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UNIVERSIDAD RICARDO PALMA

Programa de Estudios Básicos

MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y SOCIEDAD

Ensayo presentado por:

PEZZUTTI CONDOR, Lilian Noemi.

SEGOVIA CÁCERES, Lucía Gabriela.

LIMA – PERÚ

2013

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INTODUCCION

El medio ambiente provee el entorno necesario para la vida humana, flora y fauna. Los recursos naturales, patrimonio de la nación, constituyen los elementos materiales necesarios para satisfacer nuestros requerimientos de alimentación, vestido, vivienda, energía y demás productos de la población peruana actual, pero también deben de garantizar el bienestar de las generaciones futuras. Estamos tomando prestado hoy lo que pertenece a los jóvenes y niños que nacerán en el Perú que deberán también tener lo necesario para su bienestar.

En un mundo más globalizado, los riesgos y las amenazas medioambientales tienen un alcance planetario e implican diferentes niveles de gobernabilidad. Problemas como el cambio climático o el efecto invernadero sólo pueden ser abordados desde mecanismos institucionales que superan las fronteras del Estado-nación. 

El fin del Estado es proveer el bien común, es decir el bienestar general. Es pues su principal deber proteger el medio ambiente, entorno esencial de la vida y los recursos naturales que satisfacen las necesidades vitales de todos los habitantes del Perú.

En nuestro país, esta protección se hace evidente a nivel constitucional desde 1979 cuando se regula por primera vez en el Artículo 123° el derecho de todos los peruanos a habitar en un ambiente saludable. 

Cap. 79 Art. 123°: "Todos tienen el derecho de habitar en ambiente saludable, ecológicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservación del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente. Es obligación del Estado prevenir y controlar la contaminación ambiental."

Años después, luego de la Cumbre de la Tierra que se dio en Río de Janeiro en 1992, esta protección se amplió mediante sendos artículos expresados en la Carta Política de 1993. Este proceso continúa hasta el día de hoy mediante el proceso de Reforma Constitucional establecida mediante la Ley 27600 del 15 diciembre 2001.

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El presente trabajo apunta a trasladar las propuestas en relación con el Régimen Económico de la Constitución en lo que respecta a la protección del medio ambiente y los recursos naturales con el propósito de que las mismas contribuyan al análisis y al debate de la reforma de la Constitución.

En este trabajo hablaremos sobre la importancia de los recursos naturales, los problemas que están pasando y cuál es la situación del territorio en áreas de riesgo, también mencionaremos las políticas que se han implementado y sus perspectivas.

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Antecedentes

La preocupación por el medio ambiente ha estado presente en las diferentes etapas del desarrollo de la humanidad como se aprecia en artículos del Código de Hamurabi, en el derecho griego y romano, derecho bizantino hasta nuestros días. 1

El medio ambiente, entorno de vida, los recursos naturales para la satisfacción de las necesidades humanas y la construcción del progreso han sido objeto de la protección de estados y gobernantes mediante normas que han tenido una perspectiva economicista, consideraciones de protección de derecho fundamentales hasta de seguridad nacional.1

Es a partir de la revolución industrial que los efectos de las acciones humanas adquieren magnitudes y características cuyos efectos se empiezan a notar y a preocupar por sus graves consecuencias. El tema ambiental es de naturaleza global y no está circunscrito a un particular territorio. 1

Las emanaciones y vertimientos tóxicos en un país afectan el medio ambiente de los países vecinos hasta grandes áreas que abarcan continentes enteros.1

1

1La protección del medio ambiente y los recursos naturales en la nueva constitución del Perú (2002). [En Línea]. Perú. Disponible:

http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtual/publicaciones/geologia/v05_n10/protec_medio.htm#PROTECCIÓN [2013, 13 de mayo]

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CAPITULO 1

PROBLEMAS DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

1.- El cambio climático y los recursos hídricos:

El cambio climático está causando una variación en la oferta y demanda de los recursos hídricos. Estudios realizados han demostrado que el cambio climático que se está produciendo un fuerte tendencia a incremento de temperatura en la región andina tropical de América Latina. Vuille (2000), reporta que al término del presente siglo se espera un masivo incremento de temperatura del aire del orden de 4.5 a 5 ºC, si continúa la actual tendencia. Vuille et al (2003) indican que este incremento será mayor en los Andes del Sur del Perú y el Norte y centro de Bolivia. Asimismo revela que el incremento de temperatura es y será mayor en la vertiente occidental de los Andes.

En cuanto a la precipitación pluvial, no hay un solo patrón de tendencia. A nivel general, se ha observado una tendencia a la disminución de la precipitación a partir de los Andes centrales hacia el Sur, así como una cierta tendencia a incremento de la precipitación anual y estacional (verano) desde los 11 grados de Latitud Sur hacia el Ecuador, con una tendencia a aumentar conforme se acerca al Ecuador (Viulle, 2000). A un nivel más localizado, Torres et al (2008) confirman esto en un estudio realizado en la cuenca del río Piura2. Este estudio también concluye que se espera una mayor frecuencia de eventos lluviosos extremos, que podrían estar relacionados a ocurrencia de fenómenos de El Niño. En la Sierra y Costa del centro y sur peruano la tendencia es a una disminución en la precipitación. En estas zonas, la reducción de la oferta hídrica, sumada al incremento de la temperatura, disminución de la capacidad de infiltración del agua en el suelo y de la capacidad retentiva de agua en las cabeceras de cuenca3, conduce a un mayor déficit en el balance hídrico de las cuencas hidrográficas de Sierra y Costa del Centro y sur del Perú, vertiente del Pacífico y cuenca endorreica del lago Titicaca.

2 El estudio encontró que la cuenca alta del río Piura tiene una tendencia a incremento de la precipitación promedio para el período Diciembre – Mayo del 5% con nivel de significancia del 80 – 95%.3Debido a los procesos de deforestación, sobrepastoreo, quema de cobertura vegetal y la reducción o deterioro del área de páramos, humedales o zonas de recarga de acuíferos, provocados por acción antropogénica local.

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Asimismo, se viene produciendo un impacto importante y dramático sobre los glaciares en los Andes tropicales, en particular en Perú. Acá también las conclusiones son abrumadoras: el incremento de la temperatura, exacerbado por la menor nubosidad y la menor humedad relativa (o sequedad) del aire, están disminuyendo drástica e irreversiblemente el área y volumen de glaciares en el Perú. Este proceso se ha acelerado en los últimos años en todos los glaciares aún existentes. Portocarrero et al (2008) sentencian que se proyecta que en los próximos quince años todos los glaciares por debajo de los 5,000 m.s.n.m. habrán desaparecido. Afirma César Portocarrero que sólo el área de glaciares de la Cordillera Blanca ha sido reducida en un 32% entre los años 1980 y 2006, de 743 a 500 Km2. Esto tendrá obvias repercusiones negativas al constituir los glaciares y nevados una importante reserva y fuente de agua para la época de estío (y de déficit hídrico) en la región de Costa y Sierra, así como para la capacidad de generación de energía hidroeléctrica.

Un importante aspecto también derivado de los fenómenos y procesos de cambio climático, es la creciente incidencia en número e intensidad de los eventos naturales extremos de origen hídrico y/o térmico, que se presentan como desastres4. Tales son: deslizamientos o huaycos, avalanchas y desbordes de lagunas, inundaciones, sequías, heladas meteorológicas, nevadas y granizadas. Como ilustración, un Informe de Oxfam denominado “Alarma Climática”, divulgado en 2007 afirma que entre 1985 y 1994 (20 años) el número de desastres naturales en el mundo se ha cuadruplicado. Asimismo, en el período 1980 – 2006 (26 años) el número de inundaciones se ha sextuplicado. Debe considerarse que la mayoría de desastres son mayormente causados por eventos hidro meteorológicos. De acuerdo a la Organización de las Naciones Unidas, más del 80% de los desastres ocurridos en América Latina desde 2007 tienen este origen. Lamentablemente estas amenazas en el Perú están insuficientemente estudiadas y evaluadas, lo que limita actuar de manera preventiva.

Es importante señalar que los efectos y los impactos de los eventos naturales extremos se agudizan y agravan por la intervención antropogénica local que genera o acrecienta la vulnerabilidad frente a las amenazas o peligros naturales, al usar inadecuadamente los recursos naturales y realizar el cambio de uso de la tierra en forma desordenada, informal y/o sin tomar en cuenta ni evaluar debidamente los aspectos climáticos, hidrológicos, geológicos, geodinámicos, forestales, fisiográficos. Se refiere principalmente a las siguientes intervenciones: deforestación para uso agropecuario, minero y urbano5, uso agrícola del suelo en áreas de fuerte pendiente sin prácticas de conservación de suelos, sobrepastoreo, quema e incendio de cobertura vegetal con fines agrícola y

4 Se define desastre la interrupción seria del funcionamiento de una comunidad o sociedad que causa pérdidas humanas y/o importantes pérdidas materiales, económicas o ambientales; que exceden la capacidad de la comunidad o sociedad afectada para hacer frente a la situación utilizando sus propios recursos.5 Ante la VII Convención de Lucha contra la Desertificación (12 Setiembre del 2007), la congresista peruana Fabiola Morales informó que el área deforestada en el Perú afectaba a 80,000 Km2; siendo la tasa de deforestación anual 300,000 ha. anuales. De acuerdo al

reporte en el diario El Comercio (19 Abril, 2009) sólo en el departamento de Madre de Dios, existen 150,000 ha. deforestadas y alteradas fisiográficamente por la minería aurífera informal.

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pecuario, asentamientos humanos en zonas críticas (quebradas, zonas inundables)6, carencia, insuficiencia o mal estado del sistema de evacuación de aguas pluviales en zonas urbanas, impermeabilización de la superficie en áreas urbanizadas que multiplican los caudales de escorrentía.

Por otro lado, el Perú confronta carencias y debilidades para enfrentar a la ocurrencia de un evento natural extremo: falta de infraestructura adecuada (embalses de protección y de regulación, infraestructura de riego y drenaje, suministro de agua y saneamiento, vivienda, comunicaciones), desconocimiento de la población y comunidades sobre las amenazas o peligros. Asimismo, la respuesta histórica a los desastres de parte de las instituciones públicas responsables ha sido por lo general poco planificada y con limitados recursos; básicamente consistente de acciones e intervenciones reactivas, desordenadas, insuficientes, ineficientes, tardías, y con poca autoridad para la acción conjunta. Toda esta situación configura una elevada vulnerabilidad social, económica e institucional frente a estas amenazas crecientes y una pobre organización y respuesta ante la ocurrencia de un desastre.

Esta situación descrita garantiza que la ocurrencia de dichos eventos extremos en los próximos años va a traducirse en desastres de considerable magnitud y ocasionar un terrible impacto en términos de vidas humanas, daños a la infraestructura y economía, selectivamente en perjuicio de los estratos sociales más pobres. A mayor pobreza, mayor vulnerabilidad.

