dræberskyen kommer! om dumme danskere og hvad vi lærte af vores kommunikationsindsats under den...

tirsdag 2. maj 2023

DRÆBERSKYEN KOMMER!!!Om dumme danskere og hvad vi lærte af vores kommunikationsindsats under den seneste atomkatastrofe

Dagens menu• Fukushima fra japansk perspektiv• Fukushima fra dansk perspektiv• Beredskabsstyrelsens

krisekommunikationsstrategi ved nukleare hændelser og nuklear delplan til NOST

• Frem mod KRISØV – tips og anbefalinger

tirsdag 2. maj 2023

Dette skrives ind i sidehoved / sidefodSide 4

Fredag den 11. marts 2011 klokken 14.46 (6.46 dansk tid)

9,0 på Richterskalaen, epicenter omkring 130 km ud for nordøstlige kyst

4.-største jordskælv, der er målt nogensinde

tirsdag 2. maj 2023


Miyako city: 38.9 meter over normalen

Ca. 15.000 omkomne, tusinder savnes fortsat

Samlet pris for jordskælv, tsunami og oprydning efter Fukushima: 1.150-1.850 mia. kr.

Tsunamien

tirsdag 2. maj 2023


Tsunami: 15 meter

Beskyttelsesmur: 10 meter

Fukushima

Hvor farligt er det?• ”Hvis 100.000 personer hver udsættes

for en dosis på 1 mSv, kan det forventes, at 5 af dem udvikler en dødelig kræftsygdom senere i livet. Dette skal ses i sammenhæng med, at ca. 30.000 af disse personer vil dø af kræft af andre årsager. En ekstra dosis på 1 mSv pr. person vil derfor øge kræftdødeligheden i gruppen fra 30.000 til 30.005 dødsfald.” – Sundhedsstyrelsen.dk

• = 13 timer i det røde dosisfelt, forudsat at dosis er uændret

tirsdag 2. maj 2023


UNSCEAR-rapporten 2012

Om UNSCEAR• The United Nations Scientific Committee on the Effects of

Atomic Radiation (UNSCEAR) is a committee of the United Nations established by the General Assembly in 1955. It is composed of scientific experts nominated by Member States. Its mandate is to assess and report on the levels and effects of exposure to ionizing radiation. Governments and organizations throughout the world use the Committee’s estimates as the scientific basis for evaluating radiation risk and for deciding on protective measures. UNSCEAR is a scientific committee of the United Nations. The Committee’s mandate is based on science. Its reviews are relevant to policymakers, but it does not establish policy. UNSCEAR does not owe allegiance to any country, organization, commercial enterprise or lobby. The Committee’s programme of work is approved by the General Assembly; it typically covers a four- to five-year period.

Hvor mange omkom pga. akut stråling fra Fukushima ifm. ulykken?

• > 10.000• 1.000 -10.000• 1 - 1.000• 0

Hvor mange kræfttilfælde udover normalen forventes i længere perspektiv?

• > 10.000• 1.000 - 10.000• 1 - 1.000• 0

UNSCEAR’s konklusioner• “Cancer rates to remain stable”• “Theoretical increased risk of thyroid

cancer among most exposed children”• “No impact on birth defects/hereditary

effects”• “No discernible increase in cancer

rates for workers”• “Temporary impact on wildlife”

MEN:• Over 100.000 evakueret – begyndt at

vende hjem nu• Meget langvarig og dyr

oprydningsproces• Betydelige politiske og psykologiske

følger• Importrestriktioner fra udlandet

IAEA-evaluering, 31. august 2015 • 1.254 sider, 5 bind

Beredskab• Evakueringer, ‘bliv inden

døre’, distribution af jod, restriktioner på fødevarer og drikkevand, krisekommunikation

Udfordringer• Ingen evakueringsplan for

større hændelser (max. 10 km. evakueringszone)

• Evakueringsplaner var baseret på måledata – og dem var der ingen af i starten

• Mange udvidelser af evak.zoner betød, at folk blev flyttet flere gange

• Distribution af jod blev ikke foretaget konsistent

• Strålingsniveauer blev ikke forklaret tilstrækkeligt

Flere udfordringer• Manglende koordination

mellem national og lokalt niveau (2 og 3 km. evakueringszoner etableret af hhv. Fukushima prefecture og regeringen med 33 min. mellemrum)

