instit

ut za

razv

oj i m

eđunar

odne

odnos

einst

itut za ra

zvoj

i međun

arod

ne odn

ose

Analiza kapaciteta za provedbu europskog zakonodavstva u području zaštite okoliša u

jedinicama lokalne samouprave u Srbiji

- PREPORUKE -

Dr.sc. Sanja TišmaRavnateljica

Institut za razvoj i međunarodne odnose - IRMO, Zagreb

19.11.2013., Beograd

instit

ut za

razv

oj i m

eđunar

odne

odnos

einst

itut za ra

zvoj

i međun

arod

ne odn

ose

Temeljni nalazi

• Postavljene ključne institucije Ministarstvo energetike, razvoja i zaštite životne sredine

(opći poslovi, voda, zrak, otpad) Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede Agencija za zaštitu životne sredine (monitoring i

izvještavanje)• Civilno društvo – rastu kapaciteti

Kancelarija za saradnju sa civilnim društvom Stalna konferencija gradova i opština

• Lokalna samouprava Ograničen broj ljudi, Nužna nova znanja i vještine Nedostatna financijska sredstva za upravljanje okolišem Uglavnom komunalni projekti

instit

ut za

razv

oj i m

eđunar

odne

odnos

einst

itut za ra

zvoj

i međun

arod

ne odn

ose

Usklađenost okolišnog zakonodavstva sa pravnom stečevinom

Područje Razina usklađenosti

Horizontalno zakonodavstvo

Upravljanje otpadom

Upravljanje vodama

Kvaliteta zraka

Klimatske promjene

Zaštita prirode

Industrijsko zagađenje i upravljanje rizicima

Prevencija udesa (SECENSO direktiva)

Genetički modificirani organizmi

Zaštita od buke

Šumarstvo

Pregled razine usklađenosti okolišnog zakonodavstva sa pravnom stečevinom EU

instit

ut za

razv

oj i m

eđunar

odne

odnos

einst

itut za ra

zvoj

i međun

arod

ne odn

ose

SWOT analiza sektora životne sredine u općinama u Srbiji

- SNAGE -

• Veći dio okolišnog zakonodavstva Srbije usklađen je sa pravnom stečevinom EU

• Pripremljeni su implementacijski planovi (uključivo planovi investicija) za 6 „teških” okolišnih direktiva

• 2009 godine provedena je decentralizacija ovlasti u području zaštite okoliša na lokalnu razinu

• Motivirani ljudi – jaka želja za učenjem i radom • Odgovarajući kapaciteti za provedbu postupaka procjene utjecaja na

okoliš • Dobra suradnja službenika koji su zaduženi za zaštitu okoliša sa

inspekcijskim službama• Inspekcijska služba za zaštitu okoliša uspostavljena je gotovo u svim

jedinicama lokalne samouprave • Većina općina ima izrađene ekološke akcijske planove ili strategije

lokalnog održivog razvoja• Većina općina ima izrađene planove upravljanja otpadom

instit

ut za

razv

oj i m

eđunar

odne

odnos

einst

itut za ra

zvoj

i međun

arod

ne odn

ose

• Niska razina svijesti o značaju zaštite životne sredine • Nedovoljna komunikacija i koordinacija između više institucija na

nacionalnoj razini i između jedinica lokalne samouprave (horizontalna i vertikalna suradnja)

• Izostanak multidisciplinarnog pristupa problemima okoliša • Izostanak iskustva o provedbi strateških procjene utjecaja planova i

programa na životnu sredinu (SEA) • Nedovoljan broj ljudi koji se bavi zaštitom okoliša (1-3% ukupno

zaposlenih u lokalnim samoupravama)• Nedovoljna znanja i vještine posebno na lokalnoj razini za provedbu

EU okolišnih direktiva• Ograničena infrastruktura za zaštitu okoliša na lokalnoj razini

(posebice u području gospodarenja otpadom i vodama) • Nedovoljna financijska sredstva za provođenje programa zaštite

životne sredine u lokalnim proračunima u stalnom su padu

SWOT analiza sektora životne sredine u općinama u Srbiji

– SLABOSTI -

instit

ut za

razv

oj i m

eđunar

odne

odnos

einst

itut za ra

zvoj

i međun

arod

ne odn

ose

• Novi međunarodno financirani projekti koji će se u domenu izgradnje kapaciteta posebno usmeriti na razinu lokalne samouprave

