DURANGO

LOGROS Y RETOS PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE 1994-2000

DURANGO

~ SECRETARIA~ DE MEDIO AMBIENTE,

\ / RECURSOS NATURALES YPESCA

Portada: Ecosistemas y Fauna de Durango

Primera Edición, noviembre del 2000

Secretaría de Medio Ambiente,Recursos Naturales y PescaPeriférico Sur 4209, Fracc. Jardines de la Montaña14210, Tlalpan, D.F.

http://www.semarnap.gob.mx

Delegación Federal en Durango,Av. Politécnico Nacional SINEsq. Talpa, Col. JaliscoC.P. 34170, Durango, Dgo.

hup. r/www .semarnap.gob.mx durangoe-mail: dgoylanea@Semarnap.com.JIlx

Impreso y hecho en México

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ÍNDICE

Mensaje de la C. Secretaria

Presentación

Estrategias generales

1. Contención del deterioro del medio ambiente y de los recursos naturales

I.A. Defensa de la biodiversidad y de los ecosistemas

I.Al. Áreas Naturales Protegidas

I.A2. Vida Silvestre

I.A.3. Defensa de la frontera forestal/Conservación de

suelos y reconversión productiva

I.AA. Prevención, detección y combate a incendios forestales

I.B. Recuperación de ecosistemas

I.B.l. Programa Nacional de Reforestación

l.B.2. Sanidad Forestal

l.e. Prevención y control de la contaminación

lCil . Gestión de Cuencas Atmosféricas

I.C.2. Manejo y control del Sistema Hidrológico

1.e.3. Gestión de materiales, residuos y actividades de riesgo

2. Fomento a una producción sustentable

2.A Producción y Fomento Forestal

2.A.l. Programa para el Desarrollo Forestal!

Áreas forestales bajo manejo

2.B. Producción Pesquera

2.B.l. Ordenamiento Pesquero

2.B.2. Pesca y Acuacultura comercial

2.B.3. Acuacultura Rural

2.BA. Producción acuícola

2.C. Industria Limpia

2.e.1. Auditoría Ambiental

2.C.2. Regulación directa y gestión ambiental de la industria

2.D. Infraestructura Hidroagricola

2.D.l. Irrigación

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3. Contribución al Bienestar Social; Combate a la Pobreza 31

3.A. Servicios hidráulicos básicos

3.A.1. Agua potable y saneamiento en zonas urbanas y rurales

3.A.2. Atención a contingencias hidrometeorológicas 32

3.B. Programa de Desarrollo Regional Sustentable 33

3.C. Programa de Empleo Temporal 34

4. Estrategias de Gestión4.A. Gestión y Sociedad

4.A.l . Participación Social 35

4.A.2. Educación ambiental para el desarrollo sustentable 37

4.B. Modernización de la gestión ambiental 38

4.B.l . Modernización de la administración pública

4.B.2. Descentralización 39

4.C. Desarrollo de la legislación y cumplimiento de la norrnatividad ambiental 40

4.C.l . Adecuación del marco legislativo: Leyes y Reglamentos

4.C.2. Inspección y vigilancia de los recursos naturales 41

4.C.3. Inspección y vigilancia de la industria 42

4.D. Instrumentos de planeación y control 43

4.D.l . Ordenamiento Ecológico del Territorio

4.D.2. Estadística e Informática 44

4.D.3 . Evaluación del Impacto Ambiental 45

5. Consideraciones Finales 46

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LA MISiÓN

La misión de la SEMARNAP en el estado de Durango es promover,fomentar y ejecutar programas, acciones y actitudes entre lapoblación y las instituciones, que contribuyan a contener yrevertir el deterioro del medio ambiente y de los recursos

naturales, asi como su manejo integral, con el fin de mejorar lacalidad de vida de la población y transitar al desarrollo sustentable.

Ser una institución con credibilidad social que presta serviciosde calidad con eficiencia y eficacia, promoviendo la participaciónconsiente y activa de los distintos sectores sociales, para contribuir

a establecer las bases de la sustentabilidad.

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Nuestra experiencia ha demostrado que no podemos resolver los problemas ambientales y lasamenazas que penden sobre los ecosistemas sin una visión de conjunto, que combine la protecciónde los recursos naturales con su aprovechamiento sustentable. Tenemos la certidumbre de que silos instrumentos defomento productivo no están contenidos en una misma institución que se dediqueal cuidado del medio ambiente, vamos a volver al pasado, a contracorriente de lo que se hace hoyen el mundo. Hacer lo contrario sería desmantelar lo que hemos avanzado en materia de conservacióny manejo adecuado de los recursos naturales. La separación de estos instrumentos en distintossectores significa el olvido del modelo de desarrollo sustentable.

Debemos reconocer que la sustentabilidad no se da por decreto. Es algo que opera directamentedesde las parcelas, desde los estanques, desde las redes del mar, desde las comunidades forestaleso desde los ejidos, con una lógica natural que hoy por primera vez se refleja en las instituciones.Por tanto, el desmembramiento de una institución como la SEMARNAP sería un retroceso quesólo puede concebirse en las mentes de quienes están formados en una visión del ecologismourbano de los años setenta.

En los meses que tenemos por delante vamos a culminar las tareas que nos hemos planteadoe intensificaremos el esfuerzo para concluir ordenadamente nuestros programas.

Sabemos que lo peor que le puede ocurrir al país es que se ignore todo lo que se ha avanzado.La institución ya adquirió una experiencia que ha sido asimilada y que pusimos a debateincansablemente con las sociedad. No hay programa emanado de la SEMARNAP que no haya sidodiscutido hasta sus últimas consecuencias con las diferentes instancias de gobierno, las organizacionessociales, las instituciones académicas, los empresarios y los legisladores. Por tanto, habría quemantener los programas que han demostrado su viabilidad y eficacia; mejorar los que así lorequieran y trabajar en los que se hayan quedado pendientes, que son los menos.

Julia Carabias LilIo

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PRESENTACIÓN

La Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca" a través de sus representaciones.en el' Estado de Durango,

presentan,a la'opinión pública el documento'Logros y Retos· para' el:Desarrollo' Sustentable 1994'- 2000 , elaborado por la'propia Delegación Federal,de la SEMARNAP; PR0FEPA,y las <Gerencias de CNA: Regional Cuencas Centrales del Norte

y Estatal Durango.El objetivo' de este documento es dar cuenta de los logros.alcanzados en la presente 'administración por el sector y el

Gobierno del,Estado de Durangoen tres -grandes-aspectos: elpotencial'de las,políticas públicas orientadas a-preservar y mantenerlos bienes ambientales y recursos naturales, con base en una concepción: integral, y .bajo-la responsabilidad de una ' sola'dependencia que impulsa estrategias de gestión·articuladas;.la.compatibilización de objetivos delrdesarrollo-econ ómicoy socialcon.la atención a asuntos ambientales o de conservación'de los-recursos naturales; asícomoelpapel.quedesempeña la'sociedadduranguense en la evolución de la política' ambiental; el· cual' no se entendería sin lbs avances-logrados con ' apoyo de laparticipación de la sociedad civil.

El compromiso de laSEMARNAP con la población del estado, ha.sido impulsar la.transición.haciaeldesarrollo sustentable,combatiendo el:deterioro del :medio ambiente y de los recursos naturales renovables, fomentando'una 'producción limpia ypromoviendo' la gestión ambiental; a fin de contribuir al · bienestar social', particularmente en el ámbito rural.

Se ha procurado armonizar los objetivos del desarrollo económico y social con el cuidado delmedio ambiente, cuyodeterioro no puede ser un .costo inevitable del progreso. Por' el,contrario, la conservación, mejoramiento y aprovechamientode los recursos naturales debe ser el requisito para garantizar la. continuidad: del' desarrollo sustentable.

Los resultados presentados son producto del -trabajo realizado en -el marco del Plan Nacional:de Desarrollo 1995-2000 y

de los programas sectoriales que son atribución.de esta Secretaría; cuyo sustento se encuentraen la-Ley General:del EquilibrioEcológico y la Protección al'Ambiente, las leyes y normas enmateria .ambiental'y de manejo de recursos naturales vigentes,y el Reglamento Interior de la Secretaría, instrumentos depolíticapúblicaque promuevenunagesti ónambiental participativa,

or.ientada a la protección del medio ambiente y al : aprovechamiento racional de los recursos naturales .Con base en lo anterior, se elaboró -el'diagnósticode las características y la-problemática'ambiental en Durango, cuyo

análisis permitió definir las acciones prioritarias en la entidad .y la-instrumentación 'de 23 proyectos institucionales que integranel Sistema Integralde Planeacióny Presupuestación (SIPLANE)j cuyo propósito generales contribuir a la transición hacia eldesarrollo sustentable de la región, mediante las cuatro líneas estratégicas de la Secretaría: 1'.- Contención-del deterioro del

medio ambiente y de los recursos naturales; 2.- Fomento a una producción sustentable; 3.- Contribución ·albienestar social yel combate a la pobreza, y 4.- Estrategias de gestión.

El trabajo -realizado ha permitido avanzar sustancialmente en -la conformación de una gestión ambiental pública, modernay eficaz, a partir de la promoción de la ética delservidor público; la conformación de una:mística ·de trabajo y servicio, y lapromoción de la participación corresponsable de los distintos grupos y sectores sociales, alrededor,de proyectos integrales conuna expresión territorial propia en Durango,

Los proyectos y acciones desarrollados sientan las bases para avanzar con un horizonte definido en la construcción de unmodelo de relación entre la sociedad y la naturaleza, basado en criterios de sustentabilidad, que permita el mejoramiento dela calidad de vida de la población del estado.

Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y PescaDelegación Federal en el Estado de Durango

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1. Contención del deterioro del medioambiente y de los recursos naturalesLa tarea fundamental de la SEMARNAP es frenar lastendencias del deterioro del medio ambiente y de losrecursos naturales.

Este objetivo se persigue mediante la articulaciónde tres estrategias:

• Las dos primeras se refieren a la vertiente "verde"de la actuación de la Secretaria: la defensa de labiodiversidad y de los ecosistemas, y la

recuperación de ecosistemas degradados.

• La tercera se centra en la dimensión "café", y seformula como prevención y control de lacontaminación.

A efecto de contener el deterioro ambiental , laSEMARNAP ha asumido algunos principios generales

de política, entre los que se podrían mencionar lossiguientes:

• Dar prioridad a la acción preventiva con respectoa la remedial , en función de su mayoreficacia y menor costo.

• La capacidad de regeneración de losrecursos naturales renovables debedeterminar las modalidades y loslímites para su aprovechamiento.

• Las condiciones de emisión decontaminantes deben estardeterminadas por la capacidad delmedio natural para asimilarlos y

transformarlos.El conocimiento científico y técnicodebe ser el que oriente la gestión delos ecosistemas y de los recursosnaturales.

• La ausencia de total certeza científica no debeposponer la adopción:de medidas que minimicen

un posible daño ambiental.

• La participación social es fundamental paraconferir legitimidad y eficacia a la gestión

ambiental.

1.A. Defensa de la biodiversidad y de losecosistemasUno de los problemas de mayor gravedad es la pérdidade la biodiversidad y el deterioro de los ecosistemas.La SEMARNAP en Durango ha venido aplicando un

conjunto de estrategias orientadas a contribuir a ladisminución de los procesos de deterioro, mediante laconservación de la biodiversidad y sus hábitats en lasáreas naturales protegidas; la regulación para elaprovechamiento de la vida silvestre y la recuperacióny conservación de la frontera silvícola.

7.A. 7. Áreas naturales protegidasLa política de Áreas Naturales Protegidas (ANP'S)contribuye a conservar los importantes recursos bióticosdel país, incluyendo los aspectos relativos a su diversidad

genética, de especies y hábitats, mediante la aplicaciónde un estatuto de protección legal a determinadas áreasconsideradas particularmente representativas de los

ecosistemas.El Estado de Durango cuenta con dos Reservas de

la Biosfera: Mapimí y La Michilía, legalmenteprotegidas mediante Decretos publicados en el D.O.F.

en julio de 1979, donde se registran superficies de 20mil y 35 mil ha respectivamente. Ambos Decretos

presentan irregularidades en sus limites, superficie y

ubicación.Desde su creación, las dos reservas han permanecido

bajo la responsabilidad del Instituto de Ecología, A.C.(INECOL), institución que ha desarrollado diversas

líneas de investigación sobre recursos naturales.En julio de 1995 se firma un acuerdo en el cual la

SEMARNAP le transfiere la administración de ambasreservas al INECOL , y, posteriormente, con la creación

de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas

al seno de SEMARNAP, enjulio del 2000 se renovóla organización y se incrementó la posibilidad deconsolidar el manejo de dichas áreas al designar unDirector Administrativo para cada reserva , apoyadosmediante la dotación de plantillas de personal,asignación directa de recursos financieros para gastosde operación y el desarrollo de infraestructura básica .Ambos directores tienen la encomienda inmed iata deconcluir la elaboración de los Programas de Manejo,documentos rectores que permitirán defmir los criteriospara la conservación y aprovechamiento sustentablede los recursos naturales renovables de estas ANP's.

Es de destacarse que las ANP 's han iniciado sufuncionamiento como escenarios propicios para elfortalecimiento de la cooperación interinstitucional yparticipación de los sectores académico, deinvestigación, educativo y social, con accionesenmarcadas en el Programa de manejo de las propiasANP's.

Así por ejemplo, en el caso de la Michilía, se realizanactividades de reforestación con la participación dePRONARE, Dirección de Ecología y RecursosNaturales del estado de Durango y habitantes del ejidoSan Juan de Michis, además de haber iniciado lostrabajos de redelimitación del área y rezonificación de

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la zona núcleo y de amortiguamiento con base en ladinámica social de la misma . En el caso particular deMapimí, se cuenta con los Estudios Justificativos ylas Manifestaciones de Impacto Regulatorio para queen fecha próxima se publique en el D.O.F. el nuevodecreto donde se redelirnítala reserva, con una superficietotal de 342,387-34-96 ha, de la cual el 65% correspondeal estado de Durango, 22% a Coahuila y el 13% aChihuahua.

Las experiencias obtenidas en estas áreas sobrecooperación interinstitucional, participación social ygestión, deberán de servir para impulsar elestablecimiento de otras áreas en el estado de Durangoy hacer sentir su presencia en las zonas de influencia.

En el corto plazo será necesario concretar la creacióndel Sistema Estatal de Áreas Naturales Protegidas, quepermita integrar los esfuerzos de conservación y manejosustentable de los recursos naturales y ampliarlos atodo el territorio estatal, promoviendo la participacióncada vez más activa de instituciones académicas parael desarrollo de proyectos de investigación y larealización de estudios de los sitios susceptibles dedecretarse bajo alguna de las categorías de ÁreasNaturales Protegidas.

