drept administrativ comparat _ 2011

7/30/2019 Drept administrativ comparat _ 2011

1/126

Drept administrativcomparat

Asist.univ.dr.

Crina Rdulescu


2/126

Bazele dreptului comparat

Studii de drept comparat: n special n domeniul dreptului privat; rdcinile istorice ale dreptului comparat sunt

nfipte n dreptul public i s-a transferul

experienei legale ale statelor maivechi pentrua susine dezvoltarea dreptului public i, nparticular, al celui constituional ctre statelemaitinere;

dreptul administrativ, n particular, este undomeniu de drept relativ nou, ce s-a dezvoltat nstatele europene numai n timpul secolului alXIX-lea, cnd s-a ajuns la noiunea de stat dedrept.


3/126

O definiie unic, general recunoscut a dreptuluicomparat, nu se poate ntlni nici n legislaiilenaionalei nici la nivel european.

Plecnd de la sensul textual al expresiei, dreptulcomparat poate fi descris ca punerea fa n fa alegislaiilor diferite, avnd n vedere c acest procespoate fi extins att la spiritul i stilul ntregului

sistem legal (aa-numitele macro-comparaii), ct ila soluiile problemelor individuale, aa cum aparele n variatele sisteme legale (aa-numitelemicro-comparaii).


4/126

n dreptul organizaiilor internaionale, folosireadreptului comparat este, n temeiul politicilor legale, o

precondiie necesar pentru orice tip de creaie dedrept; astfel, este folosit, pe de o parte, la creareaorganizaieinsi (formularea tratatului de fondare)i, pe de alt parte, pentru regulile autonome din sfera

intern (crearea unui drept secundar). Cea mai importantfuncie a dreptului comparat, este

de a pregti o unificare transnaional (parial) adreptului, de a fi implementat n legislaiilenaionale,

al crei scop este de a reduce sau a elimina pe ctposibil diferenele dintre sistemele de dreptnaionale.


5/126

O unificare a legislaiei se poate realiza pe douci:

pe de o parte, prin intermediul legiloruniforme, negociate ntre state i puse n aplicaren fiecare stat i,

pe de alt parte, prin activitile legislativesupranaionale ale organizaiilor suprastatale.

Aceast din urmform de unificare a drepturiloreste tipic comunitilor ce vizeaz o integrareeconomic regional. Integrarea economic estede fapt greu de imaginat fr unificarea simultana regulilor comerciale, adic fr o integrarelegal.


6/126

n ceea ce privete crearea aa zisului drept judiciar(creat de instanele de judecat) i interpretareastatutelor (a normelor juridice) din diverse actenormative, trebuie artat c acestea att la nivel

naional ct i supranaional pot s se bazeze pestudiile de drept comparat n care problema esteaceea a clarificrii confuziilor conceptuale bazate pelimbaj sau acoperirea unor goluri n dreptul scrisutiliznd principii generale de drept.

Principiul funcionalitii este n general recunoscutca principiul metodologic de baz pentru oricecomparaie a legilor.


7/126

Aplicarea principiului funcionalitiidnatere:

unui efect negativ cu privire la procesul

comparaiei, adic faptul c soluiile luate dinlegislaiile investigate vor trebui s fiepurificate pe ct posibil de orice coninutconceptual pentru a facilita separarea lor de

doctrina raionalspecifici a uura propria lorevaluare.

unui efect pozitiv n msura n care fiecaresoluie trebuie examinat de sine stttor cuprivire la aplicarea sa i trebuie astfel stabilitspre comparaie.


8/126

Primele sugestii ale dreptului comparat funcionalpot fi gsite n jurisprudena Curii Europene de

Justiie. Astfel, n decizia Algera, cnd s-au examinat

condiiile ce guverneaz revocarea actelor

administrative. Curtea European nu s-a limitatnumai la urmrirea termenelor de decdere n multelegislaii; ea a luat, de asemenea, n considerareconceptele de waiver (un document scris care

dovedeterenunarea la o pretenie sau un drept) iforfeiture(i se ia ceva, deoarece onelegere sau oregul a fostnclcat sau ca o pedeaps).


9/126

Abordarea funcional a dreptului comparat seregsete clar n pledoariile finale aleAvocatului-General Warner n cazul Mills.

Domnul Mills a introdus o aciune mpotrivarezilierii contractului su de munc ca translator laBanca European de Investiii. n determinareavalabilitii concedierii, Banca European a fcut

referire la principiile generale de drept dintrestpniislujitor, la care se refer Regulamentulde personal al Bncii. Cazul privea, printre altele,chestiunea dac personalul Bncii de Investiie

avusese o relaie de angajare guvernat de dreptulpublic sau de dreptul privat.


10/126

Dreptul public comparat

Scopul de reglementare al dreptului public seextinde att asupra structurii i sarcinilor puteriide stat ct i asupra relaiei dintre Stat caproprietar iceteni individuali. Astfel, dreptulpublic are chiar din obiectivul su, o imagineproprie: se preocup de elementele structuraleeseniale ale statului.

Ca urmare, conceptele de drept public suntformulate ntr-o msur mai mare dect, deexemplu, cele de drept privat prin crezuri

naionale i concepte de valori. Adevratul lorconinut poate fi determinat numai dac suntluate n considerare influenele politice,presiunile sociale, eficacitatea constituiei i alifactori.


11/126

Diversele domenii ale dreptului public se compunn mod tradiional dintr-un amestec de straturi culegi scrise i legi nescrise. Astfel, dreptuladministrativ n particular, s-a dezvoltat naproape toate rile, mai puin prin intermediuldreptului statutar (legile scrise adoptate de unParlament sau un organ similar) i mai mult nforma dreptuluijurisprudenei.

n concluzie, ar trebui menionat faptul c dreptulpublic, prin nsi natura sa, este supus continuula presiuni puternice prin intermediul exerciiuluiputerii politice.


12/126

Dreptul administrativ comparat n contextul studiului influenei dreptului

administrativ francez asupra dezvoltriidreptului german, Ulrich Scheuner a scris n1963 c dreptul administrativ aparine acelorramuri de drept n care caracteristicilenaionale ale poporului i statului sunt

dezvluite cel mai complet, aadar n dreptuladministrativ formele instituionale se dovedesca fi rezistente la schimbare.

Otto Mayer, chiar nainte de a publica lucrareasa fundamental despre dreptul administrativ

german, n 1866 a scris o carte despre dreptuladministrativ francez i a fcut modelul francezaccesibil doctrinei dreptului administrativgerman.


13/126

Edouard Lafferriere, unul din fondatorii doctrineidreptului administrativ francez, trateaz n Traite dela juridiction administrative et des recours

contentieux, care a aprut n 1887, protecia dreptuluiadministrativ oferit n alte state. n plus, introducerea de baz a lui Albert V. Dicey n

dreptul constituional englez, care a aprut n 1885,trateaz, de asemenea, dreptul administrativ francez.

n timp ce Dicey a negat existena unuiadministrative law comparabil cu droitadministratif n dreptul englez, profesorul americande drept administrativ Frank J. Goodnow a discutat nunumai Frana i Germania, dar i Anglia i StateleUnite, n cele dou volume ale sale Dreptadministrativ comparat (1893). n prefa, Goodnow ascris: Marile probleme ale dreptului public modernsunt n cea mai mare parte cu caracter administrativ.n timp ce trecutul a fost unul constituional, prezentuleste al reformei administrative.


14/126

La nceputurile dreptului administrativcomparat, atenia s-a ndreptat n primul rnd

n a experimenta sistemele de dreptadministrativ strine, mult mai dezvoltate,accesibile n practica doctrinei proprii. Maipresus de toate, a fost jurisprudena Consiliuluide Stat francez, care a exercitat o influen

extensiv, n parte, prin intermediul cercetriitiinifice comparate a dreptului administrativdin multe ri europene i ne-europene.

Din ce n ce mai mult argumentele dreptuluicomparat sunt luate n

consideraien

pregtirea legilor n domeniul dreptuluiadministrativ.