2.- El problema de la disponibilidad de agua en el Perú

El crecimiento económico y poblacional que experimenta la sociedad peruana en los últimos años requiere de mayor disponibilidad de agua. Sin embargo, el agua tiende a ser cada vez más escasa con respecto a las zonas geográficas o territorios donde se expanden las actividades económicas y productivas, y donde también se incrementa la población. Este problema se ha hecho más grave en la costa peruana, ámbito de creciente expansión urbana y también de intensa actividad agrícola, esta última con un gran dinamismo orientado hacia la exportación.2

a) Desigualdad por acción de la naturaleza

En los informes internacionales (FAO, 2002) el Perú está ubicado a nivel mundial en el puesto 17, en relación a la cantidad de agua disponible por persona. Paradójicamente, esto colocaría al país en una situación privilegiada frente al recurso hídrico en comparación con los demás países a nivel mundial. Sin embargo, por acción de la naturaleza, la distribución de los recursos hídricos es muy desigual en el Perú. La costa es muy árida (con menos de 50 mm de precipitaciones pluviales por año), mientras que la sierra se caracteriza por

6 En el Perú existe una alta concentración de centros poblados en zonas de muy alto peligro geológico e hidrodinámico.

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contar con zonas áridas y semi húmedas; y la selva con un bosque tropical húmedo (con más de 3000 mm de precipitaciones pluviales por año).

Una razón del problema de la desigualdad en la disponibilidad de agua en el Perú reside en que el 97,7% del recurso hídrico fluye por la vertiente oriental amazónica, donde reside el 26% de la población. Por otra parte, el 1,8% del agua fluye por la vertiente del Pacífico, donde reside el 70% de la población y es allí donde se halla concentrada también la actividad a7gro exportadora (con altos requerimientos de agua). Finalmente, el 0,5% del agua desemboca en la vertiente del Titicaca, donde reside el 4% de la población. Esta desigual disponibilidad del agua en el país se puede apreciar mejor en el siguiente cuadro:

Asimismo, los distintos usos del agua están distribuidos según los sectores productivos y la población usuaria del recurso. En el Perú, es el sector agrícola el que concentra el 80% del uso del agua a nivel nacional, seguido por el uso poblacional, que se encuentra en un 12%, el industrial, en un 6% y el uso del agua para la minería se encuentra en un 2% (ver cuadro 2).

Estos usos del agua tienen como fuentes las tres vertientes hidrográficas antes indicadas, de las cuales la más importante para la agricultura peruana es la vertiente del Pacífico. Es también en este ámbito hidrográfico, principalmente de la costa, donde se asientan ciudades de alto crecimiento poblacional y, por consiguiente, de demanda creciente por agua potable. Estos distintos usos del agua se pueden apreciar mejor en el siguiente cuadro:

7 El problema de distribución además de causas geográficas, es también los proyectos de irrigación. Tengo entendido que la Autoridad Nacional del Agua (ANA) hasta el momento no ha elaborado una plan nacional para el aprovechamiento de recursos hídricos, no se tiene en cuenta que sectores queremos desarrollar, en que lugares del país, que cuencas cuidar y cuales podrían ser aprovechadas…en general el ordenamiento es una prioridad en estos momentos para un mejor aprovechamiento.

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Por otro lado, según el III Censo Nacional Agropecuario de 1994 (INEI, 1994), aproximadamente 1 729 000 hectáreas contaban con infraestructura de riego, de las cuales 1 091 000 hectáreas tenían riego permanente, es decir 63%. Entonces, solo dos terceras partes del área cultivada se encontraba bajo riego, según dicho censo.

Asimismo, la costa ocupa el 10% de la superficie total del país y contiene el 30% del área cultivada, donde se concentra principalmente la agricultura comercial. El 30% del producto bruto agrícola nacional proviene de esta zona. La costa es desértica y extremadamente seca en su mayor parte, por lo que la agricultura depende totalmente del riego.

3.- Conflictos por el agua

Una definición compartida por expertos establece que conflicto es una lucha expresada entre por lo menos, dos partes interdependientes que perciben metas incompatibles, escasez de recursos e interferencia de la otra parte para la consecución de sus metas u objetivos. En el caso de los recursos hídricos, para Pereyra (2008) “un conflicto por el agua es una situación en la que dos o más personas u organizaciones compiten por el control, acceso, usufructo o posesión de algún o algunos de los de los atributos o cualidades del agua”. En todo conflicto existe una dinámica o juego de recursos de poder entre las partes antagónicas, para lograr que el resultado de la disputa favorezca sus intereses. Urteaga (2007) subraya que “en los conflictos por el agua, la dinámica de poder se expresa tanto entre actores sociales que se enfrentan por el agua, como entre individuos al interior de los grupos que compiten por el recurso”.

El conflicto podría verse erróneamente de modo negativo, como una desviación o patología, o como lo que verdaderamente es: un evento natural, elemento recurrente de la interrelación entre individuos, organizaciones y naciones, que en todo caso puede manejarse y resolverse, pero no evitarse. Por lo tanto, el conflicto no necesariamente debe resultar en un daño. El conflicto per se no es malo ni bueno, malas o buenas serán sus consecuencias dependiendo de la manera como se maneje el conflicto (Dukes, 1996).

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Asimismo debe subrayarse que todo conflicto social pone en evidencia o al descubierto uno o más problemas existentes, de raíces históricas. Por lo tanto, desde un enfoque positivo, el conflicto es una oportunidad para enfrentar el problema oculto y resolverlo. Por esto, se puede concluir que bajo un manejo adecuado, un conflicto es una oportunidad el cambio, para un cambio positivo.

Antes de seguir adelante en el análisis de los conflictos por el agua, debe precisarse qué se entiende por actores sociales y por grupos de interés. Los factores sociales son individuos o grupos humanos que juegan un rol en el funcionamiento de un sistema. Si al sistema le corresponde un ámbito territorial, como un sistema de riego o una cuenca hidrográfica, los actores involucrados no requieren estar ubicados físicamente dentro del sistema o cuenca.

Por eso se distingue actores endógenos de los factores exógenos. Algunos autores emplean indistintamente el concepto “factor social” con el de “grupo de interés”. Pero vale la pena distinguirlos. Grupo de interés (o interesados) es el término en idioma español del vocablo inglés stakeholder, cuya definición es: personas con interés común o incumbencia en algún asunto. El análisis de interesados es un tema central en el manejo de los conflictos sociales (Ramírez, 2000). Se propone denominar grupo de interés o interesado (cuando es un individuo) a aquel actor que tiene una propia interpretación de un problema, comparte un objetivo común y un determinado interés y postura, dentro de un conflicto o ante un eventual conflicto. Se propone, en otras palabras, considerar grupo de interés a aquel factor social involucrado o potencialmente involucrado en un conflicto.

Los conflictos por el uso de los recursos naturales han ocurrido y ocurrirán siempre y en todas partes. La gestión del agua no está exenta de ellos. Por eso, Dourojeanni (2003) bien señala que la gestión del agua es una gestión de conflictos. ¿Por qué ocurren los conflictos? Buckles y Rusnak (2000) sostienen que los conflictos por el uso del los recursos naturales –como lo es el agua, se producen porque: i) el recurso está integrado en un espacio físico (la cuenca) interconectado, donde las acciones de un individuo o grupo pueden generar efectos que llegan muy lejos; ii) el agua está también integrada en un espacio social compartido donde se establecen relaciones complejas y desiguales entre una amplia gama de actores sociales; iii) la creciente escasez del recurso hídrico a causa del rápido cambio ambiental88, el aumento de la demanda y su distribución desigual; iv) las diversas dimensiones simbólicas del recurso de agua y tierra, derivadas de la identidad étnica y patrones culturales e ideológicos de los factores sociales locales.

Se puede distinguir y clasificar los conflictos bajo diversos criterios: según el estado del conflicto, por los sectores o tipos de uso involucrados, por la magnitud y delimitación

8 Por el cambio ambiental, Buckles se refiere a la degradación de la tierra, el agua, la sobrexplotación de la fauna, flora y los recursos acuáticos y obviamente al cambio climático.

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del territorio en donde ocurre, en función a la causa que lo originó, entre otros. De acuerdo al estado del conflicto, se puede tipificar de la siguiente manera:

- Conflictos potenciales: en donde existe evidente problema generado y donde se anticipa que la acción de algunos de los actores involucrados eventualmente provoque la reacción de los otros, pero éstos aún no han tomado conciencia ni posición frente al mismo.

- Conflictos activos: aquellos abiertamente evidenciados, pueden ser aquellos en donde hay sólo una controversia o disputa públicamente expresada, desde un nivel sólo verbalizado hasta la agresión física, invasión y/o daño a la propiedad privada o pública.

Buckles y Rusnak (2000) también señalan que un conflicto específico sobre recursos naturales tiene múltiples causas, algunas de ellas próximas, pero otras son subyacentes, históricas y estructurales. Afirma que “los conflictos sólo se resuelven por completo cuando se eliminan las fuentes (causas) subyacentes de tensión entre las partes”. Cada una de estas causas es un problema en sí mismo. En la misma dirección, explica Alfaro (2008) que la metodología para transformar un conflicto socio ambiental en una situación positiva y favorable requiere primero examinar el conflicto “no sólo en sus causas inmediatas, sino también en los procesos profundos de interacción entre actores y contexto social, económico, cultural, ambiental y tecnológico del lugar donde sucede el conflicto”.

Tarde o temprano, los problemas generan conflictos. Los problemas generados en la gestión del agua, son en gran medida problemas de raíces históricas y orden estructural. Los conflictos por el agua que se producen hoy en día en el Perú son problemas que se han generado en el pasado y que se han venido incubando históricamente hasta eventualmente manifestarse como un conflicto cuando coinciden determinadas condiciones sociales, políticas y naturales (climáticas, hidrológicas). Cuando los conflictos se agudizan y agravan se produce una crisis, en donde ya la situación entre las partes en disputa llega a situaciones de enfrentamiento y violencia.

La manera de manejar en forma productiva y propositiva los conflictos se requiere construir, desarrollar e institucionalizar estructuras y procesos transparentes y participativos a nivel de la cuenca, poniendo en práctica nuevas funciones para los actores e interesados locales y externos, estableciendo relaciones sociales de confianza, creando nuevos sistemas de comunicación e información, en donde los funcionarios gubernamentales habrán de actuar como facilitadores y ejecutores de las decisiones emanadas de los sistema locales de gestión de los recursos hídricos (Buckes y Rusnak, 2000).

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4.- Conclusiones

El calentamiento del sistema climático mundial es un hecho innegable y un proceso en marcha acelerada, cuya evolución y magnitud son relativamente impredecibles, así como sus consecuencias e impactos. Es sin duda la principal amenaza ambiental mundial que confrontan las naciones, y está comprometiendo las posibilidades de desarrollo sostenible de los países del mundo y al Perú en particular.

En relación a los recursos hídricos, el cambio climático está ocasionando en el Perú un incremento de la precipitación anual y estacional en el Norte del país aproximadamente a partir de los 11º LS con tendencia al aumento con la cercanía al Ecuador. Al contrario, a partir de los Andes del Centro y del Sur, se observa una tendencia diminución. Esta disminución, sumada al aumento de temperatura conduce a un mayor déficit en el balance hídrico en las cuencas del Centro y Sur del Perú. Asimismo, se observa un irreversible retroceso del área de glaciares, proceso que causa preocupación dada la importancia de los glaciares como reserva de agua sólida.