Superficie forestal bajo esquemas de protección en el estado (miles de ha).-

Concepto 1995 1996 1997 1998 1999 2000

ANP 257.5 257.5 257.5 257.5 257.5 257.5UMA'S 4.4 4.4 10.3 35.8 40.6 46.3

SANIDAD 725.4 979.2 1'004.4 1'095.8 885.8 1'009.2PMF 1'385.0 1' 572 .9 1'300.7 1'364.3 1'355.0 1'400.0

Sup osegregadas ND 7.2 65 .7 15.9 30.1 102.0

1995 1996 1997 1998 1999 2000

1600

1400

1200~ 1000~-;;; 800

i 600·E 400

200

o

• UMAso SANIDAD

o Supo segregadas • ANP

Ii!l PMF 11

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7.A.2. Vida silvestreLos objetivos de este programa consisten en resguardarla continuidad de los procesos naturales en todos losecosistemas, promover la conservación del hábitat de

vida silvestre, disminuir las probabilidades de extinción

de especies, fomentar la recuperación de aquellas que

se encuentran en riesgo y aprovechar las oportunidadesde diversificación económica para el sector rural, con

el consiguiente mejoramiento de la calidad de vida delos grupos sociales poseedores del recurso.

De acuerdo a la NOM-ECOL-059/94 y con base entrabajos de investigación, en el estado de Durango sereconocen 52 especies de flora y fauna bajo el nivel deriesgo de amenazadas, 30 como

raras, 22 en peligro de extincióny 11 sujetas a protección

especial.

Una de las principalesestrategias para hacercompatible la conservación dela biodiversidad con lasnecesidades de producción ydesarrollo socio económico enel sector rural es lainstrumentación y operación de

las Unidades de Manejo parala Conservación de la VidaSilvestre (UMA'S), las cuales

permiten la reproducción y

aprovechamiento regulado de

la flora y fauna silvestres. De1995 a la fecha, se han

incorporado bajo este esquema 46,271 has . al haberseregistrado 23 UMA'S; de ellas 12 son de carácterintensivo en una superficie de 51 has, con especies

nativas y exóticas (avestruz, faisán y venado colablanca); las II restantes son extensivas, donde se ha

otorgado una tasa para el aprovechamiento cinegéticode 12 venados cola blanca y 12 guajolotes silvestre.

En coordinación con asociaciones civiles se realizan.reuniones para difundir el programa de vida silvestre;

se han organizado 4 cursos de capacitación para laformación de 25 técnicos especializados en la materia .Es importante destacar que a principios de este año,dentro del Taller Marco Jurídico Ambiental organizadopor el Consejo Consultivo para el Desarrollo SustentableRegión J, se revisó el proyecto de Ley General de VidaSilvestre, recientemente publicada.

De 1995 a 1999 se otorgaron 3,780 permisos paralos diferentes tipos de aprovechamiento cinegético y100 para el aprovechamiento de aves canoras y de

ornato, incluyendo los otorgados a través de UMA'S ;además, 650 registros de identificación cinegética y

215 registros de aprovechadores de aves canoras y deornato.

Será necesario concretar en el corto plazo ; laintegración del Consejo Consultivo Estatal de VidaSilvestre, mientras que en el mediano y largo plazos,el Programa de Vida Silvestre deberá impulsar proyectosque beneficien preferentemente al sector social ,encaminados a consolidarse como una alternativa deconservación y diversificación productiva bajo enfoquesde sustentabilidad,

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Especies de flora y fauna silvestres bajo nivelde riesgo.-

Grupo Especie o nombre común Raras Amenazadas En peligro Sujetas ade extinción protección

Especial

Mamíferos lobo mexicano Xvenado bura Xoso negro americano Xardilla serrana Xotros 2 4 4

Aves cotorras serrana Xguacamaya verde Xcoa silbadora Xurrac a pinta Xáguila real Xhalcón peregrino Xotras 16 31 4 9

Reptiles tortuga del desierto Xlagartija de las dunas Xsalamandra Xvíbora de cascabel Xculebra Xotras 3 8 2

Peces matalote azul Xtrucha café X

Plantas pinabete espinoso Xguayame Xotros 4 4 3 2

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7.A.3. Defensa de la frontera forestal/Conservación de suelos y reconversiónproductivaLos suelos constituyen el sustrato para todas lasactividades productivas, agropecuarias y forestales. Suextensión, calidad y cuidado son determinantes para laproductividad y el sustento de la vida rural. Ladegradación por mal manejo del suelo y de su entornoambiental puede llevar al extremo de su inutilizaciónsin remedio: la desertificación.

Según estudios del Colegio de Postgraduados de laUniversidad Autónoma de Chapingo y de la ComisiónNacional de Zonas Áridas, en la entidad se tienenidentificadas 36,838 hectáreas con niveles de

desertificación moderada, 49,117 hectáreas condesertificación severa y 36,838 hectáreas con gradomuy severo de desertificación.

En las partes altas de las cuencas hidrogr áficas, loseventos que más impactan al recurso son los incendios

forestales, los aprovechamientos forestales malaplicados, el clandestinaje, los caminos de saca y loscambios de uso del suelo; en la región de los llanos,donde se practica la agricultura de temporal, elmonocultivo de maíz y frijol, prácticas agrícolasinadecuadas y mal manejo de agroquímicos; en laagricultura de riego que se practica en el Valle delGuadiana y la región lagunera, el mal manejo del aguay agroquímicos; en las zonas áridas y semiáridas, elsobrepastoreo animal y el mal manejo de técnicas enlos aprovechamientos forestales.

A partir de 1995, se establece una estrategiaencaminada a impulsar proyectos que permitan elmanejo adecuado de los recursos forestales y promoverla recuperación de los suelos deteriorados, así como lareconversión de los usos de suelo agrícola y pecuario.En Durango se programó con este propósito el proyectopiloto de Validación de Estrategias Tecnológicas deConservación y Restauración de Suelos , ubicado en elmunicipio de Poanas, Dgo., en una superficie total de234 hectáreas. Su planeación constó de dos etapas:primero se creó un módulo de manejo holístico paraeficientar el uso del agostadero, evitando elsobrepastoreo y aumentando la cubierta vegetal;posteriormente se establecieron praderas demostrativasde arbustos forrajeros, manejo de escorrentías y cortinasrompevientos. Con este centro piloto se pretende generartecnologías y experiencias que puedan ser extrapoladasa otros sitios del estado.

En 1997 se inicia la promoción del Programa deManejo de Tierras, habiéndose evaluado y dictaminadohasta la fecha 105 Proyectos Ecológicos Procampopara la reconversión de 407 hectáreas en 13 localidadesde 7 municipios del semidesierto; se capacitaron yacreditaron a 63 técnicos de SAGAR para fungir comoasesores de este programa, (con vigencia al 31 de

Niveles de erosión de los suelos de Durango.-

Nivel de erosión

Erosión ligeraErosión moderada

Erosión severaErosión muy severa

Erosión hídrica(Km2)

29,71651,57325,78615,717

Erosión eólica(Km2'

49153,29246,53822,471

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Fuentes: 1. Estrada B. "Velocidad de la desertificación en México" (1987); y"Evaluación y cartografia de la erosión eólica" (1993)

diciembre de 2000) y se realizaron dos cursos decapacitación sobre Introducción al Manejo Holísticode los Recursos y Conservación de Suelo y Agua, conla asistencia de 111 técnicos agricolas, pecuarios yforestales .

En 1998 se crea el Programa de AgriculturaSostenible y Reconversión Productiva, en el que, encoordinacióncon la SAGAR, se establecieron6 módulosde labranza de conservación en 360 hectáreas, 93 obrasde establecimiento de praderas , 2,800 metros de tinasciegas, 1,500 metros de obras de cuneteo, 1,697 obrasde conservación de suelo yagua, 3 obras deintensificación ganadera en 900 hectáreas con apoyodel PET.

Con recursos del PRONARE se realizaron accionesde plantaciones en 66 hectáreas, con especies nomaderables (mezquite, sotol, orégano, lechuguilla ycostilla de vaca, beneficiando 18 comunidades de losmunicipios San Juan de Guadalupe, Nazas, Santa Clara,Lerdo, Cuencamé, Mapimí y Gral. Simón Bolívar) yse establecieron 3 módulos de mejoramiento deagostadero en 600 hectáreas.

Uso del suelo.-

Uso Superficie (ha) %

Forestal 9'128,901 74,1

• Bosque 4,989,401

• Selva 495,020

• Zonas áridas 2'671 ,571

• Áreas perturbadas 872,094

• Veg. halófila 100,815

Agricultura 864,330 7.0

• Riego 183,306

• Temporal 681024

Ganadería 2'235,670 18.1

Otros 89,199 0.8

Total 12'318,100 100

En el rubro de cambio de utilización de terrenosforestales, en los últimos 6 años se expidieron 56autorizaciones, con una superficie de 979 hectáreas(900 ha del ecosistema bosque); del total, el 89.3%correspondió a construcción de infraestructura básicacomo líneas de transmisión eléctrica y caminos.

En el mediano y largo plazo es de esperar un mejorcontrol del uso y manejo de suelo, lo que evitará laerosión y permitirá reconvertir mayores superficies detierras frágiles a uso forestal. Estos programas adquiriránuna mayor relevancia conforme se avance en elordenamiento territorial.

7.A.4. Prevención, detección y combatea incendios forestalesUno de los factores principalesque deterioran y afectan losrecursos naturales en la entidadson los incendios forestales,los cuales en su gran mayoriase originan por un manejoinadecuado del fuego . Lascriticas condiciones climáticasy meteorológicas acentuadasdurante los últimos 7 años, hanhecho que Durango seaparticularmente vulnerable aéstos fenómenos.

Al inicio de la presenteadministración, era mínima laparticipación social en laslabores de prevención,detección y combate, dejando la responsabilidad algobierno federal, lo que traía como consecuencia unadeficiente atención a estos siniestros.

La principal medida para prevenir y combatir estossiniestros ha consistido en establecer un esquema deatención regionalizada que permitió eficientar los índicesde cobertura de atención en una superficie superior alos 8 millones de hectáreas, a través de una mejor

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coordinación entre los tres niveles de gobierno y losdiversos sectores de la sociedad involucrados .

Dentro de las acciones de ingeniería preventiva se

realizaron 1,161 kilómetros de brechas corta fuego y13,408 hectáreas de quemas controladas.

En promedio, de 1995 al 2000 se registraron 308incendios, con un impacto en una superficie anual de59,242 hectáreas, siendo 1998 el período más criticoen los registros históricos, al igual que en el contextonacional.

Será prioritario continuar fortaleciendo la atencióna los incendios forestales mediante acciones deprevención tanto culturales como de ingeniería,

propiciando una creciente participación de los tresniveles de gobierno y de toda la sociedad en su conjunto .

Será prioritario continuar fortaleciendo la atencióna los incendios forestales mediante acciones deprevención tanto culturales como de ingeniería ,propiciando una creciente participación de los tresniveles de gobierno y de toda la sociedad en su conjunto.

1.B. Recuperación de ecosistemasComo resultado de las formas inadecuadas de ocupacióndel territorio y de la utilización de los recursos naturales,

se ha dado origen a la degradación de los ecosistemas

originales.A pesar de que la restauración ecológica de los

ecosistemas deteriorados es un empeño que en ocasiones

se realiza todavía sin el conocimiento científiconecesario, se deben iniciar labores urgentes derecuperación conforme a las posibilidades actuales. Esel caso de los ecosistemas forestales dañados que debidoa los largos tiempos de sucesión vegetal natural

determinan la necesidad de iniciarla, en cuya prioridadcoinciden casi todas las fuerzas sociales del estado,impulsando las actividades de reforestación, decontención de las escorrentías y conservación del suelopara favorecer el restablecimiento de la regeneraciónnatural y el fortalecimiento de fa vegetación actual.

7.8. 7. Programa nacional de reforestación

El Programa Nacional de Reforestación (PRü NAR E)se propone impulsar la recuperación de la fronteraforestal y la restauración de áreas afectadas por incendiosforestales .

De acuerdo con el grado de deterioro que se presentaen la entidad, existe la necesidad de:

• Recuperar un promedio de 5,000 has. anuales quehan sido afectadas por incendios forestales conpoca posibilidad de recuperación o de regeneración

natural.• Apoyar la regeneración natural con plantaciones

complementarias en áreas en aprovechamiento debosque de pino - encino, promoviendo sistemas

Concepto

Disponibilidad de brigadas, infraestructura y equipopara la protección contra incendios forestales.-

1995 2000

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Brigadistas SEMARNAP

Brigadistas de Oob. del Estado

Brigadistas de productores

Brigadistas SEDENA

Vehículos

Equipos de radiocomunicación

Campamentos

Torres de detección

Personas capacitadas para el combate

151

O1,627

38416

966

517

291

6

9,124

38415

49

4715

1,427

de plantación que a la vez ayuden a contener elsuelo y las escorrentías.Establecer áreas verdes en las zonas urbanas,cortinas rompevientos y plantacionessilvopastoriles tolerantes, que requieren pocahumedady que brindenbeneficiosa losproductoresde zonas subhúmedas, semiáridas y áridas.

Hasta 1997 el PRONARE operó bajo lacoordinación de la Secretaría de Desarrollo Social y secaracterizaba por:

Producción básicamente de plantas de especiesornamentales y reforestación en zonas urbanas,con baja proporción de especies nativas

• Había 19 viveros incorporados al PRONARE yla mayoria operaba con métodos tradicionales,con una producciónpromedioanualde 6.5 millonesde plantas

• No se contaba con el control del origen - destinodel germoplasma forestal y en consecuencia, laplanta producida era de regul ar calidad

• Reforestación en 1,000 hectáreas promedio anual• No existían antecedentes sobre resultados de

supervivencia de las reforestacionesA partir de 1998, el PRONARE se incorporó a la

SEMARNAP y se reorientaron sus estrategias, lo quepermite enfatizar la protección a las partes altas de lascuencas hidrográficas en donde se capta un volumende más de 11 mil millones de metros cúbicos de aguaque en parte alimentan los mantos freáticos de suterritorio y que en su mayoría fluye a estados vecinos.

Entre las líneasde acción que destacan se mencionan

DURANGO

las siguientes:Trabajar en áreas compactas, concentrandoesfuerzos en zonas de atención prioritaria y enparticular, en superficies afectadas por incendiosforestales, lográndose incrementar la superficiereforestada a casi 5,000 has en promedio anualReforestar con especies adecuadas y de calidad,privilegiandola reintroducciónde especies nativas,para lo cual se trabajóen la identificación y registrode 20 áreas semi lleras, garantizando el controlsobre el origen - destino del germoplasma,retomando con ello el Programa de MejoramientoGenético . En el período se colectaron 3,428kilogramos de semillas de las diferentes especiesen rodales y árboles superiores conocidos .Controlar el proceso de reforestación en sutotalidad, incluyendo las fases de plantación,cuidado, seguimiento y evaluación. A partir de1998 se inicia con la integración del padrón deplantaciones de los años 1997,1998 Y 1999 Yseevaluaron plantaciones establecidas con diferentespropósitos realizadas por diferentes dependencias,determin ándose una sobrevivencia del 60% parael año 1997, cifra que disminuyó a un 35% para1998 debido principalmente a la sequía que sepadece. Para las plantaciones hechas en 1999 seiniciarán los trabajos de evaluación a fines delmes de septiembre del 2000.Se cuenta con 22 viveros incorporadosal programa(14 de ellos producen planta en charola depoliestireno y tubete de polipropileno), con unaproducción promedio anual de 11.3 millones deplantas de coníferas, ornato, frutales y forrajeras,destacando que a partir de 1997 se incrementa laproducción en uri 238% con respecto a 1996 y enun 387% a 1995. 17

DURANGO

• Se cuenta con la participación de los tres niveles

de gobierno, dependencias, instituciones,

organizaciones sociales y población en general,

quienes en conjunto forman el Comité Estatal de

Reforestación, en donde se da la planeación y

ejecución de las actividades de reforestación.

