Curs 4.

Caracterele competentei:

1. Caracterul legal: Atributiile autoritatilor sau organelor administratiei publice sunt

special stabilite de lege in raport cu sarcinile ce revin acestora

2. Caracterul obligatoriu: Spre deosebire de dreptul subiectiv care reprezinta o posbilitate

recunoscuta de lege unei persoane fizice sau persoane juridice de drept privat, de care

titularul acestui drept poate uza sau nu, competenta organelor administratiei publice nu

reprezinta o facultate a organelor administratiei publice sau autoritatilor administratiei

publice, acestea avand obligatia de a-si exercita atributiile atunci cand sunt indeplinite

conditiile prevazute de lege.

3. Caracterul autonom al competentei. Organele administratiei publice trebuie sa aiba

efectiv posibilitatea de a-si exercita atributiile conferite prin lege, concomitent cu

obligatia celorlaltor autoritati ale administratiei publice( organele ierarhic superioare) de

a asigura independenta necesara realizarii competentei. Raporturile specifice dreptului

administrativ sunt raporturile de subordonare ierarhica. In cadrul raporturilor de

subordonare ierarhica ce se stabilesc intre autoritatile administratiei publice se admite

numai puterea de instructiune, fiind interzisa in principiu puterea de injonctiune

Puterea de instructiune= posibilitatea organelor ierarhic superioare de a da

indrumari obligatorii organelor subordonate.

Puterea de injonctiune= Posibilitatea organelor supraordonate de a se substitui

organelor subordonare si de a exercita atributiile acestora (este admisa in relatiile ce se

stabilesc intre structurile interne ale unui organ ale administratiei publice)

Felurile competentei

1. Competenta materiala-generala

-speciala

2. Competenta teritoriala-centrala

-locala

3. Competenta temporala-determinata

-nedeterminata

Capacitatea juridica= Aptitudinea generala si abstracta a unei persoane fizice sau

persoane juridice de a avea drepturi si obligatii in cadrul unor raporturi juridice

Capacitatea administrativa= Aptitudinea organelor administratiei publice de a fi

subiecte in cadrul raporturilor de drept administrativ

Corelatia competenta=capacitate

-doctrina juridica romaneasca a fundementat 2 teze sau 2 opinii cu privire la corelatia

competenta-capacitate.

1. Este a profesorului Romulus Ionescu: Notiunea de capacitate se identifica cu

notiunea de competenta normele de conferire a competentei implicand in mod necesar si

dobandirea capacitatii de a fi subiect in toate raporturile juridice la care da dreptul aceasta

competenta. Deci capacitatea apare ca un element determinant al competentei. insasi

competenta.

2. Este a profesorului Ilie Iovanas: Notiunea de capacitate nu se identifica cu

notiunea de competenta chiar daca intre cele 2 notiuni exista o legatura.

Capacitatea administrativa= Posibilitatea de a participa ca subiect independent in

cadrul raportului de drept administrativ.

Competenta= Ansamblul atributiilor in organe administrative( atributiile fiind

investirea legala cu anumite prerogative). Deosebiri:

-capacitatea este specifica numai organelor administrative, in timp ce competenta

pot avea atat organele administrative cat si structurile lor organizatorice si functionale.

-capacitatea presupune intotdeauna posibilitatea de a actiona in nume propriu, in

timp ce

competenta nu presupune in mod necesar acest lucru( in general atributiile autoritatilor

administrative sunt repartizate compartimentelor si persoanelor care compun respectiva

autoritate, dar acestea nu le exercita in nume propriu, ci in numele autoritatiii sau

organului respectiv.

-in timp ce unele atributii ce altcatuiesc competenta unei autoritati administrative

pot fi transmise in anumite conditii altor organe sau autoritati, capacitatea in principiu nu

poate fi transmisa altui subiect de drept.

Concluzii: Consideram ce-a de-a 2 a opinie ca este mai nuantata si ca permite

explicarea mai multor situatii practice.

In cazul organelor administratiei publice este evident ca acestea au atat

competenta cat si capacitate( atributii pe care le exercita in nume propriu). Exista insa

structuri administrative care desi au o anumita competenta, acestea nu au capacitate. Este

vorba despre structurile organizatorice interne ale organelor administrative. Insa

competenta acestora este atipica sau improprie, intrucat aceste atributii nu sunt exercitate

in nume propriu, ci in numele organului sau autoritatii din care fac parte

In cadrul raporturilor juridice care iau nastere in urma exercitarii acestor

atributii va aparea intotdeauna ca subiect organul sau autoritatea publica si nu structura

interna a acestuia.

De repetat dreptul administrativ definitie trasaturi obiect. Izvoarele dreptului

administrativ roman. Normele si raporturile de drept administrativ. Formele de

guvernamant si regimurile politice