El impacto del cambio climático debe ser motivo de mayor preocupación, por su envergadura y crecimiento vertiginoso e inmanejable, es la incidencia de eventos hidro meteorológicos extremos, exacerbado por las vulnerabilidades ambientales, sociales, económicas e institucionales. Estos desastres pueden agigantarse y generar un inconmensurable dolor y pérdidas de vidas humanas, gran estrago económico para la sociedad peruana y en forma focalizada hacia las poblaciones y comunidades más pobres.

La mitigación del cambio climático mediante la reducción de las emisiones de GEI requiere impostergablemente del compromiso político enérgico y responsable de parte de los principales países emisores, lo cual no se está produciendo. Esto conllevaría a que se genere en las distintas regiones del planeta severos impactos y efectos irreversibles en los recursos, ecosistemas y comunidades. Se trata de un problema ético de la mayor trascendencia.

La adaptación al cambio climático consiste de la implementación de iniciativas y medidas con el objeto de reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos a los efectos del cambio climático. En el Perú, los factores físicos, sociales, económicos y ambientales de la vulnerabilidad configuran una situación bastante crítica que exige a una tomar acción eficaz de inmediato. Las políticas y estrategias para la gestión del agua -en su conjunto y de manera coherente, debe constituir una estrategia global de adaptación al cambio climático.

El actor que más ha incidido y más responsabilidad tiene en configurar la problemática de la gestión del agua en el Perú es el Gobierno. Históricamente las políticas hídricas gubernamentales han demostrado ser desacertadas e inefectivas en relación al logro

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de los objetivos de desarrollo sostenible. Los problemas producidos han creado las condiciones que explican la ocurrencia e incidencia de conflictos sociales por el agua.

Los conflictos por el agua ponen en evidencia problemas de gestión del agua subyacentes y la situación de crisis de la gestión del agua. La incidencia de conflictos por el agua en el Perú están en franco aumento, no simplemente por la escasez de agua, sino fundamentalmente por la prevalencia de problemas estructurales en la gestión del agua y por la percepción de los actores locales que sus valores y necesidades fundamentales están amenazados. Para que la gestión del agua constituya un medio eficaz de adaptación al cambio climático, primero debe superarse la situación de crisis en la que está inmersa.

Se propone que la estrategia global de adaptación a los efectos del cambio climático sobre la disponibilidad y aprovechamiento de recursos hídricos, comprenda cinco aspectos centrales, que tienen como primer objetivo la superación de la actual crisis de la gestión del agua en el Perú. El fundamental entre éstos es la implementación del enfoque de gestión integrada de recursos hídricos. Los 5 aspectos son: i) implementación del enfoque GIRH; ii) gestión de riesgos de desastres; iii) descentralización de la gestión del agua; iv) gestión y resolución de conflictos por el agua; v) gestión de la demanda del agua.

El marco legal tiene una gravitante importancia como herramienta de adaptación al cambio climático. La nueva Ley de Recursos Hídricos tiene atributos importantes y es un gran paso para la solución de la problemática de la gestión del agua en el Perú, dejando atrás la obsoleta Ley General de Aguas. Sin embargo, en lo esencial se observa una falta de coherencia entre sus postulados fundamentales y el contenido y cuerpo de la Ley, que pudiera ser reflejo del estilo tradicional de gestión pública del agua en el Perú aún prevaleciente. Se presenta varios aportes para el Reglamento de la Ley, pero hay varios otros para los que corresponde enmiendas a la Ley, lo que respetuosamente se recomienda canalizar vía iniciativa legislativa.

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5.- Usos del suelo y su impacto sobre los procesos de desertificación

La desertificación definida como el proceso de degradación del suelo, afecta a zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas causadas, entre otros factores por cambios climáticos (Barriendos, 2002) y antrópicos. Este proceso acarrea la reducción del potencial productivo de los recursos superficiales y subsuperficiales y, por tanto a la disminución de la capacidad de mantener a la población de forma sostenible. Por esta razón, aproximadamente el 40% de la superficie de la Tierra se encuentran amenazadas por riesgo de desertificación en diferentes niveles que se corresponde entre moderada a gravemente degradadas (Lean, 1995), situación sobre el cual vive el 37% de la población mundial.

La desertificación se expresa como el conjunto de procesos o manifestaciones de fenómenos implicados en el empobrecimiento y degradación de los geoecosistemas terrestres por impacto humano. La UNCED (1992)9 la han definido como un proceso complejo que reduce la productividad y el valor de los recursos naturales, en el contexto específico de condiciones climáticas áridas, semiáridas y subhúmedas secas, como resultado de variaciones climáticas y actuaciones humanas adversas.

Interpretado como la disminución de los niveles de productividad de los geosistemas como resultado de la sobreexplotación, uso y gestión inapropiados de los recursos en territorios fragilizados por la aridez y las sequías Las múltiples causas hay que buscarlas en la acción sinérgica de un amplio conjunto de procesos climáticos y antrópicos multiescalados en el tiempo y en el espacio, como resultado de un feedback positivo, difícil de frenar, que refuerza o amplifica determinados mecanismos naturales a causa de la intervención humana.

Bajo esta perspectiva, en el mundo, el 20% de las tierras áridas presentan problemas de desertificación por el manejo inadecuado del agua (Middleton y Thomas 1997)10. Se estima que el 70% de los 5.200 millones de hectáreas de tierras secas utilizadas con fines agrícolas en todo el mundo presentan diferentes niveles de degradación. De esta manera se espera que en el año 2025, las tierras cultivables disminuyan en una quinta parte en América del Sur (75%).

Por su parte, en Perú, la desertificación es un problema crítico y creciente (3.862.786 hectáreas desertificadas), y representa el 3% de la superficie total del país (30.522.010 hectáreas que se encuentran en proceso de desertificación), que equivale al 24% del territorio nacional o poco más de la superficie agregada de los departamentos de Ucayali, Madre de Dios, Puno y Piura, siendo este ultimo la que ocupa la mayor extensión del problema. Mientras que en la región de la sierra, la erosión de suelos, afecta entre el 50% y 60% de los suelos, en la costa norte la desertificación está afectada por la salinización que

9 United Nations Conference on Environment and Development (UNCED), Rio de Janeiro, 3-14 June 1992.10 Middleton, N.J. y Thomas, D., 1997. World atlas of desertification (2nd edition).

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ocupa el 40% de la superficie cultivada, ocasionando el incremento de la pobreza de la población rural.

Aunque la vulnerabilidad a la desertificación depende del clima, el relieve, las condiciones de los suelos y la vegetación, así como de la gestión de los recursos naturales, es en este último donde se producen los procesos de impacto de manera más acentuada. De esta manera la deforestación, el deficiente manejo agrícola y el sobrepastoreo producen el deterioro del suelo (erosión y degradación física incluido la salinización, etc.).

Evidentemente, la desertificación sólo resulta posible en regiones sensibles donde existe un determinado grado de aridez climática, como es el caso de las condiciones del valle del bajo Piura donde el paisaje ha sufrido una transformación en el tiempo predominando las áreas de aptitud agrícola en contraposición con la casi desaparición del bosque seco encontrándose entre ellos el incremento de las áreas de cultivo de arroz (Cabrera, 2005).

6.- Desertificación en el contexto del cambio climático

El Perú es considerado como uno de los países más sensibles al cambio climático por la variedad y fragilidad de los ecosistemas debido a los eventos extremos que incrementa la vulnerabilidad de los cultivos, reduciendo la productividad del suelo y por ende los ingresos económicos de la población.

En las zonas semiáridas y áridas, los cambios en el clima pueden modificar los patrones de magnitud y frecuencia de eventos extremos como (sequías, inundaciones, tormentas), aumentando la vulnerabilidad a la desertificación. De esta manera, las sequías suelen tener una amplia duración temporal (varios años), con efectos lentos sobre extensas regiones e impactos sobre la agricultura.

Por esta razón, se estima que el mayor avance de la desertificación se produce cuando el periodo de sequía donde se realiza después de la puesta en actividad de nuevas zonas agrícolas y ganaderas. En estas condiciones de aridez se aceleran los procesos de erosión y degradación de los suelos desprotegidos, y por tanto, la desertificación del territorio. Asimismo, la identificación y supervisión de la ocurrencia de sequías puede ser efectuada mediante la utilización de sensores remotos complementada con información de superficie (Ravelo y Pascale, 1997; Kogan, 1991). Dado que las sequías están

estrechamente relacionadas con la variabilidad y monto de las precipitaciones, resulta relevante un análisis que permita identificar la existencia de patrones temporales y espaciales de las sequías, en especial en las áreas donde existen cultivos con mayores requerimientos hídricos.

En este enfoque, la eliminación de la cobertura vegetal arbórea en ecosistemas frágiles con climas semiáridos o áridos, constituye el principal factor que activa los fenómenos que

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provocan la desertificación, la cubierta forestal estabilizada actúa: como un techo protector. En los ambientes naturales cuando se elimina la vegetación arbórea nativa, se alteran parámetros climáticos y variables ambientales tales como: la humedad relativa, la temperatura del aire y del suelo, el déficit de saturación y el albedo que producen modificaciones irreversibles en el ecosistema.

La desertificación no avanza por sí sola sino que es el hombre el principal responsable de una explotación desmedida de los recursos naturales, que muchas veces excede la capacidad productiva del suelo en zonas con déficit hídricos estacionales. Por ello, el Indicador de la Intensidad de la Sequía de Palmer (PDSI) es un algoritmo de la humedad del suelo, calibrado para regiones relativamente homogéneas. Se trata de un indicador meteorológico, y responde a condiciones climáticas que han sido anormalmente secas o anormalmente húmedas. Fue creado por Palmer (1965), para medir la pérdida de humedad, basándose en el concepto de oferta y demanda de la ecuación del balance hídrico, teniendo en cuenta otras variables además de la escasez de precipitaciones en lugares determinados.

Por esta razón, diversos investigadores coinciden en que el cambio climático exacerba la deforestación ampliando los efectos negativos de la desertificación y elevando los riesgos de degradación de los suelos que se traduce en un aumento en los costos de intervención y la posterior implementación de medidas de adaptación o mitigación.

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CAPITULO 2

SITUCION DEL TERRITORIO EN AREAS DE RIESGO DESASTRES

Es una interrupción severa del funcionamiento de una comunidad causada por un peligro, de origen natural o inducido por la actividad del hombre, ocasionando pérdidas de vidas humanas, considerables pérdidas de bienes materiales, daños a los medios de producción, al ambiente y a los bienes culturales. La comunidad afectada no puede dar una respuesta adecuada con sus propios medios a los efectos del desastre, siendo necesaria la ayuda externa ya sea a nivel nacional y/o internacional.

Un peligro natural, es generado por un fenómeno natural, como terremoto, maremoto, inundación, deslizamiento, aluviones y sequía entre otros: mientras que un peligro tecnológico es generado por la actividad humana, tales como incendios urbanos o forestales, explosión y contaminación ambiental, entre otros.

PELIGRO

1. CONCEPTO INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL PERU

El peligro, es la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por la actividad del hombre, potencialmente dañino, de una magnitud dada, en una zona o localidad conocida, que puede afectar un área poblada, infraestructura física y/o el medio ambiente.

