dsi bovino

Click here to load reader

Post on 23-Jun-2015

110 views

Category:

Documents

3 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

Documento Sectorial Integral

Ganadera Bovina

Este Documento ha sido coordinado y elaborado por:1. 2. 3.

Versin Preliminar

Participaron en la discusin, con comentarios, sugerencias y crticas constructivas:4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. Aurelio Montes - Estancia Ranquiln - Productor Antonio Guiazu - Sub. Desarrollo Economico Miguel Anz - Estancia Los Remolinos - Productor Carlos Natalio Sapag - Estancia Nueva Aurora - Productor Juan Palazuelos - Luciano S.A. - Estancia Don Jos - Productor Mario Vilas - Asesor Privado Juan Sorzana - Sociedad Rural del Neuqun - Productor Carlos Caivano - Estancia Toki Eder - Productor Marcelo Fernandez - El Molino - Productor Marcelo Nogueira - Sociedad Rural del Noroeste - Presidente Carlos Bellotti - Sociedad Rural del Neuqun Victor Lovera - Asesor Privado Eduardo Plantey - Las Araucarias - Productor Horacio Guevara Quintuco - Productor Rodrigo Navedo - INTA Zapala Facundo Lpez Raggi - INTA Alfredo Adem - Ingeniero Agronomo - Productor Luis Barletta - Medico Veterinario Juan Alberto Garrafa - Santa Maria Huarenchenque -Productor Alfredo Bauch Huarenchenque - Productor Edgardo Della Gaspera -El Condor - Productor Julio Berrardi- Los Cachorros - S.A. - Productor Rene Rambeaud - La Maria Juana - Campo Grande - Productor Victor Torroba - El Condor - Piedra del Aguila - Productor Juan Adad - Las Orquetas - Productor Evangelina Montes Ranquilon - Productor Juan Carlos Creider - Estancia Trannack S.C.A - Productor Juan Carlos Ridao- Limayken - Productor Ariel Lopez Geymonat - Banco de la Provincia del Neuqun Pablo Pavn - Banco de la Provincia del Neuqun Liliana Martnez - Las Hilachas - Productora Carlos Cabeza - Piedra del Aguila S.A. - Productor Mercedes De Larminat - Estancia la Vieja - Productora Alberto Prez Nonnemacher - Frigorifico Piedra del Aguila Abraham Neiman Rematador de Hacienda Ronny Kuhlman Productor Sebastin Senesi asesor tcnico Fabin Tommasone asesor tcnico Miguel Fernndez asesor tcnico

Ernesto Domingo - INTA Bariloche Federico Bonvn - Subsecretara de Desarrollo Econmico Ernesto Gonzlez - Subsecretara de Desarrollo Econmico

II

Versin Preliminar

Fundamentos Institucionales y Metodolgicos

-1-

III

Versin Preliminar

FUNDAMENTOSLa promocin del desarrollo econmico es un conjunto de actividades evidentemente ms integrales que el mero apoyo a la produccin. Implica no slo la mejora en la disponibilidad de recursos econmicos de la gente, sino tambin el desarrollo de actitudes, habilidades y capacidades orientadas a lo productivo, basadas en los valores culturales locales, que contribuyan a la mejora constante de los niveles de desarrollo humano de cada comunidad local. Entre otras cosas, esta faceta econmica del Desarrollo Humano implica el impulso del proceso de transformacin y mejoramiento de las economas regionales y locales, a partir: Del fortalecimiento de la competitividad de los subsectores o conglomerados econmicos potenciales del territorio; De la consolidacin de redes socioeconmicas de cooperacin y competencia; De la implementacin de mecanismos de retencin de excedentes en la economa local, De la conservacin de los recursos naturales mediante mecanismos de explotacin racional de los mismos y del ambiente que los contiene y los nutre. El logro sostenible de este proceso de crecimiento y cambio estructural debe conducir a la mejora del bienestar de la poblacin de las localidades, disminuyendo los obvios desequilibrios socioeconmicos entre los territorios de la provincia del Neuqun, bajo un enfoque de competitividad territorial, en el que cada una de las comunidades locales debe apuntar a ser capaz de liderar el proceso, interactuando con los diferentes actores clave de cada sector econmico y el sector pblico, para dar lugar a un esquema genuino de desarrollo endgeno. Es habitual que en las discusiones acerca del crecimiento y el desarrollo econmico se ponga nfasis en los factores tradicionales o clsicos de produccin (capital fsico, trabajo, tierra, tecnologa). Sin embargo, dadas las actuales condiciones de competitividad territorial, tanto en el nivel global como el local, otros factores pasan a tener relevancia crtica, entre ellos: la disponibilidad de capital humano calificado en la economa local, la existencia de densas redes de capital social, y especialmente, la existencia de capital institucional (que incluye todas las reglas de juego en una sociedad, en forma de normas, reglas, costumbres, formas de hacer las cosas, etc.) de su correlativo capital organizacional (las diversas entidades pblicas y privadas existentes, y las relaciones entre ellas) La tarea de impulso al desarrollo econmico, entendida como poltica pblica provincial, debe sustentarse hoy ms que nunca en la construccin de una adecuada configuracin de instituciones y organizaciones pblicas y priadas, capaz de contener e impulsar el aprovechamiento de los factores clsicos de produccin con los que cuenta la Provincia del Neuqun.

METODOLOGIA DE TRABAJO Y PLANEMIENTO SECTORIAL DE LA PROMOCION ECONOMICA

IV

Versin Preliminar a. LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA PARA EL DESARROLLO ECONMICOPara llevar adelante una poltica pblica moderna, las organizaciones pblicas de apoyo requieren niveles adecuados de autonoma y flexibilidad, a fin de que puedan formar parte del proceso como actores capaces de generar proactivamente cambios, y no slo como alguien que responde pasivamente a demandas. Estos condicionantes y desafos que se propone la Subsecretara en esta dimensin funcional apuntan en resumen a potenciar la capacidad endgena del Estado en esta faceta, y su capacidad para inducir cambios en la conducta de los actores econmicos para llegar a establecer equilibrios dinmicos y generando sinergias que favorezcan el logro de los objetivos de desarrollo. Se trata de adecuar las estructuras que gestionan el apoyo pblico a la promocin econmica a una lgica que privilegie el logro de mayores niveles de eficiencia, eficacia, simplicidad y economa. En este sentido, el Ministerio de Desarrollo Territorial, por Ley Orgnica de Ministerios, tiene bajo su rbita trece (13) entes, empresas y organismos, entre ellos la Corporacin Forestal Neuquina SA (CORFONE); el Centro de Promocin y Desarrollo para la Pequea y Mediana Empresa (Centro PyME); la Corporacin Interestadual Pulmar; el Ente Compensador Agrcola (ECF); la Zona Franca Zapala; la Empresa Neuquina de Servicios de Ingeniera SE (ENSI); el Mercado de Concentracin del Neuqun SAPEM; la Corporacin de Desarrollo de la Cuenca del Curi Leuv SAPEM (CORDECC), la Corporacin para el Desarrollo Integral del Neuqun SE (CORDINEU); Patagonia Ferrocanal; NeuquenTur y Artesanas Neuquinas SE. Este sistema de organizaciones con funciones ligadas al desarrollo econmico, antes encuadradas en diversos ministerios, pasa ahora a formar parte de un esquema integrado y coherente de desarrollo territorial.