15/126

Astfel, Franks Committee, al crui Raport despretribunalele administrative i anchete a condusspre cea mai importantreformadministrativ

postbelic n Regatul Unit, s-a consultat, deasemenea, cu experiistrini. Despre posibilitile i limitele dreptului

administrativ comparat, Franks Committee artan raportul

sufinal:

naceste probleme, fiecare

ar caut s-i rezolve propriile probleme ncadrul instituiilor sale i al modului de via, unechilibru adecvat ntre interesul public i celprivat. Transpunerea practicii unei ri n

procedurile alteia este puin probabil s fiepotrivit, dei, de vreme ce, problema de baz,relaia dintre individ i administraie estecomun, va continua s fie avantajos studiulcomparativ.


16/126

Conceptul de administraie n unelestate membre ale Uniunii Europene

n vreme ce n statul absolutist activitile

statale ca ntreg erau numite administraiesau guvern, separarea organizaional aputerilor a dus la o ngustare a conceptului deadministraie. Administraia a devenitcomponenta puterii executive, care a fost

separat de puterile legislativ ijudectoreasc.


17/126

Conceptul de administraie, distins astfel de

legislaieijurisdicie, are un corespondentsuplimentar, n forma de government.Government nu este neles ca o sursindependent de putere, ci n sens de autoritate

situat deasupra administraiei, n termenipolitici, fr a fi legal separat de administraie,i determin direciile de aciune aleadministraiei.


18/126

n Frana, definiia precis a termenului deadministration publique a evoluat cu referinspecial la domeniul dreptului administrativ.Acest termen a avut i are relevan n modspecial n distingerea ntre competeneleCuriloradministrative i cele ale tribunalelor de drept

comun.


19/126

ncepnd cu procesul Blanco (1873), n careTribunal des Conflicts pentru prima dat s-aconcentrat asupra criteriului de service publicpentru a determinajurisdicia (sfera de autoritate)a tribunalelor administrative, Ecole du servicepublique a nceput s ctige n influen ctre

sfritul secolul al XIX-lea.


20/126

Nu mai era agreat conceptul de puissancepublique, ci cel de servicepublic, care a ajuns

s fie considerat ca o trstur determinant aadministraiei, al crei scop era considerabilredefinit ca fiind asigurarea realizrii obiectivelorstatului.

ntre timp, chiar i criteriul de servicepublic aajuns s fie pus la ndoial, ceea ce a dus la oreabilitare parial a criteriului de puissancepublique.


21/126

n secolul al XIX-lea, conceptul de puissancepublique (autoritate public) a fost cel maiproeminent; a existat o distincie ntre actes

dautorite, (actele de autoritate), care erau decompetena puissance publique (autoritiipublice) i actes de gestion, care conineauelemente ale dreptului privat.

Dac exist un anumit consens n privinafaptului c service public nu acoper toateaspectele administraiei publice, acest concepttotui reprezint cel mai frecvent punct depornire n toate ncercrile de a realiza odefiniiesatisfctoare.


22/126

n acest fel, conform doctrinei standard,

dezvoltat de Otto Mayer, administraia esteactivitatea Statului pentru realizareaobiectivelor sale n interiorul sistemului su

juridic, cu excepia puteriijuridice.

Folosind aceast teorie, Walter Jellinek a definitadministraia ca activitatea statului sau oricruialt purttor al puterii publice separat de puterealegislativijuridic.


23/126

H. Maurer propune urmtoarele caracteristici catrsturi tipice: administraia este un acordsocial administraia este preocupat de interesul

public administraia este mai presus de toate un

acord activ care intete spre viitor administraia ia msuri concrete pentru

reglementarea cazurilor individuale


24/126

Conceptul de guvern include aici ntreagaputere de stat, n vreme ce alteori pur isimplu descrie puterea executiv sauguvernul ntr-un sens restrns, carempreuncu partenerul sau complementar,administraia,exercitfunciaexecutiv.

Dreptuladministrativ, a cruiexisten estenc negat de A. V. Dicey n lucrarea sa

principal, aprut n 1885, dar a avut oinfluen mare pn n secolul XX, este nc odisciplin relativ tnr n Regatul Unit.


25/126

n Frana, Germania i Regatul Unit al MariiBritanii dificultile n realizarea unui conceptunic de administraie public au fost n mare

msur rezultatul faptului c organeleadministrative, care s-au maturizat ca oconsecin a separaiei puterilor, au exercitat nunumai funcii executive n sens restrns, dar eleau fost i simultan active n domeniulcvasi-juridic.


26/126

Pauza


27/126


28/126

Revoluia din 1789 i Declaraia DrepturilorOmului iCeteanului, au marcat tranziia de la

un stat poliienesc la un stat bazat pe reguli dedrept. Aceasta a nsemnat c a fost realizat,pentru prima dat, baza necesar pentru creareaunui sistem modern de drept administrativ, adicadministraiapublicsupus statului de drept.

Dezvoltarea ulterioar a dreptului administrativ afost puternic influenat de diferitele forme dedezvoltare a proteciei legale. Dup 1789, a fostrespectat o strict separaie ntre puterea

executiv i cea judectoreasc, sub care oriceamestec al Curilor n administraie a fostinterzis.


29/126

Din cauza acestui strict regim de separaie aputerilor, sarcina s adjudece nemulumirile

mpotriva aciunilor administrative, nu arevenit Curilor, ci administraieinsei.

Aceast sarcin a fost atribuit Consiliului deStat, care a fostnfiinat prin Constituia Anului

VII (1799), cu scop consultativ pe lng guvern. Duppuin timp, opiniile sale s-au bucurat de

un grad nalt de autoritate i au devenit practicobligatorii pentru autoritile inferioare. n 1872Consiliul de Stat a dobndit o seciunespecialpentru litigii.


30/126

n termeni instituionali, Consiliul de Stattrebuia nc s fie considerat ca parteconstitutiv a executivului, membri lui fiind mai

curnd funcionari de stat dectjudectori. ntretimp, totui,Seciunea pentru litigii a Consiliuluide Stat s-a emancipat de la rolul ei original iobinuit, acionnd ca o Curte administrativindependent.


31/126

Totui, nu a fost Consiliul de Stat, ci Tribunalulde Conflicte primul care a artat clar

independena de care se bucur dreptuladministrativ n relaie cu dreptul privat. Ideeaprincipal n decizia Blanco din 1873, considerac responsabilitatea autoritilor publice s fiesupus nu principiilor fundamentale ale

Codului Civil care regleaz relaiile ntreindivizi, ci acelor reguli speciale care difera infunctie de cerinta de indeplinit a serviciului side necesitatea de a concilia intre drepturilestatului si drepturile private.


32/126

Astfel, responsabilitatea autoritilor publice afost supus unui set special de reguli aledreptului public.

Urmrind fondarea Seciunii pentru litigii aConsiliului de Stat (1872) pe de o parte i

ndrumarea deciziei Blanco a Tribunalului deConflicte pe de alta, dreptul administrativ dela sfritul secolului al XIX-lea s-a dezvoltat cao ramurseparat a dreptului, avnd propriile

sale baze teoretice.


33/126

Marea Britanie

Trstura distinct a sistemului de dreptadministrativ britanic este absena separriiformale dintre dreptul privat i dreptulcutumiar/jurisprudenial. n urma modificriioperate de statutul parlamentar, autoritilepublice sunt subiect al dreptului cutumiar. nprincipiu, controlul juridic al aciunii

administrative nu este exercitat de omagistraturspecial ci de tribunalele ordinare.


34/126

Baza constituional pentru aceste principii estedat de A.V. Dicey, n lucrarea sa Introducere nstudiul dreptului constituional, care a aprut n

1885. El deriv aceste principii din doctrinasuveranitii legii, care reprezint al doileapilon major al constituiei nescrise a Angliei(cellalt fiind suveranitatea parlamentului).


35/126

La Dicey, doctrina suveranitiilegii impune: n primul rnd regula c executivul este

circumscris de lege i toate aciunilearbitrare ar trebui excluse, n al doilea rnd impune principiul egalitii

dinaintea legii, care exclude posibilitateaunei ordini legale separate sau un sistem de

justiie separat pentru aciuneaadministrativ,i

n al treilea rnd, Constituia este rezultatuldreptului privat, aa cum este pus n practic

de tribunalele ordinare i ntrit pesteCoroani servitorii acesteia.