En otros países se utiliza el término de amenaza, para referirse al mismo concepto, sin embargo de acuerdo al glosario que se anexa al presente documento (Anexo Nº 02) se entiende por Amenaza como peligro inminente.

2. CLASIFICACIÓN

El peligro, según su origen, puede ser de dos clases: por un lado, de carácter natural; y, por otro de carácter tecnológico o generado por la acción del hombre.

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3. DEFINICIÓN DE LOS PRINCIPALES PELIGROS

3.1. PELIGROS DE ORIGEN NATURAL

a. GENERADOS POR PROCESOS EN EL INTERIOR DE LA TIERRA

i. Sismo

Es la liberación súbita de energía mecánica generada por el movimiento de grandes columnas de rocas en el interior de la Tierra, entre su corteza y manto superior y, se propaga en forma de vibraciones, a través de las diferentes capas terrestres, incluyendo los núcleos externos o internos de la Tierra.

Por su intensidad se clasifican en: Baja intensidad (temblores que no causan daño: con intensidad entre los grados III, IV y V grados de la escala Mercalli Modificada), de Moderada y Alta intensidad (terremotos: con intensidad entre los grados VI y VII de la escala Mercalli Modificada). Este fenómeno puede ser originado por procesos volcánicos.

ii. Maremoto

Son ondas marinas producidas por un desplazamiento vertical del fondo marino como resultado de un terremoto superficial, por una actividad volcánica o por el desplazamiento de grandes volúmenes de material de la corteza en las pendientes de la fosa marina.

El “tsunami” es un término japonés (“Tsu” significa “puerto” y “nami” ”ola”) se le puede considerar como la fase final de un maremoto cuando llega a la costa, a un puerto.

iii. Actividad Volcánica

Es la expulsión por presión de material concentrado en estado de fusión, desde la zona magmática en el interior de la Tierra a la superficie. Hay diferentes tipos de actividad volcánica, en función de mecanismos de expulsión del material (pliniana, vesubiana, estromboliana) y por la forma de los mismos (bloques, bombas, cenizas, lapilli, etc.) así como por su composición mineralógica (ácida, intermedia y básica).

Si el material está constituido de gases y ceniza, se dice que la actividad es fumarólica.

La actividad eruptiva se considera cuando el material expulsado va acompañado de sólidos derretidos y fragmentos rocosos.

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Los volcanes, son geomorfas o estructuras rocosas de forma cónica que se forma por la expulsión del magma sobre la superficie terrestre.

b. GENERADOS POR PROCESOS EN LA SUPERFICIE DE LA TIERRA

i. Deslizamiento de tierra

Es el desplazamiento lento y progresivo de una porción de terreno, más o menos en el mismo sentido de la pendiente, que puede ser producido por diferentes factores como la erosión del terreno o filtraciones de agua.

ii. Aluvión

Es el desprendimiento de grandes masas de nieve y rocas de la cima de grandes montañas. Se desplazan con gran velocidad a través de quebradas o valles en pendiente, debido a la ruptura de diques naturales y/o artificiales o desembalses súbito de lagunas o intensas precipitaciones en las partes altas de valles y quebradas.

El “huayco”, es un término peruano de origen quechua, que significa quebrada. El huayco es un tipo de aluvión de baja magnitud, que se registran con frecuencia en las cuencas hidrográficas del país, generalmente durante el periodo de lluvias. “Lloclla”, término quechua, es más apropiado que “huayco”.

iii. Derrumbe

Es la caída de una franja de terreno, porción del suelo o roca que pierde estabilidad o la de una estructura construida por el hombre, ocasionada por la fuerza de la gravedad, socavamiento del pie de un talud inferior, presencia de zonas de debilidad (fallas o fracturas), precipitaciones pluviales e infiltración del agua, movimientos sísmicos y vientos fuertes, entre otros. No presenta planos y superficie de deslizamiento.

Este peligro, puede estar condicionado por la presencia de discontinuidades o grietas, generalmente ocurren en taludes de fuerte pendiente.

iv. Alud

Es el desprendimiento violento en un frente glaciar y pendiente abajo, de una gran masa de nieve o hielo, acompañado en algunos casos de fragmentos rocosos de diversos tamaños y sedimentos de diferente granulometría.

v. Erosión Fluvial/de Laderas

La erosión es la desintegración, desgaste o pérdida de suelo y/o rocas como resultado de la acción del agua y fenómenos de intemperismo.

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La erosión fluvial es el desgaste que producen las fuerzas hidráulicas de un río en sus márgenes y en el fondo de su cauce, con variados efectos colaterales.

Mientras que por erosión de laderas, se entiende a todos los procesos que ocasionan el desgate y traslado de los materiales de superficie (suelo o roca), por el continuo ataque de agentes erosivos, tales como agua de lluvias, escurrimiento superficial y vientos, que tiende a degradar la superficie del terreno.

c. HIDROLÓGICO, METEOROLÓGICO Y OCEANOGRÁFICO

i. Inundación

Es el desborde lateral del agua de los ríos, lagos, mares y/o represas, cubriendo temporalmente los terrenos bajos, adyacentes a sus riberas, llamadas zonas inundables. Suelen ocurrir en épocas de grandes precipitaciones, marejadas y maremotos (tsunami).

ii. Viento

El viento es el movimiento del aire en sentido horizontal, debido a las diferencias de temperaturas existentes al producirse un desigual calentamiento de las diversas zonas de la Tierra.

Para una determinada región existe una velocidad de viento promedio, cuando supera dicho promedio y genera daños, se tipifica como un viento fuerte o de alta intensidad.

iii. Lluvia

Es la precipitación de partículas de agua, en forma líquida, que cae de la nube.

Para una determinada región existe una precipitación promedio, cuando supera dicho promedio y genera daños, se tipifica como una lluvia intensa.

iv. Helada

Se produce cuando la temperatura ambiental disminuye a valores cercanos o debajo de cero grados.

Se genera por un exceso de enfriamiento del suelo y por ende las primeras capas de aire adyacentes a él, durante cielos claros y secos en el día; en otros casos, por la invasión de masas de aire de origen Antártico y se presenta en la región de la sierra y con influencia en la selva, se presenta durante todo el año, con mayor intensidad en el invierno.

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v. Sequía

La sequía es considerada como un fenómeno climático cíclico provocado por una reducción en la precipitación, que se manifiesta en forma lenta y afecta a personas, actividades económicas, a la agricultura, al ambiente e incluso puede interferir en el desarrollo social y económico de los pueblos.

Existen varias definiciones de sequía, las cuales se sustentan en los tipos de impactos que este fenómeno trae como consecuencia.

vi. Granizada

El granizo es el agua congelada que cae en forma de granos de hielo traslúcidos, de estructura hojosa en capas concéntricas. Se originan en las nubes cumulonimbos y constituye un fenómeno de ámbito local y de corta duración, que acostumbra a resolverse en lluvia.

La granizada, es la cantidad de granizo que cae en un periodo de tiempo determinado. Normalmente durante 6 horas expresada en centímetros de espesor.

vii. Nevada

Es un fenómeno atmosférico que consiste en la precipitación de agua helada, en forma de cristales agrupados en copos blancos que provienen de la congelación de vapor de agua atmosférica. La nieve se forma cuando la temperatura está por debajo de los 0°C, con lo cual los diminutos cristales que caen en cualquier precipitación acuosa no tienen ocasión de fundirse, solo lo hacen superficialmente, mezclándose entre sí y dando lugar a los copos de nieve.

En nuestro país normalmente, las nevadas se registran encima de los 3800 a 4000 m.s.n.m.

La nevada, es la cantidad de nieve que cae en un período de tiempo determinado, normalmente durante seis horas expresada en centímetros de profundidad.

viii. Friaje

Invasión de masas de aire de origen Antártico generan heladas y se presentan en las partes altas de la sierra.

Localmente en la selva, en estos casos, las temperaturas bajan debajo de lo normal denominándose a este fenómeno FRIAJE.

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3.2. PELIGROS DE ORIGEN TECNOLÓGICO (INDUCIDOS POR LA ACTIVIDAD DEL HOMBRE)

i. Incendio

Es la propagación libre y no programada del fuego (véase Anexo Nº 02: Terminología Básica), produciendo la destrucción total o parcial de las viviendas (casas o edificios) o establecimientos, existentes en las ciudades o centros poblados. Se pueden dividir en urbanos o domésticos, industriales y forestales.

El incendio urbano, comercial o industrial puede empezar por fallas en las instalaciones eléctricas (corto circuito), accidentes en la cocina, escape de combustible o gases; así como de velas o mecheros encendidos o accidentes que implican otras fuentes de fuego, propagándose rápidamente a otras estructuras, especialmente, en aquellas donde no se cumplen los estándares básicos de seguridad.

El incendio forestal es la propagación libre y no programada del fuego sobre la vegetación, en los bosques, selvas y zonas áridas o semiáridas. Se entiende también, como el fuego causado en forma natural, accidental ó intencional en el cual se afectan combustibles naturales situados en áreas boscosas, cuya quema no estaba prevista.

El incendio forestal, generalmente, es producido por descuidos humanos, en algunos casos intencionados, así como en forma ocasional, producida por un relámpago. Si encuentra condiciones apropiadas para su expansión, puede recorrer extensas superficies produciendo graves daños a la vegetación, fauna y al suelo; causando importantes pérdidas ecológicas, económicas y sociales, dado los múltiples beneficios, tanto directos como indirectos, que los montes prestan a la sociedad.

ii. Explosión

Es el fenómeno originado por la expansión violenta de gases de combustión, manifestándose en forma de liberación de energía y da lugar a la aparición de efectos acústicos, térmicos y mecánicos.

Las explosiones en la mayoría de los casos o son el resultado del encadenamiento de otras calamidades o bien el origen de otras, por ello no es extraño que los daños sean mayores, y como tal es importante establecer un mecanismo de coordinación interinstitucional para estar en condiciones de enfrentar sus posibles efectos y disminuir el riesgo hacia la población y su entorno.

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iii. Derrame de Sustancias Químicas Peligrosas

Es la descarga accidental o intencional (arma química) de sustancias tóxicas, al presentarse una característica de peligrosidad: corrosiva, reactiva, explosiva, toxica, inflamable o biológico infeccioso.

Según clasificación por grado de peligrosidad de la Organización Mundial de la Salud (OPS), ésta puede ser originada por el escape, evacuación, rebose, fuga, emisión o vaciamiento de hidrocarburos o sustanciasnocivas, capaces de modificar las condiciones naturales del medio ambiente, dañando recursos e instalaciones.

iv. Contaminación Ambiental

Es la cantidad de partículas sólidas suspendidas o gases presente en un volumen de aire, partículas disueltas o suspendidas, bacterias y parásitos acumulados en el agua, concentraciones de sustancias incorporadas en los alimentos o acumuladas en un área específica del suelo de medios permeables, que causan daño a los elementos que conforman el ecosistema (unidad de estudio de la ecología, donde interactúan los seres vivos entre sí, con el conjunto de factores no vivos que forman el ambiente: temperatura, clima, características geológicas, etc.).

v. Fuga de Gases

Es el escape de una sustancia gaseosa que, por su naturaleza misma, puede producir diferentes efectos y consecuencias en el hombre y el ambiente.