b. LA AGENCIA DE DESARROLLO ECONMICOSe comenz a trabajar a fines de diciembre de 2007 en la configuracin legal y organizativa de una renovada y potenciada estructura de apoyo a la promocin econmica, destinada a la impulsin del crecimiento y desarrollo equilibrado, competitivo y sustentable del tejido econmico de la Provincia del Neuqun, y que contemple la equilibrada articulacin de los sectores pblicos y privados en el marco de la planificacin estratgica provincial. En febrero de 2008 se remiti oficialmente a la Honorable Legislatura el Proyecto de Ley de Reforma del Centro PyME, para convertirlo en la Agencia de Desarrollo Econmico del Neuqun (ADENEU), dotndolo de una configuracin funcional ms amplia, capaz de incluir el desenvolvimiento de sectores clave para el desarrollo econmico sustentable de la Provincia; as como tambin de un esquema de recursos acorde a la magnitud de esas nuevas tareas estratgicas. El Proyecto fue aprobado y convertido en Ley 2589 el pasado 12 de junio de 2008, y se est ahora en el proceso de convocatoria a las Entidades empresariales a proponer candidatos para la cobertura de aquellos cargos del nuevo Directorio previstos para las organizaciones

V

Versin Preliminarempresariales representativas del comercio, los servicios, la industria y la produccin de diferentes zonas de la provincia, que acrediten personera jurdica y funcionamiento regular. Entre las caractersticas distintivas, la ADENEU contar con una instancia consultiva, en forma de Consejo, integrada por representantes de universidades y otros centros de enseanza, investigacin e innovacin aplicada, de mbito provincial, nacional o extranjero. Se espera que esta estructura, que contina operando bajo una forma jurdica autrquica, gane flexibilidad para disponer adecuadamente de los mejores recursos profesionales existentes hoy dentro del Ministerio de Desarrollo Territorial y de los organismos bajo su rbita, y afectar tambin mediante mecanismos de contratacin de mercado, aquellos profesionales que sean necesarios para implementar un sistema de programas de promocin econmica, cuya base sern los programas, planes y proyectos de desarrollo sectorial y transversal que surjan de la labor de planeamiento pblico-privada que se describe a continuacin.

c. PLATAFORMAS DE ACUERDO SECTORIALLa poltica de promocin econmica debe ser la operacionalizacin de una estrategia territorial de desarrollo, en cuya formulacin debe participar no slo el gobierno provincial y municipal, sino tambin los actores no-gubernamentales (empresas, asociaciones comerciales, comunidad acadmica, cientfica y tecnolgica). Dicha estrategia debera apuntar a definir actividades o ramas donde una ventaja especfica puede crearse a partir de la identificacin y desarrollo de factores precompetitivos localizados. Las Plataformas han sido concebidas como espacios para la bsqueda de consensos y de definicin de compromisos, polticas y acciones entre actores clave del mbito pblico y privado, incluyendo las organizaciones del sistema institucional de apoyo de la Provincia del Neuqun. Mediante estos espacios, el Gobierno de la Provincia asume el rol facilitador y promotor de la excelencia productiva y la calidad a lo largo de los diversos eslabones de los segmentos ms relevantes de la actividad econmica provincial. Se busca as fijar Polticas de Estado para la asignacin de recursos pblicos provenientes de fuentes no renovables, invirtindolos en el desarrollo de cadenas productivas que provean bienes y servicios en cantidad con calidad y continuidad hacia los mercados, participando en ellos con niveles dinmicos y crecientes de competitividad. Sus objetivos son: Establecer un espacio permanente de consulta que permita mejorar el dilogo sectorial, afrontar problemticas coyunturales y estructurales, y pensar polticas diferenciales innovadoras. Exponer y analizar las especficas necesidades del sector. Identificar en forma consultiva y consensuada nuevas opciones y oportunidades de poltica pblica en el sector, validando y enriqueciendo tambin los Planes e Instrumentos relativos al sector ya existentes, desde la perspectiva particular de la cadena sectorial en la Provincia del Neuqun.

VI

Versin Preliminar Plantear posibles objetivos de desarrollo, mecanismos para alcanzarlos, y plazos y esquemas de intervencin de los actores involucrados, tanto del sector pblico como del mbito privado. Establecer una agenda de trabajo del sector en la Provincia del Neuqun, en torno a la idea de cadena productiva.

d. DOCUMENTOS SECTORIALES INTEGRALESLa elaboracin de estos Documentos es uno de los principales resultados esperados de las Plataformas de Acuerdo Sectorial. Las Documentos Sectoriales Integrales, pivotando sobre una serie de Ejes Transversales, plasmarn lneas de Poltica de Estado para la asignacin de recursos pblicos provenientes de fuentes no renovables, invirtindolos en el desarrollo de una economa sustentada en recursos renovables articulados en cadenas productivas que provean bienes y servicios en cantidad, con calidad y continuidad hacia los mercados, participando en ellos con niveles dinmicos y crecientes de competitividad. El carcter integral de estos Documentos est dado por su pretensin de incorporar acciones relativas a las problemticas de todos los eslabones de las cadenas productivas sectoriales, con sus diferentes niveles de heterogeneidad, y sus diferentes grados de impacto territorial, adems de incorporar la visin de aspectos que, sin ser estrictamente econmicos, estn profundamente vinculados a l, como los problemas de formacin de mano de obra, cultura productiva y manejo ambiental. Las Documentos, a partir de lo surgido de las Plataformas, y del trabajo de elaboracin en gabinete, establecen compromisos, polticas y acciones entre actores clave del mbito pblico y privado, en forma de metas de inversin pblica y privada con sus etapas y plazos posibles, a partir de los cules las actividades econmicas priorizadas en cada uno de estos espacios sectoriales podran considerarse plenamente auto-sustentables. El conjunto de Documentos Sectoriales validados e integrados permite perfilar una Estrategia de Desarrollo Econmico Provincial consensuada y validada para los prximos aos, en la que se irn integrando nuevas plataformas sectoriales, y reelaborando las premisas de partida fijadas en los Documentos, en la medida que se vayan logrando los objetivos de las iniciales, y en funcin de los recursos pblicos que la Provincia disponga para asignar al logro de nuevos objetivos de desarrollo. Los Documentos, traducidos en la prctica en forma de Programas de Accin especficos, sern llevados adelante por la Agencia de Desarrollo Econmico (Centro PyME-ADENEU), en coordinacin con los organismos provinciales especficos de cada sector en particular.

d.1. Sectores PrioritariosLa adecuada identificacin de sectores prioritarios es central, teniendo en cuenta la necesidad de dar continuidad al apoyo provincial a sectores y subsectores econmicos con potencial de reconversin gradual de la economa provincial, y que cuentan incluso con Programas de

VII

Versin PreliminarDesarrollo Productivo en funcionamiento, pero tambin la oportunidad de impulsar nuevos sectores de actividad, que no han sido objeto de polticas coherentes de promocin pblica; y la exigencia del logro de la mxima eficiencia en la aplicacin de los recursos pblicos, tanto por la naturaleza de esos recursos, como por el escenario de restriccin financiera actual de las arcas provinciales. En base a los criterios expuestos, se priorizarn Documentos relativos a los siguientes sectores y subsectores de actividad econmica:

d.2. Ejes TransversalesLos ejes transversales priorizados por el Gobierno Provincial refieren a grupos de problemticas clave de la poltica pblica sectorial en uno o varios eslabones de cada cadena productiva, cuya resolucin es un fundamento bsico para la competitividad de las empresas y del tejido empresarial del sector, en trminos de su capacidad individual y colectiva de mantener e incrementar, su participacin en los mercados. Esta competitividad debe ser sostenible, entendiendo la sustentabilidad como un objetivo de tres dimensiones igualmente relevantes: econmica, social y ambiental.