36/126

Analiza lui Dicey culmineaz cu declaraiac

n Anglia sistemul dreptului administrativi chiar principiile pe care este aezat nu sunt,de fapt, cunoscute. Dicey subliniazsuperioritatea dreptului englez fa de dreptul

administrativ francez i protecia pe care oprevede, atribuindu-i celui de-al doilea funciaesenial de a scuti funcionarii civili derspundere, sau cel puin de diminuarea

greutii acesteia.


37/126

Germania

Dreptul administrativ predominant n R.F.G.este rezultatul unei evoluii ale crei etape

principale merg de la administraia statuluipoliienesc din sec. XVII-XVIII, trecnd prinadministraia statului constituional liberal dinsec. al XIX-lea, pn la administraia statului

constituionalsocial sec. al XX-lea

iforma sa

distinct sub Constituia de la Bonn.


38/126

Statul absolutist, care s-a format iniial nLandurile Germaniei, i-a exercitat funciile nu

numai n direcia creterii veniturilor pentruntreinerea unei armate i a unei Curi Regale,dar i n cea a ameliorrii strii materiale acetenilor, care l-au fcut un stat al bunstrii

comerciale. Autoritatea politic a acoperit,practic, ntreaga administraieintern.


39/126

Micareaconstituional a sec. al XIX-lea, care afost condus de burghezie, a intit spre

numeroasele i nestnjenitele intruziuni alemonarhului.

Obiectivele acestei micri, i anume separaiaputerilor, egalitatea n faa legii pentru toi

cetenii i recunoaterea sferelor de libertateindividual, n care statul nu putea s seamestece, au fost realizate de constituiilelandurilor de lajumtatea sec. al XIX-lea.


40/126

Pe viitor, oricenclcare a libertilorceteanuluii a drepturilor de proprietate cerea autoritateaunui statut obinut prin cooperarea

reprezentanilor poporului. Instrumentele emisede autoritile administrative, incluzndreglementrile lor, erau subordonate statutelor.


41/126

Contrar a ceea ce s-a produs n Frana, undedezvoltarea jurisdiciei administrative s-a

format printr-o instituie central ConseildEtat sistemul judiciar german s-a dezvoltatde jos n sus, adic de la Lander (land).

Dup ce tribunalele administrative au fost

nfiinate n 1863, etapa decisiv urmtoare ndezvoltarea jurisdiciei administrative a fost

nfiinarea naltei Curi Administrative Prusace(O.G.V.).


42/126

Industrializarea i urbanizarea societii,micrile sociale ce au urmat ambelor rzboaie,

ca i o serie de crize economice, au condus larevendicri pentru clauza bunstrii,elaborat de stat, pe care administraia a

ncercat s o satisfac prinnfiinareautilitilorpublice municipale i a corporaiilor detransport public i prin asigurarea serviciilorsociale i culturale. n plus fa de aceastdeplasare a interesului n sarcinileadministraiei, s-a produs, ca rezultat al crerii

R.F.G., o transformare fundamental nsistemul dreptului administrativ i, n cadrulsuconstituional.

l d l d d


43/126

Izvoarele dreptului administrativn ri din UE- Franta

Principala trstur care se distinge nConstituia celei de-a cincea Republici Francezedin 4 octombrie 1958, n comparaie att cuconstituiaanterioar a celei de-a patra Republici,ct i cu formele de organizare statal nGermania i Regatul Unit este, mai ales, poziiaputernic a executivului.

Acesta are o structur dual i const din

preedintele republicii, care este ales de popor(pentru un mandat de 5 ani) i guvern, condusde primul-ministru.


44/126

Relaia dintre guvern i parlament este guvernatde Constituie. Numai acele probleme foarte

importante pot fi supuse legilor adoptate deparlament.

Totui, guvernul poate fi mputernicit s emit

ordonane n aceste domenii printr-o legeadoptat n parlament. n legtur cu toatecelelalte probleme, guvernul are puterea,acionnd independent, de a emite ordonane


45/126

Referitor la legislaia scris, legile adoptate de

parlament privesc numai chestiuni particulareale dreptului administrativ i ale proceduriiadministrative.

Printre aceste legi amintim legile din 1978/1979referitoare la anumite responsabiliti n afurniza informaii i a argumenta deciziaadministrativ.


46/126

Exist o tendin sporit spre codificareaproblemelor specifice dreptului

administrativ special; de exemplu:Codul administraiei comunale, Codulmediului, Codul urbanismului. Cu toateacestea, aceste coduri, n esen, se rezum

la a se grupa n texte legale relevante iastfel servesc scopului clarificrii legii maicurnd, dect s ndeplineasc un rolcreativ n dezvoltarea ulterioar.


47/126

Dei, n principiu, dreptul cutumiar esterecunoscut fiind o surs a dreptului, el joac

numai un rol subordonat n dreptuladministrativ. Avnd n vedere natura fragmentar a legislaiei

existente i a dreptului cutumiar, jurisprudenaeste cea care a dat partea exterioar a factoruluiprincipal n dezvoltarea dreptului administrativ.

Jurisprudena Consiliului de Stat constituie unsistem de drept, care este flexibil i capabil s seajusteze la circumstanele particulare ale fiecrui

caz individual asupra cruia urmeaz s se ia odecizie.

D i i C tit i C il t f l


48/126

Dei prin Constituie Curile nu sunt formalmputernicite semit reguli obligatorii i generalaplicabile, deciziile de ndrumare ale Consiliuluide Stat sunt, n general, recunoscute ca fiind legivalabile, foarte rar se deviaz de la aceste decizii,administraia se consider constrns de

jurisprudena lui i o nclcare a acesteia estepedepsit n acelai fel ca onclcare a legii scrise,adic de o declaraie de nulitate sau derspundere a autoritilor publice.

Rivero are dreptate cnd spune despre statutullegal al jurisprudenei ca o surs de drept:Regula jurisprudenial din dou puncte de

vedere, obiectiv n existena unei sanciuni isubiectiv n sentimentul unei grele obligaiiasupra supuilor,prezint toate caracterele reguliide drept.


49/126

Principiile fundamentale ale dreptuluiadministrativ sunt concretizate n constituie, dar

ele se dovedesc a fi prea abstracte pentru aconstitui un ghid adecvat n rezolvarea disputeloradministrative.

n esen, aceste principii sunt ndreptate spre oprotecie legal a cetenilor, totui ele caut, deasemenea, s fie compatibile cu cerineleadministraiei. De aceea, principiul continuitii

serviciului public a fost invocat pentru a justificao restricie a dreptului la grev al funcionarilorde stat.


50/126

Marea Britanie

n absena unei constituii scrise, n Angliavorbim de o Constituieflexibil. Nu exist nici o

nregistrare scris a principiilor constituionaleale dreptului administrativ, i dup cum vomvedea sursele generale de drept, n conseciniale dreptului administrativ, din moment ceacesta a fost diminuat pentru a forma o parte a

dreptului ordinar, sunt constituite n primulrnd din legislaiei apoijurisprudena.


51/126

Common Law reguli stabilite pe calejudecatoreasca;

Equity Law reguli stabilite anterior unificriijurisdiciilor engleze; Statutary Law reguli de drept create prin lege.

Dreptul cutumiar, pn acum nu i-a gsitexpresie n jurisprudeni nu are relevan ndreptul administrativ.

Opiniile doctrinarilor n materie constituie osurssubsidiar.


52/126

Actele parlamentului i legislaia delegat,constituirea instrumentelor statutare precum ireglementrile emise de administraie n bazaputerilor statutare, regleaz un numrconsiderabil de probleme ale dreptuluiadministrativ special.

n cele mai multe cazuri, aceste acte demputernicire conin prevederi care se refer laprocedura administrativ pentru fiecare seciune

n parte. Marea Britanie nu are un statut general

referitor la procedur, cum ar fi Actul americande proceduradministrativ.


53/126

Actul pentru tribunale i anchete a introdus oanumit uniformitate a proceduriiadministrative. Astfel, de exemplu, Seciunea 12stabilete o ndatorire general de a oferi motivepentru toate deciziile luate n numele acestuidocument de ctre ministere sau de tribunalele

administrative. Dreptul administrativ general poate fi gsit n

primul rnd n jurispruden, precedent. nvirtutea doctrinei de stare decisis, Curile

inferioare sunt limitate de deciziile luate deCurile mai nalte, ce in de aceeaijurisdicie.