Los gases se caracterizan por presentar baja densidad y capacidad para moverse libremente, expandiéndose hasta ocupar el recipiente que los contiene, su estado físico representa una gran preocupación, independientemente del riesgo del producto.

En caso de fuga, los gases tienden a ocupar todo el ambiente, incluso cuando posee una densidad diferente a la del aire.

Una propiedad fisicoquímica relevante durante la atención a las fugas de gases es la densidad del producto en relación con el aire. Los gases más densos que el aire tiende a acumularse en el nivel del suelo y, por consiguiente, tendrán una dispersión difícil comparada con la de los gases, con una densidad próxima o inferior a la del aire.

Otro factor que dificulta la dispersión de los gases es la presencia de grandes obstáculos, como las edificaciones en las áreas urbanas.

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La inhalación prolongada de estas sustancias puede ocasionar desde pérdida de conocimiento, hasta efectos que de no ser atendidos con oportunidad pueden producir la muerte.

SITUACION DEL TERRITORIO EN AREAS DE RIESGO EN EL PERU

El Perú ha sido afectado por desastres que han causado miles de muertos y desaparecidos, cientos de miles de familias damnificadas, millones de perjudicados en distintas formas, enorme cantidad de infraestructura como puentes y vías de comunicación destruidas y la pérdida de miles de hectáreas de cultivo. Eventos como el fenómeno El Niño de 1983-1984 y 1997-1998, o los sismos de 1970 en Ancash, de 1991 en San Martín y el de 2001 en el sur del país son muestras de esta recurrencia.

Desastres sísmicos

La actividad sísmica derivada de la interacción de las placas de Nazca y Sudamericana, así como de la existencia de fallas locales, se ha expresado en la ocurrencia de una serie de sismos de magnitudes significativas, de los cuales seis superaron los ocho grados de la escala de Richter.11

Las ciudades de Lima, Arequipa, Cusco, Ica, Tacna y Ancash son las que han sufrido en mayor grado la furia destructiva de los terremotos. En los casos de Tacna y Ancash, se registraron dos terremotos de gran intensidad de grado XI en la escala MSK (ocho grados de la escala de Richter).

11 Sociedad Peruana de Medicina de Emergencia y Desastres - III Curso Nacional Emergencias y Desastres (25 - 27 de febrero de 2005). Los Riesgos Naturales y sus Efectos en la Población - Construcciones Vulnerables Quebrada Saphy –Cusco. Doctor e ingeniero Vidal Taype Ramos, especialista en ingeniería geológica y geodinámica.

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El registro de los terremotos en la historia del Perú nos advierte de sus gravísimas consecuencias que ocasionaron, así tenemos:

• El 28 de octubre de 1746 se destruyó Lima y Callao. En la capital, quedaron en pie 25 de las 3.000 casas; hubo 1.300 muertos de cerca de 60.000 habitantes. El movimiento de la tierra causó un gran maremoto en las costas del Callao. De un total de 4.000 personas que habitaban el puerto solo sobrevivieron 200.

• En 1940, un sismo en Lima de 8,2 grados en la escala de Richter causó 179 muertos y 3.500 heridos.

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• En 1948, ocurrió un terremoto de 7,5 grados en la escala de Richter que afectó Moquegua Tacna y Puno.

• En 1958, Arequipa sufrió un sismo destructivo de siete grados en la escala de Richter.

• El 31 de mayo de 1970 un sismo en Ancash fue el detonante de aluviones y licuefacción de suelos. Fallecieron 69.000 personas; hubo 150.000 heridos, 800.000 personas quedaron sin hogar y el 95% de las viviendas fueron destruidas. Las pérdidas alcanzaron los US $ 500 millones.

• En 1990 y 1991, los terremotos en el Alto Mayo, San Martín, no han sido sustantivamente diferentes a otros ocurridos desde hace más de cuarenta años en dicha región. La masiva ocupación del territorio producida desde la década de 1970, como consecuencia de la apertura de la carretera marginal ha posibilitado que dichos sismos terminen convirtiéndose en desastres. La magnitud de la destrucción de viviendas obedece, asimismo, a la deficiente calidad de las mismas, ya que la población procedente de la sierra y la costa norte del Perú construyó sus viviendas utilizando criterios, procedimientos y materiales no apropiados para la región.

• El 12 de noviembre de 1996 un sismo con epicentro bajo el mar, frente a Nazca, y una magnitud de 6,4 grados en la escala de Richter, que afectó un área de 46.210 km² en los departamentos de Ica, Arequipa, Ayacucho y Huancavelica, causó más de 100.000 damnificados, 624 heridos, 14 muertos, 4.000 viviendas destruidas, 11.071 viviendas afectadas, 91 centros educativos, 10 centros de salud dañados y el 80% de viviendas destruidas.

• El 23 de junio de 2001 un sismo con epicentro localizado en el mar, frente a Ocoña, y con magnitud de 8,4 grados en la escala de Richter afectó los departamentos de Arequipa, Moquegua, Tacna, Ayacucho y Apurímac. Se activaron varias fallas geológicas en la regiónandina con una actividad sísmica poco usual en la región sur del país.

• El 25 de septiembre del 2005 un sismo en Lamas, San Martín, de grado 7,2 en la escala de Richter causó la destrucción de numerosas viviendas de colonos e indígenas.

Desastres desencadenados por deslizamientos

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Los deslizamientos son desplazamientos de terrenos ocasionados por las filtraciones de agua y la inestabilidad de las laderas, así como por otros factores geodinámicos externos. Por lo general, se presentan en las zonas alto andinas y se convierten en desastres cuando repercuten sobre zonas amplias y grupos de población. Algunos de los principales deslizamientos ocurridos en el país son los siguientes:

• El de Huancapampa en Recuay (Ancash), que se reactivó a consecuencia del terremoto de 1970, represó el río Santa y produjo erosión de ribera e inundaciones en un tramo de la margen izquierda, donde se ubica esa ciudad.

• El de Mayunmarca, en 1974, provocó quinientos muertos y el embalse del río Mantaro.

• El de Tamburco en Abancay (Apurímac), del 18 de febrero de 1997, dejó 220 desaparecidos, 50 heridos, 61 viviendas destruidas y arrasó varias hectáreas de cultivos.

Desastres desencadenados por huaycos

Los huaycos son precipitaciones masivas de agua y lodo que arrastran a su paso todo lo que encuentran y pudiendo ocasionar graves daños personales y materiales. Entre los principales huaycos acontecidos en el país, se puede mencionar:

• Los de 1925 en Chosica y Santa Eulalia (localidades ubicadas al este de Lima, azotadas cada año por intensos huaycos) que cobraron inusitada violencia.

• Los de 1983 en Santa Eulalia destruyeron parcialmente San José de Palle, Las Kiskas y La Trinchera (70 viviendas).

• Los del 9 de mayo de 1987 (fueron 14 en total) afectaron Santa Eulalia, Rímac, Jicamarca, Chosica, Campoy y Huachipa, y dejaron 6.750 damnificados, 16 fallecidos, 100 desaparecidos y 12 tramos de la carretera Central interrumpidos. Ese mismo día un huayco arrasó parte de la localidad de Moro (Ancash).

• En 1998, en la cuenca del río Acobamba, se produjo un aluvión que afectó el poblado de Santa Teresa y la central hidroeléctrica de Machu Picchu.

• En 1998, se produjo un huayco en Choco, provincia de Castilla (Arequipa), que arrasó setenta de las cien viviendas del pueblo.

Desastres desencadenados por inundaciones

Las inundaciones son incrementos violentos de las descargas de los ríos y lagos, los cuales producen desbordes que afectan a las poblaciones aledañas. Entre los principales casos ocurridos están los siguientes:

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• En Lima: las zonas de Chaclacayo, Ate-Vitarte, Chosica, Santa Eulalia, Ricardo Palma han sido afectadas de manera constante por inundaciones.

• En El Callao: en 1994, los sectores de Gambeta y Castilla fueron severamente afectados por inundaciones del río Rímac, las que dejaron 10.754 damnificados, 427 viviendas destruidas, 1.096 viviendas afectadas y cuantiosas pérdidas materiales.

• En Puno: durante el verano 1985/1986, sufrió fuertes inundaciones debido a un incremento en el nivel de las aguas del lago Titicaca, lo cual ocasionó que 11.030 hectáreas de cultivo sean deterioradas, 146 comunidades afectadas con 13.712 familias damnificadas de un total de 68.560 habitantes.

Los aluviones se originan por el desprendimiento de nieve de los nevados, las que arrastran grandes masas de nieve y rocas sobre zonas pobladas. Tal como se han presentado en la historia peruana, son eventos de gran letalidad. Se recuerdan los siguientes casos:

• En el departamento de Ancash, se ha concentrado la mayor cantidad de aluviones ocurridos en el país, entre ellos, el de enero de 1725, que sepultó a 1.500 personas; el del 24 de junio de 1883 en Macashca, que destruyó escuelas, casas, sementeras y produjo muchas muertes; el del 20 de enero de 1938, que produjo la ruptura de la laguna Artesa (Paliashcocha) en la quebrada de Ulta, río Buín, pueblo de Tinco (Carhuaz); el de 1941, que provocó el desborde de una laguna, cuyas aguas sepultaron parte de la ciudad de Huaraz causando miles de muertos; los de 1962 y mayo de 1970, que destruyeron Ranrahirca (el de 1970, fue producido por un sismo que sepultó Yungay).

• En 1991, un aluvión en la cordillera Huaytapallana cayó sobre el río Shullcas en Junín y afectó varios centros poblados.

• En febrero de 1998, el de Acobamba, al pie del nevado Salcantay (Cusco), destruyó la hidroeléctrica de Machu Picchu y ocasionó una pérdida de US $ 100 millones.

• El 12 de agosto de 1996, el de Acobamba (Cusco) provocó cinco muertos.

• El 4 de marzo de 1995, el del distrito de Balsa puerto (Loreto) arrasó once pueblos y dejó cincuenta muertos.

Desastres desencadenados por sequías

Las sequías constituyen un fenómeno opuesto al de las inundaciones, y se expresan como una falta persistente de agua, muy por debajo de lo normal, en los ríos y los

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lagos, debido a la disminución de las lluvias y los deshielos. Las sequías acarrean graves consecuencias para la agricultura y la vida de las personas: producen mortandad animal, la pérdida de los cultivos y numerosas enfermedades, especialmente, entre los niños.

El Fenómeno El Niño (FGN) suele ocasionar una secuela de sequías en diversas partes del país. La de 1982-1983 estuvo relacionada con el FGN y afectó severamente el departamento de Huancavelica, donde produjo la pérdida de 20.573 hectáreas de cultivos por un valor aproximado de US $ 4 millones. Durante dicho período, Apurímac, Ayacucho, Puno, Cusco y Tacna también se vieron afectados y consecuentemente experimentaron un fuerte impacto social.

Desastres desencadenados por heladas

La helada o friaje es un enfriamiento de la temperatura ambiente mucho más por debajo de lo normal; se manifiesta en nevadas, granizadas y temperaturas inferiores a 20 grados bajo cero, lo que afecta la vida de las personas, animales y plantas.

