d'IBI al que tributen correctament els veïns, amb els nous valors, és el del 2014. Però com que la data d'alteració que consta a l'expedient era del 27.12.12, els efectes tributaris serien de 2013, si ho sol·licitaven. Tanmateix, en el cas del Sr. XXX, com que era propietari des del 2012, era subjecte passiu d'aquest IBI des del 2013 i no abans; - CONSIDERANT (1): que les errades tenen l'origen en les declaracions fetes pel promotor/constructor davant l'administració competent, la Gerència del Cadastre de Barcelona; - CONSIDERANT (2): que les dades que consten a la Gerència del Cadastre de Barcelona serveixen com a base per al càlcul de l'IBI cedit als ajuntaments; - CONSIDERANT (3): que davant les revisions cadastrals, els propietaris són informats de les dades de les seves finques que consten al Cadastre, als efectes de convalidar-les o modificar-les si s'hi observen errades; i en cas que passat un termini específic sense que es produeixi cap manifestació escrita, els valors i dades explicitats pel Cadastre es tindran per certs i sobre aquests es basaran els càlculs i repercussions posteriors a tots els efectes; - CONSIDERANT (4): que, igualment, si un titular o propietari d'un immoble observa una errada, pot instar el tràmit administratiu d'esmena, sense esperar que es faci una revisió general del Cadastre; CONSIDERANT (5): que la normativa aplicable és la Ley del Catastro Inmobiliario (RDL 1 /2004, de 5 de marzo): El art. 18.1 del Texto Refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario dispone: “1. El procedimiento de subsanación de discrepancias se iniciará por acuerdo del órgano competente, ya sea por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, cuando la Administración tenga conocimiento, por cualquier medio, de la falta de concordancia entre la descripción catastral de los bienes inmuebles y la realidad inmobiliaria y su origen no se deba al incumplimiento de la obligación de declarar o comunicar a que se refieren los artículos 13 y 14. La iniciación del procedimiento se comunicará a los interesados, concediéndoles un plazo de 15 días para que formulen las alegaciones que estimen convenientes. La resolución que se dicte tendrá efectividad desde el día siguiente a la fecha en que acuerde y se notificará a los interesados de conformidad con lo dispuesto en la Ley58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria. El plazo máximo en que debe notificarse la resolución expresa será de seis meses desde la notificación del acuerdo de iniciación a los interesados. El vencimiento del plazo máximo de resolución determinará la caducidad del expediente y el archivo de todas las actuaciones. No obstante, en aquellos supuestos en que no existan terceros afectados por el procedimiento, éste podrá iniciarse directamente con la notificación de la propuesta de resolución. En este caso, el expediente se pondrá de manifiesto para la presentación de alegaciones durante un plazo de 15 días. Cuando, transcurrido este plazo, los interesados no hayan formulado alegaciones, la propuesta de resolución se convertirá en definitiva y se procederá al cierre y archivo del expediente. La efectividad de esta resolución se producirá desde el día siguiente al de finalización del mencionado plazo”. -CONSIDERANT(6): que, finalment, el Sr. XXX ha estat atès i informat pel Departament d'Informació del Territori, en el decurs dels anys 2012, 2013; i pel Síndic municipal durant el novembre de 2014; i que, de resultes d'aquest últim contacte, i una vegada revisat el seu

Page 74: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

87

expedient, se li han donat explicacions detallades de la normativa aplicable, de la coordinació entre les administracions, així com de la impossibilitat o improcedència d'establir cap compensació o fórmula negociadora amb l'Ajuntament, per la raó que aquest no és responsable ni causant de cap errada, i per imperi d'allò que diu l'article 18.1 de la Llei del cadastre abans referenciat, Per tot això anterior, el Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi de Llobregat HA RESOLT: DESTIMAR la queixa presentada pel Sr. XXX, pel fet que -a parer seu- la no retroactivitat de la normativa cadastral és agreujant i injusta, cosa que li causa uns perjudicis econòmics dels quals no n'és responsable, atès que l'actuació municipal ha estat correcta i ajustada a dret. Exp.: 028/2015 Presumpte incompliment del principi de legalitat quant a l'aplicació dels actuals valors cadastrals a l'IBI i l'IIVTNU RESOLUCIÓ:

Davant la queixa presentada en aquesta Oficina del Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi de Llobregat per la Sra. XXX i el Sr. YYY, en representació de la Plataforma Ciudadana STOP IBI-PLUSVALÍA(1), pel presumpte incompliment municipal del principi de legalitat quant a l'aplicació dels actuals valors cadastrals de l'Impost sobre béns immobles (en endavant IBI) i de l'Impost sobre l'increment del valor dels terrenys de naturalesa urbana o plusvàlua (en endavant IIVTNU), atès que consideren que no s'ajusten a dret.

Una vegada valorats la documentació i testimonis facilitats pels promotors de la queixa;

Després d'estudiar la informació requerida a l'Ajuntament;

I tenint en compte:

- Que encara que l'escrit facilitat pels promotors està formulat en termes de denúncia (vegeu l'annex I), ateses les competències que són pròpies del Síndic municipal, que no investiga denúncies, ha estat admès a tràmit com una queixa;

- Que la queixa es concreta en els termes següents:

1.- Estudiar si els valors cadastrals vigents a Sant Boi de Llobregat s'ajusten a dret o no. Per a la qual cosa - segons els promotors de la queixa- han de considerar-se els extrems següents :

• L'última revisió cadastral de l'any 2005 (vigent a partir de 2006).

• Que en el transcurs dels deu últims anys, sent potestatiu, l'Ajuntament de Sant Boi, de motu proprio, no ha revisat els valors cadastrals.

• Que s'estima que en aquests deu anys els valors de mercat del sector immobiliari han disminuït entorn al 50%.

(1) encara que la plataforma no disposa d'identificació fiscal ni de cap document constitutiu que empari la seva personalitat jurídica.

Page 75: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

88

• Que segons es desprèn de l'article 65 de la Llei reguladora de les hisendes locals (en endavant LRHL) i l'article 23 de la Llei del cadastre immobiliari, el valor cadastral no pot superar el valor de mercat.

2.- Tenir en compte que si la base del valor cadastral dels impostos IBI i IIVTNU no s'ajusta a dret, el resultat d'utilitzar-la per al càlcul i cobrament dels esmentats impostos tampoc no s'ajustarà a la llei. 3.- Tenint en compte que l'objectiu de l'IIVTNU respon a gravar els beneficis i no les pèrdues, estudiar si es un greuge per als ciutadans el fet que es gravi una la disminució del valor de l'immoble per l'aplicació tècnica de l'impost. Per a la qual cosa han de considerar-se els principis de proporcionalitat i de capacitat econòmica (art. 31.1 de la CE);

- CONSIDERANT (1): que l'escrit formalment presentat pels senyors XXX i YYY es basa en la prohibició o condició legal que estableix l'article. 23.2 de la Llei del cadastre immobiliari:

“El valor cadastral dels immobles no podrà superar el valor de mercat, entenent per tal el preu més probable pel qual podria vendre, entre parts independents, un immoble lliure de càrregues, a l’efecte es fixarà, mitjançant una ordre del ministre de Hisenda, un coeficient de referència al mercat per als béns d’una mateixa classe."

En opinió d'aquest Síndic municipal, la resposta a aquesta qüestió ha de contextualizar-se, ja que els valors de mercat van tenir la seva màxima pujada entre els anys 2006 - 2008. L'última revisió cadastral a la nostra ciutat es va realitzar en el 2005, i va entrar en vigor l'1 de gener de 2006. Avui dia estem vivint els efectes de la pitjor crisi de la història, la qual va esclatar el 15 de setembre de 2008, quan el Banc d'Inversió Lehman Brothers es va declarar en bancarrota. A partir d'aquest moment els Estats Units es van col·lapsar i després els van seguir la resta d'economies desenvolupades.

Argumentar que, atesa l'ostensible tendència a la baixa que ha experimentat el mercat immobiliari en general (espanyol, català, el de la província, el de la comarca del Baix Llobregat...), i concloure que la dita tendència és una realitat en el mercat de Sant Boi de Llobregat; i sobre la base d'aquest sil·logisme concloure o fonamentar la conveniència de proposar la revisió de la ponència de valors perquè s'hauria vulnerat el mandat legal: “La norma cadastral estableix que el valor cadastral no podrà superar el valor de mercat”, és una conclusió que aquest Síndic no comparteix.

El mercat immobiliari no és estable com per consolidar una posició quant a l'espanyol o al del Baix Llobregat o, específicament, al de Sant Boi de Llobregat. Una tendència és una tendència i no una dada objectiva. En qualsevol cas, i en opinió d'aquest Síndic municipal, perquè es pogués mantenir i, per tant, exigir a l'Ajuntament de Sant Boi que hauria de procedir de forma peremptòria i obligatòria a la revisió de valors, s'hauria de realitzar un estudi de mercat de la ciutat de Sant Boi de Llobregat; un estudi vinculant que, d'una banda, respongués a la pregunta formulada sobre quins són els actuals valors de mercat i, d'altra, establís o aportés un coneixement clar i concret de quins són els ciutats valores atès el tipus d'immoble i la zona d'ubicació a la nostra ciutat. Així, segons els resultats i les conclusions obtinguts, aquest Síndic sí que entén que fora procedent l'exigència de la revisió cadastral. Ara bé, mentre no es coneguin els esmentats valors objectivats, continuarà opinant en base a una tendència que, de cap manera, no ha de ser vinculant per a una administració pública.

D'altra banda, a la Direcció General del Cadastre no se l'escapen les dificultats tècniques que comportaria per a un ajuntament emprendre una valoració del mercat immobiliari local , coneixedora, com ho és, de les garanties tècniques i legals a les quals s'ha de sotmetre una revisió de la ponència de valors cadastrals;

Page 76: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

89

- CONSIDERANT (2): que una altra realitat denunciada pels peticionaris és saber si els actuals valors cadastrals s'ajusten a la llei o no i, per tant, si els impostos municipals IBI i IVTNU (la base imposable dels quals ve donada pels citats valors) són legals o no, toca comprovar a aquest Síndic municipal si l'activitat impositiva de l' IBI i de l'IIVTNU de l'Ajuntament de Sant Boi de Llobregat s'ajusta o no al mandat legal, quant a l'obligatorietat d'abordar la valoració col·lectiva de caràcter general, per actualitzar els valors cadastrals de tots els immobles de la mateixa classe del municipi.

D'aquesta manera, el Reial Decret Legislatiu 1/2004, de 5 de març, pel qual s'aprova el text refós de la Llei del cadastre immobiliari, en l'article 28, apartats 2 i 3 (Valoració cadastral de béns immobles urbans i rústics ), regula els períodes en què es poden i/ o s'haurien de realitzar els revisions dels valors cadastrals:

2. El procediment de valoració col·lectiva de béns immobles d’una mateixa classe podrà iniciar-se d’ofici o a instància de l’ajuntament corresponent quan, respecte a una pluralitat de béns immobles, es posen de manifest diferències substancials entre els valors de mercat i els que van servir de base per a la determinació dels valors cadastrals vigents, ja sigui com a conseqüència d’una modificació en el planejament urbanístic o d’altres circumstàncies. 3. El procediment de valoració col·lectiva podrà ser: a) De caràcter general, quan requereixi l’aprovació d’una ponència de valors total. Aquest procediment, en el qual s’observaran les directrius que s’estableixin per a garantir la coordinació nacional de valors, només podrà iniciar-se una vegada transcorreguts, almenys, cinc anys des de l’entrada en vigor dels valors cadastrals derivats de l’anterior procediment de valoració col·lectiva de caràcter general i es realitzarà, en tot cas, a partir dels 10 anys des de la dita data.

En conseqüència, segons els terminis especificats en l'esmenat article 28.3, l'Ajuntament de Sant Boi de Llobregat, en tot cas, podria proposar un procediment de valoració col·lectiva a partir de l'any 2016; data en què es compleixen els deu anys d'entrada en vigor dels valors cadastrals derivats de l'anterior revisió en 2005 (amb vigència a partir de 2006).

Tan mateix, "ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus" (on la llei no distingeix, tampoc no ho hem de fer nosaltres). Els termes literals de la norma especifiquen clarament que l'obligació legal perquè l'Administració municipal sol·liciti la revisió cadastral té el seu origen, “ en tot cas, a partir dels deu anys des de l'entrada en vigor de l'anterior ponència de valors”. Per tant, no s'incompleix cap obligació si durant l'any 2016 i posteriors l'Ajuntament de Sant Boi no sol·licita la revisió de la ponència. L'acció positiva o l'omissió de procedir, primer a la petició de la revisió de la ponència de valors i, després, a l'aprovació preceptiva dels valors definitius de la ponència, és una opció lliure i legítima de l'òrgan de govern de la ciutat;

CONSIDERANT (3): que de la mateixa manera, l'Administració pública és coneixedora, com no pot ser d'una altra manera, de les al·ludides tendències del mercat, que sense ser conclusives sí que són orientatives, i de cap manera han d'obviar-se; i que, per tot això i per abordar els ajustes necessaris entre els valors de mercat i els cadastrals, així com per respectar el mandat legal recollit en l'article 62 de la Llei 36/2014, de 26 de desembre de 2014, pel qual es van aprovar els pressupostos pel 2015, pel que fa als impostos locals, i en concreto a l'IBI, es van fixar pel 2015 diferents coeficients d'actualització de valors cadastrals en funció de l'any d'entrada en vigor de les ponències de valors; i que, igualment, per a l'exercici del 2015 es van ampliar fins el 31 de juliol els terminis de sol·licitud a la Direcció General del Cadastre d'aplicació dels coeficients en funció de l'any d'entrada en vigor de la corresponent ponència de valors del municipi;

Page 77: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

90

CONSIDERANT (4): que respecte de l'anterior considerant, aquest Síndic municipal ha tingut coneixement que l'Ajuntament de Sant Boi de Llobregat ha sol·licitat, en forma, acollir-se a l'aplicació dels coeficients d'actualització dels valors cadastrals en el 2016; i que s'aplicarà un coeficient reductor del 0’82, que implicarà una reducció del 18% del valor cadastral;

CONSIDERANT (5): una altra qüestió plantejada a la present queixa: estudiar si és un greuge per als ciutadans que es gravi una disminució del valor de l'immoble per l'aplicació tècnica de l'impost quan l'objectiu d'aquest respon a gravar els beneficis, no les pèrdues, s'ha de considerar el principi de proporcionalitat i el de capacitat econòmica ( art. 31.1 CE):

"Todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su capacidad económica y el automatismo en la aplicación y cálculo del impuesto sin que se haya producido un incremento del valor de los terrenos o por haber perdido la vivienda por el hecho de no poder pagar la hipoteca pueden ser contrarios a los principios inspiradores del sistema tributario que prevé la Constitución";

CONSIDERANT (6); que l'IIVTNU és un tribut regulat per la LRHL, i és competència de l'Estat la determinació dels supòsits de no subjecció o exempció. La plusvàlua és un impost directe que grava l'increment del valor dels terrenys urbans com a conseqüència de la transmissió de la propietat per qualsevol títol, també per subhasta o per dació en pagament.

Ara mateix el que succeeix és que el càlcul del valor del terreny es fa de forma automàtica, sense tenir en compte les oscil·lacions reals del mercat, és a dir, que s'ha de pagar hi hagi plusvàlua real o no en la transmissió. Els ajuntaments incrementen el valor cadastral aplicant un percentatge determinat, que no pot excedir dels límits que fixa la llei.

Així doncs, en opinió d'aquest Síndic municipal, l'aplicació i el càlcul de l'IIVTNU podria resultar contrari als principis inspiradors del sistema tributari previst en la CE, que ha de ser just i adequat a la capacitat econòmica del contribuent, igualitari i progressiu.

Davant d'això anterior, considero de màxim interès aportar a la present resolució la transcripció del text íntegre de la moció que es va aprovar per unanimitat de tots els grups polítics en la sessió plenària de data 27 de gener de 2014:

"IIVTNU -Plusvalía ACTA DE SESIÓN DE PLENO

Número de expediente: N111-2014-01

Carácter Urgente Convocatoria

Ordinario No Primera

Fecha: 27/01/2014 Lugar: Sala de Plenos de la Casa Consistorial

PLENO de enero 2014 007. Aprobación de la moción del Partido Popular relativa a solicitar a la Dirección General del Catastro una reducción de la valoración catastral de todos los inmuebles de Sant Boi Número de expediente M265-2014 Ponente: Sr. Rafael Cañedo Incidencias: Se retira este punto del Orden del día.

Page 78: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

91

008. Aprobación de la moción del Grupo Municipal del Partido Popular relativa a no cobrar el Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos Urbanos en los casos en que la venta de una vivienda o terreno se realice por un valor inferior al precio de adquisición. Número de expediente M265-2014- Ponente: Sr. Rafael Cañedo Correcciones: El regidor Sr. José Manuel González propone tres correcciones en el texto de la moción consistentes en: - Considerar la propuesta como una moción. - Incorporar en el apartado de antecedentes este texto: "Atendiendo que es la Ley Reguladora de las Haciendas Locales en sus artículos 104 y siguientes la que regula el Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana, tanto en la naturaleza y hecho imponible, los supuestos de no sujeción y las exenciones, entre otros. - En la parte dispositiva, modificar el primero para que el sentido quede así: "El Ayuntamiento de Sant Boi de Llobregat solicita a las Cortes Generales la modificación puntual de la Ley Reguladora de Haciendas Locales para permitir que los ayuntamientos no cobren el impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos urbanos en los casos en que la venta de una vivienda o terreno se realice por un valor inferior al precio de la adquisición." - También en la parte dispositiva, añadir un tercer punto tal que así: "Trasladar este acuerdo al presidente del Congreso de los Diputados, al presidente del Senado y a los presidentes de los grupos Parlamentarios." El regidor ponente, Sr. Rafael Cañedo, acepta las correcciones. Propuesta que se somete a la aprobación con la introducción de las correcciones: Considerando que el Impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos urbanos, más conocido como plusvalía municipal, se ha convertido en un tributo controvertido a raíz del estallido de la burbuja inmobiliaria. Teniendo en cuenta que el hecho imponible de este impuesto se encuentra precisamente en la revalorización del terreno y que la crisis ha puesto de manifiesto, en muchas ocasiones, que puede producirse la situación contraria en el sentido de que el precio real del inmueble se encuentra por debajo del valor catastral. Esta situación lleva a muchos particulares y empresas a tener que vender sus fincas por un valor inferior al de adquisición, generando, a pesar de ello, el devengo de la plusvalía. Considerando que el incremento de valor constituye el primer elemento del hecho imponible del impuesto, y que sería justo que en el caso de que no exista tal incremento, no se genere el tributo al faltar un elemento esencial de dicho hecho imponible y, por tanto, no surgiría la obligación tributaria. Teniendo en cuenta que las Ordenanzas Fiscales del Ayuntamiento de Sant Boi por las que se regula el Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos Urbanos se basan en una realidad tradicional como es la producción de incrementos continuados y notables en el valor del suelo, que nada tiene que ver con la situación actual de disminución de las valoraciones de los activos inmobiliarios. Partiendo de la base de que la contradicción legal no puede ni debe resolverse a favor del método de cálculo y en detrimento de la calidad económica, pues ello supondría desconocer los principios de equidad, justicia y capacidad económica.

Page 79: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

92

Atendiendo que es la Ley Reguladora de las Haciendas Locales en sus artículos 104 y siguientes la que regula el Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana, tanto en la naturaleza y hecho imponible, los supuestos de no sujeción y las exenciones, entre otros. Teniendo en cuenta estos antecedentes, el Grupo Municipal del Partido Popular propone al Pleno la aprobación de los siguientes ACUERDOS; Primero.- El Ayuntamiento de Sant Boi de Llobregat solicita a las Cortes Generales la modificación puntual de la Ley Reguladora de Haciendas Locales para permitir que los ayuntamientos no cobren el impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos urbanos en los casos en que la venta de una vivienda o terreno se realice por un valor inferior al precio de la adquisición. Segundo.- El Ayuntamiento comunicará este acuerdo a las Asociaciones de Vecinos de la ciudad, a la Plataforma de Afectados por la Hipoteca de Sant Boi y a las organizaciones empresariales. Tercero.- Trasladar este acuerdo al Presidente del Congreso de los Diputados, al Presidente del Senado y a los Presidentes de los Grupos Parlamentarios. La presente moción la subscribe Marina Lozano Illescas, regidora-portavoz del Grupo Municipal del Partido Popular en el Ayuntamiento de Sant Boi de Llobregat. VOTACIÓ: Se aprueba por unanimidad de los 24 regidores presentes pertenecientes a los grupos municipales: PSC-PM (10) , PP ( 4) ,ICV-EUiA-E (4) , CiU (3) y PxC ( 3)

CONSIDERANT (7): que el Govern Central va aprovar el Real Decreto Ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, publicado en el BOE de 5 de julio de 2014, introduce la letra c) en el artículo 105.1 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, declara exentas del pago del Impuesto Municipal sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana (Plusvalía Municipal) las transmisiones realizadas con ocasión de la dación en pago de la vivienda habitual del deudor hipotecario o garante del mismo, para la cancelación de deudas garantizadas con hipoteca que recaiga sobre la misma, contraídas con entidades de crédito o cualquier otra entidad que, de manera profesional, realice la actividad de concesión de préstamos o créditos hipotecarios. Asimismo, estarán exentas las transmisiones de la vivienda en que concurran los requisitos anteriores, realizadas en ejecuciones hipotecarias judiciales o notariales. No resultará de aplicación esta exención cuando el deudor o garante transmitente o cualquier otro miembro de su unidad familiar disponga de otros bienes o derechos en cuantía suficiente para satisfacer la totalidad de la deuda hipotecaria y evitar la enajenación de la vivienda; i que l'exempció és d'obligat compliment des del dia 1 de gener de 2014, a més que té efectes retroactius per als impostos no prescrits (quatre anys), és a dir, que les plusvàlues que s'haguessin cobrat, de complir les condicions del Reial Decret Llei, s'haurien de retornar; En definitiva, que el problema, l'absurd legal i, per tant, la injustícia, es produeix quan la venda no dóna beneficis. Són molts els propietaris que després de la crisi s'han vist obligats a vendre per sota del valor de compra. La llei vigent, i que s'ha esdevingut absurda,

Page 80: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

93

pressuposa que cada any es produirà un augment de valor i fixa un percentatge anual que, multiplicat pel nombre d'anys que l'immoble ha estat en propietat del venedor, dóna com a resultat la quantitat sotmesa a gravamen. Aquest increment de valor prefixat no té en compte ni el valor de compra ni el de venda, sinó que pren en consideració el valor cadastral en el moment de la venda. En resum, segons la llei sempre es produirà un increment de valor i, per tant, sempre s'ha de pagar, encara que el que realment s'esdevingui sigui una pèrdua econòmica, perquè, per exemple, s'hagi venut per sota del valor de compra. Hi ha casos en els quals el valor cadastral d'un immoble és major que el valor real de mercat, perquè és un increment fictici. Per tant el guany patrimonial que se s'obtindrà amb la venda no serà proporcional a l'increment dels valors cadastrals que s'utilitzen per calcular l'impost de plusvàlua municipal. Com s'ha dit, estem davant un absurd legal que precisa solució. La moció aprovada per unanimitat en el Ple del dia 27.01.2014 per aquest Ajuntament va en aquesta direcció. No obstant això anterior, podria culpar-se aquest Ajuntament d'afany recaptatori o confiscatori? En realitat no. Els ajuntaments es limiten a aplicar una fórmula matemàtica desfasada que no té en compte els principis d'equitat, justícia i capacitat econòmica previstos en la Constitució. Per això els tribunals ja eximeixen de l'obligació de tributació en aquells casos en els quals no s'hagi donat un increment real de valor o dit increment sigui inferior al presumpte càlcul legal. Interessa fer esment i suggerir l'atenta lectura al consistori, així com del seguiment als efectes pertinents, de la qüestió d'inconstitucionalitat plantejada pel Jutjat de lo Contenciós Administratiu número 3 de Sant Sebastià, de data 5 de febrer de 2015. Dita qüestió es planteja per a un cas del tipus que ens ocupa. Serà l'Alt Tribunal qui haurà de dirimir si l'impost és contrari al principio de capacitat econòmica que contempla la Carta magna en el seu article 31. En la hipòtesi que fos declarada la inconstitucionalitat de la norma, els ajuntaments podrien enfrontar-se a devolucions milionàries. CONSIDERANT (8): finalment i per concloure, aquest Síndic municipal, com en el seu dia ho van fer la Síndica de Barcelona i també la Defensora del Pueblo, estima que l'aplicació de la vigent llei, en el cas de produir-se una disminució del valor de l'immoble, es agreujant per als ciutadans obligats tributaris i no exempts; Per tot això exposat anteriorment, el Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi de Llobregat HA RESOLT :

DESESTIMAR la queixa presentada per la Sra. XXX i pel Sr. YYY, en representació de la Plataforma ciutadana Stop IBI-Plusvalía, quant al presumpte incompliment del principi de legalitat respecte de l'aplicació dels actuals valors cadastrals a l'IBI i a l'IIVTNU, atès que considera que l'activitat de l'Ajuntament de Sant Boi s'ajusta a la legalitat vigent. Tanmateix, ESTIMAR la part referida a l'IIVTNU. Per a la qual cosa RECOMANA (1) a l'Ajuntament de Sant Boi de Llobregat que, davant situacions fiscals en las quals s'evidenciï una disminució del valor de l'immoble, estimi la procedència de considerar la dita liquidació com a confiscatòria i, per tant, s'abstingui del seu cobrament atès l'evident greuge o, en el pitjor dels casos, informi el ciutadà, en interès de fer efectiva la tutela judicial a la qual té dret, que el termini que té per impugnar la liquidació de l'impost i la devolució d'aquest és de quatre anys, atès que, per imperatiu legal, primer s'ha de pagar i després impugnar.

Page 81: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

94

RECOMANA (2): a l'Ajuntament l'atenta lectura de l'abans citada qüestió d'inconstitucionalitat plantejada pel Jugat Contenciós Administratiu número 3 de Sant Sebastià, i el seguiment del posterior pronunciament de l'Alt Tribunal a efectes pressupostaris. (Vegeu l'annex II) ÀREA DE SERVEIS DE CIUTAT � Departament de Protecció de la Legalitat

Exp.: 135/2014 Aplicació de les ordenances municipals sobre la tinença i la protecció d’animals Vulneració del Dret a la bona Administració: dret a l’eficàcia dels serveis públics. Dret a obtenir respostes ajustades a dret.... Article 103 de la Constitució espanyola Article 23 de la CESDHC Article 35 de la Llei de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú. Article 30 de l’Estatut de Catalunya

RESOLUCIÓ: Davant la queixa presentada en aquesta oficina del Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi pel Sr. XXX, pel fet que -a parer seu- les sis sancions referides a l’Ordenança municipal sobre la tinença i la protecció d’animals, que li van ser imposades derivades del l’expedient X213/2012/00000, són agreujants pels fets i considerants que tot seguit s’exposen: - Que les sancions deriven de l’acta d’intervenció amb animals de companyia número 08200130025102, de data 8 de setembre de 2013 (diumenge), la qual s'empara, d’acord amb allò que prescrivia l’Ordenança municipal sobre la tinença i la protecció d’animals vigent aleshores, en els seus articles 23.1,d; 22.2; 23,2 i 26.1, que transcrivim a continuació:

• 23.1.d Incomplir l'obligació d'identificar l'animal potencialment perillós que no ha estat identificat amb el corresponent microxip , pel qual se li va imposar una sanció de 300€.