VIII

Versin Preliminar

d.3. Soporte InstitucionalEl trabajo de elaboracin de los Documentos Sectoriales Integrales est respaldado en el trabajo de tcnicos especialistas del Ministerio de Desarrollo Territorial, del Centro PyME y de CORFONE, junto con el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), a travs de su rea de Planificacin Regional y sus Estaciones Experimentales, en el marco de los acuerdos de complementacin en curso con la Provincia del Neuqun.

IX

d.4. Metodologa de Trabajo

Versin Preliminar

Para la produccin de los Documentos, se continuarn las reuniones previstas de las Plataformas de Acuerdo Sectorial, como mbito de validacin de necesidades, propuestas y documentos, fijndose un calendario ms estricto para el cumplimiento de las metas. Se organizar paralelamente, y por cada Plataforma, un equipo de trabajo en gabinete, constituido por un pequeo ncleo de tcnicos especialistas, dirigidos por un Coordinador, que efectuar la recopilacin y anlisis de antecedentes de instrumentos pblicos de promocin en vigencia; redactar, en forma preliminar, un primer Documento Sectorial, realizando consultas y validaciones puntuales con actores clave del sector en anlisis. Los Equipos de Trabajo en Gabinete se guiarn por unos Trminos de Referencia que especifican una serie de lineamientos bsicos que contendrn los documentos sectoriales a elaborar, en resumen: I.- Breve diagnstico actual de la Cadena Productiva del Sector. II.- Estimacin prospectiva del potencial de negocios del sector en la provincia. III.- Problemticas sectoriales. IV.- Lneas de poltica pblica posibles para la atencin de cada problemtica central coyuntural y/o estructural. V.- Programas de Accin Plurianuales factibles de ser implementados en cada Lnea. VI.- Identificacin de las Etapas de intervencin y de retirada gradual de la inversin pblica en cada Programa de Accin Plurianual. VII.- Estimacin de los recursos presupuestarios necesarios a invertir en cada Programa de Accin Plurianual en el plazo considerado. VIII.- Roles que podran/deberan desempear los organismos e infraestructuras pblicas en el sector considerado.

X

Versin Preliminar

Documento Sectorial Integral

-2-

GANADERA BOVINA

XI

Versin Preliminar I.- BREVE DIAGNSTICO ACTUALEl anlisis de la ganadera bovina de la Provincia del Neuqun requiere, necesariamente, contemplar la situacin planteada por la divisin en dos zonas sanitarias que limitan el flujo de hacienda y carne con hueso en una de las direcciones.

La zona sanitaria A comprende la totalidad del Departamento Confluencia ms la localidad de Picn Leuf. La poblacin de este rea suma, segn la proyeccin realizada por la Direccin de Estadstica y Censo de la Provincia de Neuqun para el ao 2007, 516.735 1 habitantes, el 71 % del total Provincial. El 29% restante se encuentra distribuido en el resto de la Provincia que a su vez contiene el 97% de las existencias bovinas provinciales y sanitariamente pertenece a la Zona B. En cuanto a la Zona A, slo se encuentra el 15% de los establecimientos que poseen el 3% de las existencias bovinas provinciales.

CUADRO 1

XII

1

Fuente: Direccion Provincial de Estadstica y Censo - Neuqun

Versin Preliminar

Fuente: SENASA CRPN 30/06/2008

El movimiento de hacienda y carne con hueso es posible solamente de la zona Ba la A, a la inversa slo est permitido el transporte de carne sin hueso proveniente de establecimientos autorizados por el SENASA. El cuadro 1 nos da una clara distribucin espacial de los productores y existencias bovinas en la provincia. Para disponer una adecuada caracterizacin del sector, nos falta definir la estratificacin de los productores. En el cuadro 2, vemos que el 86% de los establecimientos se encuentran en el estrato de 1 200 cabezas, en promedio poseen 44 bovinos por productor, siendo sistemas de produccin mixto con serios problemas estructurales de tenencia de la tierra, campos abiertos, carencia de instalaciones adecuadas para el manejo, etc. Buena parte de estos sistemas son trashumantes y venden los terneros en otoo, cuando bajan de las verandas. En el estrato de 201 o ms se alla el 15% de los establecimientos, que poseen el 75% de las existencias, con un promedio por productor de 794 cabezas de ganado, observandose una fuerte concentracin en el sector. CUADRO 2

En el Cuadro 3 se presentan los datos de faena (Fuente ONCCA) por establecimiento de las dos Zonas sanitarias de la Provincia de Neuqun. En 2007 la faena en la Zona A represent el 74% de la faena provincial total y fue largamente aportado por hacienda extraprovincial (Zona Patagonia Norte A de las Pcias de Rio Negro y Bs. As y Zona Central) (Cuadro 4). En efecto, el

Fuente: SENASA CRPN al 30-06-2008

XIII

Versin Preliminaraporte de hacienda de la zona B a la A fue, segn CIPPA, el 5% en el 2007 de la faena total de la zona A. CUADRO 3 FAENA BOVINA EN LA PROVINCIA DE NEUQUEN

CUADRO 4 INGRESOS EXTRAPROVINCIALES DESTINO FAENA BOVINOS origen Regin Central, Patagnia Norte A y Norte B

Fuente CIPPA ao 2007

Sin embargo, el movimiento de hacienda destinado a faena dentro de la Provincia de Neuqun segn SENASA para el ao 2007 fue de 26.910 animales (Cuadro 5) que si se descuentan los 2.254 animales con destino a la Zona A indicaran una faena de 24.656 en la Zona B, una cifra sustancialmente mayor a la registrada por CIPPA. Esto puede obedecer a que en el cuadro 3 no se registr la faena de Piedra de Aguila y Chos Malal que para el ao 2007 sumaron 8.291 cabezas.

XIV

Versin Preliminar

CUADRO 5 MOVIMIENTO DE HACIENDA CON DESTINO A FAENA

Fuente: SENASA CRPN al 30-06-2008

Ms all de las diferencias en las estadsticas segn las fuentes lo que si es evidente es el singular aumento en el nmero de animales con destino a faena e invernada en la Zona B y la disminucin en la cantidad de animales con destino a invernada fuera de la provincia.

