Uvod u pravoDr Danica Kilibarda Jevtic

Drzavna organizacija

1. Drzava kao organizacija

2. Drzavna sluzbena lica

3. Vrste vlasti u drzavnoj organizaciji

4. Organizacija izmedju glavnih vrsta vlasti

5. Organizacija unutar glavnih vrsta vlasti

1. Drzava kao organizacija

• Drzavna organizacija je svesno i planski stvorena drustvena tvorevina, ustanovljena sa odredjenim ciljem, sa utvrdjenim organima za izvrsavanje zadataka i za primenu drzavnih sankcija

• Drzavni aparat- samo ona lica koja kao drzavni sluzbenici vrse drzavne poslove

• Drzavni mehanizam- sastav i veze drzavnih organa

1. Nacela drzavne organizacije

• Osnovna- celokupna drzava i pravna organizacija

• Opsta- sve oblasti drzave• Posebna- razradu opstih i osnovnih• Drzavna• Pravna• Mesovita- i za drzavu i za pravo• Staticka- ustanovljavajuceg karaktera• Dinamicka- stvaralackog karaktera

1. Nacela drzavne organizacije

• Najvaznija nacela:- Nacelo hijerarhije: svi drzavni organi

medjusobno vertikalno rasporedjeni na hijerarhijskoj lestvici prema kolicini vlasti kojom raspolazu

- Nacelo centro-perifernog povezivanja: proizilazi iz medjusobnog razlikovanja drzavnih organa na centralne i necentralne

- Nacelo koordinacije: skladan odnos izmedju organa u drzavnoj organizaciji

1. Elementi drzavne organizacije

• Drzavna sluzbena lica- lica koja vrse drzavnu vlast

• Drzavni organi- zasebne celine u drzavnoj organizaciji, sastavljene iz drzavnih sluzbenih lica

2. Drzavna sluzbena lica- pojam i vrste

• Drzavni sluzbenici- vrse drzavnu sluzbu kao stalno zanimanje

• Drzavni nesluzbenici- vrse drzavnu sluzbu privremeno ili povremeno

• Drzavna birokratija- rukovodeci drzavni organi koji upravljaju

• Tehnokratija- strucni organi koji su posebno osposobljeni u oblastima egzaktnih nauka

2. Pojam i vrste nadleznosti drzavnih sluzbenih lica

• Nadleznost- skup poslova koje obavljaju drzavna sluzbena lica

• Redovna: stvarna- prema vrsti poslovamesna- prema teritorija lnim granicama • Vanredna

- funkcionalna

2. Drzava kao ustanova

• Da li su drzavna lica drzava ili ne ? Drzavnu organizaciju cine ljudi od kojih se ona

sastojiDrzavna organizacija je nesto vise od ljudi koji

je cine

• Drzava- impersonalna ustanova sastavljena od sluzbenih lica koja ulaze u njen sastav I vrse drzavne delatnosti za nju i njeno ime.

3. Drzavni organi- pojam i elementi

• Drzavni organ- organizaciona jedinica sastavljena iz jednog ili velikog broja drzavnih sluzbenih lica

• Cetiri elementa drzavnog organa:- Licni- Materijalni- Ciljni- Vrednosni

3. Drzavni organi- svojstva

• Lica koja dejstvuju kao drzavni organi nemaju subjektivna prema poslovima koje vrse

• Obrazovanje drzavnih organa mora da bude pravno odredjeno i uskladjeno sa pravnim poretkom

• Volja drzavnih organa ne sme potpuno da se izjednaci sa voljom drzave

• Nacelo odgovornosti drzavnih organa• Lica koja ulaze u sastav drzavnih organa su po pravilu

fizicka lica koja vrse poslove za odnosni drzavni organ

3. Drzavni organi- glavne vrste

• Centralna vlast (prostire se nad celom drzavnom organizacijom) i periferna vlast (nad delom drzavnog prostora)

• Odlucujuci i izvrsujuci organi- prema kolicini vlasti kojom raspolazu

• Politicki (donose glavne drzavne odluke) i strucne (sprovode odluke politickih organa)

• Demokratski i birokratkski- prema nacinu na koje neko lice ulazi u drzavnu organizaciju (izbornost i postavljenje)

• Inokosni i zbirni- po broju lica• Oruzani i civilni

4. Glavne vrste vlasti u drzavnoj organizaciji

• Zakonodavna

• Izvrsno-upravna

• Sudska

4. Zakonodavna vlast

• Dve vrste pravila koja donosi zakonodavstvo:

- regulisu se materijalni akti drzavnih organa

- regulise se delatnost drustvenih organizacija i gradjana

• Zakonodavstvo se sastoji u svrsishodnom stvaranju zakona, jer propisuju opsta I apstraktna pravila.

• Ustav, zakoni, deklaracije, odluke, budzet I zavrsni racun:

4. Izvrsno-upravna vlast

• Izvrsna vlast - drzava kao ideja van realnog sveta:

- u sirem znacenju- donosi pravne akte za izvrsenje zakona

- u uzem znacenju- stara se izvrsenju odluka zakonodavne vlasti

• Upravna vlast- neposredno vrsi materijalne radnje primene prava

4. Sudska vlast

• U uzem smislu- resava imovinske, privredne, krivicne, upravne, porodicne, bracne i druge sporove i propisuje sankcije protiv lica koji su prekrsili pravo

• U sirem smislu- pravosudna delatnost koja pored sudova obuhvata tuzilastvo i advokaturu

5. Organizacija izmedju glavnih vrsta drzavnih vlasti

• Zakonodavna vlast- kolegijalni, predstavnicki i politicki organ

• Izvrsno-upravni organi- birokratski i strucni• Sudski organi- raspolazu pravnim znanjem i

iskustvom• Inteferencija vlasti- kada zakonodavac u

materijalnom smislu vrsi upravne ili sudske poslove, kada izvrsna vrsi zakonodavne, kada sudska vrsi upravne poslove

5. Organizacija unutar glavnih vrsta drzavnih vlasti

Centralizacija i decentralizacija•Centralizacija- kada su necentralni organi u punoj zavisnosti od centralnih organa•Decentralizaija- kada necentralni organi nisu u punoj zavisnosti od centralnih organa

5.1 Vrste centralizacije

- Politicka

- Administrativna

- Fakticka

- Pravna

5.2 Vrste decentralizacije

- Politicka- Administrativna- Birokratska- Demokratska- Fakticka- Pravna- Potpuna- Nepotpuna- Teritorijalna- Realna- Funckionalna- Sistem duplog i jednog koloseka

5.2 Samouprava- drzavna i drustvena

• Samouprava- oblik demokratske decentralizacije koji podrazumeva ucesce gradjana u vrsneju odnosnih mesnih poslova

• Drzavna- centralna vlasts prenosi jedan deo svoje nadleznosti na organe sastavljene od gradjana teritorijalne zajednice

• Drustvena- samo stanovnistvo vodi brigu o svojoj bezbednosti i blagostanju

• Lokalna- opstina

5.3 Autonomija

• Oblik organizovanja u kome odredjene teritorije ili socijalne grupe imaju poseban status i autonomna prava zbog svoje posebnosti

• Teritorijalna• Neteritorijalna• Personalna• Funkcionalna• Verska• Kulturna