Entre el 2002 y 2004, se ha registrado dos heladas que produjeron impactos severos sobre las actividades agrícolas y pecuarias, actividades que constituyen los principales medios de vida de las poblaciones alto andinas del Perú. Entre las zonas más afectadas están los departamentos de Puno, Arequipa, Moquegua, Tacna, Cusco, Ayacucho, Huancavelica y Abancay. La recurrencia y el incremento de sus efectos pueden estar asociados a los efectos del cambio climático global creciente.

Las amenazas de desastres en el Perú

La amenaza es la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno potencialmente dañino, derivado de condiciones naturales o de la propia acción del hombre, y que puede determinar serios estragos para la población ubicada en el lugar de ocurrencia. En el Perú, la historia demuestra que existe una amenaza constante de eventos destructivos.

La compleja geografía del Perú es producto de intensos procesos geológicos y de la acción de fuerzas naturales que han ido modelando el paisaje, creando escenarios de mucha belleza y, al mismo tiempo, de fuerte desafío para la vida humana. La tierra, el agua, el aire, los hielos, las montañas, el mar, el subsuelo, los bosques, los desiertos, los páramos, son materias en movimiento, cuyos elementos de riesgo pueden ser comprendidos y anticipados, moderados o agravados, dependiendo de nuestra propia acción sobre ellos.

Los fenómenos de mayor potencial destructivo en el país son: los terremotos, las inundaciones, los huaycos, aluviones y las sequías. Existen otros fenómenos potencialmente dañinos, pero que tienen impactos más reducidos por su amplitud y efectos humanos, como: los deslizamientos, friajes e incendios forestales.

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Mención aparte merecen las erupciones volcánicas, las cuales no se han producido en forma severa desde hace más de cuatrocientos años. Sin embargo, Perú tiene una zona volcánica bien definida con más de doce volcanes activos, ubicados en el sur del territorio que se extiende desde Ayacucho hacia Arequipa, Moquegua y Tacna.12

A continuación, se describe las principales amenazas para el Perú en relación con fenómenos potencialmente destructivos.

Las amenazas sísmicas

La posibilidad de ocurrencia de terremotos constituye uno de los mayores peligros en nuestro país. La actividad sísmica en el Perú tiene un amplio desarrollo, cuyo origen está relacionado con las condiciones tectónicas regionales y locales, y con las condiciones locales de los suelos, que determinan la aceleración y la severidad de sacudimiento, y que a su vez van a tener notable influencia sobre las estructuras.

En el país, existen dos grandes regiones sismogénicas:

• La zona de subducción de placas tectónicas, generada por la interacción de las placas Sudamericana (continental) y la de Nazca (submarina), las cuales interactúan generando fricciones. Estas producen energía que es liberada de manera violenta a modo de sismos. Esta es la principal causa de los mayores terremotos registrados en el país. Toda la franja costera y litoral del océano Pacífico es el escenario donde repercuten los movimientos que ocurren en la profundidad. Las ciudades y pueblos de la costa peruana, y aquellos que ocupan los contrafuertes de la cordillera occidental sienten los mayores impactos. Los sismos ocurridos en la zona de subducción pueden generar tsunamis y aumentar los efectos destructivos sobre las poblaciones.

• Fallas geológicas activas. Los sismos que generan estas fallas son por lo general de menor magnitud, pero al desatarse muy cerca de la superficie, alcanzan un gran poder destructor reflejado en la fuerza del sacudimiento y en la intensidad registrada en las estructuras. Las zonas sismogénicas continentales corresponden a segmentos que corren paralelos a la Cordillera de los Andes. Una de ellas está ubicada en la vertiente oriental de los Andes y abarca los departamentos de Amazonas y San Martín, y se extiende hacia el sur, a los departamentos de Huánuco, Pasco, Junín, Ayacucho, Cusco y Puno. Otro segmento recorre los valles interandinos desde Cajamarca hasta Ancash. Un tercer segmento está en el norte del Perú, en Piura, y se extiende hacia el Ecuador.

Las amenazas de inundaciones

12Los riesgos de desastres en el Perú (2007) [En línea]. Perú. Disponible: http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc409/doc409_1.pdf [2013,18 de junio]

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Las inundaciones básicamente se producen cuando el cauce de una cuenca no soporta el volumen de agua procedente de las precipitaciones pluviales abundantes y, por lo tanto, el agua se desborda, lo que afecta centros poblados u obras de infraestructura. Una inundación también es el evento en el cual el caudal que discurre por un cauce supera la capacidad de éste y ocupa las áreas adyacentes, dependiendo de las pendientes para que lo haga con mayor o menor fuerza.

En cualquier caso, estos eventos son siempre destructivos y ocasionan mayor daño cuanto más violento es el desplazamiento del agua y los sedimentos que vienen con ella. En planicies con pendientes suaves, la inundación tiene un menor efecto erosivo; pero si el flujo tiene una menor velocidad, ocasiona que algunos tipos de estructuras sufran serios daños, irreversibles en muchos casos, lo que origina pérdidas notables en la propiedad. 17

Las inundaciones ocurren en muchas regiones del país, principalmente alrededor de las cuencas de los ríos más grandes. Los desbordes laterales de los ríos, lagos y el mar pueden cubrir temporalmente terrenos bajos, adyacentes a sus riberas, llamadas zonas inundables. Se producen entre fines y comienzo de un nuevo año, en relación con la temporada de lluvias y tienden a intensificarse con el Fenómeno El Niño. Los desbordes e inundaciones se producen en mayor medida en las llanuras ribereñas o terrazas de inundación donde están emplazadas muchas ciudades del país.

En la costa, existen 53 cuencas cuyos ríos se originan en los Andes y drenan en el océano Pacífico. La mayor parte de ellos son solo de régimen temporal: tienen agua durante diciembre a abril y permanecen con muy poca agua o secos el resto del año.

En la sierra y selva, existen 42 cuencas que conducen sus aguas hacia el Atlántico. Hay 7 cuencas alrededor del lago Titicaca.

Las inundaciones, en el caso de los ríos de la costa y los de la vertiente del lago Titicaca, ocurren principalmente en los tramos finales, antes de su desembocadura. En esta zona, se sedimentan los materiales de arrastre transportados desde las cuencas medias a altas y luego se depositan en el lecho de los ríos. Por esta razón, cada año los ríos desbordan con menor caudal. Los caudales incrementados de los ríos también producen la erosión y desplome de los taludes laterales del cauce, cortando así las carreteras que generalmente discurren paralelas a ellos; afectan también bocatomas y otra infraestructura y los terrenos de cultivo ubicados en las márgenes.

Las inundaciones asociadas al Fenómeno El Niño se caracterizan por ser inducidas por precipitaciones pluviales intensas. Durante el ocurrido en 1997-1998, se incrementó extraordinariamente el nivel de lluvias en la costa norte en las regiones de Tumbes, Piura y parte de Lambayeque, donde llovió continuamente durante cuatro meses. En otras regiones localizadas al sur, también se produjo lluvias intensas en las partes medias y altas de las cuencas, aunque no de manera continua; sin embargo, fueron suficientes para producir la

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crecida extraordinaria de los caudales de los ríos y provocar inundaciones en ciudades importantes como Trujillo, Chimbote, Ica, etc.

En general, las inundaciones causan muchos daños en las viviendas, terrenos de cultivos y otras infraestructuras vitales, sistemas de alcantarillado que se bloquean y colapsan, al igual que en los sistemas de agua. Asimismo, el empozamiento y encharcamiento de aguas facilitan la reproducción de insectos o vectores de la malaria, el paludismo, el dengue y otras enfermedades tropicales que afectan masivamente a la población.

Las amenazas de huaycos

Los huaycos son corrientes de lodo de ocurrencia eventual que consisten en flujos rápidos o avenidas intempestivas de aguas turbias que arrastran a su paso materiales de diferentes tamaños (desde suelos finos hasta enormes bloques de rocas, así como maleza) y se desplazan a lo largo de un cauce definido con desbordes laterales. En su fase final, conforma un cono o abanico.

Dependiendo del nivel de lluvias y las características del suelo, la mayor incidencia de huaycos se da en las microcuencas de la costa y de la selva, donde existen suelos deleznables o que no tienen protección.

Al igual que las inundaciones, los huaycos se producen durante la temporada de lluvias, entre diciembre y abril. Cuando se presenta el FGN, se incrementa el número y la magnitud de estos flujos de lodo, debido a las lluvias intensas que caen sobre las cuencas costeñas, poniendo en actividad muchas quebradas y torrenteras. Los huaycos arrasan viviendas y cultivos, destruyen tramos de carreteras y la infraestructura sanitaria.

Las amenazas de aluviones

Un aluvión es el desplazamiento violento de una gran masa de agua con mezcla de sedimentos de variada granulometría y bloques de roca de grandes dimensiones que se movilizan a gran velocidad a través de quebradas o valles, debido a la ruptura de diques naturales y/o artificiales o al desembalse súbito por represamiento de un río. La intensidad pluvial y los derrumbes por diversas causas -entre ellas, los sismos- pueden desatar los aluviones.

La ocurrencia de aluviones en la zona de glaciares cobra singular importancia, no solo por el riesgo que representa para pobladores y centros poblados que ocupan los valles, sino también respecto de importantes proyectos hidroeléctricos y obras de infraestructura.

Las amenazas de deslizamientos

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Un deslizamiento es la ruptura o desplazamiento, pendiente abajo y hacia afuera, de pequeñas a grandes masas de suelos, rocas, rellenos artificiales o combinaciones de éstos en un talud natural o artificial. Se caracteriza por presentar necesariamente un plano de deslizamiento o falla, a lo largo del cual se produce el movimiento que puede ser lento o violento. En un deslizamiento, se distingue: escarpas o saltos de talud, grietas tensionales y cuerpo del deslizamiento.

Se origina en la pérdida de soporte lateral de los taludes naturales, generalmente en la construcción de obras viales, de irrigación, eléctricas y de viviendas; sobresaturación del terreno por el agua; acción de la gravedad y movimientos sísmicos; desintegración gradual e hidratación del afloramiento rocoso; intercalación de estratos competentes con incompetentes (areniscas con lutitas)

Las amenazas de sequías

Las sequías afectan principalmente la actividad agropecuaria, la producción de hidroenergía eléctrica e incluso el abastecimiento normal de agua potable en las ciudades.

El sur andino abarca las regiones de Puno, Cusco, Apurímac, Arequipa, Moquegua y Tacna, y es la zona más propensa a las sequías. Sin embargo, algunas veces, éstas se han extendido hacia Ayacucho y Huancavelica. Se estima en cuatro millones las personas que resultan afectadas, llevando la peor parte quienes habitan por encima de los 3.500 metros sobre el nivel del mar (al rededor de 1’300,000). Allí, el 80% de las tierras son de pastoreo, y las tierras de cultivo son escasas, a pesar de lo cual el 70% de su población económicamente activa se dedica a la agricultura y ganadería.

Las amenazas de heladas

Son eventos ocasionados por cambios meteorológicos bruscos. Causan notables daños en las poblaciones alto andinas. Las bajas temperaturas se presentan especialmente entre los meses de mayo y agosto. Los más crueles efectos se registran cuando los descensos de temperatura se combinan con la ausencia de humedad en el ambiente.