54/126

Ca rezultat al tendinei de dezvoltare alegislaiei, dreptul original fcut de magistrais-a deplasat n direcia interpretrii legale.

Chiar i principiile generale ale dreptuluiadministrativ sunt adesea considerate ca fiindrezultatul interpretrii legale i sunt privite caparte integrant a legislaiei administrative

speciale. Acesteprincipii de drept administrativ, n mod

special variatele formulri ale doctrinei ultravires, precum i conceptul de justiie natural,au

funciei

semnificaie

legal

asemntoare

cu principiile generale ale dreptuluiadministrativ dezvoltate de celelalte sisteme

judiciare europene.


55/126

Principiul de baz al dreptului administrativ englez,respectiv doctrina ultra vires, este el nsui unrezultat logic al gndirii constituionale britanice i

poate fi privit ca rezultnd dintr-o combinaie asuveranitii parlamentare i conceptului dedomnie a legii.

n esen, aceast doctrin prevede faptul c nici un

corp administrativ nu poate depi limiteleautoritii care i-a fost conferit, n special cndaceast autoritate i-a fost acordat printr-un act alparlamentarului. Aceasta se aplic att actelor

individuale emise de administraie, ct ireglementrilor generale adoptate n cadrullegislaiei delegate.


56/126

O distincie esenial este trasat ntre erorileindividuale i cele de procedur.

O aciuneadministrativ este individual ultra

vires dac nu exist condiii eseniale aleclauzei de mputernicire, sau dac o autoritateadministrativiexercit puterile conferite nscopuri nelegale, cu rea credin, iraional sau

pe baz de falseviden.


57/126

Aciuneaadministrativ este considerat a fiprocedural ultra vires cndncalccerineleprocedurale mandatare. Aceasta implicprocesul de stabilire n fiecare caz individual

prin interpretarea prevederilor demputernicire fie c cerinele proceduraleconinute sunt mandatare sau nu. Exemplede condiii mandatare formale sunt dreptul

de a fi audiat i regula c remediile legaletrebuie aduse la cunotinprii interesate.


58/126

Pe lng doctrina ultra vires, mai exista ilegea

justiiei naturale, care constituie al doileaprincipiu fundamental de drept administrativ.Aceasta implic condiiile minim necesarepentru o procedur corect, datorie impus de

dreptul civil oricrei persoane sau structuriobligate s ia decizii judectoreti, n specialdiverselor tribunale administrative. Acest codal stabilirii unei proceduri administrativecorecte, implic n mod esenial dreptul la oaudiere corect i regula c nimeni nu poate

judeca propria sa cauz.


59/126

Din principiile doctrinei procedurale ultra vires idin justiia natural reiese faptul c formadreptului administrativ englez este condiionat

n principal de consideraii de proceduradministrativ.


60/126

Germania

Prin Legea Fundamental din 23 mai 1949,R.F.G. este constituit ca un stat cu structurfederal, democratic, bazat pe principiullegalitiii aljustiiei sociale.

n completarea acestor principii structuralefundamentale, se nscriu n mod specialdrepturile fundamentale, incluznd principiulegalitiii prevederile privitoare la organizareaadministrativ (n special demarcarea puterilor

administrative ntre statul federal i landuri),care se constituie ca un ntreg n relaiile salespeciale cu legea fundamental.


61/126

F. Werder, preedintele de odinioar al Curii

Administrative Federale, spunea c dreptuladministrativ este dreptul constituional nformconcret.

Ulterior, doctrina juridic a scos n evidenc

aceast relaie este reflectat nu numai nmaniera n care dreptul constituional igsete expresia concret n reglementrileadministrative, dar, de asemenea, n multe

principii ale dreptului administrativ, pe careCurile le iau direct din Constituie.


62/126

Legislatorii, Curile i autorii au cooperat ndezvoltarea dreptului administrativ ntr-un cadruconstituional. Articolele principale ale legislaiei n

aceast privin, au fost Legea privitoare laprocedura administrativ federal din 25 mai 1976i legile privind procedura administrativ nlanduri, care au, n principal, acelai coninut cacele anterioare.

Singurul i cel mai decisiv factor n determinareacodificrii legii procedurii administrative a fostsetul de recomandri fcut la cea de-a 43-aConferin a juritilor germani din 1960, care s-apronunat n favoarea unui set uniform dereglementri care s guverneze proceduraadministrativ, incluznd acele aspecte ale legiiadministrative generale care au fost strns legate deea.


63/126

n completarea Legii privitoare la proceduraadministrativ federal, exist o gam larg de

alte statute ce au reglementat domenii individualeale dreptului administrativ general i un numrnelimitat de statute din domeniul dreptuluiadministrativ special. n final, formulriledreptului administrativ sunt de asemenea

subordonate legislaieiireglementrilor. n prezent, dreptul cutumiar prezint relevan

numai n stadiul aplicrii la nivelul autoritiilocale. Aplicarea dreptului cutumiar, depinde defolosirea prelungit i continu, ca i credinaacelora care particip,caceast folosire este legal

justificat.


64/126

Astfel, un plan de dezvoltare prezentat nforma unei decizii date de o autoritate local,poate fi depit de legea cutumiar local, care

reflect mai bine condiiile specifice locale. Curile au avut contribuii importante n

direcia dezvoltrii dreptului administrativ.Aa cum s-a menionat, Curtea AdministrativFederal a avut o influendecisiv n formareaprincipiilor.

Curtea Federal de Justiie, cea mai naltautoritate juridic ordinar din RepublicaFederal, a avut contribuii importante mai ales

n sfera compensaiei pentru renunareaforati expropriere.


65/126

Afirmaia c formarea principiilor generalelegale este o sarcin ce aparine n mod naturalnaltelor Curi, fcut de Curtea

Constituional Federal ntr-un proces, aconstituit prilej de aprinse controverse i deevideniere a unor lacune prezentate delegislaie.

n anumite proceduri, Camera Plenar a CuriiAdministrative Federale, este explicit chematpentru a dezvolta n plus legea. Totui, oproblem de dezbatere este ntrebarea dac

aceasta conferjurisprudenei statutul de izvorde drept: aceasta depinde n mod esenial dedefiniiile terminologice folosite.


66/126

Pauza

Organizarea structurilor


67/126

Organizarea structuriloradministrative n ri ale UE

Monarhiile - dintre cele 27 de state membre aleU.E. apte state sunt monarhii ereditare: Belgia,Danemarca, Spania, Luxemburg, Marea Britanie,

Olanda i Suedia. Avantajul acestui mod dealegere a efului statului este dat de stabilitateafr precedent a instituiei care este totaldepolitizat. Asta nu nseamn c personalitateamonarhului i partidele politice nu pot imprimainstituiei un anumit caracter politic, ci numai cmandatul, succesiunea la tron nu este rezultatulunui joc politic, n condiii normale.

Al i di t li i i t di l


68/126

Alegerea indirect se realizeaz prin intermediulunui corp electoral sau de ctre Parlament;acest mecanism este utilizat n nou state

membre ale U.E.: Republica Ceh, Estonia,Republica Federal Germania, Bulgaria,Grecia,Italia, Letonia, Malta i Ungaria.

Alegerea direct, prin sufragiu universal, are cea

mai mare pondere de utilizare. Astfelunsprezece state membre ale U.E. sunt republicin care eful Statului este ales direct de ctrepopor: Austria, Cipru, Finlanda, Frana,Irlanda, Lituania, Polonia, Portugalia, Romnia,Slovacia i Slovenia. Prin acest ultim mecanismde desemnare a efului statului se evideniazcaracterul suveran al poporului statuluirespectiv.

Franta


69/126

Franta

Administraia central direct (funcia publica Statului) are o structur ierarhic. Estecondus de preedintele republicii i deprim-ministru. Preedintele Republicii este efulstatului, el numete primul ministru iarminitrii membrii ai guvernului - sunt numiide asemenea de preedinte dar la propunerea

premierului.