• Se incrementó la capacidad técnica y se promovió

una mayor conciencia y cultura ecológica en

relación con los ecosistemas forestales, habiéndose

impartido 13 cursos y talleres para capacitar a700 personas entre productores, técnicos y personal

militar, en aspectos de producción de planta,

reforestación, evaluación de plantaciones, colecta

de germoplasma, etc . Es importante resaltar que

en junio del 2000 se efectuó en la entidad, la 3°

Reunión de producción de plantas en contenedores

en donde se contó con representantes de 22 estados

con la asistencia de 160 personas. Por otra parte,

se promovieron eventos entre la niñez a través de

concursos de dibujo con la finalidad de crear

conciencia en el cuidado y protección de los árboles

desde temprana edad.• La reorientación del programa también posibilita

un mayor flujo de recursos y apoyos hacia la zona

rural contribuyendo a combatir la pobreza extrema;

con acciones de protección y mantenimiento de

plantaciones se generaron 29,984 jornales en

beneficio de 60 comunidades, efectuando

actividades de chaponeo, preaclareos, fertilización,podas y en algunos casos riegos de auxilio en un

total de 2,390 hectáreas.• En total se han reforestado 20,450 hectáreas con

diferentes objetivos, dando un mayor énfasis a larestauración de áreas afectadas por incendios

forestales . Dentro de esta misma superficie se

incluye el transplante de 312,100 plantas de agave

nativo en zona indígena y 150,000 raquetas de

.nopal en áreas de los llanos.

En el futuro se deberán reforzar acciones dirigidas

a fortalecer la protección y mantenimiento y elevar los

índices de sobrevivencia, así como consolidar el

programa de mejoramiento genético.

18

Producción de Planta 1995-2000.-

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AÑOS

'DURANGO

Reforestación 1995-2000.-

01995 .1996 01997 01998 .1999 02000 l

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1:\

AÑOS

7.8.2. Sanidad forestalUna acción de vital importancia para evitar el deterioro

de nuestros bosques lo constituyen las tareas

encaminadas a prevenir y tratar las plagas y

enfermedades forestales, pues la des atención en este

asunto ocasiona graves trastornos a estos ecosistemas.

La SEMARNAP ha implementado acciones conjuntas

con los dueños y poseedores del recurso tendientes aprevenir y a revertir sus efectos.

Es así que durante el período 1995 - 2000 se llevó

a cabo la detección terrestre en una superficie promedio

anual de 950 mil hectáreas, detectándose un total

acumulado de 4 253 hectáreas afectadas, de las cuales

fueron tratadas 2 886 contra plantas parásitas e insectosdescortezadores y defol iadores.

Comparativamente con el resto del país, los

resultados obtenidos indican que no se tienen problemas

graves en este renglón, aunque se ha notado un aumento

del riesgo de afectación de la sanidad forestal debido

a los efectos de la sequía recurrente que asola al estado.

En lo que se refiere a la regulación sanitaria de

productos forestales de importación, se ha prevenido

la introducción y establecimiento de plagas mediante

el dictamen y emisión de 264 autorizaciones sanitarias,

principalmente para madera aserrada, en un volumen

aproximado de lA millones de m3 . Adicionalmente,

se emitieron 262 certificados internacionales para la

exportaci ónde 32,800 m3 de productos y subproductos

forestales.

En el corto plazo es indispensable realizar un mapeo

aéreo de la superficie forestal estatal que permita contar

con una mayor precisión en el diagnóstico de áreas de

riesgo. Además, se deben promover programas de

investigación especializada para determinar las causas

del arbolado seco y adoptar acciones preventivas y

correctivas a la brevedad, incluyendo medidas

encaminadas al manejo eficiente del agua y del suelo

dentro del concepto de cuencas hidrográficas, así comola aplicación de métodos de control biol ógico. Todo lo

anterior se deberá acompañar de acciones de

capacitación .

19

DURANGO

1.C. Prevención y control de lacontaminación

Muchas actividades económicas, de producción y

de servicios, generan y emiten al ambiente sustancias

que representan riesgos para la salud de la población

o para el equilibrio de los ecosistemas. Estos riesgos

dependen no sólo de la naturaleza de dichas sustancias

sino de su volumen, de la concentración que alcanzan

en el medio receptor y de la capacidad de este último

para asimilarlas y degradarlas.

En Durango, como en el resto del país, se ha venido

desarrollando la conciencia de que una buena gestión

para controlar y prevenir la contaminación no sólo no

compromete la competitividad de las empresas y la

salud de la población, sino que constituye una medida

indispensable para alcanzarlas y sostenerlas a mediano

y largo plazo.

1.C. 1. Gestión de cuencas atmosféricasEn el marco de sus competencias normativas, la

SEMARNAP otorga prioridad a la coordinación y

colaboración con las autoridades locales para cuidar la

calidad del aire en las principales cuencas atmosféricas

de la entidad.

Al inicio de la gestión, se contaba con una estación

de monitoreo atmosférico para determinar partículas

suspendidas totales (PST), desconociéndose la situación

con relación al parque vehicular y fuentes fijas que

emiten contaminantes hacia la atmósfera .

20

W1-\

Es importante destacar los avances en el diseño,

elaboración y ejecución de acciones para el monitoreo

de la calidad del aire, concretándose en convenios de

coordinación que se suscribieron con Gobierno del

Estado, Instituto Tecnológico de Durango y el CIIDIR­

IPN.

Actualmente, operan tres estaciones de monitoreo

atmosférico en la ciudad de Durango con las que se

llegaron a determinar 268 muestras de material

particulado, de cuyo análisis se infieren resultados por

debajo de los límites máximos permisibles y con una

tendencia a la baja de los contaminantes en esta cuenca

atmosférica, mientras que en la ciudad de Gómez

Palacio se construyó caseta para albergar el equipo de

monitoreo de gases y partículas.

A través del Convenio con el Gobierno del Estado

para implementar el Programa de Desarrollo

Institucional Ambiental (PDIA), se adquirió equipo de

medición adicional para ampliar la cobertura de

monitoreo de calidad del aire, en las ciudades de Gómez

Palacio y Durango, lo que permit irá sistematizar la

información generada en estos dos polos de desarrollo.

Se cuenta así mismo con el padrón de fuentes fijas

de jurisdicción federal con emisiones a la atmósfera.

En el corto plazo se deberá ampliar la cobertura de

monitoreo ambiental a otras cuencas atmosféricas como

Santiago Papasquiaro, Guadalupe Victoria y El Salto,

integrándose el Sistema de Información Estatal de

Calidad del Aire e incorporarlo al Sistema Nacional.

DURANGO

21

71.4

24.1

3.4

1.1

agua lo constituye laparticipación de los gobiernosFederal y Estatal y en formadestacada de los usuarios, através de la formación de losConsejos de Cuenca en lasdiversas regiones hidrológicasque inciden en la entidad .Actualmente están constituidoslos cinco que competen alestado: Río Bravo, Nazas ­

Aguanaval, del Mocorito al Quelite, Santiago y delPresidio al San Pedro, así como la Comisión del ríoConchos y el Comité Técnico de Aguas Subterráneasdel Acuífero Principal ; en estas instancias decoordinación y gestión se habrán de tomar medidaspara un manejo integral y eficiente del recursohidráulico, propiciando la conservación de la cantidady calidad del agua .

En relación a la calidad, se operan 22 estaciones demonitoreo de aguas superficiales, en tanto que para lasaguas subterráneas se cuenta con redes primarias ysecundarias de monitoreo y la observación se establecede acuerdo a la evolución de la calidad del agua, comoen el caso específico del seguimiento del problema delarsénico en la región lagunera.

Paralelo a la constitución de los Consejos de Cuenca,se ha elaborado el Proyecto de Ley de Aguas para elEstado de Durango en el que se considera la creaciónde la Comisión Estatal del Agua., estando pendiente

de 15,090 usuarios con lo que se cubrió el universo deaprovechamientos de la entidad.

Otro aspecto fundamental en la conservación del

Agua Subterránea (%)

97.4

1.4

0.9

0.3

Usos del agua.-

Agua Superficial (%)

-. .'- - :-."- : .

Uso

Agropecuario

Público Urbano

Industrial

Otros Usos

.. "'"" ......

PROTECCIÓN DE RECURSOS HÍDRICOSy CALIDAD DEL AGUALa protección del recurso tiene como premisafundamental la determinaci ónde la disponibilidad. Paracumplir esta premisa se intensificó el registro deaprovechamientos mediante campañas de divulgación,lográndose inscribir en el período 1995 - 2000 un total

l. C.2. Manejo y control del sistemahidrológicoEVALUACIÓN DEL RECURSO AGUAEl estado de Durango, con una superficie de 123,181Km2, forma parte de 7 regiones hidrológicas de las quetres pertenecen a la vertiente del Pacífico, una a lavertiente del Golfo y tres a la vertiente interior. Losprincipales rios que nacen dentro de la entidad son elHumaya, San Lorenzo, Piaxtla, Presidio, Acaponeta,San Pedro, Florido y Nazas. Se registran escurrimientospromedio anual de 11,738 millones de m3 y se disponede 27 acuíferos con una recarga promedio de 869millones de metros cúbicos.

De este potencial hidráulico se utilizan en el estado2,410 millones de m3, 1,244 millones provenientes deaguas superficiales y 1,166 de la fuente subterráneadeduciéndose que los acuíferos de la entidad están sobreexplotados.

22

DURANGO

su análisis, discusión y aprobación por parte delCongreso del Estado.

1.e3. Gestión de materiales, residuos yactividades de riesgoLa política ambiental en este ámbito confiere prioridada la reducción de la generación de residuos peligrosos,a la minimización de sus impactos mediante el reusoo reciclaje y a su transformación o degradacióncompleta. Como última opción se plantea elconfinamiento de los residuos remanentes de losprocesos anteriores en lugares adecuados .

En 1995 se tenían registradas 72 empresas

generadoras de residuos peligrosos, de las cuales un

mínimo porcentaje le daba seguimiento a lostrámites que conlleva el estar manifestadocomo generador, como son los reportessemestrales, instalación de almacenestemporales, implementar una bitácora degeneración así como de entradas y salidas de

dichos residuos.En el presente año la cifra asciende a 378,

las cuales manifiestan una producción

promedio anual de 4,569 toneladas,correspondiendo el 6% a residuos biológicoinfecciosos y el resto a residuos industriales.

De este total, sólo el 40% da cumplimientoa los trámites que se derivan del manifiesto,

quedando incluidos en este porcentaje losgrandes generadores que manejan el 60% de

los residuos generados.al manejo, movimiento y disposición final deresiduos peligrosos, a la fecha se han otorgado

6 autorizaciones para empresas transportistasy 3 más para empresas de almacenamiento;

de estas últimas, una corresponde a residuos biológicoinfecciosos.

En el corto plazo deberá quedar integrado el padrón

total de empresas generadoras de residuos peligrososen el estado y con base en él, promover la creación dela infraestructura necesaria para su manejo como lacreación de un Centro Integral para el Manejo y elAprovechamiento de Residuos (CIMARl) y estableceren coordinación con el sector industrial la Red Mexicanade Manejo Ambiental de Residuos (REMEXMAR),que tiene entre sus objetivos fortalecer la comunicacióny el intercambio de información entre los entes

involucrados en el tema, así como promover ydesarrollar la capacitación y la investigación sobre elmanejo de residuos.

DURANGO

Total de residuos peligrosos generados en el estado de Durango.-

Tipo de residuo No. de Empresas Generación Ton/año %

Biológico-infecciosos 86 290 6.3Aceites lub. Gastados 184 1 384 30.3Diversos* 108 2895 63.4

Total 378 4569 100.0

* Comprende residuos generados a partir del procesamiento de minerales, lodos de tratamiento deaguas, gases de combustión, proceso de galvanizado y residuos por elaboración de resinas.

23

2028

1954

Miles de m3.r

que se rijan bajo estrictos criterios de eficiencia en elmanejo de los recursos naturales. Dichas actividadesincluyen sectores productivos tradicionales como lasilvicultura y la pesca, que ocupan un lugar destacadoen la esfera de competencia de la SEMARNAP. Seplantea además, incidir en otras áreas relacionadas con

recursos de suma importancia para el país y el estado,

como lo es la gestión eficiente del uso del agua y lapromoción de procesos industriales más limpios.

2.A. Producción y fomento forestalLa actividad productiva forestal en Durango se

divide en dos grandes rubros : el aprovechamiento delbosque para madera y la extracción de productos nomaderables, provenientes de la región semiárida comoel orégano, la candelilla y los ixtIes entre otros.

La superficie forestal es de 9. l millones de hectáreas,lo que representa el 75% del territorio estatal. De ellas,

4.9 millones corresponden a superficie arbolada y 4.2

Comportamiento de la Producción Forestal.-

AÑO 1999

ULTIMOS 6 AÑOS

ULTIMOS 10 AÑOS

'---------------------------~---

2. Fomento a una producciónsustentableLos principios del desarrollo sustentablehacen hincapié en la búsqueda de estrategiasde producción que no degraden el ambientey que promuevan, al mismo tiempo, laelevación continua de los niveles de vidade la población.

En consecuencia, uno de los pilares dela estrategia de política de la SEMARNAP,es fomentar aquellas actividades productivas

Por otra parte, la Evaluación del Riesgo Ambientales un valioso instrumento para la regulación directade las actividades productivas, ya que planteaalternativas de compatibilidad entre el desarrollo y laconservación, minimizando los riesgos inherentes alas actividades consideradas altamente riesgosas .

De 1995 a la fecha se han presentadopara su evaluación en materia de riesgo

ambiental : 25 informes preliminares deriesgo (IPR), 37 estudios de riesgo a nivelde análisis de riesgo (AR) y 20 programaspara prevención de accidentes (PPA).

DURANGO

Productos forestales del Semidesierto.-

(Producción total 3525 ton)

Cera decandelilla

6%Carbón vegetal

29%

Leña demezquite

14% Sotol7%

Oregano43%

Lechuguilla1%

24

millones de hectáreas a otros ecosistemas forestales,dond e habitan 23 especies de pin áceas, y alrededor de5000 especies de plantas.

Se cuenta con 410 .8 Mm3 RTA de bosques y 11.3

Mm3 RTA de selva, constituyendo la reserva forestalmás alta de los ecosistemas forestales del país.

La superficie bajo manejo forestal maderable

asciende a 1.8 millones de hectáreas, donde seexpidieron 435 autorizaciones en promedio anualdurante los últimos 6 a ños., con un volumen deproducción promedio anual de I millón 954 mil m3RTA, de los que 87% corresponden a productos deescuadría.