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CAPITULO 3

EL AMBITO POLITICO

1. Constitución Política del Perú

La Constitución Política del Perú: Promulgada el 29.dic.1993 y Ratificada en el Referéndum del 31.dic.1993 hay pasado por varias reformas.

La Constitución establece que Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.

Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales y está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas. El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación adecuada.

2. Código de Medio Ambiente y los Recursos Naturales y substitución pela Ley General del Ambiente

Perú ha pasado por varios cambios en su legislación ambiental. En septiembre de 1990, se promulgó el Código de Medio Ambiente y los Recursos Naturales (D.LEG. Nº 613, de 07/09/90), el primer intento por instituir un sistema legal e institucional que promueva la preservación del medio ambiente. Este código dedica una sección a los recursos mineros (CAPITULO XII) y establece mecanismos de fijación y control de estándares, pautas y plazos para las diferentes actividades mineras. Introdujo instrumentos de gestión ambiental como los Estudios de Impacto Ambiental EIA y normas vinculados con la contaminación ambiental (el Ministerio de Energía y Minas empieza a promover la minería o que genera un serie de conflictos institucionales).

Posteriormente, el D.L. 757 (Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada Decreto Legislativo Nº 757), redujo algunos estándares, por considerarlos excesivos y no concordantes con la realidad peruana, porque implicaban un aumento de los costos. Antes de las reformas de los 90, la carencia de un marco legal adecuado trajo como consecuencia que algunas empresas mineras generasen efluentes contaminantes en cantidades que

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provocaron el deterioro de diversos ecosistemas. Si bien antes de la década de 1990 existían normas ambientales, no se proponían acciones específicas para mitigar impactos y/o adecuar los procesos tecnológicos. Asimismo, no existían entidades encargadas de la fiscalización. En términos generales, existía un ambiente de indefinición respecto a las acciones concretas y los responsables de garantizar niveles aceptables de protección ambiental. A inicios de la década pasada aumenta la preocupación por la protección ambiental. El Código del Medio Ambiente de 1990 fijó los lineamientos de la política ambiental nacional, aunque fue posteriormente modificado a través de una serie de leyes de promoción de la inversión privada, que eliminaron lo que consideraron como una excesiva severidad en el Código. Posteriormente el Código de Medio Ambiente fue derrogado pela Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611, de 2005.

3. Leyes y Normas Ambientales

Con el objetivo de lograr un desarrollo sostenible, lo País cría una serie de Leyes y instrumentos de gestión ambiental para lograr la protección del Medio Ambiente.

•El Código Penal, promulgado en 1991 (Decreto Legislativo No. 635), establece los delitos contra la salud pública (Título XII, Capítulo III) y los Delitos Contra la Ecología (Título XIII). La inclusión de este tipo de delitos en el Código Penal es un avance muy importante para la sanción de infracciones.

•En 1997 se cría la Ley Orgánica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales (Ley Nº 26821).

•En 1997-2004 Decreto Supremo Nº 056-97-PCM y 061-97-PCM – Casos en que aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuación de Manejo Ambiental requerirán la opinión técnica del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).

•En 2000 se cría la Ley General de Residuos Sólidos (Ley Nº 27314)

•En 2001, se cría la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, Ley Nº 27446 con un sistema único y coordinado para la Evaluación de Impactos Ambientales en conformidad con el Código del Medio Ambiente. El Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental establecido en la Ley Nº 27446, tiene por finalidad la creación de un sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio de proyectos de inversión, así como el establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas y alcances de las EIA y el establecimiento de los mecanismos que aseguren la participación ciudadana en el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental.

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•Se dictó en 2004, la Ley Nº 28245, que creó el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, e su Reglamento (Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM), fue promulgado el 28 de enero de 2005. El objetivo de la Política Nacional Ambiental es el mejoramiento continuo de la calidad de vida de las personas, mediante la protección y recuperación del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, garantizando la existencia de ecosistemas viables y funcionales en el largo plazo. La Política Nacional Ambiental constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de aplicación de carácter público; que tiene como propósito definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional, del gobierno regional y del gobierno local; del sector privado y de la sociedad civil, en materia de protección del ambiente y conservación de los recursos naturales, contribuyendo a la descentralización y a la gobernabilidad del país. Según propone el marco jurídico vigente, la gestión ambiental es un proceso permanente y continuo, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la Política Nacional Ambiental y alcanzar así, una mejor calidad de vida para la población, el desarrollo de las actividades económicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, y la conservación del patrimonio natural del país. La política ambiental nacional está definida en el capítulo de los derechos fundamentales de la persona de la Constitución Política del Perú de 1993, que en su artículo 2º, inc. 22º señala que “toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida”. El Artículo 66º, clasifica los recursos naturales como renovables y no renovables y los considera patrimonio de la Nación. El marco general de la política ambiental en el Perú se rige por disposición constitucional en su artículo 67º, que señala que el Estado Peruano determina la política nacional ambiental y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. La Política Nacional Ambiental se propone desde la Ley General del Ambiente, Ley No. 28611 (Aprobada el 15 de octubre del 2005). precisando en su artículo 8° que “la política nacional ambiental constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, metas, programas e instrumentos de carácter público, que tienen como propósito definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional, regional, como del sector privado y la sociedad civil, en materia ambiental”. Estas normas son el punto de apoyo del proceso de fortalecimiento de la gestión ambiental y de los mecanismos de coordinación y acción conjunta de las distintas entidades públicas y no públicas avocadas involucradas en la misma.

•La promulgación de la Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611, en octubre de 2005 culmina estos esfuerzos por mejorar el marco normativo general de la gestión ambiental en el Perú, y abre una etapa de mejora continua a partir de los lineamientos establecidos. Finalmente, la inclusión de una sección ambiental dentro del Plan Nacional de Competitividad fortalece las conexiones entre la política nacional del ambiente y el desarrollo del país. Otro logro es lo avanzado en descentralización. El CONAM ha promovido, en coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales, la aprobación de políticas, agendas y sistemas de gestión ambiental regionales y locales. Actualmente, junto

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con el Consejo Nacional de Descentralización se está buscando ordenar el proceso de transferencia de funciones ambientales a cargo de los distintos sectores del Poder Ejecutivo.

•Proceso de Evaluación del EIA para las operaciones mineras nuevas - La Ley General del Ambiente establece la presentación de un EIA para las operaciones mineras nuevas. A nivel sectorial la legislación que regula la presentación del EIA es el Reglamento de Protección Ambiental para las Actividades Mineras, aprobado a través del D.S. 016-93-EM modificado por D.S. 059-93-EM En este reglamento se establece como obligatoria la presentación de un EIA para operaciones nuevas, así como para las operaciones con más del 50 por ciento de la ampliación de su producción. Además establece la estructura general de un EIA, que es explicada en detalle en la Guía para Elaborar Estudios de Impacto Ambiental aprobada por el Ministerio de Energía y Minas. La estructura del Resumen Ejecutivo se describe en la Resolución Ministerial Nº 596-2002-EM/DM, Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el Procedimiento de Aprobación de los Estudios Ambientales en el Sector Energía y Minas. De acuerdo con el Decreto Supremo Nº 053-99-EM, Disposición destinada a Uniformizar Procedimientos Administrativos ante la DGAA, aprobado por D.S.N° 053-1999-EM. Establecen Disposiciones Destinadas a Uniformizar Procedimientos Administrativos ante la Dirección General de Asuntos Ambientales, la autoridad competente para el sector minas en asuntos ambientales es el Ministerio de Energía y Minas a través de la Dirección General de Asuntos Ambientales.

•Normas Técnicas Ambientales - Las normas Técnicas establecen los niveles de calidad y seguridad y son un medio óptimo para facilitar la transparencia en el mercado, y en elemento fundamental para competir. “CATÁLOGO DE NORMAS TÉCNICAS PERUANAS SOBRE MEDIO AMBIENTE”

4. Fortalecimiento de la Institucionalidad Ambiental del País

Consejo Nacional del Ambiente:

En 1994 se cría el CONAM. La creación del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), ente rector de la política ambiental, ha significado un importante avance en términos de transectorialización de la dimensión ambiental y concertación entre instituciones públicas y privadas a nivel regional para la formulación de planes y agendas ambientales.

En Perú el CONAM es la autoridad ambiental Nacional. Tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la Nación. Fue creado mediante Ley Nº 26410, publicada el 22 de diciembre de 1994. Tiene como objetivo promover la conservación del ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo integral de la persona humana sobre la base de garantizar una adecuada calidad de vida, propiciando el equilibrio entre el desarrollo socioeconómico, el uso sostenible de los

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recursos naturales y la conservación del ambiente. Constituye un organismo público descentralizado adscrito al ámbito de la Presidencia del Consejo de Ministros. Las autoridades ambientales son el CONAM, como autoridad Ambiental Nacional, las autoridades sectoriales., los gobiernos regionales y los gobiernos locales.

Fondo Nacional del Ambiente:

En 1997 se creó mediante Ley N 26793 el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), institución de derecho privado, sin fines de lucro y de interés público y social, destinada a promover la inversión pública y privada en el desarrollo de planes, programas, proyectos y actividades orientadas al mejoramiento de la calidad ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales, y el fortalecimiento de las capacidades para una adecuada gestión ambiental. FONAM promueve la inversión en proyectos medio ambientales calificados como prioritarios en seis áreas: Mecanismo de Desarrollo Limpio, Energía, Bosques y Servicios Ambientales, Transporte, Pasivos Ambientales Mineros, Agua y Residuos.

Desarrollo de Instrumentos de Gestión Ambiental

El Perú ha venido completando el conjunto de instrumentos de gestión ambiental necesarios para alcanzar los objetivos de política ambiental en el marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, con la aplicación de instrumentos de gestión ambiental, privilegiando los de prevención y producción limpia.

•Ordenamiento Ambiental del Territorio

Se ha aprobado el Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE), el cual sirve de instrumento técnico base para el Ordenamiento Territorial.

•Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)

Se ha presentado a la Presidencia de Consejo de Ministros el Proyecto de Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación Ambiental, para su aprobación. Proyecto de Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (Julio 2006).

•Estándares de Calidad Ambiental y Límites Máximos Permisibles:

Mediante decretos supremos se han aprobado los ECAs de Aire, Ruido, Radiaciones no Ionizantes; y el CONAM, mediante Decreto de Consejo Directivo, ha aprobado el Reglamento para la aplicación de ECA para Radiaciones no Ionizantes.

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Límites Máximos Permisibles (LMP): Se han aprobado LMP en los siguientes sectores:

En Minería y Energía: LMP para efluentes líquidos para las actividades minero metalúrgicas, para efluentes líquidos producto de actividades de explotación y comercialización de hidrocarburos líquidos y sus productos derivados, para efluentes líquidos producto de las actividades de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica; y de elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero metalúrgicas.