CUADRO 6 MOVIMIENTO DE HACIENDA CON DESTINO A INVERNADA

El aumento de la faena en la Zona B (Cuadro 5) y la disminucin de la invernada que sale de la Provincia (Cuadro 6), pueden ser interpretados como el resultado del Incentivo Ganadero implementado por el Gobierno Provincial en su Etapa I a partir del 2001 y su Etapa II a partr del 2004. En efecto podra decirse que la faena en la Zona Sanitaria B se triplic en los ltimos siete aos. Sin embargo el total de movimientos con destino a invernada no cambi en ese perodo, cmo tampoco cambi la cantidad de hacienda con destino a faena en otras provincias. Podra conluirse que la poltica de incentivo implementada fue til para retener hacienda en la Provincia y mejorar la oferta de carne con hueso en la Zona Sanitaria B pero que no fue

XV

Versin Preliminartotalmente eficaz en aumentar la produccin provincial de carne. Ese es uno de los desafos pendientes y hacia all apunta la actual estrategia. El parmetro mas utilizado para estimar la eficiencia de un rodeo es la tasa de extraccin calculada como el cociente entre la cantidad de animales faenados en un ao y el stock. Para la Provincia de Neuqun, y atento a las dos zonas sanitarias imperantes, este ejercicio se hizo para la Zona Sanitaria B con los datos de movimientos de hacienda del SENASA, CRPN. La tasa de extraccin objetiva arroja un 13,2%, si a los animales faenados en la Zona B le agregamos los animales que salen con destino a faena fuera de la provincia la cifra sube al 16,4% y si adems le sumamos el destino a invernada a otras provincias llegamos al 20,9%. Las dos primeras cifras definen a la provincia de Neuqun como zona de cra. Si tomamos la ltima cifra, 20,9%, como una estimacin razonable de la productividad del rodeo neuquino vemos que esta es realmente baja comparada con el promedio del pas, 25%, o el de otros paises con sistemas similares de produccin como Australia que tiene una tasa de extraccin superior al 33%. Ese es el otro desafo, el aumento de la productividad.

II.- ESTIMACION PROSPECTIVA DEL POTENCIAL DE NEGOCIOSDentro de los escenarios posibles se destacan: A) Aumento de la produccin dentro de los parmetros actuales de produccin. Esto se puede dar de dos formas: 1. Aumento de la productividad. Esto se logra mejorando la tasa reproductiva que es baja a nivel provincial. Para alcanzar este objetivo es necesario aplicar prcticas de manejo nutricional y sanitario (en especial el control de las enfermedades reproductivas). Tambin puede mejorarse la tasa de crecimiento de los terneros y novillitos con manejo nutricional. 2. Aumento de la produccin global. Incrementando la oferta forrajera. La oferta forrajera puede aumentarse de distintas formas: recuperando mallines degradados con manejo del agua e implantacin de pasturas, aumentando la superficie de los mallines con la construccin de canales (enmallinamiento), utilizando fertilizantes fosforados y azufre en los mallines, para la produccin de heno. B) Diversificando los sistemas de produccin actuales. Se plantea la posibilidad de la utilizacin de granos (feed lot) en el engorde o alternativamente implantando especies forrajeras en valles irrigados para pastoreo directo.

C) Diferenciacin de producto.

A) Aumento de la produccin dentro de los parmetros actuales de produccin

XVI

1) Aumento de la productividad

Versin Preliminara- La tasa reproductiva es uno de los determinantes principales de la eficiencia de produccin: Lo ideal es lograr un ternero por ao por vaca puesta en servicio. Esta es una de las limitantes principales al crecimiento de la actividad vacuna, no solo en la provincia de Neuqun sino a nivel Pas. A pesar de que esto es conocido desde hace mucho tiempo poco se ha logrado para revertir la situacin. La Tasa de Extraccin Provincial es del 21%, y a Nivel nacional el promedio ponderado ronda el 24%. Tambin en el Cuadro 7, podemos observar las tasas de extraccin de otros pases, siendo la mayor tasa de extraccin la de Australia 34%, pero para un peso promedio por animal de 199 Kgs.

CUADRO 7 TASA DE EXTRACIN Y PESO PROMEDIO PONDERADO POR PAS

Fuente: ONCCA/IICA/SAGPYA/Agromercados

En el anlisis de las causas posibles hay que considerar: o Enfermedades reproductivas: brucelosis, tricomoniasis, campilobactilosis. Esto se controla con vacunacin, diagnstico y tratamiento. Manejo reproductivo. La vaca tiene un perodo de gestacin de nueve meses, de manera que para lograr un ternero por ao debe alcanzar la preez dentro de los tres meses posteriores al parto. Para ello debe tener una condicin corporal (CC) superior a 2,5 en una escala de 1 a 5 y preferentemente en ascens. Los toros se deben encontrar en una relacin adecuada (entre 4 y 7% segn el sistema de produccin), en buen estado nutricional, sanos y tener buena lbido.

o

b Mejora del comportamiento durante la recra y el engorde: Esto se logra mejorando la calidad del forraje disponible, manejando el pastoreo y tambin fertilizando mallines para que tengan una proporcin adecuada de leguminosas. 2) Aumento de la produccin global. La produccin global puede aumentarse a travs de la produccin primaria, es decir el pastizal y esto puede lograrse bsicamente sobre los mallines. A ttulo informativo se puede observar en el Cuadro 1 la superficie de malln de los departamentos del este de la Pcia

XVII

Versin Preliminar

CUADRO 8 ESTIMACIN DE LA SUPERFICIE DE MALLINES POR DPTO.

Los datos suministrados en el cuadro anterior son indicativos y de ninguna manera pueden ser utilizados ligeramente para evaluar posibilidades de aumentar la produccin a travs de un manejo mejorado. Para esto ltimo es necesario un estudio mas detallado de las caractersticas naturales y el estado de uso de cada malln. Los mallines degradados por mal uso son factibles de ser recuperados mediante distintas tcnicas de manejo del agua, evitando que el agua corra libremente por las crcavas y derivndola a canales que mejoren la irrigacin de toda la superficie del malln. En algunos de esto mallines se logra una recuperacin ms rpida implantando pasturas adecuadas a las condiciones del suelo. En cuadro 9 se hace un anlisis econmico del resultado de estas prcticas en dos situaciones distintas de productividad. La situacin 1 es un malln que pasa de 500 a 1500 kg por ha de produccin de MS mientras que en la situacin 2 se pasa de 2000 a 4000 kg MS/ha. Para el anlisis econmico se estim una conversin de 12kg de MS/kg vivo obtenido y un precio de 3,8$/kg vivo. La inversin inicial para realizar las obras de canalizacin fue de 483$/ha y el costo de mantenimiento anual de 96,6$/ha. La tasa utilizada para calcular el VAN fue del 20%. Los valores de TIR y VAN obtenidos se pueden apreciar en el siguiente cuadro.

CUADRO 9 Descripcin Situacin 1 TIR 8% VAN -133,82 Fuente: INTA EEA Bariloche Situacin 2 44% 345,67

XVIII

Versin PreliminarEn el siguiente grfico 1 se puede ver que el beneficio incremental supera la inversin a los cuatro aos y medio en la Situacin 2 mientras que se necesita el doble de ese tiempo en la Situacin 1.