• 23.1.d No haver contractat l'assegurança de responsabilitat civil per a la tinença

d’animals potencialment perillosos”, pel qual se li va imposar una sanció de 300€.

• 22.2: Tenir i /o conduir gossos o animals potencialment perillosos sense llicència ”, pel qual se li va imposar una sanció de 2.404€.

Page 82: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

95

• 23.2: No haver inscrit el gos potencialment perillós al Registre municipal d'animals potencialment perillosos , pel qual se li va imposar una sanció de 300€.

• 26.1: Portar un gos potencialment perillós sense morrió , pel qual se li va imposar

una sanció de 300€.

• 26.1 Portar un gos potencialment perillós deslliga t, pel qual se li va imposar una sanció de 300€,

- Que així mateix, per estimar que és d'una singular rellevància, es transcriu el text de la descripció dels fets que van fer constar els agents a la citada acta: "Los agentes reciben aviso en la sala de coordinación que un ciudadano con gorra roja, camiseta roja y pantalones piratas lleva un pitbull sin atar y sin bozal; que los agentes encuentran a dicho ciudadano en la c/ Reverendo Solanas/ Ronda San Ramón; que los agentes observan como el perro va sin bozal y no va atado; que al preguntar al propietario del perro por qué lo lleva en esas condiciones, los agentes observan como éste presenta síntomas de embriaguez evidente, y responde a los agentes que un amigo suyo le ha regalado el perro, pero que no tiene ninguna documentación sobre el animal; que intentará poner remedio el lunes"; - Que el procediment administratiu sancionador ha seguit tots els seus tràmits. I a data de la present resolució els rebuts generats es troben en fase de constrenyiment, amb un import total de sancions que ascendeix a 4.076,47€, desglossat en un import principal de 3.704€; més un recàrrec del 10% de 370,40€ i unes costes de 2,07€; - Que en una primera reunió del Sr. XXX amb aquest Síndic aquell va manifestar que és de nacionalitat hondurenya, i que la seva situació residencial a l'Estat espanyol és irregular, a més que es troba a l'atur; que consta empadronat a Sant Boi de Llobregat, concretament al carrer Cerdanya, 5 4t. 1a, a on li han estat notificades les diferents sancions. (Fets comprovats pel Síndic); - Que tant al primer escrit d'al·legacions presentat en data 7.3.2014, com al segon presentat el 31.03.2014, amb motiu de la desestimació del primer, el Sr. XXX relata els fets que transcrivim a continuació: 1.- El dia 8.9.2013, en tornar de Gavà cap a Sant Boi, un gos de raça pitbull el seguia. Va donar-li un tros de l'entrepà que menjava i el va seguir inclòs quan intentava pujar a l'autobús, cosa que no va permetre el conductor, qui els va fer baixar a tots dos. 2.- Davant d'això, el Sr. XXX se'n va anar caminant fins a Sant Boi, i el gos darrera seu. 3.- Al carrer de Mossèn Antoni Solanas va ser aturat per una patrulla de la Policia Local. 4.- El ciutadà va manifestar als agents de la Policia que el gos no era seu. Transcrivim literalment allò que els va dir: "(...) yo dije a la Policía que el perro no era mío, y les dije que se lo llevaran, pero ellos no quisieron llevárselo...". 5.- Els agents de la Policia Local van identificar el ciutadà com a XXX. 6.- El dia 9.09.2013 al matí, el Sr. XXX va portar el gos al refugi municipal d’animals, tal com ho fa constar al seu escrit d'al·legacions: " (...) y yo al día siguiente lo fui a entregar a la perrera de Cinco Rosas de Sant Boi. Me atendieron una chica y un chico, y le pasaron la máquina por el chip. Entonces el perro tenía dueño. Ellos no me dieron ningún comprobante conforme yo había entregado al perro. Entonces estuve platicando con el encargado de la perrera..." 7.- El dia 3.03.2014, un cop rebuda la notificació de les diferents denúncies, el ciutadà va al·legar davant l’Ajuntament el següent: " (...) entonces el lunes 3 de marzo yo fui al refugio

Page 83: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

96

y el chico me reconoció; me dijeron que fuera al Ayuntamiento; y en el Ayuntamiento me dijeron que volviera ir a la perrera; y los de la perrera me dijeron que hiciera una nota (escrit d'al·legacions) y que la llevara al Ayuntamiento.". - Que, igualment, a l'acta d'intervenció consta que el nom del gos és "Dan"; fet, aquest, que resulta inversemblant ateses les manifestacions del Sr. XXX. Respecte d'això, aquest Síndic desconeix per quina raó els agents de la Policia Local van consignar en l'acta el nom de Dan, quan a tota la documentació que obra dins l'expedient no en consta cap que així ho acrediti. Tanmateix, en el decurs de la meva investigació, quan vaig interrogar el Sr.XXX sobre aquest particular ( cal significar que els policies van fer constar a l'acta que el portador del gos " ...presenta síntomas de embriaguez"), aquest, en un primer moment, em respongué que no ho sabia. Tot d'una, però, va dir que podia ser fruït d'una confusió, atès que quan va ser retingut per la Policia ell ordenava al gos que s'assegués en idioma anglès, és a dir: "sit down " (pronunciat sitdaun). Aquesta concurrència de fets -a parer d'aquest Síndic- segurament va propiciar que els policies qualifiquessin al portador del gos com a propietari i, en veure que se li adreçava amb el suposat nom de “Dan”, així ho van transcriure a la corresponent acta. Altrament no tindria cap sentit haver anotat el nom (amb les implicacions identificatives de l'animal que això comporta), ni haver qualificat al portador com a propietari i, menys encara, haver constatat l'estat etílic del ciutadà. De la mateixa manera, cal no oblidar que el Sr. XXX, en l’estat ebri que presentava, va manifestar que el gos l'hi havien regalat. A aquesta manifestació l’instructor de l’expedient va donar certesa, cosa que a parer d’aquest Síndic caldria qüestionar-se per raons òbvies; - Que l'instructor de l'expedient sancionador, en la proposta de resolució de data 18 de març de 2014, recull les al·legacions de part, i a la vista de les mateixes s'expressa en els termes següents: " (...) atès que en data 18 de març de 2014, després de llegides les al·legacions del senyor Sosa, aquest instructor requereix informació a la Unitat de Salut Pública, informant-me que el gos sí que va ser portat pel senyor Sosa al refugi d'animals, però que en cap moment va ser custodiat per aquest servei"; - Que davant la notificació de desestimació de les al·legacions, el Sr. XXX va presentar un altre escrit d'al·legacions, el qual, igualment, va ser objecte de desestimació per la raó següent: " Atès que en data 31 de març de 2014, amb registre d'entrada núm. 2104007710, el senyor Sosa formula al·legacions reiterant les al·legacions presentades el dia 7 de març de 2014, les al·legacions efectuades han de ser desestimades totalment en base a la manca de proves."; - Que revisat tot l'expedient sancionador, consta l'informe tècnic de la Unitat de Salut Pública de data 11 de juny de 2014, és a dir, un informe inexistent en el moment en què van ser desestimades les al·legacions del Sr. XXX. Tot i que és ben cert que l'instructor esmenta que el dia 18 de març va "requerir informació a la Unitat de Salut Pública ". A aquest requeriment l'instructor esmenta "(...) que va ser informat que el gos SÍ que va estar portat pel senyor XXX al refugi d'animals ..." (Als efectes probatoris s'adjunta una còpia de l'esmentat informe com annex número I); - Que a la vista de tots els extrems concurrents en aquesta queixa, el Síndic vol fer notar un seguit d'incongruències que -al seu entendre- tenen una rellevància jurídica evident i que cal prendre en consideració i obrar consegüentment. El comú denominador d'aquestes incongruències o irregularitats administratives, tant pel que fa a l'actuació de la Policia Local, la gestió de l'expedient sancionador, i el Servei de Salut Pública consisteixen, per una banda, en l'omissió del deure per una possible relaxació en l'atenció al ciutadà i a les particularitats en què es van desenvolupar els fets i, per l’altra, la manca d’una coordinació administrativa eficaç entre els distints departaments de la Policia Local, Protecció de la Legalitat i Salut Pública;

Page 84: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

97

CONSIDERANT (1): que la funció de la Policia Local en un cas com aquest, en el que s'acredita que el portador del gos incompleix tota la normativa, es va limitar a aixecar una acta, quan atesa la potencial perillositat del gos i l’estat ebri del seu conductor, hauria d’haver intervingut bé comissant l'animal o fent que el portador el traslladés ipso facto, i sota supervisió directa dels agents, al refugi municipal d'animals, sense donar credibilitat al testimoni del portador dient que li havien regalat; CONSIDERANT (2): que davant el fet notori que es fa constar a l'acta, que el portador del gos presentava un estat ebri, sorprèn que l'activitat de la Policia es limités finalment a una provable amonestació verbal i a l'aspecte administratiu. És a dir, va aixecar acta deixant constància d'uns fets sancionables, però no va incidir en la transformació de la realitat per la qual s'havia cursat una ordre concreta de localització i intervenció, refiant-se d'un ciutadà ebri, el qual va seguir el seu curs fins al domicili particular (talment com si a un conductor ebri, després d’aturar-lo, la patrulla tolerés que continués conduint. (Mutatis mutandis…); CONSIDERANT (3): que, així mateix, el ciutadà, seguint instruccions de la Policia, l'endemà, dilluns dia 9.09.13, com s'ha acreditat, continuà infringint, presumptament, tota la normativa en desplaçar-se fins al refugi d’animals municipal; i amb aquesta omissió del deure, la Policia va consentir (potencialment) o va posar en risc, no sols al ciutadà sinó a la resta de la ciutadania, al conductor mateix, i a altres animals, per quan el gos era de raça potencialment perillosa; CONSIDERANT (4): que sembla raonable dubtar que el nom del gos, segons consta a l'acta, sigui Dan. A més, aquest extrem - segons es desprèn de l'informe adjunt- no es va poder verificar al refugi d'animals. I, en opinió d’aquest Síndic, és un fet no menor que s’hauria d’haver tractat en el plec de càrrecs; CONSIDERANT (5): que pel que fa al refugi d'animals de companyia el gos hi va ser portat el dia 9 de setembre pel propi Sr. XXX, el qual diu que va ser atès per dues persones: “un chico y una chica”; i que aquests, davant l'explicació i requeriments del Sr. XXX, van identificar l'animal, ja que li van passar el detector del xip, i una tercera persona, possiblement el propietari, ras i curt, s'endugué el gos davant la inactivitat dels treballadors del refugi, els quals no van formalitzar l'ingrés de l'animal, així com tampoc no es va lliurar cap rebut ni justificant al ciutadà promotor de la present queixa; (Val a dir que en aquest punt de la tasca investigadora del Síndic interessant-se per l’ingrés o l'alta del gos, se l'informà verbalment que el gos en qüestió no va ser inscrit i, en conseqüència, no va causar l'alta corresponent, per tant no es pot constatar a qui va ser lliurat); CONSIDERANT (6): que segons consta en l'expedient sancionador, la Unitat de Salut Pública, el dia 18 de març de 2014, acredita que la persona que va conduir el gos el dia 9 de setembre de 2013 va ser el Sr. XXX, fet que, de forma sorprenent, es qüestionat en l’informe posterior de data 11 de juny de 2014; CONSIDERANT (7): que, després de tot plegat, al Síndic li resulta versemblant la versió del ciutadà quant manifesta l'iter administratiu i les gestions que va fer davant els treballadors del refugi d'animals. La senzillesa del relat, tant escrita com verbal, manifestada en la congruència amb les dues i separades reunions que va mantenir amb aquest Síndic, em fan pensar i tenir la convicció que els fets ocorreguts el dia 9 de setembre de 2013 en el refugi d'animals van discórrer de forma distinta a com s’ha acreditat en l’informe signat per la cap de Salut Pública l'11de juny de 2014. Així, per concloure, una aproximació podria ser la següent: El Sr. XXX es va personar amb el gos i va explicar la situació en què es trobava amb l’aixecament de l’acta de la Policia Local. El personal del refugi el van informar del requisits i

Page 85: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

98

condicions per fer-ne l’ingrés. El Sr. XXX, segurament, va manifestar, entre d’altres, no disposar dels diners necessaris per pagar les taxes d’ingrés, etc., etc., i el personal, de forma oficiosa, va passar el detector del microxip per identificar al propietari i després va contactar amb ell. El propietari, possiblement veí de Gavà, s'hi va personar en un curt espai de temps i, després d'identificar-se com a tal, va intercanviar opinions i va conversar amb el Sr. XXX, finalment, es va endur el gos. Com que el gos no hi va ingressar no es va lliurar cap document que així ho acredités, ni tan sols es va deixar constància escrita de la intervenció del servei públic. Conseqüència d’aquesta hipotètica forma d’actuar (atès que aquest Síndic no ho ha pogut provar), és que Protecció de la Legalitat, que va rebre l’acta de la Policia, no va tenir coneixement que el gos havia estat lliurat al seu presumpte propietari ni que aquest disposava de tota la documentació ajustada al que és legal, quan hauria estat el moment procedimental pertinent perquè s’haguessin esmenat algunes de les incongruències o sancions improcedents. Va faltar o fallar una comunicació més fluïda i exhaustiva entre els dos departaments. Per tot això anterior, el Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi de Llobregat HA RESOLT: ESTIMAR la queixa presentada pel Sr. XXX, pel fet que -a parer seu- les sis sancions referides a l’Ordenança municipal de tinença i protecció d’animals, que li van ser imposades derivades del l’expedient X213/2012/00000, són agreujants, ja que per causa de les omissions i a la demostrada manca de coordinació entre departaments, el procediment no s'ha ajustat a dret, i ha quedat demostrat que el ciutadà ha resultat agreujat per l'actuació de l'Ajuntament. RECOMANAR: a l'Ajuntament l'anul·lació de les sis sancions a nom del Sr. XXX abans referenciades, per un import total de 4.076, 47€ (recàrrecs inclosos), i l'arxiu d'actuacions. SUGGERIR (1): a l'Ajuntament que estudiï la viabilitat i conveniència de dotar a la Policia Local de mecanismes (o mitjans tècnics) per poder verificar, en el mateix moment que fa controls, si els gossos porten o no el microxip, a fi de comprovar el compliment de les obligacions administratives dels titulars o portadors, i per a una redacció més eficaç de les actes. SUGGERIR (2): a l'Ajuntament que, a la vista de les reiterades queixes presentades a aquest Síndic municipal per les sancions referides a la tinença i la conducció de gossos, especialment els potencialment perillosos, i davant les recents modificacions efectuades a l'Ordenança municipal sobre la tinença i la protecció d'animals, aprovades en el Ple del proppassat 4 de maig: a) promogui la utilització preferent de tècniques de mediació i de resolució alternativa de conflictes per resoldre aquesta tipologia de queixes, i b) també activi una nova campanya municipal per sensibilitzar els propietaris i conductors d'aquest tipus de gossos sobre la necessitat d'adoptar comportaments cívics per millorar la convivència ciutadana i, alhora, fer complir les obligacions legals corresponents.

Page 86: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

99

Exp.: 140/2014 Desacord amb la resposta municipal a un recurs de reposició relacionat amb una sanció per no haver recollit els excrements d'un gos RESOLUCIÓ: Davant la queixa presentada en aquesta Oficina del Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi pel Sr. XXX, pel fet que -a parer seu- la sanció referida a l’Ordenança municipal de tinença i protecció d’animals que li va ser imposada (derivada de l’expedient X213/2013/000) és injusta i agreujant, pels fets i considerants que tot seguit s’exposen: - Que la sanció derivada de l'acta d’intervenció núm. 08200130015459 d'animals de companyia, de data 13.06.13, a les 8.45h, al carrer Montmany, 63, es concreta en: Multa per import de 150€ per haver incomplert l'article 19.4 de l'Ordenança municipal de tinença i protecció d'animals: "No recollir i retirar els excrements, la persona conductora de l'animal, ni dipositar-los de forma higiènicament acceptable en els contenidors de recollida de deixalles, ni, fins tot, netejar la part de la via pública que hagi estat afectada "(infracció administrativa tipificada com a falta lleu); - Que en l'apartat de la "descripció acurada de la situació, l'acció i/o conducta de la persona denunciada " de l'acta esmentada l'agent de la policia que intervingué va relatar els fets de la manera següent:

"Els agents, quan presten servei de vigilància a la zona d'espais públics, observen com el ressenyat porta el seu gos entre dos vehicles perquè realitzi les seves deposicions. Acte seguit, el denunciat continua camí cap al seu domicili sense recollir els excrements. És aturat i identificat, i quan és informat que serà proposat per sanció manifesta: "que no entiende por qué se le denuncia si la calle está llena de mierda, papeles, etc...". - CONSIDERANT(1): que per decisió del regidor de l'àmbit de Salut Pública es va dictar el decret número AP23132905 de data 10.12.2013, en virtut del qual s'incoà el corresponent expedient sancionador pel procediment abreujat número X213/2013/214. I que aquesta decisió fou notificada al ciutadà el dia 23 de desembre de 2013, és a dir, sis mesos i 13 dies després d'haver-se esdevingut els fets. Per tant, fora de termini; - CONSIDERANT (2): que les infraccions lleus prescriuen als 6 mesos, i que el present expedient va ser notificat quan ja estava prescrit, tot i que l'adopció de l'acord d'incoació de l'expedient sancionador va ser in extremis el mateix dia que prescrivia, sense que, atesa l'evidència, l'Ajuntament s'abstingués de impulsar-ho d'ofici. - CONSIDERANT (3): que la redacció de la descripció acurada de la situació, l'acció i conducta de la persona denunciada podria ser francament millorable, atès que els fets descrits han de ser concloents, clars, concrets, defugint de les valoracions o de les suposicions com succeeix en el cas present, en el qual, segons es desprèn de la redacció literal: "els agents observen com el ciutadà JE M.A porta el seu gos entre dos vehicles perquè realitzi les seves deposicions". Continua, la redacció, dient:" Acte seguit el denunciat continua camí cap el seu domicili sense recollir els excrements". En opinió d'aquest Síndic, si els agents no van veure la defecació, sols efectuen una deducció d'uns fets que possiblement donaven a entendre la presumpta comissió d'una falta, però no se'n desprèn la certesa. Amb la hipotètica distància des de la qual "van

Page 87: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

100

observar" els agents no podien afirmar - perquè estaven a una certa distància- si el gos va orinar, defecar o si no va fer cap de les dues coses, malgrat l'aparença en passar entre els dos vehicles el ciutadà JE M.A i el seu gos i s'aturessin uns segons. Per tant, crec que el ciutadà va ser denunciat sobre la base d'una possibilitat no comprovada, segons una "observació". Altrament, els agents haurien escrit a l'acta, com consta en altres actes a què ha tingut accés aquest Síndic , que "van veure com els gos defecava i el portador no recollia els excrement ni els dipositava en el contenidor". Igualment, aquest Síndic, opina que és molt suposar que els agents sabessin d'antuvi on s'adreçava el ciutadà acte seguit d'haver passat entre els dos vehicles. Tampoc és un fet rellevant en si mateix, però hom pot pensar, que si no ho és, no cal escriure-ho. Tampoc no és acceptable que sigui un simple recurs literari per explicar o introduir el fet que el ciutadà No recollís els excrements, ja que de la lectura atenta de la redacció hom infereix que s'han escrit dues suposicions de fets, que no haurien d'haver-se escrit. Atesa la importància de les actes, han de ser clares, concises i objectives s'han de reflectir fets comprovats, que més tard serviran de base per tipificar i qualificar l'instructor l'expedient. A l'acta també s'han de reflectir aquells elements o aspectes rellevants que concorrin al fet o fets principals i que, essent accessoris, ajudin a clarificar la situació, l'acció i la conducta. Amb tot, resulta evident que l'espai de l'acta reservat a la descripció dels fets és manifestament insuficient per a la finalitat descrita; - CONSIDERANT (4): que en data 2 de gener de 2015, al ciutadà sancionat se li va notificar la provisió de constrenyiment per un import total de 167,05€ (150€ de principal pendent, 15€ en concepte de càrrec de constrenyiment, i 2,05€ de costes del procediment),

Per tot això anterior, el Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi de Llobregat HA RESOLT: ESTIMAR la queixa presentada per el Sr. XXX, pel fet que -a parer seu- la sanció referida a l’Ordenança municipal de tinença i protecció d’animals que li va ser imposada (derivada de l’expedient X213/2013/000) és injusta i agreujant, pel fets i considerants abans exposats. I per tant, RECOMANAR: a l’Ajuntament de Sant Boi de Llobregat que, bo i estimant els anteriors considerants, i per haver-se iniciat un expedient sancionador quan ja havia prescrit, anul·li l'expedient sancionador X213/2013/000, tot ordenant la paralització urgent de les gestions de cobrament contra el ciutadà XXX SUGGERIR: a l'Ajuntament que redissenyi l'acta d'intervenció d'animals de companyia, afegint-hi més espai en l'apartat destinat a la descripció acurada de la situació, acció i / o conducta de la persona denunciada. Exp.: 150/2014 Aplicació de les ordenances municipals sobre la tinença i la protecció d’animals RESOLUCIÓ: Davant la queixa presentada en aquesta oficina del Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi pel Sr. XXX, perquè -a parer seu- les dues sancions referides a l’Ordenança municipal sobre la tinença i la protecció d’animals que li van ser imposades el 5/06/2014 (expedient X213/2014/323) són agreujants, pels fets i considerant que tot seguit s’exposen:

Page 88: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

101

- Que les dues sancions deriven de l’acta d’intervenció amb animals de companyia,

número 08200140014847, de data 5 de juny de 2014, en la qual, d’acord amb el que prescriu l’Ordenança municipal sobre la tinença i la protecció d’animals, en els seus articles 26,1 i 24,3 se'l sanciona per:

- Portar un gos potencialment perillós sense morrió per la via pública. Article

26.1: “ A les vies públiques, a les parts comunes dels immobles col·lectius, als transports públics i als llocs i als espais d'ús públic en general, els gossos considerats potencialment perillosos han d'anar lligats amb cadena o corretja no extensible de menys de 2 metres i proveïts d'un morrió apropiat per a la tipologia de cada animal".

- Conduir per espais públics un gos potencialment perillós sense portar a sobre la

llicència municipal. Article 24.3 : " En llocs o espais públics la persona que condueixi i controli animals potencialment perillosos ha de portar a sobre la corresponent llicència municipal, així com l'acreditació de la inscripció de l'animal al Registre municipal d'animals potencialment perillosos, d'acord amb el que estableixen l'article 24.2 de l'Ordenança municipal sobre la tinença i la protecció d'animals.";

- Que pel primer fet provat, la sanció imposada, d'acord amb l'article 37.2 i 38 de

l'esmentada ordenança és de 300€; i pel segon, és de 150€;

- Que aquest Síndic no té res a esmenar respecte de la formalitat del procediment sancionador, que en tots els seus extrems he de qualificar de correcte i ajustat a dret;

- Que, si bé la formalitat del procediment és inobjectable, sí que he de manifestar el

meu desacord respecte d'una de les raons per les quals han estat desestimades les al·legacions del Sr. XXX. Aquest desacord es basa en la constatació d'una pràctica per part dels agents en el moment de l'aixecament de l'acta prèvia a la incoació de l'expedient sancionador per causa de no dur al damunt la llicència. Aquesta pràctica, sens dubte benintencionada, consisteix en l'advertiment que l'agent fa al ciutadà, és a dir, que caldrà que, al més aviat possible, es personi a les dependències municipals de la Policia local per exhibir la llicència que l'acrediti per conduir gossos perillosos. Tant en aquest cas com en altres dels quals aquest Síndic ha tingut coneixement d'ofici, els ciutadans, una vegada han estat advertits, solen actuar amb la celeritat exigida i es desplacen a la caserna de la Policia amb la finalitat de realitzar aquella acreditació. Tanmateix, els efectes de la presentació dels documents - la llicència- no eximeixen de la responsabiltat en què ha incorregut el ciutadà, sinó que minoren la graduació de la sanció. Aquest extrem o efecte jurídic, que no és explicat al ciutadà, fa que entengui que, havent exhibit la llicencia, almenys aquest fet quedarà sense sanció. Un malentès fatal;

- Que l'equívoc causa evidents contrarietats als ciutadans quan reben la notificació

de la incoació de l'expedient sancionador, en el qual, com succeeix en aquest cas, no se sanciona per no tenir la preceptiva llicència, sinó per NO portar-la al damunt en el moment en què es va aixecar l'acta; fet del qual, segons diverses manifestacions dels ciutadans, no van ser avisats o informats ni per l'agent sancionador ni quan van desplaçar-se a la caserna de la Policia per acreditar la titularitat de la llicència;

- Que en el decurs de les dues reunions mantingudes amb el ciutadà sancionat,

aquest ha manifestat al Síndic que la seva situació econòmica familiar és molt ajustada, fins al punt que, en algunes ocasions, ha rebut ajuda directa de Serveis Socials de l'Ajuntament. I aquest fet posa en evidència la realitat tant contradictòria que gestiona l'Administració pública local, és a dir, que per una banda

Page 89: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

102

ha d' atendre les necessitats bàsiques de la ciutadania i per l'altra la sanciona quan incorre en una irregularitat administrativa. Ambdues activitats administratives estan ben legitimades, òbviament; ben legitimades i respectuoses amb el principi de legalitat, però de la mateixa manera posen de manifest l'absurd i la contradicció quant a l'estricta relació ciutadà-Administració en unes circumstàncies tant difícils, econòmicament parlant, com les actuals;

- CONSIDERANT: que en opinió d’aquest Síndic, les actuals circumstàncies socials i

econòmiques adverses que està suportant part de la societat en general i, per tant, molts conciutadans de Sant Boi, són circumstàncies que no poden ni han d'ignorar-se, ans al contrari, han de valorar-se de forma extraordinària, i cas per cas, tal com encertadament s’està fent en els àmbits de l’assistència social. I s’està fent per atendre necessitats reals i comprovades;

Aquest Síndic diria que, en condicions “normals”, l’al·legació de part, en la qual el ciutadà manifesta una carència econòmica determinada, no desvirtua els fets imputats. Però actualment, avui per avui, no ens trobem en circumstàncies normals, sinó en circumstàncies crítiques per a molts conciutadans. Per tant, sóc del parer que l’Ajuntament Sí que ha de prendre aquestes circumstàncies en consideració i baixar al cas concret. (i respecte d'aquest cas en concret sento haver de dir que, tot i haver-ho sol·licitat a l'Àrea de Benestar i Ciutadania, no he pogut comprovar la veracitat del que m'ha exposat la dona del ciutadà sancionat, Sra. YYY, en el sentit de si aquesta família havia rebut ajuda o no d'aquell servei durant l'any 2013 o 2014.);

Per tot això anterior, el Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi de Llobregat HA RESOLT:. ESTIMAR PARCIALMENT: la queixa presentada pel Sr. XXX, quant a l'extrem referit a una de les dues sancions referides a l’Ordenança municipal sobre la tinença i la protecció d’animals que li van ser imposades el 5/06/2014 (expedient X213/2014/323), és a dir, per: " conduir per espais públics un gos potencialment perillós sense portar a sobre la llicència municipal ". I, per tant, RECOMANAR: a l’Ajuntament que, bo i estimant els arguments anteriors, els prengui en consideració “in extremis” i, prèvia comprovació del fet que aquest Síndic no ha pogut acreditar (expressat al final de l'únic considerant), procedeixi a la suspensió i/o anul·lació d'aquella sanció. I, igualment SUGGERIR: a l'Ajuntament que, a la vista de les reiterades queixes presentades a aquest Síndic municipal per les sancions referides a la tinença i la conducció de gossos, especialment els potencialment perillosos, i davant les recents modificacions efectuades a l'Ordenança municipal sobre la tinença i la protecció d'animals, aprovades en el Ple del proppassat 4 de maig: a) promogui la utilització preferent de tècniques de mediació i de resolució alternativa de conflictes, i b) també activi una nova campanya municipal per sensibilitzar els propietaris i conductors d'aquest tipus de gossos sobre la necessitat d'adoptar comportaments cívics per millorar la convivència ciutadana, alhora que fer complir les obligacions legals corresponents.