- Resolución Ministerial Nº 011-96-EM (13/Ene/96) "Aprueban los niveles máximos permisibles para efluentes líquidos para las actividades minero- metalúrgicas"

- Resolución Directorial Nº 030-96-EM/DGAA(07/nov/96) "Aprueban niveles máximos permisibles para efluentes líquidos producto de actividades de explotación y comercialización de hidrocarburos líquidos y sus productos derivados"

- Resolución Directorial Nº 008-97-EM/DGAA(17/mar/97) "Aprueba niveles máximos permisibles para efluentes líquidos producto de actividades de generación , transmisión y distribución de energía eléctrica"

- Resolución Ministerial Nº 315-96-EM/VMM(19/jul/96) "Aprueba niveles máximos permisibles de elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero metalúrgicas"

•Programa Nacional de Residuos Sólidos:

Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS):

•Calidad del aire - Planes “A Limpiar el Aire”:

Se han conformado grupos técnicos ambientales de la calidad del aire, con la finalidad de formular y evaluar los planes de acción para el mejoramiento de la calidad del aire en las 13 zonas prioritarias del país. Se han aprobado los Planes a Limpiar el Aire de Arequipa, Cusco, Huancayo, Iquitos, Piura, La Oroya y Lima-Callao.

•Sistema Nacional de Información Ambiental:

El SINIA es un sistema de alcance nacional, capaz de recopilar información con el fin de ponerla a disposición de organismos gubernamentales, no gubernamentales y público en general. Tiene como finalidad garantizar el acceso, difusión e intercambio de la información ambiental generada en el país y el Sistemas de Información Ambiental Regional (SIAR).

5. Programas Nacionales.

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Perú hay desarrollada varios Programas Nacionales en las áreas de Biodiversidad, Biocomercio, Bioseguridad, Cambio Climático, Calidad Ambiental del Ruído, Biocombustible, Educación Ambiental, Producción Limpia y muchos otros. En la página Web de CONAM se encuentran todas las informaciones de la política y de la gestión ambiental en Perú. Es un excelente canal de información.

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CAPITULO 4

PERSPECTIVAS: SITUACION ACTUAL Y FUTURA

Es necesario un cambio en el modelo de desarrollo para que se respete la naturaleza y permita un reparto justo de la riqueza y los recursos. El abuso sin control de los recursos naturales, como si fueran infinitos, generalmente por parte de los países más ricos, trae consigo una serie de consecuencias que afectan a toda la humanidad, especialmente, a los países en desarrollo:

El acceso a la energía es uno de los elementos más definitorios en la diferencia entre los países ricos y los empobrecidos. Los mil millones de habitantes más pobres del mundo no tienen acceso a suministros habituales de energía.

En los países en desarrollo, la obtención de energía va ligada al consumo excesivo de madera, con talas indiscriminadas que suponen la desaparición de las grandes masas forestales y el desarraigo de las poblaciones indígenas que habitan en estos bosques, al tener que abandonarlos

En los países ricos el consumo de combustibles no renovables es cada vez mayor, lo que supone un aumento en las emisiones de los gases de efecto invernadero, que generan el cambio climático

El cambio climático está provocando el aumento de la inestabilidad climática; cada vez son más frecuentes las grandes tormentas y fenómenos climatológicos devastadores, que afectan principalmente, y de manera más grave, a los habitantes de los países en desarrollo

La sobreexplotación de los recursos marinos, lo que lleva al agotamiento de las reservas pesqueras y a la amenaza del hambre y la pobreza para numerosas poblaciones en los países en desarrollo que viven de la pesca

El acceso a agua potable y saneamiento: más de 2.400 millones de personas no tienen acceso a saneamiento adecuado y 1.000 millones no tienen acceso al agua potable

Casi la mitad del suelo destinado a la agricultura en los países en desarrollo está seriamente amenazado por la degradación medioambiental

Saneamiento y tugurios

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La consecución de la meta que pretende reducir a la mitad el porcentaje de personas sin acceso sostenible a agua potable y saneamiento básico, va a exigir un inmenso esfuerzo.

Se prevé que para el 2015 haya todavía más de 2000 millones de personas sin acceso a saneamiento, lo que dejaría lejos el cumplimiento del objetivo. En el caso de África Subsahariana, desde 1990, ha aumentado el número de personas sin dicho acceso hasta los 440 millones de personas.

En el caso de la mejora de las condiciones de vida de los habitantes de los tugurios, el crecimiento de las ciudades está dificultando la mejora de las condiciones de vida con la rapidez necesaria para alcanzar la meta .

En la actualidad, casi la mitad de la población mundial vive en ciudades, y en los próximos años está previsto que ese porcentaje siga aumentando, principalmente en África y Asia.

En el año 2005, uno de cada tres habitantes de las ciudades vivía en tugurios, careciendo al menos de un saneamiento adecuado, un suministro correcto de agua, una vivienda perdurable o un espacio habitable adecuado.

Desforestación y biodiversidad

Cada año, desde 1990, se está produciendo un descenso anual de un 0,2% de la superficie forestal a nivel mundial, principalmente por la conversión de esta superficie en zonas de cultivo en los países en desarrollo. Esta creciente desforestación implica no sólo la pérdida de biodiversidad, sino que incide directamente en el cambio climático.

Por otro lado, se ha producido un aumento de áreas forestales en zonas de Europa, Norteamérica y Asia; sin embargo, mientras crecen las reforestaciones, se están perdiendo los ecosistemas forestales antiguos. Además, tres cuartas partes de las reforestaciones tienen carácter productivo, asociado al sector maderero y de la fibra.

Para poner freno a la pérdida de biodiversidad global, la comunidad internacional ha aumentado el número de áreas protegidas, aunque no todas están administradas eficazmente. Por desgracia, esta medida no es suficiente para reducir de manera significativa el número de especies extinguidas. Especialmente preocupante es la situación de los mares, ya que al ritmo actual sólo es sostenible la explotación del 22% de las poblaciones de peces.

Efecto invernadero

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El aumento en el consumo de energía ha llevado consigo el aumento en investigación y desarrollo de energías limpias y renovables; sin embargo, estas energías sólo representan el 0,5% del total de energía consumida en el planeta.

Por el contrario, el aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero, está originando cambios en el clima del planeta, provocando:

La subida de las temperaturas medias

El aumento de la inestabilidad meteorológica

La escasez de agua dulce

la menor probabilidad de lluvias, que conducen a un descenso del rendimiento agrícola y la disminución de alimentos.

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CONCLUSION

Debemos entender que se tiene solo un documento base para la discusión parlamentaria.

Pero en dicho documento ya se advierten vacíos que en nuestra opinión deben ser cuidadosamente discutidos; consideramos que es el deber de la ciudadanía a través de sus instituciones y la universidad peruana hacer consciente de dichos vacíos a los legisladores y sus asesores.

No se define o establece la responsabilidad de los funcionarios es precisamente en la protección del medio ambiente que es el entorno que posibilita la vida donde los funcionarios y representantes deber de responsabilidad por omisión en el cumplimiento de sus deberes.

Los alimentos, medicinas naturales, áreas de recreación y ecoturismo que ofrece nuestra rica biodiversidad son los elementos que sirven para dar bienestar y seguridad a nuestra gente. Tienen además el potencial de asegurar nuestra proyección a la economía mundial por la demanda y el valor que tienen. Nuestros productos nacionales contribuyen con el resto de la humanidad de muchas maneras.

Es sentido y conocido por todos, las grandes falencias que adolece el cuidado de nuestro entorno de vida, a esto se suma la precaria protección del patrimonio genético, garantía de nuestra seguridad alimentaria, y base económica sostenible que junto a nuestros minerales e hidrocarburos nos dan presencia en los mercados mundiales.

Históricamente hemos perdido grandes oportunidades por la visión miope y escasa de unos pocos. Hablan por sí solos los casos conocidos del caucho, guano, quinina, salitre entre otros y recientemente la alpaca, el yacón, uña de gato, maca, etc. Nuestro patrimonio nacional resulta saqueado y depredado por la poca visión de los operadores del Estado que abdican en su deber de velar por los intereses de todos. No es posible que pocos funcionarios actúen de manera tan irresponsable y queden impunes por falta de un mayor control del soberano, a nombre del cual dicen actuar. Recordemos que el pueblo peruano es el único dueño de su patrimonio y su destino.

Las penosas situaciones descritas tienen su origen en la pobre protección y regulación que emana de la Constitución Política, ley de leyes, cúspide del ordenamiento jurídico nacional. La Constitución entrona a la persona humana como el centro y la razón de ser del Estado; el punto central es que el fin del Estado es el bienestar general y para ser coherentes, sólo un medio ambiente saludable nos permitirá gozar de la vida, salud y

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desarrollo; sí como el adecuado cuidado del patrimonio natural garantizará nuestra viabilidad económica.

Advertimos graves vacíos e incoherencias que se han venido repitiendo en las últimas cartas políticas desde 1979. Hoy, con un proceso de reforma en marcha, es imprescindible que el órgano encomendado por el Estado para ser el rector de la política ambiental del país cumpla con su deber de salir al frente con propuestas que realmente protejan el patrimonio de todos los peruanos así como el derecho fundamental a gozar de un ambiente sano y saludable.

Si bien en la frondosa legislación ambiental peruana existen valiosas normas en favor del medio ambiente y del patrimonio genético, al no tener éste rango constitucional devienen en débiles y a veces en inoperantes. Citaré a manera de ejemplo el notorio incumplimiento del Art. 31° del CMARN de enseñar de manera obligatoria sus alcances en todos los niveles y modalidades de la educación peruana. Esta y otras valiosas normas contenidas en el CMARN tendrían verdadera fuerza si emanaran del mandato constitucional.

Con preocupación y alarma advertimos que en el texto de la reforma que se pretende aprobar, nada se hace al respecto. La Constitución tiene naturaleza especial de norma fundente creada mediante el consenso y pensada con un horizonte de largo plazo que otorgue estabilidad y seguridad jurídica.

Una Carta Política que no asegure la protección de nuestro patrimonio genético, asegure y garantice nuestro desarrollo sostenible, devendrá rápidamente en ilegitima. Para evitar que esto suceda se deben subsanar los siguientes vacíos: protección de la integridad del patrimonio genético; sanciones penales, administrativas y civiles para los que dañen al Medio Ambiente; obligación de presentar estudio de impacto ambiental para toda obra; restauración de los espacios impactados por cualquier actividad; protección de los conocimientos ancestrales; educación ambiental; responsabilidad del Estado por acción u omisión en cuidar el MA; acciones en defensa ante los efectos adversos del cambio climático producido por el hombre; que el Estado asegure y garantice nuestro desarrollo sostenible y el derecho fundamental a gozar de un ambiente sano y saludable; aplicación del principio precautorio.

Si bien la actual Constitución reconoce y regula a los recursos naturales renovables y no renovables como patrimonio de la nación conviene ampliar esta protección a la integridad del patrimonio genético. Además conviene replantear su ubicación actual enmarcada dentro del [Régimen Económico] a una mejor ubicación dentro de los [DERECHOS que tenemos como peruanos]. La actual ubicación perpetúa una visión limitada y economicista de nuestro patrimonio.

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Nuestro derecho a disponer de manera sostenible de nuestro patrimonio natural debe plasmarse en la reforma constitucional para dejar ya, de repartir pobreza y entremos al siglo XXI con esperanza, seguridad ambiental, seguridad alimentaria y seguridad económica.

Es nuestro deber mirar a largo plazo. Está en juego el futuro que dejaremos a nuestros hijos y nietos. Estamos tomando prestado de ellos el patrimonio natural que debemos devolver, lo no renovable en forma de infraestructura y obras permanentes y lo renovable con la garantía de sostenibilidad y el cuidado adecuado.


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