GRAFICO 1$/Ha

Beneficio Incremental vs Inversiones y Mantenimiento

2000,00 1500,00 1000,00 500,00 0,00 -500,00 1 2 3 4 5AO

6

7

8

9

Caso de 2000 a 4000 Kg/Ha Caso de 500 a 1500 Kg/Ha Costo de la inversin y su mantenimiento

Fuente: INTA EEA Bariloche B) Diversificando los sistemas de produccin actuales Entre las posibilidades de diversificar los actuales sistemas de produccin deberan considerarse el pastoreo directo de pasturas implantadas en reas bajo riego, el suministro estratgico de forraje producido en la regin y el engorde a corral (feed lot). Para la primera situacin hay que tener en cuenta las reas bajo riego que se encuentran en la Zona Sanitaria B, ya que si trasladamos los animales a la Zona A luego no pueden reingresar a la Zona B perdiendo su condicin de animales libres de aftosa sin vacunacin. En Cuadro 10 se presentan la localizacin y superficie de distintas reas bajo riego. Si bien totalizan mas de 10.000 ha habra que descartar el tramo Aelo-El Chaar, que tiene una fuerte vocacin frutcola. En trminos generales podramos hablar de unas 5.000 ha que se podran dedicar a diversificar la produccin bovina de la Zona B de la Pcia. de Nqn. Esta superficie estara disponible ya, aunque hay que tener en cuenta que mucha de esta tierra con dominio de riego est siendo utilizada con otros fines, por ej. Frutihortcolas. CUADRO 10

XIX

Versin Preliminar

La puesta en produccin de esto valles presenta una serie de dificultades que debern ser analizada y solucionadas en cada caso. Cabe citar la escala de los predios, los precios relativos de los posibles productos, la tenencia, los RRHH capacitados y la accesibilidad. Las polticas pblicas provinciales debern orientarse a solucionar estos problemas que afectan el desarrollo de estos valles adems de la estructura de riego y drenaje y el financiamiento. Dentro de las alternativas de produccin de forraje debera considerarse, adems del tradicional heno de alfalfa, la produccin de maiz conservado como grano humedo y el ensilaje de planta entera. El costo directo de produccin de estos forrajes en el Valle Inferior del Ro Negro se presenta en el Cuadro 11 CUADRO 11 COSTO DIRECTO DE PRODUCCION DE FORRAJE EN VALLES IRRIGADOS

XX

Versin Preliminar

Fuente: EEA Valle Inferior (Convenio INTA Pcia. de Ro Negro)

C) Diferenciacin de producto Atento a las particulares condiciones naturales de la produccin bovina de la provincia de Neuqun la diferenciacin de producto, por alguna de sus distintas alternativas, aparece como una oportunidad interesante, sobre todo teniendo en cuenta la importante afluencia turstica de la regin. Ya hay en la provincia un antecedente importante cual es la Denominacin de Orgen Chivito criollo del norte nequino.

III.- PROBLEMATICAS SECTORIALESLos dos principales problemas identificados en la cadena de produccin fueron: Cra: Entre la mitad y un tercio de las existencias estn en manos de pequeos productores en sistemas mixtos de caprinos-bovinos-ovinos. Estos sistemas tienen problemas estructurales serios de tenencia de la tierra, campos abiertos, carencia de instalaciones adecuadas para el manejo, etc. Buena parte de estos sistemas son trashumantes y venden los terneros en otoo, cuando bajan de las verandas. Esta poca de venta es tambin compartida por los establecimientos ms grandes y especializados de la zona sur y centro sur de la provincia. Productivamente es adecuado destetar los terneros en esta poca pero comercialmente genera una sobreoferta con la consiguiente baja de los precios. En lo productivo existe un amplio abanico de eficiencia y si bien hay sistemas altamente eficientes la tasa global de extraccin de la provincia es baja y explica, al menos en parte, la falta de rentabilidad de los sistemas de cra. Resumiendo, baja eficiencia productiva y precios bajos por concentracin de la oferta de terneros determinan una baja rentabilidad de los sistemas de cra. Invernada: El sistema tradicional de produccin bovina de Neuqun es la cra. A lo largo del tiempo la cra fue complementada con la terminacin de novillos de distintas caractersticas, pesados de dos aos de edad al principio y ms livianos de un ao y medio en la actualidad. La produccin de novillos pesados es ineficiente y la de novillos livianos requiere de ciertas habilidades y condiciones de los establecimientos que no todos los

XXI

Versin Preliminarproductores poseen. En ambos casos el engorde se realiza sobre pastizales naturales, bsicamente mallines. En los ltimos aos, y promovido por el incentivo provincial se realizaron algunos engordes a corral con base de concentrados, este sistema es costoso y su rentabilidad dudosa. No existen en la provincia antecedentes de engorde con pasturas implantadas. Este panorama determina una baja demanda de terneros para invernada y afecta la rentabilidad de la cra y la produccin bovina de la provincia. Procesamiento: Las plantas de faena de la Pcia. de Neuqun tienen una razonable distribucin geogrfica pero adolecen de serias deficiencias estructurales. Se hace necesario realizar un anlisis de la capacidad instalada de faena que pueda atender un aumento de esta y que al mismo tiempo satisfaga las necesarias condiciones sanitarias.

IV.- LINEAS DE POLTICA PUBLICA POSIBLESEl 71% de la poblacin provincial (Departamento Confluencia) se encuentra abastecido de carne vacuna, prcticamente en su totalidad desde afuera de la provincia a un costo ms bajo que si se abasteciera de la propia provincia (aproximadamente un 25% menor). Esta situacin, establecida por cuestiones sanitarias y productivas, es difcil que cambie en el tiempo para el cual se pretende fijar polticas pblicas para el sector. Por otro lado el resto de la provincia, en donde se encuentra el 97,5% de las existencias bovinas pertenece sanitaria y comercialmente a una zona ms amplia que comprende el sur de la Pcia. de Rio Negro, el resto de la Patagonia Sur y con buenas de probabilidades de exportacin a Chile. Esta zona es demandante de carne vacuna con hueso y tiene precios ms altos que la zona sanitaria Patagonia B y la Regin Central. En cuanto a lo productivo, la Provincia de Neuqun, podra ser caracterizada por su aptitud para la cra, el engorde en pastizales naturales es totalmente estacional e incapaz de abastecer la regin durante todo el ao. Es por eso que para aumentar la oferta de hacienda gorda en la regin sanitaria B se recurri al feed lot. En este panorama habra que descartar la hiptesis del autoabastecimiento, ya que difcilmente la poblacin del Departamento Confluencia est dispuesta a pagar un sobreprecio a cambio de nada. S aparece como razonable y conveniente fortalecer la produccin vacuna en el resto de la provincia y atender esos mercados extraprovinciales que pagan mejores precios, mientras la Zona sanitaria B se beneficia con los menores precios que se paga por la hacienda extraregional. Del anlisis de la prospectiva y de la problemtica del sector surgen algunos indicios de donde se podra intervenir para dinamizar el sector. La demanda de terneros al destete aparece como fundamental para mejorar la rentabilidad de la cra y evitar el xodo de estos fuera de la provincia. Para lograr este objetivo hay que crear nuevas situaciones de produccin. Una de las alternativas es la utilizacin de reas bajo riego, en un primer momento habra que pensar en la gran cantidad de pequeos valles irrigados que hay en la provincia y que no estn totalmente utilizados. Desde el sector pblico se puede estimular su utilizacin con esos fines con distintas herramientas, por ejemplo crditos, asistencia tcnica y capacitacin.