Page 90: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

103

Exp.: 016/2015 Reiterades molèsties de contaminació acústica que produeix el funcionament d'un supermercat Un ciutadà exposa al Síndic que fa uns dos anys, aproximadament, que pateix molèsties de contaminació acústica i vibracions que provenen del supermercat que està ubicat als baixos de casa seva. Comenta que quan es va obrir l'activitat no tenia aquests problemes, que van començar uns mesos més tard, just quan van connectar l'aparell de ventilació. Malgrat haver parlat amb els titulars i haver presentat el cas al Servei Municipal de Mediació Ciutadana, la situació, a data d'avui, no s'ha solucionat. Fa uns dies que a l'Ajuntament el van informar que podia presentar una denúncia dels fets perquè hi anés algun tècnic a fer el mesurament corresponent, amb l'advertiment que l'import del servei seria a càrrec del titular de l'activitat si sobrepassava els decibels permesos per normativa, i a càrrec del denunciant, en el benentès que el mesurament fos correcte, és a dir, dintre dels nivells permesos. Davant d'això, el ciutadà insisteix que el nivell de soroll és excessiu, però té por que facin el mesurament en un moment en què no hi ha soroll suficient o que l'aparell de ventilació estigui apagat i haver de pagar ell mateix el servei. I, d'altra banda, tampoc no voldria portar el cas via judicial. El ciutadà, finalment, decideix presentar denúncia comunitària, atès que li informem que no existeix cap expedient sancionador obert sobre aquest assumpte. Per tant, li comuniquem l'arxiu d'actuacions, per la manca d'actuació municipal prèvia. Exp.: 017/2015 Desacord amb la imposició d'una sanció per no complir una ordre d'execució dins de termini Un ciutadà, en representació de la Comunitat de propietaris X, es queixa de la multa coercitiva imposada per presumpte incompliment d'una ordre d'execució municipal, que requeria la realització d'unes mesures cautelars (retirada de restes soltes i embolicar els elements afectats amb xarxa) prèvies a l'execució d'obres a l'immoble, per tal d'evitar el risc per a les persones per caiguda de material, atès que dins del termini imposat ja van començar a col·locar els elements per protegir les zones afectades, tal com ho van comunicar a l'Ajuntament mitjançant recurs de reposició. Atès que una vegada exposat el cas, el cap del Departament de Protecció de la Legalitat reconeix al Síndic que les mesures cautelars ordenades es van dur a terme abans de l'aprovació de l'acord d'imposició de la multa coercitiva; Atès que el ciutadà també va demanar una ampliació del termini atorgat per a la tramitació i execució del projecte complet de reparacions per a la totalitat de l'immoble, Finalment, es procedeix a l'estimació del recurs de reposició, atès que es va acreditar que les mesures cautelars ordenades es van fer dins del termini atorgat a aquest efecte. I, per tant, es va proposar l'anul·lació del rebut girat a càrrec de la Comunitat de propietaris X, i alhora atorgar un ajornament per tal d'acomplir l'esmentada ordre

Page 91: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

104

d'execució, fent reserva expressa de la facultat de revocar-ho cas d'apreciar-se risc o perill imminent en l'immoble. Traslladem aquest acord al ciutadà. Exp.: 048/2015 Agilitar resposta d'una denúncia per molèsties de dos aparells d'aire condicionat Una ciutadana es queixa que l'Ajuntament triga molt a resoldre la denúncia que va presentar, cap a finals del 2014, per les molèsties que li ocasiona la col·locació de dos aparells d'aire condicionat al celobert de la finca a on resideix (la més greu és la rinitis crònica ambiental que pateixen ella i algun altre familiar. És per això que demana agilitar la resposta municipal per eliminar les molèsties. Una vegada comentem el cas a la inspectora que hi va intervenir, aquesta ens informa que va fer la visita d' inspecció dins del termini preestablert de tres mesos, i que va remetre l'informe al seu cap immediat perquè aquest últim obrés en conseqüència. El cap va decidir arxivar l'expedient, atès que va considerar que es tractava d'obres no subjectes a intervenció municipal. Per tant, la ciutadana haurà de solucionar el conflicte veïnal a través del Servei Municipal de Mediació Ciutadana o bé via judicial. Informem la promotora de la queixa que en un parell de dies rebria la carta de resposta. Exp.: 082/2015 Activitat sense, presumptament, la corresponent llicència municipal El Sr. XXX denuncia que en el local existent en els baixos del carrer de Pau Claris, 71 Lc.2 hi ha moviment de materials per a la construcció sense la corresponent llicència municipal. Continua explicant que a l'esmentat local es va començar una obra que no s'ha finalitzat. El ciutadà demana al Síndic que revisi el cas, atès que ja fa més de vuit o nou mesos que espera la resposta municipal a la queixa que va presentar a l'Ajuntament. Consultat al Departament de Protecció de la Legalitat, ens van informar que inicialment s'havia incoat un expedient sancionador per presumptes infraccions i es va ordenar l'adopció de la mesura provisional següent: "procedir al tancament preventiu immediat i a la retirada immediata de tot el material emmagatzemat a l'establiment, cosa que implica la prohibició d'exercir l'activitat des del moment de rebre la notificació del corresponent acord i fins que s'acrediti que es disposa de l'oportú títol municipal habilitat per a l'exercici de l'activitat, i a la retirada immediata de tot el material acumulat a l'interior en el termini de 15 dies a partir de la notificació de la present resolució."

Page 92: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

105

Atès que la persona denunciada va presentar escrit d'al·legacions manifestant que al seu local no es realitza cap activitat que requereixi llicència, i que l'acumulació de materials havia estat puntual; Atès que per part de la inspecció del Departament de Protecció de la Legalitat es va realitzar visita al local i es va comprovar que la interessada havia retirat tot el material i que no duia a terme cap activitat de magatzematge, a més de netejar tot l'espai, es va proposar estimar totalment les al·legacions i acordar el sobreseïment i arxiu de l'expedient. El Síndic trasllada aquest informe al Sr. XXX, alhora que li comunica l'arxiu de les seves actuacions. Exp.: 086/2015 Ús d'un magatzem per a la construcció com a una activitat de taller de reparació Una ciutadana es queixa de les molèsties de contaminació acústica que ocasiona el magatzem que està justament a sota del seu domicili, atès que està declarat com a un magatzem per a la construcció, però realitzen feines de taller de reparació. Arriba a ser insuportable, especialment els caps de setmana, el soroll que provoca l'ús intermitent d'una màquina radial quan fa els talls. Exposat el cas al cap del Departament de Protecció de la Legalitat, aquest informa el Síndic que no tenia coneixement dels últims fets denunciats. El que sí que li constava era una denúncia presentada per la mateixa ciutadana, on sol·licitava que s'investigués si el local disposava de llicència com a magatzem o com a taller, per la qual cosa s'hi va enviar a un inspector municipal i, finalment, es va legalitzar l'activitat com a magatzem, atès que el titular no disposava de cap llicència. Davant d'això, el cap de Protecció de la Legalitat suggereix al Síndic que la ciutadana els presenti nova denúncia explicant els fets que la motiven perquè hi tornin a intervenir. Així podran determinar què actuacions realitzar: si es tracta d'un taller, obrir un expedient sancionador i de clausura fins a la seva legalització, si fos possible; i si és un magatzem, demanar a la Policia que en faci un seguiment durant un parell de caps de setmana, per comprovar si, efectivament, fan, en ocasions, talls amb la radial o altres no permeses que puguin ser susceptibles de sanció i correcció. El Síndic, per la seva part, aconsella la veïna que, si vol, abans de presentar nova denúncia, sigui ella mateixa qui faci un seguiment previ del soroll i que truqui a la Policia per informar-los-en. La ciutadana va fer el seguiment, però les molèsties van tenir lloc de manera intermitent, i després van desaparèixer. Per aquest motiu va trucar el Síndic per informar-lo que havia convocat la comunitat, juntament amb l'assistència de l'administrador, per informar-los de tot plegat i perquè constés en acta, per possibles molèsties futures. Davant d'això anterior, el Síndic decideix arxivar l'expedient.

Page 93: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

106

Exp.: 107/2015 Manca d'enderrocament de la part lleugera del tancament d'un celobert no legalitzable La representant d'una comunitat de veïns del Barri Centre formula una queixa per la manca d'execució de l'enderrocament d'un celobert amb coberta lleugera no legalitzable, existent en el pis de sobre del seu. Exposa que, malgrat tractar-se d'una obra no legalitzable, encara continua sense enderrocar, amb les molèsties de contaminació acústica constants que han de suportar els veïns. Fins i tot se sent la pluja quan colpeja el sostre de la coberta. Davant d'això anterior, la ciutadana demana l'execució sense més dilació.

Consulta al Departament de Protecció de la Legalitat, ens informem que fa uns dies que disposen d'un informe signat per l'arquitecte municipal; informe que traslladaran en breu a la ciutadana, com a resposta a les al·legacions presentades. Per tant, a la vista que resta oberta la via administrativa, comuniquem la ciutadana això anterior, i alhora l'arxiu del present expedient. Exp.: 136/2015 Presumpta manca de resposta a una queixa per excés de soroll a un local Una ciutadana va presentar, el 29 d'abril a l'Ajuntament, una denúncia per reiterades molèsties de contaminació acústica produïdes pel funcionament del bar-restaurant que hi ha sota del seu habitatge. Després d'insistir, l'Ajuntament va fer un mesurament de soroll el dia 6/08/15. Tanmateix, tot i que li van avançar que sobrepassava els límits d'immisió acústica establerts a la normativa aplicable, com que a meitat de novembre encara no li havien comunicat res, ni tampoc no veia que hagués millorat la situació, va decidir presentar una queixa davant el Síndic, perquè aquest intentés que s'agilités la tramitació de l'expedient obert a Protecció de la Legalitat i es poguessin resoldre les molèsties ben aviat. La ciutadana aprofita, igualment, per informar el Síndic que abans de venir a l'oficina ha presentar a l'Ajuntament una sol·licitud de visita amb el cap de Protecció de la Legalitat, encara que diu que tampoc no confia que li responguin. Atès que una vegada contactem amb el Departament de Protecció de la Legalitat ens confirmen que els valors de nivell d'avaluació (LAr) han resultat de 39 i 37 dB(A, que superen en 11 i 9 dB(A) en període nocturn el nivell límit d'immissió sonora en ambient interior de 28 dB(A, fixat a l'annex 4 de la Llei 16/2002, de 28 de juny de protecció de la contaminació acústica, i el Decret 176/2009 de 10 de novembre, pel qual s'aprova el reglament de la Llei; Atès que els fets denunciats van donar lloc a una infracció tipificada com de caràcter molt greu; Atès que es va demanar al denunciat l'adopció de diferents mesures correctores per tal d'eradircar els problemes de contaminació acústica en pro del descans i la convivència veïnals;

Page 94: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

107

Atès que la persona denunciada havia presentat el corresponent recurs de reposició en data 31/12/15, Facilitem aquesta informació a la ciutadana, alhora que li comuniquem l'arxiu del seu expedient per manca de competència en restar oberta la via administrativa.

Exp.: 147/2015 Diverses denúncies de gossos potencialment perillosos Una ciutadana exposa que al març una parella d'agents de Policia "de paisà" li van dir que li posaven un avís per portar el gos lligat, però sense morrió, quan anava camí del seu cotxe aparcat a uns tres metres per ficar-lo. Tanmateix, li van sancionar per portar el gos sense morrió, però també per no dur l'assegurança de l'animal a sobre. Davant dels fets, demana al Síndic que si finalment l'han de sancionar que, almenys, li treguin la sanció de l'assegurança, atès que ja la tenia des de feia temps, cosa que va demostrar segons escrit presentat a l'Ajuntament. Atès que una vegada sol·licitem informació a l'Ajuntament, ens assabentem que la ciutadana just acaba de presentar el corresponent recurs de reposició, l' informem de la nostra manca de competència, en restar oberta la via administrativa; i que, per tant, haurem d'esperar la resposta municipal abans no pugui intervenir aquest Síndic municipal. Exp.: 153/2015 Reiterades molèsties de contaminació acústica pel funcionament d'una pizzeria La Sra. XXX manifesta el seu malestar davant les reiterades queixes presentades a l'Ajuntament per les molèsties de contaminació acústica que li produeix el funcionament de la pizzeria ubicada justament a sota de casa seva. Explica que l'Ajuntament ja ha fet algunes actuacions i l'activitat ha insonoritzat part del local, però les molèsties persisteixen. Davant d'això anterior, demana la intervenció del Síndic perquè l'Ajuntament faci un nou mesurament del soroll en un dia que no sigui el dimecres, atès que aquest és un dia de la setmana de poca activitat dins del local, i no sortiria la realitat diària . Atès que ens assabentem que el marit de la Sra. XXX, just el dia anterior a la formulació d'aquesta queixa, va presentar un escrit a l'Ajuntament sol·licitant un nou mesurament, informem la ciutadana de la manca de competència del Síndic en aquest punt del procés, atès que resta oberta la via administrativa.

Page 95: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

108

� Servei de Serveis Municipals

Exp.: 007/2015 Substitució d'un senyal vertical davant un supermercat per risc d'accident Un ciutadà manifesta la seva preocupació davant del senyal vertical de trànsit deteriorat existent al carrer Providència,31, atès que suposa un perill per als vianants que hi passen per sota. És per això que demana al Síndic la seva substitució per un altre. Encara que informem el ciutadà de la nostra manca de competència, per no existir una actuació municipal prèvia, ens oferim a traslladar el contingut del seu mail a través del Servei municipal T'escoltem, perquè des del departament corresponent li donin resposta al més aviat possible. Abans d'una setmana li van respondre que aquest tipus de senyal era de caràcter privatiu i prohibia l'estacionament per tractar-se d'una reserva de càrrega i descàrrega del supermercat X, cosa que posarien en coneixement de l'encarregat de l'establiment per a la seva reparació i adequació. Exp.: 020/2015 Ampliació de la boca d'entrada a una tomba Una ciutadana que vol ampliar la boca d'entrada de la tomba petita número X del cementiri municipal, atès que és molt estreta, cosa que dificulta l'enterrament dels difunts, no està gens d'acord a haver de pagar la totalitat de l'import de l'obra. Considera que les mesures inicials de la tomba en qüestió no les va triar ella, i que l'adaptació a les necessitats actuals hauria d'anar a càrrec de l'Ajuntament, si més no, una part de l'import. Per aquest motiu demana al Síndic que esbrini si el preu requerit per l'Ajuntament s'ajusta a la normativa vigent. Aquest Síndic, tenint en compte el testimoni i la documentació aportats per la ciutadana, i després d’efectuar totes les gestions que va estimar oportunes, va resoldre desestimar la queixa sobre la base que: - Les característiques i dimensions de la tomba en qüestió seguien la normativa d'aplicació vigent en el moment en què va ser construïda a l'any 1919, tal com ja va respondre a la ciutadana el cap del Servei de Serveis Municipals en un escrit amb data de sortida 22.09.2014. - Les intervencions en els espais públics estan molt regulades i, quan es tracta d'espais tan especials i sensibles com és el cas del cementiri, encara més. Per tant, cas que la ciutadana vulgui dur a terme les obres abans comentades, haurà de seguir els passos que ja li van indicar a l'Ajuntament. Així, sent d'aplicació l'Ordenança fiscal núm. 15 -Taxa de Cementiri Municipal-, el Síndic va enviar-ne una còpia a la ciutadana per al seu coneixement i efectes.

Page 96: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

109

Exp.: 089/2015 Desacord amb la resposta a una queixa presentada a través del servei municipal T'escoltem La Sra. XXX va presentar una queixa a través del servei municipal T'escoltem per la manca de manteniment municipal del parc i els jardins de la plaça Muntanyes de Prades, cosa que l'afecta directament perquè el seu mur de contenció, que llinda amb l'esmentat parc, està desbordat d'heures, que arriben a tapar una de les portes d'accés i sortida al seu habitatge. Davant d'aquesta situació, que es repeteix any rere any perquè - segons diu- l'Ajuntament no hi intervé, la ciutadana ha d'anar retallant les heures periòdicament, ja que són un focus d'acumulació d'insectes, rèptils i algun rosegador. Malauradament com a tota resposta li van comunicar: "El manteniment de les places i carrers de les urbanitzacions no correspon a aquest servei de Medi Ambient i Agricultura". És per això que demana la intervenció del Síndic, perquè es faci un manteniment municipal regular del parc i de les heures. Com que al llarg de la conversa la ciutadana explica que justament el dia anterior havia presentat una altra queixa a través del servei municipal T'escoltem, però aquesta vegada explicitant que no volia un manteniment de les heures, sinó que la traguessin tota, atès que, des que la va plantar l'Ajuntament, no es va tornar a fer cap més manteniment; Aquest Síndic, inicialment, informa la Sra. XXX de la seva manca de competència en restar oberta la via administrativa. No obstant això anterior, com que la ciutadana va contactar de nou amb nosaltres per la dilació en executar la seva petició, el Síndic va exposar el cas al responsable de Parcs i Jardins i, finalment, es va programar la retallada d'enfiladisses amb la promotora de la queixa, perquè els operaris havien de fer part de la feina des de l'interior de la casa d'aquesta ciutadana. Exp.: 096/2015 Manca de resposta de qualitat a una queixa presentada a través del servei municipal T'escoltem El Sr. XXX es queixa de la resposta a l'escrit que va enviar a través del servei municipal T'escoltem, en el qual demanava la poda i fumigació d'uns arbres que envaeixen la seva propietat privada, atès que el responsable de Parcs i Jardins únicament va fer la poda dels matolls i de les herbes de la part baixa, perquè a la part alta , en estar en un talús cap avall, es feia difícil l'accés per poder-hi actuar, a més de considerar-la de caràcter privat i no públic . Malgrat la resposta, el ciutadà continua pensant que no es tracta d'una qüestió privada sinó pública. Per tant, va presentar una segona queixa perquè l'Ajuntament hi intervingués; a més d'oferir-se a donar pas a casa seva als operaris municipals si amb això ajudava a la poda completa.

Page 97: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

110

Encara que resta oberta la via administrativa, ens vam oferir a comentar el cas amb el responsable de Parcs i Jardins, qui després de rectificar i reconèixer que la part alta abans citada era pública, es va comprometre a fer la poda durant el mes de setembre. Exp.: 114/2015 Molèsties de contaminació acústica per l'estat deteriorat d'unes tapes metàl·liques de companyies de serveis en un carrer Un ciutadà es queixa de les reiterades molèsties de contaminació acústica que pateixen els veïns del carrer de Mossèn Jacint Verdaguer, a l'alçada del número 9 en endavant, pel soroll que provoca el trànsit rodat quan passa per sobre de les tapes metàl·liques de diferents companyies. Davant d'això demana la reparació -sense més dilació- de les esmentades tapes metàl·liques. Una vegada exposat el cas al cap de Brigades i al cap de la Unitat de Suport Tècnic, es va acordar la reparació. Exp.: 119/2015 Fumigació i poda d'un arbre de grans dimensions situat molt a prop dels balcons d'una comunitat de veïns Uns veïns del carrer Urgell es queixen que l'arbre que tenen davant dels seus balcons està malalt, amb les fulles plenes de petits insectes que els entren a les seves cases i els fan picades molt molestes. Aquesta plaga també està afectant a les plantes que tenen dins dels seus balcons. Expliquen que ja van comentar el cas al responsable de Parcs i Jardins, però aquest va demanar fer una poda més exhaustiva de la copa, i ara les branques encara es fiquen més dins dels balcons, amb les conseqüències abans descrites. Enguany ja han presentat tres queixes pel mateix motiu, i han demanat la tala d'aquest arbre o bé el canvi per una altra espècie. Aquests veïns demanen al Síndic que, per tal d'eradicar el problema, es faci un control més a fons de la fumigació i la poda de l'arbre referenciat, amb l'observació, però, que es tracta d'una espècie no adequada (per les seves dimensions) per a un carrer tan estret. Atès que una vegada fem la recerca d'informació, comprovem que resta oberta la via administrativa, el Síndic informa els ciutadans de la seva manca de competència. No obstant això, atès que es tracta d'una queixa reincident, es compromet a fer-ne un seguiment fins a la resolució del cas. Exposat el cas al responsable de Parcs i Jardins (qui ho té molt present), aquest queda a respondre les queixes ben aviat, a més d'avançar-nos que ja està en programació la poda, encara que no es pot comprometre a donar-ne un dia, pel volum de feina i manca de personal. Al que sí es compromet és a fer una poda i el tractament dels arbres molt més a fons, atès que és coneixedor de les picades dels insectes als veïns.

Page 98: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

111

Traslladem aquesta informació als veïns promotors de la present queixa alhora que els comuniquem l'arxiu d'actuacions del Síndic municipal. � Unitat de Suport Tècnic

Exp.: 075/2015 Procedència de les humitats dins d'un habitatge Un matrimoni es queixa del problema reincident d'humitats que pateixen dins del seu habitatge des de fa temps -segons diuen- per la proximitat de la reixa interceptora d'aigües pluvials existent a la part del darrere de la finca a on resideixen. Expliquen que part d'aquesta reixa està ubicada justament a sota del seu dormitori, quasi tocant la paret de l'edifici. Especialment quan plou amb intensitat tenen por que l'aigua es filtri a casa seva a través de la finestra, ja que l'esmentada reixa no pot suportar el cadal d'aigua. Per això demanen que la tapin o la canviïn de lloc, perquè, a més, és un focus de concentració de mosquits. Per una banda, vam contactar amb la cap de Salut Pública, qui es va comprometre a donar avís al Servei de Control de mosquits perquè un tècnic passés a fer una inspecció i el corresponent tractament, si era escaient. Per l'altra, vam programar una visita in situ perquè hi anés el cap de la Unitat de Suport Tècnic. A l'endemà de la inspecció, parlem amb aquest, qui ens va informar que no era possible tapar la reixa perquè afectaria la xarxa comunitària i acabaria sortint aigua bruta pel plat de dutxa de l'habitatge. És a dir, que el problema persistiria. La seva proposta és parlar amb el responsable de la Divisió de Neteja perquè es programi una neteja periòdica de l'interior de la reixa. I, pel que fa a l'arqueta, caldria posar un tub més gran i mirar de canviar part del flux cap a una altra direcció. � Coressa-Neteja

Exp.: 029/2015 La presumpta manca de control en realitzar la recollida de mobles en un casal quasi provoca un accident a un vianant Una ciutadana es queixa que fa uns dies, just quan passava per la porta d'entrada del Casal de Ciutat Cooperativa, va estar a punt de tenir un accident, provocat, presumptament, per la manca de cura d'uns treballadors municipals en manipular un vidre de grans dimensions, ja que quasi li cau a sobre. Aquesta ciutadana, a més, es mostra molesta perquè els treballadors ni tan sols no li van demanar disculpes davant la situació de risc descrita. És per

Page 99: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

112

això que voldria que algú de l'Ajuntament l'atengués personalment per poder-li-ho explicar, i que els treballadors, si més no, li demanessin alguna mena de disculpes. Informem la ciutadana de la nostra manca de competència, atesa la manca d'actuació municipal prèvia. No obstant això, com que - segons explica - ja es va adreçar a l'Ajuntament però la va derivar directament a l'Oficina del Síndic, ens oferim a contactar prèviament amb la responsable del Casal de Ciutat Cooperativa abans d'aconsellar-li què fer. Així, una vegada exposat el cas a la responsable del Casal de Cooperativa, aquesta ens informa que no en tenia coneixement, atès que als seus arxius no hi constava cap incidència registrada sobre el servei de recollida de mobles i estris. A més, aprofita per aclarir que el vidre del qual parlava la ciutadana en realitat era una peça de metacrilat. No obstant això, igualment es va oferir a traslladar la queixa al responsable dels treballadors de Coressa-Neteja que hi van intervenir. Finalment, a la vista de tot plegat, vam aconsellar la ciutadana que presentés la queixa per escrit; i que, en cas de no estar d'acord amb la resposta, seria el moment d'intervenció del Síndic.

� Servei de Medi Ambient i Agricultura

Exp.: 095/2015 Manca de resposta dins de termini a una queixa presentada a través del Servei municipal T'escoltem El Sr. XXX formula una queixa per no haver rebut resposta al segon escrit que va presentar a través del servei municipal T'escoltem. El ciutadà va presentar un segon escrit perquè no estava conforme amb la resposta del primer, ja que l'Ajuntament no l'havia informat del resultat d'una reunió veïnal i tècnics de l'Ajuntament per intentar minvar els problemes, especialment de contaminació acústica, per la celebració de diverses activitats nocturnes als jardins de Can Julià. Davant d'això demana una resposta municipal amb solucions.