70/126

Minitrii conduc ministerele de resort. Guvernul

determina i conduce politica national. El estereprezentat n teritoriu de prefeci. Statul a fost

reprezentat n Departamente de un comisar

(mputernicit) al Republicii. Acestuia din urm ia

luat locul prefectul, care, pn la reformele din

1982/1983 a exercitat dubla funcie: de reprezentant

al Statului i de funcionar executiv al Guvernului.


71/126

Prefecii sunt numii prin decret al Preedintelui,

n baza hotrrii luate de Consiliul de minitri la

propunerea Primului Ministru i a Ministrului de

Interne.

Prefectul reprezint statul i este eful serviciilordeconcentrate ale statului n teritoriul unde el

este imputernicit sa acioneze. Prefectul de

departament unde se afl i capitala/centrul deregiune acioneazi ca prefect de regiune.


72/126

Prefectul de departament este asistat desub-prefecii din arondismente. Prefectul dedepartament nu este subordonat ierarhicprefectului de regiune n exercitarea

atribuiilor, dar dup 1992, prefectul de regiuneeste cel care fixeaz pentru prefectul dedepartament orientrile necesare dezvoltriipoliticilor economice i social precum i n ceea

ce privete amenajarea teritoriului.

Prefectul este singurul titular al autoritii de


73/126

Prefectul este singurul titular al autoritii destat n teritoriu care administreaz i reprezintPrimul ministru i fiecare ministru de resort. El

este responsabil cu ordinea public, cuorganizarea diverselor alegerii i cu organizarean caz de calamiti. El joac n acelai timp unrol important n stabilirea relaiilor contractuale,

acordurilor i conveniilor care se stabilesc nnumele statului de colectivitile locale. nsfrit, n domeniul privind amenajareateritoriului, acesta are rolul de negociator alcontractelor de urbanism ntre stat i regiuni.

n zilele noastre prefectul constituie armturaadministrativ a unui stat unitar, democratic,deconcentrat i descentralizat.

Administraia local


74/126

Administraialocal Zonele de aprare civil, regiunile,

departamentele, arondismentele i comunele au

fost constituite ca unitai administrative astfelnct s se conformeze unui model uniform, carenu ine n mod invariabil cont de delimitrilereale geografice, electorale sau economice. Dup

descentralizare administraiapublic local estecaracterizat prin existena a trei nivele decolectiviti locale aflate n plin exerciiu:regiuni, departamente i comune.

Frana cu o suprafa de 544.000 km2

numrnd56,3 milioane de locuitori cuprinde 26 regiuni,100 departamente i 36.763 comune.


75/126

Zonele de aprare civil sunt un ealonspecializat derogatoriu care ndeplinete treimisiuni:

1. elaborarea de msuri non-militare de aprare icooperare cu autoritile militare (circumscripiilemilitare de aprare coincid cu zonele);

2. coordonarea mijloacelor de securitate civil n zon;

3. administrarea unui anumit numr de mijloace alepoliiei naionale i de mijloace de transmisie aleministerului de interne.

Exist n prezent 7 zone de aprare create n 1959i redefinite n 2000, la conducerea acestora se afl

prefecii de zone, care acioneazi ca prefeci deregiuni.

Regiunea a devenit colectivitate teritorial n 1986


76/126

cnd au avut loc primele alegeri ale consilierilorregionali alei pentru un mandat de 6 ani.Consilieri regionali sunt cei care desemneaz

Preedintele consiliului care administreazbugetul, conduce personalul i politica regionalaaxat pe dezvoltarea economic i social,amenajarea teritoriului, formarea profesional. n

Frana sunt 26 de regiuni din care 4 in teritoriilede peste mare. Departamentul este ealonul de drept comun

desemnat s conduc n ansamblu politicaguvernamental. n prezent exist 100 dedepartamente din care 4 n teritoriile de pestemare n fruntea crora se afla prefecii.

A di t l t l i li t


77/126

Arondismentul este un ealon specializat nadministraia de proximite, la vrful cruia seafl subprefectul, care este subordonat ierarhic

prefectului. Exist 340 de subprefeci din care 13acioneaz n teritoriile de peste mare. Comuna constituie al patrulea nivel al

administraiei locale n exerciiu. Comunelor li se

acord o competengeneral. Deci autoritatea administrativ nu are fa de ea

dect o putere tutelar i nu o putere deconducere. n 1982, tutela dispare, nlocuit princontrolul legalitiia posteriori.


78/126

Comunele sunt conduse astfel de:

o autoritate deliberativ: consiliulmunicipal; o autoritate executiv: primarul.

Consiliul municipal este ales prinsufragiu universal direct, pentru ase ani ieste un organ dotat cu putere deliberativ.


79/126

n ceea ce privete Frana, o nou etap adescentralizrii a fost atins odat cu revizuirea

constituional din 28 martie 2003, care prin noidispoziii a stabilit: o nou arhitectur a colectivitilor:

Colectivitile teritoriale ale Republicii sunt:

comunele, departamentele, regiunile,colectivitile cu statut particular cum esteCorsica i colectivitile de peste mare ...;art. 72 al. 1 al Constituiei nainte de revizuire

stabilea drept colectiviti doar comunele,departamentele i teritoriile de peste mare;


80/126

organizarea descentralizat a Republicii: art.1 al Constituiei a fost completat cu frazaorganizarea sa (a Republicii) estedescentralizat, pe lng recunoaterearegiunilor a fost recunoscut i o putere dereglementare a colectivitilor teritoriale

precum i un drept de experimentare (dreptde transferare a competenelor pentru operioad determinat pentru profitulcolectivitilor interesate);

democraia local direct: pentru realizarea


81/126

democraia local direct: pentru realizareaacesteia s-a acordat astfel, drept de petiieelectorilor fa de adunarea teritorial,

referendumul decizional local precum idreptul electorilor de a stabili, n modrelativ, organizarea instituional acolectivitii;

autonomia financiar a colectivitilorteritoriale: care permite acestora s-istabileasc, conform legii, taxele i utilizareaimpozitelor locale, astfel nct acestea s se

constituie ntr-o parte determinat aresurselor proprii.


82/126

Cooperarea intercomunal este un mijloc de aremedia frmiarea comunelor franceze,

fuziunea nregistrnd un succes controversat.Ea este larg rspndit, de vreme ce Frananumr mai mult de 17.000 de instituii publicede cooperare intercomunal la 1 octombrie1992.


83/126

Legea asupra administraiei teritoriale din 3februarie 1992, pentru a stimula

intercomunalitatea, a creat n plus fa de cele treiformule clasice, care sunt: sindicatul, districtul icomunitatea urban, dou noi formule:comunitatea de comune i comunitatea oraelor.

Sindicatul intercomunal: el permite comunelornvecinate s raionalizeze costurile serviciilor,cum ar fi apa i transporturile. El poate aveavocaie unic (SIVU) sau vocaie multipl

(SIVOM), adiclrgit spre mai multe competenesau legat de un proiect global.


84/126

Districtul: el asigur n locul comunelor diferite

servicii i face fa problemelor de echipare aleaglomeraiei suburbane. El este dotat cu ofiscalitate proprie. Exist aprox. 242 districte.

Comunitatea urban: este format pentruregruparea comunelor n aglomeraii de mai multde 50.000 locuitori i exercit cu drept deplin, nlocul comunelor, competene n materie deamenajare, de echipare sau de dezvoltareeconomic. Exist nou comuniti urbane.

Acestea sunt grupri cu fiscalitate proprie.


85/126

Comunitatea comunelor sau a oraelor, pentru maimult de 20.000 de locuitori i comunitatea de

comune fr referire la un prag demografic: eletrebuie n mod obligatoriu s exercite competene

n materie de dezvoltare economic i deamenajare a spaiului. n afar de aceasta,

competenele lor trebuie s acopere cel puin unuldin cele patru domenii: mediul nconjurtor,locuine, drumuri, echipamente culturale,sportive icolare. Ele sunt dotate cu o fiscalitate

proprie.

A li


86/126

Anglia

Astfel, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei deNord constituie un stat unitar (o uniunencorporat) n care regimul legislativ nu este

uniform pentru toate regiunile (Anglia, araGalilor, Scoia, Irlanda de Nord). Putem afirmadeci c la baza formrii uniunilor ncorporate seafl, n mare, parte factori istorici: Anglia a cuceritara Galilor n 1536, Scoia n 1707, Irlanda deNord ntre 1800-1921.