XXII

Versin Preliminar

El otro aspecto a considerar es el aumento de la produccin primaria de forraje en los mallines, a travs de la recuperacin de los degradados, el enmallinamiento y el manejo del pastizal. Esta accin tambin aumentara la demanda de terneros de destete pero adems contribuira a terminar ms novillos en la provincia. Nuevamente los crditos, la asistencia tcnica y la capacitacin aparecen como las herramientas a ser utilizadas desde el sector pblico. El incremento de la productividad a travs de pautas de manejo del rodeo y la sustentabilidad ambiental deberan estar enancadas en el otorgamiento de los crditos. Esto se est implementando con la Ley Ovina en la Pcia. de Ro Negro con muy buenos resultados. En trminos generales se ha hablado de crditos pero el subsidio tambin podra ser una herramienta til, pero utilizado nicamente con fines estratgicos. Por ejemplo para subsidiar tasas de inters o para pagar la asistencia tcnica y la elaboracin de proyectos productivos a tcnicos de la actividad privada. La diferenciacin de producto es una estrategia interesante pero que slo necesitara el acompaamiento por parte del Estado. El esfuerzo lo tiene que hacer la cadena productiva y procesadora.

V.- PROGRAMAS DE ACCION PLURIANUALESLos ejes de un Programa de Accin tendiente a promover la ganadera bovina en la provincia deberan ser el financiamiento, la incorporacin de tecnologa, la infraestructura y la diferenciacin de producto. Los dos primeros son necesarios y deben ser aplicados en forma simultnea. La incorporacin de tecnologa requiere de capacidades tcnicas, es decir, recursos humanos capacitados en diversas temticas, pero fundamentalmente manejo de los recursos naturales, manejo del rodeo y produccin intensiva de forraje en reas irrigadas. El concepto de infraestructura es amplio y debe abarcar a todo el largo de la cadena, desde la produccin primaria de forraje hasta la comercializacin. Finalmente la diferenciacin es una muy interesante estrategia comercial que permite valorizar productos que renen algunas caractersticas especiales. De acuerdo al anlisis desarrollado en el documento, se procedi a definir el objetivo general y los objetivos especficos del sector:

Objetivo General Incrementar la productividad del rodeo provincial, contribuyendo a la sostenibilidad econmica del sector, optimizando la calidad, mejorando la competitividad de la cadena y preservando el medio ambiente, para lograr un adecuado abastecimientos de carnes en el mercado interno y externo generando una dinmica productiva de crecimiento sostenido en el largo plazo Objetivos Especficos

XXIII

Versin Preliminar-. Contribuir a la sostenibilidad econmica del sector preservando los recursos naturales. -. Incrementar la produccin de carne vacuna. -. Incrementar la productividad del ganado vacuno. -. Mejorar la calidad y la diferenciacin de la carne vacuna. -. Incrementar la produccin primaria. -. Mejorar y ampliar la capacidad frigorfica instalada. -. Implementar una poltica crediticia que promuevan el crecimiento integral de la cadena. -. Incorporacin del pequeo productor ganadero la economa formal.

1) PROGRAMA MS PRODUCCIN PRIMARIAObjetivo Incrementar la produccin primaria en la provincia de Neuqun a travs del enmallinamiento, la fertilizacin, el riego, las pasturas implantadas y la produccin de forraje en pequeos valles. Operatoria

Inversin predial.

Se proponen crditos a tasas subsidiadas y subsidio parciales o totales, para pequeos y medianos productores y organizaciones, destinados a incrementar la produccin primaria en sus campos, a travs de obras e inversiones para el enmallinamiento, la fertilizacin y riego. Debern presentar proyectos describiendo las necesidades de inversin. Estos proyectos debern contar con el aval de tcnicos registrados, y sern analizados y priorizados por la Plataforma Bovina (PB). El financiamiento a travs de crditos se realizar a travs del Banco Provincia de Neuqun, y se subsidiar parcialmente la tasa de inters, en funcin de las caractersticas del proyecto y el solicitante. Los subsidios se asignarn a los proyectos priorizados a travs de la ADENEU. Los fondos destinados a crdito totalizan un monto de $ 2.000.000 anuales, en tanto que los aportes no reembolsables ascienden a $200.000 anuales. Estas lneas estarn disponibles durante los primeros 5 aos.

Produccin de forrajes y cereales en valles irrigados.

Se proponen crditos a tasas subsidiadas y subsidio parciales o totales, para personas fsicas, empresas u organizaciones que presenten proyectos para la produccin de forrajes y cereales en los valles irrigados de la provincia de Neuqun. Los proyectos podrn financiar la contratacin de servicios, pequeas obras e inversiones, as como gastos operativos iniciales.

XXIV

Debern presentar proyectos describiendo las necesidades de inversin. Estos proyectos debern contar con el aval de tcnicos registrados, y sern analizados y priorizados por la Plataforma Bovina (PB).

Versin PreliminarEl financiamiento a travs de crditos se realizar a travs del Banco Provincia de Neuqun, y se subsidiar parcialmente la tasa de inters, en funcin de las caractersticas del proyecto y el solicitante. Los subsidios se asignarn a los proyectos priorizados a travs de la ADENEU. Los fondos destinados a crdito totalizan un monto de $ 1.000.000 anuales, en tanto que los aportes no reembolsables ascienden a $200.000 anuales. Estas lneas estarn disponibles durante los primeros 5 aos.

Desarrollo de prestadores de servicios a la produccin.

Se proponen crditos a tasas subsidiadas y subsidio parciales o totales, para emprendedores, empresas, u organizaciones. Debern presentar proyectos describiendo las necesidades de inversin en equipamiento y maquinarias para la prestacin de servicios a la produccin primaria. Estos proyectos debern contar con el aval de tcnicos registrados, y sern analizados y priorizados por la Plataforma Bovina (PB). El financiamiento a travs de crditos se realizar a travs del Banco Provincia de Neuqun, y se subsidiar parcialmente la tasa de inters, en funcin de las caractersticas del proyecto y el solicitante Los fondos destinados a crdito totalizan un monto de $ 500.000 anuales, y estar disponible durante los primeros 5 aos.

Actualizacin profesional y capacitacin en produccin primaria.

Se financiar la realizacin de capacitaciones permanentes a profesionales y trabajadores rurales para incrementar la produccin primaria. La provincia aportar un monto de $100.000 anuales durante 3 aos para desarrollar estas actividades, donde intervendrn el INTA, UNC, tcnicos provinciales y otras instituciones correspondientes al sector. Los tcnicos debern estar inscriptos en un registro nico.

Asistencia tcnica y seguimiento.