Després d'exposar el cas a la cap de Medi Ambient, aquesta ens va informar que estava prevista una reunió conjunta amb els veïns de la zona i els tècnics competents de l'Ajuntament per a l'última setmana de setembre; i que en aquella mateixa setmana trucarien al promotor de la present queixa per confirmar-li el dia i l'hora. El fet de no haver contactat abans amb ell va ser perquè la reunió inicial, prevista per al juliol, no es va arribar a celebrar.

Traslladem aquesta informació al ciutadà, el qual queda a l'espera del resultat de l'esmentada reunió abans de fer cap més moviment municipal.

Page 100: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

113

� Unitat d'Ecologia Urbana

Exp.: 099/2015 Neteja d'una parcel·la situada dins de la franja de protecció d'incendis Un veí afectat es queixa al Síndic de la quantitat d'arbres que han talat en la seva parcel·la, la qual està ubicada dins de la franja de protecció d'incendis. Segons diu, mai no havien fet una tala tan nombrosa d'arbres. És per això que voldria ampliar la informació municipal per saber quin ha estat el motiu i el procediment d'aquesta actuació.

Des de Medi Ambient ens va informar que la franja es va obrir al 2003. Va ser llavors quan es va notificar als veïns afectats, els quals van donar permís a l'Ajuntament perquè els treballadors municipals poguessin accedir-hi i realitzar els treballs de neteja necessaris per evitar incendis. De fet, cada any es fan sense avisar prèviament als veïns. Ara bé, al cap de deu anys, i per seguretat dels veïns, es fa una neteja més a fons, més acurada, i aquest és el motiu de la tala molt més nombrosa d'arbres que havien crescut més del compte. Aquesta informació la vam contrastar amb el tècnic paisatgista, qui ens va explicar que van haver d'actuar d'urgència per risc d'incendi (ja que just uns dies abans s'havia provocat un incendi a la zona). Igualment, s'ofereix a tenir una reunió amb el ciutadà per explicar-li-ho directament. (El Síndic va concertar la visita). Després de la visita amb el tècnic paisatgista, però, el ciutadà va informar el Síndic que, tot i que inicialment no ho volia fer, s'està replantejant denunciar l'Ajuntament per la tala indiscriminada d'arbres a la seva parcel·la.

� Unitat de Salut Pública

Exp.: 055/2015 El desplaçament d'una colònia de gats provoca molèsties als veïns d'un immoble La Sra. XXX explica que hi ha una colònia de gats sense propietari prop de casa seva, i com que algú del carrer els dóna aliments, no paren de procrear i cada vegada es fa és gran, cosa que fa que també augmentin, considerablement, les molèsties de pudor i de brutícia. Va presentar una denúncia fa una mica més d'un mes exposant la problemàtica, però l'Ajuntament encara no li ha respost, i necessita una ràpida solució, atès que els gats ja li entren a casa. Informem la ciutadana de la nostra manca de competència en restar oberta la via administrativa (atès que l'Ajuntament està dins del termini de tres mesos per respondre). No obstant això, després de consultar amb la Unitat de Salut Pública, li avancem que es tracta d'una colònia de gats controlada per l'Ajuntament, segons el

Page 101: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

114

conveni de col·laboració existent entre el propi Ajuntament i l'Associació Progat de Sant Boi. � Policia Local

Exp.: 003/2015-ACTUACIÓ D’OFICI Certes multes de trànsit han esdevingut agreujants pel notori retard municipal en arranjar un espai amb tolerància reconeguda per a l'aparcament de vehicles

Aquesta actuació d’ofici té l’origen, per un costat, en l'acció revisora de l'expedient SMG 162/12 i, per l'altra, en la constatació d'un notori retard en l'arranjament definitiu de l'encreuament entre el carrer Primer de Maig, la part de la rotonda parcialment provisional entre el carrer Doctor Pujadas i l'avinguda Frederic Mompou. Els fets s'han de retrotreure a l'any 2012, quan el ciutadà Sr. XXX va presentar una queixa al Síndic Municipal de Greuges, en la qual al·legava la improcedència i el greuge d'haver estat multat pel fet d'estacionar el seu vehicle damunt la vorera al carrer Primer de Maig, 1. En l'encreuament del carrer Primer de Maig i Doctor Pujadas amb l'avinguda Frederic Mompou, per raons urbanístiques, es va construir una vorera ostensiblement ampla que resseguia la forma rodona i perimetral de l'encreuament esmentat. Amb la construcció de la rotonda a l'estiu any 2011, les administracions que hi van intervenir i que n'eren competents (l'Ajuntament de Sant Boi de Llobregat, la Diputació de Barcelona i els Ferrocarrils de la Generalitat de Catalunya), van decidir tallar la circulació del carrer Primer de Maig i col·locar unes barreres de formigó simètriques, conegudes com "New Jersey", entre d'altres raons, per preservar la seguretat vial. Per aquest motiu, van aconsellar mantenir la circulació tallada en aquell indret, de forma provisional i fins a l'arranjament definitiu del sector. Amb aquesta decisió, el punt d'intersecció on es van instal·lar les esmentades barreres de formigó simètriques tipus "New Jersey", que resseguien la forma de la rotonda, es va configurar una mena de "cul-de-sac ", cec i sense sortida al trànsit rodat. Aquest espai va ser, òbviament, ocupat pels ciutadans com un nou espai per a l'aparcament dels vehicles. I, ateses les noves circumstàncies concurrents i provisionals, la vorera també va ser utilitzada com a aparcament per part dels veïns;

Vulneració del dret a l'eficàcia dels serveis públics Articles 23è. de la Carta Europea de Salvaguarda del Drets Humans a la Ciutat i 30è. de l'Estatut d'Autonomia de Catalunya

Page 102: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

115

CONSIDERANT (1): que la queixa formulada pel Sr. XXX al Síndic Municipal va ser desestimada el dia 9.02.13, per haver opinat aquest que la sanció era procedent, principalment de forma objectiva, perquè no és permès aparcar damunt la vorera i, circumstancialment, perquè el cul-de-sac de l'indret ho era de forma provisional fins a l'arranjament definitiu, que aleshores es preveia imminent; CONSIDERANT (2): que ha estat reiterada la constatació del retard quant a l'arranjament de l'esmentat indret, que continua sent provisional, sense que a data d'avui s'hagi determinat una solució definitiva; CONSIDERANT (3): que malgrat aquest arranjament provisional, s'ha comprovat que entre els anys 2010-2015 s'han imposat nombroses multes de trànsit per haver vulnerat l'article 94.02E del Reglament general de circulació, és a dir, estacionar sobre la vorera ; CONSIDERANT (4): que res he d'objectar, aquest Síndic, al fet sancionador aïllat. Atès que davant la individualitat de cada multa les raons eren objectives, i els agents sancionadors van aplicar llur competència a uns fets concrets; CONSIDERANT (5): que en opinió d'aquest Síndic, tant la sanció per haver estacionar sobre la vorera imposada al Sr. XXX, com les imposades pel mateix concepte a la resta de ciutadans (segons la llista annexa) han esdevingut agreujants i injustes, pel fet de continuar la provisionalitat de l'arranjament de la rotonda; CONSIDERANT (6): que una altra cosa és l'activitat de l'administració sancionadora, que coneixedora de la greu situació que suposa la manca d'aparcament en aquell districte, i l'excessiva i perllongada provisionalitat de la rotonda, derivada dels desacords entre les administracions competents, van ometre una regulació ad hoc d'aquell indret, i més en concret pel que fa a l'ús de la vorera; CONSIDERANT (7): que sembla lògic que, ultrapassat amb escreix el temps per a l'arranjament definitiu, l'Ajuntament hauria d'haver previst o ordenat un règim més tolerant pel que fa a l'acció sancionadora; i que aquesta darrera acció es pot constatar o deduir de la llista de sancions adjunta. (Observeu com no se sanciona per la causa d'estacionar sobre la vorera a partir del dia 20 d'octubre de 2014); CONSIDERANT (8): que seria un greuge comparatiu reparar únicament la situació del Sr. XXX, sense tenir en compte la resta de ciutadans que van estar denunciants per la mateixa causa, és a dir, estacionar sobre de la vorera, a la mateixa adreça de Primer de Maig, 1, durant el període comprés entre el 5.10.2011 i el 28.10.2014, El Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi formula la següent RECOMANACIO D’OFICI: Que l’Ajuntament estimi la procedència de les consideracions precedents, i atès el tenor d’aquestes procedeixi: A l'anul·lació i extorn de l'import de la sanció imposada al ciutadà Sr. XXX, amb número d'expedient sancionador Y; I, de la mateixa manera, atenen al principi d'igualtat, vetllant per evitar qualsevol situació o discriminació o d'abús, anul·lar tots els expedients sancionadors i procedir a l'extorn de l'import cobrat als ciutadans multats per estacionar sobre la vorera, en el carrer primer de Maig, 1, en el període comprès entre el dia 5 d'octubre de 2011 i el 28 d'octubre del 2014, per tal de desagreujar-los per les raons abans esmentades.

Page 103: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

116

Exp.: 010/2015 Diverses sancions relacionades amb l'Ordenança sobre la tinença i protecció d'animals

Un ciutadà explica que li han posat diverses sancions quan passejava pel carrer el gos de la seva mare. Comenta que no sabia que es necessitessin diferents permisos per poder treure el gos al carrer; i que, d'haver conegut les conseqüències, no ho hauria fet, atès que la seva mare el té a la terrassa. En qualsevol cas, creu que van ser excessives les multes imposades i els elevats imports d'aquestes. Tampoc no està gens d'acord amb el comportament dels agents de la Policia en sancionar-lo. Segons manifesta, ho van fer amb prepotència i males maneres. Malgrat el que s'ha exposat anteriorment, atesa la seva precarietat econòmica (únicament cobra un subsidi de 426€) i una discapacitat reconeguda del 47%, que no li permet treballar normalment, diu que, en qualsevol cas, tampoc no les podrà pagar. Per això demana al Síndic si pot anul·lar les sancions, atès que va actuar per desconeixement, i que ja no ho tornarà a fer mai més. El Síndic va demanar un informe d'aquest ciutadà a la seva treballadora social per contrastar la informació facilitada. A la vista del contingut, i per ampliar informació, el Síndic el va citar de nou, però no va comparèixer, motiu pel qual vam tancar l'expedient per desistiment.

Exp.:013/2015 Presumpte comportament reprovable d'un agent en dirigir el trànsit Un ciutadà es queixa del comportament de l'agent de Policia amb número de placa X envers la seva persona en el moment de sancionar-lo. Segons manifesta, l'actitud d'aquest agent va ser molt prepotent, i davant d'això ell, tot i panadir-se'n després, el va insultar. Malgrat haver pagat l'import de la multa, voldria que es penalitzés aquest comportament perquè no es tornés a produir amb altres persones. Informem el ciutadà de la nostra manca de competència, atès que no existeix una actuació municipal prèvia. Així mateix, li indiquem que el canal a utilitzar en aquests casos és el Servei T'escoltem. No obstant això, en aquesta ocasió, ens oferim a donar el trasllat des de la nostra oficina perquè des del Departament corresponent li donin resposta. Exp.:057/2015 Desacord amb la imposició d'una denúncia de trànsit en una zona blava El Sr. XXX es queixa de la denúncia que li va ser imposada en una zona blava de Sant Boi de

Page 104: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

117

Llobregat, atès que viu a Elx. Interpreta que es tracta d'un error de transcripció de la matrícula. Exposa que mai no ha estat a Sant Boi, i que, a més, el dia i a l'hora denunciats, estava a punt de recollir uns joves d'una parròquia per portar-los a una convivència a Pilar de l'Horadada (Alacant).Com a justificant acompanya un escrit de la parròquia confirmant el fet, a més de la declaració d'una de les monitores que el va acompanyar durant el trajecte. Davant d'aquests fets, el Sr. XXX sol·licita l'anul·lació de la sanció. El Síndic, tot i informar el Sr. XXX de la seva manca de competència en restar oberta la via administrativa, va voler exposar el cas a la Policia Local i, finalment, com que van resultar provats els fets que descriu el Sr. XXX, es va anul·lar la sanció.

Exp.: 115/2015 Denúncia per presumpte abandonament del vehicle a la via pública

Un usuari manifesta la seva disconformitat amb la denúncia que li va ser imposada per presumpte abandonament del seu vehicle a la via pública, atès que tot i presentar justificant a l'Ajuntament conforme havia estat ingressat a l'Hospital de Sant Joan de Déu de Sant Boi de Llobregat, no ho van tenir en compte i van desestimar les seves al·legacions.

Davant d'aquesta situació, demana la intervenció del Síndic perquè demani l'anul·lació de la sanció. Exposat el cas a la Policia Local, es va efectuar revisió de l'expedient sancionador i, vista la documentació complementària aportada juntament amb el recurs de reposició, es va revocar el decret de desestimació de recurs de reposició i procedir a l'arxiu d'expedient. Així mateix, es va notificar aquest decret a l'Organisme de Gestió Tributària de la Diputació de Barcelona als efectes procedents, i també al promotor de la queixa.

Exp.:126/15 Presumptes irregularitats quant a la notificació d'una denúncia de trànsit Un ciutadà, sancionat pel sistema de captació d'imatges, admet la multa per excés de velocitat comesa el dia 27/02/15 per l'empleat de la seva asseguradora quan conduïa el vehicle de la seva propietat cap el taller per reparar-lo. Tanmateix, es queixa de no haver pogut acollir-se a la bonificació corresponent, atès que no va rebre cap avís previ a la sanció. Explica que quan va arribar a casa el dia 18/03/15 (després d'un viatge) i va comprovar la bústia de correus (com ho fa normalment), no hi havia cap avís. Així mateix, s'estranya que consti a l'expedient de la denúncia que es va fer un primer intent de notificació a l'endemà, o sigui, el dia 19 de març, i un segon el dia 20, quan a la seva bústia no va trobar cap avís. De fet, quan va rebre la primera notificació (que ja era la carta de pagament) sí que va avisar la seva asseguradora perquè presentés el corresponent escrit de reclamació a l'Ajuntament,

Page 105: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

118

considerant que la responsabilitat del deute corresponia al conductor. A l'Ajuntament, però, no li van voler admetre per presentar-lo fora de termini. A més, el ciutadà manifesta també el seu desacord amb la retirada de 4 punts del carnet de conduir, per no haver identificat el conductor. Igualment, el ciutadà explica al Síndic que potser han estat els operaris de Correus els que han comès una errada quant a la notificació, i que van deixar l'avís en una altra casa prop de la seva, a on viu un altre veí amb el mateix primer cognom. Ho diu perquè en alguna altra ocasió, a la seva bústia, ha rebut correspondència d'aquest veí, i ell mateix, sense dir res a ningú, va llençar la carta dins de la bústia. Per part del Síndic, vam contactar amb el fill d'aquest altre veí amb el mateix primer cognom i li van exposar el cas, per si el seu pare o la seva mare se'n recordessin de si els dies 19 i/o 20 de març havien vist aquest avís de Correus a la bústia. La resposta, després de fer la consulta pertinent als seus pares, va ser negativa. Davant d'això anterior, el Síndic va citar el promotor de la present queixa per informar-lo de tot plegat, alhora que li comunicava l'arxiu de les seves actuacions, atès que de la revisió de l'expedient, l'actuació municipal havia estat correcta. Exp.: 135/2015 Desacord amb la imposició d'una denúncia de trànsit i retirada del vehicle per part del servei de grua municipal

La Sra. XXX argumenta que el vehicle sancionat és de petites dimensions, i a on el va aparcar no sobrepassava ni el gual ni la zona de pàrquing per a les motos, a més de no constituir un perill per als vianants que creuen el pas de vianants. És per això que demana l'anul·lació de la sanció, i també la devolució de l'import de la grua, ja que la suposada infracció no justificava la retirada del vehicle. Atès que una vegada sol·licitada còpia de l'expedient al Departament de Seguretat Ciutadana, comprovem que la Sra. XXX no ha presentat cap escrit d'al·legacions a l'Ajuntament, la informem de la nostra manca de competència per no existir una actuació municipal prèvia. El Síndic, però, la va assessorar sobre el procediment que segueixen les denúncies de trànsit, i la va emplaçar a contactar de nou amb el nostre servei, en el benentès que l'Ajuntament no respongui o no estigui conforme amb la resposta municipal.

Exp.:146/2015 Denúncia de trànsit per no identificar el conductor del vehicle Una ciutadana es queixa de no haver rebut cap notificació prèvia abans de la sanció en ferm d'una denúncia de trànsit per no identificar el conductor del vehicle en el moment de la

Page 106: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

119

infracció. Es mostra sorpresa d'haver rebut, amb acusament de recepció, la sanció, però no així la notificació de la denúncia, cosa per la qual no va poder acollir-se a la bonificació a què tenia dret. Davant dels fets anteriors, demana al Síndic la revisió de la tramitació de l'expedient motiu de la queixa. Una vegada revisat conjuntament l'expedient, el Síndic va informar la ciutadana que desestimava la seva queixa, atès que les notificacions de Correus s'havien efectuat correctament. No obstant això, davant les dificultats econòmiques per sufragar l'import del deute, li aconsella que en demani un ajornament i/o fraccionament.

URBANISME � Unitat de Gestió de Patrimoni

Exp.: 021/2015 Manca de resposta a una sol·licitud de revisió d'indemnització per baixa d'una concessió per cinquanta anys d'una plaça de pàrquing Un ciutadà es queixa de la manca de resposta municipal a una sol·licitud de revisió de la indemnització per la baixa d'una concessió per cinquanta anys d'una plaça d'aparcament de Coressa, atès que considera que la quantitat de 5.968.31€ indemnitzada per l'Ajuntament l'1/08/2014, no va ser proporcional amb la que ell havia satisfet inicialment pel cànon del contracte de la preconcessió, és a dir, 13.388€. El ciutadà explica que al 2007 va signar un precontracte amb Coressa per haver adquirit una concessió d'una plaça d'aparcament al pàrquing X; que l'import satisfet pel cànon d'aquesta preconcessió va ser de 13.388€. Tanmateix, l'Ajuntament va anul·lar l'esmentat precontracte perquè el ciutadà no va formalitzar el contracte definitiu set anys més tard, és a dir, quan es va portar a terme el tràmit de canvi de precontracte a contracte. El ciutadà, en la seva defensa, argumenta que quan li van notificar el fet ell estava fora per problemes de salut i qui quedava al domicili familiar era la seva mare (que no sap llegir ni escriure), i no el va informar. Ara, malgrat haver al·legat aportant informe mèdic, l'Ajuntament, a més de deixar sense efecte el pre-contracte, li dóna una indemnització que -segons el parer d'aquest ciutadà- no és proporcional a la quantitat que ell havia pagat inicialment. De la mateixa manera, tampoc no està gens d'acord que li cobrin 2.480.40€ en concepte de servei de grua municipal per la retirada del seu vehicle del pàrquing X i per les permanències en el Dipòsit municipal de vehicles; import, aquest últim, que considera abusiu. Tot i que una vegada exposat el cas a la cap de Patrimoni, aquesta assabenta el Síndic que encara resta oberta la via administrativa, atès que l'Ajuntament està pendent de respondre els dos escrits presentats pel ciutadà: el recurs pel desacord amb la quantia satisfeta per la baixa de la concessió, i l'escrit relatiu a la retirada del vehicle pel servei de la grua i permanències

Page 107: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

120

en el Dipòsit municipal, aquest últim, com en altres ocasions, va decidir fer un seguiment del cas fins a la seva resolució. I, en aquest cas en concret, el Síndic, amb la voluntat que la tingués en compte a l'hora de resoldre el present expedient, va transmetre a la cap de Patrimoni la seva opinió conforme considerava que el fet que s'hagués allargat durant set anys el tràmit per fer efectiva la concessió de la citada plaça d'aparcament, li semblava un greuge envers aquest ciutadà, a qui sí que li van cobrar els set anys de preu públic.

Cal dir que, finalment, es va estimar el recurs de reposició interposat pel ciutadà i, en conseqüència, es va declarar que era procedent retornar al ciutadà la quantitat final de 11.513.68€ en concepte de devolució de la part de cànon abonat en el dia 31/01/2007, corresponent al termini no gaudit de la concessió respecte a la plaça d'aparcament. I, Igualment, compensar al ciutadà amb l'import de 1.292.12€, a abonar en concepte de quotes mensuals de la Comunitat de Concessionaris durant la vigència de la concessió (des del 31/01/2007 fins al 4/11/2013), de manera que s'hauran de retornar al ciutadà 10.221.56€. Finalment, abonar al ciutadà 4.253.25€, import resultant de minorar l'import referit al paràgraf anterior (10.221.56€) amb l'import de 5.968.31€, import abonat amb data 1/08/2014, segons establia l'acord de Junta de Govern de data 14/07/2014.

� Servei de Projectes, Obres i Infrastructures

Exp.: 097/2015 Desacord amb la resposta genèrica a un escrit presentat pel servei municipal T'escoltem El ciutadà voldria més concreció en la resposta a la seva sol·licitud de col·locació de semàfors i badems al carrer de Bonaventura Calopa per limitar la velocitat dels vehicles i facilitar el pas de vianants, sobretot perquè a la zona hi ha una escola bressol i un club de petanca, la qual cosa podria evitar accidents. A més, aprofita per queixar-se que li van respondre fora de termini, és a dir, després dels quinze dies reglamentaris per fer-ho. Una vegada exposat el cas a la tècnica municipal competent, aquesta queda a respondre novament al ciutadà, alhora que es justifica per no haver respost dins de termini per trobar-se dins del període vacacional, i no disposar de cap ajudant. No obstant això anterior, atès que en una segona resposta - segons opinió del ciutadà- la resposta tampoc no dóna una solució, demana l'ajuda d'aquest Síndic. El ciutadà, per indicació del Síndic, contactarà amb altres veïns afectats i intentaran exposar la problemàtica directament a la regidora de Mobilitat. De la mateixa manera, el Síndic també concertarà una entrevista amb la mateixa regidora per exposar-li-ho. Així, una vegada constatat que s'hi està treballant per solucionar la problemàtica descrita, el Síndic decideix arxivar la queixa.

Page 108: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

121

� Departament de Llicències d'Obres i Edificació

Exp.: 087/2015 La manca d'arranjament i neteja d'un immoble per part del titular d'una llicència d'obra (actualment aturada), causa una situació agreujant als veïns RESOLUCIÓ: Davant la queixa presentada en aquesta oficina del Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi pel Sr. XXX, pel fet que -a parer seu- el retard de l'Ajuntament a exigir al titular de la llicència d'obra major amb expedient X124/2012/000 (actualment aturada) que realitzi l'arranjament, el manteniment i la neteja de l'immoble ubicat al carrer Pau Claris, 61-71 causa, al veïnat i als vianants de la zona, una situació agreujant i degradant que no tenen cap obligació de suportar; I tenint en compte: - Que el promotor de la queixa va presentar una denúncia el dia 10.09.2014, amb RGE núm. Y, en la qual posa en coneixement de l'Ajuntament una sèrie de fets, els quals s’exposen tot seguit:

1. Que l'obra es va paralitzar al maig de 2014, el constructor i/o promotor van aïllar l'edificació instal·lant unes tanques metàl·liques de protecció, cobertes amb unes teles, a fi d'impedir l'accés i la visió de l'interior (s'adjunten fotografies).

2. Que la tanca metàl·lica, però sobretot la tela de color verd, amb el transcurs el temps

s'han malmès i s'han deteriorat de tal manera que l'aspecte que ofereixen són d'una deixadesa ostensible.

3. Que la vorera, entre els números 61 i 71 està malmesa i hi manquen rajoles (unes

8 o 10), amb el consegüent risc d'accidents per als vianants.

4. Que les teles abans esmentades, les quals estan imbricades amb la tanca metàl·lica, han fet d'eventual pipicà, i així mateix, la tanca ha acabat fent de recollidor de brutícia i d'excrements de gossos. Aquests extrems evidencien una falta de salubritat i d'higiene a la zona.

5. Que a tot això anterior cal afegir el factor d'inseguretat que produeix la situació

descrita, ja que, com es desprèn del reportatge fotogràfic adjunt, la tanca ha estat moguda - cosa ben fàcil de fer- i algú hi ha col·locat uns matalassos. Els veïns comenten la por que senten quan en aquell indret (just al rebedor de l'entrada al pàrquing) s'hi concentren diverses persones, molts cops en estat ebri i causant-los molèsties.