• Uklare evakueringsprocedurer fik folk til at vende tilbage efter ejendele

Komm. og presse-beredskab• Fukushima-regionen

havde nødplaner på plads for kommunikation og presse

• NISA-talsmand skulle tage til Fukushima

• Hotline skulle etableres• Plan for info til særlige

målgrupper

Komm. og presse-beredskab• National nødplan for

kommunikation og presse var også udarbejdet (NISA)

• Talspersoner fra både NISA og regeringen var udpeget på forhånd

• Koordination var beskrevet som nødvendig, men ikke planlagt

Udfordringer• Fukushima-regionens

kriseplan indebar etablering af et pressecenter. Det viste sig at ligge inden for evakueringszonen

• Info til offentligheden via bl.a. TV, radio, internet og hotlines. Men TV og nettet var nede nogle steder

Flere udfordringer• NISA brugte mange

forskellige talspersoner. Mange var ikke medietrænet

• Modsatrettede signaler fra talspersoner forekom

• Mere end 150 pressemeddelelser og 182 pressekonferencer blev afholdt af NISA mellem den 11. marts og 31. maj

• Max 14 konferencer på en dag

Endnu flere udfordringer• Masser af info om status

på værket, meget begrænset info om forberedelser til evakuering

• For lidt mandskab på NISA til 24/7 kommunikations- og presseberedskab

Endnu endnu udfordringer• I starten blev

pressekonferencer afholdt separate af regeringen, NISA, Fukushima-regionen og TEPCO. Flere ex. på inkonsistens

• Fra 25. april: Fælles pressekonferencer med regeringen og TEPCO

Det fortsætter…• Ingen forudgående

beslutning om offentliggørelse af dosisestimater

• Dosisestimater offentliggjort den 23. marts for perioden 12. - 24. marts – uden forklaring om, at måledata ikke var tilgængelige den 12. marts ifm. evakueringen. Resultat: forvirring

Info til udlandet• Japans UM holdt i alt 46

briefinger for det udenlandske diplomatkorps fra 13. marts til 18. maj

• Pressekonferencer rettet mod international presse blev afholdt dagligt fra 13. marts af relevante ministerier og styrelser

• Info på engelsk, kinesisk, og koreansk på relevante ministeriers www

Men også udfordringer her…• Manglende

oversætterressourcer• Få medarbejdere til at

svare på henvendelser fra udlandet

INES – nu som udfordring• 12. marts: niveau 3• 12. marts: niveau 4• 18. marts: niveau 5• 12. april: niveau 7

Anbefalinger• Ingen! Så vi prøver selv:• Træning, medietræning,

koordination, beredskab, ressourcer, planlægning, obs på adfærdsregulerende info

• Koordinér overordnet faresignal på tværs af myndigheder (er det farligt eller ej?)

• Pas på med INES

Og hvad kan vi så lære af det?...BEREDSKABSBEVIDSTHED• The accident at the Fukushima Daiichi

NPP came as a surprise […]. It had been accepted that the nuclear power plants in Japan were safe and able to withstand any external events. ” Bd. 2 s. 145

BEREDSKABSBEVIDSTHED

Teorien om sorte svaner – Nassim Nicholas Taleb• The disproportionate role of high-profile, hard-

to-predict, and rare events that are beyond the realm of normal expectations in history, science, finance, and technology.

• The non-computability of the probability of the consequential rare events using scientific methods (owing to the very nature of small probabilities).

• The psychological biases that blind people, both individually and collectively, to uncertainty and to a rare event's massive role in historical affairs.

BEREDSKABSBEVIDSTHED

BEREDSKABSBEVIDSTHEDResiliens over for det (U)VENTEDE

ØNSKES:

For myndighederBEREDSKABSBEVIDSTHED• ”Det sker ikke her, og vi har travlt. Hej hej.”• Rigsrevisionen 2014 om planlægning:

”Statsrevisorerne kritiserer, at hovedparten af de ministerier og styrelser, der har en mindre central rolle i beredskabet, ikke har overholdt beredskabsloven. Således har kun få af disse ministerier og styrelser en beredskabsplan og har øvet deres beredskab, til trods for at de fleste af ministerierne varetager samfundskritiske funktioner.”

For myndighederBEREDSKABSBEVIDSTHED• De blinde vinkler: Kan vi reagere en søndag i

juli? Har vi talspersoner nok? Har vi et back-up beredskab, der kan hjælpe i nødsituationer? Er det uddannet til at løse opgaverne? Har vi sikkerhedsgodkendte kom- og pressefolk til at indgå i NOST? Over længere tid? Understøtter jeres procedurer og organisation, at I kommunikerer borgerrettet, klart og i øjenhøjde? Er kanalstrategien i krisesituationer kendt?