87/126

Marea Britanie este un stat unitar n care coexist

patru naiuni. Tradiia administrativ britanicare ca element distinctiv eterogenitatea. Anglia,Scoia, Irlanda de Nord, ara Galilor au fiecareorganizri locale specifice. Autonomia acestorautoriti estensdelegat de legislator putnd fideci oricnd retras.

n Anglia este interesant de notat c reprezentantul


88/126

n Anglia este interesant de notat c reprezentantullegal al administraiei centrale nu este statul, ciCoroana. Puterile executive ale acesteia suntderivate din acte ale parlamentului i dinprerogative regale (din dreptul cutumiar) i suntexercitate de minitri n numele Coroanei. n mod

normal, minitrii sunt mputernicii direct deparlament, dar chiar i atunci ei funcioneaz caservitori ai Coroanei. ncepnd cu anii aptezeci,un numr crescnd de organizaii

cvasi-guvernamentale i cvasi-neguvernamentale(quagos i quangos) au fost detaate dinstructura departamentalministerial.


89/126

Monarhia. Marea Britanie este o monarhieconstituional ereditar, n care eful statuluidomnete, dar nu guverneaz. Guvernul alesacioneaz n numele Coroanei, iar puterilepersonale pe care Monarhul obinuia s le aibsunt acum folosite pentru ndrumarea, sftuireaprimului-ministru i a guvernului. Explicaiaprezenei Reginei este dat de faptul c aceastaasigur stabilitatea i continuitatea, care se

ntlnesc att de rar n politic.


90/126

Prerogativa regal sau dreptul regal sunt

termeni utilizai pentru a descrie puteriledeinute,nc, de Monarh. Importana puterilorprerogative rezid n faptul c acestea pot fiutilizate, n mod legal, fr a fi necesar

consimmntul Parlamentului. n acest fel, deciziile executivului pot fi luate

ntr-un timp mai scurt, iar guvernul are o

libertate mai mare de aciune, deoarece, nrealitate, toate puterile Coroanei sunt exercitatede guvern n numele Coroanei.

J d t ii t ii l d


91/126

Judectorii sunt numii la recomandareaprimului-ministru care, la rndul lui, estesftuit de lordul cancelar. Minitrii sunt numiitot la recomandarea primului-ministru. Au fostfoarte rare ocaziile cnd Monarhul a dorit sfac o schimbare n ceea ce privea acesterecomandri. Lorzii i episcopii sunt numii, de

asemenea, la recomandarea primului-ministru. De asemenea, n Marea Britanie, Life Peerage

Act, adoptat n 1959, confer Reginei iPrimului-Ministru dreptul s acorde titlul de

lord pe via unor personaliti din lumeatiinific,politic,artistic etc. Titlul de lord nupoate fi transmis, deci are o valoare viager.

Primul-ministru i cabinetul. n zilele noastre,


92/126

Primul ministru i cabinetul. n zilele noastre,Cabinetul cuprinde aproximativ 20 minitricare, n marea lor majoritate, sunt membri ai

Parlamentului, civa dintre ei fcnd partedin Camera Lorzilor. Numrul exact almembrilor Cabinetului este stabilit de ctreprimul-ministru.

Cei mai muli minitri din Cabinet conducdepartamente guvernamentale majore, darciva nu au responsabiliti specifice sau auresponsabiliti cumulate, cum ar fi LordulPreedinte al Consiliului sau Lordul Pstrtoral Sigiliului.


93/126

n responsabilitile membrilor Cabinetului sembin cele dou ramuri ale guvernrii, ei fiind

membri n acelai timp ai executivului i ailegislativului.

Liderul partidului de guvernmnt devine

prim-ministru i el alege membrii Cabinetuluidintre membrii de frunte ai partidului. Atttimp ct primul-ministru i Cabinetul pot contape sprijinul majoritii n Camera Comunelor,

ei pot rmne n post, dar pot fi demiiprintr-un vot de nencredere.

Activitatea Cabinetului se desfoar cu


94/126

Activitatea Cabinetului se desfoar cuconcursul unui mare numr de comitete i

subcomitete. Acest sistem a fost nfiinatn anul 1945. Administraia public central.

Majoritatea minitrilor care fac parte din

Cabinet conduc departamente centrale deimportan major. Ei sunt susinui ndepartamentele lor de o ierarhie politic aminitrilor de stat i a secretarilorparlamentari i de funcionarii civilipermaneni, condui de un naltfuncionar, numit secretar permanent.

SECRETARY OF STATE


95/126

Division

PRIVATE OFFICE

Parliamentary Private

Secretary

Private Secretary

Under

Sec.

Director of

Statistics

Statistics

Division

POLI TICAL LEVEL

Minister of State Parliamentary under

Secretary of State

Parliamentary under

Secretary of State

PERMANENT

SECRETARY

Deputy Sec. Deputy Sec.Deputy Sec. Director of

EstablishmentsAccountant general

Under

Sec.

Division

Division

Division

Division

Division

Establishment

Division

Finance

Division

NONPOLITICAL LEVEL

This is a typical department. Individual departments will vary in detail

Under

Sec.

Under

Sec.

Under

Sec.

Under

Sec.

Expansiunea rapid i necoordonat a acestui tipd f


96/126

de entitate a fost inta unei critici severe. nparticular, este problematic ct de efectiv estesupravegherea exercitat de ministerul de resortasupra corporaiilor i, n consecin, aceeaexercitat de parlament.

Descentralizarea cuprinde dou forme principale: delegarea puterilor;

transferul puterilor. Delegarea puterilor se refer la posibilitatea lurii

deciziilor administrative la nivel local, n timp cetransferul presupune i atribuirea libertii de

luare a deciziilor politice.

Guvernarea local urmrete, n primul rnd,asigurarea serviciilor pentru comunitile locale


97/126

asigurarea serviciilor pentru comunitile locale.Cele mai multe dintre autoritile locale sunt, deasemenea, angajate n activiti cu caractercomercial. Aproape 25% din cheltuielile naiuniisunt fcute de guvernarea local.

Ca i n cazul guvernrii centrale, autoritilelocale i desfoar activitatea n departamente,

ce sunt controlate de comitete formate dinconsilieri alei. Juritii denumesc organele locale alese creaii ale

statului. Cu alte cuvinte, acestea au fostnfiinateprin acte ale Parlamentului, dar pot fi la fel deuor desfiinate. ncetarea activitii Consiliuluimarii Londre i a altor consilii, ale unor inuturimetropolitane (n aprilie 1986), constituie unexemplu n acest sens.

Structura local este bazat pe distincia dintre


98/126

zonele urbane i cele rurale: capitala are un regimdiferit iar, datorit geografiei sale i distribuiei

populaiei,iScoia are o alt organizare. Dup toate modificrile fcute, Londra se gsete n

situaia de a fi singura capital din lume (dintre celeimportante), care nu are o autoritate responsabil

pentru toate serviciile i activitile, pe care oricemare ora estendreptits le cear.

Dac Marea Britanie ar fi avut o constituie scris,atunci poate puterile autoritilor locale ar fi fost

mai clar definite i protejate dar, fr un astfel deaprtor, parteneriatul trebuie s se sprijine doarpe respect reciproc inelegere.


99/126

Organizaii non-guvernamentale. Sectorul

public include toate organizaiile i activitilecare, ntr-un fel sau altul, sunt pltite pentru aobine banii publici.

Organizaiile publice nfiinate n afara

sectorului industrial au fost denumiteorganizaii cvasi non-guvernamentale sauquangos.

n concluzie, se poate spune c aceste quangosinclud toate organizaiile care nu fac parte din


100/126

g pguvernul central sau local. Unele dintre cele maiimportante quangos sunt urmtoarele.

Consiliul Artelor din Marea Britanie, cu rol definanare a artelor prin acordare de alocaiiguvernamentale. (Ministerul educaieiitiinei);

Compania britanic de radiodifuziune (BBC) asigur realizarea serviciilor de radio iteleviziune (Ministerul de interne);

British Council finaneaziasigurasisten nanumite ri i promoveaz ideile britanice nafara rii. (Ministerul de externe iCommonwealth);

Institutul britanic de film promoveazproduciabritanic de filme (Ministerul educaieiitiinei);

Autoritatea U.K. asupra energiei atomice controleaz cercetarea i dezvoltarea energieiatomice (Ministerul energiei).