- CONSIDERANT : que en data 17.11.2015, aquest Síndic ha realitzat noves fotografies (s'adjunten a l'annex), on es constata que la majoria dels fets descrits pel promotor de la queixa en data 10.09.14 no s'han esmenat, sinó, ans al contrari, s'han cronificat, cosa que resulta manifestament agreujant,

Page 109: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

122

Per tot això anterior, el Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi de Llobregat HA RESOLT: ESTIMAR la queixa presentada pel Sr. XXX, pel fet que -a parer seu- el retard de l'Ajuntament a exigir al titular de la llicència d'obra major amb expedient X124/2012/000 (actualment aturada) que realitzi l'arranjament, el manteniment i la neteja de l'immoble ubicat al carrer Pau Claris, 61-71 causa, al veïnat i als vianants de la zona, una situació agreujant i degradant que no tenen cap obligació de suportar, atès que els extrems referits i denunciats han estat recentment comprovats per aquest Síndic municipal. I, per tant, RECOMANAR: a l’Ajuntament que, bo i valorant els expedients oberts sobre aquest efecte (i no conclosos), ordeni, sense més dilació, l'execució subsidiària a fi d'arranjar la vorera, netejar la zona perimetral de la façana entre els números 61 i 71, i reinstal·lar-hi la tanca metàl·lica, de manera que no es reprodueixi la situació que els veïns i vianants han vingut suportant per la deixadesa i l'incivisme de l'obligat principal. � Unitat d'Administració d'Urbanisme i Habitatge

Exp.: 006/2015 Desacord amb la denegació d'un ajut per rehabilitar la façana d'una casa en el barri Centre Un ciutadà, en representació de sis veïns del barri Centre, explica que en data 30/10/12 van demanar un ajut per a la rehabilitació de la façana de les sis cases. El dia 13/03/13 tots van rebre un escrit de desestimació per manca de pressupost. Tanmateix, al novembre de 2014, un d'aquests veïns li va comentar que la resta havien rebut una carta de l'Ajuntament informant-los que ara ja disposaven de pressupost. Davant d'aquesta nova informació, el 30/12/14, el ciutadà promotor de la present queixa va presentar a l'Ajuntament tota la documentació requerida per a la tramitació de l'ajut de casa seva, però li van rebutjar per haver-ho fet fora de termini. Segons li van dir, hauria d'haver presentat la documentació durant el 2013. En aquest punt el ciutadà aprofita per dir que cap dels cinc veïns restants tampoc no havien presentat la documentació dins de termini, sinó que ho van fer uns dies després. Davant dels fets anteriors, el ciutadà demana una explicació de per què no havia rebut la mateixa carta que la resta de veïns, i per què se li denega únicament a ell. Una vegada sol·licitada informació a la cap de la Unitat d'Administració de l'Àrea d'Urbanisme i Habitatge, aquesta remet al Síndic un informe conforme el promotor de la present queixa va ser igualment informat que la resta dels seus cinc veïns. En tots els casos, juntament amb la carta de resolució de la denegació, s'adjuntaven els comentaris següents: No obstant això, tal com es preveu al punt 1.2. de les Bases per a la Rehabilitació d'Edificis per a l'exercici 2013, podran accedir a la convocatòria 2013, sempre que compleixin els requisits exigits a les esmentades bases. En aquest cas s'haurà de presentar la sol·licitud de reinici de tràmits de l'esmentada sol·licitud, segons el model adjunt, tot indicant si ha hagut

Page 110: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

123

modificacions a aquesta, aportant, en aquest cas, la documentació justificativa de les modificacions respecte a la sol·licitud inicial. I, igualment (...) El termini per a la presentació de les sol·licituds s'obrirà el dia 1 de maig de 2013 i finalitzarà el 30 de juny de 2013" L'esmentat acord, amb la informació sobre la convocatòria de l'exercici 2013 a la qual podien optar els veïns va ser notificada al promotor d'aquesta queixa en data 18/03/2013. (Tanmateix, cal dir que únicament van presentar la corresponent sol·licitud de subvenció/2013 els altres cinc veïns ). En data 18/10/13, per acord de la Junta de Govern Local, s'aprova la denegació de les subvencions d'aquests cinc veïns per manca de disponibilitat pressupostària. En data 27/10/14 s'aproven, a la Junta de Govern Local, les bases per a l'atorgament de subvencions per a la rehabilitació d'edificis d'habitatges, per a l'exercici 2014 i la convocatòria simultània del concurs públic per a la concessió de les subvencions, on es preveu expressament el present requisit: Les actuacions de rehabilitació anteriorment descrites han d'haver estat objecte de sol·licitud de subvenció a la convocatòria de l'exercici 2013, havent estat denegades per manca de pressupost sempre que compleixin la resta de requisits exigits a la present convocatòria I s'establirà com a termini per presentar les sol·licituds des del 10 de novembre de 2014 fins al 21 del mateix mes. Per tant, a la vista que el promotor de la present queixa no complia amb un dels requisits, és a dir, haver presentat la corresponent sol·licitud de rehabilitació/2013 i haver estat denegada per manca de disponibilitat pressupostària, ja no se li va enviar la convocatòria referida al 2014, a la qual no tenia dret. Traslladem aquesta informació al promotor de la queixa alhora que li comuniquem l'arxiu d'actuacions atès que l'actuació municipal havia estat correcta. ___________________________________________________________________________ � Unitat de Llicències d’Activitats i Via Pública

Exp.: 080/2015 Desacord amb les mesures correctores d'una activitat de restauració El Síndic atén els titulars d'una activitat dedicada a pizzeria davant els nombrosos requeriments de l'Ajuntament quant a les mesures correctores que han d'executar dins del seu establiment. Expliquen que no troben col·laboració amb el Servei Tècnic de Llicències,

Page 111: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

124

atès que s'han reunit en diverses ocasions amb diferents tècnics i - segons la seva opinió- alguns requeriments són contradictoris. També li fan esment de les taules vetllador i de les queixes de tres veïns en concret que, al seu entendre, els fan la vida impossible. Una vegada sol·licitada informació al Departament i assabentar-nos que resta oberta la via administrativa, el Síndic desestima la queixa per manca de competència. No obstant això, els adreça a parlar amb el regidor de foment empresarial i els concerta visita prèvia. Així mateix, per causa dels elevats components tècnics de les mesures correctores, el Síndic, igualment, els aconsella que cerquin un gabinet d'enginyers i que siguin aquests qui negociïn amb l'Ajuntament. Exp.: 125/2015 Cobrament, presumptament improcedent, d'una part d'un rebut per instal·lació d'una atracció d'inflables El Sr. XXX exposa que va tenir molts problemes inicials per poder instal·lar una atracció d'inflables als mercats municipals, però, finalment, l'Ajuntament li va concedir el corresponent permís. Tanmateix, malgrat haver avisat a l'Ajuntament que faria una prova per veure si li resultava rendible, sense que -segons diu- li objectessin res, ara li volen cobrar l'activitat de tot un trimestre. Ell insisteix que va comunicar molt abans a l'Ajuntament que retirava l'atracció del carrer perquè no li era rentable. Davant la situació descrita, demana al Síndic que l'Ajuntament li cobri únicament a raó de l'explotació real de l'activitat i no per trimestre, atès que es pot comprovar que havia retirat l'inflable molt abans. Atès que malgrat haver-li donat visita amb el Síndic per explicar i formalitzar la seva queixa, no es va presentar ni tampoc no va trucar a posteriori, arxivem l'expedient per desistiment del ciutadà . Exp.: 127/2015 Dilació en la concessió d'ampliació d'horari d'una sala d'esdeveniments i celebracions Una ciutadana exposa al Síndic que s'està trobant amb molts problemes veïnals per poder desenvolupar l'activitat de la seva propietat dedicada a Sala d'esdeveniments i celebracions, situada en el barri X. Considera desproporcionada la intolerància veïnal envers aquesta activitat, atès que ha hagut de fer diversos mesuraments de soroll com a resposta a diverses denúncies dels veïns. També es queixa que l'Ajuntament li ha demanat, de forma reiterada, documentació de la qual ja disposava, perquè li havia requerit amb anterioritat. Finalment, diu que l'expedient el té actualment la inspectora competent, ja que està pendent d'efectuar un últim mesurament i comprovar que no se sobrepassin els 64dbs. abans de donar el vist-i-plau definitiu a l'activitat;

Page 112: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

125

Davant d'aquests fets, la ciutadana demana al Síndic que hi intervingui perquè no es dilati la concessió del permís municipal pertinent per ampliar l'horari de la seva activitat fins a les 3 o 3.30h. de la matinada, sense haver de fer més proves. Com que la ciutadana tenia pendent una entrevista amb la inspectora municipal, després de la qual havia d'informar al Síndic si continuava necessitant la seva ajuda, però, tanmateix, no va contactar de nou amb la nostra oficina, es tanca l'expedient per desistiment.

ÀREA DE GOVERNANÇA I CIUTADANIA � Direcció de l'Àrea de Governança i Ciutadania

Exp.: 001/2015-ACTUACIÓ D’OFICI Facilitar al ciutadà l'accés a la informació legal, en concret a les ordenances municipals que han estat derogades Vulneració del Principi de transparència; Dret del ciutadà a conèixer els drets i les obligacions polítiques i administratives Art. 4 i 30 del EAC; Art. 11 i 24.1 de la CESDHC; i art. 105.b de la CE

Aquesta actuació d’ofici té l’origen en la recent constatació que la informació pública en relació a les ordenances municipals que apareix al web municipal d'aquest Ajuntament de Sant Boi de Llobregat, concretament a l’apartat “Ajuntament / Normativa / Ordenances / Ordenances municipals” no inclou el text, ni tampoc fa cap referència a les ordenances que han estat derogades. Així, tenint en compte - Que els ciutadans han de tenir a l'abast l'accés clar i directe a aquelles normes que els vinculen a la ciutat en general, i a aquelles que han sigut objecte d'algun acte o expedient administratiu en concret i/o que afecti als seus drets o obligacions en la seva qualitat de ciutadà de Sant Boi; - Que aquest dret a la informació és òbviament extensiu a aquelles normes que han estat derogades, i que, a data d'avui, encara que no són vigents, sí que van desplegar tots els efectes legals en expedients encara oberts, que no han esgotat ni la via administrativa i, ni molt menys, la contenciosa administrativa;

Page 113: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

126

- Que l'accés a la informació ha de ser fàcil, àgil i veraç; i en aquest sentit a la Llei 19/2014 de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació i bon govern, concretament en el seu Titol II. De la transparència. Capítol I. Transparència en l'activitat pública. Article 6. Obligacions de transparència, ja es preveu: a) Difondre la informació pública d'interès general d'una manera veraç i objectiva, perquè les persones puguin conèixer l'actuació i el funcionament de l'Administració pública i exercir el control d'aquesta actuació. b) Garantir que la informació a què fa referència la lletra a es difon de manera constant i s'actualitza permanentment, amb la indicació expressa de la data en què s'ha actualitzat per darrera vegada i, si és possible, de la data en què s'ha de tornar a actualitzar. c) Organitzar la informació de manera que sigui fàcilment accessible i comprensible per a les persones i que en faciliti una consulta àgil i ràpida per mitjà d'instruments de cerca dotats de les característiques tècniques que ho garanteixin. d) Ordenar temàticament la informació perquè sigui fàcil i intuïtiva de localitzar. Aquesta ordenació s'ha de fer, com a mínim, amb criteris temàtics i cronològics, seguint el quadre de classificació documental comparatiu - si se'n disposa- i incorporant-hi índex o guies de consulta. I que, així mateix, en alguns apartats del seu article 10. Transparència en les decisions i actuacions de rellevància jurídica , consta que l'Administració ha d'incloure: a) Les normes aprovades per l'Administració pública -de les quals hi ha d'haver disponibles les versions en el format originari i, en el cas de les normes que hagin estat modificades, les versions consolidades- i les dades relatives a l'avaluació de l'aplicació de les normes. c) Els procediments normatius en curs d'elaboració, amb la indicació de l'estat de tramitació en què es troben. (...)

CONSIDERANT (1): el marc general de l'actuació d'ofici que aquest Síndic municipal va emetre el 22/01/2014, amb expedient número SMG 001/2014: "Dificultat per localitzar de manera clara, al web municipal, la informació facilitada per l’Ajuntament relativa a la normativa legal pròpia (ordenances municipals)"; CONSIDERANT (2): que la inclusió de les ordenances municipals derogades és complementària a tots els extrems plantejats a l'esmentada actuació d'ofici SMG 001/2014 (vegeu annex I); CONSIDERANT (3) que un dels objectius de l'Administració és que l'activitat pública es porti a terme en les millors condicions i garanteixi uns serveis públics de qualitat. I, en aquest sentit, la transparència i el dret a d'accés a la informació pública es consoliden com a eines determinants per aconseguir-ho. CONSIDERANT (4): que el proper dia 1 de juliol d'enguany serà d'obligat compliment la Llei 19/2014 de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació i bon govern. Per tot això, el Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi de Llobregat formula la següent

Page 114: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

127

RECOMANACIO D’OFICI: Que l’Ajuntament estimi la procedència de les consideracions precedents, i atès el tenor d’aquestes determini: La inclusió d'un apartat nou i sistematitzat, que contingui el text íntegre amb les modificacions de les quals hagin estat objecte les ordenances municipals derogades. Així mateix, a fi de facilitar activament la màxima i més eficient informació, caldria que cada norma disposés d'una fitxa tècnica que recollís totes aquelles dades que facilitin el coneixement de la norma en si, a més de les dates de les aprovacions provisional i definitiva, l'articulat objecte de modificacions, etc. ALTRES ORGANISMES O INSTITUCIONS Exp.: 056/2015 Cobertura de la Seguretat Social a un beneficiari de MUFACE El Sr. XXX explica que quan es va jubilar i, sense haver-la demanat, va rebre la targeta de CatSalut. A meitat de juny del 2014 va anar d'urgència a l'Hospital de Sant Boi de Llobregat amb l'esmentada targeta, i les proves que li van realitzar van anar a càrrec de la Seguretat Social. Així mateix, a finals de gener del 2015, el Sr. XXX va tornar a Urgències del mateix hospital, però, en aquesta ocasió, com que no sortien digitalitzades les receptes, va oferir al doctor el seu talonari d'Adeslas. La sorpresa d'aquest ciutadà va ser -segons comenta- quan el dia 06/05/15 va rebre una factura per import de 207.32€, en concepte dels serveis prestats per la Seguretat Social, atès que Adeslas no va voler fer-se'n càrrec. A l'endemà el ciutadà es va apropar a l'hospital per solucionar el problema, però li van comunicar que la targeta CatSalut estava caducada i que no podien fer-hi res. Per últim, el 14/05/15, va exposar el cas a les oficines de la Seguretat Social a Sant Boi i tampoc no li ho van solucionar. Davant de tot plegat, el ciutadà demana l'ajuda del Síndic municipal. Per la nostra part, vam informar el Sr. XXX de la nostra manca de competència, alhora que ens vam oferir a exposar el cas a CatSalut de la Regió Sanitària de Barcelona, des d'on es van comprometre a revisar el cas i donar resposta per escrit a la queixa del ciutadà.

Així mateix, li facilitem les dades de contacte del Síndic de Greuges de Catalunya (Defensor del Pacient), cas de no estar d'acord amb la resposta que li facilitin des del CatSalut abans citat.

Page 115: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

128

Exp.: 059/2015 Desacord amb el procés de matriculació per no afavorir que els germans estiguin en el mateix centre escolar El ciutadà no està gens conforme en haver hagut de matricular una de les seves filles a l'IES X, quan havia triat com a primera opció l'Institut Y, on ja està inscrita una altra filla. Creia que el fet de tenir una germana matriculada en aquest últim centre Y li donaria més punts que als alumnes que provenien de centres adscrits. Malgrat això, la filla matriculada a l'IES X està la primera a la llista d'espera de l'IES Y, segons el van informar al Departament d'Educació.

Davant de la situació, el ciutadà demana que els germans obtinguin més punts quan ja tenen algun familiar en el centre al qual volen accedir.

Informem el ciutadà de la nostra manca de competència i dels tràmits que poden realitzar per reclamar: en primer lloc al Departament d'Inspecció d'Ensenyament a Sant Feliu i de Llobregat i, depenent de la resposta, al Síndic de Greuges de Catalunya. Exp.: 094/2015 Desacord amb la facturació d'Orange per canvi de quota El ciutadà explica que fa vint dies (després de cinc anys amb Orange) que va fer un canvi de quota i que l'esmentada companyia de telefonia li va cobrar una penalització per no haver efectuat bé el tràmit. Es va adonar del cobrament improcedent perquè va revisar les dades bancàries, atès que ningú d'Orange no el va informar. Davant d'això, el ciutadà, va retornar el rebut i, des de llavors, no paren de trucar-lo, fins i tot a les nits, amenaçant-lo amb traspassar el seu expedient a la financera, si abans de quaranta-vuit hores no efectua el pagament. Malgrat haver fer moltes trucades i reclamacions telefòniques a la companyia, el ciutadà explica que no disposa de cap referència que així ho justifiqui.

Sol·licita al Síndic que anul·lin aquest cobrament, presumptament improcedent, i que no el molestin des d'Orange amb trucades amenaçadores a les nits. Informem el ciutadà de la nostra manca de competència. No obstant això, consultem el cas directament amb la responsable de l'Oficina Municipal d'Informació al Consumidor (OMIC), i indiquem al promotor de la queixa que haurà de requerir la referència de la queixa telefònica i esperar trenta dies abans de demanar visita amb l'OMIC. Així mateix, li facilitem les dades de contacte per si necessités realitzar qualsevol consu lta. Exp.: 100/2015 Escolarització de tres germans Un pare vol que els seus tres fills de 10, 8 i 3 anys respectivament vagin al mateix col·legi.

Page 116: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

___________________________________________________________________________

129

Però, de no poder anar-hi junts, agrairia la confirmació de la matriculació conjunta de les dues germanes a l'Escola Salesians i la del germà, el major major, a l'Escola Vedruna. Tot això per proximitat al domicili i per la situació familiar. Explica que, ara per ara, no és possible. Una vegada exposem el cas a una tècnica del Departament d'Ensenyament de l'Ajuntament, i després que aquesta va consultar al Departament d'Inspecció de Sant Feliu de Llobregat, es va aconseguir fer un reajustament d'ultimíssima hora i, finalment, es va poder matricular a les dues germanes juntes a l'Escola Salesians i al germà al Col·legi Benviure.

Page 117: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

2.9. LLISTA DE CONSULTES

Page 118: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________ 133

LLISTA CONSULTES 2015

Expedient Assumpte

2015-0112 Afectat pel cas Volkswagen

2015-0040 Agilitació d'una sentència respecte de la custòdia compartida d'un nét

2015-0098 Agilitació de la resposta d'un recurs de reposició

2015-0129 Agilitació del tràmit de divorci per poder demanar una PIRMI

2015-0137 Aixecament de la hipoteca amb un notari determinat

2015-0043 Ajuda per omplir una sol·licitud d'ajut de lloguer a col·lectius específics

2015-0144 Assessorament davant una denúncia veïnal per contaminació acústica que produeix un bar de propietat

2015-0042 Assessorament respecte de la compra d'un habitatge amb una persona llogada

2015-0050 Assessorament respecte dels efectes d'una sentència judicial: prescripció d'una causa

2015-0039 Assessorament respecte d'una denúncia per agressions físiques

2015-0124 Baixa d'una assegurança de la CPH contractada fa més de 28 anys

2015-0058 Campanyes de sensibilització dels propietaris i conductors de gossos potencialment perillosos

2015-0011 Canvi d'ubicació de la instal·lació de fibra òptica

2015-0122 Cobrament, presumptament improcedent, d'unes quotes d'un préstec

2015-0150 Cobrament, presumptament improcedent, de rebuts de Gas Endesa

2015-0072 Cobrament, presumptament improcedent, de rebuts de telefonia mòbil de dues companyies

2015-0134 Cobrament, presumptament improcedent, del recàrrec aplicat a una quota bancària

2015-0109 Col·locació de rampes d'accés al bus a les parades de Ciutat Cooperativa

2015-0132 Consulta sobre telefonia

2015-0001 Consum i facturació de la telefonia mòbil Jazztel

2015-0060 Dades de contacte del SGC per presentar una queixa sobre matriculació P3

2015-0046 Denúncia presentada als Mossos per a coneixement del Síndic

2015-0084 Desacord amb diverses respostes municipals a través del Servei T'escoltem

2015-0123 Desacord amb el cobrament de la quota de manteniment d'una llibreta d'estalvi

2015-0002 Desacord amb els canvis d'una hipoteca per part de Catalunya Caixa

2015-0106 Desacord amb l'import del Recàrrec Metropolità del Transport

2015-0093 Desacord amb l'import i el finançament d'un aparell de massatge per a les cames

2015-0101 Desacord amb la facturació de telefonia mòbil

2015-0019 Desacord amb la liquidació de la plusvàlua quan s'ha fet una dació en pagament d'un habitatge

2015-0120 Desacord amb la penalització per portabilitat de la línia mòbil

Page 119: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________ 134

LLISTA CONSULTES 2015

Expedient Assumpte

2015-0140 Desacord amb la pujada del rebut de la Comunitat

2015-0102 Desacord amb la resolució del SMG respecte d'un expedient disciplinari

2015-0052 Desacord amb la resposta municipal a una sol·licitud d'informació

2015-0027 Desacord amb les últimes mesures correctores per a una activitat de bar-bodega

2015-0133 Desacord en haver de realitzar tasques a la feina no recollides en el contracte de treball

2015-0008 Desacord en no poder accedir a l'ajut d'aturats de llarga durada

2015-0105 Deute amb l'Agenda Tributària

2015-0130 Dilació en la reparació d'un vehicle en garantia

2015-0012 Embargament del compte corrent d'un malalt ingressat a la residència Prytanis

2015-0065 Estat de tramitació de la sol·licitud de nacionalitat espanyola

2015-0076 Estat de tramitació d'una sol·licitud de nacionalitat espanyola

2015-0033 Informació respecte de demanar la paraula en el Ple

2015-0051 Informació sobre el SOJ i SAID a Sant Feliu de Llobregat

2015-0032 Informació sobre el termini de renovació de diferents ajuts de lloguer

2015-0078 Informació sobre l' horari per regar les plantes

2015-0142 Informació sobre l'abast del plec del sistema integral de recollida de residus municipals

2015-0023 Informació sobre l'ajut del programa d'atenció social a persones amb discapacitat/2015

2015-0061 Informació sobre la data de pagament dels endarreriments d'un ajut de lloguer

2015-0104 Informació sobre la presentació d'un recurs de reposició i una sol·licitud de devolució de l'import de la grua mpal.

2015-0024 Informació sobre la renovació d'ajuts de lloguer

2015-0074 Informació sobre si està regulat l'horari nocturn d'ús d'una piscina d'una comunitat

2015-0066 Informació sobre si pot reclamar una paga per viudetat

2015-0003 Informació sobre si té dret a una nova bonificació per pagar els rebuts d'aigua

2015-0014 Saber si és ètic o no demanar extractes bancaris de tres mesos per part de Serv.Socials per concedir un ajut

2015-0030 Sol·licitud d'ajuda d'un ciutadà en situació d'atur i okupa d'un immoble

2015-0026 Sol·licitud que torni la mare, malalta terminal, de l'hospital a casa

2015-0108 Instal·lació d'un ascensor en una finca del Camí Vell de la Colònia

2015-0128 Manca de pagament de la liquidació per un contracte de quatre mesos al supermercat Alcampo

2015-0090 Manca de pagament regular del lloguer d'un habitatge

2015-0077 Normativa existent per a la instal·lació d'un aparell d'aire condicionat en un habitatge

Page 120: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________ 135

LLISTA CONSULTES 2015

Expedient Assumpte

2015-0036 Pagament de rebuts de lloguer per a aturats de llarga durada

2015-0069 Possible construcció il·legal de fusta i altres materials en una parcel·la del Parc de Marianao

2015-0022 Problemes amb l'obertura d'un negoci a Badia del Vallès

2015-0152 Problemes d'humitats dins de casa presumptament per obres municipals mal executades

2015-0038 Problemes diversos respecte de la contractació i regularització dels serveis de llum, aigua i gas

2015-0041 Qüestions diverses respecte del pagament de l'IBI d'un habitatge amb el 50% de participació

2015-0073 Qüestions diverses respecte del procés de matriculació de P3

2015-0034 Qüestions diverses sobre el contingut i aplicació d'una assegurança de la llar

2015-0083 Realització d'obres en un local, presumptament, sense llicència

2015-0079 Rebuts d'un ajut de lloguer de la GC sense pagar

2015-0054 Reclamació de diversos rebuts d'Endesa

2015-0092 Reclamació patrimonial per danys soferts a la via pública pel mal estat del terra

2015-0031 Reflexions diverses quant a la supressió de barreres arquitectòniques dins del municipi de Sant Boi de Llobregat

2015-0131 Reiterades molèsties de contaminació acústica pel funcionament d'un supermercat ubicat als baixos d'un immoble

2015-0070 Reiterades molèsties veïnals als llogaters del c/ Rutlla, 9

2015-0088 Requeriment de documentació per tramitar un ajut de lloguer

2015-0018 Revisió d'un ajut sobre la Llei de dependència

2015-0063 Sanció de trànsit per la celebració d'una cursa de l'Escola Salesians

2015-0045 Sanció per utilitzar una targeta personalitzada una persona diferent a la titular

2015-0091 Sense determinar

2015-0141 Sol·licitud d' informació respecte del cobrament d'un ajut de lloguer

2015-0047 Sol·licitud d'ajuda per aconseguir un habitatge de lloguer econòmic

2015-0025 Sol·licitud d'informació respecte de l'import de la quota mensual de la residència Prytanis

2015-0111 Suspensió d'una pensió no contributiva per invalidesa perquè no era complementària amb la RAI

2015-0015 Tramesa de la relació de vida laboral

Page 121: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

Segona Part

Page 122: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

ANNEX I

Page 123: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________ 141

Els Síndics i Defensors locals de Catalunya presenten el VI Recull d'Informes al Parlament

12GEN2015

Els Defensors municipals van atendre 13.642 consultes i assessoraments i han tramitat un total de 2.737 queixes durant l’any 2013. Un 52% han estat tancades amb una resolució favorable als interessos de la ciutadania. Els ajuntaments han acceptat un 60% de les recomanacions emeses.

BARCELONA, 12 DE GENER DE 2015 - El FòrumSD, l’ associació de Síndics,

Síndiques, Defensors i Defensores locals de Catalunya, ha presentat al Parlament de

Catalunya el Vi Recull d’ Informes corresponent a les actuacions de l’ any 2013 en

un acte que ha estat presidit per la M.H. Sra. Núria de Gispert. El Recull d’ Informes

presenta una visió global de les tasques realitzades pels síndics i defensors locals en

tot l'any 2013 i pretén mostrar una visió conjunta més enllà de les actuacions que es

fan a cada poble o ciutat.

L’ acte de presentació s’ ha celebrat al Parlament sota la presidència de la M.H. Sra.

Núria de Gispert, presidenta del Parlament, l'Il·lm. Sr. Miquel Buch, president de

l’ Associació Catalana de Municipis, l'Il·lm. Sr. Xavier Amor, president de la Federació

de Municipis de Catalunya i el Sr. Josep Giné Badia, síndic municipal de greuges de

Page 124: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________ 142

Lleida i president del FòrumSD. El Sr. Frederic Prieto, Ex Síndic municipal de Greuges

de Cornellà ha presentat, dins el mateix acte, el llibre Sindic Municipal de Greuges:

una proposta catalana en la defensa dels drets humans de Frederic Prieto i J. Antoni

Martínez. A l’ acte hi han assistit una important representació de Diputats i Diputades

del Parlament així com alcaldes, regidors i regidores dels ajuntaments que tenen

síndic o defensor municipal.

Els Síndics locals de Catalunya han fet un total de 17.254 actuacions durant l’ any

2013

Els síndics i síndiques locals han fet un total de 17.254 actuacions, entre consultes, les

queixes de la ciutadania i les actuacions d'ofici. Les queixes tramitades han estat un

total de 2.737 i 139 expedients han estat fets com actuacions d'ofici. El 52% de les

queixes tramitades s'han tancat amb una resolució favorable als interessos de la

ciutadania, entre les resolucions estimades i les que s'han resolt mitjançant una solució

amistosa. Cal fer palès que un 60% de les recomanacions emeses han estat

acceptades totalment pels ajuntaments i un 22% han rebut una acceptació parcial de

la recomanació. Finalment, un 24% de les queixes s'han pogut solucionar directament

amb una resolució amistosa.

Actuacions per matèries

El recull agrupa en tres grans blocs temàtics el conjunt de les actuacions dels síndics:

- Administració general. Aquest bloc temàtic recull les queixes registrades que tenen

per objecte aspectes de procediment administratiu (manca de resposta, silenci

administratiu, notificacions, incompliment de terminis...) i hisenda. L’ Any 2013 aquest

àmbit temàtic va suposar el 33% de les queixes rebudes i destaquen les queixes sobre

procediments sancionadors (40%) especialment en matèria de trànsit i mobilitat,

seguits dels assumptes relacionats amb temes tributaris i de recaptació (21%). El 39%

restant de les queixes corresponen a d'altres qüestions del procediment administratiu

general entre els que hi ha també els expedients de responsabilitat patrimonial de

l’ administració.