Se financiar la contratacin de tcnicos registrados para la asistencia tcnica permanente a productores, grupos de productores u organizaciones que desarrollen actividades de produccin primaria. El financiamiento consistir en subsidios parciales de la retribucin del profesional, variando el porcentaje de acuerdo a las caractersticas del solicitante. En todos los casos aquellos, deber presentarse un proyecto que ser analizado y priorizado en la PG. Se asignar un monto de $200.000 anuales durante 10 aos.

XXV

2) PROGRAMA MAS CARNEObjetivo

Versin Preliminar

Incrementar la produccin de carne vacuna en la provincia de Neuqun a travs del incremento de ndices de productividad. Operatoria

Inversin productiva.

Se proponen crditos a tasas subsidiadas y subsidio parciales o totales, para pequeos y medianos productores y organizaciones. Debern presentar proyectos describiendo las necesidades de inversin. En esta lnea, los proyectos deben orientarse al incremento en la produccin de carne, y los proyectos deben describir las necesidades de inversin para lograr dicho propsito. El destino de los fondos puede ser diverso: gentica, inversin predial, compra de reproductores, compra de forraje, etc. Estos proyectos debern contar con el aval de tcnicos registrados, y sern analizados y priorizados por la Plataforma Bovina (PB). El financiamiento a travs de crditos se realizar a travs del Banco Provincia de Neuqun, y se subsidiar parcialmente la tasa de inters, en funcin de las caractersticas del proyecto y el solicitante. Los subsidios se asignarn a los proyectos priorizados a travs de la ADENEU. Los fondos destinados a crdito totalizan un monto de $ 3.000.000 anuales, en tanto que los aportes no reembolsables ascienden a $300.000 anuales. Estas lneas estarn disponibles durante los primeros 5 aos.

Actualizacin profesional y capacitacin en manejo productivo.

Se financiar la realizacin de capacitaciones permanentes a profesionales y trabajadores rurales para mejorar el manejo productivo. La provincia aportar un monto de $50.000 anuales durante 3 aos para desarrollar estas actividades, donde intervendrn el INTA, UNC, tcnicos provinciales y otras instituciones correspondientes al sector. Los tcnicos debern estar inscriptos en un registro nico.

Asistencia tcnica y seguimiento.

Se financiar la contratacin de tcnicos registrados para la asistencia tcnica permanente a productores, grupos de productores u organizaciones que desarrollen proyectos productivos. El financiamiento consistir en subsidios parciales de la retribucin del profesional, variando el porcentaje de acuerdo a las caractersticas del solicitante.

XXVI

En todos los casos aquellos, deber presentarse un proyecto que ser analizado y priorizado en la PG. Se asignar un monto de $200.000 anuales durante 10 aos.

Versin Preliminar 3) PROGRAMA INFRAESTRUCTURAObjetivo Construir, mejorar y ampliar la infraestructura de riego y de mataderos y frigorficos en la provincia de Neuqun, para adecuarla al desarrollo y las necesidades del sector. Operatoria

Infraestructura de riego.

La provincia financiar a travs de diferentes instrumentos, las obras de riego y drenaje que contribuyan directa y sustancialmente al desarrollo de la produccin de forrajes y cereales. Las obras sern propuestas, analizadas y priorizadas en la PB y el presupuesto se definir en funcin de las obras a realizar.

Mataderos y Frigorficos.

La provincia financiar a travs de diferentes instrumentos, inversiones para la construccin, remodelacin y/o ampliacin de la infraestructura de mataderos y frigorficos existente en la provincia y el equipamiento necesario, para adecuarlos a las necesidades del sector y su proyeccin.

4) PROGRAMA COMERCIALIZACINObjetivo Promover y facilitar las iniciativas privadas, principalmente asociativas, para desarrollar mercados actuales, abrir nuevos mercados y posicionar la carne vacuna de Neuqun. Operatoria

Desarrollo comercial.

Se proponen crditos a tasas subsidiadas y subsidio parciales o totales, para productores, empresas y organizaciones, destinados al desarrollo de actividades comerciales. Debern presentar proyectos describiendo las necesidades de financiamiento, que podrn ser inversiones, asistencia tcnica y otros gastos operativos. Estos proyectos sern analizados y priorizados por la Plataforma Bovina (PB).

XXVII

El financiamiento a travs de crditos se realizar a travs del Banco Provincia de Neuqun, y se subsidiar parcialmente la tasa de inters, en funcin de las caractersticas del proyecto y el solicitante. Los subsidios se asignarn a los proyectos priorizados a travs de la ADENEU.

Versin Preliminar

Los fondos destinados a crdito totalizan un monto de $ 300.000 anuales, en tanto que los aportes no reembolsables ascienden a $50.000 anuales. Estas lneas estarn disponibles durante 10 aos.

5) PROGRAMA DIFERENCIACIN DE PRODUCTOObjetivo Desarrollar iniciativas para la diferenciacin productiva y comercial sustentable de la carne producida en la provincia de Neuqun. Operatoria

Investigacin y desarrollo de una propuesta para la denominacin de origen de la carne vacuna de Neuqun.

Se propone el financiamiento parcial de las actividades a desarrollar por un equipo de profesionales, productores y operadores comerciales en conjunto con instituciones de ciencia y tecnologa de la regin para investigar acerca de la posibilidad de construir una diferenciacin a travs de la denominacin de origen, y proponer un plan para su desarrollo e implementacin. La provincia aportar en concepto de aportes no reembolsables un monto de $200.000 anuales por dos aos.

6) PROGRAMA VALOR AGREGADO LOCALObjetivo Promover y facilitar las iniciativas privadas para incorporar valor a la carne vacuna de Neuqun, a travs de su procesamiento y el desarrollo comercial de nuevos productos. Operatoria Carne con valor agregado local

Se proponen crditos a tasas subsidiadas y subsidio parciales o totales, para productores, empresas y organizaciones, destinados al desarrollo de iniciativas que impliquen la incorporacin de valor en la provincia, priorizando aquellos emprendimientos que permitan comercializar nuevos productos o incrementar los precios recibidos por los productores, as como aquellos que incorporen conocimiento y tecnologas en el proceso y en los productos.

XXVIII

Los solicitantes debern presentar proyectos describiendo las necesidades de financiamiento, que podrn ser inversiones, asistencia tcnica y otros gastos operativos. Estos proyectos sern analizados y priorizados por la Plataforma Bovina (PB).

Versin PreliminarEl financiamiento a travs de crditos se realizar a travs del Banco Provincia de Neuqun, y se subsidiar parcialmente la tasa de inters, en funcin de las caractersticas del proyecto y el solicitante. Los subsidios se asignarn a los proyectos priorizados a travs de la ADENEU. Los fondos destinados a crdito totalizan un monto de $ 5.000.000 que estarn disponibles desde el ao 2 para el financiamiento de las iniciativas priorizadas. En tanto que los aportes no reembolsables ascienden a $300.000.

7) PROGRAMA INCENTIVO GANADEROObjetivo Incentivar la produccin ganadera en la provincia de Neuqun a travs de la asignacin de recursos monetarios diferenciales segn los esfuerzos y resultados en trminos de productividad de cada productor.

Operatoria

Incentivo ganadero neuquino.