Germania


101/126

Germania

Organizarea administrativ a fost dat de structura

federal a statului. Legea Fundamental regleazrepartizarea jurisdiciei administrative ntreautoritile federale i landuri. Landurile aujurisdicie acolo unde nu a fost atribuit nici oputere special autoritilor federale. Aplicarea

legii comunitii este efectuat n principiu nconcordan cu repartizarea jurisdiciei ntreautoritile federale i landuri.

Att autoritile federale, ct i landurile potexercita funciile lor administrative fie direct prinpropriile lor organe, fie indirect prin entiti legale,personaliti juridice, autonome.

Acolo unde aceste funcii se exercit direct prin


102/126

ppersonalitatea juridic a autoritilor federale saua landurilor, exist o putere general de a emite

directive, de la ministerul respectiv la cele maimici uniti administrative. Acolo unde aceste funcii se exercit indirect,

organele administrative autonome din punct devedere juridic, ca de exemplu corporaiile,comitetele i fundaiile, sunt supuse doarcontrolului de legalitate a statului. n ce priveteorganele teritoriale municipale (adicautoritilei districtele legale), ele au dreptul expres prin

Legea Fundamental,s regleze toate problemelereferitoare la comunitatea local n zona deaciune a legislaiei respective care intr nresponsabilitatea lor.

n acelai sens, Germania, prin reforma


103/126

, , padministrativnceput n 1999, s-a concentrat pepromovarea descentralizrii i consolidrii

guvernelor locale, organizaiilor administrative,managementului financiar, seviciului public. ngenere prin crearea mecanismelor necesare uneiadministraii mai participative la viaa public iarprin cea din 2005 asupra viitorului digital al

administraiei, deinnd n prezent peste 376 deservicii administrative federale on-line.


104/126

Pauza

Aplicarea principiului legalitii activitiiadministraiei n unele ri europene


105/126

pFrana

Sistemul de drept administrativ francez este marcat

de principiul legalitii. Legalitatea trebuie neleas n sens larg, potrivit

noiunii clasice de dispoziie legal, ca fiind oriceconstrngere legal/juridic creia executivul i se

supune: Principiul legalitii aplicat administraieiexprim deci regula potrivit creia administraiatrebuie s acioneze conform legii/dreptului

Aceasta nseamn c executivul trebuie s acioneze

n conformitate cu legea scris (Constituia, statutele,regulamentele).

Administraia poate fi de asemenea mputernicitprin statut s fac reguli n probleme guvernate de


106/126

prin statut s fac reguli n probleme guvernate deautoritatea Parlamentului.

Puterile discreionare de care se bucur executivulsunt totui limitate de principiile generale de drept,scrise, iar dreptul cutumiar nu joac un rolimportant. Administraia trebuie, de asemenea, s se

supun tratatelor internaionale. ConformConstituiei actuale, tratatele i acordurile ratificatela timp/corect, au prioritate fa de legile naionale.

n fine, administraia trebuie s respecte dreptul

Uniunii Europene, care este acum recunoscut dectre Consiliul de Stat dup o oarecare ezitare la

nceput, n sensul c i se recunoate efectul direct isuperioritatea.

n Frana, garania legalitii activitii


107/126

, g g administrative este exercitat n primul rnd dectre tribunalele administrative, i la vrf de ctre

Consiliul de Stat, care istoric vorbind, a jucat unrol decisiv n limitarea puterilor executivului.

Cel mai important mijloc procedural pentrutestarea legalitii actelor administrative este

recursul pentru exces de putere, prin carecererile/revendicrile/reclamaiile se pot baza pelipsa dejurisdicie, defecte procedurale i formale,

nclcarea statutului sau abuz de putere

discreionar.

Marea Britanie


108/126

n Marea Britanie, constrngerile legale asupraadministraieideriv din mpletirea a dou principiiconstituionale fundamentale. Punctul de plecareeste suveranitatea Parlamentului i, pe aceastbaz,Parlamentul britanic

mpreuncu monarhul, o a

doua surs de suveranitate, se bucur de puterelegislativ care, n principiu, este nelimitat. Aldoilea principiu care guverneaz, sistemulconstituional britanic i care are o for egal

suveranitii Parlamentului, stabilete cadministraia este supus dreptului comun n forman care este acesta modificat de Parlament.

Msurile administrative care afecteaz drepturile,ndatoririle i libertile indivizilor trebuie s se


109/126

ndatoririle i libertile indivizilor trebuie s sentemeieze pe o bazstatutarferm.

Autoritatea parlamentar este, de asemenea,necesar ori de cte ori guvernul cauts promulgereguli generale, abstracte (legislaie delegat).Msura puterii legislative administrative depinde nprincipal de coninutulautorizrii.

O componentsuplimentar a dominaiei legii esteegalitatea n faa legii, care asigur egalitate formal

n aplicare legii.

Legalitatea conduitei administrative este


110/126

garantat parial prin mijloacele doctrinei ultravires: dac executivul acioneaz n afara sferei

n care este autorizat s o fac, aciunea sa esteultraviresi, de aceea, ilegal.

Libertatea de aciuneadministrativ nu este totuilimitat numai de legea scris. Constrngeri

procedurale semnificative apar de asemenea dinprincipiile justiiei naturale, inclusiv, deexemplu, regula c un individ are dreptul la oaudierejudiciar. Aceste principii, care la nceputs-au aplicat numai procedurilor judiciare, seaplic acum ilurii de decizie administrativ.

Germania


111/126

n Germania, potrivit Legii fundamentale,autoritatea executiv trebuie exercitat n acord custatutul i legea, iar exercitarea sa este de asemeneasupus respectrii drepturilor fundamentale. De

aici, principiul tradiional al legalitii activitiiadministraiei este extins pentru a forma unprincipiu general al constituionalitii activitiiadministraiei.

Principiul legalitiinsuiconst n dou elemente:primatul statutului i cerina unui statut n sensulde a exista o lege emis de parlament.


112/126

Primatul legii/actului emis de parlament este untermen folosit pentru a descrie superioritatea surseistatutare formale asupra tuturor surselor secundareale dreptului (de exemplu, ordonane saureglementri, articole de asociere sau linii directoare

administrative). Toate actele pe care le realizeazadministraia sub lege/act emis de parlamenttrebuie s fie n acord cu autoritatea statutar.

Primatul legii scrise se aplic fr rezerve asupra

ntregii administraii.


113/126

Aadar, rspunsul la problema necesitii unui actemis de parlament n domeniul reglementrilorimpuse publicului de ctre administraie se afl n

nsi Constituie. Deci executivul nu are puteri

independente n alctuirea ordonanelor sau areglementrilor, spre deosebire de executivul dinFrana.

Deci, cu ct sunt drepturile fundamentale mai


114/126

, pameninate sau cu ct este mai mare efectul asupralor, cu att trebuie s fie mai precisi mai restrictivautoritatea actului emis de parlament.

Pentru a fi legal, un act administrativ trebuie s fieemis de ctre autoritatea responsabil prinprocedura legal prescris i n form corect i nu

poate s conin nici un defect de substan. Dacuna din aceste cerine nu este ndeplinit, actuladministrativ este ilegal sau, potrivit definiieiCuriiAdministrative Federale:

Un act administrativ este ilegal dac apare printr-oaplicare improprie a regulilor legale existente

Formele de protecie a cetenilor prin dreptul administrativ nunele ri europene

Franta


115/126

Franta

Cile specifice prin care revizuirea judiciar poate fi

exercitat sunt: procedurile judiciare (recursurile contencioase), reclamaiaadministrativ (recursul administrativ) sau intervenia prin mediator (recurs prin mediator).

n anumite forme ale litigiilor, desemnate prin lege,Consiliul de Stat acioneaz ca o Curte de prim iultim instan. n alte cazuri, ns, n esen, dounivele ale aciunii judiciare. n rolul su de Curte deApel, Consiliul de Stat n primul rnd revizuiete

deciziile tribunalelor administrative. n rolul su de Curte Suprem, Consiliul de Stat

revede deciziile luate ca priminstan de majoritateaCurilor administrative speciale.