- Territori. Aquest gran bloc temàtic va registrar el 48% de les queixes de l’ any 2013.

Les queixes relatives a l'habitatge (22%), el manteniment i la mobilitat de la via pública

(13%), les de medi ambient i sorolls (15%), les obres i disciplina urbanística (12%) són

els continguts més destacats atesos en aquest àmbit.

- Atenció a les persones. Aquest bloc representa el 19% e les queixes de l’ any 2013,

Page 125: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________ 143

i agrupa les àrees municipals que presten una atenció directa a les persones com són:

Consum, Cultura, Educació, Esports, Salut Pública, Serveis Socials o Participació

Ciutadana i Relacions amb la ciutadania. Els serveis socials municipals concentren la

majoria de queixes rebudes d’ aquest àmbit (45%), seguits de les actuacions en

temes de cultura (15%), i relacions amb la participació ciutadana (15%).

Conclusions:

Les principals actuacions dels síndics/defensors, són sobre matèries que afecten a la

qualitat de vida de les persones per quant que els problemes afecten a la seva felicitat

i el benestar econòmic i físic, com poden ser les mancances dels serveis bàsics,

demandes de serveis socials, habitatge, impostos, taxes i tributs, entre d'altres i

derivats, sens dubte, de la greu situació de crisi econòmica, social en que ens trobem

els darrers anys.

Les actuacions i queixes que fan referència als àmbits de l'habitatge, el treball i els

Serveis Socials segueix posant de manifest aquest impacte de la crisi en les persones

que s'adrecen als defensors locals.

Els recursos públics, municipals o no, segueixen sent insuficients per poder atendre

tota aquesta demanda de serveis i prestacions que afecta, especialment a col·lectius

amb una especial vulnerabilitat, persones grans, dones soles, famílies monoparentals i

infants.

La ciutadania és cada cop més critica davant l'administració i més conscient dels seus

drets. Sovint es pot constatar com l’ exigència de l’ Administració envers la

ciutadania molt sovint és major que la que s’ aplica a sí mateixa en el compliment de

les seves obligacions com a garant dels interessos públics i a complir amb una bona

administració.

El síndic/a municipal de greuges: una institució consolidada arreu del territori

Els síndics i síndiques locals de Catalunya donen avui servei a un 52% de la població

catalana (és a dir, 3.928.134 persones) i els podem trobar a un total de 41 pobles i

ciutats del país.

El valor de la proximitat i la bona administració

La proximitat i el contacte directe amb la ciutadania, el coneixement de la realitat local i

la pròpia relació amb l'ajuntament, facilita als síndics i defensors locals una forma

pròpia i singular d’ exercir la seva funció i afavoreix la possibilitat de resoldre amb una

solució amistosa un gran nombre de queixes. El defensor és així un instrument més

Page 126: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________ 144

que pot garantir el bon govern i la bona administració. I especialment, a prop de les

persones que pateixen amb més virulència la situació de crisi que seguim patint.

Barcelona, 12 de gener de 2015

Page 127: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________ 145

Dia Europeu de la Mediació

21GEN2015

Coincidint amb l’aniversari de l’aprovació pel Comitè de Ministres del Consell d’Europa de la 1a Recomanació núm. R (98) 1, sobre mediació familiar, el 21 de gener se celebra el Dia Europeu de la Mediació per promoure-la i fer-ne difusió.

El Consell d'Europa va ser la primera institució europea que va manifestar la necessitat d'instituir, promoure i reforçar la mediació com un procediment de resolució de conflictes i es va materialitzar en la Recomanació nº R (98) 1.

En aquests disset anys a casa nostra s’ha desenvolupat, primer, la mediació familiar i després, el que en diem mediació civil i mercantil, incidint també en sectors concrets com el consum, l’àmbit sanitari, l’educatiu.. amb més o menys trajectòria. Tanmateix, la mediació continua sent força desconeguda i concretament, la normativa sobre mediació en l’àmbit del dret administratiu és inexistent.

La mediació entre ciutadania i Administració no la tenim regulada i actualment no hi ha normativa específica però existeix a nivell europeu implantacions de mediació administrativa/social, més o menys àmplies segons les nacions. Nosaltres, però, no podem parlar pròpiament de mediació dins del dret administratiu, només parcel·les concretes que engloben decisions, com el cas de les expropiacions o la responsabilitat patrimonial, en les quals la legislació permet de manera expressa l'acabament dels procediments administratius per acord - prèvia negociació - amb els interessats o ciutadans afectats. Així, doncs, sembla necessari canviar la dinàmica que ha de seguir el ciutadà en cas de no estar d’acord amb la resolució administrativa a qui no li queda cap altra solució que anar als tribunals i si l’acte resulta il·legal esperar -i molt- la indemnització. Cal avançar i en l’àmbit del dret administratiu iniciar també el canvi de paradigma que implica la mediació.

Els Síndics/Defensors vetllen pel respecte i el compliment dels drets de la ciutadania, pendents dels interessos i necessitats que puguin entrar en contradicció entre administració i ciutadania i promovent la resolució positiva dels conflictes que es puguin donar. En aquest sentit ens acostem

Page 128: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________ 146

a la mediació, sigui fent servir les seves eines i/o dins d’un procés estructurat molt semblant al de mediació, amb les seves fases d’inici, acceptació, estudi, anàlisi del conflicte, sessions amb les parts i que pot acabar amb un acord dins de l’Informe del Síndic/Defensor o amb una Recomanació referida al procediment administratiu.

Tanmateix, en la nostra tasca com a Síndics/Defensors utilitzem eines de mediació quan intentem transformar la gestió pública i flexibilitzar la seva rigidesa tot generant responsabilitats compartides, de manera que les relacions administració-ciutadania es modifiquin des de la cultura de la pau, del diàleg i s’aconsegueixi un major control en el desequilibri de poders entre administració i ciutadà.

Es tracta d’aconseguir més participació social, una visió positiva del conflicte, més transversalitat interdepartamental amb un sistema participatiu i sistèmic, aprofitant la proximitat que caracteritza la nostra institució. En aquesta tasca, però, cal sensibilitzar dels avantatges de la resolució positiva del conflicte a tots els agents socials, agents derivadors, tècnics, regidors i ciutadania.

És en aquest sentit que el síndic/defensor utilitza eines de mediació al facilitar la comunicació entre parts i promoure i/o proposar actuacions alternatives i imaginatives en el marc de la cultura de la pau per tal que les parts arribin a un acord tot preservant el compliment dels drets i deures de la ciutadania.

La mediació defensa la participació directa i la responsabilització de cadascú en la resolució dels conflictes i aporta agilitat, efectivitat i proximitat. Són els valors que volem per la nostra societat: diàleg, respecte, confiança, responsabilitat i, per tant, també els que volem des de la nostra institució com a Síndics/ Defensors.

Mercè Balasch Sagrera

Defensora del vilatà/vilatana d'Argentona

Page 129: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________ 147

Participem a l’acte de celebració del Dia

Europeu de la Mediació

4FEB2015

El passat 21 de gener el Centre Municipal de Mediació Ciutadana i la Institució del síndic municipal de Greuges varen celebrar a Sant Boi el Dia Europeu de la Mediació. L’activitat, caracteritzada perquè va ser molt transversal, va aplegar persones i col·lectius que en la seva tasca es nodreixen de la cultura de la pau i fan de la mediació alguna cosa més que una eina de treball. L’acte, en el qual van participar més de 40 persones, va consistir en una taula rodona en la qual es van presentar 8 experiències de realitats i tasques mediadores diverses, entre les quals i de forma significativa: Protecció Civil, el Col·lectiu Imagina i el mateix Centre de Mediació, entre d'altres. Durant l'acte es va reconèixer el projecte de la Fundació Marianao per esdevenir una de les entitats de la ciutat compromeses en la cultura de la mediació, la cohesió social i la convivència ciutadana. Arran d’aquest acte de celebració s’està impulsant la constitució de la Taula Mediadora de Sant Boi de Llobregat, liderada pel Centre de Mediació, el síndic de Greuges i l'Ajuntament de Sant Boi i on participaran institucions de la ciutat compromeses amb el civisme i la convivència.

Page 130: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________ 148

XXV anys de Sindicatures locals a Catalunya - Lleida 25 i 26 de febrer de 2015-

18FEB2015

El FòrumSD commemora els XXV anys de la presència de síndicatures locals a Catalunya a Lleida, la primera ciutat que va recuperar, per a l'àmbit local aquesta institució.

La Llotja - Palau de congressos acollirà els propers dies 25 i 26 de febrer les jornades commemoració dels XXV anys de la presència de sindicatures locals a Catalunya. L’any 1990, Lleida recupera pel món local la institució del Síndic de Greuges, nomenant al Sr. Simeó Miquel com a primer síndic de La Paeria, tal com es reconeix en l'actualitat la definició d’un ombudsman: com una institució independent i separada de les responsabilitats polítiques.

El programa de les jornades ha volgut donar la veu a alguns dels ex síndics i ex síndiques locals que compartiran les seves experiències en la creació de la institució als municipis catalans: Sra. Teresa Seseras, Sr. Rafael Armenteros i Sr. Santiago Vidal, ex defensors de Girona, Tiana i Sant Boi de Llobregat. També s'inclou la exposició de la realitat d'algunes de les sindicatures locals que hi ha a la resta de l'estat com són la Sra. M. Antonia Moreno, Defensora del Ciudadano de Paterna, la Sra. Elena Peraza, Defensora del Ciudadano de Candelaria i el Sr. Martin Gartziandia Síndico de Vitòria-Gasteiz que compartiran taula amb el Sr. Francisco Gutiérrez, ex defensor de Málaga, que ens exposarà també la situació de les sindicatures locals a la seva comunitat.

Les entitats municipalistes, Federació de Municipis de Catalunya, FMC, i l'Associació Catalana de Municipis, ACM, i els representants dels partits polítics tindran també el seu espai a les Jornades amb la presència del Sr. Xavier Amor, alcalde de Pineda, president de la FMC i representant del PSC; el Sr. Albert Batalla, alcalde de La Seu d'Urgell, membre de l'ACM i representant de CiU; la Sra. Sara Vilà, parlamentària i representant d'ICV; i el Sr. Bernat Solé, alcalde d'Agramunt i representant d'ERC a qui demanarem el seu posicionament sobre la extensió de la institució als municipis.

Les experiències de les ciutats que fa temps que disposen de sindicatures locals també estaran presents a les Jornades amb la participació de la Sra.

Page 131: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________ 149

Núria Parlón, alcaldessa de Santa Coloma de Gramenet, el Sr. Carles Puigdemont, alcalde de Girona i el Sr. Jesús Gutiérrez, secretari de l'Ajuntament de Lleida qui ens aportaran la seva visió respecte el paper dels síndics com un mecanisme més de protecció, defensa i promoció dels drets de la ciutadania des de la proximitat de l'àmbit local. El contrapunt a la seva visió el donarà el Sr. Joan Barrera, síndic de greuges de Cornellà de Llobregat.

Per a la taula final de la Jornada, sota el títol de "present i futur de les sindicatures locals" comptarem amb la presència del Sr. Carlos L. Constenla, president de l'Instituto Latinoamericano del Ombudsman i ex defensor de Vicente López (Argentina) i el Sr. Ramón Llorente, defensor de la ciutadania de Girona. Un cop finalitzades les seves intervencions hi haurà l'acte de reconeixement del FòrumSD als ex - síndics, síndiques, defensors i defensores locals que també han estat convidats a aquesta celebració.

Quant a la cloenda de les jornades anirà a càrrec de la M. H. Sra. Núria de Gispert, presidenta del Parlament de Catalunya, el Sr. Angel Ros, alcalde de Lleida, el Sr. Rafael Ribó, síndic de greuges de Catalunya i el Sr. Joan Reñé, president de la Diputació de Lleida. Amb tots ells, el Sr. Josep Giné, president del FòrumSD i síndic de greuges de Lleida donarà per finalitzades aquestes jornades de commemoració.

Page 132: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________ 150

Page 133: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________ 151

Conclusions sorgides al Debat Ètic

18MAR2015

Comunicació Interna | Ajuntament - 30/03/2015 El Carles Dalmau, síndic de greuges i membre del Comitè d'Ètica de l'Ajuntament, ens fa arribar les conclusions o idees més importants sorgides al Debat Ètic que va tenir lloc a Cal Ninyo, érem una dotzena de companys i companyes de l'Ajuntament. Els Debats Ètics els organitza el COET com a activitat formativa, en aquesta trobada es va tractar com garantir la transparència. La propera és el 3 de juny, no hi faltem!!! En aquesta segona sessió de Debat Ètic, el tema del Codi Ètic a tractar era "4.1.12: Garantir la transparència en les actuacions i decisions. Informació clara i suficient".

El Carles fa una reflexió prèvia, per tal abastem més enllà del resum del que es va dir: "Cal dir que en aquestes qüestions, dilemes i debats, tant important com la resposta ho és la pregunta. A l'ensems tant ho és el port d'arribada com la navegació o l'itinerari seguit". Conclusions del Debat Ètic:

1. Quan es normativitza un comportament o regula una pràctica, simultàniament es genera la necessitat d'una nova ètica al respecte d'aquella nova norma.

Page 134: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________ 152

2. La incorporació de l'ètica i dels criteris ètics al si de l'administració és tot un

procés en si mateix. Estem en un procés dinàmic i evolutiu. 3. Ètica pública: implica, s'impulsa sota l'auto-exigència de fer les coses bé o

molt bé. (Criteri moral) 4. Ètica pública: també implica plantejar-se l'ètica dels marges o dels límits. 5. L'ètica, està en permanent estat de construcció. Quan s'assoleix una fita, se

n'albira una altra. 6. La Transparència no és una característica física d'un material sinó que ho és

d'una cultura de l'organització (gènere, sosteniment, no discriminació per raó de ..)

7. La Transparència exigeix uns mínims estandarditzats. 8. En aplicació de la llei 19/2013, ¿quina serà l'ètica de la resposta a les

preguntes que es presentin?

Page 135: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________ 153

Els síndics locals de Catalunya escullen al Sr Ramón Llorente com a president del FòrumSD.

30MAR2015

Ramón Llorente Varela, defensor de la ciutadania de Girona ha estat escollit president del FòrumSD. El Sr. Joan Barrera, síndic de greuges de Cornellà de Llobregat, ocuparà la vicepresidència. La Sra. Núria Parlón, alcaldessa de Santa Coloma de Gramenet, present en la cloenda de l'assemblea, ha felicitat al president per aquest nou compromís al capdavant de l’associació que dona suport a la tasca dels síndics i defensors locals de protecció i defensa dels drets de les persones. El defensor de Santa Coloma, Sr. Fernando Oteros, amfitriò d'aquesta assemblea, mantindrà el seu lloc a la Junta com a vocal.

Al seu discurs de presentació del seu projecte per als propers dos anys de mandat com a president, el Sr. Llorente ha destacat que les sindicatures locals "no som instàncies jurídiques, ni un element o annex, o un apèndix més de la burocràcia municipal. No som ni jutges ni fiscals. Acatem el dret i les normes, però en les nostres recomanacions, que no sentències, busquem la justícia i apliquem l’equitat, exercint la nostra autoritat en front del poder".

Quant al propi FòrumSD, ha destacat els objectius com a "...punt de trobada, d’intercanvi d’experiències, de col·laboració, de treball i formació en comú, per facilitar la nostra feina, millorar les nostres capacitats i fer més efectiva la defensa dels drets de les persones" sense voler ser cap sobreestructura ni grup de poder.

L'ex-president, Josep Giné, síndic de Lleida, s'ha acomiadat del càrrec de president amb la felicitació de tots els membres de l'assemblea pel bon treball desenvolupat en aquesta darrera etapa. També s'han acomiadat de les seves responsabilitats a la Junta Directiva la Sra. Montserrat Moreno (Vilanova del Vallès), la Sra. M. Glòria Valeri (Vilafranca del Penedès) i el Sr.

Page 136: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________ 154

Vicenç Vilà (Mollet del Vallès).

La resta de components de la Junta directiva i membres de l’equip que presideix el Sr. Ramón Llorente, són: Joan Barrera (vicepresident - Cornellà de Llobregat), Pere Pagès (secretari - Reus), Josep Ibars (tresorer - Vilanova i la Geltrú), i els vocals: Bertrand Hallé (Palafrugell), Carles Dalmau (Sant Boi de Llobregat), Rosa M. Sánchez (Igualada), Josep Giné (Lleida) i Fernando Oteros (Santa Coloma de Gramenet).

Page 137: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________ 155

NOTA DE PREMSA

Els síndics locals de Catalunya escullen al Sr. Ramón Llorente, com a president del FòrumSD

Ramón Llorente Varela, defensor de la ciutadania de Girona ha estat escollit president

del FòrumSD. El Sr. Joan Barrera, síndic de greuges de Cornellà de Llobregat, ocuparà

la vicepresidència. La Sra. Núria Parlón, alcaldessa de Santa Coloma de Gramenet,

present en la cloenda de l'assemblea, ha felicitat al president per aquest nou

compromís al capdavant de l’associació que dona suport a la tasca dels síndics i

defensors locals de protecció i defensa dels drets de les persones. El defensor de Santa

Coloma, Sr. Fernando Oteros, amfitriò d'aquesta assemblea, mantindrà el seu lloc a la

Junta com a vocal.

SANTA COLOMA DE GRAMENET, 26 DE MARÇ DE 2015 | La Sala d'actes de Can Sisteré

ha acollit la XVII Trobada – Assemblea del FòrumSD, l’associació de Síndics, Síndiques,

Defensors i Defensores locals de Catalunya. En aquesta assemblea els 40 síndics i defensors

membres del FòrumSD han procedit a la renovació de la seva Junta Directiva, que assumirà

aquest servei pels propers dos anys.

Al seu discurs de presentació del seu projecte per als propers dos anys de mandat com a

president, el Sr. Llorente ha destacat que les sindicatures locals "no som instàncies jurídiques,

ni un element o annex, o un apèndix més de la burocràcia municipal. No som ni jutges ni

fiscals. Acatem el dret i les normes, però en les nostres recomanacions, que no sentències,

busquem la justícia i apliquem l’equitat, exercint la nostra autoritat en front del poder".

Page 138: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________ 156

Quant al propi FòrumSD, ha destacat els objectius com a "...punt de trobada, d’intercanvi

d’experiències, de col·laboració, de treball i formació en comú, per facilitar la nostra feina,

millorar les nostres capacitats i fer més efectiva la defensa dels drets de les persones" sense

voler ser cap sobreestructura ni grup de poder.

L'ex-president, Josep Giné, síndic de Lleida, s'ha acomiadat del càrrec de president amb la

felicitació de tots els membres de l'assemblea pel bon treball desenvolupat en aquesta darrera

etapa. També s'han acomiadat de les seves responsabilitats a la Junta Directiva la Sra.

Montserrat Moreno (Vilanova del Vallès), la Sra. M. Glòria Valeri (Vilafranca del Penedès) i el

Sr. Vicenç Vilà (Mollet del Vallès).

La resta de components de la Junta directiva i membres de l’equip que presideix el Sr. Ramón

Llorente, són: Joan Barrera (vicepresident - Cornellà de Llobregat), Pere Pagès (secretari -

Reus), Josep Ibars (tresorer - Vilanova i la Geltrú), i els vocals: Bertrand Hallé (Palafrugell),

Carles Dalmau (Sant Boi de Llobregat), Rosa M. Sánchez (Igualada), Josep Giné (Lleida) i

Fernando Oteros (Santa Coloma de Gramenet).

El FòrumSD, és una associació sense ànim de lucre formada pels Síndics, Síndiques,

Defensors i Defensores dels Ajuntaments de Catalunya. Els seus objectius son promoure el

creixement i el desenvolupament de la institució, facilitar la seva extensió i implantació als

municipis, el desenvolupament de models de treball i d’actuació conjunts, així com disposar

d’una xarxa de coordinació, suport, intercanvi i assessorament entre les sindicatures.

A Catalunya hi ha un total de 40 pobles i ciutats que disposen ja d’un defensor o defensora

municipal. En termes de població més d’un 54% de ciutadans poden accedir a aquesta

institució de defensa dels drets de les persones, que desenvolupa les seves funcions des de la

proximitat i a l’àmbit de l’administració local. Cal destacar que enguany s'ha celebrat els XXV

anys de la presència a Catalunya de la institució a l'àmbit local

Santa Coloma de Gramenet, març de 2015

Page 139: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________ 157

El FòrumSD, punt de trobada dels Síndics locals de Catalunya

El FòrumSD, és una associació sense ànim de lucre formada pels Síndics, Síndiques, Defensors i

Defensores dels Ajuntaments de Catalunya. Els seus objectius son promoure el creixement i el

desenvolupament de la institució, facilitar la seva extensió i implantació als municipis, el

desenvolupament de models de treball i d’actuació conjunts, així com disposar d’una xarxa de

coordinació, suport, intercanvi i assessorament entre les sindicatures. A data d’avui ja hi ha més de 40

municipis a Catalunya que disposen d’un defensor o defensora municipal.

Els Síndics i Síndiques locals a Catalunya

Els Síndics i Defensors locals tenen la funció de defensar els drets de la ciutadania del seu propi

municipi. Les seves competències són d’àmbit local: les llibertats públiques i els drets fonamentals de la

ciutadania, els drets humans de proximitat i els drets econòmics i socials, d’acord amb la normativa

vigent.

Breu repàs històric per la institució dels Síndics locals a Catalunya

El FòrumSD és l’associació dels Síndics, Síndiques, Defensors i Defensores locals de Catalunya. La

seva principal finalitat és donar suport als Síndics i Defensors associats i promoure contactes i

intercanvis tècnics entre ells.

L’any 1990 la ciutat de Lleida decideix implantar, com una figura independent i separada de les

responsabilitats polítiques, la institució del Síndic de Greuges de La Paeria. El Sr. Simeó Magí va

assumir el càrrec entre els anys 1990 i 1995 i és converteix en el primer síndic local de Catalunya

dins d’aquesta nova etapa de recuperació de la institució en el marc dels ajuntaments democràtics.

A aquesta li segueixen poblacions com Vilafranca del Penedès l’any 1993, Tiana i Granollers, al 1997, i

Santa Coloma de Gramenet i Girona que segueixen aquest mateix camí l’any 1999.

L’any 1999 es convoca a Granollers la primera trobada de síndics i defensors . Hi acudeixen només 5

sindicatures. Avui coneixem a Catalunya un total de 37 sindicatures locals i hi ha encara un nombre

important de poblacions que volen promoure aquesta institució.

A partir de l’any 2002, els Síndics i Defensors locals de Catalunya entenen que és necessària la creació

d’una associació que els agrupés . Fins al 2005, se celebren Trobades anuals per intercanviar punts

de vista.

Page 140: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________ 158

La creació del FòrumSD , l’any 2005, suposa passar d’un únic contacte anual dins de l’espai de les

Trobades, a poder disposar d’una estructura que permet i facilita un contacte quotidià entre els Síndics i

Defensors locals. Aquest contacte consolida una nova relació entre les Sindicatures, les fa sortir del seu

propi aïllament i afavoreix el plantejament i desenvolupament d’objectius i fites comunes.

Finalitats del FòrumSD

• Donar suport als síndics i defensors en l’exercici de les competències en l’àmbit local de protecció

i defensa dels drets de la ciutadania reconeguts a la Constitució i a l’Estatut, la defensa de les

llibertats públiques i els drets fonamentals de la ciutadania, així com els drets humans de

proximitat, drets econòmics i socials, d’acord amb la normativa vigent.

• Promoure els contactes i els intercanvis tècnics, facilitar les consultes sobre casos i l’intercanvi

d’informació.

• Promoure el desenvolupament i la implantació de la institució en els municipis.

• Establir relacions i convenis amb altres institucions, entitats i organismes per a la consecució dels

objectius abans esmentats.

• L’associació està inscrita en la Secció 1ª del Registre d’entitats de la Generalitat de Catalunya

amb el núm: 3237

Page 141: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________ 159

Dia Mundial de la Diversitat Cultural pel Diàleg i Desenvolupament

21MAI2015

El dia 21 de maig ha estat declarat per l’Assemblea General de les Nacions Unides el dia mundial del títol que encapçala aquest escrit.

Només cal passejar pels carrers de qualsevol de les nostres ciutats per adonar-nos de la idoneïtat del tema sobre el que ens proposa reflexionar aquest dia.

El seu objectiu és clar i ha de servir per adonar-nos que tal com diu el missatge de la Directora General de la UNESCO: “La nostra diversitat cultural és patrimoni comú de la humanitat. És una font de renovació de les idees i les societats que ens permeten obrir-nos als altres i concebre noves formes de pensar”. És evident doncs que aquest dia està pensat per considerar com elements que ens uneixen i no que ens separen les diferents cultures que conviuen en cada una de les nostres ciutats.

Malgrat, però, la intencionalitat que s’evidencia en el títol Dia Mundial de la Diversitat Cultural pel Diàleg i el Desenvolupament, trairé aquest sentit primigeni per aprofitar les paraules que el composen fent-les servir per tractar un altre tema que aquest any pot afectar el nostre país.

Totes les enquestes parlen de fragmentació del vot en qualsevol de les futures eleccions, ja siguin municipals o autonòmiques, que durant aquest any es portaran a terme. També es parla que aquesta fragmentació pot dur a la ingovernabilitat de les institucions. És per això que considero

Page 142: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________ 160

adient fer els següents comentaris sobre les paraules que componen el títol de l’esmentat dia mundial dirigits a les persones que sortiran elegides per regir el nostre país des de les diferents institucions.

DIVERSITAT CULTURAL:

Hauran de tenir en compte les diverses sensibilitats, tipus de formació, maneres de pensar, etc. dels seus companys de govern.

DIÀLEG:

Serà absolutament necessari, entès com a conversa entre dues o més persones. Vull fer ressaltar el sentit bidireccional que tot diàleg comporta.

DESENVOLUPAMENT:

El respecte a la manera de ser i de pensar de cadascú i el diàleg entre tots ha de comportar el desenvolupament de les polítiques necessàries per tal que els drets fonamentals de totes les persones siguin una realitat i s’aconsegueixi l’estabilitat necessària per a tot bon govern.

Penso que un treball de govern basat en els tres anteriors conceptes és el que espera tot ciutadà, sigui quin sigui el resultat de les urnes.

Pere Pagès Serrano Síndic Municipal de Greuges de Reus

Page 143: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________ 161

20 de juny - Dia mundial del refugiat

19JUN2015

En els dies commemoratius que la ONU va dedicant a diferents temes per conscienciar a la població sobre problemes que té plantejats el món, ha assenyalat el dia 20 de juny com a DIA MUNDIAL DEL REFUGIAT.