Los productos forestales del semidesierto másimportantes son el orégano con una producción totalde 1,531 ton, cera de candelilla con 219 ton, lechuguillacon 30 ton , sotol 240 ton, carbón 12 ton y leña de

mezquite 493 ton.Existen 704 industrias inscritas en el Registro

Forestal Nacional, destacando los rubros de aserrad ero(250) y fábr icas de tarimas y cajas (356) . En total se

dispone de una capacidad instalada de 3.5 Mm3 RTA.La actividad forestal maderable, se enfrenta todavía

a ineficiencias, carencias tecnológicas, falta de inversióny altos costos de extra cción derivados en gran medidade la insuficiencia y el deterioro de la red de caminosforestales .

Se observa la existencia de conflictos sociales enáreas donde persisten aspectos de indefinición de lapropiedad y/o tenencia de la tierra , generándoseconfusión en la expedición de autorizaciones par a elaprovechamiento forest al.

En las zonas semi áridas, se evidencia una falta deinterés de los productores por cumplir con los

lineamientos legales, por considerarlos burocráticos ydemasiado informativos para los beneficios económicos

que se generan, lo que trae como consecuencia que losaprovechamientos se efectúen s in ningún sustento

técnico.Por otra parte, ante la carencia de norrnatividad

relativa a los servicios técnicos forestales, se acordócon los propios prestadores, con la PROFEPA y con

DURANGO

Resumen de la producción forestal histórica en el Estado de Durango.-

3000

2500

2000MEQ)

1500-o

'".l!!~ 1000

500 -

o1970 1975 1980 1985 1990 1995

Producción forestal maderable por período anual.-

1995Producción (m3 RTA) 1 942 737

19962204200

19971 821 666

19981910919

1999 2000

Aportaciones económicas al PRODEFOR (Mili de $).-

25

fondo de 2.3 millones de pesos, pasando a 6 millonesen 1998,33.3 millones en 1999 y 66.6 millones en el

2000, lo que significa un subsidio acumulado superiora los 108 millones de pesos en 4 años de gestión

gubernamental.

Hab iendo aplicado el 23%de los subsidios señalados, lasacciones realizadas hasta 1999han permitido atender 997

proyectos , destacando laincorporación al manejoforestal de 352,500 hectáreas,

23,600 hectáreas con estudiostécn icos justificativos nomaderables, la construcción de

4,688 kilómetros de brechas

corta fuego, 21 ,000 has con2000199919981997

~----------------r-r-x-~--

50 / 1\ .-'1

40 [J30 r/I

20 (/1-10 r"'¡1.20.1

o~_......¡¡;;;.,--= --~;;;;;; ...._=

Gobierno del Estado, actualizar y estandarizar elcontenido y la presentación de los programas de manejoforestal, incluyendo los estudios de contingencia y las

solicitudes de modificación. Estas medidas repercutiránen agilizar el dictamen y la resolución respectiva.

2.A. l. Programa de Desarrollo ForestalEl Programa de Desarrollo Forestal (PRODEFOR) secreó con la finalidad de otorgar apoyos directos a losdueños y poseedores de recurso s forestale s, mejorando

el manejo técnico y la conservación e incrementandola productividad y competitividad de los mismos , a fin

de promover el mejoramiento de las condic ionessocioeconómicas en áreas rurales forestales y aumentar

la parti c ipaci ón del sector en la econ omía Jocal.El PRODEFOR se inició en 1997 contand o con un

26

DURANGO

acciones de preaclareos y

2,900 hectáreas con aperturade cepas para plantación de

4'323 ,000 plantas,generándose 20,817 jornales.

El fondo disponible en elaño 2000 y que y a seencuentra en proceso deadjudicación, representa el77% del total acumulado, esdecir, es casi cuatro vecessuperior a lo ejecutado hasta1999, esperando con ellomultiplicar en la misma

prop o rc ron los resultado s ya alcanzados .Los beneficios directos que inciden en el sector

forestal hacen necesaria la continuidad de esteinstrumento de desarrollo social. Es necesario ampliarsu cobertura de acción, incorporando conceptos quepermitan el desarrollo de la infraestructura productivay de transformación, tendientes cumplir con los objetivosdel programa bajo un enfoque de sustentabilidad.

2.8. Producción pesqueraLa pesca y la acuacultura que se practican en nuestroestado constituyen un importante elemento en ladiversificación económica, productiva y alimentaria

del medio rural. Es así que para dar cuenta de los

resultados obtenidos se describen dos vertientesdefinidas por el destino de la producción: la acuacultura

comercial y la acuacultura rural o de autoconsumo.

2.8 . 7. Ordenamiento pesqueroEl ordenamiento pesquero se orienta a administrar yorganizar los recursos para alcanzar un aprovechamientosustentable que garantice la preservación de labiodiversidad, practicando una pesca responsable conbeneficio social y económico.

Durante el período 1995 - 2000, se fomentó la

actividad pesquera comercial y deportiva al pasar de24 a 30 organizaciones pesqueras, con un padrón de

454 socios pescadores, de los cuales , el 85% ya ha sidocredencializado. Así mismo, de las 331 embarcaciones

menores pertenecientes a las organizaciones socialespesqueras , 72 cuentan con los trámites de matriculaciónante la scr.

Por otra parte, se crearon 5 clubes de pesca deportivacon la incorporación de la población infantil a este tipo

de torneos.

Se realizó el estudio sobre las característicaseconómicas y sociales de la actividad pesquera en la

presa Lázaro Cárdenas por parte del CRlP-Michoacán­INP, lo que constituyó un elemento importante en elaprovechamiento de éste embalse.

En el corto plazo, se deberá concretar el proceso deregularización de las figuras jurídicas, actualizacióndel padrón y conclusión de la credencialización, asícomo la regularización del total de embarcaciones

dedicadas a la pesca.Adicionalmente, se debe retomar la realización de

diagnósticos y estudios de prospección como unelemento para el desarrollo de la actividad y promover,en coordinación con el Gobierno Estatal y el INEGI,

la elaboración de la Carta Acuícola de la entidad.

2.8.2. Pesca y acuacultura comercialEn los últimos años, este sector ha enfrentado fuertesrestricciones que tienen como resultado una baja en laproducción, con un volumen acumulado durante elperíodo de 18,304 toneladas que incluye a las especiesde tilapia, carpa, lobina, robaleta y mojarra, así como

bagre y trucha.

Se registra una tasa de crecimiento negativapromedio del -8 % pasando de las 4,436 toneladas en

1994 a poco más de 3,000 toneladas en el 2000, conuna notable caída en la producción en 1996 y 1998, en

este último caso como consecuencia de los efectosnegativos del fenómeno meteorológico conocido como

"El Niño", que de 1997 a 1998 provocó fuertes sequíasy disminución sensible de los volúmenes de agua en

presas y ríos.No obstante lo anterior, tanto el bagre de canal como

la trucha son casos excepcionales en los que la

producción en el periodo 1995-2000 ha pasado de 367

a 800 toneladas y de 18 a 120 toneladas respectivamente,superando notablemente las metas establecidas y

llegando a cifras record para nuestro estado.Destaca por su impacto en la producción del sector,

el esfuerzo realizado por los productores trutícolas dela zona serrana, donde se desarrollan sistemas de cultivocontrolados minimizando los efectos ambientalesnegativos.

La acuacultura intensiva que actualmente estáconformada por once granjas en operación, ocho enconstrucción y nueve en vías de proyectarse, sumadaa la pesca eficiente y responsable. contribuirán a queen el corto plazo esta eventualidad en la caída de la

producción global sea supe rada.En el mediano plazo se deberá promover la

realización de encuentros de productores que permitan

establecer estrategias de organización, producción ycomercialización y la integración de la pesca al restode las actividades agropecuarias, tendientes a lograr elaprovechamiento eficiente de los recursos naturales einfraestructura acuícola disponible bajo criterios desustentabilidad.

2.8.3. Acuacu/tura ruralCon el fin de brindar apoyo a las comunidades rurales,campesinas e indígenas que desean emprender oproseguír con las actividades acuícolas, desde 1996 en

que se puso en marcha el Programa de Acuacultura

DURANGO

Rural ha sido posible contribuir a mejorar las condicionesde vida de la población rural con mayor grado demarginación de nuestro estado, mediante la generación

de alimentos de alto contenido proteico y elmejoramiento de su ingreso familiar, como resultadodel autoconsumo y comercialización de excedentes deproducción.

Dada la diversidad de ambientes y el alto potencialacuícola disponibles, la instrumentación del programaestá enfocado en primera instancia a las necesidades e

interés de los productores por iniciar o dar continuidada esta actividad, pero sobre todo a la vocación del

entorno natural para desarrollar los sistemas de cultivo.

El programa opera a través de un eje estratégico quevincula tres componentes principales cuya operaciónha dado los siguientes resultados:

Conformación de una brigada de acuacultura queproporcíonó 773 asesorías y 209 cursos aproductores, 11 cursos a promotores y 295 visitasde prospección acuícola

• Donación de 23.5 millones de crías de pecesprocedentes del centro acuícola Valle del Guadiana ,exclusivamente para atender los requerimientosde este programa

• La identificación de regiones prioritarias dentrode las cuales se benefició anualmente a un promedio

de 15 mil familias y 229 comunidadespertenecientes a 32 municipios .

La inducción de la participación de diferentes actoressociales conforma una de las principales estrategiaspara lograr el fomento al desarrollo acuícola, tal es elcaso de la participación de las dependencias de los tres 27

28

DURANGO

niveles de gobierno con los cuales se han llevado acabo acciones coordinadas y aporte de recursoseconómicos para la siembra de crías, el establecimientoy operación de unidades de producción, el fomento alconsumo de pescado, en la integración de empresassociales y en la construcción de los modelos productivos.

En el futuro se deberá dar continuidad al programapromoviendo el establecimiento de un número mayorde unidades de producción bajo la perspectiva de unuso eficiente de los recursos naturales, y mayor precisiónen los estudios de prospección acuícola, capacitacióny asistencia técnica.

2.8.4. Producción acuícolaLa producción acuícola destinada a la donación decrías de peces que permite el repoblamiento de embalsesy la operación de unidades de producción acuícola,ascendió a 48.4 millones de crías procedentes de cuatrofuentes diferentes: la producción directa del CentroAcuícola Valle de Guadiana, la captura silvestre, lasdonaciones procedentes de otros estados y la producciónde las granjas trutícolas operadas por el sector social.

El Centro Acuícola Valle de Guadiana, operado porSEMARNAP, ha desempeñado un papel estratégicoen el ámbito regional, al obtener una producciónacumulada entre 1995 a 2000 de 43.5 millones de críasde carpa, robaleta, tiJapia, mojarra y lobina, de lascuales el 82.7 % se destinó a la siembra y/orepoblamiento de embalses de la entidad, además deapoyar al Programa de Donación de Crías establecidopor la Dirección General de Acuacultura al donar 7.6millones de crías a estados como Aguascalientes,

Chihuahua, Querétaro, Nuevo León, Coahuila yZacatecas.

La disminución en los niveles de producciónregistrados en 1998 en el Centro Acuícola Valle deGuadiana tuvieron su origen en una grave pérdida deorganismos reproductores provocada por el fenómenometeorológico del invierno de 1997.

También dentro del Programa de Donación de Críasse recibieron 1.7 millones de crías de bagre, tilapia,trucha y lobina procedentes de los estados deAguascalientes, Coahuila, Chihuahua, México, Morelosy Colima, que sumado a la obtención por capturasilvestre de 9.9 millones de crías y juveniles de bagre,tilapia, mojarra y lobina, contribuyeron a cubrir lademanda local de estas especies.

Existen 2 granjas trutícolas de ciclo completo lascuales acumularon una producción de 796 mil crías detrucha arco iris generadas por sus propios reproductoresasí como de huevos oculados recibidos en donaciónprocedentes del Estado de México, mismas que fueron

destina~as a cubrir su propia demanda y abastecer alas restantes 8 granjas que manejan la especiemencionada.

Se deberá continuar con la estrategia detransformación productiva del Centro Acuícola paradiversificar las especies producidas, con una mayorselectividad y eficiencia. De igual manera, las accionesde capacitación orientadas a fortalecer la capacidadoperativa de las granjas trutícolas a cargo de los grupossociales, de tal manera que sean autosuficientes.

2.C. Industria limpiaEl notable dinamismo del sector industrial observadodurante los últimos años, además de generar valor yempleos directos o indirectos, también incide en formasignificativa sobre el medio ambiente. Los procesosindustriales utilizan materias primas, energía, capital,y trabajo para producir bienes, al tiempo que arrojandeshechos al ambiente.

La SEMARNAP ha venido instrumentandoprogramas y acciones para reducir las implicacionesambientales negativas de las actividades industriales,cuidando de no comprometer, e incluso mejorar, sucompetitividad.

Para ello ha impulsado dos líneas programáticas.La primera se centra en el Sistema de RegulaciónDirecta y Gestión Ambiental de la Industria, el cualintegra instrumentos regulatorios y apoyos de diversaíndole. La segunda línea de trabajo consiste en impulsar

las Auditorías Ambientales, que constituyen uninstrumento voluntario y complementario respecto de

los mecanismos coercitivos que aseguran el

cumplimiento de la normatividad establecida.

2.C. l. Auditoría ambientalComo parte de sus atribuciones, la SEMARNAP, a

través de la PROFEPA, ha promovido el Programa de

Auditoría Ambiental en empresas o entidades públicas

y privadas de jurisdicción federal, ofreciendo unentorno

favorable a las empresas públicas y privadas que estén

dispuestas a desarrollar, junto con la autoridad

gubernamental, acciones de mejoramiento ambiental.

La auditoría consististe en un examen metodológico

de procesos e instalaciones productivas respecto de la

contaminación y el riesgo que generan, asi como la

evaluación del cumplimiento de la normatividad

ambiental, parámetros internacionales y de buenas

prácticas de operación e ingenieria aplicables, con el

objeto de definir las medidas preventivas, correctivas

y en su caso de respuesta necesarias para proteger elambiente.

Su naturaleza voluntaria y concertada permitió que

en el lapso de 1995 al 2000 se llevaran a cabo 95

promociones de auditorías ambientales a la industria

en el estado con [os siguientes resultados:

• 4 auditorías a paraestatales y 24 a industrias delsector privado

• Se otorgaron 6 Certificados de Industria Limpia

• 6 empresas más ya concluyeron con las accionespreventivo-correctivas

• 22 empresas se encuentran realizando las obras y

actividades plasmadas en e l convenio

16 empresas están en proceso de firma de convenio

Dada la complejidad metodológica y técnica de la

DURANGO

Auditoría Ambiental, será necesario preparar recursos

humanos altamente calificados, capaces de comprender

los problemas ambientales a los que se enfrentan,

impulsar acciones para el control adecuado de los

procesos productivos, desarrollar y aplicar herramientas

analíticas para minimizar los riesgos de accidentes,prevenir efectos adversos sobre la población y su

entorno, así como asegurar la sana operación de lasactividades industriales.