Se propone un incentivo que premie el esfuerzo de los productores ganaderos bovinos y los resultados que obtienen en trminos de productividad y mejoras. Los productores que deseen recibir el incentivo, debern presentar un proyecto de desarrollo productivo, segn los requerimientos definidos previamente. El proyecto, que podr recibir financiamiento de alguna de las lneas propuestas, deber estar avalado por un tcnico registrado y revestir carcter de declaracin jurada por parte del productor. Para el pago del incentivo, se analizar el incremento de la productividad y/o mejoras segn el avance respecto del proyecto presentado. En cada proyecto presentado, se debern definir indicadores que se utilizarn para verificar el avance en cada proyecto, de un conjunto predeterminado por la Unidad Ejecutora (por ejemplo, ndice de retencin de hembras, porcentaje de destete, tasa de extraccin, recurso forrajero obtenido, incorporacin de gentica, mejoras prediales en infraestructura, alambrados, aguadas, etc., entre otros). Se propone que para cada indicador, la Unidad Ejecutora defina el puntaje a asignar segn el grado de cumplimiento segn lo propuesto y aprobado en el proyecto (por ejemplo, si se verifica el impacto del proyecto en el indicador tasa de extraccin, se asignarn 2 puntos se si cumpli, 1 punto si se cumpli hasta un 80%, 0 puntos si se cumpli menos del 80% y 3 puntos si se excede en el cumplimiento por sobre un 120%). El incentivo por cabeza de ganado ser diferente segn los puntajes obtenidos.

XXIX

El monto total anual disponible para el pago del incentivo ser de $ 2.000.000.

Versin PreliminarIMPLEMENTACION DEL PROGRAMA: Tendra que tener una Unidad Ejecutora Provincial (UEP), as como lo hay en otros programas similares, integrada por representantes de la cadena (productores, industrializadores, prestadores de servicios), instituciones tcnicas y el gobierno provincial. El rol tambin podra asumirlo la Plataforma de Acuerdo Sectorial Ganadera, institucionalizada en forma permanente. OPERATORIAS: Lneas de financiamiento: Crditos a tasa subsidiada en condiciones adecuadas a la naturaleza del proyecto y las caractersticas del productor. Subsidio total o parcial dependiendo de la naturaleza del proyecto y las caractersticas del productor.

En esta operatoria se pueden financiar una o ms actividades propuestas anteriormente. En todos los casos la presentacin del proyecto tcnico debe ir acompaado del estudio de la receptividad del establecimiento, al anlisis econmico de la inversin y en caso de utilizacin de recursos hdricos la autorizacin de la Secretara de Recursos Hidricos. Los proyectos deben ser elaborados por Profesionales o Tcnicos autorizados por la Autoridad de implementacin del Programa. La modalidad de desembolso se har de acuerdo a la naturaleza del proyecto por certificacin de obra. VI.- IDENTIDAD DE LAS ETAPAS DE INTERVENCION Y RETIRADA GRADUAL DE LA INVERSION PUBLICA En una primera etapa hay que considerar un fuerte aporte a la capacitacin de los profesionales y a la promocin del programa, luego del segundo ao ir poniendo nfasis en el financiamiento de los proyectos que surjan. Mantener un equipo de profesionales capacitados y que a su vez puedan capacitar a otros profesionales que se inician, siempre esto relacionado con las zonas y la cantidad de proyectos que se presenten. VII.- ESTIMACION DE LOS RECURSOS PRESUPUESTARIOS NECESARIOS Los montos necesarios para la implementacin del programa deberan ser acordados en el marco de la Plataforma Sectorial. Se mencionan a continuacin algunos valores de referencia que pueden ser de utilidad en la determinacin de los recursos a comprometer por parte del estado provincial. (Ver cuadro al final) VIII.- ROLES QUE PODRIAN/DEBERIAN DESEMPEAR LOS ORGANISMOS E INFRAESTRUCTURA DEL ESTADO PROVINCIAL EL Centro PyME (ADENEU) la ejecucin del Programa, y la coordinacin de las instituciones vinculadas al sector en lo relativo al Programa y su ejecucin. La Plataforma de Acuerdo Sectorial Ganadera (Unidad Ejecutora de Programa) conformada por los representantes del sector, los organismos tcnicos (INTA, SENASA, UNC) y el Estado

XXX

Versin PreliminarProvincial, ellos deberan establecer las prioridades entre las lneas de accin, establecer un presupuesto, cronograma de actividades, y el Plan Operativo Anual (POA). El INTA: capacitacin de profesionales y de productores en menor escala, auditora del funcionamiento del programa, desarrollo de tecnologas. El SENASA, aportando informacin actualizada sobre la situacin sanitaria, el stock y los movimientos de hacienda. La UNC: en la capacitacin de profesionales conjuntamente con INTA.

XXXI

DSI_BOVINO PROGRAMAS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTOPROGRAMAS 1 Ms produccin primaria 2 Ms carne 3 Infraestructura 4 Comercializacin 5 Diferenciacin de producto 6 Valor agregado local 7 Incentivo ganadero 8 Manejo sustentable y recuperacin de altas cuencas TOTALDSI_BOVINO PROGRAMAS Y FLUJOS POR FUENTE DE FINANCIAMIENTOFUENTES DE FINANCIAMIENTO BANCOS (PUBLICOS Y PRIVADOS) TESORO PROVINCIAL PROSAP ADENEU CFI IADEP TOTAL FUENTES DE FINANCIAMIENTO AO 1 9.267.478 2.245.000 13.001.966 374.000 200.000 2.525.000 27.613.444 AO 2 8.678.319 2.230.000 10.591.126 549.439 463.158 3.051.404 25.563.444 AO 3 7.750.589 2.215.000 6.794.855 449.439 363.158 3.016.404 20.589.444 AO 4 7.696.386 2.020.000 4.895.614 449.439 363.158 2.911.404 18.336.000 AO 5 7.500.000 1.770.000 4.092.000 449.439 363.158 2.911.404 17.086.000 AO 6 1.000.000 550.000 4.092.000 449.439 363.158 2.911.404 9.366.000 AO 7 607.227 550.000 2.484.773 396.807 284.211 2.742.982 7.066.000 AO 8 535.000 274.000 100.000 2.315.000 3.224.000 AO 9 505.000 274.000 100.000 2.245.000 3.124.000 AO 10 430.000 274.000 100.000 2.070.000 2.874.000 TOTAL 42.500.000 13.050.000 45.952.333 3.940.000 2.700.000 26.700.000 134.842.333 % 32% 10% 34% 3% 2% 20%

TOTAL 28.232.333 19.850.000 51.920.000 3.740.000 400.000 5.700.000 20.000.000 5.000.000 134.842.333

TESORO PROVINCIAL 5.700.000 4.850.000 1.000.000 0 0 0 0 1.500.000 13.050.000

ADENEU 0 0 0 2.740.000 200.000 1.000.000 0 0 3.940.000

CFI

IADEP 0 0 0

FINANC EXTERNO 5.032.333 0 40.920.000 0 0 0 0 0 45.952.333

BPN y OTROS 17.500.000 15.000.000 10.000.000 0 0 0 0 0 42.500.000

1.000.000 200.000 1.500.000

0 0 3.200.000 20.000.000 3.500.000

2.700.000

26.700.000