L’Estatut del Refugiat aprovat per les Nacions Unides el 1951, el defineix com una persona que a causa de temors fundats de ser perseguit per motius de raça, religió, nacionalitat, pertinença a un determinat grups social o opinions polítiques es trobi fora del seu país de nacionalitat i no pugui, o a causa d’aquests temors, no vulgui acollir-se a la protecció de tal país.

És evident que la definició literal de refugiat i la nostra situació de país democràtic envoltat d’altres països també democràtics que tenen reconegudes les llibertats fonamentals de la persona fa que ens quedi una mica llunyà el concepte de refugiat que acostumem a associar a conflictes llunyans. Que consti, però, que aquesta llunyania no minimitza el problema de les persones que ho pateixen i que segons la ACNUR ( Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados) a finals de 2011, al món hi havia 42’5 milions de persones desplaçades forçosament, de les quals 15’2 milions eren refugiats. Per altra banda, no hi ha dia que alguna notícia no faci referència a moviments migratoris deguts a conflictes actuals. Per tant està més que justificat i desgraciadament resulta de rabiosa actualitat la commemoració del dia del refugiat per tal que com a mínim en prenguem consciència i procurem ajudar a la mesura de les nostres possibilitats a les diferents organitzacions que vetllen per la situació d’aquestes persones.

Hi ha però el que jo considero un altre tipus de refugiats que no entren a la definició estricta abans transcrita. Son els que podem anomenar emigrants econòmics. Aquests ja els tenim més propers i la seva existència sí que ens toca de ple veient el gran nombre de persones que perden la vida en el seu viatge per aconseguir una vida millor o amb la situació dels que aconsegueixen arribar al que per ells seria la terra promesa.

Respecte als refugiats pròpiament dits i els emigrants econòmics només vull fer una reflexió: podria ser un de nosaltres qui es trobés en aquesta

Page 144: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________ 162

situació, doncs realment el lloc on hem nascut no l’hem triat nosaltres, ni molt menys, correspon a algun mèrit nostre. Per tant la conseqüència no pot ser altra que considerar-los i tractar-los com un més de nosaltres.

Pere Pagès Serrano

Síndic municipal de Greuges de Reus

Page 145: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________ 163

– Dia de les NN.UU. Per a l'Administració

Pública -

22JUN2015

Avui dia 23 de Juny es el dia de les NN.UU. per a l’Administració Publica.

L’Assemblea General de les NN.UU. estableix el dia del servei públic, per resolució del 7 de març del 2003, el 23 de Juny, encoratjant als estats membres a organitzar amb aquesta data actes especials per posar de relleu la contribució de l’Administració Pública al procés de desenvolupament.

Destacant la necessitat d’adoptar iniciatives de foment de les institucions, el desenvolupament dels recursos humans, la fortalesa de la gestió financera i l’aprofitament del potencial de la informació i la tecnologia.

Reitera que una Administració Pública responsable, eficient, eficaç i transparent, tant a nivell nacional com internacional, té un paper bàsic que desenvolupar en l’aplicació dels objectius pactats internacionalment. En aquest context subratlla la necessitat d’intensificar el foment de la capacitat administrativa i de la gestió del Sector Públic Nacional, en particular,en els països en desenvolupament i en economies en transició.

S’ha creat el premi de NN.UU. al “Servicio Publico” que és el reconeixement internacional més prestigiós a la excel•lència en el Sector Públic.

L’objectiu general del Premi es recompensar les contribucions creatives de les institucions del Servei Públic a millorar l’eficiència i sensibilitat de l’Administració Pública dels països de tot el món, a través d’un concurs anual, i els premis s’entreguen el 23 de Juny de cada any.

El premi de les NN.UU. al servei públic intenta promoure el rol professional i la visibilitat del Servei Públic i té com a objectiu descobrir noves innovacions en la governança, motivar als funcionaris públics a promoure la innovació, engrandir la imatge del Servei Públic, millorar la confiança en el govern i recopilar i compartir pràctiques exitoses en la seva possible rèplica entre els països.

Finalment, fer esment de la Diputació de Barcelona que ha estat premiada

Page 146: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________ 164

per les Nacions Unides per un projecte innovador en gestió Territorial.

El Sitxell ha estat guardonat en els premis de les Nacions Unides a l’Administració Pública (2012) amb el primer lloc dins de la categoria “Millora de la Gestió del coneixement de les Administracions Públiques”.

El Sitxell és el sistema d’Informació Territorial de la xarxa d’espais lliures, desenvolupada per l’Oficina Tècnica de Planificació i l’anàlisi de l’Àrea de Territori i Sostenibilitat de la Diputació de Barcelona. Aquest sistema d’informació Territorial SIT conté informació temàtica sobre els espais naturals i agraris de la Demarcació de Barcelona, en els àmbits de la geografia, la vegetació, els hàbitats, la fauna, l’ecologia de paisatge i les activitats socioeconòmiques agràries.

Un bon exemple de la nostra Administració Pública que cal seguir.

Josep Giné Badia Síndic Municipal de Greuges de Lleida

Page 147: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________ 165

El Fòrum de Síndics i la Facultat de Dret de la UAB signen un acord de col·laboració

24JUL2015

L’acord preveu, entre d’altres propostes, donar a conèixer la figura del defensor local en l’àmbit universitari

El FòrumSD, que agrupa als síndics/ques i defensors/es locals de Catalunya i la Facultat de Dret de la Universitat Autònoma de Barcelona (UAB) han signat un acord de col·laboració que permetrà la creació de coneixement, intercanvi d’experiències, suport tècnic i facilitarà assessorament jurídic a les defensories locals.

El conveni, que inclou la possibilitat que estudiants que acaben els estudis de Dret puguin realitzar pràctiques a les oficines dels síndics locals, permetrà, a més, impulsar en l’àmbit acadèmic i a través del Servei d’Estudis i Dictàmens Jurídics (SEDIJ) de la facultat el coneixement d’aquesta figura a través d’activitats conjuntes, jornades de debat i estudis que promoguin la divulgació de l’activitat i la feina que realitzen els síndics de proximitat en els respectius municipis en defensa dels drets fonamentals i les llibertats públiques de la ciutadania.

L’acord el van signar el president del FòrumSD, Sr. Ramon Llorente, i la degana de la Facultat de Dret de la UAB, Sra. Esther Zapater. A l'acte de signatura també hi van assistir el Sr. Joan Amenós Alamo, professor de Dret Administratiu, el Dr. Joan Lluís Pérez Francesch, professor de Dret Constitucional, el Sr. Joan Barrera, vicepresident del FòrumSD, la Sra. Miriam Cugat, membre del SEDIJ i el Sr. J. Antoni Martínez, administrador del FòrumSD.

Page 148: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________

166

12 d'agost - Dia internacional de la Joventut -

11AGO2015

L’Assembla General de l’ONU va declarar, el 1999, el dia 12 d’agost com a Dia Internacional de la Joventut, demanant la major participació possible dels governs i de la societat civils per tal de promoure i donar una àmplia difusió als programes d’acció mundial per als joves.

Les Nacions Unides defineixen “joventut” com a persona entre 15 i 24 anys, la qual cosa representa al voltant del 20% de la població mundial. La majoria d’aquest percentatge de joves viu en països en vies de desenvolupament i per tant estan condicionats per la manca de recursos: salut, educació, capacitació, treball i oportunitats econòmiques.

Des d’aquest organització internacional i concretament en el programa d’acció mundial per als joves, es van marcar 15 esferes d’actuació prioritàries, de les quals només ens referirem a unes quantes que ja, per elles mateixes, són prou significatives:

La fam i la pobresa / La salut / L’educació / El treball / El medi

ambient / L’ús inadequat de drogues / Els joves i els conflictes

armats / La delinqüència juvenil / El VIH/SIDA...

Si a tots aquests problemes crònics hi afegim els desastres causats per les darreres guerres a l’Orient Mitjà i la gran onada migratòria que han provocat, ens trobem enfront d’ un panorama ombrívol que no permet l’optimisme. És per tant ben necessari que les actuacions es duguin a terme amb la major urgència possible ja que el jovent, esperança del nostre futur, es troba davant d’unes barreres difícils de superar.

En primer lloc, cal perseguir la pau perquè ens alliberi d’unes xacres causants de morts, patiments, fam, pors.. i l’establiment d’uns drets

Page 149: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________

167

humans que fomentin el respecte cap a la persona, la solidaritat, l’acceptació d’altres cultures i religions, el dret a la dignitat, a l’educació, a una alimentació suficient,a la feina, i sobretot, al diàleg i la comprensió.

A continuació s’hauria de canalitzar el potencial de la joventut, apropant-nos a ella, escoltant-la, ajudant a què aconsegueixin els seus ideals, a què sàpiguen explotar les seves energies i la seva creativitat.

Cada dia coneixem casos de nois i noies, en els països que anomenem desenvolupats, de desencís preocupant, ja que després de nombrosos esforços per aconseguir una titulació, el panorama laboral no s’adequa als estudis cursats, forçant-los a buscar nous horitzons en altres indrets.

Els adults hauríem de ser la guia dels joves, el seu bastó si ens necessiten, conductors d’experiència, però, especialment, com va dir el Secretari General de les Nacions Unides, “hauríem d’aprendre d’ells...” ja que tenen molt a ensenyar-nos.

Rosa M. Sánchez Síndica M. de Greuges d’Igualada

Page 150: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________

168

Dia Internacional de la Pau

21SET2015

Quan hem de dedicar un dia especial a qualsevol tema (Drets Humans, Dona,

Infants, Pau...) és que hi ha quelcom que no acaba de rutllar bé, que hi ha una

deficiència greu, referit al tema que volem rememorar.

Així el 21 de setembre commemorarem el Dia Internacional de la Pau que va

ser instituït l’any 1981 per l’Assemblea general de les Nacions Unides. Vol ser

una jornada destinada a enfortir els ideals de pau i de no-violència.

Hauríem de tenir en compte que la Pau que volem recordar sigui una Pau

amb majúscules, no els “succedanis” que encara els més grans recordem amb

els “25 años de paz” que vàrem “celebrar” durant el franquisme, o actualment

els “70 años de paz” que recorda la nova moneda de Felip V. Quin sarcasme!

No hem no canviar mai el sentit de la paraula ja que aleshores el que fem serà

prostituir-ne el seu significat real i correcte. Generalment entenem per falta

de pau, les situacions de violència degut a les guerres o a les situacions

polítiques de determinats països on la democràcia vertadera brilla per la seva

absència, però si mirem el diccionari i busquem la definició veurem que diu “

Estat de tranquil•litat o quietud no torbat per fatics, molèsties, etc...”o “l’estat

d’ànim tranquil, no torbat per la passió, l’ànsia, el temor, etc...” per tant cal

tenir en compte que quan una persona no té feina, no pot portat el menjar a

la taula o no té casa on acollir la família..., no pot tenir vertadera pau i per tant

això són també vertaderes situacions greus de no-pau.

Sense poder tenir cobertes les necessitats bàsiques de les persones no

podem aspirar a la pau interior que cadascun de nosaltres necessitem i hem

de constatar que la solució a aquests problemes s’ha de vehicular a través

d’una molt bona justícia social, que no s’ha de confondre en beneficència. I

aquí es on hi hem de treballar tots, institucions, polítics, societat civil, amb una

visió generosa i justa que porti els mínims socials bàsics i necessaris a totes

les persones.

Només així la pau arribarà a tothom i no només a uns quants escollits. I

sobretot no s’ha d’evocar un dia l’any, sinó que hauríem, hem, de pretendre

que els altres 364, també siguin veritables dies dedicats a la PAU, a la

personal, i a la general dels pobles i les nacions.

Josep Palou (Ex - Síndic municipal de Greuges de Sant Jordi Desvalls)

Page 151: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________

169

10 d'octubre - Dia mundial de la Salut Mental

04OCT2015

“Posat en el meu lloc. Connecta amb mi”. Aquest és el lema del Dia mundial de la salut mental d’enguany. Al món es calcula que hi ha 450 milions de persones que viuen amb una malaltia mental. El proper dia 10 d’octubre es commemora aquest dia per fer-ne memòria i acció, difusió i prevenció. És una celebració que promou la Federación Mundial

para la Salud Mental (WFMH) amb el suport i impuls de la Organización Mundial de la Salud (OMS) . El seu objectiu es millorar la qualitat de vida i defensar els drets de les persones amb malaltia mental i o amb discapacitat mental.

La Convenció de l’ONU sobre els drets de les persones amb discapacitat, ratificada per Espanya l’any 2007 es d’obligat compliment per part dels estats signants. Aquesta convenció pretén el canvi de paradigma envers les persones que pateixen trastorns mentals o be són discapacitades mentals i del desenvolupament. La transformació rau en facilitar els suports adients a persones que tenen capacitats diferents, però en cap cas limitar els seus drets atès que els tenen pel fet de ser persones. S’imposa el model anglosaxó que pretén empoderar i ajudar a superar barreres més que no pas el caduc sistema de protecció mitjançant els mecanismes tutelars de substitució.

Està la nostra societat, ara si, “capacitada” per facilitar els suports adients als ciutadans que tenen una salut mental fràgil, trastornada o bé viuen amb capacitats distintes? Dit d’altra manera, els familiars, la societat civil, els organismes municipals -màxima subsidiarietat administrativa- regionals, estatals i internacionals ens posem en lloc i hem endegat els medis per connectar-hi?

Page 152: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________

170

Defensar els drets de les persones és una de les funcions que desenvolupem els síndics i defensors en la immediatesa i proximitat dels 38 municipis de Catalunya que gaudeixen d’aquesta institució. Som testimonis de com són estigmatitzades i discriminades les persones amb trastorns mentals per manca de sensibilitat. Se'ls neguen drets econòmics, socials i culturals, se'ls restringeixen drets laborals, drets reproductius i, fins i tot, del mateix dret a la salut entesa com una forma de viure autònoma, solidària i joiosa. Molts afectats discapacitats es veuen involucrats per sentències d’incapacitació que limiten drets fonamentals com el dret a contraure matrimoni, el dret de vot i el de participació plena i efectiva en la vida pública.

A Catalunya, hi ha almenys 4000 ciutadans que no poden exercit el dret de sufragi perquè una sentencia d’incapacitació els limita aquest dret. Moltes d’aquestes sentències caldria revisar-les a la llum de la citada Convenció de l’ONU sobre els drets de les persones amb discapacitat. L’article 12 de la Convenció regula l’igual reconeixement com a persona davant la llei i inclou la titularitat dels drets i el seu exercici. Regula tant la capacitat legal com la d’obrar, i l’assistència mitjançant mecanismes de suport en l’exercici de les capacitats d’obrar de les persones amb discapacitat en el cas que fossin necessàries i amb les salvaguardes pertinents. Els síndics i síndiques podem col·laborar en fer realitat el canvi de paradigma instant els Ajuntaments, no sols a augmentar la sensibilitat i lluita contra la discriminació envers les persones discapacitades i les afectades per trastorns i malalties mentals, accions que el ajuntaments venen impulsant des de fa temps, sinó que podem instar-los a que revisin les seves polítiques i criteris socials i de defensa dels drets, treballant, innovant en els suports necessaris i proporcionats i fomentant, entre altres, la preservació del drets de sufragi a totes les persones, per distintes que siguin. En salut mental, la restricció i limitació dels drets (la capacitat d’obrar) ha de ser excepcional i no la norma. Vet ací el canvi proposat per la Convenció de l’ONU sobre els drets de les persones amb discapacitat.

Connectem i ens posem en el seu lloc?

Carles Dalmau i Ausàs Síndic municipal de Greuges de Sant Boi de Llobregat

Page 153: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________

171

Estem d'aniversari: 10 anys del FòrumSD

10NOV2015

El FòrumSD ja té una vida llarga i eficaç de servei als propis defensors i la ciutadania del nostre país.

Membres de l'assemblea constituent del FòrumSD

Avui, 10 de novembre celebrem el desè aniversari de l’assemblea fundacional del FòrumSD.

Efectivament, el punt de trobada de síndics, síndiques, defensors i defensores locals de Catalunya ja té una vida llarga i eficaç de servei als propis defensors i la ciutadania del nostre país.

El que en podríem dir “esperit fundacional” de la nostra associació va ser molt clar: proporcionar el contacte enriquidor entre síndics/ síndiques locals, dotar-se d’una formació i preparació adients, fomentar la implementació els seus membres. Tot això respectant sempre l’autonomia de cada sindicatura.

Entre els èxits, cal entre el màxim nombre de pobles i ciutats i assessorar tècnica i jurídicament remarcar els contactes establerts, el prestigi i la difusió feta tant dins de l’estat espanyol com a l’estranger, a Europa i Amèrica Llatina.

Ja han transcorregut deu anys des de la primera assemblea i ja han passat sis presidents al front de la institució tots ells amb la seva personalitat i que han contribuït a l’èxit de la mateixa. Tot plegat fa que augurem al FòrumSD una vida llarga i profitosa.

No voldria acabar sense retre tribut als predecessors del nostre FòrumSD. Efectivame

Page 154: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________

172

nt, va començar a gestar-se i a impulsar la idea a l’assemblea de Reus, sota els auspicis del Síndic d’aquella ciutat Sr. Francesc Palacín. I es va concretar l’any següent, a l’assemblea de Manlleu, comandada pel Defensor del Ciutadà, Sr. Miquel Torrents. Seguidament vam crear una comissió que va redactar els Estatuts de la institució els quals es van aprovar i ratificar a l’assemblea fundacional de Figueres del 10 de novembre de 2005 en la que va resultat elegit el primer president.

Gràcies a tots i a totes pels bons resultats de la idea de la creació del FòrumSD. No tinc cap dubte que seguirà prestant un gran servei al país, als síndics i defensors locals i a la seva gent.

Per molts anys!

Eduard Puig i Pujol 1r.president del FòrumSD

Page 155: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________

173

Estem d'aniversari: Felicitats

La nostra proximitat i tracte directe amb les persones, juntament amb la nostra independència i objectivitat, és una riquesa i una realitat que hem de conservar i expandir. Aquest és el repte dels pròxims anys.

Avui, com ja ha dit l’amic i primer president del Fòrum, Eduard Puig, estem de celebració. 10 anys és ja una fita important en la vida d’una entitat que suma i multiplica experiències i voluntats, no des del poder o la burocràcia sinó des de la col·laboració, l’ajuda mútua i els servei. La tasca que es porta a terme des de les diferents sindicatures o defensories locals és humil i il·lusionant, perquè aporta als nostres ajuntaments un plus democràtic: un compromís clar en defensa dels drets de les persones, la voluntat d’humanitzar la dura burocràcia i la recerca de la màxima equitat i justícia i també transparència.

I en aquesta tasca, el Fòrum ha estat i és una eina de servei que fomenta l’intercanvi d’experiències, trenca amb la solitud i l’aïllament, facilita les relacions entre els síndics i síndiques i dona major visibilitat a les nostres institucions.

És moment d’agrair el treball de tots i totes les persones que com a titulars de les diferents defensories o sindicatures, o com a personal adjunt o auxiliar, han fet possible aquests 10 d’història, cadascú a la seva manera i amb les seves circumstàncies, amb participació a diferents nivells , però tots amb dedicació i il·lusió.

Aquests deu anys ens han de servir d’al·licient i de repte per continuar la ja imprescindible realitat de l’ombudsman local, com a experiència molt positiva dels nostres pobles i ciutats . Gràcies a la labor de síndics, síndiques, defensors i defensores i els diferents col·laboradors i col·laboradores s’han obert portes a l’esperança de moltes persones i s’han facilitat solucions a problemes des de l’equitat. La nostra proximitat i tracte directe amb les persones, juntament amb la nostra independència i objectivitat, és una riquesa i una realitat que hem de conservar i expandir. Aquest és el repte dels pròxims anys.

Felicitats!!!

Ramon Llorente Varela Defensor de la Ciutadania de Girona President del FòrumSD

Page 156: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________

174

17 de novembre - Dia internacional per a la eradicació de la pobresa

12OCT2015

No reduírem la pobresa, un fenomen estructural i el resultat de tots els nostres fracassos, si no és amb una determinació constant, responsable i compromesa de cadascun de nosaltres.

La Enciclopèdia Catalana defineix la pobresa com la “situació econòmica d’una unitat de consum amb ingressos insuficients, durant un període llarg, per a satisfer les seves necessitats humanes bàsiques (pobresa absoluta), o per a assolir el nivell de consum mitjà (pobresa relativa al país o al grup social).”

Al juny de 2015 la mateixa Generalitat de Catalunya exposa, amb una comparativa de dades que va de l’any 2009 fins al 2013 que la proporció de persones a Catalunya en situació de risc de pobresa era del 19,8%. Quant a la seva distribució per grups d'edat, el risc de pobresa afectava al 27,3% de la població de menys de 16 anys, el 27,6% de la població de menys de 18 anys, un 19,8% de la població entre els 16 i els 64 anys i el 12,4% de la població més gran de 65 anys. A l’estudi s’assenyala que pel mateix 2013, i per al conjunt de l'Estat espanyol, la taxa de pobresa es va situar en el 20,4%, i per al conjunt de la Unió Europea (UE27), en el 16,7%.

Altres dades d’aquest mateix treball destaquen que en aquests cinc darrers anys no només no hem aconseguit cap rebaixa d’aquest risc sinó que els percentatges del que s’anomena “privació material severa” han passat d’un 3,1% a un 6,1% i totes dues relacionades amb l’impacte de l’atur a les famílies.

Un altre estudi de la Fundació Foessa, també amb dades de 2013, que es va donar a

Page 157: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________

175

conèixer al febrer de 2015 comptabilitza a un total de 1.855.000 les persones que a Catalunya es troben en risc d’exclusió social, el que suposa més de 570.000 llars del país.

Càritas explica al seu darrer informe que un 53% de les persones a qui han d’atendre viuen a llars en les quals hi ha almenys una persona que té una feina i que el 62% viuen en barris tradicionals del que sempre hem entès com a “classes mitges”.

Percentatges, dades, almenys un infant de cada quatre, almenys un adult de cada cinc... les dades són fredes però cadascú té un nom, malviu prop de nosaltres, segurament amb dificultats greus a l’habitatge, es troba a l’atur o té un treball precari i mal pagat, pot patir alguna malaltia... La pobresa i la exclusió s’han apoderat de la seva vida. Tampoc podem oblidar els milers i milers de persones que arreu del món i a països amb greus problemes econòmics, socials i polítics pateixen situacions de pobresa i violència extrema de la qual, el mateix sistema, també n’és el responsable.

No hem aconseguit ser encara prou conscients de la profunda crisi social i econòmica que patim. Segurament perquè, entre d’altres coses, això no és una crisi. I hem arribat al segle XXI amb un sistema polític, social i econòmic absolutament esgotat, on els mateixos estats i nacions queden curts, per si mateixos, per poder plantejar i assolir qualsevol canvi.

Semblava que ho teníem tot controlat, satisfets en la nostre societat de progrés, instal·lats en la seguretat de la nostra petita bombolla familiar i social de confort i dins d’un somni de creixement i desenvolupament constant i permanent. Però avui la bombolla ja no ens pot protegir més – fa molts anys que hi ha massa gent fora de la bombolla - i el somni del creixement i progrés il·limitat ja no funciona.

Necessitem urgentment construir un nou sistema social, un nou món, fonamentat en unes noves formes de fer política, on tothom s’hi trobi escoltat i representat. I necessitem un nou sistema de relacions econòmiques que sigui més just, i on les persones siguin almenys tant importants com els beneficis i les rendibilitats. Necessitem un sistema que pugui ser vàlid per a la vella Europa, però també per a la resta del món, amb capacitat de superar les greus tensions estratègiques i polítiques que nomes suposen patiment i dolor per a les persones. Necessitem drets socials, drets econòmics, drets culturals... només DRETS.

Page 158: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________

176

Només amb una determinació constant, responsable i compromesa de cadascun de nosaltres podrem reduir la pobresa, un fenomen estructural i el resultat de tots els nostres fracassos. No es tracta de salvar a ningú, perquè som tots els que necessitem salvar-nos. No hi pot faltar ningú. No hi pot sobrar ningú. O avancem tots junts o no avançarem.

El segle XXI és el de la globalització. També haurà de ser el segle de la ciutadania. Si tot està tant interconnectat ho hem d’aprofitar. Trobem els canvis que cal fer més a prop nostre. La suma de tots ells els farà més grans i potents per aconseguir que el canvi del sistema. Fem els nostres barris, les nostres comunitats, els nostres pobles i ciutats més solidaris, més crítics, més acollidors, més compromesos. Fem-nos nosaltres els protagonistes dels canvis, des de baix, sense esperar res més. Tenim pressa i se’ns queda massa gent al marge, en la exclusió i en la pobresa.

Fernando Oteros Salas Defensor de la Ciutadania Santa Coloma de Gramenet

Page 159: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________

177

20 de novembre - Dia Universal de l'Infant-

20OCT2015

L’aprenentatge sobre els Drets dels Infants i Adolescents

Segons el llibre “ La invenció dels DDHH” de Lynn Hunt (2009) : “Els drets humans han de constar de 3 qualitats bàsiques: han de ser naturals – inherents als essers humans- , iguals- els mateixos per a tothom-, i universals - vàlids a tot arreu-.”

La historia dels DDHH demostra que, a la fi, la millor defensa dels drets són els sentiments, les conviccions i les accions de multitud de persones que exigeixen respostes d’acord amb el sentit intern de la indignació que senten davant la injustícia. Una persona és conscient del significat dels DDHH quan aquests han estat violats.A l’any 2009 es va celebrar els 60 aniversari de la Declaració Internacional dels DDHH, i la ONU va proclamar l’any 2009 Any Internacional de l’Aprenentatge sobre els DDHH. La Història ens demostra que la revolució dels DDHH es contínua, no para mai i està en permanent canvi. Això és bo, ja que gràcies a la proclama de noves lleis com la Constitució espanyola de 1978 (art. 39), recentment la LO 8/2015 de 22 de juliol i la Llei 26/2015 de 28 de juliol, entre altres, són clares mostres d’evolució jurídica en la defensa dels drets dels infants.

Malgrat això, no podem oblidar les esgarrifoses imatges com la del nen dins una maleta, o com la del nen ofegat en una platja de Turquia, o com la de milers d’infants plorant mentre fan camí cap a l’Europa occidental... cap a “la terra de salvació”.

Aquestes imatges simbolitzen la deshumanització que estem vivint els països occidentals. “Una imatge molt crua i exacta del moment que ens situa en el joc de miralls pervers del desequilibri de civilitzacions”, segons descriu Xavier Bosch, periodista. I té tota la raó.