Por otra parte , se a tendieron 33 emergencias

ambientales, de las cuale s el 66% se refieren al manejo

de los hidrocarburos y de éstos la mayoría corresponde

a la empresa Petróleos Mexicanos en el área de duetos ,

siendo la causa las tomas clandestinas de combustibles.

A la fecha se observa que las empresas privadas y

las paraestatales han adquirido mayor conciencia en

relación a la protección ambiental, pues son [as mismas

empresas las que dan aviso a la PROFEPA de los

acontecimientos ocurridos.

2.C.2. Regulación directa y gestiónambiental de la industriaAl establecer un esquema regulatorio, la SEMARNAP

tiene como propósito inducir a la industria a adoptar

29

30

:,; ,

DURANGO

esquemas que combinen el cuidado del ambiente conel desarrollo de sus capacidades productivas.

Al inicio de la administración, la regulaciónambiental de las industrias se realizaba con diferentestrámites y tiempos, que disgregaban la gestión ambiental

de la industria; se manejaban en esta Delegación Federal155 expedientes con licencias de funcionamiento. A la

fecha, se cuenta con un padrón de 243 licencias defuncionamiento otorgadas a fuentes fijas que emitencontaminantes a la atmósfera, de las cuales sólo 63 son

de jurisdicción federal, mientras que el resto son decompetencia estatal. (Manejadas por la Delegacióndebido al retraso en la actualización del marco jurídicoen la entidad).

A partir de 1999, existe un procedimientodesconcentrado que faculta a la Delegación a emitir laLicencia Ambiental Única (LAU), la cual integra latotalidad de las obligaciones ambientales de índolefederal -evaluación del impacto ambiental, análisis de

riesgo , descargas de aguas residuales, atmósfera yresiduos peligrosos- permitiendo dar una respuesta

adecuada para el cumplimiento de la normatividadambiental, atender sus demandas y dar mayor

certidumbre sobre el cumplimiento de las obligacionesambientales. Están en trámite 3 solicitudes de LAU'sy se han promovido acciones para incorporar a todaslas empresas de jurisdicción federal.

En el futuro se deberá convenir con los sectoresinvolucrados y los tres niveles de gobiemo, la creacióndel Centro de Gestión Ambiental para asesorar, orientary capacitar a los empresarios con respecto a las

aplicaciones y cumplimiento de la normatividad

ambiental así como de los trámites y procedimientosque deben efectuar para el desarrollo de sus actividades.

Así mismo, en el corto plazo se deberá contar con elmarco legal estatal debidamente actualizado.

-

2.0. Infraestructura hidroagrícolaLos aumentos en la producción y productividad en el

campo, considerado como expectativa básica del PlanNacional de Desarrollo 1995-2000, incluye como

aspecto fundamental los programas y accionesencaminados a mejorar e incrementar la infraestructurahidroagrícola.

2.0. 1. IrrigaciónEn el lapso 1994-2000 se realizaron acciones derehabilitación de las presas de almacenamiento LázaroCárdenas, Francisco Zarco, Los Naranjos La Catedral,Agua Puerca y presa derivadora Santo Niño .

Se concluyó la canalización de la zona de riego dela presa Santiago Bayacora, se avanzó en la construcciónde la infraestructura de riego de la presa Canoas y seterminó la presa derivadora Tenerías, incorporándose

al riego las 3,500 has. beneficiando a 917 familias.Siendo prioridad nacional el Programa del Uso

Eficiente del Agua y la Energía, en Durango serealizaron 249 acciones tendientes a la rehabilitaciónde pozos y equipos de bombeo, mejoramiento desistemas de riego y equipamiento para la medición delos volúmenes extraídos, beneficiando 11,308 hectáreas

y 3,234 productores.En los Distritos de Riego 17 y 052 se realizaron

acciones de rehabilitación encaminadas a reducir las

pérdidas en su red de distribución, traduciéndose en un

incremento de la disponibilidad del agua y en un mejoraprovechamiento de la dotación y oportunidad en los

servicios de riego. Destaca la construcción del canal deinterconexión con la planta de tratamiento de aguasresiduales de la Ciudad de Durango con el distrito deriego 052 haciendo posible el aprovechamiento de lasaguas residuales tratadas de la ciudad, incorporando2,774 has para el riego de praderas y forrajes,beneficiando con ello a 670 productores.

En virtud a los efectos provocados por los recurrentesperiodos de sequía, las superficies sembradas con riegode gravedad en estos últimos años se han ajustado en

forma variable y significativa de acuerdo a la bajadisponibilidad hídrica registrada en las presas dealmacenamiento. Durante el período que se informa, lasuperficie ha fluctuado entre las 51,728 hectáreas comomáximo en el ciclo agrícola 1996-97, hasta 23,165hectáreas como mínimo en el ciclo 1998-99.

Ante la dificultad cada vez mayor de poder seguirampliando la cobertura de superficies bajo riego debidoa las características geográficas y geofisicas, aunado a

la sobreexplotación en la mayoría de los acuíferos, esnecesario redoblar esfuerzos tendientes a hacer cada

vez más eficiente el uso del agua a través de accionesde modernización y rehabilitación de la infraestructuraexistente, así como la aplicación de nuevas tecnologíaspara el riego parcelario.

3. Contribución al bienestar social;combate a la pobrezaAlgunas de las funciones o actividades adscritas a laesfera de competencia de SEMARNAP tienen Gomaobjetivo primario contribuir al bienestar social y alcombate a la pobreza, aunque también coadyuvan amejorar las condiciones ambientales y la eficienciaproductiva. A ellas hace referencia específica esteapartado del informe de gestión.

3.A. Servicios hidráulicos básicosEl acceso a servicios básicos adecuados de agua potabley saneamiento, constituye un elemento fundamentalpara la salud pública y el bienestar de la sociedad. Lapoblación de Durango sigue creciendo, aunque la tasaa la que lo hace ha venido disminuyendo, siendo de 0.7% anual para los últimos 10 años . En función de éstecrecimiento demográfico, se requiere hacer un granesfuerzo para ampliar o tan solo mantener las coberturas

de los servicios básicos relacionados con los recursoshidráulicos.

DURANGO

3.A. 7. Agua potable y saneamiento enzonas urbanas y ruralesEl nivel de cobertura de los servicios de agua potable,alcantarillado y saneamiento son parámetros que reflejanel grado de bienestar de una sociedad; de su existenciadepende en gran medida la salud de los habitantes del

estado.

En 1994 lascoberturas de losservicios eran: Agua

Potable, 89%;Alcantarillado, 67% y

Saneamiento, 34%.Durante el período

1995-2000, serealizaron programasy acciones tendientesa incrementar el

número de habitantescon estos servicios,tanto en las zonas

urbanas como en elmedio rural,

incorporándose alservicio de agua potable a 50,160 habitantes; al de

alcantarillado a 31,979 y al de saneamiento a 58,856.Además, se realizaron programas y acciones quepermitieron mejorar los servicios a 833 mil habitantesen lo correspondiente a agua potable.

Actualmente las coberturas estatales de estos serviciosson de 90% para agua potable, mientras que elalcantarillado y saneamiento se mantuvieron en el 67 y

34% respectivamente, habiéndose cubierto la demandaoriginada por el incremento poblacionaI.

Del total de habitantes beneficiados, el 52% pertenece

al sector rural y el restante 48% al urbano, mientras que

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31

32

DURANGO

en el rubro de mejoramiento de los servicios, el 94%fueron habitantes del medio urbano y 6% del rural.

En 1996 se realizó por la CNA el Proyecto Ejecutivo

Integral del Sistema de Agua Potable y Alcantarilladopara la ciudad de Durango y los planes maestros deagua potable y alcantarillado para las de Gómez Palacio

y Lerdo. La aplicación de estos proyectos permitirá

subsanar las deficiencias que en estos aspectos sepresentan en los sistemas, proporcionando un mejor

servicio a la población y hacer un uso más eficientedel agua .

El incorporar y mejorar el servicio de agua potablea los habitantes de la entidad es sin lugar a dudas unode los logros de mayor trascendencia en el lapso 1995­2000. Sin embargo, el dotar de la cantidad de agua paraeste fin sin proporcionarla con la suficiente calidad,demeritaría los programas y acciones ejecutados, porlo que dentro del Programa Agua Limpia se

implementaron 16,000 acciones; esto y otras accionesrealizadas por los gobiernos Estatal y Municipal

permitieron mantener al estado con cero casos de cóleray disminuir las enfermedades de origen hídrico.

El proceso de saneamiento de las aguas residuales

de origen municipal es aún incipiente; a la fecha se

cuenta con 77 plantas de tratamiento localizadas en sumayoría en ciudades medias que dan tratamiento a2,105 l.p.s. Es importante resaltar que en el presenteaño, se está iniciando la construcción de las plantaspara el tratamiento de aguas residuales en las ciudadesde Gómez Palacio y Lerdo, obras que culminarán en

el año 2001; con ello se llegará hasta 2,855 l.p.s., loque representa que el 70% del total del gasto descargadoreciba algún tipo de tratamiento.

Dentro del uso público urbano, una de las líneasestratégicas que se plantean para el futuro consiste enfortalecer y consolidar en su caso a los organismosoperadores, buscando su autonomía financiera y

dotándolos de un marco jurídico que les permitasatisfacer sus objetivos.

3.A.2. Atención a contingenciashidrometeorológicasEl estado de Durango por su ubicación está más expuestoa contingencias climatológicas por sequías que afenómenos extremos por precipitaciones, sin embargo,éstos llegan a presentarse en zonas puntuales de laentidad. Para mitigarlos se ha procurado establecer unsistema de información que sea lo suficientemente ágily oportuno detectando y difundiendo la presencia dealteraciones atmosféricas que pudieran ocasionarsituaciones de emergencia.

Dentro de las medidas adoptadas para mejorar estesistema de información, mediante el Programa deModernizaci ón de Manejo del Agua (PROMMA), en

el período 1995-2000 se realizaron acciones quepermiten mejorar el conocimiento del desarrollo de los

fenómenos hidroclimatológicos, dentro de las cualesse mencionan las siguientes: rehabilitación de 107estaciones climatológicas, 27 hidrométricas, 3

observatorios y 1 radar meteorológico; así mismo, conlos nuevos sistemas de transmisión de datos , seeficientiza el seguimiento a la evolución de fenómenosmeteorológicos, información que se difunde a travésdel Consejo Estatal de Seguridad que es la instanciaresponsable de coordinar las fases de alertamiento y

atención de contingencias.

Durante el período que se informa, se

presentaron contingencias por precipitaciones

extraordinarias en 1996 en el Valle de Guadiana

y por otra parte, la sequía atípica que se ha

prolongado los últimos 6 años, ha demandado

instrumentar acciones para mitigar sus efectos,

encaminadas de manera prioritaria al

reabastecimiento del servicio de agua potable a

través de mejoras en su infraestructura, logrando

beneficiar 169,000 habitantes de 99 localidades,

particularmente en la región del sernidesierto.En el aspecto de protección a centros de

población, en la ciudad de Durango se formuló

el "Plan Maestro de Drenaje Pluvial" donde se

identificaron 19 proyectos par a resolver el problema

de las inundaciones, realizándose en éste período dos

de ellos:

• Construcción de la Presa las Mangas y la

rectificación del Arroyo del mismo nombre,

beneficiando a 100,000 habitantes del noroeste de

la ciudad, y

• Construcción del Colector Pluvial Sur,

beneficiando a 125,000 habitantes.

3.B. Programa de desarrollo regionalsustentable del semidesierfo (PRODERS)El sernidesierto de Durango forma parte de una de las

30 regiones marginadas de aten ción prioritaria donde

DURANGO

la SEMARNAP ha promovido Programas de Desarrollo

Regional Sustentable para impulsar un modelo de

planeación regional descentralizado, participativo y

democrático, que conduzca hacia modelos de desarrollo

que incorporen la dimensión ambiental a la lucha contra

la pobreza.

Hasta antes de 1995, las dependencias realizaban

actividades en esa zona de manera aislada, sin contar

con términos de referencia precisos y con escasa

participación social.

A partir de entonces se toman los resultados de los

trabajos realizados por el PAIR-UNAM y se definen

las 5 comunidades piloto: 18 de Marzo y Pedro C.

Negrete del municipio de Gral. Simón Bolívar; y El

Zacate, La Barranca y

Agua Nueva del

municipio de San Juan

de Guadalupe, que en

conj unto comprenden

cerca de 35,000.-!.-

hectáreas y unos 1,500

habitantes .

El proceso de

transformaci ón de estas

comunidade s se

desarrolla en tres etapas :

1. Establecimiento

de un marco de

planeación comunitaria

para definir las acciones

a realizar.

2. Ejecución de33

34

DURANGO

acciones relacionadas con la infraestructura

productiva y la capacitación

3. Puesta en marcha de proyectos estratégicos:

Plantaciones agroforestales con plantas

forrajeras sobre una superficie de 1,833

hectáreas

2 Estudios y evaluaciones de monitoreo

ambiental y 11 estudios de preinversión

Establecimiento de 2 UMA'S en una superficiede 2,448 hectáreas

Fruticultura 1 ha durazno

Construcción y operación de 4 unidades

piscícolas

Construcción y operación de dos viveros

comunitarios para la producción de 100,000

plantas nativas y frutales

12 cursos de capacitación a 255 personas

Para lograr los objetivos de éste programa , se

requiere seguir impulsando mecanismos de coordinación

interinstitucional y participación social que permitanconsolidar el modelo de actuación territorial dentro de

un marco de sustentabilidad, el cual sea factible dereproducir primero en el entorno inmediato y

posteriormente aplicarlo en otras regiones del estado.

3.C. Programa de empleo temporal enáreas marginadasA partir de 1999 la Delegación dispuso con recursos

del Programa de Empleo Temporal (PET) mismos que

fueron aplicados en las regiones prioritarias de atención

inmediata, con la finalidad de ampliar las oportunidades

de ingreso económico y la creación de más opciones

de trabajo para los miembros de las familias en extrema

pobreza. Estos recursos fueron canalizados para

desarrollar proyectos que contribuyan a aumentar la

productividad, conservando el capital natural y

promoviendo el manejo sustentable de sus recursos

naturales.Las principales acciones que se apoyaron fueron

destinadas al objetivo estratégico de contención del

deterioro, tales como: prevención de incendios forestales,conservación de suelos y mejoramiento de hábitat para

la vida silvestre.

En total , los recursos canalizados a éstas obras

fueron por un monto superior a los 3 millones de pesos,

generando más de 85 mil jornales distribuidos en 27

comunidades comprendidas en los municipios de San

Juan de Guadalupe, Gral. Simón Bolívar, Topia,

Canelas, Otáez, Tamazula, Mezquital, Pueblo Nuevo,

Canatlán y Nuevo Ideal , beneficiando a 2,844 familias .

4. Estrategias de gestiónPara asegurar la efectividad de las tres grandes líneasde trabajo de la SEMARNAP - contención de los

procesos de deterioro, fomento a la producción limpia

y aumento del bienestar social - , se necesita llevar a

cabo una gestión moderna y eficiente, caracterizada

por crecientes niveles de participación social y

corresponsabilidad social. La transición hacia el

desarrollo socialmente sustentable sólo puede tener

éxito si se plantea como un empeño de toda la sociedad.