• Beredskab er alles ansvar

Konsekvenser for Danmark

Afsenderperspektivet

• Ingen sundhedsrisiko• Ingen risiko for forurening• Ingen økonomiske følger• Flot og fin koordineret information til

offentligheden• Konsistente budskaber

Afsenderperspektivet

tirsdag 2. maj 2023


Ikke desto mindre…:• Breaking news i DK i næsten to uger• 24/7 betjening af pressen• 400 opkald fra pressen på en uge• Operationsberedskab i

Beredskabsstyrelsen, samplacering af eksperter fra Statens Institut for Strålebeskyttelse

• Borgerhenvendelser• Telefon-hotline etableret efter dialog

med Udenrigsministeriet

Politiken 16. marts 2011

Aarhus Stiftstidende 16. marts 2011

TV2 Østjylland 16. marts 2011

BT 24. marts 2011

Beredskabsstyrelsens strategi for krisekommunikation ved nukleare ulykkerSide 54

#mål

Ingeniøren, 25. marts

Om risikokommunikation

• “It is fair to say that a gap exists between public and expert understandings of risk. This variation in risk perception is important to understand because if communicators do not take into account differences between expert and public perceptions of risk, this may reduce the success of risk communication.” IAEA-rapport om krisekommunikation ved nukleare hændelser, 2012

Befolkningsundersøgelse og undersøgelse blandt journalister• Foretaget i juni 2011• 1.048 repr. udvalgte danskere

[18+]• Kvalitative interviews blandt

journalister fra de største danske medier

Befolkningsundersøgelse

tirsdag 2. maj 2023

Vurdering fra journalister• ”Beredskabsstyrelsen er god på indholdssiden, men opleves som

utilgængelig”• ”Tog imod besked uden at lade journalisten vide, hvornår der blev

ringet tilbage”• Svarede for sent ift. deadline• Valgte andre kilder pga. for dårlig service – direkte numre til

konkrete numre efterspørges• ”Hurtig web-baseret nyhedsopdatering” efterlyses, hvor der

”løbende kommenteres på udviklingen.”• Proaktiv kontakt til medierne om mediehåndtering, inkl. klar

prioritering af de vigtigste medier• Hold pressebriefinger• Aflast eksperterne


#formål

#mål


at reducere negative følgevirkninger

for helbred,miljø &økonomi


#midler

#mål


Rest

riktio

ner p

å fø

deva

reim

port

Overvågning af strålingsniveauInformation til offentligheden

Adfærd

spåvir

knin

g

Koordination med andre myndigheder

Prognoser

Vurdering af nedfaldsrisikoEv

akue

ringe

r

Vars

ling

Vurdering af scenarier for situationens udvikling

Skæ

rpet

ove

rvåg

ning

Kont

rolm

ålin

ger

Rensning af personel og materiel

Koordination med nordiske lande

Stabsarbejde

Anmodning om bistand fra udlandet

Skærpet kontrol med føde- og drikkevarerskypassager

forVirkelig stærk kaffe


#mål

#mål

• At bringe beslutningstagernes, offentlighedens og borgernes risikoopfattelse af situationen i overensstemmelse med fageksperters risikoopfattelse af situationen

• … med lydhørhed over for folks bekymringer og den politiske kontekst

IAEA om krisekommunikation

Sådan kommunikeres fare (s. 25-40).Øh…

Konsistent verbal og non-verbal risikokommunikation

• Det man siger, • det man gør og • det man ser ud som • SKAL AFSPEJLE RISIKONIVEAUET

Risikokommunikation og den politiske kontekst

Indledning• ”Selv om en hændelse

ikke direkte vil eller kan føre til nedfald over dansk eller grønlandsk område, kan der opstå usikkerhed i offentligheden og være stort behov for information og rådgivning til borgere i såvel Danmark og Grønland som i udlandet”

NOST sammensætningI tilfælde af aktivering af den nukleare

beredskabsplan består NOST af de faste medlemmer:Rigspolitiet (formandskab for staben), Forsvarskommandoen, Beredskabsstyrelsen, Politiets Efterretningstjeneste, Forsvarets Efterretningstjeneste, Sundhedsstyrelsen, Udenrigsministeriet

Derudover indkaldes følgende medlemmerStatens Institut for Strålebeskyttelse, Fødevarestyrelsen, NaturErhvervstyrelsen, Danmarks Meteorologiske Institut

Beredskabstrin• Informationsberedskab Behov for yderligere oplysninger.