Qui és el culpable d’aquests fets? La família, les màfies internacionals, els

Page 160: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________

178

governs, la societat del benestar? Ens ho hem de preguntar tots. I cal fer-nos una segona pregunta: Com podem ajudar a un infant?Si la societat en general i els poders públics tinguéssim en compte el seguit de Drets que a continuació esmentem (els síndics/defensors locals, els primers) podem estar una mica més satisfets perquè demostra que hem començat a aplicar, ara sí, l’Any Internacional de l’Aprenentatge sobre els DDHH de l’any 2009:

- Dret a SER ESCOLTAT i dret a PARTICIPAR en la presa de decisions que afecten a la vida de l’infant. Establir procediments d’escolta de l’infant, d’acord amb les seves circumstàncies, la seva maduresa intel·lectual i emocional, fomentant la plena participació dels infants en la societat com a ciutadans: “l’infant s’ha de considerar ciutadà actiu i protagonista de totes les accions i decisions que es desenvolupen en la seva vida quotidiana, amb capacitat d’exercir els seus drets”, afirmació de la Declaració Final del 25è Aniversari de la Convenció de les Nacions Unides sobre els Drets de l’infant, en un acte-debat organitzat pel Síndic de Greuges de Catalunya, Plataforma d’Infància de Catalunya i la Taula per a la Infància / Adolescència a Catalunya, celebrat a Barcelona, el 13 de novembre de 2014.- Dret a la PROTECCIÓ de l’infant: l’entorn és molt important per al seu desenvolupament i els serveis públics han de ser adequats i resolutius , han de ser conscients de la transcendència present i futura de les decisions preses per les institucions, que han de garantir les necessitats bàsiques de l’infant com a exercici efectiu dels seus drets reconeguts en la Declaració Universal dels Drets dels Infants (DUDI) de 1989. Només des d’aquesta coresponsabilitat és possible combatre de manera efectiva i real les vulneracions de dret.

Tothom té dret a una vida digna, els més vulnerables també. La nota fonamental per donar resposta als grans problemes existents en la nostra societat occidental resideix en el respecte dels Drets de les persones: Drets recollits en la Declaració dels DDHH de 1948 i en la DUDI de 1989. Drets que són el resultat de l’evolució dels principis revolucionaris del segle XVIII... així s’escriu la Història de la invenció dels DDHH.

Perquè la revolució dels Drets Humans és, per definició, contínua.

Isabel Marquès Síndica municipal de Greuges de Terrassa

Page 161: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________

179

La Universitat Autònoma de Barcelona acull la desena edició de les Jornades de Formació del FòrumSD

23NOV2015

Els membres del Fòrum de Síndics, Síndiques, Defensors i Defensores Locals de

Catalunya es reuneixen a Bellaterra per debatre sobre ‘Transparència i Bon

Govern’

El campus de la Universitat Autònoma de Barcelona (UAB) acollirà aquesta setmana la desena edició de les Jornades de Formació del Fòrum de Síndics, Síndiques, Defensors i Defensores Locals de Catalunya, organitzades conjuntament amb el SEDIJ, Servei d’Estudis i Dictàmens Jurídics i la Facultat de Dret de la UAB en el marc del conveni de col·laboració signat entre el FòrumSD i les dues entitats. És la primera vegada que aquestes Jornades, que es portaran a terme el dimecres 25 i el dijous 26 de novembre de 2015, es celebren fora d’una ciutat on hi ha Síndic o Síndica. Prop de 80 persones, entre síndics i defensors i el personal de les seves oficines, han confirmat ja la seva assistència.

El tema centrat de la trobada serà la Transparència i el Bon Govern. De fet, el programa començarà amb la intervenció d’Imma Garrós, analista en transparència i accés a la informació pública de la Generalitat de Catalunya i Maria Jesús Garcia Morales, professora titular de Dret Constitucional de la UAB, que exposaran les principals novetats de La llei catalana de transparència, accés a la informació pública i bon govern.

El programa de dimecres inclou també les intervencions de Josep Mir,

Page 162: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________

180

membre de la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública (GAIP), i Ricard Martínez, cap de servei de Transparència de la Diputació de Valencia, que debatran sobre El dret d’accés a la informació i els seus límits. A la tarda, s’ha previst una taula rodona per parlar sobre Transparència i Bon Govern: experiències locals, en la que participaran Cristina Paraira, tinent d’alcalde de Presidència i Serveis Urbans de l’Ajuntament de Sant Cugat del Vallès; Sílvia Vèrnia, lletrada de l’Ajuntament de Barcelona; i Roger Cots, secretari de l’Ajuntament de Gavà.

Dijous, David Bondia, president de l’Institut de Drets Humans de Catalunya; i Estel•la Pareja, directora de la Comissió Catalana d’ajuda al Refugiat, presentaran una ponència sobre La crisi dels refugiats a debat. Dret d’asil i refugi. Les X Jornades de Formació del FòrumSD finalitzaran amb la presentació de dues experiències pràctiques. Representants de Sant Boi de Llobregat i Sabadell parlaran del Paper dels municipis en la crisi dels refugiats. Per això es comptarà amb Miriam Ferràndiz, regidora de Drets Civils i Ciutadania i Olga Jiménez, cap d’aquesta àrea de l’Ajuntament de Sabadell; i amb Alba Martínez, tinent d’alcalde; i Clara Sopeña, tècnica de Cooperació, Solidaritat i Pau de l’Ajuntament de Sant Boi.

Page 163: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________

181

Manifest del Dia Mundial de la Sida 2015:

"Accelerant per posar la sida a zero" 1DES2015

Per vint-i-vuitè any consecutiu, l’ 1 de desembre és un dia d'acció comunitària a tot el

món per tal de fomentar la conscienciació de la societat i implicar-la en la lluita contra

el VIH.

Per aconseguir-ho, cal continuar motivant la societat perquè es comprometi de forma

activa en la lluita contra el VIH des de tots els àmbits, amb la finalitat d’ aconseguir

els objectius proposats pel Programa conjunt de les Nacions Unides sobre el VIH/sida

(ONUSIDA): d’ una banda, assolir la fi de l’ epidèmia de sida l’ any 2030 – zero

infeccions pel VIH, zero morts relacionades amb la sida, zero casos d’ estigmatització

i discriminació– i, de l’ altra, aconseguir, per a l’ any 2020, l’ anomenat “ objectiu

90-90-90” , augmentar al 90% la proporció de persones amb VIH diagnosticades,

incrementar al 90% el nombre de persones en tractament i que, d’ aquestes, el 90%

tingui càrrega viral indetectable.

A Catalunya seguim fent passos cap a l’ objectiu de disminuir els nous casos

d’ infecció pel VIH a través de la conscienciació de la població, reforçant els

missatges sobre la importància de la prevenció, promovent la detecció precoç per tal

que les persones amb VIH ho sàpiguen al més aviat possible i poder disminuir el retard

diagnòstic, millorar així el pronòstic de la persona infectada i evitar noves infeccions.

Es pretén afavorir el bon compliment terapèutic i impulsar noves estratègies de recerca

i innovació, tot garantint les llibertats i els drets de les persones.

En aquest sentit, estem treballant d’ una banda en la millora de plans estratègics que

Page 164: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________

182

inclouen iniciatives per al monitoratge, l’ avaluació i la recerca; la prevenció del VIH i

d’ altres infeccions de transmissió sexual; l’ atenció a les persones i l’ entorn

comunitari, i en les quals participen entitats governamentals, no governamentals i món

local. D’ altra banda, s’ ha millorat el marc legal per garantir els drets de lesbianes,

gais, bisexuals, transgèneres i intersexuals i per eradicar l’ homofòbia, la bifòbia i la

transfòbia, que ens ajudarà a construir un entorn lliure d’ estigma i discriminació.

Aquesta jornada és una bona oportunitat per recordar la importància del treball

col·lectiu en la lluita contra la infecció pel VIH i la necessitat de prémer l’ accelerador

per posar la sida a zero.

Page 165: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________

183

Dia dels Drets Humans:De les proclames als fets

10DES2015

L’èxode massiu i el dolor de milers i milers de persones que anhelen la pau i el reconeixement de la seva dignitat, qüestiona les nostres consciències i reclama actuacions i fets.

El Fòrum de síndics, sindiques, defensors i defensores locals, davant l’anomenada crisi dels refugiats, originada fonamentalment per la manca de respecte, en els seus països d’origen, als drets humans més bàsics i indispensables com és el dret a la vida i a la integritat física, volem aportar la nostra reflexió i el nostre compromís per tal d’exigir que de les proclames nacionals i internacionals a favor dels drets humans es passi als fets, fent visible la defensa de la dignitat humana, tot superant les barreres polítiques, socials, jurídiques o religioses.

Europa, i especialment la Unió Europea, com a societat capdavantera en la defensa de la pau, la llibertat, la seguretat, el progrés i la democràcia, cal que continuï fomentant polítiques comunes que tendeixin a fer realitat la protecció de la dignitat humana, i els drets que li son inherents, de totes les persones que fugint de l’horror de la guerra i de la persecució en els seus països arriben a les nostres fronteres.

Lamentablement, quan les organitzacions internacionals i les diverses instàncies polítiques dels estats, sigui a nivell mundial o regional, no han estat capaços d’impedir els conflictes bèl•lics, ni han promogut un eficaç sistema de cooperació solidària que enforteixi la seguretat internacional, ni els ciutadans, ni les administracions podem, des del foment de la justícia i dels drets humans, restar impassibles o indiferents. Cal que deixem les nostres petites seguretats i que obrim les nostres fronteres, les nostres cases i els nostres braços, solidàriament, a aquelles persones que

Page 166: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi

_____________________________________________________________________________

184

intenten fugir de la repressió, la intolerància, la fam i la guerra.

L’èxode massiu i el dolor de milers i milers de persones que anhelen la pau i el reconeixement de la seva dignitat, qüestiona les nostres consciències i reclama actuacions i fets, urgentment, sense diplomàcies ni falses prudències, malgrat l’alarma que creen en la nostra societat occidental el fanatisme terrorista d’algunes persones i organitzacions que menyspreen la dignitat humana i odien la llibertat.

Problemes extraordinaris, requereixen mitjans i solucions extraordinàries, i la veu dels síndics i defensors municipals, posada en comú des del FòrumSD, es vol fer sentir, en aquests dolorosos moments, per demanar

qualsevol nivell i categoria, l’adopció de mesures urgents i la dedicació de mitjans necessaris per minorar el dolor dels que arriben fugint de la guerra i la intolerància i acollir-los solidàriament.

Al mateix temps, també volem posar de relleu i destacar totes les iniciatives solidàries que des de diferents sectors, organitzacions i d’altres àmbits de la societat civil aporten idees i recursos, i ofereixen mitjans per dignificar la difícil vida dels refugiats en aspectes imprescindibles com l’alimentació, la sanitat o l’habitatge.

Cal, ara que commemorarem el 67 aniversari de la Declaració Universal dels Drets Humans, que, als nostres pobles i ciutats, el respecte a aquests drets, que són inherents a la dignitat humana, siguin una realitat i que, entre tots, fem possible que el que proclamen les grans normes i tractats internacionals esdevinguin fets, i es facin realitat, sense oblidar la nostra necessària contribució perquè això sigui possible entre tota la família humana, prescindint d’ideologies, fronteres, cultures, llengües, colors o religions.

Ramón Llorente, president del FòrumSD, Fòrum de síndics, síndiques, defensors

i defensores locals de Catalunya i defensor de la ciutadania de Girona i Joan

Barrera, síndic de greuges de Cornellà de Llobregat. En representació dels

síndics, síndiques, defensors i defensores locals de: Arenys de Mar, Argentona,

Badalona, Barcelona, Cambrils, Cornellà, Cruïlles-Monells-Sant Sadurní de

l’Heura, Figueres, Gavà, Girona, Igualada, La Seu d’Urgell, L’Escala, Lleida,

Lloret de Mar, Manlleu, Mataró, Mollet del Vallès, Palafrugell, Palamós, Reus,

Ripollet, Sabadell, Salt, Sant Boi de Llobregat, Sant Cugat del Vallès, Sant Feliu

de Guíxols, Sant Feliu de Llobregat, Sant Jaume d’Enveja, Santa Coloma de

Gramenet, Terrassa, Tortosa, Viladecans, Vilafranca del Penedès, Vilanova del

Vallès, Vilanova i la Geltrú, i Vilassar de Dalt, i síndics agregats de: Gandia,

Palma de Mallorca, Paterna, Segovia, Vigo i Vitòria-Gasteiz.

Page 167: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

ANNEX II

Page 168: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

187

PROPOSTA DEL

REGLAMENT DEL/LA SÍNDIC/A MUNICIPAL DE GREUGES DE SANT BOI DE LLOBREGAT

EXPOSICIÓ DE MOTIUS

... /...

I

CAPÍTOL I.- DISPOSICIONS GENERALS

Article 1.- Definició.- El/la Síndic/a Municipal de Greuges és una institució que, des de la proximitat de l'àmbit local, vetlla per la protecció i defensa dels drets constitucionals, estatutaris i legals dels veïns, amb independència i objectivitat. Vetlla especialment perquè es compleixin els principis de transparència, accés a la informació, bona administració i participació ciutadana, tot aplicant el principi d'equitat. Article 2.- Funcions.- Les funcions del/la Síndic/a Municipal de Greuges són, per una part, vetllar pels drets de les persones i protegir als ciutadans i ciutadanes de les actuacions de l’administració municipal que no tinguin en compte els seus drets i, per una altra part, recomanar els canvis normatius per tal de millorar la protecció dels drets, així com promoure el funcionament eficaç de l’Administració. Per dur a terme la seva funció pot supervisar: a) L’Administració i serveis municipals. b) Els organismes dependents o vinculats a l'administració municipal. c) Les empreses municipals de capital total o parcialment públic. d) Les empreses privades que realitzin activitats o prestin serveis públics municipals. e) Les empreses privades pel que fa a l'aplicació de subvencions, ajuts o recursos municipals que s'hagin concedit per donar serveis directes als ciutadans. f) Tots aquells organismes que presten serveis mínims obligatoris de competència del propi municipi. Article 3.- Principis d’actuació.- El/la Síndic/a Municipal de Greuges, en endavant SMG, ha de complir les seves funcions amb independència, objectivitat i equitat.

Page 169: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

188

Article 4.- Àmbit d’actuació.- L’àmbit d’actuació del/la SMG és el local. Article 5.- Actuacions.- La seva actuació suposa examinar i resoldre les queixes formulades després d’una reclamació, petició o recurs previ davant l’Ajuntament, llevat dels casos en les quals el/la Síndic/a apreciï urgència. Pot realitzar una actuació de derivació, consistent en informar la ciutadania sobre l’itinerari administratiu a seguir en un assumpte concret que no sigui de la seva competència. També podrà actuar com a mediador entre les parts enfrontades, sempre que legalment sigui possible i les parts així ho consentin. El/la SMG podrà actuar per pròpia iniciativa i sense l'existència de queixa o denùnica prèvia, a partir de l'anàlisi d'informacions provinents d'instàncies, queixes, consultes o reclamacions presentades a l'Ajuntament; d'informes diversos, o de qualsevol fet del qual tingui coneixement. Article 6.- Control de les reclamacions o recursos interposats.- El/la SMG ha de vetllar perquè l’Administració resolgui expressament, en el termini i la forma escaients, les reclamacions i recursos que li hagin estat formulats. També vetllarà per tal que no es produeixin supòsits d’inactivitat material de l’Administració. Igualment, haurà de procurar per tal de què els serveis públics es prestin correctament, denunciar una deficient coordinació administrativa quan s'escaigui. Article 7.- Cooperació de l’Ajuntament.- L’Administració municipal i, en general, tots els organismes, instituts i empreses dependents del municipi, auxiliaran amb caràcter preferent i urgent el/la SMG en les seves tasques. Article 8.- Informació a l’Ajuntament.- El/la SMG informarà anualment, en el transcurs del primer semestre, el Ple de la Corporació de les seves actuacions presentant l’informe corresponent, sens perjudici dels informes extraordinaris que per raons d’urgència o importància consideri oportú presentar. En aquest informe anual hi haurà d'haver: 1. El nombre i tipus de queixes formulades i els expedients iniciats d'ofici 2. El nombre de queixes rebutjades, les que s'estan tramitant i també les causes que les van originar L'informe es presentarà degudament anonimitzat, tot respectant la legislació vigent relativa a la protecció de dades (LOPD 15/1999 de 13 de desembre).

A l'informe haurà de constar un resum dels principals problemes o defectes que, segons el seu parer, i com a síntesi de les queixes tramitades i dels expedients

Page 170: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

189

tramitats d'ofici durant l'any, tingui pendents de resoldre la ciutat, amb propostes o suggeriments de solució. Article 9.- Participació en els òrgans municipals.- El/la SMG podrà participar en els consells consultius i de participació que hi ha o que hi puguin haver al municipi, ara per ara, el Consell de Ciutat, el Comitè d'Ètica de l'Ajuntament, la Junta Local de Seguretat. CAPÍTOL 2.- NOMENAMENT I CESSAMENT DEL/LA SÍNDIC/A MUNICIPAL

DE GREUGES

Article 10.- Nomenament.- El/la Síndic/a Municipal de Greuges serà escollit pel Ple, a proposta de l’Alcalde/essa i prèvies consultes amb els grups municipals i les entitats ciutadanes del municipi. Serà precisa una majoria de les tres cinquenes parts dels seus membres en primera votació. Si no s’assoleix aquesta majoria, en la segona votació serà suficient la majoria absoluta. En el cas de no assolir aquesta segona majoria, s’haurà de començar el procediment amb una nova proposta de candidatura. El nomenament del/la SMG correspon a l’Alcalde o l'Alcaldessa i es publicarà al Butlletí Oficial de la Província. Article 11.- Durada del càrrec.- El càrrec del/la SMG tindrà una durada de cinc anys prorrogables per nous períodes de la mateixa durada per acord de la majoria de tres cinquenes parts el Ple. Article 12.- Requisits pel nomenament.- Per a poder ser nomenat SMG s’han de complir els requisits següents:

a) Ésser major d’edat i gaudir de la plenitud de drets civils i polítics b) Tenir la condició de veïnatge o d’arrelament en el municipi c) No estar condemnat per sentència, encara que no sigui ferma, a pena d’inhabilitació especial per a l’exercici del dret de sufragi passiu o per a ocupació o càrrec públic d) Es valorarà especialment la vinculació del/la candidat/a amb al ciutat de Sant Boi de Llobregat

Article 13.- Incompatibilitats.- El càrrec de SMG és incompatible amb pertànyer a un partit polític; qualsevol altre mandat representatiu, càrrec públic; funcions directives en sindicats o associacions empresarials; funcions

Page 171: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

190

administratives al servei del municipi, organismes públics municipals o empreses amb participació municipal; qualsevol activitat professional, mercantil o laboral que comporti una relació contractual amb el municipi o conflicte d'interessos amb l'administració municipal, i qualsevol altra activitat pública o privada que posi en qüestió la independència i objectivitat de la seva tasca. Article 14.- Dedicació i remuneració.- En l'acte de nomenament es determinarà el nivell de dedicació exigible a la seva tasca i la retribució/compensació econòmica que pugui correspondre-li. També es determinarà els recursos materials necessaris per a un eficaç desenvolupament de la seva funció, així com els recursos personals dels quals serà responsable. La dotació econòmica necessària per al funcionament de la oficina del/la SMG es recollirà en els pressupostos de l'Ajuntament. Article 15.- Cessament.- El/la SMG cessa per alguna de les causes següents:

a) Renúncia expressa b) Per haver transcorregut el termini pel qual fou elegit c) Mort d) Incapacitat sobrevinguda e) Condemna ferma per delicte dolós f) Abandó de funcions g) Negligència en l’exercici de les seves funcions

En el supòsit b), el/la SMG continuarà en l’exercici en funcions del càrrec fins que es produeixi el nomenament d’un nou Síndic/a.

CAPÍTOL 3.- PROCEDIMENT I ACTUACIÓ DEL/ LA SÍNDIC/A DEFENSOR/A DE LA CIUTADANIA

Article 16.- Legitimació activa.- Qualsevol persona física o jurídica que demostri un interès legítim relatiu a l’objecte de la queixa, podrà adreçar-se al/la SMG per sol·licitar la seva actuació, sense restricció de cap mena, amb l'única excepció dels càrrecs electes i d’aquelles persones amb dependència funcionarial o laboral de l’administració municipal o dels organismes dependents, en aquelles qüestions relatives a l’àmbit de les relacions laborals o de servei. S’entén que qualsevol persona física o jurídica que tingui alguna queixa amb l’Administració municipal es podrà dirigir al/la SMG, tot i que no estigui empadronat al municipi.

Page 172: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

191

Article 17.- Forma de presentar la queixa.- La queixa es presentarà per l’interessat mitjançant un escrit raonat, al qual s’acompanyaran els documents que estimi adients per acreditar-la. A aquest efecte pot emprar el suport informàtic ubicat al web municipal, complimentant els camps requerits pel sistema, o bé adreçar-se a l'adreça de correu electrònic: [email protected], especificant el nom i cognoms, el DNI, el domicili i el telèfon de contacte. Totes les actuacions del/la SMG són gratuïtes per a la persona interessada, i no és necessària l’assistència d’advocat ni de procurador. Article 18.- Queixes excloses del seu àmbit d’actuació.- No seran admeses a tràmit les reclamacions formulades davant del/la SMG l’objecte de les quals incorri en qualsevol de les circumstàncies següents:

a) Es trobi pendent de resolució judicial b) Hagi estat formulada i admesa a tràmit davant del Síndic de Greuges de Catalunya o del Defensor del Pueblo español c) Tracti matèria funcionarial o laboral d’acord amb l’establert en el primer paràgraf de l’article 16è.

El/la SMG declinarà la seva intervenció quan la queixa que hagués estat formulada i admesa a tràmit, esdevingui objecte de demanda o recurs davant dels jutjats o tribunals. Article 19. Termini i condicions d’admissibilitat.- El termini per formular queixa davant el/la SMG és el d’un any des que es van produir o es van poder conèixer els fets que la motiven. Serà d’aplicació el terminis de dos anys quan, d’acord amb l’article 5è. d’aquest reglament, el /la SMG actuï per pròpia iniciativa. No seran admeses les queixes anònimes, aquelles en les qual s’adverteixi mala fe o en les que manqui fonamentació o inexistència de pretensió i aquelles la tramitació de les quals causi perjudici al legítim dret de terceres persones. Article 20.- Registre de la queixa.- El/la SMG haurà de registrar i acusar la recepció de totes les queixes que se li formulin, que pot admetre a tràmit o rebutjar. En aquest últim cas s’haurà de notificar a la persona interessada mitjançant un escrit motivat. Article 21.- Admissió de la queixa.- El/la SMG disposarà d'un registre especial de les queixes rebudes. Havent estat admesa la queixa a tràmit, el/la SMG ho comunicarà a la persona interessada en el termini màxim de trenta dies. En aquest cas analitzarà el contingut de la queixa, estudiarà les possibilitats de resolució i donarà compte i sol·licitarà, si s’escau, un informe escrit i la

Page 173: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

192

documentació necessària de cada cas als responsables polítics o tècnics dels organismes, serveis o àrees afectades, els quals procediran a contestar la sol·licitud d’informació, a la major brevetat possible i, en tot cas, en el termini màxim de 15 dies. Cas d'inadmissió de la queixa, el/la SMG ho comunicarà a l'interessat mitjançant un escrit motivat, també en el termini màxim de 30 dies. Article 22.- Col·laboració amb les persones i les àrees. Cas de no col·laboració.- Les autoritats municipals, funcionaris, i en general tot el personal afecte a un servei públic municipal, han de facilitar al/la SMG l'assistència i l'entrada a totes les dependències administratives, centres i organismes i entitats dependents de l'Ajuntament, i també les dades, expedients i altres documents necessaris que permetin portar adequadament les actuacions investigadores d'acord amb la vigent llei 19/2013 de Transparència, accés a la informació i bon govern, i demés legislació concordant. El/la SMG podrà comunicar al Ple de la Corporació, mitjançant informe ordinari o extraordinari, el nom de les persones i l’àrea, el departament o els òrgans que obstaculitzin l’exercici de les seves funcions. Article 23.- Observacions a l’Administració.- Si en el desenvolupament de les seves funcions observa que l’actuació d’alguna persona podria constituir infracció disciplinària o conducta delictiva, el/la SMG ho comunicarà a l’òrgan competent per què prengui les mesures que estimi oportunes. Article 24.- Manifestacions sobre l’actuació de l’Ajuntament. En l’exercici de les seves funcions d’estudi i resolució d’una queixa, el/la SMG pot formular a les autoritats i personal de l’Ajuntament, les advertències, les recomanacions, els suggeriments i els recordatoris legals adients, si bé no pot modificar ni anul·lar resolucions o actes administratius. Article 25.- Comunicació de les investigacions.- El/la SMG ha d’informar del resultat de les seves investigacions a l’autor de la queixa i a les persones, departaments, àrees i organismes afectats en relació amb el qual s’ha formulat la queixa. Article 26.- Discreció en la seva actuació.- Les actuacions que hagi de realitzar el/la SMG s’hauran de fer amb la reserva i discreció necessàries, vetllant pel manteniment del dret a la intimitat de les persones afectades, en especial pel que es refereix a la custòdia d’informació de caràcter privat i confidencial, sens perjudici d’incloure’n les conclusions i valoracions generals dels casos en els informes anuals.

Page 174: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

193

Article 27.- Manifestacions definitives.- Les decisions i les resolucions del/la SMG no poden ser objecte de recurs de cap mena, sens perjudici dels recursos administratius o jurisdiccionals que precedeixin contra l’acte, la resolució o l’actuació que hagi motivat la queixa i la seva intervenció.

CAPÍTOL 4.- RELACIONS ENTRE SÍNDICS Article 28.- Relació i col·laboració amb el Síndic de Greuges de Catalunya.- El/la SMG, com a institució amb independència i autonomia pròpia, col·laborarà amb el Síndic de Greuges de Catalunya, d'acord amb el que preveu la llei que regula aquella institució. A aquest efecte, podran subscriure convenis des de la igualtat, respectant sempre el principi de lleialtat institucional. Article 29.- Derivació de queixes.- Quan arribi al/la SMG una queixa que no sigui de llur competència, informarà el/la ciutadà/na i podrà derivar-la, a petició seva, al Síndic de Greuges de Catalunya o a aquella instància que consideri que és competent.

DISPOSICIONS FINALS Disposició Final Primera.- Aquest Reglament entrarà en vigor un cop transcorregut el termini d’un mes des de la seva publicació al Butlletí Oficial de la Província. Desembre, 2013

Page 175: Durant els deu primers anys que he prestat el servei a la …€¦ · Com els fars, aquesta mena d’institucions han . INFORME 2015 Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi _____6_____

Oficina del Síndic Municipal de Greuges de Sant Boi de Llobregat Carles Dalmau i Ausàs Casal l’Olivera Plaça Montserrat Roig, 1, 1a. planta 08830 – Sant Boi de Llobregat Telèfon: 93 630 20 36 (directe) Telèfon: 93 652 98 40 (l’Olivera) [email protected] www.santboi.cat