Se ha mantenido además la atención a la educación

ambiental y la capacitación. Prosigue el

proceso de modernización de la gestión yla descentralización de funciones hacia los

gobiernos locales.

4.A. Gestión y sociedadLa SEMARNAP reconoce la importancia

que revisten los procesos de participación

de la sociedad en la búsqueda y generación

de consensos, para la adecuada elaboración

y conducción de las políticas públicas. Se

han buscado los cauces más expeditos para

lograr ésta participación, aprovechando los

avances organizativos de diversos grupos

de la sociedad, complementándose con

acciones de educación y capacitación que induzcan a

una participación cada vez más consciente.

DURANGO

Programa de Empleo Temporal (PET)Período 1999 - 2000.-

SUBPROGRAMA OBRA / ACCIÓN RESULTADOS MONTO ($) No. DE JORNALES

Incendios Forestales oBrechas corta fuego 145 Km-Quemas controladas 71 Ha 761,460 19,905-Tratamiento de 833 Ha

material combustible

Conservación de Suelo -Control de escorrentías, 200 obras 1'990,600 49,100Intensificación ganadera 2,760 Hasy Agroforestería

Vida Silvestre -Mejoramiento 360 acciones 567,348 14,875de hábitat en 3,200 Ha

Acuacultura Rural -Rehabilitacíón de 2 estanques 60,000 1,448estanques

TOTAL 3'379,408 85,328

4.A. 1. Participación socialPara asegurar la efectividad y legitimidad de laspolíticas ambientales es necesario promover y

fomentar la participación de la sociedad en la tomade decisiones, ejecución y evaluación de las mismas.

Para ello se impulsó" la creación y consolidaciónde espacios efectivos de participación social a

distintos niveles en los que se debate y reflexionade manera conjunta entre autoridades y ciudadanos,

la adopción de las principales políticas en materiaambiental.

Así en el estado de Durango durante la presenteadmínistración se han establecido 7 órganos deconsulta de carácter estatal y regional, siendo éstos;

o Consejo Consultivo Forestal y de Sueloso Consejo Estatal para el Desarrollo Sustentable

Consejos de Cuencao Comité Estatal de Reforestación

o Comisión Mixta para la Descentralización

o Comisión Coordinadora del Programa deDesarrollo Institucional Ambiental

o Consejo Consultivo para el DesarrolloSustentable de la Región 1

La participación soc ial será en el futuro un

elemento indispensable, por lo que se deberácontinuar fomentando este rubro a efecto de atendera una sociedad mejor informada que reclamará

contar con cauces cada vez más expeditos . 35

DURANGO

Logros más relevantes de algunas de las instancias de participación social.-

36

FIGURA

Consejo Consultivopara el DesarrolloSustentable Reg ión 1

Consejo TécnicoConsultivo Forestal yde Suelos

Consejo Estatal parael DesarrolloSustentable (CEDS)

Consejos de Cuenca

Comité Estatal deReforestación

PRINCIPALES LOGROS

• Promover la creación de consejos estatales para el desarrollo sustentable; a la fechaoperan en 7 de las 9 entidades federativas .

• Recomendación para incorporar la atención de los incendios forestales a través delfondo para la atención de contingencias ambientales

• La promoción de la creación de redes estatales para el manejo ambiental de residuos(REMEXMAR) en los estados del norte del país. A la fecha se cuenta con 5establecidas.

• Participación en la definición de las reformas a la LGEEPA, Ley Forestal y suReglamento , así como e n la creación de la Le y General de Vida Silvestre.

• Participación en el anális is del contenido y alcances de los instrumentos para acreditarla legal procedencia de las materias primas forestales

• Fomento a la cre ación de Redes Estatales de Educadores Ambientales• Partícipación en el taller de revisión del marco jurídico ambiental de la Región 1• Participación en la jornada para la consolidación de la política ambiental nacional

para valorar sus logros, identificar los asuntos críticos y proponer recomendacionesa la futur a administración federal

• El combate al clandestinaje al sugerir un formato único para acreditar la legalprocedencia de las materias primas forest ales , modelo que se ha seguido para operarloa nivel nacional.

o La participación en la el aboración del Plan Estatal de Desarrollo 1998-2004o La regulación de la industria forestal al recomendar que la SEMARNAP obligue a

todos los titulares de centros de almacenamiento y/o transformación su inscripciónen el Registro Forestal Nacional y no validar documentación de transporte hast a quese regularice su ins cripción.

• La creación de espacios de discusión en el manejo forestal, investigación, vigilancia,abastecimiento a la industria , protección y fomento y normas jurídicas e involucramientode sectores representativos de buena parte de la sociedad

o Elaboración de Reglamento del CEDS .• Análisis de la Agenda Estatal de Prioridades 1995 - 2000 de la SEMARNAP,

retomándose como eje rector para las actividades del CEDS.• Participación en la revisión del proyecto de modificación a la Ley Estatal del Equilibrio

Ecológico y Protección al Ambiente.o Realizaci ón de talleres: Prospectiva y Desarrollo Sustentable; Educación Ambiental

y Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Municipal.o Participación en los foros de consulta para la formulacióndel Plan Estatal de Gobierno

1998-2004, con pon encias relacionadas con la contención del deterioro ambientaly de los recursos naturales.

o Recomendaciones en materia de impacto ambiental a la presidencia municipal deDurango sobre el pro yecto para remodelar el parque Guadiana y sobre la operaciónde la planta tratadora de aguas residuales .

o Participación en la campaña contra incendios forest ales en acciones de difusión parauna mayor participación de la sociedad.

• Se constituyeron los 5 consejos de cuenca que comprenden al estado: Río Bravo;Nazas - Aguanaval ; Del Mocorito al Quelite; Santiago; y Del Presidio al San Pedro.

• Se constituyó la Comisión de Cuenca del Río Conchos.En éstas instancias de coordinación y gestión, se habrán de tomar medidas para unmanejo integral y eficiente del recurso hidráulico, propiciando la conservación dela cantidad y la calidad del agua.

• Planeación, ejecución, seguimiento y evalu ación del Programa Estatal de Reforestación

DURANGO

Programa de Empleo Temporal (PET)Período 1999 - 2000.-

SUBPROGRAMA OBRA / ACCIÓN RESULTADOS MONTO ($) No. DE JORNALES

Incendios Forestales ·Brechas corta fuego 145 Km"Quemas controladas 71 Ha 761,460 19,905"Tratamiento de 833 Ha

material combustible

Conservación de Suelo -Control de escorrent ías, 200 obras 1'990,600 49,100Intensificación ganadera 2,760 Hasy Agroforestería

Vida Silvestre ·Mejoramiento 360 acciones 567,348 14,875de hábitat en 3,200 Ha

Acuacultura Rural "Rehabilitación de 2 estanques 60,000 1,448estanques

TOTAL 3'379,408 85,328

4.A. 1. Participación socialPara asegurar la efectividad y legitimidad de laspolíticas ambientales es necesario promover y

fomentar la participación de la sociedad en la tomade decisiones, ejecución y evaluación de las mismas.

Para ello se impulsó la creación y consolidaciónde espacios efectivos de participación social a

distintos niveles en los que se debate y reflexionade manera conjunta entre autoridades y ciudadanos,

la adopción de las principales políticas en materiaambiental.

Así en el estado de Durango durante la presenteadministración se han establecido 7 órganos deconsulta de carácter estatal y regional, siendo éstos:

" Consejo Consultivo Forestal y de Suelos• Consejo Estatal para el Desarrollo Sustentable

Consejos de Cuenca" Comité Estatal de Reforestación

" Comisión Mixta para la Descentralización

" Comisión Coordinadora del Programa deDesarrollo Institucional Ambiental

" Consejo Consultivo para el DesarrolloSustentable de la Región 1

La participación social será en el futuro unelemento indispensable, por lo que se deberácontinuar fomentando este rubro a efecto de atendera una sociedad mejor informada que reclamará

contar con cauces cada vez más expeditos. 35

36

DURANGO

Logros más relevantes de algunas de las instancias de participación social.-

FIGURA PRINCIPALES LOGROS

Consejo Consultivo · Promover la creación de consejos estatales para el desarrollo sustentable; a la fechapara el Desarrollo operan en 7 de las 9 entidades federativas.Sustentable Región 1 · Recomendación para incorporar la atención de los incendios for estales a través del

fondo para la atención de contingencias ambientales

· La promoción de la creación de redes estatales para el manejo ambiental de residuos(REMEXMAR) en los estados del norte del país . A la fecha se cuenta con 5establecidas.

· Participación en la definición de las reformas a la LGEEPA , Ley Forestal y suReglamento, así como en la creación de la Ley General de Vida Silvestre.

· Participación en el análi sis del contenido y alcances de los instrumentos para acreditarla legal procedencia de las materias pr imas forestales

· Fomento a la creación de Redes Estatales de Educadores Ambientales

· Participación en el taller de revisión del marco jurídico ambiental de la Región 1

· Participación en la jornada para la consolidación de la política ambiental nacionalpara valorar sus logros, identificar los asuntos críticos y proponer recomendacionesa la futura administración federal

Consejo Técnico · El combate al clandestinaje al sugerir un formato único para acreditar la legalConsultivo Forestal y procedencia de las materias primas forestales, modelo que se ha seguido para operarlode Suelos a nivel nacional.

· La participación en la elaboración del Plan Estatal de Desarrollo 1998-2004

· La regulación de la industria forestal al recomendar que la SEMARNAP obligue atodos los titulares de centros de almacenamiento y/o transformación su inscripciónen el Registro Forestal Nacional y no validar documentación de transporte hasta quese regularice su inscripción.

· La creación de espacios de discusión en el manejo forestal, investigación, vigilancia,abastecimiento a la industria, protección y fomento y normas jurídicas e involucramientode sectores representativos de buena parte de la sociedad

Consejo Estatal pa ra · Elaboración de Reglamento del CEDS.el Desarrollo · Análisis de la Agenda Estatal de Prioridades 1995 - 2000 de la SEMARNAP,Sustentable (CEDS) retomándose como eje rector para las actividades del CEDS.

· Participación en la revisión del proyecto de modificación a la Ley Estatal del EquilibrioEcológico y Protección al Ambiente.

· Realización de talleres: Prospectiva y Desarrollo Sustentable; Educación Ambientaly Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Municipal.

· Participación en los foros de consulta para la formulación del Plan Estatal de Gobiemo1998-2004, con ponencias relacionadas con la contención del deterioro ambientaly de los recursos naturales.

Q Recomendaciones en materia de impacto ambiental a la presidencia municipal deDurango sobre el proyecto para remodelar el parque Guadiana y sobre la operaciónde la planta tratadora de aguas residuales.

· Participación en la campaña contra incendios forestales en acciones de difusión parauna mayor participación de la sociedad.

Consejos de Cuenca · Se constituyeron los 5 con sejos de cuenca que comprenden al estado: Río Bravo;Nazas - Aguanaval; Del Mocorito al Quelite; Santiago; y Del Presidio al San Pedro.

· Se constituyó la Comisión de Cuenca del Río Conchos.En éstas instancias de coordinación y gestión, se habrán de tomar medidas para unmanejo integral y eficiente del recurso hidráulico, propiciando la conservación dela cantidad y la calidad del agua.

Comité Estatal de · Planeación, ejecución, seguimiento y evaluación del Programa Estatal de ReforestaciónReforestación

Comités municipalesde Inspección yVigilancia

Comité Estatal deFomento al Consumode ProductosPesqueros

DURANGO

• Participación de los tres niveles de gobierno, las comunidades y la sociedad civilorganizada ; incorporación en actividades de inspección y vigilancia a las corporacionesde seguridad en el estado

• Instalación de 16 Tianguis de Productos Pesqueros a propósito de la época decuaresma y día mundial de la alimentación, en los que se pusieron a la venta productospesqueros a precios más accesibles para la población , además de promover el consumode especies baratas mediante realización de muestras gastronómicas y difusión derecetarios .

4.A.2. Educación ambiental para eldesarrollo sustentablePara fortalecer y consolidar la participación social enel cuidado del medía ambiente, es indispensable trabajaren la inducción de cambios en la conciencia colectivamediante la educ ación ambiental.

Estos esfuerzos educativos se realizaban de maneraaislada y en ocasiones sin hacer énfa sis en promoveract itudes de respeto a los recursos naturales,particularmente en lo que se refiere al bosque y al suelo.

A partir de 1995, considerando prioritarias lasactividades educativas y de capacitación, laSEMARNAP ded ic a un a unidad administrativa

denominada Centro de Educación y Capacitación parael Desarrollo Sustentable (CECADESU), para atender

estos asuntos y crear conciencia sobre la gestión de losrecursos naturales y su relación con la organizaciónsocial.

En este sentido, se han realizado 22 acciones decapacitación enfocadas hacia el fortalecimi entoinstitucional y grupos de base en el man ejo de losrecursos naturales del estado, en particular los del sector

forestal; se continuaron los apoyos a las activid ades deacuacultura y se realizan eventos encaminados hacia

la constitución de UMA's. Por otro lado, se dan losprimeros pasos para generar un movimiento ciudadanoencaminado a trabajos sobre educación ambiental,promoviéndose producto de esto una incipiente RedEstatal de Educadores Amb ientales.

Por otra parte, en coordinación con Instituciones deeducación superior, se impartieron tres diplomados conlos temas: Educación ambi ental para la conservacióndel Río Nazas; Manejo de fauna silvestre en tierras depastoreo (primero y segundo); y Protección ambiental.

En el futuro , la tarea deberá enfocarse hacia el

desarrollo de acciones conjuntas con las autoridadesedu cativas del Gobierno Estatal para impactar en los

procesos educativos de los niveles escolarizados básicos.En el renglón de capacitación, será necesario el logrode un programa estatal de capacitación al nivel de la

dependencia que mediante su articulación y consensologre direccionar las acciones hacia la instrumentaciónde las políticas sectoriales en el estado.

37

DURANGO

Resumen de las acciones de capacitación 1995-2000.-

Subsector

MedioAmbiente

RecursosNaturales

Pesca

Planeación

Temas

Impacto ambientalTécnicas de muestreo e inventario de vida silvestreMonitoreo, captura y marcaje de mamíferos y aves acuáticasManejo, administración y conservación de aves acuáticas migratoriasAves canoras y de ornatoConservación, manejo y aprovechamiento de venado cola blanca

Manejó holístico (sutentabilidad de los recursos naturales)Sistemas de evaluación y manejo forestalConservación de suelo yaguaMejoramiento genético forestalModelos biométricos y parcelas permanentes de evaluación forestalTécnicas de conservación de suelosAgricultura sostenible y reconversión productivaAgroforestería

Producción trutícolaAcuacultura ruralManejo y preparación de productos pesquerosCultivo de carpa espejoInducción a la producción de bagre

La educación ambiental como estrategia de la problemática ambientalCompromisos ambientales: proyecto de vidaGestión ambiental municipal

38

4.8. Modernización de la gestiónambientalEl tránsito hacia el desarrollo sustentable es un procesoque incluye una articulación compleja de múltiplesactores y variadas demandas. Para impulsarlo, laSEMARNAP ha venido instrumentando modelosadministrativos dinámicos y eficientes, que pasan poruna revisión del funcionamiento de su propiaadministración, por la desconcentración ydescentralización, así como por aspectos de vinculaciónintersectorial.