Spre deosebire de poziia din Germania, undeadmisibilitatea este condiionat de cererea


116/126

reclamantului cu privire la nclcarea unui dreptsubiectiv, n Frana aciunea de contestare a

administraiei, este angajat mai mult n interesulobiectiv, dat de necesitatea revizuirii legalitiiaciunii administrative. Atunci cnd aciunea esteadmis, aciunii administrative i sunt evaluatedefectele. Motivele revizuirii includ lipsa

competenei, iregulariti procedurale, nclcareastatutului i deturnarea de putere. nainte de nceperea procedurilor Curii, cetenii

pot solicita o revizuire administrativ intern, subcare pretind o nou decizie administrativ dinpartea departamentului, care a luat deciziacontestat (recurs graios) sau naintea organuluiierarhic superior (recurs ierarhic). Acest tip deprocedur este, n principiu, opional.

Cu toate acestea, aciunea va fi admis numai dacexist o asemenea plngere prealabil (regula


117/126

deciziei prealabile). Patru luni de tcere din parteaadministraiei, se consider ca un refuz.

n cele din urm, administraia este supussupravegherii printr-un Mediator, care este numit deGuvern, dar acioneaz independent. Acesta esteinvitat de un membru al Administraiei Naionale

sau de un Senator, de cele mai multe ori la cerereaceteanului, s investigheze deficienele nadministraie i, unde este cazul, s propun

mbuntiri. Funcia de Mediator creat n 1973, a

fost inspirat de modelul scandinav alOmbudsman-ului, dei poziia lui este mult maislab i este mai aproape de cea de mputernicitParlamentar Britanic, care, similar, nu poate fiabordat direct de public.

Anglia


118/126

n Anglia, aspectul procedural este predominant icaracterizeaz relaia dintre dreptul administrativpozitiv i cel procedural. Recursurile posibile mpotrivaaciunii administrative trebuie sin seama de recursullegal pe de o parte i de controlul judectoresc, care nmod tradiional intr n jurisdicia tribunalelor, pe dealt parte.

Petiionarul trebuie sfacpetiia ntr-o limit de timpi s dovedeasc faptul c are un interes legitim ndisput.

Pe lng controlul exercitat de tribunalele ordinareasupra administraiei a ctigat n importan

i i j idi i ii d i i t ti d t


119/126

revizuirea juridic a aciunii administrative de ctretribunalele speciale.

Exist n mod curent peste 2000 tipuri de tribunale(Curi) stabilite n primul rnd ca rezultat alpromulgrii unei legislaii a proprietii, n domeniulasigurrii sociale i dreptului muncii. Aceste corpurijudiciare decid n privina plngerilor aduse mpotrivamsurilor adoptate de administraie.

Prevederile generale privind componena acestortribunale, care, n cele mai multe cazuri, constaudintr-un avocat ca preedinte i dou persoane dinafar, procedura care trebuie urmat i revizuireadeciziilor tribunalului special de ctre tribunaleleordinare, relev variaii considerabile de la un tip laaltul. Din moment ce balana caracteristicilor judiciarei administrative variaz considerabil de la un tribunalla altul, pare inutil ncercarea de a decide dacaceastinstituie este un tip special de tribunal administrativ

sau parte a mainriei administrative.

Separat de responsabilitatea naintea parlamentuluii timpul pentru rspunsurile la interpelri, diversele


120/126

i timpul pentru rspunsurile la interpelri, diverseledepartamente administrative sunt supravegheate deaa-numitele comitete alese, care sunt organizate de

parlament n scopul de a supraveghea anumitecompartimente i puteri ale administraiei. Crearea, n 1967, a instituiei Comisarului

parlamentar pentru administraie, a fost inspirat demodelul danez, a Ombudsman-ului (n Marea

Britanie, Comisarul parlamentar persoan cuautoritatea de a ancheta i pronuna n chestiunilegate de prejudiciile cetenilor, mpotriva priiexecutive a guvernului), dar n multe privinereprezint doar o palidreflecie a corespondentuluisu danez, deoarece comisarul este numit deprimul-ministru (i nu ales de parlament) i el poateaciona numai cnd un caz i-a fost indicat de unmembru al parlamentului, n loc s fie abordat directde ctreceteanul interesat.

Germania ntre numeroasele instituii i proceduri de

h i ii d i i t ti d d


121/126

supraveghere a aciunii administrative, mergnd dela procedurile de control la nivelul autoritilor de

stat i locale, prin supravegherea parlamentar nforma responsabilitii ministeriale, pn lasupravegherea social fr forme legale prinmass-media.

Aa-numita procedur a obieciei este o procedurpreliminar extra judiciar prin care legalitatea ioperativitatea punerii n aplicare a unui actadministrativ, sau refuzul de a emite un actadministrativ, este examinat de administraia

nsi, n majoritatea cazurilor de ctre o autoritatesuperioar.

Procedura preliminar este o condiie prealabilpentru a obine o judecat n temeiul unei aciunipentru anulare sau pentru realizarea unei aciuniadministrative. Aceast examinare extensiv, duce

n multe cazuri la o decizie care este favorabil

solicitantului

Potrivit naturii proteciei legale solicitate, se face odistincie ntre aciunile care caut un nou statutlegal aciuni de punere n aplicare i aciuni


122/126

legal, aciuni de punere n aplicare i aciunideclarative. Cea mai tipic aciune administrativ,este aciunea care urmrete un nou statut legal nforma unei obiecii, care vizeaz anularea judiciar aunui act administrativ.

Aciunea pentru punere n aplicare urmrete caadministraiei s i se impun de ctre Curte sexecute sau s se abin de la a executa o anumit

aciune. Aici se face o distincie ntre aciunilegenerale pentru punerea n aplicare i aciuni careurmrescsobin adoptarea unui act administrativ.Aciuneadeclarativ poate fi folosit pentru a avea orelaie legal acoperit de dreptul public declarat

existent sau neexistent. O form particular de aciune declarativ estecererea de reexaminare a normelor. n fine, existanumite proceduri care urmresc protecie legalprovizorie.

Dac aciunea este considerat a fi admisibil


123/126

Dac aciunea este considerat a fi admisibil,odat ce condiiile de mai sus au fost ntrunite,

Curtea examineaz temeiurile aciunii. Legalitateaactului administrativ care formeaz baza aciuniieste supus unei examinri minuioase. Aceastexaminare judiciar este, totui, limitat acolounde legislatorul a permis administraiei un

anumit grad al libertii de decizie i de evaluarei i-a dat astfel un drept de decizie final nzona respectiv. Cnd sunt implicate deciziidiscreionare, Curtea doar examineaz daclimitele statutare ale libertii de decizie au fost

depite, sau dac libertatea de decizie a fostfolosit ntr-o manier n care a fost n dezacordcu scopul deciziei statutare n acordarea acesteiliberti de decizie.

Disputele care implicautoritile publice, care au fosttradiional repartizate tribunalelor ordinare i nu celoradministrative privesc revendicri referitoare la


124/126

administrative privesc revendicri referitoare laresponsabilitatea autoritii publice, expropriere idespgubiri pentru renunare forat, ca i dispute

legate de proprietate. n fine, Curtea Constituional Federal asigur

proteciejuridic mpotriva administraiei n anumitecazuri.

Orice cetean poate intenta aciune constituional n

faa Curii Constituionale Federale pe motiv cdrepturile lui fundamentale au fost nclcate deautoritile publice. Totui,aciuneaconstituional esteadmisibil numai dup ce toate celelalte recursuridisponibile s-au epuizat, ceea ce face ca majoritateaaciunilor s fie intentate nu mpotriva actelor

administrative, ci mpotriva deciziilor celor mai nalteCuri de Apel. Chestiuni de drept administrativ pot, de asemenea, s

fie aduse n faaCuriiConstituionale prin intermediulaltor proceduri, n special revizuirea abstract a legii.


125/126

MULUMESCPENTRU

ATENIE!


126/126

Pauza

drept administrativ comparat _ 2011

Documents