Radioaktiv forurening ikke sandsynlig

• StabsberedskabNår hændelsen er så alvorlig, at

der kræves nøje overvågning• OperationsberedskabRisiko for, at DK vil blive udsat for

radioaktiv forurening

Modtagelse af varsler og alarmer

Det kan I blive spurgt om• Sundhedsstyrelsen: Er det farligt, hvis der sker et udslip? Hvor risiko er der for, at personer,

der bliver udsat for stråling ifm. et udslip, får kræft? Hvor meget stråling skal der til, før det bliver farligt? Hvor farlige er radioaktive stoffer for helbredet? -

• Beredskabsstyrelsen: Hvad er der sket, hvor & hvornår? Hvad er status på kernekraftværket (…eller på skibet…)? Hvilke stoffer drejer det sig om? Hvor bevæger stofferne sig hen (Argos-prognoser)? Hvilket INES-niveau skal hændelsen kategorises på?

• Fødevarestyrelsen: Skal der indføres restriktioner på fødevarer? Hvad er grænseværdierne for, hvornår der indføres restriktioner?

• NaturErhvervsstyrelsen: Skal kreaturer på stald for at undgå stråling? Hvor længe?• Udenrigsministeriet: Er det sikkert at rejse? [For hændelser i DK: Opdateringer og

rådgivning til det udenlandske diplomatkorps]• Politiet: [For hændelser i DK: Gælder der rejserestriktioner? Hvor mange skal evakueres

hvorfra?] [Hvis det drejer sig om terror: status for efterforskning, hvem har gjort hvad hvornår]• Kommuner: Må man drikke vandet? Hvortil skal evakuerede borgere evakueres?• DSB• Vejdirektoratet

UDFORDRINGER• Stor målgruppe - seks millioner mennesker

(borgerne)• Få eksperter til rådighed• Vanskelig formidlingsopgave vedr. risiko og

’farlighed’• Kompliceret emne - begrænset viden og

betydelig risikoopfattelse er forventelig blandt borgerne

• Langstrakt forløb forventeligt• Mange myndigheder involveret

LØSNINGER• Koordineret kanalstrategi• Længst ud med færrest midler• En-til-mange kommunikation• Beskyt eksperterne• Entydige og koordinerede

budskaber fra myndighederne vedr. ’farlighed’

5 KNUDEPUNKTER• Twitter & Facebook-’hotline’• Temaside på nettet• FAQ• Pressemøder• Telefonsluse

#1 TWITTER & FACEBOOK-’HOTLINE’• Twitter til breaking• FB med udgangspunkt i FAQ• Spørgsmål, der stilles ofte,

indarbejdes i FAQ

#2 TEMASIDE PÅ BRS.DK

#2 TEMASIDE PÅ BRS.DK• Opdateret situationsbillede• Seneste nyheder og

pressemeddelelser • FAQ• Infografikker & illustrationer

#3 FAQ

#3 FAQ• Målgruppe: offentligheden • Sendes i høring snarest• Løbende opdatering i DCOK

#4 PRESSEMØDER• Stop for 1:1-interviews• Timing og sammensætning

koordineres i DCOK (fx SST/SIS, DMI, FVST, BRS)

#5 TELEFON-POLICY• Sluseløsning• Henvisning til andre

platforme (nettet, sociale medier)

Hvordan kommunikeres strålingsfare?• Så konkret som muligt• Hvor mange flere end

normalt vil få kræft, hvis ikke…?

Det tester vi under KRISØV• BRS’ overordnede, interne

kommunikationsstrategi ’Krisekommunikation 3.0’

• BRS’ specifikke kom-strategi for nukleare hændelser

• Indrykningsberedskab og SOP’er for alle kernefunktioner

• Samarbejdet i DCOK• Ny hotline baseret på sociale medier i stedet

for telefoner

Tips frem mod KRISØV

tirsdag 2. maj 2023


Tak for ordet!

Thomas Dybro LundorfEmail: [email protected]: @BRStdlundorf

mailto:[email protected]

dræberskyen kommer! om dumme danskere og hvad vi lærte af vores kommunikationsindsats under den...

Government & Nonprofit