4.8.1. Modernización de la administraciónpúblicaEn el estádo de Durango, la SEMARNAP ha orientadoacciones tendientes a consolidarse como una institución

con credibilidad social, que presta servicios de calidad,con eficiencia y eficacia, promoviendo la participaciónconsciente y activa de los distintos sectores sociales

para contribuir a establecer las bases de un desarrollosustentable.

Para el cumplimiento de estas acciones ha sidoimportante el establecimiento de dos instrumentos: elPrograma de Modernización de la AdministraciónPública Federal (PROMAP), así como del Programade transparencia de la Gestión Pública (pTGP), acuerdosdecretados por el ejecutivo federal y publicados en elD.O.F. el 28 de mayo de 1996 y el 27 de enero del2000, respectivamente.

La implementación del PROMAP dio origen a laimpartición de cursos , entre ellos el de inducción ala SEMARNAP , taller de inducción al PROMAP,

así como los cursos de Planeación Estratégica, dondese definieron la misión, visión, fortalezas, debilidadesy valores internos y externos que actualmente rigen laactividad de la delegación.

Con la instalación del Subcomité Interno delPROMAP se da seguimiento a las acciones del mismoy se definen los requerimientos para el desarrollo delas capacidades del personal, tanto en planeaciónestratégica de sus proyectos, como en la inducción delas normas de servicio, con miras a la instalación yoperación de la ventanilla única para la atención ausuarios.

Una vez definida la estructura de la delegación yde conformidad con los lineamientos emitidos por laDirección General de Recursos Humanos yOrganización, se da inicio a la elaboración del Manualde Procedimientos y de Organización, el cual quedadebidamente formalizado en noviembre de 1999.

En diciembre de 1999 se integra el PROMAP de ladelegación, atendiendo a los lineamientos emitidos porla Dirección de Capacitación y Desarrollo de Personal ;en su contenido se incluyen los subprogramas deParticipación y Atención Ciudadana; Medición yEvaluación de la Gestión Pública; y Dignificación,Profesionalización y Ética del Servidor Público, asícomo los reportes de evaluación de avances y resultadosde cada una de las acciones de modernización.

Respecto al subprograma de Participación yAtención Ciudadana, se conformó el inventario deprocesos sustantivos y se definieron los estándares decalidad, los cuales serán difundidos mediante paneles

colocados en lugares visibles al público, buzón desugerencias y quejas instalados, trípticos y algunosmedios de comunicación locales.

En lo relacionado al subprograma Medición yEvaluación de la Gestión Pública, se trabajó a travésde dos vertientes: una de ellas con base en el Sistemade Planeación Integral (SIPLANE), que permitió ladefinición de indicadores de los proyectos sustantivos,y la otra, a través de los estándares de calidad quepermitió identificar los indicadores de las acciones ylos servicios de modernización.

En cumplimiento del subprograma de Dignificación,Profesionalización y Ética del Servidor Público, secontinúa con la impartición de cursos de capacitacióny superación para el desarrollo de habilidades delpersonal; así mismo, con el propósito de que las

DURANGO

vacantes de personal fuesen ocupadas por elementosidóneos para el ejercicio del puesto, a partir de enerodel 2000 se aplica el Sistema de Selección de Personal,de acuerdo a los perfiles de puestos señalados.

Por otra parte, entre las acciones realizadas en elPTGP destacan las siguientes:

• La aplicación de encuestas a los usuarios sobrelos servicios que oferta la SEMARNAP, paradetectar posibles fallas y corregirlas oportunamente.

• La aplicación de encuestas a los servidores públicosque prestan servicios a los usuarios, para evaluarsu conocimiento sobre la información y trámitesrequeridos , para detectar sus requerimientos decapacitación.

• Se ha instruido al personal que atiende la ventanillaúnica para que proporcione con claridad y sencillez,la información requerida respecto a los serviciosy trámites que proporciona la Secretaría.En 1999, la Delegación se fortalece con un

importante proceso de desconcentración, ascendiendoa un total de 69 funciones en materia de medio ambiente,recursos naturales, pesca, acuacultura, administrativasy juridicas.

Es necesario continuar en este esfuerzo institucionalque el Gobierno Federal ha venido emprendiendo paramodernizar la administración pública, mediante laaplicación de acciones de mejora continua y laevaluación interna y externa de los servicios que laSEMARNAP presta a la ciudadanía.

4.8.2. DescentralizaciónEl proceso de descentralización de la gestión ambientalse orienta a incrementar la capacidad de respuesta dela autoridad ambiental local y la participación de lasociedad. Opera bajo una serie de criterios sustantivosy operativos que le dan una orientación estratégica,siendo éstos los siguientes:

Principio de subsidiaridadEficacia, equidad y participaciónCoherencia espacialMarco jurídicoConvenios marco y específicos yApoyos a recursos negociados entre laFederación y el Estado .Durante el período se realizaron 26 acciones en

materia de descentralización:

• Convenio de Concertación en acciones de manejo39

40

DURANGO

forestal con la UNECOFAEZ, 1996.

o Convenio de Concertación en acciones de manejo

forestal con la UNECOF, 1996.o 4 Acuerdos de Coordinación para la realización

del PRODEFOR, 1997 - 2000.o 3 Acuerdos de Coordinación para la realización

del PRONARE 1998 - 2000o 6 Acuerdos de Coordinación y Concertación en

materia de prevención, detección y combate aincendios forestales, 1995 - 2000 .

o Acuerdo Marco de Coordinación En Materia de

Descentralización con Gobierno del Estado, 1997.o Acuerdo para la Integración del Comité Mixto

Estatal de Inspección y Vigilancia Forestal con

Gobierno del Estado, 1996.o Acuerdo para la Integración del Comité Social de

Vigilanc ia Forestal en el Municipio de Lerdo,

Dgo ., 1998.o Convenio de Coordinación con Gobierno del

Estado en materia de Educación Ambiental, 1996.o Acuerdo de Coordinación con el objeto de impulsar

un nuevo federalismo en materia Agua Potable ySaneami ento en Zonas Rur ales, y Agua Limpia

1997 - 1999.o Acuerdo de Coordinación dentro del Programa

Alianza para el Campo con la finalidad de conjuntaracciones con el Programa Hidroagrícola en materiade uso efic iente del agua y la energía eléctrica;

desarrollo parcelario , uso pleno de infraestructurahidr áulica y rehabilitación y modernización de

distritos de riego 1997 - 1999.o 4 Convenios de Concertación para la Transferencia

a usuarios de 78,343 Has . y 20,872 Has . de losDistritos de riego 17 y 52 respectivamente, 1996.

o Acuerdo de Coordinación para establecer unPrograma de Desarrollo Institucional Ambi entalen mat eria de Medio Ambiente y Recursos

Naturales, 2000.Asi mismo, bajo el marco del nuevo federalismo se

es tablec ió la Com is ión Es ta ta l Mi xta para laDescentralización con la parti cipación de los sec tores

académico y gubernamental, responsable de supervisar

estas acciones .Por otra parte, se ha venicl o promoviendo e

impulsando la conformaciónde los programas de gestiónambiental municipal, para lo cual se realizaron 2 tallerescontando con la participación de 9 ayuntamientos, para

identificar y diagnosticar la problemática ambiental de

cada uno de ellos e inducirlos a elaborar programaspiloto de la Agenda 21 Municipal.

En los próximos años será necesario impulsar ladescentralización de la mayor parte de las funcionesque actualmente realiza la SEMARNAP, acompañadade programas de fortalecimiento que incluyanadecuaciones al marco jurídico local y la creación delFondo Ambiental Estatal para fortalecer y consolidarel desarrollo institucional de los gobiernos locales,dejando a la federación una función estrictamentenormativa.

4.C. Desarrollo de la legislación ycumplimiento de la normatividadLa consolidación del Estado de Derecho constituyeuno de los principales objetivos del Plan Nacional deDesarrollo 1995 - 2000. A este objetivo contribuye laevolución de la normatividad ambiental y los esfuerzospor lograr el cabal cumplimiento de la mi sma.

La evolución de la legislación ambiental incluye elperfeccionamiento y actualización del marco juridicoque regul a la gestión del medio ambiente y de los

recursos naturales. Sociedad y gobierno han percibidoademás la necesidad de velar por su adecuadocumplimiento y sancionar su inobservanci a .

4.C. 7. Adecuaciones al marco legislativoCon el propós ito de que el gobierno y la sociedad civildispongan de los instrumentos legales necesarios para

proteger el amb iente y promover el desarrollosustentable, con pleno respeto de los intereses socialesy de las garantías individuales, la SEMARNAP ha

tenido como tarea permanente la revrsron y

perfeccionamiento del marco jurídico de la gestión

ambiental.Al respecto, se ha participado a través de las

instancias de coordinación en -la actualización de laLey Forestal y su Reglamento; en la elaboración de laLey General de Vida Silvestre y en la revisión delproyecto de Norma Oficial Mexicana que regula el uso

del fuego .Durante el año 2000, Durango fue sede de reuniones

regionales para analizar el marco jurídico ambientalorganizadas por el Consejo Consultivo para el DesarrolloSustentable de la Región 1, donde se revisaron en loparticular los alcances de las Leyes Estatales deProtección al Ambiente a la luz de la LGEEPA, así

como la revisión del proyecto de Ley General de VidaSilvestre y la instrumentación de los formatos para

acreditar la legal procedencia de las materias primasforestales .

A través del Programa de Desarrollo InstitucionalAmbiental instrumentado en el presente año por laSEMARNAP, se defin ieron recursos presupuestalesconvenidos con el Gobierno del Estado para laactualización de la Ley Estatal del Equilibrio Ecológicoy Protección al Ambiente.

Se ha elaborado además el Proyecto de Ley de

Aguas para el Estado de Durango, estando pendientesu análisis , discusión y aprobación por parte delCongreso del Estado.

4.C.2. Inspección y vigilancia de losrecursos naturalesLa inspección y vigilancia de los recursos naturales esun componente esencial para preservar la riqueza naturaldel estado.

Al inicio de ésta gestión se enfrentó una excesivadesregulación administrativa en materia forestal, lafalta de infraestructura operativa, ausencia de accionesintegradas en materia de inspección y vigilancia e

incipiente coordinación interinstitucional entre los tresórdenes de gobierno y la sociedad en su conjunto, loque facilitó la presencia del clandestinaje forestal, ycacería furtiva, así como irregularidades en elaprovechamiento pesquero.

Con las reformas a la nonnatividad, con una sólidavalidación social y el apoyo de las autoridades federales

y locales, la PROFEPA ha desarrollado cada vez mejor

DURANGO

esta función.Las principales actividades en materia de inspección

y vigilancía forestal han sido las siguientes:

• Aplicación de 164 auditorías técnicas• Se recibieron y atendieron 204 denuncias

159 verificaciones en centros de almacenamientoe industrias

• Revisión de 3,360 vehículos de transporte conmateria prima

• Realización de 110 operativos• 459 acciones de vigilancia sistemática• Integración de 8 comités de vigilancia participativa• Dentro del Programa Nacional de Seguridad

Pública, se trabajó coordinadamente con los tres

niveles de gobierno a través de la instalación y

operación de las Bases de Operación Mixta(BOM's)

• Dentro del Programa de Desarrollo Institucional

Ambiental, en el año 2000 se destinaron recursosal gobierno del estado para fortalecer los órganosde vigilancia a través de la adquisición de equipo

de radiocomunicación, capacitación a inspectores41

DURANGO

y asistencia técnica.• Se aseguraron precautoriamente un total de 226

vehículos, 38 herramientas, 25 ,144 m3 deproductos forestales y 36,391 Kg. de carbónvegetal.

• En materia de flora, fauna y pesca, se realizaron126 inspecciones y 121 operativos de vigilancia,habiéndose asegurado un total de 65 productos ysubproductos de fauna, 6 armas de fuego y 166ejemplares vivos, así como 1,379 Kg. de productospesqueros y 189 jaulas y artes de pesca nopermitidas.

• En lo relativo al impacto ambiental, se daseguimiento a los términos y condicionantesestablecidas en las autorizaciones que se otorganen proyectos de infraestructura eléctrica ehidráulica, exploración minera, cambio de uso delsuelo , carreteras, comunicaciones, etc.

Los procedimientos instaurados han sidoprincipalmente por incumplimiento a las condicionantes.Cabe mencionar que existen zonas en el estado dondese dan los cambios de uso del suelo para fines agrícolasde manera irregular ya que las regiones presentan otraclase de conflictos.

Por otra parte, los operativos de. inspección yvigilancia que se realizan en áreas naturales protegidasson de particular relevancia debido a las diversas

funciones ambientales, biológicas y sociales quedesempeñan. Tal tarea se ha enfatizado en losaprovechamientos forestales y en las act ividadescinegéticas, contando con la participación de un grupode vigilantes integrados por personal del Instituto deEcología, A. C., del Gobierno del Estado y porejidatarios y comuneros vecinos.

A la fecha, se cuenta con 101 vigilantes integradosa los Comités de Inspección y Vigilancia Social,destacando los siguientes: Comité del Noroeste, ComitéTepehuanes, Comité San Dimas, Comité Lagunera­Lerdo, Comité R.E.E. Mapimí y La Michilía y ComitéDirección de Ecología.

En el futuro, deberá continuarse con elfortalecimiento de los esquemas de coordinación entrela federación, estado y municipios y la sociedad civil,así como incrementar los recursos humanos y materialespara ampliar de manera estratégica la cobertura de estosservicios.

4.C.3. Inspección y vigilancia de laindustriaLa inspección y vigilancia de la industria es unaactividad fundamental para la prevención y control dela contaminación a través de la aplicación de lanormatividad ambiental vigente, contribuyendo amejorar los índices de calidad ambiental, especialmente

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Verificación industrial período 1994 - 2000. ~

Giro No. de visitas No. de irregularidades %

Química 26 22 85Servicios en materia de R.P. 10 8 80Eléctrica 18 14 78Metalúrgica 145 131 90Petróleo 4 4 100Automotriz 14 14 100Asbesto 8 7 87Calera 4 4 100Celulosa y Papel 2 2 100Hospitales 139 103 74Generadores de R.P. 549 430 78

Total 919 739 80

en las zonas urbanas y regiones mineras donde seconcentra la emisión de contaminantes y generaciónde residuos peligrosos.

Durante la presente administración, la DelegaciónEstatal de la PROFEPA ha programado de manera

sistemática la inspección a los principales girosindustriales, realizándose un total de 919 visitas deinspección a fuentes de jurisdicción federal, en las

cuales se observaron irregularidades en un 80% de loscasos. Derivado de lo anterior hubieron de clausurarse

dos establecimientos y se impusieron sanciones

económicas por un monto de $1 '756,239.00.