• Niz je projekata pripremljeno je za financiranje iz EU fondova, kroz bilateralnu pomoć ili od strane drugih međunarodnih institucija

• Preispitivanje načina donošenja odluka o investicijama u okoliš obzirom na različite interese donositelja razvojnih i političkih odluka

• Jačanje suradnje sa nevladinim sektorom u promicanju zaštite okoliša

• Jačanje međusektorske i međuopćinske suradnje u zaštiti okoliša

SWOT analiza sektora životne sredine u općinama u Srbiji

- PRILIKE -

instit

ut za

razv

oj i m

eđunar

odne

odnos

einst

itut za ra

zvoj

i međun

arod

ne odn

ose

• Izostanak strateških dokumenata i akcijskih planova u području okoliša može onemogućiti apliciranje za sredstva EU

• Nepripremljenost i nedovoljni administrativni kapaciteti mogu onemogućiti privlačenje sredstva iz EU fondova za infrastrukturne okolišne projekte

• Nedovoljna pravovremena uključenost šire javnosti u pripremu strateških dokumenata i definiranje kapitalnih infrastrukturnih okolišnih projekata može usporiti ili ugroziti njihovu provedbu

SWOT analiza sektora životne sredine u općinama u Srbiji

- OPASNOSTI -

instit

ut za

razv

oj i m

eđunar

odne

odnos

einst

itut za ra

zvoj

i međun

arod

ne odn

ose

PREPORUKE

• Jačanje svijesti lokalne zajednice i zaposlenih u lokalnoj upravi (uključujući i političare) o značaju zaštite okoliša

• Izrada strateških dokumenata i akcionih planova za zaštitu okoliša

• Stjecanje vještina za pisanje projektnih prijava i implementaciju projekata

• Izgradnja okolišne infrastrukture (pripremite projekte za EU fondove – riješite zemljišno-pravne odnose/ pripremite tehničku dokumentaciju)

• Uključivanje javnosti (Aarhuska konvencija)

instit

ut za

razv

oj i m

eđunar

odne

odnos

einst

itut za ra

zvoj

i međun

arod

ne odn

ose • Dodatna znanja (treninzi) u području EU direktiva u području zaštite

okoliša

• Dodatna znanja (treninzi) u području upravljanja okolišem i strateškog planiranja (jedinstvene smjernice za planiranje i izrada akcijskih planova)

• Dodatna znanja (treninzi) o uključivanju javnosti u rasprave o pitanjima okoliša

• Dodatna znanja (treninzi) o praćenju provede strategija i evaluaciji rezultata

• Dodatna znanja i vještine u pripremi i provedbi projekta za EU fondove

• JAČANJE SVIJESTI O ZNAČAJU OČUVANOG OKOLIŠA

ŠTO MOŽEMO SAMI?

instit

ut za

razv

oj i m

eđunar

odne

odnos

einst

itut za ra

zvoj

i međun

arod

ne odn

ose

PRVA UGLJIČNO NEUTRALNA KONFERENCIJA U SRBIJI

Koliko smo zagadili zrak s ovim našim okupljanjem? Ne znamo tačno.

Ali znamo koliko smo tona CO2 ispustili. Znamo, jer smo to izračunali!

20 tona!Sav je ugljični dioksid s ove konferencije PRO BONO neutraliziran od strane kompanija:

i

Kompenzacija emisija CO2 izvršena je nabavom kredita kojima se pospješuje stanje okoliša putem raznih projekata diljem svijeta.

instit

ut za

razv

oj i m

eđunar

odne

odnos

einst

itut za ra

zvoj

i međun

arod

ne odn

ose

POTVRDA

instit

ut za

razv

oj i m

eđunar

odne

odnos

einst

itut za ra

zvoj

i međun

arod

ne odn

ose

Kontakt

Institut za razvoj i međunarodne odnose (IRMO)Ulica Lj. F. Vukotinovića 2, p.p. 303, 10000 Zagreb

tel: 385-1-4877-460, fax: 385-1-4828-361, e-mail: ured@irmo.hr, http://www.irmo.hr/