En 1999 se instauró la aplicación del Acta Exhaustivay el Índice de Cumplimiento de la NormatividadAmbiental, calificándose el desempeño de las empresas

visitadas en las materias de: atmósfera , residuospeligrosos, impacto ambiental y riesgo. Así mismo seinstauró el Programa para el Control de laContaminación por Plomo a las plantas que lo procesan,sus minerales, sus componentes o elaboran artículosque lo contienen, implementándose medidas de urgente

DURANGO

aplicación con tiempos de cumplimiento, que van desde

la instalación de equ ipos de control de las emisionescontaminantes hasta el monitoreo pe rimetral departículas suspendidas totales y determinación deconcentraciones de plomo.

Es importante de stacar la disminución de lasirregularidades graves, al pasar de un 26.5% al 3% deltotal de las visitas practicadas en el estado .

Estas condiciones han permitido acumularexperiencias tanto en la programación como en larealización de las visitas, con lo cual se ha logrado una

nueva clasificación de establecimientos de jurisdicciónfederal.

No obstante lo anterior, se presenta la necesidad de

contar con nuevas formas de evaluar el desempeñoambiental de estos establecimientos, lo cual obliga a

reestructurar los cuerpos de inspectores ambientales .

4.D. Instrumentosde planeación y controlPara impulsar las políticas públicas de la gestiónambiental y de los recursos naturales, la SEMARNAPcuenta con un conjunto de instrumentos de planeacióny control debidamente fundamentados en el marcolegislativo vigente.

Una de las tareas es la de ordenar la utilización delterritorio con base en sus características ecológicaspara determinar asi las modalidades del uso del suelocomo pilar de la sustentabilidad.

El instrumento de Evaluación del Impacto Ambientalse articula con el Ordenamiento Ecológico paradeterminar la aceptabilidad social de proyectosespecificos que puedan alterar de manera sustantiva elmedio ambiente.

Finalmente, los sistemas de información permitenintegrar los datos disponibles y orientar las decisiones

y a su vez, difundirla a la sociedad con el objetivo defacilitar a Jos ciudadanos el ejercicio del derecho a lainformación.

4.0. 1. Ordenamiento ecológico delterritorioEl ordenamiento ecológico del territorio es uninstrumento de planeación ambiental contemplado enla LGEEPA, cuya función es evaluar, normar yprogramar los usos del sue lo y las actividadesproductivas, de acuerdo con las condiciones naturales,sociales y económicas, con el fin de preservar y restaurar

43

DURANGO

el equilibrio ecológico y proteger el ambiente.En la entidad se encuentran en proceso de desarrollo

dos proyectos de ordenamiento ecológico regional:• Zona indígena sur de Durango y• Laguna de Santiaguillo

En el primero de ellos se suscriben 12 comunidadesindígenas, con una superficie aproximada de 1.4millones de hectáreas y con graves problemas desobreexplotación de sus recursos forestales. Suelaboración se realiza a través del Programa deDesarrollo Institucional Ambiental convenido entre laFederación y el Estado.

La laguna de Santiaguillo constituye uno de loshumedales más importantes del norte del país,considerado como refugio de aves migratoriasprovenientes desde el Canadá. El estudio se realizasobre una superficie de 260 mil hectáreas y lleva a lafecha un avance del 40% ; cuenta con aportación derecursos internacionales del Consejo de Conservaciónde Humedales de Norteamérica y la participación delInstituto de Ecología, A. C., Gobierno Estatal yMunicipal, SEMARNAP, PROFEPA, CNA, INEGI,organizaciones cinegéticas y las propias comunidadesribereñas.

En el futuro inmediato se deberá contar con elEstudio de Ordenamiento Territorial del Estado, lo quepermitirá contar con una visión analítica y de actitudesóptimas, con claras referencias geográficas de todo elterritorio estatal, que tenga un carácter obligatorio parael gobierno e indicativo para los particulares.

4.0.2. Estadística e informáticaEl logro de una corresponsabilidad por parte de todoslos sectores de la sociedad tiene como premisa el accesoindispensable a información precisa, adecuada y

oportuna. Se requiere conocimiento, información yconstrucción de un diagnóstico compartido de lasituación sobre la que se quiere incidir para actuar dela mejor manera posible.

El Programa Institucional de Desarrollo Informáticopermitió a la Delegación Federal detectar las necesidadesde capacitación y equipamiento.

En 1995, se contaba con 6 equipos de cómputo. Ala fecha se dispone de 39 equipos, habiéndose capacitadoa 163 personas en el manejo de software.

En 1998 se estableció el Sistema de Voz y Datosde la Secretaría, permitiendo enlazar a la delegacióncon oficinas centrales y el resto de las delegacionesestatales. Esta herramienta no se ha utilizadoadecuadamente debido a la dispersión de espaciosfisicos con que opera la delegación, pues sólo 8 equiposde cómputo utilizan éste servicio. Esta problemáticaestá en vías de resolverse al estar por concluir las obrasde ampliación y remodelación del edificio propio dela SEMARNAP.

En el presente año se pondrán en operación dossistemas: el primero para operar el Registro ForestalNacional el cual se encuentra incorporado en el SistemaNacional de Información Forestal (SNIF), donde porvía Intranet, se realizarán las inscripciones de losdiferentes procesos que menciona la legislación,particularmente las industrias forestales, prestadoresde servicios técnicos forestales, programas de mariejoforestal, etc.; mientras que el segundo se refiere alSistema Computarizado de AprovechamientosForestales (SCAF), que facilitará el dictamen, controly seguimiento de diversas variables relativas alaprovechamiento forestal, proporcionando elementospara la toma de decisiones en materia de política forestal.

Para el mes de noviembre del año 2000, derivado

Evaluación y dictaminación de Informes Preventivos.-

44

AÑO

199519961997199819992000

No. DE I.P.'s

14812181710

No. de MIA's

18O561410

DURANGO

45

los recursos naturales.

Antes de 1995 se había

venido cumpliendo de

manera esporádica con las

disposiciones que para el

efecto establece la

LGEEPA en la materia, la

presentación y calidad de

los estudios no era

adecuada y los tiempos en

el procedimiento no se

seguían.

Durante la presente

administración y comoconsecuencia de varios

años de la aplicación del procedimiento, a través de

actividades de información, comunicación y

concientización hacia los sectores involucrados, este

instrumento se ha convertido en una prioridad

insoslayable.Se implementó la ventanilla única para recepción

y registro , permitiendo agilizar y dar atención

individualizada al promovente con asesoría directa, lo

que conduce a que los estudios se estén presentando

cumpliendo con los requerimientos legales en cuanto

a tiempo y contenido de información.

De 1995 a la fecha se han presentando para su

evaluación en materia de Impacto Ambiental 130proyectos de obras y actividades de los cuales 79

corresponden a Informes Preventivos (1. P.) Y 53 a

Manifestaciones de Impacto Ambiental (MIA 's).

En lo sucesivo, se deberá continuar con las

adecuaciones necesarias para perfeccionar y

cumplimentar el procedimiento de evaluación del

impacto ambiental en términos técnicos y

administrativos, así como con la difusión a las

disposiciones de la LGEEPA en materia de impacto

ambiental, con el objeto de que las cámaras

empresariales, prestadores de servicios, etc., vean a

este instrumento de planeación como una herramienta

invaluable para llevar a cabo proyectos que sean

económica, ambiental y socialmente factibles .

Será necesario además, fortalecer la coordinacióncon el gobierno del estado para que ningún proyecto

de obras o actividades quede exento de la evaluaciónen materia de impacto ambiental.

SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE.RECURSOS NATiJRALESt PESCA

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4.0.3. Evaluación del impacto ambientalLa Evaluación del Impacto Ambiental es un valioso

instrumento de gestión que coadyuva en la regulación

directa de las actividades productivas, planteando

alternativas de compatibilidad entre el desarrollo, la

preservación del medio ambiente y la conservación de

del proyecto de Red Integral de Telecomunicacionesde la SEMARNAP, esta delegación federal contará con

un proyecto de construcción de cableado, además de

la sustitución de equipo de comunicación con nueva

tecnología que permitirá mejorar el Sistema de Voz y

Datos, además de conectar la totalidad de los equipos

de cómputo a la red, asegurando confiabilidad y control

en los servicios y redundando en menores costos.

En el mismo mes de noviembre se podrá disponer

de la página Web de la delegación en el servidor de la

Secretaría.

En la medida en que se desarrollen mejores

aplicaciones de cómputo y en general sistemas de

información apoyados en un a buena estructurainformática y de telecomunicaciones, se cumplirá mejor

con el objetivo de facilitar a los ciudadanos el ejercicio

del derecho a la información.

En ese sentido, resulta insoslayable la importancia

de este rubro, por lo que se deberá mantener un programa

permanente de modernización de los equipos y de los

programas de capacitación. En el mediano plazo será

indispensable consolidar la unidad estadística e impulsar

el establecimiento del Sistema Estatal de Información

Ambiental mediante la articulación de las diferentes

instancias de los tres órdenes de gobierno.

46

DURANGO

5. Consideraciones finalesDesde el inicio de la gestión de la actual AdministraciónFederal se ha hecho el mejor esfuerzo para cumplir conla tarea central: revertir los procesos de deterioro,fomentar la activid ad productiva sustentable y lograrque un conjunto de problemas, a partir de los recursosnaturales, generen empleo e ingreso a la población, conénfasis en las zonas marginadas de nuestro estado, afin de contribuir al combate de la pobreza.

Nuestro compromiso fundamental ha sido hacerllegar a la sociedad en su conjunto una visión de largoaliento sobre el cuidado ambiental , la protección de losrecursos naturales y el combate a la deforestación, laerosión del suelo, la desertificación, la sobreexplotaciónde los recursos pesqueros y la contaminación del aguay el aire.

Para ello, con una visión integral se sumaron distintosinstrumentos institucionales de los sectores forestal,

pesquero, del medio ambiente y del agua.Acciones, programas, proyectos y estrategias han

sido parte del quehacer cotidiano de esta dispos icióninstitucional, concentrados en abatir los efectos de lasactividades que depredan al ambiente y en restaurar elequilibrio ecológico, mediante el uso racional ysustentable de los recursos naturales.

Estamos ciertos que se requiere una visión de largoplazo y de acciones sostenidas para sup erar losproblemas fundamentales a que nos enfrentamos.

Es indudable que en este últ imo periodo de laAdministración Pública Federal, por primera vez sellegó a una plena concienc ia de la amplitud,trascendencia y complejidad de la problemáticaambiental.

Por ello, una prioridad en la SEMARNAP ha sidoenriquecer la agenda y el debate ambiental, fortaleciendolos programas sectoriales con un profundo cambioinstitucional, que abarca la forma de normatividad, lacon solidación de la dependencia, el estudio de lasituación ecológica y el desarrollo de nuevas manerasde hacer las cosas frente a viejos problemas.

En este resumen de labores se pone de manifiestola respuesta de los gobiernos federal y estatal a los

problemas del medio ambiente, dentro de una evoluciónhistórica que revela la toma de conciencia en dichascuestiones y la búsqueda de soluciones a partir de laejecución de las directrices señaladas en los ProgramasSectoriales, en los Programas de Trabajo de la

SEMARNAP y en el Plan Estatal de Desarrollo .En la ejecución se ha sumado a los diversos sectores

de la población, privilegiando la participación socialcomo estrategia para el logro el logro de los grandesobjetivos institucionales.

Actores especiales en este proceso han sido, en elámbito federal: la Delegación de SEMARNAP enDurango, el Instituto Nacional de Ecología, laDelegación Estatal de la PROFEPA, las Gerencias:Regional Cuencas Centrales del Norte y Estatal Durangode la Comisión Nacional del Agua y la Secretaría dela Defensa Nacional; en el estatal, encabezados por eltitular del Ejecutivo: las Secretarías de Agricultura,Ganadería y Desarrollo Rural y la de Comunicacionesy Obras Públicas y las instituciones académicas deeducación superior.

Mención especial mer ecen los integrantes delConsejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable dela Región 1, así como del Consejo Estatal para elDesarrollo Sustentable y el Consejo Técnico ConsultivoForestal y de Suelos, que han aportado su opinión,esfuerzo e interés en la solu ción de los asuntos delsector.

Esta infraestructura institucional está fortalecida yunificada en un solo objetivo: realizar su máximoesfuerzo para encauzar el desarrollo del Estado hacianivelescrecientes de sustentabilidad,mediante profundastransformaciones institucionales, tecnológicas y depatrones culturales y de producción y consumo paratransitar hacia el verdadero desarrollo sustentable.

Muchas son las tareas que se deben continuar. Losprincipales retos para Durango en materia ecológicatienen que ver con la protección y conservación de losrecursos naturales y la recuperación de la biodiversidad.Durante la presente administración, en cada uno deestos temas, se han definido acciones y proyectosprioritarios de mediano y largo plazos que nos permitenlograr una mayor certidumbre en el desarrollo y laelevación de la calidad de vida de la población de estaregión del país.

Los trabajadores de la SEMARNAP en Durangomanifestamos nuestro agradecimiento por haber tenido

la oportunidad de contribuir con nuestro esfuerzo, a laconstrucción de una política pública y una gestiónambiental moderna, eficaz y participativa, en beneficiode las generaciones actuales y futuras.

DURANGO

SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y PESCA

Julia Carabias LilloSECRETARIA

Juan Carlos Belausteguigoitia RiusSUBSECRETARIO DE PLANEACIÓN

Carlos Camacho GaosSUBSECRETARIO DE PESCA

Jorge Delvalle CervantesSUBSECRETARIO DE RECURSOS NATURALES

Gustavo Varela RuizOFICIAL MAYOR

Mario Guillermo Huacuja RountreeDIRE CTOR GENERAL

DE COMUNICACIÓN SOCIAL

Guillermo Guerrero VillalobosDIRECTOR GENERAL DE LA

COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA

Enrique Provencio DurazoPRESIDENTE DEL

INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGIA

Antonio Azuela de la CuevaPROCURADOR FEDERAL DEPROTECCIÓN AL AMBIENTE

Antonio J. Díaz de LeónPRESIDENTE DEL

INSTITUTO NACIONAL DE LA PESCA

Álvaro Aldama RodríguezDIRECTOR GENERAL DELINSTITUTO MEXICANO DETECNOLOGIA DEL AGUA

47

DURANGO

DELEGACIÓN FEDERAL EN EL ESTADO DE DURANGO

Rubén Monárrez NúñezDELEGADO FEDERAL

Eduardo García MalagónSECRETARlO TÉCNICO

Román Galán TreviñoSUBDELEGADO DE PLANEACIÓN

José Ciro Hernández DíazSUBDELEGADO DE RECURSOS NATURALES

Adolfo Moreno CorderoSUBDELEGADO DE MEDIO AMBIENTE

Zina Ruiz de LeónSUBDELEGADA DE PESCA

Manuel Romero HernándezSUBDELEGADO DE ADMINISTRACIÓN

Martín Gerardo Rodríguez LaraGERENTE REGIONAL CUENCAS CENTRALES DEL NORTE

DE LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA

Jesús Higuera LauraGERENTE ESTATAL DURANGO DE LA

COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA

Ambrosio Mayorga ZerónDELEGADO ESTATAL DE LA PROCURADURÍA

FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE

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